A Refugiados

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sobre el problema de los refugiados colombianos

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  • 1. Refugiados Colombianos En Lago Agrio

2. 2001, Todos los derechos reservados La informacin contenida en este documento puede se reproducida libremente, siempre y cuando se cite la fuente.Agradeceremos dirigir sus comentarios y sugerencias a: SJR Ecuador Oficina de la Curia Provincial Hernndez de Girn 293 y Av. Repblica Telfono. +(593) 2 2247 982 Quito, Ecuador e-mail: [email protected] 3. INFORME Refugiados Colombianosen Lago Agrio (Nueva Loja), Ecuador Luis Tpac-Yupanqui sjSJR EcuadorDiciembre, 2001 4. 5 Contenido 0. Introduccin _______________________________________________ 7 1. Contexto de Lago Agrio_______________________________________ 9 2. Antecedentes de la venida de los Refugiados ______________________ 16 3. Poblacin Refugiada ________________________________________ 21 4. Status Jurdico_____________________________________________ 27 5. Proceso de Calificacin de Refugiados __________________________ 30 6. Situacin de los Derechos Humanos de los Refugiados ______________ 33 7. Situacin Socio Econmica ___________________________________ 377.1. Alimentacin __________________________________________ 377.2. Salud ________________________________________________ 387.3. Vivienda______________________________________________ 387.4. Trabajo _______________________________________________ 397.5. Educacin_____________________________________________ 407.6. Asistencia psicosocial____________________________________ 417.8. Situacin de recreacin ___________________________________ 42 8. Esperanzas de retorno _______________________________________ 43 9. Cul es la percepcin del problema por parte de la poblacin local?___ 45 10. Desplazados Ecuatorianos___________________________________ 47 11. Conclusiones _____________________________________________ 48 12. Recomendaciones__________________________________________ 50 Anexo 1 ____________________________________________________ 51 Perfil de los refugiados colombianos en Ecuador ___________________ 51 Anexo 2 ____________________________________________________ 55 Carta Abierta al Mundo______________________________________ 55 Anexo 3 ____________________________________________________ 57 Manifiesto de los Obispos de frontera a los Gobiernos de Ecuador y Colombia ________________________________________________ 57 Anexo 4 ____________________________________________________ 59 Declaracin de Nueva Loja (Lago Agrio) Sucumbos, Ecuador ________ 59 5. 6 Fotografa: Jenny Cafiso JRS 6. 70. Introduccinon este breve documento se intenta compartir la situacin de losCrefugiados colombianos ubicados en Lago Agrio, que han llegado alEcuador desde mediados del 2000 provenientes en su mayora del departamento de Putumayo. Su xodo responde en gran medida a la ejecucin del Plan Colombia, el cual pretende acabar con el narcotrfico y la guerrilla con el fin -dicen- de pacificar Colombia.La informacin presentada se ha obtenido del Programa de Apoyo a Refugiados (PAR) de la Iglesia de San Miguel de Sucumbos (ISAMIS), la cual ha tenido la iniciativa de salir en favor de las vctimas del Plan Colombia que han llegado a la provincia, de denunciar profticamente esta situacin de injusticia y de procurar el digno desarrollo de los afectados (refugiados colombianos, desplazados ecuatorianos y poblacin receptora). Otros datos se han tomado del informe de DD.HH. del Observatorio Internacional para la Paz (OIP), presentados el 9 de noviembre del 2001 en Lago Agrio, y de otros observadores internacionales. Pero tambin muchos datos los hemos observado directamente durante los siete meses en los que el SJR colabor voluntariamente con el PAR.1Luego de mostrar de una manera general el contexto de Lago Agrio y del departamento de Putumayo, explicamos la situacin de los refugiados en cuanto a los flujos de llegada, su situacin jurdica, el proceso de calificacin, los derechos humanos, su situacin socioeconmica y las esperanzas de retorno. Tambin hay un apartado en que se incluye la percepcin de la poblacin receptora y otro referente a los pobladores ecuatorianos de la frontera que han sido desplazados. Al final cerramos este trabajo con algunas conclusiones, recomendaciones y anexos. 1Desde el pasado agosto el PAR se ha convertido y ampliado en Pastoral de Movilidad Humana. 7. 8 Fotografa: Armando Waak, OPS 8. 91. Contexto de LagoAgrio Lago Agrio, llamada oficialmente Nueva Loja,2 es una ciudad que tiene aproximadamente 35.000 habitantes y es la capital de Sucumbos. Esta provincia se encuentra ubicada en el nororiente ecuatoriano, en la cuenca amaznica alta entre los ros San Miguel, Putumayo, Aguarico y sus afluentes. Toda la provincia tiene unos 148.000 habitantes. La poblacin est aproximadamente compuesta de migrantes del interior del pas y sus descendientes (86%), de cinco grupos de indgenas nativos: Kichwas, Shuaras, Aws, Cofanes, Sionas y Secoyas (10%) y de afrodescendientes (4%). La frontera entre Ecuador y Colombia, en el espacio correspondiente a Sucumbos tiene alrededor de 300 km de extensin, ella comprende territorios de pramo, sierra alta, subtrpico y trpico. Un 60% de la frontera es fluvial y2La ciudad es llamada Nueva Loja, porque la mayor parte de los inmigrantes, que vinieron a poblar esta zona durante el boom petrolero en los aos 70, son de una surea provincia del pas que se llama Loja, cuya capital de provincia tambin se llama Loja. 9. 10se marca con los ros San Miguel y Putumayo. Los lugares de intercambio comercial ms concurridos y mejor conectados por carretera hacia el interior del lado ecuatoriano son: Santa Brbara en Sucumbos Alto; en el ro San Miguel: General Farfn y Puerto Nuevo, y Puerto El Carmen en la confluencia con el ro Putumayo.Existen innumerables pasos terrestres y fluviales a lo largo de toda la frontera. sta es fundamentalmente un lmite en lo poltico pero es un punto de encuentro en lo econmico, social y cultural. De forma tradicional se observa que mientras el lado ecuatoriano es un soporte comercial y de servicios para la poblacin colombiana, el lado colombiano ofrece posibilidades de empleo mejor remunerado para la poblacin ecuatoriana sobre todo en la recoleccin de hoja de coca y otros procesos de elaboracin de droga.La provincia de Sucumbos cuenta con una riqueza natural, minera y petrlera con la que aporta, desde las tres ltimas dcadas, con ms del 50% al presupuesto del Estado. Sin embargo, a pesar de ser tan rica, la provincia est sumida por parte de los gobiernos de turno, en la marginacin y exclusin del desarrollo, careciendo de infraestructuras bsicas en lo que respecta a seguridad, educacin, salud, vialidad,3 comunicaciones,4 energa elctrica,5 agua potable, incentivos a la produccin agropecuaria y dems necesidades bsicas, mantenindose una deuda social.Lago Agrio es una de las ciudades ms pobres del pas. El 70% de la poblacin se encuentra sumida en la pobreza y el 21% en la extrema pobreza. Est situada al pie del ro Aguarico, a unos 20 kilmetros de la frontera con Colombia, rodeada de grandes extensiones de selva hmeda tropical. Es una ciudad petrolera, es decir organizada en funcin de brindar servicios a los trabajadores de las compaas petroleras y actualmente tambin a la poblacin militar cerca de doce mil efectivos- del cordn fronterizo correspondiente a la provincia de Sucumbos. 3 La va de acceso a la capital an es de tierra y piedras. Hay que viajar durante ocho horas para llegar a Quito. 4 El sistema telefnico es todava muy malo (analgico), lo cual hace terriblemente lentos, sino imposibles, los correos electrnicos. 5 Las plantas elctricas de la ciudad funcionan deficientemente. Suele haber cortes regularesde sus servicios. 10. 11 La zona colombiana que constituye la frontera suroriental con el Ecuador corresponde al departamento del Putumayo y se ha constituido en la principal zona de cultivo y produccin de cocana, muy especialmente en las ltimas dcadas. Resalta adems la presencia de la guerrilla (FARC) y ltimamente tambin de los paramilitares (AUC). Estos factores hacen que la historia ms reciente del Putumayo est seriamente marcada por el conflicto y la violencia, que ha comenzado a trasladarse, por la estrecha cercana, tambin a la provincia ecuatoriana de Sucumbos.La situacin ha empeorado estos ltimos meses, a partir de los prembulos del Plan Colombia, con el enfrentamiento entre la guerrilla y los paramilitares en el Bajo Putumayo, lo que ha ocasionado que muchas familias se vean afectadas en su economa, ya que la produccin de la coca es una de sus principales fuentes de trabajo. Paralelamente, las relaciones comerciales en Sucumbos han bajado en un 40% y se ha incrementado la delincuencia, los homicidios, la inseguridad en general, la corrupcin de algunas autoridades pblicas y la impunidad de ms del 90% de los hechos criminales.La problemtica de seguridad en Sucumbos es una preocupacin unnime en la poblacin y autoridades. Es de dominio pblico el incremento de hechos de violencia contra las personas, sobre todo asesinatos con disparos en la cabeza y/o en la boca, muchas de las vctimas son colombianas y cuyos autores son, presumiblemente, colombianos o bandas binacionales. Se trata de homicidios con caractersticas de ejecuciones extrajudiciales entre narcotraficantes, paramilitares y guerrilleros. Otros hechos de esta problemtica son: secuestros de trabajadores de petroleras (inclusive espectaculares como el cometido por una banda delincuencial formada por ms de cien personas, la mayora colombianas y algunas ecuatorianas, que incluy el traslado del grupo secuestrado en helicptero desde el interior del Ecuador hasta un lugar 11. 12indeterminado); han existido atentados contra el oleoducto; atentados criminales contra autoridades provinciales (Prefecto), amenazas a funcionarios de entidades pblicas (Intendente), atentados contra la polica acantonada en Lago Agrio como represalia a decomiso de drogas, armas o gasolina. Se han dado enfrentamientos armados en territorio ecuatoriano y en abril fueron secuestrados seis vehculos de uso pblico, en el puente fronterizo de General Farfn, ejecutado por un grupo de 50 civiles fuertemente armados, presumiblemente paramilitares.El anlisis estadstico del nmero de muertes reportadas en el hospital provincial de Lago Agrio y los registros de defunciones demuestran que entre Abril - Octubre del 2000 y Septiembre del 2000 - Marzo del 2001, es decir, seis meses antes y seis meses despus de que se inicie el Plan, los casos de muertes violentas reportadas en los seis meses posteriores al inicio del Plan tuvieron un incremento de ms de cuatro veces, mientras los casos de muerte por otros motivos apenas se incrementaron e inclusive disminuyeron. Hay que sealar que los fallecimientos reportados son un estimado del 20% del total de casos que realmente se producen. Se ha descubierto instalaciones de los grupos armados colombianos y un laboratorio de procesamiento de coca en territorio ecuatoriano. La gente de la zona percibe que si contina la pobreza y las dificultades econmicas, la nica salida es ir a Colombia a buscar trabajo, a pesar del riesgo y tambin mira que los cultivos de coca pueden pasar a territorio ecuatoriano.Por las noches, Lago Agrio se ha convertido en un polgono de tiro, un pueblo fantasma en la oscuridad (debido a los cortes de electricidad), se escuchan detonaciones de armas de fuego en todo lado. La vida de la provincia tiende a 12. 