Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno...

Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del Gobierno Autónomo

Descentralizado de Changaimina

Versión Preliminar

Octubre, 2015

1. INTRODUCCIÓN

De acuerdo al artículo 267, numeral 1, de la Constitución de la república

del Ecuador, así como el Código orgánico de organización territorial,

autonomías y descentralización COOTAD, que establece como una

competencia exclusiva de los GAD parroquiales “Planificar el desarrollo

parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en

coordinación con el gobierno cantonal y provincial”, se llevó a cabo la

presente actualización del plan elaborado en el 2011, para el periodo

de gestión 2014 – 2015.

Este instrumento de planificación y gestión, ha sido elaborado en base a

las propuestas ciudadanas recibidas desde la campaña electoral, con

los aportes de talleres y visitas de campo a los distintos barrios y gracias

a los diálogos masivos con los habitantes de la localidad. Con ello se ha

procurado una construcción eminentemente participativa ya que el

ejercicio de consultas ciudadanas son imprescindibles para el actual

Gobierno Parroquial y constituyen la esencia de su planeación

democrática.

Otros insumos para su elaboración y articulación provienen del plan de

desarrollo de la administración anterior, los planes de desarrollo

cantonal de Espíndola, provincial de Loja y al Plan Nacional para el

Buen Vivir 2013-2017. La metodología de construcción fue guiada por la

SENPLADES zonal 7 en talleres de capacitación y asistencia técnica

desplegados para los gobiernos parroquiales por momento de

elaboración, y así también se transfirió información estadística y

cartográfica actualizada para realizar un mejor ejercicio de

planificación territorial.

El documento se encuentra dividido en tres grandes apartados:

diagnóstico territorial, propuesta y modelo de gestión. A continuación se

especifica los elementos más importantes de cada uno de ellos.

En el primer apartado se efectúa un análisis que integra aspectos

biofísicos, socioculturales, económicos productivos, asentamientos

humanos, conectividad energía y movilidad y político institucionales,

con la intención de hacer énfasis en los problemas y potencialidades

del territorio entendido como un todo, y priorizar aquellos que poseen

mayor niveles de incidencia.

El segundo apartado contiene una visión de largo plazo, objetivos

estratégicos, indicadores y metas de desarrollo y la configuración del

modelo territorial deseado; todo ello responde a las demandas

ciudadanas en función de tratar de solucionar la problemática

detectada, determinando lineamientos de política pública, acciones

territoriales y normativa legal para su cumplimiento.

En última instancia se construyó un modelo de Gestión que presenta

una propuesta de articulación con otros niveles de gobierno que

conduzca al cumplimiento de los principios constitucionales de

complementariedad y subsidiaridad y a la gestión de los recursos

necesarios para la implementación del plan.

Con estos antecedentes se pone a consideración de la ciudadanía; el

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARROQUIA

CHANGAIMINA “LA LIBERTAD” periodo 2014-2019 que guiará el rumbo

del gobierno parroquial durante los próximos cinco años, esto con la

finalidad de que se interponga todas las acciones pertinentes para

velar por su fiel cumplimiento así como la participación activa para

ejecutar su implementación; en procura de mejorar las condiciones de

vida de los habitantes de la parroquia y heredar a las próximas

generaciones un territorio que ofrezca mayores oportunidades de

desarrollo.

Ing. Luis Alberto Ruiz

PRESIDENTE GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA

CHANGAIMINA “LA LIBERTAD”

2. DIAGNÓSTICO

2.1. Caracterización general de la parroquia

Etimológicamente, Changaimina se deriva de dos voces: "Changa", que

significa "Pierna" y "Mina", que significa "Vena, Filón de oro"; en cuanto a

la creación de la parroquia conforme consta en el acta de sesión de

Concejo de fecha 11 de abril del año 1911, y oficio de fecha 19 de junio

del mismo año que se detalla a continuación, se ha dado un trámite al

caserío de Changaimina, siendo la única información existente,

consecuentemente no existe la ordenanza respectiva”.

El Oficio dice así: “Ministerio de lo Interior.- República del Ecuador.-

Sección de Municipalidades.-“Quito 29 de mayo de 1911 Sr. Presidente

del I. Concejo Municipal del Cantón de Loja.- Hoy se ha dictado el

siguiente acuerdo.- “N°. 583.- El Presidente de la República.- Visto el

oficio del señor Presidente del I. Consejo Municipal del Cantón de Loja,

N°. 302, de 2 de los corrientes;--Acuerda.- De conformidad al Artículo 21

de la Ley de División Territorial, aprobar el Acuerdo dictado por la

mentada Municipalidad del Cantón de Loja, en virtud del cual se eleva

a la categoría de parroquia civil, con la denominación de la Liberta el

caserío de Changaimina.- Comuníquese.- Palacio Nacional a.- Dios Y

Libertad.- Rafael Aguilar

En cuanto a su localización, la parroquia Changaimina se ubica al sur

oeste del cantón Gonzanamá a 2.435 m sobre el nivel del mar, en una

de las ramificaciones de la Cordillera de Santa Rosa y las estribaciones

de la Cordillera de la Panuma a 04º 10' y 04º 16' de Latitud Sur y, 79º 29'

y 79º 35 de longitud oeste, ocupando una extensión territorial

aproximada de 103,831 Km2 que representa el 15,27% del cantón al que

pertenece.

Limita al Norte: con la parroquia de Sacapalca y el cantón Paltas; al sur:

con el cantón Calvas; al este: con los cantones Gonzanamá y Quilanga

y; al oeste: con el canton Calvas. Actualmente el tema limítrofe es

extremadamente importante para la parroquia debido a la

particularidad dada con la corrección del límite intercantonal

Gonzanamá- Calvas (Quebrada Trigropamba) por parte del CONALI,

correspondiente a una inconsistencia cartográfica entre el lindero

territorial intercantonal (Quebrada Trigopamba) Calvas – Gonzanamá,

parroquias Cariamanga y Changaimina respectivamente, cuya área

equivale a unos 16,72 Km (en donde se encuentra los poblados de

Chiles, la Qusera y Vizancio) que no han sido incluidos en el cantón

Gonzanamá cercenando así a la parroquia Changaimina de este

1 Según los límites anteriores a la resolución del CONALI la extensión de la parroquia es de 120,70

Km2 es decir existe una diferencia de 16,7 km2 en perjuicio de la parroquia.

territorio; este hecho se visualiza en el mapa base, sin embargo hay que

resaltar que en el presente plan se hará constar la resolución de la junta

para reclamar enérgicamente que se revea la situación limítrofe por

parte del CONALI, interponiendo las gestiones y acciones legales

pertinentes antes los órganos competentes2.

Los principales barrios y sectores de carácter rural que la conforman son:

Amanuma, Chiriguala, El Portete de Llaulli, Llaulli, Chile, La Quesera,

Vizancio, Puerto Bolivar, Jorupe, Lanzaca, Bella Esperanza,

Guanchilaca, La Chorrera, La Panuma, Cutana, Y del Carmelo,

Carmelo, Puzanuma, Tablón, Chamana, Santa Cruz, Riodopamba,

Sunumbe, Naranjillo, Cucure, Tierra Blanca, El Fundo, Guayurunuma,

Pillinuma, Porotillo, y Naranjo, y los barrios del centro parroquial, Barrio

Central, Barrio Isidro Ayora y Barrio San Vicente.

Su temperatura promedio desciende desde 18° a 12° C, en

consideración al rango altitudinal del cantón Gonzanamá, en tal virtud

su población goza de un confort climático y sensación térmica fresca,

esto es entre 15°C y 20°C, con una precipitación media anual de

1.098,80 mm. y una humedad relativa del 85%, según la época del año.

Esta parroquia está configurada por un relieve colinado muy alto3 con

mayor concentración de lluvias en los lugares más elevadosl.

En lo referente a su demografía, según INEC, 2010 posee 2.751

habitantes, 1.390 son hombres y 1.361 son mujeres en una superficie de

120,41 Km2, es decir 22,8 hab/Km2 de densidad poblacional. Al realizar

un análisis intercensal se evidencia que la población absoluta del

cantón disminuyó aproximadamente en un 26% entre 1990 y el 2010

conforme se puede observar en el siguiente gráfico, lo que es

sintomatológico de los territorios que no ofrece condiciones de

desarrollo para sus habitantes.

Gráfico 1: Decrecimiento poblacional

Fuente: INEC CPV, 2010

Elaboración: ZEDIFRAMA S.A Consultora

2 Esta inconsistencia se vio reflejada en la cartografía de las fuentes oficiales del estado (INEC,

CLIRSEN, CELIR) hasta el 2013, fecha en la que el CONALI actualiza dicha información,

basándose en la Ley de creación del cantón Gonzanamá (R.O. Nº 928. FECHA:

1/OCTUBRE/1943). 3 IBÍDEM.- Constituyen elevaciones con desniveles relativos de 200 a 300 metros, donde la

pendiente va de media a fuerte. Esta unidad morfológica tiene pendientes de 25 a 40 %, con

cimas agudas y erosión hídrica en cárcavas, formando valles en V. Litológicamente se

encuentra sobre las rocas volcánicas de la Unidad Sacapalca, está cubierto superficialmente

por vegetación de tipo arbustiva y herbácea. Abarca una superficie de 13596 ha.

1990 2001 2010

3.707 3.349 2.751

En cuanto a su estructura etaria, tal como se indica en el gráfico de la

pirámide poblacional siguiente, existen un importante número de

habitantes que se ubican tanto en la base y cúspide; eso significa que

existe una población dependiente, como niños, jóvenes, adultos y

adultos mayores4 que aumenta la carga de la población productiva.

Gráfico 2: Distribución etaria



El principal problema social de la parroquia es la pobreza, y una de las

formas de medirla es a través del índice de necesidades básicas

insatisfechas NBI; conforme se explica en el gráfico comparativo, se

pueden observar brechas territoriales que denotan fuertes carencias en

la localidad en relación a la provincia, estas tienen que ver con

cobertura de servicios; pese a ser un derecho y una obligación

gubernamental contemplada en la Constitución de la República del

Ecuador en concordancia con el Plan Nacional del Buen Vivir, de

competencia del GAD Municipal.

Gráfico 3: Cobertura de servicios básicos



4 Aquel tipo de población que no se encuentra en edad productiva

Elimación de

basura por

carro recolector

Servicio

eléctrico

Eliminación de

aguas servidas

por red publica

Agua por red

publica

Servicio

telefónico

81,91 98,00

74,49 69,71

39,02 17,16

86,04

16,77 25,35

8,58

Provincia Loja Changaimina

En el contexto productivo, el 65% de la PEA se dedica a actividades del

sector primario, principalmente agricultura y ganadería; el 15% se

orienta a actividades del sector terciario principalmente comercio al por

mayor y menor y un 3% se dedica al sector secundario. Es decir en la

parroquia no existe mayor incorporación de valor agregado a la

producción local por ende la mayor parte de actividades son de

subsistencia.

Gráfico 4: Distribución de la PEA por sector económico



La vialidad y transportación son temas centrales a considerar en la

parroquia; ya que la dispersión de asentamientos humanos determina

una red bastante extensa e intrincada que abarca aproximadamente

116,74 Km y en su mayoría se encuentra en mal estado (90%), este

hecho incide en el ámbito productivo, y contexto social afectando

directamente los niveles de ingresos familiares.

A continuación se presenta el mapa base, en donde se ubican

espacialmente los principales elementos detallados anteriormente, y

posteriormente se amplían los elementos limítrofes ratificados y en

disputa.

65%

3%

15%

15%

2%

Sector Primario

Sector Secundario

Sector Terciario

No declarado

Trabajador nuevo

2.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con

incidencia en el territorio parroquial

La parroquia cuenta con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

elaborado en la administración anterior, este instrumento fue construido

bajo la normativa legal vigente en el momento de su elaboración, sin

embargo al cambiar la administración y los lineamientos transferidos por

la Secretaría Nacional de planificación y desarrollo Senplades; se hace

necesario el diseño del presente documento que constituye una

actualización del ejercicio anterior.

El Plan operativo anual (POA), es un documento formal que detalla, los

objetivos a conseguir año a año, y las acciones que se van a imponer

para alcanzar los mismos. Además en este instrumento se prevé el

presupuesto destinado a la ejecución de intervenciones.

El presupuesto según contempla la ley se elabora de forma

participativa, ejecutando un proceso de democracia directa, voluntaria

y universal donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el presupuesto

y las políticas públicas, este proceso se realizará año a año con la

participación masiva de los habitantes de la parroquia.

El Plan Anual de Contratación es otro instrumento de planificación que

se establece en la Junta, este está vinculado con los objetivos del Plan

Nacional de Desarrollo o de los planes regionales, provinciales, locales o

institucionales.

2.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles

de gobierno con incidencia en el territorio parroquial.

A continuación se presenta una matriz detallando las principales

intervenciones del actual Gobierno Parroquial en colaboración con

otros niveles de gobierno.

Tabla 1 : Intervenciones con otros niveles de gobierno

Intervención Aporte del GAD

parroquial Otros Aportes Estado Observación

Fuente: Junta Parroquial

Elaboración: Zediframa S.A, Consultora

2.4. Diagnóstico por componentes

2.4.1. Componente Biofísico.

a) Relieve.

La parroquia Changaimina se encuentra ubicada al sureste del cantón

Gonzanamá entre los 920 y 2.440 metros sobre el nivel del mar, su relieve

fluctúa entre terrazas bajas y medias, con pendientes entre 2 a 5%,

llegando a formar relieves de niveles altos entre colinas muy elevadas

hasta relieves montañosos, con pendientes que varían entre 70 a 100%

de inclinación5.

El relieve de la parroquia es heterogéneo, aunque prevalece como

accidente geográfico dominante la montaña andina (36,84%),

caracterizado por una serie de cañones estrechos y profundos, en un

paisaje montañoso de colinas, terrazas o mesetas y, pequeños valles; la

misma que en la actualidad no presenta exuberante vegetación

natural, debido a los procesos de tala indiscriminada de bosque,

generando procesos erosivos hídricos y eólicos, que actualmente dejan

como saldo una capa vegetal débil, limitando con ello la práctica de la

agricultura y la ganadería del lugar.

Otra unidad importante es el relieve colinado alto (29,14%), en cuyas

laderas se desarrollan actividades agrícolas y ganaderas, existen pocas

"terrazas" planas en zonas altas, las cuales serían bien aprovechadas

solamente con riego. Las "vegas de colina" ubicadas en el fondo de las

estribaciones bajas, son ocupadas para agricultura, ya que presentan

los mejores suelos debido a su origen sedimentario, generalmente aluvial

o coluvial.

Las "vegas de río", que son extensiones de tierra baja, llana y fértil

situadas precisamente en las márgenes de los drenes naturales o

regadas por un rio, ocupan una extensión considerable y poseen las

mismas características de la vega de colina en lo referente a clase de

suelos, que permiten realizar una mejor agricultura, con mejores

rendimientos, ya que todas poseen riego.

El detalle de estos datos se pueden observar en la tabla a continuación.

5 Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial Gonzanamá 2014-2019

Tabla 2 : Relieve de Changaimina.

U_morfol Geomorfología6 Área ha Porcentaje Localización

Relieve montañoso 3.809,21 36,84

Amanuma, Guanchilaca,

Cutana, Carmelo,

Puzanuma, , Guayurunuma,

Pillinuma, Porotillo, Naranjo,

Changaimina, Llaulli,

Relieve colinado alto7 3.012,59 29,14

Chiriguala, Bella Esperanza,

Chamana, Sunumbe,

Naranjillo, Cucure,

Relieve colinado muy alto8 2.016,34 19,50 Tablón, Tierra Blanca

Relieve colinado medio9 1.132,88 10,96 Lanzaca, Santa Cruz

Coluvión10 antiguo 147,53 1,43 ,

Coluvio aluvial reciente11 73,70 0,71

Coluvio aluvial antiguo 68,99 0,67

Terraza media12 27,00 0,26

Relieve colinado bajo13 21,23 0,21

No aplicable 20,81 0,20

Relieve colinado muy bajo14 7,40 0,07

Terraza baja y cauce actual 2,03 0,02

Coluvión reciente15 0,17 0,00

Ondulaciones con marcas

estructurales difusas 0,02 0,00

Total 10.339,90 100,00

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano.

Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

El mapa de relieves presenta la ubicación espacial de los relieves

especificados.

6 La geomorfología es la rama de la geología y de la geografía que estudia las formas de la

superficie terrestre, se centra en el estudio de las formas del relieve. 7 Constituyen elevaciones cuyas pendientes están entre media a fuerte, aproximadamente de

40 a 70 %, con desnivel relativo de 100 a 200 metros 8 Elevaciones con desniveles relativos de 200 a 300 metros, donde la pendiente va de media a

fuerte, con cimas agudas y erosión hídrica en cárcavas, formando valles en V. 9 elevaciones con desniveles relativos que alcanzan los 100 m, con un rango de pendiente de

hasta 70 %. La mayoría está cubierta de vegetación arbustiva y herbácea, con erosión hídrica

laminar, tiene cimas redondeadas con valles en forma de U 10 Material depositado al pie de una pendiente tras un corto recorrido y como consecuencia de

la acción erosiva de las aguas de arroyada. Compuesto por materiales detríticos, transportados

desde las partes altas de las laderas por acción de la gravedad y depositados en las partes

intermedias o al pie de las mismas. Con vejetacion escasa 11 Formado por la acción del depósito de materiales aluviales sumado a los aportes

gravitacionales laterales de las formas colinadas que lo rodean 12 corresponde a un antiguo nivel de sedimentación del río. 13 Corresponde a las zonas que tienen relieves que no sobrepasan los 25 metros. Esta unidad

tiene una pendiente de 40 a 70 % y desnivel de 15 a 25 m, con cimas planas y formando

pequeños valles en U, la mayor parte está cubierta por vegetación arbustiva y herbácea 14 presenta cima planas cubierto por vegetación arbórea y arbustiva 15 Evidencia vegetación arbórea, arbustiva, herbácea y en algunos sectores cultivos de sistema

anual

b) Geología.

Para tratar este punto, se hace referencia al estudio denominado:

“Generación de geoinformación para la gestión del territorio a nivel

nacional escala 1:25 000” Componente 2: “geopedología y amenazas

geológicas” Elaborado por el Instituto Espacial Ecuatoriano IEE, 2012 en

donde se especifica que la geología se refiere a la composición de las

formas del relieve que se encuentran relacionados directamente con el

tipo de sustrato rocoso (litología) o formación superficial.

La formación predominante en Changaimina, es la formación

Sacapalca que abarca el 96,71% del territorio, seguida de depósitos

coluviales con el 1,43%. El detalle de todas las formaciones geológicas

existentes en la parroquia se muestran en la tabla siguiente:

Tabla 3: Geología de Changaimina.

Geología Área ha Porcentaje Descripción

Formación Sacapalca 9.999,65 96,71

Lavas andesíticas, brechas

tobáceas, conglomerados,

lutitas lacustres

Depósitos coluviales 147,70 1,43 Formaciones

superficiales, sedimentos de

cuenca

Depósitos coluvio aluviales 142,69 1,38

Depósitos aluviales 29,03 0,28


Formación Gonzanamá 0,02 0,00 Arcilla, limolita, areniscas,

calizas

Total 10.339,90 100,00


Elaboración: Zaediframa S.A. Consultora.

La Unidad Sacapalca, constituido mayormente por productos

sedimentarios y volcánicos. Las litologías sedimentarias típicas incluyen

conglomerados, areniscas y limolitas. La secuencia sedimentaria

contiene gran cantidad de líticos volcánicos de composición

andesítica. Las rocas volcánicas mayormente son brechas y en menor

proporción lavas que ocurren intercaladas entre los paquetes

sedimentarios.

