PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO - Secretaría de...

PLAN MUNICIPALDE DESARROLLO

2004-2006

VERSIÓN FINAL

INDICE:

Introducción.............3 1. Antecedente jurídico e histórico............ 4

1.1. Bases Jurídicas.............5 1.2. Ámbito de aplicación del Plan.............6

1.3. Bases históricas…..……7 2. Misión – Visión............16

2.1. Misión Institucional............17 2.2. Visión a futuro del municipio............17

3. Desarrollo y Bienestar Social............18 3.1. Diagnóstico del desarrollo social del municipio...........19

3.2. Visión del desarrollo social del municipio...........41 3.3. Estrategias del desarrollo social...........41

3.4. Programas y proyectos del desarrollo social...........43 4. Promoción Económica...........49

4.1. Diagnóstico del desarrollo económico del municipio...........50 4.2. Visión del desarrollo económico del municipio...........65

4.3. Estrategias del desarrollo económico...........65 4.4 Programas y proyectos del desarrollo económico...........67

5. Desarrollo Sustentable...........73 5.1. Diagnóstico del desarrollo sustentable del municipio...........74

5.2. Visión del desarrollo sustentable del municipio...........86 5.3. Estrategias del desarrollo sustentable...........86

5.4. Programas y proyectos del desarrollo sustentable...........89 6. Desarrollo Institucional...........99

6.1. Diagnóstico del desarrollo institucional del ayuntamiento.........100 6.2. Visión del desarrollo institucional del ayuntamiento.........132

6.3. Estrategias para el desarrollo institucional.........133 6.4. Programas y proyectos del desarrollo institucional.........138

7. Lineamientos para la evaluación y actualización de los programas y proyectos.........148

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2004-2006

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Municipio de Tlajomulco de Zúñiga

INTRODUCCIÓN

El Plan Municipal de Desarrollo del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga tiene como objetivos, en primer lugar, compartir una visión común entre todos los que colaboran al interior del ayuntamiento, una guía básica de actuación colectiva. Por otra parte, el presente documento busca ser un instrumento que permita evaluar los impactos de la gestión de gobierno de las actuales autoridades municipales. En tercer lugar, se pretende focalizar las principales acciones ha realizar, permitiendo de esta manera hacer un uso eficiente de los recursos del ayuntamiento. Algunos elementos centrales a destacar son. Por una parte, una nueva realidad municipal. El Municipio de Tlajomulco de Zúñiga se ha transformado de manera significativa en los últimos tres años, su acelerado crecimiento poblacional al mismo tiempo que representa un enorme reto para cubrir nuevas necesidades también representa una gran oportunidad de llevar a cabo nuevos proyectos. Por otro lado, ante esta nueva realidad, consideramos que la modernización de la administración pública municipal resulta ser un elemento fundamental, siendo el punto central de ella el desarrollo humano de su personal, que le permita encontrar las mejores condiciones de trabajo para brindar un servicio de calidad y calidez a los habitantes del municipio. Un tercer punto de gran importancia, es recuperar la confianza de la ciudadanía en sus autoridades municipales, esto supone no solo ser una administración transparente que sirva con honestidad, eficiencia y eficacia, sino también ser un gobierno cercano a la gente. El último elemento, pero no por ello de menor importancia, es el que respecta cuidado y preservación de los recursos naturales del municipio, y esto solo será posible lograrlo mediante un esfuerzo conjunto de sociedad y gobierno. Para el Ayuntamiento del Tlajomulco de Zúñiga 2004 – 2006 el compromiso es demasiado grande, sin hacerlo a un lado, se quisiera que este compromiso fuera bien compartido entre el gobierno y la sociedad tlajomulquense, para hacer mejores acciones y así también tener amplios saldos a favor; pero al mismo tiempo se quisiera que este compromiso fuera solidario, sobre todo con aquellos que en nuestro municipio menos tienen. Confiamos en que el reto que implica el cumplimiento de las acciones plasmadas en este documento podrán llevarse a cabo con éxito, dando como resultado un municipio del que los tlajomulquenses puedan sentirse orgullosos.

1. ANTECEDENTE JURÍDICO E HISTÓRICO

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

2004-2006

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1. ANTECEDENTE JURÍDICO E HISTÓRICO

Para elaborar el Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Tlajomulco, es importante partir de la base jurídica que norma el desarrollo de un municipio; asimismo, debe establecerse una referencia histórica que señale los antecedentes que han marcado y marcarán la vida de los habitantes del municipio.

1.1. BASES JURÍDICAS

La elaboración del Plan Municipal de Desarrollo del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga 2004 – 2006, se inscribe en el marco de legalidad que a continuación se describe. La planeación del desarrollo municipal tiene sus bases legales en los ámbitos federal, estatal y municipal.

1.1.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA FEDERAL Y CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE JALISCO.

El artículo 115 Fracción V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala que los municipios estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano para que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de su respectivo municipio.

En términos de la Constitución Política del Estado de Jalisco, en el Título Séptimo, Capítulo séptimo, artículo 80, fracción VII, se señala que los municipios a través de sus ayuntamientos estarán facultados para organizar y conducir la planeación del desarrollo del municipio, para lo cual pueden establecer los mecanismos necesarios destinados a alcanzar este fin.

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1.1.2. LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE JALISCO.

En el artículo 5 de ésta ley, se señala que los ayuntamientos tienen como responsabilidad conducir la planeación del desarrollo, fomentando la participación de los sectores público, social y privado como base para lograr una planeación democrática en el municipio. Simultáneamente la misma Ley, en el artículo 39 obliga a los municipios a contar con un Plan Municipal de Desarrollo, el cual deberá ser aprobado por su respectivo ayuntamiento. Según el artículo 50, el Plan Municipal tendrá una vigencia indefinida, debiendo ser evaluado y en su caso actualizado o sustituido, como lo refiere el artículo 51, en lo seis primeros meses del periodo constitucional y en el último semestre del tercer año de gobierno. El 5 de marzo del 2004, en el pleno del COPLADEMUN, el coordinador del mismo puso a consideración el acuerdo de que se sustituya el Plan Municipal de Desarrollo elaborado por la administración anterior, moción que fue aprobada por el pleno allí reunido.

1.2. APLICACIÓN DEL PLAN

El área de aplicación que tendrá el Plan Municipal de Desarrollo del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga 2004 – 2006, contará con los siguientes márgenes:

El Municipio de Tlajomulco abarca una extensión territorial de 639.93 kilómetros cuadrados, que representa 0.83% de la superficie total del estado; y se ubica a una altura de 1,560 metros sobre el nivel del mar; limita geográficamente con los siguientes municipios: al norte con Zapopan y Tlaquepaque, al este con El Salto, Juanacatlán e Ixtlahuacán de los Membrillos, al sur con Jocotepec y al oeste con Acatlán de Juárez y Tala.

En torno a su población, el último Censo General de Población y Vivienda del año 2000 reportó que el Municipio se componía por 123,619 habitantes, de los cuales el 78% habitaba en zonas urbanas, con un total de 47,731 hombres (49.66%) y 48,382 mujeres (50.34%), y el 22% en zonas rurales, hombres 13,615 (49.5%) y mujeres 13,891 (50.5%), con una densidad de 194.09 hab/km2. A finales del 2003, se estima que la población supera los 200,0001 habitantes.

1 Fuente: Dato estimado por la Dirección de Obras Públicas del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga 2004.

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1.3. BASES HISTÓRICAS2

Tlajomulco de Zúñiga cuenta con un legado histórico que lo ha marcado, por tal motivo es importante que en esta planeación se tenga un apartado especial que trate de la historia del Municipio.

1.3.1. ORIGEN

El Municipio Tlajomulco de Zúñiga se encuentra en la región centro del estado de Jalisco, forma parte de la zona metropolitana y conurbada de la ciudad de Guadalajara, en donde se registra el crecimiento más acelerado y dinámico de la región.

La palabra Tlajomulco proviene del náhuatl tepetl tlalla xomulli, palabras que significan cerro, tierra y rincón. Así pues, el término Tlajomulco tlaxomulli-tepetl se interpreta como “rincón de tierra rodeado de cerros”.

La denominación de Tlajomulco de Zúñiga debe su origen al hecho de que en su Cabecera Municipal nació el General Eugenio Zúñiga Gálvez (1884-1915). Por tal motivo, desde el 17 de julio de 1939, el Congreso Local por decreto 4561 dispuso que el Municipio de Tlajomulco llevara en lo sucesivo el nombre de este general revolucionario.

Los antecedentes de su población se remontan al periodo Clásico-Medio, etapa que va del año 400 al año 700 después de Cristo. Los primeros habitantes se instalaron en las inmediaciones de su cuenca, en la laguna de Cajititlán, principalmente en lugares estratégicos para la obtención de escasos recursos.

La hoy Cabecera Municipal, se fundó con autorización del señorío de Tonalá en agradecimiento a Pitláloc, Copatzi y Pililí por resistir la invasión de los tarascos de Michoacán en los llanos de Tlajomulco.

2 Documento proporcionado por el Lic. José Chávez García, maestro de Historia Regional de la Preparatoria de Tlajomulco, 2004. Autor del libro “Tlajomulco en el tiempo”.

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1.3.2. LA CONQUISTA

Entre 1522 y 1523 Alonso de Ávalos, acompañado de Fray Juan Padilla y Fray Juan de Bolonia, exploraron la zona aledaña a la laguna de Chapala. La historia oral refiere que estos religiosos en su expedición se internaron en el lago de Cajititlán, en donde bautizaron a la india la nana Coyotla. Este suceso marca el encuentro de dos culturas y la conquista espiritual. Un manuscrito antiguo refiere que el pueblo de San Miguel Cuyutlán se fundó en 1528 con la venia del rey de España. Este documento estuvo resguardado en los archivos del Comisariado Ejidal de esta localidad. Actualmente forma parte del patrimonio del Archivo Histórico de Jalisco.

En 1530 los indios de Tlajomulco recibieron con agrado al conquistador español Nuño Beltrán de Guzmán. Al respecto, el historiador colonial Matías de la Mota Padilla refiere que el cacique de Tlajomulco recibió al conquistador con una embajada con mucho acompañamiento y cuantiosos regalos de mantas, aves, frutas y maíz.

Este historiador muestra una similitud entre esta población y Tlaxcala cuando señala que los tlajomulquenses se aliaron a los españoles para ayudarles en la conquista; por otra parte, según Fray Antonio Tello, no fueron pocos los nativos de este lugar que se incorporaron a las huestes de los españoles en su expedición por el norte de Jalisco y al interior de Nayarit, Sinaloa y Zacatecas. También participaron como aliados de los españoles en la insurrección de Coaxicari en 1538 y en la Guerra del Mixtón en 1541.

Al principio de la década de 1530 Tlajomulco estuvo sujeto a Tonalá y dentro de la jurisdicción de la Nueva España, pero pronto se anexó a Nueva Galicia de la que quedó como gobernador Nuño de Guzmán hasta 1538, año en que fue destituido y enviado a España.

Durante los primeros años de colonización los españoles establecieron “encomiendas” para usufructuar el territorio, sus recursos y habitantes. Nuño de Guzmán aseguró a los indios de Tlaxomulco y Cuyutlán y mantuvo ambas encomiendas hasta que éstas se suprimieron en 1545.

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1.3.3. LA FUNDACIÓN DE PUEBLOS DE INDIOS

En 1546 por mandato del rey de España, Carlos V, se acordó la formación de los pueblos de indios; con esta disposición “la meta que perseguían los planeadores de los pueblos era la de mantener a todos los indios viviendo en poblados ordenados, con sus casas muy próximas unas de otras, con calles alineadas equidistantes, de norte a sur y de oriente a poniente, sobre un patrón cuadriculado, centradas en una plaza, rodeada ésta por la iglesia y otros edificios públicos”3.

Con el paso de los años algunos pueblos se salieron de la traza original que marcaba sus límites, tal fue el caso de Tetlán. Para resolver esta contingencia se reunió el Cabildo de Guadalajara el 20 de abril de 1548. Esta reunión constituye el primer antecedente de la existencia del pueblo de Tlajomulco, debido a que en el acta de dicha reunión, aparece la rúbrica de Don Miguel (de Estebanica), gobernador del pueblo de “Tlajumeco” como testigo de la nueva demarcación que se le asignó al pueblo de Tetlán.

1.3.4. EVANGELIZACIÓN

Fray Antonio Tello refiere que en 1551 se fundó un convento en Tlajomulco “con la pobreza y cortedad” de aquellos tiempos. Tres años después se fundó el primer hospital de la región. En la primera mitad del siglo XVII todos los pueblos que se constituyeron en “visita” del Convento de Tlajomulco cuentan con una iglesia y un hospital; ejemplo de esto son Cajititlán, San Lucas, San Miguel Cuyutlán, San Agustín, Santa Anita y San Sebastián.

Durante este siglo y el siguiente se impulsó la arquitectura barroca. Enunciándolas en orden cronológico, las obras se emprendieron en el Templo de San Juan Evangelista (1617), la Basílica de los Reyes en Cajititlán (1634), el Templo de San Lucas Evangelista (1640), el Hospital de Tlajomulco (1653) y en el Hospital de Cajititlán (1653), hoy Santuario de Guadalupe. En Santa Cruz de las Flores y San Sebastián también se impulsó el barroco autóctono, pero se desconoce la fecha en que comenzaron los trabajos. El templo de la Santa Cruz es de una belleza extraordinaria por el diseño, la estructura y el colorido de sus canteras, abundan las representaciones indígenas y autóctonas en una amplia gama de colores ocres. En San Sebastián su primer hospital (de arquitectura barroca) actualmente se encuentra en ruinas.

3 Gerhart, Peter, “Congregaciones de Indios en la Nueva España antes de 1570”. Colegio de México, 1977.

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En el siglo XVIII se fundaron dos “casas de indias recogidas”. En 1752 la de Cuescomatitlán y en 1768 la de Cajititlán. En estas instituciones a las mujeres indígenas se les enseñaban labores domésticas y servicios litúrgicos. Aquí aprendían a escribir, contar, cantar, rezar, tocar instrumentos musicales y actividades propias del hogar.

Las iglesias, hospitales y casas de indias recogidas fueron impulsados por el convento de Tlajomulco. Fray Luis del Refugio Palacio refiere: “el Convento fue bastante formal y tenido por los principales”. En cierta ocasión en que se habían de celebrar exequias solemnes por la Reina (de España), con oración fúnebre, este fue uno de los señalados, como uno de los cuatro principales de la Nueva Galicia.

Con el paso del tiempo el Convento vino a menos, afectado por los temblores de 1776 y 1777 su deterioro fue progresivo. En el siglo XIX dos edificaciones contribuyeron a su desaparición. En 1815 se terminó la construcción del convento de Santa Anita y en 1818 la casa conventual para franciscanos en Zapopan.

1.3.5. GOBIERNO

Con la Conquista (1530) y el establecimiento de pueblos de indios (1546), la dominación española se facilitó. Un elemento importante fue el reconocimiento que los españoles hicieron a los caciques de los pueblos indígenas, a los que equipararon con la nobleza y los hijos de los hidalgos. A los caciques se les bautizó y se les dotó de un apellido, se les dio el título de “Don” o “Doña” según el género, se les permitió usar ropa similar a la que usaban los españoles y se les instruyó. Fue el caso de doña Magdalena de Jesús, hija de los caciques de Tlajomulco, quien fue educada en la ciudad de Guadalajara, en el Convento de Santa María de Gracia.

Hacia 1570 el pueblo de Tlajomulco ya contaba con un Corregimiento para sus asuntos públicos y aportaba doscientos pesos de oro como tributo. Desafortunadamente el Ayuntamiento no cuenta con documentos de ésta época. Los legajos más antiguos datan del año 1666, según consta en el inventario de expedientes del Archivo Histórico Municipal.

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En 1786 el Corregimiento de Tlajomulco se unió al de Cajititlán para formar un solo partido, dentro de la Intendencia de Guadalajara. El 1793 el censo de población reportó 139 españoles, 611 indios y 44 castas para el pueblo de Tlajomulco.

1.3.6. LAS HACIENDAS

Durante la Colonia en la región de Tlajomulco se consolidaron importantes haciendas. Según Fray José Alejandro Patiño, en 1778 el mapa topográfico del curato de Tlajomulco registraba nueve haciendas a su alrededor: San Lucas, La Huerta, La Calera, Santa Cruz, La Concepción, San José, La Capacha, San Nicolás y La Calerilla.

Actualmente sobreviven los cascos de la hacienda de Santa Cruz, La Concepción, San José y La Calera. La hacienda de Santa Cruz perteneció al andaluz Miguel del Portillo y Zurita, quien entre 1698 y 1708 exportó para Nueva España cerca de 15,000 toros y novillos y más de un millar de mulas y a quien las autoridades le entregaban en repartimiento indios de Cajititlán y San Sebastián para su aprovechamiento y explotación. Las haciendas de La Concepción y La Calera fueron fundadas a mediados del Siglo XVII por Juan Bautista de Panduro, el cual fue alférez mayor y alcalde ordinario de la ciudad de Guadalajara, también fue síndico general de la Provincia de Santiago de Jalisco.

1.3.7. LA INDEPENDENCIA.

El 25 de septiembre de 1910 Guadalajara tuvo noticias de la insurrección de Hidalgo. Para enfrentar a los rebeldes el Brigadier de la Intendencia Roque Abarca organizó una junta de “seguridad y defensa” para defender la ciudad. En esta junta participaron algunos hacendados de la región Tlajomulco.

Convertido Jalisco en estado libre y soberano, la entidad se dividió en cinco niveles de gobierno. El gobierno de la entidad, los cantones, los departamentos, los ayuntamientos y las comisarías políticas.

En 1825 Tlajomulco se convierte en cabecera de uno de los 26 departamentos en que se divide el Estado de Jalisco. Formaban parte del Departamento de Tlajomulco los ayuntamientos de Tlajomulco, Cajititlán, Ahuisculco, Cuyutlán y San Juan.

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En 1840 el pueblo de Tlajomulco contaba con 3,066 habitantes, con juez de paz, receptoría de rentas y escuela municipal. El 8 de diciembre de 1857 se juró en Tlajomulco la Constitución del Estado de Jalisco.

El 16 de septiembre de 1868 en la villa de Tlajomulco se celebró la primera festividad que conmemora el Aniversario de la Independencia de México, según refiere el archivo histórico municipal.

En 1870 forman parte del partido de Tlajomulco las siguientes localidades: Tlajomulco, San Miguel Cuyutlán, la Nueva Santa Cruz, Ahuisculco, Cajititlán, Cuexcomatitlán, San Lucas, San Juan, Buenavista, El Tepetate, El Mirador, El Zapote de San José, La Cofradía de Cacaluta y las haciendas Santa Cruz, La Concepción, Mazatepec, Navajas, Cuxpala, La Calera, Cruz Vieja y La Joya.

1.3.8. LAS ESCUELAS DE PRIMERAS LETRAS

Con la independencia de México la educación se convirtió en prioridad impostergable. En 1826 el gobierno de Jalisco promulga la Ley de Instrucción que establece la enseñanza pública, gratuita y uniforme. Tres años después las localidades de Tlajomulco, San Agustín, San Sebastián, Cajititlán, San Juan, San Lucas, Cuexcomatitlán, Santa Anita, Ahuisculco y Santa Cruz ya contaban con escuelas de primeras letras.

No todas las escuelas sobrevivieron, pues la falta de recursos, preceptores e instalaciones adecuadas fueron factores que contribuyeron a su desaparición. Hacía 1873 el informe de primeras letras reporta siete escuelas de primeras letras: tres en Santa Anita, dos en Tlajomulco, una en Cuyutlán y una más en Cajititlán.

Cuatro años después, en 1877, la instrucción se extiende a San Sebastián, San Agustín, Ahuisculco y a las haciendas de La Concepción, San José, Santa Cruz y San Isidro. En 1889 la instrucción alcanza a las localidades de Santa Cruz de las Flores, Cuexcomatitlán y San Juan Evangelista. En 1908 se construyen las escuelas de niños de Cuexcomatitlán y San Lucas Evangelista.

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1.3.9. EL REGISTRO CIVIL

Con el triunfo republicano, en el año 1867 se instauró el Registro Civil en Tlajomulco, Santa Anita, Cajititlán y Cuyutlán. Con el paso de los años sólo sobrevivió el Registro Civil de Tlajomulco.

El 11 de septiembre de 1891 por decreto 488 se establecen oficinas del Registro Civil en las comisarías municipales de Cuyutlán y Santa Anita. A la oficina de Cuyutlán tenían que concurrir los pueblos de San Lucas, San Juan Evangelista, Cajititlán, La Joya y La Calera, y a la oficina de Santa Anita los pueblos de San Sebastián, San Agustín y las haciendas de La Concepción, San José, La Capacha y Santa Cruz del Valle. El 24 de abril de 1892 por decreto 523 se cambia al pueblo de Cajititlán la oficina del Registro Civil creada para Cuyutlán y en 1922, por decreto 2098 en el pueblo de San Juan Evangelista se establece una oficina del Registro Civil.

1.3.10. DECRETOS DEL CONGRESO LOCAL RELATIVOS AL MUNICIPIO DE TLAJOMULCO.

1881. El 22 de octubre por decreto 628, la comisaría de Ahuisculco, sujeta al Municipio de Tlajomulco, en lo sucesivo forma parte del municipio de Tala.

1885. El 23 de octubre por decreto 167, se erige en Comisaría el pueblo de San Juan Evangelista.

1904. El 18 de septiembre por decreto 1061, la comisaría de Santa Anita pasa de Tlajomulco al municipio de San Pedro.

1.3.11. LA REVOLUCIÓN

En la lucha armada dos tlajomulquenses participaron en las huestes de los constitucionalistas. Eugenio Zúñiga y Julián del Real. El primero inició su lucha en 1912 en los estados de Morelos y Guerrero bajo las fuerzas del General Guillermo García Aragón. En 1913 creó su propio ejercito con 700 hombres. En mayo de 1914 regresó a Tlajomulco, su pueblo natal, de donde se llevó 94 hombres. Julián del Real salió de Tlajomulco en 1910 y estableció su residencia en Ameca, peleó por la causa en Unión de Tula, Autlán de la Grana, El Grullo, Cihuatlán, Ayutla, Mascota y Talpa.

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La historia registra que el 26 de junio de 1914 Álvaro Obregón convocó a los revolucionarios de Jalisco para sacar a los huertistas de la plaza Guadalajara. En respuesta acudieron los cabecillas Julián Medina, Enrique Estrada, Jacinto Cortina, Eugenio Aviña, Julián del Real y Eugenio Zúñiga.

