Planificación y Gestión Presupuestal: Sistema de Planificación

Planificación y Gestión Presupuestal:Sistema de Planificación

Tabla de Contenido

1. ¿Qué es planificar?

2. ¿Por qué planificar es bueno?

3. ¿Cómo se planifica en Colombia?

a) Antecedentes

b) Legalidad e instrumentos de planificación

c) Institucionalidad

d) Elementos conceptuales

e) Seguimiento al sistema

Planificación y Gestión Presupuestal: Sistema de Planificación




a) Antecedentes





1. Qué es planificar

“La planificación es seleccionar información y hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales.”

George Terry

"La planificación es una técnica para minimizar la incertidumbre y dar más consistencia al desempeño."

Idalberto, Chiavenato

"La planificación es en gran medida la tarea de hacer que sucedan cosas que de otro modo no sucederían"

La planificación es la primera función administrativa porque sirve de base para las demás funciones. Esta función determina por anticipado cuáles son los objetivos que deben cumplirse y qué debe hacerse para alcanzarlos; por tanto, es un modelo teórico para actuar en el futuro. La planificación comienza por establecer los objetivos y detallar los planes necesarios para alcanzarlos de la mejor manera posible. La planificación determina donde se pretende llegar, que debe hacerse, como, cuando y en que orden debe hacerse.

David, Ewing





a) Antecedentes






PRESENTE (PROGRAMAS Y PROYECTOS) FUTURO

Provisión de bienes y servicios de calidad, incremento en la cantidad de inversiones, crecimiento económico, atracción de inversión y mejora en la calidad de vida de la población.

Sistema económico, Organización y

estructura política.

Plantean objetivos y metas de

desarrollo a largo plazo.

PLAN DE DESARROLLO

NacionalTerritorial

Sectorial Entidad


¿Cuáles son las funciones de la Planeación?•Introducción de visión de largo plazo

•Construir futuros posibles

•Reducir incertidumbre

•Análisis de tendencias

•Evitar la superposición de acciones

•Evitar la duplicidad de acciones

•Articular objetivos contrapuestos dentro de un todo coherente

•Respaldar una gestión pública basada en resultados.

•Medir el impacto de las políticas, costos y beneficio.

•Introducción de correctivos.

•Transparencia.

•Establecimiento de acuerdos sobre cómo, cuándo y dónde debe desarrollarse la política pública.

•Legitimidad de los gobiernos.






a) Antecedentes





ORÍGENES DE LA PLANEACIÓN Y SUS INSTITUCIONES EN COLOMBIA

1944

López Pumarejo

Obliga al Congreso a fijar planes y programas de todas las obras públicas

Laureano Gómez

1951

Crea la Oficina de Planificación de la presidencia de la República

Gobierno Militar

1954

Crea el Comité Nacional de Planeación

Alberto Lleras Camargo

Crea el CONPES y el DNP.

1958

Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Articulo las etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez


a) Antecedentes

BAJO LA ORIENTACIÓN DEL DNP SE PRESENTARON:

1961

Plan Decenal de Desarrollo

• Propone incremento sustancial en la Inversión Pública

• Redistribución del ingreso

• Generación de empleo

Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Articulo las etapas de la Planeación en Colombia Autor: Carlos Caballero Argaez

1964

Se establece que el DNP debía preparar el presupuesto de inversión

1968

Lleras Restrepo da una enorme importancia a la planeación

Reforzó técnicamente el DNP con la creación de unidades técnicas

Puso a funcionar el Conpes como herramienta de planificación.

Creó el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo - para Fonade

Dió a la planeación un carácter imperativo para el sector público e indicativo para el sector privado


a) Antecedentes

Misael Pastrana Borrero

Presenta estrategias para combatir el Subdesarrollo

Concentró mayores recursos en desarrollo urbano

Alfonso López

Alta protección a la industria buscando generación masiva de empleo

Julio Cesar Turbay

1972 1974 1978

Integración física del país mediante carreteras, comunicaciones y energía

Belisario Betancur

Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Articulo las etapas de la Planeación en Colombia. Autor: Carlos Caballero Argaez

1982

El crecimiento y la equidad constituirían el complemento a la estabilización

“Las cuatro estrategias”.

