GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL...

2014

GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL

CANTÓN PUTUMAYO

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

Elaborado por:

Equipo Técnico del GAD

Putumayo

Revisión y Sistematización GEDLATIN S.A.

.

Putumayo 2014.

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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2014-2019

ÍNDICE

ANTECEDENTES ....................................................................................................... 5

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 6

METODOLOGÍA......................................................................................................... 7

1 Información general del GAD ..................................................................... 9

2. Diagnóstico por componentes .................................................................. 10

2.1 . Diagnostico Biofísico .................................................................................... 10

2.1.1 Relieve ......................................................................................................... 10

2.1.2 Geología. ..................................................................................................... 12

2.1.3 Suelos........................................................................................................... 13

2.1.4 Uso y cobertura del suelo ........................................................................ 16

2.1.5 Información climática. ............................................................................ 20

2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético

y/o ambiental............................................................................................................ 23

2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas. ................................... 25

2.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental ...... 28

2.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación. ..................... 29

2.1.10 Proporción y superficie de territorio continental bajo

conservación o manejo ambiental. ..................................................................... 32

2.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales. ........................................... 33

2.1.12 Agua .............................................................................................................. 35

2.1.13 Aire ............................................................................................................... 36

2.1.14. Amenazas o peligros. ............................................................................... 36

2.2 Diagnóstico Sociocultural. ............................................................................. 43

2.2.1. Análisis Demográfico ............................................................................... 43

2.2.2 Educación ................................................................................................... 47

2.2.3. Salud ............................................................................................................ 50

2.2.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas , coliseos

/habitante; eventos culturales) ............................................................................ 54

2.2.5. Organización y tejido social ................................................................... 54

2.2.6. Grupos étnicos ........................................................................................... 56

2.2.7. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio. 58

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2014-2019

2.2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento

ancestral. ................................................................................................................... 58

2.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ........ 64

2.3. Diagnóstico económico ................................................................................... 67

2.3.1. Trabajo y Empleo ...................................................................................... 67

2.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario,

terciario vs población económicamente activa vinculada a cada uno de

ellos. 68

2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio

(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación

por PEA. ..................................................................................................................... 68

2.3.4. Sistemas de Producción .......................................................................... 70

2.3.5. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio,

servicios. .................................................................................................................... 74

2.3.6. Factores productivos ............................................................................... 74

2.3.7. Formas de organización de los modos de producción .................... 75

2.3.8. Seguridad y Soberanía Alimentaria ..................................................... 76

2.3.9. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el

territorio. ................................................................................................................... 76

2.3.10. Presencia de proyectos estratégicos nacionales ............................... 79

2.3.11. Mercado de capitales y financiación de las inversiones ................. 79

2.3.12. Flujos fiscales: ........................................................................................ 79

2.3.13. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas ..................... 80

2.4. Diagnóstico de Asentamientos Humanos .................................................. 82

2.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos

establecidos en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017. ................... 82

2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ........ 90

2.4.3. Acceso de la población a servicios de educación y salud ................ 94

2.4.4. Acceso de la población a vivienda ........................................................100

2.4.5. Localización y descripción de los asentamientos humanos. ........103

2.4.6. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y

públicos por asentamiento humano. .................................................................105

2.4.7. Dispersión- concentración de servicios básicos a la vivienda. .....106

2.4.8. Porcentaje de superficie registrada en catastros municipales. ...109

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2.4.9. Equipamientos Sociales .........................................................................110

2.4.10. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ............114

2.5. Diagnóstico movilidad, energía y conectividad .......................................119

2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones. .......................................119

2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica. .....121

2.5.3. Redes viales y de transporte..................................................................123

2.5.4. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad. .....125

2.6. Diagnóstico político institucional y participación ciudadana .............127

2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes

o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco

legal vigente. ............................................................................................................127

2.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. .....................127

2.6.3. Sistema de Participación Ciudadana ..................................................128

2.6.4. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado

para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano. .........129

2.6.5. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y

ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado. .....134

2.7. Priorización de problemas y potencialidades de todos los

componentes. ..............................................................................................................137

2.7.1. Análisis causa-efecto de la problemática y potencialidades .........139

2.8. Análisis estratégico territorial .....................................................................142

2.9. Análisis estratégico territorial por capacidad de uso de suelo. ..........144

2.10. Variables Estratégicas Sugeridas ............................................................146

BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 148

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ANTECEDENTES

La Constitución aprobada en el año 2008, en su título V, concreta la organización

territorial del Estado en regiones, provincias, cantones, parroquias rurales y regímenes

especiales. Esta categorización y las determinaciones del Código Orgánico de Organización

Territorial Autonomías y Descentralización –COOTAD- y el Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas –COPFP- en relación a las competencias y

responsabilidades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados –GAD-, constituyen la

principal referencia para la identificación del alcance que los diferentes GADs a fin de dar

cumplimiento a principios como la correspondencia y subsidiariedad.

El Art. 264 de la constitución en su numeral No.1, establece la siguiente competencia

exclusiva para los gobiernos municipales: “planificar el desarrollo cantonal y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la

planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la

ocupación del suelo urbano y rural”. Mandato que deberá ser cumplido por los GAD,

integrando la planificación, gestión territorial y presupuesto.

Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir –PNBV- se posiciona

como el instrumento orientador del presupuesto, la inversión pública, la planificación, el

endeudamiento; e instrumento coordinador de las competencias y en general de la gestión

pública de los distintos niveles de gobierno. Particularmente, en lo que respecta a la

planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial, se consagra

constitucionalmente y en la nueva normativa su obligatoriedad en todos los niveles de

gobierno.

El diagnóstico es el proceso mediante el cual se analiza la situación actual del territorio,

entendida como el nivel de desarrollo (buen vivir) que se ha alcanzado y su grado de

sostenibilidad. Es la base que sustentará la toma de decisiones (propuesta) orientadas al

logro de los objetivos del Buen Vivir y al ordenamiento eficiente del territorio.

El presente diagnóstico no es una recopilación de datos inconexos, por el contrario,

constituye una lectura crítica, estratégica y sistematizada de la realidad del cantón. En este

marco, la Dirección de Planificación, con la Jefatura de Ordenamiento Territorial del

Municipio de Putumayo, dentro de las competencias otorgadas, tiene a su cargo actualizar,

implementar y monitorear el Plan del Buen Vivir con enfoque de equidad social , género y

participación, utilizando para ello metodologías y herramientas que permitan el desarrollo

territorial cantonal que garanticen su sostenibilidad, en beneficio directo de los habitantes

del cantón y en coordinación con la Secretaría Nacional de Planificación –SENPLADES-,

gobiernos parroquiales, provinciales y regionales.

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INTRODUCCIÓN

Un diagnóstico permite conocer y comprender el estado del sistema territorial e identificar

los posibles problemas que se deberá tratar de corregir y solucionar, para conseguir el

desarrollo territorial y la competitividad.

Para la sostenibilidad del desarrollo es necesario parametrizar, cuantitativa y

cualitativamente todos aquellos aspectos naturales, económicos y sociales del desarrollo,

además todos aquellos aspectos que comprenden el patrimonio territorial.

La caracterización del territorio estará orientada a disponer de manera organizada,

pormenorizada y medible la información territorial necesaria relacionada con el estado de

la cantidad, calidad y disponibilidad de cada uno de los recursos que componen el

patrimonio territorial, las condiciones de uso y degradación a que están sometidos dichos

recurso por causas de agentes y/o factores involucrados y de las diferentes acciones tales

como políticas, planes, programas, proyectos, etc., adelantadas por la sociedad en pro del

tema específico de gestión pública.

La dinámica de preparación del diagnóstico de la situación actual del Cantón Putumayo se

constituye en un elemento esencial tanto para la formulación y articulación de las políticas

públicas y de sus instrumentos, así como para la definición de mecanismos para su

seguimiento, evaluación y los procesos de toma de decisiones. Por lo tanto en el presente

documento se proponen y desarrollan mediante un enfoque sistémico aquellos aspectos

que a juicio de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) están

íntimamente relacionados con la determinación del diagnóstico territorial tales como:

diagnóstico por componentes, Análisis integral del territorio y resultados, la

identificación, priorización y análisis estratégico de la problemática y potencialidades

territoriales.

En este sentido este documento responde a una sistematización del trabajo realizado por

el equipo técnico municipal complementado por la colaboración del Gobierno Provincial

en temáticas de Edafología y Uso de suelo.

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METODOLOGÍA

La fase de preparación del diagnóstico según la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo SENPLADES consiste en los siguientes parámetros:

Diagnóstico

Como primera actividad para iniciar con la preparación del diagnóstico se parte del

análisis del diagnóstico por componentes:

Diagnóstico por Componentes Componentes Alcances

Biofísico Descripción de los recursos naturales sobre el cual se asienta la población y sus actividades.

Sociocultural Análisis de la estructura, composición y dinámica de la población. Adicionalmente, incluye el análisis del nivel de acceso y calidad de los servicios básicos y sociales, y de los patrones culturales e identitarios.

Económico

Análisis de las principales actividades económicas del territorio, y de las relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía. Adicionalmente, describe los niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que posee la población económicamente activa en el territorio.

Asentamientos humanos Análisis de la distribución y ocupación de la población en el territorio.

Movilidad, energía y conectividad Análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico y sus actividades.

Político Institucional y Participación ciudadana

Análisis estructura y capacidad institucional del GAD y de los diferentes actores públicos y privados para resolver conflictos, potenciar complementariedades en las acciones y fomentar la participación ciudadana.

Fuente: SENPLADES (2014) Lineamientos y directrices para la planificación y ordenamiento territorial.

Análisis Integral Territorial

El segundo paso comprende el análisis integral territorial, mismo que estará sustentado

del diagnóstico por componentes, realizando un análisis de integración e interrelación que

permita comprender la dinámica del territorio.

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• Incluye la descripción espacial y jerárquica de los asentamientos humanos, las redes de comunicación, y las actividades predominantes del territorio. Adicionalmente, se requiere complementar la información gráfica con un documento descriptivo del funcionamiento y relaciones de lo componentes existentes en el territorio.

1.3.1. Modelo Territorial Actual

• Es el análisis de identicación de las vocaciones del territorio para soportar actividades humanas, sus problemas, potencialidades y riesgos.

1.3.2. Diagnóstico de Síntesis

Componentes del análisis Integral Territorial

Fuente: SENPLADES 2014

Resultados del análisis integral del territorio

Los resultados del análisis integral del territorio según la metodología propuesta se verán

reflejados en las siguientes variables:


Sistema Territorial

Político Institucional y

partipación ciudadana

Biofísico

Social

Económico

Asentamientos Humanso

Movilidad Energía y

Conectividad

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1 Información general del GAD

Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón

Putumayo

Fecha de creación del

cantón 30 de Abril de 1969, según decreto número 069

Población total al 2014 12440

Extensión 35490,93 km2.

Rango altitudinal 241.00 metros sobre el nivel del mar

Límites

Norte: República de Colombia.

Sur: Cantón Cuyabeno (Provincia de Sucumbíos).

Este: República de Perú y Colombia.

Oeste: Cantón Lago Agrio y República de Colombia.

Mapa 1. Mapa Base Cantón Putumayo

Sucumbíos 2014

Fuente: IGM 2010

Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014


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2. Diagnóstico por componentes

El diagnóstico por componentes corresponde a un análisis descriptivo que se realizará con

el propósito de identificar la situación actual del Cantón Putumayo en función de la

información proveniente de fuentes primarias y secundarias. Este análisis corresponde a

la identificación de problemas y potencialidades presentes en el territorio, cuyos

componentes a analizar son: biofísico, sociocultural, económico, asentamientos humanos,

movilidad, energía y conectividad, y, político institucional y participación ciudadana. Con

estos criterios a continuación se presentan los siguientes resultados:

2.1 . Diagnostico Biofísico

El estudio del componente biofísico se determina de vital importancia para la

actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Putumayo ya

que en él se describe los recursos naturales sobre el cual se asienta la población y sus

actividades. Con estos criterios se describen a continuación los resultados del componente

biofísico.

2.1.1 Relieve

2.1.1.1. Descripción de unidades geomorfológicas del cantón Putumayo

En el contexto geográfico del área de influencia de los campos VHR, Sansahuari,

Cuyabeno, se encuentra localizados dentro de dos grandes paisajes: Cuenca Amazónica

baja y/o pantanosa y cuenca Amazónica Colinada.

Las formas presentes en el área de influencia de los campos VHR, Sansahuari, Cuyabeno

han sido formadas por el modelado de la llanura baja Amazónica mediante procesos de

erosión fluvial y denudación. Los paisajes dominantes del área en estudio son de colinas

de diferente altura relativa, en menor ocurrencia paisaje de terrazas, de llanura media y de

llanura muy baja.

En el gran paisaje de la Cuenca Amazónica Baja y/o Pantanosa, se han identificado los

siguientes paisajes: Paisaje de Llanura de nivel medio (LL1), Paisaje de Llanura de nivel

muy bajo (LL2) y Paisaje de Terrazas (T).

En la Cuenca Amazónica Colinada, se han delimitado las siguientes unidades: Paisaje de

Colinas muy bajas (C1), Paisaje de Colinas bajas (C2) y Paisaje de Colinas medias (C3).

Las áreas de colinas bajas y medias son superficies de cimas redondeadas y laderas con

pendientes desde el 30% hasta el 40% respectivamente, ligera a moderadamente

disectadas, en altitudes promedio de 250 m.s.n.m., hasta 300 m.s.n.m., Están formados

por materiales ligeramente consolidados, de origen sedimentario, meteorizados y con

presencia de cantos rodados blandos en algunos sitios.

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El paisaje de llanura de nivel medio presenta una topografía plana a ondulada suave; los

suelos son de origen aluvial, con materiales finos, moderadamente drenados. La llanura de

nivel muy bajo se ha desarrollado en un ambiente de inundación, donde el límite es el

nivel freático que condiciona un mal drenaje. El relieve es plano a ligeramente cóncavo,

con materiales de origen aluvial de texturas finas.

Tabla 1. Descripción de unidades geomorfológicas del cantón Putumayo-Sucumbíos.

Gran paisaje Paisaje Características relieve

Cuenca Amazónica Baja

y/o Pantanosa

Paisaje de Llanura de nivel

medio

El paisaje de llanura de nivel medio presenta

una topografía plana a ondulada suave; los

suelos son de origen aluvial, con materiales

finos, moderadamente drenados.

Paisaje de Llanura de nivel

muy bajo

La llanura de nivel muy bajo se ha

desarrollado en un ambiente de inundación,

donde el límite es el nivel freático que

condiciona un mal drenaje. El relieve es

plano a ligeramente cóncavo, con materiales

de origen aluvial de texturas finas.

Paisaje de Terrazas

El paisaje de terrazas se localiza junto a los

principales drenajes (Putumayo, San Miguel,

Singue, Sansahuari) en relieves planos a

ondulados suaves, con pendientes inferiores

al 5%, constituido por materiales aluviales

recientes y también por aportes de la

corriente de denudación próxima. Presentan

drenajes moderados a imperfectos.

Cuenca Amazónica Colinada

Paisaje de Colinas muy

bajas,

El paisaje de colinas muy bajas corresponde

a zonas con pendientes de hasta el 15%, bien

drenada, originadas por la denudación

intensa, a tal punto que, el nivel de base, es

ondulado.

Paisaje de Colinas bajas y

medias

Las áreas de colinas bajas y medias son

superficies de cimas redondeadas y laderas

con pendientes desde el 30% hasta el 40%

respectivamente, ligera a moderadamente

disectadas, en altitudes promedio de 250

msnm hasta 300 msnm. Están formados por

materiales ligeramente consolidados, de

origen sedimentario, meteorizados y con

presencia de cantos rodados blandos en

algunos sitios.

Fuente: Registros del GADM-Putumayo.


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Mapa 2. Mapa de Relieve

Elaborado por: GADM Putumayo-PDOTCP 2014

Fuente: IGM 2010

2.1.2 Geología.

Las formaciones geológicas, están recubiertas por sedimentos de las llanuras de pie

montano y por formaciones pantanosas de los complejos fluviales. Las formaciones

aflorantes corresponden a las capas superiores, de edad Mio-Pleoceno (Chambira y

Curaray) y aluviones del Cuaternario. El clima es tropical y la pluviometría es elevada en

todas partes.

Tabla 2. Descripción de formaciones geológicas del cantón Putumayo-Sucumbios. Formaciones geológicas Descripción.

Formación Curaray

La edad más probable de la formación curaray es Mioceno superior-Plioceno inferior, se desarrolla solo en la mitad oriental de la cuenca oriente y es lateralmente equivalente a las formaciones Arajuno y Chambira. Y probablemente a la parte superior de la formación Chalcana.

Formación Chambira

Areniscas rojizas con niveles conglomerádicos, intercalados con limotitas abigarradas, limotitas de tonalidades rojizos a verdosas y areniscas de coloración rojiza, en ciertos sectores bancos de arenas con estratificación sesgada con tonalidades algo rojizas

No aplica (Humedales) Este apartado originario de la era cuaternaria se la incluye solamente como información, ya que ocupa el 32% del total de territorio.

Fuente: IGM 2010

Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo-PDOTCP 2014

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2014-2019

En el siguiente mapa se visualiza las divisiones o formaciones geológicas a lo largo del

cantón Putumayo, como se puede apreciar gran parte del territorio del cantón está

ocupada por humedales, que son zonas inundables.

Mapa 3. Mapa Geológico

Elaborado por: GADM Putumayo-PDOTCP 2014 Fuente: IGM 2010

2.1.3 Suelos.

Tradicionalmente, la justificación para el estudio geográfico de los suelos ha sido: el

incrementar la producción agrícola, sin embargo, actualmente, existe especial interés en el

conocimiento del suelo; con el fin de proteger el propio suelo y el medio ambiente, a fin de

garantizar el incremento de la producción. En este sentido, la información sobre suelos se

considera un elemento crucial para soportar decisiones agrícolas realmente sostenibles;

siendo la evaluación agroecológica de tierras, la interface lógica entre dicha información

básica y la toma de decisiones sobre el uso y manejo de la tierra.

Las principales tareas a desarrollar en los reconocimientos tradicionales de suelos (soil

survey) son los siguientes:

Descripción y análisis de los atributos definitorios de los individuos-suelos, lo que

se conoce también como caracterización de suelos.

Clasificación taxonómica de los suelos caracterizados , y

Representación cartográfica o espacial de dichos individuos-suelos.

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2014-2019

Con ello, se trata de conocer la distribución geográfica de los suelos en el área estudiada,

determinar sus atributos más importantes y delinear un mapa con las correspondientes

unidades cartográficas y leyenda explicativa sobre suelos dominantes, asociaciones e

inclusiones.

2.1.3.1. Unidades Edafológicas Identificadas

Los suelos del cantón presentan texturas arcillosas de color rojo, que pueden ser mayores

al 30% y que en su mineralogía evidencian un predominio de arcillas del tipo 1:1 o

caoliníticos. Sus prioridades físicas son adecuadas debido a una buena agregación de las

partículas sólidas que han dado lugar al desarrollo de estructuras favorables que permiten

una buena aireación, permeabilidad e infiltración de agua y retención de humedad. La

capacidad de retención de fosforo es alta y está relacionada a la alta reactividad y afinidad

por fosforo de las superficies de las arcillas presentes, sin embargo, en muchos casos, este

elemento se halla poco disponible debido a la formación de complejos insolubles, dando a

lugar también a situaciones deficitarias.

Las características de alta retención de humedad hacen muy susceptibles a erosión hídrica

y movimientos en masa cuando se hallan desprovistos de vegetación en áreas de fuerte

pendiente.

Cuando estos suelos son sobre pastoreados se destruye su estructura; su consistencia

plástica y pegajosa favorece el amazanamiento de los horizontes formando fangales

estériles.

La alta capacidad de fijación de fósforo (P) en la mayoría de estos suelos es una severa

restricción en su fertilidad.

En el cantón, se observa suelos ácidos que presentan procesos de elevada lixiviación de

sílice y otros cationes principales (Ca, Mg, K, Na) y dan lugar a suelos cuyo grado de

pobreza está en relación directa al volumen de precipitación pluvial y percolación del agua

a través del perfil. Debido a esto es necesario el encalado que es la operación por la cual se

aplica al suelo compuestos de calcio (Ca) y magnesio (Mg), que son capaces de reducir la

acidez e incrementar el pH, sumado a todo esto una buena planificación de fertilización

para el óptimo desarrollo de los cultivos.

A continuación se detalla los diferentes tipos de suelos que caracterizan el Cantón

Putumayo.

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2014-2019

Tabla 3. Matriz de descripción de suelos.

Orden Suborden Características Superficie

(ha)

Porcentaje

versus área

cantonal

(%)

Entisoles

Aquicudifluve

nts

Suelos de color pardo muy oscuro,

textura franco arcillo-arenosa en

superficie a franco arcillo -limosa a

profundidad.

Drenaje bueno, poco profundo, nivel

freático poco profundo y sin

pedregosidad.

Alta toxicidad por presencia de aluminio,

ph muy ácido, no salino, alto contenido

de materia orgánica y fertilidad mediana.

6 583.38 1.75

Typicudipsa

mments

Estos suelos son el resultado de una

deposición reciente de la cordillera. Son

poco profundos a superficiales, con bajo

contenido de materia orgánica. Poseen un

ph que va de muy ácido a ácido, alta

toxicidad por aluminio, fertilidad

mediana.

Inceptisoles

Oxicdystrude

pts

Suelos de textura franco arenosa en

superficie a franco limosa a profundidad.

Poco profundos, de drenaje bueno y sin

evidencia del nivel freático poco

profundo.

Alta toxicidad por aluminio, ph

medianamente ácido, no salino, alto

contenido de materia orgánica y fertilidad

alta.

94 308.01 25.07

Oxyaquicdyst

rudepts

Suelos caracterizados por textura franco

arenosa en superficie a franco limosa a

profundidad. Moderadamente profundos,

de drenaje bueno y con evidencia del

nivel freático poco profundo.

Alta toxicidad por aluminio, ph

medianamente ácido, no salino, alto

contenido de materia orgánica y fertilidad

alta.

163 146.8 43.36

Consociación

typicdystrude

pts

Estos suelos poseen textura franco

arcillosa en superficie a franco arcillo

limosa a profundidad. Son suelos poco

profundos, de drenaje moderado y sin

evidencia del nivel freático en el perfil.

Alta toxicidad por aluminio, ph muy

ácido, no salino, alto contenido de

materia orgánica y fertilidad media.

87 012.69 23.13

Fuente: GADM-Putumayo.


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2014-2019

Mapa 4. Mapa de suelos (clases tecturales)

Fuente: IGM 2010


2.1.4 Uso y cobertura del suelo

En esta sección se describe el porcentaje de cada uso o cobertura actual del suelo en el área

total del GAD; y, se realizó un análisis comparativo entre dos años diferentes para

observar los cambios que han existido durante este lapso de tiempo de acuerdo a la

información que disponga el GAD.

La capacidad de uso de las tierras es la determinación en términos físicos, del soporte que

tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o

tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la máxima intensidad de uso

soportable, sin causar deterioro físico del suelo.

La cualidad que presenta una determinada área de terreno del cantón para permitir el

establecimiento de un cierto número de tipos alternativos de utilización agrícola de la

tierra se ve limitada por condiciones del suelo que impiden un desarrollo óptimo de los

cultivos.

Tabla 4. Matriz comparativa de usos de suelo 1990-2011

Unidad de uso o

cobertura vegetal

Año 1990

(ha)

Porcentaje

%

Año 2014

(ha)

Porcentaje

%

Diferencia

(ha)

Porcentaje

%

50% pasto cultivado-

50%cultivo de ciclo corto 0,00 0,00 18907,99 5,03 18907,9 5,33

70% cultivo de ciclo corto-

30% pasto cultivado 0,00 0,00 274,64 0,07 274,64 0,08

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2014-2019

Unidad de uso o

cobertura vegetal

Año 1990

(ha)

Porcentaje

%

Año 2014

(ha)

Porcentaje

%

Diferencia

(ha)

Porcentaje

%

70% pasto cultivado-30%

bosque intervenido 0,00 0,00 4241,13 1,13 4241,13 1,19

Arboricultura tropical 0,00 0,00 51,87 0,01 51,87 0,01

Banco de arena 408,20 0,12 408,20 0,11 0,00 0,00

Bosque intervenido 12185,71 3,43 20613,84 5,48 8428,13 2,37

Bosque nativo 255199,34 71,91 288729,75 76,80 33530,41 9,45

Cuerpo de agua natural 7114,84 2,00 7114,85 1,89 0,01 0,00

Cultivos de ciclo corto 1133,02 0,32 504,07 0,13 -628,95 -0,18

Islote 1166,81 0,33 1166,81 0,31 0,00 0,00

Moretales 67635,29 19,06 33580,39 8,93 -34054,90 -9,60

Pasto cultivado 9900,38 2,79 252,85 0,07 -9647,53 -2,72

Zona urbana 165,73 0,05 80,62 0,02 -85,11 -0,02

Total 354909,32 100,00 375927,01 100,00 -2457,94 -0,69

Fuente: Registros GADM-Putumayo.

Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014.

2.1.4.1. Análisis Multitemporal del Uso de Suelo

Esta fase comprende la etapa final con respecto al análisis de datos mediante el proceso

espacial comparativo, se midió e identificó donde se produjeron los cambios durante el

período de tiempo analizado (1990-2010), además permitió definir la tasa de cambio en la

cobertura vegetal y la expansión urbana.

Mapa 5. Uso de suelo en el año 1990. Mapa 6. Uso de suelo. Sucumbíos 2011.

Elaborado por: GADM Putumayo PDOTCP 2014 Elaborado por: GADM Putumayo PDOTCP 2014

El mapa de cambio de uso del suelo se realizó utilizando las coberturas de uso del suelo

resultantes del año 1990 y 2010 mediante un cruce de ambas coberturas, posteriormente

se realizó una ponderación de atributos en el cual las coberturas que no presentaron

cambio se las clasificó con valor 1 y para las que si mostraron cambios de uso con el valor

2, obteniendo de esta manera los mapas de cambio de uso.

18


2014-2019

En comparación gráfica se puede notar que prácticamente la mayoría del cantón aún esta

con conservación de tierras (bosque nativo) y ha existido un cambio relativamente

pequeño en 11 años de comparación.

Gráfico 1. Comparación de uso de suelo 1990-2011.

Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014.

2.1.4.2. Conflictos de uso de suelo

En base al análisis del cruce de variables entre las unidades geográficas de la zonificación

o La Capacidad de Uso de la Tierra más la cobertura y uso de la tierra se obtuvo los

siguientes conflictos, cuyos resultados se describen el siguiente gráfico:

Grafico 2. Conflicto de uso de suelo

Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014.

0102030405060708090

Comparación de usos de suelo

1990 2011

2%

3% 1%

26%

7% 51%

10%

Conflicto de uso

Sobreutilización alta

Sobreutilización media

Sobreutilización baja

Subutilización alta

Subutilización media

Subutilización baja

Uso inadecuado

19


2014-2019

Se concluye que hay más subutilización baja con el 51%, seguido por una subutilización alta del 26% en cuanto al conflicto de uso de suelo se refiere.

2.1.4.3. Dinámica del Uso de suelo

La dinámica de Uso se realizó mediante un análisis de las superficies resultantes de cada

cobertura correspondiente al año 1990, 2010 y después de determinada la disminución o

incremento anual de cada una de las coberturas correspondientes a las zonas de estudio se

determinó la pérdida de cobertura para áreas sensibles como son Bosque Nativo para el

año 2030.

Para ésta determinación se usó el método lineal de proyección, el cual presenta un

ambiente más crítico en la reducción de coberturas vegetales de áreas sensibles. Para lo

cual se parte de la siguiente ecuación:

Existen dos ecosistemas principales dentro del cantón Putumayo: Bosque nativo y

moretales (lagos, lagunas, humedales).

Haciendo una comparación de cómo estaban en el año 1990 al año 2010 y su proyección

para el 2030 se determinó lo siguiente:

Tabla 6. Comparación de ecosistemas en diferentes años.

Años Bosque

nativo (ha) Moretales (ha)

Año 1990 255199,34 67635,29

Año 2010 242196,27 26269,69

% Pérdida de Ecosistema 5,1% 61%

Año 2030 229194,30 14686,22

% Pérdida de Ecosistema 5,38% 44,1%



N_t= N_0 (1 + r*t)

Dónde:

N_0 y N_t = Población al inicio y al final del período.

t = Tiempo en años, entre No y Nt.

r = Tasa de crecimiento observado en el período.

20


2014-2019

Gráfico 3. Comparación de ecosistema



De la tabla y el gráfico se observa que el sistema lacustre es el más afectado. Las

prioridades de conservación de sector están enfocadas al triángulo de Cuembi, y la

conservación de las lagunas de la reserva de producción Faunística del Cuyabeno. Las

condiciones climáticas del Cantón, hace que sea innecesario la utilización de sistemas de

riego.

2.1.5 Información climática.

El cantón Putumayo, debido a la posición latitudinal ecuatorial, es una zona tropical

lluviosa con características propias de temperaturas elevadas y abundantes precipitaciones

durante todos los meses del año.

La alta pluviosidad está ligada a la presencia de una densa y exuberante flora de gran

tamaño, a la elevada transpiración del bosque y, consecuentemente, a un alto porcentaje

de humedad relativa que sumada a la humedad procedente de la cuenca amazónica

acarreada por los vientos alisios, son causa de la ocurrencia de alta nubosidad y de

grandes precipitaciones. Igualmente, su clima está sujeto a las condiciones orográficas

(altitud, orientación de las vertientes, etc.), masas de aire regional, insolación diaria y el

tipo de vegetación, que en conjunto determinan las diferentes condiciones de

precipitación y temperatura en la zona, como se puede ver en la gráfica siguiente de

precipitación mensual.

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

Año 1990 Año 2010 Año 2030

Comparación de perdida de los ecosistemas por años

Bosque nativo (ha)

Moretales (ha)

21


2014-2019

Gráfico 4. Distribución de la precipitación media mensual y anual de Putumayo-

Sucumbíos 2014

Fuente: Anuarios meteorológicos del INAMHI.


De acuerdo a la clasificación climática de Pierre Pourrut, el clima que predominante en la

zona es el Uniforme Megatérmico Lluvioso, es decir, abundantes precipitaciones durante

todo el año (mayores a 3 000 mm. anuales), temperatura uniforme (25 grados centígrados

en promedio) y un alto porcentaje de humedad relativa (mayor al 90%).

Tabla 7. Información climática cantón Putumayo

Variable Descripción

Precipitación 151,3 mm mínimo y 400,6 mm como máxima

Temperatura Media 25.4 °C

Pisos climáticos Uniforme Megatérmico Lluvioso. Muy húmedo oriental o Amazónico

Humedad 86% mínima y el 87% como máxima.

Fuente: GADM-Putumayo.


La precipitación es un elemento meteorológico importante para analizar la dinámica

climática de la región. Esta característica obedece al desplazamiento de la zona de

Convergencia Intertropical, la cual está asociada al gran calentamiento del área, lo que

determina un gran movimiento vertical de las masas de aire causando la formación de

sistemas nubosos muy desarrollados del tipo Cumulonimbus, con alta frecuencia para la

formación de tormentas eléctricas y chaparrones. Para el análisis de la precipitación se

utilizaron los datos recogidos en la Estación Putumayo – Aeropuerto, los mismos que se

presentan en la siguiente tabla.

Tabla 8. Precipitación Media Mensual y Anual. Putumayo. Sucumbíos. 2014

ESTACIÓN ENE FEB MAR ABR MAY. JUN JUL AGO. SEP. OCT NOV DIC ANUAL

Putumayo

(Aeropuerto)

203,2 193,3 261,0 359,5 245,8 337,3 400,6 282,9 243,2 256,8 221,3 151,5 3156,5



22


2014-2019

En la siguiente tabla se registra una humedad relativa promedio anual de 86%; los meses

con menor valor son Febrero y Diciembre con 84%, mientras que Junio y Julio registran

los valores más altos con 88%.

Tabla 9. Promedio Mensual y Anual de Humedad Relativa del cantón Putumayo-

Sucumbíos 2014.

ESTACIÓN PERÍODO E F M A M J J A S O N D PROMEDIO

Putumayo-Aeropuerto

1976-2000 84 85 85 86 87 87 87 85 84 84 84 84 85



Específicamente, el clima en el sector de la Región Amazónica Ecuatoriana –RAE- se

caracteriza por ser constante, con un régimen plurianual que experimenta pocas

variaciones, al igual que los parámetros de evaporación y temperatura, así como una

aparente homogeneidad en cuanto a las isoyetas representadas en el siguiente mapa:

Mapa 7. Mapa de Isoyetas1. Putumayo. Sucumbíos. 2014

Fuente; SNI 2014


2.1.5.1. Humedad Relativa

La humedad relativa es un elemento importante en la formación de lluvias, nubosidades, y

otros componentes atmosféricos del clima, la cual asociada a la temperatura define la

1La isoyeta es una curva que une los puntos, en un plano cartográfico, que presentan la misma precipitación

en la unidad de tiempo considerada.

23


2014-2019

potencial intensidad de evapotranspiración definiendo la reserva. A manera de

conclusión se tiene que de la evaluación climatológica, el clima en el área de estudio es de

tipo tropical lluvioso y megatérmico muy húmedo oriental, o amazónico que se puede ver

en el mapa siguiente, caracterizado por una apreciable precipitación, distribuida a lo largo

de los 12 meses del año, donde la temperatura media oscila alrededor de los 25,4 ºC, y las

precipitaciones pluviométricas fluctúan alrededor de los 3.163,7 mm anuales.

Mapa 8. Tipos de Clima del cantón Putumayo-Sucumbíos 2014

Fuente: SNI 2014 Elaborado por: GADM Putumayo-PDOT, 2014

2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético

y/o ambiental.

Los recursos no renovables en el cantón Putumayo, existen 4 campos petroleros que son;

Cuyabeno, VHR, Campo Singue, y el campo vinita, están manejados por Petroecuador y

Petroamazonas.

En cuanto a la minería de balastro se tiene; el río San miguel, el de Palma Roja, Lorocachi,

Tacel, la municipal, estás poseen documentos de funcionamiento y permisos respectivos.