13militarizarse. Los patrullajes en los centros poblados, las requisas pblicas se tornan ms frecuentes por parte de grupos militares con pasamontaas. Los retenes militares se intensifican. Las requisas a la ciudadana que se desplaza en vehculos son llevadas por militares de forma indiscriminada y aplicando formas de tratamiento que criminaliza a priori a la persona porque todos son obligados a ponerse de espaldas, contra los vehculos y son cachados como delincuentes.Las zonas perifricas a las instalaciones petroleras en la provincia han sido convertidas en territorios militarizados, con intervencin de patrullas combinadas entre guardias de seguridad de empresas privadas y militares ecuatorianos. Se ha denunciado pblicamente la persecucin a dirigentes de sectores aledaos a las instalaciones petroleras.Las prostitutas, los taxistas, los vendedores de la calle y los nios son utilizados por los militares como informantes. A cambio de golosinas les hacen contar a los nios como vive la gente en las comunidades campesinas, qu actividades se han realizado, quines visitan las comunidades, etc.La inseguridad se ha hecho presente en Lago Agrio, segn algunos, por el traslado del conflicto desde Colombia hacia Ecuador. Pero el modelo de desarrollo desnacionalizador estructura violencia, por lo tanto la violencia y la inseguridad en Ecuador no es solo la vecindad con Colombia sino tambin un subproducto del modelo de desarrollo ecuatoriano.Esta problemtica general de la frontera en Sucumbos h provocado una a ruptura de mitos e imgenes que han ocultado realidades: Generalmente, Ecuador ha sido considerado una isla de paz entre sus violentos vecinos, Colombia y Per. Esta presentacin ha sido ampliamente utilizada por la propaganda del Estado ecuatoriano esta imagen no puede ocultar que en la provincia de Sucumbos se siente diariamente las consecuencias de la violencia imperante en Colombia. Lago Agrio ha sido zona de paso del trfico de armas, tanto para las guerrillas, como paramilitares y narcotraficantes (FEPP, 2001). Pero tambin se ha convertido en zona de trfico de drogas, de precursores y de informacin (servicios de inteligencia de todos los actores en disputa).Con el fin de contener los efectos negativos del conflicto colombianos en nuestra provincia, el estado ecuatoriano ha incrementado, en el cordn fronterizo con Colombia correspondiente a la provincia de Sucumbos, a doce mil efectivos militares. Pero esta medida y el aumento de patrullas policiales no ha disminuido la violencia, sino que ms bien contradictoriamente se ha incrementado. 13. 14 Por otro lado, ante la situacin, nuestro pas tambin ha aceptado la regionalizacin del Plan Colombia, apoyando la Iniciativa Andina y cediendo la base area de Manta (frente al Ocano Pacfico) para el monitoreo del narcotrfico en la regin, o ms bien para ser en parte los ojos y odos del Plan Colombia.De manera inesperada algunas instituciones estatales ltimamente estn sobredimensionando unipolarmente la violencia en Sucumbos, sin plantear alternativas de seguridad ciudadana ni apoyar las iniciativas que se comienzan a dar entre las organizaciones de la sociedad civil. Se teme que quiz sea para justificar en el futuro algn tipo de intervencin militar o que se den hechos represivos en contra de las organizaciones populares. 14. 15 Fotografa: El Comercio 15. 162. Antecedentes de lavenida de los Refugiados6 Putumayo es un departamento localizado en la Amazona colombiana al suroccidente del pas. Tiene un territorio de 24.885 kilmetros cuadrados y, segn las autoridades regionales, cuenta con una poblacin de 323.549 habitantes. La mayor parte de la poblacin la conforman colonos que fueron ampliando la frontera selvtica. Las principales actividades econmicas son la explotacin petrolera y maderera, as como la que se deriva de los extensos cultivos de coca.Este departamento se ha caracterizado por un atraso econmico que contrasta con la abundancia de recursos naturales del subsuelo (petrleo, calizas, mrmol, cobre, molibdeno), abundantes recursos hdricos, riqueza ecolgica de la llanura amaznica y una importante produccin agropecuaria.Putumayo ha sido motivo de preocupacin durante los ltimos aos por las sucesivas protestas campesinas, el aumento de los ndices de violencia y los masivos desplazamientos de la poblacin atemorizada, primero, por las fuertes acciones de la guerra sucia promovida por grupos paramilitares que cuentan, por lo menos, con la tolerancia de las fuerzas militares y, segundo, por los guerrilleros.Desde la dcada de los sesenta el proceso de colonizacin hacia el Putumayo se aceler por la bonanza petrolfera. Esto trajo consigo la formacin de nuevos poblados y la rpida construccin de rudimentarias vas de comunicacin. Pero fueron los cultivos de coca concentrados en el Bajo Putumayo (los municipios de Orito, Puerto Ass, Valle del Guamuez, Puerto Caicedo y Puerto Leguzamo) los que de manera ms importante cambiaron la6 Para este apartado he contado con informaciones recaudadas, entre otras fuentes, en: Consejera de Proyectos, Colombia, informe sobre desplazamiento forzado, 1998-1999, Bogot; El espejismo de esas hojas, Impacto de los cultivos ilcitos en mujeres y nios, editado por UNICEF Colombia, 2000; Kintto Lucas, Plan Colombia, La Paz Armada, edit. Planeta, Quito, 2000; Guillaume Long, Con el pretexto de la droga..., La nueva cruzada de los EE.UU. en Amrica Latina, Sur editores, Quito, 2001; revista CODHES INFORMA, # 34, Bogot, 7 de diciembre del 2000. 16. 17vida de los putumayenses. Los cultivos de coca proliferaron en esta zona (en la que antes slo se procesaba la coca) porque durante la dcada de los 80 y comienzo de los 90 EE.UU. combati los cultivos de coca en Bolivia y luego en Per, lo cual produjo su desplazamiento hacia Colombia. Los cultivos de coca trajeron la ampliacin de la frontera y la siembra nica de esta planta ocasion, como en otras regiones, que se disminuyera significativamente los cultivos de productos comestibles como la yuca, el pltano y el maz, los cuales se comenzaron a traer de los departamentos de Nario y Huila. Al amparo del auge cocalero la poblacin creci en slo ocho aos, entre 1985 y 1992, en 80.000 personas. Actualmente ms del 90% de las actividades comerciales en Putumayo estn relacionadas directa o indirectamente con el cultivo, recoleccin y procesamiento de la coca.El crecimiento de la poblacin acentu los problemas derivados de la mala calidad de los servicios pblicos y de las vas de comunicacin. Como reaccin, se han dado varios paros cvicos que han sido fuertemente reprimidos. Durante este tiempo, aumentaron las muertes violentas y la guerra sucia en la regin; a mediados de la dcada de los ochenta tuvieron una importante presencia las organizaciones polticas como la Unin Patritica, el Frente Popular y algunos movimientos cvicos, cuyos dirigentes comenzaron a ser asesinados como ocurra en otras partes del pas.A finales de 1994, en 1996, y luego de la puesta en marcha de las fumigaciones extensivas de los cultivos ilcitos en el sur del pas presionadas por EE.UU., los cultivadores y raspachines (recolectores de hoja de coca) protagonizaron e iniciaron masivas movilizaciones con el propsito de defender sus intereses. An cuando las autoridades reprimieron fuertemente estas movilizaciones se logr llegar a acuerdos bsicos, los que en su mayora tampoco se han cumplido.En Putumayo ha existido la presencia de grupos guerrilleros en las dos ltimas dcadas. Primero estuvo el M-19 que permaneci nicamente durante dos o tres aos, mientras el EPL y las FARC, que llegaron despus, mantuvieron su presencia a lo largo de los aos 80. En los aos 90 y luego de la desmovilizacin del EPL, las FARC incrementaron su fuerza en la regin hasta conformar el fuerte Bloque Sur (aproximadamente 15.000 guerrilleros, en la actualidad). Este fortalecimiento fue logrado, en parte, gracias al cobro de cuotas en dinero a cultivadores y comercializadores de hoja de coca. Hay que sealar que de los 50.000 millones de dlares que genera la coca colombiana slo 500 millones (el 1%) fluye hacia la guerrilla y los campesinos; otros 2.500 millones (el 5%) entran en la economa colombiana a travs del lavado en la construccin, industria, comercio, generando empleo y cierta produccin. El 17. 18resto (el 94%) se queda en los bancos norteamericanos lo que muestra una cierta hipocresa cuando se habla de terminar con el narcotrfico atacando los cultivos sin combatir las actividades bancaria provenientes del trfico de drogas y encubiertas por el sigilo bancario.Por su parte, los primeros grupos paramilitares aparecieron en la regin en los aos 80, coincidentemente con la presencia en la regin de los grandes carteles de la droga. Grupos paramilitares como Los Combos, Los Masetos y otros han sido acusados de ser los responsables de mltiples violaciones a los derechos humanos, en particular de los asesinatos de varios dirigentes regionales y acciones de limpieza social. Los enfrentamientos entre las FARC y estos grupos se han agudizado durante los ltimos diez aos.As, gradualmente, este departamento se ha convertido en una de las regiones ms violentas de Colombia superando incluso los ndices de otras regiones conflictivas como Urab. Un estudio del centro de informtica de salud departamental ya sealaba que entre 1995 y 1998 se registraron en promedio anual 425 homicidios por cada 100.000 habitantes (ms de cuatro veces el promedio nacional), mientras que en Urab en el mismo perodo se presentaron 358 homicidios por cada 100.000 habitantes. Estos hechos han generado desplazamientos hacia varias regiones, entre ellas hacia Pasto (capital del departamento de Nario); otros han preferido refugiarse de forma silenciosa en Ecuador.En 1999 la violencia y sus efectos negativos para la poblacin continuaron. En enero de ese ao los paramilitares ingresaron a la poblacin de El Tigre matando a 26 personas y amenazando al resto de sufrir las mismas consecuencias si no se retiraban del lugar. Ello ocasion que de 2.300 habitantes originales slo quedaran 160, la mayora ancianos. Una parte de los que huyeron se desplaz hacia Cauca, Huila y Nario, pero otros cruzaron la frontera y se refugiaron en el Ecuador.En medio del fracaso del Proceso de Paz, anunciado por el presidente Pastrana desde cuando asumi su gobierno en 1998, se ha puesto en marcha, tras la visita de Clinton a Colombia, en septiembre del 2000, el Plan Colombia, en el cual el 80% de la ayuda de EE.UU. ser destinado a la cooperacin militar. Ha sido puesto en marcha, en su primera etapa, en los departamentos de Caquet, Putumayo y Nario, en los que se estima que hay 77.000 hectreas de las 175.000 sembradas con coca en todo el pas. Todo el plan se calcula que durar seis aos. El plan est orientado a la militarizacin de la erradicacin del narcotrfico y del combate de la guerrilla. Esto ha significado fumigacin de cultivos de coca y amapola y una mayor militarizacin en el Bajo Putumayo, 18. 