Plan de desarrollo y ordenamiento...

2015

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ab. Jorge Enríquez

Presidente

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SAN PEDRO DE LA CAROLINA

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial

Administración 2014 - 2019

Pág. 1

Contenido 1. Datos generales de la parroquia .................................................................................... 7

2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ....................................................................... 9

2.1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO ................................................................................... 9

Relieve. ...................................................................................................................................... 9

Geología. ................................................................................................................................. 11

Suelos. ..................................................................................................................................... 13

Taxonomía de suelos ............................................................................................................. 13

Categorías de uso .................................................................................................................. 15

Uso, cobertura de suelo y conflictos .................................................................................... 16

Factores climáticos ................................................................................................................. 23

Isotermas ................................................................................................................................. 23

Isoyetas .................................................................................................................................... 24

Humedad Relativa .................................................................................................................. 25

Meses Secos ........................................................................................................................... 27

Agua. ........................................................................................................................................ 30

Fuentes de agua ..................................................................................................................... 32

Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo

ambiental. ................................................................................................................................ 39

Susceptibilidad de erosión .................................................................................................... 42

Sociobosque ............................................................................................................................ 44

Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental. ................................................................................................................................ 47

Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas. ............ 48

Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. ................................................................................... 49

2.1.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL. .................................................................. 56

Análisis demográfico: ............................................................................................................. 56

Autoidentificación étnica ........................................................................................................ 57

Población Económicamente Activa (PEA) .......................................................................... 57

EDUCACIÓN ........................................................................................................................... 59




Pág. 2

SALUD ..................................................................................................................................... 64

Morbilidad: ............................................................................................................................... 67

Mortalidad: ............................................................................................................................... 68

Acceso y uso de espacio público y cultural ........................................................................ 68

Necesidades Básicas Insatisfechas. ................................................................................... 69

Acceso a servicios básicos ................................................................................................... 69

Infraestructura de acceso a los servicios básicos: ............................................................ 69

Alcantarillado: .......................................................................................................................... 70

Recolección de basura: ......................................................................................................... 70

Organización Social. .............................................................................................................. 71

Seguridad y convivencia ciudadana. ................................................................................... 74

Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. ............................... 75

Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ............................................ 76

Migración: ................................................................................................................................ 77

Refugiados: ............................................................................................................................. 77

Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................................................. 78

2.1.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ................................................ 80

TRABAJO Y EMPLEO ........................................................................................................... 80

Índices de Población Económicamente Activa .................................................................. 80

PEA por rama de actividad ................................................................................................... 83

Economía popular y solidaria ............................................................................................... 84

Ingresos Económicos y del Hogar ....................................................................................... 85

PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO ........................................................... 86

Agropecuario ........................................................................................................................... 86

Productos que se cultivan en la parroquia ......................................................................... 87

Actividad Turística ................................................................................................................. 90

Atractivos Turísticos Naturales ............................................................................................. 91

Costumbres y Tradiciones. ................................................................................................... 92

Comida Típica. ........................................................................................................................ 94

Actividad Comercio ................................................................................................................ 95




Pág. 3

USO DE SUELO Y CONFLICTOS DE USO ...................................................................... 96

Uso Integral del Suelo............................................................................................................ 96

Conflictos de suelo ............................................................................................................... 102

FINANCIAMIENTO ............................................................................................................... 105

Acceso a Crédito .................................................................................................................. 105

MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PRINCIPALES DEL

COMPONENTE. ................................................................................................................... 106

2.1.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS. .................................... 108

RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS RELACIONES

CON EL EXTERIOR. ........................................................................................................... 109

Análisis histórico de la distribución poblacional en el territorio. .................................... 112

Distribución territorial de la Población. .............................................................................. 114

Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población, equipamientos, oferta y

accesibilidad de servicios, PEA, etc.: cabecera parroquial, comunidades y anejos de

poblamiento, hasta un máximo de 10 asentamientos principales. ............................... 114

Jerarquización del asentamiento parroquial con mayor jerarquía interna dentro de la

parroquia, en relación a la cabecera cantonal y en caso de existir otras parroquias

rurales, la relación con sus cabeceras. ............................................................................. 119

Lineamientos contenidos en la ETN 2013 – 2017 que incidan en el territorio

parroquial. .............................................................................................................................. 121

Localización y descripción de los asentamientos humanos. ......................................... 127

INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT,

COBERTURA, CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO,

DESECHOS SÓLIDOS. ...................................................................................................... 127

Conexión del agua ............................................................................................................... 128

Administración de los sistemas de agua........................................................................... 130

Eliminación de la basura ..................................................................................................... 130

Saneamiento, alcantarillado ................................................................................................ 131

Energía Eléctrica. ................................................................................................................. 132

Tenencia de medidor de energía eléctrica ....................................................................... 133

ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL. ...................... 135

Déficit de Vivienda ................................................................................................................ 135




Pág. 4

Ocupación de la vivienda .................................................................................................... 136

Hogares con vivienda propia .............................................................................................. 137

CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA. ................ 139

SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ................... 142


COMPONENTE. ................................................................................................................... 145

2.1.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ...................... 147

ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES. .............................................. 147

Telefonía. ............................................................................................................................... 147

Telefonía Fija. ....................................................................................................................... 147

Telefonía celular. .................................................................................................................. 148

Acceso a internet. ................................................................................................................. 149

Radio y televisión. ................................................................................................................ 150

Alumbrado público ................................................................................................................ 152

POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA. .......................... 152

REDES VIALES Y DE TRANSPORTE. ............................................................................ 152

Estado de tramos viales. ..................................................................................................... 153

Transporte. ............................................................................................................................ 163

Transporte de pasajeros. .................................................................................................... 164

RED DE RIEGO. ................................................................................................................... 165

AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD. ........ 165

SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ................... 166

MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ....................................................... 167

2.1.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL ................................................. 169

Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ...................... 169

Constitución de la República del Ecuador ........................................................................ 169

Código orgánico de organización territorial autonomía y descentralización (Cootad)

................................................................................................................................................. 170

código orgánico de planificación y finanzas públicas ..................................................... 170




Pág. 5

Resolución 003 – 2014 – consejo nacional de planificación ......................................... 171

1.1.1.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ...................................... 173

Instituciones, Asociaciones y Agrupaciones .................................................................... 174

Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio, incluye análisis del talento humano. ................................................................. 175

Presupuesto parroquial........................................................................................................ 176

Gastos Corrientes ................................................................................................................. 178

3. PROPUESTA ................................................................................................................ 180

VISIÓN ................................................................................................................................... 181

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO ....................................................... 181

Indicadores ............................................................................................................................ 185

METAS ................................................................................................................................... 188

MODELO TERRITORIAL DESEADO ............................................................................... 191

CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT) ....................................... 191

POLÍTICAS LOCALES. ....................................................................................................... 193

4. MODELO DE GESTIÓN .............................................................................................. 197

ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN .................................................................................. 198

DEFINICIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES ............................. 201

AGENDA REGULARIA ........................................................................................................ 205

Participación Ciudadana...................................................................................................... 212

Estrategia de Seguimiento y Evaluación .......................................................................... 216

OBJETIVOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ................................ 217

LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN ............. 218

Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta .................................. 218

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados ...................................................................................................................... 219

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.

................................................................................................................................................. 220

EJES DE INTERVENCION ................................................................................................. 221

Eje 1: Responsabilidad ........................................................................................................ 221




Pág. 6

Estrategias para fortalecer la Responsabilidad, Política, Financiera y Administrativa:

................................................................................................................................................. 222

Estrategias para fortalecer la Responsabilidad Social: .................................................. 222




Pág. 7

1. Datos generales de la parroquia

NOMBRE DEL GAD GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

RURAL DE SAN PEDRO DE LA CAROLINA

Fecha de creación de

la parroquia

20 de Septiembre de 1861.

Población total al 2014 1506

Extensión 27331,35 ha / 273,31 Km²

LÍMITES

Límites de la parroquia La Carolina

NORTE Parroquia Lita y el río Mira.

SUR Parroquia Cahuasqui,

Parroquia Salinas;

cordillera Hierba Buena,

Río Amarillo.

ESTE Río Mira

OESTE Parroquia La Merced de

Buenos Aires y Parroquia

Lita

Coordenadas

Latitud Norte 82º04´00´´

Latitud Oeste 80º07´00´´

Rango altitudinal 1800 m.s.n.m.




Pág. 8

Reseña histórica de la parroquia La Carolina: Los Primeros pobladores1 de la

parroquia La Carolina tiene su origen en la abolición de la esclavitud de los

negros a través del decreto ejecutivo, del presidente de la República El General

José María Urbina el 21 de julio de1851. Una vez libres los esclavos de la

hacienda Cuajara de propiedad de los Jesuitas se posesionan de las tierras

aledañas al río Guadalupe y allí fundaron la población que más tarde el gobierno

reconoció como parroquia del noroccidente de la provincia de Imbabura.

Sus fiestas patronales son en el mes de septiembre, en este mismo mes se

celebra la fiesta de la virgen de las Mercedes y en el mes de julio la fiesta de la

virgen del Carmen, el resto del año celebran las fiestas de los patronos de cada

comunidad: San Juan, La Virgen de La Dolorosa, San Isidro, La Virgen de Las

Lajas, la Virgen de La Inmaculada, Virgen de Agua Santa de Baños, Santa Rosa,

San Francisco, San Pedro y San Pablo, Jesús del Gran Poder, Semana Santa y

Fiestas del Niño Jesús, su organización está a cargo de los priostes nombrados

por el párroco del lugar

1 Fuente: Pavón, G. Oña, T. Valverde, E. Ochoa, M. 2008. Sendero Palo Blanco, La Carolina, Ibarra.




Pág. 9

2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

2.1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO

Relieve.




Pág. 10

La parroquia se encuentra asentada principalmente en zona montañosa. El punto

más bajo está a 1098 msnm, en una zona cercana a Santa Marianita de

Yacucaspi en la frontera sur este, mientras que el punto más alto está a 3484

msnm y se encuentra en la frontera sur oeste de la parroquia. De acuerdo a la

geomorfología del lugar la zona más extensa corresponde al relieve escarpado

que ocupa el 35,6% del territorio parroquial, seguido por las vertientes irregulares

que cubren el 27% y finalmente los relieves montañosos que ocupan el 21% del

territorio parroquial. Estas fuertes irregularidades del territorio condicionan las

actividades agropecuarias, y es visualizado por la gente como un problema

importante.

Cuadro 1. Tipo de relieve presente en la parroquia La Carolina

Tipo de relieve AREA

(ha)

Porcentaje

(%)

Relieve escarpado 9730 35,6

Vertientes irregulares 7370 27,0

Relieve montañoso 5729 21,0

Vertientes concavas 1773 6,5

Colinas medianas 1285 4,7

Planicies costaneras 939 3,4

Piedemonte coluvial 296 1,1

Superficies de

aplanamiento

211 0,8

Total 27333 100,0




Pág. 11

Geología.

Las principales formaciones geológicas del lugar son: Cayo de la Sierra que ocupa

el 22,5%, seguido del Volcánico Pisayambo (18,5%), y el Silante que ocupa un




Pág. 12

territorio correspondiente al 16,4%. Estas formaciones se caracterizan por la

presencia de lutitas, cherts, areniscas, así como ciertos flujos de lava y piroclastos

andesíticos a riolíticos (Cuadro 2).

Cuadro 2. Tipo de formaciones geológicas presentes en la parroquia

La Carolina.

TIPO Características AREA

(ha)

Porcentaje

(%)

Cayo de la

Sierra

Lutitas, cherts, areniscas 6149 22,5

Volcanicos

Pisayambo

Granodiorita, diorita, pórfido 5055 18,5

Silante Flujos de lava y piroclastos

andesíticos a riolíticos

4480 16,4

Depósitos Lavas basálticas, tobas,

brechas. Granodiorita, diorita,

pórfido. Lutitas, calizas,

volcanoclastos

4093 15,0

Macuchi Lavas andesíticas, tobas,

volcanoclastos

3316 12,1

Unidad

Apagua

Lutitas, grauwacas 2100 7,7

Volcanicos

Saraguros

Lavas andesíticas a riolíticas,

piroclastos

1375 5,0

Yunguilla Granodiorita, diorita, pórfido 440 1,6

Piñon Volcanoclastos, capas rojas 324 1,2

Total 27332 100




Pág. 13

Suelos.

Taxonomía de suelos

En cuanto a la taxonomía de suelos, la mayor parte del territorio corresponde a

suelos del orden Inceptisol (51,53%), caracterizados por tener materiales líticos

de naturaleza volcánica y sedimentaria. Son suelos que pueden ser

superficiales a moderadamente profundos y de topografía plana a quebrada.

El segundo tipo de suelo predominante es el Entisol (35,08%) que son suelos

minerales de textura moderadamente gruesa a fina, que no muestran ningún

desarrollo definido de perfiles (Cuadro 3).

Cuadro 3. Ordenes de suelos y su descripción presentes en la

parroquia La Carolina.

ORDEN Descripción Área

(ha)

%

INCEPTISO

L

Los inceptisoles son suelos derivados tanto de

depósitos fluviónicos como residuales, y están

formados por materiales líticos de naturaleza

volcánica y sedimentaria. Son superficiales a

moderadamente profundos y de topografía

plana a quebrada. Morfológicamente presentan

perfiles de formación incipiente, en los cuales se

destaca la presencia de un horizonte cámbico

(B) de matices rojizos a pardo amarillento rojizo,

excepcionalmente pardo amarillentos, y con

evidencias darás de alteración y no de

acumulación de material iluviado.

13878,3

7

51,53




Pág. 14

ENTISOL Son suelos minerales derivados tanto de

materiales aluviónicos como residuales, de

textura moderadamente gruesa a fina, de

topografía variable entre plana a

extremadamente empinada. Son suelos que no

muestran ningún desarrollo definido de perfiles.

Un Entisol no tiene "horizontes diagnósticos", y

la mayoría tienen básicamente su material

parental regolítico inalterado.

9448,33 35,08

MOLLISOL Son suelos superficiales a moderadamente

profundos, con epipedón mólico, desarrollados

de materiales volcánicos y sedimentarios; tienen

horizontes superficiales oscurecidos,

estructurados en gránulos bien desarrollados de

consistencia friable y dotados suficientemente

de bases, principalmente Ca y Mg. Presentan

topografía que varía entre ligeramente inclinada

a extremadamente empinada.

3603,74 13,38

Total 26930,4

2

100




Pág. 15

Categorías de uso




Pág. 16

En cuanto a las categorías de uso, en el territorio parroquial existen solamente dos

tipos: VII y VIII que corresponden, según la clasificación generada por el Instituto

Ecuatoriano Espacial en el 2015, a conservación (Cuadro 4). Esto se debe

principalmente a que el territorio en su mayoría se encuentra en zonas

escarpadas, de pendientes moderadas a altas. Sin embargo, como se analizará

más adelante el uso que se le da al territorio genera conflictos y es la causa de

que exista una alta erosión y pérdida de fertilidad.

Cuadro 4. Categorías de uso de la tierra presentes en el territorio

parroquial La Carolina.

Categoría

del CUT

Descripción Área (ha) Porcentaje

(%)

VI Tierras aptas para

aprovechamientos Forestal-

Limitaciones muy fuertes

10566 38,7

VII Tierra de protección - Limitaciones

muy fuertes

16763 61,3

Uso, cobertura de suelo y conflictos

De acuerdo a la aptitud del suelo, la mayor superficie es apta para bosques (79%),

seguido de la aptitud para cultivos con limitaciones ligeras (8.9%) y finalmente las

áreas de cultivos con limitaciones importantes con el 7,5% (Cuadro 5). Estos

resultados indican que la mayor parte de suelos de la parroquia tienen una aptitud

para conservación y protección.




Pág. 17




Pág. 18

Cuadro 5. Aptitud del suelo de la parroquia La Carolina.

Aptitud del suelo AREA (ha) Porcentaje

(%)

Apto para Bosque 21326,612 79,0

Cuerpos de Agua 123,6662 0,5

Cultivos Con Limitaciones Ligeras 2397,382 8,9

Cultivos Con Limitaciones muy

Importantes

2031,6096 7,5

Zonas Aptas para Pastos 1118,5568 4,1

Total 26997,8266 100,0




Pág. 19

Sin embargo, en la parroquia, el mayor uso que se le da al suelo es el

agroproductivo con el 45,5%, seguido de la vegetación arbustiva-herbácea y de

bosque, con el 32% y el 22,1%, respectivamente (Cuadro xxx). Este uso actual




Pág. 20

que se le da al suelo, y que no está acorde a la aptitud del mismo, es fuente de

conflicto de uso.

Cuadro 6. Uso actual de suelo de la parroquia La Carolina a enero de

2015.

Tipo de uso AREA

(ha)

Porcentaje

(%)

CUERPO DE AGUA 92,8432 0,3

ZONA ANTROPICA 8,1112 0,0

TIERRA AGROPECUARIA 12440,195 45,5

BOSQUE 6041,4681 22,1

VEGETACION

ARBUSTIVA Y

HERBACEA

8746,5392 32,0

Total 27329,157 100,0




Pág. 21

De hecho, en la parroquia el 45,20 % de la superficie se encuentra sobreutilizada,

es decir que se está ejerciendo una mayor presión sobre el recurso suelo,

provocando mayor erosión, lo que al final se resume en reducción de la

productividad. Por otro lado, el 18,68% se encuentra Subutilizado, lo que significa




Pág. 22

que la capacidad del suelo es superior al uso que se le está dando, y

posiblemente esos suelos sean aptos para la agricultura. Finalmente,

aproximadamente el 30% tiene un uso catalogado como Bien Utilizado, lo que

corresponde a menos de la tercera parte del territorio parroquial (Cuadro 7). Como

se dijera anteriormente, la actividad agropecuaria constituye el mayor conflicto en

el uso de suelo, por lo que es necesario, regular la actividad y realizar acciones de

conservación de suelo a partir de usos compatibles con la aptitud del mismo. De

esta forma se contribuye a evitar la erosión y con ello la pérdida de tan importe

recursos para el sustento de las poblaciones locales.

Cuadro 7. Conflicto de uso de suelo en la parroquia La Carolina

TIPO AREA

(ha)

Porcentaje

(%)

Sobre utilizado 12195 45,20

Bien utilizado 8034 29,78

Sub utilizado 5039 18,68

No aplica 1713 6,35

Total 26981 100,00




Pág. 23

Factores climáticos

Isotermas




Pág. 24

Isoyetas

El clima predominante en La Carolina es subtropical meso térmico húmedo que

ocupa el 30% del territorio, seguido por el subtropical meso térmico semi húmedo




Pág. 25

(20% del territorio). De acuerdo a los datos del INAMHI, la precipitación en la

parroquia va desde los 500 hasta los 2000 mm, siendo el rango predominante el

de los 1000 hasta los 1250 mm localizado en el centro de la parroquia (Cuadro 8).

Por otro lado la humedad relativa es prácticamente la misma para toda la

parroquia con rangos que van de los 85,54 hasta 91,02. En cuanto a la

temperatura, a nivel parroquial, ocupan rangos que van desde los 8 hasta los 22

°C. Las temperaturas más bajas se encuentran al sur de la parroquia

evidentemente en las cotas más altas sobre los 3000 msnm. Mientras que, al norte

están las temperaturas más altas (20 – 22 °C), correspondientes a las zonas bajas

y que son precisamente donde están asentados varios centros poblados.

Humedad Relativa




Pág. 26

Cuadro 8. Rangos de precipitación para la parroquia La Carolina

RANGO

(mm)

Area

(ha)

Porcentaje

%

1000-1250 7971 29,5

1750-2000 128 0,5

1500-1750 1794 6,6

0750-1000 5720 21,2




Pág. 27

0500-0750 6129 22,7

1250-1500 5243 19,4

Meses Secos




Pág. 28




Pág. 29

En lo que se refiere a los meses secos, la distribución de los mismos no sigue un

patrón regular en el territorio parroquial. Existen zonas como las de mayor

precipitación y temperatura que presentan el menor rango de meses secos (4 y 5).

Y al mismo tiempo, otras zonas hacia el sur oeste donde el régimen de lluvias es

intermedio y que presentan temperaturas alrededor de los 15°C también

comparten regímenes de 5 meses secos. Por otro lado en la porción sur este se

ubican las zonas con mayor cantidad de meses secos, 9 en total, donde están

asentadas poblaciones como Cuajara.




Pág. 30

Agua.




Pág. 31

La red hídrica parroquial pertenece a la cuenca del río Mira. En la parroquia se

encuentran 17 microcuencas, de los cuales la más grande es la del río San

Jerónimo (22,67%), seguido del río Salado (21,98%), las cuales contienen la

mayor parte de fuentes hídricas.

Cuadro 9. Microcuencas

Microcuenca AREA

(ha)

Porcentaje

(%)

RIO SAN JERONIMO 6196 22,67

RIO SALADO 6007 21,98

DRENAJES

MENORES

4206 15,39

RIO SAN PEDRO 3302 12,08

RIO VERDE 2162 7,91

QUEBRADA

GUALLUPE

1733 6,34

QUEBRADA DE PAITA 647 2,37

RIO AMARILLO 633 2,32

RIO COLLAPI 597 2,18

QUEBRADA GUADAL 498 1,82

QUEBRADA PONCE 333 1,22

RIO SAN JOSE 326 1,19

QUEBRADA CHIMBIA 324 1,19

QUEBRADA

PUNGUHUAYCU

320 1,17

RIO PARAMBAS 35 0,13

RIO TUPIZA 12 0,04

RIO PALACARA 0 0,00




Pág. 32

Total 27331 100,00

Fuentes de agua

En la parroquia La Carolina existen 78 captaciones de agua destinas para diversos

usos que van desde el doméstico hasta abrevaderos. De acuerdo al caudal las

más importantes son las siguientes: Quebrada Mayor, Río Apaqui – Río Salado,

Río El Salado – Acequia Cuajara, río San Jerónimo, destinas al riego; mientras

que la Quebrada Luz de América que tiene un caudal de 40 l/s es para uso

doméstico (Cuadro 10)

Cuadro 10. Principales captaciones de agua de la parroquia La

Carolina

Nombre Tipo de Fuente Uso Caudal

QDA. AGUA MAYOR Quebrada Riego 180



RIO APAQUI - RIO SALADO Rio Riego 100

RIO EL SALADO - ACQ.

CUJARA

Acequia Riego 100


CUJARA

Acequia Riego 100

RIO S. JERONIMO Rio Riego 50

QDA. LUZ DE AMERICA Quebrada Doméstico 40


CHICAL Y

Acequia Riego 29


CHICAL Y

Acequia Riego 29




Pág. 33


CHICAL Y

Acequia Riego 29

RIO EL SALADO Rio Riego 25

RIO EL SALADO - QDA.