Existen también barcazas dragadoras con permisos rotativos o provisionales, los cuales

extraen oro del Río Putumayo y San Miguel.

Los recursos no renovables que se encuentran en el GAD, estarán descritos en la siguiente

tabla de datos, donde se incluirá; el oro petróleo y combustibles fósiles.

24


2014-2019

Tabla 10. Descripción de recursos no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental.

Recurso Descripción Tipo de

infraestructura Número de concesiones

Superficie ocupada m2 Observaciones

Mineral Oro fluvial Artesanal Ninguno Ninguno Minería ilegal

Pétreo Agregado fino, arena

Cielo abierto

Mina municipal tace, lorocachi central, singue, puerto el Carmen

Tace: 199130,48 L. Central: 149082,35 Singue: 149191,63 Pto. El Carmen: 116058,03

Minas en riberas del río san miguel

Combustibles fósiles

Petróleo

Vinita Vinita Singue Vhr Cuyabeno sansahuari

Vinita1: 17239.322,69 Vinita2: 1814.018,51 Singue: 5197.807,21 Vhr: 11832.836,78 Cuyabeno Sansahuari: 52684.503,57

Área afectada en la explotación de crudo

Fuente: Registros GADM Putumayo 2014

Elaborado por: GADM Putumayo-PDOT, 2014

La situación actual de los recursos, no renovables en el cantón Putumayo; están

representados en el siguiente mapa para tener una mejor visualización, donde se aprecian

los campos petroleros como zonas negras dentro de la reserva Cuyabeno.

Es necesario agregar que la actividad minera al no ser a gran escala en el Cantón no se

puede notar, como ya se había mencionado antes, el tipo de explotación minera está

limitado a permisos rotativos, por lo cual no presenta una mayor injerencia de daño

ambiental que se pueda apreciar.

Mapa 9. Recursos naturales no renovables

Fuente: SNI 2014 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo-PDOT, 2014

25


2014-2019

2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.

2.1.7.1. Flora

Ecuador pertenece al grupo de los 17 países mega diversos del mundo, en los cuales se

cobija entre el 60% y 70% de la biodiversidad del planeta, incluso dentro de este selecto

grupo, Ecuador ocupa el octavo puesto, convirtiéndolo, en proporción a su territorio, en el

país de mayor diversidad de especies animales y vegetales del planeta.

La interrelación flora – fauna juega un papel muy importante para la perpetuación de las

especies animales y vegetales. Por otro lado la extracción de petróleo, la tala masiva de la

montaña, contaminación de las aguas de los esteros, ríos, apertura de vías, tumba de

montaña para implementar cultivos, manejo de ganado, por su naturaleza, aleja la fauna

de todos estos sectores, disminuyendo la dispersión de semillas por la presencia animal,

alterando directamente el equilibrio natural en cada uno de estos ecosistemas. La

fragilidad del bosque es una de las prioridades que se deben estudiar para conocer con

exactitud las épocas de fenología de cada uno de los hábitats para poder manejar y

conservar las especies de plantas que allí se desarrollan.

Gran parte del Cantón está cubierto por áreas protegidas como: “Reserva de Producción

Faunística Cuyabeno” que cubre un 50% del territorio y el Bosque Protector “El Triángulo

de Cuembi”, estas favorecen la presencia de tres tipos de formaciones vegetales

predominantes expuestas a continuación2:

Bosque Siempre Verde (o bosque primario) de Tierras Bajas (Bsvtb), predominante

dentro de la Reserva Cuyabeno, por consiguiente en los alrededores del sistema

lacustre.

Bosque Primario, Por lo general están conformadas por parcelas de vegetación que no

han sido intervenidas recientemente, debido a que en estos espacios no se ha

encontrado árboles comerciales, son de difícil acceso, o en su defecto, son bosques

comunales.

Bosque Secundario (Bs), constituyen un tipo de vegetación que se ha desarrollado

luego de una alteración causada, ya sea por el hombre, o por procesos naturales tales

como crecientes de ríos o caídas de árboles dentro del bosque primario.

Vegetación Antrópica (Va), Esta formación vegetal incluye cultivos, huertas, pastizales

y asociaciones con remanentes pequeños de bosque secundario.

2.1.7.2. Fauna

La región en la que está ubicado el cantón y sus parroquias y tomando como referencia a la

Reserva de Producción Faunística Cuyabeno (ubicada en el sector sur, parroquia Puerto

Bolívar), presenta una alta diversidad de especies, las cuales, por actividades

proteccionistas, tienen mayor frecuencia y abundancia dentro del área protegida.

2Nomenclatura adaptada a partir de la clasificación de Sierra 1999

26


2014-2019

En este sentido, y según el Ministerio del Ambiente3, la diversidad de fauna descrita para

el área de protección, y para la región en general, está establecida, de esta manera: para la

herpetofauna se han descrito; 450 especies en anfibios y 96 especies en reptiles, para la

avifauna se registra más de 500 especies, y en mamíferos cerca de las 70 especies.

Para las regiones o zonas intervenidas, el estudio de la fauna dio como resultado la

identificación de 33 familias de insectos, 4 phylums diferentes de invertebrados, 20

especies de peces, 20 especies entre anfibios y reptiles, 68 especies de aves y 24 especies

de mamíferos. En el grupo de los vertebrados, la clase mejor representada son las Aves,

seguido por los Mamíferos, Anfibios Reptiles y Peces.

La zona de estudio (cantón Putumayo) se localiza en el piso zoogeográfico tropical

oriental, el cual, pertenece al dominio que incluye la Provincia zoogeográfica Amazónica,

la cual a su vez comprende todo el norte de Brasil, gran parte de las Guayanas y de

Venezuela, y el este de Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia.

Tabla 11. Descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.

Recurso Descripción del recurso

bajo presión (nombre común)

Nombre científico Causa de

degradación

Flora

Orquídea Clavija procera Deforestación

Moral fino Maclura tinctoria Deforestación

Lechetrezna Paradrypetes

subintegrifolia Deforestación

Orquidea Phragmipedium besseae Deforestación

Anona Porcelia mediocres Deforestación

Anona Rollinia helosioides Deforestación

Caoba Swietenia macrophylla Deforestación

Caliandra Calliandria aculeata Deforestación

San juan Cattleya spp. Deforestación

Cedro Cedrela odorata Deforestación

Guarea Guarea riparia Deforestación

Coco de montaña Guarea spp. Deforestación

Cuero de sapo Gyranthera spp. Deforestación

Chapul Humiriastrum sp. Deforestación

Bálsamo Myroxylon balsamun Deforestación

Aguacatillo Nectandra coeloclada Deforestación

Persea Persea volcanicola Deforestación

Kurup Parathesis palaciossi Deforestación

Aguacatillo Pleurothyrium

glabrifolium Deforestación

Guayacán Tabebuia chrysantha

ssp. Pluvicola Deforestación

Pilche Vantanea sp.nov. Deforestación Orquídea Clavija procera Deforestación

Moral fino Maclura tinctoria Deforestación

Fauna Ara ararauana

Guacamayo azul y amarillo

Caza indiscriminada

Ara macao Guacamayo escarlata Caza

indiscriminada

3Ministerio del Ambiente, Guía de Parques Nacionales y Reservas del Ecuador, 1998.

27


2014-2019

Recurso Descripción del recurso

bajo presión (nombre común)

Nombre científico Causa de

degradación

Ara ararauana Guacamayo azul y

amarillo Caza

indiscriminada

Lagothrix lagothricha Chorongo Caza

indiscriminada

Lontra longicaudis Nutria Caza

indiscriminada

Pteronura brasiliensis Nutria gigante Caza

indiscriminada

Cíclopes didactylus Oso hormiguero gigante Caza

indiscriminada

Lagothrix lagothricha Chorongo Caza

indiscriminada

Lontra longicaudis Nutria Caza

indiscriminada

Fuente: Registros de Flora Specialist of Ecuador for the National Biodiversity Diagnostic, UICN 1996.


2.1.7.3. Suelos contaminados

En el Cantón Putumayo para el análisis de suelos contaminados, fueron seleccionadas las

plataformas de los pozos SSH – 4 y CUY – 2 ubicados en los Campos Sansahuari y

Cuyabeno respectivamente, y la estación VHR del campo del mismo nombre. El muestreo

fue realizado utilizando una malla de 30m x 30m con 16 puntos (luz de la malla) de

muestreo parcial, ubicado alrededor de los cabezales de los pozos. Los puntos de muestreo

consistieron en huecos de 25cm x 30cm x 30cm de donde se colectaron 2 kg de suelo. Las

muestras colectadas fueron homogenizadas y luego cuarteadas, sucesivamente, hasta

obtener 2 kg de suelo contaminado representativos del área. En la Estación VHR se

recolectaron las muestras parciales a 1 m del emplazamiento de oficinas, manifold,

separadores, tanques de lavado, mantenimiento, sumidero central, diques de tanques de

combustible, casa de bombas, área de maniobra de vehículos, entre otros.

También se debe tomar en cuenta la emisión de residuos de crudo de los pozos 19, 20 y 21

VHR, los mismos que se encuentran ubicados en la Estación del Pozo 16 VHR, llegan al río

Aguas Blancas desembocando al río Yoya y terminas en el río San Miguel, según los datos

recopilados por el grupo de técnicos del GMP, y los informes verbales de los

representantes de las comunidades, Unión Orense, Brisas del Putumayo y El Centro

Poblado de El Palmar, Campo Vinita.

Conforme a lo expuesto, se logró la identificación de 62 (100%) pasivos ambientales de los

cuales, 46 (75.81%) corresponden a pasivos acumulados y 15 (24.19%) a pasivos flujo. Del

registro realizado se infiere que, en el caso de los pasivos acumulados ocasionados por la

presencia de piscinas a cielo abierto, piscinas taponadas, estructuras metálicas, chatarra,

taludes y suelos desnudos, rellenos sanitarios en mal estado, plataformas, vías de acceso,

todo en estado de abandono, son atribuibles directamente a las operaciones de

PETROPRODUCCIÓN.

28


2014-2019

Los resultados del análisis realizado a las muestras de suelos contaminados y aguas

residuales industriales, indican que algunos de los parámetros medidos para los

componentes mencionados, están bajo los límites permisibles. Sin embargo, existen daños

ambientales provocados por la presencia de los pasivos acumulados - como las piscinas

abandonadas a cielo abierto, y por pasivos flujo - como las descargas de agua industrial-,

que deberán ser remediados (información de Petroproducción).

En el estado actual de operación de los campos, los pasivos ambientales flujo son de suma

importancia, puesto que, PETROPRODUCCION, sigue utilizando las plataformas,

generadores y demás equipos, instalaciones y obras civiles componentes de la

infraestructura de operación, y que están causando notables daños al entorno ambiental

receptor, como es el caso de las aguas industriales que se descargan al ambiente a través

de los sedimentadores gravitacionales o trampas tipo API, o las piscinas adjunta a los

mecheros, suelos contaminados, emisiones gaseosas, etc.

2.1.7.4. Emisiones gaseosas

Se determinaron las concentraciones de los componentes gaseosos emitidos a la atmósfera

procedente de fuentes fijas de combustión que funcionan ininterrumpidamente las 24

horas al día en los campos VHR, Sansahuari y Cuyabeno, Campo Vinita, campo Blanca.

“Límites máximos permisibles para Emisiones a la atmósfera provenientes de fuentes fijas

para actividades hidrocarburíferas”, Acuerdo Ministerial 71, publicado en el R.O. No. 153,

Agosto 22, 2000.

2.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental

2.1.8.1. Contaminación Ambiental Petrolera

A pesar de la buena calidad que exhiben las aguas superficiales de esta parte de la Cuenca

Amazónica, cabe indicar que las principales fuentes de contaminación se originan en la

actividad petrolera atribuible a PETROPRODUCCION, dado por la presencia de pasivos

ambientales acumulados, piscinas de mecheros y de oxidación, descargas de aguas

industriales directas, presencia de antiguos sitios de descarga de aguas de formación,

separadores gravitacionales en mal estado y mal operados, descargas de aguas negras y

grises de campamentos, derrames fortuitos de fluidos de producción en plataformas y

pozos, operación de la gabarra, etc. Una parte de la contaminación, básicamente de

naturaleza orgánica, procede de las actividades antrópicas, originada en el uso que la

población hace de estos recursos.

Tabla 12. Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

Recurso Impacto Actividad Nivel de

afectación

Agua Contaminación por aguas servidas Antrópica Media

Crecimiento poblacional riberas de los ríos san miguel y putumayo

Contaminación por aguas servidas Antrópica Media

29


2014-2019

Recurso Impacto Actividad Nivel de

afectación

Actividad petrolera

Tuberías de petróleo viejas con más de 20 años de funcionamiento, las cuales atraviesan por poblados y zonas despobladas, ejes viales, áreas productivas y fincas. Constantes derrames de crudo que generan contaminación y enferman a la población. Casos identificados en zonas de explotación, almacenamiento, desechos y tratamiento de petróleo. Aguas contaminadas a causa de la actividad petrolera. Alto riesgo para la salud de los habitantes del sector. Emisiones gaseosas emitidas sin control a la atmósfera. Contaminación de suelos en las áreas aledañas a los cabezales de los pozos. Deforestación de bosques para la instalación de plataformas, campos petroleros y demás infraestructura propia de esta actividad extractiva

Antrópica Alta – media

Residuos sólidos

Grave contaminación generada por el botadero de basura. Presencia de moscas, malos olores y enfermedades. Entre las zonas afectadas están: silvayacu, puerto el Carmen, unidos venceremos. En la mayoría de las comunidades del cantón, la basura es quemada o arrojada sin ningún tratamiento a las riberas de los ríos y ejes viales.

Antrópica Media

Deforestación

Explotación ilegal, anti-técnica y sin control de la madera proveniente principalmente de la reserva de producción faunística Cuyabeno y áreas de las riberas de los ríos san miguel y putumayo.

Antrópica Media

Minería

Todas las minas del cantón no disponen de un estudio de impactos ambientales y no poseen licencia de manejo. Pérdida de ecosistemas de gran valor ecológico.

Antrópica Baja

Fuente: GADM Putumayo.


2.1.9 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.

2.1.9.1. Bosques Protectores y Áreas Protegidas prioritarias para la

conservación.

En el cantón se encuentran dos áreas protegidas: la “Reserva de Producción Faunística

Cuyabeno” de 603 380 has de gran importancia a nivel nacional para la conservación de

flora y fauna natural y el “Bosque Protector El Triángulo de Cuembi” de 104.238 ha, el

30


2014-2019

mismo que está pendiente a definirse el ámbito legal ya que existen en su mayoría fincas

agrícolas y ganaderas.

Mapa 10 Sistema nacional de áreas protegidas Putumayo-Sucumbíos 2014

Fuente: SNI 2014

Elaborado por: GADM Putumayo PDOT 2014

La Reserva Cuyabeno contiene el mayor sistema lacustre tropical del Ecuador, siendo esta

una de las características hidrográficas más sobresalientes. La reserva, está atravesada de

oeste a este por el río Cuyabeno, el mismo que forma un sistema lacustre de 14 lagunas -

comunicadas entre sí por pequeños canales - de las cuales las más sobresalientes son:

Laguna Grande, Laguna de Caimancocha, Patococha y Quebrada de la Hormiga. Otro

sector es el complejo del río Lagarto formado por los ríos Imuya y Lagarto, las lagunas:

Lagartococha, Imuya, Delfincocha, Redondococha y otras de menor tamaño.

2.1.9.2. Problemas ambientales.

Mediante el análisis de información de la Reserva más la reunión con la población Siona

de Puerto Bolívar se identificaron algunos problemas en el área ambiental:

a) Contaminación. Se observa contaminación del aire, suelo y agua, causada por la

explotación Petrolera de los bloques 15 y 17, en las proximidades del Territorio

Ancestral Siona, y las fumigaciones con químicos tóxicos realizadas por las

precooperativas. Esto trae como consecuencia la proliferación de enfermedades, la

contaminación de la flora y fauna, fuente de alimento de las familias Sionas en el área,

lo cual afecta su seguridad alimentaria.

31


2014-2019

b) Deforestación. Según el Programa Trinacional Colombia, Ecuador, Perú del año 2011,

Proyecto Putumayo Tres Fronteras (financiado por la Unión Europea, cofinanciado

por WWF, Ejecutado por Fundación Natura y Coejecutado por el Ministerio del

Ambiente) la deforestación es otro de los problemas identificados. Sus causas son: la

tala excesiva de madera por los vecinos que ingresan al territorio Siona, la tala por el

aumento de la frontera agrícola y la tala de la palma para construcción de cabañas

turísticas. Las consecuencias a mediano plazo son: la extinción de especies maderables

de importancia para la comunidad Siona como: el cedro, el chuncho, pechiche, canelo,

laurel, arenillo y moral.

c) Casería. La sobre casería y pesca, realizada por miembros de los centros de Puerto

Bolívar y Tarapuy, se da por falta de fuentes económicas alternativas y por la demanda

de fauna silvestre, por parte de personas ajenas a las comunidades. Miembros de otras

comunidades Sionas, ubicadas fuera de la reserva y miembros de las Precooperativas

vecinas ingresan a cazar y pescar principalmente por el río Cuyabeno Chico, esto

debido a la falta de control en el sector. Como consecuencia de estas actividades,

animales como el tapir, capibara, sajino, jaguar y el manatí están desapareciendo en la

reserva, afectando a los ecosistemas y a la seguridad alimentaria de las comunidades.

Es necesario señalar que la reserva cuenta con un Plan de Manejo, pero el Ministerio

del Ambiente no lo implementa, es así que en el plan señala que las empresas turísticas

tienen que cumplir con actividades específicas para su funcionamiento, lo cual no lo

cumplen sino lo que ellos creen conveniente. Ej. En senderos turísticos la capacidad

de carga de 15 personas según el plan de manejo, la empresa no hace caso al plan y

manejan grupos de más de 20 personas lo cual a mediano y corto plazo causara un

problema al ecosistema.

d) Explotación Turística inadecuada. Problema medianamente importante debido a la

falta de un manejo adecuado de esta actividad, al incumplimiento de la zonificación

por miembros de las comunidades y operadoras, se considera que no existe una

normativa integral para el desarrollo del turismo en la reserva, lo que hace que se den

situaciones que generan impactos negativos, como la pesca de paiche para

alimentación de turistas que hacen guías de las empresas turísticas o la apertura de

senderos sin normas y manejo apropiado. Las consecuencias percibidas son la pérdida

de los recursos naturales y la disminución de especies de fauna para la observación

turística y su utilización como alimento para las familias de ambos centros.

2.1.9.3. Bosque Protector Cuembí

El día 13 de mayo del 2010 (Registro Oficial No. 239 del 20 de julio de 2010), mediante

acuerdo ministerial número 80, La Ministra del Ambiente ACUERDA: Declarar Bosque y

Vegetación Protector al área denominada, “Triángulo de Cuembí”, con el objetivo de

cuidar la vegetación y el bosque, ya que en la actualidad personas del lado colombiano se

posesionan y talan el bosque sin distinción, para sacar madera y comercializarla al país de

Colombia. Es importante señalar que el Ministerio del Ambiente está trabajando en el

Plan de Manejo del Triángulo de Cuembí. Extensión: 104.238 hectáreas, Ubicación del

Área: Provincia: Sucumbíos, Cantón: Putumayo, Parroquia: El Carmen del Putumayo,

Palma Roja y Santa Elena.

32


2014-2019

Tabla 13. Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

Ecosistema Extensión Prioridad de conservación

Área poblada 1,48 km2 Alta

Área sin cobertura 5,76 km2 Alta

Bosques nativos 3.169,50 km2 Alta

Cultivos anuales 1,01 km2 Media

Cultivos permanentes 1,8 km2 Alta

Infraestructura 3,52 km2 Alta

Mosaico agropecuario 165,43 km2 Alta

Natural (río) 34,17 km Alta

Pastizal 62,09 km2 Alta

Fuente: Registros GADM-Putumayo

Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo PDOT 2014

Mapa 11. Ecosistemas de Putumayo-Sucumbíos 2014.

Fuente: SIGAGRO


2.1.10 Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o

manejo ambiental.

En términos de biodiversidad, se puede destacar que el cantón Putumayo posee en su

interior dos áreas protegidas de gran importancia para el país por su riqueza florística y

faunística como son: la “Reserva de Producción Faunística Cuyabeno” con una superficie

de 603.380 ha (104.853,53 has pertenece al cantón Putumayo) y el “Bosque Protector El

Triángulo de Cuembí” con 101.617,0011 has, este último aún con límites legales por

definirse. (IGM 2010).

33


2014-2019

Tabla 14. Descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.

Nombre del

área protegida

Categoría Superficie

con

cobertura

natural

Porcentaje

del cantón

Estado de conservación

principales presiones

antrópicas

Prioridad de

conservación

(mae)

“Reserva de

producción

faunística

Cuyabeno”

Reserva de

producción

faunística

104.853,53

has.

29,54 % Contaminación. Explotación

petrolera deforestación

Cacería

Explotación turística inadecuada

Alta

“Bosque

protector el

triángulo de

Cuembí”

Bosque

protector

104.238 has 29,37 % Tala excesiva de bosque Alta

Fuente: SIGAGRO


Mapa 12. Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Putumayo-Sucumbíos 2014.

Fuente: SIGAGRO, 2008

Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo PDOT 2014.

2.1.11 Ecosistemas para servicios ambientales.

En el cantón se encuentran dos áreas protegidas: la “Reserva de Producción Faunística

Cuyabeno” de 603 380 has de gran importancia a nivel nacional para la conservación de

flora y fauna natural y el “Bosque Protector El Triángulo de Cuembi” de104.238 ha, el

mismo que está pendiente a definirse el ámbito legal ya que existen en su mayoría fincas

agrícolas y ganaderas.

La reserva Cuyabeno presenta una gran variedad de ambientes, siendo el más

sobresaliente, el mayor sistema Lacustre tropical del Ecuador; el cual abarca, ríos,

34


2014-2019

riachuelos y lagunas, que dependen del régimen de lluvias locales para mantener el nivel

de las aguas y dos planicies con un conjunto de lagunas y zonas inundadas. Adicional: en

Cuyabeno se ha registrado la mayor diversidad de árboles del mundo 473 especies por

hectárea.

Tipos de Vegetación: Posee un Bosque siempre verde de tierras bajas inundables (Bsvtb)

por aguas blancas, (Bsvtb) inundable por aguas negras, bosque inundable de palmas de

tierras bajas y herbazal lacustre de tierras bajas.

Flora. La flora es la más diversa del planeta, con más de 12.000 especies distribuidas en

diferentes hábitats y cada uno con características y particularidades ecológicas diferentes.

Fauna. Se estima que existe alrededor de 1.320 especies: 165 de mamíferos, 493 de aves,

96 de anfibios, 91 de reptiles, 475 de peces.4

Población y cultura. En el interior de la reserva, coexisten un total de tres grandes grupos

étnico-lingüísticos repartidos en varias comunidades; tales como indica el siguiente

cuadro:

Tabla 15. Grupos Étnicos Existentes en la Reserva

Fuente: Proyecto Cuyabeno AMAZNOR-MAE Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo PDOT 2014.

Todas las comunidades participan en actividades de manejo de la reserva, como: la

protección de la tortuga “charapa” y actividades turísticas; constituye una de las áreas con

mayor afluencia turística. En las zonas limítrofes de la Reserva existen numerosos

asentamientos de colonos agrícolas provenientes de diversas zonas del país, que han

invadido la reserva, especialmente en la cabecera.

Atractivos eco turísticos. Tienen atrayentes formando un sistema de 14 lagunas,

comunicadas entre sí por pequeños canales, de las cuales las más sobresalientes son: La

Laguna Grande, Laguna de Caimancocha, Patococha y la Quebrada de la Hormiga. Otro

sector para el turismo es el complejo del río Lagarto formado por los ríos Imuya y Lagarto,

las lagunas: Lagartococha, Imuya, Delfincocha, Redondococha y otras de menor tamaño.

2.1.11.1. Bosque Protector Cuembí

El día 13 de mayo del 2010 (Registro Oficial No. 239 del 20 de julio de 2010), mediante

acuerdo ministerial número 80, la ministra del ambiente acuerda declarar; bosque

protector al área denominada, “Triangulo de Cuembí”, con el objetivo de cuidar la

vegetación y el bosque, ya que en la actualidad personas del lado colombiano se

4Acosta-Buenaño et al. 2003-2004.

Comunidad Grupo étnico-lingüístico

Puerto Bolívar Siona – Secoya

35


2014-2019

posesionan y talan el bosque sin distinción, para sacar madera y comercializarla al país de

Colombia. Es importante señalar que el Ministerio del Ambiente está trabajando en el

Plan de Manejo del Triángulo de Cuembí.

Extensión: 104.238 hectáreas.

Ubicación del Área:

Provincia: Sucumbíos

Cantón: Putumayo

Parroquia: El Carmen del Putumayo, Palma Roja y Santa Elena.

Límites:

Norte: Río Putumayo - Colombia

Sur: Rio San Miguel Oeste: Límite fronterizo colombiano

Este: Puerto El Carmen de Putumayo (Unidad Educativa Putumayo), Río Cunimbe

(Límite Internacional) y La Nueva Santa Rosa (Límite Internacional).

Tabla 16. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de soporte Servicio de provisión Servicios de regulación

del ecosistema Servicios culturales

Biodiversidad Alimento Regulación de emisiones Belleza escénica

Ciclo de nutrientes Materias primas Regulación del clima Recreación

Formación de suelo Recursos genéticos Prevención de disturbios Información cultural y artística

Producción primaria Recursos medicinales Regulación de agua Información espiritual e histórica

Polinización Recursos ornamentales Provisión de agua Ciencia y educación

Control biológico Tratamiento de desechos

Fuente: Lugares Excepcionales. Reservas de Biosfera del Ecuador: Ministerio del Ambiente 2010.

Elaborado por: GADM Putumayo – PDOT 2014

Tabla 17. Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales

Ecosistema Servicios ambientales Destinados a

Bosque siempre verde (o bosque primario) de tierras bajas (Bsvtb)

Regulación del clima y agua Bio conocimiento

Bosque primario Regulación del clima y agua Bio conocimiento

Bosque secundario (bs) Regulación del clima y agua Bio conocimiento

Vegetación antrópica (va), Regulación del clima y agua Comercial

Fuente: Lugares Excepcionales. Reservas de Biosfera del Ecuador: Ministerio del Ambiente 2010.


2.1.12 Agua

En los meses de diciembre a febrero, se observa un periodo con menor humedad, sin

representar periodo seco definido. El periodo de abril a agosto son meses con exceso de

agua que supera ampliamente a la evapotranspiración. Sin embargo, el déficit hídrico

anual de esta zona no supera los 30mm. En los meses de marzo y noviembre, existe un

equilibrio en el balance hídrico.

36


2014-2019

Tabla 18. Principales micro cuencas

Oferta hídrica Ubicación

Sub y microcuenca Dygoil

Sub y microcuenca Sansahuari

Sub y microcuenca Singue

Sub y microcuenca Pucachi

Sub y microcuenca Cuyabeno

Sub y microcuenca Yoya

Sub y microcuenca Yocara, Manyaya, aguas blancas

Fuente: GADM Putumayo – PDOT 2014


2.1.13 Aire

La alta contaminación del botadero de basura genera la presencia de moscas, malos olores

y enfermedades. Comunidad Silvayacu ex botadero de desechos, Puerto el Carmen

botadero de desechos, Unidos Venceremos (Cacamachin de Campamento de EP

Petroecuador).

También la presencia de mecheros es un riesgo para la salud de los habitantes del sector

donde tiene presencia la compañía petrolera.

Fotografía1. Mechero Virgen del Cisne. Fotografía 2. Mechero Cuyabeno.

Putumayo. Sucumbíos Putumayo. Sucumbíos

Fuente: GADM Putumayo, 2014 Fuente: GADM Putumayo, 2014

2.1.14. Amenazas o peligros.

2.1.14.1. Inundaciones

Las inundaciones se presentan en humedales o áreas pantanosas donde las pendientes

fluctúan entre 0-5% y 5-12% y la textura del suelo en su mayoría arcillosa. Las partes más

críticas se ubican en las zonas de influencia de los ríos San Miguel y Putumayo, las zonas

de los poblados tienen altos riesgos por las crecidas periódicas de estos ríos. Sin embargo,

este fenómeno se observa en grandes áreas poco habitadas por el hombre, como: el

interior de la Reserva Cuyabeno, a lo largo del río del mismo nombre, las zonas de

inundación serán graficadas en los siguientes mapas.

37


2014-2019

Mapa 13. Zonas de inundación


Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo-PDyOT 2014

Mapa 14. Mapa de Susceptibilidad a Inundaciones. Putumayo. Sucumbíos.

Fuente: SNI 2014


En las comunidades que tienen mayor incidencia de la intensidad de inundación se puede

determinar con un alto riesgo, en tanto que, las que menos intensidad presentan se dará

categorías de medio y bajo, de acuerdo al siguiente cuadro.

38


2014-2019

Tabla 19. Intensidad de inundación. Categoría de riesgo Descripción

Alto

No mitigable

Zonas de grandes inundaciones en donde las obras de

mitigación es económicamente inviable. El riesgo puede ser no

mitigable por condiciones técnicas, económicas ambientales,

sociales u otras.

Mitigable

Condiciones alta o baja de vulnerabilidad y con baja capacidad

de respuesta de las comunidades con implementación de

infraestructura como construcción de muros de contención,

dragados, reforestación.

Medio

Condiciones de vulnerabilidad baja con media capacidad de

respuesta de la comunidad. Se realiza limpieza o movimiento

de material aluvial.

Bajo Amenaza y vulnerabilidad baja con capacidad de respuesta de

las comunidades. Desarrollo de las comunidades planificadas.

Fuente: Lineamientos metodológicos parra construcción de planes municipales de contingencia por

inundación. 2009.

Población expuesta a inundaciones 9.500 aproximadamente, total de población del cantón

Putumayo 10.174 habitantes.

Grafico 5. Intensidad de Inundación por Comunidad

Fuente: Unidad Técnica de Gestión de Riesgos del Registros GADM Putumayo 2014

2.1.14.2. Erosión

La mayor parte de los suelos del cantón están expuestos a la erosión hídrica (cualquiera

que sea su pendiente); fenómeno que se agrava por la tala del bosque natural,

complementado con las malas prácticas agrícolas y forestales; que dan como resultado un

suelo no apto para la producción agropecuaria.

100% 100%

75% 75%

50%

25%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Intensidad de inundación por comunidad

Intensidad deinundación por…

39


2014-2019

2.1.14.3. Riesgo sísmico.

El cantón al igual que todo el territorio nacional, al localizarse en una zona cercana a la

zona de convergencia de las placas de Nazca y Sudamericana, se expone a una importante

actividad sísmica; según el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional el cantón

corresponde a una zona sismo tectónico donde la probabilidad de un sismo de gran

magnitud es muy poco probable; En los siguientes mapas del sistema nacional de

información SIN, y del Sistema de información de agricultura se puede ver, el riesgo

sísmico de la provincia.

Mapa 15. Peligros sísmicos en el cantón y provincia.

Fuente: SNI 2014


40


2014-2019

Mapa 16. Peligros sísmicos en el cantón y provincia.



Tabla 20. Descripción de amenazas naturales y antrópicas.

Amenazas naturales

Ubicación Ocurrencia

Inundaciones

Cuenca baja del Río Putumayo: tres fronteras, Mushu

Callari, alto rodríguez, bajo rodríguez, buen samaritano, Sinaí,

Sandi Yaku, papaya chica, aguas blancas, puerto el Carmen.

Cuenca alta del Río Putumayo: nueva Montepa, el litoral,

Lorenzo, san Rafael, porvenir, progreso, bajo Restrepo, nueva

unión, san josé de wisuyá, alto yocara, santa Elena, brizas del

Yoyá., los chiparos, el palmar, la ceiba, real Cuembí, bocana del

Cuembí.

Cuenca del Río San Miguel: puerto el Carmen, 12 de abril, Manzayá, puerto riera, palma roja, Samonayaku, tace, Lorocachi 1, 2 y 3, Sinchi runa, sigue, tigre playa, santa rosa y Yanamaru.

Alta

Amenazas antrópicas

Quema Eje vial, expansión frontera agrícola Alta

Tala Eje vial, segunda, tercera línea, expansión de la frontera agrícola

Alta

Caza Zonas de amortiguamiento áreas protegidas Media

Erosión hídrica Mayoría de los suelos del cantón, por la tala excesiva y constantes lluvias Media

Contaminación. Campos petroleros Alta



41


2014-2019

Tabla 21. Priorización de potencialidades y problemas para el componente biofísico

Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Uso y cobertura del suelo Conservación 76,80% del área cantonal está bajo supervisión del ministerio del ambiente. Existen áreas protegidas y planes de manejo ambiental como la reserva de producción faunística Cuyabeno y bosque protector Cuembi

Tala excesiva del bosque para comercialización de la madera y por la explotación petrolera

Recursos no renovables Ingresos económicos al país por comercialización de la explotación petrolera.

Actividad petrolera.

Recursos naturales degradados

La interrelación flora – fauna juega un papel muy importante para la perpetuación de las especies animales y vegetales Zona rica en biodiversidad Potencialidad genética

Contaminación de las aguas de los esteros, ríos. Apertura de vías. Tumba de montaña para implementar cultivos, manejo de ganado. Alejamiento de la fauna silvestre.

Impactos y niveles de contaminación.

Existen planes de manejo ambiental y mitigación, planes de remediación en la actividad petrolera Estudios realizados y con viabilidad técnica para la implementación del nuevo relleno sanitario para el cantón putumayo.

Manejo inadecuado de los residuos sólidos y descargas de aguas residuales.

Proporción y superficie bajo conservación

Reserva de producción faunística Cuyabeno, 104.853,53 has, 29,54 %. Bosque protector el triángulo de Cuembi, 104.238 has, 29,37 %

Contaminación de las lagunas de Cuyabeno por: Explotación petrolera. Cacería indiscriminada, Explotación turística inadecuada. Tala excesiva de bosque.

Ecosistemas para servicios ambientales

La flora existente es la más diversa del planeta, con más de 12.000 especies distribuidas en diferentes hábitats y cada uno con características y particularidades ecológicas diferentes. Aún existen gran cantidad de especias faunísticas propias de la zona Sistema de 14 lagunas, recreación, belleza escénica en el cantón putumayo.

