PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016...

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016-2019 PARROQUIA DE TOBAR DONOSO

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PARROQUIA DE TOBAR DONOSO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL 2016-2019


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Créditos

El presente PDOT ha sido elaborado por la Fundación ALTROPICO para el GAD Parroquial de Tobar

Donoso. Toda la información aquí presentada es de acceso público y el GAD Parroquial de Tobar

Donoso podrá hacer de ella el uso que a bien considere.

El equipo técnico de la Fundación ALTROPICO responsable de este proceso estuvo compuesto por:

Cristhian Rodas

Fernando Arroyo

Marcos Jiménez

Alicia Ortiz

Edwin Levy

Adicionalmente; se contó con el acompañamiento y apoyo de funcionarios del GAD Parroquial asi

como miembros del Consejo Local de Participación Ciudadana y ciudadanía en general; quienes

aportaron en las diferentes fases.

Por parte del GAD Parroquial de Tobar Donoso el presente documento ha sido elaborado bajo la

supervisión de su autoridad máxima.

Vicente Caicedo

Presidente del Gobierno Autónomo Descentralizado de Tobar Donoso

Financiado por Banco del Estado y GAD Provincial Carchi

Octubre del 2015


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Contenido 1. ACTUALIZACION PDOT 2015 ............................................................................................................. 34

1.1 Introducción ................................................................................................................................. 34 1.2 Antecedentes ............................................................................................................................... 34 1.3 Caracterización general de la parroquia. .................................................................................... 35 1.4 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio parroquial. ......................................................................................................................................... 37 1.5 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con incidencia en el territorio parroquial. ................................................................................................................ 40

2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES ................................................................................................. 45

2.1 Componente Biofísico. ................................................................................................................ 45 2.1.1 Relieve. ................................................................................................................................. 45

2.1.2 Geología. ............................................................................................................................... 49

2.1.3 Suelos. ................................................................................................................................... 51

2.1.4 Cobertura del suelo. ............................................................................................................. 52

2.1.5 Factores climáticos. .............................................................................................................. 54

2.1.6 Agua. ..................................................................................................................................... 58

2.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo

ambiental. ...................................................................................................................................... 61

2.1.8 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental. ...................................................................................................................................... 64

2.1.9 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas. ..................... 66

2.1.10 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos................................................................................... 66

2.1.11 Síntesis del componente, problemas y potencialidades. .................................................. 68

2.2 Componente sociocultural. ......................................................................................................... 69 2.2.1 Análisis demográfico. ........................................................................................................... 69

2.2.2 Educación. ............................................................................................................................. 73

2.2.3 Salud. .................................................................................................................................... 77

2.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural. ......................................................................... 79

2.2.5 Necesidades Básicas Insatisfechas. ...................................................................................... 80

2.2.6 Organización Social. ............................................................................................................. 81

2.2.7 Grupos Étnicos. ..................................................................................................................... 81

2.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana. .................................................................................... 82

2.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. ................................ 83

2.2.10 Igualdad. ............................................................................................................................. 89

2.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ........................................... 89


2.3 Componente Económico Productivo. ......................................................................................... 93 2.3.1 Trabajo y Empleo. ................................................................................................................. 93

2.3.2 Principales productos del territorio. .................................................................................... 95


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2.3.3 Características de las actividades económicas agropecuarias. ........................................... 96

2.3.4 Uso del suelo y conflictos de uso agrario. ........................................................................... 97

2.3.5 Otras actividades económicas de la parroquia. .................................................................. 97

2.3.6 Seguridad y soberanía alimentaria. ..................................................................................... 97

2.3.7 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico. .............................................. 98

2.3.8 Financiamiento. .................................................................................................................... 98

2.3.9 Infraestructura para el fomento productivo. ...................................................................... 98

2.3.10 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas. ......................................................... 98


2.4 Componente de asentamientos humanos. .............................................................................. 101 2.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior. ............. 101

2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,

electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ............................................................................ 102

2.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ...................................................... 105

2.4.5 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta. ................................................. 107

2.4.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ................................................... 108

2.5 Componente movilidad, energía y conectividad ...................................................................... 110 2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. ....................................................................... 110

2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía. ........................................................ 110

2.5.3 Redes viales y de transporte. ............................................................................................. 110

2.5.4 Red de riego. ....................................................................................................................... 111

2.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. ........................................ 111


2.6 Componente político institucional y participación ciudadana. .................................... 113 2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ................................... 113

2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ....................................................... 118

2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio, incluye análisis del talento humano. ......................................................................... 118


2.9 Modelo territorial actual ........................................................................................................... 122 3. PROPUESTA ...................................................................................................................................... 124

3.1 Visión.......................................................................................................................................... 125 3.2 Objetivos estratégicos ............................................................................................................... 127 3.3 Indicadores y metas ................................................................................................................... 128 3.4 Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) ........................................................................ 129

4. MODELO DE GESTIÓN ...................................................................................................................... 131

4.1 Programas y proyectos ........................................................................................................ 132 4.1 Estrategias de articulación .................................................................................................. 133 4.3 Agenda Normativa ..................................................................................................................... 134 4.4 Participación Ciudadana ............................................................................................................ 135 4.5 Estrategia de seguimiento ......................................................................................................... 136


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5 ANEXOS ........................................................................................................................................ 139

5.1 Planificación Participativa ......................................................................................................... 139 5.2 Registro fotográfico. .................................................................................................................. 140 5.3 Guía de apoyo para normativa de participación ciudadana. ................................................... 146

Índice de mapas

Mapa 1. Mapa referencial de Ubicación ............................................................................................... 36

Mapa 2. Mapa Base ............................................................................................................................... 36

Mapa 3. Mapa de relieve parroquial .................................................................................................... 47

Mapa 4. Mapa de pendientes ............................................................................................................... 48

Mapa 5. Mapa geológico ....................................................................................................................... 50

Mapa 6. Cobertura y Uso del Suelo Tobar Donoso .............................................................................. 53

Mapa 7. Conflictos de uso de suelo de la parroquia Tobar Donoso. ................................................... 54

Mapa 8. Tipos de clima Tobar Donoso.................................................................................................. 55

Mapa 9. Isoyetas Tobar Donoso............................................................................................................ 56

Mapa 10. Isotermas Tobar Donoso ...................................................................................................... 57

Mapa 11. Microcuencas de la Parroquia Tobar Donoso ..................................................................... 59

Mapa 12. Mapa Ecosistemas de la parroquia Tobar Donoso .............................................................. 62

Mapa 13. Catastro Minero Tobar Donoso ............................................................................................ 65

Mapa 14. Susceptibilidad a movimientos en masa Tobar Donoso ...................................................... 67

Mapa 15. Mapa centros Awá .............................................................................................................. 107

Mapa 16. Mapa de situación actual del GAD Parroquial de Tobar Donoso ..................................... 123

Mapa 17. Mapa de categorías de ordenamiento territorial del GAD Parroquial de Tobar Donoso 130

Índice de tablas

Tabla 1. Datos generales ....................................................................................................................... 35

Tabla 2. Competencias por nivel de gobierno ...................................................................................... 41

Tabla 3. Tabla de relieves de la parroquia Tobar Donoso .................................................................... 46

Tabla 4. Características de relieve ........................................................................................................ 48

Tabla 5. Formaciónes Geológicas .......................................................................................................... 49

Tabla 6. Amenazas geológicas ............................................................................................................... 51

Tabla 7. Tipos de suelo .......................................................................................................................... 51

Tabla 8. Cobertura del suelo ................................................................................................................. 52

Tabla 9. Conflictos de uso del suelo ...................................................................................................... 53

Tabla 10. Factores climáticos ................................................................................................................ 55

Tabla 11. Microcuencas de la Parroquia Tobar Donoso ....................................................................... 58

Tabla 12. Tipos de Ecosistemas del Cantón Tulcán .............................................................................. 61

Tabla 13. Áreas protegidas .................................................................................................................... 63

Tabla 14. Recursos naturales no renovables ........................................................................................ 64

Tabla 15. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación ........................................... 66

Tabla 16. Amenazas, vulnerabilidades y riesgos .................................................................................. 66


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Tabla 17. Sistema Biofísico .................................................................................................................... 68

Tabla 18. Crecimiento demográfico inter-censal. ................................................................................ 70

Tabla 19. Crecimiento demográfico proyectado. ................................................................................. 70

Tabla 20. Matriz de características de las instituciones educativas .................................................... 74

Tabla 21. Principales enfermedades por comunidad ........................................................................... 77

Tabla 22. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece ............................................................... 82

Tabla 23. Instrumentos Musicales autóctonos de la Parroquia Tobar Donoso .................................. 84

Tabla 24. Patrimonio tangible e intangible .......................................................................................... 88

Tabla 25. Indicadores de igualdad ........................................................................................................ 89

Tabla 26. Migración en las comunidades .............................................................................................. 89

Tabla 27. Inmigración en las comunidades ........................................................................................... 90

Tabla 28. Migración por género ............................................................................................................ 90

Tabla 29. Migración por país actual de residencia ............................................................................... 90

Tabla 30. Matriz de síntesis componente sociocultural ....................................................................... 91

Tabla 31. Categorías de ocupación ....................................................................................................... 94

Tabla 32. Características de las actividades productivas agrícolas ...................................................... 96

Tabla 33. Matriz de síntesis componente económico productivo ....................................................... 99

Tabla 34. Fundación de las comunidades ........................................................................................... 101

Tabla 35. Articulación de centros poblados con el exterior ............................................................... 102

Tabla 36. Cobertura de servicios básicos en las comunidades .......................................................... 103

Tabla 37. Procedencia del agua de uso y consumo humano ............................................................. 103

Tabla 38. Procedencia de luz eléctrica ................................................................................................ 104

Tabla 39. Tipo de servicio higiénico .................................................................................................... 104

Tabla 40. Eliminación de la basura ...................................................................................................... 104

Tabla 41. Características de viviendas ................................................................................................ 105

Tabla 42. Características del fraccionamiento del territorio ............................................................. 106

Tabla 43. Matriz de síntesis componente asentamientos humanos ................................................. 108

Tabla 44. Matriz de síntesis componente movilidad, energía y conectividad .................................. 112

Tabla 45. Competencias GAD Parroquial ............................................................................................ 118

Tabla 46. Organizaciones sociales en la parroquia ............................................................................. 119

Tabla 47. Instituciones presentes en la parroquia ............................................................................. 119

Tabla 48. Integrantes y talento humano del GAD Parroquial .......................................................... 120

Tabla 49. Matriz de síntesis componente político institucional ........................................................ 121

Tabla 50. Matriz de cruce para construcción de la visión .................................................................. 126

Tabla 51. Objetivos estratégicos para el desarrollo ........................................................................... 127

Tabla 52. Indicadores y metas. ............................................................................................................ 128

Tabla 53. Categorías de ordenamiento territorial .............................................................................. 129

Tabla 54. Programas y proyectos PDOT 2015-2019 ........................................................................... 132

Tabla 55. Estrategias de articulación .................................................................................................. 133

Tabla 56. Agenda normativa ............................................................................................................... 134

Tabla 57. Cronograma de reporte de actividades por año ................................................................ 137


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Tabla 58. Metas a cumplir y medios de verificación por año ............................................................ 138

Tabla 59. Participación ciudadana en formulación PDOT .................................................................. 139

Tabla 60. Mecanismos de participación ciudadana ........................................................................... 151

Índice de ilustraciones Ilustración 1. Componentes del diagnóstico ........................................................................................ 45

Ilustración 2. Población de niñas, niños y adolescentes. ..................................................................... 70

Ilustración 3. Frecuencia por género .................................................................................................... 71

Ilustración 4. Analfabetismo en la parroquia 2010 .............................................................................. 74

Ilustración 5. Principales ocupaciones de la PEA Censo 2010 .............................................................. 93

Ilustración 6. Actividades económicas en la parroquia según Ñacato y Guerrero 2011 ..................... 94

Ilustración 7. Área urbana en cabecera parroquial ............................................................................ 105

Ilustración 8. La participación ciudadana en la Constitución. ............................................................ 147

Ilustración 9. Incidencia de la Participación Ciudadana. ................................................................... 148

Ilustración 10. Principios de la Participación Ciudadana en GADs ................................................... 150


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1. ACTUALIZACION PDOT 2015

1.1 Introducción A continuación se presenta la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)

de la Parroquia de Tobar Donoso; el cual ha sido elaborado en base a información secundaria

proveniente del anterior PDOT de la Parroquia y el PDOT Cantonal 2015; e información primaria

levantada directamente en las diferentes comunidades de la Parroquia.

La orientación del presente documento ha sido propiciar una verdadera planificación participativa del buen vivir. Donde son las comunidades quienes mejor conocen su realidad y sus necesidades; por lo cual se buscó propiciar un proceso de relacionamiento horizontal entre equipo técnico, autoridades GAD, miembros consejo de participación y miembros comunidades. Nos enmarcamos en la construcción del poder popular; donde la realidad y necesidades inmediatas de la población deben orientar la planificación pública. Sin que esto signifique perder el horizonte pragmático de lo posible y el contexto social de las áreas rurales fronterizas donde se asienta la parroquia. Nuestro rol en tanto que responsables técnicos del proceso de actualización es hacer por un lado, que este PDOT se enmarque dentro de los requerimientos legales y directrices de la planificación a nivel nacional y por el otro lado, que exprese de la manera más fiel la realidad especifica del territorio y expectativas de la gente que vive ahí sin perder de contexto la realidad local y capacidad de gestión de las distintas instituciones involucradas.

1.2 Antecedentes A partir de la constitución 2008 se dio más importancia a la planificación en el sector público

dotándola de instrumentos como el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV); de igual manera ahí se

establecieron las bases del modelo de gobiernos autónomos y descentralizados que luego se

instrumentarían en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomías y Descentralización

(COOTAD).

En base a las competencias definidas por este instrumento legal se dio paso a la constitución de los

GADs locales; (provinciales, cantonales y parroquiales); para los nuevos Gobiernos Autónomos

Descentralizados (GAD) parroquiales el cambio fue el más significativo, ya que pasaron de ser

organismos simbólicos (Juntas Parroquiales) sin mayor capacidad de ejecución; a organismos con

presupuesto, personal y competencias definidas.

En base a este nuevo modelo de ordenamiento se realizó, a escala nacional, el primer proceso de

realización de PDOT’s para todos los gobiernos locales en el año 2011; por carencias y deficiencias en

muchos de los PDOT`s aprobados para el año 2014 se determinó un proceso obligatorio de

actualización de los mismos de acuerdo al decreto del Consejo Nacional de Planificación (CNP) 003

con alcance respecto al plazo en el decreto CNP 004 del 2015.


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Para el presente proceso mantenemos en cuenta el horizonte mencionado y hemos orientado todos

los esfuerzos a construir un documento que realmente guie y apoye el trabajo del GAD Parroquial de

Tobar Donoso y demás instituciones que trabajan por el buen vivir en la parroquia.

1.3 Caracterización general de la parroquia. La parroquia de Tobar Donoso se encuentra en el noroccidente del Ecuador, Provincia de Carchi, al oeste del

cantón Tulcán; siendo la única frontera de Carchi con la provincia de Esmeraldas e integrando parte de la línea

fronteriza entre Ecuador y Colombia. A continuación se presenta una tabla con los datos generales de la misma.

Tabla1.Datos generales

NOMBRE DEL GAD Gobierno Autonomo Descentralizado de la Parroquia Rural de Tobar Donoso

FECHA DE CREACION DE

LA PARROQUIA

Ordenanza del Concejo Cantonal: 8 de Abril de 1942; Acuerdo ejecutivo de aprobacion No. 1108 del 4 de Mayo de 1942; Registro Oficial No. 527 del 27 de Mayo de 1942.

POBLACION CENSO 2010 905 personas

POBLACION 2015 1.009 personas Proyecciones INEC 1.310 calculos participativos PDOT 2015

EXTENSION 62.347,42 km2

LOCALIZACIÓN Se localiza al oeste del Cantón Tulcán colindando con la provincia de Esmeraldas

PRINCIPALES

COMUNIDADES

El Baboso, El Refugio, La Sabalera, Tarabita, Ojala, Tobar Donoso (cabecera)

LIMITES

Norte: Con Colombia. Este: Con la parroquia de El Chical del canton Tulcán. Sur: Con el canton Mira de la provincia del Carchi. Oeste: Con el canton San Lorenzo de la provincia de Esmeraldas.

RED HIDROGRÁFICA Río San Juan Río el Pailón Río Camumbi

RED VIAL 3Km. de vía lastrada a El Baboso.

RANGO ALTITUDINAL 2.330 – 500 msnm

DISTRITO 04D01 San Pedro de Huaca y Tulcán

CIRCUITO 04D01C12 Maldonado, Chical y Tobar Donoso Fuente: PDOT Parroquial Tobar Donoso 2015. PDOT Parroquial Tobar Donoso 2011 y PDOT Cantonal Tulcán 2015.

Elaboración Fundación Altropico.

De acuerdo a los datos del Censo 2010, por población; la parroquia de Tobar Donoso representa el 1,04% de la población total del cantón Tulcán, el 0,55% de la población de la provincia del Carchi y el 0.006% de la población total del país. Por territorio Tobar Donoso, representa el 34,28% del área total del Cantón Tulcán, el 16,62% del área total de la provincia del Carchi y el 0.25% del territorio Nacional.


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Mapa 1.Mapa referencial de Ubicación

Fuente: Diagnostico Biofísico. Geomorfología. PDOT Provincial del Carchi 2015. Elaboración Fundación Altropico.

Mapa 2. Mapa Base

Fuente: Diagnostico Biofísico. Geomorfología. PDOT Provincial del Carchi 2015. Elaboración Fundación Altropico.


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1.4 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el

territorio parroquial. Para la realización del presente documento se ha considerado la influencia normativa que tienen los

diferentes instrumentos de planificación que rigen para la parroquia, a fin de propiciar una

articulación y sinergia en las propuestas planteadas; para estos fines se trabajó con los siguientes

documentos:

1. Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.

2. Estrategia Territorial Nacional asumida desde la Agenda para la Zona 1.

3. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. (COPLAYFP)

4. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomías y Descentralización. (COOTAD)

3. Agendas nacionales para la igualdad:

Agenda nacional de la mujer y la igualdad de género.

Agenda nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos.

Agenda nacional de igualdad para la movilidad humana.

Agenda nacional para la igualdad intergeneracional.

Agenda nacional para la igualdad en discapacidades.

3. PDOT del Cantón Tulcán 2015

4. PDOT de la Parroquia de Tobar Donoso 2011

5. Se ha propiciado la vinculación con el PDOT de la Provincia de Carchi 2015 que se encuentra en

proceso de elaboración simultánea al presente documento.

Los documentos antes citados; orientan el desarrollo del presente PDOT Parroquial y son

herramientas para la gestión de actividades que el GAD Parroquial debe realizar para ejecutar lo

planificado; como insumo para el trabajo que deben realizar los funcionarios del GAD Local y de las

instancias de participación correspondientes, se reproduce a continuación los artículos del COPLAYFP

que regulan a los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados.

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.


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Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente: a) Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; b) Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y, c) Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social. Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno. Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes criterios: a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital; b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto. Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales. Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y, c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales. Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los procedimientos de coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central. El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial para los proyectos nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos establecerán orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos.


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Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados. Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes. Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión. Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado. Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación. Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.

Adicionalmente a la información que nos explica la dimensión de los PDOTs, debemos tener en

cuenta los lineamientos generales para el desarrollo que deben orientar la planificación como

ejercicio participativo de poder popular; para esto reproducimos los lineamientos para el desarrollo

contenidos en el Artículo 2 del COPLAYFP.

Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicación de este código, a través de la planificación del desarrollo y las finanzas públicas, se considerarán los siguientes lineamientos: 1. Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de la ciudadanía que en este Código incluye a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por medio de las políticas públicas, la asignación equitativa de los recursos públicos y la gestión por resultados; 2. Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la política pública, que reconozca la diversidad de identidades; así como los derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades; 3. Aportar a la construcción de un sistema económico social, solidario y sostenible, que reconozca las distintas formas de producción y de trabajo, y promueva la transformación de la estructura económica primario-exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo; 4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que reconozca la función social y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto equitativo de las cargas y beneficios de las intervenciones públicas y privadas; 5. Fortalecer el proceso de construcción del Estado plurinacional e intercultural, y contribuir al ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades y sus instituciones; 6. Fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana a través de las decisiones de política pública; y,


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7. Propiciar a través de la política pública, la convivencia armónica con la naturaleza, su recuperación y conservación.

1.5 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de

gobierno con incidencia en el territorio parroquial. En este acápite se realiza un mapeo de las intervenciones definidas por otros niveles de gobierno.

Como todo territorio dentro del Estado nacional en primer lugar se debe mantener observancia a la

Constitución 2008 de Montecristi; aquí se contienen los derechos del buen vivir a los que todos los

ecuatorianos tenemos acceso así como las formas en las que el Estado que debe garantizar su

cumplimiento.

De acuerdo al modelo de gestión territorial que se viene planteando a partir de la Constitución 2008 y

regulaciones subsecuentes (PNBV, COOTAD, COPLAYF) se apunta al fomento de las autonomías y

descentralización para lograr el buen vivir en todo el territorio nacional. Para lograr esto se debe

trabajar de manera organizada y planifica para invertir los recursos públicos de manera apropiada

maximizando sus beneficios a la población.

Esto implica la distribución de responsabilidades y competencias entre las distintas instituciones

responsables. Si bien existe corresponsabilidad para la garantía de derechos, es importante conocer

la ley para identificar los principales canales de acción y gestión hacia donde se deben orientar los

esfuerzos del GAD parroquial.

El gobierno nacional, en función de lo establecido en la constitución y a través del ejecutivo

desconcentrado es responsable sobre todo de los servicios de seguridad, salud, educación; adicional a

otras áreas de gestión especifica como cultura, patrimonio, discapacidades, inclusión social de

acuerdo a su estructura.

En elCOOTAD se determina que existen competencias exclusivas y concurrentes entre los diferentes

niveles de gobierno de acuerdo a los sectores (privativos, estratégicos y comunes) Esta distribución

de competencias o cosas que tiene que hacer cada nivel de gobierno nos indica la titularidad o

responsabilidad directa, sobre todo administrativa y financiera, de trabajar en determinados

aspectos; pero claramente se señalan los caminos de corresponsabilidad o concurrencia donde todos

los niveles de gobierno tienen responsabilidades y canales para exigir la garantía de derechos y el

cumplimiento de las competencias del resto de gobiernos.

Los GADs parroquiales como unidades más pequeñas del territorio tienen un contacto más inmediato

con la realidad y condiciones de su parroquia; deben saber canalizar y gestionar las necesidades de la

población local. El orden legal les permite participar de la gestión y control del proceder del GAD

cantonal, provincial y Gobierno Central para lograr el buen vivir en la parroquia.

De igual manera, todos los ciudadanos por intermedio de los derechos de participación ciudadana

que están en la Constitución 2008 y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, disponen de


41

herramientas y canales para ser parte de la planificación, gestión y control de las acciones que

desarrollan todos los niveles de gobierno.

El gobierno central tiene competencias exclusivas sobre los sectores privativos y sectores estratégicos

de acuerdo a lo establecido en los artículos 110 y 111 del COOTAD respectivamente. Adicionalmente

existen los sectores comunes que son aquellos que de acuerdo a las competencias exclusivas,

concurrentes y recurrentes

Los sectores privativos incluyen la defensa nacional, protección interna y orden público; las relaciones

internacionales; las políticas económica, tributaria y aduanera, arancelaria, fiscal y monetaria; de

comercio externo y de endeudamiento externo.