“Para Cerrar la brecha”.

“Plan de Integración Nacional”.

“Cambio con Equidad”.


a) Antecedentes

Virgilio Barco

“Plan de Economía Social”.

Fortalecer la democracia a nivel local e incrementar la capacidad de intervención del Estado en la vida nacional.

Cesar Gaviria

“La Revolución Pacífica”.

El país abrió sus puertas, profundizó su proceso de descentralización y buscó una mayor participación del sector privado.

Ernesto Samper

“El Salto Social”.

1986 1990 1994

Fue el primer plan de desarrollo que se convirtió en ley de la República. Buscó conciliar el crecimiento con la equidad, propuso como pilares la educación, el empleo y la competitividad.

Andrés Pastrana

Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Discurso de Carolina Rentería

“Cambio para Construir la Paz”.

1998

Este Plan tenía como soportes la descentralización, el fortalecimiento del tejido social, un cambio institucional orientado a la consecución de la paz y la reactivación de la producción.


a) Antecedentes

Álvaro Uribe Vélez

20022006

El presidente Uribe propuso un Estado comunitario, participativo, con participación ciudadana en la consecución de los fines sociales; un Estado gerencial que invierta con eficiencia y autoridad los recursos públicos; un Estado descentralizado que privilegie la autonomía regional con transparencia, responsabilidad política y participación comunitaria.

Fuente: Cincuenta años del Departamento Nacional de Planeación. Discurso de Carolina Rentería

“Hacia un Estado Comunitario” “Estado Comunitario:

Desarrollo para Todos”


a) Antecedentes

Juan Manuel Santos

2011

“Prosperidad para todos”





a) Antecedentes






1. Constitución Política de Colombia

2. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994)

3. Marco Fiscal de Mediano Plazo (Ley 819 de 2003)

4. Marco de Gasto de Mediano Plazo (Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007)

5. Estatuto Orgánico de Presupuesto- POAI (Decreto 111 de 1996)


Legalidad

1. Plan Nacional de Desarrollo- PND

2. Marco Fiscal de Mediano Plazo- MFMP

3. Marco de Gasto de Mediano Plazo- MGMP

4. Presupuesto Público

5. Plan Operativo Anual de Inversiones- POAI

6. Documentos CONPES

7. Banco de Proyectos, Bpin

Instrumentos de planificación



1. Constitución Política de Colombia

Artículo 340

Consejos de Planeación

Artículo 339

Plan Nacional de Desarrollo y Planes de Desarrollo de las

Entidades TerritorialesArtículos 151 y 342

Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y

Presupuesto Artículo 343 y 344

Sistemas de evaluación de gestión y resultados

Colombia cuenta con un marco legal e institucional muy fuerte en torno al ejercicio de planificación, respaldado en la Constitución Política

• El ejercicio de planificación está definido desde la Constitución, lo que lo hace más fuerte y le otorga mayor estabilidad.

• En la Constitución Política se definen las estructuras y los órganos de planeación encargados de liderar el proceso.



2. Ley 152 de 1994: Ley Orgánica del Plan de Desarrollo

Estructura del Plan de Desarrollo:

PARTE GENERAL DEL PLAN PLAN DE INVERSIONES

• Objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo;

• Metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo plazo;

• Estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental;

• Señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación y armonización.

• Proyección de recursos financieros disponibles para su ejecución y su armonización con los planes de gasto público;

• Descripción principales programas y subprogramas, con indicación de sus objetivos, metas y los proyectos prioritarios de inversión;

• Presupuestos plurianuales;

• Especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución.

SEGUIMIENTOSEGUIMIENTO



Elaboración:

PROCESOPROCESO PLAN NACIONALPLAN NACIONAL

1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN

ELABORACIÓN

CONSIDERACIÓN Y APROBACIÓN

CONSULTA AL PROYECTO DEL PLAN A MÁS TARDAR 15 DE

DICIEMBRE

APROBACIÓN DEL PROYECTO DEFINITIVO

• Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde su posesión

• Coordinación y apoyo técnico de las autoridades de Planeación, proceso técnico y participativo

• Consejo Nacional de Política Económica y Social- CONPES ampliado

• Consejo de Política Fiscal. CONFIS

• Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar y presentar recomendaciones, con copia al Congreso

• Envío al Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda antes del 7 de febrero.