1.3.12. LA GUERRA DE LOS CRISTEROS.

El 31 de julio de 1926 los templos de Jalisco cerraron sus puertas en protesta por la Ley Calles. En Tlajomulco se levantaron en armas 67 tlajomulquenses, entre ellos Félix Ureña, Adislao Espanta, Félix Don, Tiburcio Tacalo, José Landeros, Andrés Mejía y Juan Pacas. Este contingente se unió a los cristeros de Tecolotlán comandados por los hermanos Lucas y Cresencio Cuevas.

1.3.13. LA REFORMA AGRARIA

En el pueblo de Tlajomulco los repartos de tierra comenzaron en 1928, gracias al movimiento agrario que encabezaron Victoriano Haro, Antonio García y Reyes Barrera. Al interior del municipio el mayor reparto ocurrió en 1934 y estuvo favorecido por el afecto que el presidente de la República Lázaro Cárdenas le tuvo a esta región. Lázaro Cárdenas se integró al ejército de Eugenio Zúñiga como “oficial de su estado mayor” el 23 de junio de 1914, cuando contaba con 19 años de edad.

Con la Reforma Agraria se consolidaron varias localidades que vivían bajo el amparo de las haciendas, como fue el caso de Lomas de Tejeda, Buenavista, Santa Cruz del Valle, El Zapote del Valle, Soledad de Cruz Vieja y Santa Cruz de la Loma. Además surgieron localidades como La Teja, El Tecolote, La Concepción, San José y Unión del Cuatro. Esta última localidad se fundó en julio de 1936 con familias de campesinos de San Juan y de la ex hacienda del Cuatro.

1.3.14. EL DESARROLLO URBANO

En 1950 el fraccionamiento los Gavilanes contaba con 25 habitantes. En la década de los 60’s comenzó la urbanización de Santa Isabel, en la década de los 70’s la del Club de Golf Santa Anita y en la década de los 80’s la de El Palomar. Por el oriente, en 1971, el Municipio fijó sus límites y reconoció como parte de su territorio a El Refugio y El Capulín, hacia 1974 la Alameda. Por esta época aparecieron los fraccionamientos Jardines de la Calera y Balcones de la Calera.

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1.3.15. EL DESARROLLO ECONÓMICO

El Municipio de Tlajomulco entró a la modernidad en 1950; a partir de esta fecha, se introdujo el agua potable y la electrificación, se impulsó la construcción de empedrados y escuelas primarias públicas; se construyeron edificios para las delegaciones municipales, se edificaron centros de salud y se embellecieron las plazas públicas. Luego vinieron las grandes obras de infraestructura, como el alcantarillado y el drenaje, las plantas de tratamiento de aguas negras, la unidad deportiva, las escuelas secundarias, la escuela preparatoria y el instituto tecnológico. Pero el detonador del desarrollo fueron los caminos y las carreteras. En 1960 se construyó la carretera Guadalajara-Cajititlán y en la década de los 70’s las vialidades Tlajomulco- San Miguel Cuyutlán, Santa Cruz de las Flores-Tala, Tlajomulco-Buenavista, San Sebastián-Guadalajara y el entronque Tlajomulco a carretera Guadalajara-Morelia. Finalmente en la década de los 90’s se inauguró la carretera Tlajomulco-San Sebastián, San Miguel Cuyutlán-Cajititlán, San Miguel Cuyutlán-San Juan Evangelista y la avenida Tlajomulco-carretera a Morelia.

1.3.16. OTROS DECRETOS DEL CONGRESO LOCAL RELATIVOS AL MUNICIPIO DE TLAJOMULCO.

1941. El 16 de enero por decreto 4738 cambia de nombre San Agustín por el de Nicolás R. Casillas.

1962. El 22 de noviembre por decreto 7760 se eleva la agencia municipal de Cuexcomatitlán a la categoría de delegación municipal.

1977. El 29 de diciembre por decreto 9627 se eleva a categoría de delegación el poblado de El Zapote del Valle.

1984. El 29 de septiembre por decreto 11622 se eleva a categoría de delegación municipal la actual población de Santa Cruz del Valle.

1996. El 14 de noviembre por decreto 16335 se le cambia el nombre a la delegación Nicolás R. Casillas por San Agustín.

2. MISIÓN INSTITUCIONAL Y VISIÓN DEL MUNICIPIO

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

2004-2006

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2. MISIÓN INSTITUCIONAL Y VISIÓN DEL MUNICIPIO

Misión y visión constituyen elementos primordiales en todo proceso de planeación para el desarrollo de cualquier municipio, por tal motivo el actual Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga se dio a la tarea de formular su visión y misión, en un proceso de reflexión colectiva.

2.1. MISIÓN DEL H. AYUNTAMIENTO DE TLAJOMULCO 2004 - 2006

La misión institucional como un elemento de orientación de trabajo para todos los integrantes del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga se define de la manera siguiente:

La Misión del H. Ayuntamiento de Tlajomulco es:

“Proporcionar a sus habitantes una mejor calidad de vida, acorde a sus necesidades. Administrando y optimizando el

uso de los recursos para que se traduzcan en obras y servicios que promuevan, en un marco de legitimidad, la

seguridad y el desarrollo ordenado y sustentable, a través de un gobierno eficiente y efectivo”.

2.2. LA VISIÓN A FUTURO DEL MUNICIPIO DE TLAJOMULCO

La visión del municipio quedó definida de la manera siguiente:

La Visión del municipio de Tlajomulco es:

Hacer de Tlajomulco un lugar digno, confiable y de sana convivencia, en plenitud de desarrollo, con respeto y

armonía de sus recursos y entorno, brindando los mejores servicios públicos a su comunidad.

3. DESARROLLO Y BIENESTARSOCIAL

PLAN MUNICIPAL DEDESARROLLO

2004-2006

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El ámbito del desarrollo social ha cobrado cada vez mayor importancia en una sociedad moderna, es por ello que se hace indispensable un amplio estudio para conocer las características de la sociedad de Tlajomulco. Es importante impulsar condiciones que favorezcan el surgimiento de actores sociales capaces de encabezar procesos y proyectos que logren impactar lo más posible a una sociedad en constante cambio.

3.1. DIAGNÓSTICO DESARROLLO Y BIENESTAR SOCIAL MUNICIPAL

El municipio de Tlajomulco, hasta poco antes de 1980, presentaba las características que distinguen a los municipios rurales del estado de Jalisco: la cabecera municipal concentraba todos los servicios y el comercio, así como el mayor índice de población; las delegaciones apenas rebasaban los 1,500 habitantes; la población rural predominaba sobre la urbana; existía una mínima e insuficiente red de comunicaciones vecinales; la oferta educativa se limitaba a la instrucción básica y sólo contaba con una escuela secundaria; por su parte, el sector agropecuario aportaba la mayor parte del valor de la producción.

Hasta finales de la década de los ochenta y pese a su cercanía con la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG), Tlajomulco presentaba una dinámica poblacional similar a la de la mayoría de los municipios rurales de Jalisco. Su crecimiento urbano era incipiente, se limitaba a la presencia de algunas granjas aisladas y al establecimiento de algunas empresas, especialmente en los márgenes de las carreteras Guadalajara-Chapala y Guadalajara-Morelia, y en la zona aledaña al Aeropuerto Internacional Miguel Hidalgo.

En cuanto al crecimiento demográfico de la población, su tasa de crecimiento anual se ubicaba ligeramente por encima del promedio estatal, aunque cabe señalar que entonces ya existían algunos fraccionamientos campestres, ocupados generalmente durante los fines de semana y en periodos vacacionales, por lo que para efectos censales se consideraban como población flotante.

Fue a principios de la última década, cuando se comenzó a advertir un marcado crecimiento poblacional, alentado por las empresas inmobiliarias que construyeron unidades habitacionales, en algunos casos con criterios poco claros y sin una vigilancia adecuada por parte de las autoridades.

3. DESARROLLO Y BIENESTAR SOCIAL

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Por lo anterior, no es fácil actualizar las cifras demográficas, ya que el Instituto de Geografía y Estadística e Informática –INEGI- solamente realiza censos generales al final de cada década y conteos en los lustros intermedios, por lo que para efectos de la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo, la única herramienta confiable con la que contamos es el Censo General de Población y Vivienda del año 2000.

De esta manera, según los datos del último censo poblacional el municipio contaba con 123 mil 619 habitantes, pero si consideramos los fraccionamientos y colonias que se establecieron en los últimos 3 años esta cifra resulta imprecisa.

Para efectos de este documento se ha tomado como base la información proporcionada por el INEGI y el Consejo Estatal de Población, con el propósito de realizar proyecciones que permitan tener valoraciones más cercanas a la realidad.

3.1.1. CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN.

En los últimos 30 años la población del municipio ha aumentado notablemente. Los cuatro últimos Censos Generales de Población y Vivienda del INEGI reportan que para 1970 se tenía una población de 35 mil personas; para 1980, señalan la existencia de 50 mil habitantes; el censo poblacional de 1990, nos informa de 68 mil personas; el conteo de 1995, registró a su vez 101 mil habitantes; y, por último, el censo del 2000, registra 123 mil habitantes.

CUADRO 3.1.1.-1 POBLACIÓN TOTAL DEL MUNICIPIO, SEGÚN LOS CENSOS GENERALES DE POBLACIÓN Y VIVIENDA DEL INEGI

Año de Censo ó Conteo Población Censo 1980 50,000 Censo 1990 68,000 Conteo 1995 101,000 Censo 2000 123,000

Fuente: INEGI: Censos X, XI y XII Generales de Población y Vivienda; Conteo de Población 1995. Como se podrá observar, el crecimiento demográfico acelerado inicia en la década que va de 1970-1980, periodo en el que aumenta la población 42% en términos relativos. En esta época comienza la llegada de colonos en asentamientos irregulares alrededor de las agencias y delegaciones, que aparecen como fincas campestres, además de trabajadores agrícolas en las zonas con esta vocación, ocupándose principalmente en las áreas hortícolas.

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En la siguiente década 1980-1990, se tiene un incremento poblacional del 36%, ligeramente inferior al de la década anterior, pero mayor en términos absolutos al aumentar la población a 18 mil habitantes.

Entre los años 1980 – 1990, se vuelve a sentir un impulso en la inercia de crecimiento, donde casi se duplica la carga humana en el territorio municipal, teniéndose un incremento del 80%. En el conteo del año 1995, el INEGI reportó una población total de 101 mil habitantes, que significó un movimiento del 48% respecto a 1990, con un incremento anual promedio de 6,600 personas.

En el año 2000, continuó este crecimiento positivo, registrándose 123 mil personas: 21% más con relación a 1995.

La explicación del incremento en la variable poblacional no corresponde a la oferta de empleos en los corredores industriales que se establecieron en el municipio en ese mismo periodo, sino que es consecuencia de la disminución de las tasas de crecimiento de los cuatro grandes municipios que conforman la Zona Metropolitana de Guadalajara: Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonalá, que prácticamente “cedieron” población a Tlajomulco en la última década del pasado siglo.

CUADRO 3.1.1.-2 EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA DE LOS MUNICIPIOS CONURBADOS 1980-2000

Municipio 1980 1990 2000 T.C.80-90 T.C.90-

00 Guadalajara 1’650,206 1’650,206 1’646,319 0.15 -0.02 Zapopan 389,081 712,008 1’001,021 6.23 3.42 Tlaquepaque 177,324 339,649 474,178 6.72 3.42 Tonalá 52,158 188,555 337,149 13.71 7.24 Tlajomulco 50,697 68,428 123,619 3.04 6.14

Fuente: INEGI; Censos Generales de Población y Vivienda: 1980,1990 y 2000.

Como podrá observarse en el Cuadro 3.1.1.-2 a partir de 1990, el municipio de Guadalajara ya había agotado sus reservas territoriales y detuvo su crecimiento.

Zapopan mantenía un ritmo de crecimiento demográfico acelerado durante la década de 1980, pero en la década posterior tuvo una caída del 43.7% en su tasa de crecimiento.

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El municipio de Tlaquepaque observó un patrón de crecimiento demográfico similar al de Zapopan, ya que en la década de los 80’s tuvo un gran aumento presentando posteriormente una disminución en el índice de crecimiento de un 49.1%.

Por su parte, Tonalá se había destacado por lo abrupto de su crecimiento en la década 1980-1990, época en la que triplicó su población, aumentando a un ritmo del 13.71% anual a un 47.2%. CUADRO 3.1.1.-3 POBLACIÓN METROPOLITANA: EVOLUCIÓN DE LOS 8 MUNICIPIOS DE LA ZONA METROPOLITANA

MUNICIPIO POBLACIÓN

TOTAL 1970 POBLACIÓN TOTAL 1980

POBLACIÓN TOTAL 1990



14 JALISCO 3296586 4371998 5302689 5991176 6322002 GUADALAJARA 1199391 1626152 1650205 1633216 1646319 IXTLAHUACÁN DE LOS M. 10652 12310 16674 20598 21605 JUANACATLÁN 5501 8081 10068 11513 11792 SALTO, EL 12367 19887 38281 70085 83453 TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA 35145 50697 68428 100797 123619 TLAQUEPAQUE 100945 177324 339649 449238 474178 TONALÁ 24648 52158 168555 271857 337149 ZAPOPAN 155488 389081 712008 925113 1001021 SUMA TOTAL DE LA ZMG 1544137 2335690 3003868 3482417 3699136

Fuente: INEGI; IX, X, XI y XII Censos Generales de Población y Vivienda; Conteo de Población 1995.

El análisis anterior puede tener estrecha relación con el crecimiento acelerado que presentó el municipio de Tlajomulco de Zúñiga.

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A partir del año 1997, las administraciones municipales de Tlajomulco comenzaron a otorgar un gran número de permisos para la construcción de fraccionamientos, acelerando en forma considerable el ya de por sí dinámico ritmo de crecimiento demográfico, de tal suerte que a finales del año 2003, se calcula que en el territorio había 234 mil personas.

CUADRO 3.1.1.-4 CÁLCULO DE POBLACIÓN TOTAL A DICIEMBRE DEL 2003.

Población Total Dic. 2003

Censo INEGI 2000

Crecimiento natural1

Crecimiento Social2

238,452 123,619 8,956 105,877

Fuente: INEGI; XII Censo General de Población y Vivienda 2000; y Cálculo en base a la información proporcionada por la Dirección Obras Públicas, H. Ayuntamiento de Tlajomulco, 2004.

CUADRO 3.1.1.-5 FRACCIONAMIENTOS ESTABLECIDOS DEL 2001 AL 2003 (YA HABITADOS)

2001-2003

No. Fracc. No. Viviendas Habitantes

Total 33 21,262 105,877

Fuente: Dirección Obras Públicas, H. Ayuntamiento, 2004.

A manera de conclusión, se puede decir que el municipio de Tlajomulco ha sufrido una gran trasformación en un corto periodo, lo que lo ha llevado a convertirse en uno de los municipios con mayor índice de crecimiento en el país. Lo anterior supone un incremento en la demanda de servicios, oportunidades de superación y desarrollo para su población.

1 Nacimientos(-)defunciones 2 Población en los fraccionamientos establecidos del 2001 al 2003

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3.1.2. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

Del total de la población -conforme a las cifras del XIIl Censo de Población y vivienda-, el 78% se consideraba como urbana y el 22% como rural. Para el año 2003 este panorama cambió drásticamente, ganando espacio la urbana con un 91.62% del componente, mientras que la rural disminuyó, ocupando sólo el 8.38%.

Del total de la población, corresponde a la urbana una cifra de 96,113 personas (esto es, todas aquellas que viven en poblaciones mayores a 2,500 habitantes), mientras que a la población rural la constituyen 27,506 habitantes. CUADRO 3.1.2.-1 POBLACIÓN RURAL Y URBANA

Población Total Población Urbana Población Rural

123,619 100% 96,113 78.0% 27,506 22.0%

Fuente: INEGI, XII General de Población y Vivienda, 2000

En el municipio se observa el fenómeno de doble tendencia: concentración y dispersión, ya que el 91.62% de la población habita en 18 centros de población, mientras que el 8.38 % restante lo hace en 218 localidades. La dispersión de la población adquiere importancia si se observa desde el punto de vista de la demanda de servicios públicos municipales, sobre todo en infraestructura básica, agua potable y drenaje; recolección de basura, alumbrado, seguridad pública; así como en materia de educación, salud y asistencia social. Este fenómeno no permite hacer un uso eficiente del gasto público, ni enfrentar congruentemente el abatimiento de la marginación. CUADRO 3.1.2.-2 POBLACIÓN URBANA Y RURAL 2,000 Y 2003

Año Urbana % Rural % TOTAL %

2,000 96,113 78.0 27,506 22.0 123,619 100 2,003* 218,469 91.62 19,983 8.38 238,452 100

Fuente: INEGI; XII Censo General de Población y Vivienda; *estimaciones en base a la información de la Dirección Obras Públicas H. Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga, 2004.

Esta realidad le da nuevas características al municipio, por lo que deja de ser rural para convertirse en urbano.

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Según el último Censo del INEGI, los 636.9 kilómetros cuadrados del territorio del municipio, eran ocupados por 236 poblaciones: 203 de ellas menores de 100 habitantes; 8 entre 100 y 1000 personas; 13 entre 1000 y 2500; y sólo 12 localidades contaban con más de 2500 habitantes. Hasta antes del 2001 la densidad de población era de 194.08 hab/km2; la cual se incrementó a 374.39 hab./km2 para el 2003.

CUADRO 3.1.2.-3 POBLACIONES SEGÚN EL NÚMERO DE HABITANTES

Rango

Número

1ª 49 habitantes 185 50 a 99 18 100ª499 7 500ª999 1 100ª1999 11 2000ª2499 2 2500ª2999 5 500ª5999 3 10000ª14999 3 15000ª19999 1 Total de poblaciones 236

Fuente: INEGI.XII C.G. P.V. 2000

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CUADO 3.1.2.-4 PRINCIPALES LOCALIDADES, CON POBLACIÓN TRADICIONAL Y NUEVA, POR EFECTO DE LOS NUEVOS FRACCIONAMIENTOS (A DIC. 2003).

INEGI 2,000 NUEVOS

FRACC. TOTAL.

Localidad. No. Hab. % No. Hab. Hab. % Tlajomulco de Z.

16,177 13.08 2,102 18,279 7.96

San Sebastián el Gran.

14,695 11.88 12,667 27,362

San Agustín 14,355 11.61 16,454 30,809 Santa Cruz del Valle

13,908 11.25 13,908

Santa Cruz de las F.

8,080 6.53 8,080

La Tijera 5,408 4.37 5,408 San Miguel Cuyutlán

5,363 4.33 5,363

Cajititlán 4,613 3.73 1,934 6,547 Zapote del Valle

4,182 3.38 4,182

Jardines de San Sebastián

3,350 2.70 3,350

La Alameda 3,089 2.49 3,089 Palomar. 2,893 2.34 312 3,205 Santa Anita 2,483 2.00 3,101 5,584 La Unión del Cuatro

1,987 1.60 5,448 7,435

Concepción del Valle

1,042 0.84 42,389 43,431

San José del Valle

487 0.39 16,824 17,311

Lomas de Tejeda

1,169 0.94 2,894 4,063

Los Gavilanes 1,104 0.89 1,752 2,856 Otras poblaciones

19,230 16.45 19,230

Total 123,619 105,877 229,4963 100 229,496 mas el crecimiento natural 8,956 = 238,452

Fuente: INEGI; XII Censo General de Población y Vivienda; estimaciones en base a la información de la Dirección Obras Públicas del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga (2004).

3 Más 8,956 personas del crecimiento natural a Dic. 2003.

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Actualmente el tamaño de las principales localidades ha cambiado considerablemente, siendo 18 las mayores a 2,500 personas; se observa también que algunas duplicaron su tamaño; y otras crecieron hasta 4,000%, como es el caso de Concepción del Valle, que contaba con 1,042 pobladores y a finales del año 2003 registró 42,389 personas.

3.1.3. POBLACIÓN POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD.

En lo que corresponde a género, el 49.62% lo constituyen hombres y 50.38% mujeres. En cuanto a número, los del sexo masculino sumaron 61,346, mientras que las del sexo femenino fueron 62,273. Asimismo se observa la predominancia de una edad mediana de 20 y 21 años respectivamente.

CUADRO 3.1.3.-1 POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD

Edades % Población 2000 Población 2003 De 0 a 4 años 12.44 15,385 29,676 De 5 a 14 años 24.08 29,772 57,428 De 15 a 24 años 19.78 24,455 47,173 De 25 a 49 años 31.22 38,588 74,433 De 50 y mas años 12.48 15,419 29,742 Total: 100 123,619 238,452

Fuente: Elaborado con datos del XII Censo General de Población y Vivienda; y de la Dirección Obras Públicas, Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga (2004).

Se cuenta en el municipio con una población realmente joven, con mayor concentración entre el rango de 25 a 49 años.

Este panorama demográfico puede considerarse como una fortaleza, si es bien aprovechada como potencial de fuerza de trabajo; pero a su vez significa una gran responsabilidad para el gobierno y la administración municipal, al ser altamente demandante de servicios de salud, educación, empleo, vivienda, deporte y recreación, mismos que si no son satisfechos, pueden convertirse en una peligrosa debilidad.

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3.1.4. MIGRACIÓN

En el medio rural cuando se habla de emigración, se refiere principalmente a viajar hacia a Estados Unidos, buscando mejores oportunidades de las que encuentran aquí. Esto se ha convertido en parte de la cultura del campo, la mayoría de los jóvenes aspiran a llegar a una edad razonable (15 a 18 años) para emigrar. Aunque no se considera un municipio con grandes flujos de migrantes hacia Estados Unidos de Norteamérica, el fenómeno está presente. En lo que se refiere a la migración hacia la ciudad capital -tan importante en otras poblaciones rurales-, en el caso de Tlajomulco por su estratégica ubicación respecto a ésta, es casi nula.

CUADRO 3.1.4.-1 ÍNDICE DE INTENSIDAD MIGRATORIA

Indicador número % Estatal % Total de hogares 26,845 Hogares que reciben remesas 1,664 6.20 7.70 Hogares con emigrantes en USA del quinquenio anterior

1,597 5.95 6.53

Hogares con migrantes circulares del quinquenio anterior

308 1.15 1.78

Hogares con migrantes de retorno del quinquenio anterior

410 1.53 1.68

Fuente: Consejo Nacional de Población.- Índices de Intensidad (2002)

En lo que se refiere a la recepción de migrantes, tampoco presenta cifras de consideración, siendo apenas perceptible y compuesta principalmente por trabajadores agrícolas y obreros de los talleres de ladrillos, ya que la gran mayoría de personas que trabajan en la industria formal, por ejemplo, Solectron, Siemmens, Mazapán de la Rosa, Peñafiel y en las diferentes empresas de servicio de la zona del aeropuerto, se trasladan por la mañana y regresan a sus lugares de origen al término de la jornada laboral.