19sobre todo en contra los cultivos que pagan impuestos a las FARC. Tambin hay que mencionar que desde 1999 ya se haba incrementado la cooperacin de EE.UU. para acciones de inteligencia, ayudando a montar el Centro Conjunto de Inteligencia en Tres Esquinas (suroccidente de Caquet), que funciona como soporte para las operaciones del empuje hacia el sur.El sistema judicial de Putumayo es ineficaz, esto se refleja en altas tasas de impunidad, pues slo hay un preso juzgado y condenado por cada 100.000 homicidios. Los indicadores de violencia poltico-social evidencian que slo en 1999 se registraron en ese departamento 68 ejecuciones extrajudiciales, 39 desapariciones forzadas, 150 persecuciones a comunidades por parte de grupos paramilitares y la fuerza pblica y ms de 70 violaciones al derecho internacional humanitario por parte de todos los actores del conflicto. Segn clculos estimativos, en el segundo semestre del 2000, con el Paro Armado de las FARC,7 el comienzo de las fumigaciones indiscriminadas de plantaciones (cocaleras o no) y el aumento de los combates entre la guerrilla, el ejrcito y los paramilitares, aquellas cifras se multiplicaron por cuatro. En este segundo semestre del 2000 el departamento de Putumayo enfrent la crisis humanitaria ms grave que regin colombiana alguna haya vivido en la historia del pas. Para la poblacin campesina, toda esta situacin ha significado enfrentarse a la decisin de salir de sus fincas, recintos o veredas para salvar sus vidas. 7 Paro orientado a detener el avance paramilitar en el sur de pas y la aplicacin del Plan Colombia y para obligar con ello al gobierno nacional a replantear este proyecto. El Paro Armado de las FARC comenz el 24 de septiembre del 2000 y signific dos meses de crudo aislamiento, ocasionando crisis alimentaria y de salud pblica, paralizamiento de la actividad econmica e incertidumbre de lo que pueda acontecer en adelante. En esos meses de Paro Armado, al menos 94 vehculos fueron quemados por las FARC, de los cuales el mayor nmero (63) se dieron en el Bajo Putumayo, segn denuncias de las autoridades militares. 19. 20Fotografa: El Comercio 20. 21 3. Poblacin Refugiada Ante la afluencia de refugiados ACNUR, el Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador y la Iglesia de Sucumbos crearon un Plan de Contingencia, que luego se convirti en el Programa de Apoyo a Refugiados (PAR).Segn el documento que crea el Plan de Contingencia su propsito es enfrentar las condiciones de inseguridad, ingreso, recepcin, asentamiento, transporte, alimentacin, vivienda, infraestructura, condiciones sanitarias, salud, educacin y repatriacin de ciudadanos colombianos, producto de un flujo considerable hacia Ecuador por la frontera norte de la provincia de Sucumbos en calidad de refugiados.Segn este Plan, el tiempo de permanencia de los refugiados en el rea asignada tiene que ser un mximo de seis meses ya que en este perodo se identificarn alternativas de solucin duraderas, para su establecimiento autnomo en Ecuador, en caso de que las condiciones en Colombia no sean mejores.As, el 11 de octubre del 2000 empez a funcionar un albergue provisional en Lago Agrio para acoger a familias de refugiados.8 En realidad, las primeras familias ya haban llegado a la ciudad a fines de agosto. Su nmero fue creciendo especialmente en los meses de octubre y noviembre. Se llegaron a registrar como refugiados provisionales, en los registros del PAR, aproximadamente 1.100 personas en octubre, 2.000 en noviembre y para el 31 de diciembre ya eran 2.300. Sin embargo se calcula que por cada uno de los refugiados registrados otras tres personas tambin salieron de Colombia (departamento del Putumayo), pero que no se registraron como refugiados por temor a ser fcilmente localizables y que se s irvieron de Sucumbos como8 Hay que sealar que los albergues para refugiados, en Sucumbos, no son los clsicos campos de concentracin llenos de carpas y encerrados con alambrados. Sino que se trata de estructuras adecuadas a propsito para recibir, dentro de lo que se puede, dignamente a los refugiados, en los que no se restringe la libre circulacin ms que en lo necesario. Entre los cuatro albergues, se puede recibir hasta 1.200 refugiados, sin contar los espacios en donde, si hiciese falta, se podran levantar carpas, hasta para unas 600 personas. 21. 22corredor para ingresar a otros lugares de Ecuador o para reingresar a Colombia por otro paso de frontera (Tulcn-Ipiales). As en total, hasta finales del 2000 bien podran haber salido del departamento del Putumayo alrededor de 10.000 colombianos. Esta cifra significa aproximadamente la cuarta parte de la poblacin de Lago Agrio. Hay que tener en cuenta tambin que la mayor parte de los colombianos, segn datos de las Oficinas Nacionales de Migracin, que han entrado a Ecuador han obtenido una visa en base a los acuerdos bilaterales entre Colombia y Ecuador.Tambin hay que sealar que en diciembre, algunos de los 2.300 registrados provisionalmente en el PAR de ISAMIS como refugiados slo eran colombianos que hace aos ya residan en Lago Agrio y que se anotaron slo para beneficiarse de la asistencia alimentaria y de las vituallas. Entonces, como se estaba comenzando a enfrentar la situacin de los refugiados en Ecuador no se contaba con la suficiente experiencia ni el control necesario.En el primer semestre del 2001, al suspenderse el Paro Armado de la guerrilla, al disminuirse las fumigaciones, al reanudarse los dilogos entre el gobierno y la guerrilla y al comenzar los acuerdos de erradicacin manual de la coca, baj significativamente el nmero de refugiados. As, actualmente contamos con los siguientes datos: Refugiados reconocidos por la Cancillera Ecuatoriana, es decir con carnet: 994 personas (258 familias).9 El nmero reducido de refugiados reconocidos por Cancillera, en comparacin a los 2.300 personas que se haban registrado en el PAR hasta el 31 de diciembre del 2000 (y de otras que llegaron hasta febrero del 2001), se explica porque a la Brigada de Cancillera de entonces, que vino desde Quito, slo llegaron 994 a solicitar el estatuto de refugiados, de las cuales todas fueron reconocidas como refugiados, ya que entonces los criterios de calificacin eran los de prima facie (cosa que vamos a explicar ms adelante). El resto no se present: porque quiz no queran ser ubicados o identificables; porque se haban ido al interior del pas; porque quiz ya se haban devuelto para Colombia o porque realmente no eran refugiados, sino colombianos que ya llevaban hace muchos aos viviendo en Lago Agrio y que haban venido por otros motivos. Tenemos informacin cierta sobre estas cuatro9De estos 994 personas, 334 son poblacin indgena: kofn (145), kichwa (144), awa (35) y kanza (10). 22. 23posibilidades, pero no tenemos datos numricos sobre cada una de ellos.10Refugiados, reconocidos por la Cancillera Ecuatoriana, que han renovado su carnet: 352 personas (88 familias).11 Restando estas 352 que renovaron su carnet de las 994 que haban sido calificadas como refugiadas, quedan 642 personas (170 familias) que no renovaron sus carnets (por olvido, porque ya han retornado por su propia cuenta a Colombia o porque no quieren definitivamente ser ubicables). De las 352 personas (88 familias) que han renovado sus carnets, 39 personas (11 familias) ya no estn en Lago Agrio porque algunas de ellas se acogieron a la repatriacin oficial, porque se fueron por su cuenta al interior del pas o a Colombia o porque les perdimos la pista. As en realidad slo hay 313 personas (77 familias) carnetizadas como refugiados en Lago Agrio.Solicitantes de refugio hasta el 1 de junio del 2001. Es decir, las personas a quienes la Cancillera les ha receptado la solicitud de refugio y se las est tramitando: 259 personas (94 familias).Repatriados: quienes se acogieron al retorno voluntario a Colombia, mediante ACNUR y la Red de Solidaridad Social Colombiana, pero a otros lugares distintos de los que tuvieron que huir: 71 personas (21 familias).12Desde la ltima Brigada de la Cancillera Ecuatoriana en Lago Agrio en el 1 de junio del 2001 hasta el 22 de octubre, han llegado 105 personas (27 familias) que han venido a registrarse en el Programa de Apoyo a Refugiados. Ellos estn a la espera de la siguiente Brigada de la Cancillera, para solicitar formalmente el estatuto de refugiados. Esto quiere decir que en estos ltimos cinco meses el promedio mensual de refugiados (de quienes Cancillera todava no ha recibido la solicitud de refugio) venidos de Colombia es de 20 personas13.10 En la parte final de este informe incluimos como anexo un perfil de los refugiados colombianos (elaborado por el Area de Registro del PAR de ISAMIS) extrado a partir de estas primeras 994 personas (258 familias) reconocidas por la Cancillera Ecuatoriana como refugiadas, en la Provincia de Sucumbos,. 11 Los carnets de refugiados extendidos por la Cancillera Ecuatoriana tienen validezlimitada de seis meses. Cuando caducan deben ser renovados. 12 En estos das de diciembre, despus de haber cerrado la formulacin de este texto, hesabido que van a repatriarse 19 refugiados ms, mediante ACNUR. 13 Por cierto, del 21 al 23 de noviembre, mientras escribo este informe, hubo una nuevaBrigada de Cancillera en Lago Agrio, a la cual de las 105 personas (27 familias) slo asistieron a solicitar refugio 53 personas (20 familias). Como se ve, las otras siete familias ms numerosas y quiz las ms necesitadas no aparecieron. 23. 24Situacin de Diciembre del 2000 a febrero del 2001Personas Familias Personas registras en PAR2300 Solicitantes de estatuto de refugiados reconocidos994258 por la Cancillera con carnet Refugiados reconocidos por la Cancillera que 35288 renovaron su carnet Refugiados reconocidos por la Cancillera que 39 renovaron su carnet y no se encuentran el Lago Agrio Refugiados que no renovaron su carnet 642170 Total de refugiados con carnet en Lago Agrio313 77Situacin a Junio del 2001Personas Familias Solicitantes de estatuto de refugiados 25994 Refugiados que retornaron voluntariamente 7121Registros del 1 de Junio al 22 de OctubrePersonasFamilias Refugiados Registrados en PAR105 27Ahora, la Pastoral de Movilidad Humana de ISAMIS (antes PAR) est encargada del acompaamiento de: las 313 personas (77 familias) que renovaron el carnet de refugiados yque siguen en contacto con el PAR de ISAMIS, las 259 personas (94 familias) que han solicitado el estatuto derefugiados a Cancillera y las 105 personas (27 familias) que han venido a registrarse en elPAR entre junio y octubre. 24. 25En total son 677 personas (198 familias). Pero de estas el PAR brinda asistencia humanitaria nicamente a los casos que aparecen vulnerables. Se califican vulnerables, luego de entrevistas y visitas de evaluacin social, sobre todo los casos de madres solteras, viudas o en estado de embarazo, las familias con muchos nios y la presencia de ancianos, de enfermos crnicos o de discapacitados en la familia.Situacin LegalPersonas Familias Renovaron su carnet de refugiados y en contacto con31377 el PAR Solicitantes de estatuto de refugiados a Cancillera 25994 Personas registradas en el PAR de junio a octubre10527 Total677198Superada la primera etapa de atencin bsica, a los que tienen carnet de refugiados se les provee de un paquete productivo (cosa de 150 dlares de fondos del ACNUR); en casos excepcionales, por su vulnerabilidad, tambin se les da paquetes productivos a los solicitantes o a los recin registrados (por la misma cantidad pero de otros fondos). A los carnetizados, a los solicitantes o a los recin llegados, segn sus necesidades, tambin se les provee de ayuda para vivienda (aproximadamente de 300 dlares de otros fondos). 