No hay estudios para determinar los servicios ambientales de los ecosistemas Explotación agresiva de la fauna

Desconocimiento de la población

para el manejo de los servicios

ambientales

Clima El territorio se encuentra protegido en 76,80% con las áreas de la reserva cuyabeno y el bosque protector de cuembi. La presencia de lluvias ha hecho que no sea necesaria la implementación de sistemas de riego para cultivos agrícolas.

Tala indiscriminada de la montaña para comercialización de madera. Expansión frontera agrícola. Apertura de vías y estaciones petroleras

Relieve Suelos ondulados sin mucha pendiente y con residuos orgánicos apropiados para cultivos de ciclo corto.

La mayoría de las comunidades ubicadas en las riberas de los ríos putumayo y san miguel son inundables, por lo general en los meses de junio y julio

Geología La no existencia de muchas fallas geológicas, zona catalogada de baja incidencia de movimientos telúricos. Se puede establecer enmiendas para mejorar la fertilidad para la implementación de cultivos.

Susceptibles a erosión hídrica y movimientos en masa en suelos desprovistos de vegetación. La fijación de fósforo (p) que caracteriza a los suelos de putumayo, se convierte a mala fertilidad de los mismos.

42


2014-2019

Biofísico


Presencia de suelos ácidos que requieren de la aplicación de compuestos de calcio (ca) y magnesio (mg) con el fin de reducir la acidez e incrementar el ph mejorando la fertilización que permita su utilización de los suelos.

Suelos Suelos propicios para regeneración natural y protección de especies nativas.

La alta capacidad de fijación de fósforo (p) en la mayoría de estos suelos es una severa restricción en su fertilidad.

Agua Existencia de la cuenca del rio putumayo y san miguel. Y todos los sistemas de humedales.

Contaminación del agua por actividad petrolera, deforestación exceso de hierro en el agua. Aprovechamiento de material pétreo.

Aire Se cuenta con grandes áreas de bosque nativo el mismo que capta el co2, 76,80%.

La extracción de petróleo y emisión de gases por los mecheros, la tala masiva de la montaña.

Fuente: Registros GAD-Putumayo

Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014

43


2014-2019

2.2 Diagnóstico Sociocultural.

Este diagnóstico del componente sociocultural se refiere a un análisis de la población, para

identificar su estructura, composición y dinámica. Además comprende el análisis de la

cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados con la educación salud, inclusión

económica, seguridad, entre otros. Se analizan también la cultura los patrones de

consumo, cohesión social, identidad y pertinencia de la población con el territorio del

cantón. Los resultados se muestran en el siguiente apartado:

2.2.1. Análisis Demográfico

2.2.1.1. Población

La población total del Cantón según el Censo del 2010 es de 10.174 habitantes de las

cuales 2. 197 (21,6%) viven en el área urbana y 7. 977 (78,4%) en al área rural. Por estar

ubicado en la frontera con Colombia, se tiene un alto porcentaje de población flotante

colombiana.

Tabla 22. Número de Habitantes por Parroquias Urbanas y Rurales.

Parroquias Población

Total Urbana Rural

Puerto el Carmen 2197 1254 3451

Palma Roja ---- 3954 3954

Puerto Rodríguez ---- 496 496

Santa Elena ---- 1994 1994

Puerto Bolívar ---- 279 279 Total (habitantes) 2197 7977 10174

Porcentaje 21,6 78,4 100

Fuente: Censo 2010.

Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014.

Grafico 6. Porcentaje de habitantes por parroquias

Fuente: INEC, Censo 2010


34%

39%

5%

19%

3%

Población parroquial.

Puerto El Carmen Palma Roja Puerto Rodríguez

Santa Elena Puerto Bolívar

44


2014-2019

La parroquia Puerto Bolívar aun teniendo el crecimiento poblacional más alto en los

últimos 20 años dando el 34% su población sigue siendo le menos representativa con un

3% con respecto a las otras parroquias, principalmente a la parroquia Palma Roja que

tiene el 39 % de la población de todo el cantón.

Como se puede observar, el mayor porcentaje de población se encuentra en la parroquia

Palma Roja; mientras que el menor número de habitantes se encuentra en la parroquia

Puerto Bolívar, conformada en su mayoría de asentamientos indígenas de la nacionalidad

Siona.

Tabla 23. Población por Rango de Edad. Putumayo. Sucumbíos

Rango de edad Población Porcentaje

0-14 4 110 40.40%

15-64 5 685 55.88%

De 65 en adelante 379 3.73%

TOTAL 10 174 100%

Fuente: INEC, Censo 2010


Gráfico 7. Población por Rango de Edad. Putumayo. Sucumbíos

Fuente: INEC, 2001. Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014

El análisis de población por rango de edad, refleja que el 55. 88% de la población del

cantón se encuentra en un rango de edad comprendido entre los 15 y 64 años de edad, el

40.40% está en un rango de entre 0 a 14 años y el restante 3.73% se encuentra en edades

iguales o mayores al 65%.

40%

56%

4%

Población por Rango de Edad

0-14 15-64 65 en adelante

45


2014-2019

Mapa 17. Mapa de análisis demográfico.

Fuente: SNI 2014


Finalmente, se evidencia en el mapa anterior el análisis demográfico donde la mayoría de

la población está situada cerca de los ríos.

En cuanto al siguiente gráfico la población desarrolla actividades relacionadas con el

comercio en un 45.54 %, el resto de la Población Económicamente Activa5 (PEA) realiza

actividades de industria manufactureras, trabajo en actividades de alojamiento y der

servicio de comidas, en cuanto a la administración que se puede apreciar es un sector

fuerte especialmente en Puerto el Carmen. En la actividad comercial y de reparación

vehicular se incorporan a este grupo personas desde los 10 años que están involucradas

con actividades económicas, pues en el país cada día son más los menores de edad que

ingresan al mercado laboral, y por lo general en las zonas rurales esto está relacionado con

la utilización de mano de obra familiar para el desarrollo de las actividades agrícolas,

porcentualmente se representa de la siguiente manera:

5 Es necesario dejar claro que la PEA está constituida por las Personas en Edad de Trabajar (de 10 años en

adelante) que hayan realizado una actividad relacionada con el trabajo al menos por una hora a la semana.

46


2014-2019

Gráfico 8. Población Económicamente Activa (PEA).Putumayo.Sucumbíos.2014

Fuente: INEC Censo Económico 2010 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo, PDOTCP 2014

2.2.1.1.1. Pobreza

El cantón Putumayo desde el tiempo de su creación se ha considerado como uno de los

cantones con alto índice de necesidades básicas insatisfechas, debido al difícil acceso , la

alta dispersión espacial entre los centros poblados asentados en este territorio, y la poca

atención por parte del estado, considerada como una zona especial de protección.

Tabla 24. Índices de pobreza y extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas en

porcentajes del cantón Putumayo, Provincia de Sucumbíos.2014.

Sector / Indicador

Total

Población

(%)

Santa

Elena

Palma

Roja

Puerto

Bolívar

Puerto

El

Carmen

Puerto

Rodríguez

Pobreza por necesidades

básicas insatisfechas (NBI) 91,55 100 97,14 100 79,49 100

Extrema pobreza por

necesidades

básicas insatisfechas (NBI)

44,83 45,45 44,13 71,43 40,66 78,23

Fuente: SIISE 2012

Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo, PDOTCP 2014

En la anterior tabla se observa que la incidencia por pobreza de NBI (necesidades básicas

insatisfechas) es de 91,55%, en comparación con la incidencia de la extrema pobreza por

NBI de 44,83% a nivel cantonal, siendo cifras totalmente elevadas, identificando a las

parroquias con mas NBI: Puerto Bolívar , Puerto Rodríguez, y Santa Elena

respectivamente.

47


2014-2019

Gráfico 9: Análisis demográfico del cantón Putumayo

[1] El dato para 1990 que presenta el INFOPLAN es una proyección mediante modelos matemáticos de

regresión logística, de la Encuesta DANS de 1986 al Censo de 1990.

El crecimiento poblacional del cantón Putumayo está enmarcado en una tasa de

crecimiento anual del 6,5 %, teniendo de los 10.174 habitantes del cantón Putumayo, el

54,99 % hombres (5.595 habitantes) y 45 % mujeres (4.579 habitantes), teniendo el 78,41

% de población rural y 21,59 % de población urbana, lo cual nos indica que la población en

su mayoría está dedicada a labores productivas agrícolas, ganaderas.

2.2.2 Educación

El sistema educativo del cantón Putumayo presenta serias dificultades que afectan la

calidad de la formación académica de sus habitantes. Sus principales problemas están

asociados a la mala condición de la infraestructura educativa, déficit de aulas, falta de

docentes.

No se cuenta con un sistema de evaluación que permita valorar la labor del docente y

estimular su eficiencia académica y pedagógica.

El nivel de instrucción escolar más alto entre los pobladores es la educación primaria

abarcando el 75 % de pobladores mayores de 12 años en su mayoría hombres. Es muy bajo

el porcentaje de la población putumayense con un nivel de instrucción de secundaria

completa.

48


2014-2019

Otro problema a ser considerado, es la alta tasa de deserción escolar que se describirá en

la siguiente matriz, ya que pese a haberse reducido en relación a años anteriores continua

siendo significativa con un 5 % para el nivel preescolar, 15 % en primaria y 5 % en

secundaria. Esto se debe principalmente a dificultades económicas, deficiencias

alimenticias, conflictos familiares, dificultades de transporte, desarticulación entre la

educación primaria y secundaria, desmotivación familiar y programas académicos

divorciados de la realidad socioeconómica y cultural del cantón, los datos se muestran en

la siguiente tabla.

Tabla 25. Tabla de abandonos estudiantiles de Putumayo.

Fuente: Sistema Nacional de Información/ Ministerio de Educación 2013.


La población en edad escolar es atendida en el sector urbano por dos establecimientos

educativos de carácter oficial: Escuela fiscal mixta Ecuador y Unidad Educativa

Fiscomisional Técnico San Miguel, mientras que el sector rural se cuenta con 38 escuelas

hispanas y 27 centros educativos bilingües oficiales.

Tabla 26. Matriz para descripción de variable de educación.

Fuente: Sistema Nacional de Información/ Ministerio de Educación 2013.

Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014.

Período

escolar

Número de

estudiantes que

abandonan el

sistema escolar

Total de

matrícula

RURAL INEC URBANA INEC

Tasa de

Abandono

Número de

Estudiantes

que

abandonan el

sistema

escolar

Total de

Matrícula

Tasa de

Abandono

Deserción

escolar

2009-

2010 Fin 86 1889 4,6% 117 945 12,4% 7,16%

2012-2013

Fin 116 1959 5,9% 73 1246 5,9% 5,90%

Indicador Total Urbano Rural

Tasa de asistencia por nivel de educación

Tasa neta de asistencia en educación bachillerato 32 39 31

Tasa neta de asistencia en educación básica 86 87 86

Tasa neta de asistencia en educación primaria 87 87 87

Tasa neta de asistencia en educación secundaria 47 51 47

Tasa neta de asistencia en educación superior 3 4 3

256

Indicador Total Urbano Rural

Escolaridad de la población

Escolaridad promedio de la población de 24 y más años de edad. 7% 8% 7

Analfabetismo 10 6 11

Deserción escolar 5,90%

49


2014-2019

Tabla 27. Descripción de Variable de Educación

Cantón

Tasa de asistencia por

nivel de educación

Escolaridad de la

población Analfabetismo

Cobertura y equipamiento

Deserción escolar Entidad

responsable de la gestión

Putumayo

256 7 9,75 60 2009-2010 (7,16%) 2012-2013 (5,90%)

GAD Cantonal

Fuente: Sistema Nacional de Información/ Ministerio de Educación 2013


Según estos datos podemos decir que la tasa de deserción escolar del año 2009-2010 del

7,16 % bajo al 5,90 % al año 2012 – 2013, disminuyó al 1,26 %. Los rangos de edad se

analizaron de los 5 a 14 años de edad y el porcentaje de niños que no asisten a clases es del

12%.

Grafico 10. Indicadores de Educación

Fuente: INEC, 2010 Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014

Grafico 11: Indicadores de Educación

Fuente: INEC, 2010


50


2014-2019

2.2.3. Salud

Para la atención de la salud de los putumayenses, el cantón cuenta con un centro de Salud

ubicado en la cabecera Cantonal y cuatro puestos de salud dispersos en el área rural. Estos

centros de salud, dependen administrativamente de la Dirección Provincial (Área 1) de

Sucumbíos, la cual establece políticas, estrategias y acciones tendientes a organizar la

prestación del servicio en todo Putumayo.

De acuerdo al análisis participativo realizado en el cantón, se identificaron varios

problemas de salud que requieren de atención urgente, a continuación se detalla el

resultado de este estudio.

Tabla 28. Descripción de Variable de Salud.

Cantón

Tasa de

mortalidad ( por

cada 100 mil

habitantes)

Cobertura de

salud

Tasa de

fecundidad Desnutrición

Cobertura y

equipamiento

Entidad

responsab

le de la

gestión

Putumayo 219 (año 2013) 4 médicos

4% (año 2001)

4% (año 2010)

Sin

información 5

GAD

Cantonal

Fuente: Ministerio de Salud, 2012. Sistema Nacional de Información


Tabla 29. Tasa de mortalidad

Cantón Variable Tasa cantonal

Putumayo Tasa de mortalidad general (por 100.000 habitantes) 338




Fuente: Ministerio de Salud, 2012. Sistema Nacional de Información Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014

2.2.3.1. Perfil epidemiológico

Gráfico 12. Indicadores de salud

Fuente: INEC, 2010


51


2014-2019

En relación al perfil epidemiológico en el Cantón Putumayo de identifica que la

enfermedad con mayor frecuencia en el territorio es parasitosis con el 10, 41% de casos.

Gráfico 13. Principales Patologías

Fuente: GADM-Putumayo


Gráfico 14. Número de Hombres con Principales Patologías



52


2014-2019

Gráfico 15. Número de Mujeres con Principales Patologías



Las anteriores gráficas muestran las principales patologías, además que se agravan por la

ausencia de acceso a agua potable a nivel rural y deficiencia de este servicio a nivel urbano,

déficit en la eliminación de excretas, acompañada por una mala educación en el manejo de

desechos orgánicos básicamente excretos de animales y malos hábitos de higiene intra-

domiciliaria.

Como dato adicional se puede apreciar en las siguientes tablas, las consultas del último

año para detectar cuáles son los meses con mayor número de consultas.

Tabla 30. Reporte de Consultas del Periodo 2013-2014 GAD Putumayo.

Reporte de Consultas del Periodo 2013-2014

Primer

trimestre 2013

Segundo trimestre

2013

Tercer trimestre

2014 Cuarto trimestre 2013

Enero 372 Abril 335 Julio 291 Octubre 205

Febrero 267 Mayo 323 Agosto 231 Noviembre 377

Marzo 280 Junio 213 Septiembre 175 Diciembre 202

Total 919 871 697 796

Total consultas 3283 (2013)



El primer trimestre del año tiene un mayor número de consultas, aún no se ha

determinado el ¿por qué?, pero no se cree que exista algún tipo o afectación ambiental

sobre el número de consultas, ya que existe cierta homogeniedad en consultas y

condiciones ambientales, Para una mayor compresión se colocara el siguiente gráfico.

53


2014-2019

Tabla 31. Registro Diario de Atenciones y Consultas Ambulatorio

Registro Diario de Atenciones y Consultas Ambulatorio

Datos de atención y diagnostico

His

tor

ia c

lín

ica

ún

ica

Me

ses

Ho

mb

re

Mu

jer

Me

stiz

o

Ind

ígen

a

Co

lom

bia

Septiembre 40 71 103 5 4

Agosto

Julio 81 138 195 21 3

Junio 126 210 315 19

Mayo 217 215 329 29 1

Abril 90 177 244 34 1

Marzo 112 157 219 18 4

Febrero 39 85 91 13 2

Enero 125 164 244 3 4

Total 830 1217 1740 142 19

Fuente: GADMP2014

Elaborado por: Dispensario municipal

Tabla 32. Consulta por Grupos de Edad Mensual.

Total de Consultas por Mes y por Edades

Mes Total

consultas < 1

mes 1-11m 1-4 años

5-9 años

10-14 a 15-19 a 20-49

50-64 > 64 a

Julio 252 24 46 21 16 9 81 9 4

Junio 331 26 59 47 19 13 103 27 10 Mayo 363 25 77 45 30 21 105 24 13

Abril 280 1 24 62 32 12 16 93 15 11

Marzo 267 1 29 56 27 16 11 88 16 12 Febrero 123 11 30 18 5 11 27 9 1

Enero 305 2 36 69 31 16 15 106 16 3 Total 1921 4 175 399 221 114 122 531 116 54

Fuente: Registros GADMP 2014


Según la información disponible la atención en el dispensario Municipal se observa que

los grupos vulnerables de manera especial los niños pre-escolares de edades de 1 a 4 años

son los más beneficiados con la cobertura de salud, seguidos por el grupo

económicamente productivo comprendido entre los 20 a 49 años. Con una cobertura a la

población colombiana de la riberas del río Putumayo.

El servicio de Fisioterapia está trabajando con el grupos más vulnerable del cantón

brindándoles un trato cordial, profesional, para de esta manera lograr que sus

rehabilitaciones cumplan con los estándares más exigentes en el cantón, el servicio es

permanente como se describe en los gráficos anteriores.

54


2014-2019

Mapa 18. Servicios sociales: educación y salud

Fuente: SNI 2014


2.2.4. Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas , coliseos

/habitante; eventos culturales)

Tabla 33. Matriz para Descripción de Variable de Acceso y Uso de Espacio Público. GAD Espacio público Ubicación Superficie

Putumayo Edificio GAD Municipal Puerto El Carmen 4.545 m2

Putumayo Cancha cubierta Puerto El Carmen 1.012,85 m2

Putumayo Piscina municipal Puerto El Carmen 8.076,81 m2

Putumayo Malecón escénico Puerto El Carmen 4.5000 m2

Putumayo Parque infantil Puerto El Carmen 2.162,50 m2

Putumayo Parque central Puerto El Carmen 5.465,40 m2

Putumayo Recinto ferial Puerto El Carmen 3.600,00 m2

Putumayo Coliseo de Deportes Puerto El Carmen 30.388,77 m2



2.2.5. Organización y tejido social

2.2.5.1. Pobreza

El cantón Putumayo desde el tiempo de su creación se ha considerado como uno de los

cantones con alto índice de necesidades básicas insatisfechas, debido al difícil acceso , la

alta dispersión espacial entre los centros poblados asentados en este territorio, y la poca

atención por parte del estado, considerada como una zona especial de protección.

55


2014-2019

Mapa 19. Mapa de inequidad urbano – rural.

Fuente: Sistema Nacional de Información (Senplades) en base al censo nacional de población y vivienda

2010 (INEC).

Los servicios básicos son diferenciados tanto en las zonas urbanas como rurales por lo que

se incrementan los indicadores de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).

2.2.5.2. Organizaciones Sociales

Las organizaciones sociales con las que cuenta el cantón Putumayo se describen en la

siguiente tabla, mismos que aportan al desarrollo socioeconómico del Cantón:

Tabla 34. Actores locales

Actor social Actividad que

cumple

Intereses Con el

territorio

Limitaciones del actor

Potencialidades del actor

Organizaciones Barriales

Barrio San Jorge

Trabajo y participación en

desarrollo del barrio.

Impulsar el desarrollo local

barrial

Directiva nueva y sin experiencia, falta de recursos económicos

para gestión de la directiva, no dispone de una sede barrial

Interés de moradores en trabajar en

beneficio del barrio

Barrio Recreo

Trabajo y participación en desarrollo del barrio.

Impulsar el desarrollo local barrial

Falta de organización estructural

Zona de expoferia, recinto ferial, canchas deportivas

Barrio Simón Bolívar


Desarrollo local barrial

Falta de estructura organizativa, no posee directiva

Zona residencial comercial, hotelera, recreación, educativa,

Barrio Juan Montalvo


Disponer de servicios básicos para todas sus familias

Dispone una directiva con experiencia

Interés de moradores en trabajar en beneficio del barrio

Barrio El Triunfo Trabajo y Desarrollo local Dispone una directiva Interés de moradores

Fuente: Sistema Nacional de Información (Senplades) en base al Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 (INEC)

1

Putumayo Total Urbana Rural

Cobertura de Agua por red pública 27,5% 80,6% 9,4%

Cobertura de alcantarillado 20,1% 73,1% 2,1%

Pobreza por NBI (Hogares) 88,3% 59,7% 97,9%

56


2014-2019

Actor social Actividad que

cumple

Intereses Con el

territorio

Limitaciones del actor

Potencialidades del actor

participación en desarrollo del barrio.

barrial con experiencia en trabajar en beneficio del barrio

Liga Deportiva Cantonal

Promover la inclusión a través del deporte

Promueve el deporte en el cantón Putumayo

Limitados recursos económicos y espacios adecuados para la práctica de deportes

Deportistas reconocidos

Organizaciones agropecuarias

CECOPAT

Fomento agro productivo

Promueve el desarrollo económico agrícola en el cantón

Ausencia de recursos económicos para proceso de comercialización

Dispone de infraestructura y maquinaria, experiencia en el proceso de comercialización

ASOCIACIÓN DE GANADEROS “LA PAZ”

Fomentar el desarrollo de la actividad ganadera en las parroquias de Puerto El Carmen y Palma Roja

Desarrollo de la actividad ganadera. Creación de mercados y expendio de carnes de calidad. Aplicación de tecnología ganadera de socios

Terreno propio de la asociación. Recursos financieros

Poseer predios privados dedicados a la actividad ganadera. Territorio apto para la actividad ganadera. Razas de ganado vacuno adoptado al territorio.

ASOCIACIÓN DE PALMICULTORES RECINTO “EL COPAL”

Producción de actividad agrícola, ganadera y piscícola.

Explotar responsablemente el recurso tierra en la producción de cacao, café, peces y ganado vacuno

Vialidad. Recursos financieros y tecnológicos. Factor organizacional débil.

Tierras fértiles Ubicación geográfica estratégica.

ASOCIACIÓN DE MUJERES

CANTARES DE LA AMAZONIA

Fomento Artesanal

Promueve el desarrollo económico, organizativo, de las mujeres

Falta de capacitación en temas de manejo financiero, organizacional, motivación

Posee infraestructura, maquinaria, personal humano, para brindar el servicio solicitado



2.2.6. Grupos étnicos

La integración permanente e intercambio cultural continuo se evidencia de manera

especial en las fiestas de fundación, el desarrollo de actividades deportivas se convierte en

un agente de socialización de la población, por otro lado su vida política se distingue por la

forma en la toma de decisiones de manera comunitaria lo que determina un mayor nivel

de participación al interior de las comunidades.

El cuadro siguiente determina la diversidad étnica presente en la población dentro de este

espacio territorial, donde en las diferentes parroquias se tiene todas las culturas presentes

en el Ecuador, exceptuando la parroquia Puerto Rodríguez.

57


2014-2019

Respecto a diversidad cultural y étnica, el último censo (2010) muestra que del total de la

población, el 64.01 % se autodefine mestiza, el 25.91% indígena, el 4.46% negra, el 4.92%

blanca y apenas el 0.70% como montubio y otros. Igualmente, se resalta un alto

porcentaje de población flotante colombiana.

Tabla 35. Composición Étnica de la Población por Parroquias. Putumayo. Sucumbíos.

Parroquia Indígena Afro-

ecuatoriano Negro Mulato Montubio Mestizo Blanco Otro Total

Puerto el

Carmen 879 120 37 81 12 2.102 217 3 3.451

Palma Roja 1021 44 37 55 24 2.540 227 6 3.954

Puerto

Bolívar 74 3 4 3 4 184 6 1 279

Puerto

Rodríguez 342 1 0 0 3 138 7 5 496

Santa

Elena 320 18 23 28 11 1.548 44 2 1.994

Totales 2.636 186 101 167 54 6.512 501 17 10.17

4

Fuente: INEC, 2010.


Mapa 20. Mapa grupos étnicos

Fuente: SENPLADES. Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014

58


2014-2019

2.2.7. Cohesión social y pertenencia de la población con un territorio.

En esta sección se analizará el grado de pertenencia y cohesión social de la población.

Tabla 36. Matriz para descripción de variable de Cohesión social y pertenencia de la

población con un territorio.

Variable Resultado

Cohesión Social

En relación al cuadro N0. En donde se detalla la existencia de conflictos en el

cantón, sin tener evidencia de resolución de los mismos, el resto de comunidades

que conforman el cantón no mantienen ningún problema.

Seguridad y

convivencia

ciudadana

COE Cantonal formado y en constantes reuniones para evaluar su

funcionamiento y capacidad de respuesta a cualquier eventualidad, lo conforman

actores públicos, GAD Municipal, BCS 55 Putumayo, Capitanía de Puerto, Policía

Nacional, Jefatura Política, Comisaria Nacional, Cuerpo de Bomberos,

Ministerio de Salud, Educación, Secretaria de Riesgos, Registro Civil, Liga

Deportiva, Presidentes de GAD Parroquiales, Junta cantonal de Protección de

derechos de niños y niñas y adolescentes, Consejo cantonal de protección de

derechos de niños y adolescentes, MIES, ONGs, otros.

El Cantón Putumayo a pesar de los esfuerzos realizados por las fuerzas del orden

tales como: la Policía Nacional, la Armada de Puerto, el Batallón de Selva 55

Putumayo, es insuficiente, ya que en los últimos tiempos se han registrado

algunos hechos violentos con poca o ninguna justicia, cabe recalcar que existe

poco control en cuanto al ingreso de personas extrajeras a nuestro cantón por vía

fluvial, ya sea por Puerto El Carmen, El Palmar y Santa Elena, de lo cual se

desconoce el número de personas exactas.

Pertenencia de la

población con un

territorio

Datos no disponibles

Fuente: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014


2.2.8. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

En este enunciado se hará la identificación del patrimonio cultural tangible e intangible y

de los valores culturales. Además se deberá analizar los programas y proyectos en los ejes

que se han priorizado desde el Ministerio de Cultura y Patrimonio en estos territorios en

distintos ámbitos (Productivo articulado al culinario, artesanal, lenguas, entre otras).

59


2014-2019

2.2.8.1. Descripción del Patrimonio Tangible e Intangible

Patrimonio

cultural Acontecimiento Ilustración

Chushku

wayra

Tuparinakun-

encuentro de

los cuatro

vientos

Cada 12 de octubre en la ciudad de Puert

El Carmen se celebra la fiesta de las

nacionalidades, cuyo objetivo del evento

es recuperar, fortalecer, difundir,

mantener la cosmovisión indígena y las

costumbres que se han ido perdiendo con

el paso del tiempo, los conocimientos

culturales ancestrales de las

nacionalidades Kichwa, Siona, Shuar, en

donde participan 27 comunidades

indígenas. En este encuentro se pueden

apreciar diferentes concursos típicos de

las nacionalidades.

Artesanías

Son fabricadas para adornos de las

mujeres quienes usan aretes, collares y

manillas hechas con semillas de árboles y

plantas exóticas, artesanías en balsa que

se comercializan a los visitantes del lugar,

tejido de canastas o shigras, las mismas

que son utilizadas como bolsos.

Juegos

Autóctonos

de las

Nacionalidad

es

En la época de fiestas Cantonales es

imprescindible la práctica de juegos

tradicionales como parte de las

costumbres y tradiciones de los pueblos y

nacionalidades que hoy habitan en el

Cantón cuya integración favorece la

interculturalidad y respeto a la

diversidad.

Gastronomía

Étnica

El aprovechamiento de la caza y pesca

son las principales actividades para vivir

en sus campos; de aquí deviene la

preparación de algunos platos típicos,

cómo: casave, pinchos de mayones o

mojojoy, ushumanga de cerrillo (zajino) o

churuco (mono), maito de pescado,

guanta o mojojoy con palmito, chicha de

chonta o yuca, esta bebida y comidas son

muy tradicionales en las comunidades

indígenas.

Concursos Tradicionales

Elaboración de artesanías por los locales

Juegos Tradicionales

Gastronomía Tradicional

60


2014-2019

Patrimonio

cultural Acontecimiento Ilustración

Danzas y

Bailes Típicos

Las danzas y los bailes han sido parte importante de la vida de las comunidades indígenas. Siempre lo realizan en honor a sus creencias, mitos, costumbres y tradiciones ancestrales que han heredado de sus antepasados.

Elección y

coronación

de la Ñusta

Yaku

Es el acto más relevante de este evento es

la Elección y Coronación de la señorita

“Ñusta Yaku” o “Reina del Río”. Ellas

demuestran sus habilidades culinarias, y

se expresan en su propio lenguaje, sea

kichwa, siona o shuar.

Fuente: Jefatura de Comunicación GADMP 2014 - Registros GADM Putumayo 2014/ DIDESEA / Jefatura de

Comunicación del GADP 2014.


2.2.8.2. Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales.

Las diferentes nacionalidades

se encuentran alejadas de los

centros urbanos por diferentes

motivos; ya sean estos

económicos, difícil acceso, por

lo que se han visto obligados a

utilizar la medicina

tradicional, shamanismo,

parteras o comadronas, como

solución a sus enfermedades y

partos. Actualmente por medio de las ONGs, hay un programa de capacitación a dos

promotores de salud en cada comunidad para que brinden charlas de salud preventiva.

Dentro del ritual del shamanismo se utilizan hierbas, esencias y brebajes extraídos de las

plantas y animales de la región, las mismas que tienen poderes curativos, entre ellos el

Ayahuasca o Yagé.

2.2.8.3. Medicina Tradicional

Según el Plan de vida de las Comunas de la Nacionalidad Kichwa del Cantón Putumayo

2013-2024, en la Provincia de Sucumbíos disfrutamos de una variedad de flora entre ellas

la diversidad de plantas medicinales.

Danza Tradicional

61


2014-2019

En la Nacionalidad kichwa de la Amazonía los yachackuna, curanderos, pajuyukkuna,

parteras y aun los promotores de salud reúnen amplios conocimientos en el uso y manejo

de plantas medicinales que les faculta tratar múltiples enfermedades; sabiduría adquirida

gracias a su diario vivir dentro de la selva que les ha permitido recolectar, clasificar,

manejar, combinar y entender la variedad de plantas existentes y aplicar en el tratamiento

de variedad de dolencias, siempre bien administradas, dosificadas y guiando a sus

pacientes en el cuidado que deben tener en su uso, las contraindicaciones y la dieta

adecuada que deben mantener.

Mapa 21. Escenario actual Ambiental de las comunas de la Nacionalidad Kichwa de las

riveras del río Putumayo

Fuente: GADMP2014


En el Mapa, demuestra el escenario actual del territorio kichwa de las riberas del río

Putumayo y San Miguel con respecto al sistema Ambiental, realizando un estudio pleno de

los subsistemas: Medio Natural, Asentamientos humanos, Uso y Ocupación del Territorio

(Zonificación), Territorio ancestral e Impactos Ambientales.

Es necesario revelar que toda familia Kichwa tiene conocimientos básicos en el uso y

manejo de plantas medicinales y son capaces de tratar afecciones comunes.

62


2014-2019

Es una Nacionalidad que cuenta en su territorio con una gran riqueza en medicina por la

variedad de plantas curativas con las que cuenta, entre ellas tenemos:

Bálsamo. Sirve para curar la diarrea y el dolor de estómago. Se saca la corteza del

tronco luego se cocina en un litro de agua en una olla pequeña hasta que quede medio

litro y se toma tres veces al día. Incluso sirve para el dolor de estómago e inflamación

de barriga.

Cruz caspi. Es apto para el control menstrual. Se recoge la corteza y luego se pone a

cocinar por veinte minutos, se toma todos los días durante la menstruación.

Asna guaranga. Se emplea como analgésico para aliviar los dolores de granos en el

cuerpo con pus, además para diarrea, cólico, vómito, y sangre. Se recolecta la corteza,

luego se machaca, se pone en una taza con agua hervida y se toma por una sola vez.

Guayaba. Ayuda a tratar la diarrea y el vómito. Se recogen los frutos, los cogollos y la

corteza, se cocina en dos litros de agua por quince minutos; se toma media taza, tres

veces al día. Los niños toman una cucharadita, tres veces al día.

Floripondio. Se emplea para inflamaciones, dolores de cuerpo, reuma, artritis y

tumores. Adecuado para curar heridas, chupos, leishmaniasis y la gripe. Cura el

espanto, el mal aire, además los yachak ingieren esta planta para adivinar durante sus

curaciones.

Wayusa. Se utiliza para los dolores del cuerpo y para el espanto. Es una bebida

aromática que trae buena suerte en la cacería, elimina el sueño y la pereza, e impide

sudar demasiado. Se cogen diez hojas, se cocinan en dos litros de agua durante diez

minutos, hasta que salga un color oscuro. Se toma una taza.

Amaron caspi. Adecuado para tratar la diarrea y el dolor de cuerpo. Se saca la corteza

y luego cocina en un litro de agua hasta que quede medio litro. Se toma tres veces al

día.

Tsikta. Beneficioso para purificar a las mujeres, después del parto provoca la limpieza

intestinal. Se cocina a la madrugada y se toma en un tazón.

Chuchu wasu. Útil para curar dolores de cuerpo, cólico estomacal, vómito, reuma y

anemia. Raspando un pedazo de corteza en medio litro de agua hervida, se cierne y se

toma fría.

Verbena. Sirve para curar síntomas del paludismo.

Guambula. Para picazón del cuerpo y granitos. Se prepara machacando la corteza,

luego se hace en maito, se pone al fuego y luego se pone caliente en la piel.

63


2014-2019

Tabla 37. Descripción de variable de patrimonio cultural e intangible.

GAD Tipo de patrimonio

tangible Localización

Tipo de

patrimonio

intangible

Localización

Putumayo Vestimenta siona-

Puerto bolívar,

putumayo.

Sucumbíos

Conocimientos

ancestrales

Puerto bolívar,

espíritu noteno, san

José de wisuya

Fuente: Universidad Andina Simón Bolívar, 2009

Elaborado por: GAD municipal Putumayo

Putumayo al ser una cantón amazónico, y tener comunidades indígenas en su territorio,

también cuentan con su propio lenguaje, y en la siguiente tabla y gráfico se muestra el

número de personas que lo hablan y en qué porcentaje.