PALATIN

Quebrada Riego 25


PALATIN

Quebrada Riego 25

QDA. YACUCASPI Quebrada Riego 20

RIO S. JERONIMO - RIO

GUALLUPE

Rio Riego 15


GUALLUPE

Rio Riego 15

RIO EL SALADO - ACQ. LA

ALCANT

Acequia Riego 8

RIO EL SALADO - ACQ. LA

ALCANT

Acequia Riego 8


CHICAL Y

Acequia Riego 6


GUALLUPE

Rio Psicultura 5


GUALLUPE

Rio Psicultura 5


GUALLUPE

Rio Psicultura 5


GUALLUPE

Rio Psicultura 5

RIO EL SALADO - ACQ. BAJA Acequia Riego 4





Pág. 34



RIO EL SALADO - VRT. EL

TALADR

Vertiente Doméstico 4

RIO APAQUI - RIO

TAHUANDO - VE

Rio Riego 4

RIO APAQUI - RIO

TAHUANDO - VE

Rio Riego 4

RIO S. PEDRO - VERT. SIN

NOMBR

Quebrada Doméstico 4

RIO S. JERONIMO - QDA Nº1

Y Nº

Quebrada Riego 4

RIO EL SALADO Rio Riego 3

RIO EL SALADO Rio Doméstico 3

RIO GUALLUPE Rio Psicultura 3

RIO MIRA - QDA. PEÑA

NEGRA

Quebrada Riego 3

RIO S. JERONIMO - QDA.

PEÐA DE

Quebrada Riego 3

RIO TAHUANDO - REMAN.

CUNETA F

Remanentes Riego 2

RIO EL SALADO - VRT. La

Escoba

Vertiente Riego 2

RIO EL SALADO - VRT.La

Escoba,

Vertiente Riego 2

RIO EL SALADO - VRT. SIN

NOMBR

Vertiente Riego 2

RÍO EL SALADO Rio Riego 2




Pág. 35


NOMBR

Vertiente Riego 2


NOMBR

Vertiente Riego 2


YACUCASPI

Quebrada Riego 2

RIO S. JERONIMO - VERT. S.

JER

Vertiente Riego 2

RIO S. JERONIMO - VERT.

NACEDE

Vertiente Riego 2

RIO S. JERONIMO - VERT.

NACEDE

Vertiente Riego 2

QDA. PULES Y EL ROSARIO Quebrada Riego 2

RIO EL SALADO Y DREN -

VERT. E

Vertiente Riego 1

RIO APAQUI - VRT.S. JUAN

PAMBA


VRT. SIN NOMBRE Vertiente Riego 1

RIO S. JERONIMO - QDA Nº1

Y Nº

Quebrada Riego 1


VRT. SAN SEBASTIAN Vertiente Psicultura 1

RIO TAHUANDO - VERT. SIN

NOMBR


RIO S. JERONIMO - QDA. SIN

NOM

Quebrada Riego 1

QDA. PULES Y EL ROSARIO Quebrada Riego 1

RIO APAQUI - QDA. PIEDRA Rio Piscinas 1




Pág. 36

NEGRA

RIO EL SALADO - RIO EL

SALADO

Vertiente Industria 0


NOMBR



SALADI

Vertiente Riego 0


SALADO

Vertiente Riego 0

RIO EL SALADO - VRT.

MUGONAL

Vertiente Riego 0

RIO APAQUI - VRT. CHIMBIA Vertiente Doméstico 0

RIO EL SALADO- VERT. SIN

NOMBR

Vertiente Embotelladora 0


PALTO

Vertiente Abrebadero 0

RIO EL SALADO Y DREN -

VERT. L


RIO S. JERONIMO QDA. LOS

LAURE

Quebrada Doméstico 0

VRT. SIN NOMBRE Vertiente Abrebadero 0

VRT. SIN NOMBRE Vertiente Doméstico 0

RIO S. JERONIMO - VERT. S.

JER


RIO S. JERONIMO Pozo Industria 0


VRT. SIN NOMBRE Vertiente Riego 0

RIO S. JERONIMO - VERT. EL Vertiente Doméstico 0




Pág. 37

PLA

RIO S. PEDRO - VERT. SIN

NOMBR


A pesar que la mayor parte del territorio presenta altos niveles de déficit hídrico,

todas las comunidades tienen fuentes propias de agua para su uso (PDyOT, 2011).

Estas fuentes no cuentan con un manejo adecuado, por lo que es necesario

fomentar acciones de conservación de este recurso vital. En el cuadro 11 se detalla

las principales fuentes de agua a nivel comunitario.

Cuadro 11. Fuentes de agua presentes en las comunidades de La

Carolina

Nro. Comunidad Puquios / fuentes de agua

1 Collapí 7 fuentes de agua permanente.

2 Corazón de San

Jerónimo

Vertientes a lo largo de la comunidad.

3 Corazón de

Guadual

Vertientes a lo largo de la comunidad.

4 Cuajara 2 vertientes.

Los pobladores del sector de

Chamana Alto toman agua de El

Cercado.

5 El Cercado Vertientes a lo largo de la comunidad.

6 El Guadual Vertientes a lo largo de la comunidad.

7 El Limonal 2 fuentes Catarama y La Rinconada




Pág. 38

8 El Milagro El agua de consumo viene desde la

comunidad de Imbiola.

La comunidad tiene tres vertientes que

no son utilizadas.

9 El Puerto En todas las propiedades.

10 Guallupe 1 fuente de agua; El Guacho.

11 Imbiola Vertientes a lo largo de la comunidad.

12 Luz de América Se proveen de agua de la microcuenca

de La Rinconada.

13 Peña Negra 5 fuentes de agua

14 Rocafuerte 1 fuente de agua.

15 San Francisco Vertientes a lo largo de la comunidad.

16 San Gerónimo 5 fuentes de agua.

17 San Pedro* 4 fuentes fijas de agua.

18 Santa Marianita Las vertientes están en Imbiola pero

los dueños son de Santa Marianita.

19 Urbina 20 fuentes de agua.




Pág. 39

Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o

manejo ambiental.




Pág. 40




Pág. 41

En la parroquia La Carolina el área intervenida (Intervención) ocupa casi el 60%

del territorio parroquial. De los ecosistemas naturales los más importantes son: el

bosque y arbustal semideciduo, que ocupa el 12,21% del territorio y el bosque

siempreverde montano que se extiende a través de 1820 ha, correspondientes al

6,66% del territorio (Cuadro 12). El total de vegetación nativa cubre un porcentaje

aproximado a la tercera parte del territorio parroquial, por lo que es necesario

iniciar acciones de conservación de estos ecosistemas que son el resguardo de

importante flora y fauna.

En cuanto a la información realizada por el Ministerio del Ambiente referida a los

vacíos de conservación a nivel parroquial se ha identificado una extensión total de

aproximadamente 7000 msnm (26% de la parroquia) ubicados en el contorno este

y sur del territorio. Los ecosistemas que se priorizan para conservación son los

siguientes:

- Bosque y Arbustal semideciduo del norte de los Valles

- Bosque siempreverde montano de Cordillera Occidental de los Andes

- Bosque siempreverde montano bajo de Cordillera Occidental de los Andes

- Bosque siempreverde piemontano de Cordillera Occidental de los Andes

- Arbustal siempreverde montano del norte de los Andes

- Herbazal del Páramo

- Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo

- Bosque siempreverde montano alto de Cordillera Occidental de los Andes

Cuadro 12. Ecosistemas presentes en la parroquia La Carolina

ECOSISTEMA AREA

(ha)

Porcentaje

(%)

Intervención 16247 59,45

Bosque y Arbustal semideciduo del 3338 12,21




Pág. 42

norte de los Valles

Sin información 2469 9,03

Bosque siempreverde montano de

Cordillera Occidental de los Andes

1820 6,66

Bosque siempreverde montano bajo

de Cordillera Occidental de los

Andes

1382 5,06

Bosque siempreverde piemontano


Andes

835 3,06

Arbustal siempreverde montano del

norte de los Andes

540 1,98

Herbazal del Páramo 300 1,10

Arbustal siempreverde y Herbazal

del Páramo

183 0,67

Bosque siempreverde montano alto


Andes

123 0,45

Agua 92 0,34

Total 27329 100,00

Fuente y Elaboración:

Susceptibilidad de erosión

Si se coteja la información de necesidades de conservación con las áreas que

susceptibles a la erosión, las mismas son prácticamente coincidentes, donde la

porción oriental de la parroquia presenta el mayor riesgo de erosión.




Pág. 43




Pág. 44

Sociobosque

Existen 19 predios adscritos al programa socio bosque, lo que da un total de

1013,47 ha bajo conservación. Es importante recordar que el programa socio

bosque es un programa de incentivos para la conservación donde el propietario

pone su predio de bosque bajo protección y recibe por ello un valor económico

que lo invierte acorde a su necesidad.

Cuadro 13. Beneficiarios Socio Bosque

N.

Predios

Propietarios ha

1 Luis Cepeda 39,68

2 Juan Sanchez 34,02

3 Luis Campana 50,81

4 Nelson Vasquez 50,27

5 Margarita Delgado 28,83

6 Nelson Vasquez 49,97

7 Manuel Farinango 49,97

8 Marco Correa 50,96

9 Segundo Ibadango 65,07

10 Jaime Flores 34,96



13 Edison Sarauz 34,17

14 Edison Sarauz 33,98

15 Bolivar Herrera 50,03

16 Segundo Sarauz 35,00




Pág. 45

17 Fernando Villareal 301,51

18 Enrique Tingana 24,41

19 Lourdes Navarrete 22,76

TOTAL 1013,47




Pág. 46

Servicios ambientales




Pág. 47

En el tema de servicios ambientales precisamente la información sobre

ecosistemas prioritarios para la conservación son aquellos que presentan un

potencial para el mismo. Los principales servicios ambientales que podrían

proporcionar estos ecosistemas son:

- belleza escénica

- producción y almacenamento de carbono.

- producción y almacenamiento de agua.

- Regularización climática

- áreas para la investigación en etnobiología

- productos silvestres y fuente de proteína.

Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético

y/o ambiental.

De acuerdo al PdyOT anterior, se cuenta con una mina de arena en la comunidad

El Limonal en la propiedad de Guillermo Tepud, explotada hace más de 20 años,

su explotación es mínima quizá de 10 a 15 m3 por semana.

Por otro lado, existe mineria artesanal de oro no regularizada de gente de las

comunidades de Luz de América y El Limonal, quienes minan a lo largo de los ríos

Guallupe y Pital. Se trata de una actividad ocasional que algunas veces se la

realiza dos veces por semana. Aunque la actividad es artesanal, en algunas

ocasiones se ha visto el ingreso de maquinaria manipulada por gente de afuera de

la comunidad quienes llegan con o sin el permiso de las comunidades.




Pág. 48

Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.

De lo descrito anteriormente el recurso de mayor degradación es el de cobertura

vegetal, que principalmente fue revertido hacia un uso agropecuario. Con la

pérdida de la cobertura se afectan recursos como el faunístico, generando pérdida

de especies, variabilidad genética y aislamiento de poblaciones, lo cual afecta la

diversidad biológica en general. Este cambio en el uso genera también, como se

mencionara, zonas susceptibles a la erosión. El recurso hídrico también se ve

afectado y es por eso que la población menciona que el volumen y la calidad del

agua se ha disminuyendo con el tiempo.




Pág. 49

Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.




Pág. 50

Las amenazas más importantes encontradas en la parroquia tienen relación con:

las fallas geológicas y los movimientos en masa.

En la parroquia La Carolina existen 65 fallas geológicas que están presentes en

casi todo el territorio, especialmente en la parte Centro Norte, es decir donde se

encuentran la mayor parte de los centros poblados. Esta situación pone en alto

riesgo tanto a la población como a la estructura civil, siendo esto evidente en la vía

que comunica a Ibarra y San Lorenzo donde se puede apreciar varios

agrietamientos producto de esta condición. Es por lo tanto importante, ante un

eventual evento de riesgo, poder prever zonas seguras para acoger a la población.




Pág. 51




Pág. 52

En el caso de los movimientos en masa, es preocupante saber, que el 83,34% de

la parroquia presenta una peligrosidad alta, mientras que, con un nivel de

peligrosidad media y baja, se tiene al 12,72 y 3,94% del territorio (Cuadro 14).

Cuadro 14. Movimientos en masa de características hidrogeológicos

ubicados en la parroquia La Carolina

Intensidad del

Riesgo

AREA

(ha)

%

PELIGROSIDAD

ALTA

22501 83,34

PELIGROSIDAD

BAJA

1065 3,94

PELIGROSIDAD

MEDIA

3433 12,72

Total 26999 100

Otras amenazas de alta ocurrencia o impacto son la contaminación del agua y la

erosión del suelo por causas antrópicas (Cuadro 15). En el siguiente cuadro se

analiza las amenazas presentes en la parroquia y una evaluación de su posible

ocurrencia.

Cuadro 15. Amenazas presentes en la parroquia La Carolina

Amenazas

Naturales

Ocurrencia

Volcánica Ninguna

Terremoto Baja

Tsunami --

Derrumbes Alta

Sequía Alta




Pág. 53

Helada Media

Amenazas

antrópicas

Baja

Quema Alta

Tala Baja

Caza Baja

Erosión Alta (en algunos

sectores)

Contaminación Alta (fuentes

hídricas)




Pág. 54

Cuadro 16. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

BIOFÍSICO

VARIABLES POTENCIALIDADES PRIORIDAD PROBLEMAS PRIORIDAD

Relieve Zonas planas aptas

para el desarrollo de

cultivos

Alta Relieve

colinado,

presencia de

pendientes

Media

Geología

Suelos Suelos fértiles Alta Erosión del

suelo

Media

Cobertura del

suelo

Áreas protegidas

para conservación

Alta Crecimiento de

la frontera

agrícola

Media

Clima Piso climático apto

para desarrollar

cultivos de la zona

Alta Sequía

estacional

Alta

Agua Presencia de fuentes

de agua

Alta Contaminación

por agentes

antrópicos

media

Recursos

Naturales No

Renovables

Ecosistemas Ecosistemas

protegidos

Alta

Avance de

frontera

agrícola y

alta




Pág. 55

desarrollo de

áreas

urbanizables

Recursos

Naturales

degradados

Amenazas,

vulnerabilidad y

riesgos

Incendios en

verano.

Alta

Amenazas,

vulnerabilidad y

riesgos

Movimientos en

masa en época

de invierno

Media




Pág. 56

2.1.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL.

Análisis demográfico:

La población en la parroquia según datos del SIISE 2010 es de 2875 habitantes,

de los cuales el 52% son hombres y el 49% mujeres. En este mismo análisis, el

mayor porcentaje de la población, lo representan niños entre 1 y 9 años

correspondiente al 24,63% (Cuadro 17).

Cuadro 17. Población de La Carolina por grupo de edad.

Grupos etareos N° %

Menores a 1 año 65

2,26

1 a 9 años 708

24,63

10 a 14 años 347

12,07

15 a 29 años 592

20,59

30 a 49 años 541

18,82

50 a 64 años 332

11,55

de 65 y más años 290

10,09

2875

100,00

Fuente: SIISE, 2010




Pág. 57

Elaborado: Equipo técnico PDOT, 2015

Autoidentificación étnica

La mayor parte de la población parroquial es mestiza, seguida de la

afroecuatoriana y finalmente los grupos indígenas. Existe también una número

creciente de familias que vienen desde Colombia.

Fuente: Visitas de campo y asambleas comunitarias, 2011.

Elaborado: Equipo técnico PDOT 2015

Población Económicamente Activa (PEA)




Pág. 58

Según datos del SIISE la PEA parroquial comprende el 37% de la población,

donde la actividad principal dentro de las comunidades es la agricultura (79%),

seguida de la ganadera (15,8%) y en tercer término el trabajo asalariado (5,2%).

Esto es corroborado por la observación de campo e igualmente identificado de

acuerdo al uso de suelo actual.. En la siguiente tabla se da a conocer los

respectivos porcentajes de cada una de las actividades económicas principales de

la parroquia.

Existen también otros oficios como el expendio de productos agrícolas locales a lo

largo de la vía principal, pequeños restaurantes y negocios ambulantes. También

están presentes algunas hosterías o lugares que dan hospedaje y/o alimentación a

lo largo de toda la parroquia.




Pág. 59

EDUCACIÓN




Pág. 60

A nivel parroquial se estima que el 73,17% de la población comprendida entre

edades de 5 a 13 años está inmerso en el sistema educativo. Al analizar por edad

se tiene el siguiente resultado: al nivel educación inicial accede el 87,39% de niños

entre 2 a 4 años, en la modalidad creciendo con nuestros hijos (CNH)

implementada por el INFA. Para el nivel básico se tiene que accede el 77,10% de

la población entre 5 a 13 años; mientras que el 22% de la población de 14 a 19

años accede a nivel medio.

Existen algunas posiblidades para el estudio de jóvenes sobre todo en áreas

relacionadas con el bachillerato para la especialidad sociales y agropecuaria

forestal en la Unidad Educativa a Distancia Monseñor Leonidas Proaño que

funciona los días sábados y domingos en la cabecera parroquial. Además, se

cuenta con un centro de educación virtual semi presencial auspiciado por la

Corporación Cuenca del Río Mira. También existen otras opciones para el

bachillerato en los colegios de Parambas, Lita, San Juan de Lachas e Ibarra.

Tal como ocurre en otros territorios, los 6 primeros años de educación básica es el

que han aprobado el mayor porcentaje de la población (69,67%), seguido del nivel

de educación media (aprobación del colegio) con un porcenaje de 33,89% y

finalmente únicamente un 2% de la población menciona haber aprobado el nivel

superior. Esto deja en evidencia la necesidad de fortalecer el sistema educativo,

así como motivar a los jóvenes para que continuen sus estudios en las

universidades de la región. Posiblemente el factor económica sea también un

fuerte condicionante para el bajo porcentaje de educacion en el nivel superior.

Un detalle de los centros educativos, profesores y estudiantes se presenta en el

siguiente cuadro xxx.




Pág. 61

Cuadro 18. Centros educativos, número de docentes y estudiantes

presentes en la parroquia La Carolina.

LISTADO DE INSTITUCIONES

EDUCATIVAS DE EDUCACIÓN

REGULAR AÑO ESCOLAR

2010 - 2011

DOCENTES ESTUDIANTES

NOMBR

E

INSTIT

UCIÓN

DIRECCI

ÓN

(COMUN

IDAD)

SOSTENI

MIENTO

FEME

NINO

MASCU

LINO

TOTAL

DOCE

NTES

Hom

bres

Muje

res

To

tal

Ciudad

de

Riobam

ba

Collapí Fiscal 0 1 1 5 3 8

Juan

Pio

Montufa

r

Luz de

América

Fiscal 0 2 2 9 12 21

Carchi Corazón

del

Guadual

Fiscal 2 1 3 20 12 32

Carlos

Elías

Almeida

Cuajara Fiscal 3 0 3 18 16 34

Cordiller

a del

Cóndor

El

Cercado

Fiscal 1 0 1 7 3 10

Carlos El Fiscal 2 0 2 7 11 18




Pág. 62

Suarez

Veintimil

la

Guadual

San

Daniel

Combon

i

El

Limonal

Fiscomisio

nal

4 3 7 57 62 11

9

El

Quiteño

Libre

El

Milagro

Fiscal 1 1 2 3 12 15

José

Ignacio

Canelos

El Puerto Fiscal 1 0 1 9 7 16

Alejandr

o de

Humbol

dt

Guallupe Fiscal 2 1 3 35 30 65

José de

la

Cuadra

Imbiola Fiscal 2 0 2 6 12 18

26 de

Agosto

Peña

Negra

Fiscal 1 0 1 4 6 10

Chimbor

azo

Rocafuer

te

Fiscal 3 0 3 18 18 36

12 de

diciembr

e

San

Francisc

o

Fiscal 2 0 2 16 18 34

Fuerza San Fiscal 1 1 2 10 11 21




Pág. 63

Aérea

Ecuatori

ana

Gerónim

o

29 de

junio

San

Pedro

Fiscal 3 1 4 23 28 51

Carlos

Emilio

Uzcateg

ui

Santa

Marianita

Fiscal 1 1 2 4 11 15

Ciudad

se

Atuntaq

ui

Urbina Fiscal 1 0 1 3 6 9

Fuente: Dirección Provincial de Educación de Imbabura, 2010.

Elaborado: Equipo técnico PDOT, 2015.




Pág. 64

SALUD




Pág. 65




Pág. 66

Los lugares a los cuales acude la población para la atención de salud son los

siguientes: un subcentro de salud en Guallupe y dos dispensarios en Cuajara y

Rocafuerte. Sin embargo la población utiliza también el Centro Hospital básico de

San Juan de Lachas, de la provincia del Carchi. El recurso humano presente para

la atención en salud se puede ver en el siguiente cuadro.

Cuadro 19. Recurso humano para la atención en salud existe en la

parroquia La Carolina

PROVEEDOR RECURSO HUMANO

Ministerio de Salud Pública:

Subcentro de salud

2 médicos generales

4 enfermeras

1 auxiliar de enfermería

Seguro Social:

2 dispensarios del Seguro

Social Campesino

1 médico 3 días por semana en cada

dispensario.

1 odontólogo 3 días por semana

1 auxiliar de enfermería permanente.

Fuente: Datos de campo, 2015.


En el siguiente cuadro se puede apreciar la atención en salud del subcentro

de salud de La Carolina como ejemplo del volumen de atención y los malestares

mas comunes entre la población (Cuadro 20)

Cuadro 20. Atención del Subcentro La Carolina.

Atención

Preventiva

Población

Programada

Primeras consultas Consultas subsecuentes

Nº Cobertura N° Concentración




Pág. 67

Control prenatal 104 58 55,76% 121 2,09

Posparto 104 57 54,8%

Planificación

familiar

541 168 31,05% 818 4,87

DETECCIÓN OPORTUNA DE CÁNCER

Cérvico 394 124 31,47%

Mamario 558 570 102,00%

CONTROL NIÑO SANO

Menores 1 año 84 106 126,00% 176 1,66

1 a 4 años 365 169 46,30% 414 2,45

5 a 9 años 527 397 75,23%

10 a 14 años 396 281 70,95%

Adolecentes de

15 a 19 años.

227 89 39,20%

Fuente: Concentrados mensuales de atención SCS La Carolina, 2010.


De lo que se puede apreciar, la población acude únicamente para consultas leves

al Subcentro, ya que al existir gravedad ellos se van directamente al hospital de

San Juan de Lachas, que se encuentra en la provincia del Carchi, o al hospital de

Ibarra, sin pasar por el primer nivel de atención. Los problemas que evidencia para

que la población no acuda al Subcentro ante afecciones graves es la estructura

organizativa del subcentro.

Morbilidad:

No existe un nivel epidemiológico especial por el que la población sea atendida en

la parroquia. Existen varias patologías de atención, es decir una combinación de




Pág. 68

enfermedades carenciales y transmisibles, comparten espacios con las crónico

degenerativas, hipertensión, infecciones de transmisión sexual y accidentes.

Fuente: perfil epidemiológico del subcentro de salud, 2010.

Visitas de campo y Asambleas comunitarias, 2011.


