Consideraciones Metodológicas

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Mesa Redonda Regional sobre el Programa Mundial del Censo Agropecuario 2020 (CAM 2020) Montevideo, Uruguay 12-16 Diciembre 2016 Jairo Castano Estadístico Principal Jefe, Equipo de Censos y Encuestas Agropecuarias FAO Division de Estadística [email protected] Consideraciones Metodológicas Sesión Técnica 3 1
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WORLD PROGRAMME FOR THE CENSUS OF AGRICULTURE (WCA) 2020

Mesa Redonda Regional sobre elPrograma Mundial del Censo Agropecuario 2020 (CAM 2020) Montevideo, Uruguay12-16 Diciembre 2016

Jairo CastanoEstadstico PrincipalJefe, Equipo de Censos y Encuestas Agropecuarias FAO Division de [email protected]

Consideraciones Metodolgicas Sesin Tcnica 31

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2ContenidoAntecedentesPresentacin de las modalidades censales: descripcin, pasos en la implementacin, ventajas, desventajas y requerimientos

Enfoque clsicoEnfoque modularEl programa integrado de censos y encuestasEl censo agropecuario combinado con el uso de fuentes administrativasEjemplos de pases

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AntecedentesEl Programa actual ampla los enfoques introducidos en el Programa anterior, dando cuenta que el censo agropecuario puede conducirse de diferentes maneras utilizando cuatro modalidades principales: Enfoque clsico Enfoque modular El programa integrado de censos y encuestas El censo agropecuario combinado con el uso de fuentes administrativas

El objetivo principal es ayudar a los pases a implementar el censo de la manera ms eficiente, teniendo en cuenta las particularidades de cada pas.

Visin general de las modalidades censales El enfoque clsico: censo conducido en una nica operacin (generalmente por enumeracin completa) abarcando el universo de las explotaciones agropecuarias. Debe cubrir todos los tems esenciales y pude incluir tems adicionales.

El enfoque modular: comprende: a) un mdulo principal levantado mediante enumeracin completa incluyendo todos los tems de marco y eventualmente otros tems; y mdulos complementarios dirigidos a poblaciones especficas identificadas a travs del marco provisto por el mdulo principal.

El programa integrado de censos y encuestas: integra un programa rotativo de censos y encuestas plurianual. Una opcin es AGRIS, un programa modular de encuestas que tiene que ser articulado con el programa de censos agropecuarios y conducido intercensalmente.

El censo combinado con el uso de fuentes administrativas: registros y otras fuentes administrativas son usados como fuente de datos censales en combinacin con datos recogidos en el campo.

Comparacin de las modalidades censalesClsicaModularIntegracin de censos/encuestasCombinado con registros Fases de enumeracinUna nica operacin de campoMultiples fases: mdulo principal mdulo(s) complementario(s)Multiples fases: mdulo principal mdulos temticos rotativosUna o ms operaciones de campo y uso de fuentes administrativas Cobertura de temsTodos los tems se levantan en una nica operacinEl mdulo principal incluye tems requeridos al menor nivel geo/administrativo y aquellos necesarios para establecer los marcos para el (los) mdulo(s) complementario(s)El mdulo principal incluye tems requeridos al menor nivel geo/administrativo y aquellos necesarios para establecer marcos para los mdulos temticos rotativosLos tems censales se recogen por medio de operaciones de campo y del uso de fuentes administrativas.Mtodo de enumeracinEnumeracin completa exclusivamente o combinada con enumeracin por muestreo Enumeracin completa para el mdulo principal y enumeracin por muestreo para el (los) mdulo (s) complementario(s)Enumeracin completa para el mdulo principal y muestreo para los mdulos temticos rotativosEnumeracin completa exclusivamente o combinada con enumeracin por muestreo

Modalidades censales alternativasEl enfoque clsico es la modalidad censal ms extensamente usada. Sin embargo, ms y ms pases podran utilizar modalidades alternativas en el futuro cercano.Hay importantes razones para utilizar modalidades alternativas para el censo: Limitaciones presupuestales para el censo; Necesidad de producir estadsticas agrcolas con mayor frecuencia y oportunidad; Rpido crecimiento de las tecnologas digitales y mviles; Disponibilidad y acceso creciente a datos de fuentes administrativas y capacidades tcnicas para manejar esos datos; Reticencia de algunos grupos de participar en el censos y la necesidad de reducir la carga para los informantes.

Aspectos comunes en todas las modalidades censales

El requerimiento mnimo para un censo es incluir todos los 23 tems esenciales, a fin de permitir comparaciones internacionales y los tems de marco para los mdulos del censos y/o encuestas posteriores.

La lista final de los tems del censo debera establecerse en consulta con las principales partes interesadas dependiendo de los requerimientos de cada pas, la disponibilidad de datos administrativos y de otras fuentes y de los recursos financieros y materiales.

