Plan de Desarrollo y Ordenamiento...

1

4

Lcda. Fanny de la Nube Calero Merchán Presidenta GAD Orianga

Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial

ORIANGA

Administración 2014 - 2019

IANGA

2

SÍMBOLOS PATRIOS DE ORIANGA

IANGA

3

HIMNO A LA PARROQUIA ORIANGA

Letra: Prof. Reinaldo Reyes Carrión.

Música: Tito Jara Ríos.

CORO

¡Salve Orianga! En la noble jornada

Manantial de trabajo y civismo

Que iniciaron con gran patriotismo

Bravos hombres de fe bien ganada

I

El Puyango serpea a tus plantas

musitando mil himnos de gloria

o tal vez recordando la historia

de tu oro y verdor con que encantas

II

Tu corona es la gran cordillera

que nos brinda el cristal de sus aguas

que fecunda tus campos y fraguas

tu riqueza de acción tesonera.

III

Recordemos la lid legendaria

que nos dio libertad y esperanza

y busquemos la paz y bonanza

con esfuerzo y unión solidaria.

IANGA

4

AUTORIDADES DEL GAD

Fanny de la Nube Calero Merchán

PRESIDENTA DEL GAD ORIANGA

Sulema Pepita Ramos Calle

VOCAL

José Alejandro Freire Pinza

VOCAL

Jorge Enedilmer Elizalde Córdova

VOCAL

Alejandro Cruz Yaguachi Elizalde

VICEPRESIDENTE

IANGA

5

1 PRESENTACIÓN 1.1 Introducción

La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDyOT para el

periodo 2014 – 2019 fue el resultado de un trabajo conjunto y articulado entre los

diferentes actores del territorio, como son ciudadanía, líderes comunitarios,

autoridades y personal técnico.

Para Orianga, su construcción representa un logro en la administración de gobierno,

pues se constituye en un instrumento clave de gestión del territorio, al sentar las

bases de la planificación en correspondencia con las bondades y limitantes

territoriales.

En así que esta actualización, está elaborada con estricto apego a la guía de

contenidos, desarrollada por la Senplades, como entidad rectora de la planificación a

nivel nacional, de acuerdo algunos ítems, como son: Diagnostico por Componentes,

Propuesta y Modelo de Gestión.

En el primer apartado correspondiente al Diagnóstico, se hace especial énfasis en la

descripción y análisis de variables que son determinantes para la gestión territorial.

Los factores diagnosticados, están relacionados con: aspecto biofísico; sociocultural;

económico- productivo; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad y

político institucional y de participación ciudadana.

En la segunda parte del documento, consta la Propuesta del plan, con base en lo

diagnosticado y, en sintonía con los principales problemas y potencialidades del

territorio. Allí se definieron mediante talleres participativos la visión de la parroquia

al 2019, los principales Objetivos Estratégicos que guiaran la acción de Orianga en los

próximos años.

Finalmente se cuenta con el modelo de gestión, que no es otra cosa, que el

instrumento mediante el cual se especifica el rol de cada uno de los actores locales y

de cada una de las dependencias del gobierno que por sus competencias están en

IANGA

6

facultad de ejecutar de manera conjunta y articulada las atribuciones para la adecuada

provisión de servicios al ciudadano.

Con ello, se presenta un documento solido que permita gestionar el territorio desde lo

local en coordinación con todos los Niveles de Gobierno, incluido el Gobierno Central y

la participación activa de la ciudadanía como emisor y receptor del desarrollo.

En este sentido, pongo en consideración del pueblo de Orianga, autoridades locales y

demás actores, la presente Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de Orianga para el periodo 2014 – 2019. Por supuesto hago evidente mi

compromiso de trabajo y lucha diaria por la plena gestión de todos los objetivos y

políticas propuestas en este instrumento, en beneficio de todos quienes somos parte

de esta prodigiosa Parroquia.

IANGA

7

1.2 Dedicatoria

El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, está dedicado a todo el

ilustre pueblo de Orianga, al ser los mandantes de las autoridades parroquiales y los

forjadores de su propio desarrollo.

Hoy en día, al estar al frente del gobierno local, los esfuerzos por devolver la confianza

depositada en mí a la ciudadanía, se vuelven desafiantes, pues lograr el desarrollo

integral de cada rincón de Orianga implica trabajo y sacrificio diario. No obstante, el

trabajo con amor y entrega que día a día desempeño, hará la tarea gratificante.

Agradezco a todos los integrantes del Gobierno Parroquial, al mostrar todo su empeño

e interés en la construcción de este instrumento de planificación y gestión; a los

ciudadanos, actores primordiales en la construcción del desarrollo y a todo el

personal técnico, que a través de su contingente profesional, desarrollaron de manera

conjunta un trabajo arduo.

A partir de hoy, la tarea de implementar el presente plan, es un esfuerzo conjunto, que

lo desarrollaremos con infinito amo y entrega.

Atentamente,

Lcda. Fanny de la Nube Calero Merchán

PRESIDENTA DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE ORIANGA

IANGA

8

Contenido 1 PRESENTACIÓN ........................................................................................................................ 5

1.1 Introducción ..................................................................................................................... 5

1.2 Dedicatoria ....................................................................................................................... 7

2 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA .......................................................... 14

2.1 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el

territorio parroquial. ............................................................................................................... 20

2.2 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno

con incidencia en el territorio parroquial. .......................................................................... 21

3 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ................................................................................... 23

3.1 Componente biofísico ................................................................................................... 23

3.1.1 Relieve ...................................................................................................................... 23

3.1.2 Geología .................................................................................................................... 27

3.1.3 Suelos ........................................................................................................................ 29

3.1.4 obertura del suelo. ................................................................................................... 31

3.1.5 Factores Climáticos .................................................................................................. 33

3.1.6 Agua .......................................................................................................................... 35

3.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o

manejo ambiental. ................................................................................................................... 38

3.1.8 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental. ................................................................................................................................. 40

3.1.9 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas. ...... 41

3.1.10 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. ...................................................................... 42

3.1.11 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ....................................... 46

3.2 Componente sociocultural ........................................................................................... 47

3.2.1 Análisis demográfico ............................................................................................... 47

3.2.2 Educación ................................................................................................................. 50

3.2.3 Salud ......................................................................................................................... 54

3.2.4 Acceso y Uso de Espacio público y cultural ........................................................... 58

3.2.5 Necesidades Básicas Insatisfechas ......................................................................... 58

3.2.6 Organización Social ................................................................................................. 60

3.2.7 Grupos Étnicos ......................................................................................................... 60

3.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana ....................................................................... 61

3.2.9 Patrimonio Cultural Tangible e Intangible y conocimiento ancestral ................. 62

3.2.10 Igualdad .................................................................................................................... 64

IANGA

9

3.2.11 Movimientos Migratorios y vectores de movilidad humana ................................ 65


3.3 Componente económico ............................................................................................... 67

3.3.1 Trabajo y Empleo ..................................................................................................... 67

3.3.2 Principales productos del territorio....................................................................... 73

3.3.3 Características de las actividades económicas agropecuarias ............................. 73

3.3.4 Seguridad y soberanía alimentaria. ........................................................................ 76

3.3.5 Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico. ................................ 77

3.3.6 Financiamiento ........................................................................................................ 77

3.3.7 Infraestructura para el fomento productivo ......................................................... 78

3.3.8 Amenazas a la infraestructura y áreas protegidas. ............................................... 79


3.4 Componente de asentamientos humanos ................................................................ 80

3.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior. 80

3.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua

potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. .......................................................... 82

3.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ........................................... 85

3.4.4 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta. ..................................... 87


3.5 Componente movilidad energía y conectividad ...................................................... 89

3.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones. ............................................................ 89

3.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía. ............................................. 92

3.5.3 Redes viales y de transporte ................................................................................... 92

3.5.4 Red de riego. ............................................................................................................. 94

3.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad ............................. 96


3.6 Componente político institucional y participación ciudadana ............................ 98

3.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes

en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ..................... 98

3.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. .......................................... 100

3.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano. ............................................... 101

3.6.4 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ..................................... 104

3.7 Análisis estratégico territorial ..................................................................................... 1

3.7.1 Modelo Territorial Actual.......................................................................................... 3

IANGA

10

4 PROPUESTA. ............................................................................................................................. 5

4.1 Visión ................................................................................................................................. 5

4.2 Objetivos estratégicos de desarrollo ........................................................................... 6

4.3 Indicadores y metas ........................................................................................................ 9

4.3.1 Indicadores ................................................................................................................. 9

4.3.2 Metas ......................................................................................................................... 18

4.4 Modelo territorial deseado ......................................................................................... 25

4.5 Definición de políticas locales acordes a los objetivos y problemática detectada

30

5 MODELO DE GESTIÓN ........................................................................................................... 34

5.1 Estrategias de articulación: ......................................................................................... 34

5.2 Definición de programas, proyectos y actividades: ................................................ 38

5.2.1 Agenda regulatoria .................................................................................................. 52

5.2.2 Participación ciudadana .......................................................................................... 54

5.2.3 Estrategia de seguimiento y evaluación................................................................. 56

Índice de tablas

Tabla 1: Límites de Orianga. .......................................................................................................... 15

Tabla 2: Zonas administrativas de Orianga. ................................................................................. 19

Tabla 3: Vinculación con el PDyOT Paltas 2014 – 2019. ............................................................. 21

Tabla 4: Geomorfología de Orianga. .............................................................................................. 24

Tabla 5: Descripción de unidades geomorfológicas. .................................................................... 25

Tabla 6: Geología de Orianga. ........................................................................................................ 27

Tabla 7: Factores de riesgo en Orianga. ........................................................................................ 29

Tabla 8: Descripción de la capacidad de uso del suelo. ............................................................... 30

Tabla 9: Cobertura del suelo de Orianga. ...................................................................................... 32

Tabla 10: Variables climáticas en Orianga. ................................................................................... 35

Tabla 11: Micro –cuenca hidrográfica. .......................................................................................... 36

Tabla 12: Flora y fauna de Orianga. .............................................................................................. 39

Tabla 13: Ecosistemas de Orianga. ................................................................................................ 39

Tabla 14: Recursos degradados de Orianga. ................................................................................ 42

Tabla 15: Amenazas por inundación. ............................................................................................ 44

Tabla 16: Amenazas naturales y antrópicas en Orianga. ............................................................ 45

Tabla 17: Matriz de Problemas y potencialidades. ...................................................................... 46

Tabla 18: Población por edad y sexo. ............................................................................................ 49

Tabla 19: Indicadores demográficos de Orianga. ........................................................................ 50

Tabla 20: Nivel de instrucción más alto, según sexo. .................................................................. 51

Tabla 21: Indicadores de educación en Orianga. ......................................................................... 52

Tabla 22: Aporte o afiliación a la Seguridad Social- .................................................................... 55

IANGA

11

Tabla 23: Variables de discapacidad. ............................................................................................ 55

Tabla 24: Casos de discapacidad en Orianga. ............................................................................... 56

Tabla 25: Indicadores de salud. ..................................................................................................... 57

Tabla 26: Espacios públicos de Orianga. ...................................................................................... 58

Tabla 27: Indicadores de gestión de organizaciones sociales. .................................................... 60

Tabla 28: Identificación étnica. ..................................................................................................... 61

Tabla 29: Festividades por barrio. ................................................................................................ 63

Tabla 30: Patrimonio tangible e intangible. ................................................................................. 64

Tabla 31: Principal motivo de viaje, según sexo del migrante. ................................................... 66

Tabla 32: Movimientos migratorios según barrios. ..................................................................... 66

Tabla 33: Síntesis del componente sociocultural. ....................................................................... 67

Tabla 34: Distribución del trabajo en Orianga ............................................................................. 68

Tabla 35: Variable trabajo, según auto identificación étnica. ..................................................... 68

Tabla 36: Razones por las cuales no trabaja ................................................................................ 69

Tabla 37: Grupos de ocupación de la población de Orianga. ...................................................... 70

Tabla 38: Rama de actividad desarrollada dentro o fuera del hogar. ........................................ 70

Tabla 39: Establecimientos económicos por estratos de personal ocupado, cantón Platas. ... 71

Tabla 40: Establecimientos económicos de Platas por ingresos anuales. ................................. 72

Tabla 41: Establecimientos económicos. ...................................................................................... 72

Tabla 42: Productos de la parroquia. ............................................................................................ 73

Tabla 43: Ramas de actividad en Orianga. .................................................................................... 74

Tabla 44: Conflicto de uso del Suelo. ............................................................................................ 75

Tabla 45: Formas de gestión del agua. .......................................................................................... 79

Tabla 46: Amenazas a los productos agrícolas y pecuarios. ....................................................... 79

Tabla 47: Síntesis del componente económico- productivo. ...................................................... 80

Tabla 48: Cobertura de servicios básicos. .................................................................................... 83

Tabla 49: Disponibilidad de letrinas. ............................................................................................ 84

Tabla 50: Disponibilidad de agua para consumo humano. ......................................................... 84

Tabla 51: Disponibilidad de energía eléctrica. ............................................................................. 85

Tabla 52: Propiedad de la vivienda ............................................................................................... 86

Tabla 53: Acceso a vivienda propia. .............................................................................................. 86

Tabla 54: Tipo de vivienda ............................................................................................................ 86

Tabla 55: Riesgo de asentamientos humanos. ............................................................................. 88

Tabla 56: Capacidad de respuesta a emergencias........................................................................ 88

Tabla 57: Síntesis del componente de asentamientos humanos. ............................................... 89

Tabla 58: Cobertura de servicios de telecomunicaciones y conectividad ................................. 89

Tabla 59: Estado de las vías de Orianga. ....................................................................................... 93

Tabla 60: Transporte en los barrios. ............................................................................................. 94

Tabla 61: Sistema de riego comunitario. ...................................................................................... 96

Tabla 62: Amenazas al sistema vial. .............................................................................................. 97

Tabla 63: Síntesis del componente Movilidad, energía y conectividad. ..................................... 98

Tabla 64: Articulación con GAD cantonal. .................................................................................... 99

Tabla 65: Actores sociales de Orianga. ....................................................................................... 100

Tabla 66: Síntesis del componente político institucional. ......................................................... 104

Tabla 67: Matriz de priorización de Problemas y Potencialidades .............................................. 1

IANGA

12

Tabla 68: Zonificación de Orianga. .................................................................................................. 2

Tabla 69: Caracterización de los objetivos estratégicos. ............................................................... 7

Tabla 70: Histórico ejecución presupuestaria gestión ambiental. ............................................. 10

Tabla 71: Resumen histórico ejecución presupuestaria gestión ambiental. ............................. 11

Tabla 72: Histórico del presupuesto destinado a infraestructura salud. ................................... 11

Tabla 73: Resumen histórico del presupuesto destinado a infraestructura salud.................... 12

Tabla 74: Histórico del presupuesto devengado en fomento productivo y comercialización. 13

Tabla 75: Resumen histórico del presupuesto devengado en fomento productivo y

comercialización. ............................................................................................................................. 13

Tabla 76: Histórico del indicador: volumen de agua por habitante. .......................................... 14

Tabla 77: Resumen histórico del indicador: volumen de agua por habitante. .......................... 15

Tabla 78: Histórico del indicador: porcentaje de vías locales adecuadas. .................................. 16

Tabla 79: Resumen-histórico del indicador: porcentaje de vías locales adecuadas. ................ 16

Tabla 80: Histórico del indicador: participación ciudadana. ...................................................... 17

Tabla 81: Resumen histórico del indicador: participación ciudadana. ...................................... 18

Tabla 82: Cálculo de la meta 1. ...................................................................................................... 19

Tabla 83: Análisis de consistencia meta 1. ................................................................................... 19











Tabla 94: Categorías de Ordenamiento Territorial...................................................................... 25

Tabla 95: Políticas según Categorías de Ordenamiento Territorial. .......................................... 29

Tabla 96: Estrategias de articulación. ........................................................................................... 34

Tabla 97: Matriz de programas y proyectos. ................................................................................ 39

Tabla 97: Agenda regulatoria del GAD Orianga. .......................................................................... 52

Tabla 98: Mecanismos de participación ciudadana en Orianga. ................................................. 55

Tabla 99: Análisis de cumplimiento de metas. ............................................................................. 57

Tabla 100: Análisis de cumplimiento físico de metas. ................................................................ 57

Tabla 101: Análisis de cumplimiento presupuestario de metas. ............................................... 57

Índice de Ilustraciones

Ilustración 1: Pirámide poblacional. ............................................................................................ 48

Ilustración 2: Potencialidades de Orianga. .................................................................................... 3

Ilustración 3: Objetivos estratégicos de desarrollo. ...................................................................... 6

Ilustración 4: Curva de mejor bondad de ajuste para indicador gestión ambiental................. 11

Ilustración 5: Curva de mejor bondad de ajuste para indicador infraestructura salud. .......... 12

Ilustración 6: Curva de mejor bondad de ajuste para indicador fomento productivo. ............ 14

IANGA

13

Ilustración 7: Curva de mejor bondad de ajuste para indicador volumen de agua. ................... 15

Ilustración 8: Curva de mejor bondad de ajuste para indicador vías locales. ........................... 17

Ilustración 9: Curva de mejor bondad de ajuste para indicador participación ciudadana. ..... 18

Ilustración 10: Anualización meta 1............................................................................................. 20



Ilustración 13: Anualización meta 4. ............................................................................................ 23



Ilustración 16: Estrategia de articulación componente biofísico. ............................................ 35

Ilustración 17: Estrategia de articulación componente sociocultural. ...................................... 36

Ilustración 18: Estrategia de articulación componente económico – productivo. ................... 36

Ilustración 19: Estrategia de articulación componente asentamientos humanos. .................. 37

Ilustración 20: Estrategia de articulación componente movilidad y conectividad. ................. 37

Ilustración 21: Estrategia de articulación componente político institucional y participación.

........................................................................................................................................................... 38

IANGA

14

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA

PARROQUIA ORIANGA DEL CANTÓN PALTAS, PROVINCIA DE

LOJA

Fuente: http://orianga.gob.ec/index.php/ct-menu-item-13/ct-menu-item-29

2 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA

La parroquia Orianga perteneciente al cantón Paltas de la provincia de Loja, abarca un

territorio de 18.321,40 ha en donde habitan 1.7631 personas. Fue creada como tal el 5

de noviembre de 1948, está ubicada al noroeste del cantón Paltas entre las

coordenadas UTM: 61.12. 50 y 63.32.10 Este y 95.63.45 y 95.77.60, Norte. Las

coordenadas de cuatro puntos que se encuentran lo más cercanos al contorno

parroquial son: Naranjito: latitud: 633768.69 y longitud: 9559880.98; Libertad:

latitud: 628968.26 y longitud: 9556153.26; Tunima: latitud: 653008.78 y longitud:

9553858.43 y; Venados: latitud: 655252.26 y longitud: 9543433.63.

Limita al norte con la provincia de El Oro, con las parroquias de El Paraíso, Marcabelí

(parroquia urbana), Balsas (parroquia urbana) y Capiro de los cantones de Las Lajas,

Marcabelí, Balsas y Piñas, respectivamente; al sur con la parroquia Lauro Guerrero,

Guachanamá y Ciano del cantón Puyango, al este con la parroquia Lauro Guerrero y

1 La tasa de crecimiento inter-censal 2001-2010 de la parroquia Orianga es de -2,63%, con lo cual,

al 2014, la población sería de 1585 habitantes.

http://orianga.gob.ec/index.php/ct-menu-item-13/ct-menu-item-29

IANGA

15

Santa Rufina del cantón Chaguarpamba y al oeste con la parroquia Ciano del cantón

Puyango y parte de El Paraíso de las Lajas.

Los limites geo referenciados que constan en la Escritura Pública ¨Dirección Nacional

de Recursos Naturales Renovables (DINAREN), se detallan a continuación:

Tabla 1: Límites de Orianga. Punto cardinal

Límites

Norte

Con la Jurisdicción de la provincia de El Oro ¨Partiendo del punto A, con coordenadas 611.410 (w), y 9´574.100 (s), localizado en los ríos Puyango y Tunima. Siguiendo un rumbo este, El Rio Puyango aguas arriba colinda con propiedades de la provincia del Oro, hasta el punto B, una distancia total de 26.800 metros aproximadamente.

Este

Con la Jurisdicción de la Parroquia Lauro Guerrero y Cantón Chaguarpamba. ¨Punto B con coordenadas 633.360 (w) y 9´575.550 (s). Localizada en la unión entre los Ríos Puyango y las Juntas. Siguiendo un rumbo suroeste, luego un rumbo sur y por último un rumbo sur-oeste nuevamente, la quebrada las Juntas que aguas arriba toma el nombre de la Chonta hasta sus nacientes. Luego por una hondonada hasta la cumbre, donde corta la carretera de verano a Lauro Guerrero, luego cayendo hacia el otro lado por la quebradilla que denominan Chaguarurco que es la naciente de la quebrada El Almendral hasta punto C, colinda con tierras de la comuna Chinchanga en su mayor parte y propietarios particulares en su menor parte, una distancia total de 14.500 metros aproximadamente.

Sur

Con la Jurisdicción de la Parroquia Lauro Guerrero, Guachanamá y el Cantón Puyango. ¨Punto C, con coordenadas 628.680 (w) y 9´564.460 (s), localizado en la intersección de la quebrada el Almendral y una quebrada sin nombre que viene desde el sector de Casanga. Siguiendo un rumbo oeste la quebrada Almendral que aguas abajo toma el nombre de quebrada de Shoa. Por esta quebrada hasta el punto D, colinda con tierras de la comuna Huachaurcu, una distancia total de 11.500 metros aproximadamente.

Oeste

Con la jurisdicción del cantón Puyando, Barrio Ciano. ¨Punto D con coordenadas 620.700 (w) y 9´567.200 (s) localizada en las intersecciones entre la quebrada de Shoa y la quebrada Yambalamaca. Siguiendo un rumbo nor-oeste la misma quebrada de Shoa que aguas abajo hasta el punto A, colinda con propietarios particulares, una distancia total de 16.000 metros aproximadamente

Fuente: PDyOT Orianga, 2011. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

Las principales afluentes existentes son: Quebrada Chinchanga con un área de

4.094,47 ha, Quebrada s/n con 2.319,47 ha, Quebrada Shoa con 3.666,84 ha, Quebrada

Zaraguayas con 3.440,49 ha y algunos drenajes menores que abarcan 4.094,47 ha.

IANGA

16

Así mismo de acuerdo a los datos registrados en el PDOT Paltas, 2014 – 2019, las

calles dentro del límite urbano de Orianga alcanzan una longitud de 3.353 m, de los

cuales el 100% corresponden a vías sin pavimento, consideradas caminos vecinales o

de herradura, el mayor detalle se especifica en el mapa de red vial.

Dentro de la red vial de la parroquia, se tiene:

Vía de interconexión Puente Santa Ana entre varios barrios y el centro

parroquial (actualmente es camino de herradura).

Vía de interconexión Marcabeli - Balsas.

Vía de interconexión con la parroquia Vicentino.

La vía Orianga – El Triunfo.

La vía El triunfo – Tunima y Naranjito.

Via que conecta a La Victoria, Saraca, Alejandría, El Limón

la vía Río Pindo Orianga centro

La vía que une Orianga centro, el Triunfo, Valle Hermoso, Naranjillo, Tunima,

Naranjito.

la vía que une con el límite de Alamor (Puyango).

La vía que une Orianga centro, Limón, Alejandría, Saraco, La Victoria, La Vega.

La vía Orianga centro, hacia el límite con Lauro Guerrero.

A Orianga la conforman los siguientes barrios: Orianga, Guayacán, Alejandrina, El

Coco, Tunima, Santa Lucía, Saraca, Marano, Valle Hermoso, Yangaca, El Triunfo,

Venados, El Limón, La Libertad, Yucanamá, Naranjito, Naranjillo, La Victoria.

Aquí es válido recalcar la importancia que representa para la parroquia, la existencia

de territorio comunal.

El actual marco legal en Ecuador, reconoce los derechos colectivos de los pueblos y

nacionalidades indígenas, permitiéndoles fortalecerse y desarrollarse en comunidades

de acuerdo a sus conocimientos ancestrales, para revitalizar la identidad cultural y la

cosmovisión andina. Así lo determina el artículo 56 y 57 de la Constitución, al decir

que “… las comunas forman parte del estado ecuatoriano único e indivisible” el art.57

que establece 20 derechos a favor de las comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades, entre ellos el número 4, que les permite “conservar la propiedad

IANGA

17

imprescindible de sus tierras comunitarias que serán inalienables, inembargables e

indivisibles… y libres de pago de tasas e impuestos”, así mismo el art. 60 del mismo

cuerpo legal reconoce que “las comunas tienen propiedad colectiva de la tierra, como

una forma ancestral de organización territorial”

En ese contexto, Orianga es parte de las parroquias del cantón Paltas que posee esta

modalidad de territorios, pues junto Catacocha, Lauro Guerrero y Guachanmá, poseen

territorio comunal, bajo la siguiente denominación: Collana en Catacocha, Chinchanga

en Lauro Guerrero, Guachahurco en Guachanamá y Santa Lucia en Orianga.

La comuna Santa Lucia, está ubicada en las coordenadas x: 626995.13 y: 9569460.88,

donde se asientan aproximadamente 118 habitantes, de los cuales 62 son hombres y

56 mujeres de forma dispersa2. Abarca sectores de los barrios de La Victoria, Saraca,

Alejandría, El Limón, Marano, El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjillo, Naranjito, Tunima

y Prados.

Según las categorías de ordenamiento definidas a nivel cantonal, la comuna Santa

Lucia, forma parte de la unidad montañosa a colinada, con vocación de protección y

conservación y cobertura herbácea; así también es parte de la zona de producción

ganadera y de la zona de preservación, recuperación y aprovechamiento sostenido.

Adema de ello, en Orianga existen 837 UPAS en tenencia de comuna y para el caso de

los viviendas la situación es similar, pues la comuna es quien tiene la posesión de

todos los predios, que son entregados mediante actas de propiedad a los comuneros

que solicitan para construir sus viviendas o para utilizarlos con fines productivos.

Así por ejemplo los predios del barrio La Victoria, pertenecen a la comuna Santa Lucía.

En Saraca, Alejandría y El Limón la situación es similar, aunque allí no todos los

predios pertenecen a la comuna, ni tampoco están legalizados.

En los barrios Marano, El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjillo, Naranjito, Tunima y

Prados los terrenos pertenecen a la comuna y pocas personas tienen escrituras de los

terrenos.

La ubicación espacial de los diferentes sectores, consta en el siguiente mapa:

2 PDyOT Paltas, 2014 – 2019.

IANGA

18

Por iniciativa del GAD Parroquial, se han establecido cuatro Zonas Administrativas,

conformadas por los barrios pertenecientes a Orianga, como un modelo organizativo

para la gestión interna del territorio.