• Debate sesiones en plenaria de las comisiones económicas de Senado y Cámara (Término de 45 días en cada sesión).

• Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo hace por Decreto.

2. EJECUCIÓN



PROCESOPROCESO PLAN NACIONALPLAN NACIONAL

2. EJECUCIÓN

3. EVALUACIÓN

• A través de los Planeas de Acción de los Organismos Públicos para los 4 años, con Planeas Anuales de Inversión.

• Concepto del DNP y registro de programas y proyectos de inversión nacional.

Con base en el sistema de evaluación, de gestión y resultados que diseña y organiza el DNP.

DNP informa al CONPES en abril de cada año la ejecución consolidada. El presidente informa al Congreso al inicio de cada legislatura.



Elaboración:

Cronograma:

Sep. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mar. Abr. May.

Formulación PND

Aprobación del CONPES

Análisis y socialización Consejo Nacional de Planeación

Debate en el Congreso Aprobación de la Ley

Segundo año de gobiernoETAPAS DEL PROCESO

Primer año de gobierno



3. Ley 819 de 2003: Marco Fiscal de Mediano Plazo

• El MFMP es un programa macroeconómico y fiscal del cual se derivan las metas anuales de gasto público bajo la coordinación del Ministerio de Hacienda y la participación del Departamento Nacional de Planeación.

• A través de este Marco, se presenta el cálculo del déficit fiscal y su financiación. También define la meta de superávit primario consistente con una senda sostenible de deuda pública.

• El MFMP incorpora:

− Un informe de resultados macroeconómicos y fiscales de la vigencia fiscal anterior.

− Un informe pormenorizado de las vigencias futuras autorizadas y su evolución en el tiempo.

− Una evaluación de las principales actividades cuasi-fiscales, gastos tributarios, pasivos contingentes y el costo fiscal de las leyes sancionadas en la vigencia fiscal anterior.

Programación a 10 añosAprobado por el Congreso



Criterios de Mediano Plazo para el Diseño de la Política Fiscal



Supuestos Mediano Plazo



4. Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007: Marco de Gasto de Mediano Plazo



Techos Fiscales

Definición de la política estratégica y

prioritaria bajo restricciones de

recursos(reducciones o expansiones)

Techos Sectoriales

Techos de gasto por ministerio

Programación a 4 añosAprobado por el CONPES

Integración de las entidades de planeación

y presupuestación

Marco de Gasto de Mediano Plazo:

• El MGMP es un proceso estratégico de proyección y priorización de gasto, a través del cual las decisiones presupuestales anuales son conducidas por prioridades de política y disciplinadas por una restricción de recursos de mediano plazo (MFMP).

• El MGMP es un ejercicio que:

i) Tiene en cuenta los programas establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo

ii) Comprende la totalidad del gasto (inversión, funcionamiento y servicio de la deuda) y la articula a las prioridades de política;

iii) Se desarrolla como parte del proceso de programación presupuestal anual;

iv) Fija techos por sectores, diferenciando entre políticas y programas de gasto anteriores y nuevos;

v) Se renueva cada año, de tal modo que no se agota en el tiempo sino que se actualiza de acuerdo con el desarrollo de la economía y la revisión de las políticas de gobierno.



Visión global del MGMP

MGMP 2009 - 2013 - RECURSOS TOTAL(Millones de pesos)

MGMP 2009 - 2013 - RECURSOS TOTAL(Millones de pesos)



