Política Institucional de Derechos Humanos - Inicio · (1969). • Declaración de Cartagena sobre...

“Garantías y servicios para el migrante en Colombia”

Política Institucional de

Derechos Humanos

Libertad y Orden

Unidad Administrativa EspecialMigración Colombia© República de Colombia - Derechos Reservados

María Ángela Holguín CuéllarMinistra de Relaciones Exteriores

Ancizar Silva RobayoPresidente Consejo DirectivoSecretario General de Cancillería Sergio Bueno AguirreDirector Antonio Hernández LlamasSubdirector de Extranjería

Humberto Velásquez ArdilaSubdirector de Control Migratorio

Jorge Arturo Sánchez Hernández Subdirector de Verificación Migratoria

Christian Krüger SarmientoSecretario General Rosemberg Leguizamón Vargas Jefe Oficina Asesora de Planeación

María del Pilar Lugo GonzálezOficina de Control Interno

Winston Andrés MartínezOficina Asesora Jurídica

Ivone Venegas MolanoOficina Asesora de Comunicaciones

Rodrigo Amórtegui ArosOficina de Tecnología de la Información

María Deissy Castiblanco RuízSubdirectora de Talento Humano

Elizabeth Jauregui ReinaSubdirectora de Control Disciplinario Interno

Directores Regionales Edison Córdoba Chicango Regional Amazonas

Maria Clemencia Pérez Uribe Regional Andina

Wilson Patiño Sánchez Regional Antioquia

Néstor Edilson Castro Castañeda Regional Caribe

Hernando Juan Ferrucho Vergara Regional Eje Cafetero

Miguel Enrique Romo Barreto Regional La Guajira (Con asignación de funciones) Dario Fernando Daza Dorado Regional Occidente Claudia Sofía Barón Baquero. Regional Oriente Dalgen Constanza Gómez Rubio Regional Orinoquía Henry Corredor Hernández Regional Nariño Carlos Humberto García López Regional San Andrés y Providencia

ElaboróLeidy Andrea Martínez GutiérrezDeicy Andrea Méndez Aguirre

Diseño y diagramaciónSusana Bonilla GuzmánAlejandra DuarteOficina Asesora de Comunicaciones

Noviembre de 2013Bogotá D.C. - Colombia

-UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL- MIGRACIÓN COLOMBIA

Política Institucional de Derechos Humanos

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES


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Ministerio de Relaciones Exteriores

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TABLA DE CONTENIDO

1. MARCO LEGAL 1.1. Instrumentos jurídicos de orden Internacional 1.2. Instrumentos jurídicos de orden Regional 1.2.1 Comunidad Andina de Naciones CAN 1.2.2 Mercado Común del Sur - MERCOSUR 1.3. Instrumentos jurídicos de orden Nacional

2. ANTECEDENTES 2.1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”2.2. Plan Estratégico Institucional “Fronteras en Línea 2012 – 2014”

3. DIMENSIONES 3.1. Dinámica Migratoria en Colombia 3.1.1. Cifras migratorias.

4. FINALIDAD DE LA POLÍTICA

5. ALCANCE O ÁMBITO DE APLICACIÓN

6. DIRECTRICES GENERALES Y ESPECÍFICAS 6.1. Protección de los Derechos Humanos en el ejercicio del control migratorio6.1.1. Ejes de la Política 6.1.2. Derechos 6.1.3. Principios Generales 6.1.4. Prohibiciones 6.2. Procesos Misionales 6.2.1. Control Migratorio 6.2.2. Extranjería 6.2.3. Verificación Migratoria

7. LÍNEAS DE ACCIÓN INSTITUCIONAL 7.1. En materia de Prevención 7.2. En materia de Protección y Asistencia 7.3. En materia de Cooperación Interinstitucional 7.4. En materia de Investigación y Judicialización

ANEXO – AVANCES INSTITUCIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

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1. MARCO LEGALEn orden cronológico

1.1. Instrumentos jurídicos de orden Internacional

• DeclaraciónUniversaldeDerechosHumanos(1948).• Convenio de laOIT (núm. 97) relativo a los trabajadoresmigrantes

(1949).• ConvenciónrelativaalEstatutodelosRefugiados(1951)ysuProtocolo

(1967).• ConvenciónsobreDerechosPolíticosdelasMujeres(1953).• AcuerdosobreelRefugiodelosHombresdelMar(1957)ysuProtocolo

(1973).• ConveniodelaOIT(núm.111)relativoaladiscriminaciónenmateria

deempleoyocupación(1958).• ConvenciónsobrelareduccióndeApátridas(1961).• Convenio de la OIT (núm. 118) relativo a la igualdad de trato de

nacionalesyextranjerosenmateriadeseguridadsocial(1962).• ConvenciónInternacionalsobrelaEliminacióndeTodaslasFormasde

DiscriminaciónRacial(1965).• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo

Opcional(1966).• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

(1966).• ConveniodelaOIT(núm.143)sobrelasmigracionesencondiciones

abusivas y la promoción de la igualdad de oportunidades y de trato de lostrabajadoresmigrantes(1975).

• ConvenciónsobrelaEliminacióndetodaslasformasdeDiscriminaciónencontradelasmujeres(1979).

• Convenioparalaproteccióndelaspersonasconrespectoaltratamientoautomatizado de datos de carácter personal y otros instrumentos internacionalesycomunitarios(1981).

• ConveniodelaOIT(núm.157)sobreelestablecimientodeunsistemainternacional para la conservación de los derechos en materia de seguridadsocial(1982).

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• ConvencióncontralaTorturayotrosTratosopenasCrueles,InhumanosoDegradantes(1984).

• ConvenciónrelativaalaCooperaciónInternacionalsobrelaAsistenciaAdministrativaalosrefugiados(1985).

• Resolución40/144delaAsambleaGeneralONU-Declaraciónsobrelos derechos humanos de los individuos que no son nacionales del país enqueviven(1985).

• ConvenciónsobrelosderechosdelNiño(1989).• ConvenciónInternacionalsobrelaProteccióndelosDerechosdetodos

lostrabajadoresMigrantesyMiembrosdesusfamilias(1990).• ResolucióndelaComisióndeDerechosHumanosdelaONU1999/44

-DerechosHumanosdelosMigrantes(1999).• ConvencióndelasNacionesUnidascontraladelincuenciaOrganizada

Trasnacional (2000).• Protocolo de Palermo“Para prevenir, suprimir y castigar laTrata de

Personas, especialmente Mujeres y Menores”, que complementa laConvención de las naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (2000).

• Protocolo contra elTráfico deMigrantes por tierra, mar y aire, quecomplementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (2000).

• ReglamentoSanitarioInternacional(2005).• Convención Internacional sobre los derechos de las personas con

discapacidad (2006).• Convención Internacional para la protección de todas las personas

contra la desaparición forzada (2006).

1.2. Instrumentos jurídicos de orden Regional

• ConvencióndelosEstadosAmericanossobreAsiloPolítico(1935).• Tratado de los Estados Americanos sobre Asilo Político y Refugio

(1939).•DeclaraciónAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre(1948).• ConvenciónInteramericanasobreAsiloTerritorial(1954).• ConvenciónInteramericanasobreAsiloDiplomático(1954).• ConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos:“PactodeSanJosé

deCostaRica”.(1969).• DeclaracióndeCartagenasobreRefugiados(1984).•ConvenciónInteramericanaparaprevenirysancionarlatortura(1986).• ConvenciónInteramericanasobretráficointernacionaldemenores(1994).

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• Convención Interamericana sobre desaparición forzada de personas(1994).

• ConvenciónInteramericanasobrelaPrevención,CastigoyErradicacióndelaViolenciacontralasMujeres(1994).

• Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre DerechosHumanosenelÁreadeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales:“Protocolo de San Salvador” (1998). Declaración de Río de Janeirosobre la institución del Refugio (2000).

• Opinión Consultiva sobre Condición jurídica y Derechos de losMigrantes Indocumentados de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2003).

• DeclaraciónyPlandeAccióndeMéxicoparaFortalecerlaProtecciónInternacional de los Refugiados en América Latina (2004).

• DeclaracióndeBrasiliasobrelaProteccióndePersonasRefugiadasyApátridas en el Continente Americano (2010).