Este modelo obedece a principios y criterios de planificación interna de la parroquia y

básicamente guarda un parecido con las zonas de planificación que se han establecido

a nivel nacional para garantizar la adecuada administración y cobertura de los

servicios institucionales y públicos.

La zonificación interna de la parroquia, no está contemplada oficialmente como una

división política administrativa formal, pues en Ecuador a nivel político

administrativo el menor nivel es la parroquia y, en la parte administrativa de

planificación, el nivel más pequeño son los circuitos, que tampoco se desagregan más

allá de parroquias (a excepción de grandes parroquias urbanas).

IANGA

19

Pese a ello, el modelo de zonificación que posee Orianga ha sido aprobado por las

autoridades del GAD, para a decir de éstas, organizar la administración y provisión de

servicios, desde el GAD con la lógica de equidad territorial y bajo los criterios de

accesibilidad.

La división política por zonas de la parroquia se visualiza en el mapa a continuación y

su extensión consta en la siguiente tabla:

Tabla 2: Zonas administrativas de Orianga. Zonas Área ha

Zona I 8.178,68 Zona II 5.334,48 Zona III 2.179,09 Zona IV 2.375,34 Zona urbana 253,81 TOTAL 18.321,40

Fuente: GAD Orianga. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

IANGA

20

2.1 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia

en el territorio parroquial.

El principal instrumento de planificación existente a nivel nacional es el Plan Nacional

del Buen Vivir 2013 – 2017, porque establece las principales directrices de

cumplimiento obligatorio para el sector público e indicativo para el privado.

Aquellas directrices se expresan en los doce objetivos de desarrollo, con cada una de

sus políticas y metas. Es así que la parroquia de Orianga, debe alinearse y enfocarse en

generar desarrollo territorial, enmarcado en aquellos lineamientos.

De acuerdo a las competencias del GAD parroquial, los objetivos a los cuales más se

alinea la parroquia son:

Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder

popular.

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.

Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad

nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la

sostenibilidad ambiental, territorial y global.

Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.

Por otro lado, también están las estrategias nacionales, a las cuales los GAD y el

ejecutivo, se alinean, como son: Estrategia Nacional de cambio climático en el

Ecuador; Estrategia Nacional para la Igualdad y la erradicación de la pobreza y

Estrategia Nacional Para el cambio de la matriz productiva.

Así mismo, el instrumento local, con pertinencia parroquial, es el PDyOT Paltas 2004 –

2019, el cual especifica algunas actividades de coordinación con el GAD de Orianga a

llevarse a cabo en el periodo 2014 – 2019. Estas son:

IANGA

21

Tabla 3: Vinculación con el PDyOT Paltas 2014 – 2019. ÁREA ACTIVIDADES

Ambiental

Actividades de remediación ambiental. Forestación y reforestación. Manejo sostenible de microcuencas proveedoras de agua. Implementación de medidas de adaptación, mitigación y prevención al cambio climático. Gestión integral de residuos sólidos y líquidos.

Elaboración de Convenios

Articular los proyectos de acuerdo a las competencias de los GAD.

Producción Capacitación y Asistencia Técnica Infraestructura productiva, acopio, transformación y/o comercialización.

Cobertura de servicios básicos

Articulación con proyectos de agua y saneamiento. Mantenimiento de plantas de tratamientos de aguas residuales. Recolección de Basura.

Vialidad Rural Mantenimiento de vías urbanas Mejoramiento de vías urbana

Fuente: PDyOT Paltas 2014 – 2019. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

2.2 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de

gobierno con incidencia en el territorio parroquial.

En cuanto a las regulaciones e intervenciones definidas por el nivel nacional, se tiene

que: en el 2012 se expidió el acuerdo 557-2012 para la conformación de 140 distritos

administrativos de planificación, así como 1134 circuitos administrativos de

planificación, para la gestión de las entidades y organismos que conforman la Función

Ejecutiva. Con esta regulación se busca definir las intervienes de las entidades

públicas de manera equitativa y en función del territorio.

En este sentido, la provisión de servicios del sector social, seguridad y de

conocimiento, son implementados, siguiendo esta lógica de cobertura.

Derivado de aquello, la nomenclatura asignada es, para Paltas, distrito 11D03 y para

Orianga circuito: 11D03C05.

Aquello, en relación a las intervenciones a nivel nacional, pues en Orianga no se han

declarado patrimonio de Áreas Naturales; no es zona de frontera nacional y la vía de la

red estatal no atraviesa por Orianga.

En cuanto a la regulación local, de acuerdo a lo establecido en el PDyOT Paltas 2014 –

2019, se emitirán los siguientes instrumentos regulatorios, que tendrán incidencia en

Orianga, de acuerdo a los objetivos planteados en el presente plan:

IANGA

22

Ordenanza para la conservación, protección y uso de las riveras, lechos, zonas

de importancia hídrica, ecosistemas frágiles y otras áreas prioritarias para la

conservación de la biodiversidad y el patrimonio natural del cantón Paltas

Ordenanza que regule el proceso de clasificación, manejo y disposición de

residuos líquidos y sólidos del Cantón Paltas.

Ordenanza que regula la exploración, explotación aprovechamiento de áridos,

pétreos y minerales metálicos y no metálicos en el Cantón Paltas

Ordenanza que regula la gestión de los servicios de prevención, control,

protección y socorro de incendios en el Cantón Paltas.

Ordenanza de incentivos para la protección del ambiente, y cobro de tasas

por servicios ambientales.

Ordenanza que regula la Organización, Estructuración y Funcionamiento del

Sistema de Protección Integral a los Grupos de Atención Prioritaria Del Cantón

Paltas.

Ordenanza que garantiza el cobro diferenciado de tarifas a personas de la

tercera edad y discapacitados/as.

Ordenanza que regula la organización y funcionamiento de espacios y

espectáculos públicos.

Ordenanza para el fomento del deporte y recreación en el cantón Paltas

Ordenanza de Conservación y protección del Patrimonio Cultural del cantón

Paltas.

Ordenanza que regula e incentiva la promoción y las actividades turísticas en el

cantón Paltas.

Ordenanza que regula la organización, funcionamiento y control de mercados y

ferias libres en el Cantón Paltas

Ordenanza que reglamenta la creación, el funcionamiento, la prestación de

servicios de camales, mataderos, y determinación de la recaudación de la tasa

de rastro.

IANGA

23

Ordenanza para el desarrollo integral, regulación de actividades de comercio,

de prestación de servicios de las trabajadoras y trabajadores autónomos

del Cantón Paltas

Ordenanza que regulas los incentivos a la producción agropecuaria,

agroforestal y forestal del cantón.

Ordenanza que regula el ordenamiento, uso y ocupación del suelo en el cantón

Paltas.

Ordenanza que Reglamenta el Servicio de los Sistemas de Alcantarillado

Sanitario y Pluvial y las Servidumbres de Paso en el Cantón Paltas.

Ordenanza que Regula el servicio y uso de agua para consumo humano en el

Cantón Paltas.

Ordenanza de delimitación de las zonas urbanas de las parroquias rurales del

Cantón Paltas

Ordenanza Municipal de urbanismo, construcciones, ornato y embellecimiento

urbano y rural del cantón Paltas.

Ordenanza para determinación, aplicación y cobro de impuestos en el cantón

Paltas.

3 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

3.1 Componente biofísico

3.1.1 Relieve

Relieve es aquello que modifica una superficie plana, ya sea una elevación o una

depresión, por acción de ciertas fuerzas externas como el viento, el agua, la gravedad y

los cambios de temperatura.

La Parroquia Orianga está considerada como una zona montañosa, y sus terrenos son

en la mayoría pendientes, con declives, colinados altos, muy altos, medios, bajos y muy

bajos. Aquí se pueden encontrar elevaciones como el Cerro Pila Pila y el Cerro Lauro

Guerrero.

IANGA

24

De acuerdo a la información recabada del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del Cantón Paltas, 2014-2019 y el Instituto Espacial Ecuatoriano, el relieve

de la parroquia Orianga es el que se detalla a continuación en el mapa de relieve.

El mapa precedente claramente refleja que el territorio de Orianga es mayormente

montañoso, en el 47,77% de la superficie de la parroquia, seguido de un relieve

colinado muy alto en el 22,70% y colinado alto en el 15,11%, el territorio restante se

puede observar de manera detallada en la tabla a continuación:

Tabla 4: Geomorfología de Orianga. Geomorfología Has %

Relieve montañoso 8.751,94 47,77

Relieve colinado muy alto 4.158,77 22,7

Relieve colinado alto 2.768,58 15,11

Coluvio aluvial antiguo 1.013,84 5,53

Relieve colinado medio 862,59 4,71

Coluvion antiguo 300,48 1,64

Superficie ondulada 229,43 1,25

No aplicable 63,65 0,35

Relieve colinado bajo 51,37 0,28

Valle fluvial 45,43 0,25

IANGA

25

Terraza media 38,53 0,21

Terraza baja y cauce actual 29,73 0,16

Terraza alta 3,85 0,02

Relieve colinado muy bajo 3,21 0,02

TOTAL 18.321,4 100

Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

Algunas otras características que caracterizan a la superficie de Orianga, se sintetizan

a continuación en la tabla:

Tabla 5: Descripción de unidades geomorfológicas. Relieve Pendiente (%) Actividades

Relieves montañosos

Media: > 12 – 25 % Conservación y protección; agrícola; conservación y producción.

Media a fuerte: > 25 – 40 %.

Conservación y protección; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario y agropecuario mixto.

Fuerte: > 40 – 70 % Conservación y protección; Tierras improductivas; Agrícola; Conservación y producción; Agropecuario mixto; Pecuario.

Muy fuerte: > 70 – 100 %.

Conservación y protección; Tierras improductivas; Agrícola; Conservación y producción; Agropecuario mixto; Agrícola; Pecuario.

Escarpada: > 100 – 150 %. Conservación y protección; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario.

Relieve colinado muy alto

Media: > 12 – 25 % Conservación y protección; Agrícola; Conservación y producción.


Conservación y protección; Tierras improductivas; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario; Agropecuario mixto.

Fuerte: > 40 – 70 % Conservación y protección; Tierras improductivas; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario.

Muy fuerte: > 70 – 100 %. Conservación y protección; Tierras improductivas; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario.

Relieve colinado alto

Media: > 12 – 25 % Conservación y protección; Agrícola; Conservación y producción.


Conservación y protección; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario; Agropecuario mixto.

Fuerte: > 40 – 70 % Conservación y protección; Tierras improductivas; Agrícola; Conservación y producción; Agropecuario mixto; Pecuario.

Muy fuerte: > 70 – 100 %. Conservación y protección; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario.

Coluvio aluvial antiguo

Muy suave: > 2 – 5 % Tierras improductivas; Conservación y protección; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario.

Suave: > 5 – 12 % Conservación y protección; Tierras

IANGA

26

improductivas Agrícola; Conservación y producción; Pecuario.

Media: > 12 – 25 % Conservación y protección; Tierras improductivas; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario; Agropecuario mixto.

Relieve colinado medio

Suave: > 5 – 12 % Conservación y protección; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario.

Media: > 12 – 25 % Conservación y protección; Tierras improductivas; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario.


Conservación y protección; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario; Agropecuario mixto.

Fuerte: > 40 – 70 % Conservación y protección; Conservación y producción; Agrícola; Pecuario.

Coluvion antiguo

Suave: > 5 – 12 % Conservación y protección; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario.

Media: > 12 – 25 % Conservación y protección; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario.


Conservación y protección; Tierras improductivas; Conservación y protección; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario.

Superficie ondulada

Suave: > 5 – 12 % Conservación y protección; Conservación y producción; Pecuario.

Media: > 12 – 25 % Conservación y protección; Agrícola; Conservación y producción; Pecuario.

No aplicable - Agua, antrópico.

Relieve colinado bajo

Suave: > 5 – 12 % Conservación y protección Agrícola; Conservación y producción; Pecuario.

Media: > 12 – 25 % Conservación y protección; conservación y producción.

Valle fluvial Muy suave: > 2 – 5 % Tierras improductivas; conservación y protección; conservación y producción Pecuario.

Terraza media Muy suave: > 2 – 5 % Tierras improductivas; conservación y protección; Agrícola; conservación y producción; Pecuario; Agua.

Terraza baja y cauce actual

Plana: 0 – 2% Conservación y protección; Tierras improductivas; conservación y producción; Agrícola; Pecuario.

Terraza alta Muy suave: > 2 – 5 % Conservación y protección; Agrícola; conservación y producción; Pecuario.

Relieve colinado muy bajo

Suave: > 5 – 12 % Conservación y protección; conservación y producción Agrícola; Pecuario


Aquellas características del territorio, son condicionantes a la hora de analizar la

compatibilidad de éste con las actividades económico-productivas de la actividad

humana así como de carácter natural.

IANGA

27

3.1.2 Geología

La geología de Orianga está caracterizada por la formación de ciano en el 70,32% del

territorio y, serie tahuin en el 21,56% de la parte norte de la superficie parroquial, tal

como se puede apreciar en tabla de geología a continuación:

Tabla 6: Geología de Orianga.

Geología ha %

Formación ciano 12.882,71 70,32

Serie tahuin 3.949,68 21,56

Depósitos coluvio aluviales 1.013,72 5,53

Depósitos coluviales 300,33 1,64

Depósitos aluviales 114,03 0,62


TOTAL 18.321,40 100,00


Como se puede notar, la mayoría del territorio de Orianga posee formación ciano, en

el 70,32% en los sectores de Marano, El Triunfo, Tierra Morada, Bellavista, Yucanama,

Guayacan, Libertad, El Coco, Santa Lucia, Piedra Blanca, El Limón, Saraca, Alejandria,

La Victoria y Venados. Este tipo de geología se caracteriza por ser rica en troncos y

hojas fosilizadas. Los asentamientos humanos ubicados en este tipo de geología

pueden tener muy alta amenazas a riesgos.

La formación geológica serie tahuin en el 21,56% del territorio, allí el depósito

superficial característico es: pizarras, esquistos cericiticos, filitas, cuarcitas e

intercalación de rocas metavolcánicas. Los sectores que se ubican aquí, son: Yangaca,

Valle Hermoso, Naranjillo, Tunima y Naranjito.

En menor medida existe también depósitos coluvio aluviales, en solo el 5,53%

caracterizados por la presencia de roca de tipo limos, arenas de grano fino a grueso.

Así mismo, en la parroquia se presentan algunos factores de riesgo, como son las fallas

geológicas. Tal como se aprecia en el mapa que antecede, la más extensa atraviesa la

parroquia de este a oeste, pasando cerca de los sectores de Libertad, Yucanama y

Naranjito. Adicionalmente, existen fallas geológicas cercanas a Yangaca; en la parte

sur, cerca de La Victoria, Saraca, Alejandría y Limón; junto a la quebrada la Chorrera y

a los sectores de El coco y Santa Lucía.

IANGA

28

Este tipo de geología, hace que se presente cierto grado de vulnerabilidad con

amenazas a deslizamientos y caídas (en menor grado). De acuerdo a la información

registrada, no existe presencia de vulcanismo y sismicidad en el territorio. La

susceptibilidad de Orianga a movimientos en masa y fallas geológicas, se muestra con

mayor detalle en la siguiente tabla y mapa:

IANGA

29

Tabla 7: Factores de riesgo en Orianga.

Alerta Ubicación Afectaciones principales

Movimientos en masa

Muy alta en: Alejandría, El Limón, Santa Lucía, El coco, Venados. Cerca de El Triunfo; Valle hermoso y ciertos lugares de la parte norte de la parroquia.

Obras de ingeniería, agricultura, nivel de estabilidad.

Falla geológica

La más extensa está cerca de los sectores de Libertad, Yucanama y Naranjito. Adicionalmente, existen fallas geológicas cercanas a Yangaca; en la parte sur, cerca de La Victoria, Saraca, Alejandría y Limón; junto a la quebrada la Chorrera y a los sectores de El coco y Santa Lucía

Escarpes; separación de bancos de tierra; deterioro del ecosistema; afectación al sistema de conectividad.


3.1.3 Suelos

El tipo de suelo de la parroquia es mayormente de tipo Ultisol en formación, de

propiedades poco fértiles y generalmente ácido; además de ello, se presenta aunque

IANGA

30

en menor cantidad, suelos de tipo Entisol, con ciertas estratificaciones y poca

horizontación y formados prácticamente por sedimentos.

En función de ésta y otras características, como relieve y geología, descritos en los

apartados anteriores; la capacidad de uso del suelo de Orianga, está enfocada en

actividades de protección y conservación, pues presenta limitaciones muy fuertes en

el 81,90% de su territorio correspondientes a 15004,68 has de terreno, que equivalen

a las clases VII y VIII, tal como se visualiza en la siguiente tabla.

Tabla 8: Descripción de la capacidad de uso del suelo.

Capacidad de Uso

Pendiente % Descripción ha %

Clase VII Menor a 70 Tierras de protección-limitaciones muy fuertes

9.848,83 53,76

Clase VIII Cualquiera Limitaciones muy fuertes-conservación 5.155,85 28,14

Clase VI Menor a 40 Tierras aptas para aprovechamiento forestal-limitaciones muy fuertes.

1.724,09 9,41

Clase IV Menor a 25 Moderadas limitaciones 800,04 4,37 Clase V Hasta 12 Limitaciones fuertes a muy fuertes 388,77 2,12 Clase III Menor a 12 Ligeras limitaciones 217,04 1,18 Clase II Menor a 5 Muy ligeras limitaciones 85,93 0,47

No aplicable - No aplicable 76,89 0,42

Tierras miscelaneas

- Tierras que no están caracterizadas como unidades de suelos o unidades taxonómicas

23,96 0,13

TOTAL 18.321,4 100 Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

La disposición espacial de la capacidad de uso del suelo, consta en el mapa de capacidad de

uso del suelo.

IANGA

31

3.1.4 Cobertura del suelo.

De acuerdo a la información registrada por el Instituto Espacial Ecuatoriano, la

mayoría del suelo de Orianga es área de conservación y producción, pues está cubierta

de Herbazal húmedo, Arbustal húmedo (matorral) y Bosque húmedo, que juntos

alcanzan el 86,29% de la superficie, de acuerdo a lo que se observa en el siguiente

mapa.

IANGA

32

El 10,03% del territorio está cubierto de pasto cultivado, utilizado especialmente con

fines pecuarios. El detalle de las diferentes coberturas y usos del suelo de Orianga, se

visualiza en la siguiente tabla.

Tabla 9: Cobertura del suelo de Orianga.

Cobertura Uso ha % ha uso

Principales cambios

Cereales

Agrícola

67,44 0,37

3,06

No se puede evidenciar los cambios de uso de suelo, debido a que la cartografía existente tanto del 2002 (Magap esc: 1:250 000) como 2012 (IEE esc: 1: 25 000) no es comparable por la diferencia de la escala.

Frutales 463,68 2,53 Industriales 11,92 0,07

Oleaginosas 17,01 0,09

Miscelaneo de ciclo corto Agropecuario mixto

5,21 0,03 0,18

Pasto cultivado con presencia de arboles

27,88 0,15

Lago/laguna Agua

0,16 0,00 0,28

Rio doble 50,53 0,28

Urbano Antrópico 12,97 0,07 0,07

Herbazal húmedo Conservación y producción

6.760,92 36,90

86,29 Arbustal húmedo (matorral)

383,20 2,09

Bosque húmedo 8.664,66 47,29 Pasto cultivado Pecuario 1.837,90 10,03 10,03

Área erosionada Tierras improductivas

5,35 0,03 0,10

Banco de arena 12,57 0,07

IANGA

33

TOTAL 18.321,40 100


Esta descripción es importante considerar, pues del análisis que se desprenda de este

apartado, resultarán las políticas encaminadas al buen uso del suelo de la parroquia

con base en sus particularidades y vocaciones.

Un ejemplo de ello, es la práctica de la silvopastura, misma que resulta necesarísima

en un suelo con aptitudes mayormente para protección forestal, para mejorar la

calidad de suelo, prevenir la erosión y a la vez proporcionar hábitat y alimento para la

vida silvestre.

3.1.5 Factores Climáticos

La temperatura de Orianga fluctúa entre los 17 y 24oC siendo un poco más fuerte en la

parte norte de la parroquia y con tendencia al frio desde el centro hacia el sur y este.

La presentación gráfica en el territorio, se puede visualizar en el mapa de isotermas.

La Victoria, parte de Saraca, El Limón y Bellavista, poseen las temperaturas más frías

de la parroquia, con temperaturas que fluctúan entre los 17 y 19oC; los más calidos en

cambio son: parte de Tunima, Naranjillo, Valle hermoso y Yangaca.

Según estas características, el clima de Orianga se ubica en el tipo Ecuatorial

Mesodérmico semi-húmedo, presentándose lluvias en promedio durante los meses de

Enero a Junio. En los sectores de La Victoria, Saraca, Alejandría, El Limón los periodos

de lluvia se presentan desde diciembre a junio aproximadamente, con mayores

precipitaciones en marzo, abril y mayo. En el caso de los barrios Marano, El Triunfo,

Valle Hermoso, Naranjillo, Naranjito, Tunima y Prados, los meses de mayor intensidad

de lluvias son marzo y abril.

De acuerdo a los datos oficiales, la precipitación es bastante notoria en la parte sur de

Orianga, con una medida de 1500 mm, diferenciándose de los otras isoyetas que

representan a rangos menores de precipitación, de acuerdo con el relieve y

ecosistemas del lugar, tal como se aprecia en el mapa de isoyetas.

IANGA

34

Ello es un factor clave a considerar, pues representa la cantidad de agua dulce

presente en la corteza terrestre de Orianga en periodos determinados y, con ello el

favorecimiento de la vida animal, vegetal y humana en el suelo parroquial.

Tal como indica el mapa de isoyetas, los barrios que registran mayor precipitación,

son los ubicados en la parte sur de la parroquia, es decir: La Victoria, Alejandría,

Sarapa, El Limón, Piedra Blanca, centro de Orianga, Bellavista y parte de Venados. Por

el contrario, aquellos sectores con menor precipitación son parte de Tunima y

Naranjito.

IANGA

35

Es así que las principales variables relacionadas con los factores climáticos, se

sintetizan a continuación:

Tabla 10: Variables climáticas en Orianga. Variable Descripción

Precipitación Orianga registra una precipitación que va desde los 1000 a 1500 mm, siendo más acentuada en la parte sur de la parroquia.

Temperatura Fluctúa entre los 17 y 24oC siendo un poco más fuerte en la parte norte de la parroquia y con tendencia al frio desde el centro hacia el sur y este.

Pisos climáticos De acuerdo a las características naturales, Orianga posee un clima Ecuatorial Mesodérmico semi-húmedo, caracterizado por no superar los 3000 mt de altura.


3.1.6 Agua

La presencia de agua en la parroquia, está fortalecida principalmente por la gran

cantidad de fuentes hídricas, sin embargo, el no cuidado de las mismas, las malas

prácticas derivadas de la actividad humana y, obviamente la presencia en todo el

IANGA

36

mundo del calentamiento global y sus consecuencias, han desembocado en la baja del

caudal.

Los afluentes hídricos de Orianga pertenecen a la cuenca hidrográfica del Rio

Puyango, destacándose las siguientes micro-cuencas:

Tabla 11: Micro –cuenca hidrográfica. Micro-cuenca Hidrográfica

ha % Localización

Drenajes menores 4.094,47 22,35 Naranjito y parte de Marano.

Microcuenca s/n 3.325,76 18,15 Yangaca, Guayacan, parte de Yucanana y Libertad.

Quebrada Chinchanga 1.474,38 8,05 Tunima, parte de Naranjillo y Valle Hermoso.

Quebrada s/n 2.319,47 12,66 Tierra Morada, parte de El Triunfo, Naranjillo y Valle Hermoso.

Quebrada Shoa 3.666,84 20,01 Piedra blanca, El Limón, Saraca; Alejandría, La Victoria y parte de Marano y Orianga urbano.

Quebrada Zaraguayas 3.440,48 18,78 Venados, El Coco, Bellavista y parte de Orianga urbano, Yucanama y Libertad.

TOTAL 18.321,40 100,00 Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

La ubicación espacial de la cuenca hidrográfica que cubre al territorio de Orianga, se

presenta en los mapas de cuenca y micro-cuencas a continuación:

IANGA

37

El agua disponible en la parroquia es utilizada principalmente para actividades

agropecuarias y consumo humano (proveniente de la quebrada Shoa, en el caso del

centro parroquial).

En el caso del agua utilizada para riego, los beneficiarios se encuentran organizados

mediante una junta de regantes.

Pese a los afluentes hídricos existentes en la parroquia, según la información recabada

en talleres participativos con la ciudadanía, se detectó como un grave factor que pone

en riesgo toda forma de vida así como las actividades agrícolas de la parroquia, es la

disminución del caudal del agua.

Otros factores que ponen en riesgo o modifican el recurso existente en la parroquia,

son deforestación en sitios cercanos a las vertientes de agua, deterioro de los cauces y

contaminación, especialmente por el uso de químicos.

IANGA

38

3.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación

o manejo ambiental.

Los ecosistemas son superficies caracterizadas por la vulnerabilidad y el deterioro,

por ello son principalmente destinadas para la protección y mantenimiento de la

diversidad biológica que poseen mediante acciones con sólido sustento técnico; de allí

la importancia de impulsar políticas públicas para su conservación e incluir su

análisis en la planificación local.

En Orianga, tal como se describió en la parte correspondiente al suelo y su cobertura,

existe mayor presencia de Bosque húmedo, seguido de otros ecosistemas que se han

formado, de acuerdo al detalle espacial que se presenta en el mapa de ecosistemas.

En el mapa que antecede se puede notar claramente la presencia mayoritaria de área

con intervención, seguida del Bosque Siempreverde estacional piemontano del

Catamayo-Alamor. La extensión que abarca cada uno de ellos, de detalla en la tabla de

ecosistemas.

IANGA

39

Adicional a ello, se puede señalar que en el caso de Orianga, de acuerdo a la

información recabada del PDOT, 2011, la topografía existente y otros factores han

hecho que se forme un ecosistema de transición, específicamente en el Bosque La

Cofradía, en el que se puede observar especies de zonas secas y andinas, derivadas de

la “evolución” de bosque húmedo y seco; lo que ha albergado una gran diversidad

biológica.

Así mismo, en este espacio, por ser un bosque denso, existe presencia principalmente

de pastizales, matorral antrópico y, luzara. Empero, a pesar de ser de gran

importancia, aún no ha sido profundamente estudiada por científicos o expertos en el

tema. Este bosque abarca una extensión de trescientos sesenta (360) hectáreas y, está

ubicado en el límite de la provincia de Loja y El Oro.

Por otro lado, en la parte norte de Orianga, junto con las partes bajas de las parroquias

de Guachanamá, Casanga, Yamana y Catacocha, se presenta un ecosistema de Bosque

Seco, con prioridad alta de conservación, por sus particularidades.