Formación Gonzanamá de edad Paleoceno, se encuentra en una

franja estrecha a lo largo del borde oriental ocupado por la formación

Sacapalca, es una secuencia de sedimentos y volcánicos intercalados.

Los sedimentos están bien estratificados en capas de 2 a 30 cm de

espesor y consiste de lutitas predominantemente negras, limolitas y

areniscas de grano grueso.

En el siguiente mapa, se observan las principales afloraciones

geológicas de Changaimina.

c) Suelos.

El suelo, entendido como la superficie del territorio que sustenta la vida y

las actividades que en ella se desarrollan, en el caso de Changaimina

los suelos; van desde muy profundos 75 a 99 cm (valles) a muy

superficiales menores a 10 cm, textura variada pesada arcillo limoso y

franco arcillo limoso, arcillo arenoso y franco arcillo arenoso,

moderadamente drenados a muy drenados, con presencia de gravas

finas y gruesas, relieve plano y colinoso.

El tipo de suelo que se presenta en mayor proporción en la parroquia es

aquel de clase VII, es decir para conservación, protección y con aptitud

forestal adecuados, sin embargo, sobre usado en el ámbito agrícola en

una superficie 5.455,20 hectáreas, esto es el 52,76% del área total, se

localizan en la parte media entre los asentamientos poblacionales de

Chiriguala, Puzanuma, El Tablón, Naranjillo y en los alrededores de

Pillinuma y la parte alta de la cordillera oriental de la cabecera

cantonal. Las condiciones físicas de estas tierras son deficientes debido

a que reúne una mezcla de suelos superficiales menores a 15 cm. de

profundidad y de fertilidad baja con presencia de gravas y muchas

veces rocosidad superficial.

El segundo tipo de suelo en importancia es el que corresponde a la

clase IV cuya aptitud del suelo es agrícola, pecuaria, agropecuaria o

forestal con severas limitaciones y comprende una superficie 2.254,14

ha, que representa el 21,80% del área total, el siguiente tipo de suelo en

importancia es el de la clase VI que abarca 1.053,08 ha correspondiente

a 10,18%, le sigue la clase III que se presenta en 971,06 ha

correspondientes a 9,39% y la clase VIII en un 5,44% del territorio

parroquial.

Tabla 4: Capacidad de uso del suelo en Changaimina.

CUT Ha Porcentaje

VII 5.455,20 52,76

IV 2.254,14 21,80

VI 1.053,08 10,18

III 971,06 9,39

VIII 562,27 5,44

II 21,31 0,21


Tierras misceláneas 2,03 0,02

Total 10.339,90 100,00



Tabla 5: Matriz de descripción de suelos. Características

de los suelos Descripción16

Clase VII

Suelos en pendientes de medias a fuertes (menores al 70%), son poco profundos a

profundos, y tienen una pedregosidad menor al 50%. Estas tierras tienen limitaciones muy

fuertes para el laboreo debido a la pedregosidad y la pendiente. En cuanto a la textura,

drenaje y salinidad éstas pueden ser variables. Con respecto a las zonas de humedad se

presentan en zonas húmedas y secas. Muestran condiciones para uso forestal con fines

de conservación.

Clase IV

Son suelos que se encuentran en pendientes de medias a planas, es decir menores al

25%, poco profundo, y tienen poca pedregosidad. Esta clase de tierras requiere un

tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria, pues permiten un laboreo

“ocasional”, son de textura variable, y de drenaje excesivo a mal drenado. Incluyen a

suelos desde no salinos a muy salinos. En relación a las zonas de humedad se ubican en

zonas húmedas y secas.

Clase VIII

Aquellos suelos en pendiente que varían desde plana (0-2%) a escarpada (mayor a

100%), so superficiales a profundos, son de textura y drenaje variables. Pueden ser suelos

muy pedregosos o no pedregosos; en cuanto a la salinidad ésta clase de tierras incluye

a las de reacción muy salina. Están en zonas húmedas y secas indistintamente, y son

áreas que deben mantenerse con vegetación arbustiva y/o arbórea con fines de

protección para evitar la erosión

Clase III

Suelos en pendientes menores a 12%, suaves, muy suaves y planas, son poco profundos,

tienen poca pedregosidad que no limitan o imposibilitan las labores de maquinaria, son

de textura del grupo textural G1, G2, G3 y G4 (arenas), pueden presentar drenaje

excesivo, bueno y moderado. Incluyen a suelos salinos, ligeramente salinos y no salinos.

Son tierras ubicadas en zonas húmedas y secas. Por las limitaciones que presentan estas

tierras, el desarrollo de los cultivos se ve disminuido, siendo necesarias prácticas

especiales de manejo y conservación en los recursos suelo y agua.

Clase VI

Suelos similares en pendiente a la Clase IV, pudiéndose también encontrar en

pendientes medias y fuertes, es decir entre 12 y 40%, son moderadamente profundos a

profundos, y con poca pedregosidad. Las labores de maquinaria son “muy restringidas”,

son tierras aptas para aprovechamiento forestal, ocasionalmente pueden incluir cultivos

permanentes y pastos. Son de textura variable, tienen drenaje de excesivo a mal

drenado. Incluyen a suelos desde no salinos a muy salinos. Pueden presentarse en zonas

húmedas y secas.

Clase II

Las tierras de esta clase cubren un total de 603,65 ha, lo que representa el 0,89 % de la

superficie total del Cantón. Son suelos en pendientes muy suaves menores al 5%,

moderadamente profundos y profundos, con poca pedregosidad que no limitan o

imposibilitan las labores de maquinaria, son de textura superficial del grupo textural G1,

G2 (franco arcillosos, franco arcillo-limosos, limoso) y G3 (arcillo-arenosos, arcillo limosos,

arenoso francosos y arcillosos), tienen drenaje natural de bueno a moderado. Incluyen a

suelos ligeramente salinos y no salinos. Requieren prácticas de manejo más cuidadoso

que los suelos de la Clase I. Se presentan en zonas húmedas y secas.

Clase V

Se ubican en pendientes entre planas y suaves, es decir menores al 12%, generalmente

son suelos poco profundos, e incluyen a suelos con mayor profundidad pero con severas

limitaciones en cuanto a drenaje y pedregosidad. Estos requieren de un tratamiento

“muy especial” en cuanto a las labores de maquinaria ya que presentan limitaciones

imposibles de eliminar en la práctica; son de textura y drenaje variable. Incluyen a suelos

desde no salinos a muy salinos. Se pueden encontrar en áreas propensas o con riesgo a

inundación. Están en zonas húmedas y secas



La ubicación espacial de la capacidad de uso del suelo se muestra a

continuación.

16 Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial Gonzanamá 2014-2019.

d) Cobertura del suelo.

Hace algunos años atrás, extensas zonas cubiertas con bosques

naturales y matorrales, ubicadas en los diferentes pisos altitudinales, en

áreas de variadas condiciones fisiográficas y de relieve cuya aptitud del

suelo es forestal y de protección han sido eliminadas de su cubierta

protectora, para dar paso a otro patrón de uso, como es el caso de la

actividad ganadera, con la práctica de un pastoreo extensivo, dado

por la sobrecarga de animales17. Debido a toda acción y omisión

depredadora de los humanos, se ha puesto en peligro la cobertura

vegetal de la parroquia y con ella la vida de fauna del sector,

siendo de esta manera el mayor incidente para la escasez de agua,

perdida de la capa fértil del suelo extinción de la biodiversidad y el

cambio climático por el que se encuentra atravesando la zona.

Empero la falta de concienciación del ser humano solo contribuye a

su degradación siendo únicamente parte del problema, más no de

su solución.

En la parroquia el principal porcentaje de cobertura es el pasto

cultivado que abarca 3.276,04 has que representa el 31,7% del

territorio debido a que la mayor parte de la población se dedica a

actividades pecuarias, la sigue el matorral húmedo montano

matorral húmedo montano con 2.367,77 que corresponde al 22,90%,

matorral montano xérico andino 1.630,95 ha con 15,77%, misceláneo

indiferenciado 1.055,70 ha 10,21%; maíz 757,36 ha 7,32%. Esta

clasificación exige un uso racional del territorio y gestión

responsable de los recursos naturales, aprovechando al máximo el

potencial del suelo y sus recursos ecológicos, evitando ejercer

actividades en las zonas de riesgo, por lo que existe la necesidad de

utilizar prácticas de manejo de suelos.

En la siguiente tabla se detalla el uso y cobertura del suelo de la

parroquia

17 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Changaimina 2009-2014

Tabla 6: Uso y cobertura del suelo.

USO DEL SUELO COBERTURA ha Porcentaje

Agrícola Café 1,66 0,0

Maíz 757,36 7,3

Agropecuario

mixto

Misceláneo indiferenciado 1.055,7 10,2

Pasto cultivado con presencia de árboles 374,27 3,6

Agua Embalse 0,39 0,0

Ríos dobles 9,91 0,1

Antrópico Centro poblado 0,08 0,0

Urbano 11,01 0,1

Conservación y

protección

Bosque deciduo piemontano de la cordillera occidental 56,55 0,5

Bosque montano pluviestacional de la cordillera

occidental 39,67 0,4

Bosque siempreverde montano bajo 3,11 0,0

Bosques y matorrales xéricos interandinos montanos bajos 232,79 2,3

Matorral húmedo montano 2.367,77 22,9

Matorral montano xérico andino 1.630,95 15,8

Forestal Eucalipto 2,57 0,0

Pino 2,14 0,0

Nubes S/i 468,25 4,5

Pecuario Pasto cultivado 3.276,04 31,7

Tierras en

descanso Barbecho 1,46 0,0

Tierras

improductivas

Afloramiento rocoso 1,91 0,0

Banco de arena 3,99 0,0

Proceso de erosión 42,35 0,4

TOTAL 10.339,90 100



Se debe especificar que no se puede realizar un análisis de cambio de

uso de suelo, puesto que la cartografía existente tanto del 2002 (Magap

esc: 1:250 000) como 2012 (IEE esc: 1: 25 000) no son comparables por la

diferencia de la escala.

A continuación los mapas de uso y cobertura de suelos.

e) Factores climáticos

Al partir del análisis cantonal realizado en el Plan de Ordenamiento

Territorial Cantonal vigente, en su apartado de precipitación se

evidencia que la mayor concentración de lluvias se dan en la parte alta

de las parroquias: Purunuma, Gonzanamá y Changaimina, con

precipitaciones que oscilan entre los 900 a 1.200 mm/año. En cuanto a

temperatura la distribución que presenta el cantón registra los valores

más bajos en la parte alta de Nambacola, Gonzanamá y Changaimina,

con un valor promedio que disminuye desde los 18 a 12°C,

considerando el rango altitudinal del Cantón (Pdot cantón Gonzanamá

mapas 14 y 15).

No obstante, al detallar más en el análisis parroquial, se puede

determinar que la totalidad del territorio sobrepasa los 1.000 mm al año

de precipitación, estando la mayor parte por arriba de los 1.250 mm y

menor a los 1.500 mm al año.

En cuanto a temperatura en la parroquia al igual que en otros poblados

del cantón Gonzanamá tales como: Lanzaca, Chiriguala, Jorupe, Bella

Esperanza, Cucure, El Fundo, Puzanuma, Mollepamba, Naranjo,

Cofradía, El Carmelo, La Chorrera, La Chonta, entre otros poseen una

sensación térmica fresca y de confort climático que oscila entre 15°C a

20°C18. De acuerdo al cálculo de evo transpiración (ETP) Changaimina

presenta periodos secos desde julio a noviembre19.

En cuanto a radiación solar, la parroquia presenta un enorme potencial

para la generación de energía fotovoltaica, ya que la cantidad de

energía solar que llega a una superficie determinada del territorio, es

muy alta se encuentra aproximadamente entre valores de 5000 a 5400

Wh/m2/día, convirtiendo este factor en potencial para la localidad

CONECEL, 2008.

A continuación se muestran los mapas de precipitación (isoyetas) y

temperatura para la parroquia.

18 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Gonzanamá 2014-2019 19 Ibídem

f) Agua.

En cuanto a recursos hídricos el cantón Gonzanamá posee las

subcuencas de los ríos Catamayo y Macara que ocupan el 81,2% y el

18,8% respectivamente de la superficie del cantón. Cabe indicar que el

rio Macara irrumpe en toda la superficie de las parroquias Changaimina

y Purunuma. A continuación se detalla las microcuencas existentes en la

parroquia.

Tabla 7: Microcuencas Changaimina.

Nombre de Microcuenca Ha Porcentaje

Quebrada Bella Maria 4.820,17 46,62

Quebrada Lanzaca 3.303,58 31,95

Quebrada San Ignacio 1.297,79 12,55

Quebrada Trigopamba 679,32 6,57

Drenajes Menores 239,04 2,31

Total 10.339,90 100,00



Changaimina sufre la inclemencia de la escasez de agua debido en su

mayor parte a la nociva intervención del ser humano, la captación de

este recurso ya sea para consumo humano y/o de riego no posee

registro hidrométricos que permitan evaluar sus disponibilidades hídricas;

el proceso de deforestación ha producido serios disturbios del balance

hídrico y la erosión del suelo, afectando la calidad y cantidad de agua.

Haciendo una balance hídrico del cantón se determinó que en la

parroquia Changaimina (La Libertad), determinado en la cantidad de

agua disponible para cada habitante se distribuye de la siguiente

forma: en la región sur, en un área de 103,53 km2 para una población de

2.690 habitantes hay una disponibilidad por m3 de 95.07, esto es con

una disponibilidad hídrica per cápita (m3/hab/km2/año) de 3,6620.

Entre las principales actividades antrópicas negativas para la

degradación de este recurso natural se encuentran: manejo

inapropiado de agroquímicos que contaminan los abrevaderos, cultivos

en zonas de pendientes provocando así la erosión de los suelos, quemas

agrícolas y a lo que se suma que en las áreas donde no existe acceso a

los servicios de recolección los desechos son arrojados a terrenos

baldíos, enterrados o incinerados, manejo inadecuado de residuos

sólidos y la falta de un sistema óptimo para el proceso de aguas

residuales, afectando en un alto grado a la Quebrada Grande.

A continuación se presenta el mapa de cuencas y microcuencas en

donde se observa su distribución en el territorio.

20Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Gonzanamá 2014-2019.

g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo

conservación o manejo ambiental.

La parroquia Changaimina mantiene grandes impactos y niveles de

contaminación a nivel ambiental, tal es el caso de la Quebrada

Grande, que recibe altas descargas de aguas residuales, a lo que se

suman los herbicidas y plaguicidas que son llevados por las corrientes de

agua formados por las lluvias hasta los cuerpos hídricos del sector y las

actividades ganaderas, que debido a su falta de cuidado con el medio

ambiente y técnicas de manejo de ganadería, contaminan los

abrevaderos del lugar.

Aquellos desechos que no son eliminados por los servicios de

recolección son arrojados a terrenos baldíos y/o incinerados,

provocando la perdida de especies de flora y fauna de la parroquia y

del cantón, considerando además que muchas de estas especies

animales son migratorias, que ubican a nuestra parroquia como un

refugio donde resguardarse en ciertas épocas del año. Por lo que se

provocaría la fragmentación y la pérdida del hábitat.

La fauna del sector está representada por especies de amplia

distribución, influenciadas por la gran variedad de pisos altitudinales, de

entre las cuales podemos mencionar a las más representativas como

son: torcazas, pavas de monte (Penelope barbata), águila, gavilán,

chiroca, sucaco, loro, perdiz, pájaro carpintero, zorro, tigrillo, leoncillo,

ardillas, yamala, conejo, liebre, entre los principales.21.

El total de área correspondiente a ecosistemas en la parroquia

asciende a 4.330,84 hectáreas; de estas, el mayor porcentaje

corresponde a matorral húmedo montano con el 54,67% seguido por el

matorral montano xérico andino que abarca el 37,66% y los bosques y

matorrales xéricos interandinos montanos bajos que representa el 5,38%

en tercer lugar.

Actualmente al sistema nacional de áreas protegidas (SNAP) lo

constituyen cuatro subsistemas: subsistema de Áreas Naturales del

Estado (PANE), Subsistema de Áreas Protegidas Privadas (APPRI),

Subsistema de Áreas Protegidas Comunitarias, Indígenas y

Afroamericanas (APC) y Subsistema de Gobiernos Seccionales (APGS).

El art. 30 de la Constitución de la República del Ecuador, Sección Sexta

garantiza: “las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable,

y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación

social y económica”, en concordancia con el art. 375 Sección Cuarta,

del mismo cuerpo legal.

21 Ibídem

En referencia a la legitimidad y legalización de áreas protegidas el art.

405 de la Constitución de la República del Ecuador establece: “El

sistema nacional de áreas protegidas garantizará la conservación de la

biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas. El sistema

se integrará por los subsistemas estatal, autónomo descentralizado,

comunitario y privado, y su rectoría y regulación será ejercida por el

Estado. El Estado asignará los recursos económicos necesarios para la

sostenibilidad financiera del sistema, y fomentará la participación de las

comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado

ancestralmente las áreas protegidas en su administración y gestión...”,

(concordancias: Arts.: 13, 41 y 564 del Código Civil; Arts.: 406 y 407 de la

Constitución en referencia; Art. 13 de la Ley de Gestión Ambiental; Arts.:

11 numeral 4, 168, 202 de la Ley de Régimen Municipal; Arts.: 4 literal d),

55 literal h), 65 literal d) 100 del Código Orgánico de Organización

Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD).

Cumpliendo con este mandato el Ministerio del Ambiente, regional Sur;

La Fundación Naturaleza y Cultura Internacional (San Francisco); INRENA

e INFOPLAN, en 2003 hicieron la propuesta de una nueva

categorización de Áreas Protegidas en las provincias de Loja, El Oro y

Zamora Chinchipe, en la que introducen las categorías: áreas

comunales, reservas comunales y reservas naturales. De las cuales se

encuentra en la parroquia Changaimina, cantón Gonzanamá,

provincia de Loja. El Área de Bosque y Vegetación Protectora La

Chorrera; constando como reserva de carácter privado, se encuentra

cerca de la cabecera cantonal de Gonzanamá, establecido el 17 de

diciembre de 1993 mediante Acuerdo Ministerial Nº 47, y publicado en

el Registro Oficial Nº 413 del 05 de octubre de 1994; y posee una

extensión de 1990 has. Aunque su estado es muy deplorable, por el

proceso de deforestación, siembra de especies exóticas y apertura de

potreros en la zona, posee gran importancia para la ciudad de

Cariamanga, en el cantón aledaño, ya que de este sitio se abastece de

agua dicha población. Las autoridades de ambos cantones

(Gonzanamá y Calvas), por varias ocasiones han realizado

acercamientos y convenios de cooperación para el mantenimiento de

este bosque protector, aunque el proceso de fragmentación y

degradación al cual está enfrentado puede considerárselo irreversible22.

Registra una precipitación máxima de 1100 mm/año entre

Changaimina y Guanchilaca, la cobertura original de este bosque

protector ha sido intervenida, degradada y trasformada casi en su

totalidad, por el desarrollo de actividades antrópicas, áreas de

pastizales y plantaciones de especies exóticas. La Chorrera presta

servicios ambientales derivados del recurso “agua” ya que contribuye

22 Plan de ordenamiento Territorial de la Parroquia Changaimina 2009-2014

con el agua para los sistemas de agua potable tanto del cantón

Gonzanamá como de Calvas cumpliendo con su función máxima de

proveer agua para su población, por lo que se advierten varias

amenazas que degradarían y agotarían en muy poco tiempo este

recurso natural debido principalmente a la mala ubicación del relleno

sanitario.