25. 26Fotografa: Jenny Cafiso, JRS 26. 27 4. Status Jurdico En el Plan Nacional de Derechos Humanos del Estado Ecuatoriano, se establece dentro de los Derechos de los Extranjeros no slo el objetivo de Garantizar el respeto de los derechos humanos y la dignidad de los migrantes, sus familias, refugiados, desplazados por la violencia y aptridas, sino que tambin se establece en particular el objetivo de Otorgar a los migrantes forzados las facilidades necesarias para la legalizacin de su permanencia en el pas. Adems entre las Lneas Estratgicas de este Plan Nacional de Derechos Humanos se menciona la Ejecucin de los convenios y tratados internacionales ratificados por el Ecuador (Declaracin de Cartagena sobre Refugiados, entre otros), sobre los derechos de los refugiados, migrantes forzados por la violencia...14.Ecuador ha aceptado pblicamente la existencia de refugiados colombianos en el pas, ya que es firmante de la Convencin de 1951 y de su Protocolo de 1967, as como de la Declaracin de Cartagena de 1984. Y porque adems ha ratificado y adherido a estos instrumentos internacionales para la proteccin de los refugiados en el decreto 3301 de mayo de 1992, mediante el cual se expide el reglamento sobre los refugiados. As mismo, el Estado Ecuatoriano ha incorporado en su normativa interna tanto la definicin de refugiado de la Convencin de 1951 como la definicin de refugiado propuesta por la Declaracin de Cartagena de 1984:Artculo 1.- Con sujecin a presente Reglamento, ser reconocido como refugiado en el Ecuador toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivo de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y no pueda, o causa de dichos temores no quiera, acogerse a la proteccin de tal pas o que, careciendo de nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l.Artculo 2.- Igualmente, sern considerados refugiados en el Ecuador las personas que han huido de su pas porque su vida, seguridad o libertad han sido14 Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador, Quito, marzo de 1998, pp. 34 y 35. 27. 28 amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictosinternos, la violacin masiva de los derechos humanos y otras circunstancias quehayan perturbado gravemente el orden pblico.Esta relativa amplitud en la comprensin terica de los refugiados ha posibilitado que en un primer momento (prima facie), cuando la afluencia de los colombianos fue masiva y repentina en el segundo semestre del 2000 por lo cual no era posible realizar una determinacin individual del estatuto de refugiado, el reconocimiento de los refugiados se hiciera a partir de los criterios de la Declaracin de Cartagena (artculo 2 del decreto 3301 de 1992). Es decir, en esas circunstancias todos los miembros del grupo de desplazados colombianos llegados al Ecuador fueron reconocidos como refugiados prima facie (refugiados a falta de pruebas de lo contrario).En cambio, cuando ha comenzado a disminuir el flujo de refugiados en el primer semestre del 2001, por razones de seguridad nacional, el Ministerio de Relaciones Exteriores resolvi usar los criterios correspondientes a la Convencin de 1951 (artculo 1 del decreto 3301 de 1992) para determinar la condicin de refugiados. As, de hecho, Ecuador no ha devuelto en contra de su voluntad a ningn colombiano.Con todo, sin embargo, la legislacin sobre los refugiados debera en lo posible adecuarse ms a la situacin dinmica y fluctuante de la realidad de los refugiados colombianos en particular. Muchos de ellos, una vez llegados a Lago Agrio debido a la situacin de violencia, con mucha frecuencia por la cercana vuelven transitoriamente al departamento de Putumayo a vigilar que terceros no se apropien de sus tierras, a recoger algunas de sus pertenencias que no lograron sacar en medio de la situacin de violencia en la que huyeron, a ver si ha menguado la situacin de violencia o para buscar a algn miembro de su familia que se perdi en la huida. El reglamento, con respecto a este punto dice en su artculo 30 que: Quien ostenta la condicin de refugiado notificar al Ministerio de RelacionesExteriores todo desplazamiento fuera de los lmites del territorio nacional. Elrefugiado, a su regreso al territorio ecuatoriano, notificar de este hecho a laCancillera.Esto en la prctica, en las pocas veces que algn refugiado se ha acercado a notificar su salida transitoria (la mayora se va sin avisar), ha significado hacer una solicitud mediante la oficina de ACNUR de Lago Agrio dirigida al Ministerio de Relaciones Exteriores y esperar hasta cinco o siete das la respuesta de Quito. Es decir, no se cumple lo que dice el reglamento en 28. 29cuanto a nicamente tener que notificar. Quiz el reglamento debera ampliarse para determinar mecanismos o procedimientos ms concretos y ms giles, sin tener que esperar necesariamente una respuesta de Quito. Porque si en la prctica muchos se estn yendo transitoriamente sin avisar, debido a los lentos procesos burocrticos, estn quedando expuestos a ser vctimas de las amenazas de los actores armados de Colombia. Por otra parte, al no notificar se exponen a que se les retire el estatuto de refugiado. Todo esto, por tanto, contribuye a que muchos refugiados colombianos no se acerquen a solicitar la calificacin legal de refugiados. Porque hay que tener en cuenta que los colombianos que vienen huyendo de la violencia ya en s mismos de hecho son refugiados, previa la concesin de este estatuto legal por parte de la Cancillera Ecuatoriana. Ante estas dificultades legales que en ocasiones generan la desconfianza de los refugiados para solicitar el estatuto de refugiado, hay que recordar que el mandato de ACNUR consiste en brindarles seguridad y proteccin desde su llegada, al margen de la calificacin o descalificacin de Cancillera.Por cuenta aparte, existe tambin el temor que en el futuro la Cancillera Ecuatoriana debido a la Resolucin 1373 del Consejo de Seguridad de la ONU en su sesin del 28 de septiembre del 2001, como reaccin a los ataques terroristas del 11 de septiembre en contra de los EE.UU., restrinja la concesin del estatuto de refugiado, segn la interpretacin que se haga de los literales f y g de la parte tercera de esta resolucin que, entre otras cosas, Exhorta a todos los Estados a: Adoptar las medidas apropiadas de conformidad con las disposiciones pertinentesde la legislacin nacional y el derecho internacional, inclusive las normasinternacionales en materia de derechos humanos, antes de conceder el estatuto derefugiado, con el propsito de asegurarse de que el solicitante de asilo no hayaplanificado o facilitado actos de terrorismo ni participado en su comisin; Asegurar, de conformidad con el derecho internacional, que el estatuto derefugiado no sea utilizado de modo ilegtimo por los autores, organizadores opatrocinadores de los actos de terrorismo... 29. 305. Proceso de Calificacin de Refugiados Como ya dijimos, slo la cuarta parte de las personas salidas de Colombia por motivos de violencia se registran como candidatos a solicitantes de refugio en el PAR de ISAMIS, pero antes se les pide anotarse en la Oficina de Polica de Migracin de Lago Agrio, que queda a slo cien metros de las oficinas del PAR. All se les da a los colombianos (tengan o no sus papeles de identidad en orden15) un documento temporal (30 das) que certifica que han huido de Colombia por motivos de violencia. Este papel no es todava un certificado de refugiado, solo es una TAM provisional.16Cuando hay suficientes personas anotadas (tanto en la Oficina de Polica de Migracin como en las oficinas del PAR), como candidatos a solicitantes de refugio, la Cancillera Ecuatoriana enva desde Quito una Brigada para receptar oficialmente las solicitudes de refugio. Despus de la Brigada de Cancillera, los colombianos se quedan con un Certificado Provisional de la Solicitud de Refugio, en la que constan los nombres de cada uno de los miembros de sus familias con sus respectivas fotos. Este documento tiene validez hasta que reciba su Carnet de Refugiado, con una vigencia de 90 das. Si el carnet de refugiado no llega en los 90 das, Cancillera renueva la validez de este certificado de la solicitud de refugio.Sin embargo suele haber dificultades cuando a los recin llegados de Colombia que ya han obtenido su TAM, que seala no oficialmente que son refugiados, se les caduca este documento porque se han pasado los 30 das y la Brigada de Cancillera no viene a Lago Agrio a receptar las solicitudes de refugio. Por ejemplo, entre la Brigada del 1 de Junio y la del 22 de noviembre del 2001 han pasado ms de cinco meses. Esto quiere decir que los recin llegados han tenido que ir a la Oficina de la Polica de Migracin hasta cinco veces a renovar la TAM. Pero no todos quiz lo han podido hacer, esto los ha dejado15 Algunos en la huda pierden sus papeles o no presentan sus documentos para cambiar sus nombres por temor a ser localizados. 16 Este papel es la Tarjeta Andina de Migracin (TAM), pero que al reverso se seala que elportador es candidato a solicitante del estatuto de refugiado. 30. 31expuestos a abusos por no tener los documentos al da. Cosa semejante ocurre cuando caduca a los 90 das el Certificado Provisional de la Solicitud de Refugio y Cancillera no ha aprobado la solicitud de refugio ni ha enviado a tiempo los renovados certificados provisionales de la solicitud de refugio. Tambin ocurre lo mismo cuando los carnets de refugiados caducan a los seis meses y Cancillera no procede a una diligente renovacin de esos carnets. Quiz los motivos de los atrasos sean explicables y hasta entendibles, pero el asunto es que los colombianos que han venido huyendo de Colombia quedan expuestos a abusos por no tener sus documentos en orden, ya que para muchos que llegan sin ni siquiera sus documentos colombianos, por las apuradas y angustiosas situaciones en las que han tenido que escapar, los papeles que se les da aqu son los nicos que les conceden legalidad, y con ello, dignidad.Un ao despus de recibir el carnet, que tiene que ser renovado cada seis meses, los refugiados recibirn un Pasaporte con la Visa 12-IV, que los habilita para residir, trabajar y comprar propiedades en Ecuador. Este documento deber ser renovado cada ao.Finalmente, veamos que las peticiones del estatuto de refugio en el Ecuador ha presentado variaciones de un lugar a otro de la frontera. Mientras en enero 2001, el 90% de solicitudes fueron hechas en Sucumbos, para mayo 2001, apenas el 25% de peticiones fueron en Sucumbos y el resto en otros lugares de la frontera: Carchi, Imbabura y Esmeraldas. 31. 32Fotografa: Armando Waak, OPS 32. 