Otros recursos naturales existentes en la parroquia son los concernientes a la flora y

fauna:

Tabla 12: Flora y fauna de Orianga. Flora Higuerón blanco y colorado; Guabo; Cascarilla; Cedro; Guapala; Lagucoro; Laurel;

Almendro; Yama; Amarillo; Guayche; Guaycan; Roblón; Aravisco

Fauna Venado; León; Saino; Gutuza; Armadillo; Yamala; Ardillas; Pazhaca; Guante; Tejon; Mono; serpientes.

Fuente: Talleres participativos. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

Finalmente la tabla que resume algunas bondades de los ecosistemas de Orianga, se

presenta enseguida:

Tabla 13: Ecosistemas de Orianga.

Ecosistema Extensión

(ha) Amenazas

Agua 8,22 Falta de cuidado y malas prácticas humanas han ocasionado disminución del caudal.

Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo

3,91 Intervención humana. Tala continua en bosques.

Bosque Semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor

24,27

IANGA

40

Bosque Siempreverde estacional montano bajo del Catamayo-Alamor

690,05 El método de producción con roza y quema. Fallas geológicas. Deslizamientos. Disminución de los caudales de agua.

Bosque Siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor

6.366,18

Intervención 11.028,14

Sin información 246,78 Fuente: Instituto Espacial Ecuatoriano. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

3.1.8 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental.

De acuerdo a la información reportada por el Catastro Minero de la Agencia de

Regulación y Control Minero [ARCOM], existe una concesión minera inscrita como

“Sofía” con código 690867, de tipo artesanal para minerales no metálicos, a favor del

Sr. Moreno Bravo Santiago como titular. Ésta se encuentra ubicada en la parroquia

Orianga, en el límite entre la provincia de Loja y El Oro, exactamente con el cantón

Marcabelí, tal como se muestra en el mapa del Geo portal del Catastro Minero de la

ARCOM:

IANGA

41

Fuente: ARCOM, Geo-portal Catastro Minero.

Sin embargo, la actividad minera no es una de las principales actividades económico –

productivas de la población, pues al analizar la rama de actividad económica, de

acuerdo a los datos del Censo 2010, únicamente el 0,18% de la Población

Económicamente Activa [PEA], se dedica a actividades de explotación de minas y

canteras, que equivale a 1 caso.

3.1.9 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.

La parroquia Orianga, cuenta con importantes recursos naturales, bosque intervenido

y natural. Este último principalmente de tipo secundario, pues aunque no existe gran

variedad de árboles viejos y totalmente conservados, hay presencia de vegetación que

se ha regenerado y en masa pueden tener un gran impacto socioeconómico, por los

servicios que puede ofrecer.

Un área cubierta por recursos naturales destacables, es la perteneciente al Bosque La

Cofradía, con características propias, incluso para ser considerado un bosque

protector. Según Orianga PDOT, 2011, algunas de éstas son: precipitaciones

IANGA

42

aproximadas de 1000 mm anuales, presencia de lluvias de enero a junio, con

temperaturas que oscilan entre los 18 y 24 oC.

Sin embargo, algunas prácticas humanas inadecuadas desarrolladas en el lugar, han

degradado el medio ambiente de Orianga; tal es el caso de: tala, quema de vegetación

y, el desecho de basura, en este caso específicamente, cerca del 40% de la población la

arrojan a terrenos baldíos o quebradas. Estos factores degradan la calidad ambiental

de los recursos de la parroquia. Entre las mayores amenazas de degradación de

ecosistemas, en la Parroquia Orianga, se han encontrado:

Tala continua de bosques.

El método de producción con roza y quema.

Fallas geológicas

Deslizamientos

Ello ha ocasionado, problemas ambientales, que afectan directamente a la vida

humana, animal y forestal de la parroquia, causando impactos en los principales

recursos naturales, como se puede visualizar en la siguiente tabla.

Tabla 14: Recursos degradados de Orianga.

Recurso Problema Ambiental Actividad/Causa Nivel de afectación

Bosques/ Agua

Deforestación Disminución del caudal de los cauces.

Tala continua. Incremento de la frontera agrícola. Quema.

Alta

Flora Afectación de especies por tala descontrolada

Tala continua de bosques. Quema.

Alta

Fauna Destrucción del habitad de algunas especies, que pudieran extinguirse.

Tala continua de bosques.

Alta

Aire

Contaminación. Mala calidad del aire por contaminantes como el polvo y los olores derivados de los desechos sólidos.

Tala de árboles. Quema de desechos. Polvo, por mal estado vial.

Alta


3.1.10 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

La principal amenaza de Orianga, constituye posibles deslizamientos de tierra en

varias zonas de la parroquia, debido principalmente a su relieve.

IANGA

43

Según la información recopilada en los talleres de diagnóstico y en el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento territorial del cantón Paltas 2014 - 2019, en esta

parroquia se puede identificar un riesgo muy alto de movimientos de tierra en masa,

que dicho sea de paso, es también el principal peligro de todo el cantón Paltas.

Los sectores en riesgo por “muy alta amenaza” a movimientos en masa, son: El Coco,

Venados, La Victoria, Saraca, Alejandria, El Limón, Santa Lucia y Guayacan,

Aquellas amenazas suponen otras variable que incrementan la vulnerabilidad de la

parroquia, tal es el caso de los deslizamientos debido a la inestabilidad en zonas con

pendientes pronunciadas y demás, pues están asociados a otros factores de amenaza,

como son: la presencia de fallas geológicas y la tala de vegetación.

Los deslizamientos que están especialmente con riesgo de ocurrencia en Orianga, son

de tipo medio y alto, en el 38,67 y 22,22% del territorio; sin embargo el 29,69% del

territorio tiene nula amenaza a deslizamientos, tal como se evidencia en el mapa de

amenazas por deslizamiento.

Por otro lado, los riesgos por caídas, no son significativos en la parroquia, el grado de

amenaza que éstos representan es prácticamente nulo en el 38,76% de la superficie,

bajo en el 38,67% y de grado medio en el 21,72% del territorio. La ubicación espacial

esta descripción se puede visualizar enseguida en el mapa de amenazas por caídas.

IANGA

44

Estos factores producen vulnerabilidad en los poblados que se encuentran asentados

en áreas de riesgo, como por ejemplo La Victoria, en donde tres viviendas están en

riesgo por inestabilidad del suelo derivada de afluentes hídricos; en Alejandría 3

viviendas en peligro de derrumbe. La capacidad de respuesta de las autoridades

competentes no ha sido inmediata, pues en promedio tarda 22 días o pasando la época

invernal, para corregir los efectos de las amenazas.

Las amenazas por inundación tampoco son alarmantes, pues de acuerdo a la tabla que

se presenta a continuación, se puede notar que el territorio que tiene bajo y nulo

grado de amenazas a inundación en el 70,93% del total parroquial.

Tabla 15: Amenazas por inundación.

Grado de amenaza ha %

Sin Amenaza 6.244,51 34,08

Baja 6.752,28 36,85

Media 3.243,39 17,70

Alta 1.538,87 8,40

Muy Alta 542,35 2,96

TOTAL 18.321,40 100,00


Su localización, consta en el mapa de amenazas por inundación, donde claramente se

puede analizar que todos los poblados a excepción de Tunima, Yangaca, Guayacan, El

IANGA

45

Coco y Venados, se encuentran dentro de la categoría: “Sin amenaza” de inundación.

Los demás territorios presentan entre bajo y medio riesgo de inundación.

Así mismo, es valedero anotar que una amenaza para los suelos y las actividades

agrícolas que se desarrollan, es la erosión, pues de acuerdo a la información contenida

en el PDyOT 2011 de Orianga, ésta solo se presenta en 5,35 ha, que equivale al 0,03%

del territorio parroquial. También se indica tendencia a erosión laminar y erosión por

surcos.

Los lugares más afectados por las amenazas, se detallan a continuación:

Tabla 16: Amenazas naturales y antrópicas en Orianga. Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Quema Área agrícola: en la parte noreste de la parroquia y junto a sectores como Alejandría, El Limón, Shalanga, Libertad, Bellavista Guayacán.

Con mayor ocurrencia de agosto a octubre.

Tala

Bosques y montañas, en casi todo el territorio parroquial. Esta actividad se la realiza para despejar el terreno y poder utilizarlo en pastizales.

En los meses de mayo a agosto.

Caza Bosques en casi todo el territorio parroquial. Todo el año.

Erosión En la parte céntrica, junto al barrio Cuatro lomas.

-

IANGA

46

Fallas geológicas

Atraviesa la parte norte de la parroquia, de este a oeste, pasando cerca de los sectores de Libertad, Yucanama y Naranjito. Adicionalmente, existen fallas geológicas cercanas a Yangaca; en la parte sur, cerca de La Victoria, Saraca, Alejandría y Limón; junto a la quebrada la Chorrera y a los sectores de El coco y Santa Lucía

-

Deslizamientos Cerca de los barrios Naranjito, La Libertad, Yucanama, El Coco, Santa Lucía. Especialmente cuando

se presentan lluvias. Caídas Pequeño sector entre Tunima y Marano. Inundación Alrededor de los afluentes hídricos.

Sequía Toda la parroquia.

Durante el verano. Se registra un caso severo de sequía en el año de 1968.

Vientos fuertes Toda la parroquia En los meses de julio y agosto.

Contaminación

En el agua para consumo humano. En los suelos, por uso de agroquímicos. En el ambiente por polvareda y mal manejo de desechos sólidos.

Todo el año.


3.1.11 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Los principales problemas identificados en el componente biofísico, se detallan a

continuación en la tabla.

Tabla 17: Matriz de Problemas y potencialidades. Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Relieve Territorio apto para conservación.

Incompatibilidad entre vocación y uso del suelo.

Geología Tunima, baja amenaza a movimientos en masa.

Fallas geológicas

Suelos Presencia de tierras de protección.

Mayoría de suelo con limitaciones muy fuertes.

Cobertura del suelo Área para conservación. Tala continua de árboles en bosques.

Clima Precipitación notoria en la parte sur.

Periodos de sequias (según producción).

Agua Variedad de micro-cuencas.

Disminución de los caudales de agua

Recursos Naturales No Renovables Presencia de recursos no metálicos.

Bajo nivel de explotación de los recursos existentes para incrementar

IANGA

47

ingresos económicos.

Ecosistemas Ecosistemas para conservación. Abundante flora y fauna

Amenazas antrópicas y naturales.

Recursos Naturales degradados Presencia de Bosque La Cofradía.

Invasiones, aumento de la frontera agrícola. Degradación de recursos por malas prácticas.

Amenazas, vulnerabilidad y riesgos Bajo nivel de amenaza por inundación.

Deslizamientos en varias zonas

Fuente: Actualización PDOT Orianga, fase de diagnóstico. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

3.2 Componente sociocultural

3.2.1 Análisis demográfico

En este punto se hace análisis de la población de la Parroquia Orianga, según datos

arrojados en el Censo de Población y Vivienda del año 2010, que reposan en la página

web del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos [INEC] y calculando la respectiva

población para el año 2014.

Respecto a la dinámica poblacional, se puede analizar que desde 1990 hasta la

actualidad, la población ha decrecido constantemente, registrándose en el último

periodo intercensal, una tasa de -2,63%. Así mismo, otra variable importante a

considerar, es la que se visualiza en la pirámide poblacional, en donde se muestra que

los habitantes de Orianga son mayormente jóvenes, pues la mayoría de la población se

concentra entre las edades de 5 a 14 años. A continuación, la lustración que recoge

esta descripción:

IANGA

48

Ilustración 1: Pirámide poblacional.

Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

La pirámide poblacional de Orianga, muestra que de cierta manera, existen bajos

niveles de natalidad y altos en mortalidad, pues los habitantes de menor y mayor edad

son los menos significativos estadísticamente hablando. Por otro lado, se puede decir

que de acuerdo a la dinámica poblacional, en esta parroquia se presenta un fenómeno

de bono demográfico, es decir en la actualidad existe mayor población independiente

económicamente halando, que puede soportar la “carga” que ocasionan quienes no

están en edad de trabajar.

El detalle de estos datos, distribuidos por sexo, se presenta a continuación en la

siguiente tabla.

IANGA

49

Tabla 18: Población por edad y sexo. Grupos quinquenales de edad Sexo

Hombre Mujer Total

Menor de 1 año 23 21 44

De 1 a 4 años 76 87 163

De 5 a 9 años 124 116 240

De 10 a 14 años 124 112 236

De 15 a 19 años 77 67 144

De 20 a 24 años 53 62 115

De 25 a 29 años 44 47 91

De 30 a 34 años 56 45 101

De 35 a 39 años 52 48 100

De 40 a 44 años 36 37 73

De 45 a 49 años 40 48 88

De 50 a 54 años 33 44 77

De 55 a 59 años 35 32 67

De 60 a 64 años 36 31 67

De 65 a 69 años 20 33 53

De 70 a 74 años 21 20 41

De 75 a 79 años 17 11 28

De 80 a 84 años 16 6 22

De 85 a 89 años 5 3 8

De 90 a 94 años 1 3 4

De 95 a 99 años 1 - 1

Total 890 873 1.763


De acuerdo a esta tabla, se conoce que en la Parroquia Orianga hay 1763 habitantes,

de los cuales 890 que representa el 50,48% son de género Masculino, y 873, es decir,

49,52% son de género femenino.

De donde, el 93,31% son mestizos, el 3,40% negro-afroecuatoriano, el 0,28% indígena

y solo el 0,07% es población auto identificada como mulata.

De forma adicional, se puede decir, que en Orianga, al igual que en la mayoría de

parroquias rurales de la provincia de Loja, existe baja densidad poblacional, tal como

se puede ver en el siguiente mapa:

IANGA

50

En cuanto a la población económicamente activa de la parroquia, se tiene algunos

datos:

Tabla 19: Indicadores demográficos de Orianga. Variable Dato

Tasa de ocupación global 98,39

Tasa de ocupación global femenina 98,20

Índice de feminidad de la PEA 24,78

Índice de feminidad de la población ocupada 24,72

Índice de feminidad de población ocupada del Sector Público 200

Población femenina económicamente activa 111

Población femenina ocupada 109

Índice de envejecimiento 22,99

Fuente: Censo de Población, INEC, 2010. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

3.2.2 Educación

El tema educación, es de vital importancia al momento de planificar el desarrollo de

los pueblos, por ello, el detalle de este componente de acuerdo a la realidad

parroquial, es el que se presenta enseguida.

IANGA

51

En la Parroquia Orianga lamentablemente los indicadores educativos, no son los más

alentadores; un claro ejemplo de esta realidad es la que se muestra en cuanto al nivel

de instrucción de la población:

Tabla 20: Nivel de instrucción más alto, según sexo. Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió Sexo

Hombre Mujer Total Ninguno 39 44 83 Centro de Alfabetización/(EBA) 14 20 34 Preescolar 6 6 12 Primario 339 329 668 Secundario 74 71 145 Educación Básica 231 200 431 Bachillerato - Educación Media 46 46 92 Ciclo Postbachillerato 2 7 9 Superior 25 29 54 Postgrado - 1 1 Se ignora 15 12 27 Total 791 765 1.556 NSA : 207


De allí se puede notar que el nivel más alto de instrucción de la población, es primaria,

seguida de educación básica, es decir hasta 10 año, siendo mayoritario el caso del sexo

masculino.

En correspondencia con aquello, se tiene que la escolaridad de la población de 2 años

y más, está 7,15 grados en promedio, registrándose similares datos para población

masculina o femenina y para jefes de hogar. En términos generales la escolaridad en

Orianga, ha sufrido una tasa de variación de 0,92% respecto del 2001, donde

únicamente llegaba a 6,22 grados. Aquí es válido mencionar, que la escolaridad

registrada en Orianga es la más alta después de Catacocha que es cabecera cantonal.

Así mismo es pertinente analizar, lo correspondiente a la tasa de asistencia a clases,

misma que para el caso del nivel primario, se encuentra en 92,5 en promedio, la

educación básica en 88,65, secundaria 70, 94 y la más grave es la correspondiente a

educación superior donde el indicador solo alcanza 4,40.

La tasa de analfabetismo en la parroquia, también se ubica en 7,31%, siendo

relativamente baja.

IANGA

52

Otro factor importante a considerar dentro del tema educativo, es el correspondiente

a la calidad de los centros educativos existentes en la parroquia. El estado que

presentan los mismos, no es el mejor, pues según lo que se ha recopilado en los

talleres de diagnóstico y demás registros educativos, existen escuelas abandonadas,

como es el caso de la escuela ubicada en Marano, así mismo, bajos niveles de

cobertura, pues en el sector El Triunfo por ejemplo el establecimiento tiene

únicamente 7 niños, en Naranjillo, 37 niños, en Tunima 2 niñas y algunas de éstas, son

unidocentes.

Esto refleja la vulnerabilidad del sistema educativo en la parroquia, contribuyendo

con ello a la baja calidad educativa. Ello se resume enseguida:

Tabla 21: Indicadores de educación en Orianga.

Tasa Neta de asistencia por nivel de Educación

Escolaridad de la población

Analfabetismo

Deserción escolar

Distribución de infraestructura escolar

Entidad responsable de la gestión

Básica: 88,66

Primaria: 92,5

Secundaria: 70,94

Bachillerato: 38

Superior: 4,40

Población de 24 y más años de edad: 7,15.

Población masculina de 24 y más años de edad: 7,16.

Población femenina de 24 y más años de edad: 7,14.

7,31

Existen casos de niños que no asisten a la escuela por la distancia territorial.

De acuerdo al mapa de infraestructura educativa.

Ministerio de Educación [MINEDUC]

Fuente: SIN, INEC; MINEDUC; Talleres participativos. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

En cuanto a la distribución de la infraestructura, que hace referencia la tabla, está

dispuesta geográficamente de la siguiente manera:

IANGA

53

Allí se puede analizar claramente la distribución de los centros educativos, existiendo

únicamente 2 con oferta de bachillerato, los demás únicamente brindan los servicios

de educación inicial, básica y artesanal, con las deficiencias ya descritas.

Según el Nuevo Modelo de Gestión Educativa, las escuelas con las características de

deficiencia y mala calidad descritas, en un futuro desaparecerán, para dar paso a las

unidades educativas con altos estándares de calidad tanto en infraestructura, como en

personal docente e insumos.

Aquí es importante resaltar que de acuerdo a los datos del Ministerio de Educación,

los establecimientos educativos que quedarán en la parroquia, como ejes, son los

siguientes:

Colegio de Bachillerato Orianga

Escuela de Educación Básica santos Efrain Elizalde

Escuela de Educación Básica ciudad de Asunción

Escuela de Educación Básica ciudad de Managua

IANGA

54

Escuela de Educación Básica Dr. Bernardo Riofrio

Escuela de Educación Básica Grecia

Escuela de Educación Básica Humberto Vaca Gómez

Escuela de Educación Básica Miguel Ángel Rodríguez

3.2.3 Salud

Ecuador en materia de salud desarrolla una política basada en el Plan Nacional del

Buen Vivir, misma que ha generado un impacto importante en todos los estratos

sociales gracias al Nuevo Modelo de Atención Integral en Salud. Sin embargo aún

existen falencias en este tema sobre todo en el tema de cobertura del sistema de salud

pública.

Así por ejemplo, en la parroquia Orianga, existe un Puesto de Salud, administrado por

el Ministerio de Salud Pública, que abastece las necesidades de toda la población, a

través de la atención que brinda dos médicos rurales, 1 enfermera rural, 1 odontólogo

rural, y 1 enfermera con nombramiento. Además de 1 Dispensario médico del IESS. La

cobertura que brinda el Puesto de Salud a los diferentes sectores de la parroquia, se

puede apreciar en el mapa de ubicación de infraestructura de salud.

Como parte del trabajo extramural que realiza el personal médico de las unidades

operativas del MSP, en sectores como La Victoria, Saraca, Alejandría y El Limón se han

realizado campañas de vacunación 3 veces al año. En Marano, El Triunfo, Valle

Hermoso, Naranjillo, Naranjito, Tunima y Prados únicamente se ha hecho vacunación

1 vez al año en el establecimiento educativo de Naranjillo.

Adicional a ello, se puede mencionar que el 94,55% de la población no cuenta con

seguro de salud privado, solo el 2,95% si lo tiene; si a ello, se suma el hecho de que

solo el 3,62% tiene seguro general del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

[IESS] y, el 76,28% no realiza aportes a este sistema, se incrementa la dependencia de

la población por los servicios del Puesto de salud, administrado por el Ministerio de

Salud Pública. Las cifras que se muestran en la siguiente tabla dan cuenta de aquello.

IANGA

55

Tabla 22: Aporte o afiliación a la Seguridad Social- Aporte o afiliación a la Seguridad Social Casos %

Seguro ISSPOL 2 0.16 IESS Seguro general 44 3.62 IESS Seguro voluntario 3 0.25 IESS Seguro campesino 197 16.23 Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL 1 0.08 No aporta 926 76.28 Se ignora 41 3.38 Total 1.214 100.00 NSA : 549


Por ello, se puede decir que el acceso a seguridad social en la parroquia Orianga, aun

no llega a todos los habitantes, únicamente bajo la modalidad de seguro social

campesino, ha tenido cierta acogida, pues el 16,23% de la población está afiliada al

sistema.

Cuando se requiere atención médica, los habitantes acuden al Puesto de Salud del

MSP, al Dispensario del seguro campesino ubicado en El Limón o en su defecto,

dependiendo de la disponibilidad de transporte, se dirigen a Marcabelí o al centro

parroquial.

De acuerdo al Plan Médico Funcional del Ministerio de salud Pública [MSP]: Unidad de

Atención Ambulatoria Paltas, 2013, en el distrito 11D03, al cual pertenece la

parroquia Orianga, las cinco principales causas de morbilidad en el primer nivel de

atención son: Faringitis, parasitosis, hipertensión arterial, rinofaringitis e infecciones

del tracto urinario y, en el segundo nivel: hipertensión arterial, diabetes mellitus,

hernias, cálculos de la vesícula y gastritis.

En cuanto al detalle de discapacidades que se presentan en Orianga, se puede anotar

que, el 6,75% de la población padece de algún tipo de discapacidad por más de un año,

siendo mayoritaria la población masculina. El detalle por tipo de discapacidad, mental,

psiquiátrica, visual, auditiva, motora, etc., se puede observar a continuación:

Tabla 23: Variables de discapacidad. Variable Casos

Población con discapacidad mental 24 Población con discapacidad psiquiátrica 10 Población masculina con discapacidad mental 13 Población masculina con discapacidad psiquiátrica 4 Población femenina con discapacidad mental 11 Población femenina con discapacidad psiquiátrica 6

IANGA

56

Población con discapacidad permanente por más de un año 119 Población masculina con discapacidad permanente por más de un año 68 Población femenina con discapacidad permanente por más de un año 51 Población con discapacidad físico - motora 41 Población con discapacidad visual 35 Población con discapacidad auditiva 13 Población masculina con discapacidad físico - motora 25 Población masculina con discapacidad visual 23 Población masculina con discapacidad auditiva 6 Población femenina con discapacidad físico - motora 16 Población femenina con discapacidad visual 12 Población femenina con discapacidad auditiva 7

Fuente: INEC, Censo de Población y vivienda, 2010. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

Según la información levantada en talleres ciudadanos, algunos problemas de

discapacidad se deben a la tendencia de los habitantes a contraer matrimonio con

familiares cercanos. Algunos casos de discapacidad, se detallan a continuación:

Tabla 24: Casos de discapacidad en Orianga. Barrio/ sector Casos de discapacidad

La Victoria 2 personas con discapacidad física. Alejandría 3 personas con discapacidad: 2 física; 1 mental. Saraca 2 personas con discapacidad: 1 física y 1 mental. Marano 1 persona con discapacidad visual. El Trinfo 2 personas con discapacidad física. Valle Hermoso 2 personas con discapacidad: 1 física y 1 mental.

Naranjillo 5 personas con discapacidad: 1 visual, 1 síndrome de Down, 3 con discapacidad mental.

Naranjito 3 personas con discapacidad: 1 visual; 1 mental y 1 física. Tunima 4 personas con discapacidad: 2 visual y 2 mental.


Por otro lado, el embarazo adolescente también es un tema a considerar dentro del

ámbito de salud, pues los inconvenientes derivados, causan daños a la salud mental y

física de la madre, a temprana edad. En Orianga el porcentaje de embarazos en

adolescentes llega a 15,5.

Finalmente algunos datos generales en el área de salud, especialmente del cantón

Paltas, pues las fuentes oficiales no desagregan la información a nivel de parroquia, se

detallan:

IANGA

57

Tabla 25: Indicadores de salud.

Fuente: SNI; MSP; Talleres participativos. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

3 PDyOT del Cantón Paltas, 2014 – 2019. 4 Porcentaje de desnutrición, en la provincia de Loja, al 2012. 5 Tasa de fecundidad de Paltas al 2014.

Tasa de mortalidad Causas de muerte Desnutrición

Tasa de fecundidad

Distribución de infraestructura de salud

Entidad responsable de la gestión

0,383 (2014)

Hipertensión arterial, enfermedades cardiacas; diabetes mellitus, hernias, cálculos de la vesícula y gastritis.

0,02%4

Se han presentado casos de anemia y desnutrición en niños.

1,67%5 De acuerdo a la ubicación del mapa.

Ministerio de Salud Pública [MSP].

IANGA

58

3.2.4 Acceso y Uso de Espacio público y cultural

“Los GAD parroquiales cuentan con acceso y uso público del suelo, distribuidos en las

siguientes áreas: lotizaciones, parques, estadios, canchas y polideportivos de cada una

de las parroquias del Cantón.”6

En Orianga, de acuerdo a lo indicado en el apartado correspondiente, existe una

población de 1.763 habitantes, en una superficie de 2.133,82 m2, con lo cual, se

presenta un déficit de 7,79 m2 con base en la norma de la Organización Mundial de

Salud (9 m2).

Al consultarle a la población sobre los espacios públicos existentes en el territorio

parroquial, principalmente se mencionan espacios de recreación deportiva, como son

canchas. El detalle se presenta a continuación:

Tabla 26: Espacios públicos de Orianga. Barrios/ sector Espacio público

Centro parroquial Polideportivo. La Victoria Cancha de tierra. Saraca Casa comunal. Alejandría Cancha de tierra.

El Limón Parque, glorieta; y cancha del establecimiento educativo del lugar.

Marano No existen espacios públicos, únicamente existe una escuela cerrada que cuenta con un patio.

Naranjillo Cancha de tierra barrial. Cancha de tierra de la escuela. No existe casa comunal.

El Triunfo Cancha barrial. Cancha de la escuela del lugar.


3.2.5 Necesidades Básicas Insatisfechas

Las Necesidades Básicas Insatisfechas [NBI], se presentan como un índice que mide la

pobreza de la población, según sus carencias críticas, como inacceso a servicios de

salud, educación y vivienda.