Los gobiernos seccionales como las Juntas Parroquiales y las

Comunidades son los más cercanos a las áreas protegidas, puesto q

pueden coadyuvar a la protección del área de interés ya que su

gestión es clave para el desarrollo de planes de conservación, tal es el

caso de la Cordillera “La Panuma” cuya finalidad es la conservación y

protección del agua, flora y fauna, implementando actividades

productivas agroecológicas que sean compatibles con los sistemas de

conservación como por ejemplo el turismo ecológico.

A continuación se detallan los principales ecosistemas presentes en la

parroquia y los servicios ambientales que estos proporcionan.

Tabla 8: Matriz de ecosistemas de Changaimina.

Ecosistema Ha Porcentaje

Bosque deciduo piemontano de la cordillera occidental 56,55 0,55

Bosque montano pluviestacional de la cordillera occidental 39,67 0,38

Bosque siempreverde montano bajo 3,11 0,03

Bosques y matorrales xéricos interandinos montanos bajos 232,79 2,25

Matorral húmedo montano 2.367,77 22,90

Matorral montano xérico andino 1.630,95 15,77

Otros 6.009,06 58,12

Total 10.339,90 100,00

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano/ Trabajo de campo.


Tabla 9: Servicios de los ecosistemas.

Servicios de

Soporte

Servicio de

provisión

Servicios de regulación del

ecosistema

Servicios culturales

Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones Belleza escénica

Ciclo de

nutrientes

Materias Primas Regulación del clima Recreación

Formación de

suelo

Recursos Genéticos Prevención de disturbios Información cultural y

artística

Producción

primaria

Recursos

Medicinales

Regulación de agua Información espiritual e

histórica

Polinización Recursos

Ornamentales

Provisión de agua Ciencia y educación

Control Biológico Tratamiento de desechos

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano/ Trabajo de campo.


A continuación se presenta el mapa de ecosistemas.

h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental.

Changaimina es una parroquia que posee gran variedad de recursos no

renovables, a continuación se describe las principales concesiones

mineras con incidencia en el territorio.

Tabla 10: Concesiones mineras existentes en Changaimina estado (inscrtias).

Nombre Superficie Estado Fase Cantón Parroquia Mineral

Img-

chiriguala 4 Inscrita

Libre

aprovechamiento Gonzanamá

Changaimina(la

libertad)

Materiales

de construcción

Guara 1 4 Inscrita Minería artesanal Loja

Loja. Cabecera

cantonal y

capital provincial

Materiales

de construcción

Chiriguala 4 Tramite Libre

aprovechamiento Gonzanamá

Changaimina(la

libertad)

Materiales

de construcción

Yoby 6 Inscrita Minería artesanal Paltas Catacocha Metálicos

Concho 6 Inscrita Minería artesanal Paltas Catacocha Metálicos

Picoita 6 Inscrita Minería artesanal Gonzanamá Changaimina(la

libertad) Metálicos

Fuente: Agencia de Regulación y Control Minero.


A nivel del cantón Gonzanamá, se produce la minería a la rivera del rio

Catamayo con 13 concesiones en Sacapalca y 11 en Nambacola con

un total de 31 conseciones en todo el cantón, de acuerdo a la

información brindad por ARCOM 17 se dedican a la extracción de

materiales de construcción, 13 a metálicos y 1 a la extracción de

materiales no metálicos. En esta parroquia se posee una gran riqueza de

extracción de plomo descubierto hace muchos años cuando se

buscaba oro.

En el mapa a continuación, se puede visualizar la ubicación de las

concesiones mineras existentes en Changaimina.

i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y

sus causas.

El ambiente de la Parroquia Changaimina posee un elevado índice de

intervención antrópica, que se genera principalmente por actividades

como la agricultura, ganadería y colonización, que conllevan a la

expansión de la frontera agrícola, cambio de uso del suelo y creación

de asentamientos humanos aislados; estas tienen como consecuencia

la deforestación masiva, perdida y disminución de fuentes hídricas;

perdida y degradación de la calidad del suelo; erosión; contaminación

del agua, suelo y aire; implementación de nuevas tecnologías o

métodos agropecuarios, incompatibles con el ambiente natural

En lo referente a infraestructuras y servicios ambientales, en la parroquia

se puede evidenciar fácilmente el déficit o carencia de estos, ya que

en saneamiento ambiental, el tratamiento y disposición final de los

desechos domiciliarios, es mínimo e incluso inexistente.

La infraestructura de saneamiento ambiental, está restringida a la

cabecera parroquial, sin embargo no se opera adecuadamente, ya

sea por falta de recursos, infraestructura complementaria, personal

técnico, e inclusive por simple falta de conciencia social; caso similar es

el del sistema de alcantarillado, el cual se encuentra también en la

cabecera parroquial y muy pocos barrios, pero estos se presentan

colapsados, en proceso de construcción o no existen al momento, y de

manera similar a los rellenos sanitarios, estos presentan falencias por

falta de infraestructura complementaria, personal técnico y conciencia

social; lo que conlleva a que estos sean los puntos focales en lo

referente a la contaminación ambiental de la parroquia.

Los sistemas de tratamiento de aguas residuales, se ven de igual manera

afectados por la falta de infraestructura tecnificada para este fin, ya

que en la mayoría de los casos estos han superado su etapa de vida útil,

o carecen de los mismos en alguna de sus etapas e inclusiva en su

totalidad, como es el caso de los sistemas de alcantarillado que son

destinados para recolectar conjuntamente las aguas residuales

domésticas y pluviales, las cuales posteriormente son depositadas

directamente en cursos hídricos, sin recibir previamente tratamiento

alguno.

Derivado de lo anotado anteriormente, se evidencia contaminación

del recurso agua principalmente debido a descarga de aguas

residuales con mayor énfasis en la Quebrada Grande.

Al respecto de los desechos sólidos, estos no reciben el tratamiento

correspondiente a nivel de la fuente generadora, ni en el lugar de

destino final, tornándose así el rellenos sanitario existente, en simple

botadero de basura, lo que deja en evidencia el mal manejo de los

recursos físicos y económicos destinados para este propósito.

En algunos barrios, incluso es evidente la falta de infraestructura sanitaria

domiciliaria, en vista de que los sistemas de letrinización se encuentran

colapsados e incluso al momento no cuentan ni siquiera con este tipo

de servicio, lo que fomenta la contaminación ambiental en mayor

grado, así como un deterioro de la calidad de vida de la población.

Tabla 11: Recursos naturales bajo presión.

Recurso Descripción del recurso

bajo presión Causa de degradación

Nivel de

afectación

Flora Bosque Soldados

Deforestación

Expansión de la frontera

agrícola.

Cambio de uso de suelos

Disminución de fuentes hídricas

Medio

Fauna Falta de cuidado en las

áreas protegidas

Contaminación del medio

ambiente Medio

Agua Quebrada Grande

Descarga de aguas residuales

Falta de infraestructura para

tratamiento de aguas

Falta de infraestructura sanitaria

domiciliaria

Alto

Aire Polvo en el ambiente Minas de áridos Bajo

Fuente: Trabajo de campo.


j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Del plan de ordenamiento cantonal se deriva que Changaimina es una

zona con grado de amenaza moderada en cuanto a movimientos en

masa, sin embargo al profundizar el análisis tomando en consideración

la cartografía de la parroquia, se puede determinar que el 36,45% de

esta posee riesgos de movimientos altos y un 31,48% muy alta

Tabla 12: Amenaza de movimientos en masa.

Etiqueta Ha Porcentaje

Alta 3.769,04 36,45%

Muy Alta 3.255,44 31,48%

Media 2.442,62 23,62%

Baja 843,1 8,15%

Sin Amenaza 29,7 0,29%

Total 10.339,90 100,00%



En cuanto a inundaciones el 34.15% del territorio tienen una amenaza

baja y un 31,87% una amenaza media.

Tabla 13: Amenaza a inundaciones.

Etiqueta Ha Porcentaje

Baja 3.531,52 34,15

Media 3.295,42 31,87

Sin Amenaza 1.371,82 13,27

Muy Alta 1.218,24 11,78

Alta 922,90 8,93

Total 10.339,90 100,00



También es importante mencionar que en el cantón Gonzanamá, las

amenazas relacionadas a los factores climáticos, se presentan por la

presencia de sequías, en la parroquia Changaimina los poblados

principalmente afectados son: Santa Cruz, Riodopamba, Tablón,

Sunumbe, Naranjillo, Luzumbe, Tierra Blanca, Cucure, El Fundo, Jorupe,

La Quesera, Trigopamba. Las sequías generalmente se presentan en los

meses de agosto y septiembre.

A continuación se presentan los mapas de amenazas a movimientos en

masa e inundaciones en la parroquia.

k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez finalizado el diagnóstico del componente biofísico se sintetiza

los problemas y potencialidades de las principales variables que lo

integran.

Tabla 14: Problemas y potencialidades del componente biofísico.

Variables Potencialidades Problemas

Relieve Existe diversidad de relieves. Principalmente montañoso, donde se

ubican la mayor parte de

asentamientos.

Geología Las litologías sedimentarias

típicas incluyen

conglomerados, areniscas y

limolitas, que dan belleza

paisajística a la zona.

Fallas geológicas en el punto Tablón

Guabo el Carmelo, Fundo las mismas

que provocan deslizamientos.

Suelos El tipo de suelo que se

presenta en mayor

proporción en la parroquia

sirve para conservación,

protección y con aptitud

forestal.

Suelos degradados y con baja aptitud

para prácticas agrícolas.

Cobertura del suelo Aproximadamente la tercera

parte de la parroquia está

cubierta por pasto cultivado,

el mismo que puede

fomentar actividades

pecuarias.

La acción y omisión depredadora de

los humanos, se ha puesto en peligro la

cobertura vegetal de la parroquia y

con ella la vida de fauna del sector.

Clima Existe un confort climático.

Agua Existen una cantidad

importante de afluentes

hídricos para la parroquia.

Existe escasez de agua debido a la

nociva intervención del ser humano, la

captación de este recurso ya sea para

consumo humano y/o de riego no

posee registro hidrométricos que

permitan evaluar sus disponibilidades

hídricas.

Recursos Naturales

no Renovables

Minas de oro La Cofradía y

Cucure pueden generar

empleo.

Ecosistemas Presencia del bosque

protector la Chorrera.

Recursos Naturales

degradados

La mayoría de ecosistemas están

degradados por intervención antrópica

Amenazas,

vulnerabilidad y

riesgos

Existen amenazas a deslizamientos e

inundaciones que llegan a ser muy

altos en algunos lugares del territorio

Fuente: Actualización Pdyot Changaimina, fase de diagnóstico.


2.4.2. Componente sociocultural.

a) Análisis demográfico

La población total de la parroquia Changaimina según el INEC 2010

asciende a 2.751 habitantes, de ellos la población es mayoritariamente

mestiza más del 96% el 54% hombres y el restante 46% mujeres, La tasa

de crecimiento de la parroquia en el periodo 2001-2010 fue de -2,19% lo

que significa que la población en ese periodo disminuyó.

Según el Plan de desarrollo y ordenamiento territorial del cantón, la

parroquia Changaimina tradicionalmente ha representado entre el 21%

y el 25% del total de habitantes, como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 15: Población comparativa entre parroquias.

Población por parroquia Año censal

1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010

Gonzanamá (Urb) 1.231,00 1.363,00 1.531,00 1.611,00 1.704,00 1.539,00 1.412,00

Gonzanamá (Periferia) 1.783,00 2.014,00 2.582,00 1.922,00 1.652,00 1.245,00 1.109,00

Nambacola 4.221,00 5.037,00 6.023,00 5.514,00 5.375,00 4.867,00 4.520,00

Purunuma 1.485,00 1.800,00 2.054,00 1.810,00 1.689,00 1.291,00 756,00

Sacapalca 2.900,00 3.728,00 4.309,00 3.600,00 3.149,00 2.696,00 2.168,00

Changaimina 3.696,00 4.799,00 5.385,00 4.454,00 3.707,00 3.349,00 2.751,00

Porcentaje Changaimina

del total cantonal 24,13% 25,61% 24,61% 23,55% 21,46% 22,35% 21,63%

Total cantonal 15.316,00 18.741,00 21.884,00 18.911,00 17.276,00 14.987,00 12.716,00

Fuente: Pdyot Cantón Gonzanamá 2009-2014

Elaboración: Zediframa S.A Consultora

Sin embargo es muy importante resaltar el hecho de que existe un

decrecimiento pronunciado no solo en términos absolutos sino también

en términos relativos de la población, este proceso es sintomatológico

ya que un habitante solamente abandona el lugar que lo vio nacer

cuando este no le presta condiciones para su desarrollo.

Un dato relevante de la estructura poblacional para Gonzanamá

basados en los datos del Censo de 2010, es que el porcentaje de

madres adolescentes entre los 15 y 19 años de edad fue 23,1%, superior

al porcentaje de madres adolescentes a nivel del país con 4,7 puntos

porcentuales pp. El porcentaje de madres adolescentes más alto es en

Sacapalca y Purunuma y el más bajo es en Changaimina y Nambacola

sin embargo los datos registrados presentan un tema de interés para la

parroquia.

Otro punto importante de analizar en lo referente a población es la

densidad geográfica ya que entre mayo sea esta, se genera mayor

presión sobre la capacidad de acogida y los recursos de una localidad,

no obstante en el mapa se puede apreciar que en la mayor parte del

territorio la densidad es de tipo medio mayor a 20 y menor de 80

habitantes por hectárea.

Tabla 16: Densidad poblacional.

Etiqueta Densidad ha Porcentaje

Baja 4 - 20 3.644,79 35,25

Media 21 - 80 6.695,12 64,75

Total 10.339,91 100,00

Fuente: INEC CPV 2010


A continuación se presentan los datos más relevantes a nivel

poblacional de la parroquia Changaimina según el CENSO 2010 en la

siguiente tabla.

Tabla 17: Población comparativa entre parroquias.

Descripción de la variable Total

Población de 10 y más años de edad 2.217,00



Población de 15 a 64 años de edad 1.431,00

Población masculina mestiza 1.348,00

Población femenina mestiza 1.316,00

Población femenina de 10 y más años de edad 1.088,00

Población masculina de 15 y más años de edad 968,00

Población femenina de 15 y más años de edad 947,00

Población menor de 15 años de edad 836,00

Total de jefes de hogar 788,00



Población masculina de 15 a 64 años de edad 721,00

Población femenina de 15 a 64 años de edad 710,00

Población de 5 a 14 años de edad 589,00

Población de 65 y más años de edad 484,00

Población masculina menor de 15 años de edad 422,00

Población femenina menor de 15 años de edad 414,00






Población menor de 5 años de edad 247,00

Población femenina jefes de hogar 238,00





Población femenina económicamente activa 188,00




Población masculina menor de 5 años de edad 130,00



Población femeninan menor de 5 años de edad 117,00



Índice de masculinidad 102,13

Índice de feminidad 97,91

Porcentaje de población masculina mestiza 96,98

Porcentaje de población mestiza 96,84

Porcentaje de población femenina mestiza 96,69

Índice de dependencia demográfica masculina 92,79

Índice de dependencia demográfica 92,24

Índice de dependencia demográfica femenina 91,69

Pobreza por NBI (Personas) 85,63

Pobreza por NBI (Hogares) 85,15


Índice de envejecimiento masculino 58,53

Índice de envejecimiento 57,89

Índice de envejecimiento femenino 57,25

Porcentaje de la población femenina de 15 a 64 años de edad 52,17

Porcentaje de la población de 15 a 64 años de edad 52,02

Porcentaje de la población masculina de 15 a 64 años de edad 51,87

Porcentaje de población masculina 50,53

Población femenina asalariada 50,00

Porcentaje de población femenina 49,47

Población negra-afroecuatoriana 41,00

Población menor de 1 año de edad 40,00

Población blanca 35,00

Porcentaje de la población femenina menor de 15 años de edad 30,42

Porcentaje de la población menor de 15 años de edad 30,39

Porcentaje de la población masculina menor de 15 años de edad 30,36

Porcentaje de población femenina jefes de hogar 30,20

Población femenina negra-afroecuatoriana 21,00

Población masculina negra-afroecuatoriana 20,00

Población femenina blanca 20,00

Población masculina menor de 1 año de edad 20,00

Población femenina menor de 1 año de edad 20,00

Porcentaje de la población masculina de 65 y más años de edad 17,77

Porcentaje de la población de 65 y más años de edad 17,59

Porcentaje de la población femenina de 65 y más años de edad 17,41

Población masculina blanca 15,00

Porcentaje de la población masculina menor de 5 años de edad 9,35

Porcentaje de la población menor de 5 años de edad 8,98

Porcentaje de la población femenina menor de 5 años de edad 8,60

Población montubia 7,00

Porcentaje de población masculina de 10 a 14 años de edad 5,85

Porcentaje de población femenina de 5 a 9 años de edad 5,67



Población masculina montubia 5,00





Población mulata 3,00




















Población femenina mulata 2,00

Población femenina montubia 2,00







A continuación se presenta el mapa de densidad demográfica para la

parroquia.

b) Educación

Casi la totalidad de la población en la edad correspondiente asiste a

educación primaria, baja sustantivamente en educación de

bachillerato y la disminución es más ostensible cuando se trata de

educación secundaria. Eso significa que el índice de deserción

estudiantil es bastante alto, esto se da principalmente porque a pesar

de existir un colegio de bachillerato unificado muchos alumnos prefieren

retirarse a estudiar en colegios que tienen especialidades técnicas o su

vez especializaciones en el cantón Calvas principalmente.

En la tabla a continuación se resumen los principales indicadores de

educación de la parroquia.

Tabla 18: Indicadores de educación en Changaimina.

Descripción de la variable Valor

Tasa neta de asistencia en educación primaria de la población masculina 95,06

Tasa neta de asistencia en educación básica de la población femenina 94,61

Tasa neta de asistencia en educación primaria 93,85

Tasa neta de asistencia en educación básica 93,38

Tasa neta de asistencia en educación primaria de la población femenina 92,86

Tasa neta de asistencia en educación básica de la población masculina 92,12

Tasa neta de asistencia en educación secundaria de la población femenina 77,78

Tasa neta de asistencia en educación secundaria 72,91

Tasa neta de asistencia en educación secundaria de la población masculina 69,46

Tasa neta de asistencia en educación bachillerato de la población femenina 61,43

Tasa neta de asistencia en educación bachillerato 53,98

Tasa neta de asistencia en educación bachillerato de la población masculina 49,06

Tasa neta de asistencia en educación superior de la población femenina 17,65

Tasa neta de asistencia en educación superior 16,45

Tasa neta de asistencia en educación superior de la población masculina 15,18

Tasa de analfabetismo de la población masculina 9,19

Tasa de analfabetismo 8,46

Tasa de analfabetismo de la población femenina 7,71

Escolaridad promedio de la población masculina de 24 y más años de edad 6,91

Escolaridad promedio de la población de 24 y más años de edad 6,89

Escolaridad promedio de la población femenina de 24 y más años de edad 6,87

Escolaridad promedio del jefe de hogar 6,41

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2010.


Otro problema educativo se da por los déficits de infraestructura, la

dispersión de los mismos y la calidad del servicio.En el mapa que se

describe a continuación se presenta la distribución espacial de los

centros educativos en la parroquia.

c) Salud.

En cuanto a salud, aproximadamente el 18% de la población son

mujeres en edad fértil lo que significa que existen probabilidades de

revertir la tendencia decreciente de la población. Es importante anotar

que existe aproximadamente un 9% de la población con algún tipo de

discapacidad permanente y el mayor porcentaje de estos son hombres

los cuales también poseen tipos de discapacidades mayores a un año.

A continuación se anotan los principales indicadores de salud en la

parroquia.

Tabla 19: Indicadores de salud.

Indicador Valor

Mujeres en edad fértil 507,00

Razón niños mujeres 48,72

Porcentaje de mujeres en edad fértil 37,25

Porcentaje de embarazo adolescente 7,69

Fuente: Sub centro de Salud Changaimina.