SECTOR 2009 2010 2011 2012 2013ACCIÓN Y APOYO SOCIAL 2.457.814 2.973.775 2.602.355 2.755.976 2.720.486 AGROPECUARIO 1.217.284 1.242.117 896.239 961.927 1.030.063 AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL 1.098.224 1.095.129 929.412 1.121.919 1.222.538 COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 163.023 221.181 138.769 155.100 165.580 COMUNICACIONES 595.026 684.950 700.923 722.066 743.832 CONGRESO 19.375 40.000 - - - CULTURA Y DEPORTE 210.072 230.735 176.854 190.444 193.824,037 DEFENSA Y SEGURIDAD 3.042.657 2.178.778 1.890.845 2.039.180 1.921.541 DEPARTAMENTO DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA 3.924 3.856 3.586 3.873 4.152 EDUCACIÓN 932.857 1.036.839 841.321 927.310 972.122 EMPLEO PÚBLICO 66.057 89.623 74.231 77.998 81.696 ESTADÍSTICAS 118.651 179.784 128.746 136.573 144.348 HACIENDA 1.044.281 911.241 1.026.079 1.107.601 1.186.869 INTERIOR Y JUSTICIA 854.496 807.011 595.486 638.100 681.998 MINAS Y ENERGÍA 1.170.904 1.451.592 1.215.975 1.308.403 1.342.481 ORGANISMOS DE CONTROL 64.214 104.734 51.202 53.233 56.385 PLANEACIÓN 1.054.099 1.118.679 547.071 637.525 1.574.100 CIENCIA Y TECNOLOGIA 138.709 232.287 123.053 143.435 171.435 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 51.749 80.610 12.621 13.630 14.612 PROTECCIÓN SOCIAL 6.136.599 6.912.814 6.144.885 6.575.788 6.981.786 REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL 117.159 93.325 27.264 39.038 41.156 RELACIONES EXTERIORES 13.248 14.000 11.018 12.752 13.473 TRANSPORTE 3.144.315 3.718.221 4.050.185 4.481.311 3.963.887 Total general 23.714.737 25.421.282 22.188.120 24.103.183 25.228.364 Nota: No contiene subsidio a los combustibles en sector minas y energía

Documentos CONPES:

Estos documentos son el instrumento técnico de coordinación y planeación por medio del cual el gobierno traza líneas de política económica y social

• La elaboración de los documentos Conpes es coordinada por el DNP, quien ejerce la Secretaría Técnica del Consejo.

• Los documentos Conpes definen objetivos de política, enmarcados en el PND y articulan a las entidades en lo que concierne a las intervenciones necesarias para alcanzarlos.

• En ellos se realiza un análisis cuantitativo y cualitativo sobre una problemática determinada y se formulan acciones para contribuir a su solución.



Proceso de elaboración:



Contenido del documento:

• Antecedentes

• Marco conceptual

• Diagnóstico

• Objetivos

• Plan de acción

• Financiamiento

• Recomendaciones



5. Decreto 111 de 1996: Estatuto Orgánico del Presupuesto

El Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP- Decreto 111 de 1996) define el Sistema Presupuestal, compuesto por el Plan Financiero (PF), el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y por el Presupuesto Anual de la Nación (Art. 6º)

PRESUPUESTO NACIONALPRESUPUESTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS

PÚBLICOS DEL NIVEL NACIONAL

Comprende Ramas Legislativa y Judicial, Ministerio Público.Contraloría General de la República, Organización Electoral,y Rama Ejecutiva del nivel Nacional, las EmpresasIndustriales y Comerciales del Estado y las Sociedades deEconomía Mixta con el Régimen de aquellas.

Comprende los Establecimientos Públicos del Nivel Nacional

SEGUNDO

NIVEL

DISTRIBUCIÓN DE LOS EXCEDENTES FINANCIEROS DELAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DELESTADO Y LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTACON EL RÉGIMEN DE AQUELLAS

FIJACIÓN DE LAS METAS FINANCIERAS A TODO ELSECTOR PÚBLICO

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓNPRIMER NIVEL

Programación anual



• Está conformado por los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas.

• Éste lo elabora el DNP en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con base en el Plan Financiero,.

• El POAI debe guardar concordancia con el Plan Nacional de Inversiones.

• Una vez aprobado por el CONPES será remitido a la Dirección General del Presupuesto Nacional para su inclusión en el Proyecto de Presupuesto General de la Nación.

Plan Operativo Anual de Inversiones:



Banco de Proyectos -BPIN:

1 Artículo 8º Decreto 2844 de 2010

El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos de inversión pública viables, previamente evaluados social, técnica, ambiental y económicamente, susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación.