En el caso de Ecuador, este indicador es medido por el INEC y, de acuerdo al último

Censo de Población y Vivienda realizado en el 2010, la pobreza según NBI llega al

97,73% de los hogares en Orianga y al 98,64% de las personas.

6 PDyOT del Cantón Paltas, 2014 – 2019.

IANGA

59

El mapa que se expone a continuación, permite analizar las necesidades básicas

insatisfechas de cada poblado. Allí se puede ver que la mayoría de los sectores de

Orianga aún no tienen cubierta necesidades urgentes para garantizar un buen nivel de

vida. Únicamente el centro parroquial registra valores más bajos que la totalidad de la

parroquia, sin embargo aún tiene más del 90% insatisfecho.

Estos indicadores están en correspondencia con los bajos niveles de cobertura en

salud y educación que se analizó anteriormente, lo que hace evidente la mala calidad

de vida de los habitantes de esta parroquia.

Estos datos son bastante preocupantes, pues abarcan prácticamente a la totalidad de

la población de la parroquia, lo cual estimula a generar oportunidades de desarrollo

local, para mitigar esta realidad.

Al hacer un análisis comparativo, se tiene que Orianga es una de las parroquias con

mayor nivel de pobreza del cantón, pues solo Casanga, tiene un porcentaje mayor de

personas pobres (98,7%).

IANGA

60

3.2.6 Organización Social

El nivel de organización social de la parroquia, es bastante bajo y no de forma jurídica,

ello hace que este tipo de organización no tenga el protagonismo debido y sobre todo

que pueda incidir directamente en el desarrollo de la parroquia.

De acuerdo a los talleres participativos, existen algunas agrupaciones en el ámbito

social y productivo, desde diferentes espacios, como: Organización estudiantil, Club

juvenil, clubes deportivos, directivas barriales, de padres de familia, grupos de acción

religiosa como catequesis y pentecostés. Otros actores del sector público, son: Unidad

de Policía Comunitaria, Tenencia Política, Seguro Social Campesino, escuelas colegios,

GAD Parroquial, Comuna Santa Lucia de Orianga.

La calificación que se ha obtenido de algunos indicadores de gestión de las

organizaciones sociales, es la siguiente:

Tabla 27: Indicadores de gestión de organizaciones sociales. Descripción organizaciones sociales Nivel

Capacidad de convocatoria Media

Capacidad para el trabajo comunitario Alta

Capacidad de gestión Media

Niveles de incidencia Media


3.2.7 Grupos Étnicos

En esta parroquia, según la cultura y costumbres de cada habitante, 5 personas que

representan el 0,28% son indígenas; 59 casos, es decir, 3,35% son afro ecuatorianos, 1

persona, 0,06% es Negra; 1 persona, 0,06% es mulato, 3 personas, 0,17% es

montubio, 1645 personas, es decir, 93,31% son mestizas y 49 personas que

representan el 2,78% son blancos, tal como se presenta en la siguiente tabla:

IANGA

61

Tabla 28: Identificación étnica. Auto identificación según su cultura y costumbres Casos %

Indígena 5 0.28 Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 59 3.35

Negro/a 1 0.06 Mulato/a 1 0.06 Montubio/a 3 0.17 Mestizo/a 1.645 93.31 Blanco/a 49 2.78 Total 1.763 100.00


Como se puede observar en la tabla que precede, la población en Orianga es

mayormente mestiza, por ello no existe una problemática significativa en la gestión

del territorio, pues los sistemas utilizados son los aplicables a la mayoría de la

población.

La particularidad de Orianga es que mantiene una modalidad de tenencia de la tierra

como es la “comuna”, que según la normativa ecuatoriana, es una forma de reconocer

los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades indígenas, permitiéndoles

fortalecerse y desarrollarse en comunidades de acuerdo a sus conocimientos

ancestrales, para revitalizar la identidad cultural y la cosmovisión andina.

Los pobladores administran su territorio perteneciente a la comuna Santa Lucía.

3.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana

En cuanto a este tema, de los diagnósticos participativos desarrollados con actores

clave de la parroquia, se pude determinar como una problemática, la falta de

seguridad en las comunidades causada principalmente por temas de dispersión, falta

de alumbrado público y una infraestructura antigua de Unidad de Policía Comunitaria

[UPC] en el subcircuito Orianga 1, que funciona únicamente con dos policías, en la casa

comunal de la parroquia.

Esto a su vez ha causado inconformidad en la población por casos de robo de ganado,

madera y en las casas.

IANGA

62

En cuanto a la convivencia familiar y comunitaria, únicamente se han registrados

problemas menores de violencia entre parejas y ciertos “correctivos” a los niños. Sin

embargo en términos generales, la ciudadanía califica de buena la relación de

convivencia entre vecinos.

3.2.9 Patrimonio Cultural Tangible e Intangible y conocimiento ancestral

“El Patrimonio es la herencia que se recibe de los antepasados. Es el resultado de la

simbiosis de la riqueza natural y cultural. Estas relaciones entre el espacio geográfico

y las manifestaciones culturales fortalecen la identidad, dan sentido de pertenencia, y

permiten valorar lo que somos y tenemos”7.

Según datos registrados en el PDyOT 2014 -2019 del cantón Paltas, en la parroquia

Orianga se encuentran 24 bienes tangibles, que corresponden al 3,41% del total de los

bienes del Cantón. Los bienes inmuebles que son considerados patrimonio, se pueden

agrupar en casas con aspecto arquitectónico patrimonial y el convento parroquial, tal

como se aprecia en el mapa de bienes patrimoniales.

7 Nuestro Compromiso. Tomado de: http://sedeloja.inpc.gob.ec/

IANGA

63

Además de ello, se puede mencionar como parte del patrimonio intangible de la

parroquia, la comida típica del lugar, con platos como: gallina criolla, fritada, sango,

patacones, yuca, tamales con café y, las tradicionales pelas de chancho, que

generalmente convocan a la unión familiar por fechas especiales.

Otras tradiciones importantes de Orianga, son las festividades realizadas en homenaje

a su parroquialización, cada noviembre, en donde las autoridades del GAD, organizan

algunos eventos artístico-culturales y productivos.

Las actividades en el ámbito religioso, también son representativas en la parroquia,

especialmente las desarrolladas en honor a la Virgen del Carmen, a manera de fiestas

comerciales; así mismo, las alegorías en honor a Santa Rosa y San Vicente de Ferrer e

los meses de julio y agosto, en donde la religiosidad y devoción de los creyentes se

hace evidente. Otras festividades se detallan a continuación:

Tabla 29: Festividades por barrio. Barrio/ sector Festividad

El Limón Festividades del club deportivo el 12 de septiembre. Celebración en diciembre por Navidad.

La Victoria 14 y 15 de agosto, romería por la Virgen de El Cisne. Carnaval Novena en diciembre y mayo por Navidad y Virgen de El Cisne,

IANGA

64

respectivamente. En junio, se organizan actividades para recolectar fondos.

Saraca Festividad cívica, el 18 de noviembre (juramento de la bandera). Fiestas religiosas en honor a San Viccente el 13 de noviembre y a San Antonio el 13 de junio.

Alejandría Festividades en diciembre por Navidad. Los demás barrios ya no realizan fiestas.(Tunima, Prados y Marano) El Triunfo Festividades barriales en julio y noviembre. Valle Hermoso Festividades barriales el 5 de septiembre. Naranjillo Festividades barriales el 8 de agosto. Naranjito Festividades barriales en junio y octubre. Tunima, Prados y Marano No realizan festividades.


Finalmente los saberes ancestrales de la población de la parroquia se ven reflejados

en actividades tradicionales como: asistencia de parturientas y el cultivo y práctica de

medicina tradicional. El patrimonio cultural de la parroquia, en todas sus

manifestaciones, se recoge a continuación:

Tabla 30: Patrimonio tangible e intangible.

GAD Tipo de patrimonio tangible

Localización Tipo de Patrimonio intangible

Localización

Parroquia Orianga

15 casas con cimentación de piedra, de arquitectura popular o vernácula

Centro parroquial

Comida típica: gallina criolla, fritada, sango, patacones, yuca, tamales con café, pelas de chancho.

Lugares poblados.

8 casas de mampostería de piedra.

Centro parroquial

Fiestas religiosas

Centro parroquial y lugares poblados.

1 convento parroquial de arquitectura religiosa.

Centro parroquial

Saberes ancestrales asistencia de parturientas y el cultivo y práctica de medicina tradicional

Lugares poblados.


3.2.10 Igualdad

Generar condiciones de igualdad ya sea de género, intergeneracional, intercultural, en

discapacidades y movilidad ha sido uno de los objetivos de los gobernantes durante

los últimos años; sin embargo la tarea no ha sido fácil y sobretodo el tema pasa por la

conciencia e idiosincrasia de la población, que ve estos temas como una herencia de

IANGA

65

concepciones tradicionales, que básicamente propenden a la subordinación de las

mujeres a tareas primarias del hogar y a ver a los hombres como jefes de hogar, que a

la vez son quienes toman las decisiones importantes de la familia.

Sin embargo, al conocer la percepción ciudadana de Orianga sobre estos temas, se

tiene que la igualdad de género está un poco desarrollada, pues por ejemplo en el

caso de los habitantes de los barrios La Victoria, Saraca, Alejandría, El Limón, Marano,

El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjillo, Naranjito, Tunima y Prados, las mujeres también

se incorporan a actividades productivas como: pastoreo, ordeña de ganado y otras

relacionadas con la agricultura.

Así mismo en cuanto a la incorporación de los niños y adolescentes a las labores

productivas de la familia, se tiene que en los barrios La Victoria, Saraca, Alejandría, El

Limón, éstos lo hacen desdelos 8 años de edad. En Marano, El Triunfo, Valle Hermoso,

Naranjillo, Naranjito, Tunima y Prados, lo hacen a partir de los 12 años.

En el tema de discapacidades y tercera edad, a decir de la ciudadanía quizá no exista

discriminación, pero sí falta de atención por parte de las autoridades en cuanto a

garantizar y promover su inclusión, es así que por ejemplo no se han construido

accesos para este sector de la población de acuerdo a sus requerimientos, ni medios

de transporte. Las personas de la tercera edad manifiestan cierto tipo de

discriminación hacia ellos, en temas tecnológicos.

3.2.11 Movimientos Migratorios y vectores de movilidad humana

De los datos proporcionados por el INEC, en cuanto a temas migratorios, en la

parroquia Orianga, han existido 55 casos de personas migrantes, de los cuales 33 que

representa el 60% son hombres, mientras 22, es decir, 40% son mujeres.

La mayor parte de las personas que han emigrado, ha sido por cuestiones de trabajo,

el buscar mejores condiciones de vida, ya sea en otras ciudades o al exterior, la

segunda causa de la migración en esta parroquia es por razones familiares; luego

están otros motivos y los relacionados con los estudios académicos, de manera menos

significativa, estadísticamente hablando. El detalle, se expresa en la siguiente tabla.

IANGA

66

Tabla 31: Principal motivo de viaje, según sexo del migrante. Sexo del migrante

Principal motivo de viaje

Trabajo Estudios Unión familiar Otro Total

Hombre 28 - 5 - 33 Mujer 17 1 2 2 22 Total 45 1 7 2 55


El destino principal ha sido España, en los años 2001 y 2002 con más fuerza, producto

de las duras condiciones económicas por las que atravesaba el país debido a la crisis

del 99, feriado bancario, cambio de moneda y más.

En la actualidad, algunos datos adicionales, desagregados por barrio, de acuerdo a la

información levantada en talleres participativos, se detalla a continuación:

Tabla 32: Movimientos migratorios según barrios. Barrio/ sector Movimientos migratorios

La Victoria Han emigrado alrededor de 52 personas a Quito, Loja, El Oro, Pastaza y Colombia, por razones de trabajo, como por ejemplo las bananeras.

Saraca Cerca de 20 personas han migrado hacia provincias del Oriente.

Alejandría Alrededor de 20 personas han migrado a provincias de la costa y amazonía.

El Limón Aproximadamente 50 personas han migrado al exterior y al Oriente.

Marano 20 personas han migrado al centro parroquial y a la costa a camaroneras, bananeras y minas.

El Triunfo; Valle Hermoso

15 personas han migrado a Marcabelí por razones de estudio (educación secundaria).

Prado 10 personas han migrado a Ciano y Alamor por razones laborales y de estudio.

Naranjillo 20 personas han salido a Quito, Marcabelí y otros cantones de la costa por estudio y trabajo.

Naranjito El principal destino ha sido Marcabelí (20 personas) por estudio y trabajo.

Tunima El destino de alrededor de 30 personas, ha sido Quito, por cuestiones laborales.


Estos movimientos migratorios, han contribuido al decrecimiento de la población en

la parroquia, con el pasar de los años, tal como se puede correlacionar con los datos

demográficos, analizados en el apartado correspondiente.

IANGA

67

Según los datos del PDyOT 2014 -2019 del cantón Paltas, la inmigración que se ha

registrado en el cantón, en el área rural fue de 9 casos desde el continente americano

y 7 desde el europeo. No existe información específica para la parroquia Orianga.


Tabla 33: Síntesis del componente sociocultural. Sociocultural

Variables Potencialidades Problemas Demografía Población relativamente joven. Decrecimiento poblacional

Educación Escolaridad más alta en el cantón, después de Catacocha.

Infraestructura educativa deficiente Necesidad de transporte escolar

Salud Posibilidad de acceso a salud de cantones vecinos.

Escasa diversidad de oferta.

Acceso y uso de espacio público

Espacios de recreación deportiva. Mal estado de los espacios existentes.

Necesidades Básicas Centro parroquial con mejores niveles de satisfacción de necesidades.

Brechas económicas y sociales.

Organización Social Capacidad de trabajo comunitario. Bajo nivel de organización jurídica.

Grupos Étnicos Sistema unificado de gestión de los pueblos.

-

Seguridad y convivencia ciudadana

Buena relación de convivencia entre vecinos.

Inseguridad en comunidades

Patrimonio cultural Diversidad patrimonial Perdida de saberes y costumbres.

Igualdad Igualdad de género al incorporarse al trabajo productivo.

Discriminación por uso de tecnología en tercera edad.

Movilidad Humana Mejores condiciones de quienes emigran.

Migración por desempleo

Fuente: Actualización del PDyOT, 2015. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

3.3 Componente económico

3.3.1 Trabajo y Empleo

La parroquia Orianga, al igual que muchas de las parroquias rurales de la provincia de

Loja, presenta algunos inconvenientes en cuanto a desarrollo económico – productivo,

al ser principalmente actores de un modelo primario, sin tecnificación y por ende con

escasas oportunidades de desarrollo.

IANGA

68

Es así que, el 19,86% de la población forma parte de la PEA de la parroquia, de los

cuales el 74,91% está ocupado en actividades de agricultura, silvicultura, caza y pesca,

es decir sector primario, de ellos, solamente el 17, 45% es población asalariada.

En el caso del sector secundario de la economía, éste está representado por las

actividades de manufactura y es desarrollado por el 1,27% de la población sin recibir

salario; lo cual deja sobreentendido el hecho de que estas personas lo hacen de

manera independiente y no necesariamente cubriendo los requisitos de la seguridad

social.

Finalmente la población ocupada en actividades comerciales al por mayor y menor,

solo llega al 4,91%, de ellos el 1,45% lo realiza baja la modalidad de asalariado.

Las actividades descritas, son mayormente desarrolladas por población del género

masculino, pues el índice de feminidad en la PEA, únicamente llega al 24,78.

En la tabla que se visualiza a continuación, tomada del PDOT 2014 -2019 del Cantón

Paltas, consta la distribución del trabajo de cada parroquia, allí se puede observar que

Orianga, presenta datos bastantes preocupantes en el tema económico- productivo, tal

como se describe a continuación:

Tabla 34: Distribución del trabajo en Orianga Distribución del trabajo en Orianga

Hombres Mujeres Total Población Total 890 873 1763 Población Edad Trabajar [PET] 694 696 1391

PEA Ocupados 305 306 612

Desocupados 10 10 20

Población Económicamente Inactiva [PEI] 379 380 759 Discapacitados 119

Fuente: Plan de Desarrollo y ordenamiento Territorial Paltas, 2014- 2019. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

La distribución de la variable de trabajo y empleo, según su auto-identificación étnica,

es la siguiente:

Tabla 35: Variable trabajo, según auto identificación étnica.

Qué hizo la semana pasada

Autoidentificación según su cultura y costumbres

Indígena

Afroecuatoriano Afrodescendiente

Negro/a

Mulato/a

Montubio/a

Mestizo/a

Blanco/a

Total

IANGA

69

Trabajó al menos una hora

1 6 - - - 247 2 256

No trabajó pero SI tiene trabajo

- - - - - 3 - 3

Al menos una hora fabricó algún producto o brindó algún servicio

- - - - - 21 - 21

Al menos una hora ayudó en algún negocio o trabajo de un familiar

- - - - - 8 1 9

Al menos una hora realizó labores agrícolas o cuidó animales

- 6 1 - - 250 6 263

Es Cesante; Buscó trabajo habiendo trabajado antes y está disponible para trabajar

1 - - - - 2 - 3

No Trabajó 3 41 - 1 3 927 26 1.001

Total 5 53 1 1 3 1.458 35 1.556

NSA : 207 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

Según los datos proporcionados por el INEC, de aquella población que indica que no

trabaja y por consiguiente no genera ingresos económicos, se tiene que los

indicadores más representativos con: el 52,65% es debido a su condición de

estudiantes, y el 37,96% porque realizan quehaceres del hogar. El detalle de esta

variable se la visualiza en la siguiente tabla.

Tabla 36: Razones por las cuales no trabaja Razones por las que no trabaja Casos %

Buscó trabajo por primera vez y está disponible para trabajar 7 0,70 Es estudiante 527 52,65 Realiza quehaceres del hogar 380 37,96 Le impide su discapacidad 59 5,89 Otro 28 2,80 Total 1.001 100 NSC 762


IANGA

70

Además de ello, se debe anotar que en la parroquia Orianga, la población, está

principalmente ocupada en labores de agricultura y trabajos calificados, pues

constituye un 63,17% de los grupos ocupacionales, siendo éste el más representativo,

estadísticamente hablando, tal como se observa en la tabla a continuación:

Tabla 37: Grupos de ocupación de la población de Orianga.


Por otro lado, los porcentajes que demuestran el trabajo de la población de Orianga,

dentro o fuera del hogar y con ello la determinación de su condición de dependencia

del patrono o su trabajo por cuenta propia, se puede notar, que aunque es mayor la

población que trabaja fuera del hogar, la diferencia con aquellos que lo hacen dentro

del hogar, solo es de 4 puntos porcentuales.

Con ello, se podría desprender un análisis en el sentido de conocer la participación de

los actores en la economía popular y solidaria de la parroquia, sin embargo, se puede

evidenciar que las actividades desarrolladas mayormente son en temas de agricultura,

ganadería, silvicultura y pesca, pudiéndose entender entonces que se realiza con

mayor frecuencia actividades de huertos familiares o de autoconsumo. Los datos

constan en la siguiente tabla.

Tabla 38: Rama de actividad desarrollada dentro o fuera del hogar.

Rama de actividad (Primer nivel)

Trabajo dentro o fuera del hogar

Dentro del hogar

Fuera del hogar

Se ignora

Total %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 42 32 - 75 Explotación de minas y canteras - 0 - 0 Industrias manufactureras 1 0 - 1

Grupo de ocupación (Primer Nivel) Casos %

Directores y gerentes 3 0.53 Profesionales científicos e intelectuales 32 5.69 Técnicos y profesionales del nivel medio 2 0.36 Personal de apoyo administrativo 7 1.25 Trabajadores de los servicios y vendedores 37 6.58 Agricultores y trabajadores calificados 355 63.17 Oficiales, operarios y artesanos 29 5.16 Operadores de instalaciones y maquinaria 6 1.07 Ocupaciones elementales 68 12.10 no declarado 16 2.85 Trabajador nuevo 7 1.25 Total 562 100,00 NSA : 1,201

IANGA

71

Construcción 1 4 - 5 Comercio al por mayor y menor 2 3 - 5 Transporte y almacenamiento 0 1 - 1 Actividades de alojamiento y servicio de comidas - 0 - 0 Actividades financieras y de seguros - 0 - 0 Actividades de servicios administrativos y de apoyo - 0 - 0 Administración pública y defensa - 3 - 3 Enseñanza - 6 - 6 Actividades de la atención de la salud humana - 1 - 1 Otras actividades de servicios - 0 - 0 Actividades de los hogares como empleadores - 0 - 0 No declarado 0 1 2 3 Total % 47 51 2 100


En lo referente a los establecimientos económicos del lugar, del Censo Nacional

Económico, 2010, se tiene algunos datos, para el nivel cantonal:

Tabla 39: Establecimientos económicos por estratos de personal ocupado, cantón Platas.

Actividad 1 - 9 10 - 49

50 - 99

100 - 199

Total

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 2 - - - 2

Industrias manufactureras. 49 1 - - 50

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado.

1 - - - 1

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas.

393 - - - 393

Transporte y almacenamiento. 6 - - - 6 Actividades de alojamiento y de servicio de comidas.

85 - - - 85

Información y comunicación. 18 - - - 18

Actividades financieras y de seguros. 6 1 - - 7

Actividades profesionales, científicas y técnicas. 10 1 - - 11

Actividades de servicios administrativos y de apoyo.

11 - - - 11

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.

9 1 - 1 11

Enseñanza. 5 6 2 - 13

Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social.

14 1 - - 15

Artes, entretenimiento y recreación. 10 - - - 10

Otras actividades de servicios. 40 2 - - 42

Total 659 13 2 1 675

Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

Así mismo, si se quiere analizar el comportamiento de estos establecimientos

económicos, de acuerdo a su volumen de ventas, se tiene:

IANGA

72

Tabla 40: Establecimientos económicos de Platas por ingresos anuales.

CLASIFICACIÓN CIIU 4.0 ACTIVIDAD PRINCIPAL Casos

Total de ingresos anuales percibidos por ventas o prestación de servicios

%

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 2 22 0 Industrias manufactureras. 50 647 3 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado.

1 164 1

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas.

385 6.385 26

Transporte y almacenamiento. 5 9 0 Actividades de alojamiento y de servicio de comidas.

85 909 4

Información y comunicación. 17 154 1 Actividades financieras y de seguros. 6 2.291 9 Actividades profesionales, científicas y técnicas. 10 76 0 Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 11 104 0 Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.

7 665 3

Enseñanza. 9 12.245 49 Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social.

15 935 4

Artes, entretenimiento y recreación. 8 26 0 Otras actividades de servicios. 39 192 1 Total 650 24.824 100

Fuente: INEC, Censo Nacional Económico, 2010. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

A partir de ese panorama, es importante detallar el número de establecimientos

económicos existentes en la parroquia, de acuerdo a la información contenida en el

PDyOT del cantón Paltas, 2014 – 2019.

Tabla 41: Establecimientos económicos. Tipo de establecimiento #

De manufactura 2 De Comercio 16 De Servicio 3 Total 21


En cuanto a servicios, existe presencia de establecimientos para: alimentación;

hospedaje e internet. Además de ello, existen establecimientos bajo la modalidad de

tiendas y bazares.

IANGA

73

3.3.2 Principales productos del territorio

Los principales productos de Orianga, provienen de actividades agrícolas, pues es la

tarea que se practica mayoritariamente en el lugar. Es así que esta parroquia es

productora de frutas como la naranja, papaya, piña, además de hortalizas, fréjol,

guineo, yuca, maní y café, aunque con ciertas limitaciones, especialmente en lo que

respecta al manejo técnico del cultivo y uso de herramientas de avanzada tecnología.

A pesar de ello, se ha logrado llevar la comercialización del café a sectores como

Marcabelí y Puyango.

Otro producto, es el pasto cultivado, que se emplea principalmente como alimento

para el ganado bovino, y con ello, la producción de leche, queso y carne. Estos

productos se destinan para autoconsumo y en el caso del maíz y café al mercado

nacional, con dificultades, pues incluso la modalidad de siembra es en parcelas

pequeñas.

En lo que respecta al tipo de ganado, éste es principiante el bovino, aunque también se

crían chanchos, mulas, gallos y gallinas.

El detalle de los principales productos de la parroquia, se presenta a continuación:

Tabla 42: Productos de la parroquia. Barrio/ sector Producto

La Victoria, Saraca, Alejandría y El Limón Pastizales, caña de azúcar y guineo. Alejandría Naranja, con fines comerciales. Marano, El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjillo, Naranjito, Tunima y Prados.

Café, maíz, caña, plátano, guineo, yuca y pasto, y derivados de la leche.


Para el caso de servicios, se presentan como productos derivados de éstos, la comida

que se prepara en los 3 restaurantes del lugar, ya sea los fines de semana o según se

solicite; el servicio de hospedaje en un hostal de la parroquia y el servicio de internet

en 2 locales.

3.3.3 Características de las actividades económicas agropecuarias

La principal actividad económica que se realiza en esta parroquia es la Agricultura,

ganadería, silvicultura y pesca, pues esta abarca un 73,84 % de los casos, luego están

IANGA

74

las actividades de enseñanza en un 5,52%, y las actividades de construcción y

comercio al por mayor y menos que representan el 4,63% y 4,80% respectivamente.

El detalle, se indica en la tabla de ramas de actividad económica.

Tabla 43: Ramas de actividad en Orianga. Rama de actividad Casos %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 415 73,84

Explotación de minas y canteras 1 0,18 Industrias manufactureras 7 1,25 Construcción 26 4,63 Comercio al por mayor y menor 27 4,80 Transporte y almacenamiento 5 0,89 Actividades de alojamiento y servicio de comidas 2 0,36

Actividades financieras y de seguros 1 0,18 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1 0,18

Administración pública y defensa 14 2,49 Enseñanza 31 5,52 Actividades de la atención de la salud humana 5 0,89

Otras actividades de servicios 2 0,36 Actividades de los hogares como empleadores 2 0,36

No declarado 16 2,85 Trabajador nuevo 7 1,25

Total 562 100,00 NSA : 1.201


La parroquia Orianga cuenta con 407 Unidades de Producción Agropecuaria en 7.079

ha, de las cuales 5.225 son propias, 19 son arrendadas, 837 en tenencia de comuna,

730 tenencia mixta, 233 ocupado sin título, 23 en aparcería y solamente 14 bajo otra

modalidad de tenencia. Esto es importante de considerar, especialmente en temas

como acceso a créditos para la producción y más.

En cuanto a la ganadería, como una actividad igualmente importante en la parroquia,

en sectores como La Victoria, Saraca, Alejandría, El Limón, existe una producción

diaria aproximada de 120 libras de queso y quesillo para comercializar y cierta

cantidad de leche para consumo interno. En otros sectores como Marano, El Triunfo,

Valle Hermoso, Naranjillo, Naranjito, Tunima y Prados la producción de ganado de

carne es mayoritaria que la productora de leche y queso.

IANGA

75

La comercialización de los productos agrícolas y derivados de la ganadería se realiza

principalmente en: Catacocha, Balsas, Catamayo, Chaguarpamba y Marcabelí y al

interior de los barrios de la parroquia.