Tabla N 38 Idioma habitual en las comunas Kichwa cantón Putumayo. Idioma Número Porcentaje

Castellano 884,3 37%

Kichwa 358,5 15%

Bilingüe 1147,2 48%

Total 2390,0 100%

Fuente: GADMP2014

Elaborado por: GAD municipal Putumayo

Gráfico 16. Idioma habitual

Fuente: GADMP2014 Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014

37%

15%

48%

CASTELLANO KICHWA BILINGÜE

64


2014-2019

La tabla y el gráfico revela que los pobladores kichwas del Cantón Putumayo son

eminentemente Bilingües (Castellano y Kichwa) con un 48%, mientras un 37% hablan

únicamente el Castellano, generalmente son los jóvenes y niños; entretanto un 15 % que

representa a los ancianos hablan kichwa.

2.2.9. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

Según datos de la ACNUR hasta junio del 2010 se han reconocido 52.000 personas

refugiadas, de las cuales el 60 % viven áreas urbanas y el 40 % restante en áreas rurales en

el mismo cordón fronterizo.

Gráfico 17. Refugiados por Localidad de Residencia Total hasta el año 2010

Fuente: ACNUR 2010


El gráfico arroja que la Provincia de Pichincha, registra el mayor número de refugiados,

con una población de 16.000 personas entre varones y mujeres, ubicándose en segundo

lugar la Provincia de Sucumbíos con un total 12018 entre varones y mujeres, en tercer

lugar la Provincia de Esmeraldas con 5957 personas.

Tabla 39. Solicitantes de Refugio en Sucumbíos hasta el 2010

CA

NT

ON

ES

PE

RS

ON

AS

HO

MB

R

ES

MU

JE

RE

S

0-5

06

-11

12

-17

18

-25

26

-36

37

-46

47

-60

61 Y

MA

S

Cáscales 173 95 78 12 19 25 28 43 26 19 1

Cuyabeno 100 43 57 7 13 8 28 21 13 7 3

Gonzalo

Pizarro 86 40 46 5 6 6 23 21 11 14 0

Lago Agrio 19981 9975 10006 1041 2391 2478 3920 4688 2731 1930 802

Putumayo 1925 1006 919 93 199 169 334 452 324 243 111

Shushufindi 1242 588 654 70 128 124 247 302 206 118 47

Sucumbíos 510 293 217 26 52 52 86 122 84 64 24

otros 356 185 171 22 75 49 57 66 37 27 23

Total 24373 12225 12148 1276 2883 2911 4723 5715 3432 2422 1011

Fuente: ACNUR 2010


65


2014-2019

Grafico 18. Solicitantes de refugio en Sucumbíos hasta el 2010

Fuente: ACNUR 2010


Del análisis estadístico del grafico podemos concluir que en la Provincia de Sucumbíos, en

el cantón Lago Agrio, el más alto índice de personas que solicitan refugio 19.981, entre

varones, mujeres y niños seguidos por el cantón Putumayo con 1.925 solicitudes y en

tercer lugar Shushufindi con 1.242 solicitudes.

2.2.9.1. Vulnerabilidad social y ejercicio de derechos de niños y

adolescentes

Los niños, niñas y adolescentes, precisamente son los grupos que se encuentran en

desventaja frente a los adultos, debido a que tienen necesidades específicas propias de su

desarrollo físico y emocional. La vulnerabilidad social de la población es el fiel reflejo de

la débil práctica de los derechos, como el acceso a la educación, salud y bienestar común

de los habitantes.

Tabla 40. Análisis social causado por el flujo migratorio Putumayo, Sucumbíos.

Problemas

Causas

Alternativas de solución

Desconfianza ciudadana por flujo de refugiados

Cercanía con la frontera causa temor en la ciudadanía. La ciudadanía mira con desconfianza a los recién llegados de Colombia. No hay legalización de la población.

Elaborador una propuesta para la integración positiva de la población refugiada. Cambiar la percepción “mala” del colombiano a través de la comunicación, información e integración.

Aumento de la inseguridad en el cantón.

Asaltos a los carros y buses en las vías. Falta de personal policial y equipo de comunicación para emergencias.

Organizar a la ciudadanía para que patrullen por la vía. Gestionar la dotación de más policías. Gestionar ante las instituciones la dotación de equipos de comunicación

Fuente: DIDESEA, 2014


66


2014-2019

Mapa 23. Patrimonio Natural y Cultural


Tabla 41. Priorización de potencialidades y problemas Socio-cultural

Variables Potencialidad Problemas

Demografía Población Urbana y rural habita en armonía Dificultad de acceso a servicios sociales por lo disperso de los asentamientos humanos

Educación Estructura educativa básica en todo el cantón

Baja calidad de educación y equipamiento, mobiliarios, transporte fluvial y terrestre; mejoramiento de la infraestructura

Salud

Estructuras de centros de salud en algunos lugares del cantón.

Escaso apoyo y control de parte de la Dirección Provincial de Salud y falta de personal médico especializado, medicinas y equipamiento, ambulancia terrestre y fluvial e infraestructura.

Acceso y uso de espacio público

Disponibilidad de terrenos para los espacios públicos.

Escasos espacios públicos para las concentraciones de recreación por falta de recursos económicos.

Organización y tejido social

Existe coordinación por parte de los actores, en participación ciudadana en beneficio del cantón.

Ausencia de una agenda conjunta que permita fortalecer el tejido social.

Grupos étnicos Integración permanente e intercambio cultural de las nacionalidades kichwas, sionas, koreguajes, afrodescendientes; continúo en cada una de sus comunidades y en eventos cantonales.

Influencia de otras culturas y políticas inadecuadas

Cohesion social La Población que habita en paz a pesar de las múltiples nacionalidades

Ninguno

Patrimonio cultural La biodiversidad. Pérdida paulatina de la biodiversidad por la tala del bosque nativo, contaminación ambiental por la explotación petrolera, extinción de especies nativas.

Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

Población joven según estadísticas del INEC 2010.

Desagregación familiar, inseguridad, falta de fuentes de trabajo.


67


2014-2019

2.3. Diagnóstico económico

En el diagnóstico del componente económico comprende la identificación de las

principales actividades económicas y las relaciones entre los factores productivos que

permiten el desarrollo económico local. Así mismo permite conocer los niveles de

instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que posee la población

económicamente activa. Con estos criterios en el siguiente apartado se muestran los

resultados obtenidos:

2.3.1. Trabajo y Empleo

En cuanto a las actividades económicas se evidencia que la activad económica con mayor

realce en el cantón Putumayo es el Comercio al por mayor y menor; reparación de

vehículos con un 45%, seguido de Industrias Manufactureras con un 14% y la de

Actividades de Alojamiento y servicios de comida con el 13%. Además se observan cinco

actividades con el 1% de representación como son: (Transporte y almacenamiento,

Información y comunicación, Actividades financieras, Actividades profesionales científicas

y actividades de servicios administrativos). Determinándose las actividades con mayor

énfasis debido al crecimiento poblacional que tiene el cantón.

La información de empleo se podrá visualizar de mejor manera en el gráfico que a

continuación se detalla.

Gráfico 19. Población económicamente activa (PEA).Putumayo.

Fuente: INEC Censo Económico 2011

Elaborado por: GADM Putumayo, PDOTCP 2014

68


2014-2019

2.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs

población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

Las principales actividades económicas y de subsistencia tradicional se basan en: la

agricultura itinerante de rosa y quema en las purinas o huertas de la selva, la caza, la

pesca, la recolección, y el intercambio de productos y artesanías. Últimamente han

incorporado como nuevas actividades la ganadería y el ecoturismo. Los productos

agrícolas más importantes para el autoconsumo y el comercio son plátano, yuca, maíz,

café y el cacao.

Putumayo es un cantón eminentemente agropecuario, el 61% de la población trabaja en el

sector primario de la economía. Los principales cultivos son: café, arroz, cacao, y pastos

para ganado.

También se siembra maíz, plátano, y yuca aunque en menores cantidades, los otros

sectores de la economía como el turismo y el comercio tienen un menor grado de

desarrollo.

En la zona hay varios bloques petroleros de Petroecuador y Petroamazonas y empresas

privadas, que dan trabajo a cierta cantidad de la población.

Es necesario dejar claro que la población económicamente activa (PEA) está constituida

por las personas en edad de trabajar (de 10 años en adelante) que hayan realizado una

actividad relacionada con el trabajo al menos por una hora a la semana.

Tabla 42. Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con

la Población Ocupada por Actividad.

SU

BS

IST

EM

A

TE

MA

ZO

NA

LE

S

CÓ

DIG

O

PR

OV

INC

IA

PR

OV

INC

IA

CÓ

DIG

O

CA

NT

ÓN

CA

NT

ÓN

IND

ICA

DO

R

TO

TA

L

UR

BA

NO

RU

RA

L

Económico

productivo Econo

mía

Zona

1 21 Sucumbíos 2103 Putumayo

Población

ocupada

3.790

780 3.010

Fuente: INEC Censo 210


2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio

(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según

ocupación por PEA.

2.3.3.1. Actividades Económicas y Productivas

La principal actividad económica en el cantón Putumayo, se ha desarrollado desde

siempre en torno a la actividad agropecuaria, intercambio comercial fronterizo con

Colombia y la oferta de mano de obra en su mayoría no calificada para el sector petrolero.

A continuación se detallan las principales actividades productivas que caracterizan al

cantón:

69


2014-2019

Tabla 43. Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con

la Población Ocupada por Actividad.

Actividad productiva Características

Comercio Un 10% de la población putumayense obtiene ingresos provenientes del comercio local y venta de productos a Colombia.

Oferta de Mano de Obra

La oferta de mano de obra para las compañías petroleras que operan en el cantón es otra del as actividades que generan ingresos al 5% de la población principalmente en las zonas donde se desarrolla dicha actividad (la Y de Tipishca, Cuyabeno, Cantagallo, Singue Tres, Santa Elena y Viñita). El tipo de trabajo demandado está dirigido hacia el personal no calificado. El ingreso promedio por este servicio fluctúa entre los 300 dólares.

Agropecuaria

Principal fuente de generación de empleo e ingresos locales. Alrededor de 90% de la población genera ingresos de la producción agrícola y/o pecuaria. A nivel familiar los ingresos provenientes de la actividad en fincas alcanzan para satisfacer las necesidades básicas de los pobladores. El ingreso promedio del agricultor se encuentra bajo los 100 dólares mensuales debido a la baja rentabilidad de los cultivos.

Silvopastoril

Actividad económica orientada a la plantación de pasto para la crianza extensiva de ganado de engorde y leche. Esta actividad es poco difundida en el cantón debido a la falta de investigaciones socioeconómicas que permitan entender y solucionar las barreras para su implementación. Al momento se la considera poco sustentable desde el punto de vista económico y ecológico.

Minera Esta actividad se dedica a la explotación minera de material del río San Miguel. Se desarrolla en las comunidades de Tace, la Gabarra, Típica, Tigre Playa y Palma Roja (Mina Municipal).

Petrolera Actividad extractiva localizada en comunidades donde han entrado a operar compañías petroleras como son: Tipishca, Brisas de Cuyabeno, Unión Orense, Vinitas, Sansahuari, entre otras.

Turística

La actividad turística del cantón se centra principalmente en las áreas naturales caracterizadas por su gran riqueza faunística y florística. El cantón ofrece una variedad de atractivos turísticos entre ellos: los saladeros del Cuyabeno, afluencia de los ríos Putumayo y San Miguel, Zoocriaderos Municipales, fiestas locales (Chushku wayra Tuparinakun), Malecón, entre otros. Sin embargo, el número de turistas ha disminuido considerablemente en los últimos años debido a la inseguridad en la zona fronteriza.

Fuente: Registros GAD municipal Putumayo


La ocupación actual del suelo del cantón Putumayo para el desarrollo de actividades

económicas se obtuvo a través de la interpretación de imágenes satelitales, recopilación

de información de diversas fuentes y verificación en campo.

A continuación en la siguiente tabla se presentan los resultados obtenidos para el cantón

incluyendo la representatividad de cada categoría de uso en términos de superficie:

Tabla 40. Ocupación actual del Suelo para actividades económicas

Código Descripción Superficie

(ha)

Porcentaje versus área

cantonal (%)

Pc-Cc 50% Pasto Cultivado-50%Cultivo de ciclo corto 18 907.99 5.03

Cc/Pc 70% Cultivo de ciclo corto-30% Pasto Cultivado 274.64 0.07

Pc/Bi 70% Pasto Cultivado-30% Bosque intervenido 4 241.13 1.13

Cx Arboricultura tropical 51.87 0.01

Ob Banco de arena 408.20 0.11

70


2014-2019

Código Descripción Superficie

(ha)

Porcentaje versus área

cantonal (%)

Bi Bosque intervenido 20 613.84 5.48

Bn Bosque nativo 288 729.75 76.80

Wn Cuerpo de agua natural 7 114.85 1.89

Cc Cultivos de ciclo corto 504.07 0.13

Is Islote 1 166.81 0.31

Mo Moretales 33 580.39 8.93

Pc Pasto cultivado 252,85 0.07

U Zona Urbana 80.62 0.02

Fuente: GAD municipal Putumayo


Mapa 24. División hidrográfica –ocupación actual del suelo. Putumayo.



2.3.4. Sistemas de Producción

“Un sistema productivo resulta de la interacción de varios factores, en el que el ser

humano tiene un papel muy importante, al determinar las acciones que han de llevarse a

cabo, con el fin de mantener el sistema y reproducirlo a través del tiempo”.

71


2014-2019

El análisis de los sistemas productivos consiste en estudiar la estructura y función del

sistema, describiendo cualitativa o cuantitativamente las relaciones en función de

objetivos que permitan atender las necesidades del cantón6.

El análisis realizado para el Cantón Putumayo, divide al área de estudio en zonas

homogéneas utilizadas para levantamiento de información referente a los sistemas de

producción a través de encuestas.

Tabla 44. Sistemas de Producción. Putumayo.

N° Zona de

producción Localización Sistema de producción

Zona 1

Zona Agropecuaria

de mediana

productividad

Ubicada en las comunidades

indígenas y colonas, en las vías

Puerto el Carmen al Puente

Cuyabeno y vía Cantagallo al

Palmar.

Agricultura Tradicional, semi-

mecanizada para cultivos y

mecanizada para el cultivo de pastos

mejorados; dedicados a la cría,

levante y ceba de ganado.

Zona 2

Zona Agropecuaria

de mediana a baja

productividad

Se encuentra en las riveras del río

San Miguel y, Putumayo aguas

arriba. Ocupa buena parte las

comunidades de: Lorenzo,

Restrepo, Nueva Unión, Santa

Elena y Tigre Playa.

Agricultura tradicional semi-

mecanizada con cultivos de cacao,

café, plátano, yuca y cítricos;

mecanizada para pastos con

explotaciones de cría, levante y ceba.

Zona 3

Zona Agropecuaria

de baja

productividad o de

pastoreo extensivo.

Localizada en las riveras del río

Putumayo aguas abajo. Ocupa

buena parte las comunidades de la

parroquia Puerto Rodríguez,

Papaya Chica, Sandiyacu y

comunidades de la parroquia

Puerto El Carmen.

Pastoreo extensivo con ganado criollo

y cebú comercial, para explotaciones

de cría, levante y ceba.

Zona 4 Zona comercial de

servicios

Se encuentra mayormente en el

sector urbano del cantón.

Incluyendo los sectores de

intercambios comerciales entre la

comunidades de: Palma Roja,

Sansa huari, Tipishca,

Intercambio de actividades y servicios

entre pequeños y medianos

comerciantes que venden al por

mayor y menor.

Zona 5 Zona protectora-

productora

Esta zona está ubicada en las

comunidades de la vía Puerto El

Carmen hasta el río Cuyabeno y

vía Cantagallo hasta el Palmar.

Forestal, pastoreo y cultivos en zonas

de equilibrio de bosques para

protección y producción de fuentes de

agua.


Tabla 45. Descripción de variable Principales actividades productivas del territorio según

participación en la PEA.

Fuente: Registros GAD municipal Putumayo Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014.

6 Borja, M y Erazo, E. 2007. Caracterización de sistemas de producción agropecuaria Andina y propuesta de

guía de producción técnica para UPAS a Pequeña escala. Universidad Central del Ecuador. Quito-Ecuador.

Actividad PEA (% O Número)

Manufactura 3%

Comercio 6%

Agropecuario 39%

72


2014-2019

Grafico 20. Porcentaje de ocupación ocupada.

Fuente: Registros GADM Putumayo 2014.


El desarrollo de las comunidades del Cantón Putumayo busca mejorar las condiciones de vida

y de trabajo de las personas que viven en las zonas agrupadas en la población ocupada en

actividades como:

La mayoría de familias en el cantón se dedica a la agricultura

Un segundo lugar la administración pública y defensa

Un tercer lugar al comercio por mayor y menor

Un cuarto lugar la construcción.

Un quinto la explotación de minas y canteras

Un sexto lugar la manufactura

Un séptimo lugar el transporte y almacenamiento.

Un octavo la distribución de agua, alcantarillado y gestión

Y por último el suministro de electricidad, gas, vapor y aire

Grafico 21. Porcentajes de valor agregado bruto por rama de actividad

Fuente: Registros GADM Putumayo 2014.


73


2014-2019

Dentro del cantón Putumayo el porcentaje de valor agregado bruto por rama de actividad

el mayor son las vías de explotación de minas y canteras (96,8%)

2.3.4.1. Volumen de producción y productividad

La unidad productiva de pasto en el cantón Putumayo (el tipo de pasto que generalmente

presenta la región es de tipo perenne) abarca 3.749,3 ha. Que está definida para el ganado

bovino. Putumayo cuenta con una variedad de producción agrícola como son: cacao, maíz,

plátano, café, arroz, orito, yuca, cana, pina, el cual se está reflejando por hectáreas, la

palma africana es cultivada 35 tonelada por hectáreas.

Tabla 46. Descripción de la variable Productividad Agrícola

Producto Rendimiento Unidad

productiva

Volumen de

producción

Pastos - 3749,3 -

Cacao 22.185,90 2016,9 11,00

Maíz 23.760,00 528 45,00

Plátano 72.900,00 247 700,00

Café 43.200,00 960 45,00

Arroz 9.120,00 190 48,00

Orito 71.500,00 143 500,00

Yuca 83.400,00 139 600,00

Caña 6.060,00 101 60,00

Palma Africana 140,00 35 4,00

Pina 7.500,00 2,5 3.000,00

Fuente: GADM-Putumayo departamento de desarrollo social comunitario

Elaborado por: Equipo Técnico GADM-Putumayo 2014

En el cantón Putumayo su potencial económico productivo agrícola es el plátano, orito,

yuca y el café, cuya importancia está en términos de producción de servicios para el

hombre.

Tabla 47. Descripción de la variable Productividad Pecuaria

Producto Rendimiento Unidad productiva

Volumen de producción

Bovinos 3.796,00 3796 1

Porcino 5.589,00 931,5 6

Ovejas 732 366 2

Equinos 225 225 1

Aves 21.984,00 3664 6

Peces 18.080,00 9,04 2.000,00

Cuyes 360 180 2

Pavos 86 86 1

Patos 231 77 3

Fuente: GADM-Putumayo departamento de desarrollo social comunitario Elaborado por: Equipo Técnico GADM-Putumayo 2014

74


2014-2019

El cantón Putumayo tienen diversos tipos de animales: bovino, porcino, ovejas, equinos,

aves de corral. Sin embargo, la presencia de aves es mayoritaria con 131.910,00;

siguiéndole la cría de porcino; tercer lugar el bovino con una cabeza de ganado por

hectárea y por último con el menor cantidad es la cría de pavos, toda la producción

detallada se determina para autoconsumo a excepción del ganado vacuno que es

comercializado para la subsistencia económica.

2.3.5. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio,

servicios.

Para una mejor información de los establecimientos productivos se describe en la

siguiente tabla:

Tabla 48. Descripción de establecimientos productivos.

Establecimiento Número Observaciones

Manufactura artesanías 16 Establecimientos - industrias manufactureras

Comercio 51 Establecimientos - comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas

Servicios 4 Establecimientos - otras actividades de servicios

Fuente: INEC - censo económico 2010


Tabla 49. Descripción de variable número de establecimientos: manufactura y artesanía,

comercio, servicios.

Actividad Porcentaje

Comercio al por mayor y menor, reparación de

vehículos, automotores y bicicletas 45 %

Industrias manufactureras 14%

Actividad de alojamiento y de servicios de

comida 13 %

Administración Pública y defensa; planes de

seguridad social de afiliación obligatoria 6 %

Enseñanza 5 %

Entretenimientos y recreación 4 %

Otras actividades de servicios 4 %

Fuente: INEC - censo económico 2010


2.3.6. Factores productivos

Para realizar los factores productivos se ha tomado en cuenta los siguientes aspectos:

a) La tierra como tal, tiene en si varios componentes como: suelo para usos agropecuarios;

número de unidades de producción agropecuaria por tamaño y por forma de tenencia.

En las siguientes tablas se puede apreciar cómo está distribuida la producción en

hectáreas, y hace referencia a la parte agropecuaria por tamaño y por tenencia.

75


2014-2019

Tabla 50. Superficie con uso agrícola, Putumayo Sucumbíos, 2011.

PRODUCTO PASTOS CACAO MAÍZ PLÁTANO CAFÉ ARROZ ORITO YUCA CAÑA PALMA AFRICANA PIÑA

TOTAL 3749,30 2016,9 528 247 960 190 143 139 101 35 2,5

Fuente: Técnicos del PP.PP GLP, 2014

Elaborado por: DIDESEA-PDOT, 2014

Tabla 51. Unidades animales para aprovechamiento. Putumayo. Sucumbíos. 2011.

PRODUCTO GANADO PORCINOS OVEJAS EQUINOS AVES PECES CUYES PATOS PAVOS

TOTAL 3796,00 931,5 366,00 225,00 21984,00 18080,00 360,00 231,00 86,00

Fuente: Técnicos Del PP.PP GLP, 2014

Elaborado por: DIDESEA-PDOT, 2014

b) Riego: Este apartado no se tiene datos grandes como para hacer una descripción en

referencia a: la superficie regada y tipo de riego, esto se debe a que el cantón presenta

una gran cantidad de lluvia anual (3146,5 mm), por lo que es prácticamente

innecesaria la utilización de sistemas de riego y menos hacer una diferenciación o

caracterización en cuanto a los tipos de riego.

c) Equipamientos e infraestructura para actividades productivas; para este estudio se

tomó en cuenta los centros de acopio, mercados y camales que se encuentran dentro

del registro de los predios productivos del GAD del municipio de Putumayo, y están

representados en la siguiente tabla.

Tabla 52. Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de acopio, mercados, camales.

Lugar Infraestructura

Y de tipishca – Cecopat Centro de acopio Café - Cacao - Arroz

Mansaya – MAGAP Centro de acopio maíz

Camal municipal Sansahuari Desposte ganado vacuno - porcino

Camal municipal puerto el Carmen Desposte ganado vacuno - porcino

Mercado Sansahuari Venta de productos de primera necesidad


d) En el cantón Putumayo el Banco Nacional de Fomento hasta el 31 de octubre del año

2014 tiene 3.858 cuenta ahorristas, hasta el momento la entidad bancaria a entregado

en microcréditos productivos (cacao, café, maíz, ganadería, pollos, otros) 1144.789,86

USD. Fuente: BNF. 2014

2.3.7. Formas de organización de los modos de producción

Contamos con capacidades productivas comunitarias, huertos familiares, organización de

ganaderos, piscicultores, cacaoteros, caficultores, cultivos de ciclo corto, los cuales son

acompañados por organizaciones Gubernamentales y no gubernamentales, como son el:

MAGAP, GADP SUCUMBIOS CISAS, AGROCALIDAD, FONDO ITALO ECUATORIANO,

OXFAN, CRUZ ROJA INTERNACIONAL, ACNUR, entre otros.

Estos actores están trabajando en apoyo a la producción de cultivos de ciclo corto, largo,

seguridad alimentaria, siempre enfocándose a la protección del medio ambiente, y a los

76


2014-2019

canales de comercialización más viables en la zona, buscando dar un valor agregado al

producto, mejorando el manejo en los procesos de cosecha y poscosecha de cada uno de

los cultivos.

Una de las características negativas que tienen que vivir diariamente los productores es la

falta de capital operativo para poder serrar la cadena de comercialización de sus

productos, siempre están expuestos a los precios que imponen los intermediarios.

2.3.8. Seguridad y Soberanía Alimentaria

Se cuenta con productos propios de la zona, es importante señalar que dentro de los

proyectos de cultivos de ciclo corto siempre se trabaja con semillas de la zona, con lo cual

estamos dando el valor y conservación de semillas nativas, (maíz, arroz, yuca, plátano),

además se está trabajando proyectos de seguridad alimentaria con huertos familiares en

34 escuelas de las riberas de los ríos Putumayo, San Miguel, Cuyabeno, Singue, con el

apoyo del GADP Sucumbíos y el FIE.

Además podemos mencionar que dentro de la seguridad alimentaria del cantón se trabajó

con el Programa Mundial de Alimentos con Escuelas de la ribera del río Putumayo, donde

se trabajó con huertos escolares lo cual se utilizaba para la alimentación de los alumnos,

en donde por lo general la dieta diaria escolar estaba compuesta por arroz, frejol, yuca,

camote, plátano, cacao, hortalizas, frutas de la zona papaya, sandía, melón, piña, coco,

pescado, pollo criollo.

2.3.9. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.

Para la realización de la siguiente matriz descriptiva, se estableció de acuerdo a la

disponibilidad de información que estaba dispuesta en el GAD municipal de Putumayo, de

la demanda actual y futura de infraestructura de apoyo a la producción (energía,

movilidad, etc.), en la actualidad no se dispone de esta información, solamente del sector

en donde está ubicado los puntos identificados como infraestructuras de producción que

están descritas en las siguientes tablas.

Tabla 53. Descripción del variable apoyo a la producción.

PTO. Comunidad Descripción Zona Altura

mts.

Coordenadas UTM

Este (x) Norte (y)

1 Santa Elena

Piladora del proyecto FECD (piladora de arroz)

18 n 234 0367755 0367755

Finca sr. Enrique torres ( ganadería y cacao)

18 n

241 0367058 0041118

Finca Sra. Mirian Penagos ( ganadería)

18 n

247 0367180 0041037

2 San José de

Wisuya

Finca sr. Pablo delgado ) (cacao , plátano y ganadería)

18 n

246 0359217 0045207

Finca sr. Santos Jiménez( cacao, ganadería y arroz)

18 n

249 0359216 0045431

3 Los chiparos Finca Sra. Marcelina Siquigua (cacao, yuca y, plátano)

18 n 240 0357890 0048059

77


2014-2019

PTO. Comunidad Descripción Zona Altura mts.

Coordenadas UTM

Finca Sra. María Siquigua (ganadería, café, cacao y yuca)

18 n 236 0357808 0048076

4 Bocana del

Cuembi

Finca sr. Tito bravo (cacao, caña, café y ganadería)

18 n

243 0344069 0042044

Finca Sra. Ana Lilia García ( caña, maíz, arroz y cacao)

18 n

241 0344371 0042004

5 Real Cuembi

Finca sr. Joba medina (ganado y cacao)

18 n

246 0346247 0043010

Finca sr. José Nicolás (ganado y cacao)

18 n 238. 0346379 0042967

6 La ceiba

Finca Sra. María Rivera (ganadería )

18 n

243 0351964 0045573

Finca sr. Pedro ramos (cacao, maíz y ganado)

18 n

232 03552016 0045720

7 Brisas del Yoya Rio Yoya para turismo

18 n

234 0361670 0038651

Finca sr. Gerardo Verdezoto ( cacao y maíz)

18 n

233 0361653 0038736

8 Nueva Unión

Finca sr. Luis cano ( ganadería, cacao y maíz)

18 n

227 0374789 0039011

Finca sr. Rafael Otavalo ( ganadería, cacao, arroz, café y maíz)

18 n

231 0374744 0039132

9 Porvenir

Finca sr. José González ( cacao, maíz y ganado)

18 n

219 0386493 0033126

Finca sr. Elías Lizado ( cacao, maíz y ganado)

18 n

235 0386586 0033079

10 Restrepo Finca ganadera del sr. Jil hidalgo 18 n 240 0375555 0035104

11 Sandiyacu Trapiche de caña ( jugo de caña y miel) 18 n 209 0424370 0003863

12 Puerto el Carmen

Granja zoocriadero (cementerio) 18 n 211 0404534 0011564

13 12 de abril Finca ganadera sr. Rea 18 n 211 04003341 0010897

14 Puerto el Carmen

Piscinas (complejo recreacional) 18 n 216 0403693 0012113

15 Puerto

Rodríguez Finca ganadera 18 n 206 0446344 9994287

16 Mansaya 2 Finca piscícola sr. Alberto Meneses 18 n 220 0397542 0010129

17 Mansaya 1 Finca ganadera sr. Luis cruz 18 n 221 0397499 0011182

18 Bajo rodriguez Jardín clonal cacao 18 n 195 04551380 9990779

19 riera Fincas los militares ( plátano, cacao) 18 n 208 0392768 0009546

20 Silvayacu Granja integral colegio Silvayacu 18 n 237 0387256 0010138

21 Mushucallari Finca Rogelio Aguinda 18 n 204 0458917 9989549

22 Silvayacu Granja municipal (pollos, cultivos, ciclo corto y largo

18 n 231 0385845 0010937

23 palma roja Turístico orquidiario Fanny Jumbo 18 n 231 0382947 0013505

24 Lorenzo Finca Rafael Pianda ( cacao, maíz y ganado)

18 n 230 0388974 0027140

25 Lorenzo Finca Sra. Daysi mina ( cacao, maíz y ganado)

18 n 216 0388851 0027173

26 Palma Roja Pilladora de arroz (familia reyes)

18 n 247 0382688 0013569

27 Hombres libres Palma africana sr. Walter Moreta 18 n 234 0378635 0013151

28 Tace Granja integral del armada 18 n 202 0378183 0013916

78


2014-2019


Coordenadas UTM

29 Tres fronteras Hito Perú y ecuador 18m 204 0471447 9986770

30 Progreso Sra. Luz marina ( cacao, maíz y café)

18 n 230 0383003 0035378

31 Virgen del cisne Viveros de cacao 18 n 248 0364922 0019241

32 Sansahuari Camal 18n 247 0359034 0015155

33 Puerto Bolívar Turismo cabañas tapir lodge 18 m 228 0370885 9995748

34 Puerto Bolívar Turismo cabañas guacamayo ecolodge Cuyabeno

18 m 226 0370324 9996546

35 Puerto Bolívar Turismo cabañas Siona lodge 18 m 230 0369035 9999349

36 Puerto bolívar Turismo laguna grande 18 m 215 0368831 9998223

37 Puerto Bolívar Turismo cabañas Cuyabeno lodge www. Neoropicturis

18 m 237 0368518 9998942

38 Puerto Bolívar Finca del sr. Jaime Tangoy (producción de caco)

18m 201 0373202 9990054

39 Puerto Bolívar Turismo cabañas ceiba 18 m 213 0370544 9992282

40 Puerto Bolívar Entrada a la laguna grande 18 m 220 0367827 9997282

41 Puerto Bolívar Entrada a la lagunas de Cuyabeno(puente Cuyabeno)

18 m 218 0353552 9996629

42 bajo Rodríguez Jardín clonal de cacao 18 m 195 0451380 9990779

43 Papaya chica Trapiche de caña ( jugo de caña y miel) 18 n 206 0418281 0003836

44 Progreso Sra. Luz marina ( cacao, maíz y arroz)

18 n 230 0383003 0035378

45 Pto. El Carmen Asociación de mujeres artesanas del cantón putumayo (Fanny Vargas)

18n 214 0403790 0013186

46 Pto. El Carmen Asociación cantares de la amazonia ( Esthela hidalgo)

18 n 211 0403875 0012706

47 Pto. El Carmen Recinto ferial (Pto. El Carmen) 18n 210 0404073 0013382

48 Pto. El Carmen Camal municipal Pto. El Carmen 18n 211 0404058 0013514

49 Pto. El Carmen Fabricación de muebles (Fredy Tite) 18n 213 0403866 0013113

50 Pto. El Carmen Fabricación de muebles ( Hugo Troya) 18n 207 0403953 0012975

51 Pto. El Carmen Fabricación de muebles ( Gabriel Hidalgo)

18n 218 0403975 0013231

52 Pto. El Carmen Malecón pto. El Carmen 18n 210 0403608 0012988

53 Equinoccio Asociación flor del oriente(Simón Alulima)

18m 224 0353200 9997508

54 Equinoccio Compañía exprés de turista ( 38 socios ramiro cuenca)

18m 224 0353947 9998826

55 Equinoccio Línea equinoccial 18m 239 0354245 0000000

56 Equinoccio Trapiche de caña y sus derivados (José Jiménez)

18n 241 0354703 0000850

57 Equinoccio Compañía consermin ( trabajos movimiento de tierras)

18n 242 0356431 0001052

58 Equinoccio Trapiche de caña y sus derivados (Luis Fonseca)

18n 256 0355974 0001059

59 9 de octubre Trapiche de caña y sus derivados (socios 9 de octubre)

18n 235 0365934 0014339

60 9 de octubre Asociación de mujeres artesanal santa teresita

18n 236 0365279 0014962

61 12 de abril Fina agropecuaria ( venta de leche) Abdón Hidalgo

18n 215 0402766 0010616

62 12 de abril Finca ganadera (Eyson Yusi) 18n 218 0400283 0010468

79


2014-2019


Coordenadas UTM

63 12 de abril Centro turístico (Marcelo De La Torre) 187n 210 0399082 0010623

64 Y de Tipishca Fabricación de ladrillo ( Víctor Rosero)

18n 249 0362700 0017221

65 Y de Tipishca Fabricación de muebles ( Claudio Vera) 18n 262 0361170 0016919

66 Sansahuari Federación de asociaciones campesinas de putumayo (Epifanio Macías)

18n 266 0360282 0016888

67 Sansahuari Asociación de mujeres artesanal de Sansahuari(blanca pinto)

18n 248 0359303 00115743

68 Sansaguari Asociación agro-artesanal Sansaguari (Narcisa Pallachu)

18n 244 0359110 0016135

69 Brisas de Cuyabeno

Trapiche de caña y sus derivados (David Acurio)

18n 268 03548822 0005647

Fuente: DIDESEA 2014

Elaborado Por: Registros GADM Putumayo 2014

2.3.10. Presencia de proyectos estratégicos nacionales

No Existen dentro del cantón proyectos estratégicos nacionales

2.3.11. Mercado de capitales y financiación de las inversiones

Los agricultores, ganaderos, comerciantes, otros, su fuente de financiamiento a su

necesidad financiera lo realizan en el Banco Nacional de Fomento, en el cantón en apoyo a

cacaoteros, caficultores, ganaderos, otros han realizado créditos que superan el millón de

dólares, fuente: BNF 2014.