Componentes

Leyes

Decretos

Resoluciones

Capacitación y asistencia técnica

Metodologías Sistemas y herramientas computacionales

Legal e institucional

•Ley 38/1989•D. 841/1990•D. 111/96•Ley 152/94•R. 5345/93•D. 3286/04 •R. 806/05•D. 4730/05•D. 875/08

•Ley 38/1989•D. 841/1990•D. 111/96•Ley 152/94•R. 5345/93•D. 3286/04 •R. 806/05•D. 4730/05•D. 875/08

•Fortalec. Bcos. Py.•T. Proyectos•MGA•Indicadores•Bpin – Spi - Ssepi - Suifp

•Fortalec. Bcos. Py.•T. Proyectos•MGA•Indicadores•Bpin – Spi - Ssepi - Suifp

•MGA – Guías sectoriales•Seguimiento•Valoración de beneficios

•MGA – Guías sectoriales•Seguimiento•Valoración de beneficios

•Bpin•Ssepi•Spi•Suifp

•Bpin•Ssepi•Spi•Suifp

•Manual de procedimientos•Clasificación presupuestal•Manual de la inversión pública

•Manual de procedimientos•Clasificación presupuestal•Manual de la inversión pública



Registro de Proyectos



Ficha de Captura

Ficha de Ficha de CapturaCaptura

Resumen Ejecutivo

Resumen Resumen EjecutivoEjecutivo

Formulación del proyecto Presentación del proyecto

Proyecto FormuladoProyecto Formulado

Lineamientos Metodológicos


Política del Sector


Registro en el Sistema

LLóógica de presentacigica de presentacióón de proyectos en el SUIFPn de proyectos en el SUIFP

Formulación e inscripción de

Proyectos

Programación de Inversiones

Seguimiento a las Inversiones

Regionalización

SIIFSIIF

SIGOBSIGOB


Proyectos



Regionalización

SIIFSIIF

SIGOBSIGOB

Ficha de Captura

Ficha de Ficha de CapturaCaptura

Resumen Ejecutivo

Resumen Resumen EjecutivoEjecutivo

Formulación del proyecto Presentación del proyecto

Proyecto FormuladoProyecto Formulado





Registro en el Sistema

LLóógica de presentacigica de presentacióón de proyectos en el SUIFPn de proyectos en el SUIFP


Proyectos



Regionalización

SIIFSIIF

SIGOBSIGOB


Proyectos



Regionalización

SIIFSIIF

SIGOBSIGOB



(EBI)(EBI)

IDENTIFICACIÓN

Análisis de problemas

Análisis de participantes

Análisis de objetivos

Análisis de alternativas

PREPARACIÓN

Mercados

Legal

Técnico

Organizacional yTécnico

Administrativo

Socioeconómico y político

Ambiental

Financiero

Valoración de costos y beneficios financieros

Valoración de costos y beneficios económicos

Proyecciones financieras

Proyecciones económicas

EVALUACIÓN

Indicadores de evaluación financiera

Indicadores de evaluación económicaAnálisis de Riesgos

Naturales

PROGRAMACIÓN

Programación Física y financiera.

Establecimiento de fuentes de

financiación

Selección de indicadores y

programación de metas

FICHA EBI

Esquema de preparación y evaluación de proyectos







a) Antecedentes





ENTIDAD ROL

Congreso de la República Instancia de planeación que discute y aprueba sobre el proyecto del Plan.

Consejo Nacional de Planeación

Instancia de planeación que analiza y discute el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo.

Consejo Nacional de Política Económica y Social

Autoridad nacional de planeación que estudia y aprueba documentos sobre el desarrollo de políticas generales en todos los

aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país.

Departamento Nacional de Planeación

Autoridad nacional de planeación que coordina el trabajo de formulación del Plan con los ministerios, departamentos

administrativos, entidades territoriales, regiones administrativas y de planeación.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Autoridad nacional de planeación que vela por la consistencia macroeconómica y fiscal asociadas al Plan de Desarrollo.