Mortalidad:

De acuerdo a los datos del Registro Civil 2010, la principal causa de muerte es la

senilidad, con el 44%, cáncer pulmonar 11%, diabetes 11% y causas

desconocidas, 33%. En relación a las causas de mortalidad, no es fácil tener una

visión de la verdadera causa, porque el registro es muy general, además las

muertes de los niños menores de 1 año no se han registrado. (Ver mapa: Tasa de

mortalidad).

Acceso y uso de espacio público y cultural




Pág. 69

La población de La Carolina, tiene pocos espacios en los cuales se pueda

practicar deportes, algunas comunidades cuentan con áreas consideradas

canchas que no reúnen condiciones básicas, como un camerino, servicios

higiénicos ni graderíos; en el taller con grupos deportivos manifestaron que no

tienen apoyo para la organización de eventos que los implementos y uniformes

son financiados por los propios participantes; esporádicamente organizan

campeonatos de fútbol.

Se considera que se está “desperdiciando” el capital humano, pues no hay

formación para los potenciales deportistas de la zona. No cuentan con parques o

lugares para el sano esparcimiento en los cuales se promueva la convivencia y

unión comunitaria.

Realizando un análisis de género se puede apreciar que las mujeres y los adultos

mayores son los grupos que menores oportunidades de recreación tienen, sus

principales distracciones son: ver jugar a los jóvenes, ver la televisión, conversar

con las vecinas y consideran “el dar de comer a los animales” como un momento

de recreación.

Necesidades Básicas Insatisfechas.

Acceso a servicios básicos

Infraestructura de acceso a los servicios básicos:

En la parroquia el 91% de la población tiene necesidades básicas insatisfechas, el

74% tienen viviendas propias y la población reconoce que son de mala calidad.

Según los datos de recopilación de campo, se establece que hay un déficit en la

cobertura de los sistemas de agua potable, alcantarillado, alumbrado público y

manejo de desechos sólidos y líquidos. (Ver mapa: Acceso a servicios básicos).




Pág. 70

El acceso al agua de consumo humano mediante redes es muy limitado, en las

comunidades de Cuajara, Guadual, Guallupe y El Limonal cuentan con este

servicio. El resto de comunidades tienen pequeñas redes que están en mal

estado y sin tratamiento: Otras familias que por razones geográficas no tienen

acceso al agua de la red principal consumen el agua de río o de las fuentes

cercanas a sus hogares. No se cuenta con datos actualizados de la calidad de

agua que en la parroquia se está consumiendo. (Ver mapa: Infraestructura de

sistemas de agua de consumo).

Alcantarillado:

El 73,68% de las comunidades tienen déficit de alcantarillado; en el 15,79% de los

sistemas existentes es necesario su ampliación. La dificultad para construirlos se

debe a la topografía y por la distancia entre las viviendas.

Las familias que no cuentan con sistema de alcantarillado eliminan las excretas a

través de: pozos sépticos, desagües a quebradas o ríos y a campo abierto. (Ver

mapa: Acceso a servicios básicos y mapa de Eficiencia en la eliminación de

desechos líquidos).

Recolección de basura:

El 78,95% de las comunidades no cuentan con recolección de basura y el 21,05%

tienen el servicio con una frecuencia de 1 y 3 veces por semana; quienes no

tienen este servicio optan por: enterrar la basura en el terreno, botar a ríos y

quebradas y quemar. (Ver mapa: Eficiencia en la eliminación de desechos

sólidos).




Pág. 71

Organización Social.

La Carolina, pertenece al área rural del Cantón Ibarra, está conformada por 19

comunidades, de las cuales 3 tienen reconocimiento jurídico (Guallupe, San

Pedro, Corazón de Guadual). La parroquia al igual que sus comunidades no

cuentan con sus límites definitivos; administrativamente está reconocida por la

Constitución del Ecuador, la directiva del Gobierno Parroquial la conforman cinco

vocales principales y suplentes elegidos por votación popular. Desde el presente

año se cuenta con el Consejo de Planificación, su nivel de participación es

aceptable según lo manifiestan las autoridades parroquiales.

Por mandato de la Constitución (Art. 267) El Gobierno Parroquial tiene a su cargo

competencias exclusivas para lograr el desarrollo de su territorio; en este contexto

se elaboró un Reglamento para el manejo de recursos naturales de la parroquia.

Las comunidades están dirigidas por cabildos conformado por:

Presidente(a)

Vicepresidente(a)

Secretario(a)

Tesorero(a)

Vocales principales

Vocales suplentes

En San Francisco, Corazón de San Jerónimo y El Milagro, se cuenta con

directivas conformadas por comisiones de trabajo: Salud, Gestión, Seguridad y

Educación.




Pág. 72

Las autoridades en algunas comunidades no se renuevan, no tienen capacitación

que fortalezcan sus procesos de liderazgo, la mayoría de directivas mencionan no

tener la suficiente influencia en sus comunidades; el nivel de participación en la

toma de decisiones de la población es mínima a excepción de la de Corazón de

San Jerónimo; existe desinterés por involucrarse en el desarrollo comunitario o

asociativo, prevaleciendo el desarrollo personal.

El Gobierno Parroquial en la actualidad tiene dos referentes básicos para

implementar proyectos de desarrollo en cada área de intervención: planes de

desarrollo parroquial y presupuestos participativos; estos están orientados a

mejorar la infraestructura básica en sistemas de agua potable, alcantarillado, vías

y caminos vecinales. Durante su administración ha realizado procesos de

rendición de cuentas y planificación parroquial. No cuentan con un proceso de

institucionalización que les permita dar el seguimiento, monitoreo y evaluación de

planes de desarrollo anteriores.

De acuerdo a la información obtenida en el taller con los miembros del Gobierno

Parroquial, se obtuvo lo siguiente: La mayoría manifiestan no conocer los planes

de desarrollo parroquial; no existe un adecuado sistema de comunicación que

permita conocer el trabajo que cada uno realiza de acuerdo a sus comisiones; de

igual manera mencionan no conocer los recursos económicos que dispone la

parroquia, así como de su misión, visión; no se evidencia la existencia de un plan

de trabajo común.

Las comunidades y organizaciones de la parroquia califican a la administración y

la presencia del Gobierno Parroquial como débil o mencionan no conocer de la

gestión política y administrativa que éste realiza; a la vez ellos se autocalifican

como poco participativos y desorganizados




Pág. 73

A nivel parroquial se cuenta con una serie de actores como: clubes deportivos

masculinos y femeninos, grupos juveniles, asociaciones, agentes de salud, los

cuales se movilizan estrictamente para la realización de actividades concretas. A

continuación se detalla los actores en el siguiente cuadro:

Cuadro 21. GRUPO DE ACTORES EN LA PARROQUIA

GRUPO DE ACTORES EN LA PARROQUIA

Grupo de Actores Actividad

Empresa Pública Municipal Cuerpo de Bomberos de

Ibarra estación San Gerónimo

Brindar seguridad

contra incendios y

atención Pre

hospitalaria a la

comunidad.

Policía Comunitaria Brindar seguridad

Grupo Especial Móvil y Antinarcóticos Brindar seguridad

Caja de ahorro y crédito de la Asociación El Progreso

(El Limonal)

Créditos

Clubes deportivos Deportes

Asociación el Progreso (El Limonal) Desarrollo comunitario

Corporación Cuenca del Río Mira (Visión Mundial) Desarrollo comunitario

Asociación de Desarrollo San Pedro Desarrollo comunitario

Asociación de cafeteros Cuenca Rio Mira “Aroma de

Café”

Desarrollo económico

Tenencia Política Institución Pública

Registro Civil Institución Pública

Iglesia Adventista Pastoral

Parroquia Eclesiástica Católica Pastoral

Fundación Golondrinas Turismo




Pág. 74

Seguridad y convivencia ciudadana.

La Carolina cuenta con La Unidad de Policía Comunitaria (UPC), con 2 policías;

en Corazón de San Jerónimo y El Milagro, las directivas se han organizado

constituyendo la comisión de seguridad, quienes realizan actividades de entrega

de documentación legal como citaciones para el pago de pensiones alimenticias

entre otras, también se encargan de ayudar al control en caso de realizarse alguna

actividad artística en la comunidad.

Uno de los delitos que se ha registrado en La Carolina es el abigeato en especial

en las comunidades altas, además se manifiesta que existe violencia intrafamiliar

que no se denuncia por desconocimiento o por que la población considera que

este problema debe ser solucionado dentro de la casa.




Pág. 75

Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.




Pág. 76

La población de la parroquia La Carolina es una mixtura de pueblos y

nacionalidades reflejo de la diversidad étnica y cultural del Ecuador. En el territorio

conviven la población mestiza, etnia afroecuatoriana e indígenas de los pueblos

Awá y Otavalo, cada uno de ellos con un bagaje cultural en franco deterioro, pues

la actual generación tiene gran influencia por la música actual y se está

abandonando las costumbres de sus ancestros; el reggaetón, la bachata están

desplazando a la bomba, banda, marimba, sanjuanes y cachullapis, con los que

sus padres y abuelos celebraban las fiestas de San Pedro, Nuestra Señora del

Carmen, la Virgen de Las Mercedes, las fiestas de la madre, del Niño Jesús, San

Juan y el aniversario de parroquialización; la quema de chamisa, la carrera de

cintas, el pase del Niño, la Procesión con los Santos Varones, la representación

de las estaciones del Viernes Santo; la celebración de la misa en cada evento

importante de las comunidades.

a) El consumo del picadillo, arroz con porotos, champús, dulce de fréjol, de

papaya y guayaba, la chicha de arroz y el caldo de gallina, son elementos

de la cultura que se están perdiendo.

b) Existe conciencia de que poco a poco están perdiendo su identidad cultural

sobre todo la población afroecuatoriana, manifiesta la necesidad de

revitalizar ese patrimonio intangible. Un segmento de la población mestiza

manifiesta que no tienen raíces culturales, pues sus familias migraron a la

zona desde Urcuqui, La Paz, Ibarra, Los Andes, Julio Andrade y Atuntaqui.

(Ver mapa: Etnia).

Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

En los últimos años ha experimentado un crecimiento de su población y un

desarrollo económico social. Los movimientos migratorios que se asientan en las

zonas marginales de la provincia, han ido generando un incremento de la




Pág. 77

demanda de servicios básicos y de fuentes de trabajo que les permita subsistir.

Estas situaciones fundamentales no resueltas ocasionan un creciente deterioro de

las condiciones de vida de la población.

Migración:

Según los datos proporcionados por las comunidades existe migración

principalmente de los más jóvenes que conforman la familia, su destino son las

ciudades de Ibarra, Quito y en algunos casos España. Las causas para salir de

sus comunidades son estudios y trabajo principalmente. (Ver mapa: Flujos

migratorios).

Refugiados:

Según los datos obtenidos por Arauz, R. Tesis “Proyecto de factibilidad para la

producción y comercialización de: yuca, plátano, maíz y frejol en la parroquia La

Carolina, Cantón Ibarra, provincia de Imbabura.” Menciona que dentro de la

parroquia existen 56 refugiados, la mayor parte de ellos en la comunidad de El

Puerto con el 27%, el 21 % en Peña Negra, el 18% en El Cercado y San Pedro, en

Urbina el 9% y en El Milagro hay una presencia mínima con el 2%. Todos los

refugiados provienen de Colombia y han permanecido en el Ecuador más de 10

años.




Pág. 78

Síntesis del componente, problemas y potencialidades




Pág. 79

Cuadro 22. Problemas

SOCIOCULTURAL

VARIABLES POTENCIALIDADES PRIORIDAD PROBLEMAS PRIORIDAD

Cultura y

patrimonio

Patrimonio intangible Alta

Grupos éticos Presencia de

población AWA

Alta

Salud Buena

infraestructura la

atención en salud

Alta

Análisis

Demográfico

Decrecimiento

poblacional

Alta

Movimientos

migratorios

Migración

permanente de

jóvenes

Alta

Organización

social

No hay

participación

ciudadana

Alta




Pág. 80

2.1.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

TRABAJO Y EMPLEO

Índices de Población Económicamente Activa

La población en Edad de Trabajar PET (población de 10 años y más de la parroquia) de la de

acuerdo al Censo 2010 para la parroquia La Carolina, fue de 2004 personas aportando a la

población cantonal con 1,52%; la Población Económicamente activa es de 1040 personas, en

relación al total de la población es el 37,86%, contribuyendo a la población cantonal con 1,63%.

La población Ocupada corresponde al igual que las otras tasas se toma en cuenta a las personas

de 10 años y más, en la parroquia lo relacionado a la PEA llega al 99,61% mayor al cantón,

provincia y país. Respecto a la Población en Edad de Trabajar PET alcanza el 51,70% menor al

cantón que equivale al 53,70%.

Cuadro 23. Índices de Población Económica

Indicador Parroquia Aporte a la Población Cantonal

Población Total 2747 1,52%

Población en Edad de Trabajar 2004 1,77%

Población Económicamente Activa 1040 1,63%

Índice de Estructura de la Población Activa 37,86%

PEA Femenina 253 5,94%

Porcentaje de la población femenina económicamente activa 24,33%

PEA Masculina 787 11,86%

Porcentaje de la población masculina económicamente activa 75,67%

Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 826 17,98%




Pág. 81

Porcentaje de población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca

79,73%

Población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 308 11,91%

Porcentaje de población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y pesca

29,73%

Población ocupada en manufactura 16 0,22%

Porcentaje de población ocupada en manufactura 1,54%

Población asalariada en manufactura 7 0,17%

Porcentaje de población asalariada en manufactura 0,68%

Población ocupada en comercio al por mayor y menor 25 0,17%

Porcentaje de población ocupada en comercio al por mayor y menor 2,41%

Población asalariada en comercio al por mayor y menor 6 0,10%

Porcentaje de población asalariada en comercio al por mayor y menor 0,58%

Población asalariada 405 6,27%

Porcentaje de población asalariada 39,09%

Población ocupada en el sector público 24 0,24%

Porcentaje de población ocupada en el sector público 2,32%

Fuente y Elaboración: INEC, 2010. Equipo técnico PDyOT


24%

76%

PEA Masculinidad y Feminidad

PEA Femenina PEA Masculina




Pág. 82

El porcentaje de participación correspondiente a la población femenina fue de 24,33%. Esto

muestra la disparidad a nivel de género que presenta esta variable donde prácticamente existe el

triple de hombres respecto a las mujeres en la conformación de la población económicamente

activa. Lo cual nos muestra como la mujer dentro de las parroquias rurales aún se encuentra

relegada en actividades domésticas y no remuneradas.

Se aprecia que la población ocupada en en agricultura, silvicultura, caza y pesca es mayor con un

79,73%, considerándose una de las parroquias con un alto índice de ocupación a nivel cantonal

aportando a la población cantonal con un 17,98%, otro índice que se aprecia alto es la población

asalariada con un 39,09% es decir considerándose en relación de dependencia, con un aporte al

cantón del 6,09%.

Cuadro 24. Trabajo según rango de edad

Actividad Económica 9 a 14 años

de 15 a 19 años

de 20 a 64 años

más de 65 años

Jefe o Jefa de hogar

Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca

29 95 591 118 480

Industrias manufactureras 1 3 11 1 7

Construcción 0 1 12 0 7

Comercio al por mayor y menor 0 3 17 5 13

Transporte y almacenamiento 0 0 12 0 4

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

2 2 15 0 7

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

0 0 5 0 2

Administración pública y defensa 0 0 8 0 5

Enseñanza 0 0 9 0 3

Actividades de los hogares como empleadores

0 3 7 0 3




Pág. 83

No declarado 5 10 72 12 35


De acuerdo al Censo 2010 la actividad predominante dentro de la parroquia es la aagricultura,

ganadería, silvicultura y pesca, actividad que los jefes de hogar dedican en un 84,81% y las

personas de entre 20 y 64 años dedican en un 72,98% de la población ocupada, la población

comprendida entre 9 y 19 años apoya a sus padres en mencionada actividad, una actividad que se

debe tomar en cuenta es la actividad de comercio, turismo y trasnporte con un aporte a la

economía en un 5,38%

PEA por rama de actividad

La población económicamente activad de acuerdo al Censo 2010 corresponde al 38,14%

de la población total. Al analizar la PEA por rama de actividad de acuerdo al Censo 2010 se

desprende que la actividad más importante es la agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca (64%), seguida del comercio al por mayor y menor con 3,18%, y por la industria

manufacturera con 2,23%).

Cuadro 25. PEA por rama de actividad para la parroquia

Actividad Económica PEA % PEA

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 833 80,10%

Industrias manufactureras 16 1,54% Construcción 13 1,25%




Pág. 84

Comercio al por mayor y menor 25 2,40% Transporte y almacenamiento 12 1,15% Actividades de alojamiento y servicio de comidas 19 1,83%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

5 0,48%

Administración pública y defensa 8 0,77%

Enseñanza 9 0,87% Actividades de los hogares como empleadores 10 0,96% No declarado 99 9,52%


La principal fuente de ocupación es la agricultura y ganadería, seguido muy atrás por el

comercio, transporte y turismo (hoteles y restaurantes). La evolución de la PEA por ramas

de actividad evidencia una disminución en cada una de las ramas excepto el turismo que se

duplica.

Economía popular y solidaria

Una de las principales actividades de ocupación para la población de la parroquia La Carolina

constituye la agricultura, silvicultura, caza y pesca, con un porcentaje del 80%. El hecho de que la

agricultura, silvicultura, caza y pesca represente más de la mitad del porcentaje de ocupación en la

parroquia, representa un gran potencial para el desarrollo de iniciativas para el fomento de la

economía popular y solidaria, toda vez que constituyen actividades de sustento y al mismo tiempo

de ocupación sobre todo de las mujeres, que puede combinarse perfectamente con la actividad

turística y convertir en Agroturismo; es importante consolidad el aspecto asociativo en las diversas

actividades económicas de la localidad, ya que permitirá que los intermediarios no se lleven la

mayor ganancia.




Pág. 85

Ingresos Económicos y del Hogar

Ingresos económicos y mantenimiento del hogar: Según datos del INEC a marzo del 2010, una

familia de cuatro miembros tiene un ingreso mensual promedio de $448; considerando que 1,6 de

sus integrantes percibe ingresos, y que el salario básico unificado desde enero del 2011 es de

$264. Según el INEC para enero del 2011, el costo de la canasta básica es de $548,63 y la canasta

vital es de $393,40; donde las mujeres registran un ingreso promedio de $257,75 mensuales frente

a los $386,10 de los hombres, es decir, $129,35 menos, según datos de abril del 2011 del INEC.

Para el caso de La Carolina el ingreso económico familiar mensual promedio es de $140,86

proveniente de actividades agrícolas y ganaderas; a este se suman otros ingresos como el bono

de desarrollo humano y en algunos casos se suman los ingresos de otros familiares2. (Ver mapa:

Ingreso mensual familias aproximado por actividades productivas).

La economía familiar está compuesta por dos estructuras, la mujer y el hombre, los cuales se

complementan a lo largo del año dependiendo de las actividades que a cada uno le corresponda.

Los espacios productivos agropecuarios fuertes como labranza, aporques, riegos, carga, manejo de

ganado vacuno y otros son responsabilidad de los hombres; mientras que, siembras, cosechas y

otras que no se requieren de gran esfuerzo físico están a cargo de las mujeres, a este último grupo

2 Para el caso de la comunidad de Guallupe, existen remesas de hasta 200 dólares mensuales que provienen de hijos, y

otros familiares que viven en el exterior.




Pág. 86

se suma el trabajo de mantenimiento de animales de corral como pollos, cuyes, chanchos y de la

producción a menor escala como los huertos.

Cuadro 26. INGRESO MENSUAL FAMILIAR

Nro. Parroquia

Ingreso mensual

aproximado familiar (dólares

americanos)

MANTENIMIENTO DEL HOGAR

PADRE MADRE OTROS FAMILIARES/Hijos/Bono

1 La Carolina 140,864 58,31% 31,71% 9,98%

Fuente: Asambleas comunitarias, 2011.


PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO

Agropecuario

Al considerarse la actividad de agricultura ganadería y pesca una de las principales se puede

distinguir áreas con mayor extensión corresponden a pastos seguidos por cultivos de: fréjol,

morocho, tomate riñón, pimiento, pepinillo entre otros; los terrenos de la parte baja exigen

grandes cantidades de insumos y de mano de obra, además son cultivos riesgosos, por lo que en

algunos casos, los costos de producción son altos y los precios de comercialización bajos,

demostrando así una tendencia hacia los cultivos de ciclo corto, de mayor inversión y de mejor

ganancia.




Pág. 87

Las principales dificultades por las que se atraviesan los agricultores son: la desertificación, falta de

riego, condiciones extremas climáticas, uso inadecuado de técnicas de manejo de cultivo,

minifundio, suelos con pendientes pronunciadas, en algunos casos existen modelos productivos

basados en la utilización de químicos y prácticas agrícolas agresivas (para el cultivo de naranjilla,

fréjol, tomate riñón y a veces papaya), lo cual sólo se explica ante la carencia o debilidad en el

control de la producción y comercialización, la inexistente asistencia técnica y el limitado

financiamiento para las producciones e inversiones.

En los cultivos comerciales como naranjilla, tomate riñón, pepinillo, se utilizan insecticidas como

piretrinas, piretroides y clorpirifos, fungicidas: organofosforados, clorotaloniles y captan, algunos

herbicidas como: bipiridilos, clorofenoxi, hormonas como: el 2,4D amina y glifosatos para

implementación de pastos. Cabe señalar que tanto los metamidofos y clorpirifos son productos de

etiqueta roja que están prohibidos (Ver mapa: Contaminación por agroquímicos).

Productos que se cultivan en la parroquia

Existe un grupo de productos de pequeña proporción que no exigen gran cantidad de insumos

como la yuca, el camote, y las frutas como la papaya, la piña, etc. Todos estos productos son para

comercialización y la subsistencia familiar.

A continuación se detalla los costos de producción de los 10 principales productos que se

cultivan en la parroquia, así como la producción y el precio de comercialización del año




Pág. 88

2010 y parte del 2011; durante estos años existió condiciones extremas climáticas por lo

que los rendimiento fueron mínimos para algunos productos.

Cuadro 27. PRODUCCIÓN

Nro. PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZAN EN SU ORDEN DE IMPORTANCIA (año 2010-2011)

Orden de

producción

Producto

Unidad Costo de producció

n ($)/ha

Promedio de

cosecha/siembra

Precio comerciali

zación promedio

($)

Utilidad ($)

1 Fréjol quintales 600 30 45 750

2 Morocho quintales 400 11 15 -235

3 Yuca Bultos 100 10 20 100

4 frutas* bultos/ unidades

150 250 5 1100

5 Maíz quintales 400 18 18 -76

6 tomate riñón

Cajas 500 3200 6 18700

7 Naranjilla

unidades 700 12000 0.07 140

8 Pimiento Kg. 500 200 5 500

9 Pepinillo fundas 400 160 8 880

10 caña de azúcar

Atados 100 1000 2 1900

*: Papaya, plátanos, cítricos.