Mención aparte merece el caso de los colonos de los nuevos desarrollos habitacionales, que como ya se ha dicho, en los últimos 3 años han sumado un total de 105,877 personas y se espera que en los próximos diez años esta cifra se incremente hasta cerca del medio millón de habitantes.

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3.1.5. EDUCACIÓN.

La información que se manejará en este tema, proviene de los indicadores del CONTAR 2000, publicado por el INEGI.

En el municipio se cuenta con una población escolar de 31,766 alumnos en los diferentes niveles; de los que 4,448 son de preescolar; 19,509 están en primaria; 6,137 asisten a la secundaria; 1,240 a la preparatoria; 406 acuden al nivel superior y sólo 26 son atendidos con educación especial.

CUADRO 3.1.5.-1 EDUCACIÓN, ALUMNOS POR NIVEL ESCOLAR

Educación

No. Escuelas No. Alumnos

Preescolar 45 4,448 Especial 1 26 Primaria 76 19,509 Secundaria 25 6,137 Bachillerato 3 1,240 Nivel Superior 1 406 Total 151 31,766

Fuente: Sistema Estatal de Información Jalisco, en base a datos proporcionados por la Secretaría de Educación Jalisco: Estadística Básica. Inicio de Cursos 2001-2002.

El municipio cuenta con un total de 151 escuelas; de éstas, 45 son del nivel Preescolar, 76 Primarias, 1 de Educación Especial, 25 Secundarias, 3 Preparatorias o bachillerato y 1 de Nivel Superior.

El grado promedio de escolaridad es de 6.63; mientras que 8,804 personas mayores de 6 años no saben leer ni escribir; en tanto que 2,948 niños en edades entre 6 y 14 años, no asisten a la escuela; existe un índice de alfabetismo del 91.42% y 8.58% de analfabetismo; 7 de cada 100 personas mayores de 15 años no saben leer ni escribir; 89 de cada 100 niños entre 6 y 14 años asisten a la escuela.

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CUADRO 3.1.5.-2 ALFABETÍSMO Y ANALFABETISMO

Población de:

Que : Número

6 a 14 años. Sí sabe leer y escribir 24,015 6 a 14 años No sabe leer ni escribir 3,494 15 años y más Es alfabeta 69,784 15 años y más Es analfabeta 5,310

Fuente: Fuente: INEGI; XII Censo General de Población y Vivienda 2000

El nivel de escolaridad de las personas mayores de quince años que residen en el municipio de Tlajomulco, tienen instrucción hasta el nivel de secundaria, con una pequeña proporción de personas con educación superior terminada.

CUADRO 3.1.5.-3 NIVEL DE INSTRUCCIÓN

Población de:

Dato de instrucción número

15 años y más Sin instrucción 6,288 15 años y más Con primaria incompleta 17,091 15 años y más Con primaria completa 20,123 15 años y más Con instrucción posprimaria 30,197 15 años y más Con secundaria incompleta 4,106 15 años y más Con secundaria completa 14,078 15 años y más Sin instrucción posprimaria 43,520 15 años y más Con Sec. Terminada o Est. Tec. 18,428 15 años o más Con Inst. media superior o Supr. 12,489 18 años o más Sin Inst. media superior 55,092 18 años o más Con Inst. media superior 6,370 18 años o más Con instrucción superior 4,879

Fuente: INEGI; XII Censo General de Población y Vivienda 2000

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3.1.6. VIVIENDA

Para el análisis de este tema es necesario establecer dos escenarios :

a) Tlajomulco anterior al año 2001.

b) Tlajomulco con 21,235 viviendas establecidas entre los años 2001-2003, en 33 nuevos fraccionamientos de los que 5 son H2 (vivienda de densidad baja), 4 de H3 (vivienda de densidad media) y 24 son H4 (vivienda densidad alta).

En el primer escenario existen 25,512 viviendas distribuidas en las 236 localidades construidas con materiales de la región y habitadas por 123,619 personas, de las que 25,057 son particulares y 455 no privadas.

CUADRO 3.1.6.-1 INDICADORES DE VIVIENDA

Concepto

indicadores

Total de viviendas habitadas 25,512 Población total 123.619 Viviendas particulares habitadas 25,057 Ocupantes por viviendas particulares 121,323 Promedio de ocupantes en viviendas particulares 4.84 Promedio de ocupante por cuarto en viviendas Part. 1.7


En contraste con el Tlajomulco posterior al año 2000, en el primero 2 de cada 1000 viviendas habitadas están construidas con lámina de cartón y desecho; de cada millar sólo 105 viviendas cuentan con piso de tierra; ya para el año 2000 se da un aumento a 2,677 casas con ese tipo de piso.

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En cuanto a servicios como energía eléctrica, agua entubada, drenaje y sanitarios, tenemos el siguiente panorama: 92 de cada 100 viviendas habitadas disponen de agua entubada; el 92% de las viviendas habitadas cuentan con drenaje; 96 de cada cien casas, disponen de energía eléctrica.

CUADRO 3.1.6.-2 SERVICIOS EN LAS VIVIENDAS

Viviendas particulares habitadas que:

número %

Disponen de servicio sanitario exclusivo 23,383 91.65 Disponen de agua entubada 20,115 78.85 Disponen de drenaje 23,370 91.6 Disponen de energía eléctrica 24,616 96.49 Sólo disponen de drenaje y agua entubada 19,237 75.40 Sólo disponen de drenaje y energía eléctrica 23,139 90.70 Sólo disponen de agua entubada y energía eléctrica 19,957 78.23 Disponen de agua entubada, drenaje y energía eléctrica 19,118 74.94 No disponen de agua entubada, drenaje ni energía eléctrica

102 0.4


Hasta finales de la década pasada, el 8% de las casas aún no disponían de agua entubada, el 8% no tenían drenaje y el 4% no contaban con energía eléctrica.

En el segundo escenario, existen 21,235 viviendas nuevas ya habitadas, en su mayoría pequeñas (de sólo 2 recámaras), pero que cuentan con todos los servicios: electricidad, agua entubada, pisos, techo de material, drenaje, sanitarios etc., debido a que son de reciente construcción. Por lo anterior podemos afirmar que al menos en estos 33 nuevos fraccionamientos los problemas inherentes a la vivienda prácticamente no existen, como en el caso del primer escenario.

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3.1.7. SALUD

La estructura de la población del municipio de Tlajomulco, indica que el 36.52% de sus habitantes es menor a 14 años, lo cual representa una fortaleza, pero por otro lado, éste también resulta ser uno de los sectores más vulnerables a las enfermedades como las infecciones de las vías respiratorias y diarreas.

La población que no tiene derecho a servicio de salud asciende a 66,852 personas, según datos del último censo del INEGI, el cual también reporta que el IMSS atiende a 51,621 afiliados, y que 5,046 personas acuden a los servicios de las unidades médicas de la Secretaría de Salud Jalisco (SSJ). Por otro lado, según los datos proporcionados por el Sistema Estatal de Información Jalisco (SEI-JAL), para mayo del 2002 el IMSS contaba con un total de 96,498 afiliados. De ser así y estableciendo como marco de referencia la población total del municipio basada en el censo del 2000, Tlajomulco debería tener 78% del total de su población afiliada al IMSS, sin embargo la realidad es distinta. Esto se debe a que se considera que los trabajadores de las grandes empresas que se encuentran en el municipio -como por ejemplo Solectron-, residen en Tlajomulco, cuando en realidad, la mayoría proviene de municipios aledaños.

3.1.7.1. CAPACIDAD INSTALADA Y RECURSOS HUMANOS El municipio cuenta con una mediana infraestructura para la atención médica sanitaria, la cual consiste en:

• 20 unidades médicas, de las que 13 pertenecen a la jurisdicción

sanitaria No. XIII, de la Secretaría de Salud Jalisco, 1 al Instituto Mexicano del Seguro Social; 1 a los Servicios Médicos Municipales y 5 a medicina privada.

• 1 unidad médica móvil. • 9 Casas de Salud, de la SSJ. • 1 Laboratorio de Rayos X. • 13 centros de distribución de suero antialacránico. • 4 laboratorios de análisis clínicos particulares. • 1 hospital psiquiátrico regional.

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Los recursos humanos disponibles para la atención de la salud, en los diferentes centros están compuestos por:

• 18 médicos especialistas: 15 de medicina privada y 3 en los

Servicios Médicos Municipales. • 23 médicos generales: 6 del IMSS, 9 de la SSJ, 8 de los Servicios

Médicos Municipales y 23 de medicina privada. • 17 odontólogos: 1 de la SSJ y 16 de medicina privada. • 32 enfermeras: 6 del IMSS, 9 de la SSJ, 8 de Servicios Médicos

Municipales y 9 de medicina privada. • 1 promotor de salud de la SSJ. • 1 trabajadora social de la SSJ. • 7 vacunadores de la SSJ.

3.1.7.2. CAPACIDAD INSTALADA Y RECURSOS HUMANOS

En morbilidad los motivos de consulta general más frecuentes son:

• Control prenatal • Infección de vías respiratorias • Enfermedades crónico degenerativas • Cérvicovaginitis • Diarrea aguda • Infección de vías urinarias • Colon irritable • Lumbagia • Planificación familiar • Consulta a sanos

En cuanto a mortalidad, como sus causas más comunes se registran: • Tumores malignos • Infarto agudo al miocardio • Diabetes mellitus • Enfermedad pulmonar obstructiva crónica • Enfermedades cerebro vasculares • Desnutrición y otras deficiencias nutricionales • Enfermedades del hígado • Insuficiencia renal • Influenza y neumonía • Accidentes • Otras causas

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3.1.8. DEPORTE Y RECREACIÓN

En cuanto al deporte se refiere, la actividad que predomina en el municipio es el fútbol en forma tradicional. La mayoría de las localidades cuentan con espacios abiertos donde se ubica alguna cancha para practicar este deporte. Algunas cuentan con instalaciones acondicionadas con graderías, vestidores, servicios sanitarios, bardas perimetrales, empastados, etc.

Lo conocido comúnmente como “Ligas”, son competencias de fútbol organizadas entre equipos de distintas localidades del municipio. Se ha considerado que el consumo de bebidas alcohólicas se encuentra ligado a la práctica de este deporte. Esto suele darse más comúnmente al interior de las instalaciones deportivas.

Otros deportes practicados en el municipio son: el basquetbol, voleibol, ciclismo, fisiculturismo y algunas otras actividades al aire libre. Mención aparte merece el Club de Golf Santa Anita, que cuenta con instalaciones modernas a la altura de las mejores del país.

3.1.9. ASISTENCIA SOCIAL

La asistencia social en el municipio se encuentra primordialmente a cargo del DIF, que realiza prácticas subsidiarias como:

• Entrega de despensas en forma discrecional a familias de escasos

recursos. • Ayudas en especie: cobijas, ropa, medicamentos, juguetes, etc. • Capacitación en artes. • Servicio de guardería a hijos de madres trabajadoras. • Gestión ante otras instituciones a favor de personas necesitadas

de algún bien o servicio.

La función que el DIF lleva a cabo es de gran importancia, aunque limitada en sus alcances, pues no es suficiente para solucionar la problemática que en materia de asistencia social se tiene en el municipio. También se llevan a la práctica varios programas de asistencia social a cargo de la dirección de Desarrollo Social.

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Tlajomulco no tiene aún los problemas sociales que se presentan en grandes poblaciones urbanas, como en los municipios de la Zona Metropolitana de Guadalajara, ya que gran parte de la problemática se identifica más con las poblaciones rurales en transición. En el municipio podemos identificar algunos grupos vulnerables como son: adultos mayores, personas con capacidades diferentes, niños en la calle, familias en pobreza extrema, indigentes y madres solteras.

3.1.10. CONSULTA CIUDADANA SOBRE LO SOCIAL

El Plan Municipal de Desarrollo es un documento en el cual se plasman los objetivos, estrategias, líneas de acción, programas y proyectos, que el gobierno y los ciudadanos quieren desarrollar para mejorar las condiciones de vida de los habitantes del municipio. Uno de los puntos más importantes de este proceso, es la formación del COPLADEMUN (Comité de Planeación de Desarrollo Municipal). Este organismo de participación tiene gran relevancia, pues por una parte debe integrarse tanto por autoridades y funcionarios del gobierno, como por ciudadanos, que pueden ser representantes de organismos intermedios, de colonos y de la sociedad civil en general. Tomando lo anterior como base, se llevaron a cabo talleres de planeación participativa de cada uno de los ejes en los que se divide el Plan Municipal de Desarrollo; en ellos participaron alrededor de 400 personas, entre líderes sociales y representantes de colonias. El resultado de este esfuerzo conjunto fue la elaboración de un documento preliminar que tendría que contar con la validación de los ciudadanos. Para poner dicho documento a consideración de los ciudadanos, se realizó una consulta pública en la cual participaron 2,753 personas del municipio.

37


Como resultado de esta consulta, se detectó que la población del Municipio de Tlajomulco percibe como los principales problemas a atender por las actuales autoridades, los siguientes: GRAFICA 3.1.10.-1 CONSULTA PÚBLICA SOBRE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE TIENE EL MUNICIPIO DE TLAJOMULCO

Fuente: Consulta ciudadana. Mayo de 2004. Berumen Para poder entender de manera clara y precisa las gráficas que a continuación se presentan, es necesario hacer una aclaración que ayudará al lector a interpretar la información en ellas contenida. Las gráficas se encuentran procesadas en una base tipo informante, lo que significa que los porcentajes expuestos en ellas muestran la frecuencia con la que apareció cada una de las respuestas, teniendo cada persona la posibilidad de elegir una o más opciones. En el taller de planeación del desarrollo social, en las distintas mesas de trabajo del COPLADEMUN, se encontraron como los principales problemas en este ámbito, los que a continuación se describen: El crecimiento poblacional desmedido, que ha traído como consecuencia una crisis ante la insuficiente infraestructura básica de atención social que tiene el municipio; esto se refleja en la falta de escuelas para atender la creciente demanda de estudiantes; así como de centros de salud y de atención a emergencias en los nuevos centros de población, además de la escasez de espacios de recreación y deportivos, entre otros.

32.2

31.8

30.4

28.6

28.1

C R E C IM IE N T O U R B A N O B A C H E O Y

P A V IM E N T A C IO N

D E SE M P LE O D R O G A D IC C IO N /

A LC O H O LISM O

FA LT A D E A R E A S V E R D E S

38


La proliferación de centros de distribución de alcohol y droga, cuya repercusión se muestra en la pérdida de valores y la desintegración familiar, pero sobre todo, en la pérdida de la paz pueblerina que antaño se gozaba en el municipio. El diagnóstico anterior dio como resultado la elaboración de una propuesta integrada por programas y proyectos en este ámbito, los cuales se presentaron como la solución de los problemas detectados en materia de desarrollo social. Estos fueron validados por la población en un proceso de consulta ciudadana. Los habitantes de Tlajomulco también han aportado algunas propuestas sobre las acciones que deberían ser priorizadas por el gobierno municipal. Estas propuestas se hicieron con base en los programas y proyectos contenidos en el documento preliminar del Plan Municipal de Desarrollo, que deberán estar encaminadas a la solución de los principales problemas que en materia de desarrollo social presentará el actual Ayuntamiento de Tlajomulco. Los habitantes consultados de Tlajomulco consideran que el gobierno municipal debe dar prioridad a las siguientes acciones sociales: GRAFICA 3.1.10.-2 CONSULTA PÚBLICA SOBRE PRIORIDAD DE ACCIÓN EN LO SOCIAL

Fuente: Consulta ciudadana. Mayo 2004. Berumen

63.4

51

40

33.530.3

APOYAR A LAEDUCACION

MEJORAR LASEGURIDAD PUBLICA

APOYO A PERSONAS DELA TERCERA EDAD

APOYO ADISCAPACITADOS

APOYO AL DEPORTE

39


Respecto al ámbito de la educación las propuestas de los ciudadanos consultados fueron las siguientes:

GRAFICA 3.1.10.-3 CONSULTA PÚBLICA SOBRE PROPUESTAS DE ACCIÓN EN EDUCACIÓN


En relación a la salud y la asistencia social las principales propuestas fueron:

GRAFICA 3.1.10.-4 CONSULTA PÚBLICA SOBRE PROPUESTAS DE ACCIÓN EN SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL


45.2

34.2

10.7 10.49.1

C O N ST R U C C IO N D E

IN FR A E ST R U C T U R A

E D U C A T IV A

A P O Y O A LA E D U C A C IO N P R O M O C IO N E N

A C T IV ID A D E S

C U LT U R A LE S

M A E ST R O S M E JO R

P R E P A R A D O S

O T O R G A M IE N T O D E

B E C A S

55.7

36.1

24.2

10.36.7

MEJORAR LOSSERVICIOS DE SALUD

CONSTRUIR Y AMPLIARLA INFRAESTRUCTURA

DE SALUD

SUFICIENCIA EN ABASTO DE

MEDICAMENTOS

SENSIBILIZACION DELPERSONAL

ATENCION A NODERECHOHABIENTES

40


En cuanto al desarrollo social, las principales propuestas de los ciudadanos consultados del municipio se centran en:

GRAFICA 3.1.10.-5 CONSULTA PÚBLICA SOBRE PROPUESTAS DE ACCIÓN EN DESARROLLO SOCIAL


Como conclusión de este apartado se puede decir que la tarea para transformar esta realidad será ardua, y que implicará la participación conjunta y responsable de sociedad y gobierno, por ello será de primordial importancia diseñar una propuesta de participación ciudadana que se constituya en el motor para alcanzar el desarrollo social en el municipio.

31.8

27.4

15.914.6

8.9

MEJORAR SEGURIDADPUBLICA

APOYAR AL DEPORTE MAS AREASRECREATIVAS

COMBATE ALALCOHOLISMO YDROGADICCION

COMBATE A LAPOBREZA

41


3.2. VISION DEL DESARROLLO SOCIAL DEL MUNICIPIO

La visión consensuada entre todos los actores participantes en la formulación de este plan, en el ámbito del desarrollo y bienestar social del municipio, quedó redactada de la siguiente manera: “Satisfacer las necesidades básicas de los habitantes del

municipio de Tlajomulco, fortaleciendo su desarrollo físico y mental mediante programas de desarrollo humano, con honestidad y transparencia, fomentando la participación social para dignificar a la persona y mejorar su entorno,

asegurando que siempre prevalezca la justicia social.

Conformar una actitud de un municipio moderno y ordenado basado en el respeto de su historia y la

conservación de sus tradiciones y buenas costumbres”.

3.3. ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO SOCIAL

Para alcanzar la visión del desarrollo social se plantea el siguiente objetivo estratégico, estrategias y líneas de acción: OBJETIVO ESTRATÉGICO Fomentar la participación conjunta entre gobierno y sociedad Tlajomulquense, en la implementación de los programas y proyectos sociales que den respuesta a la creciente demanda de obras y servicios de los ciudadanos del municipio. ESTRATEGIAS: Las estrategias que servirán para darle orientación al desarrollo y bienestar social del municipio de Tlajomulco, y al mismo tiempo para facilitar la formulación de los programas y proyectos, quedaron definidas de la siguiente manera:

42


1. Impulsar la prestación de servicios eficaces en salud, educación,

seguridad pública, deportes y vivienda.

Líneas de acción: • Dignificar la infraestructura y el equipamiento social para brindar una

mejor calidad de vida a los habitantes del municipio, en materia de seguridad, educación, salud, cultura, deportes y vivienda.

• Fortalecer el desarrollo físico y mental de las nuevas generaciones mediante programas de desarrollo humano.

• Trabajar vinculadamente con las dependencias públicas estatales y federales, y en coordinación estrecha con la sociedad.

2. Asegurar el bienestar social con equidad, honestidad, legalidad y

transparencia. Líneas de acción: • Emprender acciones encaminadas a cubrir las necesidades básicas

de los habitantes del municipio (desarrollo equilibrado). • Ofrecer los servicios y satisfactores que tienen derecho los

ciudadanos (igualdad de oportunidades) respetando su dignidad y asegurando que siempre prevalezca la justicia social.

• Respetar como algo primordial los derechos de los ciudadanos, conduciéndose con honestidad, respeto y legalidad.

3. Promover la participación ciudadana corresponsable, con justicia

social. Líneas de acción: • Ser un gobierno sensible y cercano con la comunidad. • Brindar una atención adecuada al ciudadano, informarle de los

programas sociales del municipio y hacerlos partícipes de ellos. • Fomentar la participación ciudadana activa para dignificar a la persona

y mejorar su entorno. • Respetar las tradiciones y buenas costumbres, con la participación

conjunta entre el gobierno y la sociedad. • Involucrar a la ciudadanía en la planeación del desarrollo del municipio

a través de mecanismos de planeación participativa.

43


3.4. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL DESARROLLO SOCIAL

La definición de los programas y proyectos será la conclusión de este ejercicio de planeación, pero también se constituirá en el punto de partida para concretar la definición estratégica señalada anteriormente, a partir de las líneas de acción que se han acordado abordar en el trabajo de la Dirección de Desarrollo Social del Ayuntamiento de Tlajomulco. La asignación de responsabilidades en la ejecución de los programas y proyectos corresponde a las dependencias que reciben presupuesto en la Ley de Egresos para el 2004.

3.4.1. SALUD

PROGRAMA MODERNIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN SALUD MUNICIPAL PROYECTOS: • Construcción de Unidad Médica de Urgencias. • Centros de estabilización y atención prehospitalaria, en la zonas del

Valle, carretera a Chapala y carretera a Morelia. • Hospital de segundo nivel de atención del Instituto Mexicano del Seguro

Social. • Remodelación de Centros de Salud del Municipio. • Unidad Móvil de Salud Tlajomulco.

PROGRAMA GESTIÓN Y PARTICIPACIÓN PARA LA SALUD MUNICIPAL PROYECTOS: • Formación del Comité de Salud del municipio. • Reglamento municipal de salud. • Unidad médica del Programa de Medicina a la Comunidad de la

Universidad Autónoma de Guadalajara • Centro único de acopio y eliminación para residuos orgánicos e

inorgánicos infecto-contagiosos. • Consultorio de medicina legal. • Unidad de acopio de salud animal municipal.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Servicios Médicos Municipales.

44


3.4.2. EDUCACIÓN

PROGRAMA ASIGNACIÓN DE PLAZAS POR LA SEP PROYECTO: • Disminución de nómina a docentes en centros educativos.

PROGRAMA AULA DE CÓMPUTO COMUNITARIA PROYECTO • Plazas comunitarias de computación.

PROGRAMA EVENTOS CULTURALES Y EDUCATIVOS PROYECTO • Concurso municipal de banda de guerra. • Olimpiada municipal. • Semana educativa. • Semana de la ciencia y la tecnología.