2.3.12. Flujos fiscales:

En el GAD no existe una información pertinente en cuanto a los flujos fiscales, la poca

información que se tiene se refiere a flujos fiscales como prediales urbanos, predios

rústicos y patentes, así como las tasas y contribuciones no tributarias.

Tabla 54. Descripción de variable flujos fiscales

Recaudación de impuestos

nacionales(SRI) Variables

Recaudación de impuestos

locales (GAD)

Recaudación al valor agregado

Emisión de patentes $40939,20

Predios urbanos $15508,27

Predios rústicos $5834,68

Pavimento $2979,71

Alcantarillado $32,55

Residuos sólidos $485,52

Agua potable $32712,46

Fuente: GADM Putumayo. Dirección Financiera. 2014

Elaborado por: GADM Putumayo

80


2014-2019

2.3.13. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Debido a las inundaciones que se presentan cada año por el desbordamiento de los ríos

Putumayo y San Miguel los áreas afectadas se encuentran afectadas en un 90%

principalmente en los cultivos de cacao, maíz, arroz, yuca, verde, café, con respecto a los

sistemas pecuarios infraestructuras (galpones, establos, porquerizas, líneas de alambrada

y otros).

Tabla 55. Vulnerabilidad de las actividades económicas

Actividades económicas

Tipo de vulnerabilidad

Evaluación de la vulnerabilidad y su origen

Producción Infraestructura

productiva Peligros

asociados

Agrícola Sistema agro productivo Cacao, café, yuca, verde, maíz, arroz.

Marquesinas, bodegas de almacenaje,

Inundaciones, derrames de crudo.

Pecuario Sistema pecuario Pecuaria, avícola, porcina, pesca.

Galpones, corrales, Inundaciones, derrames de crudo.

Comercio Compra y venta Productos agropecuarios

Centros de acopio Inundaciones


Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo

Debido a los efectos del cambio climático las inundaciones se han incrementado teniendo

hasta 3 en el año siendo en los meses de junio a julio la de mayor desbordamiento de los

ríos.

El proceso de deforestación o cambio de uso potencial de suelo en las cuencas

hidrográficas es otro factor por el cual se ha incrementado los riesgos por inundaciones.

Inundaciones: por los desbordamientos de los ríos, esteros y pantanos, perdidas de

cultivos por exceso de humedad, inundación. En al año 2012 se produjo una inundación

de gran magnitud cubriendo una mayor superficie inundable, esto no había pasado ya

desde hace 40 años.

En el cantón la mayor magnitud económica peligrosa es la explotación petrolera, la cual

produce contaminación ambiental en los recursos agua, suelo, aire, en muchas ocasiones

se han producido derrames por rotura de tubería, accidentes de carros.

Tabla 56. Otras actividades económicas (turismo, recreación)

Comunidad Descripción Zona Altura MTS.

Coordenadas UTM

ESTE (X) NORTE (Y)

PUERTO BOLIVAR Turismo cabañas tapir Lodge 18 M 228 0370885 9995748

PUERTO BOLIVAR Turismo cabañas guacamayo Ecolodge Cuyabeno

18 M 226 0370324 9996546

PUERTO BOLIVAR Turismo cabañas Siona lodge 18 M 230 0369035 9999349

PUERTO BOLIVAR Turismo laguán grande 18 M 215 0368831 9998223

PUERTO BOLIVAR Turismo cabañas Cuyabeno lodge www. Neoropicturis

18 M 237 0368518 9998942

PUERTO BOLIVAR Finca del sr. Jaime Tangoy (producción de caco)

18M 201 0373202 9990054

PUERTO BOLIVAR Turismo cabañas ceiba 18 M 213 0370544 9992282

PUERTO BOLIVAR Entrada a la laguna grande 18 M 220 0367827 9997282

PUERTO BOLIVAR Entrada a la lagunas de Cuyabeno(puente Cuyabeno)

18 M 218 0353552 9996629



81


2014-2019

2.3.13.1. Ocupados por rama de actividad

Grafico 22. Variable censal Ocupados por rama de actividad



En cuanto a la actividad productiva en el cantón se puede notar que es un cantón agrícola,

con un buen número de Administración pública, también hay que hacer mención que

existe un alto porcentaje de actividades que no se han declarado o dicho el tipo de

ocupación. Sí mismo se identifica que el 58,03% corresponde a personas no remuneradas.

Tabla 57. Priorización de potencialidades y problemas.


Trabajo y empleo Alta población potencialmente económica activa

Población dispersa

Estructura productiva Presencia de instituciones BNF, codesarrollo - MAGAP – consejo provincial agro calidad

Políticas inadecuadas y descoordinadas de instituciones agropecuarias

Relación entre sectores económicos

Se cuenta con sector productivo y comercial

Poca cultura asociativa

Principales actividades económicas

Se cuenta con producción agrícola, pecuaria y turística

Presencia de condiciones ambientales adversas

Principales productos Permanentes: ganadería y cacao y de subsistencia plátano y yuca

Las actividades productivas establecidas no están acorde a la vocación y características ambientales.

Establecimientos económico-productivos

Existencia de piladoras, centros de acopio

No brinda el servicio adecuado

Factores productivos Contamos con especies silvestres promisorias

Falta de aprovechamiento de las potencialidades de los recursos naturales y el conocimiento ancestral indígena

Modos de producción Contamos con capacidades productivas diferenciadas

Estrategias de desarrollo económico no consideran las condiciones culturales

Seguridad y soberanía alimentaria

Se cuenta con productos propios de la zona

Desconocimiento del uso de los productos nativos existentes a incidido a mantener niveles de pobreza elevados

Infraestructura de apoyo a la producción

Existen centros de acopio, establos ganaderos, estanques piscícolas, cabañas turísticas

Insuficiente producción para la utilización de la capacidad instalada

05

10152025303540

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Ocupados por rama

82


2014-2019


Proyectos estratégicos nacionales

Ninguno

Mínimo apoyo político del gobierno central

Mercado de capitales y finanzas

Instituciones financieras, BNF, codesarrollo - MAGAP

Poco acceso por falta de rentabilidad en los productos

Flujos fiscales Existe emisión de títulos para el cobro de impuestos

Bajo ingresos por recaudación directa



2.4. Diagnóstico de Asentamientos Humanos

Se considera como asentamientos humanos al conglomerado de habitantes con viviendas

distantes entre sí, más sin embargo ocupan un espacio por un tiempo determinado y se

identifican socialmente ante el resto de la población.

En el Cantón Putumayo se identifican como asentamientos humanos a las comunidades

que se ubican a lo largo de la carretera además en las riberas de los ríos Putumayo y San

Miguel.

A continuación se presenta la caracterización de la población del cantón Putumayo;

información que se considera clave para el cumplimiento de uno de los mayores desafíos

que propone el Plan Nacional para el Buen Vivir, como es lograr el avance equilibrado y

sostenible de los asentamientos humanos dentro de un territorio determinado,

procurando mejorar las condiciones de vida de toda la población afectada, mejorar la

distribución de la riqueza y potenciar la construcción de ciudadanía.

2.4.1. Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos

en la Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.

2.4.1.1. Reseña histórica de los primeros pobladores del cantón Putumayo.

En las riberas pacificas del San Miguel y Putumayo habitaban nativos: Siona, Cofán,

Ingano, Güitoto, Pushima y otros; con el tratado Muñoz Vernaza Suárez de 1916

pasaron a formar parte de la Prefectura Apostólica de San Miguel de Sucumbíos.

En el año de 1932 aproximadamente 25 familias ecuatorianas fueron invitadas por el

señor Casimiro Salazar para formar un centro poblado, gestión que la dirigió el señor

Neptalí Hidalgo Puente, uno de los primeros colonizadores establecido en esta localidad.

En el año 1937 se organizó la parroquia denominada Putumayo perteneciente al Cantón

Sucumbíos, en la isla cercana a la confluencia de los ríos San Miguel y Putumayo. Entre las

familias que poblaron la isla y que se pueden citar son las siguientes: Hidalgo, Benavides,

Magno, Muñoz, Carvajal, entre otras.

Los requerimientos de los moradores generaron la creación de una escuela fiscal

denominada “Ecuador” fundada en el año 1945, bajo las órdenes del señor Ulpiano

Chamorro, siendo los primeros alumnos Arsenio Salazar, Federico Rodríguez, Humberto

Ashanga, César Magno y Gil Hidalgo.

83


2014-2019

El 11 de Septiembre de 1953 suscribieron un acta de fundación del pueblo de San Miguel

de Sucumbíos los señores: Humberto Ángulo - Teniente Político; Nepalí Hidalgo en

calidad de Secretario de la parroquia Putumayo; además los oficiales militares, Mayor

Bolívar Rivera, Capitán Gonzalo Salazar, los padres Bernardo Duarte, Victoriano

Casquero y Vicente Rodríguez, también los colonos Jorge Reinoso, Alfonso Carrión, Jorge

Añasco, José María López y otros. El 19 de septiembre de 1956 los misioneros fundaron

una residencia misionera y construyeron la primera iglesia en la isla.

Las frecuentes crecientes de los ríos San Miguel y Putumayo, especialmente los meses de

Junio y Julio, inundaban la Isla, ocasionando pérdidas materiales a sus habitantes, siendo

necesario una reubicación hacia tierra firme. Con la ayuda económica del Dr. José María

Velasco Ibarra, se trasladaron sus moradores a nuevas tierras que inicialmente se

denominaba Pueblo Nuevo y posteriormente toma el nombre de Puerto el Carmen de

Putumayo por iniciativa y presencia de la Misión Carmelita, fueron los primeros

misioneros que habitaron en este sector.

El 30 de Abril de 1969, fecha que marca un hito histórico para los habitantes de esta zona

que vieron cristalizado unos de sus ideales dignamente merecido que contribuye al

fortalecimiento de la soberanía ecuatoriana, se publicó un decreto de creación del Cantón

Putumayo, que fue apoyado por el Ing. Simón Bustamante Cárdenas como Diputado, el

señor Rubén Cevallos Vega, Senador, siendo Presidente de la República el Dr. José María

Velasco Ibarra.

La imposibilidad de llegar a Puerto El Carmen por la vía desde Santa Cecilia hasta la

Punta, y luego por vía fluvial hasta Puerto El Carmen, viaje que duraba 1 ó 2 días, con el

pasar del tiempo aproximadamente en 1978 llega la vía terrestre hasta Tipishca,

disponiendo del servicio de transporte de la cooperativa Putumayo, con un turno de

ranchera, la misma que hacía conexión con una canoa. Alrededor de 1988 llega la vía

hasta Tacé, en 1990 llega la vía hasta Palma Roja, por tanto el trayecto fluvial era más

corto, Los señores: Neptalí Pullupaxi - Presidente del comité pro carretera y luego el Sr.

Fidel Castro, quien dirigió el resanteo desde Palma Roja vía a Puerto El Carmen,

gestionaron ante el Arq. Sixto Durán Ballén, en calidad de Presidente de la República del

Ecuador el asfaltado hasta Puerto El Carmen, obra que se llevó a efecto.

2.4.1.2. Análisis histórico de la distribución de la población en el Cantón

La población total del Cantón del año 1990 al último censo de población y vivienda del

2010 muestra un crecimiento de 5.380 habitantes debido al alto grado de migración (otras

provincias y países), así como a la dinámica comercial existente, se aprecia que en el año

1990 la Parroquia Puerto Bolívar no cuenta con información censal desconociendo la

causa.

84


2014-2019

Tabla 58. Porcentaje de Crecimiento de Población

PARROQUIA POBLACIÓN

1990 2001 % de

crecimiento

1990-2001

2010 %de

crecimiento

2001-2010

Total De

Crecimiento Desde

1990 A 2010 %

Palma Roja 2066 2997 45 3.954 32 77

Puerto Bolívar 110 100 279 154 254

Puerto el Carmen del putumayo 1872 2130 14 3.451 62 76

Puerto Rodríguez 182 206 13 496 141 154

Santa Elena 674 728 8 1.994 174 182

Total 4794 6171 10.174

Fuente: INEC 2010

Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/GADMP AME 2014

Según la tabla podemos considerar que del año 1990 al 2001 hubo un decrecimiento de

población en las Parroquias: Puerto el Carmen, Puerto Rodríguez y Santa Elena mientras

que en el período 2001 al 2010 se produce un incremento de población en las Parroquias:

Palma Roja con crecimiento del 33,39%, Puerto Bolívar con un incremento del 0.96%, la

cabecera Cantonal con el 38,45%, Puerto Rodríguez crece en un 5,33% y por ultimo Santa

Elena manifiesta un crecimiento del 21,86%.

Del crecimiento poblacional histórico desde 1990 a 2010 que ha podido tener cada

parroquia, se obtuvo el porcentaje de crecimiento poblacional por parroquias. Que se

puede ver en la siguiente gráfica.

Grafico 23. Porcentaje de crecimiento de población

Fuente: INEC 2010

Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014

Se puede apreciar que la parroquia con más crecimiento en los últimos 20 años es la

parroquia Puerto Bolívar con un 34%, seguida de Santa Elena con 25% , Puerto Rodríguez

10%

34%

10%

21%

25%

Crecimiento Poblacional Por Parroquia.

PALMA ROJA

PUERTO BOLIVAR

PUERTO EL CARMENDEL PUTUMAYO

PUERTO RODRIGUEZ

SANTA ELENA

85


2014-2019

21%, y Palma Roja y Puerto El Carmen con 10 % respectivamente, de total de crecimiento

poblacional actual en el cantón putumayo.

La población estimada del cantón Putumayo es de 10.174 habitantes, de acuerdo a los

datos del Censo del 2010. Este dato poblacional analizado a nivel parroquial, refleja que la

parroquia con mayor número de habitantes es Palma Roja con 3.954 personas, mientras

que la menos poblada es Puerto Bolívar con apenas 279 habitantes

El siguiente mapa muestra los principales asentamientos humanos del cantón en la

actualidad.

Mapa 25. Los asentamientos humanos existentes en el cantón Putumayo.

Fuente: SENPLADES 2014 Elaborado por Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/AME 2014

2.4.1.3. Jerarquización y lineamientos de la Estrategias Territoriales

Nacionales

La jerarquización de los asentamientos humanos a nivel nacional considera la población

interna de cada asentamiento, tomando en cuenta como principal actor al factor humano.

Dentro de la jerarquización nacional de asentamientos Humanos, no se considerada a la

cabecera cantonal de Putumayo, sin embargo si se encuentra la ciudad que se relaciona

directamente en bienes y servicios a la población Putumayense. Que tiene la categoría de

asentamientos regional.

86


2014-2019

Mapa 26. Jerarquización de los asentamientos humanos.

Fuente: IGM. 2012, SENPLADES.2013, INEC. 2010

Elaborado por: GADMP AME 2014

2.4.1.3.1. Jerarquizar los asentamientos humanos en el Cantón.

La jerarquía de los asentamientos humanos en el cantón es la siguiente, de acuerdo a:

nivel administrativo, intensidad funcional, rango de población, potencial financiero,

densidad neta, grado de accesibilidad, servicios básicos, equipamiento, especialización y

jerarquía.

La jerarquía cantonal y parroquial es la siguiente: Puerto el Carmen, Palma Roja, Santa

Elena, Puerto Rodríguez, Puerto Bolívar.

87


2014-2019

Tabla 59. Análisis de jerarquía funcional de asentamientos humanos para estructura poli céntrica nacional

Fuente: INEC 2001 - 2010

Elaborado por: AME 2011

Nº

CÓ

DIG

O I

NE

C

NO

MB

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TO

TA

L

CANTONAL

Puerto El Carmen

del Putumayo 3 3 5 4 5 3 1,5 5 5 5 3 6,15

PARROQUIALES

8 Puerto Bolívar 2 1 2 1 1 1 2 1 1 1,55

9 Santa Elena 2 1 3 1 5 3 1 3 2,27

10 Palma Roja 2 2 5 5 4 3 5 4 4 4,18

Puerto Rodríguez 2 1 2 1 2 1 1 1 1,36

CENTRALIDADE

S RELEVANTES

88


2014-2019

Tabla 60. Variables ponderadas de jerarquía cantonal

Fuente: AME 2014 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014.

VARIABLES

X2=VARIABLES PONDERADAS POR 2 NOTA: LA BASE DE ANÁLISIS CANTONAL

x2 D Jerarquía administrativa: 1 a 6 según tipo de cabecera o capital: 6 (capital república); 5 (capital regional); 4 (capital provincial)

3 (cabecera cantonal); 2 (cabecera parroquial); 1 a 4 (centro poblado o centralidad local relevante)

x2 E Intensidad Funcional: numero funciones 1 muy bajo; 2 bajo; 3 medio; 4 alto (residenciales; gestión administrativa; económicas - comerciales; financieras; nacionales - internacionales)

F Rango poblacional actual; ˃ 3000 a 3999 (5); de 2000 a 2999 (4); de 1000 a 1999 (3); de 1 a 999 (2)

G Población flotante: según porcentaje de población flotante respecto del total de población del centro poblado; ˃ 10% (5) 9% (4); 8% a 6% (3); 5% a 4% (2); 3% a 1% (1)

x2 H Potencial financiero; número de bancos, cooperativas, financieras, ferias, convenciones, hotelerías, que refleje montos de movimientos económico comparados a nivel provincial (1 a 5)

I

Densidad neta: según información catastral, de regulación territorial o calcula población/área neta; ˃ 1000 hab/Ha (5); 999 a 500 hab/Ha (4); 499 a 200 hab/Ha (3); 199 a 50 hab/Ha (2); 49 a 1 hab/Ha (1)

J Tasa crecimiento poblacional; ˃ 4 (5); 3,99 a 2 (4); 1,99 a 1 (3); 0,99 a 0 (2); ˂ 0 (1)

K Grado accesibilidad; tipo de vías y estado; tiempos de desplazamiento principales, medio de transporte, frecuencias, calidad de servicio (1 a 5)

L Servicios básicos y equipamiento disponibles; 1 a 5 (según información de inventario general)

x2 M especialización: si se ha desarrollado una especialización relevante que ha posicionado al centro poblado como una centralidad (1 a 5)

x2 N Jerarquía del Rol que se le asigna en función de análisis: usar la escala establecida para la jerarquía administrativa 1 a 6

O Jerarquía funcional total: índice resultante de la combinación de las 11 variables; según formula incorporada. Se pondera x2 las 5 variables claves

89


2014-2019

Mapa 27. Jerarquía de los Asentamientos Humanos del Cantonal



2.4.1.4. Población total por Capacidad y Uso de la Tierra

La población total que se muestra a continuación se realizó un análisis cualitativo y

cuantitativo del total poblacional de cada CUT (Capacidad de uso de la tierra), por la

razón que; en cada clase se compartían el número de población de otros sectores censales:

Tabla 61. Variable estratégica de Población Total

Clases Porcentaje Nivel poblacional del CUT

Clase II 0,70 nivel bajo

Clase III 26 nivel medio

Clase IV 41% nivel alto

Clase V 0,5% nivel bajo

Clase VI 21% nivel medio

Fuente: USDA – LCC 2004 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014

90


2014-2019

Gráfico 24. Porcentaje poblacional por Capacidad de Uso de la Tierra CUT

Fuente: GADM Putumayo

Elaborado por: Equipo Técnico del GADM-Putumayo.

Se concluye que el mayor número poblacional se encuentra dentro de la clase IV con un 41

% seguido por la clase III 26%, y por último la clase VI 21%.

2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:

agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Los servicios básicos son diferenciados tanto en las zonas urbanas como rurales por lo que

se incrementan los indicadores de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).

Tabla 62. Descripción de servicios básicos, déficit, cobertura.

Unidad territorial Cobertura agua %

Cobertura

alcantarillado

%

Cobertura

energía

eléctrica %

Desechos

solidos

%

Palma Roja 17,53% 3,92 71,51% 229

Puerto Bolívar Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno

Puerto el Carmen del

Putumayo 55,93% 50,37 71,60% 561

Puerto Rodríguez Ninguno Ninguno 4,94% Ninguno

Santa Elena Ninguno Ninguno 44,32% 25%

Total 26,54% 45,71

815

Fuente: INEC 2010


El cuadro anterior determina el bajo porcentaje de accesibilidad a los servicios básicos que

tiene la población del Cantón, especialmente en las zonas periféricas y riberas de los ríos

Putumayo y San Miguel.

El cantón Putumayo dispone de apenas el 26,54% de agua, lo que no abastece a toda la

población en cuanto al alcantarillado un 45,71% de la población dispone del mismo,

Clase II 1%

Clase III 29%

Clase IV 46%

Clase V 0%

Clase VI 24%

Total poblacional por CUT

91


2014-2019

especialmente los habitantes de la cabecera cantonal y parte de la parroquia Palma Roja,

las parroquias más distantes como: Puerto Bolívar, Puerto Rodríguez y Santa Elena no

disponen de agua potable peor aún de alcantarillado por su difícil acceso.

La construcción de Sistemas de agua potable y saneamiento en el cantón, han dependido

mucho de los fondos de la cooperación de programas de compensación social por

explotación hidrocarburifera-programas de remediación ambiental y la cooperación

internacional.

La falta de electrificación en muchas de las comunidades y parroquias del cantón afecta la

calidad de vida de los hogares. Las casas disponen de plantas eléctricas a gasolina; el

problema que tienen los pobladores es la compra del combustible, ya que deben tramitar

el permiso en la Dirección Nacional de Hidrocarburos.

Como ayuda y por la falta de inversión estatal gran parte de las familias ubicadas en las

cuencas de los ríos Putumayo y San Miguel han sido dotadas de paneles solares.

Actualmente la CNEL Agencia Putumayo, cuenta con un sistema de producción de energía

eléctrica a base de plantas a diésel, que proveen de este servicio a los comunidades de las

parroquias de Puerto del Carmen, Palma Roja, Puerto Rodríguez, Santa Elena y Puerto

Bolívar. En el eje vial principal se efectúo el enlace al sistema interconectado nacional,

integrando a muchas comunidades como, Puerto El Carmen, Palma Roja, Tace, Unión

Manabita, El Rosario, “Y” de Tipishca, Sansahuari, La Calumeña, Brisas del Cuyabeno,

Unión Nacional y El Equinoccio ubicadas en la trayectoria hasta terminar en Puerto el

Carmen, beneficiando a comunidades alternas de la vía interoceánica como Mansaya,

Virgen del Huayco, Singue Central, Sinchi Runa, Mansaya 2 hasta los Palmicultores, El

Palmar y los Chiparos están interconectadas al servicio, sin embargo faltan acometidas

eléctricas domiciliarias.

Uno de los impactos, que va en aumento, es la generación diaria de importantes

volúmenes de basura domiciliaria, aproximadamente 3 toneladas/día con un valor

acumulado anual de 720 toneladas que no están siendo técnicamente tratadas y

dispuestas.

La cobertura de la recolección de Residuos Sólidos se la realiza tres días en la cabecera

cantonal, dos días en el eje vial desde el puente del río Cuyabeno hasta Puerto El Carmen,

ingresando a las comunidades Virgen del Cisne, Virgen del Guayco y Singue las

comunidades que están asentadas en las riberas y las ubicadas en la vía a Canta Gallo, no

cuentan con este servicio el mapa muestra la cobertura de los servicios básicos y su

ubicación.

92


2014-2019

Mapa 28. Cobertura de los servicios básicos.

Fuente: GADMP2014


Gráfico 25. Cobertura de servicios básicos

Fuente: INEC 2010

Elaborado por: GAD municipal de Putumayo 2014

Según el Gráfico los servicios básicos son deficientes en todo el Cantón; la Parroquia

Palma Roja dispone de servicio de agua potable en un 17.53% y la Cabecera Cantonal,

Puerto El Carmen en un 55,93%.

La Parroquia Puerto Bolívar, no tiene servicios básicos mientras que Puerto Rodríguez y

Santa Elena no disponen de servicio de agua potable ni alcantarillado

En lo que respecta al alcantarillado la Parroquia Palma Roja cuenta con el 3,92% mientras

que Puerto El Carmen contabiliza con el 50,37%.

PALMA ROJA 24%

PUERTO BOLIVAR 0%

PUERTO EL CARMEN DEL PUTUMAYO

76%

PUERTO RODRIGUEZ

0%

SANTA ELENA 0%

Unidad territorial

93


2014-2019

2.4.2.1. Volumen de agua potable

El sistema de agua potable de puerto el Carmen genera 222 litros diarios por persona,

pero solamente hablamos de esta porción del territorio del cantón, el resto de parroquias

tiene otros sistemas de agua, que son a través de la recolección de aguas lluvias, y de agua

entubada.

Tabla 63. Volumen de agua potable del sistema Puerto el Carmen.

Descripción del rubro Dato Abreviatura Formula 1 2

Dato

línea

base (3)

Volumen de agua por

habitante

Volumen de agua por

habitante VAPH (3)

VAPH-

CAOCH/Pob

303.80

7 1.368 222,08

Cantidad de agua ofertada

por el GAD para consumo

humano

CAOCH (1)

Estimación de población

del territorio Pob (2)

Fuente: INEC 2010

Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/AME 2014

2.4.2.2. Índice de acceso a los servicios básicos

Gráfico 26. Porcentaje de disponibilidad de servicios básicos

Fuente: INEC 2010


La disponibilidad de los servicios básicos en el cantón según las variables censales son los

siguientes:

Agua: 26,54%

Alcantarillado: 45,71%

Electricidad: 32,10%

Recolección de residuos sólidos: 37,03%

26,47

45,71

32,1

37,03

Agua Alcantarillado Electricidad Recolección deresiduos sólidos

Porcentaje de disponibilidad de servicios del cantón Putumayo

94


2014-2019

2.4.3. Acceso de la población a servicios de educación y salud

2.4.3.1. Servicio de Educación

En el cantón la mayoría de establecimientos educativos carecen de una buena

infraestructura, personal y equipamiento básico para que el estudiantado pueda

desarrollar sus actividades educativas en las mejores condiciones. Existe un flujo de

estudiantes a otras ciudades en busca de una mejor calidad en la educación. Otra

circunstancia que incide en el éxodo estudiantil tiene que ver con la carencia de Centros

Educativos de Enseñanza Superior, lo que genera deserción escolar o abandonen su

Cantón en busca de nuevas oportunidades.

Tabla 64. Establecimientos educativos

PARROQUIA

Tipo de Establecimiento

Unidocente Pluridocente Funcionando Cerrada Reportada Nuevo

Palma Roja 1o 13 x 4

Puerto Bolívar 0 1 x

Puerto el Carmen

del putumayo 8 2 x

Puerto rodríguez 3 2 x

Santa Elena 8 5 x

Total Cantonal

Fuente: GADMP 2014

Elaborado por: GADMP AME 2014

Gráfico 27. Establecimientos educativos

Fuente: GADMP 2014 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014

En las siguientes tablas se detallara a más profundidad, cuáles son los centros educativos,

de cada una de las parroquias y el número de personas que están relacionados con estos

centros, así como si están dotados de profesores unidocente (Un profesor por cada

materia) o pluridocentes (Un profesor dicta todas las materias).

0 5 10 15

Unidocente

Pluridocente

Funcionando

Cerrada

Reportada

Nuevo

TIP

O D

E ES

TAB

LEC

IMIE

NTO

Total Cantonal

SANTA ELENA

PUERTO RODRIGUEZ

PUERTO EL CARMENDEL PUTUMAYO

PUERTO BOLIVAR

PALMA ROJA

95


2014-2019

Parroquia Palma Roja

Tabla 65. Centros educativos Palma Roja.

Nº PARROQUIA COMUNIDAD CENTROS EDUCATIVOS

CARACTERÍSTICA DEL CENTRO EDUCACIÓN ALUMNOS

(AS)

NÚMERO FAMILIA

S Unidocente Pluridocente

01 Palma Roja Silvayaku CEM “oriente ecuatoriano”

- x 212 50

02 Palma Roja Palma Roja Abdón Calderón - x 35 45

03 Palma Roja Samonayaku Ceci San Luis x - 19 15

04 Palma Roja Tace Ceci Volcán Chiles x - 14 25

05 Palma Roja Union

Manabita Neptali hidalgo p. x - 24 32

06 Palma Roja El Rosario U.e. Menor 8 de

marzo - x 420 35

07 Palma Roja 09 de octubre Julio t. Rea g. - x 30 25

08 Palma Roja Simón Bolívar Fernando De Magallanes

x - 12 10

09 Palma Roja “Y” De

Tipishca Cantón Putumayo x - 19 30

10 Palma Roja “Y” De

Tipishca

U. E. Distancia juan Jiménez-ext. “y”

tipishca - x 70 25

11 Palma Roja Virgen Del

Cisne Virgen Del Cisne - x 53 60

12 Palma Roja Virgen Del

Huayco Virgen Del Huayco x - 11 12

13 Palma Roja Sansahuari Unión Y Progreso - x 232 200

14 Palma Roja La Mayancha Ceci Edison Mayancha

x - 07 03

15 Palma Roja La Calumeña La Calumeña - x 39 50

16 Palma Roja Lorocachi

Tres Ceci Blanca Andi - x 40 32

17 Palma Roja Lorocachi

Central Ceci Rio San Miguel - x 40 18

18 Palma Roja Lorocachi Dos Ceci Delia Huatatoca x - 12 09

19 Palma Roja Sinchi Runa Ceci Challua Kucha x - 22 22

20 Palma Roja Singue Central

Ceci Remigio Romero Y Cordero

x - 25 62

21 Palma Roja Voluntad De

Dios Juan Bautista

Aguirre x - 20 12

22 Palma Roja Espíritu Noteno

Ceci Amarum Kucha - x 27 23

23 Palma Roja Unidos

Venceremos Dygoil x - 27 42

24 Palma Roja Tigre Playa Ceci Casimiro Begay

Papa x - 22 32

25 Palma Roja Yana Amarum Ceci Gallo Rumi x - 19 09

Totales 1.608 1.083

Fuente: GADMP 2014


96


2014-2019

Parroquia Puerto Bolívar

Tabla 66. Centros Educativos

Nº PARROQUIA COMUNIDAD

CENTRO

EDUCATI

VO

CARACTERISTICA DEL CENTRO EDUC. ALUMN@S

NÚMERO

FAMILIAS Unidocente Pluridocente

01 Puerto

Bolívar

Puerto

Bolívar

Busu

Jaira - x 45 30

TOTAL 45 30

Fuente: GADMP 2014


Parroquia Puerto El Carmen


Nº PARROQUIA COMUNIDAD CENTROS

EDUCATIVOS

CARACTERISTIC

A DEL CENTRO

EDUC. ALUMN

@S

NÚMERO

FAMILIA

S Unidoc

ente

Plurido

cente

01 Puerto El

Carmen

Puerto El

Carmen

U.e.f.t. San

Miguel. - X 676 865

02 Puerto El

Carmen

Puerto El

Carmen

Centro educ.

Básica ecuador - X 190 X

03 Puerto El

Carmen Mansaya N.01 Joaquín Lalama X - 27 25

04 Puerto El

Carmen Riera

Ceci

Roberto cruz X - 21 31

05 Puerto El

Carmen Aguas Blancas

Ceci León Febres

Cordero X - 18 13

06 Puerto El

Carmen Papaya Chica

Ceci

Esmeraldas X - 08 07

07 Puerto El

Carmen Sandiyacu

Ceci

El progreso X - 11 06

08 Puerto El

Carmen

Nueva

Montepa Ceci Guayas X - 17 32

09 Puerto El

Carmen El Litoral

Raphael Romero

Y Cordero X - 05 20

10 Puerto El

Carmen Lorenzo Machinaza X - 15 22

TOTALES 988 1.021

Fuente: GADMP 2014


97


2014-2019

Parroquia Puerto Rodríguez



EDUCATIVOS

CARACTERISTICA

DEL CENTRO

EDUC. ALUMN@S

NÚMERO

FAMILIA

S Unidoce

nte

Pluridoc

ente

01 Puerto

Rodríguez Nuevo Sinaí Ricardo Salazar X - 08 14

02 Puerto

Rodríguez

El Buen

Samaritano San Agustín X - 48 25

03 Puerto

Rodríguez Puerto Rodríguez Simón Bolívar - X 45 12

04 Puerto

Rodríguez Bajo Rodríguez San Francisco - X 47

17

05 Puerto

Rodríguez Tres Fronteras Eduardo Sanda X - 16 20

TOTALES 164 88

Fuente: GADMP 2014


Parroquia Santa Elena

Tabla 69. Centros educativos.


EDUCATIVOS

CARACTERISTICA

DEL CENTRO

EDUC. ALUMN@S

NÚMERO

FAMILIA

S Unidoce

nte

Pluridoc

ente

01 SANTA ELENA EL PROGRESO RÍO PUTUMAYO X - 09 22

02 SANTA ELENA NUEVA UNIÓN JUAN SALINAS X - 10 12

03 SANTA ELENA SANTA ELENA AZUAY - X 20 60

04 SANTA ELENA BRISAS DEL

YOYÁ CAÑARIS - X 36 34

05 SANTA ELENA SAN JOSÉ DE

WISUYÁ

CECI

AYAWASKA X - 10 38

06 SANTA ELENA LOS CHIPAROS CECI LOS

CHIPAROS X - 22 32

07 SANTA ELENA EL PALMAR LA PAZ - X 70 83

08 SANTA ELENA LA CEIBA LA CEIBA X - 21 36

09 SANTA ELENA REAL CUEMBÍ LA FRONTERA X - 11 25

10 SANTA ELENA BOCANA DEL

CUEMBÍ

EMIGDIO

ROJAS MARÍN X - 06 20

11 SANTA ELENA UNIÓN ORENSE UNIÓN ORENSE

-

X

124

80

12 SANTA ELENA BRISAS DEL

PUTUMAYO

ALEJANDRO

CARDENAS - X 36 30

13 SANTA ELENA SANTA ROSA JUMANDY X - 28 28

TOTALES 403 490

Fuente: GADMP 2014

Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/ AME 2014.