Fuente: Asambleas comunitarias, 2011.


Producción pecuaria: La producción pecuaria está basada en la ganadería, en algunos casos de

carne y muy pocos de leche; el hato está compuesto principalmente por ganado de engorde que a

lo largo de dos o tres años se lo mantiene para luego ser comercializado entre 600 y 800 dólares;

para el caso del hato lechero la producción es baja, se genera alrededor de 5 a 8 litros promedio

por vaca en el mejor de los casos; al momento existe la presencia de una empresa enfriadora de

leche en la comunidad de San Gerónimo, las demás elaboran quesos artesanalmente utilizando de




Pág. 89

5 a 7 litros y tienen un costo de 2,5 a 3 dólares cada uno, el litro de leche tiene un costo de hasta

0,32 centavos de dólar.

La producción de pastos es baja, por los suelos pobres y erosionados que no permiten un

buen desarrollo. Alternativamente se han incorporado algunos como maralfalfa, micay,

dalis, pasto grueso, entre los principales; en algunas comunidades como: Cuajara, El

Cercado, y otras, no disponen de pastos por lo que los animales son alimentados con el

rastrojo de las cosechas y otras hierbas del lugar.

Por la presencia de lluvias en gran parte del año (al menos los más recientes), los pastos

permanecen verdes, sin embargo no son de buena calidad, algunos de estos tienen entre 4 y 8

años. Ciertas áreas se encuentran asociadas con árboles aislados que en algunos de los casos

sirven de postes para separar potreros, básicamente son guayaba (Psidium acutangulum) y

algunos matorrales que constituyen pequeños sistemas silvopastoriles.

En diferentes épocas del año los animales presentan ciertas enfermedades: fiebre de garrapatas,

tupes, fiebre de leche, mastitis y neumonía, cuyo control lo realizan utilizando antibióticos de

oxitetraciclina y antipirina, y en otros casos no utilizan ningún producto.




Pág. 90

Las enfermedades más frecuentes en el ganado bovino son producidas por parásitos

internos y externos principalmente garrapatas y nuches, algunas personas desparasitan

con ivermectina. El control de aftosa lo realiza el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Animal

(SESA).

La producción de aves y chanchos (con un manejo mediano) a nivel familiar se ha convertido en

otro ingreso económico por temporadas, sobre todo para las mujeres, pues son ellas quienes se

encargan del cuidado, sin embargo no es un rubro representativo.

Actividad Turística

Como otro medio de subsistencia, la parroquia también genera alternativas de desarrollo

económicas basadas en la calidez de su gente, geografía y clima: en general se cuentan con varios

atractivos turísticos, mismos que se mencionan a continuación

Cuadro 28. EMPRENDIMIENTOS TURÍSTICOS

Emprendimientos turísticos

Servicio Ubicación

Senderos rutas del Corazón

Caminatas Vía San Lorenzo, control GEMA 3.7 km vía a Buenos Aires, comunidad Corazón de San Jerónimo. Contacto señor Henry Rojas Teléfono 063016590 - 063016429

Tiendas del Descanso Hospedaje y alimentación Vía San Lorenzo, control GEMA 3.7 km vía a Buenos Aires, comunidad Corazón de San Jerónimo Contacto señora Melva Carrión. Teléfono 063016592




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Delicias de Collapí Alimentación Comunidad de Collapí, vía principal Ibarra-San Lorenzo, pasando la comunidad de San Pedro. Contacto. Señora Inés Méndez. Teléfono 062652483

Finca Agroturística Gardenia

Comunidad Peña Negra, Ramal Guallupe, a 3 km. Vía Ibarra-San Lorenzo. Contacto Sra. Gardenia León. Teléfono 062280119

Finca Agroecoturística El Paraiso

Comunidad Corazón de Guadual vía Ibarra San Lorenzo, control GEMA vía Buenos Aires. Contacto: señor José Vaca. Teléfono 063016921

Finca Agroecoturística Kalahari

Comunidad de Cuajara, a 48 km desde Ibarra, vía San Lorenzo. Contacto señor Carlos Cruz. Teléfono 089833966

Fundación Golondrinas Hospedaje y salida al campo Sector Guallupe, km 48 desde Ibarra vía San Lorenzo. Contactos: María Elisa Manteca. Teléfono 062648679

Bosque de Paz Hospedaje, alimentación y salidas al campo

El Limonal, km 42 vía San Lorenzo. Contacto: Piet Sabbe. Teléfono 063016606

Habitat Forest

Hospedaje y salida al campo Comunidad El Puerto. Contacto: María Josefina Morales. Teléfono 093333459

Finca agroecoturística Vista Hermosa

Comunidad Corazón de San Jerónimo. Contacto: Aura Miño. Teléfono 063016586

Fuente: Folletos de difusión de atractivos turísticos de la zona.

Elaborado: Equipo técnico PDOT, 2015

Atractivos Turísticos Naturales

Dentro de las áreas eco turísticas se encuentra el Bosque de las Golondrinas una de las áreas más

ricas en biodiversidad, comprendido entre el pie del Cerro Golondrinas en el Carchi y las

comunidades ubicadas en la cuenca baja del Río Mira, ya que Guallupe se encuentra en la cuenca

del Mira, se localiza parte de este Bosque fascinante.

También se encuentro un cerro denominado el Tolondro, actualmente se encuentra en parte

deforestado, pues es una loma rocosa, pero tiene su historia, pues fue en este monte encantado,




Pág. 92

que los pobladores se asentaron y lo tomaron como nuevo hogar, donde iniciaron con la

agricultura y la extracción del oro, precioso mineral que antes fácilmente se encontraba en el Río

Guallupe.

El Río Guallupe uno de los afluentes del Río Mira, Se encuentra a una altitud de 906 metros sobre

el nivel del mar, conocido también como Rio Guallupi, en esta sub cuenca se localizan varias

fincas, con sus senderos, permitiendo observar la reforestación y los sembríos de árboles frutales

y maderables de la zona. Sin contar el ambiente cálido y armonioso que se observa, simplemente

al dar un paseo por los rededores de esta poblado.

Costumbres y Tradiciones.

Siendo una Parroquia con parte de población afro descendiente, su música y danza tradicional es

la bomba, por lo que varios niños y jóvenes han conformado grupos de danza, rescatando de esta

forma el baile, en el cual tanto hombres como mujeres bailan al compás de la música, las mujeres

menean de manera exuberante sus caderas y los hombres danzan a su alrededor observando su

candente movimiento, estos bailes van acompañados de los amorfinos o contrapuntos, versos en

rima característicos de las comunidades afro.

La música bomba, una tradición afro ecuatoriana, tiene rasgos propios de la etnia y también

rasgos indígenas y europeos, a diferencia de la marimba, puramente afro. Para tocar la bomba en

necesario equipo instrumental muy propio afro, compuesto de instrumentos de soplo y de




Pág. 93

percusión, obtenidos casi directamente de la naturaleza, sin mayor elaboración, pero que exigen

de los intérpretes una gran habilidad y un profundo conocimiento, estos instrumentos de soplo

son: la hoja de naranjo, los puros (calabazas), el tubo de fibra de cabuya y las flautas de carrizo y

entre los instrumentos de percusión están: la bomba, las maracas, el bombo, la caja o tambor, el

güiro o raspador y los platillos. La guitarra aunque no se trata de un instrumento autóctono fue

incorporada hace muchos años. Actualmente la bomba es entonada más con instrumentos de

percusión, perdiendo su sentido original, por lo que en la Comunidad se está tratando de que los

jóvenes y niños se interesen por aprender a tocar la bomba con los instrumentos tradicionales

como son la hoja de naranjo, mismo que es enseñado en lo posible a los turistas, que lo

encuentran novedoso.

Entre las actividades afro más recientes se observa la habilidad de sus mujeres en tejer

complicadas pero hermosas trenzas en sus cabelleras, Guallupe no es la excepción, pues elaboran

cuidadosamente diseños diferentes y llamativos, tanto a sus mujeres nativas como a sus visitantes.

También elaboran varias artesanías identificativas entre las cuales encontramos

- Bisutería con pepas de San Pedro y boliches (collares, manillas, aretes, prendedores).

- Máscaras de pilchepuro.

- Rondapuros y Cushpes (juguetes parecidos al trompo).

- Bolsos de tela con apliques de mujeres negras.

- Blusas, vestidos, manteles, servilletas y bordados con motivos afro.




Pág. 94

- Demostración de peinados afro ecuatorianos.

En ocasiones especiales en la comunidad, se realiza la misa afro, en la que el sacerdote celebra la

misa normalmente, pero acompañada de cantos, música y danza afro tradicionales del sector.

En las diversas festividades como son Carnaval, Semana Santa, Fiestas Parroquiales ó de

Comunidad, Navidad y Año Nuevo, son celebradas con las familias de la comunidad y visitantes,

reuniéndose en la plaza ó en la iglesia de la comunidad, dependiendo de la celebración,

desarrollando actividades culturales danza, comida típica y música tradicional.

Comida Típica.

Existe variedad entre la comida tradicional de Guallupe, que en general poseen varias de las

culturas afro descendientes, entre las que se identifica:

Cuadro 29. COMIDA TÍPICA

Denom. Tipo de Plato Tradicional

Sopas Caldo de gallina de campo o pato, con yuca. Sancocho de carne. Picadillo (plátano

verde picado con fréjol).

Secos Arroz con fréjol negro, ensalada (verduras y hortalizas). Carne de pollo, de

chancho de res o pescado. Mote, yucas con maní y carne.

Postres Ensalada de frutas (piña, papaya, plátano y naranja). Empanadas de verde, dulce

de fréjol, de guayaba, de piña, champús, morocho, aguas aromáticas.

Refrescos Chicha de arroz, de avena, de morocho, limonada.




Pág. 95

Jugos de maracayá, naranjilla, piñuela.

Vinagretas Salsa de ají con maní, Vinagre de piña.

Fuente y Elaborado: Equipo técnico PDOT, 2015

Actividad Comercio

El 80% de los productos agrícolas y pecuarios, se comercializan a través de intermediarios, que son

los que colocan estos productos en los diferentes mercados de la ciudad de Ibarra, Quito y otros.

La fuerte intervención de los intermediarios se debe al nivel de desorganización actual entre los

productores, quienes señalan que años atrás la comercialización era fuerte en la parroquia ya que

se contaba con una feria propia en el mercado El Limonal, que poco a poco disminuyó hasta

desaparecer.

Actualmente en la parroquia se desarrolla los días miércoles una feria en la que se comercia toda

clase de productos desde comida, ropa, zapatos, frutas verduras, entre otros artículos; la dificultad

principal es que los comerciantes son de fuera de la parroquia, son pocos productores los que

acuden a comercializar sus productos, y los compradores llegan desde todas las comunidades de

La Carolina a adquirir los productos ofertados.




Pág. 96

USO DE SUELO Y CONFLICTOS DE USO

Uso Integral del Suelo

La Carolina cuente con una extensión territorial de 27.329 has. de las cuales cerca del 46% son

destinadas a la agricultura en posesión de extensión grandes de haciendas y fincas, quedando

muy poco para los pequeños agricultores, seguida por una extensión de 8747 has de vegetación

arbustiva y herbácea, se observa un pequeño territorio de cuerpos de agua, lo que dificulta en

mayor proporción el riego para los cultivos.

Cuadro 30. Áreas de Uso Actual de Suelos

COBERTURA DE SUELO

USO INTEGRAL superficie Ha % Ha

CUERPO DE AGUA 93 0,34%

ZONA ANTROPICA 8 0,03%

TIERRA AGROPECUARIA 12.440 45,52%

BOSQUE 6.041 22,10%

VEGETACION ARBUSTIVA Y HERBACEA 8.747 32,01%

TOTAL TERRITORIO 27.329 100,00%

Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT 2015

Gráfico 1. Uso actual de Suelo




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Mapa Cobertura de Suelos

0% 0%

46%

22%

32%

Uso Actual del Suelo

CUERPO DE AGUA

ZONA ANTROPICA

TIERRA AGROPECUARIA

BOSQUE

VEGETACION ARBUSTIVAY HERBACEA




Pág. 98





Pág. 99

Uso agrícola del suelo

El territorio destinado para el uso agrícola de la parroquia es de 12474 hectáreas (has),

predominando el área el cultivo indiferenciado es decir cultivos de ciclo corto o

permanentes que cubren pequeñas superficies, que conforman una gran unidad con una

extensión de 4876 has, además se cultivan cereales con una extensión de 1687 has.

Cuadro 31. Áreas Agrícolas de Suelos

USO DE SUELO AGRÍCOLA Ha. Agrícolas % Ha.

CEREALES 1687 13,52%

LEGUMINOSAS 703 5,64%

FRUTALES 195 1,56%

MISCELANEO DE CICLO CORTO 1898 15,22%

MISCELANEO DE HORTALIZAS 17 0,14%

MISCELANEO DE FRUTALES 136 1,09%

MISCELANEO INDIFERENCIADO 4876 39,09%

OTROS CULTIVOS 2962 23,75%

TOTAL 12474 100,00%


Gráfico 2. Uso actual de Suelo




Pág. 100


Mapa Uso Actual del Suelo

13% 6%

2%

15%

0%

1%

39%

24%

Uso Agricola del Suelo

CEREALES

LEGUMINOSAS

FRUTALES

MISCELANEO DE CICLOCORTO

MISCELANEO DEHORTALIZAS




Pág. 101





Pág. 102

Conflictos de suelo

Producto del análisis de los mapas de uso actual y potencial del suelo de la parroquia La

Carolina se desprende las áreas que están bien utilizadas, y sobreutilizadas siendo esta

última la que predomina:

Cuadro 32. Tabla . Conflictos de Suelo

CONFLICTOS DE USO SUPERFICIE Has %

Áreas pobladas 5 0,02%

Cuerpos de agua 93 0,34%

Infraestructura 3 0,01%

Sobreutilizado 12440 45,52%

Uso adecuado 14788 54,11%

Total Territorio 27329 100,00%


Según la tabla se tiene poco espacio territorial en áreas pobladas e infraestructura, en

relación al adecuado uso en el siguiente mapa se puede apreciar de color verde oscuro, y el

espacio con uso óptimo y adecuado de color verde claro.




Pág. 103

Mapa. Conflictos de Uso de Suelos




Pág. 104




Pág. 105


FINANCIAMIENTO

Acceso a Crédito

Según datos entregados por las comunidades, el 31,57% han accedido a algún tipo de crédito, el

26,31% nunca y del 42,10% no se tiene información; quienes más sacan créditos son los

agricultores, a instituciones como FODEMI, Cooperativa Atuntaqui, Banco Nacional de Fomento,

Codesarrollo, entre otras. En la comunidad El Limonal existe una caja de ahorro y crédito de la

Asociación El Progreso donde también algunas familias de la parroquia tienen acceso a créditos

sobre todo para inversión agrícola y ganadera. En la comunidad de San Pedro se presenta la

usura, cadenas (chulco), según mencionan sus habitantes, el interés mensual de los “préstamos”

son desde del 5 hasta el 15%, dinero que en la mayoría es prestado por los mismos vecinos y en

algunos casos por personas de la ciudad de Ibarra.

Otra forma de crédito que se considera en la parroquia son los llamados adelantos este se

refiere al dinero que es prestado por los intermediarios hacia los agricultores, quienes

después de la cosechas devuelven en producto, si éstas se pierde el dinero debe ser

devuelto en efectivo.




Pág. 106


COMPONENTE.

Cuadro 33. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente

COMPONENTE ECONÓMICO

VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIALIDADES

Trabajo y Empleo Escasas Fuentes de empleo

en el territorio.

Ausencia de

emprendimientos

productivos

Facilidad de Asociatividad

Espacios de tierra aptos para

actividades económicas

diversas.

Productos del Territorio

Siembra del mismo tipo de producto al mismo tiempo de los agricultores. Vías en mal estado para comercializar los productos. No existen canales de riego, ni tecnificación del mismo Ausencia de promoción turística de las comunidades de la parroquia. Ausencia de infraestructura para comercialización de productos

Variedad de producción

platano, yuca, caña, frejol,

granadilla, etc

Optimismo de la población

para implementar aspectos

agroturisticos

Interés en conformar

asociaciones de productores.

Acceso a Crédito Escaso acceso a crédito

productivo adecuado y

oportuno.

Uso eficiente de los recursos

invertidos en la agricultura.

Fuente y Elaboración: Equipo Técnico Parroquial.




Pág. 107




Pág. 108

2.1.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

El planeamiento del territorio, basa sus actividades en la estructuración de

sinergias entre la naturaleza y el ser humano, para ello, es necesario analizar los

diferentes procesos desarrollados por los habitantes de un territorio, en este

sentido, los asentamientos humanos a nivel parroquial, juegan un papel

fundamental en el análisis local, es necesario identificar y comprender la

organización espacial y su desarrollo a través del tiempo y su historia. Además, re

requiere valorar la relación e integración entre los asentamientos de igual, mayor y

menor jerarquía. Considerando estos factores base, se plantea la descripción de

vínculos existentes y que guardan entre sí los asentamientos localizados, roles

territoriales existentes, y las funciones que desempeñan en la dinámica territoiral y

las relaciones de dependencia interna y externa.

Partimos de una identificación, definición y localización clara a nivel territorial de la

red de asentamientos humanos o centros poblados concentrados o dispersos

dentro del territorio parroquial, la jerarquía entre los mismos, considerando sus

principales atributos como centros poblados y sus relaciones: peso demográfico;

especialidad económica como aporte de población a diversas actividades

productivas y la presencia de equipamientos, infraestructuras y servicios

(educativos, sanitarios, culturales, deportivos, comerciales, de transporte, entre

otros). Para la fase de diagnóstico, se trata de evidenciar los desequilibrios en la

distribución de equipamientos, infraestructuras; la concordancia entre las

vocaciones y funciones con respecto al medio físico que las soporta, y establecer

la especialidad que posee cada asentamiento humano considerado que le

diferencia y potencia frente al resto.




Pág. 109

RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS PARROQUIALES Y SUS RELACIONES

CON EL EXTERIOR.

El territorio de la carolina,forma parte del cantón San Miguel de Ibarra, es un

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural que se encuentra en el

sector norte del cantón, el cantón conformado por las parroquias rurales de Lita,

La Carolina, Salinas, Ambuquí, que se encuentra en la zona del Valle del chota y

territorio Sub Tropical, La Esperazna, Angochagua y San Antonio que se

encuentran en la zona andina. La Carolina, tiene una extensión de 27331.35

Hectária que corresponden a 273,31 km2. Albergando en su interior 19

comunidades: Collapí, Corazón de San Jerónimo, Corazón del Guadual, Cuajara,

El Cercado, El Guadual, El Limonal, El Milagro, El Puerto, Guallupe, Imbiola, Luz

de América, Peña Negra, Rocafuerte, San Francisco, San Jerónimo, San Pedro,

Santa Marianita y Urbina. Guallupe, al ser el poblado más antiguo de la parroquia,

tiene la posición de ser y caracterizarse por ser la cabecera parroquial.




Pág. 110

Cuadro 34. Comunidades.

Nombre Área M2 Área _ha

Guallupe Nùcleo

Urbano

95712,89 9,57




Pág. 111

San Pedro Núcleo

Urbano

97165,77 9,72

El Limonal Núcleo

Urbano

193868,56 19,39

El Milagro 2372346,41 237,23

El Cercado 2824741,17 282,47

Rocafuerte 3467430,42 346,74

Collapi 5324656,36 532,47

El Limonal 6177645,93 617,76

Guallupe 6441891,46 644,19

Peña Negra 8140779,89 814,08

San Gerónimo 8608430,49 860,84

San Pedro 8850933,39 885,09

Santa Marianita 16059072,48 1605,91

Urbina 22018798,56 2201,88

El Corazón de

Guadual

22590366,85 2259,04

San Francisco 23966637,44 2396,66

El Guadual 24906565,23 2490,66

Luz de America 32536429,39 3253,64

Cuajara 45693698,22 4569,37

Inviola 46995489,61 4699,55

Fuente: Información catastrar referencial IMI

2015




Pág. 112

Análisis histórico de la distribución poblacional en el territorio.

El análisis poblacional a nivel parroquial se considera 2.739 habitantes al 2010,

considerando los censos de población realizados a partir de 1991 (3475

habitantes), denotan un notorio decrecimiento poblacional, entre 2001 y 2010

donde se denota una tasa de crecimiento poblacional negativa de - 1,14%.

Cuadro 35. Análisis histórico de la distribución poblacional

CENSO POBLACIÓN

(HABITANTES)

Tasa de

Crecimiento

1991 3475

2001 2875

2010 2842 -1,14

05000000

100000001500000020000000250000003000000035000000400000004500000050000000

Títu

lo d

el e

je

COMUNIDADES

COMUNIDADES




Pág. 113

Cuadro 36. La información oficial INEC, plantea la siguiente proyección de

población en relación a la media provincial y cantonal:

PARROQUIAS CAROLINA

Proyecciones LA

CAROLINA

AÑO 2010 2842

AÑO 2011 2892

AÑO 2012 2942

AÑO 2013 2992

AÑO 2014 3042

AÑO 2015 3093

AÑO 2016 3143

AÑO 2017 3193

AÑO 2018 3244

AÑO 2019 3294

AÑO 2020 3343

Fuente: Proyecciones de población INEC 2015

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

CENSO POBLACIÓN (HABITANTES)

Series1

Series2

Series3




Pág. 114

Gráfico 3. Crecimiento Poblacional.

Distribución territorial de la Población.

La distribución de la población, se concentra a través de las vías existentes, los

cuales se denominan comunidades con población concentrada en pequeños

caseríos y población totalmente dispensa, esto en función a áreas de producción

existente en la parroquia. Las comunidades que concentran mayormente

población son Guallupe como cabecera parroquial y El Limonal

Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población, equipamientos, oferta

y accesibilidad de servicios, PEA, etc.: cabecera parroquial, comunidades y

anejos de poblamiento, hasta un máximo de 10 asentamientos principales.

Jerarquizando los poblados existentes a nivel parroquial, se considera la

generación de una estructura de 4 niveles en relación a los asentamientos

humanos existentes, donde se plantea en un grado alto, al centro de servicios

existente en la parroquia donde se centran los servicios gubernamentales, mismo

que corresponde a la cabecera parroquial denominada Guallupe, donde están la

Junta parroquial, Infocentro, Escuela, Iglesia, Tenencia Política, entre otros

2500

2600

2700

2800

2900

3000

3100

3200

3300

3400

AÑO2010

AÑO2011

AÑO2012

AÑO2013

AÑO2014

AÑO2015

AÑO2016

AÑO2017

AÑO2018

AÑO2019

AÑO2020

CAROLINA

CAROLINA




Pág. 115

servicios. A su vez, se pude determinar una jerarquía de Centro poblado nivel 1,

Áreas Consolidadas, que corresponde el espacio correspondiente a la comuna

con mayor concentración de población correspondiente a San Pedro y Limonal. A

su vez, se establece una jerarquía Centro Poblado Nivel 2, Comunidades con

población dispersa, donde se identifica a las demás comunidades a lo largo del

territorio parroquial.