En cuanto a infraestructura de salud en el mapa se especifica la

ubicación del centro de salud y el dispensario médico existente en la

parroquia, no cuenta con un Hospital Básico.

d) Acceso y uso de espacio público y cultural

En cuanto a espacios públicos conforme se presenta en el mapa

extraído del Pdyot del cantón Gonzanamá, la parroquia Changaimina

cuenta con: Iglesia, cancha deportiva cementerio, un parque o plaza,

un coliseo y el estadio parroquial.

e) Necesidades Básicas Insatisfechas.

La pobreza medida por NBI de hogares y personas es bastante similar en

la parroquia Changaimina, sin embargo es importante anotar que en el

periodo intercensal 2001-2010, la parroquia de Changaimina ha

disminuido 12 puntos porcentuales la pobreza por NBI en los hogares, no

obstante esta sigue siendo relativamente alta al compararla con los

promedios provinciales.

Al analizar la realidad cantonal para contextualizar, se observa que las

viviendas poseen agua de la red pública, aunque gran parte de la

población se abastece de agua directamente del rio y/o la quebrada

principalmente en el sector rural, el sistema de alcantarillado sanitario

en el cantón y por ende en la parroquia Changaimina es un servicio

básico del que pocas personas en sus viviendas pueden gozar, ya que

otras están conectadas al pozo séptico o al pozo ciego, porcentajes

elevados que muestran la ineficiencia del servicio en cuanto al

tratamiento de aguas residuales, que más tarde forman parte de

problemas ambientales; sin embargo es preciso destacar que en la

parroquia Changaimina el 90% de la cabecera parroquial cuanta con

alcantarillado sin embargo las fosas de oxidación son el principal

problema por tener ya 23 años de vida útil

Uno de los dos rellenos sanitarios con los que cuenta el cantón se ubica

en la zona rural de la parroquia Changaimina, donde la mitad de la

población elimina la basura por medio de los carros recolectores y el

resto del cantón en las acequias, terrenos sin habitar, ríos o quebradas,

la incineran o en su defecto la entierran, sin clasificarla, contribuyendo

con la degradación del suelo y su cobertura.

f) Organización Social.

Las principales organizaciones sociales presentes en el cantón según el

taller son las juntas de regantes, los clubes deportivos, la casa comunal

como los principales, entre los problemas identificados están la falta de

personería jurídica, organización y convocatoria.

Se destaca también la presencia organizaciones importantes como las

asociaciones de producción y de discapacitados, entre ellas las que

poseen personería jurídica son: ASOPROCHANG, EL LAUREL, 30 DE

SEPTIEMBRE, VIRGEN DE LA CARIDAD Y NUEVO PORVENIR

g) Grupos Étnicos.

La población de la parroquia es mayoritariamente mestiza, sin embargo

en la tabla a continuación se indica los porcentajes que representan los

grupos étnicos minoritarios y su clasificación por género.

Tabla 20: Auto-identificación étnica. Indicador Valor

Porcentaje de población femenina negra-afroecuatoriana 1,54

Porcentaje de población negra-afroecuatoriana 1,49

Porcentaje de la población femenina menor de 1 año de edad 1,47

Porcentaje de población femenina blanca 1,47

Porcentaje de la población menor de 1 año de edad 1,45

Porcentaje de población masculina negra-afroecuatoriana 1,44

Porcentaje de la población masculina menor de 1 año de edad 1,44

Porcentaje de población blanca 1,27



Porcentaje de población masculina blanca 1,08

Población indígena 1,00

Población masculina indígena 1,00

Población masculina mulata 1,00

Porcentaje de población masculina de 85 y más años de edad 0,87

Porcentaje de población femenina de 85 y más años de edad 0,62

Porcentaje de población masculina montubia 0,36

Porcentaje de población montubia 0,25

Porcentaje de población femenina mulata 0,15

Porcentaje de población femenina montubia 0,15

Porcentaje de población mulata 0,11

Porcentaje de población masculina indígena 0,07

Porcentaje de población masculina mulata 0,07

Porcentaje de población indígena 0,04

Fuente: INEC, 2010. Censo de Población y vivienda.


h) Seguridad y convivencia ciudadana

A pesar de que en la parroquia Changaimina actualmente dispone de

una Unidad Policial Comunitaria y la Tenencia Política, existe algunas

zonas del territorio inseguras en donde se presentan conflictos menores,

siendo uno de los principales problemas el tema de grafiteros e igesta

de alcohol entre los más jóvenes.

i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

En cuanto a vestigios culturales es bastante conocida la leyenda de los

gigantes de Gonzanamá, que se refiere al descubrimiento de un

esqueleto de enormes proporciones, en el Barrio Guayurunuma

perteneciente a la parroquia Changaimina del Cantón Gonzanamá.

La noticia fue divulgada por un sacerdote de la región, el párroco

Carlos Miguel Vaca Alvarado, quién más tarde adquiriría fama mundial

a raíz de la exhibición de esa osamenta por largas décadas, en un

Museo de su propia Iglesia, zona de Changaimina, perdiéndose luego el

rastro de tan maravilloso vestigio.

En Guayurunuma, por versión de testigos se conoce del saqueo de una

osamenta de un gigante que según los moradores del lugar media siete

metros, y luego de haber escuchado la narración de quienes estuvieron

participando y ayudando a extraer la osamenta se investigó el

patrimonio tangible y fue extraído bajo la dirección del Padre Carlos

Vaca Párroco de la Parroquia de Changaimina en el año de 1965.

En cuanto a bienes inmuebles la parroquia tiene inventariado los

siguientes:

Tabla 21: Inventario de bienes patrimoniales.

Denominación Régimen Uso

original

Uso

actual Siglo Fecha Cimentación

9 Casas Privado Vivienda Vivienda XX(1900-1999) S/D* Piedra

2 Casonas Privado Vivienda Vivienda XX(1900-1999) S/D Piedra

10 Casas Privado Vivienda Vivienda XVIII-XIX(1800) S/D Mampostería

de piedra

Vivienda Privado Vivienda Vivienda XX(1900-1999) 1930 Piedra

Vivienda Privado Vivienda Vivienda XVIII-XIX(1800) 1910 Piedra

Casa Privado Vivienda Vivienda XX(1900-1999) 1950 Piedra

Vivienda Privado Vivienda Vivienda XX(1900-1999) S/D Piedra


Vivienda Privado Vivienda Servicios XX(1900-1999) 1940 Piedra


Vivienda Privado Vivienda Vivienda XX(1900-1999) S/D Piedra




* Sin Datos

Fuente: INPC.


A continuación el mapa de ubicación espacial de los principales bienes

inmuebles.

Además las fechas de conmemoración importantes que se celebran en

la parroquia son:

Fiesta por San Vicente Ferrer: Abril

Día del Niño: Junio

Peregrinación por la Virgen de la Caridad: Junio

Celebración de Corpus Cristi: Junio

Novena a la Virgen de la Caridad: Julio

Inauguración del campeonato deportivo inter-barrial: Julio

Fiesta religiosas comerciales del cinco de agosto en honor a la

Santísima Virgen de la Caridad

Feria Ganadera, Agrícola y Artesanal: Agosto

Fiestas de Parroquialización: Septiembre

Fiesta por Jesús del Gran Poder: Noviembre

Fiesta por el Divino Niño y Navidad: Diciembre

j) Igualdad

La población discapacitada por más de un año de forma permanente

en el Cantón Gonzanamá hasta el 2010 fue de 1.128 personas, el 9% de

la población total. Hay más discapacitados hombres que mujeres con

53% y 47% respectivamente, el 21% se ubica en Changaimina, aunque

no todos estén domiciliados allí, en el siguiente gráfico se presenta el

domicilio de las personas discapacitadas del cantón Gonzanamá por

parroquia.

Gráfico 5: Distribución de la PEA por sector económico

Fuente: INPC.


Los datos más específicos para la parroquia se presentan a

continuación.

Tabla 22: Indicadores de grupos vulnerables en la parroquia. Variable Total

Población con discapacidad permanente por más de un año 240,00

Población masculina con discapacidad permanente por más de un año 143,00

Población femenina con discapacidad permanente por más de un año 97,00

Población con discapacidad físico – motora 80,00

Población masculina con discapacidad físico – motora 58,00

Población con discapacidad mental 54,00

Población con discapacidad visual 49,00

Población con discapacidad auditiva 47,00

Porcentaje de la población masculina con discapacidad físico – motora 40,56

Porcentaje de la población con discapacidad físico – motora 33,33

Población masculina con discapacidad visual 29,00

Porcentaje de la población femenina con discapacidad mental 28,87

Población femenina con discapacidad mental 28,00

Población masculina con discapacidad mental 26,00

Población masculina con discapacidad auditiva 24,00

Porcentaje de la población femenina con discapacidad auditiva 23,71

Población femenina con discapacidad auditiva 23,00

Porcentaje de la población femenina con discapacidad físico – motora 22,68

Porcentaje de la población con discapacidad mental 22,50

Población femenina con discapacidad físico – motora 22,00

Porcentaje de la población femenina con discapacidad visual 20,62

Porcentaje de la población con discapacidad visual 20,42

Porcentaje de la población masculina con discapacidad visual 20,28

Población femenina con discapacidad visual 20,00

Porcentaje de la población con discapacidad auditiva 19,58

Porcentaje de la población masculina con discapacidad mental 18,18

Población con discapacidad psiquiátrica 17,00

Porcentaje de la población masculina con discapacidad auditiva 16,78

Porcentaje de la población masculina con discapacidad permanente por

más de un año 12,25

Porcentaje de la población con discapacidad permanente por más de un

año 10,26

Porcentaje de la población femenina con discapacidad psiquiátrica 9,28

Población femenina con discapacidad psiquiátrica 9,00

Porcentaje de la población femenina con discapacidad permanente por

más de un año 8,28

Población masculina con discapacidad psiquiátrica 8,00

Porcentaje de la población con discapacidad psiquiátrica 7,08

Porcentaje de la población masculina con discapacidad psiquiátrica 5,59

Fuente: INPC.


k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

Según los datos reportados por el INEC, el principal motivo que ha

obligado a migrar a algunos habitantes de la parroquia, es la falta de

fuentes de trabajo y el escaso apoyo gubernamental a las actividades

agropecuarias, principal fuente de sustento familiar.

En la parroquia Changaimina la tasa de migración registrada en el 2010

ascendió a 2,80% este registro solo fue superado por la parroquia

urbana Gonzanamá, no obstante es la más alta del sector rural, con

énfasis en la migración femenina que fue del 3,60% mientras que la

masculina ascendió al 2,01%.

l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

A continuación se presenta la matriz con los principales problemas y

potencialidades derivados del taller territorial realizado en la localidad.

Tabla 23: Principales problemas y potencialidades del ámbito sociocultural. Variables Potencialidades Problemas

Demografía Gran parte de la población es

joven

Educación Cercanía a Calvas y

Gonzanamá

Falta Colegio Técnico, por eso los

jóvenes tiene q salir a Calvas la

especialidad que desean.

Movilidad de estudiantes

Salud

No se cuenta con área de

laboratorio en el centro de salud

Problemas de desnutrición

Acceso y uso de espacio

público

No hay espacios públicos (feria

ganadera, esparcimiento

Coliseo inconcluso

Alcoholismo en espacios de

encuentro común

Necesidades Básicas

Organización Social

Gente colaboradora (se

reúnen constantemente para

mingas barriales)

Grupos Étnicos

Seguridad y convivencia

ciudadana

Grafiteros dañan espacios

públicos.

El alcoholismo provoca riñas.

Patrimonio cultural Se prioriza los conocimientos

occidentales sobre los ancestrales

Igualdad Voluntad política para impulsar

temas de igualdad

No se cuenta con registros

detallados de grupos minoritarios

Movilidad Humana Migración por falta de fuentes de

empleo



2.4.3. Componente Económico Productivo

a) Trabajo y Empleo y PEA por rama de actividad

En la parroquia Changaimina el factor trabajo es una de las variables

más importantes a analizar, ya que uno de los problemas

socioeconómicos más graves derivados de la falta de producción y

productividad es la falta de empleo.

La falta de fuentes de trabajo, aumenta la concentración de la pobreza

extrema y bajo la línea de pobreza está relacionada con la cantidad

de la población que existe según lo que se explica en el Plan cantonal

este tipo no es de las más preocupantes en la parroquia, sin embargo la

pobreza por consumo que implica la cantidad de personas que no

pueden consumir al menos la canasta mínima vital y por tanto no

ingresan a la categoría de sobre la línea de pobreza, mayoritariamente

viven en la cabecera cantonal y en Changaimina.

En lo referente a la población económicamente activa PEA asciende

tan sólo al 32% aproximadamente, la población ocupada llega al 31% y

de estas la mayor parte se dedica actividades primarias principalmente

agricultura y ganadería.

A continuación se describen los principales indicadores relacionados

con el trabajo y el empleo en la parroquia.

Tabla 24: Indicadores de ocupación parroquia Changaimina. Indicador Valor

Población económicamente activa 890,00

Población ocupada 866,00

Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 580,00

Población de 12 y más años de edad ocupada y afiliada o que aporta al

seguro social 313,00

Población asalariada 216,00

Población femenina ocupada 181,00

Población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 102,00

Tasa de ocupación global 97,30

Tasa de ocupación global femenina 96,28

Índice de feminidad de población ocupada del Sector Público 78,57

Población femenina de 12 y más años de edad ocupada y afiliada o que

aporta al seguro social 76,00

Población ocupada en el sector público 75,00

Porcentaje de población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 66,97

Población femenina ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 51,00

Porcentaje de población femenina de 12 y más años de edad ocupada y

afiliada o que aporta al seguro social 42,22

Porcentaje de población de 12 y más años de edad ocupada y afiliada o que

aporta al seguro social 36,52

Población femenina ocupada en el sector público 33,00

Población ocupada en comercio al por mayor y menor 29,00

Porcentaje de la población femenina ocupada en agricultura, silvicultura, caza

y pesca 28,18

Porcentaje de la población femenina asalariada 27,62

Índice de feminidad de la PEA 26,78

Índice de feminidad de la población ocupada 26,42

Porcentaje de población asalariada 24,94

Porcentaje de la población femenina económicamente activa 21,12

Porcentaje de la población femenina ocupada en el sector público 18,23

Población femenina ocupada en comercio al por mayor y menor 15,00

Población ocupada en manufactura 13,00

Porcentaje de población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 11,78

Porcentaje de población ocupada en el sector público 8,66

Porcentaje de la población femenina ocupada en comercio al por mayor y

menor 8,29

Población asalariada en comercio al por mayor y menor 8,00

Población femenina asalariada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 7,00

Población asalariada en manufactura 4,00

Población femenina asalariada en comercio al por mayor y menor 4,00

Porcentaje de la población femenina asalariada en agricultura, silvicultura,

caza y pesca 3,87

Porcentaje de población ocupada en comercio al por mayor y menor 3,35

Población femenina ocupada en manufactura 3,00

Porcentaje de la población femenina asalariada en comercio al por mayor y

menor 2,21

Población femenina asalariada en manufactura 2,00

Porcentaje de población femenina ocupada en manufactura 1,66

Porcentaje de población ocupada en manufactura 1,50

Porcentaje de la población femenina asalariada en manufactura 1,10

Porcentaje de población asalariada en comercio al por mayor y menor 0,92

Porcentaje de población asalariada en manufactura 0,46

Fuente: INEC CPV, 2010.


b) Principales productos del territorio

Dada la diversidad de condiciones fisiográficas y de relieve

existentes en la parroquia y debido la gran variedad de climas y

microclimas, diferentes tipos de suelos, diversidad de condiciones

ecológicas, permiten el desarrollo de un gran número de cultivos

agrícolas en sus pisos altitudinales. No obstante La principal actividad

económica de la parroquia es la ganadería que ocupa la mayoría de la

superficie, aunque es importante destacar que en la parroquia la cría

de aves y chanchos también ocupan un importante segmento de

población y su volumen es representativo.

A continuación se toma los datos del plan cantonal con él afán de

realizar un análisis comparativo de la producción parroquial.

Gráfico 6: Principales animales para la producción en parroquias.

Fuente: Plan de desarrollo cantonal Gonzanamá 2014-2019.


Los principales cultivos de la parroquia son el café seguido por el maíz

en sus variedades tanto duro como suave, criollo e híbrido; también

existe fréjol maní, caña de azúcar, guineo y yuca. Además existen

árboles frutales de los cuales el más representativo es el limón, mango,

papaya, chirimoya y naranja.

Partiendo del uso de suelo especificado en el ítem anterior, es

importante mencionar que la ocupación actual no necesariamente

se adapta a la vocación del territorio parroquial, lo que da lugar a

la presencia de un conjunto de conflictos de uso que se presentan

en el siguiente mapa de conflictos de uso de la parroquia en el cual se

contrasta la vocación versus el uso real.

c) Seguridad y soberanía alimentaria.

Nuestra Constitución de la Republica establece en el Art. 3 entre los

deberes primordiales del Estado, numeral 1: “Garantizar sin

discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en

la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la

educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para

sus habitantes”, pues sustenta con ello, el buen vivir de la población,

reconociendo y garantizando el derecho de las personas a su buena

alimentación y sobre todo su nutrición, especialmente a aquellos

producidos a nivel local, con el fin de precautelar su bienestar y el de los

demás, que tanto los productos agrícolas como los animales destinados

para la alimentación humana se deberán encontrar en óptimas

condiciones garantizando con ello soberanía alimentaria del sector.

A lo que se suma lo dispuesto en el Art. 284 como política económica el

estado tendrá como objetivo, asegurar la soberanía alimentaria y

energética de la población reduciendo con ello las desigualdades

internas.

La producción agrícola de la parroquia son cultivos en su mayoría de

carácter rotativo y no de monocultivo, contribuyendo al intercambio

alimentario de los pobladores de la región, la producción local se

destina para el abastecimiento de la parroquia sin ningún tipo de

transformación ulterior, se guarda una correspondencia entre la

alimentación local y sus productos que son la base de la alimentación

cotidiana, especialmente en productos como guineo verde, animales

menores y café.

d) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico.

Actualmente la parroquia no cuenta con la presencia de planes de

proyectos de carácter estratégico, que contribuyan al desarrollo tanto

de la provincia, del cantón y particularmente de la parroquia

e) Financiamiento

La principal fuente de financiamiento con la que cuenta la parroquia

corresponde a la Banca privada a través de la Cooperativa de Ahorro y

Crédito Gonzanamá, le sigue la Banca Pública por medio del banco

nacional de Fomento y el IESS, aunque este último no presta ningún

financiamiento a esta población. Cabe indicar que es un porcentaje

muy bajo el que accede a algún tipo de crédito, la mayoría son auto

sustentable económicamente debido a su actividad, a lo que se suma

las remesas migratorias.

La parroquia posee una caja de ahorro llamada “San Francisco”

destinada para créditos locales productivos con montos de crédito de

hasta 2.000 dólares las tasas de interés se rigen en relación a las tasas

establecidas por ley y a un plazo máximo de hasta 18 meses. A más de

esta entidad existen filiales de:

Banco de Loja, Cooperativa de Ahorro y Crédito CACPE, Cooperativa

de Ahorro Manuel Esteban Godoy (COOPMEGO).También encontramos

cooperativas locales ya constituidas y que laboran de manera auto

sostenible como son: Cooperativa de ahorro y crédito Gonzanamá,

Cooperativa de ahorro y crédito cámara de comercio Gonzanamá.

Todas estas entidades se encuentran trabajando con normalidad y

prestando sus servicios a la población donde los clientes acuden según

su conveniencia o por las políticas de captación que posea cada

entidad y sus facilidades para el crédito23.

f) Infraestructura para el fomento productivo.