En cambio los sectores estratégicos son la generación de energía en todas sus formas; las

telecomunicaciones; los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de

hidrocarburos; la biodiversidad y el patrimonio genético; el espectro radioeléctrico; el agua; y los

demás que determine la ley.

Todos los niveles de parroquiales tienen definidas sus competencias específicas en el COOTAD, de

acuerdo a lo contenido en los artículos 42, 55 y 65; donde se describen dichas competencias se

presenta la siguiente tabla:

Tabla 2. Competencias por nivel de gobierno

PROVINCIALES CANTONALES PARROQUIAL

Planificar integradamente desarrollo provincial, formular PDOT de manera articulada.

Planificar integradamente el desarrollo cantonal, formular PDOT de manera articulada.

Planificar desarrollo parroquial y ordenamiento territorial en coordinación con cantón y provincia.

Obras en cuencas y microcuencas, en coordinación con gobierno regional y gobiernos cantón y parroquia.

Delimitación y regulación de uso de playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas. Preservar y garantizar acceso efectivo de las personas a su uso.

Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción.

Planificar, construir y mantener sistema vial provincial, excepto zonas urbanas.

Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

Planificar y mantener en coordinación con gobiernos provinciales la vialidad parroquial rural

Ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras.

Promover organización en comunas, recintos y demás asentamientos rurales, como organizaciones territoriales de base.

Fomentar actividades productivas provinciales, con énfasis en agricultura.

Incentivar desarrollo de actividades productivas

Gestionar la cooperación internacional para cumplimiento de sus competencias.

Gestionar cooperación internacional para cumplimiento de competencias.

Gestionar cooperación internacional para cumplimiento de competencias


42

Gestión ambiental provincial. ….,(incentivar) preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente

Planificar, construir, mantener y operar sistemas de riego.

Ejercer control sobre uso y ocupación del suelo en el cantón.

Servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de agua residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental, otros establecidos x ley.

Vigilar calidad de servicios públicos y ejecución de obras

Infraestructura física y equipamientos en salud y educación, espacios públicos destinados a desarrollo público, social y deportivo.

Planificar, construir y mantener infraestructura física, equipamientos y espacios físicos de la parroquia que están en plan de desarrollo y en presupuesto participativo anual.

Insertar, mantener y difundir patrimonio arquitectónico, cultural y natural.

Catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

Regular, autorizar y controlar explotación de materiales áridos y pétreos.

Fuente COOTAD. Art 42, 55 y 65.Elaboración Fundación Altropico.

En el numeral 2.6 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autónomo descentralizado parroquial y marco legal vigente; se presenta información del

COOTAD sobre las competencias del GAD Parroquial de manera más detallada.

Es importante entender los principios que deben guiar el modelo de descentralización y autonomías.

A continuación se reproduce el Artículo 3 del COOTAD donde se detalla la dimensión de los principios

de unidad, solidaridad, coordinación y corresponsabilidad, subsidiariedad, complementariedad,

equidad territorial, participación ciudadana, y sustentabilidad del desarrollo:

Artículo 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los siguientes principios: a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligación de observar la unidad del ordenamiento jurídico, la unidad territorial, la unidad económica y la unidad en la igualdad de trato, como expresión de la soberanía del pueblo ecuatoriano. La unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma suprema de la República y las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto que ordenan el proceso de descentralización y autonomías. La unidad territorial implica que, en ningún caso, el ejercicio de la autonomía permitirá el fomento de la separación y la secesión del territorio nacional. La unidad económica se expresa en un único orden económico-social y solidario a escala nacional, para que el reparto de las competencias y la distribución de los recursos públicos no produzcan inequidades territoriales.


43

La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, los usos y costumbres. b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes públicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar la inclusión, la satisfacción de las necesidades básicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir. c) Coordinación y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos. Para el cumplimiento de este principio se incentivará a que todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada y complementaria para la generación y aplicación de normativas concurrentes, gestión de competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrán acordar mecanismos de cooperación voluntaria para la gestión de sus competencias y el uso eficiente de los recursos. d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los servicios, competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratización y control social de los mismos. En virtud de este principio, el gobierno central no ejercerá competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno más cercanos a la población y solo se ocupará de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de interés o implicación nacional o del conjunto de un territorio. Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno en caso de deficiencias, de omisión, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestión, conforme el procedimiento establecido en este Código. e) Complementariedad.- Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano. f) Equidad interterritorial.- La organización territorial del Estado y la asignación de competencias y recursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos. g) Participación ciudadana.- La participación es un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de planes, políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan además la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la Constitución y la ley. Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitución, los instrumentos internacionales y la ley. h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autónomos descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicación de este principio conlleva asumir una visión integral, asegurando los aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo el país.


44

Tambiénes importante tener en cuenta cuales son los fines que persiguen los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales de acuerdo al COOTAD;

Artículo 4.- Fines de los gobiernos autónomos descentralizados.-Dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autónomos descentralizados: El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización; b) La garantía, sin discriminación alguna y en los términos previstos en la Constitución de la República, de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales; c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad; d) La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento de un ambiente sostenible y sustentable; e) La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generación e intercambio; la recuperación, preservación y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural; f) La obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garantía de su derecho a la vivienda en el ámbito de sus respectivas competencias; g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir; h) La generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección integral de sus habitantes; i) Los demás establecidos en la Constitución y la ley.

Finalmente reproducimos el artículo del COOTAD que contempla la facultad normativa de los gobiernos parroquiales;

Artículo 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, así como normas reglamentarias de carácter administrativo, que no podrán contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales.

En la presente y anterior sección se han publicado una serie de artículos que consideramos importantes para entender los objetivos y relaciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, pero no constituyen una transcripción total del COOTAD o COPLAYFP, normativas que deberán ser consultadas y observadas integralmente para el mejor ejercicio de las funciones del GAD Parroquial y del régimen de autonomías y descentralización en general.


45

2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES Esta forma de realizar el diagnóstico, permite conocer y analizar la situación actual de cada uno de los

factores que inciden tanto en el desarrollo como en el ordenamiento territorial de un determinado

territorio. Para el diagnóstico de cada uno de los componentes se ha realizado una descripción

detallada buscando identificar las problemáticas y potencialidades de cada temática para su posterior

priorización.

Ilustración 1. Componentes del diagnóstico

2.1 Componente biofísico. Este componente corresponde al patrimonio y características naturales y físicas de un territorio, lo

que constituye el sustento y muchas veces el condicionante de las actividades que en este territorio

se desarrollen.

El recurso natural sobre el cual se asistan la población y sus diferentes actividades resulta el punto de

partida imprescindible del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

El componente biofísico permite establecer potencialidades y problemas dados por las características

propias del territorio, sus recursos para poder establecer propuestas y estrategias adecuadas de

gestión territorial.

2.1.1 Relieve.

El relieve está definido por las características exteriores de la tierra, es decir montañas, montes,

cerros, valles, planicies, etc., que definen un territorio, para la generación del mapa de relieve de la

BIOFISICO

SOCIOCULTURAL

ECONOMICO

ASENTAMIENTOS HUMANOS

MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA


46

parroquia de Tobar Donoso se toma la cobertura Geomorfología a escala 1:100 000a la información

temática entregada por el Gobierno Provincial del Carchi, donde se obtuvieron las siguientes formas

de relieve y mapas resultantes:

Cordillera: Zona ubicadas hacia la cordillera occidental, topografía escarpada con pendientes incluso

superiores al 40°. Es un sistema dual de alineaciones montañosas y colinosas, enlazadas entre sí

(mayor que la serranía). Constituyen zonas plegadas o en fase de plegamiento.

Piedemonte: Corresponde a zonas de llanura de deposición y conos de esparcimiento antiguos de

disección ligera a moderada con cimas planas y redondeadas asociadas con pequeñas gargantas, en

pendientes que varían entre 0-5% y 12-25% y en algunos casos hasta el 40% las pequeñas gargantas.

Partes bajas de montañas y serranías hasta el punto de inflexión con el valle o la llanura. Hace

referencia al Piedemonte Andino

Serranía:Se caracteriza por su topografía plana a ondulada suave con pendientes inferiores al 6%;

suelos formados a partir de materiales fluviales. Corresponden a relieves que forman parte de una

serie o sistema montañoso. Se componen de una alineación montañosa principal que hace de eje de

la misma y, en algunos casos, de otros cordales montañosos de menor altitud. Son de carácter

estructural, plegado y denudativo.

Valle Tectónico:Forma parte de la llanura de deposición y conos de esparcimiento antiguos muy

disectados, en pendientes que varían entre el 25-50% y en algunos casos hasta el 100%.

La presente categorización se basa en la Metodología para la Representación Cartográfica de los

Ecosistemas del Ecuador Continental, publicada por el Ministerio del Ambiente del Ecuador en el año

2012. En la siguiente matriz, se presentan la ocurrencia de estas tipologías de relieve en la parroquia

de Tobar Donoso.

Tabla 3.Tabla de relieves de la parroquia Tobar Donoso

Relieve Localización Pendiente y altura predominante (°)

Actividades % del territorio

Cordillera Territorio Awá Tobar Donoso

Zona donde se concentran las pendientes entre 30°-40°, se ubica en la zona sur-este

de la parroquia.

Zona alta de la parroquia hacia El Chical y Jijón y Caamaño. Áreas

escarpadas, mayormente conservación, y actividades de baja

escala.

22

Piedemonte Territorio Awá Tobar Donoso

Ocupa el mayor porcentaje del territorio con pendientes

entre 7°-15°

Toda la zona central de la parroquia, comprende a las comunidades de

Tobar Donoso, La Botella, El Caimito y Sabaleta. La principal actividad es la

minería, agricultura y actividades pecuarias de subsistencia.

68

Serranía Territorio Awá El relieve que ocupa la menor área de la parroquia, presenta pendientes superiores a los 15°.

Zona de El Baboso, mayormente agricultura, ganadería a pequeña

escala.

1


47

Valle tectónico

Territorio Awá Al ser valles comprenden los márgenes con pendientes de hasta 40°, en el fondo de los valles pendientes menores a

7°.

Valles a lo largo de los ríos Mira y Camumbi. En este relieve se

encuentra la comunidad La Tarabita.

9

Fuente: Diagnostico Biofísico.Geomorfología. PDOT Provincial del Carchi 2015. Elaboración Fundación Altropico.

Mapa 3. Mapa de relieve parroquial



48

Mapa 4. Mapa de pendientes


Tabla 4. Características de relieve

Rangos Tipo ha

< 7° Baja 18252,17

7° - 15° Baja 29972,42

15° - 20° Mediana 7821,15

20° - 25° Mediana 3446,67

25° - 30° Mediana 1622,11

30° - 40° Alta 891,24

> 40° Alta 51,91 Fuente: Diagnostico Biofísico. Geomorfología. PDOT Provincial del Carchi 2015.Elaboración Fundación Altropico.

Las características predominantes del relieve en la parroquia de Tobar Donoso están

relacionadas con pendientes suaves a medias en gran parte del territorio, donde se podría

realizar agricultura sostenible, en una pequeña área del territorio se localizan pendientes altas

donde es necesario continuar con la cobertura vegetal existente.


49

2.1.2 Geología. Tabla 5.Formaciones Geológicas

Formaciones Geológicas

Descripción

Abanico volcánico, laháres (100-1000m)

Zonas que pertenecen a la Formación San Tadeo. Comprende a la comunidad de La Botella.Están constituidos de material piroclástico, aglomerados y flujos de lodo han sido denominados estos incluyen los denominados laháres, flujos de roca y lodo, avalanchas de lodo. La meteorización de las tobas y arcillas han producido una caolinización la cual es típica de la formación y a medida que se va profundizando hacia la base va aumentando el tamaño de la matriz y de los clastos del material conglomerático. Su potencia es de 500 m, y la edad tentativa se la considera como Pleistocénica Holocénica.

Areniscas tobáceas

(200m)

Pertenecen a la Formación Borbón, caracterizadas como terreno oceánico. Se ubican en la zona noroccidental de la parroquia, donde se ubica la comunidad La Tarabita. Esta se compone de areniscas de grano medio a grueso de color gris-verdoso a gris-azulado, en bancos macizos con abundantes megafósiles. Son frecuentes las intercalaciones de lodos endurecidos y tobas volcánicos, lentes de conglomerados y generalmente un conglomerado basal que descansa discordantemente sobre la formación Onzole.

Granodiorita, diorita, pórfido de edad

cenozoica

Ubicadas en tres parches dentro del territorio parroquial, comparten con la Formación Piñón.

Lavas andesíticas a riolíticas, piroclastos

(3000m)

Zona de la comunidad de El Baboso, en la zona de la cordillera occidental. Estas formaciones tienen influencia de procesos volcánicos del cuaternario.

Lavas andesíticas, tobas,

volcanoclastos (>2000m)

Parte de la Unidad Macuchi, se ubican en la zona central de la parroquia. Resultado de procesos volcánicos más recientes, ubicados en áreas planas, sin comunidades presentes cerca.

Lavas basálticas, tobas, brechas

Zona pequeña ubicada en la parte occidente de la parroquia, pertenece a la Formación Piñón.

Lavas basálticas, tobas, brechas; rocas

ultrabásicas

Pertenecen a la Formación Piñón de la Sierra de la Cordillera Occidental. Se ubican al extremo este de la parroquia.

Fuente: Cobertura Geológico, GADP CARCHI-CONDESAN-MAE. Elaboración Fundación Altropico.


50

Mapa 5. Mapa geológico


Además de las formaciones Geológicas, se pueden observar las fallas geológicas levantadas para

el área, y que causan amenaza a movimientos en masa, en especial en áreas escarpadas, que en

la actualidad se encuentran en conservación por lo que no significa un riesgo.


51

Tabla 6.Amenazas geológicas Alerta Ubicación Afectaciones principales Descripción Área

(ha)

Movimientos en masa

Zona central de

la parroquia.

No se presentan afectaciones por ser áreas no pobladas en conservación.

Debido a la presencia de fallas geológicas, y zonas de fuertes pendientes.

31245.98

Fuente: Amenaza a Movimientos en masa, IGEPN-STRG.Elaboración Fundación Altropico.

2.1.3 Suelos.

Los suelos de la parroquia se han formado con procesos volcánicos, en especial con cenizas volcánicas

que se han depositado en su relieve. Se describe los siguientes tipos de Suelos:

Tabla 7.Tipos de suelo

Tipos de Suelo Descripción

Suelos Andosoles (Hidrandepts) D5 CLASE IV: Suelos con limitantes severas no

aptos para agricultura.

Son de igual manera suelos jóvenes desarrollados sobre zonas húmedas con cobertura continua de cenizas volcánicas; son andosoles de saturados perhidratados de color café amarillentos con temperaturas >13° de textura limosa completamente lixiviados con saturación de bases de 100 a 300% en la parte superior. Se localizan en las zonas del Territorio Awá.

Suelos Andosoles (Distrandepts) D

CLASE I: Suelos aptos para agricultura.

Son suelos jóvenes caracterizados por desarrollarse en zonas húmedas con presencia de productos amorfos con cobertura continua de ceniza volcánica; son andosoles de saturados típicos de color negro con temperaturas de < 13°C y con materia orgánica, textura franco arenosa a franca.

Orden Inceptisol + Entisol.D6+Ed:

Suelos clase III: Suelos con limitantes

severas que necesitan manejo.

Son suelos que tienen muy poca o ninguna evidencia de formación o desarrollo de horizontes pedogénicos. Hay muchas razones por las cuales no se han formado los horizontes; en muchos de los suelos el desarrollo ha sido muy corto, otros se encuentran sobre fuertes pendientes sujetas a erosión, condiciones que no permiten el desarrollo del suelo.

Inceptisol (Hidrandept + troporthens)

D3A:

CLASE II: Suelos aptos con dificultades

Son suelos jóvenes desarrollados sobre zonas húmedas con cobertura continua de cenizas volcánicas; son andosoles de saturados perhidratados de color café amarillentos con temperaturas >13°C de textura limosa completamente lixiviados con saturación de bases de 100 a 300% en la parte superior.

Fuente: PDOT GAD Municipal 2014. Elaboración Fundación Altropico.


52

2.1.4 Cobertura del suelo.

De acuerdo al PDOT GAD Municipal de Tulcán, la cobertura vegetal y uso del suelo, el bosque que

todavía se mantiene en condiciones aceptables se encuentra ubicado especialmente en la zona

occidental hacia las parroquias de El Chical, Maldonado y Tobar Donoso, a continuación se detalla la

cobertura del suelo.

La parroquia de Tobar Donoso tiene un 88% de su superficie aproximadamente aun cubierta de

vegetación nativa (Uso y Cobertura 2013 MAE-MAGAP), siendo la segunda cobertura con un 10%

pastizales para ganadería bovina en pequeños parches alrededor de las áreas pobladas (Mapa Uso y

cobertura del suelo).

Tabla 8.Cobertura del suelo

Cobertura Principales usos Observaciones Principales cambios % del territorio % año 2002

Bosque Natural

Conservación Se observa un cambio de la cobertura vegetal por diferentes usos

Deforestación

88% 89% Expansión de la frontera agrícola

Bosque intervenido

Cambio de la cobertura

Áreas con pendientes fuertes y condiciones climáticas posibles movimientos en masa

Actividades productivas

1% 1%

Pasto Cultivado

Actividad ganadera

Pequeños parches alrededor de las zonas pobladas.

Ganadería 10% 9%

Cultivos Área Agrícola

Se ubican en relieves colinados de pendientes suave a moderada. Alrededor de las áreas pobladas.

Cultivos ciclo corto. 1% 1%

Fuente: Mapa de uso y cobertura del suelo, MAE-MAGAP 2013.Elaboración Fundación Altropico.

Si realizamos una comparación con los valores presentados en la información “Uso de la tierra y cobertura natural”, del año 2002 podemos ver que si bien se presentan cambios, estos son bajos en relación a los cambios que se presentan a nivel nacional. Especialmente por la dificultad de acceso a las zonas boscosas de la parroquia que permite de alguna manera su conservación. El área cubierta de Bosque Natural ha disminuido en un 1%, del 2002 al 2013 según información del MAGAP.


53

Mapa 6. Cobertura y Uso del Suelo Tobar Donoso

Fuente: Mapa de uso y cobertura del suelo, MAE-MAGAP 2013.Elaboración Fundación Altropico.

En relación a los conflictos de uso se encuentran las siguientes categorías:

Tabla 9. Conflictos de uso del suelo

CONFLICTOS SUPERFICIE PORCENTAJE

BIEN UTILIZADO, USO ADECUADO 36140,45714 57,98

CONFLICTOS POR SOBRE UTILIZACION 25836,17478 41,45

CONFLICTOS POR SUB UTILIZACION 211,664296 0,34

CUERPOS DE AGUA 148,643345 0,24 Fuente: PDOT GAD Municipal Tulcán 2014, Conflictos de uso del suelo MAGAP.Elaboración Fundación Altropico.

Esta información se complementa con la información de la actualización del PDOT del GAD

Municipal de Tulcán que presenta el siguiente mapa.


54

Mapa 7. Conflictos de uso de suelo de la parroquia Tobar Donoso.

Fuente: Actualización del PDOT GAD Municipal de Tulcán 2014. Elaboración Fundación Altropico.

Con la información recopilada de: cobertura vegetal - uso del suelo y conflictos de uso, se puede

observar un cambio de uso en áreas importantes de bosques primarios, donde se están realizando

actividades agrícolas, mineras e infraestructura (vías) generando impactos en el uso del suelo y la

población.

2.1.5 Factores climáticos.

En base a la información de la actualización del PDOT del GAD municipal de Tulcán se realizó la

siguiente matriz.


55

Tabla 10.Factores climáticos

Variable Descripción

Precipitación Las masas de aire tropical cargado de humedad inciden a que se produzca precipitaciones que alcanzan una variación entre los 2000 a los 6000 mm.

Temperatura La temperatura es variante alrededor de 20°C

Piso Climáticos

Tropical Mega térmico Húmedo: Este clima es característico de la zona transicional entre la sierra y la región Costa y Amazonia. Se encuentra presente en la vertiente externa de la Cordillera de los Andes en la parroquia de Tobar Donoso, su temperatura es elevada. Los totales pluviométricos anuales varían entre 1000 y 2000 mm. Las lluvias están concentradas en un único período, de diciembre a abril, siendo seco el verano. Las temperaturas medias son cercanas a los 25°C y la humedad relativa está entre el 70 y 90%, según la época. Este clima afecta una faja de la llanura costera, de aproximadamente 80 Km. de ancho, que parte de la costa norte para desaparecer a nivel del Golfo de Guayaquil. (Guerrero O, Ecología del Ecuador). Corresponde al 8% del total del territorio. Megatérmico lluvioso: Está caracterizado por una temperatura media anual de alrededor de los 25°C. Los totales pluviométricos son casi siempre superiores a 3000 mm pudiendo alcanzar valores hasta de los 6000 mm, siendo la repartición muy regular a lo largo del año, a excepción de una débil recesión entre diciembre y febrero.

Humedad Alcanza el 90 %. Fuente: Actualización del PDOT GAD Municipal de Tulcán 2014. Elaboración Fundación Altropico.

Mapa 8.Tipos de clima Tobar Donoso


56

Fuente: PDOT GAD Tobar Donoso 2011, PDOT GAD Municipal de Tulcán 2015, SENPLADES – IEE.


Mapa 9. Isoyetas Tobar Donoso


57

Fuente: PDOT GAD Tobar Donoso 2011, PDOT GAD Municipal de Tulcán 2015, SENPLADES - IEE


Mapa 10. Isotermas Tobar Donoso

Fuente: PDOT GAD Tobar Donoso 2011, PDOT GAD Municipal de Tulcán 2015, SENPLADES - IEE



58

Las condiciones climáticas en la parroquia de Tobar Donoso hacen que gran parte del territorio llueva

durante casi todo el año en cantidades considerables, siendo una opción la implementación de

actividades relacionadas con el uso del agua. Además de una adecuada planificación para el cambio

del uso del suelo.

2.1.6 Agua.

Con base en la clasificación del SENAGUA, la parroquia de Tobar Donoso está en el nivel 4 que

presenta la subdivisión de tres cuencas, la cuenca del río Mira (154) y (1544) Río San Juan y (1546)

Río Lita.

En la clasificación nivel 5 de la SENAGUA dentro de la parroquia se ubican 19 Microcuencas. La que

mayor extensión ocupa es la cuenca del Río Camumbi que ocupa un 19% del total del territorio

parroquial ubicada en la parte centro sur de la parroquia comprendiendo como dren central al río con

el mismo nombre, alimentado por quebradas y ríos más pequeños cuyos nombres no se especifican.

Después de esta microcuenca, en extensión sigue la cuenca del Gualpi, que representa un 18% del

total del territorio parroquial ubicada en sentido norte sur en todo el limite este de la parroquia,

están dentro de esta microcuenca los ríos Tigre, Tronquería y Gualpi.

Tabla 11. Microcuencas de la Parroquia Tobar Donoso

Nombre Microcuenca Extensión ha % del territorio

Rio Verde 8.6 0

Rio Chinambi 0.5 0

Microcuenca s/n 1 536.1 1



Rio El Venado 1398.7 2

Drenajes menores 1208.9 2

Rio El Ramal 1918.7 3

Rio Baboso 1927.5 3

Quebrada La Botella 1716.1 3

Rio La Esperanza 2587 4

Rio Nulpa 2820.8 5

Rio Sabaletita 3367.1 5

Rio Sabalera 3006.7 5

Rio Corozal 4779.4 8

Drenajes menores 1 5036.5 8

Drenajes menores 2 7253.2 12

Rio Gualpi 11376.8 18

Rio Camumbi 11535.4 19 Fuente: Senagua


59

Mapa 11. Microcuencas de la Parroquia Tobar Donoso

Fuente: SENAGUA. Elaboración Fundación Altropico.