Cuadro 37. Tipología Asentamientos Humanos

Tipología Asentamiento

Humano (Comuna)

Cabecera

Parroquial

Guallupe

Centro poblado

nivel 1, Áreas

Consolidadas

San Pedro, Limonal

Centro Poblado

Nivel 2,

Comunidades con

población

dispersa

El Milagro

El Cercado

Rocafuerte

Collapi

El Limonal

Guallupe

Peña Negra

San Gerónimo

San Pedro

Santa Marianita

Urbina

El Corazón de

Guadual




Pág. 116

San Francisco

El Guadual

Luz de America

Cuajara

Inviola

Analizando la cartografía censal existente, se determina que existen 15 sectores

censales, donde se localiza la población en áreas amanzanadas (2 sectores) y en

áreas dispersas (13 sectores), acuerdo al censo 2010.

Cuadro 38. Sectores censales

SECTOR AMANZANADO 2010

CODIGO SECTOR Área

100153001001 358355,939

100153913001 123939,121

SECTOR DISPERSO 2010

CODIGO SECTOR Área

100155999007 5597037,69

100155999009 56679265,6

100153999001 38737518,5

100153999002 448599,677

100153999003 29433259,1

100153999004 10930130

100153999005 15374731,4

100153999006 42110068,1




Pág. 117

100153999007 29087517,3

100153999008 15996542,5

100153999009 7410694,6

100153999010 35161740,3

100153999011 69203241,5




Pág. 118




Pág. 119

Jerarquización del asentamiento parroquial con mayor jerarquía interna

dentro de la parroquia, en relación a la cabecera cantonal y en caso de

existir otras parroquias rurales, la relación con sus cabeceras.

La carolina es una parroquia diversa, ha basado su estructura de sector

proveedor de servicios públicos en la comunidad de Guallupe, este territorio,

se ha consolidado como el principal asentamiento a nivel parroquial por

historia. Este espacio territorial, concentra varios servicios a nivel parroquial

como son escuela, colegio, centro de salud, casa comunal, áreas deportivas,

estadio, coliseo, iglesia, Tenencia Política y Junta Parroquial. Posee una

conexión estructural hacia las cabeceras parroquiales de las parroquias

circunvecinas como son lita y salinas. De igual forma, guarda estrecha relación

con la cabecera cantonal Ibarra, debido al flujo comercial existente como

proveedor de productos agrícolas a la cabecera cantonal. De igual forma,

existen 2 espacios desarrollados, uno junto a Guallupe que corresponde al

Limonal que por su cercanía a la carretera, se ha constituido como un atractor

de población y San pedro que se consolida como un núcleo urbano , dentro de

los sectores rurales, tanto a nivel Parroquial como cantonal.

Mapa de Jerarquización de Asentamientos




Pág. 120




Pág. 121

Lineamientos contenidos en la ETN 2013 – 2017 que incidan en el territorio

parroquial.

La Estrategia Territorial Nacional considera el territorio como una construcción

social de carácter multidimensional y dinámico. La parroquia constituye la base

para consolidar las estrategias territoriales a nivel nacional, en este sentido se

plantean lineamientos específicos aplicables al territorio parroquial, los cuales

enlazan el accionar nacional con el territorio parroquial. Existen cuatro ejes de

análisis: asentamientos humanos, sustentabilidad ambiental, matriz productiva y

reducción de brechas (Cuadro xxx).




Pág. 122

Cuadro 39. Lineamientos aplicables de los ejes que inciden en el ámbito parroquial

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL MATRIZ PRODUCTIVA REDUCCIÓN DE

BRECHAS

2. Controlar la expansión

de los asentamientos

humanos, promoviendo su

consolidación y su

crecimiento en sentido

vertical, de manera que se

evite afectar tierras con

vocación agroproductiva.

1. Controlar la expansión de la

frontera agrícola y, de ser el caso,

corregir los usos actuales

antropogénicos.

1. Diversificar la estructura

productiva y democratizar el

acceso a los medios de

producción, lo que permitirá

reducir su concentración y

viabilizará el desarrollo de

actividades productivas

nuevas que mejoren las

capacidades de producción,

acorde a las potencialidades

del territorio.

1. Promover redes

sinérgicas y

complementarias

productivas

relacionadas con

agroindustria rural,

turismo comunitario

y bosques

comunitarios, que

generen para la

población empleo y

oportunidades

sustentables a largo

plazo.




Pág. 123

5. Optimizar la articulación

de la red de asentamientos

humanos a través del

desarrollo y el

mejoramiento de la

infraestructura vial.

2. Reducir la presión sobre los

espacios naturales, especialmente

en las áreas terrestres y marinas

declaradas protegidas por el

Estado, para realzar su valor

ecológico, científico y paisajístico,

buscando además mecanismos de

compensación por captura de

carbono, conservando la

biodiversidad y promoviendo

actividades de prevención y

mitigación de los efectos del

cambio climático.

2. Diversificar la base

productiva y los productos de

exportación, para reducir la

vulnerabilidad ante choques

exógenos en el precio y la

demanda internacionales y

ante la volatilidad económica

que generan.

3. Promover el

desarrollo rural con

enfoque territorial a

fin de garantizar que

las oportunidades

sean sustentables a

largo plazo.

7. Mejorar la calidad del

hábitat urbano y consolidar

asentamientos humanos

que contribuyan a

disminuir la presión

demográfica de las

ciudades.

3. Implementar mecanismos para

frenar la deforestación y erosión

de los suelos en cuencas

hidrográficas con alta

susceptibilidad de causar

desastres relacionados con

inundaciones y crecidas

5. Fortalecer y garantizar la

soberanía alimentaria

mediante el impulso de la

capacidad endógena de

desarrollar tecnología

agropecuaria y el

aprovechamiento sustentable

4. Impulsar un

adecuado uso de

los recursos agua,

suelo, vegetación y

paisaje escénico,

para garantizar a la

población un




Pág. 124

torrenciales. de los alimentos

culturalmente adecuados,

que permitan sustituir

importaciones, y limitando

también la realización de

procesos extractivos en

zonas de recarga y

producción de agua.

ambiente sano y

adecuado para la

vida y su economía.

8. Impulsar el reequilibrio

de la red de asentamientos

humanos, considerando la

especialidad económica

funcional y la potencialidad

del territorio,

complementariamente a la

provisión de servicios

definidos para la

implementación de distritos

y circuitos administrativos.

4. Manejar de forma integrada las

actividades que se desarrollan en

las áreas intervenidas y en las

áreas protegidas terrestres y

marinas, con el fin de evitar la

ampliación de la frontera agrícola

y disminuir los efectos e impactos

sobre los ecosistemas naturales.

8. Impulsar la

industrialización de la

manufactura, la agroindustria

y los alimentos frescos y

procesados, el desarrollo de

servicios y la generación de

valor agregado en la

producción.

5. Potenciar las

capacidades de los

pequeños

productores a través

del apoyo en

créditos, asistencia

técnica y

capacitación,

considerando las

particularidades

territoriales.




Pág. 125

11. Incentivar el desarrollo

de los ejes de transporte

multimodal y de integración

fronteriza.

5. Gestionar oportunamente los

riesgos naturales relacionados con

las inundaciones y tsunamis y los

riesgos antropogénicos.

9. Incrementar la

productividad por medio de la

expansión de

encadenamientos

productivos, la estructuración

de redes complementarias y

sinérgicas que favorezcan

procesos productivos y el

desarrollo de complejos

industriales.

6. Promover la

capacitación y la

formación

universitaria, técnica

y tecnológica, en

función de la

especialidad

económica funcional

de los

asentamientos

humanos y de las

potencialidades del

territorio.

6. Promover medidas de

adaptación al cambio climático

frente a la alta vulnerabilidad del

territorio continental e insular ante

este fenómeno.

13. Promover el desarrollo

del turismo a lo largo del

territorio nacional,

considerando las

características culturales y

paisajísticas de cada región.




Pág. 126

7. Promover la protección de los

paisajes naturales, la conservación

de suelos y la recuperación de los

ecosistemas degradados, con el

fin de asegurar el mantenimiento

del agua y de sus fuentes.

15. Reconocer y potenciar,

en cuanto a la actividad

agroproductiva, los territorios

rurales en que se generan las

condiciones de base para la

soberanía alimentaria.

11. Garantizar la protección de la

población, los servicios sociales y

básicos, las actividades

económicas y la infraestructura

vial, de apoyo a la producción y

energética de los efectos de

desastres naturales o socio

naturales, mediante la ejecución

de procesos de prevención y

mitigación de riesgos.

23. Fomentar el desarrollo de

territorios y ciudades digitales

en el contexto del desarrollo

territorial sustentable y

sostenible, con énfasis en las

zonas directamente

involucradas con la

transformación de la matriz

productiva.

Fuente y Elaboración: Gad Parroquial.




Pág. 127

Localización y descripción de los asentamientos humanos.

Los asentamientos humanos a nivel parroquial, se determinan en función a las

comunidades existentes, mismas que se han desarrollado en función a la

estructura víal. Un particular predominante a nivel parroquial es la falta de dotación

de servicios básicos. Y el déficit cuantitativo y cualitativo de los servicios. De igual

manera un déficit vial y de interconexión entre comunidades.

Es importante analizar que no todas las comunidades cuentan con centros

poblados o de áreas de concentración poblacional, sino que su población está

asentada de forma dispersa en cada una de las propiedades. Además, existen

comunidades en las que se registran centros poblados, no obstante, la extensión

total de la comunidad dividida para el número aproximado de habitantes resulta en

una densidad baja. A continuación información detallada de la población en

consideración a los asentamientos de población.

INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT,

COBERTURA, CALIDAD: AGUA POTABLE, ELECTRICIDAD, SANEAMIENTO,

DESECHOS SÓLIDOS.

Procedencia principal del agua en viviendas.

Basados en el censo de Población y Vivienda 2010, se concentran 738 casos de

viviendas, de los cuales el 67,68 % reciben el servicio a través del río, vertiente,

acequia o canal de agua; el 27,39% reciben el servicio de agua por red pública,

por lo que es evidente el déficit de servicio, el 1,76% de pozo y el 2,57 de otro tipo

de fuentes como aguas lluvias.

Cuadro 40. Procedencia principal del agua recibida




Pág. 128

Procedencia principal del agua recibida Casos % %

De red pública 202 0,27 27,37

De pozo 13 0,02 1,76

De río, vertiente, acequia o canal 501 0,68 67,89

De carro repartidor 3 0,00 0,41

Otro (Agua lluvia/albarrada) 19 0,03 2,57

Total 738 1,00 100,00

Fuente: INEC CPV2010

Conexión del agua

En esta variable se evidencia el déficit de la infraestructura dentro de las

viviendas, donde el 25,34 % de las viviendas reciben el servicio de conexión de

agua por tubería dentro del lote, por fuera de la vivienda, el 60,84% reciben la

conexión de agua por tubería.

27,37

1,76

67,89

0,41

2,57

0,0

0

10

,00

20

,00

30

,00

40

,00

50

,00

60

,00

70

,00

80

,00

De red pública

De pozo

De río, vertiente, acequia o canal

De carro repartidor

Otro (Agua lluvia/albarrada)

Procedencia principal del agua recibida

%

%




Pág. 129

Cuadro 41. Conexión del agua

Conexión del agua Casos % %

Por tubería dentro de la vivienda 187 0,

25

25,3

4

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del

edificio, lote o terreno

449 0,

61

60,8

4

Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 21 0,

03

2,85

No recibe agua por tubería sino por otros

medios

81 0,

11

10,9

8

Total 738 1,

00

100,

00

Fuente: INEC CPV2010

0,0010,0020,0030,0040,0050,0060,0070,0080,0090,00

100,00

Portubería

dentro dela vivienda

Portubería

fuera de lavivienda

perodentro del

edificio,lote o

terreno

Portubería

fuera deledificio,lote o

terreno

No recibeagua portuberíasino por

otrosmedios

Total

25,34

60,84

2,85 10,98

100,00

Viviendas - Conexión del agua %

%




Pág. 130

Administración de los sistemas de agua

Eliminación de la basura

Basados en los datos, se evidencia una problemática fuerte en los procesos de

eliminación de basura dentro de la parroquia, considerando que tan solo el 19,11%

de las viviendas cuentan con servicio de eliminación por Carro Recolector, y el

porcentaje restante, utilizan medios de eliminación contaminantes, considerando

que se lo hace arrojando al medio, realizando quemas, arrojando al río, acequia o

canales o enterrándolos.

Cuadro 42. Eliminación de la basura

Eliminación de la basura Casos % %

Por carro recolector 141 0,19 19,11

La arrojan en terreno baldío o

quebrada

345 0,47 46,75

La queman 166 0,22 22,49

La entierran 39 0,05 5,28

La arrojan al río, acequia o canal 35 0,05 4,74

De otra forma 12 0,02 1,63

Total 738 1 100




Pág. 131

Saneamiento, alcantarillado

En este aspecto, se evidencia que existe un amplio déficit de dotación de servicio

de alcantarillado y saneamiento a nivel parroquial, considerando que solo el

19,92% de las viviendas cuentan con red de alcantarillado, a su vez el 22,63%

realizan la eliminación de excretas a través de pozo séptico, y el 29,67% no

cuenta con servicio higiénico dentro de sus viviendas.

Cuadro 43. Tipo de servicio higiénico o escusado

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos % %

Conectado a red pública de

alcantarillado

147 0,19918699 19,92

Conectado a pozo séptico 167 0,22628726 22,63

Por carro recolector

19%

La arrojan en terreno baldío o

quebrada 47%

La queman 22%

La entierran 5%

La arrojan al río, acequia o canal

5%

De otra forma 2%

Eliminación de la basura




Pág. 132

Conectado a pozo ciego 104 0,14092141 14,09

Con descarga directa al mar, río, lago o

quebrada

80 0,10840108 10,84

Letrina 21 0,02845528 2,85

No tiene 219 0,29674797 29,67

Total 738 1 100,00

Energía Eléctrica.

La distribución de la energía eléctrica en la parroquia tiene una cobertura bastante

amplia, considerando que el 95,46% de las viviendas cuentan con el servicio

0,0010,0020,0030,0040,0050,0060,0070,0080,0090,00

100,00

Conectado a redpública

dealcantarill

ado

Conectado a pozoséptico

Conectado a pozo

ciego

Condescargadirecta almar, río,

lago oquebrada

Letrina No tiene Total

% 19,92 22,63 14,09 10,84 2,85 29,67 100,00

Títu

lo d

el e

je

%




Pág. 133

dotado por medio de la empresa eléctrica de servicio público. Existiendo tan solo

un 4,54% de población que no esta dotado del servicio.

Cuadro 44. Procedencia de luz eléctrica

Procedencia de luz eléctrica Casos % %

Red de empresa eléctrica de

servicio público

695 0,94 94,17

No tiene 43 0,06 5,83

Total 738 1 100

Tenencia de medidor de energía eléctrica

Al analizar la tenencia de medidores dentro de las viviendas se evidencia que el

88,78% de las viviendas cuentan con un medidor de uso exclusivo, tan solo el

6,47 % cuanta con medidor compartido y apenas el 4,75% no cuenta con medidor

de energía eléctrica dentro de la vivienda, lo que evidencia un amplio grado de

formalidad en la dotación del servicio en las viviendas

0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00

Red de empresa eléctrica deservicio público

No tiene

94,17

5,83

Procedencia de luz eléctrica

%




Pág. 134

Cuadro 45. Tenencia de medidor de energía eléctrica

Tenencia de medidor de energía

eléctrica

Casos % %

De uso exclusivo 617 0,88776978 88,7769784

De uso común a varias viviendas 45 0,0647482 6,47482014

No tiene medidor 33 0,04748201 4,74820144

Total 695 1 100

0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00

De uso exclusivo

De uso común a varias viviendas

No tiene medidor

88,78

6,47

4,75

%

%




Pág. 135

ACCESO DE LA POBLACIÓN A VIVIENDA Y CATASTRO PREDIAL.

Déficit de Vivienda

En relación al déficit habitacional cuantitativo, se identifica que a nivel parroquial la

cantidad de viviendas requeridas para construir o adicionar es de 45,98% para que

exista una relación uno a uno entre las viviendas adecuadas y los hogares que

necesitan alojamiento, es decir se requiere construir alrededor de 440 viviendas

para abastecer a los hogares existentes.

Considerando el déficit cualitativo correspondiente de 37,32 %, se evidencia que a

nivel de viviendas existentes se deben generar acciones públicas que se vinculan

con la reparación, el mejoramiento o la ampliación de las viviendas ya ocupadas.

Cuadro 46. Déficit habitacional

Indicador Valor

Déficit habitacional cualitativo 37,32

Déficit habitacional cuantitativo 45,98

Vivienda

En la parroquia existen 990 viviendas considerando sectores consolidados y

dispersos.

Tipo de vivienda

En la Parroquia (CPV 2010) el 81,72 % las viviendas a nivel parroquial son de

tipo casa/villa, seguido media agua 11,01 %por Rancho con un 4,55 %

Cuadro 47. Tipo de la vivienda

Tipo de la vivienda Casos % %

Casa/Villa 809 0,82 81,72

Departamento en casa o edificio 3 0,00 0,30




Pág. 136

Mediagua 109 0,11 11,01

Rancho 45 0,05 4,55

Covacha 11 0,01 1,11

Choza 1 0,00 0,10

Otra vivienda particular 10 0,01 1,01

Centro de rehabilitación

social/Cárcel

1 0,00 0,10

Convento o institución religiosa 1 0,00 0,10

Total 990 1,00 100,00

Fuente: INEC

Ocupación de la vivienda

El indicador define un alto porcentaje de viviendas desocupadas el cual llega al

12,96%, esto implica que existen varias viviendas que son ocupadas de una

forma esporádica

Cuadro 48. Ocupación de la vivienda

Condición de ocupación de la

vivienda

Casos % %

Ocupada con personas

presentes

738 0,75 74,70

Ocupada con personas ausentes 102 0,10 10,32

Desocupada 128 0,13 12,96

En construcción 20 0,02 2,02

Total 988 1,00 100,00




Pág. 137

Hogares con vivienda propia

En la Parroquia (CPV 2010) 72,32% es vivienda propia, lo cual evidencia una

necesidad de dotación de vivienda para la población en un aproximado de 300

Viviendas.

Cuadro 49. Propiedad de la vivienda

Tenencia o propiedad de la vivienda Casos % %

Propia y totalmente pagada 669 0,72324324 72,32

Propia y la está pagando 4 0,00432432 0,43

Propia (regalada, donada, heredada o por

posesión)

94 0,10162162 10,16

0,00 10,0020,0030,0040,0050,0060,0070,0080,00

Ocupada con personas presentes

Ocupada con personas ausentes

Desocupada

En construcción

Ocupada conpersonaspresentes

Ocupada conpersonas ausentes

Desocupada En construcción

% 74,70 10,32 12,96 2,02

Condición de ocupación de la vivienda




Pág. 138

Prestada o cedida (no pagada) 117 0,12648649 12,65

Por servicios 30 0,03243243 3,24

Arrendada 10 0,01081081 1,08

Anticresis 1 0,00108108 0,11

Total 925 1 100




Pág. 139

CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA.

La identificación del riesgo en el que se encuentran los asentamientos humanos

es fundamental para la estructuración de estrategias y actividades de gestión del

riesgo a nivel parroquial, así como la identificación de la capacidad de respuesta a

ellos por parte de los asentamientos aislados.

Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales

de origen natural y antrópico

En la parroqui, el mayor riesgo que existe son los procesos de movimientos

telúricos, asociados a los procesos de de movimientos que puedad generar las

Fallas Geológicas existentes a lo largo del territorio Parroquial, procesos a los que

está expuesta toda la población, sobre todo en los sectores con mayor pendiente,

teniendo deslizamientos en masa y taludes que afectarían la vida y desarrollo de

los habitantes, la parroquia se encuentra en una zona de alta intensidad sísmica.

Lo que conlleva a problemáticas a nivel de infraestructuras como puentes y

carreteras, trayendo un problema mayor en la movilidad de las personas y

mercancías en temas de movilidad y conectividad.

Algunos factores detonantes son los terrenos inestables, por lo que puede existir

la presencia de deslizamientos, desprendimientos, derrumbes y flujos de lodo en

caso de acompañamiento de lluvias. Los detonantes son: precipitación, litología,

pendiente, factor humano y sismicidad.

Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles

emergencias o desastres (albergues o zonas seguras) y de los servicios

públicos que darían respuesta en caso de ocurrir los riesgos identificados.




Pág. 140

En este aspecto, es evidente la inexistencia de infraestructura para emergencias,

lo cual denota una falta de preocupación de las autoridades en realizar

infraestructura basada en la prevención a desastres.

Identificación de posibles acciones o proyectos de mitigación que permitan

reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).

Proyecto de mejoramiento de vialidad, pasos de agua, cunetas laterales y cunetas

de coronación de taludes en áreas con riesgo de deslizamiento por escorrentías.

Proyecto de construcción de albergues comunitarios

Proyecto de mitigación de sequías.

MAPA DE PRINCIPALES RIESGOS




Pág. 141




Pág. 142

SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

Una vez finalizado el diagnóstico y análisis de este componente se deben

sintetizar los mayores aportes de cada una de las variables analizadas, utilizando

como mínimo:

Mapa síntesis que contenga la información más relevante del componente,

sus problemas y potencialidades. El mapa debe ser comprensible y

sintético, permitiendo resumir los aspectos más importantes del

componente, se sugiere utilizar 4 o 5 elementos que definan el territorio

parroquial.

SÍNTESIS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Mapa 1. Síntesis Componente Asentamientos Humanos




Pág. 143




Pág. 144




Pág. 145


COMPONENTE.

Cuadro 50. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Variables Potencialidades Problemas

Red de asentamientos

humanos parroquiales

Asentamientos humanos

cercanos a vías de acceso

principal y secundaria

Zonas de alto valor

paisajístico y potencial

turístico.

Capacidad de organizativa

Dispersión

Conectividad

deficitaria en espacios

comunitarios

Servicios Básicos Existencia de fuentes de

agua

Factibilidad de generación de

un sistemas alternativos y

convencionales de

alcantarillado

Factibilidad de organización

de procesos comunitarios

para el tratamiento y

disposición de desechos

Déficit de dotación de

agua potable

Déficit de cobertura de

alcantarillado

Déficit de tratamiento y

disposición de

desechos sólidos

Acceso de la población a Factibilidad de acceso a Déficit cualitativo de




Pág. 146

vivienda y catastro programas nacionales de

dotación de vivienda

Espacios para vivienda

comunitaria

vivienda

Déficit cuantitativo de

vivienda

Alto grado de

Desocupación de

vivienda

Amenazas y capacidad de

respuesta

Factibilidad de implementar

el sistema parroquial de

gestión y prevención de

riesgos

Capacidad de generar

espacios como albergues e

infraestructura emergente

inexistencia de

infraestructura para

gestión de

emergencias y

desastres

inexistencia de

procesos locales de

organización social

para la atención de

emergencias

Fuente y Elaboración: equipo técnico Parroquial.