33 6. Situacin de los Derechos Humanos de los Refugiados En la base de su situacin de DD.HH. de los refugiados colombianos en Sucumbos est la criminalizacin de los colombianos en general, no slo aqu en Ecuador, sino en muchos otros pases. En el imaginario comn, aunque se reconozcan excepciones, se asocia al apelativo colombiano las ideas de delincuente, narcotraficante, guerrillero, sicario, abusador, gente mala en general.Lo ms grave de esta situacin es que durante estos meses se ha incrementado ostensiblemente la situacin de violencia que vive la provincia de Sucumbos. Slo en septiembre del 2001 la polica judicial reconoci que hubo 15 casos de muertes violentas y que hay al menos una denuncia diaria de robo domiciliario. A ello debemos lgicamente aadir todos aquellos robos domiciliares que no son denunciados por falta de confianza en la polica o por temor a represalias. En los ltimos meses es muy frecuente los asaltos a vehculos de transporte pblico en todas las vas que se conectan con Lago Agrio: la va Coca Loreto, la va Quito, la va a Sucumbos Alto, la de Tarapoa, la que va a la Punta. De estos asaltos al transporte pblico slo se han denunciado cuatro en el mes de septiembre, pero todos sabemos que hay muchos ms, que no son denunciados por temor. Este incremento de la violencia ha sido atribuido por algunos, sin las correspondientes pruebas a los refugiados colombianos. Es verdad que en algunos casos han estado involucrados, sin embargo en el 90% de los casos no habido las investigaciones. Estas afirmaciones en contra de los colombianos estn ms relacionadas con la mala fama que tienen que con pruebas contundentes de la realidad.Otro elemento que ha incidido de manera global en la situacin de DD.HH. de los refugiados colombianos en Ecuador, es la lentitud de las autoridades de la Cancillera Ecuatoriana para la legalizacin de los papeles de los solicitantes de refugio o de los refugiados. Llos motivos de los atrasos en la legalizacin son explicables y entendibles, pero el asunto de fondo es que esto los ha dejado expuestos a los abusos que los indocumentados suelen padecer. 33. 34A nivel laboral: con dificultad consiguen trabajo porque: en Lago Agrio no hay muchas oportunidades de empleo, y porque son colombianos. En algunas ocasiones se les paga menos que un ecuatoriano por el mismo trabajo. En otros casos incluso se les retiene de manera indefinida los sueldos acordados. Por otra parte, la necesidad que tienen los refugiados colombianos de conseguir trabajo, incluso por menos sueldo que los trabajadores locales, est desplazando la mano de obra ecuatoriana. Esto en ocasiones genera cierta xenofobia contra ellos.A nivel de salud: en los dispensarios mdicos pblicos los costos de atencin a los colombianos son mayores. Porque son extranjeros, pero la situacin econmica de la gran mayora de los refugiados no da para pagar ni siquiera los mismos costos que pagan los ecuatorianos. Por ello el PAR ha organizado servicios de salud para los refugiados colombianos.A nivel educativo: en las escuelas urbanas, ms que en las rurales, no les reciben fcilmente a los nios colombianos, hijos de familias refugiadas, porque vienen con dificultades de aprendizaje por carecer de buenas escuelas en la zona rural del departamento del Putumayo, y sobre todo porque son colombianos. Ha sido necesario que alguien del PAR acompae a las familias de estos nios y estimule econmicamente a la escuela para que ellos puedan ser recibidos, pero estas ayudas slo alcanzan a cubrir a un reducido porcentaje de todos ellos.Con respecto a las mujeres refugiadas, algunas son golpeadas frecuentemente por sus maridos. Ellos suelen encontrarse en difciles situaciones de integracin social, por la falta de empleo y relaciones. Esto los hace sentirse deprimidos y frustrados. Ante sto las mujeres son lastimosamente su canal de desahogo. Ellas no reaccionan porque no tiene alternativas, aqu ellas no tiene a su familia, amigas y se relacionan poco.En cuanto a los DD.HH. de las mujeres refugiadas, quiz la misma falta de una investigacin ms profunda de su situacin en Lago Agrio sea de alguna manera una violacin de sus DD.HH. ya que as no se permite develar cul es su realidad, porque por encontrarnos en una cultura marcadamente machista, tanto en Colombia como en Ecuador, de estas cosas no se habla abiertamente. Sin embargo, en virtud del derecho internacional y de pactos especficos de derechos humanos, los estados tambin pueden ser responsables de actos privados, si no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la violacin de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia y proporcionar indemnizacin. 34. 35El gobierno, por ejemplo, puede y debe crear servicios de apoyo a las mujeres que sufren agresiones o malos tratos. Es necesaria pues una investigacin de la situacin de los derechos humanos de las mujeres refugiadas ya que segn informacin de la Alta Comisionada de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas es por todos reconocido que, en su huida, las refugiadas suelen ser especialmente vulnerables a los ataques sexuales. De otros lugares en que ha habido el fenmeno de los refugiados se conocen casos de violaciones colectivas, de matrimonios forzados y de mutilacin sexual por parte de bandidos, de miembros de grupos armados o de otros refugiados. La necesidad de cruzar lneas militares, zonas donde reina la anarqua, la guerra civil para ponerse a salvo coloca en situaciones especialmente peligrosas a las mujeres de todas las edades, ya que corren gran peligro de verse sometidas a explotacin sexual a cambio de que se les permita llegar a lugar seguro u obtener la condicin de refugiada o la documentacin legal. Existen numerosas pruebas, incluido el informe preliminar de la Relatora Especial de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (OACDH), sobre violencia por motivos de sexo, registradas en pases de asilo o en campos de refugiados. 35. 36Fotografa: Jenny Cafiso JRS 36. 37 7. Situacin SocioEconmica7.1. Alimentacin A los refugiados que, despus de las visitas sociales, se considera que estn en situacin de vulnerabilidad en lo referente a la alimentacin, se les ayuda con la siguiente racin quincenal por persona:DetalleGramos Arroz3.000 Azcar 1.000 Arvejas250 Frijoles 250 Lentejas 250 Leche en polvo 250 Fideo250 Tallarn 250 Atn 500 Sardina450 Avena250 Cocoa250 Harina de maz 500 Sal1,500 Aceite 250 Caf 250El problema ms significativo de esta dieta es que no la acostumbrada por los refugiados colombianos. Su dieta consista sobre todo en yuca, pltano y arroz, eventualmente coman pollo, pescado o animales de caza. Esta diferencia ha ocasionado algunos malestares estomacales. 37. 387.2. Salud Entre octubre del 2000 y octubre del 2001, el PAR administr 2.435 consultas mdicas de primer nivel a 1.088 refugiados, dio atencin mdica de segundo nivel a 32 y de tercer nivel a 12. Se considera atencin de primer nivel cuando la enfermedad que padecen los refugiados se atiende simplemente con una consulta y medicamentos comunes. Se dice de segundo nivel cuando es necesario hospitalizar al paciente en el Hospital de Lago Agrio. El tercer nivel consiste en tratamiento especializado en el Hospital de Quito. Las consultas mdicas de primer nivel se brindan por el pago de un dlar. Si necesitan medicamentos comunes se les regala, si se trata de medicamentos especiales con los que se cuente en el almacn de medicinas de PAR tambin se los regala. El problema es cuando se trata de medicamentos especializados que se han terminado o que no se tiene, entonces si el refugiado no puede conseguirlos el PAR los compra. Las patologas ms comunes son:EnfermedadesNro. Pers.% Infecciones respiratorias agudas 29026,7 Parasitosis29026,7 Enfermedades de la piel20218,5 Enfermedades diarreicas agudas 12311,3 Dolores en general96 8,8 Infeccin de las vas urinarias 87 8,0 TOTAL1088100,0De estos datos, es posible que la mayora de las enfermedades de los refugiados estn con las fumigaciones de glifosato, ya que al unir las enfermedades respiratorios y drmicas, afecciones ms comunes originadas por el roundup ultra segn las investigaciones de la organizacin no gubernamental Accin Ecolgica, se obtiene un 45,2%. 7.3. Vivienda Para noviembre del 2001, tenemos la siguiente ubicacin de 266 familias:LugarNro. Fam. % Lago Agrio (urbano) 93 35,0 La Punta (urbano) 48 18,0 Puerto El Carmen (urbano) 42 15,8 Alma Lojana (rural) 30 11,3 38. 39LugarNro. Fam. % La Carchi (rural) 25 9,4 Pacayacu (rural) 9 3,4 No ubicados9 3,4 Otros lugares6 2,2 Albergue de Apafano4 1,5 TOTAL 266100,0Los que no viven en el Albergue, que son la gran mayora, estn arrendando o arrimados en casas de amigos o conocidos. La mayora son lugares estrechos con uno o dos cuartos. Para el agua se proveen de la lluvia o de pozos, como la mayor parte de la poblacin de Sucumbos. En las zonas urbanas (68,8%) se cuenta con el deficiente servicio de electricidad.A las familias en estado de vulnerabilidad con respecto a la vivienda, el PAR les ha suministrado ayudas para vivienda por aproximadamente 300 dlares por familia. Se trata en total de 24 paquetes de vivienda que han consistido en 19 viviendas construidas, 4 reconstruidas y una adecuacin de vivienda. 7.4. Trabajo Como ya mencionamos en el apartado anterior sobre los derechos humanos, las ofertas de trabajo en Lago Agrio son pocas. Se pensaba que la construccin en la provincia de un nuevo oleoducto para crudos pesados dara ms plazas de trabajo pero en la prctica se emplea a muy poca gente del lugar.Las dificultades de los refugiados para conseguir trabajo no tienen que ver con cuestiones legales, ya que los papeles con los que cuentan les autorizan para poder conseguirlo, sino la estigmatizacin social de ser refugiado colombiano.El PAR en este punto ha colaborado con los casos ms vulnerables proveyndoles de paquetes productivos que consisten en ayudas por alrededor de 150 dlares por familia para que con ello inicien algn negocio. En total se ha dado 48 paquetes productivos para los siguientes negocios:DescripcinNmero Crianza de pollos 19 Crianza de chanchos2 Crianza de peces 1 39. 40Descripcin Nmero Mquina de coser2 Herramientas de trabajo 1 Triciclo para transporte1 Madera para hacer muebles 1 Legalizacin papeles de carro 1 Venta de vveres 11 Venta de gaseosas 3 Venta de productos naturales2 Venta de carne de chancho 2 Venta de artesanas 2 TOTAL48 17Adems de los paquetes productivos se les ha brindado en lo posible asesora tcnica para la inversin. Se trata de poco dinero. En la prctica unos pocos han sabido reinvertir sus reducidas ganancias. La mayor parte de las inversiones se dio en la crianza de pollo. Esto bajo los precios de la carne de pollo cuando salieron casi simultneamente a la venta.El PAR tambin se ha ocupado de ubicar otras fuentes de trabajo para los refugiados, estableciendo contactos con empleadores que solicitan cuidadores o trabajadores de fincas (18 refugiados se fueron a recolectar mangos a una finca cercana a Guayaquil). Tambin con el fin de capacitar a los refugiados, el PAR ha brind talleres ocupacionales en corte y tejido.7.5. Educacin Cuando llegaron los refugiados en el ao 2000, ya el ciclo educativo haba comenzado, por lo tanto, fue difcil ubicar en las escuelas a los hijos de los refugiados que necesitaban escolarizacin y que se encontraban en situacin vulnerable. Sin embargo, s se logr inscribir a algunos a cambio de proveer materiales didcticos para las escuelas e incentivos econmicos para los maestros. En el 2001 se ha conseguido ubicar de manera ms organizada en escuelas a 130 nios y nias que en este aspecto se encontraban en situacin vulnerable:17De estos 48 paquetes, 43 fueron financiados por ACNUR, los otros 5 salieron de otros fundos de ISAMIS. 