1.2.1 Comunidad Andina de Naciones - CAN

• Decisión397-UsodelaTarjetaAndinaMigratoria(1996).• Decisión 398 - Transporte Internacional de Pasajeros por Carretera

(1997).• Decisión399-Transporte InternacionaldeMercancíasporCarretera

(1997).• Decisión459-PolíticaComunitariaparalaIntegraciónyelDesarrollo

Fronterizo(1999).• Decisión501-ZonadeIntegraciónFronteriza(2001).• Decisión502-CentrosBinacionalesdeAtenciónenFrontera–CEBAF

(2001).• Decisión503-Reconocimientodedocumentosnacionales(2001).• Decisión504-PasaporteAndino(2001).• Decisión 525 - Características técnicas específicas mínimas de

nomenclatura y seguridad del Pasaporte Andino (2001).• Decisión526-VentanillasEntradaAeropuertos(2002).•Decisión529-CreaelComitéAndinoparalaPrevenciónyAtención

de Desastres.• Decisión545-InstrumentoAndinodeMigraciónLaboral(2003).• Decisión 548 - Mecanismo andino de cooperación en materia de

asistencia y protección consular y asuntos migratorios (2003).• Decisión561-ModificacióndelaDecisión398transporteinternacional

de pasajeros por carretera (condiciones técnicas para la habilitación y

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permanencia de los ómnibuses o autobuses en el servicio) (2003)• Decisión583-SustitucióndelaDecisión546,InstrumentoAndinode

Seguridad Social (2004).• Decisión613-AsociacióndelaRepúblicadeArgentina,delaRepública

FederativadeBrasil,de laRepúblicadelParaguayyde laRepúblicaOrientaldelUruguay,EstadosPartedelMERCOSUR,alaComunidadAndina (2005).

• Decisión750-SistemaEstadísticodelaTarjetaAndinadeMigración(2011).

• Decisión755-SistemadeInformaciónEstadísticasobrelasMigracionesen la Comunidad Andina (2011).

• Decisión768-SistemadeInformacióndeEstadísticasdeTurismodelaComunidad Andina (2011).

• Resolución1507de la SecretaríaGeneral - PublicacióndelAcuerdode Colombia y Ecuador para ampliación de la Zona de IntegraciónFronteriza Colombo-Ecuatoriana para efectos turísticos a la totalidad de cada uno de los territorios nacionales de ambos Países Miembros; así como las Notas Reversales que contienen dicho Acuerdo (2012).

1.2.2 Mercado Común del Sur - MERCOSUR

• AcuerdosobreResidenciaparaNacionalesde losEstadosPartesdelMERCOSUR,BoliviayChile(2002).

• Decisión18-AcuerdosobredocumentosdeviajedelosEstadospartesdelMERCOSURyEstadosAsociados(2008).

• Decisión 14 - Acuerdo modificatorio del anexo del acuerdo sobredocumentos de viaje de los estados partes del MERCOSUR y Estados Asociados (2011).

• Guíadeactuaciónregionalparaladeteccióntempranadesituacionesde trata de personas en pasos fronterizos del Mercosur y Estados Asociados (2012).

1.3. Instrumentos jurídicos de orden Nacional

• ConstituciónPolíticadeColombia(1991).EnsuArtículo93establecequelostratadosyconveniosinternacionalesratificadosporelCongreso,que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación en losestadosdeexcepción,prevalecenenelordeninterno.AsuvezenelArt.9,24,96,97,100,189,227,289,337yelPreámbulo,señalaentreotros los derechos y garantías de los extranjeros en el territorio nacional.

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• Ley43de1993.Pormediodelacualseestablecennormasrelativasalaadquisición,renuncia,pérdidayrecuperacióndelanacionalidadColombiana, se desarrolla el numeral séptimo del artículo 40 de laConstitución Política y se dictan otras disposiciones.

• Ley599de2000.CódigoPenal, tipificael tráficodeMigrantes(Art.188), la trata de personas (Art. 188A), tráfico de niñas, niños yadolescentes(Art.188C),usodemenoresdeedadenlacomisióndedelitos(Art.188D)ydelaexplotaciónsexual(CapítuloIV).

• Decreto1239de2003.PormedioelcualsecrealaComisiónNacionalIntersectorial deMigración, comounórganopara la coordinación yorientación en la ejecución de la Política Integral Migratoria del país.

• Ley985de2005.Pormediode la cual seadoptanmedidas contrala trata de personas y normas para la atención y protección de las víctimas de la misma.

• Ley1098de2006.PorlacualseexpideelCódigodelaInfanciaylaAdolescencia.

• Ley 1203 de 2008. Por medio de la cual se aprueba el EstatutoMigratorioPermanenteentreColombiayEcuador,firmadoenBogotá,el 24 de agosto de 2000.

• Ley1273de2009.Delaproteccióndelainformaciónydelosdatos.• Ley1336de2009.PormediodelcualseadicionayrobustecelaLey

679de2001,deluchacontralaexplotación,lapornografíayelturismosexualconniños,niñasyadolescentes.

• Decreto4503de2009.Porelcualsemodificaelprocedimientoparael reconocimiento de la condición de refugiado.

• DocumentoCONPES3603de2009.PorelcualseestablecelaPolíticaIntegral Migratoria.

• Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional deDesarrollo“Prosperidad para Todos” 2010-2014.

• Ley 1465 de 2011. Por la cual se crea el Sistema Nacional deMigraciones y se expiden normas para la protección de los colombianos en el exterior.

• Decreto4976de2011.Pormediodelcualsereglamentael“FondoEspecial para las Migraciones” del Sistema Nacional de Migraciones y se dictan otras disposiciones

• DecretoLey4062de2011.PorelcualsecrealaUnidadAdministrativaEspecial Migración Colombia como única Autoridad Migratoria del País.

• Decreto 4100 de 2011. Por el cual se crea y organiza el SistemaNacionaldeDerechosHumanosyDerechoInternacionalHumanitario,

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se modifica la Comisión Intersectorial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y se dictan otras disposiciones.

• Ley1565de2012.Pormediodelacualsedictandisposicionesysefijan incentivos para el retorno de los colombianos residentes en el extranjero.

• Ley1581de2012.Delaproteccióndedatospersonales.• Ley1523del24deabrilde2012.Por lacualseadoptó laPolítica

Nacional de Gestión de Riesgos y Atención a Desastres.• Decreto0936de2013.PorelcualsereorganizaelSistemaNacional

de Bienestar Familiar.• Decreto 0834 de 2013. Por el cual se establecen disposiciones en

materia migratoria de la República de Colombia.

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2. ANTECEDENTES

La prestación integral de los servicios migratorios brindados por Migración Colombia,enrelaciónconelrespeto,protecciónygarantíadelosderechoshumanos,sedebeefectuarenprimerainstanciabajounenfoquenormativode los derechos los migrantes1, en el cual la administraciónmigratoriabasasusactuaciones,incorporándolosalalegislaciónnacional2 como lo establece la Constitución Política de Colombia para su referida aplicación.

El carácter universal, inderogable, indivisible e interdependiente de losDerechos Humanos, los instrumentos, la doctrina y la jurisprudenciainternacional le imponen al Estado la obligación de garantizar la protección de los individuos, especialmente de las personasmigrantesy sujetas de protección especial3,brindandoalavezasusinstitucioneslineamientosparagarantizar el plenogocede losmismos, a travésdela formulación y definición de políticas, programas y acciones internasperdurables en el tiempo.

De esta manera, las fuentes del Sistema Universal y el SistemaInteramericanoenestamateria,hancreadomecanismosparasupervisarlaaplicacióndelosinstrumentossobrederechoshumanos,enparticular,los relacionados intrínsecamente con la migración, que precisan a losmigrantes independiente de su situación migratoria, como sujetos deplenoreconocimientodederechosygarantíasfrentealavida,lalibertady la seguridad de su persona.

A continuación se citan algunos apartes de normas representativas en el escenario internacional por su carácter vinculante y su sentido histórico en elreconocimientodelosderechosdelosmigrantes:

1 Derecho Internacional y DerechoMigratorio Internacional. (Derecho consuetudinario,jurisprudencia internacional, acuerdos regionales y convenios bilaterales entre estados,entre otros).2 DerechoInterno.(Constitución,legislaciónespecíficamigratoria,entreotros.)3 Personassolicitantesdeasilo,refugiadas,apátridas,entreotros.