En pases con registros bien desarrollados, el uso de datos de fuentes administrativas debera ser considerado para cubrir los tems censales.

Identificar el contenido de datos del censo:

Aspectos comunes en todas las modalidades censales (cont.)El marco para el censo agropecuario debe ser cuidadosamente establecido a fin de asegurar que todas las explotaciones sean cubiertas, sin omisiones ni duplicaciones.

Uso de enumeracin por muestreoConsideraciones de eficiencia (precisin vs. costo) y otros elementos deberan ser tomados en cuenta, elementos tales como: Nivel deseado de agregacin para los datos censalesUso del censo como marco para las encuestas por muestreo posterioresDatos a ser cubiertos por el censo; yCapacidad para manejar mtodos de muestreo y anlisis estadsticos subsiguientes basados en muestras.

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Aspectos comunes en todas las modalidades censales (cont.)Uso de lmites mnimos de inclusin En muchos pases un tamao mnimo es adoptado para que las explotaciones sean incluidas en el censo.La razn de este proceder sera:en el pas existe un nmero grande de explotaciones muy pequeas que hacen una contribucin marginal a la produccin agrcola total pero su inclusin en el censo incrementa grandemente la carga de trabajo y el presupuesto.

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1. El enfoque clsicoPuede ser considerado como un censo conducido como una nica operacin en la cual toda la informacin censal es registrada. Por extensin, este enfoque tambin incluye el concepto de cuestionario corto-largo. Debera incluir todos los tems esenciales y puede incluir tems adicionales dependiendo de: a) los requerimientos del pas; b) otras fuentes de datos (por ej. para tems no estructurales); y c) recursos disponibles. Puede realizarse por enumeracin completa, enumeracin de muestra, o por una combinacin de ambos.

1. El enfoque clsico (cont.)Este enfoque es apropiado cuando los pases:

Desean llevar a cabo una nica operacin censal;

Tienen un programa integrado de censos y encuestas (por ejemplo no necesitan de mdulos complementarios);

Desean recoger algunos tems adicionales a nivel administrativos bajos.

1. El enfoque clsico: principales caractersticasLa enumeracin es conducida en una nica operacin, durante un perodo especificado de enumeracin, brindando una fotografa de toda la poblacin en un perodo especfico.Sin embargo, ciertas regiones de un pas pueden ser enumeradas en diferentes pocas del ao de acuerdo a las condiciones estacionales y agrcolas del pas. El enfoque clsico tambin incluye casos donde (bajo el concepto de cuestionario corto-largo) el cuestionario largo es completado en una segunda visita.

1. El enfoque clsico: modos y pasos para su implementacinSurgen las siguientes preguntas:La enumeracin completa ser utilizada en forma exclusiva o en combinacin con enumeracin por muestreo?Si la enumeracin completa es usada en combinacin con la enumeracin por muestreo, qu parte de la poblacin ser muestreada? El marco muestral disponible es confiable?Ser administrado un nico cuestionario a todas las explotaciones agrcolas, o se utilizarn diferentes cuestionarios?, por ej. se aplicar el concepto de cuestionario corto-largo?

1. El enfoque clsico: enumeracin completaEnumeracin exhaustiva de todas las explotaciones agropecuarias por encima de un cierto lmite (si existe alguno).Es lo ms costoso y desafiante en trminos de planificacin y organizacin. Es mucho menos demandante con respecto a las caractersticas contenidas en el marco censal comparndolo con una enumeracin por muestreo y es, a menudo, la forma ms prctica de conducir un censo y construir un registro agropecuario.

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1. El enfoque clsico: enumeracin completa y por muestreoUna parte de la poblacin objetivo es enumerada exhaustivamente y otra parte por muestreo. Este mtodo est orientado a aumentar la eficiencia, pero la parte muestreada no proveer estadsticas confiables para los niveles administrativos menores.Formas de combinar:Enumeracin completa en algunas regiones (importantes desde el punto de vista agrcola o de fcil acceso) y muestreo en otras regiones;Enumeracin completa para algunos tipos de explotaciones (grandes, comerciales o explotaciones por encima del mnimo) y enumeracin por muestreo para las restantes explotaciones;Enumeracin completa para tems censales claves (tales como los tems esenciales y los de marco) y muestreo para recabar el resto de los tems. Este es un caso especial del concepto de formulario corto-largo.

In the second category, other criteria, such as types of holdings and/or a threshold, are applied to define the use of complete and sample enumeration. Depending on the target population of holdings this category could be further split into two sub-categories: The first sub-category of combination is closer to complete enumeration and refers to cases where complete enumeration is applied to agricultural holdings with the largest contribution to the agricultural production (e.g. above a certain threshold), which usually constitute the bulk of the holdings. The remaining holdings (below a certain threshold or considered small in some other sense) are enumerated on a sample basis to ensure a complete picture of agriculture. The second sub-category refers to cases where complete enumeration is applied for large or special holdings (see paragraph 55), which may account for a significant contribution to agricultural production, while the remaining holdings, such as small and medium sized holdings (which usually constitute the bulk of agricultural holdings in countries with developing economies), are covered by sample enumeration. In fact, such a census may be considered as a sample-based census with one complete enumeration stratum and is described below.