40. 41LugaresNios/as Lago Agrio82 Ro Lagarto 19 Pacayacu17 La Carchi 12 TOTAL 130A ellos se les ha provedo de una ayuda de aproximadamente 20 dlares por nios/as para materiales educativos. En general, debido a la reducida escolarizacin que se da en la zona rural del departamento de Putumayo (Colombia) y las pocas escuelas all funcionan mal, estos nios refugiados han tenido que adecuarse al sistema educativo ecuatoriano que parece en algunos aspectos ms exigente que el sistema educativo rural de Putumayo. Estas dificultades para el aprendizaje que se han notado tambin se pueden deber a posibles situaciones traumticas que los nios han padecido al huir, cuestin que a su vez les dificulta adecuarse en un ambiente educativo nuevo. Este punto merece una investigacin ms profunda.Para enfrentar y superar las dificultades de los nios al incorporarse no slo al ambiente escolar, sino a todo el ambiente social de Lago Agrio, el PAR organiz entre julio y septiembre una escuela de verano (PARsito). En ella participaron durante seis semanas entre 30 y 40 nios/as en actividades de danza, paseos, juegos, deporte y aprendizaje bsico de lectura, aritmtica y biologa.Para acompaar la incorporacin social y cultural de los adolescentes y jvenes refugiados el PAR ha organizado un grupo para interactuar en procesos de formacin humana y cristiana. En el mes de agosto, con la ayuda de Fe y Alegra se organiz un campamento de cuatro das en el que participaron grupos de jvenes de Lago Agrio y el grupo juvenil de refugiados con el que se mantienen reuniones semanales. 7.6. Asistencia psicosocial Con el fin de acompaar procesos de incorporacin social de los refugiados en general se ha organizado alrededor de 45 talleres psicosociales, distinguiendo los procesos de diversos grupos: urbanos, campesinos, albergue, grupos tnicos (aws y cofanes). Tambin se ha brindado acompaamiento sicolgico individual a veinte personas. 41. 427.8. Situacin de recreacin El PAR, para fortalecer la identidad y el sentido de pertenencia de los refugiados procura festejar cada fecha cvica de Colombia o con motivo del da de los refugiados. Se tiene paseos. En estos ambientes ldicos se comparte comidas tpicas, msica y danza colombiana, con la participacin de los mismos refugiados. 42. 43 8. Esperanzas de retorno Los refugiados no vislumbran que la situacin en Colombia se mejore. En Ecuador a pesar de las dificultades (bajos sueldos, violencia e inseguridad, criminalizacin de los colombianos) se siente bien, al menos sin la violencia e inseguridad que vivan en Colombia. Algunos van a trabajar por unos das en la recoleccin de hoja de coca y vuelven cuando la situacin de violencia empeora, pero a sus familiares los dejanTodos anhelan regresar a su tierra, sin embargo sus aspiraciones deben ser postergadas, hasta que Colombia les brinde condiciones para una vida digna. 43. 44Fotografa: El Comercio 44. 459. Cul es lapercepcin del problema por parte dela poblacin local? Hay que destacar que aunque los ecuatorianos pobladores de la regin limtrofe, por donde entran los colombianos, sienten algn temor por la crisis que se puede desatar a raz de un xodo masivo, sin embargo, han mostrado una actitud positiva y solidaria con la situacin y consideran que los colombianos del Putumayo son habitantes de una misma regin con culturas e idiosincrasias similares y en medio de su pobreza los han apoyado con alimentos, ropa y afecto.Al comienzo hubo cierta resistencia y desconfianza de aceptar a refugiados colombianos (de hecho algunas poblaciones de la provincia de Orellana, vecina de Sucumbos, han rechazado pblicamente la posibilidad de recibir refugiados colombianos), sin embargo en general en la poblacin de Sucumbos se nota un proceso de sensibilizacin creciente gracias a programas de difusin radial (Radio Sucumbos de ISAMIS) y escrita (Boletn Puente de Solidaridad, del PAR), pero especialmente gracias al trabajo pastoral constante a todo nivel para inculcar la solidaridad entre los pueblos.18En ocasiones excepcionales algunos se quejan de por qu se les ayuda tanto a los colombianos refugiados, que encima que son criminales y narcotraficantes vienen a recibir ayudas ac en Lago Agrio donde ya hay bastante gente pobre y necesitada. A ellos hay que decirles que aunque se reconoce que en Lago Agrio hay mucha gente pobre y necesitada como los refugiados llegados de Colombia, sin embargo hay que aclarar que los refugiados colombianos adems de su pobreza y necesidad comn traen otras pobrezas que no han afectado a los pobres y necesitados de Lago Agrio que es la pobreza del trauma ocasionado por la lacerante situacin de violencia en la que han tenido18Al final anexamos a modo de corolario la Carta Abierta al Mundo de la Asamblea de la Sociedad Civil de Sucumbos (ASCIS), el Manifiesto de los Obispos de Frontera a los Gobiernos de Ecuador y Colombia y la Declaracin de Nueva Loja (Lago Agrio) Sucumbos, Ecuador. 45. 46que huir, la pobreza de campesinos obligados a migrar del campo colombiano a la ciudad ecuatoriana, obligados a aceptar las diferencias que hay entre lo rural y lo urbano, la pobreza del extranjero que llega no por propia voluntad a una tierra poco conocida o totalmente desconocida en la que hay otras costumbres, otras maneras de relacionarse, otras maneras de hablar el mismo idioma espaol, otra moneda.Otros motivos por los cuales los ecuatorianos pueden sentirse molestos podra ser porque el Plan Colombia, adems de generar refugiados colombianos y desplazados ecuatorianos, tambin ha ocasionado la reduccin de las actividades econmicas entre Ecuador y Colombia, el incremento de la violencia y del nmero de los efectivos militares ecuatorianos y los efectos nocivos para la poblacin de Sucumbos debido a las fumigaciones indiscriminadas en la regin fronteriza con Colombia. El informe de DD.HH. del Observatorio Internacional para la Paz OIP nos dice que, segn las estadsticas locales de salud, se ha comprobado la multiplicacin por cinco de las afecciones respiratorias y cutneas, entre octubre del 2000 y octubre del 2001, con relacin a los aos anteriores, adems del incremento de los trastornos digestivos y neurolgicos, de los abortos espontneos y embarazos anembrionarios. Este informe tambin da cuenta de la destruccin de los cultivos regulares que se encuentran en la zona fronteriza debido a las fumigaciones. Sin embargo, por la complejidad de los procesos y la dificultad de realizar dichos exmenes en el pas, no se tiene an pruebas de laboratorio que atribuyan de manera cierta todos estos efectos nocivos a las fumigaciones. Lo indiscutible es que, por sobre las dificultades tcnicas, algunos pobladores de la provincia que se sienten afectados por toda esta situacin estn poniendo en venta sus propiedades con el fin de migrar al interior del Ecuador. Coyuntura que esta siendo aprovechada por algunos colombianos, comprando fincas aqu en la provincia. Quiz esto tambin hace sentir mal a algunos pobladores ecuatorianos.As, la inseguridad reinante en la frontera sugiere que sta ser una zona de intercambio, convivencia pacfica, libre trnsito y comercio entre comunidades tnicas y campesinas tradicionales de esta regin. La situacin en perspectiva apunta todo lo contrario: a una frontera militarizada, restringida, prevenida y de ruptura cultural. En otras palabras, quiz pronto estaremos frente a una frontera de orden oficial que prevalecer sobre la integracin cultural, social, econmica y poltica que histricamente all se ha vivido, a pesar sin embargo de la ausencia total de los estados, tanto colombiano como ecuatoriano. 46. 47 10. Desplazados Ecuatorianos En la segunda semana de febrero de 2001, como resultado de incursiones militares ecuatorianas y la deteccin de laboratorios ilcitos, fueron obligadas alrededor de 518 personas a desalojar los territorios de sus comunas, dentro del territorio ecuatoriano: 300 desplazados se reubicaron de modo provisional en Sucumbos (Cascales, Sevilla y Jambel) y 200 se reubicaron en Archidona (provincia de Napo).En su mayor parte son indgenas ecuatorianos, pequeos agricultores, pertenecientes al pueblo Kichwa, residentes en comunidades ribereas del ro San Miguel o de afluentes de ste. La mayor parte bilinge kichwa castellano, residentes en la zona desde hace tres o cuatro dcadas provenientes de comunidades del interior o de la serrana, bien por migracin incorporada a la cultura de ese pueblo o, en ciertos casos, por haber escapado de haciendas donde vivan regmenes de servidumbre feudal.Las familias desplazadas, de igual forma que las refugiadas, han perdido acceso a sus pocos bienes en las comunidades de origen. Por la urgencia del desplazamiento, muchas de ellas no pudieron acarrear sus animales de crianza ni otros enseres.El desplazamiento se dio fundamentalmente por: la denuncia de un laboratorio de produccin de coca que se encontraba en la zona. As, por temor a las amenazas alias de los narcotraficantes se desplazaron. Pero tambin porque en esos meses el ejrcito ecuatoriano andaba rodeando mucho esa zona, cometiendo abusos, con el fin de e ncontrar a los trabajadores extranjeros de las compaas petroleras que haban sido secuestrados. 47. 4811. Conclusiones Aunque por ahora ha disminuido el nmero o de refugiados colombianos esto no significa que en los prximos meses no tengamos una nueva oleada. De hecho, segn observadores internacionales, se esperaba en octubre pasado, debido a la probable derogatoria de la zona de distensin, al incremento de los actos de violencia entre los grupos armados y al punto muerto a que haban llegado los dilogos de paz, un incremento en la llegada de refugiados hacia Ecuador. Pero, segn los mismos observadores internacionales, los eventos de terrorismo internacional generados desde el fatdico 11 de septiembre han desestimado por el momento un incremento mayor de la violencia en Colombia. Estas mismas fuentes nos han sealado que posiblemente para los primeros meses del 2002 se tendr en Ecuador nuevos flujos de refugiados.De hecho, la excesiva militarizacin que se est dando de los dos lados de la frontera: desde Colombia las operaciones del cuartel militar de Tres Esquinas, suroccidente del departamento de Caquet, frontera con el departamento de Putumayo, con la asesora de especialistas norteamericanos, y desde Ecuador con los doce mil efectivos controlando el cordn fronterizo, hace vislumbrar un escenario en el que nuestro pas se va a involucrar ms en el Plan Colombia, con el fin quiz de contener a modo de yunque a los grupos armados irregulares.Revisando los antecedentes de la historia, se ve que Ecuador es el nico pas de la regin andino-amaznica que no ha estado comprometido con cultivos ilegales. Sin duda la reforma agraria, realizada por los militares y la iglesia en los aos sesenta y setenta, est en el origen de este milagro. Por ello es injusto que ahora Ecuador se involucre abiertamente en el conflicto colombiano, saliendo, como nico pas de la regin, a favor de la propuesta norteamericana de regionalizar el Plan Colombia mediante la Iniciativa Andina.Ecuador, al conceder la base de Manta a los norteamericanos para el monitoreo del Plan Colombia, se estara no slo convirtiendo en una base militar estadounidense para la intervencin en Colombia, sino que tambin est recibiendo una enorme cantidad de refugiados colombianos. Exactamente lo que fue Honduras durante el conflicto centroamericano de la dcada de los ochenta: base militar norteamericana y receptora de refugiados. Con la diferencia, hasta ahora, que all en Honduras los refugiados fueron recluidos en campos de concentracin, en Mesa Grande, y que ac los refugios no son 48. 