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Declaración Universal de Derechos Humanos

Artículo 3.“Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”.

(…) Artículo 9“Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado”

Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre

Artículo 8. “Toda persona tiene el derecho de fijar su residencia en el territorio del Estado de que es nacional, de transitar por él libremente y no abandonarlo sino por su voluntad”.

(…)Artículo 27“Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso de persecución que no sea motivada por delitos de derecho común y de acuerdo con la legislación de cada país y con los convenios internacionales”.

(…)Artículo 33“Toda persona tiene el deber de obedecer a la Ley y demás mandamientos legítimos de las autoridades de su país y de aquél en que se encuentre”

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

Artículo 12“1. Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un Estado tendrá derecho a circular libremente por él y a escoger libremente en él su residencia.

2. Toda persona tendrá derecho a salir libremente de cualquier país, incluso del propio.

3. Los derechos antes mencionados no podrán ser objeto de restricciones salvo cuando éstas se hallen previstas en la ley, sean

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necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden público, la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de terceros, y sean compatibles con los demás derechos reconocidos en el presente Pacto.

4. Nadie podrá ser arbitrariamente privado del derecho a entrar en su propio país”.

(…)Artículo 13“El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte en el presente Pacto sólo podrá ser expulsado de él en cumplimiento de una decisión adoptada conforme a la ley; y, a menos que razones imperiosas de seguridad nacional se opongan a ello, se permitirá a tal extranjero exponer las razones que lo asistan en contra de su expulsión, así como someter su caso a revisión ante la autoridad competente o bien ante la persona o personas designadas especialmente por dicha autoridad competente, y hacerse representar con tal fin ante ellas”.

Convención Americana sobre Derechos Humanos

Artículo 22“1. Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecución por delitos políticos o comunes conexos con los políticos y de acuerdo con la legislación de cada Estado y los convenios internacionales. (…)8. En ningún caso el extranjero puede ser expulsado o devuelto a otro país, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a la libertad personal está en riesgo de violación a causa de raza, nacionalidad, religión, condición social o de sus opiniones políticas.9. Es prohibida la expulsión colectiva de extranjeros”.

Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.

Esta convención fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 45/158, de 18 de diciembre de 1990 y esprecedente en las disposiciones inherentes en materia migratoria para la proteccióndelostrabajadoresmigratoriosysuentornofamiliar:

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Artículo 7“Los Estados Partes se comprometerán, de conformidad con los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, a respetar y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares que se hallen dentro de su territorio o sometidos a su jurisdicción los derechos previstos en la presente Convención, sin distinción alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religión o convicción, opinión política o de otra índole, origen nacional, étnico o social, nacionalidad, edad, situación económica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condición”.

Artículo 8“1. Los trabajadores migratorios y sus familiares podrán salir libremente de cualquier Estado, incluido su Estado de origen. Ese derecho no estará sometido a restricción alguna, salvo las que sean establecidas por ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden público, la salud o la moral públicas o los derechos y libertades ajenos y sean compatibles con otros derechos reconocidos en la presente parte de la Convención.

2. Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán derecho a regresar en cualquier momento a su Estado de origen y permanecer en él”.

(…)Artículo 16“Los trabajadores migratorios y sus familiares tendrán derecho a la libertad y la seguridad personales”.

Se señalan como mecanismos de protección de los derechos de los migrantes,entreotroslasRelatoríasEspecialesdelaOrganizacióndelasNacionesUnidas,elComitédeExpertosIndependientessobreDerechosHumanos,elComitépara laEliminaciónde laDiscriminaciónRacial, elComité Contra la Tortura y el Comité de Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias. Estas instancias emiten observaciones o recomendaciones generales a los Estados, dados suspropósitos y contenidos altamente interpretativos en la materia. En los asuntos migratorios se concentran en asegurar la movilidad humana en condiciones seguras y ordenadas, beneficiando con ello a las personasmigrantes y sus familias, promoviendo el desarrollo económico, social,laboral y cultural para los países.

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En este contexto se resalta la Relatoría Especial sobre Trabajadores Migrantes y Miembros de sus Familias (Felipe González, 2008) y laRelatoría sobre Derechos de Migrantes de la Asamblea de las Naciones Unidas (JorgeBustamante,2010yFrançoisCrèpeau,2012)en lasquerecomiendanaccionesdelEstadofrentealassiguientescuestiones:

• El uso no apropiado del término “ilegal” para caracterizar a losmigrantes.

• Elestablecimientodeperfilesdecomunidadesdemigrantes.• Laproteccióndelasvíctimasdelabusolaboral,laexplotaciónylatrata

de seres humanos.• Laproteccióndelosniñosylasmujeresmigrantes.• Laprivacióndelalibertadpormotivosrelacionadosconlamigración.• Elusodesproporcionadodeladetenciónenlagestióndelamigración.

Así mismo, se destaca la Resolución4 23/20 sobre derechos humanosde los migrantes, aprobada por el Consejo de Derechos Humanos deNaciones Unidas el 14 de junio de 2013. Este documento exhorta a los Estados y a las organizaciones regionales e internacionales que tengan competencia en el ámbito de la regulación de la migración y la aplicación delaspolíticasmigratoriasaque:

(…) “b. Adopten medidas concretas para impedir la vulneración de los derechos humanos de los migrantes mientras se encuentren en tránsito en puertos y aeropuertos y en las fronteras y puestos de control de la migración, entre otros lugares, capaciten a los agentes públicos que trabajan en esos servicios y en las zonas fronterizas para que traten a los migrantes y sus familiares con respeto y de conformidad con las obligaciones que les impone el derecho internacional de los derechos humanos, y presten especial atención a las mujeres y las niñas, que pueden verse expuestas a la violencia sexual”.

De esta manera identifica claramente el rol de la autoridad migratoria en lagarantía, respeto yprotecciónde losderechoshumanos.Asímismo,le insta a asumir mayores retos y desafíos en su función que permitan contribuir a la política migratoria de cada país.

4 Tomadoel20deseptiembrede2013delaPáginaWeb:http://daccess-dds-ny.un.org/doc

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Aspectos nacionales

LavisiónestratégicadelEstado,incorporadaenlosdocumentosdepolíticapública5,señalalanecesidaddeproyectareintegraraColombiaconelmundo,dadasuposicióngeográficaprivilegiadayconellofortalecersusrelaciones internacionales promoviendo el desarrollo económico, socialy cultural, entre otros. Para este fin, Colombia ha venido asumiendoimportantes retos internos en el fortalecimiento de sus políticas,normatividad e institucionalidad que le garanticen gobernabilidad,desarrollo económico y social de largo plazo.

Enel2009elMinisteriodeRelacionesExterioresliderólaconstruccióndeuna Política de Estado en temas migratorios entre entidades vinculadas a la misma6ylasociedadcivil,fijandolaPolíticaIntegralMigratoria(PIM)7 a través del Documento Conpes 3603, que integra los lineamientos,estrategias y acciones de intervención para los colombianos que viven en el exterior y los extranjeros que residen en el país. Los objetivos en este documentoseenfocanen:(…)i)“dar un tratamiento integral a cada una de las dimensiones de desarrollo de esta población y ii) mejorar la efectividad de los instrumentos utilizados para la implementación de estrategias y programas referentes a la población migrante”.