PROGRAMA ACERCANDO LA ESCUELA PROYECTO • Consejo de participación ciudadana en educación. • Disminuyendo el rezago educativo. • Secundaria a distancia (SEA). • Telesecundarias. • Gestión de nuevas escuelas (primarias, secundarias, preparatorias y de

enseñanza técnica).

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Dirección de Educación Pública

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3.4.3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PROGRAMA ORGANIZACIÓN CIUDADANA PROYECTOS: • Constitución de Comités Vecinales de Participación Social • Participación ciudadana en la ejecución de Programas Sociales • Modificación a la Ordenanza Municipal que norma la Participación

Ciudadana en el municipio. • Construyendo juntos el municipio (COPLADEMUN).

PROGRAMA EL AYUNTAMIENTO EN TU COMUNIDAD

PROYECTOS: • Jueves Ciudadanos. • Trabajando en tu comunidad.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Participación Ciudadana.

3.4.4. ASISTENCIA SOCIAL

PROGRAMA ATENCIÓN INTEGRAL PARA ADULTOS EN PLENITUD. PROYECTOS: • Opciones productivas para adultos en plenitud y personas con

capacidades diferentes. • Mejorando la salud del abuelo. • Club de Sabios.

PROGRAMA FOMENTANDO LA EQUIDAD DE OPORTUNIDADES PROYECTOS: • Estímulos a la Educación Básica. • Obras con participación. • Patronato para la creación de un Centro de Atención Integral. • Construyendo la Equidad: rampas, banquetas, cajones, baños y

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señalización para discapacitados. • Patronato o asociación civil para la creación de un programa destinado

a la atención integral del niño de la calle. • Oportunidades Municipales. • Apoyo a la palabra. • Apoyo a madres trabajadoras. PROGRAMA EQUIDAD, PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES PROYECTOS: • Rehabilitación y asistencia médica. • Promoción al empleo. • Promoción del deporte de las personas con capacidades diferentes. • Grupos o asociaciones de apoyo mutuo entre personas con

capacidades diferentes. • Gestión para descuentos en el consumo de bienes y servicios.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Dirección de Desarrollo Social

3.4.5. VIVIENDA

PROGRAMA COMUNIDAD DIGNA. PROYECTOS: • Construcción de recámaras adicionales. • Rehabilitación y construcción de techos en viviendas. • Implementación de firme de cemento (pisos) y rehabilitación de

banquetas. • Mejoramiento de imagen urbana: saneamiento y pintura de fachadas.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Vivienda

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3.4.6. DEPORTE

PROGRAMA TODOS A JUGAR, A FAVOR DEL DEPORTE PROYECTOS: • Deporte extremo. • Ciclismo de montaña. • 1ra. Carrera por el Deporte. • Vamos a dominar el deporte. • Deporte organizado. • Promoción deportiva. • Activación física para adultos mayores. • Niños en acción. PROGRAMA TLAJOMULCO RUMBO A LAS OLIMPIADAS ESTATALES PROYECTOS: • Constitución del Consejo Municipal del Deporte. • En busca del selectivo. • Mini atlético. • Torneo de barrios. • Mini pentatlón.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Deportes

3.4.7. SEGURIDAD PÚBLICA

PROGRAMA PREVENCIÓN DEL DELITO PROYECTOS: • Cómo puedo cuidarme. • Adolescentes descifrando su naturaleza. • DARE. • Padres en prevención. • Vecino vigilante.

48


PROGRAMA OPERACIÓN POLICíACA PROYECTOS: • Profesionalización del personal de policía. • Comunicación directa . • Reacción inmediata.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Dirección General de Seguridad Pública

4. PROMOCION ECONOMICA PLAN MUNICIPAL DE

DESARROLLO 2004-2006

50


4. PROMOCIÓN ECONÓMICA

El ámbito económico del municipio es uno de los aspectos que ha adquirido mayor relevancia en los últimos años, ya que Tlajomulco se ha convertido en un territorio de oportunidades, no sólo para adquirir una vivienda, sino también por ser un espacio idóneo para hacer negocios e invertir. Por ello, para la actual administración, es primordial tener claridad en las estrategias que deben impulsar para facilitar que este escenario se presente con apego a lo establecido en el marco legal y en beneficio de la sociedad.

4.1. DIAGNÓSTICO DEL DESARROLLO ECONÓMICO DEL MUNICIPIO

El presente apartado tiene como objetivo mostrar un diagnóstico lo más cercano posible a la situación actual que guarda el desarrollo económico del Municipio de Tlajomulco de Zúñiga.

Para efectos de este estudio, el diagnóstico sobre desarrollo económico del municipio se dividió en cinco aspectos:

• INVERSIÓN PRODUCTIVA • EMPLEO • SECTOR AGROPECUARIO • CULTURA • TURISMO

4.1.1 INVERSIÓN PRODUCTIVA

4.1.1.1. SECTOR PRODUCTIVO En los últimos años, en el municipio de Tlajomulco de Zúñiga, la promoción para formar micro y pequeñas empresas fue escasa, lo que ha generado falta de empleo, poca actividad comercial y, en consecuencia, baja derrama económica. Entre las causas de esta situación se encuentran las siguientes:

No ha existido una comunicación efectiva y constante entre empresarios y gobierno municipal. No existe una coordinación básica entre las actividades económicas que traigan beneficio al

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municipio, es decir que tanto empresarios como gobierno trabajan independientemente sin tomar acciones en conjunto.

No existe un plan bien estructurado, definido y realista para la

aplicación de incentivos municipales que vayan encaminados a motivar la inversión en el municipio.

Actualmente, es complicado y engorroso obtener una licencia

municipal, ya que la realización de los trámites correspondientes obliga a acudir a diferentes ventanillas, hacer largas colas para efectuar pagos y existe poca claridad en los documentos que se requieren para la gestión de una licencia municipal. Por otra parte, los requisitos y documentos que debe presentar una empresa para obtener una licencia, no están a la vista.

No existen fuentes documentales confiables sobre la realidad

económica del municipio y sus potencialidades. Es decir, se cuenta con escasa información que ayude a la toma de decisiones.

Faltan espacios y recintos adecuados para el establecimiento de

micro y pequeños comercios e industrias.

No existe un programa para las empresas del municipio en el apoyo a la exportación y comercialización en el extranjero.

No se cuenta con un censo amplio, confiable y real de las

empresas establecidas en el municipio.

Hay una carencia enorme de áreas comerciales y mercados en la zona del Valle y en el municipio en general, debido al acelerado crecimiento provocado por la emergencia de nuevos fraccionamientos. Tanto las fuentes de trabajo como los centros comerciales se encuentran alejados de las viviendas, lo que provoca desplazamiento a los municipios vecinos de la Zona Metropolitana.

La expansión económica e inversión en el municipio de Tlajomulco lo colocan como uno de los más importantes del área metropolitana, tendencia que irá en aumento debido a su importante crecimiento poblacional. Por el número de empresas instaladas en su territorio, Tlajomulco se ubica en el décimo lugar de importancia a nivel estatal, con 613 empresas instaladas en el municipio, según el Censo del 2000 elaborado por el INEGI.

52


CUADRO 4.1.1.1.-1 A NIVEL ESTATAL, LOS PRIMEROS 10 LUGARES CON MÁS INDUSTRIAS EN SU MUNICIPIO

Fuente: CENSO INEGI 2000

Según este Censo las empresas instaladas en el municipio de Tlajomulco presentan una diferenciación en cuanto a su tamaño: del total de empresas instaladas el 95% son micro y pequeñas empresas, sólo 5% de ellas están clasificadas como medianas y grandes empresas.

613 75 444 94 TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA

10 644 27 603 14 ZAPOTLANEJO 9 679 107 500 72 OCOTLÁN 8 753 112 631 10 AMECA 7

1,541 252 1,161 128 ZAPOTLÁN EL GRANDE

6 2,073 187 1,81 76 TONALÁ 5 3,463 860 2,579 24 PTO. VALLARTA 4 3,541 569 2,698 274 TLAQUEPAQUE 3

11,727 2,635 8,008 1,084 ZAPOPAN 2 33,371 6,095 23,527 3,749 GUADALAJARA 1 TOTAL SERVICIO COMERCIO INDUSTRIA MUNICIPIO

53


GRÁFICA 4.1.1.1.-1 TAMAÑO DE LAS 613 EMPRESAS

MICRO 513 PEQUEÑA 47 MEDIANA 20 GRANDE 15

Fuente: CENSO INEGI 2000

Por lo anterior se puede señalar que la inversión productiva hasta el año 2000, en la mayoría de los casos, había servido para generar microempresas, por lo que es necesario establecer estrategias para fortalecer este sector productivo en el municipio.

4.1.1.2. PARQUES INDUSTRIALES EN EL MUNICIPIO

Respecto a la infraestructura de apoyo para la producción, el municipio cuenta con cinco parques industriales con el equipamiento necesario para albergar a las empresas; sin embargo, éstos no han sido cubiertos en cuanto a su capacidad instalada por las empresas, sólo uno de esos parques (Farmacéutico) tiene una ocupación al 100%, el resto presenta todavía oportunidad de acceso para recibir nuevas industrias.

0

100

200

300

400

500

600

MICRO 87% PEQUEÑA 8% MEDIANA 3% GRANDE 2%

54


PARQUES INDUSTRIALES CAPACIDAD

♦Parque industrial AEROPUERTO 35% OCUPADO

♦Parque industrial BUGAMBILIAS 70% OCUPADO

♦Parque Industrial FARMACÉUTICO 100% OCUPADO

♦Parque Industrial SAN AGUSTÍN 70% OCUPADO

♦Parque industrial SAN JORGE 20% OCUPADO

♦Parque industrial SANTA CRUZ 50% OCUPADO

Ante esta oferta de espacios para las industrias, se hace necesario un esfuerzo por ofrecer incentivos a nuevas empresas para alentar su instalación en Tlajomulco.

4.1.2. EMPLEO La falta de empleo en el municipio, como en todo el país, es uno de los problemas más grandes. Existe una gran demanda y pocas oportunidades. Ha sido poco el apoyo de la autoridad municipal para fomentar la creación de nuevos empleos, pese a que éste se encuentra en franco crecimiento de su demanda. El sentir generalizado de la población es que las nuevas inversiones que llegan a algún lugar del municipio no siempre emplean a la gente que vive aquí, sino por el contrario son desplazados por habitantes de otros municipios. De acuerdo al último censo de población del 2000, el municipio de Tlajomulco presentaba un panorama alentador con una tendencia normal de crecimiento, cuando la demanda de trabajo era aproximadamente de 300 empleos; sin embargo, esto ha cambiado a lo largo de los últimos tres años. Actualmente se tiene una cifra estimada de la población del municipio. Conocer los datos de la Población Económicamente Activa (PEA) de Tlajomulco nos será de gran utilidad para efectos del estudio que estamos realizando.

55


CUADRO 4.1.2-1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA EN EL MUNICIPIO

TLAJOMULCO DE

ZÚÑIGA

POBLACION ECONÓMICAMENTE

ACTIVA

OCUPADA DESOCUPADA

HOMBRES 31,005 220

MUJERES 13,134 78

TOTAL 44,139 298

Fuente: ANUARIO ESTADISTICO INEGI 2003

En la PEA de Tlajomulco identificada por el INEGI, se puede apreciar una distribución por ramo productivo, que distingue al sector industrial como el de mayor número de empleos generados, seguido del comercio, la construcción y la agricultura. GRAFICA 4.1.2.-1 DISTRIBUCIÓN PEA POR RAMOS PRODUCTIVOS

Fuente: ANUARIO ESTADISTICO INEGI 2003

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

AGR MINER CONST INDUS COMER

56


4.1.3. SECTOR AGROPECUARI0

El municipio de Tlajomulco de Zúñiga es uno de los principales municipios productores agropecuarios, gracias a sus extensos y pródigos valles que cubren por todos los rumbos la mayor parte de sus 639.93 km2. Solamente el 14% de su superficie es accidentada y alcanza alturas que oscilan entre los 1,700 y 2,700 msnm; el 24% de su área son tierras de transición semi-planas y se encuentran de los 1,600 a los 1,700 msnm; el 62% restante son llanuras definitivamente planas con una altura de 1,500 a 1,600 msnm. No obstante esa favorable, diversa y rica composición de terrenos, su clima benigno (con sólo cuatro heladas al año) y, sobre todo, su precipitación media anual que alcanza los 822 mm al año, está lejos de alcanzar el potencial que sus recursos y las nuevas tecnologías permitirían lograr. Su vocación principal ha sido sin duda agropecuaria, la mayoría de su gente está dedicada a esta actividad. Existen ranchos y unidades de explotación con alto grado de desarrollo que son ejemplo de lo que puede lograrse. Se tiene un Instituto Tecnológico Agropecuario para desarrollar proyectos ambiciosos. Diversas empresas de servicios al campo han asentado su base aquí. Destacan en el municipio su cuenca lechera, la producción de granos y carne, así como la producción de frutas y legumbres que es la más importante en la Región Centro del estado. Sin embargo, pese a este panorama de recursos y de gente trabajadora, los resultados han estado lejos de alcanzar el potencial productivo y, en consecuencia, sus beneficios económicos, lo que impide a los agricultores y ganaderos un progreso real, al grado de enfrentarlos a la necesidad de vender buenas tierras para la agricultura, que han acabado convertidas en fraccionamientos destinados a vivienda. La paradoja que representa contar con excelentes recursos y no alcanzar el progreso a pesar de tanto trabajo y esfuerzo, tiene como causa principal el abandono ancestral que ha padecido el campo. Lo que se refleja en la falta de asistencia para el uso de mejores técnicas en la agricultura, para la diversificación de los cultivos o en la transformación de los productos primarios.

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Otras características importantes que presenta este sector son las siguientes:

• Poca claridad en el fortalecimiento de cadenas productivas. En otras palabras, no hay programas que definan las bases de apoyo y participación a las cadenas productivas, lo anterior aunado a la ausencia de proyectos.

• Falta de proyectos encaminados hacia nuevas actividades

agropecuarias como son las acuaculturales, forestales, cultivos hidropónicos y de reforestación para el aprovechamiento de grandes extensiones de tierra que no son utilizadas.

• La falta de unión y organización entre los mismos productores

locales, aunado a la carencia de líneas de financiamiento, han sido un obstáculo que ha impedido a muchos campesinos acceder a nuevas y mejores prácticas en el campo.

Siendo un municipio eminentemente agropecuario, Tlajomulco cuenta con una superficie agrícola de 20,082 has, donde el maíz es el principal cultivo seguido por el sorgo, frijol, garbanzo y hortalizas, entre otros.

58


CUADRO 4.1.3.-1 SUPERFICIE AGRÍCOLA MUNICIPIO DE TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA, JAL

CULTIVOS SUPERFICIE HAS CULTIVOS SUPERFICIE HAS

Maíz grano blanco 17.521 Agave 135 Maíz grano amar 103 Aguacate 110 Sorgo grano 596 Alfalfa 78 Elote 60 Caña de azúcar 300 Maíz forrajero 365 Guayaba 28 Cacahuate 34 Lima 26 Camote 25 Limón 11 Fríjol 62 Nopal 19 Jícama 2 Pasto (pradera) 414 Tomate cáscara 3 Pasto (tapete) 85 Acelga 2 Apio 2 Betabel 32 Brócoli 3 Cebolla 20 Cilantro 5 Col 3 Coliflor 3 Jitomate 12 Lechuga 4 Rábano 20 TOTAL : 18,876 TOTAL 1,206

Fuente: SAGARPA 2003

La producción promedio por hectárea de maíz es de 6 toneladas, según la SAGARPA, con un total aproximado de 105,120 toneladas por año.

En cuanto a la propiedad de la tierra se refiere, el régimen ejidal está representado por 23 ejidos y una comunidad indígena; en conjunto abarcan 26,162 hectáreas en este régimen de propiedad, mientras que de propiedad privada se cuenta con 34, 857 hectáreas.

En el sector pecuario se tiene un padrón de 1,038 ganaderos activos en el municipio.

59


4.1.4. CULTURA Tlajomulco cuenta con un gran acervo de tradiciones y costumbres, así como con un amplio patrimonio cultural; el templo de la Ruta Franciscana es un claro ejemplo de ello. Sien embargo, esto no ha sido potenciado adecuadamente para fortalecer la identidad del municipio. Existe una serie de demandas por espacios inmobiliarios adecuados para las expresiones culturales como lo son la danza, la música, artes plásticas, escultura, etc. El municipio cuenta con un ballet folclórico y una banda municipal de muy buena calidad pero que requieren de una mayor promoción y difusión hacia adentro y fuera del municipio. Existe poco interés de la población para participar en las acciones emprendidas por el gobierno debido, en gran medida, al desconocimiento de los programas municipales, aunado lo anterior a la poca oferta de eventos y actividades culturales, muchas de ellas centralizadas en la Cabecera Municipal. La actividad literaria se encuentra poco apoyada, esta falta de apoyo se extiende a los escritores locales capaces de producir libros que narren la vida del municipio, su historia y su cultura. Comenzar la construcción de una red de bibliotecas al interior del municipio que invite a los niños a acercarse y que promueva la lectura entre ellos, representará un enorme reto a cumplir

4.1.5. TURISMO

El turismo, como una actividad productiva en el municipio, ha estado en el olvido: no existe ningún programa encaminado a hacer de Tlajomulco un lugar importante como destino turístico. La infraestructura necesaria es prácticamente nula, existe desconocimiento total por lugares y parajes de interés. A pesar de que la Laguna de Cajititlán tiene condiciones climáticas idénticas a las del Lago Chapala, no encontramos asentamientos de extranjeros en la rivera, no hay presencia de deportistas acuáticos para practicar las diferentes disciplinas en el lago, ni se tiene una ruta ecoturística organizada, a pesar de que cuenta con los lugares para hacerlo: aguas termales, lagos, iglesias barrocas, pueblos típicos, artesanía única, ríos, valles y paisajismo son algunos de los atributos turísticos municipales, que actualmente están desaprovechados.

60


En relación con la artesanía, hace falta mucho apoyo, tanto privado como público, en cuanto a la comercialización, diseño, oferta, la creación de un directorio de artesanos, información, talleres, infraestructura, foros nacionales e internacionales y, sobre todo, mucha difusión para dar a conocer esta cualidad del municipio.

4.1.6. CONSULTA CIUDADANA SOBRE LO ECONÓMICO

En el taller de planeación del desarrollo económico, en las distintas mesas de trabajo del COPLADEMUN, se detectaron como los principales problemas: La escasa promoción para la formación de la micro y pequeña empresa. Lo anterior ha generado una falta de empleo, poca actividad comercial y, en consecuencia, baja derrama económica. Entre los factores que contribuyen a esta realidad se encuentran la ausencia de un plan bien estructurado para motivar la inversión, las dificultades que implica obtener una licencia municipal, la falta de espacios adecuados para el establecimiento de empresas, entre otros. La escasa oferta de empleo respecto a la demanda existente, es otro de los problemas que aparece como prioritario en el ámbito económico y que se encuentra en estrecha relación con el anterior. Se ha concluido que gran parte del problema se debe al poco apoyo de las autoridades para fomentar la creación de nuevos empleos. Uno más de los problemas de desarrollo económico que presenta el municipio es la predominancia de lo urbano sobre lo rural. Ha habido poco apoyo gubernamental para facilitar la comercialización, producción y distribución de los productos agropecuarios. Esto ha traído como consecuencia un rezago del campo y por tanto un abandono que se refleja en la venta de tierra agrícola para uso de vivienda. El diagnóstico anterior dio como resultado la elaboración de programas y proyectos, los cuales se presentaron ante la ciudadanía de Tlajomulco como una propuesta, encaminada a la solución de estos problemas en materia de desarrollo económico. Estos fueron validados por la población en un proceso de consulta ciudadana. Los habitantes de Tlajomulco han opinado sobre las acciones que deberían ser priorizadas por el gobierno municipal. Estas propuestas se hicieron con base en los programas y proyectos contenidos en el documento preliminar del Plan Municipal de Desarrollo.

61


Los habitantes de Tlajomulco consideran que el gobierno municipal debe dar prioridad a las siguientes acciones en el desarrollo económico: GRAFICA 4.1.6.-1 CONSULTA PÚBLICA SOBRE PRIORIDAD DE ACCIÓN EN LO ECONÓMICO

Las gráficas se encuentran procesadas en una base tipo informante, lo que significa que los porcentajes expuestos en ellas muestran la frecuencia con la que apareció cada una de las respuestas, teniendo cada persona la posibilidad de elegir una o más opciones.


74.6

33.7

10.1 7.64.7

GENERACION DEEMPLEOS

CAPACITACIONPARA EL TRABAJO

MEJORES SALARIOS APOYO A LAINDUSTRIA PARAFORTALECER EL

EMPLEO

EMPLEOS PARAPERSONAS MAYORES

62


Respecto al empleo y capacitación las propuestas de los ciudadanos consultados fueron las siguientes:

GRAFICA 4.1.6.-2 CONSULTA PÚBLICA SOBRE PROPUESTAS DE ACCIÓN DE EMPLEO Y CAPACITACIÓN


En relación a turismo las principales propuestas fueron:

GRAFICA 4.1.6.-3 CONSULTA PÚBLICA SOBRE PROPUESTAS DE ACCIÓN EN TURISMO


55.6

39.4

33.829.7

27.2

FOMENTO AL EMPLEO APOYO A LAAGRICULTURA

APOYO A LA MICRO YMEDIANA EMPRESA

PROGRAMAS DECAPACITACION

CREACION DEEVENTOS

DISTINTIVOS DELMUNICIPIO (FERIAS)

54.9

23.5 23.521.6

FN M E N T N Y P R N M N C IN N D E LA S

A C T IV ID A D E S T U R IST IC A S

C N N ST R U C C IN N Y

M E IN R A M IE N T N D E LA

IN FR A E ST R U C T U R A T U R IST IC A

SU FIC IE N C IA D E C E N T R N S

R E C R E A T IV N S

M E IN R A M IE N T N D E LN S

SE R V IC IN S T U R IST IC N S

63


Respecto a la promoción económica e industrial estas fueron las propuestas más relevantes:

GRAFICA 4.1.6.-4 CONSULTA PÚBLICA SOBRE PROPUESTAS DE ACCIÓN EN PROMOCIÓN ECONÓMICA E INDUSTRIAL


En cuanto a la promoción agropecuaria las propuestas más importantes fueron:

GRAFICA 4.1.6.-5 CONSULTA PÚBLICA SOBRE PROPUESTAS DE ACCIÓN EN PROMOCIÓN AGROPECUARIA

Fuente: Consulta ciudadana. Mayo 2004. Berumen.