La principal infraestructura productiva es la relacionada con el riego en

la parroquia, a continuación se presenta un mapa de su distribución

espacial, destacando su característica comunitaria.

g) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.

La principal infraestructura productiva que posee la parroquia es de

carácter natural y está representada por sus atractivos turísticos además

existen actividades secundarias que también se desarrollan y que al ser

impulsadas pueden generar desarrollo, no obstante estas están

amenazadas como ya se mencionó en el componente biofísico

principalmente por el riego de deslizamientos; a continuación se

presentan el mapa de atractivos turísticos y actividad industrial.

23 Plan de Ordenamiento Territorial de la Parroquia Changaimina 2009 - 2014

h) Síntesis del componente, problemas y potencialidades.

A esto se suma la problemática las desde el punto de vista de los

ciudadanos la cual se la detalla en la siguiente tabla:

Tabla 25: Problemas y potencialidades del ámbito económico en Changaimina.


Empleo y Talento

Humano

Se puede fomentar actividades

que generen empleo gracias a

la peregrinación a Gonzanamá

de la Virgen de la Caridad (30

de mayo, 2.000 personas)

Principales

Productos del

Territorio

Existe la asociación de

producción de sacos de

cabuya.

Se puede fomentar turismo por

temas ancestrales y artesanías

Agricultura rudimentaria Falta

de cultura socio organizativa

para formalizar y comercializar

los productos Falta de

tecnología e infraestructura

agropecuaria

Seguridad y

Soberanía

Alimentaria

Los productos locales proveen

la cantidad necesaria de

nutrientes.

Proyectos

Estratégicos

Nacionales

No existen en la parroquia

Financiamiento

Los productos crediticios no

responden a las demandas

locales

Infraestructura

para el fomento

productivo

Existe un centro recreacional en

el fundo

Canal de riego de Tierra

Blanca, no hicieron la represa y

genera problemas

Amenazas a la

infraestructura

Existen riesgos de movimientos

en masa que atenta contra la

infraestructura productiva

Fuente: Actualización Pdyot Changaimina.


2.4.4. Componente de asentamientos humanos.

a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con

el exterior.

En cuanto al contexto histórico después de la conquista española,

vinieron a este lugar los religiosos Dominicos que fundaron la doctrina de

Santo Domingo de Gonzanamá, que estaba formada por grandes

confederaciones, una de ellas la de los Changaiminas. La

emancipación política de la parroquia, aconteció el 11 de Septiembre

de 1911.

La cabecera parroquial en cuanto a su medio físico está ubicada sobre

un relieve montañoso andino, el cual presenta un relieve que oscila

entre 1 880 m s.n.m. y 2 000 m s.n.m., caracterizada por una serie de

cañones estrechos y profundos esto incluido el clima húmedo y la tala

de la capa vegetal hace que esta parroquia presente deslizamientos de

tierra muy frecuente tomando en cuenta la precipitación anual que

puede llegar a 400 mm/año; además, cuenta con una extensión en el

límite urbano de 14 972.00 Ha que corresponde al 36.15% de las áreas

urbanas del resto del cantón Gonzanamá.

La población estimada en la parroquia hasta el año 2015, es de 440

habitantes. la cabecera parroquial Changaimina presenta una trama

urbana en forma de retícula lineal, conformada por 13 manzanas

consolidadas y 5 manzanas dispersas, sin embargo, es evidente que el

poblamiento por parte de los residentes se ha estructurado en el flanco

centro occidental de la zona.

Tabla 26: Intensidad del fraccionamiento.

Área (Ha) Perímetro (m) # Predios

Consolidado 8,49 2.149,94 180

No Consolidado 24,27 8.950,54 19

De Protección 8,57 3.872,12 2

TOTAL 41,33 14.972,60 201

Fuente: Plan de desarrollo cantonal Gonzanamá 2014-2019.


En el catastro urbano de Changaimina, existe un total de 201 predios,

que se encuentran dispersos a lo largo de la vía que atraviesa a la

parroquia de Norte a Sur.

Los demás asentamientos en su mayoría son dispersos; en los mapas a

continuación se han georreferenciado y jerarquizado los principales

asentamientos humanos que se ubican a lo largo del territorio

parroquial, (Localización de Asentamientos Humanos en Changaimina y

Jerarquía de Asentamientos Humanos) y se hace referencia al mapa de

densidad poblacional.

b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

En los análisis y tablas a continuación se indica los déficits de servicios

básicos, en el cual se especifica que la cobertura de servicios es media

en la parroquia.

Tabla 27: Condiciones de la vivienda

Indicador Total

Total de hogares 788,00

Viviendas particulares ocupadas 781,00

Hogares que utilizan gas para cocinar 299,00

Viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior 208,00

Viviendas con abastecimiento de agua por red pública en su interior 198,00

Hogares hacinados 158,00

Porcentaje de hogares que habitan en viviendas propias 78,17

Porcentaje de hogares que habitan en viviendas con características físicas

inadecuadas

77,92

Viviendas que disponen de servicio telefónico 67,00

Porcentaje de hogares que utilizan leña o carbón para cocinar 60,66

Déficit habitacional cuantitativo 55,57

Hogares con disponibilidad de computador 33,00

Déficit habitacional cualitativo 26,89

Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su

interior

26,63

Porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por red pública en

su interior

25,35

Porcentaje de hogares hacinados 20,05

Porcentaje de viviendas en condiciones de habitabilidad aceptable 17,54

Índice de acceso a servicios públicos básicos 14,21

Porcentaje de viviendas que disponen de servicio telefónico 8,58

Porcentaje de hogares con disponibilidad de computador 4,19

Fuente: INEC, 2010.


Haciendo un análisis comparativo dentro del cantón Gonzanamá entre

parroquias Changaimina y Purunuma son las que mayor porcentaje de

letrinas poseen, mientras que la parroquia Sacapalca es la que tiene un

mayor porcentaje de viviendas conectadas a pozo séptico.

En cuanto a temas de alcantarillado se presentan los principales

indicadores.

Tabla 28: Alcantarillado

Indicador Total

Porcentaje de viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de

alcantarillado 16,77

Porcentaje de viviendas con un adecuado sistema de eliminación de excretas 41,23

Viviendas con un adecuado sistema de eliminación de excretas 322,00

Hogares que disponen de servicio higiénico de uso exclusivo 566,00

Viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de alcantarillado 131,00

Porcentaje de hogares que disponen de servicio higiénico de uso exclusivo 71,83

Fuente: INEC, 2010.


En cuanto a cobertura de servicio eléctrico, el 14% de la parroquia

Changaimina, no tienen el servicio.

Tabla 29: Energía eléctrica

Indicador Total

Viviendas con servicio de energía eléctrica 672,00

Viviendas con servicio eléctrico de empresa pública 672,00

Total de focos ahorradores 1742,00

Total de focos convencionales 1438,00

Porcentaje de focos ahorradores frente al total de focos 54,78

Hogares que utilizan residuos vegetales y/o de animales para cocinar 2,00

Porcentaje de hogares que utilizan residuos vegetales y/o de animales para

cocinar

0,25

Hogares que utilizan electricidad para cocinar 0,00

Porcentaje de hogares que utilizan electricidad para cocinar 0,00

Hogares que utilizan otro combustible para cocinar (gasolina, kérex, diesel,

etc.)

0,00

Porcentaje de hogares que utilizan otro combustible para cocinar (gasolina,

kérex, diesel, etc.)

0,00

Porcentaje de viviendas con servicio de energía eléctrica 86,04

Porcentaje de viviendas con servicio eléctrico de empresa pública 86,04

Hogares que utilizan leña o carbón para cocinar 478,00

Porcentaje de hogares que utilizan gas para cocinar 37,94

Fuente: INEC, 2010.


La cobertura para la recolección de los desechos sólidos es del (17%)

Changaimina es decir tienen un déficit de 83%; siendo la principal

medida de eliminación de la basura, arrojarla en un terreno baldío.

Además, existe otra forma de eliminación, misma que está referida a la

basura que tiene una eliminación alterna como ser enterrada o como

quemada al aire libre.

Tabla 30: Eliminación de basura

Indicador Total

Porcentaje de viviendas que eliminan la basura por carro recolector 17,16

Viviendas que eliminan la basura por carro recolector 134,00

Fuente: INEC, 2010.


En el mapa a continuación (Deficit de servicios básicos en

Changaimina) se hace una descripción territorial más detallada y

georreferenciada de la localización de las principales carencias de

cobertura, evidenciándose que dentro de la misma parroquia las

diferencias territoriales son importantes.

c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial Vivienda

El índice de hacinamiento de Changaimina asciende a un porcentaje

de 10,20% que se aproximan a 1 de cada 10 viviendas. A continuación

las estadísticas de los principales indicares de vivienda.


Indicador Total

Hogares que habitan en viviendas propias 616,00

Hogares que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas 614,00

Viviendas en condiciones de habitabilidad irrecuperable 434,00

Viviendas en condiciones de habitabilidad recuperables 210,00

Viviendas en condiciones de habitabilidad aceptable 137,00

Fuente: INEC, 2010.


Changaimina se encuentra ubicado entre los 920 m s.n.m. y 2440 m

s.n.m., al sur este del cantón. Está conformado por asentamientos,

dispersos a lo largo de las vías de tercer orden que se comunican con la

vía Panamericana. El relieve de la zona oscila entre terrazas bajas y

medias, con pendientes entre 2 a 5%, llegando a formar relieves de

altitudes altas entre colinas muy altas hasta relieves montañosos, con

pendientes variantes entre 70 a 100% de inclinación

Se relaciona principalmente al este con la cabecera cantonal, hacia al

sur con el Cantón Calvas y hacia el norte con la parroquia de

Sacapalca, debido al comercio menor de producción agrícola y

ganado, además de la obtención de productos de primera necesidad

y prestación de servicios en las cabeceras cantonales Gonzanamá y

Cariamanga.

En la parroquia, se presentan dos flujos de relacionamiento, el primero

en dirección norte por una vía de segundo y tercer orden hacia

Sacapalca, asimismo, presenta dos sub ejes que incluyen a los poblados

de Santa Cruz,El Tablón, Pichana, El Carmelo, Chamana, Puzanuma,

Pradera, Naranjo; el segundo en dirección sureste por la vía de segundo

y primer orden E69 que dirige hacia Gonzanamá y Calvas, presenta tres

conurbaciones hacia ambos flancos del flujo, cuyos poblados son

Sunumbe, Naranjillo, Cucure, Tierra Blanca, El Fundo, Pillinuma, Cofradía,

Naranjo, Porotillo, Tunos, Guachilca, Bella Esperanza, Chiriguala.

d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.

Lamentablemente en la actualidad, en Changaimina, como en la

mayoría de parroquias rurales de la provincia, aun no existe un sistema

de auxilio inmediato en caso que opere en la parroquia y que responda

mediante acciones e infraestructrura de socorro en caso de

emergencia. Actualmente se impulsa por parte de entidades como la

secretaría nacional de riesgos, pero que aún no se vuelve efectivo en el

nivel territorial. Su puesta en marcha es imprescindible, más aun en

épocas como el 2015, que se apresta a recibir al fenómeno del niño.

e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades.

A continuación se describen los principales problemas encontrados en

el taller participativo desarrollados con los habitantes de la parroquia.

Tabla 32: Problemas del componente de asentamientos humanos.

Asentamientos humanos


Red de

asentamientos

humanos

parroquiales

La totalidad de

los barrios tienen

accesos

Están demasiado dispersos y en algunos

casos son de difícil acceso

Servicios básicos

Déficit de servicios básicos (agua

potable, energía eléctrica, alumbrado

público; alcantarillado sanitario y

fluvial).

No existen botaderos de basura

No hay recolección de basura

No existe saneamiento ambiental en la

parroquia y barrios

Acceso de la

población a vivienda

y catastro

Malas condiciones de habitabilidad de

las viviendas.

Amenazas y

capacidad de

respuesta

Incendios en El Portete de Llauli y

Guayurunma generalmente en la vía

Derrumbes y deslizamientos



2.4.5. Componente movilidad, energía y conectividad

a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.

Del análisis cantonal derivamos la situación deficitaria en el área rural en

cuanto a acceso a servicios de telecomunicaciones, siendo

preocupante la situación del área rural de Changaimina, en donde las

principales carencias tienen que ver con falta de acceso a teléfono fijo

e internet; siendo mucho más difundida la cobertura para telefonía

celular por las dos operadoras privadas principalmente y en menor

medida por la operadora pública.

A continuación se presenta el mapa de acceso y cobertura al servicio

de telecomunicación en las parroquias.

b) Redes viales y de transporte.

En cuanto a las redes terrestres de comunicación, o redes viales, se

tienen los siguientes datos:

La cabecera cantonal Gonzanamá, cuenta con el menor número de

Km en cuanto a vías pavimentadas, Afirmadas, Tierras, con un total de

29,79 Km, a diferencia de las parroquias Nambacola y Changaimina

que tienen el mayor número de Km de vía con un 167.24 Km y 116.74 Km

respectivamente.

Los nodos identificados dentro del territorio del Cantón Gonzanamá,

están referido a los asentamientos humanos que poseen más de 80

habitantes, siendo los mismos, los que mayoritariamente cuentan con

establecimientos de comercio y servicios; siendo así que, se han

encontrado 20 nodos, que están distribuidos; 3 en la cabecera cantonal

Gonzanamá, 4 en la parroquia Changaimina, 6 en la parroquia

Nambacola, 4 en la parroquia Sacapalca y 3 en la parroquia Purunuma,

siendo necesario indicar, que en este análisis la mayor cantidad de

poblados son de jerarquía 4 y 5 debido a la escasez de cobertura de

servicios, además de poseer un grado de dispersión considerable

respecto a la cobertura de red vial.

De acuerdo con el índice calculado, las parroquias con menor índice

de accesibilidad son Purunuma y Sacapalca (3,00), seguidos por la

parroquia Changaimina debido a que son vías de asfalto, lastre y tierra

respectivamente, además de encontrarse en un estado entre regular y

malo.

El sistema referido al transporte que conecta la cabecera cantonal con

las cabeceras parroquiales (Sacapalca, Nambacola, Changaimina y

Purunuma) cuenta con un turno de salida y otro de entrada.

Desde una perspectiva más global, el servicio de transporte es

insuficiente debido a que solo puede existe en cierta medida y tiempo

para las parroquias Sacapalca, Changaimina, Gonzanamá y

Nambacola.

Específicamente en la parroquia Changaimina el acceso a la parroquia

por la vía panamericana está asfaltada y está lastrada la que conduce

a la parroquia Sacapalca, en cuanto al tipo de vía la mayor parte son

senderos o caminos de verano, ya que estos representan el 78,48%,

seguidos de revestimiento suelto o ligero 13,76% mientras que vía

pavimentada asfaltada sólo es el 6,22%. El detalle a continuación.


Tipo de Vía Km Porcentaje

Sendero o camino de verano 91,62 78,48%

Revestimiento suelto o ligero 16,06 13,76%

Pavimentada o asfaltada, dos o más vías 7,26 6,22%

Calle 1,8 1,54%

Total 116,74 100,00%

Fuente:


c) Amenazas al componente movilidad energía y conectividad

La vulnerabilidad que presenta el Cantón Gonzanamá dentro del

enfoque de la relación existente con la amenaza, presenta que la

mayor afectación para el sistema vial de acuerdo al tipo de material

que conforma la base sobre la que se asientan las vías, añadido de la

acción de factores climáticos como precipitaciones que desestabiliza

estos suelos, desencadena en movimientos de masa, los cuales

deterioran la capa asfáltica y las estructuras viales en general, siendo

este el caso puntual de las secciones de vía que comunican a los

poblados de:

Gonzanamá – Purunuma – Chinguilamaca

Changaimina – Y del Carmelo – Yasapa – Jorupe

A continuación se presenta el mapa vial de la parroquia detallando la

ubicación espacial de cada una de las vías.

d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades.

Una vez finalizado el diagnóstico de este componente, se presenta en la

tabla a continuación la síntesis del mismo:

Tabla 34: Síntesis del componente de movilidad, energía y conectividad.


Telecomunicaciones Falta de cobertura de servicios telefonía

móvil, convencional e internet.

Potencia

instalada y

generación

eléctrica

Se puede decir

que este servicio

está

universalizado en

la parroquia.

Red vial y de

transporte

La extensión del sistema vial hace que la

gran mayoría de vías estén en mal estado

Amenazas La acción de factores climáticos como

precipitaciones que desestabilizan los

suelos, desencadena en movimientos de

masa, los cuales deterioran la capa

asfáltica y las estructuras viales en general



2.4.6. Componente político institucional y participación ciudadana

a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el

marco legal vigente.

La constitución 2008 en sus artículos 263, 264 y 267 en relación análoga

con el código orgánico de organización territorial autonomía y

descentralización – cootad, establece que los gobiernos autónomos

descentralizados gad´s tienen competencias exclusivas y concurrentes

respecto a la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial.

Específicamente en el art. 267 de la constitución, se establece que los

gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias

exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento

territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los

equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los

planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la

vialidad parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la

preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean

delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.

6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y

demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones

territoriales de base.

7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias.

8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

El artículo 467 del cootad, dispone que el plan de desarrollo y

ordenamiento territorial puede ser actualizado periódicamente y de

manera obligatoria al inicio de cada gestión.

En la ley orgánica reformatoria al cootad publicado en el registro oficial

no 166, del 21 de enero del 2014, indica: “los gobiernos autónomos

descentralizados ejercerán la competencia de ordenamiento territorial de

su circunscripción, exclusivamente en el marco de sus competencias

constitucionales y legales. Para el efecto deberán observar lo siguiente:

A) las políticas, directrices y metas de planificación emitidas por la

autoridad nacional competente;

B) los contenidos de la estrategia territorial nacional; y,

C) los modelos de gestión regulados por el consejo nacional de

competencias para el ejercicio de las competencias exclusivas y

concurrentes asignadas a los distintos gobiernos autónomos

descentralizados.

La resolución de cnc-003-2014 publicada en el registro oficial no. 261 de

fecha 5 de junio del 2014 , expide “los lineamientos y directrices para la

actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los

planes de desarrollo y ordenamiento territorial, de los gobiernos

autónomos descentralizados”, en el cual establece:

Art. 1.- “…los planes provinciales y parroquiales se aprobarán, en el plazo

máximo de 5 meses, contados desde la fecha de aprobación prevista

para el nivel municipal o metropolitano; y observarán el contenido de los

planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o

metropolitanos de su circunscripción, en los términos establecidos en la

ley”.

En cumplimiento a los lineamientos de la secretaria nacional de

planificación senplades, el plan de desarrollo y ordenamiento territorial –

pdyot de la parroquia de quinara contiene tres fases de acuerdo al

siguiente detalle:

A. Diagnóstico: el diagnóstico consta de contenidos que describen y

problematizan aspectos relacionados con los componentes biofísico,

económico productivo, socio cultural, asentamientos humanos, movilidad,

energía y conectividad, y político institucional; las inequidades y

desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su

territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio.

B. Propuesta: incluye la visión cantonal, objetivos estratégicos, metas e

indicadores, categorías de ordenamiento del territorio, políticas y

estrategias de intervención.

C. Modelo de gestión: contiene datos específicos de los programas y

proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias

responsables de la ejecución, agenda regulatoria, sistema de

seguimiento, evaluación y retroalimentación que permitan facilitar la

rendición de cuentas y el control social. Así como la articulación,

coordinación multinivel, la participación ciudadana, vinculación entre la

planificación y el presupuesto; seguimiento y evaluación.