Igualmente,elCONPES3603promocionaladefensa,protecciónygarantíade los derechos humanos de las personas vinculadas en los procesos

5VisiónColombia IICentenario:2019Propuestaparadiscusión, (…)”Plantea,atravésde17estrategiasfundamentales,yenconcordanciaconlasmetasestablecidasenotrosejercicios actualmente en curso - como la Agenda Interna y la Misión contra la Pobreza - un panoramadeformulacióndepolíticaspúblicassectoriales,enmateriascomocrecimientoeconómico, infraestructura física, capital humano, y desarrollo social y territorial, entreotras”.Tomadoel20deSeptiembrede2013delaPáginaWebhttps://www.dnp.gov.co6Decreto1239de2003.Artículo2.IntegrantesdelaComisiónNacionalIntersectorialdeMigración. 7 Según laOpiniónConsultivade laCorteNº18 lapolíticamigratoria“estáconstituidapor todoacto,medidauomisión institucional (leyes,decretos, resoluciones,directrices,actosadministrativos,etc.)queversasobrelaentrada,salidaopermanenciadepoblaciónnacional o extranjera dentro de su territorio” (...) y que “no basta con que el ordenamiento jurídicointernoseadecuealderechointernacional,sinoqueesmenesterquelosórganosofuncionariosdecualquierpoderestatal,seaejecutivo,legislativoojudicial,ejerzansusfuncionesyrealicenoemitansusactos,resolucionesysentenciasdemaneraefectivamenteacorde con el derecho internacional aplicable”. Tomado el 20 de Septiembre de 2014 de la páginawebhttp://www.corteidh.or.cr/docs/opiniones/seriea_18_esp.pdf

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migratorios y promueve la “creación de escenarios que beneficien la decisión de migrar bajo condiciones de libertad en las que los ciudadanos construyan su propio destino con el acompañamiento y protección del Estado”8-9.

2.1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para Todos”

En cumplimiento de los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad paraTodos” 2010-2014,MigraciónColombia adopta loslineamientos frente a la promoción a los Derechos Humanos señalados así:

(…) “La promoción del respeto a los Derechos Humanos por parte, no sólo de todas las entidades del Estado, sino de la misma ciudadanía, así como el apoyo a las políticas de reparación, resultan fundamentales para evitar recaer en conflictos y disputas del pasado, y así propiciar unas condiciones de seguridad consolidadas que permitan mayores avances en el fortalecimiento institucional, el desarrollo económico y el bienestar social”.

Deigualforma,elGobiernoNacionaldispusocrearelSistemaNacionalde DD.HH. y DIH coordinado por la Comisión Intersectorial de DD.HH y DIH,lideradaporlaVicepresidenciadelaRepública,conelfinde“diseñar,complementar y consolidar las políticas públicas sectoriales con enfoque de derechos y enfoque diferencial”. Esta instancia será la que defina la Política Nacional Integral de DD.HH y DIH de Colombia, destacándoseentre sus componentes la protección, la igualdad y no discriminación.

Por otra parte, en este documento el tema migratorio es priorizado,estableciéndole al Ministerio de Relaciones Exteriores “Impulsar la Política Migratoriayfortalecerelservicioconsular”,elcual“tendrácomoobjetivoel afianzamiento de dicha política bajo el principio de coherencia en el tratoalosmigrantesnacionalesoextranjerosysusfamilias,priorizandolatemáticamigratoriaentodaslasentidadesdenivelnacional,departamental

8-9DocumentoCONPES3603.PolíticaIntegralMigratoria.Agosto2009

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ymunicipal involucradas, promoviendo el trabajo interinstitucional quegaranticeunimpactosocialdeformaeficazyeficiente”.Deestamanera,le da un enfoque integral a la política exterior más allá de sus relaciones económicas y comerciales, incorporándole una dimensión prioritaria aldesarrollo humano.A su vez, señala la importancia estratégica de lasfronteras marítimas y terrestres de Colombia y la necesidad de incentivar su desarrollo a partir de la aplicación de una estrategia diferenciada en cada una de ellas10.

2.2. Plan Estratégico Institucional “Fronteras en Línea 2012 – 2014”

Con fundamento en lo anterior, Migración Colombia desarrolló laformulación de su Plan Estratégico Institucional “Fronteras en Línea 2012 – 2014” y lo integró al Plan Estratégico Sectorial en lo concerniente a su misión como única Autoridad Migratoria del País11.

ElPlanEstratégicoInstitucionalconformadoporuntotalde6políticas,6objetivosestratégicos,25estrategiasy28indicadores,sesoportaenelrespeto,promociónygarantíade losDerechosHumanos,estableciendolos criterios generales para la aplicación simultánea en sus procesos bajo la premisa de “Garantías y servicio al ciudadano nacional y extranjero como centro de acción institucional”.

En complemento, los valores institucionales fueron construidoscolectivamente con el fin de afianzar la disciplina en la actuación de sus funcionariosy fortalecer laculturaorganizacionalen laentidad, loqueprovee herramientas integrales en la protección de los Derechos Humanos. Éstosson: i).Compromiso, ii).Servicio, iii).Respeto, iv).Transparenciayv).Equidad, incluidosenelCódigodeÉtica,BuenGobiernoyEstilodeDirección.

10 Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 “Prosperidad paraTodos”, CapituloVII.Soportes transversales de la prosperidad democrática. B. Relevancia Internacional 11CoadyuvaenlaPolíticaIntegraldeDefensaySeguridadparalaProsperidad,PolíticaLaboral, Política en Gestión Área y Portuaria, Orden Público, Impulso de la PolíticaMigratoria y al Servicio Consular; y Política de Desarrollo Fronterizo

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3. DIMENSIONES

Colombiaesunpaísdeorigen, tránsito ydestinoenelmovimientodepersonas;sumadoaello,elaugedelaaperturaeconómica,losprocesosde integración regional y la amplia cooperación internacional le imponen nuevos retos frente a la administración de la migración y a la competitividad en materia de turismo12,negocioseinversión13.Bajoestaperspectiva,elGobierno Nacional implementó una serie de políticas de modernización en laAdministraciónPública, conelfindeaumentar sueficienciaparala atención de nuevas dinámicas migratorias y la cimentación de una adecuada gestión migratoria. La premisa es no restringir los movimientos migratorios, sino procurar que losmismos se ejecuten de unamanerasegura,ordenadaycontrolada.

De esta manera y señalando las directrices del Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos” (2010 – 2014), en cuanto a “fortalecerel Control Migratorio en Colombia, a través de la creación de unainstanciaespecializada,con lasherramientastecnológicas,financierasypresupuestalesenarasdeunamejorgestión,coberturayresultados”14 se creamedianteDecreto4062de2011,laUnidadAdministrativaEspecialMigraciónColombiacomoúnicaautoridaddecontrolmigratorio,adscritaal Ministerio de Relaciones Exteriores.

Paracumplirconsumisión,cuentaconunaestructuraoperativaanivelnacional,conformadapor35PuestosdeControlMigratorioy27CentrosFacilitadores de Servicios Migratorios, cuya función se concentra enprocedimientosdeControlMigratorio,ExtranjeríayVerificaciónMigratoria.

12EnlaFeriadeTurismorealizadaaprincipiosde2012,elViceministrodeTurismoanuncióel objetivo de conseguir que para el año 2014 estén arribando al país 4 millones de extranjerosparalocualseinvertiráennuevasinfraestructuras.ArtículoenPortafolio,29de febrero de 2012.13Seevidenciaenel incrementodelainversiónextranjeradirecta, lacualaoctubrede2012alcanzó losUS$13.988millones,13.96%másqueenelmismoperíododelañoanterior. Artículo en Revista Dinero de 14 de noviembre de 2012.14 COLOMBIA. Departamento Nacional de Planeación. Bases del Plan Nacional de Desarrollo2010-2014,Prosperidadparatodos.,CapítuloV,Consolidacióndelapaz.

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3.1. Dinámica Migratoria en Colombia

Enel2012seregistraron9,4millonesdeflujosmigratoriosatendidosporMigraciónColombia,quesignificanunaumentodel18%frenteal2011.Esteincrementoenlosflujosmigratoriosleimponealaentidadadelantarexhaustivos procedimientos de control en el ingreso y salida del país de nacionales y extranjeros en apego a las normas migratorias internas establecidas,elcontrolenlapermanenciayregularizacióndeextranjerosen el territorio nacional y la verificación migratoria a personas naturales y jurídicas.Asímismo, ledemandacontrarrestarefectosadversosde lamigración (migración irregular) y delitos conexos tales como la explotación laboral,el tráficodemigrantes, la tratadepersonas,el turismosexual,la falsedad de documentos asociados a los procesos migratorios y la corrupción,entreotros.