98


2014-2019

Tabla 70. Comunidades que no cuentan centro con centros educativos.

Fuente: GADMP 2014


2.4.3.2. Servicio educación por nivel de instrucción. El nivel de instrucción de los pobladores dentro del área de influencia de la Capacidad y

Uso de la Tierra se lo hizo en función de la información del censo 2010, se ha hecho un

análisis cualitativo mediante cruces con las variables del nivel de educación; el resultado

se describe en la siguiente tabla:

Tabla 71. Nivel de instrucción de educación por Capacidad y Uso de la Tierra Clases Nivel de instrucción educación

Clase II Posee una baja escolaridad de bachillerato, la mayoría está en básico e inicial, Nula presencia de instrucción superior.

Clase III La cabecera cantonal de Palma Roja está dentro de esta CUT donde se encuentra un número importante de personas con instrucción superior, pero la mayoría de población solamente posee educación de bachillerato y básica.

Clase IV Aquí se encuentra la mayor concentración de individuos con educación superior de todas las clases, pero en la mayoría de la población el nivel de instrucción es de básico y primaria, y una media cantidad de población con educación de bachillerato.

Clase V Solo existe una concentración de población en esta zona que es una mínima parte, en este lugar se concentra una baja población con educación superior, y mayoritariamente existe educación de

N.

ES

CU

EL

AS

CO

MU

NID

AD

DIR

EC

TO

R/A

N.

AL

UM

N@

S

PR

ES

IDE

NT

E P

P-F

F.

PR

ES

IDE

NT

E

CO

MU

NID

AD

NÚ

ME

RO

F

AM

ILIA

S

PA

RR

OQ

UI

A

01 Kichwa San Rafael

Achanga a.

Juan Ignacio 21 SANTA ELENA

02 El Paraiso Baque maría 20 PALMA ROJA

03 Flor Del Bosque

Obando José 07 PALMA ROJA

04 El Porvenir Jhon niño 10 SANTA ELENA

05 Alto Yocara

Borja jairo 12 SANTA ELENA

06 Bajo Restrepo

Barrios Luis 08 SANTA ELENA

07 El Copal Kelly falla 10 PUERTO EL

CARMEN

08 Mansaya Dos

Marcelo de la

torre 30

PUERTO EL CARMEN

08

12 De Abril Janneth

Guatatoca 20

PUERTO EL CARMEN

09 Las Palmeras

32

socios Maritza Salazar

15 PUERTO EL

CARMEN

10 Vinita Fanny Vargas 20 PUERTO EL

CARMEN

11 Nuevo Paraiso

Gaviria 20 SANTA ELENA-VIA

EL PALMAR

12 Selva Alegre

Marco rosero 15 SANTA ELENA-VÍA

SANTA ELENA

13 “Y” De Cantagallo

Epifanio Macías

30 PALMA ROJA “Y” DE

CANTAGALLO

14 Unión Nacional

Aguinda Rodrigo

80 PALMA ROJA – VÍA

PRINCIPAL

15 Nueva Esperanza

Cando Marco 38 PALMA ROJA-VÍA

PRINCIPAL

99


2014-2019

Clases Nivel de instrucción educación

Básica y Primaria, existiendo una media cantidad de pobladores con educación de bachillerato

Clase VI Ésta zona está dispersa la población en donde la mayoría tiene educación básica y primaria, y existiendo una media cantidad de pobladores con educación de bachillerato, y una baja presencia de personas con educación superior.

Fuente: INEC, 2010


2.4.3.3. Servicio de Salud

El servicio de Salud en el Cantón es insuficiente; existen problemas de infraestructura,

falta de equipamiento, instrumental, implementos y medicina adecuada, botiquines

comunitarios desprovistos, vías de acceso y comunicación, inseguridad, lo cual complica la

llegada de los profesionales de la salud de preferencia especialistas, así como de fármacos,

razón por la cual la cobertura y calidad de la atención en salud es mínima y alarmante, y

agregar que los servicios de salud, no se adaptan a las condiciones de vida y las

enfermedades propias del territorio.

La población de las Comunidades de las riberas de los ríos San Miguel y Putumayo no

acuden a los puestos de Salud por la carencia de vías carro sables y medios de transporte,

cuando salen a la cabecera Cantonal o parroquial lo hacen por vía fluvial, siempre y

cuando dispongan de canoas, botes o combustible que lo consiguen con mucha dificultad;

razones suficientes para que no puedan acceder a los puestos de salud y no podemos dejar

de mencionar las precarias condiciones económico familiares que no les permite hacer uso

de este servicio, en casos de emergencia acuden a centros, sub centros y puestos de salud

más cercanos, ubicados principalmente en la cabecera cantonal y parroquiales.

Tabla 72. Establecimiento de atención médica

Denominación Parroquia Cantón Categoría

Centro de salud Pto. El

Carmen Putumayo Público

Patronato de acción social del GAD Putumayo

Pto. El Carmen

Putumayo Público

Dispensario medico Palma roja "y" de

Tipishca/putumayo Privado

Sub centro de salud Palma Roja Sansahuari/putumayo Público

Sub centro de salud Palma Roja Putumayo Público

Dispensario del IESS Palma Roja Putumayo Público

Fuente: GADPS/PDO 2014 Elaborado por: Equipo Técnico GAD-Putumayo 2014

100


2014-2019

Mapa 29. Establecimientos de educación y salud

Fuente: GADM PDOT 2014 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014

2.4.4. Acceso de la población a vivienda

En el Cantón Putumayo hay un promedio de 4 personas por familia, evidenciándose que

en Palma Roja existen el 39% de hogares mientras que en segundo lugar se encuentra

Puerto el Carmen con el 36% por los asentamientos mayoritarios existentes a lo largo de la

vía; quedando en último lugar Puerto Bolívar por la presencia de una sola comunidad

(Sionas)

Tabla 73. Número de personas por hogar

Código Nombre de la parroquia Total de

personas

Total de

hogares

Promedio de

personas por

hogar

210350 Puerto el Carmen del Putumayo 3.451 814 4

210351 Palma Roja 3.774 876 4

210352 Puerto Bolívar 70 12 6

210353 Puerto Rodríguez 395 81 5

210354 Santa Elena 1.945 434 4

TOTAL/ Promedio

pe./hogar

9.635

2.217

Fuente: INEC 2010


101


2014-2019

Tabla 74. Estructura y calidad de las construcciones

Parroquias

Hormigón

(losa,

cemento)

Asbesto

(eternit,

eurolit)

Zin Teja

Teja

palma,

paja u

hoja

Otros

materiales Total

PALMA ROJA 11 27 739 11 75 4 867

PUERTO

BOLIVAR - - 12 - - - 12

PUERTO EL

CARMEN DEL

PUTUMAYO

50 29 648 15 67 1 810

PUERTO

RODRIGUEZ 2 2 37 - 39 1 81

SANTA ELENA 1 10 395 2 18 5 431

Total 64 68 1.831 28 199 11 2.201

Fuente: INEC 2010


El cuadro anterior evidencia que las viviendas de tipo villa/casa son de construcción

mixta (madera, zinc, cemento y teja) se cimentan en zonas urbanas y cabeceras

parroquiales, (Puerto el Carmen y Palma Roja) lugares en los cuales se invierte en

infraestructura y servicios. En las zonas rurales (Puerto Bolívar, Santa Elena Y Puerto

Rodríguez) hay diversidad de vivienda con predominio de construcciones con materiales

del medio (pambil, guadua, paja u hoja), que por lo general se construyen a una altura de

hasta dos metros del suelo.

Gráfico 28. Estructura y calidad de construcción

Fuente: GADMP2014

Elaborado por: Dispensario Municipal

Hormigon (losa, cemento)

1%

Asbesto (eternit, eurolit)

1%

Zin 43%

Teja 1% TejaPalma, paja u

hoja 4%

Otros materiales 0%

Total 50%

ESTRUCTURA Y CALIDAD DE CONSTRUCCION

102


2014-2019

Tabla 75. Tipo de vivienda P

UT

UM

AY

O

PA

LM

A

RO

JA

CASA/VILL

A

DEPARTA

MENTO

EN CASA

O

EDIFICIO

CUARTO (S)

EN CASA

DE

INQUILINA

TO

MEDIA

AGUA

RANCH

O

COVACH

A

CHOZA OTRA

VIVIENDA

PARTICULA

R

TOTAL

Área

rural

74,28% 1,15% 1,15% 3,58% 15,57% 0,58% 3,34% 0,35% 100%

PU

ER

TO

BO

LIV

AR

Casa/Vill

a

Depart

amento

en casa

o

edificio

Cuarto

(s) en

casa de

inquilina

to

Medi

a

agua

Ranc

ho

Covach

a

Choz

a

Otra

vivienda

particula

r

TOT

AL

Área

rural

100% - - - - - - - 100%

PU

ER

TO

EL

CA

RM

EN

DE

L P

UT

UM

AY

O Casa/Vill

a

Depart

amento

en casa

o

edificio

Cuarto

(s) en

casa de

inquilina

to

Medi

a

agua

Ranc

ho

Covach

a

Choz

a

Otra

vivienda

particula

r

TOT

AL

Área

urban

a

67,92% 2,69% 19,00% 3,05% 7,35% - - - 100,0

%

Área

rural

48,81% 0,40% 0 3,97% 42,85

%

1,59% 1,59% 0,79% 100,0

%

PU

ER

TO

RO

DR

IGU

EZ

Casa/Vill

a

Depart

amento

en casa

o

edificio

Cuarto

(s) en

casa de

inquilina

to

Medi

a

agua

Ranc

ho

Covach

a

Choz

a

Otra

vivienda

particula

r

TOT

AL

Área

Rural

41,98% - 1,23% 1,23% 50,62

%

1,23% 3,70% - 100%

SA

NT

A E

LE

NA

Casa/Vill

a

Depart

amento

en casa

o

edificio

Cuarto

(s) en

casa de

inquilina

to

Medi

a

agua

Ranc

ho

Covach

a

Choz

a

Otra

vivienda

particula

r

TOT

AL

Área

rural

70,07% - 0,70% 3,48% 23,20

%

0,93% 0,93% 0,70% 100%

To

tal Casa/Vill

a

Depart

amento

en casa

o

edificio

Cuarto

(s) en

casa de

inquilina

to

Medi

a

agua

Ranc

ho

Covach

a

Choz

a

Otra

vivienda

particula

r

TOT

AL

Área

urban

a

67,92% 2,69% 19,00% 3,05% 7,35% - - - 100%

Área

rural

67,86% 0,67% 0,85% 3,47% 23,37

%

0,85% 2,43% 0,49% 100%

Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/AME 2014

103


2014-2019

Tabla 76. Tenencia de la vivienda P

UT

UM

AY

O

PA

LM

A R

OJ

A

PROPIA Y

TOTALME

NTE

PROPIA

Y LA

ESTÁ

PAGAN

DO

PROPIA

(REGALADA

, DONADA,

HEREDADA

O POR

POSESIÓN)

PRESTADA

O CEDIDA

(NO

PAGADA)

POR

SERVICIOS

ARREN

DADA

ANTIC

RESIS TOTAL

Área Rural 0,03% - 0,04% 0,02% 0,03% 0,01% - 0,13%

PU

ER

TO

BO

LIV

AR

Propia y

totalment

e pagado

Propia y

la está

pagando

Propia

(regalada,

donada,

heredada o

por

posesión)

Prestada o

cedida (no

pagada)

por

servicios

Arrenda

da

Anticr

esis Total

Área Rural - - - - - - - 0%

PU

ER

TO

EL

CA

RM

EN

DE

L

PU

TU

MA

YO

Propia y

totalment

e pagado

Propia y

la está

pagando

Propia

(regalada,

donada,

heredada o

por

posesión)

Prestada o

cedida (no

pagada)

por

servicios

Arrenda

da

Anticr

esis Total

Área Urbana 0,01% 0,01% - 0,01% 0,02% 0,03% - 0,08%

Área Rural 0,01% - 0,02% 0,01% 0,02% - - 0,06%

PU

ER

TO

RO

DR

IGU

EZ

Propia y

totalment

e pagado

Propia y

la está

pagando

Propia

(regalada,

donada,

heredada o

por

posesión)

Prestada o

cedida (no

pagada)

Por

servicios

Arrenda

da

Anticr

esis Total

Área Rural - - 0,01% - 0,01% - 0,01% 0,03%

SA

NT

A E

LE

NA

Propia y

totalment

e pagado

Propia y

la está

pagando

Propia

(regalada,

donada,

heredada o

por

posesión)

Prestada o

cedida (no

pagada)

Por

servicios

Arrenda

da

Anticr

esis Total

Área Rural 0,02% 0,01% 0,01% 0,01% - - - 0,05%

Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/AME 2014

2.4.5. Localización y descripción de los asentamientos humanos.

Los asentamientos humanos del cantón putumayo se encuentran asentados en tres

sectores, las riveras de los ríos Putumayo San Miguel, el eje vial y la Reserva Faunística

Cuyabeno.

Tabla 77. Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos. Estructura

por Poblados Descripción

Ubicación

Nº PARROQUIA ASENTAMIENTO

1

SANTA ELENA

Real Cuembí 2 Bocana del Cuembí 3 La Ceiba

4 Los Chiparos 5 El Palmar 6 San José De Wisuya 7 Santa Elena 8 Nueva Unión 9 Brisas del Putumayo

10 Unión Orense 11 Brisas del Yoyá

12 Las Delicias

Los asentamientos humanos se encuentran en el Alto Putumayo y Bajo Putumayo así como a lo largo del eje vial.

104


2014-2019

Estructura por

Poblados Descripción

13 Santa Rosa 14

PALMA ROJA.

Venceremos 15 La Gabarra 16 Singüé 17 Espíritu Noteno 18 Sinchiruna 19 Lorocachi 2

20 Lorocachi 3 21 Voluntad de Dios 22 Virgen del Cisne 23 Virgen del Huayco 24 Y de Tipishca 25 Lorocachi Central 26 16 de Abril 27 El Equinoccio

28 Unión Nacional

29 Amazonas

30 Brisas del Cuyabeno

31 La Calumeña

32 Nueva Esperanza

33 Sansahuari

34 Simón Bolívar

35 9 De Octubre

36 El Rosario

37 Unión Manabita

38 El Paraíso

39 Tacé 40 Samuna-Yaku 41 Flor del Bosque 42 Palma Roja 43 Mayancha 44 PUERTO BOLÍVAR Puerto Bolívar 45

PUERTO EL CARMEN

El Progreso 46 El Porvenir, 47 Lorenzo 48 El Litoral

49 Nueva Montepa

50 Nuevo Sinaí 51 Aguas Blancas

52 Papaya Chica

53 Puerto el Carmen 54 Sandi Yacu 55 Coop. Tres Fronteras

56 Vinita

57 Silvayacu 58 Los Palmicultores 59 12 de abril 60 Manzaya 1 61 Manzaya 2

62 Puerto Riera

63

PUERTO RODRÍGUEZ

Tres Fronteras

64 Bajo Rodríguez

65 Puerto Rodríguez

66 Buen Samaritano

67 Mushu Kallari

Influencia

No está reconocido un límite por comunidad, no hay registro alguno

Relación con asentamientos

humanos

Vía Fluvial y Terrestre

Fuente: Equipo Técnico Equipo Técnico GADM Putumayo 2014Jefatura de Plan de desarrollo.

105


2014-2019

La comunidad Puerto Bolívar de la nacionalidad Siona localizada dentro de la reserva

Faunística Cuyabeno es una etnia conformada por 279 habitantes.

Las comunidades asentadas en la rivera de los ríos San miguel y putumayo son de la

nacionalidad Kichua esta población es más amplia en relación a la Siona y está

conformada por 18 comunidades.

Las comunidades que se encuentran con sus estructuras son principalmente de colonos

que han venido de diferentes provincias del territorio ecuatoriano, de entre ellos destacan

los Manabas, Lojanos y Chimboracenses.

La relación que se da entre las comunidades es principalmente en las festividades

patrimoniales de cantonización y las festividades culturales del Chusku Wayra.

Mapa 30. Poblaciones o asentamientos humanos.

Fuente: GADM PDOT 2014 Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014

2.4.6. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y

públicos por asentamiento humano.

Se toma como base la densidad de población a nivel de país y bajamos a nivel cantonal

donde se tiene como mayor concentración poblacional a la cabecera cantonal Puerto el

Carmen y a la de menor la cabecera parroquial de Puerto Bolívar.

Más sin embargo la dispersión en la población se por la cultura de las nacionalidades

indígenas que siempre se han asentado en las riveras de los ríos, ya que para ellos su

principal fuente de alimentación son la caza y la pesca.

106


2014-2019

Mapa 31. Densidad de población del Ecuador

Fuente: INEC 2010

Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo- AME 2014

A pesar de los factores de riesgo que sufren las comunidades asentadas en la rivera del rio

putumayo es allí su lugar de residencia y donde más se encuentran las comunidades de la

nacionalidad Kichwa.

2.4.7. Dispersión- concentración de servicios básicos a la vivienda.

2.4.7.1. Agua.

El servicio de agua de la red pública existente en la cabecera cantonal, no es de buena

calidad ya que por lo general llega al usuario con turbidez ya que no es totalmente filtrada

de cómo sale de su fuente, por lo que no es un producto totalmente confiable para para el

consumo y uso de la población.

Tabla 78: Matriz de servicio de agua en el cantón Putumayo

Red publica De

pozo

De río, vertiente

acequia, o canal

Carro

repartidor

Otro (agua

lluvia/albarr

ada

605 513 751 0 332

Fuente: INEC 2010


Como se aprecia en la tabla podemos ver que la mayoría de la viviendas tienen su fuente

de agua de rio o vertiente, esto se da ya que gran parte de la poblacion estas acentada en la

rivera de los rios y aun no se ha podido llegar hasta estas comunidades con el servicio

dotado de un sistema de agua potable.

107


2014-2019

Grafico 29: Porcentaje de servicio de agua canton Putumayo.

Fuente: INEC 2010


De todas las fuente de agua que recibe la población del cantón Putumayo el 34% de la

población recibe bala modalidad de río, vertiente acequia, o canal a continuación la fuente

red pública, con un 28 % seguida por la de pozo con el 28% el servicio de agua lluvia con el

15%, no existe carro repartidor del líquido vital en el catón.

2.4.7.2. Alcantarillado

Según estadísticas de censo nacional 2010 la conectividad del servicio de alcantarillado da

como producto la siguiente información para lo cual la conexión a pozo ciego es la

principal alternativa que tiene la población de todo el cantón de Putumayo.

Tabla 79. Servicio de alcantarillado

Conectado a red

pública de

alcantarillado

Conectado a

pozo séptico

Conectado a

pozo ciego

Con descarga

directa al mar,

río, lago o

quebrada

Letrina No

tiene

443 610 252 15 147 743

Fuente: INEC 2010


El servicio de alcantarillado un servicio básico que debe tenar toda la población de

cualquier tipo de asentamiento humano, sin embargo en el cantón putumayo solo dos de

sus asentamientos cuenta con este servicio , la cabecera cantonal Puerto el Carmen y

Sansahuari.

La cabecera cantonal es el asentamiento que por tener la mayor concentración de

población es también la que más viviendas tiene conectadas al servicio de alcantarillado

de aguas servidas, también tiene el alcantarillado fluvial.

Porcentajes de servicio de agua

red publica

de pozo

De río, vertienteacequia, o canal

carro repartidor

Otro (agualluvia/albarrada

34%

28%

28%

15%

108


2014-2019

Grafico 30. Porcentaje de servicio de alcantarillado

Fuente: INEC 2010


Según el último censo del año 2010, se puede apreciar que el 34% del Cantón Putumayo

no cuenta con servicio de alcantarillado, mientras que el 27% dispone de un pozo séptico

para evacuar las aguas residuales; el 11% de la población posee pozo ciego, el 1% evacua las

aguas residuales a los ríos y quebradas y el 7% posee un sistema de letinización.

2.4.7.3. Electricidad.

La electricidad en el cantón tiene tres fuentes principales donde se destaca la red de

empresa eléctrica que es la que tiene el mayor número de viviendas conectadas a este

servicio.

Tabla 80. Servicio de electricidad.

Red de empresa eléctrica de

servicio público

Panel

solar

Generador de

luz (planta

eléctrica)

Otro No tiene

1395 222 31 10 543

Fuente: INEC 2010


Si bien la conexión del servicio de electricidad en el cantón es bastante alta aún las

parroquias de Puerto Bolívar y Puerto Rodríguez están sin la conexión la red pública de

electricidad pero cuentan con motores a diésel que les brinda el servicio eléctrico por las

noches y en eventos especiales (asambleas) que se dan en la parroquia.

Conectado a red pública de

alcantarillado 20%

Conectado a pozo séptico

27%

Conectado a pozo ciego 11%

Con descarga directa al mar,

río, lago o quebrada

1%

Letrina 7%

No tiene 34%

Porcentaje de servicio de alcantarillado

109


2014-2019

Gráfico 31. Porcentaje de servicio de electricidad.

Fuente: INEC 2010


El porcentaje de alumbrado que tiene la población del cantón que se encuentra conectada

a la Red Pública es del 63% seguida por la conexión a paneles solares con un 10%, la

población que no tiene este servicio es también muy representativa con un 25% del total

de la población putumayense.

Tabla 81. Servicios básicos de las Parroquias del Cantón Putumayo.

Nombre 1990 2001 2010

Puerto el Carmen del Putumayo 24,03 0,45 44,07

Palma roja 0 0 2,54

Puerto Bolívar 0 0 0

Puerto Rodríguez 0 0 0

Santa Elena 0 0

Fuente: INEC 2010


2.4.8. Porcentaje de superficie registrada en catastros municipales.

Las siguientes tablas están destinadas, para cada una de las cabeceras cantonales y existe

un análisis correspondiente para determinar área urbana, área de expansión urbana y área

rural (plano cad) y datos reales del cuadro.

Tabla 82. Registro de catastros municipales

Descripción de rubros

Tatos Abreviatur

a Formula 1 2

Dato línea base (3)

Porcentaje de superficie registrada en catastro municipal

Porcentaje de superficie de catastro registrados

PSCR (3)

PSCR=SCR/ST*100

80 112 71,42857143 Superficie de catastros registrados

SCR (1)

Superficie total del cantón

ST (2)

Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo

Red de empresa eléctrica de

servicio público 63%

Panel Solar 10%

Generador de luz (planta eléctrica)

1%

Otro 1%

No tiene 25%

Porcentaje de servicio de electricidad.

110


2014-2019


2.4.9. Equipamientos Sociales

Tabla 83. Centros de salud que cuentan con acceso a agua potable y alcantarillado

sanitario

Denominación Parroquia Cantón Agua potable y

alcantarillado

Centro de Salud Pto. El

Carmen Putumayo si

Patronato de Acción Social

del GADMCP

Pto. el

Carmen Putumayo si

Dispensario Médico Palma Roja "Y" de Tipishca/Putumayo si

Sub Centro de Salud-Unión

y Progreso Palma Roja Sansahuari/Putumayo si

Sub Centro de Salud Palma Roja Putumayo si

Dispensario del IESS Palma Roja El Rosario/Putumayo si



Tabla 84. Centros de educación que cuentan con acceso a agua potable y alcantarillado

sanitario

Descripción del

rubro Datos Abreviatura Formula 1 2

Datos

línea

base (3)

Porcentaje de

establecimiento de

educación, servicios

de alcantarillado y

agua potable

Porcentaje de

establecimientos de

educación con

servicios de

alcantarillado y agua

potable

PEESA AP (3)

PE

ES

A A

P=

EE

S A

AP

/TE

E*1

00

10 58 17,24 Establecimientos de

educación que

acrediten servicios de

alcantarillado y agua

potable

EESAAP (1)

Total de

establecimientos de

educación

TEE (2)



111


2014-2019

Tabla 85. Equipamientos sociales

Equipamiento Tipología Establecimiento Característica (M2) Real M2 hab

Superficie requerida

según norma

Definición superavit

M2

Requerimiento al año 2020

Características del

equipamiento Observación

Salud

Puestos Ubicación y nombres

Subcentros # Consultorios 500 0,95 622,5 -1022,5 140

Centro # Consultorios 0,2 3170,2 -3170,2 3170,2

Hospital 0,13

Consultorio No competencia

Clínica

Educación

Preescolar Ubicación y nombres

# unidades y # alumnos

0,8 8120 -8120 11200

básica Ubicación y nombres


0,8 6321,6 -6321,6 12680,8

Bachillerato Ubicación y nombres


0,5 3951 -3951 7925,5

Cultura Museo 0,25 3962,75 -3962,75 3962,75

Biblioteca 0,1 790,2 -790,2 1585,1

Asistencia social

Guardería Infantil

# unidades 0,3 2370,6 -2370,6 4755,3

Niños especiales

0,1 790,2 -790,2 1585,1

Adulto Mayor 0,1 790,2 -790,2 1585,1

Religiosa

Capilla

No competencia Iglesia

Convento

Recreacion y deporte

Parque infantil

0,3 2370,6 -2370,6 4755,3

Plazas 100 7902 -7902 1585

Parques 0,3 2370,6 -2370,6 4755,3

Cancha deportiva

0,5 3951 -3951 7926,5

112


2014-2019



según norma


M2




Estadio 12000 100 7902 -7902 1685,1

Cancha cubierta

792 100 7902 -7902 1685,1

Complejo recreacional

100 7902 -7902 1685,1

Malecón

Sendero recreativo

Balneario 100 7902

Administración publica

Junta Parroquial

154 0,2 1580,4 -1580,4 3170,2

Correo 0,03 237,06 -237,06 475,52

Tenencia Política

85 0,1 790,2 -790,2 1585,1

Unidad Policía comunitaria

63 0,1 790,2 -790,2 1585,1 No competencia

Central Telefónica

0,03

Bomberos 0,1

Registro Civil 0,03

Cementerio 9660 100 7902 1753 1585,1

Servicios sanitarios

Baterías Sanitarias

100 1580,4 -1580,4 3170,2

Lavandería 0,2 1580,4 -1580,4 3170,2

Servicios comunales

Casa Comunal

Nombre y ubicación 0,15 1185,3 -1185,3 2377,65

Mercado

Rastro

Transporte

Terminal terrestre

100

Estación de taxis

0,1 790,2 -790,2 1685,1

113


2014-2019



según norma


M2




Estac. De camionetas

0,03 237,06 -237,06 475,53

Organización social

Barrios

Comunas

TOTAL DEFICIT Y REQUERIMIENTO -63373,07 100604,01

POBLACION ACTUAL

10150 300 300

POBLACION 2020

14000 19.011.921,00 49.978.203,00



114

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO Procesos de Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2015-2019

2.4.10. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

2.4.10.1. Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y

rurales de origen natural y antrópico, (población e infraestructura

expuesta y grado de vulnerabilidad).

En el cantón Putumayo se registran las siguientes amenazas de riesgos tanto en las zonas

urbanas y rurales:

Amenazas Naturales: Vientos huracanados, temblores.

Amenazas Socio – naturales: Inundaciones, sequías.

Amenazas sociales: Refugiados por la violencia de grupos armados, delincuencia, incendios.

Antrópicos. Incendios, contaminación por basura, derrames de crudo.

Entre los eventos registrados se puede priorizar los siguientes:

Tabla 86. Registro de riesgos

Fuente: Plan de Continguencia para inundaciones del Cantón Putumayo (2014)

Priorización Amenaza Característica de los

peligros

Efectos Lugar

1er

Inundaciones Aumento del nivel de

agua en cuencas

hidrográficas.

Daños de

infraestructura,

pérdidas agropecuarias,

cultivos, epidemias.

Pto. El Carmen, Aguas

Blancas, Papaya Chica,

Sandiyacu, Pto. Rodríguez,

Tres fronteras, Aguas Blancas,

Mushu Callari.

2do

Vendavales Vientos fuertes que

sobrepasan los 100

km/hora.

Daños en

infraestructura,

pérdidas de sembríos.

Sta. Elena, Chiparos, El

Palmar.

3er

Incendios Siniestros de calor y

candela.

Daños en

infraestructura, bienes

materiales,

quemaduras en seres

humanos.

Infraestructuras físicas y

vegetación de todo el cantón.

4to Sequias Reducción de agua. Perdidas de cultivos,

epidemias.

Todo el cantón.

5to

Derrame de

crudo.

Incorporación de crudo

a las cuencas, suelo.

Contaminación

ambiental y de las

fuentes de agua

Tipishca, Sansahuari.

6to

Violencia por

grupos

armados.

Ajuste de cuentas,

extorciones y

delincuencia.

Refugiados.

Desplazados

Inseguridad en el

cantón

Frontera, todo el cantón

115


2015-2019

Elaborado por: Unidad Técnica de Gestión de Riesgos (2014)

Uno de los riesgos que más afecta a la población del cantón son las inundaciones mismas

que presentan las siguientes afectaciones:

Comunidades expuestas a inundaciones. Cuenca baja del río Putumayo: Tres Fronteras, MushoCallari, Alto Rodríguez, Bajo Rodríguez, Buen Samaritano, Sinaí, Sandi Yaku, Papaya Chica, Aguas Blancas, Puerto El Carmen.Cuenca alta del río Putumayo:NuevaMontepa, El Litoral, Lorenzo, San Rafael, Porvenir, Progreso, Bajo Restrepo, Nueva Unión, San José de Wisuyá, Alto Yocara, Santa Elena, Brizas del Yoyá., Los Chiparos, El Palmar, La Ceiba, Real Cuembí, Bocana del Cuembí. Cuenca del Río San Miguel: 12 de Abril, Manzayá, Puerto Riera, Palma Roja,

SamonaYaku, Tace, Lorocachi 1, 2 y 3, Sinchi Runa, Sigue, Tigre Playa, Santa Rosa

y Yanamarun. Se indica que este fenómeno afecta a aproximadamente a 9500

habitantes.

Para el año 2012 las 5 parroquias del cantón se vieron afectada por eventos de

inundaciones, mismos que afecto a la población total del cantón e infraestructura de las

escuelas de las parroquias Santa Elena y Aguas Blancas.

En consecuencia se puede calificar el grado de inundaciones de la siguiente manera:

Negligencia: en el año 2012 se efectuó inundaciones en todo el cantón,

provocando la pérdida de vidas humanas, pérdidas de cultivos y daños en la

infraestructura del cantón.

Magnitud: se considera que el último evento de inundaciones fue registrado en el

año 2013 con una presencia de magnitud muy alta.

Frecuencia: se estima que la última inundación se dio hace 40 años

aproximadamente, cuyo evento se replicó en el año 2013.

Para el efecto se estima que en el cantón existe un porcentaje de inundaciones

considerable, cuyo resultado se muestra en el siguiente gráfico:

116


2015-2019

Gráfico 32. Riesgos de inundaciones



Por las características climáticas, topográficas, actividades sociales, culturales y económicas que se presentan en el cantón, las amenazas tienen un grado de priorización y por tanto de acciones a desarrollarse.

Como se evidencia en el gráfico se tiene que existe un riesgo medio de inundaciones del

48% en el todo el territorio, seguido por riesgos bajos con el 34% y un riesgo alto del 15%.

2.4.10.1.1. Siniestros Efectuados en el Cantón

Según el cuerpo de bomberos del cantón Putumayo se registran en los años 2012, 2013 y

2014 los siguientes siniestros:

Tabla 87. Estadísticas de siniestros

Lugar Tipo de siniestro Fecha

Manzaya N° 2 Accidente de transito 01-01-2012

Comunidad el Porvenir Desbordamiento del Río

Putumayo 27-09-2012

Aguas Blancas Ahogado 15-10-2012

Puesto el Carmen Hundimiento de embarcación 12-10-2012

Puesto el Carmen Ahogamiento 12-10-2012

Manzaya N° 1 Persona extraviada 01-10-2012

Km 1 ½ vía Puesto el Carmen Lago Agrio Incendio estructural 30-11-2012

Brisas del Putumayo Km 14 vía Cantagallo El

Palmar Incendio estructural 15-01-2013

Puesto el Carmen Incendio estructural 9-02-2013

Nueva Montepa Desbordamiento de Río 22-02-2013

Lorocachi central Incendio estructural 27-02-2013

Puesto el Carmen Incendio estructural 14-10-2013

Brisas del Cuyabeno Incendio estructural 01-04-2013

Comunidad Porvenir Incendio estructural 31-10-2013

Parroquia Santa Elena el Palmar Incendio estructural 22-01-2014

15%

48%

34%

3%

Riesgo de inundaciones

Riesgo alto deinundaciones

Riesgo medio deinundaciones

Riesgo bajo deinundaciones

No aplica

117


2015-2019

Lugar Tipo de siniestro Fecha

Virgen del Cisne Derrame de crudo 04-02-2014

Virgen del Cisne Persona extraviada 06-02-2014

Palma Roja Descarga eléctrica natural 26-02-2014

Sansaguari Derrame de crudo 12-02-2014

Sibayacu Atención pre hospitalaria 28-03-2014

Palmar Incendio estructural 12-06-2014

Puesto el Carmen Conato de Incendio 24-08-2014

Recinto alto Yocará Incendio estructural 29-09-2014

Recinto 12 de abril Incendio estructural 30-09-2014

Km 45 vía Puesto el Carmen Lago Agrio Incendio forestal provocado 30-10-2014

Riera Incendio estructural 07-12-2014

Fuente: Registro Cuerpo de Bomberos de la Primera Zona de Putumayo 2012


2.4.10.2. Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de

manera prioritaria.

En el cantón se consideran zonas esenciales para ser fortalecidas de manera prioritaria las

cuencas bajas del río Putumayo y cuencas del río San Miguel.

2.4.10.3. Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de

posibles emergencias o desastres (áreas seguras en asentamientos

concentrados).

En la zona urbana la infraestructura que actualmente presta los servicios de albergues son

los siguientes:

Instalaciones del GAD Municipal

Iglesia católica

Cancha cubierta

Y como puntos seguros se tiene el coliseo de deporte, el coliseo de luchas y el complejo

deportivo.