En la parroquia de Tobar Donoso el principal recurso que tiene es el agua, esto se puede observar

por sus tres cuencas hidrográficas (Mira, San Juan y Lita) y sus 19 microcuencas esto permiten

ratificar la importancia del recurso agua para esta parroquia y la necesidad de su potencialización.

Complementando la información, se presenta el anuario meteorológico de la estación M106 Lita siendo la más cercana de la parroquia e información oficial del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología, para disponer datos adecuados para el conocimiento del tiempo atmosférico y la situación climática.


60

Fuente: INAMHI 2014


61

2.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o

manejo ambiental.

Para el análisis de los ecosistemas frágiles, se utilizó la información del PDOT del GAD Municipal de

Tulcán y se definió los siguientes ecosistemas.

Tabla 12.Tipos de Ecosistemas del Cantón Tulcán

Ecosistema Extensión (HA)

% del territorio

Intervención humana Amenazas Prioridades de conservación

Servicios ambientales

Bosque siempreverde

de tierras bajas del Chocó Ecuatorial

5264

8% Coincide con el área de mayor concentración poblacional de la parroquia, por lo que la presión sobre este ecosistema es mayor debido a usos agropecuarios, y uso de la madera.

Deforestación, Vías de

Comunicación, Agricultura

ALTA Provisión, regulación,

belleza escénica,

culturales.

Bosque siempreverde montano bajo de Cordillera Occidental de

los Andes

2214

4% Ubicado en la zona sur-este de la parroquia, fuerte presión por haber mayor facilidad de ingreso desde las parroquias de Jijón y Caamaño y de El Chical sobre todo para actividad ganadera.

Deforestación, Vías de

Comunicación, Agricultura

ALTA Provisión y soporte

actividades económicas.

Bosque siempreverde

piemontano de Cordillera

Occidental de los Andes

37371

60% Ocupa más de la mitad de la extensión de la parroquia, en la zona central hacia el este y oeste. SI bien se encuentra bajo presión, su conservación es mas estable sobre todo debido a la baja accesibilidad del área.

Deforestación, avance de la

frontera agrícola,

pastizales, apertura de

vías.

MEDIA Provisión, regulación, culturales.

Intervención

4440

7% Zonas ubicadas a los márgenes de los ríos, extremos oeste, este y sur de la parroquia. Sobre todo alrededor de comunidades y áreas de relativa accesibilidad.

Agricultura, ganadería,

deforestación, actividades

directas humanas.

BAJA Provisión y soporte

actividades económicas

Sin información

12682

20% Comprende la zona sur hacia el este y oeste de la parroquia.

No se cuenta con

información.

NO APLICA No aplica

Fuente: Actualización del PDOT GAD Municipal de Tulcán 2014. Elaboración Fundación Altropico.

2.1.8Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales.


62

En cuanto a potencialidades vale mencionar la importancia de los remanentes existentes Bosque siempreverde de tierras bajas del Chocó Ecuatorial por su flora y fauna gravemente amenazada, su rol como regulador tanto de fuentes hídricas, proveedor de alimentación y materias a los pobladores de la zona, y potencialmente como espacio de investigación para recursos genéticos y medicinales.

Mapa 12.Mapa Ecosistemas de la parroquia Tobar Donoso

Fuente: Actualización del PDOT GAD Municipal de Tulcán 2014


Áreas Protegidas


63

La parroquia de Tobar Donoso se encuentra ubicada en parte del territorio Awá una zona importante

para la conservación.

La nacionalidad Awá tiene una distribución en las provincias de Imbabura, Esmeraldas, Carchi y

Colombia. En el cantón Tulcán se encuentra en las parroquias de Tobar Donoso y El Chical. Con la

presencia de las siguientes comunidades: Tarabita, Gualpí Alto, Medio, Bajo, Ojala, Sabalera, Baboso,

Ishpi, San Marcos, Guaré, La Guaña, Pailón, Río Tigre.

El proceso de organización como pueblo Awá se dio en marzo de 1983 en la comunidad de San

Marcos con 11 comunidades creándose el primer cabildo del territorio, el cual se transformó en 1987

en la Federación de Centros Awá (FCAE). Y luego el 7 de septiembre del 2001 en Federación de

Centros Awá del Ecuador, mediante Acuerdo Ministerial N° 3340.

Un reto duro será para la FCAE poder mantener su cultura y mantener la unidad del pueblo Awá en la

búsqueda de logar mejorar las condiciones de vida. Por esto se hace necesario el apoyo de la

municipalidad de Tulcán, para trabajar en forma conjunta con la nacionalidad y lograr el

cumplimiento del plan de desarrollo y ordenamiento territorial dentro de su jurisdicción.

El territorio Awá forma parte de la bioregión del choco una de las zonas más biodiversas del planeta

por lo que el apoyo de la protección, conservación y desarrollo de proyectos que tengan la visión de

las personas se hace necesario y urgente.

Tabla 13.Áreas protegidas

Nombre del área protegida Categoría Superficie (has)

Porcentaje del parroquia

Prioridad de conservación

Territorio Awá Territorio Indígena

49137.6716 78.85 ALTA

Propiedades individuales en Socio Bosque

1488.424941

2.38847336

ALTA

Fuente: Actualización del PDyOT GAD Municipal de Tulcán 2014. Elaboración Fundación Altropico.

Del total del territorio parroquial 49137.67 has están dentro de los límites del territorio de la

nacionalidad Awá, esto equivale al 78.8% del total del área parroquial.

Mapa 13.Mapa de áreas protegidas de la parroquia Tobar Donoso


64

Fuente: Actualización del PDOT GAD Municipal de Tulcán 2014

La parroquia de Tobar Donoso no tiene dentro de su territorio áreas protegidas parte del Sistema

Nacional de Áreas protegidas, manejado directamente por el Ministerio del Ambiente del Ecuador, y

tampoco Bosques y vegetación protectora sin embargo además del área dentro de los límites del

territorio de la nacionalidad Awá, existen áreas dentro del Programa Socio Bosque con propietarios

individuales, estos suman1488.424941 has, hasta la última información presentada por Socio Bosque

Oficialmente. Estos predios en conservación voluntaria equivalen a un 2.3% del total del territorio

parroquial.

2.1.9 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético

y/o ambiental.

Los minerales no metálicos son importantes dentro de la parroquia, existen grandes afloramientos de

material pétreo con contenido aurífero que en la actualidad se están explotando y otras que estas en

trámite, sin embargo, se requiere considerar los lineamientos del Ministerio del Ambiente y el de

Recursos Naturales no Renovables. Además de un proceso de articulación con las autoridades del

sector.

Tabla 14.Recursos naturales no renovables

Recurso Descripción Tipo de infraestructura

Número de concesiones

Superficie ocupada

% Observaciones


65

Minero Concesión SABALETA

Inscrita 1 3450.34143

98 Empresa PLACERMINE S.A.

Minero Zabaleta Tramite 1 47.999525 1 Sin Información

Minero Brasil Tramite 1 5.999941 0.5 Sin información

Minero Alto tambo Inscrita 1 4.587671 0.5 Sin información Fuente:Catastro minero, ARCOM 2015.

Gran parte de la cabecera parroquial de Tobar Donoso está inscripta dentro de la concesión Sabaleta;

que mantiene la concesión inscrita más grande en la parroquia con 3.450 hectáreas o el 98% del

territorio total concesionado.

Mapa 13. Catastro Minero Tobar Donoso

Fuente: Catastro Nacional Minero 2015. Elaboración Fundación Altropico.

Las actividades mineras se concentran en la cabecera parroquial, donde actualmente hay 2

concesiones inscriptas y 2 en trámite, es importante dar seguimiento en este tema ya que requiere de

un tratamiento especial por ser actividades que generan impacto a la población y la biodiversidad.


66

2.1.10 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.

En base a la información de la actualización del PDOT Municipal de Tulcán, existen áreas importantes

dentro de la parroquia que está en proceso de deterioro.

Tabla 15. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación

Recursos Descripción del recurso bajo presión Causa de degradación

Nivel de afectación

Flora

Desconocimiento de las leyes ambientales. Avance de la frontera agrícola

Deforestación Quema

Natural Alta

Fauna Desconocimiento de las leyes ambientales.

Avance de la frontera agrícola Deforestación

Quema

Antrópica Alta

Suelo

Manejo inapropiado en el uso del suelo Avance de la frontera agrícola

Manejo de la capacidad de las tierras Existe sobreutilización y subutilización

Monocultivos y cultivos en sentido de la pendiente.

Natural Media

Agua Contaminación por aguas servidas. Antrópica Alta

Fuente: PDOT GAD Municipal Tulcán 2014. Elaboración Fundación Altropico.

2.1.11 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Las principales amenazas, vulnerabilidad y riesgos en la parroquia de Tobar Donoso se presentan por

temas relacionados con sismos, fallas geológicas y actividad volcánica, en relación a las amenazas

antrópicas están relacionadas con quema, tala caza, erosión y contaminación.

Tabla 16.Amenazas, vulnerabilidades y riesgos

Amenaza Naturales Ubicación Ocurrencia

Terremoto Toda la parroquia debido a inducción de placas tectónicas y origen volcánico

es un fenómeno cuya ubicación y posibles afectaciones son difíciles de

calcular.

Media

Movimientos en Masa En áreas deforestadas, específicamente hacia la zona centro

sur de la parroquia, y en zonas con intervención donde se tiene usos

agropecuarios.

Media

Amenazas antrópicas Ubicación en zonas pobladas: cabecera parroquial, El Baboso.

Ocurrencia

Tala Territorio Awá y Tobar Donoso Alta

Caza Territorio Awá y Tobar Donoso Alta


67

Erosión Zona agrícola con pendientes superiores a 25 grados: repartido a

nivel de todo el territorio

Alta

Contaminación Actividad Minera: 2 concesiones cerca de la cabecera parroquial en los márgenes de los rio Camumbi y

afluentes.

Media

Fuente:PDOT GAD Municipal Tulcán 2014. Elaboración Fundación Altropico.

Mapa 14. Susceptibilidad a movimientos en masa Tobar Donoso

Fuente: PDOT GAD Municipal Tulcán 2014.Elaboración Fundación Altropico.

Las amenazas naturales están relacionadas con el cambio del uso del suelo, en áreas donde la aptitud

no es la adecuada (zonas de pendiente fuerte, crecientes de ríos, etc.). En relación a las amenazas


68

antrópicas están relacionadas con la deforestación, minería y caza comercial, estas actividades se

tiene que regular.

2.1.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades.

Con información de la actualización del PDOT Municipal de Tulcán 2014 se realizó la siguiente matriz

que sintetiza el sistema biofísico con sus problemas y potencialidades.

Tabla 17.Sistema Biofísico

Variable Potencialidades Problemas

Relieve

Diversidad en relieves que permite gran

diversidad de flora y fauna.

Suelos con pendientes fuertes y

deslizamientos de masa.

Potencial erosión si se remueve la

cobertura vegetal.

Cobertura de suelo

Compensación por servicios ambientales. La zona que tiene bosque es

altamente sensible a cambios e

en la cobertura vegetal.

Clima Alta precipitación y uniformidad de

temperaturas.

Deslizamientos de tierra y

limitaciones del uso agrícola.

Agua

Alta cantidad que puede ser aprovechada

para la generación de proyectos.

La calidad de agua para la

alimentación es mala.

Enfermedades por parasitosis es

alta. El principal problema es la

utilización de químicos u

asentamientos humanos

desordenados.

Recursos naturales no

renovables

Explotación responsable de recursos

naturales no renovables.

Extracción no regulada de

recursos naturales no renovables.

Ecosistemas Frágiles y

áreas protegidas

Generar actividades sostenibles alrededor de

la conservación.

Avance de la frontera agrícola y

ganadera en áreas protegidas.

Recursos Naturales

degradados

Recuperación de recursos naturales,

recursos paisajísticos, biodiversidad.

Desconocimiento de las leyes

ambientales sobre uso y manejo

de los RRNN.


69

Amenazas,

vulnerabilidad y

riesgos.

Articulación entre el GAD Municipal y la

Secretaria de Riesgos (se cuenta con planes

de contingencia provinciales y cantonales)

Alta probabilidad de riesgos de

movimientos de masa, volcánicos

y sísmicos.

Contaminación

Ambiental

Generar proyectos ambientales y mejorar el

manejo de desechos

Contaminación ambiental por

asentamientos humanos

desordenados y uso de químicos

en actividades mineras.

Aire Servicios Ambientales No se ha identificado

problemática alguna.

Fuente: PDOT Parroquial Tobar Donoso 2015. Elaboración Fundación Altropico.

2.2 Componente sociocultural. En este componente se presenta una caracterización de los grupos humanos asentados en la

parroquia. Se inicia con un análisis de la población en cuanto al estudio de su estructura, composición

y dinámica. Posteriormente se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, su oferta

y demanda para determinar las áreas de intervención en el territorio acorde a las competencias de

cada nivel de gobierno, en los sectores educación, salud, inclusión económica y seguridad.

Finalmente y para comprender mejor el componente humano existente en el territorio, también se

abordara el patrimonio cultural de la población, la presencia de movimientos migratorios internos e

internacionales, la situación de la igualdad, la presencia de grupos étnicos y formas de organización

social que existan.

2.2.1 Análisis demográfico.

Como parte del proceso de actualización del presente PDOT se realizó un cálculo participativo de aproximación a la población por comunidad; el cual nos da cuenta de 1.310 personas viviendo actualmente en la parroquia; las cuales integran un total de 267 familias.

Tabla 18. Cálculo demográfico participativo

Comunidad Familias en la

comunidad Socios en la comunidad

Personas en la comunidad

Promedio miembros familia

Promedio Hijos

El Baboso 52 234 150 6 4

El Refugio 10 70 70 8 6

La Sabalera 15 95 80 9 7

Tarabita 50 50 210 10 8

Ojala 70 300 200 10 8

Tobar Donoso 70 330 600 11 9 Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.


70

Población Censo 2010 INEC

De acuerdo al CENSO 2010 realizado por el INEC Tobar Donoso tiene una población de 905 personas,

de las cuales 432 son mujeres y 473 son hombres; y los cuales integran 164 hogares.

Tabla 19. Población según Censo 2010

Sexo Casos %

Hombre 473 0,52

Mujer 432 0,47

Total 905 1 Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.

Proyección 2015 y crecimiento

De acuerdo al INEC, se proyecta una población de 1.009 personas para el año 2015 en base a la tasa

de crecimiento de 2,43% registrada entre el 2001 y el 2010. En el año 2001 la población registrada en

la parroquia de Tobar Donoso fue de 727 personas, como se puede apreciar en las dos siguientes

tablas.

Tabla 18. Crecimiento demográfico inter-censal.

Número de habitantes al 2010 Número de

habitantes al 2001 Tasa de crecimiento

inter-censal

905 727 2,43% Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.

Tabla 19. Crecimiento demográfico proyectado.

Población estimada al 2015 Población estimada al 2020

1.009 1.071 Fuente: Proyecciones demográficas Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.

Estructura de la población por edad y sexo

En la parroquia de Tobar Donoso existe mayoritariamente población joven. El 82% de la población es

menor a 40 años de acuerdo a datos del Censo 2010. La población de hasta 19 años, con 465 casos,

representa el 51% de la población.El grupo quinquenal de entre5 a 9 años es el que registra más

personas con 122 casos. La composición de la población posee una relación inversa, a mayor edad

menor población, a menor edad mayor población. De acuerdo a esta información podemos

establecer que existe una alta natalidad y una baja esperanza de vida.

Ilustración 2. Población de niñas, niños y adolescentes.


71

Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.

Tabla 20. Grupos quinquenales de edad

Grupos quinquenales de edad

Sexo

Total Hombre Mujer

Menor de 1 año 16 14 30

De 1 a 4 años 55 55 110

De 5 a 9 años 54 68 122

De 10 a 14 años 51 60 111

De 15 a 19 años 51 41 92

De 20 a 24 años 56 36 92

De 25 a 29 años 49 35 84

De 30 a 34 años 28 27 55

De 35 a 39 años 35 18 53

De 40 a 44 años 18 20 38

De 45 a 49 años 11 12 23

De 50 a 54 años 16 13 29

De 55 a 59 años 13 11 24

De 60 a 64 años 4 5 9

De 65 a 69 años 5 12 17

De 70 a 74 años 5 - 5

De 80 a 84 años 5 4 9

De 90 a 94 años - 1 1

De 100 años y más 1 - 1

Total 473 432 905


En cuanto a la relación de género entre la población; existe una leve diferencia con respecto a la media nacional, en la que se ubica un mayor porcentaje de mujeres respecto a los hombres, en la parroquia Tobar Donoso ubicamos mayor número de pobladores de sexo masculino, respecto a las personas de sexo femenino, existiendo una diferencia de 41 personas.

Ilustración 3. Frecuencia por género

49% 51%

Población mayor oigual a 18 años

Niños, niñas yadolescentes


72


Existe la presencia mayoritaria de personas de sexo masculino siendo el 52% del total de la población,

mientras las mujeres representan el 48%.

Población y cedulación de ciudadanía

Del total de la población existente en Tobar Donoso, 501 personas se encuentran ceduladas, mientras

404 no poseen la cedula de ciudadanía ecuatoriana. Es decir el 55,3 % de la población se encuentra

cedulada, mientras el 46,7% de la población no posee documento de identidad. Esto de acuerdo a

información presentada en el PDOT 2011.

Auto identificación étnica

Respecto a la autoidentificación étnica, el grupo más representativo es el que se auto reconoce como

indígena con el 74% de la población. El siguiente grupo más representativo es el de

afrodescendientes, mulatos y negros con el 14%; mientras que los mestizos representan únicamente

el 1.7%; como se puede apreciar en la siguiente tabla.

Tabla 23. Auto identificación Auto identificación según su cultura y costumbres

Total

Indígena 568

Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 40

Negro/a 42

Mulato/a 66

Mestizo/a 13

Blanco/a 0

Otro/a 5 Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.

Respecto a la población indígena en el numeral 2.2.7 del presente estudio se presenta mayor detalle

respecto a los grupos étnicos presentes en la parroquia.

52% 48%

Hombres

Mujeres


73

PEA total, PEA ocupada e índice de dependencia

De acuerdo a información del Censo 2010, la población económicamente activa en la parroquia de Tobar Donoso es de 363 personas de las cuales la totalidad están ocupadas en actividades económicas, siendo 178 de ellas asalariadas y registrando un índice de dependencia de 81,36 por cada 100 habitantes.

Tabla 24. Auto identificación

PEA Población ocupada Población asalariada

363 363 178 Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.

Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento

El índice de masculinidad es de 109,49 y el de feminidad de 91,33; es decir por cada 100 mujeres hay

109,49 hombres y por cada 100 hombres hay 91,33 mujeres. El índice de envejecimiento es de 8,84.

Tabla 25. Auto identificación

Índice femineidad Índice Masculinidad Índice Envejecimiento

91,33 109,49 8,84 Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.

Densidad demográfica

La densidad demográfica en la parroquia de Tobar Donoso es de 1,45. En función de 905 personas

asentadas en 626,19 kilómetros cuadrados. Esto no da cuenta de una baja población establecida en

un extenso territorio.

Tabla 26. Densidad Poblacional

Población Superficie de la parroquia (km2)

Densidad Poblacional

905 626,19 1,45 Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.

2.2.2 Educación.

De acuerdo a información proveniente del Censo 2010, el analfabetismo en el cantón Tulcán es de

5,5%; y en la provincia del Carchi de 6,2; a nivel nacional es de 6,28%. A nivel nacional la tasa de

escolaridad para la población mayor a 24 años es de 8,7 a escala nacional y de 6,0 a escala rural.


74

Ilustración 4. Analfabetismo en la parroquia 2010


En la parroquia de Tobar Donoso se registra una tasa de analfabetismo del 42,48 %; detallado por

género para hombres es de 37,37% y mujeres del 48,93%. Estas tasas se encuentran muy por encima

de los promedios nacionales y nos da cuenta de la deficiencia en la educación formal en la parroquia.

La escolaridad promedio del jefe de hogar es de 3,11 años y la escolaridad promedio de la población

en general es de4,1 años.El 37,7% de la población ha cursado la primaria como el nivel educativo de

mayor nivel al que ha asistido. Mientras un 34,9% de la población no posee ningún tipo de asistencia

a una unidad educativa. Apenas un 2,48% de población ha asistido a un centro educativo de tercer

nivel.

En cuanto a la oferta educativa formal existente en la parroquia; existen seis escuelas en toda la

parroquia, no existe oferta educativa de bachillerato ni otros procesos permanentes de formación a

disponibilidad de la población. Respecto a los establecimientos presentes se ha levanto información

primaria en el marco del proceso de actualización del presente PDOT la cual se presenta en la

siguiente tabla.

Tabla 20. Matriz de características de las instituciones educativas

Comunidad Institución educativa Infraestru

ctura Conexión a

servicios básicos Espacios

recreación Laboratorios/

Biblioteca # de

Profesores

# de

Alumnos

El Baboso Escuela Fiscal Bilingüe Humberto Valenzuela 4 aulas Si 2 Canchas Computación 4 43

El Refugio Escuela Fiscal El

Refugio 1 aula No 1 Patio No 1 24

La Sabalera Escuela Fiscal Bilingüe

Peña Negra 1 aula No 1 Cancha No 1 20

Tarabita Escuela Fiscal Bilingüe

La Corozala 1 aula No No No 1 28

Ojala Escuela Fiscal Bilingüe

Oro Amarillo 1 aula No No No 3 68

Tobar Donoso

Escuela Fiscal Mixta Adolfo Jurado 1 aula Si No No 2 52

Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.

42,48%

48,93%

37,37%

0 10 20

Hombres Mujeres

Total


75

En Tobar Donoso existen 6 unidades educativas, todas son de carácter fiscal y la mayoría son de

educación bilingüe hispano-Awápit. La mitad de estas escuelas son unidocentes y tienen un promedio

de entre 20 y 30 alumnos. Las otras tres escuelas tienen entre 2 y 4 profesores para un promedio de

entre 40 y 70 alumnos.

En cuanto a infraestructura se tienen serias limitaciones, únicamente una escuela tiene más de un

aula y laboratorio de computación. Solo la mitad de establecimientos cuenta con espacios de

recreación y no se encuentran en óptimas condiciones. La mayoría no tiene conexión a servicios

básicos.

Los profesores son pagados en su totalidad por el Ministerio de Educación y para el último año

electivo se realizó la entrega de materiales y uniformes escolares de manera gratuita. En la siguiente

tabla se presentan indicadores referentes a educación obtenidos del levantamiento de información

primaria realizado así como fuentes secundarias.

Tabla 27. Indicadores de educación

Tasa de asistencia

por nivel de Educación

Escolaridad de la población

Alfabetismo Analfabetismo

Deserción escolar (abandono escolar)

Distribución de infraestructura escolar

Entidad responsable de la gestión

Básica 63,09% Primaria 66,22%

Secundaria 7,20% Bachillerato 3,70%

Superior 1,53%

4,1 42,48%

Analfabetos 57,52% Alfabetos

En el presente año electivo existen 235 alumnos, el año pasado 24 se retiraron y aproximadamente otros 24 niños no van a la escuela por diversos motivos.

5 escuelas mínimas (un profesor o un aula) en Refugio, Sabalera, Ojala. Tarabita y Tobar Donoso. Una escuela pequeña (4 aulas y 4 profesores) en El Baboso.

Ministerio de Educación

Fuente: Tasa de asistencia, escolaridad y analfabetismo; Censo 2010. INEC. Deserción e Infraestructura;

Fase de Campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.