En este contexto, Migración Colombia ha venido avanzado haciados objetivos: primero, modernizar y flexibilizar la gestión migratoriaorientándose a la facilitación para la libre movilidad de las personas,trasformando criterios restrictivos concebidos tiempo atrás en materia migratoria. Esta noción, en sumomento, fue valoradapor laComisiónNacional Intersectorial de Migración15,buscando(…) i).“Flexibilidad y adaptación a las nuevas circunstancias, necesidades y decisiones de la política migratoria, ii). Facilidades para el ingreso y permanencia de los extranjeros, aspectos que se reflejan en la agilización de trámites y simplificación de requisitos en materia de expedición de visas, iii). Protección y garantías consagradas en la legislación migratoria respecto a la unidad familiar referidas al ingreso y regularización de los padres, hijos y cónyuge del trabajador migrante” (…) iv).Regularización migratoria de extranjeros permitiendo el acceso a beneficios y evitar formas de explotación laboral v). Defensa de la no criminalización de la situación del migrante irregular y garantizar la observancia de sus derechos.

Es así que a partir de la nueva institucionalidad se han realizado grandesesfuerzosporregularlosprocedimientos,adquirirherramientastecnológicas y construir políticas internas para mejorar el trato y servicio hacia nacionales y extranjeros en el control migratorio.El segundo objetivo es fortalecer el control migratorio en el ejercicio de la

15ElDecreto1239de2003,crealaComisiónNacionalIntersectorialdeMigración(CNIM)como un órgano para la coordinación y orientación en la ejecución de la política migratoria del país.

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soberanía nacional. Los Estados vienen adoptando las medidas necesarias en el control de sus fronteras y en la regularización de los no nacionales con el fin de facilitar la integración con su población y sus modelos institucionales16,preceptos reconocidosporelDerecho Internacionalenel que le concede a las entidades encargadas del control migratorio un rol preponderante. Comprendiendo las circunstancias del país en materia deamenazasalaseguridadnacional,MigraciónColombiaensucarácterde organismo civil de seguridad ha venido coadyuvando frente a la lucha contra organizaciones criminales y terroristas que en materia migratoria tienen alcance trasnacional. De esta manera se garantiza una migración segura,dignaycontroladaatravésdelasfacultadesconferidaspor laley para la aplicación de medidas administrativas de carácter preventivo o sancionatorio frente a posibles vulneraciones de la normatividad.

El respeto por los Derechos Humanos y la adopción de medidas en materia de seguridad no son contradictorias y se busca evitar discriminaciones hacia losextranjeros,arbitrariedadesdelosfuncionariosenlosprocedimientosoabusosenelejerciciodiscrecionalfrentealainadmisión,deportaciónoexpulsión; al respecto la entidad ha desarrollado las siguientes estrategias paragarantizarelrespetoporlosDerechosHumanosendoblevía,así:

• Actualizaciónnormativa,fortalecimientojurídicoyajusteprocedimental.• Diseñodeprotocolosparaelintercambiodeinformaciónycooperación

con autoridades nacionales e internacionales.• EstablecimientodeunalaPolíticaInstitucionaldeDerechosHumanos

y promoción de los “Derechos del ciudadano frente al servicio”,comprendidos en la Política institucional del Servicio al ciudadano.

• Fortalecimientodelsoportetecnológico,generacióndecontrolesenlaadministración de las bases de datos y otros sistemas de información.

• Consolidación del Grupo de Análisis Migratorio17 para identificar tendencias y comportamientos migratorios, evaluar fenómenos einformaciones allegadas y brindar insumos para la contribución en materia de formulación de políticas.

• FormaciónycapacitacióndesusOficialesdeMigracióndeformatécnicayespecializada en todos los procesos misionales.

16Artículo2ºdeldecreto0834de2013.(…)Competencia.EscompetenciadiscrecionaldelGobiernoNacional,fundadoenelprincipiodesoberaníadelEstadoautorizarelingreso,permanencia y salida de extranjeros del territorio nacional. Sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales, el ingreso,permanencia y salidade los extranjerosdelterritorio nacional se regirá por las disposiciones del presente Decreto.17CreadoporlaResolución1128de2013

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3.1.1. Cifras migratorias.

• El último Censo 2005-2006 así como recientes estadísticas delDANE, indicanque los extranjeros residentes enColombiaofrece el1%deltotaldelapoblación(menosdemediomillón)18.Aúnasí,serequiere que Migración Colombia lidere acciones de articulación con el sector público y privado para brindar a esta población la atención y orientación necesaria frente a las necesidades previstas en su tránsito y permanencia en el país19-20.

18SegúnelCenso,deuntotaldepoblaciónenColombiade41.468.384,seregistraque109.971personasdijeronhabernacidoenotropaís,deloscuales,90.469seidentificaroncomo extranjeros que residen en Colombia. DANE. Censo General de 2005-2006.19 El Estado puede otorgar un trato distinto a los migrantes documentados con respecto delosmigrantesindocumentados,oentremigrantesynacionales,siempreycuandoestetratodiferencialsearazonable,objetivo,proporcional,ynolesionelosderechoshumanos.CorteInteramericanadeDerechosHumanos,opiniónConsultivaOC-18/0320 (…) La aplicación demedidas privativas a la libertad de carácter punitivo para elcontroldelosflujosmigratoriosdebendeestarprevistosenLey,perseguirunfinlegítimoy ser idónea, necesaria y proporcional. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_218_esp2.pdf

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4. FINALIDAD DE LA POLÍTICA

Migración Colombia a través de la Política Institucional de los Derechos Humanos garantizará el ejercicio de sus procesos misionales y administrativos,conelplenorespetoygarantíadelosDerechosHumanos,delosnacionalesyextranjeros.LoanteriorenconcordanciaconlosTratados,Convenciones y Acuerdos Internacionales sobre la materia ratificados por Colombiayconsagradosensulegislacióninterna,considerandotambiénpara todas sus actuaciones la jurisprudencia y recomendaciones de los mecanismoscreadosanivelnacionaleinternacional,paraladefensadelos derechos de los migrantes.

Enestecontexto,laPolíticaInstitucionaldeDerechosHumanosestablecidapor la Alta Dirección procura generar las bases de doctrina en la actuación misional deMigraciónColombia, enmarcando líneasde acciónpara lapuestaenmarcha,anivel interno,deprotocolosquepropendan,entreotros,aasegurartambiénlosDerechosHumanosdesusfuncionarios.

La decisión de acoger integralmente una política de Derechos Humanos desde una visiónmigratoria, significa que la Entidad debe asumir unavisión reflexiva frente a las nuevas dinámicas regionales y globales encuanto a la movilidad de personas, que le permita generar un nuevoenfoque del manejo migratorio; afianzando los componentes de la seguridadylafacilitación,enlaadministraciónmigratoria.

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5. ALCANCE O ÁMBITO DE APLICACIÓN

La Política Institucional de los Derechos Humanos está dirigida a todos los funcionarios de la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia en el nivel central y regional.

El equipo directivo, administrativo y operativo es responsable de laaplicación de esta política en cada actuación institucional que se desarrolle en el ejercicio de las actividades misionales de la Unidad. Lo anterior dado que los directos beneficiarios de esta Política son los ciudadanos nacionales y extranjeros que hacen uso de nuestros servicios.

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6. DIRECTRICES GENERALES Y ESPECÍFICAS

6.1. Protección de los Derechos Humanos en el Ejercicio del Control Migratorio

En su actuar misional, Migración Colombia debe soportarse en elconocimiento y respeto de los Derechos Humanos, bajo los siguientesaspectosbásicosparasuaplicación:

6.1.1. Ejes de la Política

• Facilitarlosflujosmigratorios.• Promocionarunamigraciónresponsableytransparente.• Fomentarlaparticipaciónciudadanaenlaadministraciónmigratoria.• Promover una atención migratoria con enfoque diferencial en el

territorio colombiano.