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1. El enfoque clsico: enumeracin por muestreoUna muestra grande (suficientemente grande para producir datos a nivel sub-nacional) es seleccionada y enumerada en una nica operacin.Es menos costosa en trminos de trabajo de campo y reduce el cansancio de los informantes en comparacin con la enumeracin competa. Sin embargo, se requiere un marco muestral confiable con adecuada informacin auxiliar (por ej. rea de la explotacin, nmero de cabezas de ganado) as como un elevado nivel de experiencia en organizacin de encuestas y en muestreo. La muestra probabilstica de explotaciones agropecuarias puede extraerse del marco muestral derivado de un reciente censo de poblacin y vivienda, de un registro estadstico y/u otras fuentes estadsticas y administrativas.

Sample-based census under the classical approach differs from the modular approach with supplementary module(s) conducted as part of a single data collection operation. In the former, sample is designed prior to census field work, while in the latter approach the core module provides the sampling frame to carry out the supplementary module(s) 16

1. El enfoque clsico: tipos de cuestionariosCuestionario nico: administrado a todas las explotaciones cubiertas por el censo sin consideracin a su tipo. Es fcil de aplicar en el campoCuestionario corto-largo: En mucho casos (sobretodo cuando un marco censal actualizado no est disponible) el enfoque clsico involucra la modalidad de cuestionario corto-largo:Cuestionario corto administrado para repasar la poblacin objetivo y recoger informacin bsica de todos los hogares e identificar las explotaciones por encima del tamao mnimo; Cuestionario largo administrado solamente a las explotaciones identificadas y que sobrepasan el lmite mnimo (o a una muestra de esas explotaciones) para recoger informacin ms detallada.Otros tipos de cuestionarios: cuestionarios censales especficos que se adecuen a a diferentes segmentos de la poblacin objetivo (tales como explotaciones del sector de los hogares y explotaciones del sector ajeno a los hogares). O para diferentes provincias cuando stas difieren considerablemente en los sistemas de manejo de cultivos o ganado y en las prcticas agrcolas.

The use of Computer Assisted Personal Interview (CAPI) (see Section 4.2.1) can facilitate the field work. The devices can be programmed to use information collected in the short questionnaires to identify the sub-population to apply the long questionnaires. For example, the device can be programmed in such a way that the long questionnaire pops-up when a holding meets the threshold requirements or criteria related to the subpopulation of interest.

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1. El enfoque clsico: Relevamiento de datos de explotaciones en el sector de laos hogares y en el sector ajeno a los hogaresDos tipos de explotaciones agropecuarias: - En el sector de los hogares - en el sector ajeno a los hogares.Explotaciones especiales tales como como grandes explotaciones comerciales, generalmente en el sector ajeno a los hogares y que podran ser auto-enumeradas o entrevistadas personal. El perodo de enumeracin de las explotaciones especiales debera ser el mismo al establecido para las otras explotaciones. Cuando se utilicen mtodos de auto-enumeracin, los cuestionarios censales deberan ser enviados con suficiente antelacin para permitir una oportuna provisin de datos. Explotaciones del sector de los hogares, en los pases en desarrollo generalmente se enumeran mediante entrevista personal.

1. El enfoque clsico: ventajasProvee una fotografa de toda la poblacin objetivo en un perodo concreto y conjuntos completos de datos disponibles al mnimo nivel de agregacin geogrfica. Los datos pueden generarse al menor nivel administrativo y geogrfico sin error de muestreo. Las tabulaciones pueden ser hechas de acuerdo a los altos requerimientos de los usuarios incluyendo datos para unidades administrativas pequeas e informacin sobre hechos poco frecuentes tales como rea de cultivos secundarios o el nmero de tipos inusuales de ganado.

Cuando se toma mediante enumeracin completa es mucho menos demandante que la enumeracin por muestreo con respecto a las caractersticas que debe contener el marco.

El censo clsico levantado mediante enumeracin completa puede constituir una buena base para construir un registro estadstico agropecuario y un marco de muestreo exhaustivo para las encuestas agrcolas posteriores.

1. El enfoque clsico: desventajasComplejidad administrativa y costos altos (sobretodo cuando es levantado por enumeracin completa);Implica una pesada carga para los informantes;Existe el riesgo de sobrecargar el cuestionario por la fuerte presin de algunos actores u otras partes interesadas para que se incluyan tems detallados tanto a nivel nacional como a mnimos niveles administrativos; Requiere un nmero muy grande de enumeradores y de supervisores (enumeracin completa);Grandes volmenes de datos a ser procesados.