61.9

21.4

16.7 16.7

11.9

A P N Y N A A C T IV ID A D E S

A G R IC N LA S

A SIST E N C IA T E C N IC A Y

C A P A C IT A C IN N

P R E C IN S D E G A R A N T IA A P N Y N A A C T IV ID A D E S

P E C U A R IA S

D N T A C IN N D E IN SU M N S

A G R N P E C U A R IN S

52.5

22.5

10 10 10

C R E A C IN N Y FN M E N T N D E

LA IN D U ST R IA

A P N Y N A LA M IC R N Y

M E D IA N A E M P R E SA

IN V E R SIN N E X T R A N IE R A C R E A C IN N Y FN M E N T N D E

P A R Q U E S Y C N R R E D N R E S

IN D U ST R IA LE S

R E G U LA R E L C N M E R C IN

A M A U LA N T E

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El municipio de Tlajomulco se encuentra en constante crecimiento y en medio de un proceso de transformación acelerado, lo cual conlleva una serie de dificultades que el gobierno municipal, en conjunto con la sociedad y el sector privado, deberán esforzarse por resolver. En este contexto, la participación ciudadana se convierte en un elemento de gran valor para lograr los objetivos que el gobierno municipal plantea.

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4.2. VISION DEL DESARROLLO ECONÓMICO DEL MUNICIPIO

La visión consensuada entre los actores involucrados en este ejercicio, en el desarrollo económico, quedó redactada de la siguiente manera:

“Ser un municipio próspero a través de una cultura de desarrollo humano que permita obtener un empleo digno y

acceso a mejores oportunidades y así tener una mejor calidad de vida para sus habitantes; ser un municipio que

cuenta con una inversión económica integral que potencie el desarrollo y preserve el entorno ecológico”.

4.3. ESTRATEGIAS DEL DESARROLLO ECONÓMICO

Para alcanzar la visión del desarrollo económico, se plantea el siguiente objetivo estratégico, estrategias y líneas de acción: OBJETIVO ESTRATÉGICO Conseguir que se nos considere un municipio de oportunidades, donde fluya la inversión económica y genere los empleos suficientes para la población económicamente activa del municipio, por lo que habría que ofrecer las mejores condiciones para que esto suceda. ESTRATEGIAS Las estrategias que se han definido servirán de orientación para formular los programas y proyectos, cuyo consenso quedó establecido de la forma siguiente:

1. Facilitar la inversión económica en el municipio. Líneas de acción:

• Favorecer la creación de nuevos negocios. • Apoyar las inversiones ya establecidas. • Atraer inversión para actividades turísticas.

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2. Promover el empleo y la cultura laboral. Líneas de acción: Insistir en que los empleos sean prioritariamente para la gente del

municipio. Propiciar que los empleos ofrecidos sean dignos, que se vean

reflejados en un incremento en el ingreso económico familiar. Buscar oportunidades de empleo para personas con capacidades

diferentes y adultos mayores. Favorecer una nueva cultura laboral que genere la organización

para el trabajo. 3. Aumentar las oportunidades de inversión y bienestar económicos,

de capacitación y cultura del empleo, así como de recreación. Líneas de acción:

• Fomentar y apoyar iniciativas de oportunidad. • Aprovechar las nuevas expresiones de grupos culturales con

proyección y permanencia en el municipio • Promover una intensa vida turística, que tenga relación con el Lago

de Cajititlán (dependencia económica).

4. Potenciar el desarrollo humano. Líneas de acción:

• Promover la educación motivacional que enfatice en una nueva cultura de superación personal, de desarrollo humano.

• Favorecer la educación y el uso de la cultura tecnológica. 5. Favorecer el desarrollo rural sustentable del municipio. Líneas de acción:

• Conservar el medio ambiente. • Lograr el desarrollo sustentable del campo.

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4.4. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL DESARROLLO ECONÓMICO

Los programas y proyectos serán la conclusión de este ejercicio de planeación, pero también el punto de partida para concretar las estrategias señaladas líneas arriba; todo esto, a partir de lo que se han propuesto trabajar en la Dirección de Promoción Económica del Ayuntamiento de Tlajomulco 2004 – 2006. La asignación de responsabilidades en la ejecución de los programas y proyectos corresponde a las dependencias que reciben presupuesto en la Ley de Egresos para el 2004.

4.4.1. PROMOCIÓN ECONÓMICA

PROGRAMA APOYO A LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA PROYECTOS: • Fondo para créditos TLAJOMULCO. • Consejo de Promoción Económica Municipal. • Proyecto de Estudio de Incentivos a la Inversión Municipal. • Ventanilla Única Municipal. • ABC para abrir un negocio en Tlajomulco. • Creación del Centro de Información Municipal. • Investigación y aplicación de fondos financieros a actividades

económicas del Municipio.

PROGRAMA INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO PROYECTOS: • Parque Industrial PYME. • Desarrollo de zonas inmobiliarias comerciales.

PROGRAMA TLAJOMULCO, MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES

PROYECTOS: • Desarrollo y creación de material promocional municipal . • Video Promocional Tlajomulco.

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PROGRAMA EMPRESARIOS EXITOSOS PROYECTOS: • Creación del directorio empresarial. • Premio anual al merito empresarial.

PROGRAMA TLAJOEXPORTA PROYECTOS: • Directorio de exportadores. • Proyecto de exportaciones municipales. • Pabellón municipal para expositores. • Giras y misiones comerciales (paisanos en USA). • Creación del Club de TLAJOMULCO con paisanos en EUA.

PROGRAMA REGLAMENTACIÓN Y SUPERVISIÓN PROYECTOS: • Reglamento de regulación económica. • Inspección y seguimiento operativo de control de empresas. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Dirección de Promoción Económica

4.4.2. EMPLEO Y CAPACITACIÓN

PROGRAMA EMPLEO PARA TODOS PROYECTOS: • Feria del empleo. • Facilitando el empleo. • Bolsa de trabajo. • Base de datos de empleados y empleadores.

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PROGRAMA CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO PROYECTOS: • Una profesión para la vida (cursos, talleres, diplomados). • Visitas guiadas a las empresas. • Gestión de becas para capacitación. • Prácticas profesionales en micro y pequeña empresa. • Una nueva cultura laboral (seminarios o foros con emprendedores). DIRECCIÓN RESPONSABLE: Dirección de Promoción Económica

4.4.3. PROMOCIÓN AGROPECUARIA

PROGRAMA FOMENTO PECUARIO PROYECTOS: • Mejoramiento genético en ganado. • Fomentar las cadenas productivas pecuarias. • Apoyo a las organizaciones de ganaderos. PROGRAMA PROMOCIÓN AGRÍCOLA PROYECTOS: • Fortalecer las cadenas productivas agrícolas. • Tecnificar la producción agropecuaria. • Regularización de predios. • Apoyar la organización de productores. • Cultivos alternativos.

PROGRAMA INFRAESTRUCTURA RURAL PROYECTOS: • Rehabilitación de caminos. • Desasolve de 20 kilómetros de canales. • Trituradora de lirio para la Laguna de Cajititlán.

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PROGRAMA PROMOCIÓN FORESTAL PROYECTOS: • Prevención de incendios forestales. • Reforestación. PROGRAMA APOYO AL SECTOR AGROPECUARIO PROYECTOS: • Cooperativa Comercialización Agropecuaria Tlajomulco. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Dirección de Desarrollo Rural

4.4.4. PROMOCIÓN CULTURAL

PROGRAMA CONSTRUYENDO CULTURA HUMANA PROYECTOS: • Formación del Consejo Ciudadano de la Cultura. • Reglamento de Cultura.

PROGRAMA LLEVANDO LA CULTURA AL PUEBLO PROYECTOS: • Circuito Cultural. • Fiesta de Reyes. • Al rescate de nuestras tradiciones.

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PROGRAMA CULTIVANDO NUESTRA CULTURA PROYECTOS: • Desarrollo artístico y cultural. • Promoción artística. PROGRAMA RESCATANDO NUESTRO PASADO PROYECTOS: • Museos comunitarios para Tlajomulco. • Concentrado del patrimonio histórico y rescate de la crónica local. • Promoción histórica y cultural. • Rescate de grupos de danza autóctona. PROGRAMA LITERATOS DEL PASADO Y DEL FUTURO PROYECTOS:

• Reedición de libros sobre Tlajomulco. • Organización de escritores. • Nuevos escritores locales. • Homenaje luctuoso a escritores de Tlajomulco. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Cultura.

4.4.5. PROMOCIÓN TURÍSTICA

PROGRAMA REVITALIZAR EL LAGO DE CAJITITLÁN PROYECTOS: • Instalación de 3 muelles en el Lago de Cajititlán. • Construcción de locales comerciales y artesanales en los muelles. • Hotel en el Lago de Cajititlán. • Casonas turísticas en 3 pueblos alrededor del Lago de Cajititlán. • Autobús turístico de hoteles de Guadalajara al Lago de Cajititlán. • Centro de deporte extremo. • Pueblos Mágicos “Cajititlán”.

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PROGRAMA TLAJOMULCO, MUNICIPIO CON VIDA PROYECTOS: • Fraccionamiento adecuado para retirados. • Creación de un SPA de aguas termales. • Desarrollar la Ruta Ecoturística. PROGRAMA RUTA FRANCISCANA PROYECTOS: • Restauración de templos y recuperación histórica de los mismos. • Autobús turístico de hoteles de Guadalajara a la Ruta Franciscana. • Instalación de pantallas touchscreen Ruta Franciscana. PROGRAMA LO MEJOR DE TLAJOMULCO PROYECTOS: • Libro - Guía Turística y de oferta artesanal, gastronómica y hotelera. • Folleto - libro turístico municipal. • Video turístico promocional. PROGRAMA LAS FERIAS DE TLAJOMULCO PROYECTOS: • Participación en ferias internacionales. • Encuentro Nacional de Bandas. • Calendario anual de eventos y exposiciones. PROGRAMA LO NUESTRO, ARTESANAL PROYECTOS: • Desarrollo de talleres de barro bruñido, piedra basáltica, sogas y

talabartería. • Creación de la Cooperativa Artesanal. • Desarrollo de catálogos para artesanos. • Desarrollo de Oferta Artesanal Municipal (Libro CD e Internet web Site). • Diseño y desarrollo de stands para exposiciones itinerantes. • Directorio Municipal de Artesanos. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Turismo

2004-2006

74

Los grandes retos que enfrenta el municipio de Tlajomulco, requieren de una visión a largo plazo. A partir de esto podremos elaborar un Plan Municipal de Desarrollo que establezca las estrategias, y en el que se definan los ejes de desarrollo y las líneas de acción que nos permitan estructurar los programas y proyectos de corto y mediano plazo, necesarios para mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio. La cercanía con la Zona Metropolitana de Guadalajara ha representado para Tlajomulco una gran oportunidad, principalmente por la captación de inversión y los beneficios que ello conlleva, como la dotación de servicios e infraestructura. Sin duda el fenómeno de acelerado crecimiento que en el último lustro ha experimentado el Municipio se encuentra estrechamente ligada a su vecindad con la Zona Metropolitana de la cual hoy forma parte. Uno de los grandes retos en materia de infraestructura es abatir el rezago que durante las últimas tres décadas ha caracterizado a la Zona Metropolitana de Guadalajara.

5.1. DIAGNÓSTICO DEL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL MUNICIPIO A fin de lograr un conocimiento integral del municipio, la metodología de análisis se realizó mediante seis categorías que constituyen indicadores confiables del grado de desarrollo con que cuenta el Municipio. Para su análisis, el presente diagnóstico se efectúo mediante la siguiente clasificación: a) Medio ambiente y ecología: cerros, cuerpos de agua y recursos hidráulicos, escurrimientos, residuos sólidos (disposición final), aguas residuales; b) Distribución geográfica de la población; c) Aptitud del territorio; d) Infraestructura de comunicación: vialidad, transporte, FF CC, aeropuerto; e) Infraestructura básica: drenajes y alcantarillado: electrificación y alumbrado público; y f) Equipamiento urbano: educativo, salud, cultural, recreativo, religioso, asistencial y seguridad.

75

Este primer punto del diagnóstico se refiere al desarrollo sustentable, el cual está centrado en los recursos naturales, por ello es necesario establecer el estado en que se encuentra este aspecto en el municipio de Tlajomulco de Zúñiga.

5.1.1.1. CERROS Y ESCURRIMIENTOS DE AGUA Se puede decir que el municipio de Tlajomulco, por sus características geográficas tan variadas, es una síntesis de la geografía del estado de Jalisco, pues cuenta con cerros importantes, valles altamente productivos y trascendentales cuerpos de agua; sólo le faltan litorales para ser una completa síntesis de la geografía estatal. El Cerro Viejo –que es la máxima elevación en el Municipio y una de las más importantes del estado-, además de Totepec, Las Latillas, El Capulín y La Primavera (la parte que nos corresponde) constituyen la verdadera recarga de los mantos acuíferos, por lo que es prioritario promover su conservación y declaración como áreas naturales protegidas. Esto permitirá el desarrollo del valle con criterios de sustentabilidad. Parte fundamental de este sistema ecológico, lo constituyen los escurrimientos de agua de lluvia y los arroyos intermitentes, por lo que también debe considerarse como prioridad su preservación, evitando que sean desviados, tapados o invadidos con construcciones.

5.1.1.2. CUERPOS DE AGUA Y RECURSOS HIDRÁULICOS La Laguna de Cajititlán y las presas de Santa Cruz de las Flores, El Molino, El Guayabo, El Cuervo y Cruz Blanca deben ser saneadas y rehabilitadas para que actúen como vasos reguladores y cumplan con su función de almacenadores de agua, para uso agrícola y humano. La Laguna de Cajititlán, además de ser un importante cuerpo de agua, tiene el potencial para constituirse en un polo turístico regional, ya que cuenta con grandes cualidades de un lugar de atracción, como tradición, edificios patrimoniales, forma parte de la ruta Franciscana, cuenta con servicios e instalaciones turísticas que, aunque actualmente deficientes, con el adecuado impulso pueden transformarse favorablemente.

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El Ayuntamiento no cuenta con un lugar adecuado para depositar la basura que produce el Municipio. El actual vertedero, ubicado en el predio de la Rosita, está obligado a cerrar, pues ya rebasó su capacidad. El vertedero cuenta con un subsuelo rocoso adecuado para este fin, pero al mismo tiempo alberga uno de los mayores mantos acuíferos subterráneos, el cual corre el riesgo de ser contaminado. El manejo inadecuado y la disposición final de la basura en lugares como tiraderos a cielo abierto o rellenos sanitarios que no cumplen con la norma, impactan negativamente el entorno. Además, por las características del subsuelo, los rellenos sanitarios resultarían muy costosos y requerirían de grandes inversiones. La actual Administración apoya la clasificación, separación y reciclaje de la basura. La selección de la tecnología y sistemas de disposición de residuos sólidos están basados en criterios de sustentabilidad, que buscan la reducción de la contaminación causada por el mal manejo de estos residuos sólidos. Mediante la selección y recuperación de los desechos inorgánicos reciclables, tales como el aluminio, cartón, papel, metales, plásticos y vidrio, entre otros, para su aprovechamiento en la industria del reciclaje, se puede contribuir al ahorro de recursos naturales y por tanto a un desarrollo sustentable

5.1.1.4. TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES (PLANTAS TRATADORAS)

El Saneamiento de la Cuenca del Ahogado es un importante programa coordinado por el Gobierno del Estado, en conjunción con los municipios involucrados, cuyo objetivo es el rescate ecológico de la cuenca y de la presa. Dada su cercanía con el aeropuerto, el programa promueve el desarrollo ordenado en diferentes aspectos: industrial, comercial, de vivienda, almacenes y servicios. De esta manera, la Cuenca se convertirá en un gran polo de desarrollo y recuperará su gran entorno ecológico. El Programa de Saneamiento del la Cuenca del Ahogado, incluye dos plantas de tratamiento de agua: una en el poblado de Santa María Tequepexpan en el municipio de Tlaquepaque - que sin duda beneficiará a la población de Tlajomulco-, y otra en la Presa del Ahogado. Cuentan con una capacidad inicial de 280 L/S y 380 L/S, respectivamente, para posteriormente y según la demanda, adicionar módulos con una capacidad de hasta 560 L/S y 1,140 L/S, respectivamente.

77

De acuerdo con el censo del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) del 2000, Tlajomulco cuenta con una población de aproximadamente 123,000 habitantes, de la cual el 78% es urbana y se concentra en 12 centros poblacionales; el 22% restante es población rural y se encuentra dispersa en 224 comunidades. Para 2004 la realidad es muy distinta en cuanto al número de habitantes, pero se mantiene una proporción similar respecto a la población urbana y rural. El crecimiento poblacional que ha alcanzado el Municipio no tiene precedente, pues se ha rebasado toda expectativa de crecimiento. Actualmente se desconoce cuál es su población real, puesto que el INEGI sólo realiza censos generales al final de cada década y los datos con los que contamos corresponden al censo del 2000. Sin embargo podemos estimar una población potencial muy cercana a la realidad, a partir de los permisos para construcción de viviendas concedidos por las autoridades municipales anteriores, ya que debido a las características de los desarrollos habitacionales, estos tienen una dinámica muy rápida de consolidación. El Municipio ha recibido gran parte del crecimiento de la metrópoli, igual que ha sido el destino de reacomodos y migraciones internas de la propia zona metropolitana. Basta decir, que el instituto de población CONAPO estima para el municipio un crecimiento de 226,000 habitantes para el año 2030; es decir, 100,000 nuevos pobladores en los próximos 25 años. Sin embargo, de acuerdo a las autorizaciones de nuevos desarrollos habitacionales, solamente en la última Administración tenemos una población potencial de cerca de 372,000 nuevos residentes, que en el corto plazo habitarán el Municipio. De acuerdo a la información recabada, esta población se asentará principalmente en tres zonas: A) En el poniente del Municipio, teniendo como eje principal la carretera

a la costa, Guadalajara – Morelia. Esta, mejor conocida como la prolongación de la Av. López Mateos es una de las principales arterias de la Zona Metropolitana, que en las últimas décadas ha venido deteriorando su nivel de servicio debido al gran aumento del número de vehículos, producto de estos nuevos asentamientos, así como al crecimiento del parque vehicular que ha experimentado el estado en general y la Zona Metropolitana en particular. Por otra parte, hay que

78

un tráfico mayoritariamente de paso al centro y a otras zonas del país.

Las poblaciones de San Sebastián el Grande, San Agustín y Santa Anita del municipio de Tlaquepaque, juegan un importante papel en esta zona de crecimiento acelerado.

La expectativa de población para esta zona es de aproximadamente 135,000 nuevos pobladores, lo que significa que sólo esta área duplicaría la población estimada por el INEGI en el censo del 2000.

B) Noroeste del municipio, en donde podríamos señalar como eje al

poblado de Santa Cruz del Valle, por su cercanía al anillo periférico y a la carretera a Chapala. En esta zona se ha consolidado un nuevo núcleo de población, que a diferencia del anterior, en el que los asentamientos datan aproximadamente de tres décadas atrás y cuyo proceso de consolidación fue relativamente lento al principio, éste ha presentado un crecimiento explosivo; prácticamente, la gran mayoría de la población estará conformada por nuevos habitantes. Los núcleos poblacionales anteriores tenían características de población rural suburbana. Ahora se convive con nuevos pobladores de características de población urbana, que ha emigrado en la búsqueda por concretar la aspiración de contar con casa propia.

Lo anterior genera una gran presión al Municipio, pues esta población demandará toda clase de servicios, infraestructura y equipamiento urbano. De acuerdo a las autorizaciones en la zona, el potencial de población es de 115,000 habitantes, lo que significa que esta zona, por sí sola, es similar a la población estimada por el INEGI en el censo del 2000.

C) Una tercera zona se esta consolidando alrededor de la Cabecera

Municipal, teniendo como eje la carretera a San Miguel Cuyutlán. Aquí la expectativa es de aproximadamente 80,000 nuevos habitantes, lo que equivaldría a una ciudad media en el contexto nacional.

El resto de la nueva población, estimada en aproximadamente 42,000 nuevos pobladores, se distribuirá en el resto del Municipio, principalmente al norte, colindando con la Zona Metropolitana.

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urbano. Todo lo anterior representa un gran reto y compromiso, al mismo tiempo que una gran oportunidad. Tlajomulco puede hacer de este acelerado crecimiento, la palanca de su desarrollo, pues a diferencia de los municipios metropolitanos que sufrieron procesos similares en las décadas pasadas (caracterizados por desarrollos irregulares, carentes de infraestructura y al margen de toda norma, tales como Tlaquepaque, en donde se estima que el 75% de sus colonias son o fueron asentamientos irregulares y cuya demanda de satisfactores implicó una gran carga para ese municipio), Tlajomulco cuenta con la ventaja de que sus nuevos asentamientos están formalmente constituidos, lo que hace suponer un futuro distinto.

5.1.3. APTITUD DEL TERRITORIO Las cartas de aptitud territorial, describen usualmente el medio físico natural y el medio físico transformado, y sirven de base para los diferentes planes y programas de desarrollo urbano. Para efectos de este documento, hemos tomado el término para referirnos a la capacidad de producción agrícola del territorio, en función de su convivencia con el desarrollo urbano. Según estimaciones de SAGARPA, el Municipio actualmente cuenta con un poco más de 17,000 hectáreas cultivables, distribuidas en más de una veintena de localidades; la gran mayoría ubicadas en el Valle. Sin embargo, la propia SAGARPA había estimado cerca de 20,000 hectáreas agrícolas en el año 2000, lo que significa una pérdida de 3,000 hectáreas aproximadamente en tan sólo tres años. Este déficit obedece a diversas causas, pero sin duda, el principal motivo se encuentra en la transformación de suelo agrícola a suelo urbano. Lo anterior es preocupante, si se toma en cuenta que de seguir esta tendencia, en pocos años se acabaría totalmente con el suelo cultivable; sin embargo habría que considerar, de acuerdo a las últimas tendencias que apuntan hacia procesos agrícolas altamente tecnificados, que la extensión, la calidad y la ubicación de la tierra no serán los factores más preponderantes en la producción agrícola, por lo que conservar las tierras cultivables representará una opción rentable para los productores.