49campos de concentracin y que los refugiados pueden moverse sin restricciones entre la poblacin de Lago Agrio. Si ellos quieren viajar para otras provincias deben pedir permiso a Cancillera.Ante ello, la Iglesia de San Miguel de Sucumbos (ISAMIS) que ha optado por recibir a los refugiados, denunciar las injusticias del Plan Colombia y procurar el digno desarrollo de los afectados (refugiados, desplazados y poblacin receptora), tiene preparado un plan de contingencia, con ayuda de ACNUR, del Ministerio de Relaciones Exteriores y de otras organizaciones, con el que podr atender simultneamente hasta a 2.000 refugiados. Sin embargo, ISAMIS mirando hacia el futuro espera la estabilidad y la disminucin del flujo de refugiados y se suma a los esfuerzos para frenar el Plan Colombia, buscando soluciones alternativas en aras de la paz.En el muy probable el flujo masivo de refugiados, ISAMIS deber en el servicio hacia ellos seguir manteniendo equilibrio entre los cuatro difciles temas en tensin constituidos por: La pobreza local frente a la pobreza de los refugiados. La necesidad de un servicio inmediato a los refugiados frente a la no menos necesaria planificacin del acompaamiento a largo plazo. El asistencialismo individualizado de cada uno de los refugiados frente a la construccin, junto con los refugiados, de procesos colectivos de organizacin y autogestin participativa. La improvizacin de los equipos humanos de servicio a los refugiados frente a la mnima capacitacin y estabilidad de los mismos. 49. 5012. Recomendaciones Para contrarrestar la tendencia militarista y blica, y la violencia e inseguridad que generan, es necesario que el Gobierno del Ecuador mire a la frontera con un sentido humanitario, con una visin ms amplia como cualquier otra regin del pas, sin satanizarla, que rompa con la idea de zonas perifricas que implique proteccin de la poblacin civil, asistencia a las comunidades vulnerables e inversin social participativa, pues se trata de una rea geogrfica con un gran potencial humano y natural que permite avanzar hacia la integracin real con Colombia, aquella de la cual tanto han teorizado los pactos binacionales, andinos, convenios multilaterales y que sin embargo no responden del todo a las necesidades concretas de las comunidades humanas que aqu habitan.Ante el problema del narcotrfico que el Plan Colombia pretende combatir, creemos que una solucin global puede venir por la despenalizacin del consumo de la cocana. De esta manera se acabara el mercado negro y con ello se eliminaran las mafias y los monopolios del trfico de la droga, del cual se benefician los sectores ms poderosos de Colombia y de los EE.UU. Tambin de esa manera se disminuira el consumo pues quitada la prohibicin se acaba el encanto del misterio, como sucede en algunos pases del norte de Europa. De esta manera no habra motivo para que los colombianos de Putumayo tengan que huir como refugiados, sufriendo, diciendo de los actores armados: Ah se quedaron como puerca toloncha en su porquedal. 50. 51Anexo 1 Perfil de los refugiados colombianos en Ecuador Elaborado por el Area de Registro del Programa de Atencin a Refugiados (PAR) a partir de las primeros 994 personas (258 familias) que fueron reconocidas por Cancillera Ecuatoriana como refugiadas en SucumbosA un nivel global, la mayora de estas 994 personas, segn su gnero, son hombres (58%) y, segn su edad, son menores de 18 aos (60%):Gnero Nro. Pers.% Hombres58158,45 Mujeres41341,55 TOTAL994 100,00Edad Nro. Pers.% Mayores 18 aos39940,14 Menores de 18 aos 59559,86 TOTAL994 100,00En cuanto al estado civil de las 258 familias tenemos los siguientes datos:Est. civil Nro. Fam.% Unin libre 108 41,80 Casados/as 93 36,10 No sabe, no responde*39 15,10 Viudos/as9 3,50 Separado/a, divorciado/a 7 2,70 Otros2 0,80 TOTAL 258100,00 51. 52* Quiz les da mucha pena reconocer que slo estn unidos y no casados o que se trata de madres solteras.Juntado las cifras de unin libre y de no responde tenemos que quiz un 56,9% de las familias no son casadas.De un total de doscientas cincuenta y ocho (258) familias, las procedencias de los siguientes lugares del departamento de Putumayo son: La Dorada 27%, San Marcelino 17%, San Miguel 10%. El 46% restante proceden en porcentajes menores de lugares como Yarinal, Piuna Negro, Monterrey, Nuevo Bergel, Orito, Puerto Silencio, Puerto Ospina y otros sitios ms.En cuanto a las fechas de llegada al Ecuador tenemos las siguientes informaciones:Fecha de llegadaNro. Fam.% Nov/1999 Ago/2000186,98 Septiembre del 2000238,92 Octubre del 2000 57 22,09 Noviembre del 2000 73 28,29 Diciembre del 2000 49 18,99 Enero del 2001 32 12,40 Febrero del 2001 6 2,33 TOTAL 258100,00A la pregunta por los motivos de la huida de Colombia la gente responda por los siguientes motivos:Motivos de huida Nro. Familias% Violencia/amenazas generales109 42,25 Amenaza/miedo paramilitares67 25,97 Amenaza/miedo de guerrilla 26 10,08 Reclutamiento forzado166,20 Asesinato de familiar166,20 Fumigaciones 135,04 Motivos econmicos 6 2,32 Otros5 1,94 TOTAL 258100,00 52. 53El 42% no dice de dnde proceden las amenazas y la violencia, slo las menciona como causas generales de su desplazamiento, ya que parece que tienen temor de identificar a sus victimarios. Es interesante que de los que se animan a decir al procedencia de la violencia y las amenazas, 25% dice de los paramilitares y el 10% de la guerrilla. Este ltimo dato se complementa relativamente bien con otros publicados por la Radio Nederland el 17 de agosto del 2001, en los que se deca que slo el 15% de la violencia en Colombia es generado por la g uerrilla y el 85% restante se distribuye entre paramilitares, ejrcito y violencia delincuencial comn. Tambin concuerda relativamente con las informaciones publicadas en Bogot el 5 de diciembre del 2000 por el Boletn # 33 de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) que dice que los grupos paramilitares fueron los presuntos autores del 58% de las masacres habidas en el ao 2000, en tanto que el 13% fue atribuido a grupos guerrilleros, el 26% a desconocidos y el 3% a milicias urbanas.Referentes al nivel de estudio tenemos los siguientes datos:Nivel de Nro. Pers.% estudio Ninguno471 47,38 Primaria 430 43,26 Secundaria 626,24 Preescolar 303,02 Tcnico 10,10 TOTAL994100,00En cuanto a las ocupaciones de los jefes de familia tenemos los siguientes datos:Ocupacin del jefe de fam. Nro. Fam. % Agricultor13853,49 Ama de casa 64 24,81 Comerciante 145,43 Albail93,49 Estudiante 62,32 Otros 27 10,46 TOTAL 258100,00 53. 54As, en general podemos decir que l s refugiados en Lago Agrio son sobreo todo campesinos agricultores, con muy poca o ninguna formacin escolar, provenientes del departamento de Putumayo, de los cuales el 60% es menor de 18 aos, expulsados principalmente debido a la violencia y las amenazas de los paramilitares entre octubre y diciembre del 2000.Este perfil vara significativamente en otras provincias del Ecuador (Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Pichincha) a donde tambin estn llegando refugiados colombianos. En esas regiones los refugiados, segn informaciones de ACNUR, suelen ser sobre todo profesionales urbanos mayores de edad, provenientes de los departamentos del Valle, de Cauca, de Nario, de Antioquia, de Cundinamarca, etc., expulsados por la violencia generada por los guerrilleros y que han solicitado el estatuto de refugiado principalmente en el primer semestre del 2001. 54. 55 Anexo 2 Carta Abierta al Mundo15 de octubre del 2000La ASCIS, Asamblea de la Sociedad Civil de Sucumbos, ubicada en el norte de la regin amaznica del Ecuador y frontera con Colombia, denuncia ante el mundo y certifica que la poblacin de la frontera colombo-ecuatoriana en Amrica del Sur vive un momento especial de temor, incertidumbre y riesgo frente a la implantacin del llamado PLAN COLOMBIA y sus consecuencias de fumigacin masiva de cultivos de coca e incremento de los enfrentamientos armados, as como por la prdida de cultivos, fuente de sobrevivencia para miles de familias, sobre todo campesinas e indgenas de la regin.La ASCIS reconoce los esfuerzos, si bien tardos, de los gobiernos de Colombia y Ecuador por informar a los ciudadanos el sentido y objetivos del llamado Plan Colombia, al tiempo que comprueba que tales explicaciones y gestos no logran disipar el enrarecido ambiente que precede a la aplicacin de dicho programa que ha derivado en un plan belicista, cuyo componente central es el combate militar a los grupos insurgentes y la utilizacin de armas qumicas y biolgicas prohibidas contra el narcotrfico, que profundizar el conflicto interno y su regionalizacin.La ASCIS est de acuerdo as mismo en la necesidad imperiosa de eliminar la produccin, el trfico y el consumo de drogas como un deber tico de toda la humanidad, requiriendo para ello una accin concertada entre pases, gobiernos, grupos interesados, agricultores, organismos de las Naciones Unidas, etc. para que se alcance esta meta sin menoscabo de la naturaleza, sin atentar ms contra la vida y sin la profundizacin de la violencia y el armamentismo.La ASCIS lamenta, por otra parte, no advertir un esfuerzo serio y equivalente del gobierno de los Estados Unidos para controlar la gran demanda y el altsimo consumo de drogas dentro de su propio territorio, pero s comprueba 55. 56con indignacin el traslado a nuestros pases, sacrificando incluso principios de soberana nacional y centrando su respaldo logstico y directo para la guerra.La ASCIS cree tambin que en la ejecucin del Plan Colombia, la implicacin del Ecuador es inevitable, as como los impactos negativos de carcter social, ambiental, cultural y econmico sern mayores en las provincias fronterizas, lo que sumado al cotidiano desastre qumico por contaminacin petrolera en el norte de la Amazona ecuatoriana, activar una masiva contaminacin de la ecologa por pesticidas y agentes biolgicos contra la vida humana, animal y vegetal.La ASCIS, en fin, valora las loables buenas intenciones y declaraciones de los Presidentes de Colombia y Ecuador respecto del Plan Colombia, pero tambin sabe que en este momento histrico le corresponde hacer suyas, con humildad y decisin, las aspiraciones de la poblacin amaznica que merece vivir con dignidad y libertad, con bienestar, salud y armona con la naturaleza.Por todo lo dicho pedimos a todos los ciudadanos y ciudadanas del mundo que se unan a nosotros en contra del Plan Colombia en una red ilimitada de solidaridad y que no decaigan los esfuerzos de denunciar la inhumanidad de este PLAN, as como exigir a los gobiernos de Ecuador y Colombia que se detenga semejante amenaza contra la vida del planeta y se abra a la discusin amplia, profunda y trascendente sobre las alternativas para neutralizar la espiral de violencia en Colombia y eliminar la produccin, el trfico y el consumo de drogas en le mundo.La Amazona es reserva de vida para todo el planeta, a todos/as nos toca defenderla!Estamos por la paz y la vida, no por la guerra y la muerte! ASCIS Asamblea de la Sociedad Civil de Sucumbos, Ecuador 56. 