1. El enfoque clsico: requisitosBuena capacidad de organizacin y planificacin. Debe asegurarse una asignacin presupuestal suficiente y en tiempo durante la preparacin del censo, durante el trabajo de campo, el procesamiento y difusin de los datos. Disponibilidad de suficiente nmero de personal de campo calificado. El involucramiento de todas las autoridades pblicas relevantes, en particular a nivel local es esencial para el xito de las operaciones de campo (enumeracin, campaa publicitaria).

Si el censo clsico es conducido mediante enumeracin por muestreo, requerimientos adicionales son:- Disponibilidad de una buena capacidad de organizacin de encuestas en la agencia responsable del censo incluyendo adecuada experiencia en muestreo.

2. Censo modular: principales caractersticasEsta modalidad comprende un mdulo principal claramente distinguible (sobre base de enumeracin completa) y uno o ms mdulos complementarios (basados en muestreo). Una condicin esencial: los datos del mdulo principal son usados como marco para los mdulos complementarios. El censo que utilice el cuestionario corto-largo no es considerado como censo modular (el cuestionario corto no se utiliza como marco) .

Un mdulo se define como un grupo de tems a ser recogidos en una poblacin objetivo especfica (por ej. explotaciones con ganado). Todos los tems esenciales deben ser cubiertos por el mdulo principal y los mdulos complementarios.

2. Censo modular: principales caractersticas (cont.)El mdulo principal debe incluir los tems requeridos a los menores niveles geogrficos o administrativos, y/o tems necesarios para establecer los marcos mustrales para el o los mdulos complementarios.

El mdulo principal debera incluir todos los tems de marco. Este mdulo debera tambin incluir los tems referidos a hechos poco frecuentes (cultivos o ganado inusuales) que no podran estimarse a partir de las muestras de los mdulos complementarios debido a los altos niveles de error muestral.

Los mdulos complementarios usan el marco generado por el mdulo principal para alcanzar poblaciones especficas e incluyen el resto de los tems acordados que no se incluyeron en el mdulo principal.

Countries should make this decision depending on their national requirements, taking into account cost and resource availability, including financial and human resources. 23

2. Censo modular: modos y pasos para su implementacin Dos formas de implementar el enfoque modular:Implementar los mdulos principal y complementarios separadamente Implementar el mdulo principal y el o los complementarios como parte de una nica operacin de levantamiento de datos (difcil en la prctica)Fuentes de datos para el marco de los mdulos complementarios:El mdulo principal;Un mdulo o seccin sobre agricultura en el censo de poblacin;Registros administrativos.

2 a) Mdulo principal mediante enumeracin completa como marco para el o los mdulos complementarios(i) Implementacin de los mdulos principal y complementarios separadamente. Ello implica dos fases:Fase 1: el mdulo principal se implementa en primer lugar y los cuestionarios son vueltos a la oficina para el procesamiento y la construccin del marco del o de los mdulos complementarios; Fase 2: los enumeradores vuelven al campo a llevar a cabo el levantamiento del o de los mdulos complementarios en las explotaciones de la o las muestras seleccionadas para el mdulo.

(ii) Implementacin de los mdulos principal y complementarios como parte de una nica operacin de toma de datos. Ello implica:Recabar los datos para el mdulo central;Aplicar procedimientos de muestreo especficos basados en las respuestas a las preguntas del mdulo principal para determinar las explotaciones a incluir en el o los mdulos complementarios;Si la explotacin est incluida en la muestra para el o los mdulos complementarios aplicar los cuestionarios correspondientes. De lo contrario, la entrevista ha terminado.

It is important that the supplementary module(s) are carried out as closely as possible to the core module so that the frame can be readily used and the same reference period can be kept for all census items. However, in cases where the supplementary modules are carried out over a period of time, some updating of the census frame may be necessary, in advance of the field work.

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2 b) Censo modular: Datos agrcolas provenientes de un censo de poblacin reciente como marco para los mdulos complementarios

Cuando el censo de poblacin incluye un mdulo o seccin sobre agricultura, surgen dos posibles situaciones:Solamente uno pocos tems agrcolas se incluyeron en el censo de poblacin y no son suficientes para proveer los tems de marco necesarios para todos los mdulos complementarios. En este caso, un mdulo principal con poco contenido es necesario a fin de recabar los tems de marco que faltan as como otros tems que correspondan al mdulo principal. La mayora de los tems de marco han sido recogidos en el mdulo/seccin del censo de poblacin. En consecuencia, el pas puede utilizar dicha informacin para implementar los mdulos complementarios.

2 c) Censo modular : Datos de fuentes administrativas como marco para los mdulos complementarios

En pases donde los datos administrativos estn bien organizados y son de buena calidad pueden suministrar una gran proporcin de todos los tems esenciales incluyendo los tems de marco para los mdulos complementarios.

Esta informacin puede, por tanto, ser utilizada para implementar uno o ms mdulos complementarios a fin de recoger el resto de los datos de los tems esenciales o datos especficos que interesen al pas.

