HablemosdePresupuestosParticipativosForoInternacional- Jalisco

23-24Noviembre2017

«El Presupuesto Participativo en Argentina:fortalezas, reorientaciones, y cuentaspendientes»

Dra.CristinaBlojUniversidadNacionaldeRosario

(Argentina)

E-mail:cbloj@fhumyar.unr.edu.ar

ARGENTINACaracterísticasGenerales

q Población: 40.117.096 millones de habitantes(23 provincias y CABA)

q Población: Pcia. Buenos Aires (39%); Córdoba(8,2%); Santa Fe (8%); y CABA (7,2%)

q Estado Federal pero con peso del centralismoadministrativo y político

q Dos niveles territoriales de gobierno: Nacionaly Provincial

q Provincias:23 y CABAq Gobiernos Locales: 2259q Procesos de descentralización con diferentes

niveles de distribución de poder, competencias yrecursos: 70´- 80´-90´

Participación:undesafíosiempreinconclusoParticipación:q Políticas, acciones, mecanismos que permiten que laciudadanía incida en las esferas decisorias y en la gestión de losasuntos públicosq No se trata de unamera estrategia neutra y replicable

qNo es espontánea sino que se construye y diseñaqEste diseño refleja diferentes concepciones de ciudadaníay modos de ejercer la democracia y la gobernabilidad

q Requiere la construcción de canales y espacios en los cualesse recuperen las múltiples «voces» involucradasq La institucionalización de políticas y mecanismos de

participación requiere de la voluntad política de los gobiernosy de los estamentos de la administración

q Introduce cambios en la cultura política y en el cotidiano delos sujetos

ElPresupuestoParticipativoqSeimplementaen15paísesdeAméricaLatinaqDefinición General: mecanismo/política departicipación ciudadana en los asuntos públicos: através del ejercicio de una democracia deliberativaque permite que los gobiernos locales y regionalesinteractúen con la población para la toma dedecisiones de un % del presupuesto (consulta ydeliberación)

q Definiciones específicas ligadas a las particularidadesde cada ciudad, partidos, región, institución

qEl PP en Argentina es prerrogativa de los municipios

LaemergenciadelosPPsenArgentinaq Crisis de representación política de finales del

2001q Trama asociativa y tejido barrial activoq Políticas participativas locales previasq Avances en la descentralización territorialq Modificación del sistema presupuestario en

favor de Presupuestos por Programaq Antecedentes normativos (Constitución de la

Ciudad de Buenos Aires de 1996)q Voluntad política de los gobiernos locales de

replantear los términos de la gobernabilidad

ExpansióndelPPq Primera Oleada: 2002 (Rosario-Buenos Aires)Expansión: 2008-2009-2010 (Morón, La Plata,Córdoba)q Año 2010: 33 Municipioscon PPq Año 2011: 50 Municipioscon PPq Año 2013: 56 Municipioscon PPq Año 2015: 57 Municipios con PP / 15

ProvinciasDatos recientes: 43 PP General y 15 PP Joven(Total: 58)q Alrededor del 2-3% de los municipios han

implementadoel PP

GeografíadelosPPs

q La mayoría de los procesos se concentran enlas provincias de Buenos Aires, Santa Fe,Córdoba, Entre Ríos

q Inicialmente se expandió en grandesaglomerados y a partir del año 2011 enciudades más pequeñas

q Ha crecido en la región Central y Patagónicaq Tierra del Fuego es la provincia con menor

población del país y dos de sus tres municipioshan tenido PP

q No se ha desarrollado en las regiones másdesfavorecidas del país

DistribucióngeográficadeMunicipiosconPPsFuente:SecretaríadeAsuntosMunicipales

RecursosquesediscutenenlosPPs

q Monto fijo anual que determinanunilateralmente las administraciones

q Entre 0,05% y 7% del presupuestomunicipal total o de los partidos

q Son pocos los casos en que se ha fijadoun % mayor (Rosario en sus inicios 8%)

q También se calcula el % del presupuestode obras (Córdoba: 12%)

q El promedio en Argentina no supera el5% del total del presupuesto municipal

Tipodeinversionesquesepriorizan

qEquipamientoqInfraestructuraqMejoramientourbano(decostorelativamentebajo)

qProyectosdecortecultural,educativo,ydesalud

Institucionalidadq No se cuenta con una normativa

nacionalq A nivel sub-nacional se dispone de las

siguientes herramientas:q Constituciones Provinciales

(Corrientes/Buenos Aires)q Cartas Orgánicas Municipales

(Bariloche, Viedma, Córdoba,Ushuaia)

q Ordenanzas Municipales (Rosario,Morón, La Matanza)

Diseñosflexibles

CicloAnualdelosPPs

1ºEtapa/Asamblea

vConvocatoria por territorio

vInformación

vDiagnóstico

vIdentificación de demandas

vElección de delegados

2º Etapa/Asamblea

vDeliberación en los Consejos

Ciudadanos Participativos

vIdentificación de Problemas

vFormulación de Ideas y/o Proyectos

vConsensos

vPriorización de propuestas

3º Etapa

vRonda de Consulta Técnica

vFactibilidad

vRevisión de costos

vElaboración de presupuestos

(según corresponda)

4º etapa/Asamblea

vFerias de Proyectos/Ideas

vVotación

vElevación de las propuestas para

aprobación en los Concejos

Deliberantes Concejos Municipales

vCierre del ciclo anual

Modalidadesdeparticipación

q La totalidad de las experiencias sonconsultivas/deliberativas

q La participación en el modeloargentino está sustentada en lalógica territorial (y menos temática)

q La participación puede ser individual(un vecino/un voto) o a través deorganizaciones civiles y comunitarias

q La elección de proyectos se realizaen asambleas barriales o juntasterritoriales

q El voto es universal (en papel oelectrónico)