De acuerdo al Atlas de las desigualdades socioeconómicas del Ecuador publicado por SENPLADES, La

parroquia de Tobar Donoso tiene una tasa neta de asistencia a educación secundaria que la ubica

entre las 5 parroquias con índice más bajo a nivel nacional. Adicionalmente podemos mencionar que

se trata de la parroquia con la mayor tasa de analfabetismo en toda la zona 1.

2.2.2.2 Mapa de centros educativos


76

Fuente: PDOT del Municipio de Tulcán 2015

Elaborado: GAD Municipal de Tulcán 2015


77

2.2.3 Salud.

La oferta de salud pública en la parroquia de Tobar Donoso es bastante limitada. En el marco del

proceso de actualización del presente PDOT, se realizó un levantamiento de información primaria en

las diferentes comunidades; en la siguiente tabla se brinda información de las características de la

oferta de salud en las diferentes comunidades.

Tabla 28. Características oferta de salud en las comunidades

Comunidad Tipo unidad de

salud Personas

que laboran Tipo y cantidad infraestructura

A donde llevan paciente cuando no

pueden atender

Áreas de atención

El Baboso Punto de salud 0 1 hormigón Lita

Consultorio, preparación,

baño, farmacia

El Refugio 0 0 0 Lita 0

La Sabalera 0 0 0 Lita 0

Tarabita Punto de salud 1 1 de madera en

mal estado Lita, San Lorenzo,

Colombia Área de atención

única

Ojala Punto de salud 1 1 de madera en

mal estado Lita, San Lorenzo,

Colombia Área de atención

única

Tobar Donoso Punto de salud 1 1 de madera en

mal estado Llorente, Colombia Área de atención

única Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.

Su pudo identificar la presencia de 4 “puntos de salud” que cumplen las funciones de botiquín

comunitario. Tienen un equipamiento mínimo y únicamente 3 personas laboran en estos. La

infraestructura tampoco es apropiada y se encuentra en mal estado. El punto de salud ubicado en El

Baboso, que es aquel con mejores condiciones de infraestructura, no tenía personal asignado a la

época del levantamiento de información.

Los principales sitios de traslados para pacientes cuando no se pueden tratar en las propias

comunidades son Lita ubicada en Imbabura, San Lorenzo ubicado en Esmeraldas y Llorente ubicado

en Colombia. Los traslados se realizan a pie, cargado por varias personas, o vía fluvial.

En cuanto a las principales enfermedades reportadas podemos mencionar a la Gripe, Parasitosis,

Paludismo, Diarrea y Chicungunya.También existen casos de picadura de culebra.

Tabla 21. Principales enfermedades por comunidad

Comunidad Principales

enfermedades general Principales

enfermedades niños

Principales enfermedades adultos

mayores

Prácticas de medicina ancestral

El Baboso Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Si El Refugio Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Si

La Sabalera Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Gripe y Parasitosis Si Tarabita Gripe, Chicungunya, Gripe y Diarrea Gripe y Paludismo No


78

Paludismo, Diarrea

Ojala Gripe, Chicungunya, Paludismo, Diarrea Gripe y Diarrea Gripe y Paludismo No

Tobar Donoso Gripe, Chicungunya, Paludismo, Diarrea Gripe y Diarrea Gripe y Paludismo Si


A continuación presentaremos los principales indicadores de salud procedentes de fuentes de

información secundaria principalmente de instituciones públicas. Empezamos con la tasa de

fecundidad, de acuerdo a registros del año 2013 del INEC, esta se ubica en 15,87 en función de los 30

nacimientos que acaecieron en el año considerando una población femenina en edad fértil de 406

mujeres. De acuerdo a la misma fuente, la natalidad en dicho año fue de 2.11%.

Tabla 31. Tasa de fecundidad

Número de nacimientos (2010)

Población femenina en edad fértil (15-49 años) al 2010

Tasa de fecundidad

30 437 15,87301587 Fuente: Censo 2010. INEC

En la siguiente tabla se presentan los principales indicadores para salud establecidos por el Ministerio

de Salud Pública del Ecuador y publicados por el INEC en los registros vitales del año 2013.

Tabla 32. Indicadores salud

Tasa de mortalidad

Tasa mortalidad general

Tasa de fecundidad

Desnutrición Médicos por habitante

Entidad responsable de la gestión

397.01 Anual por cada

100.000 hab.

397.01 Tasa de

Mortalidad General

(Por 100.000 Habitantes)

15,87%

40,8-46,6% Crónica infantil

La tasa de médicos por

10.000 habitantes 2013 es de

9.28

Ministerio de Salud Pública

Fuente: Registros Vitales 2013. INEC

La tasa de mortalidad en Tobar Donoso es de 397.01 por cada 100.000 habitantes, de acuerdo a

información del año 2013. La tasa de fecundidad es 15.87%. Mientras la desnutrición se ubica en un

0,33%, el número de médicos por cada 10.00 habitantes es de 9.28 en el año 2013.

De acuerdo a información proporcionada por el Atlas de las desigualdades socioeconómicas del

Ecuador; en la parroquia de Tobar Donoso existe una prevalencia de la desnutrición crónica infantil de

entre el 40,8% - 46,6%; esto junto a la cantidad y calidad de la cobertura y otros indicadores de salud,

permite la construcción del índice de salud a nivel nacional; de acuerdo a esta medición, Tobar

Donoso tiene un Índice de salud entre 23,7 – 27,1. Aquí vale recordar que a mayor valor en el índice

se indica una mejor cobertura.

Mapa 11. Índice de salud


79

Fuente: Atlas de las desigualdades socioeconómicas del Ecuador. SENPLADES

Las principales enfermedad que aqueja a los pobladores de esta parroquia es la parasitosis, pues si

consideramos los medios bajo los cuales se desarrollan las actividades diarias, sin acceso a servicios

básicos, generan problemas de contaminación de alimentos. Las enfermedades más comunes de la

zona se relacionan con problemas del sistema respiratorio. También se detalla información respecto a

desnutrición infantil.

De acuerdo al Atlas de las desigualdades socioeconómicas del Ecuador, publicado por SENPLADES, el

promedio de médicos en Tobar Donoso es de 3,1 – 5,5 por 10.000 habitantes, siendo una cobertura

bastante deficitaria.De acuerdo a información presentada por el PDOT Parroquial de Tobar Donoso

2011 el personal médico en la parroquia estaba compuesto por 6 promotores de salud. En el presente

proceso se determinó únicamente la existencia de 4 promotores de salud laborando en la parroquia.

De acuerdo al Censo 2010, la edad promedio en la que mayoría de madres tuvieron su primer hijo es

a la edad de 18 años, representando un 13% de la población femenina de la parroquia, mientras un

34,54% de la población femenina dice no conocer con precisión la edad en la que tuvieron su primer

hijo. Otro9,69% de la población femenina tuvo su primer hijo a los 13 años. Demostrando el alto

índice en la que la población a temprana edad se convierten en padres y correspondientemente la

baja edad de iniciación sexual en la población femenina.

2.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural.

En cuanto al acceso de la población local a espacio de encuentro público y cultural estos son limitados

y giran en torno a reuniones de las organizaciones comunitarias, prácticas deportivas y religiosas; y

ocio y esparcimiento en sitios privados. En las dinámicas cotidianas de las diferentes comunidades

debe recordarse que no todas tienen centros poblados con una presencia de viviendas integradas

Tabla 37. Espacio público y esparcimiento


80

El Baboso Existen áreas de encuentro

público en la comunidad Tipo de espacio Condiciones

Área aproximada

El Baboso Si Cancha deportiva y

casa comunal Malos

700 m2

El Refugio No /privado Templo religioso Bueno 500 m2

La Sabalera Si Aulas de la escuela Regulares 500 m2

Tarabita Casa comunal Buenas Si 500 m2

Ojala Casa comunal Buenas Si 500 m2

Tobar Donoso Casa comunal Buenas Si 700 m2 Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.

En relación al uso del espacio público podemos que en El Baboso existe una cancha deportiva en mal

estado y una casa comunal en mal estado. En La Refugio existe una iglesia, en buen estado, en la que

la comunidad realiza el rito de la eucaristía. En la Sabalera la escuela, que se encuentra en mal estado,

pero es un espacio usado por la comunidad para realizar reuniones y encuentros.En Tarabita, Ojala y

Tobar Donoso existen casas comunales que se emplean como sitios de reunión y se encuentran en

buenas condiciones. En Tobar Donoso existen varios locales privados de encuentro público para el

consumo de cerveza, alimentación y juego de billar o bailes.

2.2.5 Necesidades Básicas Insatisfechas.

Para el análisis de necesidades básicas insatisfechas emplearemos el Índice Social Comparativo que es

un indicador compuesto establecido por SENPLADES en elAtlas de las desigualdades socioeconómicas

del Ecuador; estableciendo un valor para cada parroquia en función de la evolución en cuanto a

cobertura de servicios y derechos entre los censos de 1990, 2001 y 2010.

En la parroquia de Tobar Donoso, el índice social comparativo es de 19,3-38,0, siendo la parroquia

con índice más bajo en toda la Zona 1; este indicador nos da cuenta de una baja cobertura de

servicios básicos principalmente y un estancamiento frente al aumento en la cobertura en relación a

otras áreas del país.

Respecto a la tipología dispuesta para medir las necesidades básicas insatisfechas, la parroquia Tobar

Donoso se única en el grupo 6, siendo la parroquia con la situación máscrítica de región sierra del

país; y compartiendo el conjunto de parroquias con mayores necesidades básicas insatisfechas en el

país con 20 con parroquias del oriente y una en la costa.

De acuerdo al índice de pobreza establecido por el INEC a partir del Censo 2010 la totalidad de la

población de Tobar Donoso se encuentra bajo la línea de pobreza dado el elevado margen de

necesidades básicas insatisfechas.

Mapa 15. Tipología de necesidades básicas insatisfechas


81

Fuente: Atlas de las desigualdades socioeconómicas del Ecuador. SENPLADES

2.2.6 Organización Social.

Existen organizaciones sociales en torno a organizaciones comunitarias de base en todas las

comunidades que son parte de la nacionalidad Awá; en Tobar Donoso y Sabalera; estás integran la

FCAE. Adicional a esto existen grupos organizados alrededor de prácticas religiosas en El Refugio y

grupos deportivos en Tobar Donoso. (Mirar la Tabla 46).

FCAE

La parroquia de Tobar Donoso interseca con parte del territorio Awá; quien ejerce su gobierno

através de su propia organización (FCAE) Federación de Centros Awá del Ecuador; que es una

organización de segundo grado que representa a los 22 centros poblados que componen la

nacionalidad Awá en el Ecuador y cuyo objetivo es la protección del territorio y la mejora de

condiciones de vida de su población sin afectar sus prácticas culturales y el ambiente; esto de acuerdo

al Plan de Vida de la Nacionalidad Awá.

Se mantienen nexos y vínculos formales con UNIPA que es la organización que representa a la

nacionalidad Awá en la república de Colombia.Del total del territorio parroquial 49137.67 has se

comparten con el territorio de la nacionalidad Awá, esto equivale al 78.8% del total del área

parroquial.

2.2.7 Grupos Étnicos.

En cuanto a la presencia de grupos étnicos; y como ya se mencionó en el anterior apartado, la mayor

parte del territorio de la parroquia de Tobar Donoso está bajo posesión de la nacionalidad Awá, por lo

que consecuentemente se tratan del grupo étnico más representativo y numeroso en la parroquia.


82

De acuerdo a información del Censo 2010, en cuanto a la auto identificación por etnicidad, se tienen

reportes de 531 Awá, 11 Secoyas, 3 cofanes y un shuar.La nacionalidad Awá tiene presencia en

Ecuador y Colombia. En el país vecino se encuentran emplazados en la región sur occidental y en

Ecuador se ubican en el área noroccidental del Ecuador donde se asienta su territorio reconocido y

legalizado entre las provincias de Carchi y Esmeraldas.

Tabla 22. Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece

TOBAR DONOSO

Nacionalidad o Pueblo Indígena al que pertenece Casos

Awá 531

Cofan 3

Secoya 11

Shuar 1

Se ignora 22

Total 568 Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.

El idioma ancestralmás hablado en la zona es el Awápit con un 96,16% de la población, idiomas de

menos uso en la zona son el AÎngae, Shiwiar Chi y Tsa^Fiqui de acuerdo a la información disponible

del censo 2010. Es importante señalar que cada comunidad tiene representantes electos y no electos

(ancianos, chamanes), adicionalmente cada etnia tiene como instancia de participación una

federación, en el caso de Tobar Donoso la más importante sería la FCAE, como se mencionaba

anteriormente.

2.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana.

En cuanto a la seguridad y convivencia ciudadana podemos mencionar que en ninguna de las

comunidades de la parroquia existe presencia de la policía; a un kilómetro de la cabecera parroquial

se asienta un destacamento militar y a pesar de que sus labores no giran directamente en torno a la

seguridad y convivencia ciudadana; de forma indirecta son la mayor representación del estado

ecuatoriano en el territorio.

Durante el proceso de levantamiento de información primaria no se identificó una percepción de

inseguridad de parte de la población local, aunque si se mencionaron sucesos conflictivos y violentos

sobre todo alrededor de actividades de la minería ilegal, narcotráfico y conflicto armado entre grupos

armados irregulares y el Ejército Colombiano; los cuales ya están asumidos como parte de la

cotidianidad por parte de la población de la parroquia, especialmente aquella con mayor cercanía a la

línea de frontera y sobre todo la cabecera parroquial de Tobar Donoso.

El destacamento militar ecuatoriano está emplazado sobre la comunidad de Tobar Donoso a un

kilómetro de distancia del centro poblado. Se inauguró el 29 de Mayo del 2002, tiene capacidad para

albergar a aproximadamente 100 personas; entre sus facilidades que se emplazan en un predio de 8


83

hectáreas cuenta con sistemas defensivos, helipuerto, barracas, comedor, dispensario médico,

rastrillo y garitas de vigilancia.

Este destacamento es parte del operativo permanente de control de los 178 kilómetros de frontera

que tiene Ecuador con Colombia. A pesar de estar en una parroquia de la provincia de Carchi,

operativamente y logísticamente dependen del Batallón de Infantería Motorizada 13 (BIMOT-13)

acantonado en Esmeraldas.

2.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

Los Awa que significa “gente de montaña” son una nacionalidad que habita en ambos lados de la

frontera norte entre Colombia y Ecuador en los bosques húmedos, su idioma es el Awapit, que

pertenece a la familia lingüística Chibcha, viven en comunidades de familias extensas, sus viviendas

son construidas sobre pilotes de maderas con paredes altas y techos de cuatro aguas, para subir

colocan una tabla o tronco con muescas en forma de escalera

VESTIMENTA: Antiguamente confeccionaban sus vestidos con la corteza de un árbol llamado

damagua, en la actualidad su vestimenta ha sido reemplazada por pantalones, camisas camisetas,

pantalonetas, zapatos en los hombres y las mujeres visten con faldas, vestidos o pantalones como la

cultura mestiza.

ECONOMIA: Este pueblo practicaba la horticultura rotativa con tumba y sin quema (tumba y pudre).

Sus principales cultivos han sido el maíz y el chiro (variedad de plátano), cultivan en las tierras bajas y

realizan actividades de caza en tierras altas (bosque) cazan animales como la tatabra, el ratón de

monte, el perezoso, estas actividades de caza y pesca se las realiza con trampas y armas elaboradas

por la comunidad como por ejemplo conos, corrales, redes, cerbatanas y escopetas; practican la

pesca y la recolección de frutos silvestres, larvas e insectos como el cuso o guallpa. Crían animales

menores como gallinas, cerdos y ganado.

Elaboran artesanías como canastas de yare, cepos, bateas, cucharas de palo, lanzas, bodoqueras,

shigras y damagua, producción que es utilizada en la casa y en poca parte son comercializadas a

precios bajos por intermediarios.

En la Parroquia Tobar Donoso se encuentran presentes el pueblo Afroecuatoriano, la Nacionalidad

Awa y el Pueblo Mestizo, cada pueblo posee conocimientos ancestrales de acuerdo a su cosmovisión.

Dentro de ello podemos identificar como cultura tangible e intangible su música que es la marimba,

tanto el pueblo afrodescendiente y el Awa la utilizan existiendo una diferencia en sus ritmos y

melodías la marimba de los Awa es más suave y lenta en su ritmo, mientas que la marimba de los

Afros es más fuerte en su ritmo.

Los Awa manejan instrumentos musicales, todos hechos a mano por su gente, el tambor es un

instrumento que esta cubierto con piel de animal, la dulzaina, el rondín y la marimba están

elaborados con sus propias manos, todos elaborados con elementos que se encuentran a su


84

alrededor, pues los comuneros aún viven alejados de las ciudades donde llegan después de recorrer

grandes extensiones de camino de herradura.

Sus canciones las entonan en los funerales, matrimonios y celebraciones ancestrales.

Tabla 23. Instrumentos Musicales autóctonos de la Parroquia Tobar Donoso

INSTRUMENTO DESCRIPCION

MARIMBA

Es un instrumento de 20 teclas de distinta

longitud y sonoridad, construidas de chonta

dura, una madera noble típica de las selvas

tropicales americanas. Las teclas se golpean con

unas baquetas del mismo material y bajo ellas se

colocan unos resonadores de caña guadúa (una

variedad del bambú).

La marimba es normalmente acompañada por

dos cununos, y por un número indeterminado de

guasás y maracas en el caso de los Afros

En el caso de los Awa la marimba es

acompañada por los cununos y el bombo.

CUNUNO

Los cununos son tambores alargados de tamaño

medio. Son de dos tipos: hembra y macho (se

diferencian en el tono).

En la boca abierta del tronco se tensa piel de animal que se estira con cuños y cuerdas. El “cununero” ejecuta el instrumento con sus manos y lo coloca –sentado- entre sus piernas.

EL GUASA El guasá es un instrumento de percusión

elaborado por un trozo de tronco de caña

guadua hueco, relleno de semillas, muy parecido

a las maracas, aunque se diferencia de ellas por

la forma (alargada) y el sonido.

Al sacudir el instrumento, chocan las piedrecillas contra las paredes y los clavos produciendo un


85

sonido muy particular.

EL BOMBO

Es un tambor de grandes dimensiones que se

toca con dos mazos (uno suele tener en su punta

una especie de pelota de caucho), combinando

los golpes entre el borde o el cuerpo de madera

del tambor y la piel tensada. Es un tambor de

doble parche. Tiene un sonido profundo y su

ejecutante es denominado “bombero”.

ELABORACION: Equipo Técnico FUNDACION ALTROPICO

COSMOVISION

Sus saberes ancestrales son transmitidos de generación en generación y sus creencias están ligadas a

su mundo simbólico, es un pueblo ligado a la naturaleza y a creencias dadas por los procesos de

evangelización de su gente.

Entre otras creencias podemos mencionar; encontrarse con una cruz en el camino es señal de la

dirección que ha de tomar para el bien personal.Los niños no pueden bañarse en el rio después de las

4 de la tarde porque les da mal aire.No se come los frutos caídos después de las tres de la tarde

porque les da la enfermedad conocida como el Chutun.

Antiguamente se enterraba la placenta debajo de la casa y el cordón umbilical con dirección al sol

para que la mujer que dio a luz no se enferme y de igual manera el hijo.Cuando mueres un niño sin

bautizo, lo entierran en el monte muy profundo donde nadie caminaba.En el caso de que el niño

muerto sea bautizado, lo entierran en el cementerio con los demás difuntos.


86

Respecto a la muerte antiguamente enterraban a sus muertos debajo de su casa y luego la familia

abandonaba la casa porque se creía que el muerto visitaba la casa y construían otra vivienda, ahora

en la actualidad se entierra a sus muertos en el cementerio en donde dejan todas las pertenencias del

difunto en su tumba porque el necesita utilizar sus pertenencias cuando él se levante para que no

venga donde la familia a buscar sus pertenencias y algunas familias continúan con la costumbre de

abandonar la casa.

Sobre juegos tradicionales, podemos mencionar al guande o bejuco, que consiste en colgarse de los

bejucos de los árboles, balanceando el cuerpo, para poder pasar de un lugar al otro y la persona que

avanza tramos más largos, esa es la ganadora. El juego de la canoa, consiste en la habilidad de

conducir las canoas. Actualmente se ha adoptado juegos como el bolley, fútbol entre otros.

Entre sus tradiciones más destacadas está el ritual del ‘chutún’, que pese a que no se trata de una

fiesta, es una ocasión especial que congrega a toda la comunidad, se prepara una comida especial y el

curandero se lleva toda la atención.

El chutún se describe como un animal de figura antropomorfa que se introduce en el cuerpo de las

personas. Su poder es potencialmente nefasto para quienes desobedecen las normas establecidas o

se encuentran vagando por el monte, por tanto, es una forma de evitar que los individuos se

expongan a peligros de la selva, caminen solos, empleen demasiado tiempo fuera de casa o coman

algo indebido en la selva.

Los síntomas que da a una persona que esté atravesando por este mal son dolores de cabeza e

intenso resfrío que, según los indígenas, hace que los enfermos se mantengan calentándose en el sol.

Ante los reconocidos indicios y señales de la dolencia, se llama al curandero tradicional, quien le

toma el pulso y luego decide si es el chutún el causante del malestar, una vez diagnosticada la

enfermedad el curandero realiza la curación en horas de la mañana busca un lugar específico donde

exista un tronco grande ahí prepara la curación (pilche con agua de pilde, tabaco y agua hervida) con

diferentes ramas sopla al enfermo y lo va limpiando, cada veinte minutos le hace la limpieza durante

3 días, tanto la persona enferma como el curandero hacen las curaciones en ayunas.

A las ocho de la noche prepara el maestro, la yuca, el orito una gallina pelada, huevo, palmito, papa

china una vez que están cocidos estos alimentos invita a la gente que quiera comer, guardando la

gallina y los huevos cocidos en una canasta cerca donde se encuentra el enfermo, mientras las

personas se alimentan el maestro le hace sentar al enfermo le coloca debajo de sus pies la hoja de

bijao y coloca en sus pies con calapas (gusanos que viven en los cogollos de chontaduro) envueltos

con algodón natural, e invita a un amigo a pintar dibujos de la selva en dicha hoja con tintura de

achote los desperdicios de la comida no se pueden votar el curandero recoge estos en la hoja de

bijao, luego de ello los familiares y vecinos empiezan a bailar y en la madruga el curandero invita a

todas las personas al rio a un lugar donde no camine mucho las personas para hacer la limpieza al

enfermo, ahí la persona enferma lleva la hoja de bijao que contiene las pinturas y las demás

personas llevan los productos, llevan dos hojas de chontaduto y colocan de lado a lado y las dos

ramas dejan para que otras personas ayuden a soplar con las ramas de chontaduro encienden hojas


87

secas de gallinazo el maestro coloca una moneda en el pilche y coloca en una sigra el pilche con la

moneda, el maestro escucha el sonido de la moneda primero le cura le sopla le limpia con el sonido

de las monedas y las ramas de chontaduro cuando se termine de quemar las hojas de gallinazo el

ritual termina y las personas deben pasar por lado del enfermo y van saliendo para la casa y todos las

cosas utilizadas le dejan botando en el rio para que se ahoguen.

Los familiares en la subida de la casa del enfermo le colocan palos encendidos con hojas de gallinazo

eso empieza a humear y por ahí sube el enfermo con los vecinos y familiares. Luego el enfermo en su

casa se cambia de ropa el maestro desmenuza la gallina y con bala el maestro saca un diente de tigre

y lo coloca con un pedazo de gallina y un pedazo de bala majado y le da de comer al enfermo y luego

a las demás personas que acompañan con sus manos.