6.1.2. Derechos

• Derechoalibertadpersonalyalalibrecirculación21 • Derechoalanodiscriminación22

21 (..) La libertad de circulación es una condición indispensable para el libre desarrollo de lapersona.TambiénestárelacionadaconotrosderechosconsagradosenelPacto,comose observa a menudo en la práctica del Comité al examinar los informes de los Estados Partes y las comunicaciones de los particulares. La libertad de circulación (artículo 12). Observación general N° 27. Comité de Derechos Humanos22 (…)Lanodiscriminación,juntoconlaigualdadantelaleyylaigualproteccióndelaleysin ninguna discriminación constituye un principio básico y general relativo a la protección delosderechoshumanos.Así,elpárrafo1delartículo2delPactoInternacionaldeDerechosCiviles y Políticos establece la obligación de cada Estado Parte de respetar y garantizar a todoslosindividuosqueseencuentrenensuterritorioyesténsujetosasujurisdicción,losderechosreconocidosenelPacto,sindistinciónalgunaderaza,color,sexo,idioma,religión,opiniónpolíticaodeotraíndole,origennacionalosocial,posicióneconómica,nacimientoocualquierotracondiciónsocial.ObservacióngeneralN°18.ComitédeDerechosHumanos23 (…)seprevéelderechodetodapersonaaserprotegidarespectodeinjerenciasarbitrariasoilegalesensuvidaprivada,sufamilia,sudomicilioosucorrespondencia,asícomodeataquesilegales a su honra y reputación Observación general N° 16. Comité de Derechos Humanos

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• Derechoalaigualdad23 • Derechoaladefensa• Derechoalasilo24 • Derechoalasgarantíasprocesales25 • Derechoalaintimidadybuennombre• Derechoslaboralesdelostrabajadoresextranjeros.• Derechoadejarunpaísyretornaralpropio.• Derechoalareunificaciónfamiliar.• Derechoalalibertaddepensamiento,concienciayreligión.• Derechoalapresuncióndeinocencia• Derechoalanodevolución26 • Derechoalagratuidad

6.1.3. Principios generales

•Principiodelanocriminalización27 •Principiodelegalidad•Principiodefavorabilidad•Principiodelaproporcionalidad•Principiodelaatenciónespecializada•Principiodelauniversalidad

24 (…)“Todapersonatieneelderechodebuscary recibirasiloenterritorioextranjeroen caso de persecución por delitos políticos o comunes conexos con los políticos y de acuerdo con la legislación de cada Estado y los convenios internacionales”. Artículo 22 de laConvenciónAmericanasobreDerechosHumanosde196925 (…)losextranjerosdebengozardeigualdadantelostribunalesycortesdejusticia,y tener derecho a ser oídos públicamente y con las debidas garantías por un tribunal competente, independiente e imparcial establecido por la ley, en la sustanciación decualquier acusación de carácter penal formulada contra ellos o para la determinación de susderechosuobligacionesenunprocedimientojudicial…”.ObservaciónGeneral15,Lasituación de los extranjeros con arreglo al Pacto. Comité de Derechos Humanos26Esteprincipioabarcalaobligacióndenoextraditar,deportar,expulsarnitrasladardecualquierotraformaaunapersonadelterritorio,cuandohayamotivossustancialesparacreer que existan tales peligros. Esta prohibición rige también cuando el riesgo pueda darsenosolamenteenelpaísalcualsevaaefectuareltraslado,sinoacualquierotroalcuallapersonapuedaserenviadasubsecuentemente.CorteIDH,CasoVélezLoorVs.Panamá,cit.,§16927 La detención de los migrantes con motivo de su condición irregular no debería bajo ningunacircunstanciateneruncarácterpunitivo.CorteIDH,CasoVélezLoorVs.Panamá,cit.,§169

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6.1.4. Prohibiciones

• Prohibicióndetorturauotrotratocruel,inhumanoodegradante• Prohibicióndeesclavitud,servidumbre,trabajoforzadouobligatorio• Prohibiciónencontradedetenciónarbitrariaprolongada• Prohibicióndeprivaciónarbitrariadelapropiedad• Prohibiciónencontrademedidaspenalesretroactivas• Prohibicióndeexpulsionescolectivas

6.2. Procesos Misionales

Enmarcadosenelprincipiode legalidad, losprocedimientosmisionalesestablecidos por la entidad, se deben adelantar bajo las siguientesdirectrices:

6.2.1. Control Migratorio:

Los procedimientos administrativos de control migratorio (especialmente en la autorización del ingreso y salida del país) deben estar enfocados hacia el establecimiento de guías de actuación para la atención especializadade:

• Menoresdeedad-Niños,niñasyadolescentes-.• Mujeres-embarazadasoconniñosdebrazos-.• Indígenasygruposétnicos.•Lesbianas,gais,bisexuales,personastransgéneroeintersexuales-LGBTI• Adultosmayores.• Víctimasdedelitosconexosalamigración.• PersonasconCapacidadesdeMovilidadReducida–PMR• Personas enfermas o con síntomas que afecten gravemente su

salud.•Personasdesplazadastransfronterizaspordesastresnaturalesyefectos

del cambio climático.

Asímismo,velarprimariamenteporlaproteccióndelmigranteencondicionesde:

•Retornados•Refugiados•Asilados•Apátridas

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Porsuparteladecisióndeinadmitir,bajoelprincipiodelegalidad,esunacto administrativo discrecional de la Autoridad Migratoria para autorizar onoelingresodeextranjerosalpaís,queseencuentraenmarcadoenloscausalesdescritosenlosartículos28y29delDecreto834de2013.Susprocedimientos deben contar con los suficientes soportes documentales que den trazabilidad a cada caso y prevenir una posible afectación jurídica.

Esdeaclarar,queencumplimientodelospreceptosinternacionales,(…)“En ningún caso se puede privar arbitrariamente a una persona del derecho de entrar a su país. La referencia concepto de arbitrariedad en este contexto tiene por objeto subrayar que se aplica a toda actuación del Estado, legislativa, administrativa o judicial; garantiza que incluso las injerencias previstas por la ley estén en consonancia con las disposiciones, los propósitos y objetivos del Pacto y sean en todo caso, razonables en las circunstancias razonables”.28

6.2.2. Extranjería:

En aras de garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos,especialmentepromoverelrespetoporlaintimidad,laentidadestableceelprocedimientode“Expedicióndedocumentosdemigraciónyextranjería”,el cual dicta lineamientos frente al almacenamiento y procesamiento de la información general, sustentado esencialmente en el artículo 32delDecreto834de2013, el cual defineel carácter de“Reservade laInformación” y establece disposiciones para su entrega.

Así mismo, Migración Colombia cumple con las políticas nacionalesrelacionadasconelaccesodelciudadanoa la información, trámites29 y servicios.

6.2.3. Verificación Migratoria:

El proceso de verificación migratoria está conformado por los procedimientos de carácter operativo (verificación) y administrativo (sustanciación), a través de los cuales se determina la situación depermanencia y el cumplimiento de la normatividad migratoria de los

28 Comité de Derechos Humanos29 Cédula de Extranjería, Registro de Visa, Prórroga mediante Permiso Temporal dePermanencia,CertificadodeMovimientosMigratoriosySalvoconductos

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30Decreto834de201331 Estudio Técnico “Salas Transitorias de Migración” (STM). Unidad Administrativa EspecialdeMigración,SubdireccióndeControlMigratorio.22demarzode2013.Pág.6

extranjeros que se encuentran en el territorio nacional. En el ámbito penal, la verificación migratoria aporta elementos probatorios para lainvestigación de conductas tipificadas como punibles en el Código Penal y en los Tratados Internacionales ratificados por Colombia.

EnlassancionespecuniariasimpuestasporMigraciónColombia,serespetanlasgarantíaslegales,procesalesysustantivasdelosciudadanosnacionalesy extranjeros, de conformidad con las obligaciones internacionales,promoviendo o facilitando para éstos su regularización en el país.

Adicionalmente,laentidadimponesancionesmigratoriasdedeportaciónyexpulsión,siendoestaúltimaenalgunoscasosyexcepcionalmente,cuandorefiere a razones relacionadas con requerimientos judiciales internacionales o situaciones que pongan en riesgo la seguridad, aun así prevalece ensus motivaciones30yprocedimientosinternos,elrespetoporlosderechosfundamentales.

De igual manera, la entidad a través de la formulación de proyectosinstitucionales ha priorizado su gestión hacia la adecuación de su infraestructura para la óptima prestación del servicio durante el Control Migratorio, especialmente en personas con movilidad reducida (PMR),casosdevulnerabilidadoencondicionesespeciales,porejemplo,frentea las retenciones preventivas temporales en las que el extranjero es objeto deunamedidaadministrativa,entreotros.