Finalmente el proceso de actualización del Pdyot en la parroquia

Changaimina en el cantón Gonzanamá de la provincia de Loja, ha sido

un proceso participativo donde los actores sociales e institucionales han

tenido la oportunidad de expresar y evidenciar las condiciones y calidad

de vida de la población; generar acuerdos mínimos para garantizar

mecanismos de participación ciudadana y coordinación institucional en

los procesos de desarrollo que lleva adelante el gad parroquial.

En ese contexto y de acuerdo a lo establecido en la normativa legal

vigente, aplicable a los gad, Changaimina se encuentra actualizando su

plan de desarrollo y ordenamiento territorial para el próximo periodo de

gestión 2014 – 2019, mismo que será aprobado en sesión del órgano

legislativo y directivo, mediante resolución.

Así mismo es válido analizar la información contemplada en Pdyot

Gonzanamá 2014 – 2019 con la finalidad de establecer la calidad y

vigencia del mismo, identificando los mecanismos de articulación con los

diferentes niveles de gobierno, planteados.

Es así que el presidente del gad parroquial Changaimina hizo su registro

legal para la elaboración del pdyot mediante acta. Además de ello,

consta dentro de los integrantes del consejo de planificación del gad

cantonal.

b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

En la parroquia de Changaimina el nivel de organización se debe

mejorar, pero existe interés por organizarse jurídicamente para buscar un fin común, actualmente se destacan asociaciones de producción y de

discapacitados, de ellas quienes poseen personería jurídica son:

ASOPROCHANG, EL LAUREL, 30 DE SEPTIEMBRE, VIRGEN DE LA CARIDAD Y

NUEVO PORVENIR

c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado

para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.

En la parroquia de Changaimina existen tres instituciones

gubernamentales, como son la tenencia política, la unidad de policía

comunitaria; estas instituciones se encuentran cumpliendo las funciones

establecidas por los diferentes niveles de gobierno a los que

pertenecen en articulación con el GAd parroquial, estas funciones son:

Tabla 35: rol de las instituciones en el territorio.

Organización Función

Gad parroquial Gestión política y administrativa de la localidad

Tenencia política

Representación del ejecutivo en la parroquia.

Cuidar la no vulneración de los derechos humanos y la

seguridad ciudadana

Unidad de policía

comunitaria precautelar la seguridad ciudadana

Fuente: Normativa legal aplicable en cada caso.


El manejo y administración se realiza con la ayuda de instituciones como

CONAGOPARE, municipio a través de contratación de técnicos

particulares y organizaciones internacionales.

d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades

A continuación, la síntesis del componente a partir de las impresiones

recogidas en el taller participativo desde los habitantes de la parroquia.

Tabla 36: Síntesis del componente político institucional.


Instrumentos de planificación

y marco legal

Bajo nivel de articulación con otros

niveles de gobierno.

Actores del territorio

Existen algunas

organizaciones

conformadas

con personería

jurídica.

Falta de apoyo a las organizaciones

por parte de los distintos niveles de

gobierno.

Capacidad del GAD para la

gestión del territorio

Existe voluntad

política para

gestionar

competencias

concurrentes

Fuente: Actualización pdyot Changaimina, fase de diagnóstico.


2.5. Análisis estratégico territorial

Una vez que se ha revisado las variables que integran todos los

componentes del diagnóstico, se hará énfasis en aquellos elementos de

la problemática y potencialidades del territorio y las interrelaciones que

existen entre estos; para pasar de un análisis parcial o por sistemas a un

integral u holístico que nos permita entender de mejor forma la

dinámica territorial; y a partir de esa comprensión, plantear el modelo

de desarrollo local.

El principal problema social de la parroquia Changaimina es la pobreza

generalizada entre la mayor parte de sus habitantes; este hecho fue

detectado por los habitantes de la Parroquia en el taller de diagnóstico

participativo para la identificación de problemas y potencialidades

desarrollado en el territorio (Ver anexo metodológico).

Sin embargo como el problema de la pobreza es multidimensional este

se debe a diversas aristas, entre ellos se ha podido identificar los de

corte educativo principalmente la falta de investigación la misma que

es deficiente por la inexistencia de un colegio técnico, la escasa

prioridad que se le da a los conocimientos ancestrales, la falta de

acceso a internet y en general las telecomunicaciones. Esto genera

como consecuencia movilidad de estudiantes especialmente hacia el

cantón Calvas.

La otra gran causa de la pobreza es la falta de cobertura de servicios

básicos ya que en la parroquia la gran mayoría de sus habitantes no

cuenta con agua potable, alcantarillado, saneamiento ambiental. Esto

provoca principalmente contaminación por aguas servidas

especialmente a las quebradas.

Otra especificidad de la parroquia que genera problemas sociales es la

falta de espacios públicos y lugares de esparcimiento recreativo y

deportivo, esto genera como consecuencia alcoholismo especialmente

juvenil, con ciertos desmanes de riñas, violencia y delincuencia.

Gráfico 7: Árbol de problemas parte 1

Elaboración: Zediframa Consultora S.A

Otra causa a la que se debe la pobreza es por la falta de fuentes de

trabajo para la Población económicamente activa de la Parroquia; lo

cual se da principalmente se debe al tipo de actividad a la que se

dedican los habitantes de Changaimina, cuya principal fuente de

ingresos es la agricultura y ganadería de subsistencia; que sin embargo

presenta bajos rendimientos al ser comparada con la media provincial y

nacional.

La baja productividad de la agricultura y ganadería de la localidad se

debe principalmente al déficit de fuentes de riego especialmente el

canal de tierra blanca, y la vialidad rural deficiente debido a la extensa

red vial de tercer orden que tiene la parroquia la misma que asciende a

160 km.

Los sistemas de riego deficientes se deben principalmente a la falta de

tecnología e infraestructura agropecuaria, que se debe a la falta de

cultura socio organizativa que conllevan a problemas de

comercialización de productos.

Los problemas de vialidad rural son de los más graves porque dificultan

gravemente la MOVILIDAD de personas y mercancías dentro y fuera de

la parroquia, esto se agrava ya que falta obras de arte y no se les da el

mantenimiento respectivo esto sumado a los deslizamientos

especialmente en algunas localidades bien identificadas como el

Tablón, Guabo, El Carmelo y Fundo en donde existen fallas geológicas;

además de incendios en Portete y Guayrunuma generalmente en las

vías y los constantes derrumbes y deslizamientos en diversos puntos,

hacen que el tema de movilidad sea un tema apremiante a revisar.

Gráfico 8: Árbol de problemas parte 2


No obstante de la problemática descrita, en el territorio también existen

potencialidades que pueden ser fortalecidas para lograr un modelo de

desarrollo endógeno que mitigue los problemas y fortalezca las

potencialidades. Entre las más relevantes podemos anotar las siguientes.

Gráfico 9: Potencialidades


A partir del análisis de los problemas y potencialidades se grafica el

modelo territorial actual en el siguiente mapa, en donde se determina la

ubicación espacial de los principales elementos descritos.

Nat

ura

les Existe diversidad de relieves.

Las litologías sedimentarias típicas incluyen conglomerados, areniscas y limolitas, que dan belleza paisajística a la zona.

El tipo de suelo que se presenta en mayor proporción en la parroquia sirve para conservación, protección y con aptitud forestal.

Aproximadamente la tercera parte de la parroquia está cubierta por pasto cultivado, el mismo que puede fomentar actividades pecuarias.

Existe un confort climático.

Existen una cantidad importante de afluentes hídricos para la parroquia.

Minas de oro La Cofradía y Cucure pueden generar empleo.

Presencia del bosque protector la Chorrera.

So

cial

es Gran parte de la

población es joven

Cercanía a Calvas y Gonzanamá

Gente colaboradora (se reúnen constantemente para mingas barriales)

Voluntad política para impulsar temas de igualdad

Eci

nó

mic

as Se puede fomentar

actividades que generen empleo gracias a la peregrinación a Gonzanamá de la Virgen de la Caridad (30 de mayo, 2.000 personas)

Existe la asociación de producción de sacos de cabuya.

Se puede fomentar turismo por temas ancestrales y artesanías

Los productos locales proveen la cantidad necesaria de nutrientes.

Existe un centro recreacional en el fundo

Ase

nta

mie

nto

s

La totalidad de los barrios tienen accesos

Co

nec

tiv

idad

El servicio eléctrico está universalizado en la parroquia.

Inst

itu

cio

nal

es

Existen algunas organizaciones conformadas con personería jurídica.

Existe voluntad política para gestionar competencias concurrentes

3. PROPUESTA

3.1. Visión

La parroquia Changaimina en el año 2019, será una localidad con la

mayor parte de su sistema vial rural de primer orden, esto gracias a la

gestión y esfuerzos mancomunados entre los distintos niveles de

gobierno y la población local; quienes dieron prioridad a las vías como

arterias de desarrollo, este hecho sumado a la adecuación,

recuperación y construcción de sistemas de riego han generado un

incremento de la productividad agropecuaria y mayor rentabilidad del

sector, generando competitividad sistémica e incrementos en los niveles

de ingresos de sus habitantes. La parroquia además cuenta con un

porcentaje superior al 80% en la cobertura de todos los servicios básicos,

hecho que se ha logrado gracias a la voluntad política decidida de del

GAD cantonal dotando de soluciones creativas y diferenciadas de

acuerdo a las necesidades de los barrios de la parroquia. La apuesta en

Educación e investigación también ha generado réditos sociales,

gracias a que se logró retener al talento humano en el territorio, esto ha

provocado la diversificación de los sectores económicos en los que se

sustenta la economía, incrementando el número de industrias que

incorporan valor agregado y los servicios sustentables que aprovechan

el patrimonio natural y cultural; todo esto, sumado a la participación

ciudadana decidida y activa en la toma de decisiones han logrado

dinamizar la economía, convirtiendo a Changaimina en una Parroquia

modelo de Desarrollo endógeno en la Provincia de Loja.

3.2. Objetivos estratégicos

Aprovechar el patrimonio Natural y cultural para fomentar actividades

productivas en la población.

Mejorar la estructura educativa local e incidir en la investigación aplicada

a nivel territorial.

Adecuar, recuperar y construir sistemas de riego.

Incrementar la cobertura de todos los servicios básicos.

Implementar un sistema vial rural de primer orden, en el territorio parroquial.

Incrementar los niveles de participación ciudadana en los procesos de

toma de decisiones local.

3.3. Caracterización de los objetivos estratégicos. Tabla 37: Articulación de objetivos locales y nacionales

Objetivo PNBV Prioridades nacionales Objetivo estratégico

Competencias en

coordinación con otros

niveles de gobierno

(art 267 constitución)

Actores Posibles indicadores

Objetivo 7. Garantizar los

derechos de la naturaleza y

promover la sostenibilidad

ambiental, territorial y global

Estrategia nacional de cambio climático

en el ecuador: para reducir las emisiones

mundiales de gei y adaptarse a los se

pueden ejecutar dos tipos de acciones:

de mitigación y de adaptación. Una

medida de mitigación apunta a

incrementar la captura de carbono por

parte de los ecosistemas - vía

conservación o reforestación y eficiente

conservación de cuencas hidrográficas

Aprovechar el

patrimonio Natural y

cultural para fomentar

actividades

productivas en la

población.

Incentivar el desarrollo de

actividades productivas

comunitarias, la

preservación de la

biodiversidad y la

protección del ambiente.

Gad

parroquial

Gad

provincial

Mae

Porcentaje de áreas

reforestadas con fines de

conservación.

Objetivo 3. Mejorar la calidad de

vida de la población

Objetivo 4. Fortalecer las

capacidades y potencialidades

de la ciudadanía

Estrategia nacional para la igualdad y la

erradicación de la pobreza: la privación

de derechos refleja pobreza

Componente 1 bienes superiores:

educación, salud y hábitat y vivienda

Mejorar la estructura

educativa local e

incidir en la

investigación aplicada

a nivel territorial.

Gestionar, coordinar y

administrar los servicios

públicos que le sean

delegados o

descentralizados por otros


Vigilar la ejecución de

obras y la calidad de los

servicios públicos.

Gestionar la cooperación

internacional para el

cumplimiento de sus

competencias

Gad

parroquial

Mineduc

Msp

Miduvi

Porcentaje de

establecimientos

educativos con

equipamiento

adecuado.

Objetivo 10. Impulsar la

transformación de la matriz

productiva

Estrategia nacional para el cambio de la

matriz productiva:

Componente 1: entorno y competitividad

sistémica

Adecuar, recuperar y

construir sistemas de

riego.

Incentivar el desarrollo de

actividades productivas

comunitarias, la

preservación de la

biodiversidad y la

protección del ambiente

Gad

parroquial

Gad

provincial

Magap

Mipro

Ieps

Porcentaje de

productores beneficiados

con incentivos para la

producción (riego,

financiamiento,

maquinaria, equipo, etc).

Objetivo 3. Mejorar la calidad de

vida de la población




Componente 1 bienes superiores: agua y

saneamiento.

Incrementar la

cobertura de todos los

servicios básicos ..

Gestionar, coordinar y

administrar los servicios

públicos que le sean

Delegados o

descentralizados por otros


Gad

parroquial

Gad

cantonal

Porcentaje de viviendas

con acceso a servicios

básicos.


Objetivo 10. Impulsar la

transformación de la matriz

productiva

Estrategia nacional para el cambio de la

matriz productiva:

Componente 1: entorno y competitividad

sistémica

Eje estratégico iii infraestructura y servicios

para la producción

Implementar un sistema

vial rural de primer

orden, en el territorio

parroquial .

Planificar y mantener, en

coordinación con los

gobiernos provinciales,

La vialidad parroquial

rural.

Gestionar la cooperación

internacional para el

cumplimiento de sus

competencias

Gad

parroquial

Gad

provincial

Mtop

Porcentaje de vías

locales adecuadas.

Objetivo 1. Consolidar el estado

democrático y la construcción

del poder popular

Objetivo 5. Construir espacios de

encuentro común y fortalecer la

identidad nacional, las

identidades

Diversas, la plurinacionalidad y la

interculturalidad




Condicionante: poder popular y acción

colectiva

Incrementar los niveles

de participación

ciudadana en los

procesos de toma de

decisiones local.

Promover la organización

de los ciudadanos de las

comunas, recintos

Y demás asentamientos

rurales, con el carácter de

organizaciones

Territoriales de base

Gad

parroquial

Cpcccs

Ciudadanía

sector

privado

Porcentaje de espacios

de participación y

organización social

implementados.

3.4. Indicadores y metas

3.4.1. Indicadores

Los Planes de desarrollo y ordenamiento territorial, requieren ser

evaluados o medidos en el tiempo, con el objetivo de evidenciar el

cumplimiento de los objetivos propuestos y por ende su contribución a

los objetivos y metas de desarrollo nacional.

En ese sentido, los indicadores y que medirán el cumplimiento de los

objetivos, políticas y proyectos propuestos, se establecen de acuerdo a

la siguiente consideración:

Frente a ello, los indicadores definidos en la matriz de caracterización

de objetivos estratégicos, para medir los objetivos y proyectos del Pdyot

de Changaimina, son indicadores de resultado:

Gráfico 10: Indicadores de objetivos estratégicos territoriales.


Los indicadores aplicables a las actividades de los GAD

parroquiales pueden ser: de gestión o de resultado, dado que la mayoría de las competencias de este nivel de gobierno deben ser realizadas en coordinación con los demás niveles de gobierno y

con entidades del ejecutivo desconcentrado.

- Porcentaje de áreas reforestadas con fines de conservación.

- Porcentaje de establecimientos educativos con equipamiento adecuado.

- Porcentaje de productores beneficiados con incentivos para la

producción (riego, financiamiento, maquinaria, equipo, etc). - Porcentaje de viviendas con acceso a servicios básicos. - Porcentaje de vías locales adecuadas.

- Porcentaje de espacios de participación y organización social

implementados.

Indicador de Resultado

Para poder construir el modelo de estimación lineal, es necesario contar

con el histórico del indicador, y determinar su evaluación en el tiempo,

con base en datos reales del GAD.

En ese sentido, y tomando la base conceptual descrita anteriormente,

para el cálculo, se describe la construcción de los indicadores para

cada uno de los objetivos planteados, así:

Objetivo 1: Indicador 1: Componente Biofísico

Concepto:

El Porcentaje de área reforestada para conservación en la parroquia,

hace referencia al porcentaje del territorio de la parroquia que será

utilizado para labores de reforestación con fines de conservación.

Fórmula de cálculo:

Indicador =Areas reforestadas para conservación

Area total parroquial

Serie histórica:

A continuación el registro histórico del indicador en los años que existe

información.

Tabla Nro. 38: Resumen histórico de actividades de reforestación para conservación.

INDICADOR 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Porcentaje de áreas

reforestadas con fines de

conservación.

10,0% _ 12% _ 15% _


Objetivo 2: Indicador 2: Componente Sociocultural

Porcentaje de áreas reforestadas con fines de conservación.

Porcentaje de establecimientos educativos con equipamiento

adecuado.

Concepto:

Fracción del total de establecimientos educativos vigentes en la

parroquia (acogiéndose al modelo de microplanificación del Ministerio

de Educación y Cultura MINEDUC por distritos y circuitos) que poseen

equipamientos adecuados y oportunos a través de la gestión conjunta

de los niveles de gobierno que la finalidad de mejorar la calidad del

servicio en el territorio.

Fórmula de cálculo:

Indicador =Establecimientos dotados con equipamiento adecuado

Total de establecimientos educativos en la parroquia

Serie histórica:

El siguiente registro histórico fue consensuado con la autoridad local.

Tabla Nro. 39: Resumen histórico del porcentaje de infraestructura de educativa con

equipamiento adecuado.

INDICADOR 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje de

establecimientos educativos

con equipamiento

adecuado.

25% 25% 25%


Objetivo 3: Indicador 3: Componente Económico - Productivo

Concepto:

El porcentaje de productores beneficiados con incentivos productivos;

son aquellas personas dedicadas a la actividad productiva que

reciben estímulos como: financiamiento (créditos o extensiones

tributarias); insumos (semillas, herramientas) maquinaria o equipo

compartido que se utilice para beneficiar la producción, acceso al

riego entre otros.

𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 =Número de productores con incentivos.

Número total de productores.

Porcentaje de productores beneficiados con incentivos productivos

(insumos, financiamiento, maquinaria, equipo, riego etc.)

Serie histórica:

A continuación se presenta el registro histórico consensuado con la

autoridad local.

Tabla Nro. 40: Resumen histórico del porcentaje de infraestructura destinada a la

producción.

INDICADOR 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje de

productores

beneficiados

con incentivos

para la

producción

(riego,

financiamiento,

maquinaria,

equipo, etc).

10% 10% 10% 10% 10% 25% 25%


Objetivo 4: Indicador 4: Componente Asentamientos Humanos

Concepto:

A pesar de no ser competencia del GAD parroquial, respondiendo a las

demandas más apremiantes del territorio se ha determinado es el

Porcentaje de viviendas que cuentan con servicios básicos, es una

necesidad a solventar de manera conjunta entre los distintos niveles de

gobierno. El gobierno parroquial a través de la cooperación

internacional puede gestionar recursos para mejorar los índices de

cobertura de servicios básicos, sin embargo siempre tendrá que articular

el proceso con el GAD Municipal.

Forma de cálculo:

𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 =Número de viviendas con acceso a servicio básicos

Numero total de viviendas.

Serie histórica:

A continuación los datos históricos del indicador

Porcentaje de viviendas con acceso a servicios básicos.

Tabla Nro. 41: Resumen histórico porcentaje de viviendas con acceso a servicios

básicos.

INDICADOR 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje

de

viviendas

con acceso

a servicios

básicos.

10,00% 10,00% 10,00% 20,00% 20,00% 25,00% 50,00%


Objetivo 5: Indicador 5: Componente movilidad, energía y

conectividad

Concepto:

Se define como la longitud de vías adecuadas en relación a la longitud

total de vías que son responsabilidad de la administración del GAD,

expresado como porcentaje.