Sin embargo, pese a que la mayoría de la población se encuentra dedicada a

actividades agrícolas y ganaderas, la capacidad del suelo de Orianga, no está en

correspondencia en aquello. En ese sentido se crea un fenómeno denominado:

conflicto de suelo.

De los datos presentados respecto a la capacidad de uso de suelo, relieve, geología y

cobertura y uso actual, se puede advertir que existen claros conflictos de uso del suelo,

pues solo el 15,65% del suelo parroquial, está siendo bien utilizado, en la superficie

restante existe un claro mal manejo, la mayor parte se encuentra sobre y sub utilizado,

tal como se presenta en la tabla de conflictos de uso del suelo.

Tabla 44: Conflicto de uso del Suelo. CONFLICTOS ha Porcentaje

Bien Utilizado 2.867,88 15,65

Cuerpo de Agua 29,08 0,10

Sobreutilizado 10.557,32 57,62

Subutilizado 4.877,12 26,62

18.321,40 100,00


Adicional a ello, es necesario indicar que la sobre-utilización se manifiesta en Orianga,

junto con otras parroquias como Guachanamá, Lauro Guerrero y Casanga, lo cual

genera cierto tipo de degradación y degeneración, por la explotación inadecuada del

mismo, de acuerdo a su potencialidad. Los sectores afectados, constan en el mapa de

conflictos de uso.

IANGA

76

En correspondencia con aquello, es necesario analizar también, el aporte o afiliación a

la seguridad social y, en ese caso, por ser mayoritarias las actividades rudimentarias y

éstas en ocasiones se realizan para autoconsumo, la característica predominante de la

población, es la no afiliación, representada por 412 personas, pues su categoría de

ocupación es: cuenta propia, seguido de jornalero o peón, de los cuales solamente 25

tienen afiliación al seguro campesino.

Ello hace que el sistema productivo y de estabilidad presente vulnerabilidad al

desarrollo.

3.3.4 Seguridad y soberanía alimentaria.

El derecho a la alimentación de las familias de Orianga, está de cierta manera

supeditado a las condiciones de la actividad agrícola de la parroquia, pues como se

analizó en el apartado correspondiente la vocación del suelo parroquial no

necesariamente es para la agricultura y mucho menos en condiciones anti técnicas; sin

IANGA

77

embargo las familias se alimentan con los productos cultivados en el lugar, bajo sus

costumbres y tradiciones.

Muchos de los habitantes de esta parroquia, poseen pequeñas parcelas familiarizas en

donde siembran los productos que luego consumen como parte de su dieta.

En cuanto a los productos derivados del ganado y aves, como carne, leche y huevos,

los consumen a través de la producción y comercialización que se realiza en la

parroquia, e incluso tienen la posibilidad de compartirlos en otros cantones de Loja y

en la vecina provincia de El Oro.

Es decir, se podrían decir que la seguridad alimentaria está garantizada, pues según lo

manifestado en talleres participativos, del total de la producción, el 75% es para

autoconsumo y solo el 25% para comercializar fuera del territorio. Allí es válido

aclarar que los casos de desnutrición y anemia en los niños no necesariamente

obedecen a falta de productos alimenticios, sino a malos hábitos.

3.3.5 Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico.

No se registran proyectos nacionales estratégicos con incidencia en la parroquia

Orianga.

Sin embargo, existe el Proyecto de Forestación y Reforestación con fines de protección

y conservación de cuencas hídricas” perteneciente al Programa de Restauración

Forestal del Ministerio del Ambiente, ejecutándose desde el 2013 al 2016; que aunque

no es un proyecto catalogado por el gobierno nacional, como “estratégico”, tiene el

rango de nacional y beneficia a la parroquia Orianga en el tema medioambiental.

3.3.6 Financiamiento

Mediante talleres participativos, se ha podido conocer que no existen instituciones del

sistema financiero nacional, únicamente en el barrio La Victoria existe una Caja de

Ahorro Barrial ViVe. Pese a ello, los habitantes posee micro – créditos en instituciones,

como FACES (Catacocha); BNF (Catacocha); DECOF (Loja) y 22 de Junio (Orianga).

Además de ello, los habitantes de los barrios: La Victoria, Saraca, Alejandría, El Limón,

no consideran conveniente acceder a créditos, debido a los tipos de interés que se

manejan y las pocas garantías legales que disponen, como por ejemplo, terrenos bajo

IANGA

78

el nombre de tierras comunales que no están registrados mediante escrituras

públicas.

En contraste con aquello, ciudadanos de Marano, El Triunfo, Valle Hermoso,

Naranjillo, Naranjito, Tunima, Prados, tiene otro criterio, pues si han accedido a

créditos, con fines productivos especialmente, a través del Banco Nacional de

Fomento.

3.3.7 Infraestructura para el fomento productivo

En la actualidad se cuenta con una limitada infraestructura a la producción, pues al

menos en tema vial y acceso a servicios básicos, la atención que se le ha dado es

mínima.

El apoyo a la producción se centra en infraestructura de energía eléctrica en todas las

parroquias del cantón Paltas, incluida Orianga por supuesto, sin embargo el voltaje

instalado es de 110 v, pero para el funcionamiento de equipos y maquinaria se

requiere de 220 v.

En el tema de energía eléctrica también es importante mencionar en algunas

viviendas de los barrios no cuentan con el servicio-. Pero en el caso de la vialidad,

solamente se cuentan con vías de segundo y tercer orden.

En lo correspondiente a los productos de la actividad agrícola, se requieren centros de

acopio que permitan un mejor almacenamiento y distribución de los mismos, así

como la maquinaria y equipos que permitan el procesamiento de las materias primas

en productos más elaborados.

Los medios de transporte utilizados para la transportación de los productos, tanto

desde los diferentes barrios hacia el centro parroquial, como desde éste, hacia los

lugares vecinos, es de carácter público y privado, pero las vías de comunicación han

sido un fuerte inconveniente en este tema, por sus condiciones.

Los afluentes hídricos que permiten el riego en la parroquia, se describen en el

aparatado correspondiente. En este caso corresponde analizar la forma de

gestionarlos. En Orianga, la población se ha organizado, tanto para administrar el agua

para riego, como para consumo humano, de la siguiente manera:

IANGA

79

Tabla 45: Formas de gestión del agua. Formas de gestión Sectores

Junta de agua Santa lucia Comité de usuarios Bellavista Junta de regantes La libertad Junta administradora del agua Orianga centro Junta de agua entubada Bellavista


3.3.8 Amenazas a la infraestructura y áreas protegidas.

No se han registrado amenazas evidentes a la poca infraestructura para la producción

existente en Orianga. Sin embargo, como amenazas a la actividad agrícola de la

parroquia, según se ha diagnosticado en los talleres se tiene:

No hay canales de riego.

Poca capacidad de gestión de las autoridades para el apoyo por a los

agricultores y ganaderos.

Poco acceso a insumos agrícolas, como fertilizantes, plaguicidas, etc, por

restricciones económicas.

De manera adicional, se han presentado cierto tipo de plagas que afectan a los cultivos

de diferentes productos, así:

Tabla 46: Amenazas a los productos agrícolas y pecuarios. Barrio/ sector Producto/ plaga Ganado/enfermedad

La Victoria, Saraca, Alejandría, El Limón

Roya en el cultivo de café. Langosta en los pastizales. Cuso en el cultivo de guineo. Polilla en el cultivo de caña de azúcar.

Ganado vacuno de leche: Orina con sangre.

Marano, El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjillo, Naranjito, Tunima, Prados

Roya en el cultivo de café. Langosta en los pastizales. Hielo y gusanos en el cultivo de maíz. Mosquilla en el cultivo de fréjol.

Vacuna: Ácaros, carbunco, pierna negra (debe ser tratada en los tres primeros días de la aparición de los síntomas, de lo contrario el animal muere).


IANGA

80


Tabla 47: Síntesis del componente económico- productivo.

Económico

Variables Potencialidades Problemas Empleo y Talento Humano

Desarrollo de actividades del sector secundario de la economía.

Actividades agropecuarias no tecnificadas.

Principales Productos del Territorio

Considerable flujo comercial con diferentes cantones.

Plagas en los cultivos y necesidad de fertilización de la tierra

Seguridad y Soberanía Alimentaria

Consumo local. Malos hábitos alimenticios.

Proyectos Estratégicos Nacionales

- -

Financiamiento Presencia de una Caja de Ahorro en un barrio.

Bajo acceso a crédito. Escasas propiedades para garantizar créditos.

Infraestructura para el fomento productivo

Organización para gestión de recurso hídrico.

Canales de riego rudimentarios. Necesidad de mercado para expender productos.

Amenazas a la infraestructura

No hay amenazas evidentes a la infraestructura.

Falta de infraestructura para riego

Fuente: Actualización de PDyOT, 2015. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

3.4 Componente de asentamientos humanos

3.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el

exterior.

Si se considera la parte histórica de los asentamientos y creación de las parroquias

que conforman el cantón, de acuerdo a la información que consta en el PDYOT, 2014,

se puede ver que Orianga es una parroquia central, dentro de la cronología de

creación de parroquias, pues su orden de creación es el siguiente: Catacocha,

Cangonamá, Guachanamá, Lauro Guerrero, Orianga, Lourdes, Casanga, San Antonio y

Yamana, la más reciente creada en 1990.

En cuanto a población, el cantón Paltas al que pertenece la parroquia Orianga,

representa el 5% del total de la población de la provincia de Loja. Al interior del

cantón, el 72,20% de la población se centra en la parte rural y solo el 27,8% en la

parte urbana de Catacocha. A nivel de las 7 parroquias rurales, Guachanamá es la que

posee la mayor cantidad de habitantes, con el 10,93%, seguida de Lauro Guerrero,

Casanga y Orianga (7,41%).

IANGA

81

En cuanto a la dispersión y concentración de la población, se puede indicar que los

habitantes están mayormente localizados es espacios donde la cobertura de servicios

básicos y conectividad presenta mejores niveles (aunque igualmente bajos).

Adicional a ello, es preciso, resaltar la presencia de comunas, a más de las parroquias y

barrios que posee Orianga, se registran cuatro en total, en la parroquia de Catacocha

(Collana), Lauro Guerrero (Chinchanga), Guachanamá (Guachahurco) y Orianga (Santa

Lucía).

La localización de los diferentes asentamientos humanos de Orianga, se puede

visualizar en el siguiente mapa.

Se ha establecido la jerarquía de los asentamientos humanos localizados en Orianga,

tomando en cuenta algunos factores como: población, servicios básicos y

accesibilidad. De allí se llegó a determinar que únicamente Orianga como centro

parroquial tiene jerarquía alta, mientras que Naranjito, Libertad y El Coco son de

jerarquía media y los restantes, baja; tal como se muestra en el mapa a continuación:

IANGA

82

En cuanto al relacionamiento, sinergia y complementariedad con territorios cercanos,

se puede decir que Orianga mantiene relaciones comerciales con: Balsas,

Chaguarpamba y Marcabelí, tanto para vender sus productos, como adquirir otros que

no existen en Orianga. En el tema de movilidad humana también existe relación con

estos lugares, así como con otras provincias de la Amazonia y Costa.

3.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:

agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Con base en la información contenida en el Plan de Desarrollo y ordenamiento

Territorial Paltas, 2014- 2019, los indicadores de cobertura y déficit de servicios

básicos de Orianga son bastantes bajos, pues en todos los casos el déficit de éstos es

mayor a la cobertura, tal como se puede aprecia en la siguiente tabla.

IANGA

83

Tabla 48: Cobertura de servicios básicos. Servicios básicos Cobertura Déficit

Agua 23,16% 76,84%

Electricidad

89,86% 10,14%

Saneamiento

Alcantarillado 0,74% 99,26%

Residuos Sólidos

16.79% 83,21%

Telefonía Convencional 20,68% 79,32%

Celular 58,64 % 41,36%


Si se analiza en detalle, el tema de los servicios básicos en la parroquia, se puede decir

que estos no promueven el buen vivir de la población, pues no generan indicadores de

calidad de vida.

Por ejemplo en el caso del alcantarillado solo se encuentra en aproximadamente la

mitad de la cabecera parroquial. También faltan unidades básicas sanitarias y

procedimientos que permitan la eliminación de desechos sólidos.

IANGA

84

La información que se ha levantado en procesos participativos, se tiene que las

familias de Orianga no cuentan con un buen sistema de eliminación de excretas,

muchos de ellos tienen en sus viviendas letrinas, tal como se muestra en la tabla:

Tabla 49: Disponibilidad de letrinas. Barrio/sector Estado

La Victoria Todos los hogares poseen letrinas (20 familias). Saraca Todos los hogares poseen letrinas (6 familias). Alejandría Todos los hogares poseen letrinas (12 familias). El Limón Todos los hogares poseen letrinas.

Naranjillo Existen 30 viviendas, de las cuales 5 poseen tienen letrinas.

Valle Hermoso 10 viviendas poseen letrinas.

Marano, El Triunfo, Naranjito, Tunima, Prados.

No disponen de letrinas, aunque existe el proyecto para implementarlas en el 2015 en todas las viviendas.


Así mismo en el caso del servicio de agua potable, que quizá el más importantes, se

tiene que en la mayoría de las viviendas su procedencia es de río, vertiente o acequia,

en un 54,61% seguido del 43,55% que accede por red pública y en porcentajes

inferiores a los dos dígitos mediante pozo o aguas lluvia.

Allí es necesario, tener en consideración, que el acceso a agua de mala calidad, es muy

perjudicial para la salud humana, más aun si como es el caso de Orianga, el 75,45% la

ingieren tal como llega al hogar y solo el 20% la hierven.

Según lo diagnosticado en talleres participativos, muchos sectores no cuentan con el

servicio de agua tratada, peor aún sometida a un proceso de potabilización, tal como

se detalla enseguida:

Tabla 50: Disponibilidad de agua para consumo humano.

Barrio/sector Estado

La Victoria Todas las familias toman el agua para consumo humano de vertientes sin protección.

Saraca Todas las familias toman el agua para consumo humano de vertientes sin protección.

Alejandría Las familias del sector poseen una red común de agua entubada, tomada desde el bosque primario. Ha registrado contaminación.

El Limón Cuenta con sistema de agua para consumo humano que abastece a todo el sector.

Naranjillo 15 viviendas tienen conexión con la red de agua entubada, las restantes toman el agua directamente de vertientes.

Marano, Prados Todas las viviendas toman el agua desde vertientes cercanas,

IANGA

85

mediante conexiones rudimentarias (mangueras). El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjito, Tunima,

Poseen una red de agua entubada para algunas viviendas, las restantes toman el agua de diferentes vertientes.


En el caso del acceso al servicio de energía eléctrica, la cobertura por red pública es

mejor, pues alcanza el 89,86% de las viviendas, solo el 9,22% no cuenta con este

servicio. Así mismo, el medidor de uso exclusivo lo tienen el 88,21% de la población,

seguido del 7,69% que manejan un uso común con otros hogares.

El detalle por sector se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 51: Disponibilidad de energía eléctrica. Barrio/sector Estado

La Victoria

Todo el barrio requiere la instalación de un transformador de mayor potencia. 13 familias comparten la energía eléctrica con viviendas vecinas pues no disponen de medidores individuales.

Saraca; El Limón Todas las viviendas cuentan con medidores propios. Alejandría 1 vivienda no dispone de medidor de energía eléctrica.

Marano, El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjillo, Naranjito, Tunima, Prados.

Todas las viviendas están conectadas a la red pública de energía eléctrica y cuentan con sus respectivos medidores. Las construcciones nuevas solicitarán el servicio al cantón Marcabelí por la cercanía.


De manera adicional, se puede citar, el caso del servicio de recolección de basura,

mismo que es bastante deficiente en la parroquia, sobre todo en los barrios alejados

del centro. Es así que la mayoría de la población representada por el 39,86% la

elimina, arrojándola a un terreno baldío o quebrada, el 31,57% por carro recolector,

el 15,67% la queman, el 9,22% la entierran e indicadores menores a los dos dígitos, la

arrojan al río, acequia o canal.

3.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

Una vivienda es una edificación cuya principal función es ofrecer refugio y habitación

a las personas, protegiéndolas de las inclemencias climáticas y de otras amenazas.

http://es.wikipedia.org/wiki/Edificaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Clima

IANGA

86

En la parroquia Orianga, el 64,09% de las viviendas son propias y se encuentran

totalmente pagadas.

Tabla 52: Propiedad de la vivienda Tenencia o propiedad de la vivienda Casos %

Propia y totalmente pagada 282 64,09 Propia y la está pagando 7 1,59 Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 47 10,68

Prestada o cedida (no pagada) 49 11,14 Por servicios 13 2,95 Arrendada 42 9,55 Total 440 100,00


Algunos casos puntuales de familias sin acceso a vivienda propia, se describen a

continuación:

Tabla 53: Acceso a vivienda propia. Barrio/ sector Acceso a vivienda

La Victoria; Alejandría; El Triunfo; Naranjito

En cada barrio existen cuatro familias que no poseen vivienda propia.

Saraca; El Limón Todas las familias tienen vivienda propia. Naranjillo Existen 3 familias sin acceso a vivienda propia. Tunima; Valle Hermoso. Una familia no cuenta con vivienda propia.


Así mismo si se analiza el tipo de vivienda de la población se puede notar que de

acuerdo a la clasificación del INEC, la mayoría de viviendas son consideradas casa o

villas, es decir construcciones permanentes hechas con materiales resistentes, pero tal

como se analiza más delante, el estado de las mismas no es el mejor.

De acuerdo a la información arrojada por el INEC, el mayor porcentaje, 86,52%, de las

viviendas son tipo casa/ villa. Aquello, se puede visualizar en la tabla a continuación:

Tabla 54: Tipo de vivienda Tipo de la vivienda Casos %

Casa/Villa 706 86,52 Cuarto(s) en casa de inquilinato

11 1,35

Mediagua 63 7,72 Rancho 15 1,84 Covacha 7 0,86 Choza 12 1,47 Otra vivienda particular 2 0,25 Total 816 100,00

Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010.

IANGA

87

Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

Aquellos datos, muestra la situación habitacional de la parroquia con datos

alentadores, sin embargo, si se analiza algunas variables del estado de las viviendas, se

puede notar que, sus condiciones no son las óptimas, así por ejemplo, se tiene que solo

el 18,66% de las viviendas, tienen el techo en buen estado, lo restantes, está en

regulares y malas condiciones, al igual que el piso, donde el 17,05% está en buenas

condiciones, mientras que el 50% es regular y el 32,95% está en malas condiciones.

En cuanto a las características prediales, la parroquia se maneja bajo la lógica de

comunas, es decir una división menor que agrupa en este caso varios predios,

pertenecientes a diferentes personas. La comuna es quien tiene la posesión de todos

los predios, que son entregados mediante actas de propiedad a los comuneros que

solicitan para construir sus viviendas o para utilizarlos con fines productivos. Así por

ejemplo los predios del barrio La Victoria, pertenecen a la comuna Santa Lucía. En

Saraca, Alejandría y El Limón la situación es similar, aunque allí no todos los predios

pertenecen a la comuna, ni tampoco están legalizados.

En los barrios Marano, El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjillo, Naranjito, Tulima y

Prados los terrenos pertenecen a la comuna y pocas personas tienen escrituras de los

terrenos.

Esta modalidad de organización administrativa de tenencia de predios ha traído

algunos inconvenientes en la parroquia, pues la falta de legalización de predios

mediante escrituras públicas, no les permite tener seguridad para inversión sobre los

mismos y mucho menos acceder a otros beneficios en el ámbito financiero por

ejemplo.

3.4.4 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.

De acuerdo con lo analizado en el componente biofísico, la parroquia al igual que la

mayoría del territorio del cantón Platas, tiene vulnerabilidad a sufrir movimientos de

tierra en masa y a deslizamientos, con un nivel de intensidad entre alto y medio.

Además de ello, existe cierto riesgo por factores ocasionados por la actividad humana,

como la tala de árboles y los conflictos de uso de suelo.

IANGA

88

Si se cruza aquella información, con la concerniente a asentamientos humanos, se

puede notar, que muchos de los barrios y comuna existentes en Orianga, están

ubicados en áreas de peligro latente, especialmente los sectores de Alejandría, El

Limón, La Victoria, Saraca, Venados, El Coco, Piedra Blanca, Guayacan y parte de

Yangaca, donde la probabilidad de movimientos en masa es muy alta; en Tunima en

cambio la amenazas es baja, tal como se aprecia en el mapa de amenazas.

La probabilidad de derrumbes en las viviendas también es una amenaza constante,

especialmente por las condiciones territoriales descritas, así como los lugares donde

se asientan algunas viviendas. Algunos casos latentes son:

Tabla 55: Riesgo de asentamientos humanos. Barrio/ sector Estado

La Victoria Tres viviendas en riesgo por estar asentadas en lugares donde existe inestabilidad del suelo por afluentes hídricos. Además se supone la existencia de cuevas subterráneas.

Alejandría Existen tres viviendas en peligro por derrumbes. El Limón; Saraca No se registran viviendas en riesgo.

Naranjillo Existe una vivienda en peligro de inundación y otra en riesgo de derrumbe.


Así mismo, la percepción ciudadana, respecto a la capacidad de respuesta de los

organismos competentes, es la siguiente:

Tabla 56: Capacidad de respuesta a emergencias. Barrio/sector Percepción

La Victoria, Saraca, Alejandría, El Limón La capacidad de respuesta de los organismos competentes, es de aproximadamente 22 días.


Las situaciones de emergencia más considerables, son los derrumbes. Estos casos son siempre atendidos después de la época invernal.

Fuente: Talleres ciudadanos. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

En cuanto a la infraestructura prioritaria para la atención de posibles emergencias o

desastres y de servicios públicos, en la parroquia, se cuenta con el puesto de salud del

MSP y del seguro campesino y para la seguridad, se tiene el UPC. No se han

identificado albergues o zonas seguras, debido a que no existe un plan de riesgos en la

parroquia, sin embargo algunas escuelas pueden ser utilizadas para este fin.

IANGA

89


Tabla 57: Síntesis del componente de asentamientos humanos. Asentamientos Humanos


Red de asentamientos humanos parroquiales

Existe relacionamiento y complementariedad con cantones vecinos.

Comunidades dispersas impiden dotación de servicios

Servicios Básicos Buena cobertura del servicio de energía eléctrica.

Barrios con agua no tratada Baja cobertura del sistema de alcantarillado Algunos sectores sin energía eléctrica. Necesidad de baterías sanitarias Inadecuado sistema de desechos sólidos

Acceso de la población a vivienda y catastro

Mayoría de viviendas propias y pagadas.

Predios sin legalizar por tenencia en comunas.

Amenazas y capacidad de respuesta

Identificación de escuelas como albergues.

Viviendas ubicadas en sectores de alto riesgo.

Fuente: Actualización PDOT Orianga, fase de diagnóstico, 2015. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

3.5 Componente movilidad energía y conectividad

3.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.

El acceso de la población a servicios de telecomunicaciones, como son teléfono

convencional, teléfono celular, internet y televisión por cable, es bastante bajo. A

excepción de la telefonía celular, la mayoría de la población no tiene accesos a éstos,

pues el déficit, en el caso de teléfono convencional llega al 79,32%, el 99.09% no

dispone de conexión a internet, que hoy en día es casi indispensable; y el 98,41% no

dispone del servicio de televisión por cable; tal como se aprecia en la siguiente tabla.

Tabla 58: Cobertura de servicios de telecomunicaciones y conectividad Variable % Si % No

Disponibilidad de teléfono convencional 20,68 79,32 Disponibilidad de teléfono celular 58,64 41,36 Disponibilidad de internet 0,91 99,09 Disponibilidad de televisión por cable 1,59 98,41


IANGA

90

Las diferencias entre barrios, en cuanto a los hogares con mayor o menor

disponibilidad de estos servicios, tanto de uso de teléfono móvil, como de

convencional, se puede visualizar en los mapas que se muestran a continuación:

IANGA

91

De estos mapas, se puede analizar que ningún segmento de barrios o sectores tienen

entre 52 y 53 hogares con acceso a celular, mientras que en el caso de la telefonía

convencional, la cifra aún es más baja, pues solo en los sectores de Venados, Santa

Lucía y El Coco, los hogares con este servicio llegan hasta 9. Sectores como los

ubicados en Tranquilidad y Shalanga, únicamente tiene 1 hogar con acceso a teléfono

fijo.

Además de ello, la información recabada mediante talleres participativos, demuestra

que sectores como: Marano, El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjillo, Naranjito, Tunima,

Prados y Alejandría, no disponen de telefonía fija; en El Limón 2 familias poseen

servicios de conectividad y en La Victoria 3 familias. Pese a ello, la señal es bastante

baja y únicamente en ciertos lugares de los barrios de la operadora Claro. El acceso a

internet en los establecimientos educativos también es prácticamente nulo.

IANGA

92

3.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía.

Tal como se indicó en el componente de asentamientos humanos, en cuanto a la

cobertura de servicios básicos, la mayoría de viviendas se abastece de energía

mediante la red pública de la empresa eléctrica, solamente 1 hogar tiene planta

eléctrica o generador de luz, 3 posen otro medio y 40 no cuentan con el servicio.

Algunas viviendas requieren la instalación de medidores de energía eléctrica propia,

pues al momento comparten el servicio con otras casas; además de la instalación de

un transformador de mayor potencia en el barrio La Victoria para abastecer a todos

los hogares.

3.5.3 Redes viales y de transporte

De acuerdo al mapa vial reportado por el Sistema Nacional de Información, las vías de

la parroquia Orianga, no están directamente conectadas a la red vial estatal, pues ésta

únicamente pasa por la cabecera cantonal de Paltas.

La infraestructura vial restante, se encuentra en malas condiciones, de hecho es uno

de los mayores problemas detectados por la población, pues únicamente son vías de

segundo y tercer orden que se encuentran en malas condiciones, debido a factores

ambientales y geográficos como deslaves, desbordes, inundaciones, etc., limitando el

desarrollo de actividades productivas y sociales en la parroquia.

Foto Nro. 1: Deslizamiento en la vía desde el puente del Rio Pindo, hasta Orianga.

IANGA

93

De acuerdo a los datos registrados en el PDOT Paltas, 2014 – 2019, las calles dentro

del límite urbano de Orianga alcanzan una longitud de 3.353 m, de los cuales el 100%

corresponden a vías de tierra.

En el mapa se puede visualizar el tipo de red vial de la parroquia, donde únicamente el

1,35% del total es considerada calle, mientras que un importante 83,18% es sendero

y el 15,47% corresponde a vías con revestimiento suelto o ligero:

Tabla 59: Estado de las vías de Orianga. Barrio/ sector Estado


La vía que conecta a estos barrios es lastrada. En tiempo de verano permanece totalmente habilitada, sin embargo en invierno se presentan derrumbes que impiden la normal circulación. Existe oposición por parte de los propietarios de los predios ubicados junto a las vías, para realizar mejoras en las mismas.