Termina la curación y luego todos comen la comida preparada por la familia (cerdo) con eso se

termina el proceso de curación, el maestro prohíbe al enfermo no comer cerdo, iguana, huevo que

ese día no salga de la casa.

T+LTIJA

Es un personaje mítico que se comía a los bebes Awa, cierta vez el diablo luego de comerse un bebe

se quedó dormido junto a la madre del bebe y permaneció por varios días en la familia pero un día la

familia pensó buscar la manera de deshacerse de él y decidieron en una olla de barro colocar brea

hirviendo en donde introdujeron al diablo luego de emborracharlo, el diablo quedo sujeto al fondo de

la olla de brea y cubierto de brea.

Los diablos de la montaña se preocuparon por lo que le sucedió a uno de sus colegas y decidieron no

volver a comer más bebes Awa, ellos habitan en casas abandonadas alejadas en lo profundo de la

montaña y se muestran como zapatos rojos viejos que han sido abandonados por alguien.

EL COECHE

Antiguamente las personas no podían bañarse en los ríos porque el coeche (pez gigante) se comía a

las personas los pasaba enteros y la gente vivían en el estomago del pez por ello se reunieron varios

curanderos para ver cómo podían eliminar al coeche, enviaron a una persona armada y preparada

quien llevaba fosforo, machete, cuchillos, el se lanzo al rio y fue tragado por el pez una vez en el

estomago del pez, el curandero encendió el fuego dentro del estomago del pez, y se encontró con las

personas que habían sido comidas por el pez algunos habían muerto otros estaban vivos el pez al

sentir el fuego empezó a sentirse mal se revolcaba mucho lo cual le llevo a que su cola se abra y el

curandero fue lanzado hacia afuera, el pez murió, desde ahí los Awa se bañan tranquilamente en los

ríos.

FIESTA DE CABO DE AÑO

Esta celebración se realiza por que el difunto permanece durante un año en la tierra y solo después

de celebrada la festividad la persona difunta se va al mundo de los muertos a descansar y si no se la

celebra el espíritu se queda en la tierra.


88

Empieza cuando la familia acude al cementerio y mediante un ritual que se desarrolla en ahí con

comida música durante una hora se dispara una carabina cinco veces se bebe guarapo y aguardiente

y se invita al espíritu del difunto a la casa, en un lugar colocan ropa nueva y alrededor comida y

herramientas que utilizaba el difunto , solo bailan los deudos bailan unas tres piezas y luego van a

comer todos, una vez terminada la comida reinicia la fiesta con música tradicional Awa al siguiente

día se retira la ropa se da un disparo para que se despierte el difunto y se vaya para siempre.

Tabla 24. Patrimonio tangible e intangible

Comunidad

Presencia vestigios

arqueológicos

Elaboración de artesanías

Gastronomía Festividades

religiosas Practicas

ancestrales Leyendas, cuentos.

El Baboso No Canastos Chicha, envueltos, balas, chotaduros

No Curación del chutún

Si

El Refugio No Canastos Chicha, envueltos, balas, chotaduros, pepepan

Si Cultos No

La Sabalera

No Canastos Chicha, envueltos, balas, chotaduros, pepepan

No Curación del chutún

Si

Tarabita No

Canastos, chigra. Canoas, bateas,

bombo, marimba.

Bala de Chiro, chicha de maíz y carne de monte

No Espanto, mal aire

Tío grande, Chutun, duende, la tunda,

Ojala No


bombo, marimba.

Bala de Chiro, chicha de maíz y carne de monte

No Espanto mal aire

Tío grande, Chutun, duende, la tunda

Tobar Donoso

No


bombo, marimba.

Caldo de gallina criolla

Virgen del Carmen, San

Antonio, Virgen de Las Lajas y

Fiesta Parroquial

Cucurucho La tunda, el Ribiel, Tío grande.


En la zona no existe presencia de vestigios arqueológicos reportados. En relación a las actividades artesanales, se confeccionan canastas, shigras, bateas, bombos y marimbas, entre otros, los cuales guardan un gran acervo y bagaje cultural propio y particular, en cuanto a materiales y procesos de confección. En relación con la gastronomía ubicamos los siguientes platos: chicha, envueltos, balas, chontaduros y pepepan. Se revisó el Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano y no se encuentro ningún registro para esta parroquia. Respecto a la tradición oral debemos mencionar la existencia de diversas leyendas propias de la nacionalidad Awá; como el Tio grande, el duende, la tunda y el ribiel.Adicionalmente se mantiene el desarrollo de prácticas medicinales ritualisticas alrededor del chutun y mal aire en las cuales se expresa la cosmovisión propia de la cultura del pueblo Awá además de su relación con el entorno natural. Se identifica una adaptación al medio con un profundo conocimiento de las propiedades y facultades de plantas y animales; que se expresan en los saberes intangibles manifestados en la elaboración de trampas para cacería, construcción de viviendas, canoas, tejidos, entre otros.


89

Adicionalmente, en el Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano se identifican tres elementos culturales intangibles, entre los que se mencionan están:

Mito Awá sobre la carcería, clasificado en Tradiciones y expresiones orales. Se trata de un mito moral que advierte del espíritu posesor de los animales del cual los cazadores deben resguardarse a través de la limpieza de su cuerpo con plantas específicas.

Historia Local El Tambo, clasificado en Tradiciones y expresiones orales. Se trata de una narración histórica mítica recuperada de la memoria local, donde se cuenta la ocupación del territorio actualmente conocido como Tambo en Colombia por los “indios bravos”.

Historia Local El Chical, clasificado en Tradiciones y expresiones orales. De igual manera proviene de la memoria y reinterpretación local, en la misma se cuenta que el territorio estaba ocupado por “indios bravos” y de cómo su desaparición se debió a una epidemia.

2.2.10 Igualdad.

De acuerdo a información del Censo 2010, el 7,18% de la población de la parroquia de Tobar Donoso

tiene una discapacidad permanente, como se puede ver en la siguiente tabla. Este porcentaje está

compuesto por 65 personas.

Tabla 25. Indicadores de igualdad Indicador Personas Porcentaje

Personas discapacitadas con retardo mental 5 0,55 %

Número de personas con discapacidad permanente por más de un año 65

7,18 %

Personas con discapacidad físico-motora 13 1,43 %

Personas con discapacidad visual 9 0,99 %

Personas con discapacidad auditiva 3 0,33 %


En cuanto a igualdad respecto a otros grupos humanos vulnerables como mujeres, grupos étnicos,

adultos mayores e infantes no se dispone de información específica para valorar su situación. Se

revisaron las 5 agendas para la igualdad en el Ecuador (Agenda nacional de la mujer y la igualdad de

género, Agenda nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos, Agenda nacional de igualdad

para la movilidad humana, Agenda nacional para la igualdad intergeneracional y Agenda nacional

para la igualdad en discapacidades) pero en los respectivos diagnósticos no se presenta información a

detalle parroquial para el área de estudio.

2.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

En cuanto a movimientos migratorios, se analizó migración, que es la salida de personas; e

inmigración, que es el ingreso de personas. Para ambos casos, no se reportan flujos significativos. A

continuación se presenta la información detallada por comunidad de la información levantada al

respecto.

Tabla 26. Migración en las comunidades

Comunidad Migración

al año Motivos

Lugares de Destino

Definitiva/Temporal

El Baboso 1 Economía Quito Temporal

El Refugio 0 n/a n/a n/a

La Sabalera 4 Económico

Ibarra, Esmeraldas, Alto Tambo

Definitiva y temporal


90

Tarabita 0 n/a n/a n/a

Ojala 0 n/a n/a n/a

Tobar Donoso 5 Educación

San Lorenzo, Ibarra Temporal


Los pocos casos reportados tienen que ver con motivos económicos y de educación, principalmente.

El destino más frecuentado es Ibarra. En la mayoría de casos se trata de migración temporal.

En cuanto a inmigración, se reporta únicamente en El Baboso y Tobar Donoso. El caso más

representativo numéricamente es Tobar Donoso y está compuesto por migración de población

colombiana que por motivaciones económicas vienen a trabajar en la minería.

Tabla 27. Inmigración en las comunidades

Comunidad Inmigración

al año Motivos

Lugares de Procedencia

El Baboso 3 Social/personal Ojala, Gualpí

Alto y Santa Rita El Refugio 0 n/a n/a

La Sabalera 0 n/a n/a Tarabita 0 n/a n/a

Ojala 0 n/a n/a

Tobar Donoso 15

Trabajo/ minería Colombia


De acuerdo a información del Censo 2010 proporcionada por el INEC, se reportan únicamente 2 casos

de migración internacional a Checoslovaquia, como se puede ver a continuación.

Tabla 28. Migración por género

Sexo del migrante Casos

Hombre 2

Mujer 0


Tabla 29. Migración por país actual de residencia

Actual país de residencia Casos

Checa, República (Checoslovaquia) 2



91

2.2.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades. Tabla 30. Matriz de síntesis componente sociocultural

Variables Sociocultural Potencialidades Problemas

Demografía La mayor parte de la

población es joven.

No existen muchas opciones de dedicación,

formación y empleo para jóvenes.

Educación Ampliar la extensión de la

oferta educativa.

Población sin acceso a educación formal.

No existe oferta educativa completa hasta

educación básica. Tasa neta de asistencia a

educación básica secundaria, entre las 5

parroquias con índice más bajo a nivel

nacional. Se registra una tasa de

analfabetismo del 42,48.

Salud Conocimientos de medicina

ancestral

Servicios de salud tienen limitaciones para

la prestación del servicio en cuanto a

infraestructura, equipamiento y personal.

Cobertura limitada.

Acceso y uso de espacio

publico

Amplia disponibilidad de

áreas verdes y espacios

abiertos

No existen los espacios públicos que

requiere la población. Comunidades

cuentan únicamente con canchas de futbol

en mal estado.

Necesidades básicas Cobertura universalizada de

necesidades básicas

insatisfechas.

Implementación ENIEP.

Alto nivel de necesidades básicas

insatisfechas. De acuerdo al índice social

comparativo registra un valor de 19,3-38,0

siendo el índice más bajo en toda la Zona 1.

De acuerdo a la tipología de necesidades

básicas insatisfechas se encuentra dentro

del grupo 6, siendo la parroquia con

situación más crítica en la región sierra del

país.

Organización social Alta participación en

actividades comunitarias.

Desarticulación de las comunidades por

búsqueda de oportunidades en otros

espacios. Desconocimiento del nuevo


92

Variables Sociocultural Potencialidades Problemas

marco jurídico de la ciudadanía para

propiciar su participación.

Grupos étnicos Presencia de la nacionalidad

Awá y afro.

Población relegada y con altos niveles de

necesidades básicas insatisfechas.

Seguridad y convivencia

ciudadana

Existe un destacamento

militar, que es la única

forma de representación y

resguardo en territorio.

Falta de presencia institucional del estado

ecuatoriano.

Patrimonio cultural Abundante legado cultural. Inculturación, pérdida de identidad cultural.

Igualdad No hay suficiente

información acerca de los

indicadores de igualdad en

el territorio.

Inequidad de género. Mujeres no tienen la

misma participación que hombres en los

espacios públicos y comunitarios.

Movilidad humana No hay flujos migratorios

significativos, lo que

significa una población

relativamente estable.

Desplazamientos temporales por motivos

laborales.


Necesidades Básicas


93

2.3 Componente económico productivo. En este componente se caracterizaran las actividades económicas y productivas que ocurren en la parroquia; para esto se analizará la situación del empleo, los principales productos, las características de las actividades agropecuarias, el uso del suelo, financiamiento, infraestructura de fomento productivo así como potenciales amenazas.

2.3.1 Trabajo y Empleo.

Para analizar la situación respecto a trabajo y empleo iniciamos por ver información respecto a la

oferta laboral construida a partir de información del Censo 2010; la PEA es de 612 personas de las

cuales 516 están ocupadas. En relación frente a la PEA del cantón Tulcán, la PEA parroquial constituye

el 1.6% de las 37.380 personas que la componen y el 4,86% de las 12.569 personas que constituyen la

PEA rural del cantón Tulcán.

De acuerdo a las ramas de ocupación reportados por el Censo 2010 para la parroquia de Tobar

Donoso; el grupo más numeroso lo constituyen “ocupaciones elementales” con 139 casos, lo que

representa el 37% de los casos reportados; el siguiente grupo más representativo lo constituyen

“agricultores y trabajadores calificados” con 128 casos, lo que constituye el 34% de los casos; el resto

de ocupaciones reportadas componen el 29% restante. La minería no es una actividad reflejada como

importante de acuerdo a esta fuente.

Ilustración 5. Principales ocupaciones de la PEA Censo 2010


37%

34%

29% Ocupaciones elementales

Agricultores y trabajadorescalificados

Otras ocupaciones


94

Respecto a las categorías de ocupación la principal forma de ocupación de la población local es

cuenta propia con un 43,74% de los casos reportados, le siguen jornaleros o peones con un 28,80% de

los casos y finalmente en tercer lugar tenemos a empleados públicos con un 21% del total de casos

reportados como se puede apreciar en la siguiente tabla.

Tabla 31. Categorías de ocupación

Categorías de ocupación Casos Porcentaje

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 79 21%

Jornalero/a o peón 108 28,80%

Cuenta propia 164 43,73%

Trabajador/a no remunerado 5 1,33%

Empleado/a doméstico/a 3 0,80%

No declarado 16 4,27%

Total 375 100% Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.

En cuanto al levantamiento de información realizado en el marco del presente proceso de

actualización del PDOT Parroquial de Tobar Donoso; podemos mencionar que el bajo desarrollo de

actividades económicas tiene relación directa con la limitada oferta laboral; los bajos niveles de

especialización productiva requieren limitados perfiles de ocupación profesional.

La principal ocupación remunerada es la minería, sin embargo las condiciones de contratación son

informales por lo que no hay información real al respecto. Dada la ilegalidad e informalidad bajo las

cuales se realizan algunas de estas actividades durante el levantamiento de información realizado en

campo fue difícil precisar el alcance de la oferta laboral directa proporcionada por la minería, también

vale mencionar que hay mucha población de Colombia u otros lugares de Ecuador que viene a

desarrollar actividades mineras, en muchos casos con una participación más numerosa que la misma

población local.

De acuerdo a un estudio elaborado por Ñacato y Guerrero, y que dentro del PDOT 2011 es la mayor

referencia en cuanto a actividades económicas en la parroquia, el 49% de la población se dedica a

actividades relacionadas con la minería, mientras que el 51% se dedica a actividades relacionadas con

la agricultura, caza, pesca y silvicultura; aunque de estos últimos un 90% no percibe ingresos por las

actividades que realiza.

Ilustración 6. Actividades económicas en la parroquia según Ñacato y Guerrero 2011


95

Fuente: PDOT 2012. Ñacato y Guerrero. Elaboración Fundación Altropico.

En función de la información presentada del Censo 2010 y PDOT 2011, y en base a lo observado en el

presente proceso de actualización podemos decir que la agricultura es la actividad en la que más se

ocupa la población, pero la minería es aquella que más ingresos les genera.

2.3.2 Principales productos del territorio.

En cuanto a principales productos del territorio están limitados por la baja demanda comercial y

actividades económicas en general; y giran básicamente en torno a productos agrícolas y oro aluvial.

Las actividades de aprovechamiento forestal son limitadas dadas las distancias que se deben recorrer;

se concentran principalmente en la región de la parroquia que colinda con el Rio Mira, de acuerdo al

levantamiento de información primaria.

De acuerdo al levantamiento de información realizado, en la parroquia no se realizan actividades

turísticas. Se reporta la elaboración de artesanías en Tarabita, Ojala y Tobar Donoso en calidad de

actividad económica menor. En Tobar Donoso existen servicios de alquiler de canoas o de

movilización en turnos de pasajeros establecidos pueden fletar canoas. La ruta más frecuente es a

Llorente en Colombia.

Por su posición respecto a vías disponibles, El Baboso y El Refugio son las únicas comunidades donde

se realiza la venta, en cantidades mínimas, de productos agrícolas y animales hacia los centros de

consumo y circuitos comerciales alrededor de Lita. En Tobar Donoso se comercializan productos

agrícolas en cantidades mínimas vía fluvial con comunidades ubicadas en Colombia.

De acuerdo a un estudio elaborado porÑacato y Guerrero 2010; y presentado en el PDOT Parroquial

2011; la parroquia se encuentra en una “realidad de abandono” ya que “no se encuentra legalizada la

posesión de tierras, no se disponen de vías de comunicación, no se tienen canales de comercialización

y no se tienen medios de transporte”. Estas son algunas de las razones que no permiten el desarrollo

de actividades productivas.

De acuerdo a la misma fuente, como ya se mencionó anteriormente, el 43% de la población se dedica

a la minería; mientras que otro 45 % de la población se dedica a agricultura, caza, pesca y silvicultura;

pero vale mencionar que de estos, el 90% no recibe ingresos monetarios por las actividades que

realizan.

49% 51%

Minería

Agricultura, caza,pesca y silvicultura


96

Es así, que el oro se constituiría en el principal producto del territorio en función de los ingresos que

genera y del porcentaje de la población directa e indirecta que se dedica a esta actividad. Como se

desarrolló en el acápite 2.1.8 de Recursos Naturales no renovables.

Se da cuenta de la existencia de 2 concesiones bajo operación legal; además de innumerables

emprendimientos ilegales que realizan actividades bajo procedimientos sub-estandar con afectación

ambiental y social a la población aledaña. Para ninguno de los casos se cuenta con facilidades y

procedimientos apropiados para generar un adecuado aprovechamiento de los recursos minerales.

En Baboso, El Refugio y La Sabalera no se realizan actividades minería. En Tarabita y La Ojala se realiza

aprovechamiento aluvial con bateas, que localmente se expresa como “lavar oro en los ríos”; y

pequeñas dragas de rio mecánicas. Únicamente en Tobar Donoso, adicional al aprovechamiento

aluvial, existe la presencia de maquinarias de pequeño y mediano calado. (retroescabadoras y dragas

de río)

Alrededor de la actividad minera se identifican algunos conflictos alrededor de disputas por territorio,

robo de maquinaria y oro; inconformidades por derechos de explotación en terrenos, jornales,

servicios impagos, entre otros. No existe control apropiado por parte de las autoridades

correspondientes. Los limites y permisos de áreas de explotación no son respetados.

2.3.3 Características de las actividades económicas agropecuarias.

Las actividades agropecuarias tienen principalmente una orientación de subsistencia y que no se

orientan hacia una explotación comercial, existe un desconocimiento de prácticas de manejo y

aprovechamiento agropecuario que incrementen productividad de las actividades e ingresos

recibidos.

Se identifica una pequeña zona productiva de cultivos frutales y pastizales en las comunidades de El

Baboso y El Refugio; El Baboso, dispone desde hace 5 añosse encuentra a mucha menor distancia que

el resto de comunidades de la vía principal pero igual deben enfrentar dificultades para la

movilización de sus productos en el caso de El Refugio.

En el resto de comunidades reportan actividades agropecuarias en extensiones mínimas y

principalmente con orientación hacia el aprovisionamiento del hogar más que el comercio. Se crían

aves menores como pollos y patos. También existe ganadería vacuna y porcina en cantidades

mínimas.

Tabla 32. Características de las actividades productivas agrícolas

Comunidad Tipo de cultivo

Área cultivada

Cosechas al año

Producción anual

Precio de venta $/año

Enfermedades

El Baboso Naranjilla,

maíz,platanochiro

11 ha 2

300 a 40 lonas de naranjilla, 80 qq

de maíz, 150 racimos de chiro

30$ x lona, 20$ qq.

Lanchas y plagas

El Refugio Fruta, maíz,

plátano 30 ha 2

150 racímo, 300 cajas,

3$ racimo, 5- 6 la caja de

Lanchas y plagas


97

frutas

La Sabalera Maíz

plátano, piña 10 ha 2 Sin precisar 20$ qq.

Lanchas y plagas

Tarabita Platanochiro 5 ha 3 40 racimos 3$ racimo Lanchas y

plagas

Ojala Platanochiro 5 ha 3 40 racimos 3$ racimo Lanchas y

plagas

Tobar Donoso

Platanochiro 5 ha 3 40 racimos 3$ racimo La lancha


La imposibilidad de extraer productos al mercado; dadas las características de caminos de acceso y

distancias con los centros de consumo; desanima el desarrollo de actividades agropecuarias en una

mayor extensión, por lo cual estas se limitan a cultivos destinados para el consumo en el hogar.

2.3.4 Uso del suelo y conflictos de uso agrario.

Como ya se indicó en el numeral 2.1.4 del presente diagnóstico, el 88% del territorio parroquial es

bosque natural, un 10% pasto cultivado, un 1% bosque intervenido y otro 1% compuesto por cultivos.

Adicionalmente recordemos que del total del territorio parroquial 49137.67 has están dentro de los

límites del territorio de la nacionalidad Awá, esto equivale al 78.8% del total del área parroquial.

En tanto que el desarrollo de actividades antrópicas en áreas intervenidas afecta únicamente al 12%

del territorio, y en su mayoría se tratan de actividades de explotación agrícola, forestal o silvopastoril

de características extensivas. Se identifican conflictos mínimos de subutilización en áreas

intervenidas.

2.3.5 Otras actividades económicas de la parroquia.

La Minería es probablemente la actividad económica que más recursos mueve dentro de la parroquia,

especialmente en el área noroccidental de la parroquia alrededor de la cabecera parroquial. Es fuente

de ingresos directa para personas que laboran en actividades relacionadas con la minería, o de

manera indirecta a través de las actividades comerciales que se desarrollan alrededor de la provisión

de servicios para las actividades de los mineros; las cuales se constituyen en otra fuente de ingresos

para las familias de la cabecera parroquial.

2.3.6 Seguridad y soberanía alimentaria.

En la mayoría de las comunidades se realizan prácticas de agricultura de subsistencia y cada familia

mantiene una o varias chacras para su aprovechamiento; de estas provienen una mayoritaria parte de

sus ingesta de alimentos (yuca, verde) que se complementa con proteínas (carne de monte, aves de

corral, pesca) y productos que se compran afuera como sal, manteca, fideo, sardina.

Sin embargo, existe poca diversificación productiva, que junto a la creciente degradación de recursos

naturales que la reducen disponibilidad de fuentes de alimento tradicional como la caza y la pesca;


98

inciden directamente en la dieta familiar por la posibilidad y calidad de los alimentos y valores

nutricionales que estos contienen.

La mayoría de hogares todavía emplea leña para preparar sus alimentos. De acuerdo a información

del INEC, únicamente un 25,61% de hogares cocina con gas. Mientras que el 74,39% de hogares

restantes, aproximadamente 122 casos, cocina con leña o carbón.

2.3.7 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico.

En la parroquia de Tobar Donoso no existe la presencia de proyectos nacionales de carácter

estratégico.

2.3.8 Financiamiento.

En la parroquia de Tobar Donoso no existe ninguna institución que brinde crédito o financiamiento

productivo. Tampoco se reporta la existencia de cajas de ahorro comunales o bancos comunitarios.

2.3.9 Infraestructura para el fomento productivo.

No existe ninguna infraestructura específica con orientación productiva dentro de la parroquia. Existe

una pequeña Hidroeléctrica en El Baboso pero su suministro se integra a la red nacional y no

proporciona mayor beneficio directo a la parroquia como integralidad; su ruta de ingreso, de la cual

se prolongó la vía de acceso a El Baboso, constituyen los únicos 3 kilómetros de red vial dentro de la

parroquia.

De acuerdo al PDOT del Cantón Tulcán 2015, dentro de la parroquia se cuenta como infraestructura

productiva la presencia energía eléctrica, agua entubada, tiendas de abarrotes y un centro

administrativo parroquial como infraestructura para el fomento productivo. El presente diagnostico

ha determinado una muy baja cobertura de los servicios antes mencionados; su aporte a la

producción en mínimo dado que ni siquiera garantizan cobertura y calidad en tanto que servicios

básicos.