Forma de cálculo:

𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 =Longitud de vías adecuadas

Longitud total de vías de responsabilidad del GAD.

Serie histórica:


Tabla Nro. 42: Resumen-histórico del indicador: porcentaje de vías locales

adecuadas.

INDICADOR 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje de

vías locales

adecuadas

5,00% 5,00% 5,00% 10,0% 10,00% 10,00% 10,00%


Porcentaje de vías locales adecuadas

Objetivo 6: Indicador 6: Componente Político Institucional y

Participación ciudadana

Concepto:

Un aspecto a mejorar en la parroquia es aquel relacionado con la

participación social en aquellos espacios o instancias determinados por

la ley; por esta razón el Gobierno parroquial ha planificado motivar la

organización y participación activa, implementando espacios de

participación y organización social que contribuyan a un efectivo

proceso de toma de decisiones.

Forma de cálculo:

𝐼𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 =Porcentaje de espacios de participacion y organizacion social implementados

Porcentaje de espacios de participacion y organizacion social planificados

Serie histórica:


Tabla Nro. 43: Resumen-Histórico del indicador: participación ciudadana.

Indicador 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje de

espacios de

participación y

organización

social

implementados

5,00% 5,00% 5,00% 5,00% 5,00% 5,00% 5,00%


3.4.2. Metas

Una vez descritos los indicadores de resultado que permitirán medir el

avance de los objetivos estratégicos; se deben plantear metas para

cada uno de ellos, con el fin de cuantificar su desempeño y establecer

sus avances anuales.

En ese sentido, se detallan las metas que la parroquia se propone

alcanzar hasta el 2019 y su evolución anual.

Porcentaje de espacios de participación y organización social implementados.

Objetivo 1: meta 1

Incrementar al 25% el porcentaje de áreas reforestadas con fines de

conservación, en el año 2019.

Tabla Nro. 44: Cálculo de la meta 1.

DATOS

AÑO Pdyot

BASE 2012 15,00%

META 2019 25,00%


De manera gráfica, se muestra en la siguiente ilustración cuanto se

alcanzará cada año:

Gráfico 11: Incremento anual proyectado de áreas reforestadas.


Objetivo 2: Meta: 2

Incrementar al 50,00% el porcentaje de establecimientos

educativos con equipamiento adecuado, en el año 2019. Es decir la

mitad del total de establecimientos existentes. (Competencia

concurrente24)


24

Cuando la competencia es concurrente se deben articular las acciones correspondientes con los organismos competentes para alcanzar la meta.

DATOS

AÑO Pdyot

BASE 2012 25,00%

META 2019 50,00%




Gráfico 12: Incremento anual de establecimientos equipados.


Objetivo 3: Meta 3

Aumentar al 60% el porcentaje de productores beneficiados con

incentivos para la producción (riego, financiamiento, maquinaria,

equipo, etc), en el año 2019. (Competencia concurrente)


DATOS

AÑO Pdyot

BASE 2012 25,00%

META 2019 60,00%




Gráfico 13: Incremento de productores incentivados.


Objetivo 4: meta 4

Incrementar al 80,00% el porcentaje de viviendas con acceso a

servicios básicos en el año 2019. (Competencia concurrente)


DATOS

AÑO Pdyot

BASE 2012 50,00%

META 2019 80,00%




Gráfico 14: Incremento de viviendas con servicios básicos.


Objetivo 5: meta 5

Aumentar al 50% el porcentaje de vías locales adecuadas en el año

2019.


DATOS

AÑO Pdyot

BASE 2012 10,00%

META 2019 50,00%




Gráfico 15: Incremento anual de vías locales adecuadas.


Objetivo 6: meta 6:

Incrementar al 20% los espacios de participación y organización

social implementados al año 2019.


DATOS

AÑO Pdyot

BASE 2012 5,00%

META 2019 20,00%




Gráfico 16: Incremento anual de espacios de participación implementados.


3.5. Modelo territorial deseado

Para la elaboración del modelo territorial actual acogió las categorías

de ordenamiento territorial (Cot) del cantón Gonzanamá (quien tiene

competencia de uso y cobertura del suelo), acotadas a la parroquia

Changaimina, determinándose las siguientes:

Tabla 50: Categorías de Ordenamiento COT Cat_general Cat_especifica Normativa Cot Ha Porcentaje

Protección hidrológica libre

Conservación; Potencial de esparcimiento y recreación al aire libre

Libre acceso para el disfrute de espacio público , la práctica del deporte

Zonas de protección hidrológica para la conservación, con potencial de esparcimiento y recreación al aire libre, de libre acceso para el disfrute de espacio público y la práctica del deporte

15,46 0,15

Zona de máxima protección

Conservación y regeneración de los recurso naturales

Con categoría del SNAP Zonas de máxima protección de conservación y regeneración de los recursos naturales de los bosques protectores y reservas ecológicas con categoría del SNAP

807,03 7,81

Conservación Conservación activa de recuperación Ambiental

Reforestación y sistemas agroforestales

Zonas de conservación activa de recuperación ambiental para la reforestación y manejo de sistemas agroforestales

240,76 2,33




2.735,11 26,45

Área productiva rural

Agropecuaria con limitaciones

Para la soberanía alimentaria Zonas de producción agropecuaria rural con limitaciones para la soberanía alimentaria

731,45 7,07

Área productiva rural

Agropecuaria con limitaciones

Para la soberanía alimentaria Zonas de producción agropecuaria rural con limitaciones para la soberanía alimentaria

233,45 2,26




875,03 8,46




27,20 0,26

Zona productiva y de conservación

Agroforestal con ligeras limitaciones

Para la soberanía alimentaria y conservación ambiental

Zonas de producción agroforestal con ligeras limitaciones para la soberanía alimentaria y conservación ambiental

648,06 6,27

Zona de asentamientos humanos

Concentración de asentamientos humanos y desarrollo urbanistico

Para la consolidación de viviendas y prestación de redes de infraestructura urbana

Zona de asentamientos humanos concentrados y desarrollo urbanístico para la consolidación de viviendas y prestación de redes de infraestructura urbana

11,03 0,11

Conservación Conservación activa de regeneración natural

Para la conectividad ecológica Zonas de conservación activa para la conectividad ecológica correspondiente principalmente a zonas de bosques y matorrales de alto valor natural ecológico y de paisaje

4.015,32 38,83

Total 10.339,90 100,00

Elaboración: Zediframa S.A. Consultora

De la tabla anterior se puede determinar que las zonas de conservación

activa para la conectividad ecológica correspondiente principalmente

a zonas de bosques y matorrales de alto valor natural ecológico y de

paisaje son las que mayor representatividad poseen 38,83% del territorio.

Partiendo de las cot descritas y sumando los elementos más relevantes

de la propuesta que intentan de dar respuesta a problemática territorial

analizada en los componentes del diagnóstico así como el análisis de

las potencialidades; se configura el modelo territorial deseado que se

observa a continuación.

3.6. Definición de políticas locales acordes a los objetivos y

problemática detectada

Objetivo 1: Aprovechar el patrimonio Natural y cultural para fomentar

actividades productivas en la población.

Políticas para el objetivo

Fomentar la conservación de las fuentes de agua.

Promover una cultura de prevención de riesgo especialmente a

deslizamientos para mitigar posibles desastres.

Promover programas de forestación y reforestación.

Aprovechar el patrimonio natural y cultural existente para promover

actividades turísticas.

Objetivo 2: Mejorar la estructura educativa local e incidir en la

investigación aplicada a nivel territorial.


Mejorar las deficiencias en el sistema de transporte, y gestionar la

ampliación de frecuencias

Implementar espacios de encuentro común

Gestionar el incremento de la cobertura y el mejoramiento de los

servicios de salud en la parroquia

Gestionar el incremento de la cobertura y el mejoramiento de los

servicios de educación en la parroquia

Articular acciones para mejorar e intensificar los servicios de

seguridad ciudadana en colaboración con la organización

comunitaria.

Promover prácticas de vida saludable especialmente en los niños

Objetivo 3: potenciar las actividades agropecuarias y fomentar la

incorporación de valor agregado para los productos primarios.


Promover el apoyo al sector agropecuario de parte de los distintos

niveles de gobierno (financiamiento, insumos, asistencia técnica,

riego)

Fomentar la asociatividad y el fortalecimiento de la organización

entre los productores locales

Impulsar un proceso de rescate de saberes ancestrales (ejem. La

piña de oro)

Impulsar la incorporación de valor agregado.

Promover campañas de control de plagas

Impulsar programas de búsqueda de mercado para la producción

local

Promover alternativas tendientes a la disminución de la cadena de

intermediación

Impulsar al sector turístico de la parroquia

Dotar de capacitación y asistencia a los productores locales

Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la

economía popular y solidaria.

Promover y fomentar la asociatividad en la producción y

comercialización en el marco de la economía popular y solidaria.

Objetivo 4: Incrementar la cobertura de todos los servicios básicos ..


Gestionar intervenciones es conjuntas con el municipio de

Gonzanamá para incrementar la cobertura de servicios básicos,

especialmente en el sector rural

Implementar y dotar de mantenimiento al alcantarillado pluvial para

evitar inundaciones en domicilios.

Promover programas de manejo eficiente de residuos sólidos y

líquidos.

Implementar el pdot y socializar su importancia en procura del

respeto a su propuesta de zonificación hecho que limite el

incremento de la dispersión de los asentamientos humanos.

Objetivo 5: Implementar un sistema vial rural de primer orden, en el

territorio parroquial .


Impulsar la conectividad vial rural especialmente hacia los barrios

incomunicados.

Universalizar el servicio de electrificación

Gestionar el mantenimiento vial especialmente de la vía de acceso

principal al centro parroquial

Gestionar la ampliación de la cobertura de la telefonía móvil

especialmente para los sectores rurales.

Objetivo 6: Incrementar los niveles de participación ciudadana en los

procesos de toma de decisiones local.

Promover la conformación de asociaciones en la parroquia

Fomentar los temas organizativos para la comercialización de los

productos provenientes de los huertos.

Motivar la participación ciudadana en los espacios que contempla

la ley.

Socializar los temas de igualdad entre los grupos minoritarios.

Promover, una institucionalidad orientada hacia la rendición de

cuentas.

4. MODELO DE GESTIÓN

4.1. Estrategias de articulación:

Con la finalidad de implementar la propuesta del presente plan, se ha

diseñado un modelo de gestión basado en la construcción de seis

mesas de trabajo (una por cada sistema), en ellas se especifica la

articulación con los distintos niveles de gobierno de forma vertical y

horizontal de acuerdo al ámbito de sus competencias. A continuación

se describe el nombre de la mesa, la finalidad y los actores que

intervienen en cada una de ellas.

Tabla 51: Mesas de articulación

Nombre de la

mesa

Finalidad Actores

Ambiental Aprovechar el patrimonio Natural y cultural para

fomentar actividades productivas en la población.

Gad parroquial

Gad provincial

Mae

Social Mejorar la estructura educativa local e incidir en la

investigación aplicada a nivel territorial.

Gad parroquial

Mineduc

Msp

Miduvi

Económica Adecuar, recuperar y construir sistemas de riego.

Gad parroquial

Gad provincial

Magap

Mipro

Ieps

Asentamientos

humanos

Incrementar la cobertura de todos los servicios

básicos.

Gad parroquial

Gad cantonal

Conectividad Implementar un sistema vial rural de primer orden,

en el territorio parroquial.

Gad parroquial

Gad provincial

Mtop

Político

institucional

Incrementar los niveles de participación ciudadana

en los procesos de toma de decisiones local.

Gad parroquial

Cpcccs

Ciudadanía y el

sector privado


Para esquematizar el trabajo de las metas se presenta el siguiente

gráfico.

Gráfico 17: Gestión del territorio a través de la conformación de mesas de trabajo


Metodología de trabajo

Periodicidad de reuniones

En cada una de las mesas se hará reuniones semestrales, con la

finalidad de priorizar, planificar ejecutar y dar seguimiento a los

programas y proyectos recogidos de las demandas ciudadanas

planteados en los talleres desarrollados durante la elaboración del

presente plan.

Articulación

Los temas de articulación multinivel están dados al interior de las mesas

de trabajo por los actores que conforman cada una de ellas; además

como se visualiza en el gráfico para que la gestión del territorio se

necesita que el trabajo de todas ellas se retroalimente, para que las

intervenciones sean intersectoriales.

Priorización de proyectos

Las intervenciones de tipo positivo o normativo que se prioricen en las

mesas de trabajo se definirán en base a los siguientes criterios:

Existencia de una necesidad real

Posibilidad de gestionar recursos

Impacto territorial generado a partir de la intervención (número

de beneficiarios, mejoras en las condiciones de desarrollo,

Mesa Social ARTICULACIÖN CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO

Mesa ambiental

Mesa económica

Participación ciudadana Mesa

Asentamientos Humanos

Mesa Institucional

GESTION INTEGRAL DEL TERRITORIO

Mesa de conectividad

mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes de la

parroquia)

Para hacer el seguimiento se plantean los indicadores y metas, cuyos

resultados se evaluarán de forma anual, a continuación un esquema de

cómo se podría trabajar.

4.2. Definición de programas, proyectos y actividades:

En la siguiente matriz se describen los programas y proyectos

especificados por la ciudadanía, estos serán aquellos que se discutan

en las mesas de trabajo, estructurándose un plan de acción a partir de

aquellos que se prioricen debiéndose hacer un seguimiento anual de su

ejecución.

Tabla 52: Ejemplo de ficha resumen de programas y proyectos

Objetivo PNBV

Estrategia

nacional

Objetivo

estratégico Meta

Política local/

estrategia de

articulación

Programa proyecto Indicador de gestión Responsable

de ejecución

Objetivo 7.

Estrategia

nacional de

cambio climático

en el ecuador

Aprovechar el

patrimonio Natural

y cultural para

fomentar

actividades

productivas en la

población.

Incrementar al 25% el

área total reforestada

en la parroquia hasta

el año 2019

Mesa de

articulación

ambiental

integrada por

gad parroquial

Gad provincial

Mae

Sgr

Reforestación protección y

conservación de las vertientes

de agua (El Carmelo Sillarun

naranjo el Guabo Porotillo

Panuma Chorrera Guayumuma,

Sillarume).

Solicitar una ordenanza al

municipio de Gonzanamá para

declarar zonas protegidas en la

parroquia.

Construcción de un sistema de

riego en las quebradas:

Chorrera Pilancay Guara

Grande Paltas (Goteo Aspersión

y canales)

Creación de albarradas para la

protección de las micro

cuencas del rio catamayo y

macara.

Construcción de reservorios en

los barrios como: Chamana

Tablon Riodopamba Naranjillo

Cocure El fundo Tierra Blanca

Pillinuma Guayurunama Bella

esperanza Guanchilaca

Lanzaca.

Repotenciación del proyecto

de recuperación de fincas a

través del forraje y pastizales.

Eficiencia

presupuestaria

destinada a la

gestión ambiental

Gdp

Changaimina

gestión

Comunidad:

participación

Bnf:

capacitación

Objetivo 3 y

objetivo 4.

Estrategia

nacional para la

Mejorar la

estructura

educativa local e

incidir en la

investigación


porcentaje de

establecimientos

equipados hasta el

año 2019

Mesa de

articulación

social

Gad

parroquial

Programa integral de

capacitación e involucramiento

en actividades dirigidas a

clubes mujeres embarazadas

Niños adolecentes jóvenes

Porcentaje de

presupuesto

destinado a la

infraestructura de

salud

Gad

parroquial

igualdad y la

erradicación de

la pobreza

aplicada a nivel

territorial.

Mineduc

Msp

Miduvi

adultos mayores y

discapacitados.

Mejoramiento del estadio.

Construcción de un parque

lineal

Dotación de transporte escolar

para los niños y adolescentes de

los barrios a Changaimina

centro a través de la gestión

municipal

Mejoramiento de la nutrición

para estudiantes de las

escuelas.

Mejoramiento de la

infraestructura educativa

Programa interinstitucional (MSP

ME GAPCH ONG y ciudadanía)

para el mejoramiento de la

infraestructura alimentación y

chequeo médico.

Implementación de mingas en

proyectos comunitarios.

Implementación de espacios

públicos y recreación en los

barrios y el centro parroquial

Implementación de senderos

eco turísticos

Implementación de un mirador

turístico en Lomingana

Dotación de medicina al sub

centro de salud

Implementación de talleres de

computación danza

Mejoramiento de la cancha de

uso múltiple del centro

parroquial

Construcción de canchas de

uso múltiple en el centro

parroquial el fundo Cucure

Guayurunuma

Implementación de eventos

culturales

Implementación de jornadas

deportivas para hombres y

mujeres

Construcción de senderos para

ciclismo en: Chiriguala

Guyurunuma Pillinuma Porotillo

Construcción de senderos

turismo en: la chorrera

(cascada) El fundo (Balneario)

Construcción de senderos

caminata en: Changaimina La

panuma

Centro de atención para

adultos mayores y

discapacitados

Objetivo 10.

estrategia

nacional para el

cambio de la

matriz

productiva:

Adecuar,

recuperar y

construir sistemas

de riego.


número de

productores

beneficiados con

incentivos en el año

2019

Mesa de

articulación

gad parroquial

Gad provincial

Magap

Mipro

Ieps

Construcción de un canal de

riego en Santa Cruz Tablón

Sunumbe

Repotenciación de huertos

familiares.

Programa de capacitación

sobre el manejo de

agroquímicos y productos

veterinarios.

Programa para promover feria

libre en el cantón y provincia de

Loja.

Apoyo a la creación de un

micro empresa de embutidos

Concientización sobre el uso y

consumo de productos

saludables

Construcción de un centro de

acopio para la producción de

Densidad de

infraestructura

destinada a la

producción

Densidad de

infraestructura

destinada a la

comercialización

Gad

parroquial

maíz y café

Repotenciación de un centro

apícola

Apoyo a la creación de micro

empresas para derivados de

caña de azúcar


empresas para productos

agrícolas


empresas para derivados del

café

Mejoramiento genético para el

ganado de la zona.

Plantación de árboles frutales

en las productivas de la zona

Implementación de producción

piscícola

Repotenciación y adecuación

de lugares turísticos

Dotación de semillas mejoradas

Asesoría técnica agropecuaria

Buscar nuevos mercados para

las producción local (frejol

legumbres maní café miel)

Dotación de plántulas de café

Programa para el

mejoramiento

agropecuario

Asesoría apícola

Apoyo a la creación de

una asociación jurídica

apícola

Construcción de 8

piscinas para la

producción piscícola

Asesoría en la

producción porcina

Avícola y bovina

Asesoría veterinaria

para productores NO

asociados

Mejoramiento del

ganado de leche y

carne

Asesoría en la

producción agrónoma

Dotación de abonos

orgánicos

Asesoría técnica para la

elaboración de suplementos

alimenticios en bases a la

productividad de local

Objetivo 3.

Estrategia

nacional para la

igualdad y la

erradicación de

la pobreza

Incrementar la

cobertura de

todos los servicios

básicos.


porcentaje de

viviendas con acceso

a servicios básicos en

el año 2019

Mesa de

articulación

gad parroquial

Gad cantonal

Construcción de sistema de

agua potable a los barrios

guanchilaca la chorrera El

fundo Tierra blanca Cucurre la

Panuma.

Visita del recolector de basura

una vez por semana a los

barrios

Mejoramiento de los sistemas de

agua potable ya existentes.

Un programa de capacitación

a los operadores de los sistemas

de agua potable y

concientización a los usuarios.

Dotación de letrinizacion a los

barrios de viviendas dispersas.

Procesamiento de los desechos

sólidos en desechos orgánicos

(abono) de las familias de la

parroquia.