Prados; Tunima No cuentan con vialidad.


Las vías no están lastradas, no cuentan con cunetas y alcantarillas por lo que en época invernal se inhabilitan para el paso vehicular. Existen deslizamientos en masa en las vías.

El Triunfo La vía Orianga – El Triunfo –arteria principal que conecta a diferentes barrios- se encuentra habilitada.

IANGA

94

La vía El triunfo – Tunima y Naranjito se encuentran en malas condiciones

Fuente: Talleres participativos.

Elaboración: Zediframa S.A. Consultora. Ello demuestra en mal estado de las vías, y los problemas que se presentan para la

adecuada movilidad en épocas invernales; por esta razón la cooperativa de transporte

que recorre la ruta de la vía principal de Orianga, es la Coop. Catamayo, únicamente en

época de verano. Constantemente los barrios se quedan totalmente incomunicados

por constantes problemas de deslizamientos en las vías, afectando también a la

movilidad del sector estudiantil y educativo en general.

Por ello, los medios de transporte más utilizados por los habitantes de la parroquia

son las denominadas rancheras y camionetas de uso particular, aunque la

comunicación se hace imposible por el mal estado del sistema vial en unos casos e

inexistencia de las mismas, en otros.

Según los datos constantes en el PDOT Orianga 2011, las amenazas en el sistema vial

de la parroquia, es considerable, pues existe un riesgo moderado en el 51,86% de las

vías, seguido de riesgo alto en el 27,42% y bajo en el 20,73%.

De los talleres participativos se obtuvo la siguiente información, en cuanto a al

servicio de transportación:

Tabla 60: Transporte en los barrios. Barrios Características


Existe un turno a las 6:10 a Orianga y retorna a las 2:30pm, especialmente para transportación escolar.

Marano, El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjillo, Naranjito, Tunima, Prados.

Para transportarse a Orianga o Marcabelí en verano se debe pagar fletes, caminar o utilizar acémilas. El transporte interbarrial se lo realiza mediante acémilas.

Fuente: Talleres particicpativos. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

3.5.4 Red de riego.

El agua para riego constituye uno de los factores claves para la producción,

considerando que en esta parroquia, la principal actividad económica que se realiza es

la agricultura; sin embargo el riego resulta un impedimento para esta actividad,

IANGA

95

debido a la inexistencia de canales en óptimas condiciones y con amplio

abastecimiento. Únicamente se dispone de acequias rusticas que han sido construidas

por los agricultores, en vista de las necesidades agrícolas, pero éstas debido su misma

rusticidad no soportan inclemencias del clima, por lo que su taponamiento es

constante.

Según habitantes de los barrios La Victoria, Saraca, Alejandría y El Limón, en la

actualidad las acequias están prácticamente sin uso, pues las actividades de siembra

son casi nulas debido a la falta de mano de obra por movimientos migratorios.

Ello ha significado una reducción en la producción agrícola del lugar y la presencia

mayoritaria de cultivos de acuerdo a los periodos invernales, en los suelos destinados

a estas actividades, que ocupan alrededor del 2,02% del total del suelo de la parroquia

y, que consta descrito de manera amplia, en el apartado correspondiente a la parte

biofísica.

En lugares como Marano, El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjillo, Naranjito, Tunima y

Prados, en cambio se usa mayormente sistemas de riego por aspersión para áreas

cultivadas y de pastizales.

Algunos afluentes, encontrados en la parroquia, son las quebradas: Chonta, Santa Ana,

Tunima, La Chorrera, Jumianga, Shoa, Las Juntas, La Victoria. Todos constan como

sistemas de riego comunitario, por tanto su administración no es formal.

El detalle de los sistemas de riego comunitario que existen en Orianga, es el siguiente:

IANGA

96

Tabla 61: Sistema de riego comunitario. SUBCUENCA Nombre_apr Ha Usuarios

Río Yaguachi Qda. Zapote la vega8 48,75 19 Río Yaguachi Qda. Jumianga 6,65 5 Río Yaguachi Qda. Alejandria 20 9

Drenes menores Río puyango / quebrada jumianga / o yangaca (predio elizalde francisco)

5,2 10

Drenes menores Río el puyo / quebrada el mango / vertientes trancas y el arenal (remanentesente) y las peñas

7,22 19


3.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad

La movilidad, energía y conectividad en la parroquia Orianga y en todo el cantón

Paltas, a más de ser escasa, se ve afectada por una serie de amenazas, especialmente

8 Alcanza territorio en Guachanamá.

IANGA

97

provocadas por la naturaleza, como por ejemplo, en la estación invernal,

produciéndose desbordamientos de ríos y quebradas.

También en el verano, existen deslizamientos en ciertos sectores, lo que deja

poblaciones aisladas.

En el PDOT Paltas 2014 - 2019, consta la siguiente tabla, que refleja las principales

amenazas al componente de movilidad, energía y conectividad.

Tabla 62: Amenazas al sistema vial.

VARIABLE AMENAZA

Puentes Inundación de quebradas y/o ríos de acceso a centros poblados.

Bajo amenaza el puente de Las Juntas.

Vías.

Deslizamiento de tierras saturadas de humedad a causa de la temporada

invernal.

15 posibles derrumbes identificados.

Destrucción de vías en 7 lugares por aguas lluvias (las vías no poseen

alcantarillas).

Vías con radios de curvatura menores al mínimo normativo.

Colapso de

estructuras de

tráfico vehicular

Socavación de la cimentación en puentes deteriorados por crecimiento de los

ríos y puentes con el periodo de vida útil vencido.

Sistemas de riego

Derrumbes en las captaciones y red principal.

Fuente: Plan de Desarrollo y ordenamiento Territorial Paltas, 2014- 2019/ Talleres participativos. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

La infraestructura parroquial prioritaria para la atención en caso de desastre, que ha

identificado la ciudadanía es la siguiente:

Vía de interconexión Puente Santa Ana entre varios barrios y el centro

parroquial (actualmente es camino de herradura).

Vía de interconexión Marcabeli - Balsas.

Vía de interconexión con la parroquia Vicentino.

Además pese a no contar con sitos que se consideren alberges, se identificó algunas

escuelas para este fin en los sectores de: El Coco; La Libertad; Yangaca; Yacanama y

Guayacan.

IANGA

98


Tabla 63: Síntesis del componente Movilidad, energía y conectividad. Movilidad, Energía y Conectividad


Telecomunicaciones Más de la mitad de la población tiene celular.

Señal de servicio de internet limitada Baja cobertura de telefonía móvil y convencional

Potencia instalada y generación eléctrica

Mayoría de viviendas conectadas a la red pública de la empresa eléctrica.

Se requiere un transformador de mayor potencia.

Red vial y de transporte Vías habilitadas en verano.

Vías: principal y hacia los barrios en mal estado Mal servicio de transporte solo en época de verano Barrios incomunicados constantemente por problemas en vías

Red de riego Varias modalidades de riego. Inadecuada infraestructura de riego.

Amenazas Identificación de sitios seguros.

Amenazas por estación invernal, desbordamientos de ríos y quebradas.

Fuente: Actualización PDyOT, 2015. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

3.6 Componente político institucional y participación ciudadana

3.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco

legal vigente.

En la actualidad la parroquia Orianga, basa su gestión e institucionalidad en

normativa legal que rige para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, como son:

Constitución 2008, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y

Descentralización COOTAD, Código de Planificación y Finanzas Públicas, Resolución

sobre el traspaso de la competencia de Cooperación Internacional; pues el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial parroquial fue elaborado para el periodo 2009

– 2014 y que en la actualidad es sujeto de una actualización.

De acuerdo a lo que establece el COOTAD en su artículo 65, literal a, es

responsabilidad de los GAD parroquiales, “planificar junto con otras instituciones del

sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente

ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el

marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad”. En ese

IANGA

99

contexto el PDyOT debe estar encaminado a cumplir con las atribuciones que le

corresponden al GAD, como son:

Planificar construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y

los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e

incluidos en los presupuestos participativos anuales;

Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la

vialidad parroquial rural;

Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la

preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;

Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados

o descentralizados por otros niveles de gobierno;

Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;

Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias; y, vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios

públicos.

En ese sentido y como parte de la gestión conjunta y articulada que los GAD realizan,

el GAD de Paltas ha definido algunos espacios, en donde el GAD Orianga tiene

injerencia, así:

Tabla 64: Articulación con GAD cantonal. ACTOR ÁREA ACTIVIDADES

GAD PARROQUIALES

Ambiental

Actividades de remediación ambiental. Forestación y reforestación. Manejo sostenible de microcuencas proveedoras de agua. Implementación de medidas de adaptación, mitigación y prevención al cambio climático. Gestión integral de residuos sólidos y líquidos.

Elaboración de Convenios

Articular los proyectos de acuerdo a las competencias de los GAD.

Producción Capacitación y Asistencia Técnica Infraestructura productiva, acopio, transformación y/o comercialización.

Cobertura de servicios básicos

Articulación con proyectos de agua y saneamiento. Mantenimiento de plantas de tratamientos de aguas residuales. Recolección de Basura.

Vialidad Rural Mantenimiento de vías urbanas

IANGA

100

Mejoramiento de vías urbana

GOBIERNO PROVINCIAL Y GOBIERNOS PARROQUIALES

Planificación Articulación del PDYOT Cantonal, en los procesos de planificación y actualización de los PDYOT provincial y parroquiales.

Fuente: GAD Paltas, PDyOT 2014 – 2019. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

3.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Orianga cuenta con algunos actores importantes en diferentes ámbitos, así se puede

mencionar la presencia de organizaciones en el ámbito deportivo, como la Liga

parroquial, en el ámbito productivo, consta la Asociación de caficultores y la

asociación ACOPAC, cuyo objetivo es precisamente la producción y comercialización

de café.

Otras organizaciones con presencia parroquial, son las juntas de agua, la asociación La

Faisa, organizaciones barriales y comunales como por ejemplo, la comuna Santa Lucía

a la cual pertenecen los barrios La Victoria, Saraca, Alejandría y El Limón.

A nivel barrial, existen otros actores importantes de mencionar, como son:

Tabla 65: Actores sociales de Orianga. Barrio/ sector Actores

La Victoria

Dos clubes deportivos: Águilas del Cenepa y Nueva Alianza. Grupo de catequesis La Victoria. Directiva barrial. Caja de ahorro barrial Vive

Saraca Club deportivo 9 de Octubre. Directiva barrial. Directiva de padres de familia.

Alejandría Directiva barrial. Directiva de padres de familia.

El Limón

Club deportivo 5 de Junio. Directiva barrial. Directiva de padres de familia. Grupo de catequesis. Asociación del Seguro Campesino (funciona dentro del establecimiento educativo del barrio).

El triunfo

Club deportivo. Grupo de catequesis. Directiva barrial. Directiva de padres de familia.

Valle Hermoso Directiva barrial. Directiva de padres de familia.

Naranjillo

Grupo de iglesia evangélica Pentecostal. Club deportivo Naranjillo. Directiva barrial. Directiva de padres de familia.

Naranjito Club deportivo Milán.

IANGA

101

Directiva barrial. Directiva de padres de familia.

Tunima Directiva barrial. Directiva de padres de familia. Grupo de catequesis


Las actividades que realizan siempre van en función de cumplir objetivos parroquiales

en el ámbito de acción al cual se pertenecen y para el cual fueron creadas, sin embargo

su poder de convocatoria e incidencia en el desarrollo de la parroquia no es el mejor.

La misma población manifiesta la necesidad de mejorarlas, de legalizarlas y de contar

con el apoyo institucional, para potencializar sus esfuerzos hacia los objetivos de

desarrollo parroquiales. Pero la fortaleza importante de resaltar es la presencia

misma de estos espacios de gestión.

Dentro de los actores públicos, constan algunas intervenciones, ya sea a través de

programas o prestadores de servicios de instituciones como: GAD provincial de Loja,

municipal de Paltas; MSP; MINEDUC; MIES; MAGAP; Seguro campesino y GAD

parroquial de Orianga.

Por otro lado, se han dado algunas experiencias de participación ciudadana en

procesos de planificación, especialmente a través de la Asamblea parroquial y el

Consejo de planificación que ha implementado el GAD parroquial.

3.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.

De acuerdo a lo que establece el artículo 66 en adelante del COOTAD, el GAD de

Orianga, está presidido por su máxima autoridad elegida por votación popular

(presidente/a) y el vicepresidente/a como entes directivos, así como los respectivos

vocales, quienes cumplen su rol legislativo.

La capacidad de gestión y decisión está a cargo del presidente y vicepresidente del

GAD, con la debida complementariedad que ofrece el nivel legislativo del GAD,

representado por todos los vocales miembros y el nivel de gobierno, en donde tiene

un rol preponderante la ciudadanía, a través de la asamblea local ciudadana.

IANGA

102

Para ejecutar y operativizar de manera concreta las acciones propuestas, el GAD se

encuentra organizado en unidades de comisiones permanentes y temporales. Además

de ello, se apoyan con una secretaría y un nivel de asesoría externa.

De esta manera se puede analizar la capacidad del GAD para desarrollar con eficiencia

sus competencias. La estructura que organiza y da vida al GAD, es la que se detalla:

IANGA

103

En cuanto a la articulación y coordinación con otros niveles de gobierno, se manifiesta

∑

EJECUCION DE OBRAS

NIVEL TÉCNICO

NIVEL ASESOR

NIVEL FISCALIZADOR

NIVEL DE

LEGISLATI

VO

JUNTA PARROQUIAL Art. 66 y 67 COOTAD

NIVEL

ASESOR ∑

ASESORIA

ADJUNTO

COMUNICACIÓN

ASESORIA EXTERNA

NIVEL DE GOBIERNO

NIVEL DE LEGISLATIVO

NIVEL POLÍTICO Y DIRECTIVO

NIVEL DE COORDINACION

NIVEL DE APOYO ADMI.

SILLA VASIA

Art. 331

COOTAD

SIMBOLOGÍA

NIVEL DE

GOBIERNO

ASAMBLEA LOCAL CIUDADANA PARROQUIA DE ORIANGA

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE ORIANGA

NIVEL

POLÍTICO Y

DIRECTIVO

NIVEL DE

COORDINACI

ON

OBRAS PÚBLICAS

GESTIÓN AMBIENTAL

NIVEL

FISCALIZADO

R Y

CONSULTA

∑

DESCENTRALIZADO

ASUNTOS SOCIALES

NIVEL APOYO

ADMINISTRATIV

OSECRETARIA-TESORERA

NIVEL

TÉCNICO

UNIDAD DE COMICIONES TEMPORALES

PROMOTOR SOCIAL

COORDINACION

ESPECIALIZACION

ASESORÍA DE INTERVENCIÓN OBLIGATORIA

UNIDAD TÉCNICA

ASESORIA EXTERNA (CONAGOPARE)

UNIDAD DE COMISIONES PERMANENTES

CONTATRALORIA GENERAL REGIONAL 4

UNIDAD TÉCNICA PERMANENTE

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

PRESIDENTA

VOCAL 3

VOCAL 5VOCAL 4

VOCAL 2VOCAL 1

VICE-PRESIDENTE

UNIDAD DE COMISIONES TEMPORALES

IANGA

104

el apoyo recibido por parte del GAD cantonal, a través de reuniones de trabajo

constantes.


Tabla 66: Síntesis del componente político institucional. Político institucional y participación ciudadana.

Variables Potencialidades Problemas Instrumentos de planificación y marco legal

Espacios de articulación definidos.

Actores del territorio Organizaciones conformadas.

Limitado desempeño de organizaciones Asociaciones de hecho

Capacidad del GAD para la gestión del territorio

Trabajo constante con GAD cantonal.

Escaso apoyo institucional Débil trabajo comunitario.

Fuente: Actualización de PDyOT, 2015. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

1

Tabla 67: Matriz de priorización de Problemas y Potencialidades Componente Problemas Potencialidades

Biofísico

- Tala continua de árboles. - Fallas geológicas - Deslizamientos en varias zonas - Disminución del caudal de cauces

- Abundante flora y fauna - Ecosistemas para conservación

Socio- cultural

- Infraestructura educativa deficiente - Necesidad de transporte escolar - Brechas económicas y sociales - Inseguridad en comunidades - Migración por desempleo

Económico

- Falta de agua para riego - Canales de riego rudimentarios - Actividades agropecuarias no tecnificadas - Plagas en los cultivos y necesidad de fertilización de la tierra - Necesidad de mercado para expender productos

Asentamiento

Humanos

- Barrios con agua no tratada - Baja cobertura del sistema de alcantarillado - Algunos sectores sin energía eléctrica - Comunidades dispersas impiden dotación de servicios - Necesidad de baterías sanitarias - Inadecuado sistema de desechos sólidos

- Se realizan mingas comunitarias

Movilidad, Energía y

Conectividad

- Vías: principal y hacia los barrios en mal estado - Servicio de transporte solo en época de verano - Señal de servicio de internet limitada - Baja cobertura de telefonía móvil y convencional - Barrios incomunicados constantemente por problemas en vías

Político Institucional y

Participación

Ciudadana

- Limitado desempeño de organizaciones - Asociaciones de hecho - Escaso apoyo institucional - Débil trabajo comunitario

-Organizaciones ya conformadas


1

3.7 Análisis estratégico territorial

La etapa de diagnóstico del PDOT de Orianga incluyó una serie de actividades que

permitieron recabar información fidedigna y actualizada de la realidad de la

parroquia. Se han detectado algunas situaciones problemáticas que se describen de

forma amplia en cada uno de los componentes y que se resumen en la existencia de

brechas sociales y económicas en los habitantes, que aún no permiten consolidar una

buena calidad de vida y por ende tener un desarrollo sustentable y sostenible.

Es así, que para consolidar una relación causal y priorizar los problemas que

requieren una atención urgente en la parroquia, en los talleres de diagnóstico, en que

participaron actores claves en el desarrollo de la parroquia, se analizó y determinó

que las dificultades más apremiantes de Orianga, están entorno a cuatro problemas

claves.

El sistema vial de la parroquia ha sido y continúa siendo un grave problema, derivado

principalmente del escaso apoyo por parte de las instituciones competentes, los

deslizamientos de tierras que se producen en diversas parte de las vías, debido a

factores naturales, como fallas geológicas, épocas invernales y demás. Ello a su vez

acarrea otros problemas, como intermitencias en el sistema de transportación tanto

para el flujo normal de pasajeros como para el sector estudiantil, en épocas climáticas

que dificultan el acceso a los lugares más alejados especialmente, así como la entrada

principal de la parroquia, quedando con ello, incomunicada la parroquia y reduciendo

también la definición de rutas de transporte por parte de diversas cooperativas, pues

al momento, únicamente se cuenta con los servicios de la Cooperativa Catamayo.

El estado de los canales de riego y con ello el abastecimiento de agua para las labores

agrícolas y pecuarias, también es un factor crítico en Orianga. Ello ha sido producto de

factores como la disminución de los caudales de agua, que a su vez se deriva de

factores contaminantes, como la malas prácticas agrícolas, bajo la modalidad de roza y

quema, además de la tala constantes de vegetación en las montañas de la parroquia,

cosa que es muy frecuente en el sector rural especialmente, porque incluso se utiliza

leña para la cocción de alimentos.

IANGA

2

La construcción de canales de riego con infraestructura civil, no ha sido posible en la

parroquia, debido al poco apoyo que se ha recibido en ese aspecto por parte de las

entidades públicas encargadas de aquello. Como una manera de atenuar en algo el

grave problema que ello representa para las actividades agropecuarias, los moradores

han optado por construirlos de manera artesanal y con sus escasos recursos, sin

embargo debido a su vulnerabilidad, los daños en los mismos, son frecuentes, así

como la poca capacidad de captación.

Finalmente la baja cobertura de servicios básicos en Orianga, ha sido uno de los

problemas que más directamente ha afectado la calidad de vida de los habitantes. Ello

ha empeorado con la dispersión de las comunidades o barrios que conforman la

parroquia, con lo cual las acciones para tratar de cubrir la demanda insatisfecha, han

sido menos efectivas. Las deficiencias en servicios básicos son muy evidentes en

temas de agua potable, pues existe gran cantidad de viviendas que solamente cuentan

con servicio de agua no tratada, proveniente de quebradas y demás afluentes, lo que a

su vez, puede tener graves efectos en la salud de los habitantes.

Así mismo, baja cobertura en alcantarillado e inadecuado sistema de tratamiento de

desechos sólidos, son temas preocupantes en la parroquia, que de no tratarse de

forma inmediata, pondrían en riesgo la calidad ambiental del lugar por los focos de

contaminación que ello constituye. El sistema de electrificación también, es uno de los

servicios pendientes en la parroquia lo que a su vez, ocasiona problema de

inseguridad, y mal estado de la infraestructura educativa. Este último problema es

fruto de la conjugación de prácticamente todos los anteriores, causando

vulnerabilidad en la formación de pequeños y grandes.

El análisis de cada una de las problemáticas descritas, da cuenta de las grandes

brechas sociales y económicas existentes en la parroquia y con ello la dificultad para

generar oportunidades de desarrollo en pro de la misma. La relación causal del

diagnóstico problemático, descrito, se puede visualizar de forma gráfica en un árbol

de problemas construido para el efecto.

IANGA

3

Pese a ello, Orianga no es solo problemas, también existen algunos factores que

podrían ser utilizados adecuadamente y brindar beneficios en un futuro próximo. A

esto se le llama potencialidad:

Ilustración 2: Potencialidades de Orianga.


3.7.1 Modelo Territorial Actual

Una vez identificados cada uno de los problemas y priorizados, considerando su

gravedad, urgencia, prioridad y relación de causalidad, se sintetiza gráficamente en el

árbol de problemas y en el mapa territorial actual, que muestra lo más destacado de la

realidad existente en Orianga en la actualidad:

Territorio apto para conservación.

Variedad de climas.

Variedad de micro-cuencas.

Población relativamente joven.

Escolaridad más alta en el cantón, después de Catacocha.

Buena relación de convivencia entre vecinos.

Desarrollo de actividades del sector secundario de la economía

Considerable flujo comercial con diferentes cantones.

Presencia de una Caja de Ahorro en un barrio.

Mayoría de viviendas propias y pagadas.

Existe relacionamiento y complementariedad con cantones vecinos.

Más de la mitad de la población tiene celular.

Mayoría de viviendas conectadas a la red pública de la empresa eléctrica.

Trabajo constante con GAD cantonal.

Organizaciones conformadas.

1

Árbol de problemas

Leyenda

Biofísico

Socio – cultural

Económico

Asentamientos humanos

Movilidad, energía y conectividad

Político Institucional y part. ciudadana

Problemas priorizados

Servicio de transporte solo en

época de verano

Tala continua de árboles en

montañas

Disminución de los

caudales de agua

Deslizamientos en varias

zonas

Fallas geológicas

Vías: principal y hacia los

barrios en mal estado

Barrios incomunicados

constantemente por

problemas en vías

Necesidad de mercado

para expender productos

Plagas en los cultivos y

necesidad de fertilización de

la tierra

Actividades

agropecuarias no

tecnificadas

Canales de riego

rudimentarios

Necesidad de agua para riego

Comunidades dispersas

impiden dotación de

servicios

Baja cobertura de servicios

básicos: alcantarillado, agua

potable, baterías sanitarias,

energía eléctrica, desechos

sólidos, telefonía e internet

Migración por desempleo

Inseguridad en

comunidades

Necesidad de

transporte

escolar

Infraestructura educativa deficiente

Brechas económicas y sociales

Débil capacidad de

trabajo comunitario y en

organizaciones

Escaso apoyo

institucional

IANGA

Algunos aspectos destacables del modelo territorial actual, constituyen la zonificación de

la parroquia, la jerarquía de los asentamientos humanos y sus flujos de relación.

Es así que de acuerdo al mapa de zonificación, Orianga se caracteriza por ser zona

silvopastoril con uso agropecuario en el 37,24% de su territorio, seguida de una zona de

Conservación con vocación silvopastoril, en el 25,81% de la superficie, de acuerdo a la

siguiente tabla:

Tabla 68: Zonificación de Orianga. Zonificación ha %

Zona silvopastoril con uso agropecuario 6.822,97 37,24

Zona de Conservación con vocación silvopastoril 4.728,75 25,81

Zona para conservación con uso agropecuario 2.902,17 15,84

Zona de conservación 2.304,80 12,58

Zona de producción agropecuaria 856,69 4,68

Zona para pastoreo, cultivos permanentes y recreaci¾n 219,22 1,20

Zona silvopastoril 169,84 0,93

Zona de Conservación con vocación para producción

agropecuaria

162,84 0,89


Zona Agrícola 49,22 0,27

Zona de conservación con vocación agrícola 33,47 0,18

Zona Antrópica 2,77 0,02

18.321,40 100,00


De allí se puede analizar también que la zona agrícola es mínima en la parroquia, pues

únicamente abarca el 0,27% de la superficie, equivalente a 49,22 ha, algo un tanto

conflictivo en cuanto al uso, pues como se analizó en el apartado correspondiente, la

mayoría de la población está dedicada a actividades agrícolas y ganaderas.

Otro de los factores determinantes en el modelo territorial actual, es la ubicación de los

diferentes asentamientos humanos, que como se verá en el mapa correspondiente, son

más densos en la parte sur de la parroquia, exactamente en la cabecera parroquial

(Orianga centro), por ende jerárquicamente se ubica en el primer nivel.

El siguiente nivel de la jerarquía está integrado por sectores como Naranjito, Libertad y El

Coco, los demás poblados conforman la categoría 3 de la jerarquización, pues sus

condiciones no son las más favorables en cuanto acceso a servicios de educación, salud,

vialidad y población.

IANGA

De aquella jerarquización, se puede mencionar que estos asentamientos por su ubicación y

demás características descritas, tienen algunos canales de relacionamiento con otros

poblados, ya sea con fines comerciales, de trabajo o de estudio.

Es así que los flujos más constantes de movilidad se han efectuado a Quito, Loja, El Oro,

Pastaza y Colombia por cuestiones de trabajo, pues las condiciones de empleo en la

parroquia no son las mejores.

Así también la movilidad de personas se ha realizado también por cuestiones de estudio;

en donde hay un fuerte relacionamiento con cantones de Marcabelí y Alamor, por la

cercanía y oportunidades que ofrecen.

La complementariedad de los sentamientos humanos, también se ve reflejada en las

relaciones comerciales que se mantienen con sectores próximos, como es el caso de Balsas,

Chaguarpamba y Marcabelí, tanto para vender sus productos, como adquirir otros que no

existen en Orianga.

Estos factores hacen que en los territorios se generen redes de intercambio e interrelación

sinérgica de marcada importancia para el desarrollo parroquial; sin embargo factores

como el mal estado de las vías y la poca frecuencia de canales de comunicación y

transporte ocasionan inconvenientes de gran magnitud, que deben ser atendidos

oportunamente por las entidades competentes.