Frente a estas últimas, la entidad viene adelantando la adecuación delas Salas Transitorias de Migración consideradas (…) “Espacios físicos dotados de las condiciones necesarias y establecidas por el Derecho Internacional para la retención preventiva temporal de extranjeros a quienes se le apliquen medidas de inadmisión, deportación, expulsión o en aquellos casos que se requiera la verificación migratoria de ciudadanos nacionales y extranjeros o ciudadanos nacionales deportados a Colombia, garantizando el cumplimiento de la Ley y el respeto de los derechos humanos ”.31

Atendiendo la jurisprudencia internacional en la materia, estas salastransitorias garantizan la atención prioritaria y eficiente del servicio al

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ciudadano en circunstancias especiales garantizando su trato humano (no privacióndelalibertaddelaspersonas,incomunicaciónosuaislamiento)igualmente(…) “hacen referencia al derecho que asiste a los estados para reglamentar la estadía de extranjeros en su territorio y, que considere necesario, adoptar las medidas que estime necesarias para proteger a su nación de las conductas de estas personas cuando se considere que atenta contra la seguridad, tranquilidad o higienes públicas32”.

32 Estudio Técnico “Salas Transitorias de Migración” (STM). Unidad Administrativa Especial deMigración,SubdireccióndeControlMigratorio.22demarzode2013.Pág.31-32

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7. LÍNEAS DE ACCIÓN INSTITUCIONAL

Implementar la Red Migrante,comoprogramabanderadelaentidadpara la promoción y garantía de los Derechos Humanos en el ejercicio del control migratorio.

7.1. En materia de Prevención:

• Aplicar programas de capacitación en Derechos Humanos de losMigrantes y de formación ética de los funcionarios de la Unidad.

• Promoverlacreacióndeuncentrodepensamientoinstitucionalparaelseguimientodecasos,investigacionesacadémicasysocializacióndeinstrumentos normativos en materia de derechos humanos.

• Fortalecer la instancia especializada dentro de la entidad para laconsolidación de la Política Institucional de Derechos Humanos.

• Diseñar e implementar una estrategia de comunicaciones parapromover y difundir buenas prácticas de respeto a los Derechos Humanos en desarrollo de las actividades misionales de la Entidad.

• Establecer directrices en cada uno de los procesos internos de laentidad que aseguren el respeto y garantía de los Derechos Humanos de nacionales y extranjeros.

7.2. En materia de Protección y Asistencia:

• Revisión y adecuación normativa de los procesos de MigraciónColombia, relacionados con protocolos, guías y demás lineamientosparalaatenciónprioritaria,orientaciónefectivayacompañamientodenacionales y extranjeros en el marco de la gestión migratoria.

• Hacerseguimientomensualalrecursopresupuestaldestinado33 para las necesidades de alojamiento, alimentación, atención médica ytransporte terrestre de migrantes en calidad de deportados.

33 Resolución 0016 de 2013. Por la cual se constituyen las cajas menores de Migración Colombia,paralavigenciafiscalde2013

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• Fortalecerlascapacidadestécnicasyadministrativasdelaentidad,paraelservicioincluyenteyatenciónenelcontrolmigratorio,especialmentede la población vulnerable y en condiciones migratorias especiales.

7.3. En materia de Cooperación Interinstitucional:

• Participarenlosdiferentesescenarios36(comités,eventosyreuniones)deordeninternacional,nacional,departamentalylocal,enloscualessepromuevalaPolíticaInstitucionaldeDerechosHumanos,relacionadoscon la misión de la Unidad.

• Promoverencuentros,talleresyforosconelsectorpúblico,privado,lasociedadcivilylaciudadanía,quecontribuyanaladocumentacióndebuenas prácticas y promoción de los Derechos Humanos en el tema migratorio.

• Difundir campañas institucionales frente a los compromisos yresponsabilidades asumidos porMigraciónColombia, especialmentecontra la Trata de Personas y el Tráfico de Migrantes.

• Generarintercambiodebuenasprácticasyleccionesaprendidasenlamateria con autoridades homólogas.

7.4. En materia de Investigación y Judicialización:

• CapacitarOficialesdeMigraciónconfuncionesdePolicíaJudicialfrentea la protección de los Derechos Humanos en las investigaciones de los casos de trata de personas y tráfico de migrantes e identificación de víctimas.

• Crear los procedimientos internos adelantados por los Oficiales deMigraciónenapegoalrespetoygarantíasdelosDerechosHumanos,soportados en el Código Penal, Manual Único de Policía Judicial,Manual de Criminalística y Cadena de Custodia.

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ANEXO – AVANCES INSTITUCIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS 2012 - 2013

En materia de Prevención

• Se dictaron 33 diplomados de “Formación en temas migratorios”,en la Universidad Javeriana a los Oficiales de Migración, el cualincluía un módulo especializado de derechos humanos y derecho internacional humanitario. Durante la vigencia 2013 se capacitaron a 168funcionarios.Enellaseincluyólatemáticadenominada“TratadePersonas y Tráfico de Migrantes” que tuvo una duración de 20 horas.

• En coordinación con elAltoComisionado para lasNacionesUnidas(ACNUR), se llevó a cabo una capacitación, liderada porMigraciónColombia, sobre lacondiciónde refugiadoen las regionalesNariño,Andina,Antioquia,GuajirayOriente.

En materia de Protección y Asistencia:

• Adecuacióndelos27CentrosFacilitadoresdeServiciosMigratoriosdela Unidad para la prestación de servicios y trámites.

• Presentación del estudio técnico de SalasTransitorias deMigracióncomo parte del fortalecimiento en infraestructura de espacios que permitan garantizar la asistencia a la población vulnerable en el país.

• Inicio de obras para la adecuación de seis (6) SalasTransitorias deMigración en las Regionales Andina, Antioquia, Caribe, Guajira,Occidente y Nariño; de conformidad con las especificaciones y recomendaciones del Estudio Técnico.

• ApoyoenlaconstruccióndelaGuíaparaEntidadesPúblicas“Servicioy Atención incluyente” como herramienta base para la optimización de los servicios de atención y orientación para las personas con movilidad reducida (PMR).

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Asuvezsedesarrollaronlassiguientesdirectricesfrentealamateria: • Directiva 026 del 12 de agosto de 2102: Fija los parámetros de

actuación para la atención a personas que solicitan asilo.

• Resolución685deseptiembrede2012:Establecelapolíticadeservicioalciudadano,conelobjetivodegarantizarlaeficienciaenlaprestaciónde los servicios y propender por la satisfacción del ciudadano dentro de la normatividad migratoria.

• Directiva 029 del 2 de noviembre de 2012:Adopta el mecanismode traducción para víctimas denominado herramienta VITA (Victim TranslationAssistance),suministradaporlaOficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito(UNODC),lacualpermitedetectaraposibles víctimas de trata de personas y del tráfico de migrantes.

• Resolución 1184 del 28 de diciembre de 2012: Crea el Grupo deDerechos Humanos de Migración Colombia, adscrito a la OficinaAsesora Jurídica de la Entidad.

• Directiva 032-A del 30 de noviembre de 2012: Implementa unprotocolo interno de atención para la atención de víctimas o posibles víctimasovictimariosnacionalesoextranjerosdetratadepersonas,así como el procedimiento que se debe adelantar con las autoridades competentescomoelICBF,PolicíademenoresyPolicíajudicialdelaPolicía Nacional.

• Directiva042del14defebrerode2013:AdoptalaGuíadeactuaciónregional para la detección temprana de situaciones de trata de personas en pasos fronterizos del Mercosur y Estados Asociados.

En materia de Cooperación Interinstitucional:

• Migración Colombia integra el Comité Nacional de SanidadPortuaria,elComitéNacionalInterinstitucionalparalaprevenciónyerradicacióndelaexplotaciónsexualcomercialdeniñas,niñosy adolescentes – ESCNNA, el Consejo Nacional de SeguridadTurística, la Comisión Intersectorial para el Retorno y el ComitéEvaluador de Casos del Fondo Especial para las Migraciones. En el orden regional, el Comité Interinstitucional para la Lucha

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Contra la Trata de Personas, Consejos de Seguridad y Comitésde Orden Público, entre otros. Asiste en calidad de invitado alComité Municipal de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

En los 22 meses que lleva en operación Migración Colombia en un periodo deeneroaseptiembrede2013sehanasistido,enelmarcodelComitéInterinstitucionaldelMinisteriodelInterior,37casosdeposiblesvíctimasdetratadepersonas,siendolaexplotaciónsexuallatipologíaquemayorvictimasinvolucraenun64.71%frentealaexplotaciónlaboralconun35.29%.