Pág. 147

2.1.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Este componente determina el análisis de redes que permiten articular a la

población y sus flujos, con el medio físico y con sus actividades. Estas redes están

dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así

como por la infraestructura de puertos y aeropuertos, redes eléctricas y de

telecomunicaciones, movilizando así población, bienes e información. Este

componente tiene muy alto grado de vinculación con el componente

Asentamientos Humanos, puesto que entre ellos conforman una red, de nodos

(asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y conectividad) que se localiza

sobre el medio físico.

ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.

Es necesario describir y analizar los servicios existentes de telecomunicaciones de

los cuales dispone la parroquia, en función de la cobertura espacial y niveles de

acceso de las redes de telefonía y transmisión de datos. En el análisis tanto de los

servicios de telecomunicaciones como de internet, se identificará los grupos o

zonas de territorio con menor índice de acceso. Este análisis se podrá realizar

mediante cuadros, tablas o gráficos.

Telefonía.

Telefonía Fija.

El acceso a telefonía de acuerdo al censo de población y vivienda 2010, es

limitado, apenas el 31,36 % de la población dispone de servicio de telefonía fija.

Cuadro 51. Teléfono convencional

Disponibilidad de

teléfono

convencional

Casos %




Pág. 148

Si 234 31,36

No 512 68,63

Total 746 100


Telefonía celular.

De acuerdo a la información del censo de población y vivienda 2010, el acceso a

red celular es importante a nivel de la población el 37,80 % de la población

dispone de al menos 1 celular.

Cuadro 52. Teléfono celular

Disponibilidad de

teléfono celular

Casos %

Si 282 37,80

No 464 62,19

31%

69%

Disponibilidad de teléfono convencional

Si No




Pág. 149

Total 746 100


Acceso a internet.

El acceso a internet, es de igual manera deficitario, en este sentido, para solventar

estos requerimientos tecnológicos, se han instalado infocentros dentro de la

parroquia, para generar un impacto de acceso a servicio de internet, apenas 9

famil1a registro disponibilidad de internet en el 2010.

Cuadro 53. Disponibilidad de internet

Disponibilidad de

internet

Casos %

Si 9 1,21

No 737 98,79

Total 493 100


38%

62%

Disponibilidad de teléfono celular

Si No




Pág. 150

Radio y televisión.

La cobertura es totalmente deficitaria por el la topografía existente, mas existen

medios alternativos como televisión por cable que permite tener acceso a este

medio de comunicación, aproximadamente el 16% de la población tiene acceso.

Cuadro 54. Televisión por cable

Dispone de televisión por cable Casos % %

Si 118,00 0,16 15,82

No 628,00 0,84 84,18

Total 746,00 1,00 100,00


1%

99%

Disponibilidad de internet

Si No




Pág. 151

Cuadro 55. Energía Eléctrica

El servicio eléctrico en un 94.17%, es cubierto por redes públicas de la

empresa eléctrica, lo que determina una importante cobertura, aunque el 6% de

la población aun carece de este servicio..

luz eléctrica

Procedencia de luz eléctrica Casos % %

Red de empresa eléctrica de

servicio público

695,00 0,94 94,17

No tiene 43,00 0,06 5,83

Total 738,00 1,00 100,00


Gráfico 61. Cobertura de servicio eléctrico

16%

84%

Dispone de televisión por cable

Si No




Pág. 152

Alumbrado público

En la parroquia, existen de alumbrado público solamente en los centros

poblados, siendo una problemática existente la iluminación en los sectores

dispersos. Collapí, Rocafuerte, San Pedro, Guallupe, San Francisco y Limonal,

disponen de este servicio.

POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA.

La potencia instalada a nivel parroquial es totalmente limitada. Es decir, no existe

generación de energías ni eólica, Geotérmica, Hidráulica, Solar/ fotovoltaica,

termoeléctrica

REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.

Las Redes Viales a nivel parroquial son bastante deficitaria en áreas de

comunidades alejadas a la vía principal que conecta Ibarra con San Lorenzo.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Red de empresa eléctrica deservicio público

No tiene

94,17

5,83

Procedencia de luz eléctrica

%




Pág. 153

A nivel vial, la capa de rodadura de asfalto que corresponde a 36,75 kms,

correspondiente al 32,21% de la red vial total; el 43,08% de la red corresponde a

revestimiento lijero y el 23,98% corresponde a caminos de verano.

Cuadro 56. Tipo de vía

Tipo Longitud

m

Longitud

km

%

CALLE 832,3 0,83 0,73

CAMINO DE VERANO 27361,5 27,36 23,98

PAVIMENTADA O ASFALTADA, 2 O MÁS

VÍAS

36748,34 36,75 32,21

REVESTIMIENTO SUELTO O LIGERO, 1

VÍA

49144,36 49,14 43,08

Total 114086,5 114,08 100,00

Fuente. Cartografía Nacional

Estado de tramos viales.

Aproximadamente el 60% de las vías a nivel parroquial se encuentran en un

estado entre regular, malo y muy malo, esto evidencia el carácter deficitario del

sistema de interconexión comunitaria en el interno de la parroquia.

Cuadro 57. Estado Vial

estado Longitud KM2 %

No definido 1010,55 1,01 0,94

Bueno 42265,36 42,27 39,35




Pág. 154

Malo 24507,58 24,51 22,82

Muy Malo 8760,29 8,76 8,16

Regular 30860,22 30,86 28,73

Total 107404 107,41 100,00

Fuente. Plan Vial GPI

Se detalla el estado de los tramos.

Cuadro 58. Estado Vial Tramos

Vía Desde Hasta Longitu

d

Anch

o

Estado

1 COLLAPI RIO MIRA P1 0,20 2,80 Muy

Malo

2 LIMITE

PARROQUIAL

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

44,28 7,00 Bueno

0,94

39,35

22,82

8,16

28,73

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

No definido Bueno Malo Muy Malo Regular

Estado Vial

%




Pág. 155

(LITA-

CAROLINA)

3 NUEVO

ROCAFUERTE

RIO MIRA P2 0,86 3,00 Muy

Malo

4 LITA (LIMITE

PROVINCIAL)

LIMITE PARROQUIAL

(LITA-CAROLINA)

21,92 7,00 Regular

5 SAN JERONIMO EL CORAZON DE

GUADUAL

7,11 4,00 Regular

6 Y2 STA. MARIANITA 2,54 4,20 Regular

7 Y-EL CORAZON

DE GUADUAL

EL CORAZON DE SAN

JERONIMO

0,65 3,40 Muy

Malo

8 ENT. EL

LIMONAL

LUZ DE AMERICA ALTA 3,64 2,80 Malo

9 IMBIOLA Y-EL CERCADO 1,86 4,00 Malo

10 LIMITE

PARROQUIAL

(LITA-

CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

44,28 7,00 Bueno

11 CUAJARÁ EL CERCADO 6,87 2,90 Bueno

12 LIMITE

PARROQUIAL

(LITA-

CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

44,28 7,00 Bueno

13 PANA NORTE 2 EL MILAGRO 4,57 3,40 Regular


GUADUAL

7,11 4,00 Regular

15 EL CORAZON SAN FRANCISCO 6,43 3,60 Malo




Pág. 156

DE GUADUAL

16 LIMITE

PARROQUIAL

(LITA-

CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

44,28 7,00 Bueno

17 LIMITE

PARROQUIAL

(LITA-

CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

44,28 7,00 Bueno

18 LIMITE

PARROQUIAL

(LITA-

CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

44,28 7,00 Bueno

19 LIMITE

PARROQUIAL

(LITA-

CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

44,28 7,00 Bueno

20 ENT. EL

LIMONAL


21 LUZ DE

AMERICA

PLAN DE ANIMAS 4,20 2,70 Regular

22 SAN PEDRO PLAN DE LOS

COLEGIALES

3,26 2,70 Muy

Malo

23 SAN PEDRO CUARTA LINEA (FT) 2,60 3,10 Muy

Malo

24 LITA (LIMITE

PROVINCIAL)

LIMITE PARROQUIAL

(LITA-CAROLINA)

21,92 7,00 Regular




Pág. 157

25 LIMITE

PARROQUIAL

(LITA-

CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

44,28 7,00 Bueno

26 LIMITE

PARROQUIAL

(LITA-

CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

44,28 7,00 Bueno

27 PANA NORTE 1 GUADUAL 0,63 4,20 Muy

Malo

28 GUALLUPE EL PUERTO 6,36 3,10 Regular

29 Y2 GUALLUPE Y EL LIMONAL 0,80 4,50 Bueno

30 ENT. EL

LIMONAL



32 Y GUADUAL RIO MIRA P3 0,61 2,80 Malo

33 LIMITE

PARROQUIAL

(LITA-

CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

44,28 7,00 Bueno

34 LITA (LIMITE

PROVINCIAL)

LIMITE PARROQUIAL

(LITA-CAROLINA)

21,92 7,00 Regular

35 ROCAFUERTE STA. CECILIA 3,28 3,00 Muy

Malo

36 SAN

FRANCISCO

LIMITE PARROQUIAL A

LA MERCED

10,60 4,10 Malo

37 EL MILAGRO IMBIOLA 4,13 3,30 Malo




Pág. 158

38 LIMITE

PARROQUIAL

(LITA-

CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

44,28 7,00 Bueno


GUADUAL

7,11 4,00 Regular

40 EL PUERTO URBINA 0,08 2,60 Regular



ESTADO DE LA VIA

CALIFICACION DEL ESTADO DE LA VIA

ESTADO DE

LA VIA

CRITERIOS

muy mal

estado

M

M

* Presenta gran cantidad de baches y hundimientos

* Faltan cunetas, alcantarillas, badenes, muros de contención o

puentes o se encuentran en muy mal estado

* No es transitable durante largos periodos al año

* La velocidad de circulación es menor a 20 Km por hora en

tramos rectos

mal

estado

M * La superficie de rodadura presenta baches y hundimientos

* Si existe cunetas y alcantarillas tienen materiales que obstruyen

la libre circulación del agua

* No es transitable en ciertas épocas del año




Pág. 159

* La velocidad de circulación en menor a 30 Km por hora en

tramos rectos

regular

estado

R * Poca cantidad de baches y hundimientos

* Algunas cunetas y alcantarillas están obstruidas

* Los puentes, pontones y badenes se encuentran en regular

estado

* Se puede transitar todo el año

* La velocidad de circulación es aproximadamente entre 20 y 40

kilómetros por hora en tramos rectos

buen

estado

B * La superficie de rodadura es regular con muy pocos huecos

* Posee cunetas, alcantarillas, muros de contención y puentes en

buen estado y limpios


* La velocidad de circulación es aproximadamente entre 40 y 60


muy buen

estado

M

B

* Vía recientemente rehabilitada o construida

* Sin baches ni hundimientos

* Todas las obras de arte limpias y en buen estado (cunetas,

alcantarillas, puentes o pontones)


* La velocidad de circulación puede llegar a ser mayor a 60


Cuadro 59. Niveles de Intervención requerida por tramos.

Ví

a

Desde Hasta Nivel de Inter




Pág. 160

1 COLLAPI RIO MIRA P1 Reconstrucción

2 LIMITE PARROQUIAL

(LITA-CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

Mantenimiento

Rutinario

3 NUEVO ROCAFUERTE RIO MIRA P2 Reconstrucción

4 LITA (LIMITE

PROVINCIAL)

LIMITE PARROQUIAL (LITA-

CAROLINA)

Mantenimiento

Periódico

5 SAN JERONIMO EL CORAZON DE GUADUAL Mantenimiento

Periódico

6 Y2 STA. MARIANITA Mantenimiento

Periódico

7 Y-EL CORAZON DE

GUADUAL

EL CORAZON DE SAN

JERONIMO

Reconstrucción

8 ENT. EL LIMONAL LUZ DE AMERICA ALTA Rehabilitación

9 IMBIOLA Y-EL CERCADO Rehabilitación

1

0

LIMITE PARROQUIAL

(LITA-CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

Mantenimiento

Rutinario

1

1

CUAJARÁ EL CERCADO Mantenimiento

Rutinario

1

2

LIMITE PARROQUIAL

(LITA-CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

Mantenimiento

Rutinario

1

3

PANA NORTE 2 EL MILAGRO Mantenimiento

Periódico

1

4

SAN JERONIMO EL CORAZON DE GUADUAL Mantenimiento

Periódico

1

5

EL CORAZON DE

GUADUAL

SAN FRANCISCO Rehabilitación

1 LIMITE PARROQUIAL LIMITE PARROQUIAL Mantenimiento




Pág. 161

6 (LITA-CAROLINA) (CAROLINA-SALINAS) Rutinario

1

7

LIMITE PARROQUIAL

(LITA-CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

Mantenimiento

Rutinario

1

8

LIMITE PARROQUIAL

(LITA-CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

Mantenimiento

Rutinario

1

9

LIMITE PARROQUIAL

(LITA-CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

Mantenimiento

Rutinario

2

0

ENT. EL LIMONAL LUZ DE AMERICA ALTA Rehabilitación

2

1

LUZ DE AMERICA PLAN DE ANIMAS Mantenimiento

Periódico

2

2

SAN PEDRO PLAN DE LOS COLEGIALES Reconstrucción

2

3

SAN PEDRO CUARTA LINEA (FT) Reconstrucción

2

4

LITA (LIMITE

PROVINCIAL)


CAROLINA)

Mantenimiento

Periódico

2

5

LIMITE PARROQUIAL

(LITA-CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

Mantenimiento

Rutinario

2

6

LIMITE PARROQUIAL

(LITA-CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

Mantenimiento

Rutinario

2

7

PANA NORTE 1 GUADUAL Reconstrucción

2

8

GUALLUPE EL PUERTO Mantenimiento

Periódico

2

9

Y2 GUALLUPE Y EL LIMONAL Mantenimiento

Rutinario




Pág. 162

3

0

ENT. EL LIMONAL LUZ DE AMERICA ALTA Rehabilitación

3

1


Periódico

3

2

Y GUADUAL RIO MIRA P3 Rehabilitación

3

3

LIMITE PARROQUIAL

(LITA-CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

Mantenimiento

Rutinario

3

4

LITA (LIMITE

PROVINCIAL)


CAROLINA)

Mantenimiento

Periódico

3

5

ROCAFUERTE STA. CECILIA Reconstrucción

3

6

SAN FRANCISCO LIMITE PARROQUIAL A LA

MERCED

Rehabilitación

3

7

EL MILAGRO IMBIOLA Rehabilitación

3

8

LIMITE PARROQUIAL

(LITA-CAROLINA)

LIMITE PARROQUIAL

(CAROLINA-SALINAS)

Mantenimiento

Rutinario

3

9

SAN JERONIMO EL CORAZON DE GUADUAL Mantenimiento

Periódico

4

0

EL PUERTO URBINA Mantenimiento

Periódico

4

1


Periódico





Pág. 163

Transporte.

El sistema de transporte por el estado vial es deficitario, existen pocas frecuencias por

parte de las empresas que cubren los servicios. Considerando la encuesta realizada

en junio 2015, se aprecia que existen varios medios alternativos adoptados para la

movilización, donde la motocicleta, camioneta y caminata son los mas utilizados.

Redes viales: La Carolina se encuentra atravesada por la vía asfaltada que une

Ibarra con San Lorenzo (Provincia de Esmeraldas).

Las carreteras que unen a las comunidades con la cabecera parroquial son lastradas

en un 47,37%; las comunidades que cuentan con carretera de tierra corresponden al

51,63%.

El tiempo aproximado y las distancias entre la cabecera parroquial Guallupe y cada

una de las comunidades se detallan en el siguiente cuadro:

Cuadro 60. Tiempos de Recorrido

PARTIENDO DESDE GUALLUPE (CABECERA PARROQUIAL)

HACIA OTRAS COMUNIDADES

COMUNIDAD TIEMPO

(minutos)

DISTANCIAS

APROX. KM

Corazón de San Jerónimo 30 9.5

Collapí 17 8

Corazón De Guadual 25 8.7

Cuajara 15 17.2

El Cercado 30 27.7

El Limonal 3 0.5

El Milagro 30 13

El Puerto 30 7

Guadual 10 7.8




Pág. 164

Imbiola 40 23

Luz de América 5 3.2

Peña Negra 5 2

Rocafuerte 20 9

San Francisco 45 17.6

San Gerónimo 5 3.6

San Pedro 15 6

Santa Marianita 50 38

Urbina 45 12.4

Fuente: Equipo técnico PDOT 2011

El estado de las vías durante la temporada seca es regular y en temporada de lluvias

tienen tendencia a deslaves y derrumbos, lo que representa que el 68,42% de las

comunidades tienen dificultades para movilizarse. (Ver mapa: Riesgos y mapa de

Movimientos en masa).

Para las comunidades de San Pedro, Rocafuerte, Collapí, Peña Negra, Guallupe, El

Limonal, San Gerónimo, El Guadual y Cuajara su principal vía de acceso es la

carretera Ibarra San Lorenzo.

Transporte de pasajeros.

Los medios de transporte más utilizados por los habitantes de La Carolina son los

buses que parten desde la ciudad de Ibarra hacia San Lorenzo, Lita y Gualchán.

Las Cooperativas de transporte son:

Cooperativa de transportes Valle del Chota.

Cooperativa de transportes Cita Express.

Cooperativa de transportes Eugenio Espejo.

Cooperativa de transportes Urcuquí.




Pág. 165

Cooperativa de transportes Pullman Carchi.

Cooperativa de transportes Trans. Esmeraldas.

La cooperativa Urcuquí hace el recorrido desde Ibarra – Santa Marianita con un solo

turno por día, La Cooperativa Valle del Chota tiene un turno por día desde Ibarra a

Buenos Aires y beneficia a las comunidades de San Gerónimo – Corazón de Guadual

y San Francisco. Las demás cooperativas pasan por La Carolina vía San Lorenzo,

con una frecuencia aproximada de 20 minutos.

Las comunidades que no tienen transporte público son: Luz de América, El Puerto y

Urbina; los medios de movilización más utilizados son: camiones, camionetas, motos y

caballos, en caso de emergencia lo más utilizado es el alquiler de motos.

RED DE RIEGO.

No existe una red de riego asociada a las actividades productivas locales.

AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.

Las amenazas a los sistemas de conectividad son permanentes, considerando las

posibles amenazas de movimientos y deslizamientos en masa, en este aspecto, en

época de lluvias por el material existente en la vía, se producen serios daños en el

tránsito, limitando la conectividad local. Los sistemas de energía, al ser dependientes

de otros lugares, poseen un alto grado de vulnerabilidad, debido a que si se

interrumpe la conexión en la parte baja de la parroquia, todas las comunidades se

quedarían sin dotación de servicio eléctrico.




Pág. 166

SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES




Pág. 167

MATRIZ DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

Cuadro 61. Matriz de problemas y potencialidades

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Variables Potencialidades Problemas

Telecomunicaciones Capacidad de ampliación

de redes de comunicación

tanto redes de telefonía fija,

móvil e internet

Conectividad es totalmente

limitada por la topografía del

terreno

Potencia instalada y

generación eléctrica

Red de tendido eléctrico

con buena cobertura en

[áreas dispersas

Falta de cobertura, espacios

con topografía de difícil

acceso

Red vial y de

transporte

Redes viales que conecta a

todas las comunidades y

poblados a nivel parroquial

con posibilidad de

ampliación DE

COBERTURA

Inexistencia de vías alternas,

topografía es compleja.

Red de riego Acceso a recurso de agua

en forma permanente

desde las fuentes de agua

naturales como son los ríos

y quebradas

Inexistencia de un sistema de

riego para las áreas

productivas dentro de la

parroquia

Amenazas Capacidad de organización

y gestión de recursos

Existen diferentes

vulnerabilidades de tipo

natural y antrópico hacia la

infraestructura en especial

movimientos en masa y

deslizamientos

Fuente y Elaboración: Equipo técnico PDyOT.




Pág. 168




Pág. 169

2.1.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en

el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

El Marco Normativo Vigente ecuatoriano, se plantea en sus estructuras, la actualización de los

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de manera periódica, para ello, se presenta

los principales artículos de los principales Cuerpos Normativos que establecen los

lineamientos, principios y normas sobre los que se cimenta la planificación territorial:

Constitución de la República del Ecuador

• Art. 227: La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige

por los principios de eficacia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,

coordinación, participación, planificación, trasparencia y evaluación.

• Art. 241: planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en

todos GAD.

• Art. 260: El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio

concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de

colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

• Art. 272: (que dictamina los criterios para la asignación de recursos para los GADs).




Pág. 170

Código orgánico de organización territorial autonomía y descentralización

(Cootad)

• Art. 3: los GAD tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo

territorial al Plan Nacional de Desarrollo.

• Arts. 32, 42, 55, 65: los GAD (regionales, provinciales, municipales y parroquiales)

tendrán como competencia exclusiva la planificación del desarrollo y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con los

demás niveles de gobierno.

• Art. 296: la planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial

se inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial

cantonal y distrital.

• Art. 299: el gobierno central y los GAD están obligados a coordinar la elaboración, los

contenidos y la ejecución del PND y los planes de los distintos niveles territoriales

código orgánico de planificación y finanzas públicas

• Art. 12: la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de

los GAD en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás

instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno.

• Art. 26: es atribución de la Secretaría Técnica del SNDPP asistir técnicamente los

procesos de formulación de los PDyOT, cuando lo requieran los GAD, así como,

concertar metodologías para el desarrollo del ciclo general de la planificación

nacional y territorial descentralizada.




Pág. 171

• Art. 29 Funciones de los Consejos de Planificación de los GADs :

- Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre

las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su

aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;

- Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes

de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

- Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de

inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

- Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con

los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

- Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

- Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

Resolución 003 – 2014 – consejo nacional de planificación

“Lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información de los planes

de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizado.”

• Los GAD Municipales y Metropolitanos aprobarán sus PDyOT en el plazo máximo de 9

meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades.

• Los PDyOT provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo máximo de 5 meses,

contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o

metropolitano.

• Los GAD reportarán en el SIGAD la información cartográfica digital, las bases de datos,

y los contenidos resultantes de la actualización o formulación de sus PDyOT.




Pág. 172

• Los PDyOT deberán contener, al menos, los indicadores y las metas que les

correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del PND

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

• Mientras se culmina el proceso de actualización o formulación de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial, los gobiernos autónomos descentralizados

utilizarán los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes para la

formulación y aprobación de sus respectivos presupuestos 2015.