Relaciones Institucionales para la Planificación

Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoMinisterio de Hacienda y Crédito Público Departamento Nacional de Planeación

Departamento Nacional de Planeación

Consejo Nacional de política fiscal

Consejo Nacional de política fiscal

• Plan de Desarrollo• Inversión

• Ingresos• Funcionamiento• Deuda• Participaciones

Org

. Rec

tore

sO

rgan

ism

os

Ejec

utor

es

ConpesConpes Congreso de la RepúblicaCongreso de la República

Ministerios y Establecimientos PúblicosMinisterios y Establecimientos Públicos

Rama Judicial, Organismos de controlRama Judicial, Organismos de control

Org

. A

prob

ació

n

Empresas y Sociedades de economía mixtaEmpresas y Sociedades de economía mixta

Fuente: Sistema Presupuestal Colombiano. DIFP- DNP



Consejo Nacional de Planeación

• Constitución Política (articulo 340)• Integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores

económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales. • “El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá de foro para la discusión del

Plan Nacional de Desarrollo…” (Subrayado fuera de texto)• El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeación constituyen el

Sistema Nacional de Planeación.



Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES-

““Es el organismo asesor especial del gobierno en todos aquellos Es el organismo asesor especial del gobierno en todos aquellos aspectos que se relacionan con el desarrollo económico y social aspectos que se relacionan con el desarrollo económico y social

del país” (Decreto 627/1974)del país” (Decreto 627/1974)

CONPES ECONÓMICO CONPES SOCIAL

Integrado, en calidad de miembros permanentes y con derecho a voz y voto, por los Ministros y los directores del DAPRE, DNP y Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación - Colciencias (Decreto 2148 de 2009).



Estructura:Estructura:

MIEMBROS

PERMANENTES

MIEMBROS

NO PERMANENTES

OTROS ASISTENTES

INVITADOS PERMANENTES

OTROS ASISTENTES



CONPES ECONOMICO:

Presidente de la República Ministerio de Transporte

DNPMinisterio de Comercio Industria y Turismo

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Cultura

Ministerio de Hacienda y Crédito público

Dir. De Asuntos para las Comunidades Negras- MIJ

Ministerio de Agricultura Dir. para la Equidad de la Mujer

Ministerio de Protección Social Banco de la República

Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial

Federación Nacional de Cafeteros

CONPES SOCIAL:

Presidente de la República Ministerio de Protección Social

DNPMinisterio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Educación

Ministerio de Hacienda y Crédito público

Ministerio de Comercio Industria y Turismo

Ministerio de Agricultura Secretario General de la Presidencia

Departamento Nacional de Planeación – DNP• Departamento Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del

poder público y depende directamente de la Presidencia de la República.

• Entidad eminentemente técnica que impulsa la implantación de una visión estratégica del país en los campos social, económico y ambiental.

• Diseña, orienta y evalúa las políticas públicas colombianas, el manejo y asignación de la inversión pública y la concreción de las mismas en planes, programas y proyectos del Gobierno.



Ministerio de Hacienda y Crédito Público- MHCP

• Define, formula y ejecuta la política económica del país, así como los planes, programas y proyectos relacionados con esta.

• Prepara leyes, decretos y la regulación en materia fiscal, tributaria, aduanera, de crédito público, presupuestal, de tesorería, cooperativa, financiera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio de las atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la República.







a) Antecedentes






Principios que regulan los Planes de Desarrollo(CP y Ley 152 de 1994)

• Consistencia

• Prioridad del Gasto Público Social

• Autonomía

• Coordinación

• Ordenación de Competencias

• Continuidad

• Participación

• Viabilidad

• Desarrollo armónico de las regiones

• Sustentabilidad Ambiental

• Proceso de Planeación

• Eficiencia

• Coherencia

• Conformación



a) Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera, los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con las restricciones del programa financiero del sector público y de la programación financiera para toda la economía que sea congruente con dicha estabilidad;

b) Prioridad del gasto público social. Para asegurar la consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo de la Nación y de las entidades territoriales se deberá tener como criterio especial en la distribución territorial del gasto público el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación;




c) Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones en materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya específicamente asignado en la Constitución y la ley, así como a las disposiciones y principios contenidos en la presente Ley Orgánica;

d) Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y las entidades territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las actividades que realicen a su interior y en relación con loas demás instancias territoriales, para efectos de la formulación, ejecución y evaluación de sus planes de desarrollo;

e) Ordenación de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrán en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;




f) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas autoridades de planeación propenderán porque aquéllos y tengan cabal culminación;

g) Participación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las autoridades de planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana previstos en la presente Ley;

h) Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible acceder;




i) Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por la distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de las regiones;

j) Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con el medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental;

k) Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación;




l) Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios, teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos que genere sea positiva;

m) Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relación efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en éste;

n) Conformación de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 339 de la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial estarán conformados por una parte general de carácter estratégico y por un plan de inversiones de carácter operativo. Para efectos de la elaboración de los planes de inversión y con el propósito de garantizar coherencia y complementariedad en su colaboración, la Nación y las entidades territoriales deberán en mantener actualizados bancos de programas y de proyectos.