2. Censo modular: explotaciones especialesEn el censo modular, las explotaciones especiales (grandes explotaciones comerciales, explotaciones en el sector ajeno a los hogares, etc.) pueden ser cubiertas durante la primera o segunda fase de campo (mdulos complementarios).

Toda la informacin requerida (principal y complementaria) de estas explotaciones especiales debera levantarse en una nica operacin mediante personal especialmente dedicado a ello utilizando un cuestionario especfico para ese tipo de explotaciones. El momento depender de la disponibilidad de personal dedicado para recopilar esos datos.

Deben extremarse los esfuerzos para cubrir estas explotaciones especiales tan cerca como sea posible del momento en que se cubren las explotaciones del sector de los hogares en el mdulo principal para asegurarse que el mismo perodo de referencia es usado para todos los tems.

2. Censo modular: ventajasLa combinacin de tems principales y complementarios permite al censo modular producir un rango de datos ms extenso y especfico a las necesidades del pas comparado con la modalidad clsica. Los mdulos complementarios pueden ser implementados para recabar datos cuando las estimaciones para pequeas reas no son importantes.

Uso ms eficiente del presupuesto disponible para recabar la informacin relevante.

Permite una capacitacin del personal de campo ms focalizada y detallada.

Los pases con presupuesto limitado y sin un sistema bien establecido de encuestas agrcolas pueden considerar el enfoque modular como un primer paso lgico hacia la creacin de un sistema integrado de censos y encuestas agrcolas.

2. Censo modular: desventajasRiesgo de tener un mdulo principal con demasiados tems a nivel geogrfico bajo (debido a la presin de las partes interesadas).La posible falta de profesionales bien capacitados en muestreo.Si los mdulos complementarios son levantados al mismo tiempo que el mdulo principal existe el riesgo de prdida de calidad de los datos si no estn adecuadamente organizados. Existen limitaciones en trminos de tabulaciones cruzadas entre variables en el mdulo principal y en los mdulos complementarios o entre variables en diferentes mdulos complementarios que no sean levantados en forma conjunta. Si el tiempo entre la implementacin del mdulo principal y los complementarios es mucho, el beneficio de tener un buen marco a partir del mdulo principal desaparece por la desactualizacin de ste. El marco debera actualizarse incrementndose el costo. En caso de una planeacin deficiente, la conduccin de un mdulo principal y publicacin de sus resultados puede afectar el tiempo restante para una buena preparacin de los mdulos temticos y complementarios.

2. Censo modular: requisitosBuena planificacin y capacidad de organizar encuestas incluyendo experiencia, al menos mnima, en muestreo.

Asignacin presupuestal adecuada entre los mdulos principal y complementarios.

Capacidad y recursos para conducir el mdulo principal y los mdulos complementarios con poca diferencia de tiempo.

Disponibilidad de personal de campo con calificaciones mnimas para poder movilizar y conducir a veces encuestas complejas para los mdulos complementarios.

Una buena cooperacin y coordinacin de las actividades censales entre instituciones interesadas y buenas asociaciones en la organizacin de campaas de sensibilizacin pblica.

3. Modalidad integrada de censos/encuestasEsta nueva modalidad comprende un mdulo censal principal (sobre la base de enumeracin completa) y un nmero de mdulos temticos rotativos (conducidos anualmente o peridicamente durante un perodo de 10 aos). Un ejemplo de mdulos rotativos es el nuevo programa de Sistema Integrado de Encuestas Agrcolas (AGRIS).Los tems recomendados para esta nueva modalidad son los mismos que para todas las otras modalidades (esenciales, de marco y adicionales). El mdulo censal principal debera, fundamentalmente, proveer los datos de marco necesarios para implementar los mdulos temticos rotativos.

3. Qu es AGRIS?AGRIS es un programa de encuestas modular que se articula con el programa del censo agropecuario y se lleva a cabo cada ao entre dos censos. Consiste de un mdulo anual principal (cultivos y ganado) y cuatro mdulos rotatorios: economa, fuerza de trabajo, maquinaria y equipo, y mtodos de produccin y ambiente. En caso necesario se pueden aadir ms mdulos. En la modalidad integrada de censos y encuestas, AGRIS se sincroniza con el mdulo principal del censo agropecuario y opera durante un ciclo de diez aos.