A nivel del Gad Parroquial, uno de los espacios de participación que se ha establecido

en el ámbito de la planificación es el Sistema de Participación Ciudadana llevado a

efecto a partir de las Asambleas Parroquiales, que además se utiliza para priorizar

obras, consolidar los procesos de planificación participativa, y la rendición de cuentas

de la Junta Parroquial. Las convocatorias a estos espacios de participación han tenido

gran acogida entre los pobladores, incluyendo su presencia en las distintas etapas de

la consultoría de actualización del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Para el funcionamiento administrativo del GAD parroquial se ha emitido el

reglamento interno expedido en junio del 2014 y que establece la conformación de

las sesiones, las convocatorias, el procedimiento parlamentario, las votaciones, las

resoluciones y actas, entre otras.

Existe también un reglamento expedido para el funcionamiento del Consejo de

Planificación parroquial, mismo que está por actualizarse.




Pág. 173

1.1.1.2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Entre los diferentes tipos de actores que intervienen en la Parroquia tenemos los presidentes

que actualmente organizan de las comunas:

Cuadro 62. Tabla Presidentes de Comunas Parroquia La Carolina

Nro. COMUNIDAD NOMBRE Y APELLIDO

1 COLLAPI Sra. Inés Méndez

2 CORAZON DE GUADUAL Sr. Ramón Rosero

3 CORAZON DE SAN JERONIMO Sr. Arnulfo Revelo

4 CUAJARA Sr. Luis Arce

5 EL CERCADO Ing. Eligio Bastidas

6 EL GUADUAL Sra. Angelita Coral

7 EL LIMONAL Sr. Rigoberto Tepud

8 EL MILAGRO Sr. Jorge Valencia

9 EL PUERTO Sr. Galo Morales

10 GUALLUPE Srta. Marcia Otavalo

11 IMBIOLA Sr. Ramiro Moreno

12 LUZ DE AMERICA Sr. Avelino Arroyo

13 PEÑA NEGRA Sr. Fernando Constante

14 ROCAFUERTE Sra. Josefa Espinoza

15 SAN FRANCISCO Sr. Genaro Torres

16 SAN GERONIMO Sr. Elias Espinoza

17 SAN PEDRO Sra. Bertha Rodríguez

18 SANTA MARIANITA DE IMBIOLA Sr. Carlos Ruales

19 URBINA Sr. Humberto Tepud

Fuente: Gobierno Parroquial La Carolina Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015

Los actores anteriormente inciden en las actividades y proyectos que se desarrollan en la

parroquia de forma negativa o positiva según su afinidad política, fortaleciendo o debilitando

los procesos dependiendo de los actores que se encuentren a la cabeza; pero el hecho de que

incidan en con su accionar en las decisiones y espacios del Gobierno Parroquial es necesario

incluir y trabajar de forma participativa con la población atendida.




Pág. 174

Instituciones, Asociaciones y Agrupaciones

En el territorio de la parroquia La Carolina, se han conformado, varias asociaciones y

agrupaciones que participan en las diferentes actividades que se desarrollan.

Cuadro 63. Asociaciones y Representantes

Nro. NOMBRE DE LA ASOCIACIÓN DIRIGENTE

1 ASO. CUENCA DEL RIO MIRA "AROMA DE CAFÉ" Ing. Patricio Daza

2 ASO. DE DESARROLLO COMUNITARIO "SAN PEDRO" Sra. Ximena Pérez

3 ASO. DE ADULTOS MAYORES "AÑORANZAS" Sr. Albino Quilumba

4 ASO. AGROPECUARIA AFROECUATORIANA "CUAJARA" Sr. Darwin Méndez

5 ASO. EL PROGRESO Sr. Gerardo Cuasapaz

6 CORPORACIÓN DE TURISMO LA CAROLINA Sra. Melba Carrión

7 SOCIEDAD DE EMPRENDEDORAS "MUJERES SABIAS" Sra. Melba Carrión

8 PRE ASOCIACIÓN DE MUJERES "EL LIMONAL" Sra. Doris Pabón

9 CAJA DE AHORRO Y CREDITO COMUNITARIO "MIRANDO HACIA EL FUTURO"

Sra. Inés Méndez

10 CAJA DE AHORRO Y CREDITO COMUNITARIO "EL PROGRESO"

Sr. Piet Sabbe

10 ASO. LUZ DE BELÉN Sr. Julio Almeida

12 PRE ASOCIACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD 11 DE ENERO

Sr. José Luis Rojas


Cuadro 64. Clubes Deportivos Parroquia La Carolina

Nro. COMUNIDAD NOMBRES Y APELLIDOS NOMBRE DE LOS EQUIPOS

1 ROCAFUERTE WILLIAM MINDA REAL SOCIEDAD

2 ROCAFUERTE RIGOBERTO MINDA ECUADOR

3 CUAJARA PATRICIO DELGADO CUAJARA

4 EL CERCADO BOLIVAR MUÑOZ BAYER MUNICH

5 EL LIMONAL LUIS FUENTES PALMEIRAS

6 EL MILAGRO

7 LUZ DE AMÉRICA GUIDO ARROYO JHUVENTUS

8 IMBIOLA PABLO QUIGUANGO NUEVA JUVENTUD

9 GUADUAL FRANKLIN RUALES F.C. BARCELONA

10 URBINA MECIÁS ZAMBRANO FLUMINENSE

11 GUALLUPE FERNANDO MANTECA ALCONES

12 SAN GERÓNIMO JOSELITO MINA SAN GERÓNIMO

13 EL LIMONAL ROSALBA DÍAZ PALMEIRAS

14 SAN PEDRO PATRICIA ALPALA ESTRELLA JUVENIL

Fuente: Gobierno Parroquial La Carolina




Pág. 175

Elaborado: Equipo Técnico PDyOT 2015

Cuadro 65. Clubes Deportivos Parroquia La Carolina

Nro. INSTITUCIÓN RESPONSABLE

1 SUB CENTRO DE SALUD DE LA CAROLINA Dra. Marianela Pareja

2 TENENCIA POLÍTICA Sra. María Eliza Manteca

3 UNIDAD DE POLICIA COMUNITARIA Sbos. Byron Pupiales

4 G.E.M.A.

5 CUERPO DE BOMBEROS Crnel. Marco A. Hadathy

6 CORPORACIÓN DE DESARROLLO DE ÁREA "CUENCA DEL RIO MIRA "

Ing. Marco Pazmiño

7 CENTRO ECLESIASTICO PARROQUIAL P. Darwin Santacruz

8 COOPERATIVA TRANS. GUALLUPE Sr. Jaime Flores


Los servicios de las Instituciones fueron evaluados según la percepción de la población con un

promedio general del 7,1 sobre 10, un promedio bastante aceptable, pero aún es necesario

mejorar la atención sobre todo en el área de salud, seguridad y transporte.

Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural La Carolina está conformado por 5

miembros de los cuales el 80% son hombres, contando con la presencia de una mujer.

De los cinco miembros 3 pertenecen al Movimiento Alianza País, 2 miembros de Movimiento

Avanza, los cuales mediante resolución parroquial se han asignado diferentes comisiones de




Pág. 176

trabajo, las cuales desempeñan con la mayor coordinación en beneficio de la población.

Cuadro 66. Miembros del Gobierno Parroquial La Carolina

Nombre Cargo Cédula de Identidad

Comisión

Jorge Luis Enríquez Rosero Presidente 1003627161 Sistema Político Institucional

Ángel Cuaspa Narváez Vicepresidente 1001538055 Sistema de Asentamientos Humanos; Movilidad

Energía Y Conectividad

Carmen del Rocio Galeano Coral

Vocal 1003747654 Sistema Socio Cultural

Héctor Alfredo Reina Minda Vocal 1001250511 Sistema de Medio Ambiente - Seguridad

Juan Eduardo Rubio Correa Vocal 1000787745 Sistema Económico Productivo


Presupuesto parroquial

Los Gobiernos parroquiales al ser organismos nuevos en la estructura del estado

ecuatoriano no contaban con recursos económicos propios, dependían de la voluntad

política del Gobierno Municipal, a partir del 2001 cuentan con un pequeño presupuesto de

4916 dólares, el mismo apenas y cubría los gastos corrientes, posteriormente a partir del

2009 se asignan recursos para administración directa, los cuales se detallan a continuación:




Pág. 177

Cuadro 67. Presupuestos Ingresos por año

AÑO SALDO BCE DEPOSITOS ESTADO

OTROS INGRESOS

INGRESOS DE FINANCIAMIENTO

TOTAL INGRESOS

2010 6.353,73 37.688,44 46,00 562,42 44.650,59

2011 54.764,64 178.106,48 46,00 2.761,85 235.678,97

2012 60.000,00 172.183,89 46,00 7.342,68 239.572,57

2013 35.315,13 206.262,73 4.046,00 88.475,93 334.099,79

2014 20.790,53 259.198,72 8.046,00 288.035,25


Cuadro 68. Presupuestos Gastos por año

AÑO GASTOS CORRIENTES

GASTOS DE INVERSIÓN

GASTOS DE CAPITAL

DEUDA FLOTANTE

% INVERSIÓN TOTAL GASTOS

2010 43.210,59 500,00 940,00 1,12% 44.650,59

2011 49.020,71 151.991,00 33.356,35 1.310,91 64,49% 235.678,97

2012 70.074,11 159.186,55 9.001,00 1.310,91 66,45% 239.572,57

2013 96.735,03 140.409,09 52.976,00 43.979,67 42,03% 334.099,79

2014 73.142,04 132.633,14 49.968,00 32.292,07 46,05% 288.035,25


En los cuadros anteriores podemos observar como se ha incrementado los ingresos de

parte del estado, y ingresos por financiamiento que corresponden a la recuperación

del IVA, han sido recuperados exitosamente para la reinversión reflejada en el

presupuesto.

Con respecto a los gastos se aprecia que la inversión ha disminuido, debido a que se ha

incrementado los gastos de capital por la adquisición de bienes que permiten el

adecuado funcionamiento y administración de los recursos.




Pág. 178

Gastos Corrientes

El reducido presupuesto se invertía en los pagos de los vocales mediante

dietas excepto el presidente y el secretario/a contador que percibían salarios, con la

aprobación de la nueva Constitución y el COOTAD se incrementó considerablemente

llegando el 2011 a 160.885,65 dólares, desde el año 2011 el límite para el gasto

corriente es 45.000 USD, que equivale al 30 y el 35%.

El registro 505 del 3 de agosto del 2011 del Ministerio de Relacionales Laborales

aprueba la siguiente tabla de remuneraciones mensuales unificadas tanto para las

presidencias y secretarios/as, mientras que para los vocales, el techo de

remuneración mensual unificada en ninguno de los casos se fijará en un valor

superior al 35% de las remuneración mensual unificada que perciba la o el ejecutivo.

Recientemente se estableció nuevos límites mediante la Resolución 169, en Registro

Oficial 563 del 12 de Agosto del 2015.

Cuadro 69. Asignación Presupuestaria

ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA DEL

MINISTERIO DE FINANZAS A LOS

GOBIERNOS PARROQUIALES RURALES

DEL ECUADOR (USD)

DENOMINACIÓN

DEL PUESTO

VALOR

PISO

(USD)

VALOR

TECHO

(USD)

De 250.001 en adelante Presidente/a 354 2190




Pág. 179

Secretaria/o 354 622

Tesorera/o 354 675

De 150.0001 hasta 250.000 Presidente/a 354 1340

Hasta 250.000 Secretaria/o – Tesorero/a Tesorera/o

354 733

Hasta 150.000 Presidente/a 354 935

Secretaria/o – Tesorero/a

354 675

Fuente Registro Oficial. Elaboración PDOT 2015.




Pág. 180

3. PROPUESTA

Una vez realizado el diagnóstico territorial parroquial donde se han

determinado los problemas y potencialidades, y en cuya síntesis se enmarca el

modelo territorial actual, es necesario formular una propuesta de desarrollo que

responda a esa realidad local.

Lo que busca esta propuesta de desarrollo es generar un modelo de desarrollo

deseado con el cual se llegue a cumplir las aspiraciones de la población local a

través de transformar la realidad territorial hacia el mejoramiento de las

condiciones de vida de la gente. De acuerdo al COPLAFIP el contenido

mínimo de la propuesta debe incluir la visión de mediano y largo plazos, los

objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo

territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos.

Basados en la Resolución 003 -2014 del concejo nacional de competencias, La

propuesta a ser considerada dentro de los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, incluyen:

a) La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la

definición de una visión y de objetivos estratégicos de desarrollo

vinculados a una o más problemáticas/oportunidades, que

provendrán del análisis en la fase de diagnóstico tanto de los

componentes como del análisis estratégico territorial; con su

respectiva identificación y priorización de problemas y

potencialidades.

b) La construcción de indicadores y fijación de metas para el

cumplimiento de los objetivos.

c) La determinación de un modelo territorial deseado, a partir de las

categorías de ordenamiento territorial definidas en el proceso

cantonal, en respuesta a la problemáticas o potencialidades

detectada en la fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos

de desarrollo.




Pág. 181

En este contexto, se plantea la propuesta de desarrollo parroquial del GAD La

Carolina.

VISIÓN

La visión constituye en enunciado donde se visibilizan los anhelos y

aspiraciones de la población de la parroquia La Carolina al mediano plazo. La

visión incorpora la problemática y las potencialidades de cada uno de los

componentes del plan de desarrollo pero es concebida de manera positiva de

tal forma que ya se visualiza la realidad que se pretende construir. En ese

sentido la visión parroquial es la siguiente:

San Pedro de La Carolina al 2019, se ha posicionado como un referente

provincial de organización y participación activa, democrática y progresista, que

construye su desarrollo humano integral, basado en valores de equidad y

solidaridad, potencializando el uso de sus recursos naturales y dinamizando

sus actividades productivas que garantizan un nivel de vida digno.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

Los objetivos estratégicos se estructuran a partir de las realidades locales que

se pretenden transformar. Para el caso de la parroquia La Carolina, se

muestran importantes dificultades a superar en cada uno de los componentes

del plan de desarrollo sobre todo relacionado con la dotación de servicios

básicos, lo cual es un reflejo de las inequidades territoriales aun presentes en

la provincia.

Con el afán de mejorar las condiciones de vida de la población se plantean

objetivos que responden a la realidad territorial y que se enmarcan dentro de

las competencias exclusivas y concurrentes que debe atender el Gad

parroquial.




Pág. 182

Objetivo 1.

Promover la recuperación y conservación de los recursos naturales de la

parroquia.

Objetivo 2.

Fortalecer las capacidades de la población sobre riesgos naturales y antrópicos

de la parroquia.

Objetivo 3.

Promover la agroindustria en la parroquia.

Objetivo 4.

Fortalecer las capacidades agropecuarias.

Objetivo 5.

Mejorar la conectividad en la parroquia.

Objetivo 6.

Fortalecer la identidad cultural en la parroquia.

Objetivo 7.

Promover la integración de grupos de atención prioritaria en la sociedad.




Pág. 183

Objetivo 8.

Fortalecer la participación ciudadana de la población y comunidades en la

gestión del GAD Parroquial.

Objetivo 9.

Mejorar los espacios de encuentro público y recreación en las comunidades

Los procesos de planificación deben funcionar de manera articulada siendo el

Plan Nacional para el Buen Vivir el documento directriz sobre el cual todos los

demás deben articularse. Del mismo modo, se han establecido 3 prioridades

nacionales a nivel gubernamental que deben ser de observancia obligatoria

para todos los niveles de gobierno. Estas son: erradicación de pobreza, cambio

de matriz productiva para la generación de pleno empleo y trabajo digno; y,

sustentabilidad patrimonial. A continuación se muestra la articulación existente

entre los objetivos estratégicos de desarrollo planteados a nivel parroquial y

sus correspondientes a nivel nacional.

Cuadro 70. Objetivos estratégicos y su vinculación con las prioridades

nacionales de desarrollo

OBJETIVO ESTRATÉGICO PRIORIDAD

NACIONAL

OBJETIVO

PNBV

1. Promover la recuperación y

conservación de los recursos

naturales de la parroquia

Sustentabilidad

ambiental y cultural

Objetivo 7

2. Fortalecer las capacidades

de la población sobre riesgos

naturales y antrópicos de la

Sustentabilidad


Objetivo 7




Pág. 184

parroquia

3. Promover la agroindustria en

la parroquia

Cambio de la

matriz productiva

Objetivo 10


agropecuarias

Cambio de la

matriz productiva

Objetivo 10

5. Mejorar la conectividad en la

parroquia

Cambio de la

matriz productiva

Objetivo 3

6. Fortalecer la identidad

cultural en la parroquia

Sustentabilidad


Objetivo 5

7. Promover la integración de

grupos de atención prioritaria

en la sociedad

Erradicación de la

pobreza

Objetivo 2

8. Fortalecer la participación

ciudadana de la población y

comunidades en la gestión del

GAD Parroquial

Erradicación de la

pobreza

Objetivo 1

9. Mejorar los espacios de

encuentro público y recreación

en las comunidades

Sustentabilidad


Objetivo 5




Pág. 185

Indicadores

Los indicadores definen aquellos parámetros que se desea medir para verificar

el cumplimiento de un objetivo estratégico. Dentro del plan de desarrollo se han

propuesto dos tipos de indicadores: a) el indicador de impacto o desarrollo y b)

el indicador de gestión que se plantea en el siguiente capítulo correspondiente

al modelo de gestión.

Los indicadores deben ser:

Oportunos: Permiten obtener información en tiempo real y de forma

adecuada, tanto para poder corregir como prevenir.

Prácticos: Que facilite su recolección y procesamiento. Su

recolección debe estar asegurada, puesto que esto permite continuar

con procesos de seguimiento y evaluación.

Claros: Ser comprensibles, tanto para quienes los desarrollen como

para quienes lo estudien o lo tomen como referencia.

Confiables: Deben responder a una metodología y fuentes

comprobables.

Como su nombre lo indica el indicador es un medio a través del cual se evalúan

las condiciones y tendencias de un determinado objetivo y que ayudan a la

toma de decisiones y correctivos dentro del plan de desarrollo. Cabe señalar

que los indicadores se construyen a partir de información detallada en

territorio, la cual, en la actualidad todavía es incipiente a este nivel de gobierno,

haciendo necesario en el futuro mejorar la generación de información a nivel

parroquial. Para el caso de la parroquia La Carolina se han planteado 21

indicadores que podrán ser medidos en función de los procesos de gestión

parroquial. A continuación la descripción de los mismos.

Cuadro 71. Planteamiento indicadores en función de los objetivos

estratégicos

OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR




Pág. 186




Número de talleres de

formación sobre manejo de

recursos naturales

Número de cuencas

hidrográficas protegidas

Número de hectáreas

reforestadas

2. Fortalecer las capacidades de la

población sobre riesgos naturales y

antrópicos de la parroquia

Número de estudios sobre

riesgos naturales y antrópicos

para la parroquia

3. Promover la agroindustria en la

parroquia

Número de grupos capacitados

en agroindustria


agropecuarias

Número de proyectos de

asistencia técnica productiva

implementados

Número de estudios de riego

Número de emprendimientos

turísticos fortalecidos

Número de proyectos pecuarios

elaborados


parroquia

Número de convenios de

mejoras viales firmados con el

gobierno provincial y el

municipio

6. Fortalecer la identidad cultural en la

parroquia


fortalecimiento cultural


fortalecimiento cultural para

jóvenes




Pág. 187

7. Promover la integración de grupos

de atención prioritaria en la sociedad

Número de proyectos de apoyo

a la participación comunitaria de

personas adulto mayores

Número de adultos mayores

atendidos

Número de niños atendidos

Número de centros integrales

para jóvenes implementados

Número de grupos de mujeres

conformando emprendimientos

productivos

Número de espacios de

atención en discapacidades

implementado



comunidades en la gestión del GAD

Parroquial.

Número de talleres de

fortalecimiento institucional

Número de procesos de

fortalecimiento de la

participación ciudadana.

9. Mejorar los espacios de encuentro

público y recreación en las

comunidades

Número de espacios públicas

readecuados




Pág. 188

METAS

Las metas expresan de forma concreta y cuantificable lo propuesto por el

indicador, es decir, son la expresión numérica del indicador. Las metas deben

ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un determinado

período de tiempo.

A nivel parroquial se han definido una meta por cada indicador generado, es

decir se cuenta con 21 metas para el período de gestión del Gad parroquial. A

continuación el detalle de las metas.

Cuadro 72. Metas planteadas para el cumplimiento de los Objetivos

Estratégicos

OBJETIVO ESTRATÉGICO META




19 talleres de formación sobre

manejo de recursos naturales.

Proteger 300 has de cuencas

hidrográficas

Incrementar 1000 has de

reforestación

2. Fortalecer las capacidades de la

población sobre riesgos naturales y

antrópicos de la parroquia

1 estudio de riesgos naturales y

antrópicos para la parroquia

3. Promover la agroindustria en la

parroquia

20 grupos capacitados en

agroindustria


agropecuarias

5 proyectos de asistencia técnica

productiva implementado en la

parroquia

1 estudio de riego para la

parroquia




Pág. 189

5 emprendimientos turísticos

fortalecidos

3 proyectos de pequeñas

especies elaborados


parroquia

2 convenios firmados con el

gobierno provincial y el municipio

para la mejora vial rural de la

parroquia.

6. Fortalecer la identidad cultural en la

parroquia

2 proyectos de fortalecimiento

cultural

1 proyecto de fortalecimiento

cultural para jóvenes

7. Promover la integración de grupos

de atención prioritaria en la sociedad

1 proyecto de participación

comunitaria para personas

adultos mayores

100 adultos mayores atendidos

100 niños atendidos

1 centro integral de fomento

productivo y emprendimiento

para jóvenes implementado

3 grupos de mujeres

conformados para

emprendimientos productivos

1 espacio de atención en

discapacidades implementado



8 talleres de fortalecimiento

institucional




Pág. 190

comunidades en la gestión del GAD

Parroquial.

4 procesos de fortalecimiento a la

Resolución del GAD acerca de la

participación ciudadana

9. Mejorar los espacios de encuentro

público y recreación en las

comunidades

10 espacios públicos

readecuados




Pág. 191

MODELO TERRITORIAL DESEADO

A través del análisis territorial, considerando la problemática y potencialidades

se construye el modelo territorial deseado. Este modelo parte de las

características de cada componente, es decir, de los aspectos encontrados

tanto en lo biofísico, sociocultural, político institucionales, conectividad,

económico productivo y asentamientos humanos. De igual manera, el modelo

debe guardar concordancia con los objetivos estratégicos, la visión territorial y

los indicadores y metas. Para el análisis el modelo considera los siguientes

aspectos:

i. Las Categorías de ordenamiento territorial.

ii. La red de asentamientos humanos jerarquizados.

iii. Redes de comunicación, relación y flujos entre los asentamientos

humanos y conexiones externas al territorio parroquial.

iv. Relaciones y áreas comunes o compartidas, Áreas Naturales del Estado

PANE, y cuencas hidrográficas.

v. Caracterización de asentamientos humanos y su relación patrimonial y

cultural

vi. Principales equipamientos

CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)

Al tener el Gad Municipal la competencia sobre el uso del suelo, es el nivel de

gobierno que debe estructurar las categorías de ordenamiento territorial. Para

el caso de La Carolina, el gad municipal al cual pertenece es Ibarra y es el ente

que elaboró las categorías de ordenamiento que para esta parroquia

corresponden a:

- Área de protección y conservación de ecosistemas lacustres, fluviales y

quebradas




Pág. 192

- Área de conservación y protección de ecosistemas frágiles vitales y

mejoramiento de servicios

- Área de reforestación para el control de erosión y deslizamientos

- Área para el desarrollo sostenido y sustentable del bosque secundario

- Área para desarrollo agrosilvopastoril

- Áreas urbanas para el desarrollo económico, social, cultural y ambiental

- Área de protección especial de las vías principales

A cada una de estas categorías se le diseñaron políticas públicas locales que

expresan las líneas de acción a ser implementadas por el Gad en atención a

las demandas ciudadanas que se recogieron en el diagnóstico. Es posible que

una categoría tenga más de una política, lo cual es adecuado para una correcta

gestión del Gad parroquial en la solución de los problemas comunes. A

continuación las políticas planteadas para cada categoría de ordenamiento

territorial




Pág. 193

POLÍTICAS LOCALES.