Visión

Plan de Gobierno

Plan Nacional de Desarrollo

Planes Sectoriales

Planes Indicativos / Institucionales

Programas

Proyectos

MFMP(10 años)

PLAN FINANCIERO

POAI- PGN(Anual)

Lógica de articulación de la Visión a la Práctica; de lo Macro a lo Micro.

Docum

entoC

ON

PE

S

Sistema Integrado de Gestión

MGMP(4 años)

MFMP(10 años)

PLAN FINANCIERO

Lógica de articulación entre el Plan Nacional de Desarrollo, el MFMP y el MGMP

FUENTE: DNP

PND, MFMP y MGMP







a) Antecedentes





¿Cómo se hace seguimiento?

1. SINERGIASIGOBResultados de seguimiento

2. SPI - SUIFP

3. SISCONPES

• Mediante el componente de seguimiento se provee información sobre el progreso de una política, programa o entidad.

• Utiliza la comparación de avances periódicos y metas predefinidas.

• Con un enfoque orientado hacia el desempeño, proporciona elementos para la acción correctiva y establece vínculos de responsabilidad entre los ejecutores y sus resultados.

Seguimiento:



Comparaciones frente a resultados anteriores y metas

futuras

Seguimiento a Seguimiento a resultadosresultados

Ejercer control de gestión al interior del Gobierno y

fortalecer la rendición de cuentas a la ciudadanía

Fomenta una cultura de gestión orientada a resultados en la

administración pública.

Identificar problemas y tomar acciones correctivas durante el proceso de ejecución

de las políticas, planes y programas

Para qué sirve el seguimiento:



Es el Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública, a través del cual el Gobierno Nacional Central, en cabeza del Departamento Nacional de Planeación, lleva a cabo la evaluación y el seguimiento de los resultados e impacto de sus principales políticas y programas.

1. SINERGIA:



Fortalecer e institucionalizar el seguimiento, la evaluación y la rendición de cuentas de las políticas, programas y del gasto, como prácticas permanentes del Estado colombiano para:

•Mejorar la eficacia e impacto de políticas y programas.

• Incrementar la eficiencia y transparencia en la asignación de recursos.

•Estimular la transparencia en la gestión pública, incorporando el control de la ciudadanía.

•Establecer un vínculo permanente y progresivo entre planeación, presupuestación, ejecución y evaluación.

Objetivos:



Evaluaciones Estratégicas Externas

Seguimiento a las políticas públicas

Información Pública y Rendición de Cuentas

• Monitoreo al cumplimiento de los compromisos y metas del PND

• Controles y Precontroles de Gestión (con Presidencia)

• Más de 600 indicadores• Informe al Congreso

Ciclo de la Política Pública

• Evaluaciones externas de resultados, impacto, institucionales y gestión.

• Construcción de Planes de Mejoramiento a partir de las recomendaciones de las evaluaciones.

• Distribución de reportes y cartillas detalladas • Seminarios y capacitaciones• Apoyo Rendición de cuentas anual de Ministros (con Presidencia)



“El Gobierno de Colombia ha logrado un éxito considerable en la creación y fortalecimiento de su sistema de S&E a nivel de todo el

Gobierno, SINERGIA” Banco Mundial, 2007

Según el índice de Gestión para Resultados de Desarrollo del BID (2008), el Sistema Nacional de Gestión por Resultados de Colombia, se posiciona en un nivel avanzado junto con otros tres países de la región.