80

5.1.4. INFRAESTRUCTURA PARA LA COMUNICACIÓN. Uno de los principales retos que al mismo tiempo representan una oportunidad, es sin duda, la infraestructura para la comunicación. En este sentido el Municipio cuenta con la ventaja de que lo atraviesan dos de los principales accesos de la Zona Metropolitana de Guadalajara, ambos en el sur. Al poniente, la carretera a la costa, que es parte del eje nacional del norte al pacífico, es también la carretera del Tratado de Libre Comercio (TLC) y al mismo tiempo, una de las principales arterias de la ZMG: la Av. López Mateos, cuya modernización está en proceso, a cargo del Gobierno del Estado. Complementa este acceso la prolongación Colón o Camino Real de Colima, también en gestión por el gobierno estatal. Cabe mencionar que sobre esta última arteria se encuentra proyectada la continuación de la Línea Uno del tren ligero hasta la población de San Sebastián el Grande, y que seguramente contribuirá a impulsar las actividades económicas, puesto que la mayor parte de la población se desplazará mediante el transporte público. En la misma zona noroeste del Municipio, la Carretera a San Sebastián el Grande juega un rol muy importante en las posibilidades de circulación, en sentido norte sur, que con relativa poca inversión puede duplicar su capacidad de servicio y constituirse en una alternativa real a la Av. López Mateos, hoy ya saturada. El otro acceso se ubica, al oriente; se trata de la carretera Guadalajara a Chapala, por donde ingresa a la ZMG un muy importante tráfico regional del centro del país. También por esta vía nos comunicamos con el corredor industrial de El Salto, además de ser la única vía de acceso al Aeropuerto Internacional de Guadalajara, que es un equipamiento regional ubicado en el Municipio, en el cual el Gobierno Federal, el Estatal y el Municipal están impulsando dos proyectos estratégicos: la estación multimodal, y el libramiento ferroviario. Es necesario impulsar varias opciones de circulación norte - sur, alternas a las dos ya mencionadas: en el oriente, la Av. Adolf B. Horn y la antigua carretera a Chapala. Estas deben ser modernizadas para consolidar la estructura primaria, no sólo del Municipio, sino también de la Zona Metropolitana de Guadalajara, y así convertirse en verdaderas opciones de circulación.

81

consolidarse, modificará de manera importante la forma de circulación de la metrópoli y de la región. Asimismo, tienen que impulsarse alternativas de circulación en el sentido oriente-poniente, por lo que es necesario considerar en el mediano plazo, avenidas paralelas al anillo periférico. Una alternativa por el derecho de vía que ello genera, es el poliducto de Petróleos Mexicanos – PEMEX - que atraviesa en este sentido el Municipio. En este orden de ideas la Carretera Tlajomulco, San Miguel Cuyutlán que ya cuenta con un tramo importante construido con alta especificación, deberá continuarse hasta la carretera a Chapala. Lo anterior nos obliga a implementar un programa que garantice la conservación de los derechos de vía e impulsar las reformas legales necesarias para que esto sea una realidad a corto plazo. Otro proyecto que deberá ser impulsado es el Tren Suburbano de cercanías, aprovechando las vías del tren de carga al Pacífico. Este prestaría un gran servicio a la población, ayudaría a la descongestión de las vialidades y tendría garantizada la población necesaria para que fuera rentable.

5.1.5. INFRAESTRUCTURA BÁSICA Y EQUIPAMIENTO Como se mencionó anteriormente, el 78% de la población se concentra en doce principales localidades, en las cuales los servicios y la infraestructura tienen una cobertura relativamente alta. Por ejemplo el 96.9% de esta población cuenta con electrificación, el 84.5% con agua potable y el 84.5% con drenaje. El 22% de la población está muy dispersa en 224 localidades, lo que dificulta la dotación de los servicios, así como que la cobertura de los mismos sean muy inferiores. El Equipamiento Urbano, es el concepto más deficitario en el Municipio. En equipamiento educativo existen solamente 125 escuelas, de las cuales 75 son primarias, 25 secundarias, 3 preparatorias, 1 escuela de educación especial y 1 de educación superior.

82

Cabecera Municipal. En equipamiento asistencial solamente se cuenta con un Centro de Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Existe también un Centro Estatal de Salud en la Cabecera municipal, así como dos módulos de atención médica en los poblados de San Sebastián el Grande y San Agustín. En la Cabecera Municipal existen tres clínicas particulares de atención médica, dos de ellas con hospitalización.

5.1.6. CONSULTA CIUDADANA SOBRE EL DESARROLLO SUSTENTABLE En el taller de planeación del desarrollo sustentable, en las distintas mesas de trabajo del COPLADEMUN, se detectaron los siguientes problemas como los principales en este ámbito: El proceso acelerado de crecimiento poblacional, debido a la proliferación de nuevos fraccionamientos, que han ocasionado un incremento de la demanda de nuevos servicios públicos (agua, drenaje, seguridad, aseo público, escuelas y centros de salud); así como la necesidad de una nueva y adecuada infraestructura urbana y de vialidades, ya que la anterior ha quedado obsoleta. La contaminación de los vasos lacustres con que cuenta el Municipio, entre ellos, la Laguna de Cajititlán y algunos arroyos que atraviesan buena parte del territorio municipal. En este mismo sentido, se puede hablar de la deforestación de la zona boscosa y del manejo de la basura, como dos problemas que preocupan a los pobladores del Municipio. El diagnóstico anterior dio como resultado la elaboración de una propuesta de programas y proyectos en este ámbito, los cuales se presentan como la solución de tales problemas en materia de desarrollo sustentable. Estos fueron validados por la población en un proceso de consulta ciudadana. Los ciudadanos consultados del municipio de Tlajomulco, también han hecho algunas propuestas sobre las acciones que deberían ser priorizadas por el gobierno municipal. Estas propuestas se hicieron con base en los programas y proyectos contenidos en el documento preliminar del Plan Municipal de Desarrollo, que deberán estar encaminadas a la solución de los principales problemas que en materia de desarrollo sustentable presentará el actual Ayuntamiento de Tlajomulco.

83

Municipio: GRAFICA 5.1.6.-1 CONSULTA PÚBLICA SOBRE PRIORIDAD DE ACCIÓN EN EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Fuente: Consulta ciudadana. Mayo 2004. Berumen Las gráficas se encuentran procesadas en una base tipo informante, lo que significa que los porcentajes expuestos en ellas muestran la frecuencia con la que apareció cada una de las respuestas, teniendo cada persona la posibilidad de elegir una o más opciones.

34.6 34.4

30.5

28.727.8

C U ID A D O D E L M E D IO

A M B IE N T E

T R A T A M IE N T O D E A G U A S

R E SID U A LE S

M E JO R A R LO S SE R V IC IO S

P U B LIC O S

A R E A S V E R D E S Y

R E C R E A T IV A S

O R D E N A R E L

C R E C IM IE N T O D E N U E V O S

FR A C C IO N A M IE N T O S

84

GRAFICA 5.1.6.-2 CONSULTA PÚBLICA SOBRE PROPUESTAS DE ACCIÓN DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA Fuente: Consulta ciudadana. Mayo 2004. Berumen

En relación a la ecología, las principales propuestas fueron:

GRAFICA 5.1.6.-3 CONSULTA PÚBLICA SOBRE PROPUESTAS DE ACCIÓN EN ECOLOGIA Fuente: Consulta ciudadana. Mayo 2004. Berumen

34.6

24.2

16 15.5

12.2

PAVIMENTACION,EMPEDRADO YADOQUINADO

CONSTRUCCION YMEJORAMIENTO DE

CARRETERAS

ALUMBRADO PUBLICO FRENO A NUEVOSFRACCIONAMIENTOS

DRENAJE YALCANTARILLADO

31.329.9

18.517.5

13.7

CUIDAR LAGUNAS YARROYOS

CAMPAÑAS CONTRALA CONTAMINACION

I MPLEMENTARPROGRAMAS DE

EDUCACIONECOLOGICA

I MPLEMENTARSISTEMAS DE

REFORESTACION

MANEJO ADECUADODE LA BASURA

85

GRAFICA 5.1.6.-4 CONSULTA PÚBLICA SOBRE PROPUESTAS DE ACCIÓN DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO


59.7

31.7

15.1

9.1 8.1

DOTACION DE AGUAPOTABLE

LIMPIEZA YMANTENIMIENTO DEL

ALCANTARILLADO

CONSTRUCCION YAMPLIACION DE LA RED

MEJORAR EL SERVICIO SANEAMIENTO DELAGUA

86

La visión consensuada entre todos los actores participantes en la formulación de este plan, en el ámbito del desarrollo sustentable del Municipio, quedó redactada de la siguiente manera:

Ser un municipio con un desarrollo urbano sustentable y ordenado que protege el valor histórico patrimonial, que

respeta y promueve las zonas ecológicas y agropecuarias.

Ser un municipio con vialidades, equipamiento e infraestructura suficientes y eficientes que propicien una mejor

calidad de vida.

Ser un municipio con una participación social responsable mediante una adecuada planeación territorial.

Ser un municipio con un gobierno que se apegue a la ley,

ejercida con honestidad, eficientando los recursos, capaz de orientar la dinámica del acelerado crecimiento.

5.3. ESTRATEGIAS DESARROLLO SUSTENTABLE El análisis anterior nos hace reflexionar acerca del gran reto que implica llegar a ser una ciudad moderna en donde la población cuente con un buen nivel de vida. Para alcanzar este objetivo será necesario conjugar el esfuerzo de los ciudadanos con los recursos y la gestión del Gobierno Municipal al servicio de objetivos que constituyen nuestro horizonte de acción, entre ellos: • Medio ambiente limpio que implique el aprovechamiento racional y

sustentable de los recursos naturales, de manera que se garantice una elevada calidad de vida de sus habitantes y un entorno equilibrado, dotado de parques, jardines y áreas verdes.

• Infraestructura y servicios públicos municipales de calidad, modernos,

eficientes y eficaces, esto sin importar la condición social, económica o ubicación geográfica.

87

los pobladores y su entorno físico. • Infraestructura vial eficiente, segura y suficiente para el transeúnte, el

ciclista, el automovilista, el transportista y el transporte público.

• Obra pública que oriente el desarrollo, de gran calidad, que contribuya realmente a mejorar la calidad de vida de la población.

• Equipamiento cultural y educativo ejemplar, que sea capaz de ofrecer a

los habitantes del Municipio verdaderas posibilidades de recreación espiritual y contribuir a la formación artística y humanística de la población.

OBJETIVO ESTRATÉGICO El objetivo estratégico es hacer de Tlajomulco de Zúñiga, una ciudad modelo, atractiva tanto para sus moradores, como para los visitantes, turistas e inversionistas; una ciudad que sea ejemplo para otros municipios a nivel regional y nacional, en donde sea grato vivir, trabajar, estudiar e invertir; un lugar de oportunidades y en el que sea posible lograr un pleno desarrollo. ESTRATEGIAS Las estrategias que se han definido servirán de orientación para formular los programas y proyectos, cuyo consenso quedó establecido de la forma siguiente: 1. Planear, gestionar, controlar y administrar el desarrollo urbano.

Línea de acción

• Impulsar un desarrollo regulado y ordenado en todo el territorio municipal.

• Gestionar y dotar de equipamiento e infraestructura vial suficiente y eficiente.

88

Línea de acción

• Encontrar su vocación territorial, en relación a sus recursos naturales y su población.

• Cuidar que exista un equilibrio social y económico en el territorio municipal, en equipamiento e infraestructura urbana y ambiental.

3. Proteger y promocionar las zonas patrimoniales, ecológicas y agropecuarias.

Línea de acción

• Proteger el valor histórico patrimonial que respete y promueva las zonas ecológicas y agropecuarias del Municipio.

4. Apoyar la coordinación intermunicipal para proveer del equipamiento urbano e infraestructura municipal.

Línea de acción

• Impulsar una coordinación intermunicipal que promueva un marco jurídico justo que permita hacer eficiente la inversión en equipamiento e infraestructura en la Zona Metropolitana de Guadalajara.

5. Fomentar la cultura de participación y organización social responsable.

Línea de acción

• Promover la participación social responsable que aprecie los valores culturales y ambientales del Municipio.

6. Fomentar la cultura de la honestidad y de la eficiencia entre

gobernados y gobernantes.

Línea de acción • Implementar una planeación urbana que fomente la gobernabilidad

democrática, la honestidad y transparencia ante la ciudadanía.

89

Los siguientes programas y proyectos serán la conclusión de este ejercicio de planeación, pero también el punto de partida para concretar la definición estratégica señalada anteriormente, a partir de las líneas de acción que se han acordado para detonar el desarrollo sustentable del Municipio de Tlajomulco 2004-2006. La asignación de responsabilidades en la ejecución de los programas y proyectos corresponde a las dependencias que reciben presupuesto en la Ley de Egresos para el 2004. Dentro de las líneas de acción a seguir, derivadas de la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo, conforme a lo dispuesto por el Artículo 1 y 39 de la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus municipios; en concordancia con las necesidades del Municipio de Tlajomulco y conforme al acuerdo del Pleno del Ayuntamiento, de fecha 31 de mayo del 2004, se establece la realización de un Programa General de Desarrollo Equilibrado y Sustentable del Municipio, el cual deberá incluir los siguientes programas sectoriales municipales: PROGRAMA: ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO PROGRAMA: DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE PROGRAMA: DESARROLLO URBANO PROGRAMA: MEJORAMIENTO Y PROTECCIÓN AMBIENTAL.

90

PROGRAMA: MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL PROYECTOS: • Decreto área natural protegida “Cerro Viejo”. • Protección al ambiente en materia de impacto ambiental en la explotación

de bancos de material geológico. • Prevención y control de la contaminación atmosférica. • Prevención y control del uso y racionamiento del agua, la preservación y

vigilancia de las descargas. • Conservación, protección, restauración y manejo integral del hábitat

natural. • Protección de la diversidad genética con tendencia a la recuperación de

las especies silvestres. • Control de residuos peligrosos generados o manejados por micro

generadores. • Reglamento municipal jurídico administrativo para la prevención y gestión

integral de los residuos. • Reforestación integral. • Acceso a la información pública del ordenamiento ecológico municipal. • Rescate de microcuencas. • Revitalizar la Laguna de Cajititlán. • Plan de ordenamiento ecológico territorial. • Control de tiraderos clandestinos. • Área natural protegida del Bosque de la Primavera. • Grupos de vigilantes ambientales. • Prevención de incendios. • Círculo verde alrededor de la Laguna de Cajititlán. • Parque Arbóreo Tlajomulco. • Laboratorio Ambiental.

91

PROYECTOS: • El árbol y la sociedad. • Red de promotores ambientales comunitarios. • Red de profesores ambientales escolares. • Los residuos sólidos. • Programas del uso eficiente del agua. • La sustentabilidad agropecuaria. • Centro de cultura ambiental.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Dirección de Ecología.

5.4.2. DESARROLLO URBANO PROGRAMA: TLAJOMULCO ORDENADO PROYECTOS: • Programa Municipal de Desarrollo Urbano. • Planes Parciales de Desarrollo Urbano. • Plan parcial de zonas patrimoniales . • Programa de indicadores urbanos. • Foros de consulta ciudadana. • Suelo urbano barato. • Gestión, rescate y prevención de derechos de vía. • Revitalización de los pueblos tradicionales. • Modernización de archivos de la Dirección de Desarrollo Sustentable. • Tecnificación de procesos. • Nuevas instalaciones para la Dirección de Desarrollo Sustentable. • Promoción de inversión y gestión de equipamiento: educativo, en salud y

deportivo. • Saneamiento de la Cuenca del Ahogado y Presa del Ahogado. • Instituto de planeación municipal.

92

PROYECTOS: • Sistema de tren suburbano. • Central regional multimodal de carga ferroviaria. • Central internacional de carga área. • Central regional de carga autotransportada. • Libramiento ferroviario (México – Manzanillo). • Nuevas rutas de transporte público urbano y reordenamiento de las

existentes. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Dirección de Desarrollo Urbano

5.4.3. OBRAS PUBLICAS PROGRAMA: RED CAMINERA EFICIENTE PROYECTOS:

• Ampliación y modernización de la prolongación de la Av. López Mateos. • Construcción de la Av. Adolph B. Horn Jr. al crucero de Santa Cruz del

Valle. • Construcción de la antigua carretera a Chapala. • Construcción de Macrolibramiento de la Zona Metropolitana. • Construcción del Camino Real de Colima. • Construcción de la prolongación 8 de Julio de Guadalajara. • Construcción de San Juan Evangelista a Santa Rosa. • Construcción de Cajititlán a San Juan Evangelista (terminación del

Circuito Laguna de Cajititlán). • Construcción del camino de San Agustín a San Sebastián el Grande. • Modernización del camino San Sebastián el Grande a Santa Anita. • Construcción del libramiento de Tlajomulco. • Ruta alterna al Aeropuerto. • Gestión de Interconexión de cuota de las carreteras de Manzanillo a

Chapala. • Rehabilitación y modernización de Tlajomulco a San Miguel Cuyutlán. • Rehabilitación y modernización de San Miguel Cuyutlán a la Calera y a

93

• Mejoramiento de la red de terracerías y brechas. • Rehabilitación de entradas y salidas de centros de población. • Señalización de caminos.

PROGRAMA: EQUIPANDO LA COMUNIDAD PROYECTOS:

• Rehabilitación de unidades deportivas. • Centros de recreación. • Pavimentación de calles. • Mejoramiento del entorno urbano. • Central regional de abasto. • Remozamiento de calles y viviendas. • Supervisión de fraccionamientos. • Mejoramiento de obras urbanas (equipamiento).

PROGRAMA: MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO PROYECTOS:

• Rehabilitación de presas, arroyos, canales y vías pluviales. • Preventivo en bienes inmuebles. • Preventivo y correctivo de máquina.

PROGRAMA: TRANSPARENCIA EN ASIGNACIÓN PROYECTOS:

• Licitación transparente de obras.

94

PROYECTOS:

• Adoquinamientos urbanos en diversas poblaciones del Municipio.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Dirección de Obras Públicas

5.4.4. AGUA POTABLE PROGRAMA: PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PROYECTOS: • Rehabilitación de plantas existentes. • Construcción de nuevas plantas. PROGRAMA: POZOS PROFUNDOS PROYECTOS: • Rehabilitación de pozos. • Perforación de pozos profundos. • Mantenimiento permanente de pozos. • Reparación de pozos profundos. PROGRAMA: DESASOLVE CON EQUIPOS HIDRONEUMÁTICOS PROYECTOS: • Fosas sépticas y plantas de tratamiento. • Redes de alcantarillado sanitario. • Equipo de bombeo de alto gasto para emergencias.

95

PROYECTOS: • Mantenimiento de líneas y descargas de drenaje. • Cambio de redes de drenaje.

PROGRAMA: ABASTECIENDO EL AGUA PROYECTOS: • Líneas y tomas de agua. • Servicio de pipas. • Cambio de redes de agua potable. • Medidores de flujo domiciliarios.

PROGRAMA: CUENTAS CLARAS PROYECTOS: • Actualización del padrón de usuarios. • Capacitación técnica y administrativa. • Supervisión de manejo de equipo y suministro de materiales. PROGRAMA: COLECTORES DE AGUAS NEGRAS PROYECTOS: • Estudio de factibilidad para construir colectores.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Jefatura de Agua, Drenaje y Alcantarillado

96

PROGRAMA: OPTIMIZANDO EL SERVICIO PROYECTOS: • Conversión y estandarización de luminaria. • Reducción de potencias. • Rehabilitación de circuitos e instalación de medidores en plazas públicas. • Creación de circuitos medidos en el sistema de alumbrado público. • Reducción de zonas oscuras. • Control de obra en fraccionamientos nuevos. • Ordenamiento de alumbrado público.

PROGRAMA: ATENCIÓN OPORTUNA PROYECTOS: • Vinculación ciudadana. • Mantenimiento por zonas. • Alumbrado público eficiente. PROGRAMA: ACERCANDO LA ELECTRIFICACIÓN PROYECTOS: • Atención a demandas ciudadanas en electrificación. • Levantamientos coordinados. • Supervisión de obra de electrificación.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Jefatura de Alumbrado Público

97

PROGRAMA: BACHEO Y REHABILITACIÓN DE CARRETERAS PROYECTOS: • Mantenimiento de carreteras.

PROGRAMA: LIMPIEZA Y DESASOLVE DE ARROYOS. PROYECTOS: • Saneamiento de arroyos. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Dirección de Administración de los Servicios Generales

PROGRAMA: ESPACIOS DE ESPARCIMIENTO FLORIDOS Y BONITOS PROYECTOS: • Mantenimiento de áreas verdes. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Parques y Jardines PROGRAMA: CARNE SANA Y CONSUMIBLE PROYECTOS: • Acondicionamiento y equipamiento de nuevo rastro municipal en San

Miguel Cuyutlán. • Inspección de expendios de comercialización.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Rastro

98

REGULACIÓN DE NUEVOS TIANGUIS. PROYECTOS: • Normar y regular los tianguis de nueva creación. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Mercados PROGRAMA: CEMENTERIOS DIGNOS PROYECTOS: • Mantenimiento de los cementerios. • Creación de nuevas áreas de atención. • Construcción de hornos crematorios. PROGRAMA: AMPLIACIÓN DE LOS CEMENTERIOS MUNICIPALES PROYECTOS: • Regulación de los cementerios municipales. • Gestión de terrenos para cementerios. • Actualización del reglamento de cementerios. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Cementerios PROGRAMA: TLAJOMULCO LIMPIO PROYECTOS: • Saneamiento de vialidades, caminos y carreteras. • Recolección de llantas en vialidades. • Supervisión al sistema recolector de basura. • Padrón de empresas generadoras de basura (desechos sólidos no

peligrosos). • Padrón de empresas recolectoras de basura. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Aseo público

6. DESARROLLO INSTITUCIONAL PLAN MUNICIPAL DE


100

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO Municipio de Tlajomulco de Zúñiga

6. DESARROLLO INSTITUCIONAL

El desarrollo institucional del Ayuntamiento será la base para brindar un mejor servicio a los habitantes del Municipio de Tlajomulco de Zúñiga, por lo que es necesario definir un plan de desarrollo de acuerdo a las condiciones tanto de Tlajomulco como del resto de los municipios que integran la Zona Metropolitana de Guadalajara. Dicho plan deberá ofrecer las estrategias más adecuadas para hacer frente a la nueva realidad del Municipio.

6.1. DIAGNÓSTICO DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL

En el Censo General de Población y Vivienda del año 2000 se reportó que la población del Municipio ascendía a 123,619 habitantes, de los cuales el 78% habitaba en zonas urbanas y el 22% en rurales. A finales del 2003 se estima que la población supera los 200,0007.

En los últimos tres años en el Municipio de Tlajomulco se ha dado un crecimiento acelerado y poco planeado de nuevos fraccionamientos que en el corto plazo requerirán de más servicios, más seguridad y más atención por parte de las autoridades. Esto representa un gran reto para la Administración Municipal que deberá prepararse y fortalecerse internamente, en cuanto a infraestructura, equipamiento, tecnología y en la profesionalización de sus servidores públicos, para responder a las demandas ciudadanas. En pocas palabras, debe darse a corto plazo una innovación y modernización tanto administrativa como tecnológica que haga eficientes y transparentes los procesos y que responda efectivamente a las necesidades de los ciudadanos de Tlajomulco.