Ejemplo de posibles mdulos y sincronizacin de su implementacin (ilustracin)POSIBLES MDULOSAOS12345678910Mdulo principal del censo (y mdulo principal de AGRIS donde sea relevante y posible)Mdulo principal AGRIS CultivosGanadoAGRIS Rot. Mdulo 1EconomaAGRIS Rot. Mdulo 2Fuerza de trabajoAGRIS Rot. Mdulo 3Maquinaria y equipoAGRIS Rot. Mdulo 4Mtodos de produccin y medio ambiente

3. Modalidad integrada de censos/encuestas: ilustracin Indica implementacin opcional en el ao 1

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3. Modalidad integrada de censos/encuestas: modos y pasos para su implementacin La implementacin de esta modalidad comienza con un mdulo principal censal (por enumeracin completa). Al igual que en el caso de la otras modalidades, puede haber tres fuentes de datos para el marco para los mdulos temticos rotativos: El mdulo principal del censo (por enumeracin completa);Un mdulo/seccin agrcola en el censo de poblacin;Registros administrativos

3 a) Modalidad integrada de censos/encuestas: mdulo principal del censo como marco para los mdulos temticos rotativos

El mdulo principal del censo y los mdulos temticos rotativos pueden conducirse como sigue:Durante el primer ao se implementa el mdulo principal del censo mediante enumeracin completa. Los datos de marco obtenidos son procesados y analizados a fin de construir los marcos requeridos para los mdulos temticos rotativos subsecuentes y el mdulo principal de AGRIS. El marco es usado para disear las encuestas que sern implementadas en los aos siguientes para recoger los datos de los mdulos temticos rotativos y del mdulo principal de AGRIS.A partir del ao 2, el mdulo principal de AGRIS se implementar anualmente mientras que cada mdulo temtico rotativo se implementar cada dos o tres aos. Por tanto, cada ao habr una encuesta cubriendo el mdulo principal de AGRIS y uno o ms mdulos temticos rotativos. Las encuestas anuales proveern, por tanto, de una combinacin de datos estructurales y datos corrientes de produccin logrndose un flujo continuo de datos y permitiendo una actualizacin ms frecuente de informacin estructural.

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3 b) and c) Modalidad integrada de censos/encuestas: censo de poblacin y fuentes administrativas como marco para los mdulos temticos rotativos y para el mdulo principal de AGRIS Similar a las modalidades anteriores.

3.Modalidad integrada de censos/encuestas: ventajasUso eficiente de los recursos disponibles para recoger informacin relevante sobre una base anualDisponibilidad de informacin ms detallada sobre tpicos de intersCapacitacin del personal de campo focalizadaConjunto ampliado de tems censalesPasos decisivos hacia el establecimiento de un sistema integrado de censos y encuestas

In addition to those advantages, for countries that do not have a functioning agricultural statistics system, this modality being a 10-year integrated census/survey programme, lays the foundations for the creation of such a system to produce a regular flow of basic data. It will allow the generation of 65% of the Minimum set of core data recommended by the Global Strategy and will also provide basic data for monitoring the relevant Sustainable Development Goals (SDGs). Finally, AGRIS is expected to generate the flow of quality data required to monitor regional policy frameworks, such as the African Union Comprehensive Africa Agriculture Development Programme (CAADP).Some countries may have 5-year census programme instead of 10-year programme. In this case, the implementation of AGRIS should be adapted to this particular situation with possibly more frequent implementation of the rotating thematic modules. See .......

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3.Modalidad integrada de censos/encuestas: limitacionesRiesgo de expandir demasiado el mdulo principal del censo resultando en incremento de los costos reduciendo los beneficios relativos de esta modalidad. El desafo de conducir a la vez el mdulo principal del censo y el de AGRIS (cuando sea relevante). Esto requiere buena planificacin de las encuestas y capacidad de muestreo. Las limitaciones en trminos de tabulaciones cruzadas entre variables en los mdulos principal y temticos rotativos o entre variables en diferentes mdulos temticos rotativos si no se conducen simultneamente. Diferencias en el perodo de referencia para diferentes tems en el mdulo principal del censo y los tems relevados en los mdulos temticos rotativos.

3.Modalidad integrada de censos/encuestas: requisitosLa necesidad de mantener y actualizar el marco muestral es un aspecto crtico ya que los marcos se tornan gradualmente obsoletos con el paso del tiempo.Su validez debera asegurarse mediante algn mecanismo.Requiere personal bien entrenado en mtodos de muestreo lo que incrementa su costo.Requiere un flujo continuo de recursos. En pases donde el financiamiento proviene fundamentalmente de fuentes externas, puede haber restricciones presupuestarias y administrativas para poder establecer compromisos en perodos tan largos como 10 aos.

4. El censo combinado con el uso de fuentes administrativas: principales caractersticasUna parte significativa de tems censales para toda la poblacin cubierta por el censo agropecuario (o para parte de ella) proviene de fuentes administrativas creadas con fines no estadsticos. Los datos podran provenir de una o varias fuentes administrativas. Puede combinarse con informacin recogida en el campo.