Determinación de metas anuales y cuatrienales de

acuerdo a la restricción presupuestal

Seguimiento al avance de

las metas

Difusión de los resultados del seguimiento

Retroalimentación de los procesos de

planeación, presupuestación y

ejecución

2 3 4 5 6 7

Ejercicio de priorización y selección de

indicadores de acuerdo al PND

Registro de indicadores

en el Sistema

11

Definición de la Línea de

Base de indicadores

Adaptado por Sinergia de Rist-Kusek (2004)

Proceso de seguimiento a resultados en Colombia





Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (SISMEG)

Es la plataforma tecnológica de Sinergia que apoya las funciones de seguimiento a las metas de gobierno de corto (Plan Nacional de Desarrollo), mediano y largo plazo.

Resultados del Seguimiento

• Informe del Presidente al Congreso, Cartilla de Resultados, Cartilla de Resultados en Política Social, Cartilla de Metas e Inversión

• Boletines temáticos virtuales de resultados• Mensaje Presidencial (Anexo al anteproyecto de

presupuesto de cada año)• Evaluación de Impacto del Programa de Vivienda de

Interés Social Urbana. • Evaluación de Impacto de los Programas Paz y

Desarrollo y Laboratorios de Paz



http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/DEPP/Seguimiento_Resultados/Boletin_Seguridad.pdf

Es un sistema de información que integra los procesos asociados a cada una de las fases del ciclo de la inversión pública, acompañando los proyectos de inversión desde su formulación hasta la entrega de los productos, articulándolos con los programas de gobierno y las políticas públicas.

2. Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas – SUIFP -



SUIFP

FormulaciFormulacióónn ProgramaciProgramacióónn EjecuciEjecucióónn SeguimientoSeguimiento EvaluaciEvaluacióónn

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICASSISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICAS

SUIFP

FormulaciFormulacióónn ProgramaciProgramacióónn EjecuciEjecucióónn SeguimientoSeguimiento EvaluaciEvaluacióónn

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICASSISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICAS

LecturasLecturas:• regional• transversal• sectorial• por entidad • por proyecto

LecturasLecturas:• regional• transversal• sectorial• por entidad • por proyecto

Acceso rápido Acceso rápido a los a los principales principales proyectosproyectos

Acceso rápido Acceso rápido a los a los principales principales proyectosproyectos

Lectura gráfica del Lectura gráfica del avance físico y avance físico y financierofinanciero

Lectura gráfica del Lectura gráfica del avance físico y avance físico y financierofinanciero

Este módulo cuenta con:

• Interface con el SIIF (Sistema Integrado de Información Financiera)

• Información actualizada mensualmente

• Resúmenes ejecutivos de los proyectos (publicables)

• Seguimiento físico articulado con el financiero

• Información sectorial, regional y transversal del Inversión del PGN (Presupuesto General de la Nación)

• Aval del Consejo de Ministros

SPI- Lectura básica



El módulo permite acceder a la información del proyecto por tres vías diferentes:

Mapa del módulo

Lectura Sectorial

Lectura TransversalLec

tura

Regional

Política

DimensiónPolítica

Entidad

PROYECTO

Polític

a

Depar

tam

ento

Secto

r

Regió

n

Po

líticaE

ntid

adP

rog

rama

Secto

r



Lectura Regional





Lectura Sectorial



Lectura Transversal



Lectura del Proyecto

El sistema cuenta con más de 300 resúmenes ejecutivos de proyectos, los cuales sirvieron de insumo para la publicación del libro “¿En que invierte el gobierno colombiano? Los grandes proyectos del Estado comunitario en 2008”

Esto permite:

• Acercar a los ciudadanos al tema de inversión pública a través de resúmenes ejecutivos ágiles y completos sobre los proyectos

• Avanzar hacia la vinculación de los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo con proyectos concretos

• Ofrecer información concertada y confiable de los principales proyectos de inversión pública

• Fortalecer una cultura del gasto público basada en proyectos.

El libro se puede consultar en:

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Inversionesyfinanzaspúblicas/EnquéinvierteelGobiernocolombiano/tabid/938/Default.aspx

Otros productos



3. Sistema de Seguimiento a Documentos CONPES - SISCONPES

PROCESOS Y GUIAS FORMATOS APLICACIÓN WEBCAPACITACIONES

METODOLOGÍA

ELABORACIÓN

SEGUIMIENTO



GRACIAS

Planificación y Gestión Presupuestal: Sistema de Planificación

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