El presente apartado tiene como objetivo mostrar un diagnóstico de la situación actual que guarda la Administración Municipal de Tlajomulco de Zúñiga en cuanto al Desarrollo Institucional. Para efectos de este estudio, el Desarrollo Institucional se dividió en cuatro partes:

1. Administración y desarrollo de los recursos humanos 2. Infraestructura y tecnología 3. Finanzas 4. Calidad de los servicios públicos

7 Fuente: Dato estimado por la Dirección de Obras Públicas del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga

101


Género de los Empleados del Ayuntamiento

31%

69%

Masculino

Femenino

6.1.1. ADMINISTRACIÓN Y DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS

Los resultados del diagnóstico correspondientes a la administración y desarrollo de los recursos humanos se presentan en dos partes; la primera, se refiere al proceso de administración de los recursos humanos, que abarca tanto el perfil del personal que labora en la Administración Municipal de Tlajomulco, como lo concerniente al reclutamiento, selección, contratación, seguridad social, remuneración y prestaciones. La segunda parte, referente al desarrollo de los recursos humanos, abarca los procesos de relaciones laborales, clima laboral, capacitación y evaluación del desempeño.

6.1.1.1. PERFIL GENERAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

La Administración Municipal de Tlajomulco de Zúñiga cuenta con una plantilla de personal de 14148 empleados, de los cuales el 30.6% son mujeres y el 69.4% son hombres. GRAFICA 6.1.1.1.-1 GÉNERO DE LOS EMPLEADOS DEL AYUNTAMIENTO

La edad de los servidores públicos, comprende de los 17 años como mínima, hasta los 86 años como máxima, estimándose la edad promedio en 36.4 años.

8 Fuente de la Información: Oficialía Mayor Administrativa, del Ayuntamiento de Tlajomulco (2004)

Fuente: Oficialía Mayor Administrativa, Ayuntamiento de Tlajomulco (2004)

102


El grado de escolaridad promedio de la mayoría es de nivel primaria, agrupando al 36.6%; solamente el 15.6% ha cursado alguna carrera profesional. En la siguiente gráfica se puede observar la escolaridad del personal:

GRAFICA 6.1.1.1.-2 ESCOLARIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Fuente: Oficialía Mayor Administrativa , Ayuntamiento de Tlajomulco (2004)

103


Distribución Proporcional del Personal según Tipo de Funciones

Operativos77%

Admvos./Directivos23%

De los 1414 servidores públicos, 1083, que representan el 76.6% desempeñan labores operativas y el resto, 23.4%, se dedican a actividades administrativas y directivas. GRAFICA 6.1.1.1.-3 DISTRIBUCIÓN PROPORCIONAL DEL PERSONAL


104


Antigüedad en el Ayuntamiento

19.3

30.7

16.7

26.3

7

Menos

de 1

año

De 1 ha

sta 3

años

De 3 ha

sta 5

años

De 5 ha

sta 10

años

10 o

más05

101520253035

Antigüedad promedio: 3.8 años

6.1.1.2. ANTIGÜEDAD

La antigüedad promedio de los servidores públicos que laboran en el Ayuntamiento es de 3.8 años. Es importante observar que 66.7% de ellos tienen 5 años o menos trabajando en la Institución. GRÁFICA 6.1.1.2.-1 ANTIGÜEDAD EN EL AYUNTAMIENTO


105


La antigüedad que un funcionario tiene en su puesto, muestra el mismo patrón que el anterior: el 65% del personal tiene una antigüedad de menos de tres años en su puesto, y sólo alrededor del 18% tiene una antigüedad mayor a 5 años. La antigüedad promedio de un trabajador del Ayuntamiento en su puesto es de 2.5% años. GRÁFICA 6.1.1.2.-2 ANTIGÜEDAD EN EL PUESTO

Por otra parte, la antigüedad en el puesto es aún menor, alcanzando tan solo un promedio de dos años y medio.

Basados en el análisis anterior, concluimos que más de la mitad de la planta laboral del Ayuntamiento cuenta con poca experiencia en la gestión de la administración pública municipal.


Antigüedad en el puesto

32.3 31.9

17.9 17.9

Menos

de 1

año

De 1 ha

sta 3

años

De 3 ha

sta 5

años

Mas de

505

10152025303540

Antigüedad promedio: 2.5 años

106


6.1.1.3 ASPECTOS RELEVANTES QUE DESTACAN LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS HUMANOS:

Algunos elementos que caracterizan la administración de recursos humanos en el Ayuntamiento son los siguientes:

• No se tiene una Dirección de Recursos Humanos estructurada y

organizada que responda a las necesidades de la Administración.

• No se cuenta con un área de reclutamiento y selección de personal que asegure que el perfil de cada persona que ingresa a laborar esté colocada en el puesto adecuado.

• No se cuenta con una plantilla de personal que refleje el número de

empleados, la dependencia a la que pertenecen, sueldo, total de plazas, número de vacantes, empleados incapacitados, personal con licencia sin goce de sueldo,, etc.

• No se tiene una batería de exámenes psicométricos para la selección

adecuada del personal.

• No se tiene un catálogo de puestos ni un sistema de sueldos y salarios acorde a las necesidades.

• Se cuenta con un sistema de nóminas (NOMIPAQ) el cual resulta

inapropiado para las dimensiones de la Administración Municipal de Tlajomulco. La principal desventaja con este tipo de sistemas es su incapacidad para manejar bases de datos integrados, tales como: salarios, prestaciones, el registro de los empleados al IMSS, Pensiones del Estado, SEDAR (Sistema Estatal de Ahorro para el Retiro), etc.

• No se han encontrado formatos de registro y control de altas y bajas de

personal, vacaciones y licencias sin goce de sueldo.

• El 83% de los expedientes revisados se encuentran incompletos. • No se tienen indicadores sobre rotación de personal, altas, bajas,

incidencias, incapacitados, etc.

• Se cuenta con 3 relojes checadores, de los cuales solamente uno se encuentra en operación; por lo tanto, sólo se lleva el control de incidencias de aproximadamente el 30% del total del personal.

• No se cuenta con un reglamento interno de trabajo, manual de

organización ni manual de procedimientos.

107


Nombre de su puesto

1.7

1.7

0.8

0.8

5.1 6.

81.

70.

80.

80.

8 2.5

0.8

4.2

0.8 2.

57.

62.

5 4.2

2.5

5.1

1.7 2.5

0.8

0.8

26.3

0.8

110.

80.

8

No con

testó

Aboga

do de

baran

dilla

Albañil

Armero

Auxilia

r adm

inistr

ativo

Auxilia

r técn

ico

Auxilia

r de c

ampo

Auxilia

r de p

ipa

Auxilia

r de t

rámite

s

Auxilia

r de v

aluac

ión

Auxilia

r fonta

nero

Calific

ador

de ob

ra

Carcele

ro

Cartóg

rafo

Chofer

Coordi

nado

r

Custod

io

Encarg

ado

Fontan

ero

Inspe

ctorJe

fe

Notific

ador

Oficial

de cu

artel

Operad

or de

compu

tadora

Policia

de lín

ea

Promoto

ra de

turis

mo

Secret

aria

Subdir

ector

Valuad

or0

5

10

15

20

25

30

6.1.1.4. DESARROLLO DEL RECURSO HUMANO

Con el objetivo de tener más información sobre capacitación, se aplicó una encuesta, obteniéndose los siguientes resultados:

Más de la cuarta parte de los entrevistados tienen el puesto de Policía de Línea, en tanto que el 11% son Secretarias, el 7.6% Coordinadores, 6.8% Auxiliares Técnicos, 5.1% Auxiliares Administrativos y 5.1% Inspectores.

GRÁFICA 6.1.1.4.-1 NOMBRE DE PUESTO EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL


108


Del 44.6% de los empleados, que son los que han recibido cursos de capacitación, el 40% ha tomado un curso, el 24% dos, el 14% tres cursos y el 22% cuatro o más. GRÁFICA 6.1.1.4.-2 CURSOS POR EMPLEADO

Podemos concluir de acuerdo lo anterior, que más de la mitad del personal no ha recibido ningún curso de capacitación. Y de los que han recibido, un 40 % de ellos ha recibido menos de dos cursos.


Número de cursos por empleado

Fuente: Encuesta a aplicada a los empleados

Uno 40.0%

Dos 24.0%

Tres 14.0%Cuatro 10.0%

Cinco 2.0%Seis 2.0%

Siete 4.0%

Nueve 4.0%

109


Horas de capacitación por empleado

Fuente: Encuesta a aplicada a los empleados

12.5

29

16.8

25

16.8

1-6 ho

ras

7-10 h

oras

11-20

horas

21-50

horas

51 ho

ras o

más05

101520253035

Capacitación promedio por empleado: 39.7 hrs.

El 58.3% de los empleados que han participado en cursos de capacitación, han recibido menos de 21 horas de adiestramiento. GRÁFICA 6.1.1.4.-3 HORAS DE CAPACITACIÓN POR EMPLEADO Fuente: Oficialía Mayor Administrativa , Ayuntamiento de Tlajomulco (2004)

110


¿En qué año tomó el curso?

Nota: Los cursos que se mencionan en el 2004 han sido impartidos a policías, quienes actualmente se encuentran en capacitación.

0.9 0.9 0.9 0.9 1.7 2.6 4.3 1.7 3.5

53.9

22.6

2.6 3.5

1983

1985

1992

1993

1995

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

0

10

20

30

40

50

60

Más de la mitad de los cursos en los que han participado los actuales empleados del Ayuntamiento se registraron en el año 2001. Durante el 2002 disminuyó considerablemente el número de cursos y en el 2003 éstos fueron prácticamente nulos.

GRÁFICA 6.1.1.4.-4 CURSOS DE APLICACIÓN POR AÑO

Fuente: Oficialía Mayor Administrativa, Ayuntamiento de Tlajomulco (2004)

111


¿Se encuentra comisionado?

No77.8%

Si22.2%

Delegaciones

Catastro

Desarrollo UrbanoEgresosEmpresa pública mpal.

Mercados

Obras públicasPlan. y des. urbanoReglamentosRegul. predios rústicoSubdireccion admva.Supervisión obra rural

¿En dónde?

6.1.1.5. RELACIONES LABORALES

Se ha detectado que 22.2% del personal ha sido comisionado a otras dependencias o puestos. De esta proporción, se estima que el 70% ha sido comisionado porque no cuenta con el perfil requerido para el puesto; aproximadamente 20% ha sido a causa de diferencias con el personal de la misma área; el resto ha sido a solicitud del mismo empleado. GRAFICA 6.1.1.5.-1 AREAS DE DISTRIBUCIÓN POR COMISIONADOS

El Sindicato de Servidores Públicos de Tlajomulco cuenta con 436 afiliados, lo cual representa el 30.8% del total del personal. La relación entre éste y el Gobierno Municipal se ha llevado a cabo en buenos términos.

A la fecha no se tiene conocimiento de la aplicación de algún estudio que mida el clima laboral.

No se cuenta con un paquete de prestaciones que beneficie al personal e impacte y estimule la motivación.


112


Se observa que más de la quinta parte de los empleados está comisionada a áreas diferentes a las que se encuentran adscritas. De las dependencias que fueron encuestadas, mercados y delegaciones son la que cuentan con mayor número de comisionados.

6.1.1.6. SEGURIDAD SOCIAL

Desde el pasado mes de julio de 2003 la Administración Municipal se reintegró al IMSS bajo la modalidad 38, que cubre solamente la atención de maternidad, enfermedades generales y riesgos de trabajo. También se incorporó a los empleados a Pensiones del Estado y al SEDAR (Sistema Estatal de Ahorro para el Retiro).

Sólo el personal de Seguridad Pública y Protección Civil, cuentan con un seguro de vida, el cual tiene un valor de $100,000.00

6.1.2. INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGÍA99

Para poder medir la capacidad de respuesta que se tiene en la prestación de los servicios, es necesario conocer la infraestructura, tecnología y equipamiento con que cuenta la Administración Municipal.

6.1.2.1. EDIFICIOS

Para el desarrollo de sus funciones, la Administración Municipal cuenta con 30 edificios, de los cuales 23 son propios, 6 rentados y uno prestado. En 10 de los inmuebles se encuentran instaladas las siguientes delegaciones municipales: San Sebastián el Grande San Agustín Santa Cruz del Valle San Miguel Cuyutlán Cuexcomatitlán Santa Cruz de las Flores Cajititlán San Juan Evangelista La Alameda Zapote del Valle

Tres de los edificios se encuentran en buenas condiciones y siete en condiciones regulares.

9 Fuente: Dirección de Patrimonio

113


6.1.2.2. PARQUE VEHICULAR

La Administración Municipal cuenta con parque vehicular de 169 vehículos, 23 bicicletas y 14 motocicletas, los que suman en total 206, De éstos, 81 son de uso administrativo y 88 de uso operativo.

No se conoce con precisión el número de autos asegurados, sin embargo se afirma que la mayoría lo están.

No existe información fidedigna sobre el estado actual de los vehículos propiedad del Municipio, sin embargo, de acuerdo a lo manifestado por los usuarios de los mismos, entre 60 y 70% se encuentra en malas condiciones.

6.1.2.3. EQUIPAMIENTO

El equipo de cómputo con el que cuenta la Administración Municipal es de 146 computadoras, de las cuales 142 están en operación. El número de impresoras asciende a 106, sin embargo, sólo funcionan 48, por lo que el 54.7% de ellas no son útiles. Se tienen instaladas 3 redes que son independientes: una se localiza en Catastro, otra en la Subdirección de Obras Públicas y de la tercera se desconoce su ubicación10.

Existen sólo tres líneas directas, y se desconoce la cantidad de aparatos telefónicos instalados, así como el número de extensiones con las que cuenta la Administración Municipal.

En cuanto a sistemas, solamente se han adquirido los de Nóminas y Catastro y se ha desarrollado uno propio para la administración.

10 Nota: Información proporcionada por Cómputo

114


El Municipio cuenta con el siguiente equipo de radiocomunicación:

PROTECCIÓN CIVIL:

CUADRO 6.1. 2.3.-1 RADIOCOMUNICACIÓN PROTECCIÓN CIVIL

Tipo Cantidad Condiciones Observaciones VHF 10 Mal estado Móviles 12 Mal estado Troncales 4 Mal estado Equipo en calidad de

comodato por parte del Sistema 066 (antes 080)

SEGURIDAD PÚBLICA:

CUADRO 6.1.2.3.-2 RADIOCOMUNICACIÓN SEGURIDAD PÚBLICA

Tipo Cantidad Condiciones Observaciones VHF 19 14 en estado

regular, 5 en mal estado.

Móviles 34 Estado regular Troncales 14 Estado regular

Tlajomulco trabaja sólo con una frecuencia operativa, no cuenta con repetidoras, y está incorporada al Sistema 066 (antes 080).

Fuente: Jefatura Patrimonio, Ayuntamiento de Tlajomulco (2004)

Fuente: Jefatura de Patrimonio, Ayuntamiento de Tlajomulco (2004)

115


6.1.3. FINANZAS11

Se observa que el presupuesto ejercido ha aumentado. En el 2003 se ejerció un presupuesto 80.8% mayor al del 2001. Por otra parte, en el último año se gastó 15.6% más de lo autorizado. GRAFICA 6.1.3.-1 PRESUPUESTO EJERCIDO CONTRA AUTORIZADO

11 Fuente: Tesorería Municipal, H. Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga, 2004.

Fuente: Tesorería Municipal, Ayuntamiento de Tlajomulco (2004)

PRESUPUESTO EJERCIDO CONTRA AUTORIZADO$1

80,7

80,5

79

$204

,713

,066

$326

,903

,690

$282

,819

,390

0

50000000

100000000

150000000

200000000

250000000

300000000

350000000

AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003

PE

SOS

Ejercido Autorizado

116


Como se observa en la gráfica 6.1.3.-2, el rubro en el que se ejerció un mayor presupuesto es el de Sueldos y Salarios, siendo éste junto con el de Renta de Edificios, los únicos que se incrementaron constantemente durante los tres años de la anterior administración.

GRAFICA 6.1.3.-2 PRESUPUESTO EJERCIDO POR RUBROS

Fuente: Tesorería Municipal , Ayuntamiento de Tlajomulco (2004)

PRESUPUESTO EJERCIDO POR RUBROS

$4,6

29,8

34

$0 $836

,164

$45,

494,

729

$382

,935

$872

,892

$157

,521

$0 $565

,921

$1,6

09,8

46

$95,

353

$656

,476

$56,

108,

163

$973

,274

$807

,677

$128

,663

$0 $0$0 $335

,782

$188

,784

$67,

284,

535

$1,1

17,6

01

$208

,594

$127

,020

$2,5

94,9

65

$0

0

1000

0000

2000

0000

3000

0000

4000

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5000

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0000

Sueldo

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Pago a

l IMSS

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)

Rubro

Peso

s

2001 2002 2003

117


En el año 2002 los ingresos municipales representaban el 55.92% del total, en tanto que en el año 2003, este porcentaje se incrementó al 63.5%, mientras que las participaciones federales cayeron de un 44.08% en 2002 a un 36.5% en 2003. GRÁFICA 6.1.3.-3 INGRESOS: 2002 y 2003

Fuente: Tesorería Municipal, Ayuntamiento de Tlajomulco (2004)

118


6.1.4. CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

De acuerdo a una encuesta a la ciudadanía realizada al inició de la administración, el servicio de agua potable y alcantarillado fue el que acumuló un porcentaje mayor de menciones (26.4%) respecto a su importancia, seguido por la seguridad pública y el alumbrado público. GRAFICA 6.1.4.-1 ENCUESTA DE OPINIÓN SOBRE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES


119


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El servicio con el que los tlajomulquenses se encuentran más satisfechos es el de agua potable y alcantarillado, aunque el aseo público y el alumbrado recibieron también numerosas opiniones positivas. Por otro lado, el mantenimiento de calles, parques y jardines son los servicios que recibieron un menor porcentaje de satisfacción entre la ciudadanía.

GRAFICA 6.1.4.-2 ENCUESTA DE OPINIÓN SOBRE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES.

Fuente Oficialía Mayor Administrativa , Ayuntamiento de Tlajomulco (2004)

120


El agua potable, alcantarillado y alumbrado público son los servicios que alcanzaron una mayor calificación promedio respecto a su calidad entre los ciudadanos, obteniendo 7.5 y 7.4 respectivamente. El aseo público se acerca a los promedios mencionados, con una calificación del 7.3; en tanto que 3 servicios fueron reprobados por los tlajomulquenses: mantenimiento de calles, parques y jardines y seguridad pública. GRAFICA 6.1.4.-3 ENCUESTA DE OPINIÓN SOBRE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES.


121


Apenas 3 de cada 10 encuestados han realizado algún reporte cuando fallan los servicios públicos. De estos, la mayoría se han realizado para informar sobre problemas en el alumbrado público, aunque también una parte importante de los encuestados han reportado problemas en el agua o alcantarillado. GRAFICA 6.1.4.-4 ENCUESTA DE OPINIÓN SOBRE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES.


122


Principalmente los reportes se han hecho por vía telefónica, aunque una parte importante de los ciudadanos ha acudido personalmente a hacer su petición o queja, ya sea al Ayuntamiento, a su delegación o a la agencia municipal. GRÁFICA 6.1.4.-5 ENCUESTA SOBRE ATENCIÓN A DEMANDAS CIUDADANAS


123


El 26.5% de los reportes fueron atendidos en un día o menos; 6.9% de ellos tardaron 2 días, en tanto que el 8.8% fueron solucionados en 3 días. El 8.9% de las quejas recibieron atención en un mes o más, mientras que el 28.4% mencionó otro tiempo de respuesta: en su mayoría se refirió a que nunca se atendió la petición.

GRÁFICA 6.1.4.-6 ENCUESTA SOBRE ATENCIÓN A DEMANDAS CIUDADANAS


26.5

6.98.8

3.9 3.9

7.84.9

2

6.9

28.4

En 1 dí

a o m

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Entre 4

y 5 d

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mana

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manas

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manas

En 1 m

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En más

de 1

mes Otro05

101520253035

124


El tiempo de respuesta al que se refiere la siguiente gráfica es calificado como rápido por apenas el 15.6% de los ciudadanos que han realizado reportes, en tanto que el 21.9% considera este tiempo como adecuado y la gran mayoría restante (62.5%) opina que es lento.

GRÁFICA 6.1.4.-7 ENCUESTA SOBRE ATENCIÓN A DEMANDAS CIUDADANAS


125


De las personas que dijeron haber hecho peticiones o quejas, el 6.9% consideró que la atención final de los reportes es excelente, el 33.3% dijo que era buena, el 31.4% cree que la atención es regular, en tanto que el 9.8% la califica como mala y el 18.6% asegura que es pésima. GRÁFICA 6.1.4.-8 ENCUESTA SOBRE ATENCIÓN A DEMANDAS CIUDADANAS


126


Las acciones de los delegados, agentes y representantes vecinales son consideradas buenas por el 14.2%, regulares por el 35.9%, malas por el 14.5%, en tanto que el 35.4% no emitió calificación alguna, quizás esto se debe a los cambios de funcionarios ocurridos recientemente, lo que hace temprano la emisión de un juicio.

GRAFICA 6.1.4.-9 ENCUESTA SOBRE DELEGADOS, AGENTES Y REPRESENTANTES VECINALES


127


Apenas 3 de cada 10 tlajomulquenses han participado en acciones de mejoramiento en sus comunidades, lo que permite suponer que el fomento a la participación ciudadana y social es un área de oportunidad importante.

GRAFICA 6.1.4.-10 ENCUESTA SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA


128


El servicio de agua es considerado por más de la mitad de los ciudadanos como adecuado, en tanto que el 23.9% considera que es algo caro y el 15.9% lo califica como muy caro.

GRÁFICA 6.1.4.-11 ENCUESTA SOBRE COSTO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE


129


Algunos elementos conclusivos sobre este diagnóstico son los siguientes:

• No se tienen manuales de organización y procedimientos. • No se cuenta con reglamento para el uso y cuidado tanto de los

vehículos, como del equipo de cómputo y celulares. • No se cuenta con un reglamento de adquisiciones ni de fondo

revolvente. • No se tienen reglamentos internos de trabajo, ni un reglamento orgánico

que refleje las estructuras organizacionales de la administración. • No se tienen condiciones adecuadas de trabajo. • No se cuenta con un sistema de indicadores que midan la gestión

municipal. • No existe un sistema de control y aplicación del gasto público.