Construcción de nuevas

piscinas de oxidación sanitaria.

Terminación e incremento del

Volumen de agua

por habitante

Gadc estudios

y fiscalización

Gadp

Changaimina

gestión

Comunidad:

alimentación y

mingas

sistema de alcantarillado

Incremento del sistema de red

fluvial

Estudio para la identificación de

asentamientos humanos con

alto riesgo.

Reubicación de las viviendas

con alto riesgo

Estudio para delimitar barrios.

Objetivo 10.

Estrategia

nacional para el

cambio de la

matriz productiva

Implementar un

sistema vial rural

de primer orden,

en el territorio

parroquial .

Aumentar al 50% el

porcentaje de vías

locales adecuadas en

el año 2019

Mesa de

articulación

gad parroquial

Gad provincial

Mtop

Adquisición de un equipo

caminero básico

Estudio de un plan vial

parroquial

Construcción de un plan anual

vial para la parroquia

Construcción de alcantarillas y

varios puentes

Implantación de servicio

electico para los barrios

Extensión de la red de

alumbrado publico

Telefónica fija de cobre

Dotación e incremento de

internet público (gratuito)

privado y domiciliario

Porcentaje de vías

locales adecuadas

Gad

parroquial

Objetivo 1 y

objetivo 5

estrategia

nacional para la

igualdad y la

erradicación de

la pobreza

Incrementar los

niveles de

participación

ciudadana en los

procesos de toma

de decisiones

local.


porcentaje de

espacios de

participación

ciudadana

implementados en el

año 2019.

Mesa de

articulación

gad parroquial

Cpcccs

Ciudadanía

sector privado

Identificar y potenciar las

organizaciones y clubes jurídicas

y de hecho de la parroquia

Rescatar las tradiciones y

costumbres de cada

comunidad

Fortalecer el COE parroquial la

asamblea

Implementación y

readecuación de las casas

comunales

Fomento de las actividades

deportivas en varias disciplinas y

Participación de la

ciudadanía en

actividades sociales,

culturales, deportivas

y comunitaria

Gad

parroquial


juegos tradicionales

Fomento de las mingas y

organización barrial.

4.3. Agenda regulatoria: tipos de actos administrativos e instrumentos

normativos con carácter vinculante de uso común entre los gobiernos

locales.

En el presente Plan se hace constar de forma detallada en este acápite el

reclamo POR LA INCONFORMIDAD con la situación limítrofe de la parroquia

a través de la siguiente resolución.

Resolución de reclamación de límites por parte de la parroquia

Changaimina “La Libertad”

El Concejo Parroquial De Changaimina

Considerando:

Que según el artículo 238 de la Constitución de la República los territorios

de las regiones, provincias, cantones y parroquias, son administrados, en el

ejercicio de sus competencias exclusivas, por parte de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados, sin que el ejercicio de su autonomía política,

administrativa y financiera, permita o contribuya a la secesión del territorio

nacional que no puede ser afectado en su unidad ni integridad;

Que el artículo 241 de la Constitución de la República manifiesta que, “la

planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en

todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados”;

Que conforme a lo dispuesto en el artículo 1 y 242 de la Constitución de la

República se concibe al Estado unitario de administración descentralizada,

la organización territorial en regiones, provincias, cantones y parroquias

rurales;

Que el artículo 67, literal g) del Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización, establece como atribución de la

junta parroquial rural “autorizar la suscripción de contratos, convenios e

instrumentos que comprometan al gobierno parroquial rural;

Que el artículo 70, literal a) del Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización, establece como atribución del

presidente o presidenta de la junta parroquial rural “el ejercicio de la

representación legal, y judicial del gobierno autónomo descentralizado

parroquial rural”

Que la Ley para la Fijación de Límites Territoriales Internos aprobada en

abril de 2013 estableció que las regiones, provincias, cantones y parroquias

precisen de una delimitación territorial detallada y definida, en vista de la

falta de claridad en la delimitación motivo de constantes controversias

que han afectado a la integración interna y desarrollo del Estado para la

solución de conflictos de delimitación territorial presentes y futuros en el

ámbito de la participación ciudadana;

Que es necesario evitar y superar toda clase de conflictos y disputas

territoriales entre las regiones, provincias, cantones y parroquias,

respetando la tradición histórica de cada uno de los territorios, la autoridad

territorial reconocida y el sentido de pertenecía de sus habitantes en su

origen y descendencia, para el fortalecimiento de la unidad del Estado y el

desarrollo equitativo y solidario de su territorio;

Que el artículo 9 de la Ley para la Fijación de Límites Territoriales Internos,

ordena el apoyo Técnico del Instituto Geográfico Militar y contar con un

informe técnico y jurídico del Comité Nacional de Límistes Internos

(CONALI), sin el cual ninguna resolución u ordenanza tendrá el valor

jurídico correspondiente.

Que el artículo 26 de la Ley para la Fijación de Límites Territoriales Internos

establece que “cualquier circunscripción territorial que mantenga un

conflicto de límites internos con otra u otras circunscripciones vecinas,

podrá plantear fundamentadamente su reclamación ante el Concejo o

consejo del nivel de gobierno descentralizado inmediato superior o ante el

Presidente de la República, dependiendo del ámbito territorial de

incidencia del conflicto de límites, solicitando que abra el expediente

respectivo y disponga la citación al gobierno de la o las circunscripciones

territoriales involucradas a fin de que en el plazo que corresponda

contesten y expongan razonadamente sus argumentos, adjuntando para

el efecto la documentación que consideren pertinente. Una vez

evacuadas todas las pruebas, el Concejo o consejo correspondiente

declarará terminada esa etapa y, en el plazo que corresponda según lo

previsto en la ordenanza respectiva, emitirá el dictamen en que (i) se

identifique la indefinición limítrofe y (ii) se fije de manera motivada, técnica

y definitiva los límites entre las circunscripciones en conflicto”.

Que, el I Concejo Parroquial en sesión llevada a cabo el 07 de septiembre

de 2015, resolvió declararse en sesión permanente e integrar una comisión

de límites con la finalidad de hacer un enfático reclamo por la situación de

límites resueltos para la parroquia Changaimina “La libertad”; en ejercicio

de sus atribuciones constitucionales y legales y de su facultad normativa.

Expide

La siguiente: resolución que establece el reclamo por la situación limítrofe

de la parroquia Changaimina “La Libertad”; el mismo que se eleva al

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Gonzanamá.

Capítulo I

Petición Unilateral

El Gobierno parroquial de Changaimina, resuelve de forma unilateral optar

por el procedimiento de plantear ante el GAD Municipal del cantón

Gonzanamá la apertura del expediente correspondiente para que,

respetando el debido proceso, emita el dictamen con la resolución

institucional, acerca de las controversias limítrofes, de conformidad al

artículo 26 de la Ley para la Fijación de Límites Territoriales Internos.

Por ende se solicita al GAD cantonal de Gonzanamá el cumplimiento de la

petición a través de una delegación de Límites que procese el reclamo

que genera el conflicto de límites internos de la parroquia, de conformidad

a lo determinado en el presente cuerpo normativo.

Capítulo II

Fundamentos de Hecho y de derecho

La parroquia declara su inconformidad por la situación limítrofe de 16,62

Km2 que se consideran cercenados del territorio parroquial según se

especifica en el mapa de límites incluido en este mismo documento, y que

incluyen los asentamientos humanos de Chile, Quesera, Puerto bolívar y

Vizancio; que tradicionalmente han pertenecido a la parroquia y cuyos

moradores expresan la voluntad de seguir formando parte de la misma.

Además existen dificultades logísticas y de comunicación con la cabecera

parroquial actual en caso de insistir en la resolución emitida por (INEC,

CLIRSEN, CELIR 2013) Esta inconsistencia se vio reflejada en la cartografía

de las fuentes oficiales del estado hasta el fecha en la que el CONALI

actualiza dicha información, basándose en la Ley de creación del cantón

Gonzanamá (R.O. Nº 928. FECHA: 1/OCTUBRE/1943)

Capítulo III

Siguientes Pasos

Verificación y apertura del expediente, Conformación del equipo técnico,

etapa de Prueba, audiencia Pública, informe de la Comisión de Límites y

emisión de la Resolución Institucional finalizado este proceso se dará a

conocer a las partes la resolución institucional con el contenido del

dictamen por escrito.

Disposición Final

Esta resolución entrará en vigencia a partir de su aprobación por el Ilustre

Concejo Parroquial de Changaimina “La Libertad”.

Dado y firmado en la Sala de Sesiones del Concejo parroquial a los siete

días del mes de septiembre de dos mil quince


Presidente del Gobierno Parroquial de Changaimina

Dr. XXXX

Secretario del Concejo Parroquial

CERTIFICADO DE DISCUSIÓN: Certifico que la presente Resolución fue

conocida, discutida y aprobada por el Concejo Parroquial de

CHangaimina, en primero y segundo debates en las sesiones

extraordinarias de fechas 26 de agosto de 2015 y 07 de septiembre de

2015.

Changaimina, 07 de septiembre de 2015.

Dr. XXXX

Secretario del Concejo Parroquial


Presidente del Gobierno Parroquial de Changaimina

4.4. Participación ciudadana

En la parroquia Changaimina, se han previsto los espacios de

participación ciudadana contemplados en la ley, ya que se considera que

el único mecanismo de democracia efectiva para atender las

necesidades reales de los territorios se da a través de una participación

activa y un empoderamiento ciudadano en el proceso de toma de

decisiones. A continuación los espacios que se han previsto.

Tabla Nro. 53: Mecanismos de participación ciudadana nivel parroquial.

Fuente: CRE; LOPC; COOTAD, COPYFP.


Mecanismos Normativa Estructura de

funcionamiento Vinculante Alcance

Sistema de

Participación

Ciudadana

LOPC: art 61, 62,

65; COOTAD:

art.

31,41,54,63,84,30

4

- Representantes de

organizaciones

ciudadanas

- Autoridades electas

- Régimen

dependiente

Sí

Voz y

voto.

Silla Vacía

LOPC: art.77;

CRE: art. 101;

COOTAD: art.

311

- GAD

- Representantes

ciudadanos/as

Si

Consejo de

Planificación

COPYFP: art. 28

y 29.

- Presidente del GAD

Parroquial;

- Representante de los

demás vocales del

GAD.

- Técnico ad honorem

- Representantes

delegados por las

instancias de

participación.

Si

Asamblea

local

ciudadana

LOPC: art. 56; 57;

58; 60; 61 y 62.

- Representaciones del

territorio, de acuerdo

con la extensión o

concentración

poblacional.

- Autoridades.

No

Voz. Consejos

Consultivos

LOPC: art.80;

CRE: art. 100;

COOTAD: art.

303

- Ciudadanía

- Organizaciones civiles No

Veedurías

ciudadanas

LOPC: art.84 a

87; CRE: art.

18,61,91

- Ciudadanía No

Rendición de

cuentas

LOPC: art.88 al

94; CRE: art. 100,

206,208

- Autoridades

- Funcionarios/as

- Ciudadanía

No

4.5. Estrategia de seguimiento y evaluación

El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de

información que permita verificar y cuantificar los resultados de las

acciones realizadas; además, el progreso en el cumplimiento de la meta

propuesta para el año de análisis (meta anualizada). Con este proceso se

busca proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las

políticas públicas en los territorios.

Gráfico 18: Diagrama de seguimiento


4.6. Producto del seguimiento

Se elaborará un informe anual de seguimiento al cumplimiento del plan de

desarrollo y ordenamiento territorial el mismo, que incorporará un análisis,

alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al

cumplimiento de las metas y a la ejecución de las intervenciones.

El informe de seguimiento contendrá:

a. Seguimiento al cumplimiento de metas del pdot

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de

cumplimiento de la meta para el año;

Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;

b. Seguimiento a las implementación de las intervenciones

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o

proyectos implementados.

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

c. Conclusiones y recomendaciones.

Las recomendaciones para la construcción de las fichas de seguimiento se

detallan en el anexo correspondiente

Contenido

1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 2

2. DIAGNÓSTICO.............................................................................................................. 4

2.1. Caracterización general de la parroquia ...................................................................... 4

2.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio

parroquial ................................................................................................................................ 8

2.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con

incidencia en el territorio parroquial. .................................................................................... 8

2.4. Diagnóstico por componentes ..................................................................................... 9

2.4.1. Componente Biofísico. ............................................................................................ 9

2.4.2. Componente sociocultural. .................................................................................... 26

2.4.3. Componente Económico Productivo ..................................................................... 38

2.4.4. Componente de asentamientos humanos. .............................................................. 44

2.4.5. Componente movilidad, energía y conectividad .................................................... 50

2.4.6. Componente político institucional y participación ciudadana ............................... 53

2.5. Análisis estratégico territorial .................................................................................... 57

3. PROPUESTA ................................................................................................................ 61

3.1. Visión ........................................................................................................................ 61

3.2. Objetivos estratégicos ................................................................................................ 61

3.3. Caracterización de los objetivos estratégicos. ........................................................... 62

Tabla 37: Articulación de objetivos locales y nacionales .................................................. 62

3.4. Indicadores y metas ................................................................................................... 64

3.4.1. Indicadores ............................................................................................................. 64

3.4.2. Metas ...................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

3.5. Modelo territorial deseado ......................................................................................... 75

3.6. Definición de políticas locales acordes a los objetivos y problemática detectada .... 78

4. MODELO DE GESTIÓN ............................................................................................. 80

4.1. Estrategias de articulación: ........................................................................................ 80

4.2. Definición de programas, proyectos y actividades: ................................................... 82

4.3. Agenda regulatoria: tipos de actos administrativos e instrumentos normativos con

carácter vinculante de uso común entre los gobiernos locales. ............................................ 90

4.4. Participación ciudadana ............................................................................................. 94

4.5. Estrategia de seguimiento y evaluación..................................................................... 95

4.6. Producto del seguimiento .......................................................................................... 95

Índice de tablas

Tabla 1 : Intervenciones con otros niveles de gobierno ........................................ 8

Tabla 2 : Relieve de Changaimina............................................................................. 10

Tabla 3: Geología de Changaimina. ........................................................................ 11

Tabla 4: Capacidad de uso del suelo en Changaimina. ................................... 12

Tabla 5: Matriz de descripción de suelos. ................................................................ 13

Tabla 6: Uso y cobertura del suelo. ............................................................................ 15

Tabla 7: Microcuencas Changaimina. ..................................................................... 17

Tabla 8: Matriz de ecosistemas de Changaimina. ................................................ 20

Tabla 9: Servicios de los ecosistemas. ....................................................................... 20

Tabla 10: Concesiones mineras existentes en Changaimina estado (inscrtias). ........................................................................................................................... 21

Tabla 11: Recursos naturales bajo presión. .............................................................. 23

Tabla 12: Amenaza de movimientos en masa. ...................................................... 23

Tabla 13: Amenaza a inundaciones. ......................................................................... 24

Tabla 14: Problemas y potencialidades del componente biofísico. ............... 25

Tabla 15: Población comparativa entre parroquias. ........................................... 26

Tabla 16: Densidad poblacional. ............................................................................... 27

Tabla 17: Población comparativa entre parroquias. ........................................... 27

Tabla 18: Indicadores de educación en Changaimina. .................................... 30

Tabla 19: Indicadores de salud. .................................................................................. 31

Tabla 20: Auto-identificación étnica. ........................................................................ 33

Tabla 21: Inventario de bienes patrimoniales. ........................................................ 34

Tabla 22: Indicadores de grupos vulnerables en la parroquia. ......................... 36

Tabla 23: Principales problemas y potencialidades del ámbito sociocultural. .............................................................................................................................................. 37

Tabla 24: Indicadores de ocupación parroquia Changaimina. ...................... 39

Tabla 25: Problemas y potencialidades del ámbito económico en Changaimina. .................................................................................................................. 43

Tabla 26: Intensidad del fraccionamiento. ............................................................. 44

Tabla 27: Condiciones de la vivienda....................................................................... 45

Tabla 28: Alcantarillado ................................................................................................ 46

Tabla 29: Energía eléctrica ........................................................................................... 46

Tabla 30: Eliminación de basura ................................................................................. 47


Tabla 32: Problemas del componente de asentamientos humanos. ............ 49


Tabla 34: Síntesis del componente de movilidad, energía y conectividad. . 53

Tabla 35: rol de las instituciones en el territorio. ..................................................... 56

Tabla 36: Síntesis del componente político institucional. .................................... 56

Tabla 37: Articulación de objetivos locales y nacionales .................................................. 62

Tabla 38: Tipología de indicadores ............................ ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 39: Serie Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental .............................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 40: Porcentaje de presupuesto destinado a la infraestructura de salud .............................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 41: Serie eficiencia presupuestaria en fomento productivo y

comercialización ............................................................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 42: Serie Volumen de agua por habitante .. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 43: Serie porcentaje de vías locales adecuadas ...... ¡Error! Marcador no

definido.

Tabla 44: Serie participación de la ciudadanía en actividades sociales .............................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 45: Cálculo de la meta 1................................... ¡Error! Marcador no definido.

Tabla 46: Análisis de consistencia meta 1 ................ ¡Error! Marcador no definido.











Tabla 57: Categorías de Ordenamiento COT ........................................................ 76

Tabla 58: Mesas de articulación ................................................................................. 80

Tabla 59: Ejemplo de ficha resumen de programas y proyectos ..................... 83

Índice de gráficos

Gráfico 1: Decrecimiento poblacional ...................................................................... 5

Gráfico 2: Distribución etaria ......................................................................................... 6

Gráfico 3: Cobertura de servicios básicos ................................................................. 6

Gráfico 4: Distribución de la PEA por sector económico ...................................... 7

Gráfico 5: Distribución de la PEA por sector económico .................................... 35

Gráfico 6: Principales animales para la producción en parroquias. ............... 40

Gráfico 7: Árbol de problemas parte 1 .................................................................... 58

Gráfico 8: Árbol de problemas parte 2 .................................................................... 59

Gráfico 9: Potencialidades .......................................................................................... 60

Gráfico 10: Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental .............................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.

Gráfico 11: Porcentaje de presupuesto destinado a la infraestructura de

salud .................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Gráfico 12: Serie eficiencia presupuestaria en fomento productivo y

comercialización. ........................................................... ¡Error! Marcador no definido.

Gráfico 13: Volumen de agua por habitante ........ ¡Error! Marcador no definido.

Gráfico 14: Porcentaje de vías locales adecuadas ............. ¡Error! Marcador no

definido.

Gráfico 15: Participación de la ciudadanía en actividades sociales .. ¡Error!

Marcador no definido.

Gráfico 16: Anualización meta 1 ................................ ¡Error! Marcador no definido.






Gráfico 22: Gestión del territorio a través de la conformación de mesas de trabajo ................................................................................................................................ 81

Gráfico 23: Diagrama de seguimiento ..................................................................... 95

Siglas y abreviaturas utilizadas

Siglas Descripción

BNF Banco Nacional de Fomento

CPCCCS Consejo de participación ciudadana y control social

GAD

cantonal Gobierno Autónomo Descentralizado cantonal

GAD

parroquial Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial

GAD

provincial Gobierno Autónomo Descentralizado provincial

ha hectáreas

IEPS Instituto de economía popular y solidaria

MAE Ministerio del Ambiente Ecuatoriano

MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

MIDUVI Ministerio de Urbanización y Vivienda

MINEDUC Ministerio de Educación y Cultura

MIPRO Ministerio de Industrias y Productividad

MSP Ministerio de Salud Pública

MTOP Ministerio de Transportes y Obras Públicas

PAC Plan Anual de Contratación

POA Plan Operativo Anual

Pdyot Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

pp Puntos porcentuales

UPC Unidad d policía comunitaria

SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

CARTOGRAFIA

En el doumento impreso se ubica en el orden correcto,

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno...

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