The cases where only the identification items are taken from administrative sources (such as name, address and location of the holding) are not considered as part of combined census modality, in these cases data from administrative sources can be used for construction of the census frame. 41

4. El censo combinado con el uso de fuentes administrativas: principales caractersticas (cont.)Una caracterstica importante de los datos provenientes de fuentes administrativas es que la informacin no fue, primariamente, tomada con fines estadsticos. Fuentes administrativas pueden usarse para tems seleccionados o dirigida a una poblacin especfica. La definicin de la poblacin de inters y los protocolos de recoleccin de datos estn fuera del control de la oficina del censo.Hay una diferencia sustancial en la aproximacin organizativa del censo cuando se utilizan datos administrativos comparado con los otros enfoques.Como los objetos ya existen en la fuente de datos, deben seleccionarse objetos (productores o explotaciones) y variables que son relevantes para el censo.

The cases where only the identification items are taken from administrative sources (such as name, address and location of the holding) are not considered as part of combined census modality, in these cases data from administrative sources can be used for construction of the census frame. 42

4. El censo combinado con fuentes administrativas: consideraciones sobre calidad

Alguna informacin en fuentes administrativas podra tener una baja importancia para fines administrativos lo que puede resultar en baja calidad estadstica. El fin y el mtodo utilizado para recoger los datos debera tambin ser tomado en cuenta para detectar posibles errores o sesgos sistemticos en el registro.Los siguientes aspectos de la calidad necesitan ser cuidadosamente considerados: Relevancia (contenido) de las fuentes de datos administrativos.Precisin: una fuente administrativa es de buena calidad si una proporcin importante de las variables requeridas para el censo existe en el registro y sus datos son confiables. Una importante categora de la precisin refiere a la cobertura de datos: sub-cobertura o sobre-cobertura de unidades, listados repetidos e tems mal clasificados. CompletitudEventos no reportados: datos relativos al perodo de referencia no estn disponibles en la fuente y hay que referirse a un evento del cual los parmetros pueden ser derivados: por ej. nacimientos, muertes o prdidas, ventas, etc. de ganado.La informacin de fuentes administrativas tiene que ser coherente y comparable a travs del tiempo con datos de otras fuentes. La dimensin temporal (diferencia entre el perodo de referencia y la disponibilidad de resultados) cuando se usan datos de fuente administrativa.Accesibilidad en trminos de acceso fsico a la informacin de fuente administrativa.

Possible problems are: missing data when some or all characteristics for a given unit are missing; errors in the variables when erroneous values for certain variables are registered (e.g., when the respondents give erroneous identification numbers for administrative data sources in the questionnaire). 43

4. El censo combinado con el uso de fuentes administrativas: Modos de utilizar datos administrativos en esta modalidadEl punto de partida (como en todas las modalidades censales) es la definicin del contenido de datos del censo en trminos de cobertura de tems. El paso siguiente es definir la forma en que se usar la fuente administrativa. Modos o aproximaciones posibles son:Enfoque de dividir los datos: las fuentes administrativas son usadas para proveer algunas de las variables para todas las explotaciones.Enfoque de dividir la poblacin: Los datos de fuentes administrativas son usados para algunas explotaciones donde estos datos son de calidad adecuada, y otras fuentes estadsticas son usadas para el resto de las explotaciones. Combinacin de ambos enfoques: las fuentes administrativas reemplazan los datos de campo para algunas variables y parte de las explotaciones. Pre-llenado de respuestas en los cuestionarios que sern verificadas por los informantes durante la entrevista del censo. Reemplazo total de la recoleccin de datos en el campo sobre todas las caractersticas y para todas las explotaciones del censo con datos provenientes de una o ms fuentes administrativas (no muy comn).

Pre-filled questionnaires have three main benefits:They help reduce the burden on data suppliers by saving them time (assuming that checking and correcting is quicker than finding and entering data)They allow to check the quality of the administrative dataThey are very flexible, particularly where the coverage of administrative data is not as complete as would be required for the other ways of use discussed above. They allow an easy data revisions/changes and adding additional information. The main disadvantage is the risk of bias introduced because some respondents may simply accept the pre-filled data without checking them, or may choose not to spend time correcting errors.

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4. El censo combinado con el uso de fuentes administrativas: Pasos para su implementacin Evaluar la usabilidad de la fuente/registro; Anlisis detallado de la calidad de la fuente administrativa en trminos de: Base legal: Analizar el tipo de legislacin necesaria para acceder, transferir y usar datos administrativos a nivel individual con fines estadsticos.Consultas entre organizaciones propietarias y usuarias para comprender las oportunidades y las dificultades: Qu definiciones se utilizaron? Cul es el alcance? Cul la cobertura?; Cules son los perodos de referencia?; Qu identificadores fueron usados? etc. Apoyo pblico: Es importante poner en claro las diferencias entre utilizacin estadstica y no estadstica de archivos administrativos tanto para los profesionales como para el pblico en general.