2.3.10 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.

Dado que no se identifican áreas ni infraestructura especifica orientada a la producción no se pueden

establecer amenazas. Desde una perspectiva de carencias, el aislamiento es la principal amenaza para

la producción a nivel parroquial.


99

2.3.11 Síntesis del componente, problemas y potencialidades.

Tabla 33. Matriz de síntesis componente económico productivo

Variables económico productivo Potencialidades Problemas

Empleo y talento humano Oferta de mano de obra. No hay actividades productivas que demanden mano de obra especializada y no especializada.

Principales productos del territorio

Un porcentaje importante de la población se dedica a actividades de subsistencia: agricultura, caza, pesca y silvicultura

Conflictos alrededor de actividades mineras. No existencia vías de acceso para comercialización de productos a excepción del Baboso. Desconocimiento de manejo agropecuario.

Seguridad y soberanía alimentaria Mayoría de familias producen alimentos que consumen. Agricultura de subsistencia.

Debido a que su dieta se restringe a los productos que la misma población cultiva, su dieta es limitada, lo que podría resultar en problema de desnutrición.

Financiamiento Dado que la mayoría de las familias mantienen una economía de autosubsistencia, tienen una independencia relativa de dinero.

No existen fuentes de financiamiento.

Infraestructura para el fomento productivo

Ruta de ingreso que fue prolongada hasta El Baboso.

No existe infraestructura para el fomento productivo.

Amenazas a la infraestructura No aplica No aplica Fuente: PDOT Parroquial Tobar Donoso 2015. Elaboración Fundación Altropico.

2.3.12 Mapa del Sistema Económico Productivo


100

El mapa del sistema económico productivo se obtuvo del actual PDOT del Municipio de Tulcán en

concordancia con el proceso de articulación entre los diferentes niveles de gobiernos seccionales de

la Provincia.

Fuente: PDOT del GAD Municipal de Tulcán 2015

Elaboración: GAD Municipal de Tulcán 2015


101

2.4 Componente de asentamientos humanos. En este componente se analizarán los diferentes asentamientos humanos que componen la

parroquia, el grado de cobertura de servicios básicos, condiciones de acceso a vivienda y catastro

predial así como las relaciones que existen entre los asentamientos humanos de manera interna y

externa a la parroquia.

2.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.

En cuanto a la red de asentamientos humanos que componen la parroquia existe una dinámica que es

necesario puntualizar, respecto a la relación entre la cabecera parroquial y el resto de centros

poblados. Si bien la cabecera parroquial es el asentamiento humano con mayor población, ya que

habita el 20% de la población; mientras que en el resto de comunidades se asienta el otro 80% de la

población.

Dada la extensión del territorio y falta de vías de acceso; la cabecera parroquial no ejerce como

núcleo parroquial y las distintas comunidades se articulan en función de centros poblados externos

con mayor jerarquía y a menor distancia como Lita (Imbabura), San Lorenzo (Esmeraldas) yLlorente

en el departamento de Nariño, Colombia.

Dentro de la provincia del Carchi es sin duda la parroquia más aislada al estar ubicada en el extremo

occidental de la provincia y no tener conexión vial con el resto de la provincia. La vía que ingresa al

Baboso lo conecta con Lita en Imbabura. Para el cantón Tulcán, es de igual manera, la parroquia más

aislada al estar en su extremo occidental y no contar con vías de conexión directa.

En cuanto al proceso histórico de asentamientos humanos en la parroquia, se ha elaborado la

siguiente tabla con el detalle por comunidad de etnias fundadoras, número de familias y año de

establecimiento de cada comunidad.

Tabla 34. Fundación de las comunidades

Comunidad Etnia fundación

comunidad Año de

fundación Familias a la creación

El Baboso Awá 1986 8

El Refugio Mestizos 1990 6

La Sabalera Awá 1986 7

Tarabita Awá 1985 8

Ojala Awá 1980 8

Tobar Donoso Afro y Awá 1930 6 Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.

Dado el bajo nivel de articulación e integración como parroquia, incluso algunas comunidades que

están dentro del territorio parroquial, no se reconocen como parte de este ya que realizan todas sus

actividades en otras parroquias, incluyendo atención de salud, educación, trabajo, votaciones, etc. Es


102

el caso de las comunidades Gualpi Alto, Gualpi Medio y Gualpi Bajo, quienes en función de esta

dinámica se negaron a participar en el presente proceso aduciendo que no eran parte de la parroquia.

En la siguiente tabla se pueden apreciar las principales dinámicas de articulación con otros centros

poblados.

Tabla 35. Articulación de centros poblados con el exterior

Comunidad Donde compra alimentos que

no produce

Donde compra herramientas y vestimenta

Donde realiza tramites

Donde vende productos que

comercia

El Baboso Lita /Ibarra Lita /Ibarra Lita /Tulcán Comerciante, Lita

El Refugio San Lorenzo,

Lita/Ibarra San Lorenzo,

Lita/Ibarra Lita /Tulcán Comerciante, Lita

La Sabalera Lita/Ibarra Lita/Ibarra Lita /Tulcán

Comerciante, Lita, Altotambo

Tarabita Tobar Donoso y

Llorente Colombia

Tobar Donoso y Llorente Colombia Tulcán Tobar Donoso

Ojala San Lorenzo,

Lita/Ibarra San Lorenzo,

Lita/Ibarra Tulcán Lita

Tobar Donoso Llorente

Colombia Llorente

Colombia Tulcán Llorente Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.

Como podemos apreciar existen los tres principales ejes de articulación para la compra de alimentos

que no se producen localmente, vestimenta y herramientas, entre otros; en primer lugar con Lita e

Ibarra en Imbabura; en segundo lugar Llorente en Colombia y en tercer lugar San Lorenzo en

Esmeraldas.

El Baboso y La Sabalera tienen una relación más directa con Lita e Ibarra en Imbabura dada su

posición geográfica; para El Refugio y Ojala también se existe relación con San Lorenzo en Esmeraldas

pero se mantienen relaciones con Imbabura también. En el caso de Tarabita y Tobar Donoso, se

encuentran articulados de manera más directa con Llorente en Colombia.

La cabecera cantonal mantiene una vinculación en el tema administrativo y la población de la

parroquia acude a realizar en su mayoría únicamente trámites con instituciones públicas. Población

de El Baboso, El Refugio y La Sabalera también realiza tramites en Lita al encontrarse empadronada

en dicha parroquia a pesar de estar domiciliados en la parroquia de Tobar Donoso.

2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua

potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Respecto al acceso a servicios básicos se recopilo información primaria en las distintas comunidades

que integran la parroquia de Tobar Donoso respecto a cobertura de alumbrado público, luz eléctrica,

recolección de basura y alcantarillado; los resultados constan a continuación.


103

Tabla 36. Cobertura de servicios básicos en las comunidades

Comunidad Alumbrado

público Luz

eléctrica Basura Alcantarillado Agua Cobertura

El Baboso No Si No No No Uniforme

El Refugio No Si No No No Uniforme

La Sabalera No Si No No No Uniforme

Tarabita No No No No No No

Ojala Si Si No No No Casos diferenciados

Tobar Donoso No No No Mal estado Entubada Casos diferenciados Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.

Como podemos apreciar, el servicio básico con mayor cobertura es el de luz eléctrica que llega a

todas las comunidades a excepción de Tarabita y Tobar Donoso; adicional a esto, únicamente Ojala

dispone de alumbrado público. No se dispone de otros servicios básicos en el resto de comunidades y

solamente en Tobar Donoso se cuenta con un sistema de alcantarillado en mal estado y agua

entubada.

El sistema de agua entubada para Tobar Donoso se reporta como deficiente, por el nulo tratamiento

que recibe el agua y por la sobre explotación del sistema, fue construido para 47 conexiones, que

abastecen a 250 habitantes, la tarifa por consumo mensual es de aproximadamente 1,50 dólares al

mes para mantener al operario que da mantenimiento. Se paga en pesos colombianos.

De acuerdo a información del Censo 2010 el 96,34% de la población consume agua proveniente de

ríos, vertientes, acequias o canales. De acuerdo al levantamiento de información realizado por el

presente proceso de actualización, se reportó que todas las comunidades consumen agua

proveniente de la quebrada y/o/u río más cercano a la vivienda. En la siguiente tabla se puede

apreciar la información presentada por el Censo 2010.

Tabla 37. Procedencia del agua de uso y consumo humano

Procedencia principal del agua recibida Casos %

De pozo 5 3,05%

De río, vertiente, acequia o canal 158 96,34%

Otro (Agua lluvia/albarrada) 1 0,61%


Electricidad

En cuanto a la cobertura del servicio eléctrico, de acuerdo a la información disponible a partir del

Censo 2010; únicamente un 1,83 % de las viviendas se encuentran conectadas a la red de servicio

público; el 11,59% de viviendas cuentan con generadores por gasolina y el 86,59% de viviendas

carecen de energía eléctrica como se puede apreciar en la siguiente tabla.


104

Tabla 38. Procedencia de luz eléctrica

Procedencia de luz eléctrica Casos Porcentaje

Red de servicio publico 3 1,83%

Generador de luz 19 11,59%

No tiene 142 86,59%


De acuerdo al levantamiento de información de actualización del PDOT en el 2015, se determinó que,

a excepción de Tarabita y Tobar Donoso todas las comunidades tienen conexión a energía eléctrica en

la mayoría de las viviendas; adicional a esto, Ojala dispone de alumbrado público.

Saneamiento

Para saneamiento presentamos información del Censo 2010 donde un 62.20% de la viviendas no disponen de servicio higiénico lo que significa eliminación de excretas al aire libre en áreas verdes alrededor de la vivienda. Un 15,85% lo realiza por medio de descargas directas a ríos o quebradas, otro 9,76% dispone de pozo ciego, un 7,93% tiene letrina y un 4,27% tiene pozo séptico; como se puede apreciar en la siguiente tabla.

Tabla 39. Tipo de servicio higiénico

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos Porcentaje

Conectado a pozo séptico 7 4,27%

Conectado a pozo ciego 16 9,76%

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 26 15,85%

Letrina 13 7,93%

No tiene 102 62,20% Fuente: Censo 2010. INEC. Elaboración Fundación Altropico.

En la cabecera, el sistema de alcantarillado existente realiza descargas directas a los ríos Camunbi y

San Juan.

Desechos solidos

En cuanto a desechos sólidos, la principal forma de eliminación de acuerdo al Censo 2010 es arrojándola en terrenos baldíos o quebradas con un 53,05% de los casos, seguida de eliminación por quema con un 20,12% y arrojándola a ríos o quebradas con un 14,02%; entre los principales valores. En la siguiente tabla se puede observar el detalle respectivo.

Tabla 40. Eliminación de la basura

Eliminación de la basura Casos Porcentaje

Por carro recolector 1 0,61%

La arrojan en terreno baldío o quebrada 87 53,05%

La queman 33 20,12%

La entierran 20 12,20%

La arrojan al río, acequia o canal 23 14,02%


105


2.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

De acuerdo a información proporcionada por el Censo 2010; existen 79 casos de hogares bajo

condiciones de hacinamiento, es decir donde más de tres personas habitan en un mismo cuarto, en

función del total de 164 hogares reportados para la Parroquia de Tobar Donoso, esto representa el

48,17%.

De acuerdo al levantamiento de información realizado por el presente proceso de actualización del

PDOT Parroquial se reportaron aproximadamente 273 viviendas. En la siguiente ilustración se

presenta forma de la cabecera parroquial de Tobar Donoso que presenta una estructura urbana

mínima.

Ilustración 7. Área urbana en cabecera parroquial

Fuente: PDOT Parroquial Tobar Donoso 2011

En cuanto a las características de las viviendas, la mayoría de la población las percibe en condiciones

regulares; se trata de construcciones de madera con techos de hojas y zinc. El tipo de construcciones

responden de manera adecuada a las necesidades de habitad por medio de adaptaciones culturales

con aprovechamiento de los recursos locales.

Tabla 41. Características de viviendas

Comunidad Materiales

predominantes viviendas

Condiciones viviendas

Número de viviendas

Numero concentradas

Numero dispersas

Descripción centro poblado

El Baboso Madera y zinc Regulares 28 14 14

Proceso de reasentamiento x falla natural.

El Refugio Madera y zinc Regulares 10 0 10 No existe centro poblado

La Sabalera Madera y zinc Regulares 15 3 12 No existe centro poblado

Tarabita Madera y hoja Regulares 50 0 50 No existe centro poblado

Ojala Madera y hoja Regulares 70 40 60 No existe centro poblado

Tobar Donoso Madera y zinc Regulares 100 50 20

Viviendas concentradas en bocana ríos Camunbi y San Juan



106

En la mayoría de los casos no existe un centro poblado integrado y las comunidades se encuentran

dispersas alrededor de la escuela. En el caso de El Baboso el centro poblado se encuentra en proceso

de reasentamiento por fallas naturales en el terreno.

No se cuenta con información de catastro predial detallada por parte del municipio, a manera de

aproximación al proceso de fraccionamiento del territorio se presenta la siguiente información

levantada durante el proceso de actualización del presente PDOT.

Tabla 42. Características del fraccionamiento del territorio

Comunidad Tipo de predio Numero de UPAs

Área promedio

predio

Área promedio comunidad

Tipo escritura

El Baboso Individual S/inf 7 400 ha Colectiva

El Refugio Individual S/inf 6

No se obtubo información Individual

La Sabalera Individual S/inf 25 5000 ha Colectiva

Tarabita Individual 100 5 10000 ha Colectiva

Ojala Individual 100 5 7000 ha Colectiva

Tobar Donoso Individual 40 5 8000 ha Sin titulo Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.

La mayoría de comunidades disponen de un territorio colectivo por adjudicado por medio de

escrituras globales. En el caso de Tobar Donoso no se cuenta con títulos de posesión de la tierra, y

únicamente en El Refugio se tiene predios de posesión individual. En el resto de comunidades cada

familia dispone de un terreno de aprovechamiento individual donde realizan actividades agrícolas.

Estos terrenos tienen un área promedio de entre 5 y 7 hectáreas.

En cuanto a división territorial; sin duda la determinación más importante que tiene el territorio de la

Parroquia de Tobar Donoso está determinado por la pertenencia de los Centros Awá deEl Baboso,

Sabalera, Tarabita y Ojala a la Federación de Centros Awá del Ecuador, con sus respectivos limites

internos reconocidos de acuerdo al siguiente mapa.


107

Mapa 15. Mapa centros Awá

Fuente: Federación de Centros Awá del Ecuador.

2.4.5 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.

En cuanto a potenciales amenazas y capacidad de respuesta para el componente de asentamientos

humanos; existe una limitada capacidad de respuesta por nula presencia de servicios de emergencia,

baja conectividad y baja movilidad. Esto convierte al aislamiento en una amenaza ya que eventos de

menor magnitud pueden tener consecuencias mayores por los factores antes mencionados. Hay que

tomar en cuenta las amenazas y vulnerabilidades identificadas en la Tabla 16, en donde se puntualiza

la existencia de fallas tectónicas en el territorio que podrían generar sismos, aunque no se tiene

información de su ocurrencia en el pasado. La parroquia no cuenta con planes de evacuación de

ocurrir un evento adverso. En cuanto a las amenazas a movimientos en masa, dadas por actividades

humanas en zonas de pendientes fuertes, no existe un control sobre construcción de viviendas por lo

que la vulnerabilidad se aumenta.

A nivel nacional se han conformado los Comités Operativos de Emergencia constituidos por todos los

GADs presentes en territorio en todos sus niveles, y diversas carteras del Estado para responder

frente a una emergencia. Tobar Donoso tiene como principal vulnerabilidad su problema de

accesibilidad, siendo la vía aérea la más rápida controlada por el Ejército Ecuatoriano. En cuanto a

Salud solamente Tarabita, Ojala y Tobar Donoso son poblaciones que cuentan con Subcentro de Salud

que tienen personal permanente.


108

2.4.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 43. Matriz de síntesis componente asentamientos humanos

Variables asentamientos

humanos

Potencialidades Problemas

Red de asentamientos

humanos parroquiales

Comunidades con viviendas dispersas. Centros

poblados dispersos y articulados a núcleos

poblados más cercanos exteriores a la

parroquia. Cabecera parroquial no ejerce como

núcleo.

Servicios básicos No existe acceso de la población al agua potable en ninguna de las comunidades. No existe alcantarillado y carencia de

tratamiento de aguas servidas en la mayoría de

comunidades. Cobertura eléctrica parcial.

Acceso de la población a

vivienda y catastro

Mayoría de familias

tiene acceso a la tierra.

Posesión no legalizada a excepción del

territorio Awá.

Amenazas y capacidad de

respuesta

Centros poblados en aislamiento.


2.4.7 Mapa Síntesis


109

Fuente: PDOT del GAD Municipal de Tulcán 2015

Elaboración: GAD Municipal de Tulcán 2015


110

2.5 Componente movilidad, energía y conectividad En este componente veremos las redes que permiten la articulación de la población y el territorio; se

analizará acceso a servicios de telecomunicaciones, condiciones de vialidad y potenciales amenazas.

2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.

De acuerdo a información del Censo 2010 únicamente 5 viviendas tienen acceso a la telefonía

convencional; la diferencia, el 96,95% de viviendas no tiene acceso a telefonía local. De acuerdo a

esta misma fuente únicamente un hogar disponía de computador. De acuerdo a la información del

presente proceso de actualización no existe disponibilidad de telefonía local en ninguna comunidad.

En las comunidades de El Baboso, El Refugio, Sabalera y Ojala se reporta la existencia de conexión a

telefonía celular de la operadora Claro en determinados lugares únicamente. En Tobar Donoso el

destacamento del Ejército dispone de comunicación vía radio. No existen otros medios de

comunicación entre las comunidades o con el exterior, se envían recados y cartas para transmitir

mensajes importantes. En general existe una baja conectividad para la población local sobre todo de

las comunidades de la región norte de la parroquia.

Únicamente en El Baboso existe disponibilidad de conexión a internet en la unidad educativa y el

espacio donde funciona el GAD Parroquial. El resto de comunidades no tienen acceso a servicios de

telecomunicaciones.

2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía.

En la parroquia de Tobar Donoso se encuentra la Hidroeléctrica Mira, fue construida por el GAD

Provincial del Carchi y financiada por el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, fue

inaugurada en el año 2013 y tiene una potencia de 0,96 MW. Se encuentra ubicada en la comunidad

de Baboso, cerca del límite de las provincias de Esmeraldas e Imbabura. Aprovecha las aguas del río

Baboso que es afluente del río Mira. Su suministro se integra a la red de distribución de Emelnorte.

2.5.3 Redes viales y de transporte.

La red vial de la parroquia de Tobar Donoso está integrada por la vía Lita-El Baboso, que es lastrada y

tiene una extensión de 3km. Es la única vía para tránsito vehicular de la parroquia. Existen camionetas

de Lita que ingresan por esta vía a un costo de 0.75 centavos por pasajero o flete.

El resto de caminos de acceso y circulación están compuestos por senderos y picas en estado regular.

El mantenimiento es esporádico y se realiza a través de mingas entre las comunidades beneficiarias.


111

Según información del IGM existen 57.17 km entre Senderos y Caminos de herradura que conectan la

cabecera parroquial hacia el occidente siguiente el limite internacional, y hacia el sur este a los

poblados de Sabaleta y El Caimito.

Se tiene dificultades para la movilización por el mal estado de los caminos y sobre todo de los

puentes, los que existen son sistemas en base de cables y no todos permiten el paso de animales de

carga. Muchos cables han sido gestionados por donaciones y ya tenían un desgaste previo lo que

acentúa la precariedad de los puentes.

En cuanto a redes fluviales, a partir de Tobar Donoso, aguas debajo de la unión de los Ríos San Juan y

Camunbi; el Rio Mira se vuelve navegable; esta es una ruta de ingreso a la cabecera parroquial desde

Llorente. Un pasaje en canoa desde Tobar Donoso a Llorente cuesta aproximadamente 50 dólares.

Existe una frecuencia aérea militar de servicio de aprovisionamiento y relevo al destacamento militar

ubicado en la cabecera parroquial, pero este es únicamente para personal militar, en casos

excepcionales se apoya al traslado de la población local en situaciones de emergencia.

En términos generales existe una limitada movilidad dentro de la Parroquia de Tobar Donoso. Las

distancias y tiempos de desplazamiento dificultan el acceso a servicios sociales como educación,

salud, entre otros. De igual manera no se permite el desarrollo de actividades económicas dadas las

distancias con los centros de consumo.

2.5.4 Red de riego.

En la parroquia de Tobar Donoso no existen redes de riego instaladas, y dadas las características de

humedad y precipitación existentes, no son necesarias.

2.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

Dada la limitada presencia de servicios de telecomunicaciones y vías de acceso a las distintas

comunidades no se pueden identificar amenazas en torno a algo que no existe. Se trata de la

parroquia más aislada y de más difícil acceso del cantón Tulcán e incluso de la parroquia del Carchi

por lo cual no se encuentra plenamente integrada a las dinámicas regionales lo cual acentúa su

aislamiento y rezago en cuanto a indicadores sociales.

Sin duda alguna el aislamiento geográfico se acentúa con la poca infraestructura caminera y falta de

mantenimiento a los pocos caminos existentes. Las dificultades en cuanto a la movilidad humana y de

productos son una gran limitante para el componente productivo así como para el componente

sociocultural ya que no se pueden desarrollar actividades productivas ni se puede garantizar el acceso

de la población a servicios y derechos que promueve el estado ecuatoriano.

No se trata de pueblos en aislamiento voluntario; ni pueblos no contactados. La falta de garantías

para la movilidad solo acentúa las contradicciones sociales y situaciones de vulneración de derechos.

Existe poco acceso a medios de comunicación, lo que dificulta los procesos organizativos,

institucionales, pedagógicos, sociales y tratamiento de emergencias médicas u otros.


112

El propio GAD Parroquial se ve imposibilitado de operar en la cabecera parroquial ya que no dispone

de facilidades de conexión a servicios virtuales, herramienta indispensable para gestiones en el

sistema institucional público en la actualidad.


Tabla 44. Matriz de síntesis componente movilidad, energía y conectividad

Variables movilidad, energía y

conectividad

Potencialidades Problemas

Telecomunicaciones Integración del territorio con

mejoras en la conectividad.

No existen.

Red vial y de transporte Creación de redes viales para

integrar el territorio. Vía Palo

Amarillo-La Unión-Tobar

Donoso.

No existe a excepción de 3km a

Baboso. Hacen falta puentes

sobre los ríos en trochas.

Amenazas No aplica. Aislamiento y falta de

comunicación, propensión al

riesgo y vulnerabilidad.



113

2.6 Componente político institucional y participación ciudadana. En este componente se analizará la estructura y capacidad de gestión del Gobierno Autónomo

Descentralizado, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y demás instituciones

presentes en el territorio.

2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal

vigente.

En la presente sección definiremos las principales herramientas que tiene el GAD Parroquial para su

trabajo en el territorio. Recordemos que en los literales; 1.4 Análisis de instrumentos de planificación

existentes, con incidencia en el territorio parroquial y 1.5 Mapeo de regulación e intervenciones

definidas por otros niveles de gobierno con incidencia en el territorio parroquial; ya vimos cuales son

las responsabilidades, herramientas y competencias que tienen los otros niveles de gobierno sobre

nuestra parroquia.