57Anexo 3 Manifiesto de los Obispos de frontera a losGobiernos de Ecuador y ColombiaLos obispos de las Dicesis Fronterizas Colombo Ecuatorianas, sacerdotes, religiosas y religiosos que trabajamos en las comunidades de frontera, los laicos comprometidos con esta pastoral y las organizaciones que apoyamos este proceso, nos hemos reunido en el X Encuentro de Pastoral Fronteriza del 18 al 21 de junio en la ciudad ecuatoriana de Esmeraldas.El objetivo de esta reunin fue avanzar en la integracin y hermanamiento entre las jurisdicciones eclesisticas, instituciones, organizaciones sociales y comunidades binacionales para la promocin y defensa de la dignidad humana, a travs del acompaamiento a los pobres, migrantes, desplazados, refugiados, indocumentados, indgenas ecuatorianos y afro-colombianos.Como Pastores y laicos comprometidos con la causa del Evangelio, constatamos que persisten y se agudizan, en las zonas de fronteras, los siguientes males: La pobreza creciente y generalizada, fruto de un sistema econmico injusto, reafirmado la globalizacin e imposicin de modelo neoliberal. La puesta en marcha del Plan Colombia, la Asociacin de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y la Iniciativa de la Regin Andina (IRA) que, lejos de resolver los problemas ya descritos, agudizan la situacin de injusticia y violencia, profundizando y regionalizando el conflicto interno colombiano. Esta situacin sigue provocando migracin forzada, desplazamientos y bsqueda de refugio, lo que acrecienta la desintegracin familiar, y prdida de la identidad cultural de los pueblos. A pesar de todos nuestros esfuerzos comprobamos que persisten los problemas de indocumentacin, persecucin, discriminacin, abusos 57. 58 y maltratos por parte de algunos representantes de las autoridadesgubernamentales de los dos pases.Ante estos hechos, como discpulos del Seor Jess, que vino para dar la Buena Nueva a los pobres, la liberacin de los oprimidos (Lc 4,18), decimos: Rechazar la imposicin de un sistema econmico injusto que noconsidera la dignidad humana y que atenta contra los derechoshumanos ms elementales. Reiterar nuestro rechazo al Plan Colombia, ALCA y el IRA, por sucarcter blico y la entrega de la base de Manta (Ecuador) paraoperaciones militares que comprometen la seguridad de losecuatorianos (prdida e irrespeto de la soberana y laautodeterminacin de los pueblos). Estamos de acuerdo con laerradicacin de los cultivos ilcitos con procedimientos que respetenel ecosistema, la biodiversidad y especialmente la vida humana.Propugnamos por un Plan de Desarrollo alternativo en funcin deuna economa solidaria y sostenible. Ratificamos nuestro compromiso de trabajar por los pobres, losmigrantes, los indocumentados, desplazados y refugiados para lo cualofrecemos nuestra colaboracin a los gobiernos, instituciones yorganizaciones a fin de que, aunando esfuerzos, podamos dar una luzde esperanza a nuestro pueblo y sacar adelante a nuestrascomunidades.Confiamos en la fuerza de Dios vivo y en el poder de su Espritu, lucharemos incansablemente para convertir nuestras fronteras en un lugar de encuentro desde donde globalicemos la solidaridad y la fraternidad de los pueblos. Esmeraldas, Ecuador, 21 de junio del 2001 Encabezan el documento las firmas de los obispos de Esmeraldas, Sucumbos, Tumaco e Ipiales y les siguen las firmas de los dems participantes 58. 59Anexo 4Declaracin de Nueva Loja (Lago Agrio) Sucumbos, EcuadorLas organizaciones sociales, de derechos humanos, gremiales, eclesisticas, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Espaa, Francia, Guatemala, Mxico, Panam, Per, Puerto Rico, Reino Unido, Suecia y Venezuela, asistentes al Encuentro Internacional IMPACTO DE LA MILITARIZACIN EN LAS ZONAS DE FRONTERA realizado en Lago Agrio entre el 16 y 19 de abril del 2001. CONSIDERANDO Que la aplicacin del Plan Colombia y la Iniciativa Andina, y su consecuente militarizacin de las zonas de frontera responden a intereses geopolticos y econmicos de los EE.UU. y otros Estados dirigidos al control de zonas y recursos estratgicos, con la implementacin de la militarizacin en Colombia, Panam y de bases militares en Manta (Ecuador), Aruba y Curazao, Comalapa (El Salvador), Liberia (Costa Rica), Vieques (Puerto Rico), Nanai en Loreto y en el Alto Huallaga (Per) entre otras, as como el uso de estrategias y tecnologas de guerra; que adems este Plan, ratificado por la mayora de Estados contraviene el espritu del convenio 169 de la OIT que establece la libre determinacin y respeto a los pueblos indgenas; Que existe una relacin entre el modelo econmico que pretende extender los Acuerdos de Libre Comercio de las Amricas para imponer la poltica favorable al capital mundial en la regin y la implementacin del Plan Colombia y la Iniciativa Andina, como expresin militar del proyecto econmico; Que las polticas de los gobiernos en las zonas de frontera se han caracterizado por un aprovechamiento irracional de los recursos naturales, generando efectos negativos de carcter ambiental, social, 59. 60 cultural y econmico en las poblaciones fronterizas, dentro de las queestn incluidas comunidades indgenas y afrodescendientes; Que para solucionar los conflictos sociales y econmicos de las zonasfronterizas por parte de los Estados regionales se ha utilizado lamilitarizacin y la fuerza, con mecanismos represivos de controlsocial, a travs de prcticas de sometimiento, temor y obedienciaciega; Que otra consecuencia de esta militarizacin es el incremento en lasinversiones y el comercio legal e ilegal de armamentos, del que sebenefician nicamente los Estados, compaas y agentes productoresy comercializadores de armas; Que el recrudecimiento del conflicto armado en Colombia hasignificado: el reclutamiento forzado de indgenas yafrodescendientes; la exacerbacin de prejuicios raciales, xenfobos yotras formas de intolerancia incompatibles con la construccin de unacultura de paz y respeto a la diversidad. Adems, las partes encontienda han involucrado a nios y nias como estrategia de guerraque vulnera la autonoma de las comunidades y los derechos de losnios y nias; Que la militarizacin, en lugar de proporcionar seguridad a lapoblacin civil, genera graves infracciones al Derecho InternacionalHumanitario, producesecuestros, masacres, ejecucionesextrajudiciales y obliga a los desplazamientos forzados y al exilio; Que la hoja de coca no es una sustancia estupefaciente, por lo tantoes lcita, su uso tradicional ha significado un pilar fundamental en eldesarrollo de las culturas indgenas ancestrales de Amrica; por otraparte, la cocana s es un producto ilcito, elaborado en su mayoracon componentes qumicos provenientes de los pases del norte;Que el narcotrfico es un fenmeno de carcter global que incluye produccin, procesamiento, comercio, consumo de drogas y enriquecimiento de sectores financieros transnacionales, y que sin embargo la poltica antinarcticos no se ha dirigido a los eslabones de produccin y comercio, sino a fumigaciones de cultivos en los pases productores y, por tanto, se ataca el eslabn ms dbil de esta cadena, sin afectar a quienes obtienen y acumulan la mayor rentabilidad en el negocio; 60. 61 Que la fumigacin masiva de coca y amapola que se viene ejecutando en el marco del Plan Colombia no es la solucin al narcotrfico; esa accin indiscriminada constituye un atentado contra la salud de las poblaciones y pone en serio peligro el equilibrio ambiental de las comunidades y territorio andino y amaznico; Que el Estado colombiano ha incumplido reiteradamente las recomendaciones internacionales para desmantelar, procesar y sancionar a los grupos paramilitares; Que al constatar que en el mundo se levantan voces que demandan solucin al conflicto social y armado en Colombia, a travs de dilogo y contra la estrategia militarista que constituye una amenaza para la paz de la regin; Que en la resolucin del conflicto deben participar activamente las autoridades, organizaciones y pueblos indgenas, afrodescendientes y dems poblaciones de zonas de frontera, RESUELVEN Reafirmar el decidido rechazo al Plan Colombia y a la Iniciativa Andina que l significa, frente a los cuales las organizaciones participantes nos levantamos para mantener la vigilancia ciudadana y la denuncia de esta grave intervencin por parte del gobierno de los Estados Unidos en los asuntos internos y la paz de nuestra regin. Mantener la defensa de los recursos naturales y estratgicos, puesto que en ellos descansa la posibilidad de construccin del proyecto histrico de las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes en Amrica Latina. En consecuencia, los Estados debern promover y acelerar los procesos de legalizacin y entrega de territorios y tierras a las comunidades tnicas y campesinas de la regin. Reiterar la obligacin de los Estados latinoamericanos de proteger, promover y garantizar los derechos humanos y las libertades 61. 62 fundamentales de los pueblos y en consecuencia atenderefectivamente las recomendaciones de los organismos internacionales. Apoyar la solucin poltica negociada d los conflictos y el dilogo ecomo mecanismo para abordar las causas estructurales que losoriginan. Plantear que las comunidades indgenas, afrodescendientes y lospueblos fronterizos tienen el ms firme compromiso con el desarrollointegral y sostenible de la regin, frente a los cuales los Estados, juntocon la cooperacin internacional, deben establecer polticas socialestendientes a elevar el nivel de la vida de la poblacin, con plenorespeto por la cosmovisinde los pueblos indgenas yafrodescendientes. Llamar a los Estados de Amrica Latina a implementar leyes pararefugiados que estn acordes con los instrumentos internacionales enla materia y representen en la prctica la proteccin de las personassolicitantes de asilo y desplazadas internas en el contexto del conflictoarmado interno. Demandar la inmediata suspensin de la erradicacin forzada decultivos de coca y buscar la desmilitarizacin de los territorios de lospueblos que utilizan la coca como planta sagrada. Solicitar a los Gobiernos del Ecuador, Aruba, Curazao, El Salvador,Costa Rica, Per y Puerto Rico el desmantelamiento de las basesmilitares norteamericanas y propiciar jornadas de movilizacinciudadana y desobediencia civil en todos estos lugares, en rechazo asu presencia. Solicitar igualmente a los Estados latinoamericanos queeviten la militarizacin de las fronteras como poltica oficial paramantener el control. Hacer un llamado de urgencia a los Estados latinoamericanos paraque ratifiquen los