4. El censo combinado con el uso de fuentes administrativas: Pasos para su implementacin (cont.) Disear un amplio proyecto gubernamental con suficiente anticipacin es una buena forma organizacional de definir responsabilidades y el trabajo necesario:Hacer un inventario de todas las fuentes de datos administrativos incluyendo la evaluacin de su contenido en trminos de usabilidad y calidad. Desarrollar el contenido y el marco conceptual para la utilizacin de registros administrativos para el censo. Decidir qu tems sern obtenidos de cada clase de fuentes de datos.Determinar paso a paso cmo los conjuntos de datos sern preparados para su interconexin/enlace. Desarrollar relaciones de sincronizacin de los sistemas de informacin y manejo de datos usualmente aceptados y regulaciones sobre seguridad de los datos. Planificar el presupuesto para el trabajo preparatorio especficamente relacionado al uso de fuentes administrativas para el censo agropecuario.

4. El censo combinado con el uso de fuentes administrativas: ventajasReduccin de costos ;Reduccin de la carga a los informantes;Por medio de la combinacin de datos recogidos en el campo con datos de fuentes administrativas pueden derivar nuevas variables;Permite la compilacin y publicacin ms frecuentemente y ms rpido;La tasa de no-respuesta puede ser significativamente reducida o aun eliminada (cuando todos los datos de la poblacin objetivo se obtienen de fuentes administrativas) ;Podra mejorarse significativamente la calidad de la fuente y llevar a una sustancial armonizacin de determinada informacin entre diferentes instituciones. Como resultado de una operacin ms rpida y eficiente, la percepcin del pblico sobre las estadsticas puede tornarse ms favorable.

4. El censo combinado con el uso de fuentes administrativas: desventajasEnlace de los conjuntos de datos puede ser difcil (o imposible) si la base legal no es clara;Podra ser difcil establecer una buena cooperacin entre los propietarios de los registros;El costo de acceder a los datos administrativos podra ser demasiado alto;Cuando hay diferente cobertura de la poblacin, las fuentes administrativas pueden usar para pre-llenar los cuestionarios slo en aquella parte de la poblacin que es comn con la del censo mientras el resto debera enumerarse en el campo; Conceptos, definiciones, clasificaciones y perodos de referencia incoherentes pueden obstaculizar el uso de fuentes administrativas; Problemas relacionados al enlace de datos de diferentes fuentes;Problemas sobre calidad o riesgos relacionados con la estabilidad de las fuentes debidos a cambios polticos;Oportunidad y puntualidad;Si una fuente administrativa desaparece, es difcil proveer series estadsticas comparables;Cambios sustantivos/tcnicos en fuentes administrativas pueden no ser detectados a tiempo;La comparabilidad a travs del tiempo est fuertemente influida por el cambio en el nivel de cobertura a travs de los aos y puede llevar a resultados engaosos.

4. El censo combinado con el uso de fuentes administrativas: requisitosDisponibilidad de registros y bases de datos administrativos relevantes con buena calidad a nivel de datos de la explotacin, con definiciones claras y armonizadas y con actualizacin frecuente.Disponibilidad de suficiente nmero de expertos competentes con buen conocimiento de infraestructura TI y habilidades en el manejo de bases de datos en la etapa inicial de la preparacin del censo.Existencia de un acuerdo establecido entre la oficina del censo (usuario) y el cuerpo administrativo (propietario) definiendo los detalles metodolgicos y tcnicos sobre el acceso y uso de las fuentes administrativas. Apreciacin del pblico acerca de los beneficios de usar registros administrativos con fines estadsticos. Disponibilidad de una buena base legal e infraestructura de gobernanza, involucramiento de las autoridades pblicas y propietarios de las fuentes administrativas y un sistema establecido para el control de los datos. Buena infraestructura de TI;Un sistema unificado de identificacin a travs de las distintas bases de datos.

Ejemplos de pases La superficie agrcola total del pas (163.572 km2 de una superficie total de 176.000 km2) se dividi en 637 sectores de enumeracin que fueron analizados durante 4 meses, tomando informacin de 44.781 explotaciones agrcolas de 1 ha o ms de superficie total.

Se utiliz un nico cuestionario del censo que contena 12 secciones y ms de 250 preguntas.Uruguay Censo Nacional Agropecuario 2011:Enfoque clsico, enumeracin completa, nica operacin

El Censo Agropecuario 2011/2012 fue una encuesta por muestreo de aproximadamente el 15% de los hogares rurales en el Censo de Poblacin de 2003. El diseo del muestreo fue un diseo estratificado en dos etapas con distritos formando los estratos y las unidades de primera etapa siendo las EAs. Las unidades de la primera etapa se seleccionaron sistemticamente en proporcin con el total de hogares de 2003. Las unidades de muestreo de la segunda etapa eran los titulares (de explotaciones agrcolas) dentro de EAs de los cuales se seleccion una muestra aleatoria sistemtica de cinco (5) titulares para la enumeracin. El perodo de enumeracin se extendi durante 7 meses. Se utilizaron siete formularios estructurados (lista, demografa, medicin de rea-GPS, cosecha, comunidad, cacahuete, mango).Ejemplos de pases Gambia Censo Agropecuario 2011/2012:Censo por muestreo

MUCHAS GRACIAS52