Las vías son de segundo y tercer orden que se encuentran en malas condiciones, debido a

factores ambientales y geográficos como deslaves, desbordes, inundaciones, etc, como es

el caso de la vía Orianga – El Triunfo –arteria principal que conecta a diferentes barrios- se

encuentra habilitada.

Estos factores se encuentran definidos en el modelo territorial que se busca conseguir en

el futuro próximo, así como en las diferentes políticas y proyectos construidos en el

presente PDyOT.

IANGA

4 PROPUESTA.

4.1 Visión

Orianga, Flor Ecológica y Manantial del Sur del Ecuador, al 2019, cuenta con un sistema

vial eficiente que la conecta con la provincia de Loja, la zona de planificación 7 y el país;

se ha realizado las gestiones conjuntas entre los gobiernos locales han permitido

incrementar la cobertura de servicios básicos, especialmente agua potable y

alcantarillado lo que ha mejorado los as condiciones de salud de sus habitantes. Se ha

impulsado la construcción de infraestructura productiva y de apoyo a la

comercialización de los bienes y servicios locales, especialmente aquellos derivados del

sector agropecuario. Se ha recuperado las principales fuentes de agua, gracias a los

procesos de reforestación para preservar las cuencas hidrográficas; y finalmente se ha

logrado incrementar la participación ciudadana gracias al fortalecimiento de las

organizaciones locales. Todo esto ha convertido a la parroquia Orianga en un modelo de

desarrollo local mejorando sustancialmente las condiciones de vida de sus habitantes.

IANGA

4.2 Objetivos estratégicos de desarrollo

Ilustración 3: Objetivos estratégicos de desarrollo.

Elaboración: Zediframa S.A. Consultora

Fomentar el aprovechamiento, optimización y conservación de los recursos naturales existentes en la parroquia, a través de un manejo sustentable.

Garantizar la dotación de espacios y servicios públicos que promuevan el desarrollo en igualdad, rescatando y preservando nuestra identidad cultural e integridad social.

Fortalecer los procesos de producción agropecuaria mediante la tecnificación, sistematización de recursos e investigación para garantizar la soberanía y la seguridad alimentaria dinamizando la economía local.

Incrementar la cobertura de servicios básicos acorde a los modelos territoriales con una planificación y ordenamiento adecuados.

Fortalecer la coordinación interinstitucional y con los diferentes Niveles de Gobierno para la implementación y/o mejoramiento del sistema vial, de riego, de energía y de conectividad.

Garantizar la Participación Ciudadana y Control Social con el Fortalecimiento Institucional y de las Organizaciones

IANGA

Tabla 69: Caracterización de los objetivos estratégicos.

Objetivo PNBV Prioridades nacionales Objetivo Estratégico

Competencias en coordinación con otros

niveles de gobierno (art 267 Constitución)

Actores Posibles Indicadores

Objetivo 7. Garantizar

los derechos de la

naturaleza y promover

la sostenibilidad

ambiental, territorial y

global.

Estrategia Nacional de cambio climático en el Ecuador: Para reducir las emisiones mundiales de GEI y adaptarse a los se pueden ejecutar dos tipos de acciones: de mitigación y de adaptación. Una medida de mitigación apunta a incrementar la captura de carbono por parte de los ecosistemas - vía conservación o reforestación.

Fomentar el aprovechamiento, optimización y conservación de los recursos naturales existentes en la Parroquia, a través de un manejo sustentable.

Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

GAD parroquial GAD provincial MAE

Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población

Objetivo 4. Fortalecer

las capacidades y

potencialidades de la

ciudadanía.

Estrategia Nacional para la Igualdad y la erradicación de la pobreza: La privación de derechos refleja pobreza. Componente 1 Bienes superiores: Educación, salud y hábitat y vivienda.


Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias

GAD parroquial MINEDUC MSP MIDUVI

Porcentaje de presupuesto destinado a la infraestructura de salud Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión educativa

Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión habitacional

Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.

Estrategia Nacional Para el cambio

de la matriz productiva:

Componente 1: entorno y competitividad sistémica Eje estratégico iii Infraestructura y servicios para la producción


Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente

GAD parroquial GAD provincial MAGAP MIPRO IEPS

Densidad de infraestructura destinada a la producción Densidad de infraestructura destinada a la comercialización

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la

Estrategia Nacional para la Igualdad y la erradicación de la pobreza: La

Incrementar la cobertura de servicios básicos acorde a los

Gestionar, coordinar y administrar los servicios

GAD parroquial

Volumen de

IANGA

población

privación de derechos refleja pobreza Componente 1 Bienes superiores: Agua y saneamiento.

modelos territoriales con una planificación y ordenamiento adecuados.

públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.

GAD cantonal

agua por habitante

Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva

Estrategia Nacional Para el cambio

de la matriz productiva:

Componente 1: entorno y competitividad sistémica Eje estratégico iii Infraestructura y servicios para la producción


Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias

GAD parroquial GAD provincial MTOP

Porcentaje de vías locales adecuadas

Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

Estrategia Nacional para la Igualdad y la erradicación de la pobreza: La privación de derechos refleja pobreza Condicionante: Poder popular y acción colectiva

Garantizar la Participación Ciudadana y Control Social con el Fortalecimiento Institucional y de las Organizaciones.

Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base

GAD parroquial CPCCCS Ciudadanía Sector privado

Participación de la ciudadanía en actividades sociales, culturales, deportivas y comunitaria


IANGA

4.3 Indicadores y metas

4.3.1 Indicadores

A continuación se describen la batería de indicadores que se utilizarán en el

presente plan, sin embargo es necesario resaltar el hecho de que la mayor parte de

las competencias que asigna el artículo 267 de la constitución9 a las Juntas

parroquiales son de carácter complementario, por eso los indicadores son de

Gestión y Resultado.

Indicadores de gestión:


Porcentaje de presupuesto destinado a la infraestructura de salud

Indicadores de resultado:

Densidad de infraestructura destinada a la producción

Densidad de infraestructura destinada a la comercialización

Volumen de agua por habitante


Participación de la ciudadanía en actividades sociales, culturales, deportivas y

comunitarias.

9 Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial. 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. 3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. 4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. 6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base. 7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. 8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

IANGA

Indicador 1: Componente biofísico.

Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental EPDGA

Este indicador es el resultado de dividir la “ejecución presupuestaria para la

gestión ambiental” para la “planificación presupuestaria para la gestión

ambiental”, describiéndose a continuación los principales resultados de la serie

histórica a partir del 2006

Tabla 70: Histórico ejecución presupuestaria gestión ambiental.

Ejecución presupuestaria para la gestión ambiental 30,00

Planificación presupuestaria para la gestión ambiental 100,00

2006 30,00%



2007 40,00%



2008 41,67%



2009 46,15%



2010 51,85%



2011 62,22%



2012 81,71%



2013 72,59%


IANGA

Tabla 71: Resumen histórico ejecución presupuestaria gestión ambiental.

INDICADOR 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental EPDGA

30,00% 40,00% 41,7% 46,2% 51,9% 62,2% 81,7%


La ecuación de la estimación línea así como la curva de mejor bondad de ajuste

para este indicador se observa en el siguiente gráfico:

Ilustración 4: Curva de mejor bondad de ajuste para indicador gestión ambiental.


Indicador 2: Componente sociocultural.


Tabla 72: Histórico del presupuesto destinado a infraestructura salud.

Presupuesto destinado a la infraestructura de salud

8,00

Presupuesto total GAD 100,00

2006 8,00%

Presupuesto destinado a la infraestructura de salud 9,00


2007 9,00%



2008 9,17%

y = 0,0683x - 136,79 R² = 0,9051

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

IANGA



2009 9,23%



2010 10,37%



2011 14,44%



2012 14,63%



2013 15,00%


Tabla 73: Resumen histórico del presupuesto destinado a infraestructura salud.

INDICADOR 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje de presupuesto destinado a la infraestructura de salud PPDS

8,00% 9,00% 9,17% 9,23% 10,37% 14,44% 14,63%




Ilustración 5: Curva de mejor bondad de ajuste para indicador infraestructura salud.


y = 0,0112x - 22,409 R² = 0,8715

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

16,00%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

IANGA

Indicador 3: Componente económico- productivo.

Densidad de infraestructura destinada a la producción

Tabla 74: Histórico del presupuesto devengado en fomento productivo y comercialización.

Presupuesto devengado en fomento productivo y comercialización. 15,00

Presupuesto asignado en fomento productivo y comercialización 100,00 2006 15,00%

Presupuesto devengado en fomento productivo y comercialización. 17,00 Presupuesto asignado en fomento productivo y comercialización 100,00 2007 17,00%








Tabla 75: Resumen histórico del presupuesto devengado en fomento productivo y comercialización.

INDICADOR 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Eficiencia presupuestaria en fomento productivo y comercialización EfPFP

15,00% 17,00% 18,33% 26,92% 29,63% 51,11% 59,76%


IANGA



Ilustración 6: Curva de mejor bondad de ajuste para indicador fomento productivo. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

Indicador: 4: Componente Asentamientos humanos.


Tabla 76: Histórico del indicador: volumen de agua por habitante.

Cantidad de agua ofertada por el GAD para consumo humano 5,00

Estimación de población del territorio 100,00 2006 5,00% Cantidad de agua ofertada por el GAD para consumo humano 8,00 Estimación de población del territorio 100,00 2007 8,00% Cantidad de agua ofertada por el GAD para consumo humano 10,00 Estimación de población del territorio 120,00 2008 8,33% Cantidad de agua ofertada por el GAD para consumo humano 12,00 Estimación de población del territorio 130,00 2009 9,23% Cantidad de agua ofertada por el GAD para consumo humano 13,00 Estimación de población del territorio 135,00 2010 9,63%

y = 0,0781x - 156,52 R² = 0,9168

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

IANGA

Cantidad de agua ofertada por el GAD para consumo humano 11,00 Estimación de población del territorio 90,00 2011 12,22% Cantidad de agua ofertada por el GAD para consumo humano 12,00 Estimación de población del territorio 82,00 2012 14,63% Cantidad de agua ofertada por el GAD para consumo humano 22,00 Estimación de población del territorio 135,00 2013 16,30%


Tabla 77: Resumen histórico del indicador: volumen de agua por habitante.

INDICADOR 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Volumen de agua por habitante VAPH

5,00% 8,00% 8,33% 9,23% 9,63% 12,22% 14,63%

Elaboración: Zediframa S.A. Consultora. La ecuación de la estimación línea así como la curva de mejor bondad de ajuste para este indicador se observa en el siguiente gráfico:

Ilustración 7: Curva de mejor bondad de ajuste para indicador volumen de agua. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

Indicador 5: Componente Movilidad, energía y conectividad.


y = 0,0148x - 29,634 R² = 0,9467

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

16,00%

18,00%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

IANGA

Tabla 78: Histórico del indicador: porcentaje de vías locales adecuadas. Longitud de vías adecuadas 6,00

Longitud total de vías de responsabilidad del GAD. 100,00 2006 6,00%

Longitud de vías adecuadas 6,00 Longitud total de vías de responsabilidad del GAD. 100,00 2007 6,00%








Tabla 79: Resumen-histórico del indicador: porcentaje de vías locales adecuadas.

INDICADOR 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Porcentaje de vías locales adecuadas PVLA

6,00% 6,00% 7,50% 8,46% 8,89% 11,11% 13,41

%




IANGA

Ilustración 8: Curva de mejor bondad de ajuste para indicador vías locales.


Indicador 6: Componente político institucional y participación ciudadana.

Participación de la ciudadanía en actividades sociales, culturales, deportivas y comunitarias

Tabla 80: Histórico del indicador: participación ciudadana.

Participación de la ciudadanía en actividades sociales, culturales, deportivas o comunitarias

5,00

Población de 16 años y más (población seleccionada aleatoriamente) 100,00 2006 5,00% Participación de la ciudadanía en actividades sociales, culturales, deportivas o comunitarias

3,00


5,00


7,00


9,00

Población de 16 años y más (población seleccionada aleatoriamente) 135,00

y = 0,0125x - 24,989 R² = 0,9518

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

16,00%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

IANGA

2010 6,67% Participación de la ciudadanía en actividades sociales, culturales, deportivas o comunitarias

8,00


9,00


15,00

Población de 16 años y más (población seleccionada aleatoriamente) 135,00 2013 11,11%


Tabla 81: Resumen histórico del indicador: participación ciudadana.

INDICADOR 2006 2007

2008 2009 2010 2011 2012

Participación de la ciudadanía en actividades sociales, culturales, deportivas y comunitarias PCASCDC

5,00% 3,00%

4,17% 5,38% 6,67% 8,89% 10,98%




Ilustración 9: Curva de mejor bondad de ajuste para indicador participación ciudadana. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

4.3.2 Metas

Las metas concretas y cuantificables que se buscan alcanzar en la parroquia hasta

el año 2019 son las que se mencionen a continuación, haciendo énfasis en que

y = 0,0117x - 23,4 R² = 0,8558

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

IANGA

posterior a la definición de la meta se realizó un proceso de anualización que

facilitará el proceso de seguimiento y evaluación de las mismas.

Incrementar al 109,7% la eficiencia presupuestaria destinada a la

gestión ambiental en el año 2019 (Competencia concurrente10).

Tabla 82: Cálculo de la meta 1.

DATOS PERIODO(años) 6

AÑO PDYOT DIFERENCIA 0,3708

BASE 2013 72,60% PENDIENTE 0,0618

META 2019 109,68% b -123,6774

Ecu. Lineal y = 0,0618x -123,6774


Para que los resultados sean consistentes se utilizan tres metodologías de cálculo;

triángulos semejantes, tendencias y pronóstico de las cuales se obtienen la tabla y

gráfico a continuación.

Tabla 83: Análisis de consistencia meta 1. RESULTADOS

T.SEMEJ. TEND. PRONÓSTICO

AÑO PDYOT PDYOT PDYOT

0 2013 0,73 0,73 0,73

1 2014 0,79 0,79 0,79

2 2015 0,85 0,85 0,85

3 2016 0,91 0,91 0,91

4 2017 0,97 0,97 0,97

5 2018 1,04 1,04 1,04

6 2019 1,10 1,10 1,10


10 La gestión ambiental es una competencia concurrente. Al ser de este tipo, se deben realizar esfuerzos de coordinación conjuntos con los demás niveles de gobierno para su cumplimiento.

IANGA

Ilustración 10: Anualización meta 1


Incrementar al 22% el porcentaje de presupuesto destinado a la

infraestructura de salud en el año 2019 (Competencia concurrente).

Tabla 84: Cálculo de la meta 2. DATOS PERIODO(años) 6


BASE 2013 15,00% PENDIENTE 0,01166

META 2019 22,00% b -23,32158

Ecu. Lineal y = 0,01166x -23,32158








0 2013 0,15 0,15 0,15

1 2014 0,16 0,16 0,16

2 2015 0,17 0,17 0,17

3 2016 0,18 0,18 0,18

4 2017 0,20 0,20 0,20

72,60% 78,78%

84,96% 91,14%

97,32% 103,50%

109,68%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019

META ANUALIZADA

IANGA

5 2018 0,21 0,21 0,21

6 2019 0,22 0,22 0,22

Elaboración: Zediframa S.A. Consultora. Ilustración 11: Anualización meta 2


Aumentar al 118,14% la eficiencia presupuestaria en fomento

productivo en el año 2019 (Competencia concurrente).

Tabla 86: Cálculo de la meta 3.

DATOS PERIODO(años) 6


BASE 2013 63,70% PENDIENTE 0,09074

META 2019 118,14% b -182,02262

Ecu. Lineal

y = 0,09074x -182,02262








0 2013 0,64 0,64 0,64

1 2014 0,73 0,73 0,73

15,00% 16,17%

17,33% 18,50%

19,66% 20,83%

22,00%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%


META ANUALIZADA

IANGA

2 2015 0,82 0,82 0,82

3 2016 0,91 0,91 0,91

4 2017 1,00 1,00 1,00

5 2018 1,09 1,09 1,09

6 2019 1,18 1,18 1,18


Ilustración 12: Anualización meta 3


Incrementar al 25,86% el volumen de agua por habitante en el año

2019 (Competencia del nivel municipal).


AÑO PDYOT DIFERENCIA 0,09564 BASE 2013 16,30% PENDIENTE 0,01594 META 2019 25,86% b -31,92422 Ecu. Lineal y = 0,01594x -31,92422








0 2013 0,16 0,16 0,16

1 2014 0,18 0,18 0,18

2 2015 0,19 0,19 0,19

3 2016 0,21 0,21 0,21

63,70% 72,77%

81,85% 90,92%

100,00% 109,07%

118,14%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

140,00%


META ANUALIZADA

IANGA

4 2017 0,23 0,23 0,23

5 2018 0,24 0,24 0,24

6 2019 0,26 0,26 0,26

Elaboración: Zediframa S.A. Consultora. Ilustración 13: Anualización meta 4.


Aumentar al 22% el porcentaje de vías locales adecuadas en el año

2019 (Competencia concurrente).



BASE 2013 14,07% PENDIENTE 0,01314

META 2019 21,95% b -26,31012

Ecu. Lineal y = 0,01314x -26,31012








0 2013 0,14 0,14 0,14

1 2014 0,15 0,15 0,15

2 2015 0,17 0,17 0,17

3 2016 0,18 0,18 0,18

4 2017 0,19 0,19 0,19

16,30% 17,89%

19,49% 21,08%

22,68% 24,27%

25,86%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%


META ANUALIZADA

IANGA

5 2018 0,21 0,21 0,21

6 2019 0,22 0,22 0,22



Incrementar al 19,44% la participación de la ciudadanía en

actividades de desarrollo parroquial en el año 2019.


AÑO PDYOT DIFERENCIA 0,08328 BASE 2013 11,11% PENDIENTE 0,01388 META 2019 19,44% b -27,82934 Ecu. Lineal y = 0,01388x -

27,82934 Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.







0 2013 0,11 0,11 0,11

1 2014 0,12 0,12 0,12

2 2015 0,14 0,14 0,14

3 2016 0,15 0,15 0,15

4 2017 0,17 0,17 0,17

5 2018 0,18 0,18 0,18

14,07% 15,38%

16,70% 18,01%

19,33% 20,64%

21,95%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%


META ANUALIZADA

IANGA

6 2019 0,19 0,19 0,19



4.4 Modelo territorial deseado

Una vez analizados todos los elementos que actualmente posee el territorio y

atendiendo a sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas,

culturales y políticas en la búsqueda de igualdad de oportunidades a la población,

se propone alcanzar la visión y objetivos planteados, para llegar al modelo

territorial deseado en el futuro próximo.

Es así que, de acuerdo a las categorías de ordenamiento territorial definidas en el

nivel cantonal, Orianga, posee las siguientes:

Tabla 94: Categorías de Ordenamiento Territorial.

Zona Categoría Especial

Normativa Descripción COT Área ha %

Zona de preservacion, recuperación y aprovechamiento sostenible

Uso y aprovechamiento sostenido del bosque

Sustentabilidad patrimonial

Áreas de uso y aprovechamiento sostenido del bosque para garantizar la sustentabilidad ambiental

5.566,20 30,38

Zona de agroforestaria y/o producción forestal

Producción en sistemas agroforestales y/o producción forestal con moderadas limitaciones

Cambio de matriz productiva - soberanía y seguridad alimentaria

Áreas de producción en sistemas agroforestales y/o producción forestal con moderadas limitaciones para cambio de matriz productiva - soberanía y

4.198,85 22,92

11,11% 12,50%

13,89% 15,27%

16,66% 18,05%

19,44%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%


META ANUALIZADA

IANGA

seguridad alimentaria

Zona de conservación

Conservación de bosque con baja intervención


Áreas de conservación de bosque con baja intervención para garantizar la sustentabilidad ambiental

3.523,57 19,23

Zona de producción agropecuaria sostenida

Producción agrícola con moderadas limitaciones


Áreas de producción agrícola con moderadas limitaciones para el cambio de matriz productiva - soberanía y seguridad alimentaria.

2.401,67 13,11

Zona de producción ganadera

Producción de pastos en sistemas silvopastoriles con moderas limitaciones


Áreas de producción de pastos en sistemas silvopastoriles con moderas limitaciones para cambio de matriz productiva - soberanía y seguridad alimentaria

1.067,10 5,82

Cuerpos de agua y zonas de protección de cauces

Cursos y cuerpos de agua con su respectiva área de protección


Cursos y cuerpos de agua con su respectiva área de protección para garantizar la sustentabilidad ambiental

841,52 4,59

Zona de producción agrícola extensiva

Producción agrícola con ligeras limitaciones

Cambio de matriz productiva

Áreas de producción agrícola con ligeras limitaciones para el cambio de matriz productiva.

654,44 3,57

Zonas pobladas de mediana densidad

Centros poblados consolidados y de futura consolidación

Reducción de brechas

Centros poblados consolidados y de futura consolidación

68,06 0,37

TOTAL 18.321,40 100,00 Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

De la tabla que antecede, se puede analizar que la mayor cantidad del territorio de

Orianga está dentro de la categoría de uso y aprovechamiento sostenido del

bosque, ubicada en la zona de preservación, recuperación y aprovechamiento

sostenible, en el 30,38%. Esta categoría tiene aptitudes de uso y aprovechamiento

sostenido del bosque para garantizar la sustentabilidad ambiental en la parroquia.

IANGA

Como se puede ver en el mapa de modelo territorial deseado, el territorio que

posee estas características se visualiza en la parte sur de la parroquia.

A continuación, en orden de superficie de ocupación, se encuentra la categoría de

producción en sistemas agroforestales y/o producción forestal con moderadas

limitaciones, en el 22,92% del territorio, con bondades para producción forestal

con moderadas limitaciones para cambio de matriz productiva - soberanía y

seguridad alimentaria; especialmente en la parte norte de la parroquia, en los

sectores de Yangana, Guayacan, Libertad y Limón.

Sin duda estos y otros elementos, forman parte del modelo territorial que se busca

alcanzar hasta el 2019. Además de ello, existen otros elementos importantes

derivados de las características descritas en el modelo actual, como son: atención

emergente al sistema vial y de conectividad de la parroquia, como es el caso del

puente del rio Puyango – Marcabelí, que al estar en óptimas condiciones, generaría

mayor facilidades en el flujo de relacionamiento con la región costa, a través del

vecino cantón de Marcabelí.

El tema de los servicios básicos también es apremiante considerarlo, mucho más

en la zona de expansión de asentamientos humanos con poblados consolidades y

de futura consolidación, en el centro parroquial, tal como se muestra en el mapa

territorial deseado.

IANGA

Con base en al mapa que antecede y a partir de los problemas y potencialidades descritas

en la fase de diagnóstico, las categorías de ordenamiento territorial definidas por el nivel

cantonal, se presentan algunas políticas para las COT.

Tabla 95: Políticas según Categorías de Ordenamiento Territorial.

COT Políticas

Zona de preservación, recuperación y aprovechamiento sostenible

Promover estudios técnicos de aprovechamiento de recursos naturales y conservación de ecosistemas.

Zona de agro-forestaria y/o producción forestal

Propiciar el uso racional y técnicos de las especies para explotación forestal de forma sostenible. Implementar planes de mitigación y remediación ambiental en zonas frágiles.

Zona de conservación Impulsar prácticas de cuidado del medio ambiente, a través de programas de reforestación.

Zona de producción agropecuaria sostenida

Impulsar buenas prácticas agrícolas para evitar la degradación del medio por factores antrópicos.

Zona de producción ganadera

Fomentar la producción de recursos con fines ganaderos de forma técnica. Fomentar programas de insumos y técnicas para el mejoramiento de la productividad ganadera.

Cuerpos de agua y zonas de protección de cauces

Implementar programas de forestación y reforestación con especies nativas en ecosistemas de provisión del servicio de agua. Promover el cuidado de los causes de agua y evitar factores causantes de su degradación.

Zona de producción agrícola extensiva

Impulsar programas de buenas prácticas agrícolas, con uso intensivo de productos naturales. Implementar sistemas de encadenamiento entre el manejo de desechos y la producción de insumos orgánicos para la agricultura.

Zonas pobladas de mediana densidad

Promover la ubicación técnica de asentamientos humanos, de acuerdo a los procesos de ordenamiento territorial y planificación urbana. Impulsar la ubicación de poblados y sus servicios en zonas libres de riesgos.


IANGA

4.5 Definición de políticas locales acordes a los objetivos y

problemática detectada11

Objetivo 1: Fomentar el aprovechamiento, optimización y conservación de los

recursos naturales existentes en la Parroquia, a través de un manejo sustentable.

Políticas para el objetivo

Establecer mecanismos de conservación de áreas naturales.

Promover estudios de optimización y aprovechamiento de servicios

ambientales, proveídos por los ecosistemas.

Propiciar acciones de forestación y reforestación de áreas, con énfasis en la

protección del recurso hídrico, en coordinación con GAD provincial y MAE.

Facilitar la movilidad y conectividad, mitigando los deslizamientos de

tierras que se producen en diversas partes de las vías debido a factores

naturales, como fallas geológicas, épocas invernales y demás, en

coordinación con MTOP; GAD provincial y cantonal.

Fomentar el sector servicios y turismo ecológico, a través del impulso de

actividades de la economía popular y solidaria, en coordinación con

Ministerio de Turismo y MIES.

Fomentar la tecnificación de las actividades antrópicas, gestionando la

dotación de asistencia técnica y capacitación para evitar las malas prácticas

agrícolas, como roza y quema además de la tala de bosques -para obtener

leña-, en coordinación con MAGAP.

Impulsar la gestión eficiente, técnica, oportuna e integral de riesgos, en

coordinación GAD cantonal y SGR, a través del manejo de un comité de

operaciones de emergencia local.

11 Las políticas locales serán implementadas de acuerdo a las competencias del GAD parroquial, determinadas en el art. 267 de la Constitución, sin embargo, al ser el GAD la máxima autoridad local de la parroquia y teniendo competencias concurrentes con los demás niveles de gobierno, desarrollará las políticas descritas en coordinación con las entidades rectoras de las respectivas competencias, para generar desarrollo local. Ello está definido en el modelo de gestión. Incluso puede solicitar delegación de competencias al nivel de gobierno correspondiente, para poder gestionarlas directamente.

IANGA

Objetivo 2: Garantizar la dotación de espacios y servicios públicos que promuevan

el desarrollo en igualdad, rescatando y preservando nuestra identidad cultural e

integridad social.


Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales en las

comunidades locales, para el fortalecimiento de culturas, como la Palta.

Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades diversas,

a través de actividades de investigación socio-cultural, en coordinación con

Ministerio de cultura y patrimonio.

Impulsar el fortalecimiento e implementación de la educación intercultural,

a través de la gestión para el adecuado equipamiento de las unidades

educativas presentes en esta parroquia, en coordinación con MINEDUC.

Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes, jóvenes,

adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural en

coordinación con MIES, a través de programas comunitarios.