Para la zona rural se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 88. Zonas de atención prioritaria (evacuación); zona rural

Comunidades Distancia Zona segura Albergue

Real Cuembí 10 minutos Bocana del Cuembí Casa comunal Escuela

La Ceiba 25 minutos

Brizas del Putumayo Escuela Alejandro Cárdenas El Palmar 10 minutos

Los Chiparos 15 minutos

San José de Wisuya 40 minutos

Brizas del Yoya 60 minutos

Santa Elena Escuela Azuay Junta Parroquial

El Progreso 90 minutos

Nueva Unión 60 minutos

Bajo Restrepo 70 minutos

118


2015-2019

Comunidades Distancia Zona segura Albergue

Alto Yocará 60 minutos

Lorenzó 20 minutos Litoral Escuela Rafael y Cordero Casa Comunal

Nueva Montepa 60 minutos

Puerto El Carmen

Unidad Educativa San Miguel Liga Deportiva

Complejo Deportivo Aguas Blancas 60 minutos

Papaya Chica

Sandiyacu

Tres Fronteras 60 minutos

Puerto Rodríguez

Escuela: Ceciba Simón Bolívar Casa de Maestro

Infocentro Junta parroquial

MushuKallari 60 minutos

Bajo Rodríguez 45 minutos

Buen Samaritano 30 minutos

Nuevo Sinaí 60 minutos

Manzayá 40 minutos

Puerto Riera 5 minutos Puerto Riera Escuela Ceciba Roberto Cruz Lorocachi 1, 2 y 3 El Rosario Colegio U.E. Menor 8 de Marzo

Shinchiruna Tipishca Escuela Cantón Putumayo

Singue Central

Fuente: Plan de Continguencia para inundaciones del Cantón Putumayo (2014)

Elaborado por: Unidad Técnica de Gestión de Riesgos (2014)

Mapa 32. Mapa de riesgos.

Fuente: SNI 2014


119


2015-2019

Tabla 89. Priorización de potencialidades y problemas de asentamiento humanos. Variables Potencialidades Problemas

Red nacional de asentamientos humanos

Por ser cantón fronterizo la potencialidad es en el desarrollo binacional

La inestabilidad social y económica del país vecino impide el desarrollo

Infraestructura y acceso a servicios básicos

Para cubrir las brechas de infraestructura se cuenta con el fondo de participación de las utilidades del petróleo.

El alto costo de construcción y la dificultad de accesibilidad y lo disperso de las comunidades. Carencia de un estudio para el uso y

ocupación del suelo

Deficiente sistema manejo de residuos sólidos

y aguas residuales

Acceso a servicios de educación y salud

Que se está implementado infraestructura moderna como la escuela de milenio en P. el Carmen

Asentamientos humanos dispersos Poca inversión para mejorar los servicios

sociales

Acceso a vivienda Acceso a programas de vivienda de las instituciones sectoriales MIDUVI

La falta de regularización en la titulación de la propiedad no les permite acceder a este programa social de vivienda.

Localización de asentamientos humanos

La ubicación de los asentamientos humanos significa presencia y pertenencia como frontera viva.(ubicación)

La ubicación en Áreas Protegidas en la rivera de los ríos por lo que sufren impacto Contaminación de las aguas por un mal manejo de los residuos sólidos Asentamientos Humanos en situaciones de riesgo

Dispersión y concentración poblacional

Conformación de la frontera viva. Insuficiente legalización de tierras



2.5. Diagnóstico movilidad, energía y conectividad

El cantón Putumayo se encuentra estratégicamente ubicado en la red vial Interoceánica

regional, las cuales lo comunican con el centro del país:

Vía Quito-Lago Agrio-Puerto El Carmen.

Vía Santo Domingo-Lago Agrio-Puerto El Carmen.

Vía Ambato-Quito-Lago Agrio-Puerto El Carmen.

2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.

El Municipio del Cantón Putumayo tiene bajo su responsabilidad el funcionamiento de la

cobertura de una radio en frecuencia FM, Radio Integración y un sistema de radio

Motorola con base en el Municipio y 21 comunidades estratégicamente situadas en la

geografía cantonal, la misma que sirve para comunicados, información para evacuación

de enfermos y conexión con familiares en el resto del país por medio de enlace con servicio

telefónico fijo o móvil.

Por otro lado se publica en un periódico ESTATAL, las obras más importantes

construidas en la localidad.

120


2015-2019

El TV cable Visión canal 2 también ayuda en la tarea informativa a la comunidad con

comunicados y cobertura en vivo de diferentes eventos y acontecimientos de interés

colectivo.

De acuerdo a la encuesta realizada en el cantón los medios de comunicación más

sintonizados fueron los siguientes:

Mapa 33. Ubicación de estaciones de radio


Elaborado por: Equipo Técnico GADM Putumayo 2014/GADMP AME 2014-10-30

2.5.1.1. Cobertura telefónica

En esta cabecera cantonal hay cobertura telefónica fija de la operadora Corporación

Nacional de Telecomunicaciones –CNT- y móvil de las operadoras CLARO y MOVISTAR,

así como también de la operadora COMCEL de la vecina república Colombia.

Tabla 90. Tipo de comunicaciones.

TIPO OPERADORA PORCENTAJE

Telefonía móvil 514 (SUPERTEL_2013) 70

Telefonía fija CNT 3.95

Acceso a internet 234 (SUPERTEL_2013) 40

Radio comunicaciones Comunicación por radio 27,63 Fuente: Registros GAD Municipal de Putumayo


121


2015-2019

Grafico 33. Situacion actual del servicio de telecomunicaciones



2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.

La falta de electrificación en muchas de las comunidades y parroquias del cantón

Putumayo es una realidad que afecta la calidad de vida de muchas familias que ya

disponen de artefactos eléctricos. Las casas tienen plantas eléctricas a gasolina que la

prenden en la noche para el servicio de alumbrado, medios audiovisuales como la radio

y/o televisión; el problema que tienen los pobladores es con la compra del combustible, ya

que deben tramitar el permiso en la Dirección Nacional de Hidrocarburos.

Actualmente la CNEL (Corporación Nacional de Electrificación) Agencia Putumayo,

cuenta con un sistema de producción de energía eléctrica a base de plantas a diésel

proveen de este servicio a los comunidades de las parroquias de Puerto del Carmen, Palma

Roja, Puerto Rodríguez, Santa Elena y Puerto Bolívar. En el eje vial principal se efectúo el

enlace al sistema interconectado nacional, integrando a muchas comunidades como,

Puerto El Carmen, Palma Roja, Tace, Unión Manabita, El Rosario, “Y” de Tipishca,

Sansahuari, La Calumeña, Brisas del Cuyabeno, Unión Nacional y El Equinoccio ubicadas

en la trayectoria hasta terminar en Puerto del Carmen, también beneficiando a

comunidades alternas de la vía interoceánica como Mansaya, Virgen del Huayco, Singue

Central, Sinchi Runa, Mansaya 2 hasta los Palmicultores, El Palmar y los Chiparos. Estas

comunidades están interconectadas al servicio, pero faltan acometidas eléctricas

domiciliarias.

2.5.2.1. Energías Alternativas.

Existen paneles solares instalados en convenio entre el Municipio de Putumayo y FEDETA

para abastecimiento de energía foto voltaica, los mismos que tienen una capacidad para

tres focos de 12 voltios, una grabadora adaptada a 12 voltios y TV 12 voltios, zonas donde

se instalaron los paneles solares, todas las comunidades de ribera del río San Miguel. Este

70,00

0,00

40,00 27,63

514(SUPERTEL_2013)

Telefonía móvil

CNTTelefonía fija

234(SUPERTEL_2013)Acceso a internet

Comunicación porradioRadio

comunicaciones

CONECTIVIDAD CANTONAL

Telefonía móvil 514 (SUPERTEL_2013)

Telefonía fija CNT

Acceso a internet 234 (SUPERTEL_2013)

Radio comunicaciones Comunicación por radio

122


2015-2019

momento no están funcionando los paneles solares de Lorocachi Tres, Central y Dos, los

cuales fueron instalados hace unos cuatro años. La zona del río Putumayo aguas arriba 13

comunidades y aguas abajo 8 comunidades, no tiene este servicio. En el eje vial

(Comunidad Silvayaku) se instaló un panel, sin embargo, después de realizar una

inspección se verificó que no están en funcionamiento.

Es importante señalar que los paneles solares que no están funcionando es por la falta de

mantenimiento, porque cuando se dañó el propietario no acudió al técnico de la localidad,

o que la comunidad ya cuenta con tendido eléctrico. Para el proyecto se capacitó a

personas de las comunidades para que se del mantenimiento respectivo y el costo mensual

del servicio es de cuatro dólares.

Tabla 91. Servicio de electricidad

Servicio

básico Tipo de acceso Total

Luz

Eléctrica

Red de empresa

eléctrica de

servicio público

Panel

Solar

Generador de luz

(planta eléctrica) Otro No tiene

1.395 222 31 10 543 2.201

Fuente: INEC, 2010.


En esta sección se la potencia de energía eléctrica instalada en el Cantón.

Tabla 92. Descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía

eléctrica

Cantón Ubicación Potencia instalada

Energía Eólica Ninguno Ninguno

Energía Geotérmica Ninguno Ninguno

Energía Hidraúlica Ningun0 Ningun0

Energía Solar/ fotovoltaica Puerto Rodríguez Ninguno

Energía termoeléctrica Puerto el Carmen 650 wats en cable A.

Energía termoeléctrica Palma Roja



123


2015-2019

Mapa 34. Mapa de cobertura de energía eléctrica

Fuente: SNI 2014


2.5.3. Redes viales y de transporte

La vía que presenta mayor flujo de tránsito intermunicipal es la vía Interoceánica, la que

comunica a Puerto el Carmen con los demás Municipios de la provincia y del país en

general y es la vía que mayor tráfico presenta de carácter local.

V-1 Inter- regional

La principal vía intercantonal es la vía interoceanica que une a Putumayo con dos capitales

de Provincia, Nueva Loja en Sucumbíos y Quito la capital del Ecuador. Es vía de alta

incidencia en el área urbana, el transporte es de carácter pesado, industrial, pecuario y

agrícola.

El orden de localización de los centros poblados en este recorrido partiendo desde Puerto

El Carmen es: Palma Roja, Tace, Unión Manabita, El Rosario, “Y” de Tipishca, Sansahuari,

La Calumeña, Brisas del Cuyabeno, Unión Nacional y El Equinoccio puente del río

Cuyabeno límite con el Municipio de Cuyabeno.

La vía urbana principal está representada por la Avenida Interoceánica la cual cruza la

ciudad de Puerto el Carmen de sur a norte con una longitud de 2 Km. pavimentada en

doble carril. Su perfil se describe de la siguiente manera: dos carriles de 4 m de ancho cada

uno, un separador de 1 metro de ancho que sirve para zona verde.

La vía interoceánica que comunica a Puerto El Carmen de Putumayo con Tarapoa del

cantón Cuyabeno se encuentra en afirmado en regular estado, esto en la parte que le

corresponde al cantón Putumayo en una longitud de 86 Km.

124


2015-2019

El tramo que presenta mayor accidentalidad y representa impacto negativo es el que

corresponde a la vía que viene desde Tipishca entre Vinita por el continuo tránsito de

vehículos pesados.

Por parte de la administración municipal se ha presentado un proyecto para la

pavimentación de 3 Km. de vía que hoy se encuentra en afirmado, correspondiente a los

tramos del sector de Sansahuari que está desconectado de la red principal e integraran la

red vial secundaria.

Identificar la calidad del sistema vial (expreso, arterial y colector) en el ámbito urbano del

territorio cantonal.

Tabla 93. Matriz de organizaciones y cooperativas de transporte Tipo de

organización

Nombre de la

organización Representante Influencia Interés

Servicios de

transporte

terrestre

Cooperativa de

Transportes Petrolera Sr. Marcos Gómez 4 1

Servicios de

transporte

terrestre

Cooperativa de

Transportes Baños 4 2

Servicios de

transporte fluvial

Asociación de Transporte

Fluvial Tricolor. 4 1

Servicios de

transporte

terrestre

Cooperativa de

Transportes Putumayo Sr. Víctor Ramírez 4 2

Promedio 4,00 1,50



En la ficha individual se pondera, en un rango de 1 a 10 (de menor a mayor), el nivel de

influencia que tienen los actores en el entorno local, así como el grado de interés en el

proceso de planificación.

Se considera la calificación de 1 a 5 como bajo nivel de influencia o interés y la calificación

de 6 a 10 como alto nivel de influencia o interés, según cada caso.

Las empresas de transporte interprovincial que prestan servicios al cantón Putumayo son:

Transporte Baños, la cual hace recorridos entre Puerto el Carmen, Lago Agrio, Quito y

Ambato; la Cooperativa de Transportes Putumayo que comunica a Puerto El Carmen con

Lago Agrio, Quito y Santo Domingo y la Empresa Petrolera Shushufindi que comunica a

Puerto El Carmen con Lago Agrio.

Cooperativa de transporte Interprovincial Putumayo, con los siguientes turnos

diarios:

Puerto El Carmen Lago Agrio: 2H30, 4H20, 6H00, 7H00, 9H00 y 11H45.

Puerto El Carmen- Lago Agrio- Quito: 12H30, 17H30 y 19H30.

Puerto El Carmen- Lago Agrio- Santo Domingo: 15H45.

Puerto El Carmen- Lago Agrio- Ambato: 14H30.

125


2015-2019

Presta el servicio de transporte de pasajeros y encomiendas

Cooperativa de transporte Interprovincial Baños, con los siguientes turnos diarios:

Puerto El Carmen- Quito. 18H30.

Cooperativa de transporte intercantonal Petrolera, con los siguientes turnos diarios

en la ruta: Puerto El Carmen- Lago Agrio: 3H30, 5H30, 8H00, 9H40, 10H20,11H00,

13H30. Presta el servicio de transporte de pasajeros y encomiendas.

Mapa 35. Mapa de redes viales



2.5.4. Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

2.5.4.1. Amenazas en Movilidad

Las vías que conecta Puerto el Carmen – Cuyabeno- Lago Agrio, se encuentra en mal

estado debido al alto número de baches existentes en el sector, y la falta de señalización lo

cual provocan accidentes vehiculares.

También las aguas lluvias que al ser prolongadas provocan inundaciones en las vías tanto

primarias como secundarias del cantón impidiendo el paso de vehículos hacia sus

destinos.

126


2015-2019

2.5.4.2. Amenazas en energía y conectividad

El fluido eléctrico con el que cuenta el cantón es deficiente debido a que es operado por

generadores a combustible los cuales no tienen un buen.

Identificación de infraestructuras cantonales prioritarias para la atención en caso de

desastre (vías de interconexión, puentes, puertos y aeropuertos, plantas de generación

eléctrica, redes matrices de abastecimiento hídrico, hospitales, estaciones de bomberos,

áreas de alojamiento dotadas, etc.).

1.- Las vías que conecta Puerto el Carmen – Cuyabeno- Lago Agrio, se encuentra en mal

estado debido al alto número de baches existentes en el sector, y la falta de señalización lo

cual provocan accidentes vehiculares.

También las aguas lluvias que al ser prolongadas provocan inundaciones en las vías tanto

primarias como secundarias del cantón impidiendo el paso de vehículos hacia sus

destinos.

Tabla 94. Priorización de potencialidades y problemas del componente Movilidad,

energía y conectividad.


Acceso a servicios de telecomunicaciones

GADM mantiene un sistema de radio bases en 21 comunidades del cantón

Escaso presupuesto para ampliar cobertura y mantenimiento de radios bases existentes

Bajo porcentaje de servicio de internet en la zona rural

No contamos con cobertura de canales por señal abierta.

Ubicación Geográfica (población dispersa)

Tipo de generación de energía eléctrica

Se cuenta con plantas Generadoras de energía a base de diesel. El interconectado eléctrico binacional

No existe el mantenimiento adecuado de las plantas

Constantes cortes de energía eléctrica a lo largo del sistema interconectado.

Existen varias comunidades o asentamientos humanos que no disponen de redes eléctricas: Palmicultores, Mansaya 1, Hombres Libres-Palma Roja, Lorocachi Dos, Santa Elena, Parroquia Puerto Rodríguez.

Baja capacidad de cobertura espacial y energética

Redes viales y de transporte

Contamos con un eje vial asfaltado desde el Puente Cuyabeno hasta Puerto El Carmen Disponemos de varias minas para la explotación de material pétreo en las riveras de los ríos San Miguel y Putumayo. Existe transporte fluvial colombiano.

Existen a lo largo de vía asentamientos de la carpeta asfáltica y baches, por falta de mantenimiento.

Poca inversión articulada de acuerdo a la competencia de los GAD.

Falta de puentes carrosables en las siguientes vías: Vía Cantagallo, vía Aguas Blancas, vía los Palmicultores

Falta de caminos vecinales a las comunidades: La Gabarra – Tigre Playa, Via Interoceanica- Coop. 12 de Abril, Sinchi Runa – Lorocachi Dos, Pozo Seco-Brisas del Yoya, Union Orense-Precoperativa Monterrey, La Calumeña-San José, Espíritu Noteno-Estero Salado Lorocahi Tres.

Inadecuada gestión política en redes de vialidad y transporte

Altos niveles de riesgo.

Poca capacidad de pasajeros y carga; costos elevados

No contamos con servicio de transporte inter parroquial terrestre ni fluvial.

No contamos con servicio de transporte aéreo para transporte de pasajeros ni para situaciones de emergencia



127


2015-2019

2.6. Diagnóstico político institucional y participación ciudadana

El objetivo de analizar este componente radica en que se conocerá la estructura y

capacidad institucional del gobierno autónomo descentralizado y de los diferentes actores

públicos, privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación internacional, sean del

mismo territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver conflictos y potenciar

complementariedades en las acciones en un territorio. Con el objeto de fomentar y facilitar

la participación ciudadana es necesario conocer la forma de organización de los actores y

el tejido social del territorio.

2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco

legal vigente.

Los instrumentos de Planificación del GAD Municipal de Putumayo son:

Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017. PNBV

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), CPFP

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Putumayo, aprobado el 27

de diciembre de 2011

Presupuestos Participativos

Presupuesto anual

POA Institucional

POA´s por Departamento

Plan Anual de compras, PAC

El Marco Legal vigente que rige al GAD Municipal de Putumayo es:

La Constitución de la República del Ecuador 2008

Código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización-COOTAD

Código orgánico de planificación y finanzas públicas (COPFP).

Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social (LPCCS).

Ley de la Contraloría

LOSEP

Código del Trabajo

Ordenanzas Municipales

2.6.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

El GAD Municipal de Putumayo, reconoce como actores locales públicos y privados, los

que se mencionan en el siguiente cuadro. El accionar de cada uno de ellos tiene como

característica la coordinación con la Administración Municipal.

El ejercicio de Presupuesto participativo con una metodología que contiene alta

participación ciudadana, se convierte en una oportunidad para la toma de decisiones

128


2015-2019

territoriales alrededor de las potencialidades y problemas identificados en cada una de las

comunidades.

2.6.3. Sistema de Participación Ciudadana

Mediante ordenanza el Concejo Municipal del cantón Putumayo, el 3 de octubre del dos

mil once, dicta la ordenanza que promueve y regula la participación ciudadana en el

Cantón.

Tabla 95. Actualización de Actores Locales que Conforman la Asamblea Cantonal



Tabla 96. Actores que conforman el consejo cantonal de planificación

NO Nombres y

apellidos

Organización a la que

representa Número de cedula Número de celular

1 GENNY PIEDAD

RON BUSTOS ALCALDESA GADM PUTUMAYO 1500410434 0969058802

2 SEGUNDO FIDEL

CASTRO SANCHEZ

VICE ALCALDE GADM

PUTUMAYO 180172877 0995116317

3 Christian Alvear GADM PUTUMAYO DIRECTOR

PLANIFICACIÓN

NO Nombres y apellidos Organización a la que

representa Número de

cedula Número de celular

1 GENNY PIEDAD RON BUSTOS

ALCALDESA GADM PUTUMAYO

1500410434 0969058802

2 SEGUNDO FIDEL CASTRO SANCHEZ

VICE ALCALDE GADM PUTUMAYO

1801721877 0995116317

3 CHRISTIAN ALVEAR GADM PUTUMAYO DIRECTOR PLANIFICACIÓN

4 MARCELO GERMAN FUENTES SANCHEZ

PRESIDENTE GAD PARROQUIAL DE PALMA ROJA

2100299136 0992818118

5 DELIA MARLENE SIGUENSA CALDERON

REGISTRO CIVIL 1500214331 0999790842

6 CARLOS RAMÓN CRUZ MACHOA

PRESIDENTE COMUNIDAD SILVAYACU

210037994-6 0998415456

7 CELSA ISABEL ORAPARÍ BELLA

REPRESENTANTE COMUNIDAD EL LITORAL

210031913-2 3138212673

8 MARÍA ESPERANZA JARAMILLO VISCAY

ASOCIACIÓN DE MUJERES "10 DE JULIO"

070186813-5 063 075 333

9 ALFONSO RAMIRO AGUINDA MARTINEZ

ASOCIACIÓN DE GANADEROS "LA PAZ"

150021516-3 0990161849

10 FERNANDO MAYER SANMIGUEL AJON

REPRESENTANTE COMUNIDAD SANTA ELENA

150021933-0

11 IDARIS NARVAEZ CRUZ PRESIDENTE COMUNIDAD LA CEIBA

210015063-6 0939113863

129


2015-2019

NO Nombres y

apellidos

Organización a la que

representa Número de cedula Número de celular

4

FREDY VICENTE

BRAVO

YANANGOMEZ

GADM PUTUMAYO

DEPARTAMENTO DE

DESARROLLO ECONOMICO Y

COMUNITARIO

110303913-5 0967987224

5 DOLORES ISABEL

TANDAZO LUDEÑA

GADM PUTUMAYO

DEPARTAMENTO DE HIGIENE Y

CONTROL AMBIENTAL

2100309497 0994183680

6 JORGE VICENTE

CISNEROS BAYAS

GADM PUTUMAYO

DEPARTAMENTO DE

PLANIFICACIÓN E INFORMACIÓN

TERRITORIAL

0601812043 984660132

7 MARCELO GERMAN

FUENTES SANCHEZ

PRESIDENTE GAD PARROQUIAL

DE PALMA ROJA 2100299136 0992818118

8 CELSA ISABEL

ORAPARÍ BELLA

REPRESENTANTE COMUNIDAD

EL LITORAL RIBERAS DEL RIO

PUTUMAYO AGUAS ARRIBA

210031913-2 3138212673

9 MARÍA ESPERANZA

JARAMILLO VISCAY

ASOCIACIÓN DE MUJERES "10 DE

JULIO" 070186813-5 063075 333

10

ALFONSO RAMIRO

AGUINDA

MARTINEZ

ASOCIACIÓN DE GANADEROS "LA

PAZ" 150021516-3 0990161849



2.6.4. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para

la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.

El Artículo 29 del COOTAD, establece las Funciones de los gobiernos autónomos

descentralizados, que textualmente dice: “El ejercicio de cada gobierno autónomo

descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas:

De legislación, normatividad y fiscalización;

De ejecución y administración; y,

De participación ciudadana y control social

130


2015-2019

Gráfico 34. Estructura Funcional

La Función de EJECUCION Y ADMINISTRACION, actualmente se rige por la siguiente estructura Orgánica Gráfico No 35. Categorización administrativa municipal. Putumayo. Fuente: Orgánico Estructural y funcional del GAD Municipal de Putumayo, aprobado el 06/01/2014.

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO CANTONAL DE

CUMANDA

EJECUCION Y

ADMINISTRACION

LEGISLACION,

NORMATIVIDAD Y

FISCALIZACION

ALCALDESA VICEALCALDE

CONCEJALES

ASAMBLEA CANTONAL

CONSEJO DE

PLANIFICACION

PARTICIPACION

CIUDADANA Y CONTROL

SOCIAL

LEGISLATIVO

EJECUTIVO

ASESOR

APOYO

OPERATIVO

131


2015-2019

Grafico 36. Orgánico Estructural del GAD



132

El GAD municipal de Putumayo cuenta con una dotación total de 172 servidores públicos entre administrativos y trabajadores entre fijos y eventuales.

Tabla 97. Estructura presupuestaria y asignaciones: Año 2014

Presupuesto Concepto Asignación total

INGRESOS

De Recaudación Directa 145806.00

Transferencias 7423666.12

Endeudamiento 1071000.00

EGRESOS

Corrientes 1173831.64

Inversión 6971161.70

Capital 495478.78

Transferencias 00,00

Deuda Pública 00,00



Tabla 98. Recaudación Tributaria 2014: Impuestos

Impuesto Concepto Número de

contribuyentes Recaudación anual

11.02.01 Predios Urbanos 1054 9103.57

11.02.02 Predios Rústicos 2147 7354.87

11.02.07 A los Activos Totales 10 41906.08

11.07.04 Patentes Comerciales 453 52895.00

13.01.14 Servicios de Camales 8 2117.00



Tabla 99. Recaudación No Tributaria 2014: Tasas y Contribuciones

Tasas/contribuciones Concepto Número de

usuarios Recaudacion anual

13.04.08 Aceras, Bordillos y Cercas 8 533.28



Entre los actores públicos y privados que aportan al desarrollo del Cantón se detallan los

siguientes:

Tabla 100. Instituciones de Apoyo

Institución Sector Actividad de apoyo

Banco del estado Urbano Financiamiento de obras

Ecuador estratégico Urbano Financiamiento proyectos

Petro amazonas Rural Financiamiento proyectos



133

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014-2019

Tabla 101. Distribución de funcionarios municipales en las diferentes unidades administrativas. Putumayo. Sucumbíos. 2014.

Área municipal Hombres Mujeres Total

DIRECCION DE PLANIFICACION CANTONAL 10 4 14

Procuraduría Sindica 2 2 4

DIRECCION DE COMUNICACIÓN SOCIAL 2 0 2

Secretaria General 1 4 5

DIRECCION DE ADMINISTRACION DE TALENTO HUMANO

Departamento. Dirección 1 1 2

Unid. De talento humano 9 4 13

Compras publicas 2 0 2

Desarrollo de tec., de información 2 1 3

Servicios generales

DIRECCION FINANCIERA

Departamento Dirección 2 0 2

Contabilidad y presupuesto 1 2 3

Tesorería 1 1 2

Bodega y control de bienes 2 1 3

Rentas municipales 0 1 1

DIRECCION DE DESARROLLO ECON. COM.Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Promoción cultural y patrimonio ancestral 2 0 2

Desarrollo económico comunitario 2 1 3

Higiene y control ambiental 11 7 18

DIRECCION DE SERVICIOS MUNICIPALES

Comisaria municipal 24 1 25

Agua potable y alcantarillado 8 0 8

Mantenimiento vial e infraestructura 20 1 21

Aseo, ornato y mantenimiento 26 2 28

CONCEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

1 2 3

PATRONATO MUNICIPAL 3 5 8

TOTAL 132 40 172

% 76.7 23.3



134


Tabla 102. Matriz para descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno

autónomo descentralizado para la gestión del territorio Procesos Descripción Actores

Gobernantes

No se cuenta con procesos levantados. Se rige por la Normativa legal vigente. Cuenta con la capacidad técnica profesional, política y de participación ciudadana para generar las políticas necesarias para el desarrollo del Cantón

Concejo de Gobierno

Alcaldía

Vice alcaldía

Habilitantes

No existen procesos levantados. El GAD Cantonal de Putumayo dispone del número suficiente de departamentos técnicos, administrativo, legal y financiero, que le permiten organizar, planificar, ejecutar, monitorear y evaluar la gestión Municipal emitiendo informes oportunos para la correcta toma de decisiones

Asesoría Jurídica

Secretaria General

Dirección Financiera

Dirección Administrativa

Dirección de Planificación

Dirección de Desarrollo Económico y Comunitario

Dirección de Gestión Ambiental y Servicios Públicos

Dirección de Servicios Municipales

Agregadores de Valor

No existen procesos levantados. La estructura Orgánica no se ajusta a un estudio realizado por cada departamento.

Contabilidad

Tesorería

Presupuesto

Rentas

Bodega

Talento Humano

Contratación

Desarrollo Técnico

Comunicación

Servicios Generales

Ordenamiento Territorial

Avalúos y catastros

Coordinación de Proyectos

Desarrollo económico y Comunitario

Patrimonio Cultural

Promoción deportiva y esparcimiento

Higiene y Control Ambiental

Gestión Social

Comisaría Municipal

Agua y alcantarillado

Mantenimiento vial e infraestructura

Aseo y Ornato



2.6.5. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y

ordenamiento territorial en el gobierno autónomo descentralizado.

El GAD Municipal de Putumayo, NO ha sistematizado la experiencia de planificación y

ordenamiento territorial. La Elaboradoción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial al 2011, estuvo a cargo de una consultora, que si bien, los técnicos Municipales

participaron en el proceso, no quedaron las capacidades instaladas. Por lo tanto no se hizo

135


ningún monitoreo y evaluación. Se limitó a subir información al SIGAD desde la

perspectiva individual del Técnico a cargo de esta función.

A partir de este ejerció de actualización del PDyOT, el personal se ha involucrado en el

proceso a pesar de haberse contratado una consultora para facilitar el proceso de

Planificación.

Tabla 103. Matriz para la identificación de los principales componentes de un sistema de información local.

Componentes básicos de un sistema de información local

Verificación (si /no / parcialmente)

Observación

Sub sistema financiero contable.

PARCIALMENTE Se dispone de un sistema de información contable del AME, denominado SIG AME, No tiene subsistemas y su administración está en la AME

Subsistema de recaudación (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc.)

NO Se dispone de un sistema de recaudación impuesto predial, alcabalas, patentes, denominado SIGLO y del AME SIG AME, PERO NO ES SUBSISTEMA

Subsistema de catastro (lotes, construcciones, valoración, etc.)

NO Se dispone de un sistema de catastros del AME SIG AME, PERO NO ES SUBSISTEMA

Subsistema de ordenamiento territorial urbano (Plan urbano, plana especial, plan parcial, determinantes de uso y construcción)

NO No se cuenta con sistema de Planificación

Subsistema de trámites ciudadanos (permisos de construcción, licencia urbanística, ficha predial, etc.)

No No se cuenta con ningún sistema

Describir otros subsistemas



CARE, Ecuador, desarrolló un sistema de recaudación de Impuestos Tasas y

Contribuciones, denominado SIGGLO, y fue donado por el año 2005, cuyo mantenimiento

fue hasta el 2008, de ahí no se ha realizado ninguna actualización.

Por parte de la AME se ha proporcionado varios sistemas, para contabilidad, agua potable,

catastros.

El GAD Municipal mantiene la página web institucional, una emisora municipal (al

momento no está al aire), sistema de comunicación con 21 comunidades mediante radios

bases.

La gestión municipal necesita el desarrollo e implementación de un sistema integrado que

permita facilitar el trabajo Institucional y dar un mejor servicio a la población.

136


Tabla 104. Matriz para priorización de potencialidades y problemas del componente

político institucional y participación ciudadana.


Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Presencia de prestadores de servicios

Desconocimiento de las políticas públicas

Estructura y capacidades del GAD

Infraestructura municipal

Escases de personal Técnico en áreas estratégicas.

Área espacial insuficiente

Falta de ordenanzas en procesos de gestión administrativa con resultados.

Ordenanzas no acordes en la estructura administrativa y funcional del GAD Municipal.

Ordenanzas no actualizadas a nivel institucional.

Difuso en la Elaboración de manuales institucionales.

Poca movilización de recursos económicos

Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial

Se cuenta con un PDyOT

Ausencia de un Equipo técnico de planificación multidisciplinario.

No cumplimiento de las expectativas del ciudadano

Poca capacidad financiera en ingresos propios

Insuficiente capacidad de gestión en territorio.

Poca participación ciudadana en la aplicación de los planes

insuficiente de equipos, mobiliarios, movilidad, en las áreas técnicos

Pequeña de tecnología satelital.

Ausencia de procesos administrativos y de gestión



137


2.7. Priorización de problemas y potencialidades de todos los

componentes.

Para la priorización de los problemas y potencialidades, se realizó mediante la

elaboración de una matriz de valoración con criterios como: magnitud, gravedad,

prevención, factibilidad de revertir los efectos negativos y pertinencia. La calificación de

cada indicador para esta matriz se basa en criterios estimados dependiendo del tipo de

problema: alta 3 puntos, media 2 puntos y baja con 1 punto, con ponderaciones de

magnitud de 0,50; gravedad o,30 y alternativas de solución de 0,20 puntos; la base de esta

matriz permitió jerarquizar, identificar y seleccionar los problemas con mayor

puntuación.

Este proceso permitió sacar las ideas principales de una lista de problemas,

oportunidades, causas y soluciones que fueron identificados en el proceso de elaboración

del diagnóstico por componentes. Con este método se pudo identificar claramente la

problemática central de cada componente para lo cual el Gobierno Municipal de

Putumayo deberá poner mayor atención en su gestión. Los resultados se muestran en la

siguiente tabla:

Tabla 105. Priorización de Problemas y potencialidades Componente Problema priorizado Potencialidades Direccionamiento

Biofísico

1. Actividad Petrolera

2. Desconocimiento de la población para el manejo de los servicios ambientales.

3. Manejo inadecuado de los

residuos sólidos y descargas de aguas residuales.

4. Explotación agresiva de la fauna.

5. Contaminación del suelo, agua, aire, perdida de la biodiversidad (uso y cobertura de suelo)

1. Ingresos económicos al país por comercialización de la explotación Petrolera.

2. La flora existente es la más diversa del planeta, con más de 12.000 especies distribuidas en diferentes hábitats y cada uno con características y particularidades ecológicas diferentes.

3. Aún existen gran cantidad de especias faunísticas propias de la zona Sistema de 14 lagunas, recreación, belleza escénica en el cantón Putumayo.