ReorientacionesdelosPPsenArgentina

q Cambiosenlosporcentajesasignados(reducción)q Cambiosenlaorganizaciónterritorial(consejosbarriales)q Cambiosenlamodalidaddeparticipación(deindividuala

representativadeorganizaciones)q Enlaactualidad:especialización/segmentacióndelas

poblaciones(gruposetariosyámbitosdiferenciados)– PresupuestoParticipativoGeneral– PresupuestoParticipativoJoven– PresupuestoparaAdultosMayores– PresupuestoParticipativoenlasUniversidades

qIntroduccióndelenfoquedegéneroenladistribucióndelasasignacionespresupuestarias

FortalezasyAprendizajesq Identificación de los problemas cercanos a la

poblaciónqReconocimiento de las demandas y derechos desde el

anclaje territorialqMejoras en la calidad del ejercicio democrático y en

las prácticas de ciudadanía («negociación» con lospoderes públicos)

qContribuciones a la cohesión del tejido social y a lapertenencia identitaria y/o barrial

q Espacio de diálogo y de circulación de la información(conocimiento de la administración municipal, de loscostos de un proyecto, de las legislaciones urbanasvigentes)

qParticipación demujeres y jóvenes

FortalezasyAprendizajes

qConocimiento sobre el presupuesto y lagestión presupuestaria

qImpactos en la recaudación fiscal municipal entanto genera circuitos de confianza:q Impactos distributivos en el gasto y en losingresos para los municipios

qDesarrollo de procesos de concertaciónqLegitimidad de los gobiernos locales yrenovación del contrato entre poder local-ciudadanos

Cuentaspendientesq Inestabilidadde la participación y falta de compromiso

q Aunque el PP no está diseñado para los sectores másdesfavorecidos, los sectores medios están menosinteresados

q Difusión insuficientedel proceso y de sus logros

q Trabas en la comunicación entre los ciudadanos y losresponsables de las áreas de gobierno (técnicos delejecutivo)

q Restricciones a determinado tipo de obras: relación con laplanificaciónestratégica

q El pasaje de «programa» a política de participación

Cuentaspendientesq Modalidades de «representación de los participantes» y de

elección de delegados vinculadas al clientelismopolítico

q Resistencia al cambio de parte de las burocracias estatales

q Retraso en la ejecución de las obras y proyectos votados

q Persistencia de la lógica presupuestariay decisoria tradicional

q Falta de reconocimiento de la experiencia de los participantes

q No se aplica en todos los casos criterios de “carencias” para la

distribución de los recursos

q Extender la modalidad «Gobierno abierto» en todos los

municipios y provincias del país

Desafíosacortoymedianoplazoq Garantizar la continuidad de las experiencias en curso, la reactivación de

las interrumpidas, y el impulso a nuevasq DISEÑAR LA PARTICIPACIÓN (IDEACLAVE): No es un proceso espontáneoq Aumentar y mejorar la calidad de la participación partiendo de las

condiciones localesq Extender la participación a sectores que, hasta el presente, no han

encontrado una motivación para hacerloq Mejorar lo canales de difusión de los PPs para alcanzar mayor visibilidad

de las obras diseñadas y ejecutadas en este marcoq Profundizar el debate en torno a los criterios de justicia distributiva en la

distribución de los fondos («índice de carencia», cantidad de población,etc.)

q Promover la discusión sobre la conveniencia o no de aumentar losporcentajes destinados a los PPs

q Revertir la cultura política resistente a nuevas modalidades departicipación, presupuestación y co-gestión de iniciativas

q Estimular la participación desde las infancias

Desafíosacortoymedianoplazo

qMejorar la comunicación entre ciudadanos, responsables ytécnicos de las áreas de gobierno

qProfundizar el diálogo inter-municipal, sensibilizar y capacitara funcionarios

qMejorar el porcentaje de ejecución de obras y cumplir losplazos previstos

qSeguir documentando las experiencias de “puertas paraadentro”

qProfundizar el intercambio de experiencias dentro del país, anivel regional y mundial

qRevitalizar la RAPP

¿QuédebemosconsideraranteeldesafíodeimpulsarunaexperienciadePP?

q ¿Qué aval tiene la participación ciudadana en una gestión de gobierno?q ¿Qué modalidad de participación elige el Estado y qué expectativas genera ?q ¿Qué respuesta se evidencia en la ciudadanía? (niveles de participación o de

rechazo, indiferencia, desconocimiento)

q ¿Son vinculantes o no las decisiones que se toman en los espacios deliberativos?(consulta ciudadana, audiencias públicas, PPs)

q ¿Qué efectos tiene «participar» en el cotidiano de los grupos sociales? (¿se tomandecisiones sobre aspectos claves o secundarios de la vida social?)

q ¿Qué estabilidad exhibe la participación ciudadana en el corto y mediano plazo ya qué obedece la inestabilidad?

q Respecto del PP en particular hay que considerar en el tiempo:

q Grado de institucionalización

q Ubicación del PP al interior de la gestión de gobierno y apoyo político que recibe

q Relación con otros mecanismos e instrumentos de planificación

q Efectos, en términos de inclusión, que puede tener la progresiva segmentaciónpoblacional

Muchasgracias!!!

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