Impulsar la vida digna de las personas, a través de la gestión para la

construcción de viviendas dignas, con pertinencia territorial y cultural, en

coordinación con MIDUVI y programas de asistencia internacional.

Gestionar la seguridad ciudadana, en coordinación con M. Inter.

Objetivo 3: Fortalecer los procesos de producción agropecuaria mediante la

tecnificación, sistematización de recursos e investigación para garantizar la

soberanía y la seguridad alimentaria dinamizando la economía local.


Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y

mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios

públicos de alcance parroquial.

IANGA

Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la

economía popular y solidaria, en coordinación con MAGAP, GAD provincial

y MIES.

Promover la incorporación de actores productivos locales en procesos de

contratación pública, fortaleciendo la asociatividad en la economía popular

y solidaria, en coordinación con MIES y SERCOP.

Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola

ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y

provisión segura de alimentos, en coordinación con MAGAP.

Promover y fomentar la asociatividad en la producción y comercialización

en el marco de la economía popular y solidaria, en coordinación con IEPS

(MIES).

Objetivo 4: Incrementar la cobertura de servicios básicos acorde a los modelos

territoriales con una planificación y ordenamiento adecuados.


Fomentar la construcción de sistemas de agua y alcantarillado con

pertinencia territorial que aprovechen los recursos hídricos presentes en la

parroquia en coordinación con GAD cantonal.

Gestionar recursos de cooperación internacional para la dotación de agua

para consumo humano de calidad.

Promover el adecuado sistema de tratamiento de desechos sólidos en

coordinación con GAD cantonal.

Impulsar la universalización del servicio de electrificación en coordinación

con EERSSA.

IANGA

Objetivo 5: Fortalecer la coordinación interinstitucional y con los diferentes

niveles de Gobierno para la implementación y/o mejoramiento del sistema vial, de

riego, de energía y de conectividad.


Impulsar la construcción de canales de riego con apoyo de las entidades

públicas encargadas, como GAD provincial y Senagua.

Promover el acceso equitativo al riego mediante acciones de apoyo para la

administración y gestión, en coordinación con GAD provincial y Senagua.

Articular el apoyo por parte de las instituciones competentes (GAD

provincial y cantonal) para la construcción y mejoramiento vial.

Promover el mantenimiento de la vialidad rural en coordinación con GAD

provincial.

Garantizar la interconectividad rural y la dotación de infraestructura

adecuada, de calidad e incluyente en coordinación con GAD provincial y

Mintel.

Gestionar la ampliación de frecuencias del sistema de transportación

público interparroquial y estudiantil, especialmente en época invernal en

coordinación con GAD cantonal, MINEDUC y ANT.

Objetivo 6: Garantizar la Participación Ciudadana y Control Social con el

Fortalecimiento Institucional y de las Organizaciones.

Impulsar la constitución de organizaciones con personería jurídica.

Promover y concientizar los temas de la igualdad entre la ciudadanía de la

parroquia.

Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con

discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración, en

coordinación con MIES.

IANGA

Promover la implementación de políticas de acceso de las personas con

discapacidad al medio físico, al transporte, a la comunicación, a la

información, a los bienes y servicios básicos en coordinación con MIES.

Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de

cuentas y políticas públicas con equidad especialmente para los grupos

vulnerables de la parroquia.

Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y la

representación pública de toda la población en igualdad de condiciones en

coordinación con SGP y CPCCS.

5 MODELO DE GESTIÓN

5.1 Estrategias de articulación:

El GAD parroquial de Orianga con la finalidad de mitigar la problemática local y

potencializar sus fortalezas territoriales definirá seis mesas de trabajo permanente que

tendrán por lo menos una reunión trimestral con la finalidad de dar seguimiento a los

aspectos positivos (programas, proyectos, acciones) y a las acciones normativas definidas

en el presente plan. A continuación se describe el nombre de la mesa, la finalidad y los

actores que intervienen en cada una de ellas.

Tabla 96: Estrategias de articulación.

Nombre de la mesa

Finalidad Actores

Ambiental Fomentar el aprovechamiento, optimización y conservación de los recursos naturales existentes en la Parroquia, a través de un manejo sustentable.

GAD parroquial GAD provincial MAE

Social Garantizar la dotación de espacios y servicios públicos que promuevan el desarrollo en igualdad, rescatando y preservando nuestra identidad cultural e integridad social.

GAD parroquial MINEDUC MSP MIDUVI

Económica


GAD parroquial GAD provincial MAGAP MIPRO IEPS

Asentamientos Humanos


GAD parroquial GAD cantonal

Conectividad Fortalecer la coordinación interinstitucional y con los diferentes Niveles de Gobierno para la implementación y/o mejoramiento del sistema vial, de riego, de energía y de conectividad.

GAD parroquial GAD provincial MTOP

Político Garantizar la Participación Ciudadana y Control Social con el GAD parroquial

IANGA

institucional Fortalecimiento Institucional y de las Organizaciones. CPCCCS Ciudadanía y el sector privado


Los insumos generados en estas mesas de trabajo pasarán al GAD para que tome

decisiones acerca de los avances, seguimiento a los procesos o generación de

alertas tempranas.

Las estrategias de articulación que se implementarán serán las siguientes:

Ilustración 16: Estrategia de articulación componente biofísico.


•Zona de preservación, recuperación y aprovechamiento sostenible.

•Cuerpos de agua y zonas de protección de cauces.

COT

•Promover estudios de optimización y aprovechamiento de servicios ambientales, proveídos por los ecosistemas.

Política •Mesa de articulación biofísica integrada por GAD parroquial; GAD provincial; MAE.

•Analisis de factores ambientales para conservacion segun zonas compartidas con parrqouias vecinas.

Estrategia

Objetivo componente biofísico: Fomentar el aprovechamiento, optimización y

conservación de los recursos naturales existentes en la Parroquia, a través de un manejo

sustentable.

IANGA

Ilustración 17: Estrategia de articulación componente sociocultural.

Elaboración: Zediframa S.A. Consultora. Ilustración 18: Estrategia de articulación componente económico – productivo.


•Zonas pobladas de mediana densidad.

COT

•Impulsar el fortalecimiento e implementación del los servicios sociales de salud, educacion, apoyo hasbitacional, mediante acciones de coordinación con el ejecutivo.

Política •Mesa de articulación Social •GAD parroquial; MINEDUC •MSP; MIDUVI. •Definición de canales de

cooperación para implementación de servicios integrales.

Estrategia

•Zona de agroforestaria y/o producción forestal.

•Zona de producción agrícola extensiva.

COT

•Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la economía popular y solidaria, en coordinación con MAGAP, GAD provincial y MIES.

Política •Mesa de articulación: GAD parroquial, GAD provincial, MAGAP, MIPRO, IEPS.

•Establecer mecanismos de encadenamiento productivo, menufacturas y comercial.

Estrategia

Objetivo componente sociocultural: Garantizar la dotación de espacios y servicios públicos que

promuevan el desarrollo en igualdad, rescatando y preservando nuestra identidad cultural e

integridad social sustentable.

Objetivo componente económico-productivo: Fortalecer los procesos de producción agropecuaria

mediante la tecnificación, sistematización de recursos e investigación para garantizar la soberanía y la

seguridad alimentaria dinamizando la economía local.

IANGA

Ilustración 19: Estrategia de articulación componente asentamientos humanos.

Elaboración: Zediframa S.A. Consultora. Ilustración 20: Estrategia de articulación componente movilidad y conectividad.



COT

• Fomentar la construcción de sistemas de agua y alcantarillado con pertinencia territorial que aprovechen los recursos hídricos presentes en la parroquia en coordinación con GAD cantonal.

Política • Mesa de articulación con: • GAD parroquial • GAD cantonal • Analisis para priorizar

intervenciones. • Gestionar recursos de

cooperacion internacional.

Estrategia


COT

•Articular el apoyo por parte de las instituciones competentes (GAD provincial y cantonal) para la construcción y mejoramiento vial.

Política •Mesa de articulación con GAD parroquial; GAD provincial; MTOP.

•Priorizar proyectos para buscar mecanismos de financiamiento.

Estrategia

Objetivo componente asentamientos humanos: Incrementar la cobertura de servicios

básicos acorde a los modelos territoriales con una planificación y ordenamiento adecuados.

Objetivo componente movilidad y conectividad: Fortalecer la coordinación interinstitucional

y con los diferentes Niveles de Gobierno para la implementación y/o mejoramiento del sistema vial,

de riego, de energía y de conectividad.

IANGA

Ilustración 21: Estrategia de articulación componente político institucional y participación.


5.2 Definición de programas, proyectos y actividades:

En las mesas de trabajo previamente descritas se deberá discutir la

implementación de los siguientes programas y proyectos recogidos de la iniciativa

ciudadana, y posteriormente evaluar su viabilidad, pertinencia y posible impacto

territorial.

• Zonas pobladas de mediana densidad.

COT

•Propiciar procesos participacivos y organizativos para el desarollo.

Política •Mesa de articulacion con:

GAD parroquial; CPCCCS; Ciudadanía Sector privado.

•Analizar espacios para la ciudadanización y a construccion del estado democratico y de poder popular.

Estrategia

Objetivo componente político institucional y participación: Garantizar la Participación

Ciudadana y Control Social con el Fortalecimiento Institucional y de las Organizaciones.

IANGA

Tabla 97: Matriz de programas y proyectos.

Objetivo PNBV

Objetivo Estratégico

Meta Categoría de ordenamiento territorial

Política local/ Estrategia de articulación

Programa Proyecto

Presupuesto

Fuente de financiamiento

Tiempo de ejecución

Indicador de gestión

Responsable de ejecución Estrategia

Nacional

Objetivo 7. Estrategia Nacional de cambio climático en el Ecuador

Fomentar el aprovechamiento, optimización y conservación de los recursos naturales existentes en la Parroquia, a través de un manejo sustentable.

Incrementar al 109,7% la eficiencia presupuestaria destinada a la gestión ambiental en el año 2019.

Zona de preservación, recuperación y aprovechamiento sostenible. Cuerpos de agua y zonas de protección de cauces.

Mesa de articulación Ambiental integrada por GAD parroquial GAD provincial MAE

Programa de capacitación sobre buenas prácticas agrícolas para conservación del medio ambiente.

35,000,00 GAD Orianga Comunidad

1 año.


GAD parroquial

Proyecto investigativo para conocer, proteger y utilizar los servicios ambientales de los ecosistemas.

80.000,00 GAD Orianga 4 años

Objetivo 3 y Objetivo 4. Estrategia Nacional para la Igualdad y la erradicación de la

Garantizar la dotación de espacios y servicios públicos que promuevan el desarrollo en igualdad, rescatando y preservando

Incrementar al 22% el porcentaje de presupuesto destinado a la infraestructura de salud en el año 2019.

Zonas pobladas de mediana densidad.

Mesa de articulación Social GAD parroquial MINEDUC MSP MIDUVI IEPS

Terminación del polideportivo Orianga centro.

45,000,00 GAD Cantonal GAD Orianga

6 meses


GAD cantonal/ parroquial Min deportes

IANGA

pobreza nuestra identidad cultural e integridad social.

Objetivo 10. Estrategia Nacional Para el cambio de la matriz productiva.


Aumentar al 118,14% la eficiencia presupuestaria en fomento productivo en el año 2019.

Zona de agroforestaria y/o producción forestal. - Zona de producción agrícola extensiva.

MAGAP MIPRO GAD parroquial GAD provincial

Apoyo a la producción (semillas asesoría) en los barrios: La Libertad, Yucanana, Guayacon, Yangocos.

25,000,00 GPL GAD Orianga

3 meses (recurrente)

Densidad de infraestructura destinada a la producción Densidad de infraestructura destinada a la comercialización

GAD parroquial

Apoyo a la producción (semillas asesoramiento comercialización) en los barrios: El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjito, Naranjillo, Tunima y Prados.

35,000,00 GPL GAD Orianga


Apoyo a la producción (dotación de semillas y asesoría) en la comuna: Santa Lucia y barrios: Cocos y Venados.

20.000,00 GPL GAD Orianga


IANGA

Construcción de canales de riego en los barrios: El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjito, Naranjillo, Tunima y Prados.

125.000,00

GPL GAD Orianga Comunidad Cooperación internacional

2 años

Apertura de un sistema de riego en los barrios: La Libertad, Yucanana, Guayacon, Yangocos.

125.000,00


2 años

Dotación de un sistema de riego en la comuna: Santa Lucia y barrios: Cocos y Venados.

100.000,00


2 años

Apertura o búsqueda de otros mercados para la producción local.

50.000,00 GAD Municipal GAD parroquial

1 año.

IANGA

Objetivo 3. Estrategia Nacional para la Igualdad y la erradicación de la pobreza


Incrementar al 25,86% el volumen de agua por habitante en el año 2019.


GAD parroquial GAD cantonal

Dotación de servicios básicos (agua potable alcantarillado o letrenizacion telefonía energía electrica) en los barrios: El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjito, Naranjillo, Tunima y Prados.

180.000,00

GAD cantonal GAD parroquial Cooperaciòn internacional.

1 año.


GAD parroquial

Dotación de servicios básicos (alcantarillado dotación de agua potable letrinizacion telefonía energía eléctrica) en los barrios: La Libertad, Yucanana, Guayacon, Yangocos.

180.000,00


1 año.

IANGA

Datación de servicios básicos (alcantarillado agua potable letrinizacion telefonía energía eléctrica) en la comuna: Santa Lucia y. barrios: Cocos y Venados.

180.000,00


1 año.

Mejoramiento del agua potable Orianga centro.

50.000,00 GAD cantonal GAD parroquial

6 meses

Dotación del alcantarillado fluvial Orianga centro.


1 año

IANGA

Dotación de alcantarillas (10 de hormigón y 16 de arnico) en los barrios: El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjito, Naranjillo, Tunima y Prados.


2 años

Dotación de alcantarillas (7 alcantarillas de hormigón y 8 tubos de 6 metros por 80 milímetros) en los barrios: La Libertad, Yucanana, Guayacon, Yangocos.


2 años

IANGA

Dotación de alcantarillas (6 alcantarillas de hormigón 4 tubos de 6 metros de 80 milímetros) para la comuna: Santa Lucia y barrios: Cocos y Venados.


2 años

Dotación de alcantarillas de hormigón y arnico en los barrios Limón, Alejandría, Saraca, la Victoria.


2 años

Objetivo 10. Estrategia Nacional Para el cambio de la matriz productiva

Fortalecer la coordinación interinstitucional y con los diferentes Niveles de Gobierno para la implementación y/o mejoramiento del sistema vial, de riego, de energía

Aumentar al 22% el porcentaje de vías locales adecuadas en el año 2019.


GAD parroquial GAD provincial GAD cantonal MTOP

Vialidad mejoramiento y mantenimiento por prioridades y rutas:

GPL GAD cantonal GAD parroquial

2 años


GAD parroquial

Prioridad 1 Asfaltado de la vía Río Pindo Orianga centro.

100.000,00 GPL GAD cantonal GAD parroquial

1 año.

IANGA

y de conectividad.

Prioridad 2 Intervención y mejoramiento de las ruta vial que une Orianga centro, el Triunfo, Valle Hermoso, Naranjillo, Tunima, Naranjito, y la vía que une con el límite de Alamor (Puyango).


2 años

Prioridad 3 Intervención y mejoramiento de la ruta vial que une Orianga centro, Limón, Alejandría, Saraco, la Victoria, la Vega limite parroquial.


2 años

Prioridad 4 Intervención y mejoramiento de la ruta que une Orianga centro, hacia el límite con Lauro Guerrero.


1 año.

Apertura de vías por prioridades :

IANGA

Prioridad 1 Apertura de la vía desde Yuconana- Yangoca hasta el rio Yangoca-Marcabelí.


1 año.

Prioridad 2 Apertura de la vía desde coco hacia la quebrada la Chonta limite parroquia con Lauro Guerrero.


1 año.

Prioridad 3 Apertura de la vía en venados-la Chonta


1 año.

Apertura de la vía del barrio Prados a Tunima (10 km).


2 años

Ampliación de la vía en los barrios: el Triunfo, Valle Hermoso, Naranjito, Naranjillo, Tunima y Prados.


1 año.

IANGA

Variantes (ampliación o desviación en ciertos puntos de la vía) en la vía en los barrios: El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjito, Naranjillo, Tunima y Prados.


1 año.

Ampliación de la vía en los barrios: Santa Lucia, Cocos Y Venados.


2 años

Ampliación de la vialidad en los barrios: La Libertad Yucanana, Guayacon, Yangocos.


2 años

Ampliación de la vía en los barrios: Limón, Alejandría, Saraca, La Victoria.


2 años

IANGA

Apertura de la vía desde Guayacon hasta Yangocos (8 km), se señaló la obra como prioritaria y urgente.


2 años

Apertura de una vía de 5 km a la quebrada Chanto.


2 años

Apertura de una vía de 2 km para los barrios: limón, Alejandría, Saraca, La Victoria.


2 años

Mejoramiento vial en los barrios: Naranjito, El Triunfo, Valle Hermoso, Naranjillo, Tunima hasta Prados.


1 año.

Mejoramiento y lastrado de la vialidad en los barrios: Santa Lucia, Cocos y Venados.


6 meses

IANGA

Mejoramiento vial y lastrado en los barrios: la Libertad, Yucanana, Guayacon Yangocos.


6 meses

Mejoramiento y lastrado de la vialidad en los barrios: Limón, Alejandría, Saraca, La Victoria.


1 año.

Construcción de puentes por prioridades

Prioridad 1 Construcción de un puente de hormigón en el Río Puyango-Marcabelí


6 meses

Prioridad 2 Construcción de un puente de hormigón en la quebrada de Chanto límite con la parroquia Lauro Guerrero


6 meses

IANGA

Prioridad 3 Construcción de un puente de hormigón Yangaco Marcabelí


6 meses

Prioridad 4 Construcción de un puente de hormigon en la vía Tunima límite con Alamor (Puyango)


6 meses

Prioridad 5 Construcción de un puente de hormigón en la Chonta vía Venados.


6 meses

Objetivo 1 y Objetivo 5 Estrategia Nacional para la Igualdad y la erradicación de la pobreza

Garantizar la Participación Ciudadana y Control Social con el Fortalecimiento Institucional y de las Organizaciones.

Incrementar al 19,44% la participación de la ciudadanía en actividades de desarrollo parroquial en el año 2019.


GAD parroquial CPCCCS Ciudadanía Sector privado

Proyecto de fortalecimiento de capacidades organizativas y de gestión.

35.000,00 GAD Lluzhapa SGP Comunidad

1 año

Participación de la ciudadanía en actividades sociales, culturales, deportivas y comunitaria

GAD parroquial

Elaboración: Zediframa S.A. Consultor

IANGA

5.2.1 Agenda regulatoria

La agenda regulatoria que el GAD Orianga aplicará para la operatividad de los

programas, proyectos, políticas y objetivos definidos, en la presente

administración, será:

Tabla 98: Agenda regulatoria del GAD Orianga. Objetivo estratégico

Política local Tipo de instrumento

Titulo Propósito

Fomentar el aprovechamiento, optimización y conservación de los recursos naturales existentes en la parroquia, a través de un manejo sustentable.

- Promover estudios de optimización y aprovechamiento de servicios ambientales, proveídos por los ecosistemas.

- Propiciar acciones de forestación y reforestación de áreas, con énfasis en la protección del recurso hídrico, en coordinación con GAD provincial y MAE.

Resolución

Resolución para el fomento del aprovechamiento, optimización y conservación de los recursos naturales y la promoción de actividades de conservación.

Proteger y aprovechar los servicios ambientales provenientes de los ecosistemas existentes.


- Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales en las comunidades locales, para el fortalecimiento de culturas, como la Palta.

Resolución

Resolución para la promoción de investigación socio cultural.

Fortalecer el rescate de los saberes ancestrales con énfasis en la cultura Palta.

Fortalecer los procesos de producción agropecuaria mediante la tecnificación, sistematización de recursos e investigación para garantizar la soberanía y la seguridad alimentaria

- Fortalecer la producción rural, la agricultura familiar campesina y la economía popular y solidaria, en coordinación con MAGAP, GAD provincial y MIES.

- Promover la

Resolución

Resolución para la capacitación y organización de encadenamientos productivos y de la economía popular y solidaria con actores territoriales.

Fortalecer las actividades productivas de la parroquia para mejorar la economía local.

IANGA

dinamizando la economía local.

incorporación de actores productivos locales en procesos de contratación pública, fortaleciendo la asociatividad en la economía popular y solidaria, en coordinación con MIES y SERCOP.


- Fomentar la construcción de sistemas de agua y alcantarillado con pertinencia territorial que aprovechen los recursos hídricos presentes en la parroquia en coordinación con GAD cantonal.

- Gestionar recursos de cooperación internacional para la dotación de agua para consumo humano de calidad.

Acuerdo

Acuerdo interinstitucional con el GAD cantonal de Paltas para la construcción del sistema de agua potable, alcantarillado y saneamiento ambiental en la parroquia Orianga.

Emprender acciones conjuntas para ampliar la cobertura de servicios básicos, con aportes institucionales, ciudadanos y de cooperación internacional.


- Promover el acceso equitativo al riego mediante acciones de apoyo para la administración y gestión, en coordinación con GAD provincial y Senagua.

- Articular el apoyo por parte de las instituciones competentes (GAD provincial y cantonal) para la construcción y mejoramiento vial.

Acuerdo

Acuerdo interinstitucional con el GPL y GAD Paltas para el mejoramiento, apertura y construcción del sistema vial de la parroquia.

Definir los roles de cada nivel de gobierno en el mejoramiento del sistema vial y su aporte al mismo.

Garantizar la - Promover la Resolución Resolución para la Promover la

IANGA

Participación Ciudadana y Control Social con el Fortalecimiento Institucional y de las Organizaciones.

implementación de políticas de acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al transporte, a la comunicación, a la información, a los bienes y servicios básicos en coordinación con MIES.

- Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones en coordinación con SGP y CPCCS.

conformación del sistema de participación ciudadana, organización social y prácticas incluyentes, con énfasis en grupos de atención prioritaria en la parroquia Orianga.

participación protagónica de la ciudadanía a nivel individual y colectivo en la gestión conjunta del desarrollo del territorio.


5.2.2 Participación ciudadana

El sistema de participación, con todos sus mecanismos tanto de intervención, como

de control social, está establecido en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana,

en la constitución y el Cootad, en el caso de los GAD.

En ese sentido, los mecanismos aplicables a Orianga, por sus características, rol y

competencias, son los que se definen a continuación.

IANGA

Tabla 99: Mecanismos de participación ciudadana en Orianga.

Mecanismo Norma Estructura Metodología Vinculante Alcance

Silla Vacía

LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD: art. 311

GAD Representantes ciudadanos/as

Uno o más representantes ciudadanos, debidamente acreditados, participa en una o más sesiones del GAD, dependiendo de su interés en la temática a tratarse, con voz y voto. Al momento de participar y ser parte de las decisiones que se tomen, adquiere responsabilidad civil y administrativa por las mismas.

Si

Voz y voto

Consejo de Planificación

COPYFP: art. 28 y 29.

Presidente del GAD Parroquial; Representante de los demás vocales del GAD. Técnico ad honorem Representantes delegados por las instancias de participación.

Se conforma de manera democrática mediante asamblea local, para ejercer actividades de planificación local, como: aprobación del PDyOT, criterios para inversión pública, agendas de desarrollo, promoción de la participación ciudadana. Está integrado por la máxima autoridad del GAD, representante de los vocales, técnico ad honoren y tres representantes de las instancias de participación.

Si

Asamblea local ciudadana

LOPC: art. 56; 57; 58; 60; 61 y 62.

Representaciones del territorio, de acuerdo con la extensión o concentración poblacional. Autoridades.

La ciudadanía conformará el espacio en conjunto con el GAD y autoridades locales para promover la organización social y la formación ciudadana. En ella se establecerán logros medibles, para garantizar su ejercicio.

No

Voz.

Consejos Consultivos

LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD: art. 303

Ciudadanía Organizaciones civiles

Está integrado por personal profesional, técnico y/o con vasta experiencia sobre los temas de competencia del GAD. Darán asesoramiento al GAD en temas de interés público.

No

IANGA

Fuente: CRE; LOPC; COOTAD, COPYFP. Elaboración: Zediframa S.A. Consultora.

5.2.3 Estrategia de seguimiento y evaluación

La estrategia que permitirá dar seguimiento a los objetivos y metas planteadas

para la implementación del presente PDyOT, es mediante el análisis de los

resultados derivados de la gestión y coordinación del GAD de manera anual.

Para el seguimiento anual, se tendrá en cuenta el avance en su cumplimiento de

acuerdo a la anualizacion de cada una de ellas, descritas en el apartado de metas.

Las variables a analizar son:

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento

de la meta para el año.

Análisis de las causas de las variaciones en el indicador.

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

Con estos factores, se puede realizar el seguimiento cada año y la evaluación en el

2019, cuando efectivamente se cumplirá la meta en su totalidad.

Como es el caso de Orianga, las metas, tienen indicadores de tendencia creciente, la

fórmula a aplicarse para la evaluación, será:

{

}

Veedurías ciudadanas

LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91

Ciudadanía

Un grupo de ciudadanos acreditados por el CPCCS, realizará actividades de fiscalización y control al GAD por la administración de fondos públicos, de manera continua, una vez que se conforme, hasta presentar el respectivo informe.

No

Rendición de cuentas

LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100, 206,208

Autoridades Funcionarios/as Ciudadanía

Una vez al año, durante los meses de febrero o marzo, se realizará un evento público de convocatoria masiva, para tener resultados reales del año inmediato anterior.

No

IANGA

Con los resultados que se deriven, se presentarán los resultados, considerando la

siguiente metodología:

Tabla 100: Análisis de cumplimiento de metas.

Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada.

Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador.

Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado.


Así mismo, para medir el avance físico en los casos aplicables de acuerdo a los proyectos a

ejecutarse, se considerará:

Tabla 101: Análisis de cumplimiento físico de metas.

Cumplimiento optimo si el avance es del 70 al 100%, respecto de la meta.

Cumplimiento medio si el avance es del 50 al 69,9%, respecto de la meta.

Cumplimiento bajo si el avance es de 0 a 49,9%, respecto de la meta.


Finalmente, para el caso de la ejecución presupuestaria, sería bajo la siguiente lógica:

Tabla 102: Análisis de cumplimiento presupuestario de metas.

Cumplimiento optimo si la ejecución es del 70 al 100%, respecto de la meta.

Cumplimiento medio si la ejecución es del 50 al 69,9%, respecto de la meta.

Cumplimiento bajo si la ejecución es de 0 a 49,9%, respecto de la meta.


Los resultados derivados del seguimiento, deben ser puestos en conocimiento del Consejo

de Planificación del GAD de Orianga, de acuerdo a lo establecido en el art. 29 numeral 5 del

COPYFP.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento...

Documents

Transcript of Plan de Desarrollo y Ordenamiento...