4. Estudios realizados y con viabilidad técnica para la implementación del nuevo relleno sanitario para el

Adecuada conservación de los recursos naturales

138


Componente Problema priorizado Potencialidades Direccionamiento

cantón Putumayo. 5. Suelos ondulados sin

mucha pendiente y con residuos orgánicos apropiados para cultivos de ciclo corto

Sociocultural

1. Dificultad de acceso a servicios sociales por lo disperso de los asentamientos humanos.

2. Escasos espacios públicos para las concentraciones de recreación por falta de recursos económicos.

3. Baja calidad de servicios de salud y educación.

4. Ausencia de una agenda conjunta que permita fortalecer el tejido social.

5. Influencia de otras culturas y políticas inadecuadas

1. Población Urbana y rural habita en armonía.

2. Estructura educativa básica en todo el cantón.

3. Disponibilidad de terrenos para los espacios públicos.

4. Existe coordinación por parte de los actores, en participación ciudadana en beneficio del cantón.

5. Integración permanente e intercambio cultural de las nacionalidades kichwas, sionas, afrodescendientes; continúo en cada una de sus comunidades y en eventos cantonales.

Fortalecimiento de la estructura sociocultural del cantón vinculada al respeto de la diversidad cultural.

Económico

1. Presencia de condiciones ambientales adversas

2. Políticas inadecuadas para la diversificación económica

3. Estrategias de desarrollo económico no consideran las condiciones culturales.

4. Poca cultura asociativa 5. Bajo ingresos por

recaudación directa del GAD.

1. Se cuenta con producción agrícola, pecuaria y turística.

2. Presencia De Instituciones BNF, Codesarrollo – MAGAP, Consejo Provincial Agrocalidad.

3. Se cuenta con capacidades productivas diferenciadas.

4. Se cuenta con sector productivo y comercial.

5. Existe emisión de Títulos para el Cobro de Impuestos.

Cambio de los patrones de desarrollo económico vinculados al cambio de la matriz productiva, erradicación de la pobreza bajo normas de sustentabilidad ambiental.

Asentamientos Humanos

1. Asentamientos humanos dispersos.

2. Poca inversión para mejorar los servicios sociales.

3. Deficiente sistema de manejo de residuos sólidos y aguas residuales

4. Asentamientos humanos en situaciones de riesgos.

5. Carencia de un estudio para el uso y ocupación del suelo.

1. Se está implementando infraestructura moderna como la escuela de milenio en Puerto el Carmen.

2. Para cubrir las brechas de infraestructura se cuenta con el fondo de participación de las

utilidades del petróleo. 3. La ubicación de los

asentamientos humanos significa presencia y pertenencia como frontera viva. (ubicación).

Servicios básicos e infraestructura pública fortalecen el Buen vivir de los habitantes del Cantón.

Movilidad Energía y Conectividad

1. Inadecuada gestión política en redes de vialidad y transporte.

2. Poca inversión articulada de acuerdo a la competencia de los GADs.

3. Ubicación geográfica (población dispersa)

4. Baja capacidad de cobertura espacial y energética

5. Alto niveles de riesgos

1. Cuenta con un eje vial asfaltado desde el Puente Cuyabeno hasta Puerto El Carmen.

2. Existe transporte fluvial

colombiano. 3. GADM mantiene un

sistema de radio bases en 21 comunidades del cantón.

Mejoramiento de los servicios de movilidad, energía y conectividad.

139


Componente Problema priorizado Potencialidades Direccionamiento

4. Se cuenta con plantas Generadoras de energía a base de diesel.

Político Institucional y Participación ciudadana

1. Desconocimiento de las políticas públicas.

2. Ausencia de procesos administrativos y de gestión

3. Poca movilización de recursos económicos.

4. No cumplimiento de las expectativas del ciudadano.

5. Baja participación ciudadana en la implementación de los Planes de desarrollo.

1. Presencia de prestadores de servicios.

2. El GAD Municipal creó la Dirección de Planificación y jefatura de PDyOT.

3. Infraestructura municipal.

Fortalecimiento de la Gobernabilidad.



2.7.1. Análisis causa-efecto de la problemática y potencialidades

Una vez identificado y jerarquizado los problemas y potencialidades, se elaboró diagramas

de causa-efecto con el fin de analizar e interpretar los problemas jerarquizados cuya

herramienta permitió analizar las causas y efectos que generan estos problemas; y, sobre

los cuales se deberá concentrar los esfuerzos y generar objetivos orientados a una

propuesta de desarrollo que contribuirá al buen vivir de los habitantes del Cantón

Putumayo. Con estos criterios a continuación se presenta seis diagramas causa-efecto:

Gráfico 37. Diagrama causa –efecto componente Biofísico

Fuente: Priorización y jerarquización de problemas del Componente Biofísico


DEGRADACIÓN DE LOS

RECURSOS NATURALES

C

A

U

S

A

S

E

F

E

C

T

O

S

Actividad Petrolera

Manejo inadecuado de los residuos sólidos y descargas de aguas residuales

Explotación agresiva de la

fauna

Desconocimiento de la población

para el manejo de los servicios ambientales

Población enferma, pérdida de biodiversidad

Contaminación de los recursos suelo, agua, aire

Aumento de especies

amenazadas

Mayor afectación de los ecosistemas

PROBLEMA CENTRAL

Contaminación del suelo, agua, aire,

pérdida de la biodiversidad

Afectación ambiental

140


Gráfico 38. Diagrama causa –efecto componente Sociocultural

Fuente: Priorización y jerarquización de problemas del Componente Sociocultural


Gráfico 39. Diagrama causa –efecto componente Económico

Fuente: Priorización y jerarquización de problemas del Componente Económico


ESTRUCTURA SOCIO-

CULTURAL LIMITADA

C

A

U

S

A

S

E

F

E

C

T

O

S

Dificultad de acceso a servicios sociales por lo disperso de los asentamientos humanos

Escasos espacios públicos para la concentración y recreación.

Baja calidad de servicios de salud y educación

Ausencia de una agenda conjunta que permita fortalecer el

tejido social.

Población vulnerable a las enfermedades y baja productividad

Población desintegrada con bajas posibilidades de convivencia.

Población desatendida en calidad de servicios de educación y salud

Desaprovechamiento de oportunidades para el desarrollo local.

PROBLEMA

CENTRAL

Disminución del patrimonio cultural intangible del cantón

Influencia de otras culturas y políticas inadecuadas

INADECUADOS PATRONES DE

DESARROLLO ECONÓMICO

C

A

U

S

A

S

E

F

E

C

T

O

S

Presencia de condiciones ambientales adversas

Políticas inadecuadas para la diversificación económica

Estrategias de desarrollo económico no consideran las condiciones culturales

Poca cultura

asociativa.

Producción y

productividad no

competitiva

Presencia de

monocultivos

Indicadores de

pobreza altos en el

sector indígena

Productores con

bajos ingresos

PROBLEMA CENTRAL

Bajos ingresos

por recaudación

directa del

GAD

Desfinanciamie

nto

presupuestario

141


Gráfico 40. Diagrama causa –efecto componente Asentamientos Humanos

Fuente: Priorización y jerarquización de problemas del Componente Asentamientos Humanos


Gráfico 41. Diagrama causa –efecto componente Movilidad, Energía y Conectividad

Fuente: Priorización y jerarquización de problemas del Componente Movilidad , Energía y Conectividad


DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURA BÁSICA

PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

C

A

U

S

A

S

E

F

E

C

T

O

S

Carencia de un

estudio para el uso y

ocupación del suelo

Asentamientos

humanos dispersos

Poca inversión

para mejorar los

servicios sociales

Deficiente sistema

de manejo de

residuos sólidos y

aguas residuales

No hay un

aprovechamiento

adecuado de la tierra

Encarece la

dotación de los

servicios

Mala calidad de los

servicios sociales

Problemas de

salubridad

PROBLEMA CENTRAL

Zozobra de la

población situada en

zonas de riesgo

Asentamientos

Humanos en

situaciones de

riesgo

DÉFICIT DE SERVICIOS DE

MOVILIDAD ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD

C

A

U

S

A

S

E

F

E

C

T

O

S

Inadecuada gestión

política en redes de

vialidad y transporte

Poca inversión

articulada de acuerdo

a la competencia de

los GAD.

Ubicación

Geográfica

(población

dispersa)

Baja capacidad de

cobertura espacial y

energética

Altos costos de

transporte

Se invierte recursos

sin estudio de

oferta y demanda

.

Costos elevados

para la

construcción de

obras

Necesidades

insatisfechas

PROBLEMA

CENTRAL

Inestabilidad de

los servicios

Altos niveles de

riesgo.

142


Gráfico 42. Diagrama causa –efecto componente Político Institucional y Participación

Ciudadana

Fuente Priorización y jerarquización de problemas del Componente Político Institucional y Participación Ciudadana


2.8. Análisis estratégico territorial

El cantón Putumayo cuenta con el 72% de áreas protegidas; tal es caso del “Bosque

Protector El Triángulo de Cuembi” mismo que fue declarado como bosque protector con la

finalidad de contribuir a la conservación de la biodiversidad permitiendo que únicamente

se realicen actividades agropecuarias de subsistencia; frente a esta realidad se consideraría

que el Cantón Putumayo posee un desarrollo económico con altas limitaciones.

Sin embargo existe aún la explotación de madera de manera clandestina que se

comercializa en el país vecino de Colombia, además en este mismo sector se tiene la

presencia del campo petrolero VHR el mismo que contraviene a la declaratoria de bosque

protector ya que se puede evidenciar un índice de contaminación considerable.

Putumayo se encuentra también dentro del territorio de la reserva ecológica Cuyabeno

donde en la actualidad se realizan actividades turísticas sin planificación lo que está

contribuyendo al deterioro del paisaje.

Es importante destacar que en el territorio del Cantón específicamente en la zona del

bosque protector existe la presencia de suelos arables lo que no favorece un desarrollo

óptimo de los cultivos.

De acuerdo a las interpretaciones señaladas se puede considerar que el territorio del

cantón Putumayo se orientaría a realizar actividades que permitan la conservación

ambiental, un desarrollo económico sustentable acorde con las costumbres y tradiciones

de los habitantes que aporte a la interrelación e integración de los pueblos y

DÉBIL GOBERNABILIDAD

C

A

U

S

A

S

E

F

E

C

T

O

S

Desconocimiento

de las políticas

públicas

No cumplimiento de las expectativas del ciudadano

Ausencia de

procesos

administrativos y

de gestión

Poca

movilización de

recursos

económicos

Inadecuada

planificación

Desinterés y desmotivación del ciudadano en participar

Estructura

orgánica no

genera resultados

Asignaciones

Presupuestarias

limitadas

PROBLEMA CENTRAL

Baja participación

ciudadana en la

implementación

de los planes de

desarrollo

Insatisfacción

ciudadana con la

gestión del GAD

143


nacionalidades que hoy habitan en este territorio. Asegurar que los asentamientos

humanos aporten con el cuidado de los recursos naturales evitando fuentes de

contaminación como la acumulación de basura y aguas residuales que provocan la

contaminación del aíre y agua.

Es imprescindible citar dos alternativas en las cuales se puede considerar el desarrollo

sostenible y sustentable del Cantón, entre ellas se citan las siguientes:

El uso potencial del suelo se ve orientado a la conservación de los ecosistemas

Planificación de las actividades turísticas de manera sostenible y sustentable con el

ambiente.

Implementación de sistemas silbo pastoriles de manera responsable.

Es así que en el territorio se identifican las siguientes zonas:

Tabla 106. Zonificación uso potencial del suelo

Zonas Área hectáreas

Cultivos con explotación manual aconsejada 40014,72

Cultivos con medidas especiales de manejo y conservación 73511,83

Forestación reforestación, manejo racional, protección y conservación de la cobertura

natural existente. 183216,15

Mantenimiento y conservación de la cobertura natural existente 15820,11

Pastos bajo sistemas silvo agro pastoriles 25221,03

Pastos bajo sistemas silvo pastoriles 5451,85

Fuente Registros GADM Putumayo


En la fase de zonificación del territorio del Cantón Putumayo se evidencia que las zonas de

Forestación reforestación, manejo racional, protección y conservación de la cobertura

natural existente posee 183216,15 hectáreas por lo que la vocación principal en el territorio

se consideraría la conservación sostenible de los ecosistemas.

Tabla 107. Zonas de intervención

Zonas Extensión ha.

Zonas sin Intervención 296.592,0905

Zonas con Intervención 46.313,65184


144


Mapa 36. Zonas de Intervención


Como se señala en el mapa se evidencia que las zonas con intervención o con mínima

intervención son de 296.592,0905 hectáreas, factor que favorece al Cantón Putumayo para

la implementación de estrategias de conservación ambiental; mientras que 46.313,65184

hectáreas se encuentran intervenidas.

2.9. Análisis estratégico territorial por capacidad de uso de suelo.

En el Cantón Putumayo de acuerdo al análisis de la capacidad y uso de la tierra se

resumen en lo siguiente:

Tabla 108. Capacidad de Uso de la Tierra en el Cantón Putumayo

Clases Área CUT Análisis

II. 9.893,14497 Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o

Forestal con ligera limitación.

Permiten el desarrollo de

cualquier actividad incluyendo la

producción de cultivos anuales.

La selección de las actividades

dependerá de criterios

socioeconómicos.

III. 148.323,556

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o

Forestal con ligera a moderadas

limitaciones.

IV 132.632,793 Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o

Forestal con severas limitaciones.

Su uso se restringe al desarrollo

de cultivos semipermanentes y

permanentes. En la clase IV los

cultivos anuales se pueden

desarrollar únicamente en forma

V 4.338,24177


Forestal con ligera a moderadas

limitaciones.

145


VI. 44.899,7688


Forestal con muy severas

limitaciones.

ocasional.



Mapa 37. Ubicación geográfica de clases de capacidad de uso de la tierra



La clase finalmente, se han definido los rangos de calificación para definir las clases

agrologicas por sumatoria de los valores ponderados.

Tabla 109. Calificación de Clases Agrologicas

Clase agrologica Rango de

calificación

I 44 a 48

II 40 a 43

III 38 a 39

IV 36 a 37

V 34 a 35

VI 32 a 33

VII 30 a 31

VIII > a 30

Fuente: USDA

Elaborado por: GADM Putumayo-PDOTCP, 2014

Tabla 110. Clasificación de las clases agrológicas del cantón Putumayo.

146


Clase agrológica Características Uso recomendado

Clase II

Presentan leves limitaciones que solas o

combinadas reducen la posibilidad de

desarrollo de actividades e incrementan los

costos de producción. Peligro limitado de

deterioro. Pueden cultivarse mediante

labores adecuadas.

Los suelos con esta clasificación ocupan 12

434.47 ha, representando el 3.3 % del total

de la superficie del cantón.

Cultivos en fajas,

cultivos de cobertura,

incluyendo pastos y

leguminosas

Clase III

Las tierras de esta clase presentan

limitaciones moderadas solas o

combinadas, que restringen la elección de

los cultivos o se incrementan los costos de

producción. Estas tierras ocupan 160

422.99 ha, representando el 42.6% del total

de la superficie del cantón.

Cultivo de maíz, Cultivo

de arroz, Cultivo de café

robusta y cacao, Cultivo

de Palma africana

Clase IV

Las tierras de esta clase presentan fuertes

limitaciones, solas o combinadas, que

restringen su uso a vegetación

semipermanente y permanente.

Las tierras con clase IV ocupan 150 532.74

ha, equivalentes al 40% del total del

cantón.




de Palma africana.

* Bajo drenajes

profundos en los suelos

de terraza.

Clase V

Estas tierras, presentan severas

limitaciones para el desarrollo de cultivos

anuales, semipermanentes y permanentes.

A pesar de estar en áreas planas a

ligeramente onduladas presentan nivel

freático alto, texturas moderadamente

gruesas y riesgo de inundación.

Las tierras que han sido catalogadas como

clase V en Putumayo ocupan 6 538.38 ha,

lo cual representa el 1.7% del cantón.




de Palma africana.

*Bajo aplicación de

drenajes profundos en

los suelos.

Clase VI

Los suelos de esta clase deben emplearse

para el pastoreo o la silvicultura y su uso

entraña riesgos moderados. Se hallan

sujetos a limitaciones permanentes, pero

moderadas, y no son adecuados para el

cultivo. Su pendiente es fuerte, y en algunos

casos son muy superficiales.

Los suelos de Putumayo que corresponden

a esta clase ocupan 46 271.44 y representa

el 12.3 % del cantón.

Cultivos perennes,

cultivo de café arábigo,

evitando el pisoteo

semanal por cosecha y

cultivos agroforestales.

Fuente: SIGAGRO


2.10. Variables Estratégicas Sugeridas

Para el análisis de las variables sugeridas se realizó en función del cruce cartográfico con

las diferentes variables de acuerdo a la capacidad y uso de la tierra (CUT).

Tabla 111. Análisis de variables por Capacidad y Uso de la Tierra

147


Capacidad de uso de la

tierra (CUT) Cobertura vegetal

Conflictos de uso de suelo

Pobreza por NBI

Tamaño de UPA’s

Acceso a riego

Clase II Bosque Nativo 38,9 % Moretales (pantanos) 4,9% Actividad Antrópica 56,2 %

Subutilización alta 60,6% Subutilización baja 26,1% Uso adecuado 7,3%

Alta No delimitado No aplica

Clase III

Bosque Nativo 80,7% Moretales 11,8% Actividad Antrópica 7,3% Río 0,07%

Subutilización baja 64,9% Subutilización alta 23,3% Uso adecuado 5,4%


Clase IV

Bosque Nativo 58,4% Moretales 11,4% Actividad Antrópica 30,1% Río 0,07%

Subutilización alta 33,3% Subutilización baja 28,5% Uso adecuado 14,6%

Media No delimitado No aplica

Clase V

Bosque Nativo 71,8% Moretales 28,2%

Subutilización baja 45,3% Uso adecuado 32,5% Subutilización media 18,3%


Clase VI Bosque Nativo 97,5%

Moretales 0,1% Actividad Antrópica 2,4%

Subutilización baja 83,1% Subutilización alta 6,9% Uso adecuado 3,o%


Nota: en la actividad antrópica se incluye las coberturas vegetales de: pastizales y plantaciones de: plátano, yuca, cacao, café, etc.

Fuente: INEC 2010


148


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http://www.nima.mil/

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151


2014

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL

CANTÓN PUTUMAYO

Elaborado por:

GEDLATIN S.A.

Apoyo Técnico: Equipo Técnico del GAD

Putumayo .

Putumayo, enero 2015.

152


ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL CANTÓN PUTUMAYO

MEMORIA TÉCNICA:

“PROPUESTA”

Elaborado por:

Apoyo Técnico:

Equipo Técnico Municipal:

Ing. Jorge Cisneros Ing. Jorge Ullauri Ing. Hilda Roca

Asistencia Técnica y Sistematización:

Equipo Técnico GEDLATIN S.A.

Validación:

Consejo de Planificación del GAD Municipal Alcaldesa Concejales Directores y Jefes departamentales

Putumayo, enero de 2015

153


INTRODUCCIÓN

La formulación de una Propuesta de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,

constituye para el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón

Putumayo, ejercer la rectoría de sus principales funciones según el Código

Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD):

Promover el desarrollo sustentable de su territorio para garantizar la realización

del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas en el marco de

sus competencias constitucionales y legales;

El proceso de ordenamiento territorial permitirá establecer el régimen de uso de

suelo y urbanismos para lo cual determinará las condiciones, de urbanización,

parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de

conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas

verdes y áreas comunales;

Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo el de ordenamiento territorial y

las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en la circunscripción

territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial

y parroquial y realizar de forma permanente, el seguimiento y la rendición de

cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la

constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la

obra pública cantonal correspondiente con criterios de calidad, eficacia y

eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad,

continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiaridad, participación y equidad;

Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal en

coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo

especialmente la creación y funcionamiento de organización asociativa y empresas

comunitarias de turismo;

Promover los procesos de desarrollo económico local en su jurisdicción poniendo

una atención especial en sector de la economía social y solidaria para lo cual

coordinará con los otros niveles de gobierno;

Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal

de manera articulada con las políticas ambientales nacionales;

Regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el

ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en la colocación de publicidad,

redes y señalización;

Regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal con especial

atención en las normas de control y prevención de riesgos y desastres;

154


Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas

en beneficio de la colectividad del cantón;

Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y

participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana.

Entre estas y otras funciones y competencias que demande en la ley; en función de

ello se elabora una propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial donde el

cantón Putumayo define una Visión, objetivos estratégicos, metas, indicadores y

política alineados a la planificación nacional.

Con estos criterios en el presente documento se describe una Propuesta de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el cantón Putumayo.

155


1. VISIÓN

El Cantón Putumayo al 2019 maneja sus recursos naturales de manera sostenible;

dinamiza la economía local para la generación de empleo; cuenta con una

estructura sociocultural fortalecida; con una amplia cobertura de servicios básicos

de calidad; dispone de facilidades de movilidad y conectividad; fortalece los

procesos de gobernabilidad y participación ciudadana, encaminados al Buen Vivir.

2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

El Gobierno Municipal del Cantón Putumayo propone alcanzar seis objetivos

estratégicos de desarrollo enmarcados en cada uno de los componentes de la

planificación mismos que se encuentran alineados a sus competencias, a la

Planificación Nacional y ejes estratégicos, cuya descripción se analiza en la

siguiente tabla:

Tabla 1. Descripción de Objetivos Estratégico

Componente

Objetivos

Estratégicos de

desarrollo

Competencia Plan Nacional del

Buen Vivir Eje

BIOFÍSICO 1. Promover una adecuada conservación de los recursos naturales

Gestión ambiental (ob.7). Garantizar los

derechos de la

naturaleza y

promover la

sostenibilidad

ambiental, territorial

y global.

Sustentabilida

d patrimonial

SOCIOCULTURAL 2. Fortalecer la estructura socio-cultural.

Planificar, Construir

y mantener los

espacios públicos

destinados al

desarrollo social,

cultural y deportivo

(ob.5). Construir

espacios de

encuentro común y

fortalecer la

identidad nacional,

las identidades

diversas, la

plurinacionalidad y

la interculturalidad.

Reducción de

brechas

ECONÓMICO 3. Promover el cambio de modelos de desarrollo económico.

Fomento a la

seguridad

alimentaria

(ob.8). Consolidar el

sistema económico

social y solidario de

forma sostenible.

Garantizar el trabajo

digno en todas sus

formas.

Matriz

productiva

ASENTAMIENTOS 4. Incrementar la cobertura de los

Servicios públicos

(agua potable,

(ob.3). Mejorar la

Calidad de Vida de la

Reducción de

156


Componente

Objetivos

Estratégicos de

desarrollo

Competencia Plan Nacional del

Buen Vivir Eje

HUMANOS servicios básicos e infraestructura pública

alcantarillado,

residuos sólidos y

depuración de aguas

residuales).

Población. brechas

MOVILIDAD

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD

5. Promover a través de las diferentes entidades del estado el mejoramiento de los servicios de movilidad, energía y conectividad

Tránsito, transporte

terrestre y seguridad

vial

(ob.11). Asegurar la

soberanía y eficiencia

de los sectores

estratégicos para la

transformación

industrial y

tecnológica

Matriz

productiva

POLÍTICO

INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

6. Fortalecer la Gobernabilidad y Participación Ciudadana.

Crear, modificar,

exonerar o suprimir

mediante

ordenanzas, tasas y

contribuciones

especiales de

mejoras.

(ob.1). Consolidar el

estado democrático y

la construcción del

poder popular.

Reducción de

brechas

Fuente: Talleres Participativos Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.

3. CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES Y FIJACIÓN DE METAS DE

RESULTADO

Mediante un proceso participativo entre las funciones del GAD (Legislación,

normatividad y Fiscalización; Ejecución y administrativo; Participación

Ciudadana y control social) se identificó los indicadores al año 2014 sobre los

cuales se proyectaron las metas para su cumplimiento hasta el año 2019; siendo los

siguientes:

157


Tabla 2. Componente Biofísico

Objetivo Promover una adecuada conservación de los recursos naturales. Meta Contribuir en la conservación de los recursos naturales al 2019

mediante el tratamiento del 20% de las aguas residuales y manejo integral de los residuos sólidos.

Año Meta 2019 Política Manejar adecuadamente los desechos sólidos Indicador Un programa de capacitación integral para la concientización y manejo

de los desechos. Año Base 2015

Fuente: Talleres Participativos Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.

Tabla 3. Componente Sociocultural

Objetivo Fortalecer la estructura socio-cultural. Meta Coordinar acciones interinstitucionales para el fortalecimiento del tejido

social. Año Meta 2019 Política Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades

diversas Indicador Una agenda de trabajo implementada. Año Base 2015 Fuente: Talleres Participativos Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.

Tabla 4. Componente Económico

Objetivo Promover el cambio de modelos de desarrollo económico Meta Coordinar acciones interinstitucionales para diversificar las fuentes de

ingreso económicos mediante el fortalecimiento de 4 organizaciones sociales de la Economía Popular y Solidaria al 2019.

Año Meta 2019 Política Aprovechar las capacidades regionales y territoriales en actividades

productivas, procurando el pleno empleo. Indicador 4 emprendimientos fortalecidos Año Base 2015 Fuente: Talleres Participativos Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.

Tabla 5. Componente Asentamiento Humanos

Objetivo Incrementar la cobertura de los servicios básicos e infraestructura pública.

Meta Incrementar la dotación de servicios básicos al 50% al 2019 Año Meta 2019 Política Controlar el uso y ocupación del suelo, garantizando el acceso

equitativo a su uso y propiedad. Indicador 1544 familias contaran con servicios básicos (Agua potable,

alcantarillado, servicio de energía eléctrica, vivienda y manejo integral de residuos sólidos)

Año Base 2015 Fuente: Talleres Participativos Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.

158


Tabla 6. Componente Movilidad, Energía y Conectividad

Objetivo Promover a través de las diferentes entidades del Estado el mejoramiento de los servicios de movilidad, energía y conectividad.

Meta Incrementar al 50% la vialidad urbana al 2019 Año Meta 2019 Política Garantizar la movilidad local integral que privilegie el uso y acceso al

transporte alternativo Indicador 21, 65 kilómetros de vialidad urbana en buen estado. Año Base 2015 Fuente: Talleres Participativos Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.

Tabla 7. Componente Político Institucional y Participación Ciudadana

Objetivo Fortalecer la Gobernabilidad y la participación ciudadana. Meta Promover la participación de la ciudadanía en los procesos políticos del

cantón en un 10% con la población votante al 2019. Año Meta 2019 Política Proveer y controlar los servicios básicos públicos Indicador 568 habitantes fortalecidos en liderazgo y procesos políticos en el

Cantón. Año Base 2015 Fuente: Talleres Participativos Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.

4. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) 4.1. Categorías Generales, Categorías Específicas, Normativa y Categoría de

Ordenamiento Territorial (COT)

Las Categorías de Ordenamiento Territorial permiten una territorialización más

adecuada de la política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio,

cuyo proceso parte del análisis de los problemas y potencialidades priorizadas en

cada una de las zonas determinadas para la vocación del territorio.

En este apartado se describe la vocación del territorio de acuerdo a las variables

estratégicas establecidas por cada una de las unidades geográficas determinadas.

Por lo tanto se muestra el siguiente resultado:

159


Tabla 14. Categoría 1. Zona Área de centro poblado Rural Propósito Identificar los sectores censales con mayor

afluencia de población. Ubicación Se encuentran dispersos al norte centro, sur y este

del Cantón Superficie 48,05 hectáreas Actividades Permitidas Construcciones dentro del perímetro legalizado Actividades Limitadas Esparcimiento de la población hacia zonas no

permitidas (riegos o protegidas) Actividades no permitidas Arrojar desechos hacia las fuentes hídricas Fuente: Zonificación Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.

Tabla 15. Categoría 2. Zona Área de centro poblado Urbano Propósito Identificar los sectores censales con mayor

afluencia de población. Ubicación Se encuentra al este del cantón con la zona de

influencia limítrofe con Colombia Superficie 123,65 hectáreas Actividades Permitidas Construcciones que cumplan con los estándares de

calidad. Actividades Limitadas Construcciones de tipo industrial Actividades no permitidas Construcciones sin permiso respectivo Fuente: Zonificación Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.

Tabla 16. Categoría 3. Zona Áreas de bosque protector para la seguridad

Nacional. Propósito Promover franjas de seguridad nacional Ubicación Ubicada al norte del cantón Putumayo Superficie 99.670,67 Actividades Permitidas De acuerdo a la declaratoria de bosque protector

bajo Planes de Manejo. Actividades Limitadas Ampliación de las zonas agrícolas Actividades no permitidas Presencia de Asentamientos Humanos irregulares. Fuente: Zonificación Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.

Tabla 17. Categoría 4. Zona Área de conservación de la biodiversidad Propósito Mantener la biodiversidad de la zona intangible de

la reserva Faunística Cuyabeno. Ubicación Ubicada al sur del cantón Superficie 100.453,29 Actividades Permitidas Actividades Turísticas Comunitarias Actividades Limitadas Agricultura de subsistencia Actividades no permitidas Deforestación Fuente: Zonificación Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.

160


Tabla 18. Categoría 5. Zona Área Rural de Producción con ligeras limitaciones

agrícolas para la soberanía alimentaria Propósito Mantener y conservar la cobertura natural existente Ubicación Se encuentra ubicada al centro del cantón desde el

límite con Lago Agrio hasta el límite tri-fronterizo Ecuador, Colombia y Perú.

Superficie 114.152,50 Actividades Permitidas Agricultura de subsistencia Actividades Limitadas Producción agrícola a gran escala Actividades no permitidas Deforestación Fuente: Zonificación Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.

Tabla 19. Categoría 6. Zona Área Rural de Producción con medianas

limitaciones agrícolas para la soberanía alimentaria Propósito Cultivar productos agrícolas de manera artesanal Ubicación Ubicado en las riveras del Río San Miguel y

Putumayo. Superficie 22.379,76 Actividades Permitidas Cultivos de ciclo corto Actividades Limitadas Uso de agroquímicos Actividades no permitidas Agricultura a gran escala, ganadería Fuente: Zonificación Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.

161


Mapa 1. Mapa de Ordenamiento Territorial

Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo

162

5. POLÍTICAS LOCALES

La definición de las políticas para el cumplimiento de la Visión, Objetivos estratégicos de desarrollo y metas se lo define en

función de las Agendas de Igualdad por nivel de gobierno y por competencia, en análisis se describen en el siguiente apartado:

Tabla 20. Políticas Local

Prioridad Nacional

Objetivo de desarrollo

Indicador / meta

Problema / Potencialidad (jerarquizado)

Competencia / Facultad

Categoría de Ordenamiento

Territorial Política pública Territorializada

Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.

Incrementar la cobertura de los servicios básicos e infraestructura pública

Incrementar la dotación de servicios básicos al 50% al 2019

Déficit de

infraestructura

básica para los

asentamientos

humanos

Servicios

públicos (agua

potable,

alcantarillado,

residuos

sólidos y

depuración de

aguas

residuales).

Área centro poblado rurales

1. Provisión y control de servicio público de agua segura y letrinización para garantizar el acceso a servicios básico con estándares de calidad.

2. Gestión integral de desechos, especialmente sólidos. 3. Control sobre uso y ocupación del suelo para

garantizar el acceso equitativo a su uso y propiedad Área centro poblado urbano

1. Gestión integral de desechos especialmente sólidos. 2. Generar modelos urbanísticos que promuevan

asentamientos humanos ecológicos, considerando zonas de riesgos y zonas protegidas.

3. Garantizar la interconectividad y dotación de infraestructura adecuada, de calidad e incluyente para el uso y gestión del transporte público y masivo.

4. Provisión y control de servicio público de agua potable y alcantarillado con estándares de calidad.

5. Control sobre uso y ocupación del suelo para garantizar el acceso equitativo a su uso y propiedad.


Promover una adecuada conservación de los recursos naturales

Un programa de capacitación integral para la concientización y manejo de los desechos.

Degradación de los

recursos naturales

Gestión

Ambiental

Área de bosque protector para la seguridad nacional

1. Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio nacional y su biodiversidad.

2. Gestión integral de desechos, especialmente sólidos.

Área de conservación de la biodiversidad

1. Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio nacional y su biodiversidad.

2. Gestión integral de desechos, especialmente sólidos.

163


Prioridad Nacional

Objetivo de desarrollo

Indicador / meta

Problema / Potencialidad (jerarquizado)

Competencia / Facultad

Categoría de Ordenamiento

Territorial Política pública Territorializada


Incrementar la cobertura de los servicios básicos e infraestructura pública

Incrementar la dotación de servicios básicos al 50% al 2019

Déficit de

infraestructura

básica para los

asentamientos

humanos

Servicios

públicos (agua

potable,

alcantarillado,

residuos

sólidos y

depuración de

aguas

residuales).

Área rural de producción con ligeras limitaciones agrícolas para la soberanía alimentaria

1. Regulación de asentamientos humanos irregulares. 2. Provisión y control del servicio público de agua

segura y letrinización para garantizar el acceso sostenible de servicios básicos con estándares de calidad.

3. Gestión integral de desechos, especialmente sólidos. 4. Generar modelos urbanísticos que promuevan

asentamientos humanos ecológicos considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.

5. Uso del suelo para actividades productivas que aprovechen las capacidades regionales en la generación del pleno empleo

Área rural de producción con medianas limitaciones agrícolas para la soberanía alimentaria

1. Regulación de asentamientos humanos irregulares 2. Uso del suelo para actividades productivas que

aprovechen las capacidades regionales en la generación del pleno empleo.

3. Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos ecológicos, considerando zonas de riesgos y zonas protegidas.

4. Garantizar la movilidad local integral que privilegie el uso y acceso al transporte alternativo y que regule y que renueve el parque auto motor con el fin de reducir los niveles de contaminación.

5. Regulación del uso de las playas, riveras y lechos de rió lagos y lagunas con fines recreativos y para actividades económicas sin deterioro del ambiente.

Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica

Promover a través de las diferentes entidades del estado el mejoramiento de los servicios de movilidad, energía y conectividad

Incrementar al 50% la vialidad urbana al 2019

Déficit de servicios

de movilidad

energía y

conectividad

tránsito y transporte terrestre/ planificación, regulación y control

Área centro poblado urbano

1. Generar un modelo de transporte público eficiente para la movilidad ordenada de las personas

Área centro poblado rurales

1. Garantizar la movilidad local integral que privilegie el uso y acceso al transporte alternativo.

Fuente: Talleres Participativos de definición de Objetivos y Metas – Diagnóstico- Agenda de igualdad por nivel de Gobierno- PNBV Elaborado: Equipo Técnico GAD Putumayo – Asistencia Técnica GEDLATIN S.A.

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