6.1.5. CONSULTA CIUDADANA SOBRE EL DESARROLLO INSTITUCIONAL

En el taller de planeación participativa del desarrollo institucional, en las distintas mesas de trabajo del COPLADEMUN, se encontró que los principales problemas en este ámbito, son los siguientes: Dentro del análisis realizado de la situación actual del Municipio en el área de administración y desarrollo de los recursos humanos del Ayuntamiento, se han detectado algunos problemas que obstaculizan el adecuado funcionamiento de éste. Entre los principales se presenta el bajo perfil de escolaridad de los empleados, siendo el de primaria el nivel predominante. Otro de los aspectos fundamentales a atacar dentro de la Administración Municipal es la transformación de una administración tradicional a una moderna, que cuente con la tecnología y la capacitación que se requiere para lograr una gestión y servicio eficientes y eficaces, en beneficio de todos los habitantes del municipio. En el documento preliminar del Plan Municipal de Desarrollo se proponen algunas líneas de acción encaminadas a la solución de estos problemas. Por un lado se busca diseñar e implementar un sistema de capacitación para los servidores públicos del Ayuntamiento de Tlajomulco y mejorar la infraestructura y equipamiento de la Administración Municipal. Algunas de estas propuestas fueron presentadas a la ciudadanía a través de una consulta ciudadana para su validación.

130


Los ciudadanos consultados del municipio de Tlajomulco, también han hecho algunas propuestas sobre las acciones que deberían ser priorizadas por el Gobierno Municipal. Estas propuestas se hicieron con base en los programas y proyectos contenidos en el documento preliminar del Plan Municipal de Desarrollo, que deberán estar encaminadas a la solución de los principales problemas que en materia de desarrollo institucional presentará el actual Ayuntamiento de Tlajomulco. Los habitantes de Tlajomulco consideran que el Gobierno Municipal debe dar prioridad a las siguientes acciones en cuanto al desarrollo institucional del Gobierno Municipal: GRÁFICA 6.1.5.-1 CONSULTA PÚBLICA SOBRE PRIORIDAD DE ACCIÓN EN LA ACTUAL ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Fuente: Consulta ciudadana. Mayo 2004. Berumen Las gráficas se encuentran procesadas en una base tipo informante, lo que significa que los porcentajes expuestos en ellas muestran la frecuencia con la que apareció cada una de las respuestas, teniendo cada persona la posibilidad de elegir una o más opciones.

4845.4

32.831

29.6

TRANSPARENCIA EN EL

MANEJO DE RECURSOS

PUBLICOS

CAPACITACION A SERVIDORES

PUBLICOS

EFICIENCIA EN EL MANEJO DE

LOS RECURSOS PUBLICOS

CUIDADO DE LOS BIENES

MUNICIPALES

ATENCION CIUDADANA

131


Respecto al Gobierno, las propuestas de los ciudadanos consultados fueron las siguientes:

GRAFICA 6.1.6.-2 CONSULTA PÚBLICA SOBRE PROPUESTAS DE ACCIÓN SOBRE EL GOBIERNO MUNICIPAL Fuente: Consulta ciudadana. Mayo 2004. Berumen

Una eficiente administración puede llegar a convertirse en uno de los principales motores del desarrollo. Para lograr esto es necesario contar con capital humano capacitado que tenga los conocimientos suficientes para realizar un buen trabajo. Esto no sería posible sin las herramientas que faciliten los procesos. En este sentido, la modernización y actualización de la infraestructura y equipamiento de la administración se hacen obligatorios.

29.9

25.7

19.8

16

11.2

MEJORESFUNCIONARIOS

PUBLICOS

COMBATIR LACORRUPCION

CUMPLIR PROMESASDE CAMPAÑA

ATENCION DELGOBIERNO A LA

OPINION CIUDADANA

INFORMACIONTRANSPARENTE DEL

PRESUPUESTOPUBLICO

132


6.2. VISIÓN DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL AYUNTAMIENTO

El desarrollo institucional es el eje medular de toda organización, el elemento humano, es decir, los servidores públicos, son de primera importancia para este Gobierno Municipal. En la actualidad,. la ciudadanía demanda gobiernos integrados por servidores públicos honestos, comprometidos y con actitud de servicio, que respondan eficiente y eficazmente a los retos de la administración pública, en el menor tiempo posible y con el uso racional de los recursos públicos. Esto implica llevar a cabo un rediseño organizacional que permita el desarrollo de las funciones sustantivas de la administración municipal, mejorar los espacios, equipos, herramientas y sistemas de trabajo, así como promover una cultura de calidad en la administración y prestación de los servicios e implementar mecanismos de comunicación que permitan dar respuesta efectiva a las demandas ciudadanas. La visión del Gobierno Municipal que a continuación se transcribe, presenta un verdadero reto para el eje de Desarrollo Institucional que es brindar los mejores servicios públicos a su comunidad. Para contribuir a la visión del Gobierno Municipal se hace el siguiente planteamiento del eje de desarrollo institucional:

“Ser un gobierno integrado por servidores públicos calificados, profesionales, eficaces y con vocación de

servicio.

Un gobierno honesto, transparente, comprometido consigo mismo y con la comunidad.

Un gobierno emprendedor que implemente estrategias para eficientar los diversos procesos, y así brindar servicios de

calidad y con calidez, buscando la mejora continua.

Un gobierno que promueva una cultura de calidad para el desarrollo integral de los servicios públicos”.

133


6.3. ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO INSTITUCIONAL

Para alcanzar la visión se plantea el siguiente objetivo estratégico, y las estrategias y líneas de acción siguientes:

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Desarrollar la administración municipal dentro del marco de la legalidad, fomentando la transparencia en las acciones de gobierno, promoviendo una cultura de calidad con servidores públicos calificados, profesionales, eficaces, con vocación y compromiso para brindar los mejores servicios con calidez, buscando la mejora continua y la comunicación efectiva entre gobierno y sociedad. ESTRATEGIAS Las estrategias que se han definido servirán de orientación para formular los programas y proyectos, cuyo consenso quedó establecido de la forma siguiente:

1. Impulsar la reestructuración organizacional que contribuya a la

eficiencia y eficacia de las funciones sustantivas de la Administración Municipal.

Líneas de acción: • Diseñar una reestructura orgánica con base en la administración de

los procesos sustantivos. • Desarrollar e implementar el sistema de administración de sueldos y

salarios. • Definir el tabulador de acuerdo a la reestructuración organizacional

y con base en la situación financiera del Ayuntamiento. • Diseñar e implementar el sistema de evaluación del desempeño de

los funcionarios públicos. • Adecuar los espacios físicos de acuerdo a los nuevos

requerimientos. • Crear la estructura administrativa para las Delegaciones y Agencias

Municipales y reglamentar sus funciones y atribuciones.

134


2. Promover una cultura de calidad en todas las dependencias de la

Administración Municipal.

Líneas de acción: • Diseñar e implementar el modelo de calidad del Municipio de

Tlajomulco. • Implementar sistemas de calidad en áreas estratégicas que prestan

servicios a la ciudadanía. • Promover e implementar metodologías para la mejora de los procesos

administrativos, como reingeniería organizacional y de procesos. • Elaboración de los manuales de organización, servicios y

procedimientos, además de cartas descriptivas de servicios. • Diseñar y aplicar encuestas para el diagnóstico del clima

organizacional.

3. Establecer sistemas de supervisión, control y evaluación de las funciones y procesos sustantivos, así como de la calidad de los servicios que ofrecen las dependencias.

Líneas de acción • Auditar periódicamente la Administración Municipal para detectar

debilidades en controles y procesos, contribuyendo al combate a la corrupción.

• Fomentar la elaboración y aplicación de políticas y lineamientos para controlar la operación y ejecución del presupuesto municipal

• Investigar y dar seguimiento a las quejas o inconformidades y desviaciones a reglamentos, surgidas por asignación de adquisiciones diversas.

• Diseñar e implementar el sistema de indicadores de la Gestión Municipal.

• Medir la calidad de los servicios y retroalimentar las áreas. • Implementar un sistema de seguimiento y evaluación de los avances

del Plan Municipal de Desarrollo.

135


4. Diseñar e implementar el sistema de capacitación para todo el

personal que garantice la calidad de los servicios que proporciona el Municipio de Tlajomulco.

Líneas de acción • Identificar las necesidades de capacitación institucional, de desarrollo

humano y técnico. • Elaborar e implementar el plan de capacitación de acuerdo a las

necesidades detectadas. • Evaluar el sistema de capacitación buscando la mejora continua. • Desarrollar y capacitar a los delegados y agentes municipales.

5. Desarrollar e implementar un sistema basado en competencias

laborales, que busque la integración, eficacia y desarrollo de los servidores públicos.

Líneas de acción • Elaborar un diagnóstico de competencias actuales y análisis de

necesidades de la Administración Municipal. • Diseñar el modelo de competencias laborales. • Desarrollar e implementar el sistema de medición de resultados. • Certificar las competencias laborales. • Incrementar el nivel académico de los servidores públicos, desde

educación básica hasta nivel profesional.

6. Generar un banco de información confiable y de calidad que sustente la toma de decisiones de la Administración Municipal.

Líneas de acción • Crear una base de datos con información detallada de cada comunidad

del Municipio, que contemple la infraestructura pública, información general, cultural, demográfica, económica y social.

• Implementar el programa de estudios de opinión ciudadana en las colonias, delegaciones y demás comunidades del Municipio.

136


7. Garantizar la eficiencia y la transparencia del manejo y aplicación

de los recursos.

Líneas de acción • Asegurar la transparencia, calidad y oportunidad en la adquisición de

los bienes muebles y de servicio. • Implementar el sistema de administración integral (ADMIN). • Difundir a través de Internet el proceso de adquisiciones del Gobierno

Municipal. • Llevar a cabo programas y acciones para eficientar y optimizar el uso y

destinos de los recursos municipales, así como también inventariar, cotejar, clasificar, cuantificar y codificar en forma exhaustiva e incorporar los nuevos bienes muebles e inmuebles del padrón Municipal.

• Transparentar el ejercicio del gasto mediante el presupuesto por programas.

8. Fortalecer la Hacienda Municipal

Líneas de acción • Mejorar los métodos y procedimientos en todos los procesos operativos

de la Tesorería a través de reingeniería y elaboración del manual de procedimientos.

• Ampliar y modernizar la cobertura de recaudación. • Implementar las unidades de recaudación. • Implementar el programa Procedimiento Administrativo de Ejecución

(PAE) en Apremios. • Implementar el sistema de pago del predial en bancos. • Establecer unidades de recaudación en delegaciones y agencias

municipales.

9. Mejorar la infraestructura y equipamiento de la Administración Municipal.

Líneas de acción Fomentar la modernización tecnológica a través del establecimiento y

operación de una red de voz y datos adecuada a las necesidades de la Administración Municipal.

Mejorar el sistema de radio comunicación municipal. Implementar módulos de atención ciudadana en las principales

delegaciones y agencias municipales. Mantener el parque vehicular en condiciones adecuadas.

137


Implementar las oficinas de Registro Civil en todas las delegaciones

municipales de acuerdo a las directrices municipales y estatales. 10. Desarrollar mecanismos eficientes de comunicación que permitan

dar respuesta efectiva a las demandas de la ciudadanía.

Líneas de acción • Desarrollar y fortalecer el área de atención ciudadana. • Informar a la ciudadanía y a la Administración Pública Municipal sobre

los avances del Plan Municipal de Desarrollo. • Difundir los servicios que presta la Administración Municipal. • Implementar el sistema telefónico de atención ciudadana sobre

servicios públicos (072). • Acercar y facilitar a la ciudadanía los trámites y servicios mediante

estrategias de E-gobierno (gobierno por Internet). 11. Mejorar y garantizar el manejo de la documentación de los archivos

del Ayuntamiento tanto administrativos como históricos.

Líneas de acción • Crear un archivo histórico de las sesiones de Ayuntamiento, a través

de un sistema de captura de las actas y acuerdos tomados por el Pleno del Ayuntamiento y actualizarlo por temas, para una mejor consulta y conocimiento de los actos celebrados por el Ayuntamiento, a través de las sesiones del Pleno.

• Implementar las técnicas y procesos de manejo de documentación oficial que se remite al Archivo, por parte de los diferentes departamentos centralizados del Ayuntamiento.

• Implementar un sistema de Padrón y de Control de Ordenamientos y reglamentos existentes, por parte del Pleno del H. Ayuntamiento.

138


6.4. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL DESARROLLO INSTITUCIONAL

Los siguientes programas y proyectos serán la conclusión de este ejercicio de planeación, pero también el punto de partida para concretar la definición estratégica señalada anteriormente, a partir de las líneas de acción que se han acordado para detonar el desarrollo institucional del Ayuntamiento de Tlajomulco 2004-2006. La asignación de responsabilidades en la ejecución de los programas y proyectos, corresponde a las dependencias que reciben presupuesto en la Ley de Egresos para el 2004.

6.4.1. OFICIALIA MAYOR ADMINISTRATIVA Cada una de las partes que componen esta Dirección ha definido su plan de trabajo, en él se consideran los programas y proyectos que a continuación se presentan.

6.4.1.1. RECURSOS HUMANOS

PROGRAMA DESARROLLO Y ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS. PROYECTOS: • Desarrollo e implementación del sistema de competencias laborales así

como su certificación. • Capacitación al personal. • Seguridad e higiene. • Implementación del área de Reclutamiento y Selección del personal. • Desarrollo e implementación del sistema de sueldos y salarios. • Implementación del sistema de nóminas. • Sistema de evaluación del desempeño de los funcionarios públicos. • Servicio civil de carrera.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Oficialía Mayor Administrativa

139


6.4.1.2. PLANEACIÓN ADMINISTRATIVA

PROGRAMA SISTEMAS Y PROCESOS PROYECTOS: • Manuales de organización, procesos y servicios. • Reingenierías de procesos

PROGRAMA MEDICIÓN Y EVALUACIÓN PROYECTOS: • Sistema Municipal de Indicadores de Gestión Municipal. • Estudios de Opinión Ciudadana. • Banco Integral de Datos de Comunidades (BIDC).

PROGRAMA REESTRUCTURACIÓN ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL. PROYECTOS: • Reestructuración orgánica de la Administración Municipal.

PROGRAMA CULTURA DE CALIDAD PROYECTOS: • Diseño e implementación del modelo de calidad para el Ayuntamiento de

Tlajomulco. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Oficialía Mayor Administrativa

140


6.4.1.3. INFORMÁTICA

PROGRAMA EN CONTACTO CON TU GOBIERNO PROYECTOS: • E-Gobierno (Gobierno por Internet). • Implementar la red de voz y datos. • Implementar el sistema telefónico. de atención ciudadana sobre servicios

públicos (072) • Mejorar el sistema y equipamiento de radiocomunicación del

Ayuntamiento.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Departamento de Cómputo e Informática

6.4.1.4. ADQUISICIONES

PROGRAMA TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA DEL MANEJO Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS. PROYECTOS: • Elaboración de los lineamientos y políticas para las adquisiciones de

bienes y servicios. • Difundir por Internet el proceso de adquisiciones del Ayuntamiento.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Proveeduría

141


6.4.1.5. INSPECCIÓN

PROGRAMA REGULARIZACIÓN DEL COMERCIO Y CONSTRUCCIONES, CON RESPETO AL MEDIO AMBIENTE PROYECTOS:

• Regulación del comercio establecido dentro del Municipio. • Regulación de los anuncios estructurales instalados en el Municipio. • Reglamento de comercio para el Municipio. • Regularizar el comercio informal dentro del Municipio. • Regulación de construcción dentro del Municipio. • Inspecciones en materia de regulación ecológica. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Jefatura de Reglamentos y Jefatura de Supervisión de Espectáculos

6.4.2. TESORERÍA

Cada una de las partes que componen esta Dirección ha definido su plan de trabajo, en él se consideran los programas y proyectos que a continuación se presentan.

6.4.2.1. FINANZAS

PROGRAMA OPTIMIZACIÓN Y TRANSPARENCIA EN LA HACIENDA MUNICIPAL PROYECTOS: • Mejora en los procesos operativos de la Tesorería • Transparencia en el ejercicio del gasto mediante el presupuesto por

programa.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Tesorería Municipal

142


6.4.2.2. INGRESOS

PROGRAMA AMPLIACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA COBERTURA DE RECAUDACIÓN. PROYECTOS: • Sistema de Administración Integral (ADMIN). • Unidades móviles de recaudación. • Modernización de apremios. • Iniciativa de Reforma de Ley de Ingresos 2005 (anual). • Implementar el sistema de pago del predial en banco, delegaciones e

Internet. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Jefatura de Ingresos

6.4.2.3. CATASTRO

PROGRAMA ACTUALIZACIÓN CATASTRAL PROYECTOS: • Cartografía digital de todo el Municipio. • Apertura de cuentas prediales por regularización de asentamientos en

predios de origen privado y ejidal. • Reclasificación de claves catastrales por zonas y sub zonas. • Elaboración y aplicación de tablas de valores catastrales unitarios de

nuevas colonias y fraccionamientos. • Depuración permanente del Padrón Catastral. PROGRAMA MODERNIZACIÓN DEL CATASTRO MUNICIPAL PROYECTOS: • Digitalización del Archivo Documental de comprobantes catastrales. • Reingeniería de procesos al interior de Catastro. • Desarrollo e implantación de sistema de valuación catastral. • Desarrollo e implantación de sistema de control de gestión catastral. • Re-estructuración organizacional de la Dirección de Catastro.

143


• Remodelación y adecuación de espacios de trabajo. • Portal de Catastro en Internet para consultas y pagos.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Departamento de Impuestos: Predial y Catastro

6.4.2.4. PADRÓN Y LICENCIAS

PROGRAMA MODERNIZACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE SISTEMAS PROYECTOS: • Sistema de expedición de licencias. • Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE). • Padrón Fiscal. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Oficialía Mayor de Padrón y Licencias

6.4.2.5. PATRIMONIO

PROGRAMA CUIDADO DE LOS BIENES MUNICIPALES PROYECTOS: • Circundación de los predios en riesgo de invasión. • Apertura de la Cuenta Catastral de los Bienes Inmuebles. • Propiedades municipales en los nuevos fraccionamientos.

PROGRAMA INVENTARIOS MUNICIPALES PROYECTOS: • Inventarios de bienes muebles e inmuebles por dependencia.

144


PROGRAMA REGULARIZACIÓN VEHICULAR PROYECTOS: • Pagos de refrendo y tenencia de los modelos recientes del parque

vehicular de propiedad municipal. • Regularización de los vehículos que tienen una situación especial. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Jefatura de Patrimonio

6.4.3. OTRAS DEPENDENCIAS

En otras instancias del gobierno municipal ha definido también su plan de trabajo, en él se consideran los programas y proyectos que a continuación se presentan.

6.4.3.1. OFICIALIA DE PARTES

PROGRAMA CANALES DE INFORMACIÓN PROYECTOS: • Fortalecimiento administrativo en Oficialía de Partes. • Modernización de procesos. PROGRAMA CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE ASUNTOS PROYECTOS: • Difusión y percepción de dependencias municipales. • Control y seguimiento de asuntos turnados. • Evaluación de la imagen institucional.

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Oficialía de Partes

145


6.4.3.2. COMUNICACIÓN Y RELACIONES PÚBLICAS

COMUNICACIÓN PROGRAMA TLAJOMULCO COMUNICA PROYECTOS: • Difusión masiva de las actividades del Gobierno Municipal. • Presencia institucional del Ayuntamiento en los medios de comunicación . • Contacto con líderes de opinión. • Campañas de publicidad. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Dirección de Comunicación Social RELACIONES PÚBLICAS PROGRAMA ENLACE INSTITUCIONAL

PROYECTOS: • Seguimiento a relaciones públicas del Gobierno Municipal. • Relaciones con actores políticos, económicos y sociales estratégicos del

Municipio. • Organización y logística de eventos. • Atención de invitados especiales. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Dirección de Relaciones Públicas

146


6.4.3.3. ATENCIÓN CIUDADANA

PROGRAMA ATENCIÓN A TU ALCANCE PROYECTOS: • Cartera de servicios del Gobierno Municipal. • Extensión y difusión en delegaciones y agencias municipales. • Manual de procedimientos de atención ciudadana. • Diseño e implementación de los módulos de atención ciudadana. PROGRAMA AYUNTAMIENTO TRANSPARENTE PROYECTOS: • Módulo de información Municipal. • Comité ciudadano de transparencia municipal. • Centro de transparencia para la atención ciudadana e institucional. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Atención ciudadana

6.4.3.4. GESTIÓN DE PROGRAMAS PROGRAMA CONDUCCIÓN DE PROGRAMAS PROYECTOS: • Catálogo de Programas Federales y Estatales e Internacionales. • Sistema de Planeación y Programación. • Coordinación Institucional. PROGRAMA PORTAFOLIO MUNICIPAL DE PROYECTOS

PROYECTOS: • Catálogo de proyectos de inversión. • Políticas de participación. • Evaluación de proyectos

DIRECCIÓN RESPONSABLE: Gestión Municipal

147


6.4.4. CONTRALORÍA

PROGRAMA APERTURA A LAS DENUNCIAS. PROYECTOS: • Implementación de una línea telefónica de denuncia. PROGRAMA VISITAS DE INSPECCIÓN CONSTANTES PROYECTOS: • Visitas periódicas a las diferentes dependencias. PROGRAMA VIGILAR Y VERIFICAR EL ENTERO DE LA RECAUDACIÓN. PROYECTOS: • Verificación periódica de recaudación. • Vigilancia en apremios para que aplique los criterios y medidas necesarias

para lograr el objetivo. PROGRAMA EVALUACIÓN DE RESULTADOS PROYECTOS: • Evaluación de resultados de las dependencias municipales. DIRECCIÓN RESPONSABLE: Contraloría

7. LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE

LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PLAN MUNICIPAL DE


149


7. LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

El proceso a seguir para la evaluación y la actualización de los programas y proyectos tendrá la siguiente secuencia: Primero, se establece como ejercicio inicial la elaboración de un reporte informativo mensual sobre los avances de los programas y proyectos en operación. Segundo, reunión bimensual de seguimiento y evaluación de programas y proyectos por eje de desarrollo, interactoral (gobierno y ciudadanía). Tercero, Reunión - Taller anual de evaluación y ajuste de programas y proyectos del Plan Municipal de Desarrollo; y Cuarto, Reunión – Taller de Evaluación General de los resultados del Plan Municipal de Desarrollo 2004 – 2006.

DIRECTORIO PLAN MUNICIPAL DE



DIRECTORIO

Coordinador: Ing. Ignacio González Hernández. Revisores: Mtro. Eduardo Mar de la Paz Lic. Rocío Meléndrez Ramírez Responsables por Eje: Desarrollo Social: Lic. Jaime Zárate Zárate. Desarrollo Económico: Jorge de la Torre. Desarrollo Sustentable: Arq. Jorge García Juárez. Desarrollo Institucional: Lic. Margarita Magaña Plascencia. Corrección de estilo: LCC. Florita Villegas de Luna Responsable Técnico: T.S.U. en Informática Lilia Beatriz Covarrubias García Colaboradores: Carlos Tabares Luna Manuel Gómez Herrera José V. Almeida Oramas José Antonio González Tapia Versión Promocional: Manuel Gómez Herrera.

DESARROLLO2004-2006

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO - Secretaría de...

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