De acuerdo al nuevo marco normativo las parroquias son la expresión mínima de organización

territorial y su GAD Parroquial, en tanto que gobierno local, debe promover el desarrollo y garantizar

el buen vivir (COOTAD Art.28) para la población local junto al resto de niveles de gobierno y de

acuerdo a la normativa para descentralización y autonomías presente en la constitución, el COOTAD y

COPLAYFP.

En cuanto a competencias exclusivas y recurrentes de los GADs Provinciales y Cantonales, estas ya

han sido identificadas en la Tabla 2. Competencias por nivel de gobierno; En cambio las competencias

del GAD Parroquial así como sus funciones y responsabilidades de sus miembros se encuentran

definidos en el Capítulo IV del COOTAD, titulado Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

Rural. A continuación se reproduce literalmente dicho capitulo.

Sección Primera


114

Naturaleza jurídica, sede y funciones

Artículo 63.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio de las competencias que les corresponden. La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural. Artículo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural: a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial; d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley; f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia; g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados; h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios públicos; i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad; j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución; k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias; l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario; m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y, n) Las demás que determine la ley.

Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales; c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;


115

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base; g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y, h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

Sección Segunda De la Junta Parroquial Rural Artículo 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la parroquia rural. Estará integrado por los vocales elegidos por votación popular, de entre los cuales el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal más votado será el vicepresidente de la junta parroquial rural. Artículo 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corresponde: a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme este Código; b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución; c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas; d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten; e) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitución y la ley; f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población; g) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno parroquial rural; Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitución y la ley; i) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y provinciales la creación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley; j) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión de sus competencias exclusivas asignadas en la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias; k) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo al presente Código; l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley, con el voto conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el debido proceso. En este caso, la sesión de la junta será convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural; m) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios; n) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias, con participación de la ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural;


116

o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo; p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente o presidenta de la junta parroquial rural; q) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de conflictos, según la ley; r) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte; s) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas o cualquier otra forma de participación social para la realización de obras de interés comunitario; t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados; u) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y, v) Las demás previstas en la Ley.

Artículo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta parroquial rural tienen las siguientes atribuciones: a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural; b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participación; d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Código y la ley; y, e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial rural. Sección Tercera Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural Artículo 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o presidenta es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral. Artículo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le corresponde al presidente o presidenta de la junta parroquial rural: a) El ejercicio de la representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano legislativo y de fiscalización; d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; e) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley; f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial,


117

observando los procedimientos participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá someterla a consideración de la junta parroquial para su aprobación; Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial; h) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes; j) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural; k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural; así como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias; l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización de la junta parroquial m) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los canales legales establecidos; n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional; o) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando criterios de interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la designación la realizará sin necesidad de dichos procesos de selección; p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un carácter emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y junta parroquial; q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de la junta parroquial rural; r) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El presidente o la presidenta deberá informar a la junta parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos; s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos, de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el efecto; Suscribir las actas de las sesiones de la junta parroquial rural; u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno parroquial rural, coordinando y controlando el trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial rural; v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadanía en general un informe anual escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos unitarios y totales que ello hubiera representado; y, w) Las demás que prevea la ley. Artículo 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal mayor a tres días o definitiva del presidente o presidenta de la junta parroquial rural, será reemplazado por el vicepresidente o vicepresidenta que será el o la vocal que haya alcanzado la segunda más alta votación.


118

En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogará quien le siga en votación. En el caso en que un vocal reemplace al presidente o presidenta de la junta parroquial rural, se convocará a actuar al suplente respectivo.

De acuerdo a sus competencias, según el Art. 65 del COOTAD; los temas sobre los que el gobierno parroquial tiene atribución son los siguientes

Tabla 45. Competencias GAD Parroquial

# Competencia

1 Planificar desarrollo parroquial y ordenamiento territorial en coordinación con cantón y provincia.

2 Planificar y mantener en coordinación con gobiernos provinciales la vialidad parroquial rural.

3 Promover organización en comunas, recintos y demás asentamientos rurales, como organizaciones

territoriales de base.

4 Incentivar desarrollo de actividades productivas.

5 Gestionar cooperación internacional para cumplimiento de competencias.

6 Incentivar la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

7 Vigilar calidad de servicios públicos y ejecución de obras.

8 Planificar, construir y mantener infraestructura física, equipamientos y espacios físicos de la parroquia que

están en plan de desarrollo y en presupuesto participativo anual.

Fuente: COOTAD.Artículo 65. Elaboración Fundación Altropico.

Como podemos ver una de las principales atribuciones que tiene el gobierno parroquial gira en torno

a la planificación para lo cual se cuenta como herramienta principal con el PDOT Parroquial el cual

debe estar articulado con los planteamientos del PNBV Nacional y los PDOTs Cantonales y

Provinciales.

Respecto al PDOT elaborado en el año 2012 por la Pontificia Universidad Católica, se considera que es

una muy buena compilación de información secundaria pero los planteamientos giran excesivamente

en torno a la articulación cantonal lo que le hace perder especificidad frente a la realidad de la

parroquia periférica y poco integrada al nodo central y realidades cantonales. Sin embargo, en tanto

que proceso de actualización, para la elaboración del presente documento se ha partido de dicho

documento.

2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

En cuanto al mapeo de actores sociales; en primer lugar destacan las respectivas directivas de las

diferentes comunidades; como ya se había mencionado anteriormente los centros Awá a su vez


119

pertenecen a la FCAE. A continuación se mencionan las organizaciones de primer grado que

representan a las distintas comunidades.

Directiva Comunitaria Sabalera

Directiva Comunitaria Refugio

Directiva Comunitaria Tobar Donoso

Centro Awá “Ojala”

Centro Awá “Baboso”

Centro Awá “Tarabita”

Centro Awá “Guare”

Centro Awá “Ispi”

Centro Awá “Gualpi Medio”

Centro Awá “Gualpi Bajo”

Respecto a las organizaciones sociales presentes en la parroquia se identifican pocos procesos de

organizativos a parte de los mencionados anteriormente. Adicionalmente existen organizaciones de

padres de familia y una organización religiosa evangelista como se puede apreciar en la siguiente

tabla.

Tabla 46. Organizaciones sociales en la parroquia

Nombre de la organización

Tipo de organización Año

establecimiento Número de miembros

Nombre y cargo representante

El Baboso Organización de segundo grado 1986 234 Diógenes Taicus

Asamblea de Dios Maranata

Religioso 1989 60 a 70 Franco Narváez

La sabalera Organización de segundo grado 1986 95 AdemelioNastacuaz

Padres de familia El Baboso

Escuela Cada año 7 Octavio Pay

Padres de familia Ojala

Escuela Cada año 7 Teodoro Pascal

Padres de familia Tobar

Donoso Escuela

Cada año 7 Manuel Rodriguez Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.

En cuanto a las instituciones y otro tipo de organizaciones externas presentes en el área de estudio; podemos mencionar a las siguientes instituciones con el detalle respectivo de las temáticas en las que trabajan.

Tabla 47. Instituciones presentes en la parroquia

Nombre institución Área de gestión Beneficiarios

Gobierno municipal. Gobierno Territorial producción 35 familias


120

provincial. Gobierno parroquial

organizativo

Gobierno provincial gobierno parroquial Herramientas 10 familias

Fundación tierra para todos Infraestructura/ puente sobre río Mira

toda la comunidad

FCAE Territorio y cultura Centros Awá Fuente: Fase G de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.

2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.

En cuanto a la estructura del GAD Parroquial de Tobar Donoso este responde a las determinaciones

legales nacionales del modelo de descentralización; se cuenta con una distribución de

responsabilidades entre los vocales por comisiones; y se cuenta con personal técnico adicional

(secretaria tesorera).

Las capacidades de gestión son limitadas y se enfrenta un escenario adverso dado las condiciones de

aislamiento, poca conectividad y movilidad dentro del territorio parroquial. El GAD Parroquial no

funciona continuamente en la Cabecera Parroquial; se reúnen todos los concejales únicamente por

motivos específicos. No se pudo evidenciar un cuerpo colegiado cohesionado con dinámicas de

trabajo fluidas.

Tabla 48. Integrantes y talento humano del GAD Parroquial

Nombre Cargo Nivel de

instrucción Experiencia

Vicente Caicedo Presidente Primaria Promotor de salud,

Danilo Nastacuaz Segundo vocal Secundaria Técnico territorial EBJA

JeremíasCantincuz Tercer vocal Primaria Ex presidente comunidad Tarabita

Silvia Villarreal Cuarto vocal Ninguna Madre y ama de casa

Florencio Cantincuz Quinto vocal Superior Docente, ex presidente de la FCAE

Gabriela Acero Secretaria Tesorera Bachiller Bachiller- Estudios 3er nivel en curso Fuente: Fase de campo PDOT 2015. Elaboración Fundación Altropico.

De forma general, podemos observar bajos niveles de formación en procesos de educación formal y específica; que se contrarresta con una significativa experiencia en procesos organizativos y docencia. En términos generales, la capacidad de gestión es limitada y se tiene como dificultad las pocas facilidades en cuanto a movilidad y conectividad. La cabecera parroquial no brinda condiciones para que el GAD Parroquial pueda funcionar desde ahí por accesibilidad y conectividad. Se tiene una pequeña oficina en Baboso, única comunidad del territorio parroquial con conexión a internet en la escuela.


121


Tabla 49. Matriz de síntesis componente político institucional

Variables político institucional Potencialidades Problemas

Instrumentos de planificación Articulación de la planificación

intersectorial. Conformación del

consejo de planificación local.

Articulación débil entre niveles

de gobierno para la

implementación de las

herramientas de planificación.

Estructura y capacidades del GAD

No se encuentran. Deficiencia en conocimientos y

destrezas específicas para la

gestión. Bajos niveles de

formación académica.

Mapeo de actores Organizaciones comunitarias conformadas.

Presencia mínima de actores institucionales y gubernamentales.



122

2.9 Modelo territorial actual El mapa de modelo territorial resume las principales determinaciones que se han podido identificar

sobre el territorio de la parroquia durante el presente diagnóstico. Es un reflejo de las condiciones en

las se puede categorizar a la parroquia al momento actual. Se ha elaborado en función de

determinaciones desde otros niveles de gobierno e instituciones así como información levantada en

campo.


123

Mapa 16. Mapa de situación actual del GAD Parroquial de Tobar Donoso



124

3. PROPUESTA A continuación se presenta la propuesta de la presente actualización del PDOT de la Parroquia de

Tobar Donoso; a continuación se presentan ciertos criterios observados en su elaboración. Como

partes de la propuesta se incluyen:

a) Definición de una visión y de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o más

problemáticas/oportunidades.

b) La construcción de indicadores y fijación de metas para el cumplimiento de los objetivos.

c) La determinación de un modelo territorial deseado.

Para la construcción de esta propuesta, se realizaron talleres participativos por comunidad donde se

recogió aportes ciudadanos para la formulación de la visión y los objetivos estratégicos territoriales.

Estos aportes fueron luego consensuados en una asamblea parroquial. A partir de esto, se formularon

los indicadores, metas y determino el modelo territorial deseado.

Se buscó propiciar un ejercicio de planificación participativa donde se debe animar a la gente a soñar

pero manteniendo los pies en la tierra; la planificación necesita de ese ejercicio para que realmente

este motivada en las necesidades y expectativas de las personas; pero no debe perder de vista la

realidad local y capacidades de gestión de las instituciones públicas.

No debemos olvidar que tanto la visión y objetivos deben considerar las políticas y estrategias de

desarrollo nacional a largo plazo (prioridades nacionales) – La visión no puede ser contradictoria a las

prioridades nacionales de desarrollo. También debemos tener en cuenta la síntesis del diagnóstico –

como base para una proyección positiva del futuro. Y finalmente, los resultados de los procesos de

participación ciudadana– La importancia del ideal ciudadano que vamos a rescatar en los talleres a

realizados.

Para la elaboración de los objetivos estratégicos es importante observar los ejemplos de mecanismos

de planificación vigentes buscan la articulación de planteamientos para maximizar las posibilidades de

resolución de los problemas.


125

3.1 Visión

Para el año 2020 la Parroquia de Tobar Donoso aprovecha responsablemente los recursos naturales

recibiendo compensaciones económicas por su protección y desarrolla actividades agro productivas

que han mejorado los ingresos y condiciones de vida de la población, sus comunidades se

encuentran integradas al territorio nacional por una red vial y tienen medios de comunicación a su

alcance. Se cumplen los derechos del buen vivir, se ha mejorado la infraestructura ha mejorado y se

tiene una buena cobertura de servicios públicos con educación y salud de calidad. Es un referente

como zona de integración fronteriza y vivencia de la interculturalidad, se han revalorizado los

saberes ancestrales e identidad locales y se cuenta con organizaciones fortalecidas a nivel

comunitario y en el GAD Parroquial que trabajan coordinadamente por el bienestar de la población.

Para la elaboración de esta propuesta se partió de los insumos levantados en talleres participativos

dentro de cada comunidad; en la siguiente matriz se presentan los aportes presentados por cada

comunidad y las ideas fuerzas rescatadas.


126

Tabla 50. Matriz de cruce para construcción de la visión

Comunidad Visión propuesta Ideas fuerza

La Sabalera

La parroquia Tobar Donoso en el 2030 será una organización sólida, con vía de acceso y comunicación buena, mejorado los servicio básicos, de salud, de educación, flora y fauna en permanente cuidad y protección, contara con emprendimiento ductivo generando fuentes de trabajo a nivel de la parroquia, con banco comunitario parroquia garantizando la estabilidad de la producción.

organización, vialidad, comunicación, servicios básicos, educación, salud, protección ambiental, emprendimientos productivos, trabajo, banco comunitario

El Baboso

En el año 2030 la parroquia de Tobar Donoso cuenta con profesionales en diferentes áreas, con vías de acceso que atraviesa las comunidades por el territorio parroquial permitiendo una población activa, unida y productiva dentro del territorio, mejorado la estabilidad poblacional y la administración de la gobernabilidad territorial e institucional aprovechando la capacidad de hombres y mujeres y los recursos naturales existentes.

educación y talento humano, vialidad, unidad, participación ciudadana, gobernabilidad territorial, aprovechamiento recursos naturales existentes

El Refugio

La parroquia Tobar Donoso y la comunidad Refugio en el 2030 será el modelo en principios de valores humanos, cultura de nobleza, gozará de una vía de acceso de primer orden y trasportará productos al mercado con facilidad, contará con la fábrica de panela y de arroz y tendrá el conocimiento técnico en manejo de la agricultura, la producción y el comercio, conserva y fortalece las experiencias tradicionales del cultivo de las plantas, mantendrá la diversidad de la flora y fauna y vivirá su gente en unidad con autonomía, identidad, libertad, paz gozando de una buena salud en su inmenso y diverso territorio.

valores, vialidad, productos, industrialización productiva, comercio, conservación, cultivos tradicionales, diversidad ambiental, unidad, autonomía, identidad, libertad, paz, salud

Ojala

Hasta el 2035 la Parroquia de Tobar Donoso gozara de los derechos del buen vivir , servicios ambientales, aprovechando los RRNN como actividad económica y que otorga beneficios a sus comunidades, enlazados con una comunicación y conectividad y gran capacidad de gestión del GAD y revalorización de los saberes ancestrales

derechos del buen vivir, servicios ambientales, aprovechamiento recursos naturales, conectividad, movilidad, gestión GAD, revalorización saberes ancestrales

Tarabita

La parroquia de Tobar Donoso hasta el 235 gozará de todos los derechos del buen vivir, servicios ambientales, aprovechando los RRNN de forma sustentables y sostenible y será una parroquia económicamente activa.

derechos del buen vivir, servicios ambientales, aprovechamiento de recursos naturales, economía activa

Tobar Donoso

Para el 2035 la parroquia de Tobar Donoso gozará de todos los derechos del buen vivir y tendrá todas las compensaciones aprovechando los RRNN de manera responsable y será dinamizadora de la economía familiar.

derechos del buen vivir, compensaciones, aprovechamiento recursos naturales, economía familiar



127

3.2 Objetivos estratégicos Se definieron 11 objetivos estratégicos; a continuación se enumeran y relacionan con las

competencias del GAD Parroquial y los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. Los objetivos

estratégicos orientaran las actividades del GAD Parroquial de manera general; deben tener relación

con las competencias del GAD Parroquial para que su accionar tenga respaldo legal y disponibilidad

de recursos.

De igual manera deben alinearse con la planificación nacional para garantizar la articulación con el

resto de instituciones públicas por lo cual se presenta la relación con los objetivos del plan nacional

del buen vivir.

Tabla 51. Objetivos estratégicos para el desarrollo

OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPETENCIA OBJETIVO PNBV 1. Proteger el ambiente y aprovechamiento responsable de los recursos naturales recibiendo compensaciones por servicios ambientales.

Protección Ambiental. Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global.

2. Garantizar los derechos del buen vivir y fomento de las capacidades de la población con el acceso de la población a educación y salud de calidad

Calidad de los servicios públicos.

Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial con diversidad.

3. Fortalecer las vivencias culturales y rescate de prácticas y saberes ancestrales.

Promover la organización ciudadana rural

Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad, nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

4. Mejorar y diversificar la producción agropecuaria con procesos asociativos, capacitación, tecnificación y generación de valor agregado.

Desarrollo de actividades productivas

Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.

5. Promover el desarrollo de nuevas actividades económicas que generen ingresos a las familias sin afectar el medio ambiente.

Desarrollo de actividades productivas

Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.

6. Garantizar la cobertura de servicios básicos a toda la población.

Ejecución de obras y calidad de servicios

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.

7. Mejorar infraestructura para vivienda digna y espacios de encuentro público y recreación en las comunidades.

Infraestructura física de los espacios parroquiales

Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad, nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

8. Integrar el territorio con mejoras en la conectividad y comunicación en las comunidades de la parroquia.


Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial con diversidad.

9. Integrar el territorio expandiendo la red vial y de caminos de acceso a las comunidades.

Vialidad Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.

10. Fortalecer de las capacidades operativas y de gestión del GAD Parroquial.


Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.

11. Fortalecer la participación ciudadana de la población y comunidades en la gestión del GAD Parroquial.

Promover la organización ciudadana rural

Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.



128

3.3 Indicadores y metas Para el seguimiento al cumplimiento de los objetivos planteados, se han elaborado indicadores para

orientar la gestión y metas con los resultados esperados. El periodo de gestión considerado va desde

enero del 2016 a diciembre del año 2019.

La proyección de las metas considero las capacidades de gestión del GAD Parroquial, Cantonal y Provincial; y el resto de instituciones con las se articularan las actividades. Se buscó definir metas realistas para garantizar el cumplimiento de las mismas. En caso de lograr su cumplimiento antes del año señalado se pueden realizar más actividades y reportar un sobrecumplimiento que es visto una buena capacidad de gestión y como algo positivo para mayores asignaciones de recursos.

Tabla 52. Indicadores y metas.

OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR META

1. Proteger el ambiente y aprovechamiento responsable de los recursos naturales recibiendo compensaciones por servicios ambientales.

Número de talleres realizados

3 talleres de formación, información y capacitación en protección ambiental


Número de convenios realizados

1 convenio para lograr mejoras en infraestructura, equipamiento y/o/u personal en centros y/o sub centros de salud


1 convenio para mejoras en personal, construcción, reconstrucción, rehabilitación y/o equipamiento de infraestructura de educación terminados


Número de comunidades capacitadas

4 comunidades capacitadas y fortalecidas en rescate de prácticas y saberes ancestrales


Número de capacitaciones realizadas

8 capacitaciones y asistencia técnica productiva impartidas.


Número de asociaciones conformadas

3 asociaciones de productores conformadas.

Número de proyectos ejecutados

1 proyecto de legalización de predios en la comunidad de Tobar Donoso.



1 convenio realizadas para lograr el 30% de viviendas conectadas a red eléctrica de servicio público


Número de espacios implementados

6 infraestructuras comunitarias construidas


Numero de puentes peatonales construidos

Construcción de 3 Puentes Colgantes peatonales en el territorio


1 convenio para que al menos 4 escuelas de la parroquia dispongan de internet



1 convenio realizado para incrementar la red vial parroquial a 15 kilómetros de vías de segundo y tercer orden


Número de talleres realizados

4 talleres de fortalecimiento para las capacidades de gestión del GAD Parroquial

11. Fortalecer la participación ciudadana de la población y Número de talleres realizados 3 talleres de fortalecimiento de la participación


129

comunidades en la gestión del GAD Parroquial.

ciudadana


3.4 Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) Para orientar estratégicamente la realización de actividades en el territorio se plantean a

continuación las categorías de ordenamiento territorial para el GAD Parroquial de Maldonado; la idea

es que las características y realidades del territorio orienten la implementación de los objetivos

estratégicos; es decir que determinadas actividades se realicen en las áreas específicas donde son

requeridas.

El punto de síntesis del diagnóstico es el mapa de situación actual, de igual manera, la síntesis de la

propuesta es el mapa de categorías de ordenamiento territorial. Estas categorías se deben

corresponder con la tipología de categorías de ordenamiento territoriales establecidas a nivel

nacional y deben tener una política pública; que es el curso de acciones desde el GAD Parroquial que

se debe propiciar y se reflejara en la implementación de los objetivos estratégicos en el territorio.

Tabla 53. Categorías de ordenamiento territorial

Tipología Categoría de ordenamiento

territorial Política pública

Área Urbana

Consolidación de asentamiento poblaciones

rurales

Incrementar la cobertura de servicios básicos, mejorar los espacios públicos, la movilidad y

conectividad; y garantía de derechos del buen vivir.

Área de Conservación

Áreas de Conservación Programa Socio Bosque

Consolidar la conservación e ingresos por compensaciones ambientales y garantía de los

derechos de la naturaleza.

Área de pueblos y nacionalidades

Territorio Awá

Fortalecer la interculturalidad, garantía de los derechos de pueblos y nacionalidades y fomento

del ejercicio de soberanía territorial del plan de vida de la nacionalidad Awá.

Área Agroforestal.

Aprovechamiento agrícola y forestal

Mejorar de las condiciones de aprovechamiento con procesos de legalización de tierras, asociatividad,

diversificación productiva, mejoramiento técnico y tecnológico de las actividades agrícolas y forestales.

Área de Conservación

Conservación de bosques para servicios ambientales

Mantener la conservación ambiental y garantía de derechos de la naturaleza.

Área Agroforestal

Producción agrícola y forestal con ligera a

moderadas limitaciones

Fortalecer el desarrollo de actividades agrícolas y forestales que mejoren los ingresos de la población

local.

Revisar esta categoría

Posible vía de comunicación

Mejorar la movilidad con la expansión de la red vial parroquial.



130

A continuación se presenta el mapa de categorías de ordenamiento territorial de Tobar Donoso

donde se representan gráficamente en el territorio las categorías de ordenamiento territorial

definidas en el presente plan de ordenamiento territorial.

Mapa 17. Mapa de categorías de ordenamiento territorial del GAD Parroquial de Tobar Donoso



131

4. MODELO DE GESTIÓN La fase del modelo de gestión es la síntesis de todo el proceso de actualización realizado; recordemos

que la elaboración de este documento tiene una orientación hacia ser la guía de las líneas de trabajo

y actividades que tendrá el GAD Parroquial.

Refiere ya a la implementación de las propuestas; y está integrado por:

1. Programas y proyectos.

Se detallan las actividades que realizará el GAD Parroquial con su presupuesto de inversión y

de acuerdo a sus competencias exclusivas.

2. Estrategias de articulación.

Contiene las actividades que realizará el GAD Parroquial en co-gestión con otros GAD e

instituciones y de acuerdo a las competencias concurrentes.

3. Agenda Normativa.

Son las propuestas de regulación que se promoverán en los distintos niveles de gobierno; y

de acuerdo al marco legal nacional.