• Convenio Interadministrativo de CooperaciónInterinstitucional con la Policía Nacional de Colombia. Cuyo objeto es la capacitación y movilidad oportuna en áreas apartadas del territorio nacional con la cual se protege la vida de las personas víctimas de tráfico de migrantes.

• Convenio Interadministrativo con el Instituto Colombianode Bienestar Familiar “ICBF”. Su objeto es permitir que se realicedemaneramásefectivaelcontrolmigratorio,brindandounaprotecciónintegralalapoblaciónvulnerablecomosonlosniños,niñasy adolescentes.

• ConveniomarcodeCooperaciónTécnicaconlaOrganizaciónInternacional para las Migraciones (OIM). Para la implementación deproyectosconjuntosenmateriaacadémicaytécnica,entreotros.

• Convenio con la Oficina de las Naciones Unidas contra laDroga y el Delito (UNODC). En este marco Migración Colombia ha participado en escenarios importantes para la prevención de delitos transnacionalesasí:

Noviembre de 2012. II Congreso Iberoamericano de Autoridades Migratorias en el que el eje temático fue la “Prevención del Delito de la Trata de Personas en América Latina”. La Entidad lideró la realización deesteeventoreuniendoalasautoridadesmigratoriasde198paísesyorganismos internacionales para el intercambio de buenas prácticas en materiadeprevención,luchayjudicializacióndeestedelito.

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Enero de 2013. Reunión con el Secretario de Gobierno y Director de la Oficina de Derechos Humanos de la Alcaldía de Medellín para tratar temas relacionados con controles y asistencia humanitaria que se debe prestar a los ciudadanos extranjeros que son cobijados con medida de deportación o expulsión por parte de Migración Colombia.

Febrero de 2013. Entra en operación la Red Iberoamericana de Autoridades Migratorias - RIAM, como iniciativa de MigraciónColombia para la formulación de criterios básicos y orientadores en la agenda de trabajo con las agencias migratorias homologas producto del Congreso Iberoamericano de Autoridades Migratorias.

EVENTOS REGIONALES

Mayo de 2013. Conversatorio de las entidades que conforman el Grupo de Protección al Turismo y Patrimonio Nacional. Taller de prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas yadolescentes,asociadaaviajesyturismoenlaciudaddeMedellín.

Junio de 2013. Taller estrategia Nacional de Prevención de explotación sexualcomercialdeniñas,niñosyadolescentesenlasinstalacionesdela Casa de la Juventud de Quibdó-Chocó.

Junio de 2013. Comité Departamental de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Departamento de Caldas.

Julio de 2013. III Congreso Latinoamericano sobre Trata y Tráfico de Personas. Realizado por la Universidad de los Andes.

Septiembre de 2013. Presentación Manual y Hoja de Ruta para Investigación Delitos de Femenicidio yTrata de Personas, llevado acabo en la Biblioteca Pública Belén – Antioquia.

CAMPAÑAS

Campaña Contra la Trata: “Un Oficial de Migración Colombia puede ser su última oportunidad” consiste en sensibilizar a las personas que visitan los diferentes Puestos de Control Migratorio y CentrosFacilitadoresentodoelpaís,informandosobrelasmodalidadesdeTrata,enquéconsiste,cómosepreviene,aquénúmerostelefónicosse

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puede acudir para pedir ayuda o información.

Campaña de sensibilización para prevenir y denunciar la Trata de Personas. Entrega de 10.000 volantes informativos con datos y cifras que permiten concientizar al público receptor de las posibles causas de la consumación del delito. La campaña se adelantó en los terminales de transporteterrestredelnorteysurdelaciudaddeMedellín,enelAeropuertoInternacional José María Córdova con el gremio hotelero antioqueño,instituciones educativas y a diferentes empresas de la jurisdicción.

Campaña “Toma” en el Aeropuerto Ernesto Cortissoz de Barranquilla: Campaña adelantada por el Comité Institucional contra la tratadepersonasconlaparticipacióndeMigraciónColombia,endondeseinformósobrelasmodalidades,enquéconsiste,cómoprevenirlo,adóndecomunicarse para solicitar ayuda o información. Entrega de volantes y manillas alusivas a la prevención de este delito.

Campaña Programa “Ruta Social”: Organizado por la Gobernación delAtlántico,destacandoelprogramadeprevencióncontra la tratadepersonas,sensibilizandoa500ciudadanossobreestedelito.

Campaña “Pare Educativo”: Jornada adelantada por Migración Colombia, ICBF y la Gobernación del Departamento de San Andrés,conlacualsealertóapadresdefamiliaycuidadoresdeniños,niñasyadolescentes sobre los riesgos que genera el uso inadecuado de internet yredessociales.Asímismo,sesocializaronlascaracterísticasdeldelitodetratadepersonasylosflagelosderivadosdelmismo.

Campaña contra la explotación sexual: Liderada por la Gobernación de SanAndrés y la participación deMigración Colombia, ICBF, PolicíaNacional; se realizó la entrega de volantes preventivos y socialización con los ciudadanos sobre las posibles causas de delito de la explotación sexual en menores de edad.

Taller de Capacitación en Inteligencia de Inmigración, Realizado enLima,Perúenfebrerode2013,apoyadoporelMinisteriodeRelacionesde ese país y el Departamento de Inmigración y Ciudadanía de Australia. Se reunieron autoridades migratorias de nueve países y de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).

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Talleres de Sensibilización ESCNNA: En articulación con el Ministerio de Industria,Comercio yTurismo, elMinisterio deTrabajo, el ICBF y laPolicía Nacional, se adelantan “talleres de sensibilización estrategianacional de prevención de la explotación sexual comercial de niñas,niños y adolescentes –ESCNNA- en viajes y turismo” en 32 ciudades del territorio nacional.

Taller de Buenas Prácticas y Experiencias Compartidas en la Prevención del Delito de Trata de Personas: En cumplimiento de los compromisos adquiridos en el Iberoamericano de Autoridades Migratorias, en articulación con la Organización Internacional para lasMigraciones (OIM) y La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y elDelito(UNODC),serealizólosdías12y13deseptiembrede2013,elTALLER DE BUENAS PRACTICAS Y EXPERIENCIAS COMPARTIDAS EN LA PREVENCIÓNDELDELITODETRATADEPERSONAS,enBogotá,alcualasistieronOficialesdeMigracióndelaentidad,delegadosdelospaísesmiembrosdelaRedIberoamericanadeAutoridadesMigratorias,FiscalíaGeneral de la Nación y la Policía Nacional.

Taller de Buenas Prácticas y Experiencias Compartidas en la Prevención del Delito de Trata de Personas y Tráfico de Migrantes: Dirigido al equipo Directivo de la entidad.

Primera Semana Internacional de las Migraciones: Septiembre de 2013. Orientada a acercar a la comunidad migrante con la sociedad en generalencumplimientodelosobjetivosdedesarrollohumano,buscandofacilitar su inserción a los grupos de acogida de migrantes.

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FUENTES DOCUMENTALES

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO.Agosto26de1789.

GLOSARIO SOBRE MIGRACIÓN No 7. Derecho Internacional sobre Migración. Organización Internacional para las Migraciones – OIM. 2006

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 “PROSPERIDAD PARA TODOS”.PresidenciadelaRepública,Bogotá2011.

PROGRAMAVISIÓN COLOMBIA. Presidencia de la República, Bogotá.

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL “FRONTERAS EN LÍNEA 2012 – 2014”. Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, Bogotá2012.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL PROCESO DE CONTROL MIGRATORIO v3. UnidadAdministrativa EspecialMigración Colombia, Bogotá 2013.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACIÓN MIGRATORIA v3. Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, Bogotá 2013.

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Para comentarios o sugerencias sobre la Política Institucional de Derechos Humanos “Red Migrante – Garantías y Servicios para el Migrante en Colombia” puede

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