Gestión, planificación y políticas. Una mirada de las

Estrategias de Promoción de la Calidad de Vida

Dr. Alex Ricardo Caldera OrtegaDpto. de Gestión Pública y Desarrollo,

Campus León arcaldera@ugto.mx

Texto de referencia

• Pérez, G. y Bernardo, J. L. (2003), Aspectos conceptuales y metodológicos sobre la Planificación y Gestión de Políticas Públicas, Venezuela: Ministerio de Salud de Venezuela, Agencia de Cooperación Técnica de la República Federal de Alemania (GTZ).

Calidad de vida y estrategías

• En el contexto de la estrategia de promoción de la calidad de vida, los Proyectos de Protección y Desarrollo de Autonomías (PPDA) se conciben como instrumentos para la orientación estratégica y la definición operacional de las propuestas de acción formuladas en distintos ámbitos de la Política Social, dirigidas a garantizar derechos sociales de forma universal, en un marco de equidad, con fundamento en la transectorialidad, la transdisciplinariedad y la participación.

Proyecto de Protección y Desarrollo de Autonomías (PPDA)

• Se entiende por PPDA a una intervención planificada, constituida por un conjunto coherente, integrado y secuencial de acciones, orientadas a la satisfacción de necesidades sociales, reconocidas como derechos de los diversos grupos de población, sin discriminación alguna por su procedencia social, género, edad ú origen étnico; mediante la identificación y explicación de brechas sociales en distintos ámbitos y su resolución.

¿Qué Contempla un Proyecto de Protección y Desarrollo de Autonomías?

a) Arqueo de las necesidades sociales y su relación con derechos garantizados y establecidos en el marco constitucional y legal.b) Definición de prioridades concertadas entre los actores sociales involucrados.c) Identificación y estudio pormenorizado de los factores (sociales, culturales, económicos, políticos, etc.) vinculados a la calidad de vida.d) Definición de una Agenda Social.e) Planteamiento de estrategias en función a los objetivos planteados en la Agenda Social.f) Objetivos específicos que expresan los logros y transformaciones esperados en los factores, que determinan la satisfacción de necesidades sociales.g) Componentes que integran propuestas de acción de distintos ámbitos y actores sociales, diseñados para preservar y desarrollar autonomías.h) Productos esperados de gestión vinculados a las propuestas de acción.i) Despliegue de actividades y tareas necesarias para la obtención de productos y resultados de gestión.j) Metas asociadas al cumplimiento de objetivos, productos, actividades y tareas.k) Estructura de indicadores para evaluar el desempeño del PPDA.l) Recursos financieros y fuentes de asignación de los recursos.

PROPUESTA METODOLÓGICA

Paso 1: Identificación de necesidades sociales insatisfechas.Paso 2: Priorización de necesidades sociales insatisfechas.Paso 3: Identificación de las causas de las necesidades sociales insatisfechas.Paso 4: Selección de causas críticas.Paso 5: Cruce de necesidades sociales insatisfechas y ofertas actuales.Paso 6: Definición de los objetivos de visión cero del plan.Paso 7: Definición de los objetivos específicos del plan.Paso 8: Enunciado de las propuestas de acción.Paso 9: Definición de alcances de las propuestas de acción.Paso 10: Identificación y planificación de actividades por propuestas de acción.

Paso 1. Identificación de necesidades sociales no satisfechas

• Consiste en determinar las necesidades sociales no satisfechas, como una expresión calificada de la realidad, en término de condiciones insatisfactorias que limitan el desarrollo de capacidades individuales y colectivas requeridas para el pleno goce de los derechos humanos y sociales fundamentales.

Paso 2. Priorización de necesidades insatisfechas

• Etapa I: Se analizan las evidencias para cada necesidad insatisfecha por ámbito de autonomía, entendiendo por evidencias las manifestaciones que hacen visible o patente esta condición de insatisfacción, las cuales deben registrarse cualitativa o cuantitativamente por género, grupo social y/o etnia.

• Etapa II: Una vez caracterizada cada necesidad insatisfecha, estas se priorizan, a través de los pasos que indicamos a continuación:

a) Listar las necesidades insatisfechas por eje estructurante.b) Valorar la importancia relativa de las necesidades insatisfechas, aplicando a cada una los siguientes criterios: competencia, criticidad, magnitud, y factibilidad, utilizando una escala de valores.

Paso 3. Identificación de las causas de las necesidades insatisfechas priorizadas.

• En este paso, se determinarán las causas de las necesidades insatisfechas.– Se registra la necesidad insatisfecha.– Se colocan las evidencias de la necesidad insatisfecha

en la columna correspondiente.– Se identifican causas directas de esta situación

preguntándose, ¿Por qué se producen las evidencias? y se registran en la columna correspondiente.

– Se identifican causas de causas preguntándose también, ¿Por qué se producen? Y se registran en la columna correspondiente.

Paso 4. Selección de causas críticas.

• Los participantes concertarán sobre cuáles son las causas críticas, dando respuesta a la siguiente interrogante: ¿Si actuamos sobre la causa, se operarán cambios significativos en las evidencias?. Si la respuesta es afirmativa se estará ante una potencial causa crítica.

Paso 5. Cruce de necesidades insatisfechas y ofertas actuales.

• Se trata de establecer cuáles son los programas o proyectos en marcha dirigidos a dar respuesta a las necesidades insatisfechas priorizadas. Se intenta mediante este cruce, detectar el déficit de atención, cualitativo y cuantitativo, con respecto a las necesidades insatisfechas en estudio, bien sea para potenciar los programas y proyectos existentes, para reformularlos o para crear nuevas ofertas.

Paso 6. Definición de los objetivos visión cero.

• Se formulan a partir de las necesidades sociales insatisfechas, que fueron analizadas, transformándolas en enunciados positivos, como una situación deseable a alcanzar en el largo plazo, que plantea la erradicación de la brecha social y justifica la implantación de las propuestas de acción. Deben expresarse en función de los destinatarios por ciclo de vida, clase social, género y/o etnia.

Paso 7. Definición de los objetivos específicos del plan.

• Se formulan a partir de las causas críticas, como enunciados positivos de una situación deseable a alcanzar a mediano plazo, si el proyecto se cumple con éxito y a tiempo. Deben estar expresados en función de los destinatarios por ciclo de vida, clase social, género y/o etnia.

Paso 8. Formulación de las propuestas de acción.

• Con insumo de lo anterior (causas e involucrados): Se diseña el plan operativo en el que se indican las propuestas de acción que cada actor social se compromete a ejecutar para afectar las causas críticas en las que tiene capacidad de intervenir, para contribuir con cada uno de los objetivos específicos.

Paso 9. Definición de alcances de las propuestas de acción del plan.

• Se efectuará estableciendo para cada propuesta de acción, los siguientes aspectos:– producto(s) esperado(s), especificando

población destinataria por grupo de edad, clase social, género y/o etnia,

– localización geográfica, – meta y – estimación presupuestaria.Hay dos formatos para esto.

• En la planilla Nº 1 se anota la meta total requerida y las metas de las propuestas de acción de distintos organismos vinculados. Esta permite visualizar el alcance conjunto de las operaciones de dos o más organismos involucrados con respecto a la meta total requerida.

• En la planilla Nº 2 se refleja por organismo, el alcance detallado de las propuestas de acción relativas a un objetivo específico.

Paso 10. Identificación y planificación de actividades por operación.

• Se detallarán las actividades necesarias, secuenciales y suficientes para lograr los productos de las propuestas de acción formuladas.