4. Participación Ciudadana.

Se establecerán lineamientos para propiciar el seguimiento de la ciudadana hacia el

cumplimiento del presente PDOT; en ejercicio de sus derechos de participación ciudadana y

control social.

5. Estrategia de seguimiento y evaluación.

Contiene recomendaciones e insumos para poder dar seguimiento a la evolución de las

actividades contempladas en el presente PDOT y dar cumplimiento a los procesos de reporte

de la información que se deben realizar en la plataforma virtual SIGAD.


132

4.1 Programas y proyectos Tabla 54. Programas y proyectos PDOT 2015-2019

Objetivo estratégico Categoría de

ordenamiento territorial

Programa Proyectos

1. Proteger el ambiente y aprovechamiento responsable de los recursos naturales recibiendo

compensaciones por servicios ambientales.

Áreas de Conservación

Programa Socio Bosque y Territorio Awá

Programa de educación ambiental

Educación para la protección ambiental: 1 taller Tobar Donoso, 1 en el Refugio y otro en Baboso Cuencas hidrográficas, saneamiento ambiental,

bosques.

3. Fortalecer las vivencias culturales y rescate de prácticas y saberes

ancestrales. Territorio Awá

Programa de salvaguarda de la cultura Awá

Fortalecer las prácticas de los saberes ancestrales: medicina, música, artesanías,

técnicas de construcción, alimentación: en las comunidades de Tobar Donoso, Ojala, Baboso, y

tarabita

4. Mejorar y diversificar la producción agropecuaria con

procesos asociativos, capacitación, tecnificación y generación de valor

agregado.

Producción agrícola y forestal con ligera

a moderadas limitaciones

Programa económico productivo

Capacitación para la diversificación agropecuaria en: procesos asociativos, implementación de nuevas técnicas productivas, identificación de otras fuentes de generación de ingresos, en

todas las comunidades de la parroquia de Tobar Donoso.

5. Promover el desarrollo de nuevas actividades económicas que

generen ingresos a las familias sin afectar el medio ambiente.

Producción agrícola y forestal con ligera

a moderadas limitaciones


Conformación de 3 asociaciones productivas: en Tobar Donoso, El refugio y Ojala


1 Proyecto de legalización de predios en la comunidad de Tobar Donoso.

7. Mejorar infraestructura para vivienda digna y espacios de

encuentro público y recreación en las comunidades.

Consolidación de asentamiento

poblaciones rurales

Programa de mejoramiento

de infraestructura

Construcción de 6 infraestructuras comunitarias para fomento de la participación ciudadana

8. Integrar el territorio con mejoras en la conectividad y comunicación

en las comunidades de la parroquia.

Incrementar la cobertura de servicios básicos, mejorar los espacios

públicos, la movilidad y conectividad; y garantía

de derechos del buen vivir.

Programa de mejoramiento de

vialidad rural

Construcción de 3 Puentes Colgantes peatonales en el territorio

10. Fortalecer de las capacidades operativas y de gestión del GAD

Parroquial.


poblaciones rurales

Programa político

organizativo

Capacitación en formación Política: 4 talleres a los miembros del GAD y actores estratégicos.


133

11. Fortalecer la participación ciudadana de la población y

comunidades en la gestión del GAD Parroquial.


poblaciones rurales

Programa político

organizativo

Capacitación en Formación ciudadana: 3 Talleres a los miembros de los GAD y actores

estratégicos.


4.1 Estrategias de articulación

Tabla 55. Estrategias de articulación

Estrategia Institución Objetivo estratégico

Gestionar ante el Ministerio de Salud el mejoramiento de los servicios de salud de la

parroquia.

Ministerio de Salud Pública 2. Mejorar la prevención y

capacidad de gestión de riesgos naturales.

Gestionar ante el Ministerio de Educación y Municipio de Tulcán, el mejoramiento de la

educación de la parroquia. Ministerio de Educación

Gestionar ante el GAD Municipal la ampliación de la red de conexión eléctrica de

la parroquia. GAD Municipal

6. Garantizar la cobertura de servicios básicos a toda

la población.

Gestionar ante el Ministerio de Telecomunicaciones el mejoramiento de la

comunicación de la parroquia.

Ministerio de Telecomunicaciones

8. Integrar el territorio con mejoras en la conectividad

y comunicación en las comunidades de la

parroquia.

Gestionar ante el Gobierno Provincial del Carchi y Ministerio de Transporte y Obras Publicas la ampliación de la red vial en la

parroquia.

Gobierno Provincial del Carchi y Ministerio de

Transporte y Obras Publicas

9. Integrar el territorio expandiendo la red vial y de

caminos de acceso a las comunidades.



134

4.3 Agenda Normativa

Tabla 56. Agenda normativa

Objetivo Estratégico Política Local Tipo de

Instrumento normativo

Título Propósito

11. Fortalecer la participación ciudadana

de la población y comunidades en la

gestión del GAD Parroquial.

Fortalecimiento del sistema local de participación

ciudadana.

Normativa.

Reglamento para normar el

Sistema de Participación Ciudadana.

Fortalecer el sistema de

participación ciudadana.

11. Fortalecer la participación ciudadana

de la población y comunidades en la

gestión del GAD Parroquial.

Fortalecer la cooperación

interinstitucional y presencia

gubernamental en la parroquia.

Normativa.

Canales de comunicación y gestión para la

articulación FCAE - GAD Parroquial

Fortalecer relacionamiento interinstitucional

entre el Gobierno

Parroquial y la FCAE para consolidar

gobernanza. Elaboración Fundación Altropico.


135

4.4 Participación Ciudadana Se ha elaborado una propuesta de normativa para mejorar el funcionamiento del Sistema de

Participación Ciudadana; en esta herramienta se define como instancia máxima de la participación

ciudadana la asamblea parroquial y como unidades básicas de participación las asambleas

comunitarias.

La articulación entre la participación ciudadana local y el GAD Parroquial debe promoverse por medio

del Consejo de Participación Ciudadana Parroquial; esto no excluye la participación de la ciudadanía

de manera directa e independiente en ejercicio de sus derechos de participación ciudadana

contenidos en la LOPC; y a su vez los derechos del buen vivir establecidos en la constitución nacional.

El Consejo de Participación Ciudadana Parroquial deberá rendir cuentas anualmente, promover la

garantía de derechos y el control social, tener especial consideración con los grupos de atención

especial y desarrollar mecanismos de difusión para seguir expandiendo la participación ciudadana en

la parroquia.


136

4.5Estrategia de seguimiento

Para dar cumplimiento al reporte de actividades ante el SIGAD se deberán elaborar informes anuales

del cumplimiento de las distintas actividades comprometidas; tanto proyectos, convenios y agenda

normativa. En el presente acápite se presentan elementos de apoyo a estas labores que deberán

realizar el GAD Parroquial y el Consejo de Planificación.

En cuanto a los convenios debe recordarse que lo que se reporta es la suscripción de convenios, no su

cumplimiento, por lo cual lo se deben orientar esfuerzos al establecimiento de vínculos

institucionales y negociar la suscripción del documento antes de la fecha señalada como límite para

reportar; la implementación y cumplimiento posterior de los convenios podrá luego reportarse como

valor agregado y los resultados contribuirán al desempeño del resto de actividades previstas por el

GAD parroquial.

En caso de que por diversos motivos no se llegase a concretar la suscripción de convenios, para la

fecha de reporte correspondiente; deberá elaborarse un informe de gestiones realizadas a manera de

descargo de la imposibilidad de suscribir el convenio. Deberán explicarse los esfuerzos realizados

(reuniones sostenidas, oficios enviados, etc.) y las razones por las que no se logró concretar la

gestión.

Las actividades que conllevan ejecución presupuestaria directa, es decir aquellas que se ejecutan con

recursos del GAD deben ser contempladas en el POA del año correspondiente desde el año anterior.

Un informe de cumplimiento de metas debe contener como mínimo una explicación de las

actividades realizadas; detallando lugar, fecha y objetivos; mencionar claramente que objetivo y que

metas se está dando cumplimiento; adjuntar fotos de actividades u obras; y registros de participantes

cuando existiesen; cuando exista inversión de recursos deberán detallarse los montos invertidos.


137

Tabla 57. Cronograma de reporte de actividades por año

OBJETIVO ESTRATÉGICO META AÑO DE

REPORTE

1. Proteger el ambiente y aprovechamiento responsable de los recursos naturales recibiendo compensaciones por servicios ambientales.

3 talleres de formación, información y capacitación en protección ambiental.

2017


1 convenio para lograr mejoras en infraestructura, equipamiento y/o/u personal en centros y/o sub centros de salud.

2017

1 convenio para mejoras en personal, construcción, reconstrucción, rehabilitación y/o equipamiento de infraestructura de educación terminados.

2017


4 comunidades capacitadas y fortalecidas en rescate de prácticas y saberes ancestrales.

2016



2018


3 asociaciones de productores conformadas.

2017

1 proyecto para la legalización de predios en la comunidad de Tobar Donoso.

2017


1 convenio realizado para lograr el 30% de viviendas conectadas a red eléctrica de servicio público.

2019


5 espacios de encuentro público y recreación implementados.

2018


1 convenio para que al menos 4 escuelas de la parroquia dispongan de internet.

2019


1 convenio realizado para incrementar la red vial parroquial a 15 kilómetros de vías de segundo y tercer orden.

2017


4 talleres de fortalecimiento para las capacidades de gestión del GAD Parroquial.

2 talleres en el 2016

2 talleres en el 2017

11. Fortalecer la participación ciudadana de la población y comunidades en la gestión del GAD Parroquial.

3 talleres de fortalecimiento de la participación ciudadana.

2018



138

Tabla 58. Metas a cumplir y medios de verificación por año

Año Meta que se debe cumplir Reportes a presentar

2016

4 comunidades capacitadas y fortalecidas en rescate

de prácticas y saberes ancestrales.

4 informes de actividades

realizadas.

4talleres de fortalecimiento para las capacidades de gestión del GAD Parroquial.

4 informes de talleres realizados.

3 asociaciones de productores conformadas. 3 informes de asociaciones

conformadas.

2017

3 talleres de formación, información y capacitación en protección ambiental.


1 convenio para lograr mejoras en infraestructura, equipamiento y/o/u personal en centros y/o sub centros de salud.

1 convenio suscrito digitalizado.

1 convenio para mejoras en personal, construcción, reconstrucción, rehabilitación y/o equipamiento de infraestructura de educación terminados.


1 proyecto para la legalización de predios en la comunidad de Tobar Donoso.

1 proyecto ejecutado.

1 convenio realizado para incrementar la red vial parroquial a 15 kilómetros de vías de segundo y tercer orden.


2018


8 informes de actividades

realizadas.

5 espacios de encuentro público y recreación implementados.

5 informes de obras ejecutadas.

3 talleres de fortalecimiento de la participación ciudadana.


2019

1 convenio realizado para lograr el 30% de viviendas conectadas a red eléctrica de servicio público.


1 convenio para que al menos 4 escuelas de la parroquia dispongan de internet.




139

5 ANEXOS

5.1 Planificación Participativa En el marco del proceso de planificación participativa que se buscó propiciar para la construcción de

la presente actualización del PDOT parroquia, se desarrollaron eventos participativos con miembros

de las diferentes comunidades y los miembros del Consejo de Planificación a fin de contar con sus

aportes y validación en cada una de las distintas fases.

Para todos los eventos realizados se desarrollaron proceso de convocatoria pública a fin de contar

con el mayor número de participantes posibles. En todos estos eventos se propiciaron dinámicas

participativas y se enfatizó el rol decisivo que tienen los miembros de la ciudadanía en general y del

Consejo de Planificación.

El proceso inicio con una reunión donde se aprobó el plan de trabajo para la elaboración del presente

PDOT y calendario de visitas a las diferentes comunidades. En la fase de diagnóstico se dieron dos

momentos participativos, en primera instancia se desarrollaron reuniones en todas las comunidades

a fin de que cada comunidad alimente el diagnostico. Posteriormente se desarrolló una asamblea

donde se validó el diagnóstico elaborado por el equipo consultor.

En la fase de propuesta se realizaron igualmente dos momentos, en una primera instancia se

realizaron reuniones participativas en cada comunidad donde la ciudadanía aporto elementos para la

construcción de la propuesta y del modelo de gestión. Posteriormente se realizó una asamblea para

la aprobación de la fase de propuesta. Finalmente para el modelo de gestión se realizó otra asamblea

para la aprobación de la fase respectiva. En la siguiente tabla se presenta un aproximado del número

de participantes por cada reunión.

Tabla 59. Participación ciudadana en formulación PDOT

Actividad Participantes

Reunión de aprobación plan de trabajo y

definición calendario actividades

12

Visitas y reuniones por comunidad para recabar

información diagnósticos

80

Validación diagnostico por el Consejo de

Planificación Local.

10

Taller de formulación de propuestas en las

comunidades.

60

Asambleas parroquiales aprobación de

Propuestas

15

Asambleas parroquiales para la validación del

modelo de gestión

18



140

5.2 Registro fotográfico.

Foto 1. Levantamiento de ficha de diagnóstico

PDYOT – Comunidad Ojala 2015

Foto 2. Reunión levantamiento de ficha

diagnostico PDYOT – Comunidad Tarabita 2015

Foto 3. Camino a la Comunidad Tarabita

levantamiento de ficha diagnostico PDYOT –

Tobar Donoso 2015

Foto 4. Camino a la Comunidad Tarabita

levantamiento de ficha diagnostico PDYOT Tobar

Donoso 2015

Foto 7. Levantamiento de ficha diagnostico

PDYOT Tobar Donoso 2015

Foto 8. Levantamiento de ficha diagnostico

PDYOT Tobar Donoso 2015


141

Foto 9. Socialización y validación del diagnóstico

del PDYOT Comunidad el Baboso 2015

Foto 10. Socialización y validación del diagnóstico

del PDYOT Comunidad el Baboso 2015

Foto 11. Socialización y validación del

diagnóstico del PDYOT Comunidad el Baboso

2015



2015



2015



2015


142

Foto15. Comunidad Ojala Asamblea para

elaborar visión y objetivos del PDYOT 2015







Foto19. Comunidad Tarabita Asamblea para





143





Foto23. Camino a la Comunidad Tobar Donoso

Asamblea para elaborar visión y objetivos del

PDYOT 2015

Foto24. Camino a la Comunidad Tobar Donoso

Asamblea para elaborar visión y objetivos del

PDYOT 2015

Foto25. Comunidad Tobar Donoso Asamblea

para elaborar visión y objetivos del PDYOT 2015




144





Foto 29. Comunidad Baboso socialización y

validación de la visión y objetivo del PDYOT 2015








145






146

5.3 Guía de apoyo para normativa de participación ciudadana. Introducción

El presente documento es una propuesta y guía para avanzar en la elaboración de una

ordenanza de Participación Ciudadana. Se trata de un aporte del presente PDOT al Consejo

de Participación Ciudadana; No se trata de una ordenanza en sí; deberá todavía realizarse un

trabajo participativo para construir un modelo que se adapte a la realidad de cada parroquia.

Se debe tener especial consideraciones de áreas rurales; con sus dinámicas y dificultades

internas alrededor de la movilidad y comunicación; Se debe proponer un esquema que

permita a la población local participar efectivamente y tener la posibilidad de generar

incidencia en su gobierno local de acuerdo a las posibilidades que la ley de participación

ciudadana y control social les otorga.

Este documento estuvo basado en aportes de la tesis de grado elaborada por Liliana

Minchala; la fuente principal es la LOPC, la Constitución 2008 y el COOTAD. Compilado por

Edwin Levy.

Insumos para normativa de participación ciudadana

La Constitución Política de la República del Ecuador aprobada en el año 2008, permite iniciar

un nuevo proceso político y jurídico con la implementación de la participación ciudadana,

dicho proceso es el resultado de la movilización de distintos actores sociales y en especial

del movimiento indígena, el cual se basa en una mayor ampliación de la democracia y sus

mecanismos de participación ciudadana, basada en el reconocimiento de la democracia

representativa, directa, participativa y comunitaria, mediante la creación de nuevos espacios

para la deliberación pública y una relación más simétrica entre la diversidad de movimientos

sociales (indígena, mujeres, jóvenes, afros, campesinos y montubios) con el Estado y para

que esta conexión entre estos dos actores sea más directa, permite reconocer la presencia

de varios modos y mecanismos de participación, que va desde lo individual hasta lo colectivo,

dentro de este contexto se reconoce a la participación y se instrumenta en los siguientes

articulados de la legislación vigente.

La Constitución del Ecuador aprobada en el año 2008 reconoce a todos los ecuatorianos y

ecuatorianas como ciudadanos que gozan de derecho (Art. 6), y consagra a la participación

de la ciudadanía como un principio fundamental, al reconocer que la soberanía radica en el

pueblo y su voluntad se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de

participación directa previstas en la Constitución (Art. 1). Los derechos de las personas,

comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, podrán ser ejercidos, promovidos y

exigidos ante las autoridades competentes, que garantizarán su cumplimiento (Art. 10 y 11).


147

Se reconocen los derechos a participar en asuntos de interés público, a presentar proyectos

de iniciativa popular normativa, a ser consultados, revocar el mandato, fiscalizar los actos del

poder público, entre otros (Art. 61). Se obliga a normar los derechos que están en la

Constitución; y el Estado deberá garantizar (garantías constitucionales) la participación

ciudadana en la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y

servicios públicos (Art. 85). Para la Constitución, la participación ciudadana se consagra como

un principio fundamental de la democracia.

Ilustración 8. La participación ciudadana en la Constitución.


El principio de participación reconoce a los ciudadanos y ciudadanas (Art. 95) a participar de

manera protagónica en la toma de decisiones, control social, y planificación y gestión.


148

Ilustración 9. Incidencia de la Participación Ciudadana.


La participación se da en los distintos niveles de Gobierno (Art. 100), en estos se

conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes

del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel

de gobierno. La participación, entre otras acciones, se ejercerá para: elaborar planes y

políticas nacionales, locales y sectoriales, entre los gobiernos y la ciudadanía; definir agendas

de desarrollo, elaborar presupuestos, etc.

Los GADs gozan de autonomía y se rigen, entre otros principios, por el de participación

Ciudadana (Art. 238). Para cumplir con esto, el Estado planificará el desarrollo para propiciar

equidad social y territorial, proceso que debe ser participativo, buscando el Buen Vivir de las

personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Las personas y colectividades deben

participar en todas las fases de la gestión pública: planificación, ejecución y control de los

planes en todos sus niveles (Arts. 275, 276 y 278):

el Art. 302 del Capítulo III: La participación ciudadana en Los Gobiernos autónomos

descentralizados de la COOTAD, textualmente dice:

“La ciudadanía, en forma individual y colectiva, podrán participar de manera

protagónica en la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos


149

públicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autónomos

descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción

del poder ciudadano”.

“La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación

pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad”.

“Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de

participación ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se

generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas,

recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el

marco de la Constitución y la ley”.

“Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos

descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de

cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas”

La participación ciudadana, como uno de los elementos constitutivos de la vida democrática,

supone la activa inclusión de las diversas expresiones ciudadanas en la vida pública,

constituyendo uno de los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017:

“Consolidar el Estado Democrático y la Construcción del poder popular”(Objetivo1).


150

Ilustración 10. Principios de la Participación Ciudadana en GADs


PARTICIPACIÓN SOCIAL PROTAGÓNICA

El GAD Parroquial viene impulsando acciones encaminadas en generar oportunidades para

constituirse en un verdadero gobierno local participativo ha constituido el Consejo Local de

Participación Ciudadana y el Consejo de Planificación Local, la participación de las

comunidades responden a una participación activa para la toma de decisiones a nivel

parroquial y comunitario.

CONTROL SOCIAL

El CAPITULO IX. CONTROL SOCIAL de la Ley de Participación Ciudadana (Art. 84 al 101)

considera 3 elementos para ejercer un control social como son las Veedurías Ciudadanas, la

Rendición de Cuentas y el libre acceso a la Información Pública.

Sin embargo hasta la actualidad no se han conformado veedurías ciudadanas en para vigilar

la construcción de obras, el cumplimiento de planes y programas del GAD Parroquial, porque

la gente aún no cuenta con las herramientas y capacitación necesaria para aplicar este

mecanismo de participación.

RENDICIÓN DE CUENTAS

La Ley de Participación Ciudadana en su Capítulo II DE LA RENDICION DE CUENTAS: Arts. 88 al

95, establecen el derecho que todo la ciudadanía de forma individual o colectiva podrán

solicitar una vez al año la rendición de cuentas a las instituciones públicas y privadas que

presten servicios públicos manejen recursos públicos o desarrollen actividades de interés

público.

El GAD Parroquial a fin de cumplir anualmente realiza el proceso de rendición de cuentas

para que la población conozca sobre el accionar de las autoridades locales cumpliendo con lo

que exige el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

El Titulo VII. PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS de la Ley Orgánica de participación ciudadana

(Arts. 67 y 68), se refiere a que la ciudadanía en forma individual o por medio de

organizaciones sociales activamente participan en la toma de decisiones respecto a los


151

presupuestos estatales en reuniones con las autoridades electas y designadas, mediante un

debate público sobre el uso de los recursos del Estado el cual otorga poder de decisión a las

organizaciones y ciudadanía para definir la orientación de las inversiones públicas hacia el

logro de una justa redistribución en las asignaciones.

Como otro mecanismo de rendir cuentas anualmente se realizan talleres con las

comunidades y barrios en donde se construye el Plan Operativo Anual y se priorizan las obras

a incluirse en el presupuesto anual del GAD Parroquial.

Tabla 60. Mecanismos de participación ciudadana

Mecanismos Normativa de referencia Estructura de funcionamiento ¿Es vinculante? Alcance (nivel de incidencia)

Nivel de Gobierno al que aplica

Sistema de Participación

Ciudadana

LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art. 31,41,54,63,84,304

Representantes de organizaciones ciudadanas

Sí Participantes tienen voz y

voto

Todos los niveles de Gobierno Autoridades electas

Régimen dependiente

Instancias de participación

LOPC: art. 64,65,66; CRE: art. 100; COOTAD: art.

34,35,36,47,49,57,59,66,68,70,87,90,158 Ciudadanía auto convocada No

Participantes tienen voz y

voto

Todos los niveles de Gobierno

Audiencia Pública

LOPC: art. 73,74,75 CRE: 100 COOTAD: art. 303

Ciudadanía

Si Participantes tienen voz y

voto


Autoridades competentes

Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD:

art. 311

GAD

Si Participantes tienen voz y

voto


Representantes ciudadanos/as

Iniciativa popular

normativa LOPC: art 6 al 18; CRE: art. 61 numeral 3

Ciudadanía organizada ante el máximo órgano decisorio de la

institución u organismo con competencia normativa

Si Participantes

con voz y voto Todos los niveles de

Gobierno

Consejos Consultivos

LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD: art. 303

Ciudadanía

No Participantes

con voz Todos los niveles de

Gobierno Organizaciones civiles

Presupuestos participativos

LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100 numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g; 65b;145;304c

Autoridades SI Participantes


Gobierno


152

Personal técnico

Ciudadanía

Veedurías ciudadanas

LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91 Ciudadanía No Participantes


Gobierno

Consulta popular

LOPC: art.19 a 24; CRE: art. 57 numeral 7

Ciudadanía

Si Participantes


Gobierno Autoridades competentes

Rendición de cuentas

LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100, 206,208

Autoridades

No Participantes


Gobierno Funcionarios/as

Ciudadanía

Consulta previa e

informada

LOPC: art.81 al 83; CRE: art. 57 numeral 7; COOTAD: art. 141

Pueblos y nacionalidades Si/No

Participantes tienen voz y

voto


Autoridades competentes


PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2016...

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