Cuadro 73. Definición De Políticas Locales

Categoría de

ordenamiento territorial

Política local

Área de protección y

conservación de

ecosistemas lacustres,

fluviales y quebradas

1. Asegurar un ambiente sano y libre de

contaminación

2. Consolidar la gestión sostenible de los

recursos naturales con énfasis en el recurso

hídrico

3. Promover la protección y manejo de

microcuencas importantes para la generación de

agua.

4. Impulsar el desarrollo turístico a partir de la

conservación de los recursos naturales y

fortalecimiento de la identidad cultural

Área de conservación y

protección de

ecosistemas frágiles

vitales y mejoramiento

de servicios


contaminación



hídrico

3. Promover la protección de ecosistemas

frágiles

4. Impulsar el desarrollo turístico a partir de la

conservación de los recursos naturales y

fortalecimiento de la identidad cultural

Área de reforestación

para el control de

erosión y deslizamientos


frágiles

2. Impulsar el desarrollo de actividades de

recuperación de suelos para minimizar riesgos




Pág. 194

Área para el desarrollo

sostenido y sustentable

del bosque secundario



hídrico


contaminación


recuperación de suelos para minimizar riesgos

Área para desarrollo

agrosilvopastoril

1. Generar mejores condiciones y capacidades

para la inclusión económica

2. Diversificar y generar mayor valor agregado

de la producción

3. Gestionar y promover el desarrollo de

actividades agrícolas con criterios de

sustentabilidad ambiental.

4. Generar las condiciones para el desarrollo de

emprendimientos agrícolas

Área de protección

especial de las vías

principales

1. Asegurar la estabilidad del sistema vial a nivel

parroquial

2. Minimizar los impactos por la apertura de

caminos y carreteras

Áreas urbanas para el

desarrollo económico,

social, cultural y

ambiental

1. Garantizar la convivencia en un ambiente

sano y libre de contaminación

2. Generar mejores condiciones y capacidades

para la inclusión económica

3. Diversificar y generar mayor valor agregado

de la producción

4. Promover el fortalecimiento de las

organizaciones sociales con base comunitaria

5. Promover el mejoramiento de dotación de




Pág. 195

servicios básicos y vivienda

6. Impulsar el desarrollo turístico a partir de

enfoques de conservación e identidad cultural




Pág. 196




Pág. 197

4. MODELO DE GESTIÓN

Una vez que se ha diseñado una visión territorial, objetivos estratégicos,

indicadores, metas y las políticas públicas en cada una de las categorías de

ordenamiento es indispensable aterrizar en un mecanismo de gestión para la

ejecución efectiva en territorio. Es por ello que el plan de desarrollo contempla

la identificación de programas y proyectos, los mismos que deben estar

articulados con los planteamientos de los diferentes niveles de gobierno, así

como de los entes del ejecutivo desconcentrado. De esta manera se cuenta

con un instrumento de planificación consolidado y fuerte en territorio. Del

modelo de gestión también se considera la elaboración de una agenda

regulatoria que contiene todo el marco normativo necesario para impulsar el

plan y también un mecanismo de seguimiento y evaluación que permita

detectar alertas tempranas en caso de identificar alguna falencia en la

ejecución de algún programa o proyecto.

Como se mencionó un paso importante en el modelo de gestión es el proceso

de articulación territorial el mismo que considera a los diferentes niveles de

gobierno, ministerios, los consejos de igualdad y otros organismos como la

cooperación internacional y ONGs. Un diagrama que articula a todos estos

organismos en función del GAD parroquial, puede observar en la siguiente

figura:




Pág. 198

Gráfico xxx. Gestión Nacional y Externa

Elaboración: Equipo técnico PDyOT

ESTRATEGIA DE ARTICULACIÓN

Una estrategia de articulación se realiza para aquellos temas que no son de

competencia del GAD Parroquial o sobre los que existen competencias

compartidas. Las estrategias de articulación son importantes en el proceso de

gestión del GAD Parroquial por cuanto existen varias problemáticas que exigen

la concurrencia de todos los niveles de gobierno, así como del estado central

para resolver los mismos. Las estrategias de articulación elaboradas para el

GAD La Carolina son las siguientes:

Coordinar con el ente rector la ejecución de programas de conservación

de recursos naturales y lograr el apoyo del gobierno provincial y la

cooperación internacional.




Pág. 199

Coordinar con el MAE la conservación de los recursos naturales de la

parroquia con el apoyo de Senagua y la Cooperación Internacional

Coordinar con el MAE , Gestión de Riesgos y la Cooperación

Internacional el financiamiento del programa de Reforestación

Gestionar convenio con el MAGAP y el MIPRO para mejoramiento de

sistemas agropecuarios.

Coordinar con el Ministerio de Agricultura, el gobierno provincial, y la

Cooperación Internacional para la ejecución de Proyectos

agroproductivos de soberanía alimentaria

Gestionar convenios con el MIPRO, el Gobierno Provincial y la

Cooperación Internacional la implementación y fortalecimiento de

empresas agroindustriales.

Gestionar convenio con el Gobierno Provincial de Imbabura, la

Cooperación Internacional para la implementación del proyecto de

dinamización turística de la parroquia.

Coordinar con los GADs provincial y municipal la mejora de la vialidad

interparroquial.

Coordinar con la Cooperación Internacional el Proyecto de

Fortalecimiento a la identidad cultural




Pág. 200

Coordinar con la Universidad programas de fortalecimiento cultural para

jóvenes.

Generar mesas de trabajo con el MIES y el MSP con el apoyo de la

Cooperación Internacional para la ejecución del proyecto de

participación comunitaria y familiar de adultos mayores.

Generar articulación entre MIES, MSP Y MAGAP con el apoyo de la

Cooperación Internacional para la ejecución del proyecto de desarrollo

infantil.

Gestionar con el Gobierno Provincial y la Cooperación Internacional la

implementación de un proyecto de rescate cultural para jóvenes.

Coordinar con los GADs provincial y municipal, y el apoyo de la

Cooperación Internacional la implementación del proyecto de apoyo a

mujeres de la parroquia.

Generar mesas de trabajo con el MIES, MAGAP y el MSP con el apoyo

de la Cooperación Internacional para la ejecución del proyecto de

atención integral a personas con discapacidad

Coordinar con el MAGAP, la implementación de un proyecto de

soberanía alimentaria

Coordinar con la Senplades, SRI, SERCOP, el Gobierno Provincial y la

Cooperación Internacional, talleres de capacitación para fortalecimiento

de capacidades del GAD parroquial.




Pág. 201

Coordinar actividades con el Consejo Nacional de Participación

Ciudadana y Control Social junto al apoyo de la Cooperación

Internacional para la implementación de mecanismos efectivos de

participación ciudadana.

Gestionar ante los Gobiernos Provincial y Municipal de Ibarra, con el

apoyo de la Cooperación Internacional, la ejecución del proyecto de

mejora a los espacios públicos parroquiales.

DEFINICIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES

Como se dijo anteriormente los programas, proyectos y actividades son

aspectos medulares del plan de desarrollo pues ellos constituyen los medios a

utilizar para cumplir los objetivos y a su vez ejecutar adecuadamente la política

pública. La diferencia sustancia entre programas y proyectos es que los

primeros son de mayor alcance y contienen a los segundos. Un programa por

consiguiente puede tener más de un proyecto a ejecutarse para cumplir dicho

programa. Por otro lado las actividades son de menor jerarquía y describen los

aspectos a realizar para la consecución de un proyecto o programa.

A continuación se detallan los programas y proyectos a ejecutarse por el GAD

La Carolina y el proceso de articulación con las categorías de ordenamiento

territorial, la política pública, las estrategias de articulación, el monto

referencial, la fuente de financiamiento y el tiempo de ejecución.




Pág. 202

Cuadro 74. Ficha Resumen de Programas y Proyectos

Proyecto Presupuesto Fuente de financiamiento

Tiempo de ejecución

Presupuesto TOTAL

Presupuesto 2016

Presupuesto 2017

Presupuesto 2018

Presupuesto 2019

Proyecto de Conservación y manejo ambiental

50.000,00

GAD Parroquial de la Carolina- GPI

2019 50.000,00

23.000,00

27.000,00

Proyecto de manejo integral de Cuentas y microcuencas

71.000,00

GAD Parroquial - SENAGUA - MAE- GPI

2019 71.000,00

16.000,00

20.000,00

18.000,00

17.000,00

Proyecto de Riesgos Naturales y Antrópicos

50.000,00

GAD Parroquial - SGR - GPI

2019 50.000,00

12.500,00

12.500,00

12.500,00

12.500,00

Proyecto de Reforestación, regeneración y Conservación

36.000,00

GAD Parroquial - SENAGUA - MAE-

GPI

2019 36.000,00

10.000,00

12.000,00

14.000,00

Proyecto de mejoramiento de sistemas agropecuarios por medio de la asistencia técnica a nivel comunitario

55.000,00

MAGAP, MIPRO, GAD Parroquial

2019 55.000,00

10.000,00

15.000,00

15.000,00

15.000,00

Proyectos de huertos familiares, de producción de pequeñas especies y Seguridad Alimentaria

27.500,00

Gad Provincial, Gad Parroquial

2019 27.500,00

7.500,00

8.000,00

9.000,00

3.000,00

Proyecto de implementación y fortalecimiento de microempresas agroindustriales

41.300,00

MIPRO, Gobierno Provincial, Cooperación Internacional

2019 41.300,00

7.800,00

10.500,00

12.000,00

11.000,00

Proyecto de dinamización turística

119.000,00

GAD parroquial - Gobierno Provincial

de Imbabura -

2019 119.000,00

25.000,00

28.000,00

26.000,00

40.000,00




Pág. 203

Cooperación Internacional

Proyecto de Riego Asistido Parroquial

84.000,00

GAD parroquial - Gobierno Provincial de Imbabura - Cooperación Internacional MAGAP

84.000,00

20.000,00

23.000,00

18.000,00

23.000,00

Proyecto de mantenimiento y mejora de la vialidad interparroquial

66.500,00

GAD parroquial - Gobierno Provincial

de Imbabura - Cooperación Internacional

MAGAP

2019 66.500,00

17.500,00

15.000,00

18.000,00

16.000,00

Proyecto de fortalecimiento a la identidad cultural

30.000,00

GAD Parroquial 2019 30.000,00

7.500,00

7.500,00

7.500,00

7.500,00

Proyecto de Revitalización Idetitaria del Pueblo Afrodescendiente

40.000,00

Gad Parroquial Gad Municipal de Ibarra

2019 40.000,00

10.000,00

10.000,00

10.000,00

10.000,00

Proyecto de Fortalecimiento Deportivo

27.500,00


2019 27.500,00

6.500,00

7.000,00

7.000,00

7.000,00

Proyecto de fortaleciiento cultural para jovenes

19.500,00

Gad Parroquial / Universidades

2019 19.500,00

4.500,00

5.000,00

5.000,00

5.000,00

Proyecto de participación comunitaria y familiar de las personas adultos mayores.

72.000,00


2019 72.000,00

16.000,00

17.000,00

19.000,00

20.000,00

Proyecto de desarrollo infantil 12.000,00

Gad Parroquial MIES, MSP y MAGAP, ONGs

2019 12.000,00

3.000,00

3.000,00

3.000,00

3.000,00




Pág. 204

Proyecto de rescate cultural dirigido a Jóvenes

8.000,00

Gad Parroquial Gad Provincial de Imbabura, GAD Munucipal ONGs Ministerio de Cultura

2019 8.000,00

2.000,00

2.000,00

2.000,00

2.000,00

Proyecto de fomento productivo y emprendimientos para Mujeres

30.000,00

Gad Parroquial Gad Provincial. Gad Municipal de Ibarra GAD Municipal

2019 30.000,00

7.500,00

7.500,00

7.500,00

7.500,00

Proyecto de prestación de servicios de atención a personas con discapacidad

37.500,00

Gad Parroquial MIES, MSP y MAGAP

2019 37.500,00

8.500,00

9.000,00

10.000,00

10.000,00

Proyecto de fortalecimiento de capacidades de gestión del GAD parroquial

35.000,00

Convenios con entidades públicas

2019 35.000,00

8.000,00

8.000,00

9.500,00

9.500,00

Proyecto Fortalecimiento a la participación ciudadana

13.000,00

Gad Parroquial, Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

2019 13.000,00

3.000,00

4.000,00

2.500,00

3.500,00

Proyecto de mejora de los espacios público parroquiales

125.000,00

Gad Parroquial Municipio, GPI, Min Obras Publicas, Cooperación Internacional BEDE

2019 125.000,00

30.000,00

45.000,00

50.000,00

Total 1.049.800,00

1.049.800,00

255.800,00

296.000,00

275.500,00

222.500,00




Pág. 205

AGENDA REGULARIA

La agenda regulatoria es el instrumento normativo que regulariza la aplicación

correcta del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Para el nivel

parroquial existen dos posibilidades de aplicación: a) Acuerdos y resoluciones y

b) Reglamentos. También existe la posibilidad de plantear al gobierno

autónomo municipal la promulgación de una Ordenanza que regule algún tema

de interés común. Para la parroquia de La Carolina, los instrumentos

normativos propuestos se encuentran en la siguiente tabla.




Pág. 206

Cuadro 75. Agenda Regulatoria - Instrumentos Normativos

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

POLÍTICA LOCAL TIPO DE

INSTRUMENTO

NORMATIVO

TÍTULO PROPÓSITO

Área de protección y

conservación de

ecosistemas

lacustres, fluviales y

quebradas


contaminación

Ordenanza

municipal

Apoyo a la

aplicación de

la ordenanza

cantonal de

gestión de

desechos

sólidos

Apoyar la gestión

cantonal para aplicar

normas de reciclaje y

manejo de desechos

sólidos.


recursos naturales con énfasis en el

recurso hídrico

Resolución Conservación

de espacios

naturales

comunitarios

parroquiales

Generación de

procesos de

conservación

permanente en

espacios comunitarios

3. Promover la protección y manejo de

microcuencas importantes para la

Resolución

parroquial

Resolución de

protección de

Conseguir la

protección de




Pág. 207

generación de agua. de

ecosistemas

de altura

ecosistemas

importantes para la

generación de agua a

nivel parroquial

4. Impulsar el desarrollo turístico a partir

de la conservación de los recursos

naturales y fortalecimiento de la identidad

cultural

Área de

conservación y

protección de

ecosistemas frágiles

vitales y

mejoramiento de

servicios


contaminación



recurso hídrico


frágiles

4. Impulsar el desarrollo turístico a partir

de la conservación de los recursos

Ordenanza Ordenanza de

fomento

Mejorar las condiciones

de desarrollo de




Pág. 208

naturales y fortalecimiento de la identidad

cultural

turístico

parroquial

emprendimientos en el

territorio parroquial

Área de

reforestación para el

control de erosión y

deslizamientos


frágiles


recuperación de suelos para minimizar

riesgos

Resolución Procesos de

gestión de

riesgos en

zonas de

deslizamientos

a nivel

parroquial

Lograr un sistema de

gestión de riesgos

parroquial

Resolución Lineamientos

para control de

erosión y

recuperación

de

ecosistemas

Propiciar un ordenado

desarrollo delas

actividades humanas a

nivel parroquial.




Pág. 209

Área para el

desarrollo sostenido

y sustentable del

bosque secundario



recurso hídrico


contaminación


recuperación de suelos para minimizar

riesgos

Área para desarrollo

agrosilvopastoril

1. Generar mejores condiciones y

capacidades para la inclusión económica

2. Diversificar y generar mayor valor

agregado de la producción

3. Gestionar y promover el desarrollo de

actividades agrícolas con criterios de

sustentabilidad ambiental.

4. Generar las condiciones para el

desarrollo de emprendimientos agrícolas




Pág. 210

Área de protección

especial de las vías

principales

1. Asegurar la estabilidad del sistema vial

a nivel parroquial

Resolución Creación de

sistemas

comunitarios

de

mantenimiento

vial

Conseguir

coparticipación

comunitaria en el

mantenimiento vial

2. Minimizar los impactos por la apertura

de caminos y carreteras

Áreas urbanas para

el desarrollo

económico, social,

cultural y ambiental

1. Garantizar la convivencia en un

ambiente sano y libre de contaminación

2. Generar mejores condiciones y

capacidades para la inclusión económica

3. Diversificar y generar mayor valor

agregado de la producción

4. Promover el fortalecimiento de las

organizaciones sociales con base

comunitaria

Resolución Mecanismo

de

fortalecimiento

Fomentar la

participación social en

los emprendimientos




Pág. 211

para

organizaciones

sociales de

hecho y

derecho

socio-productivos.

5. Promover el mejoramiento de dotación

de servicios básicos y vivienda




Pág. 212

Participación Ciudadana

En el marco de la función del GAD provincial de implementar un sistema de

participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática

de la acción provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportará en el PDOT la

ordenanza (o estrategia) para la configuración del Sistema de Participación

ciudadana, en consonancia con la normativa vigente en materia de participación:

La Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas, el Código Orgánico de Organización Territorial y Autonomía y

Descentralización, y , la Ley Orgánica de Participación

Ciudadana.

Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la

normativa vigente determina la construcción de Instancia de Participación

conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus

representantes, dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo), y

autoridades locales electas. La ciudadanía velará por garantizar el cumplimiento

de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan establecido en el PDOT a

fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.

En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación ciudadana

que pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.

Cuadro 76. Mecanismos de participación ciudadana

Mecanismos Normativa a

la que se

ancla

Estructura de

funcionamiento

¿Es

vincula

nte?

Alcance

(nivel de

incidencia

)

Nivel de

Gobierno

al que

aplica

Sistema de

Participación

LOPC: art

61,62,65;

- Representantes

de

Sí Participant

es tienen

Todos los

niveles de




Pág. 213

Ciudadana COOTAD: art.

31,41,54,63,8

4,304

organizaciones

ciudadanas

- Autoridades

electas

- Régimen

dependiente

voz y voto Gobierno

Instancias de

participación

LOPC: art.

64,65,66;

CRE: art. 100;

COOTAD: art.

34,35,36,47,4

9,57,59,66,68,

70,87,90,158

- Ciudadanía auto

convocada

No Participant

es tienen

voz y voto

Todos los

niveles de

Gobierno

Audiencia Pública LOPC: art.

73,74,75 CRE:

100 COOTAD:

art. 303

- Ciudadanía

- Autoridades

competentes

Si Participant

es tienen

voz y voto

Todos los

niveles de

Gobierno

Silla Vacía LOPC: art.77;

CRE: art. 101;

COOTAD: art.

311

- GAD

- Representantes

ciudadanos/as

Si Participant

es tienen

voz y voto

Todos los

niveles de

Gobierno

Iniciativa popular

normativa

LOPC: art 6 al

18; CRE: art.

61 numeral 3

- Ciudadanía

organizada ante

el máximo órgano

decisorio de la

institución u

organismo con

Si Participant

es con voz

y voto

Todos los

niveles de

Gobierno




Pág. 214

competencia

normativa

Consejos

Consultivos

LOPC: art.80;

CRE: art. 100;

COOTAD: art.

303

- Ciudadanía

- Organizaciones

civiles

No Participant

es con voz

Todos los

niveles de

Gobierno

Presupuestos

participativos

LOPC: art.67

a71; CRE: art.

100 numeral

3, 267;

COOTAD: art.

3g;

65b;145;304c

- Autoridades

- Personal técnico

- Ciudadanía

SI Participant

es con voz

y voto

Todos los

niveles de

Gobierno

Veedurías

ciudadanas

LOPC: art.84

a 87; CRE: art.

18,61,91

- Ciudadanía No Participant

es con voz

Todos los

niveles de

Gobierno

Consulta popular LOPC: art.19

a 24; CRE: art.

57 numeral 7

- Ciudadanía

- Autoridades

competentes

Si Participant

es con voz

y voto

Todos los

niveles de

Gobierno

Rendición de

cuentas

LOPC: art.88

al 94; CRE:

art. 100,

206,208

- Autoridades

- Funcionarios/as

- Ciudadanía

No Participant

es con voz

Todos los

niveles de

Gobierno

Consulta previa e

informada

LOPC: art.81

al 83; CRE:

art. 57

numeral 7;

- Pueblos y

nacionalidades

- Autoridades

competentes




Pág. 215

Elaboración: Equipo técnico PDyOT

Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones

de los mismos:

a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de

participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.

b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las

prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de

participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que

en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima

instancia de participación. La asamblea local o el organismo que en cada

gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia

de participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades

anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y

de ordenamiento territorial.

c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del

anteproyecto de presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será

conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno

autónomo descentralizado establezca como máxima instancia de

participación,

d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y

legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la

obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas. Al final del

ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado

convocará a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno

autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de

COOTAD: art.

141




Pág. 216

participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre

el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del

siguiente año.

e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos

autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular

generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción

afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de

derechos que se encuentren en situación de desigualdad.

f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos

autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación

ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de

gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas,

representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su

ámbito territorial.

La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a

asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo

gobierno autónomo descentralizado.

Estrategia de Seguimiento y Evaluación

Los sistemas de Planificación, Seguimiento y Evaluación comprenden procesos de

recolección y uso de información con evidencias sobre los cambios generados

para guiar las estrategias hacia el impacto deseado.




Pág. 217

En general estos sistemas son necesarios para la formulación y evaluación de las

políticas públicas, proyectos y programas, así como para la rendición de cuentas,

la toma de decisiones presupuestales y la gestión del desarrollo.

OBJETIVOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

Una vez reconocidos los beneficios y asumida la importancia de la evaluación de

planes y políticas es importante establecer claramente que se espera obtener con

el Sistema de Monitoreo y Evaluación;

De acuerdo a los principios del desarrollo y ordenamiento territorial, se establecen

como parte del Marco Conceptual, los siguientes objetivos específicos para el

Sistema de Evaluación y Monitoreo promovido por la unidad de planificación del

Desarrollo y ordenamiento territorial:

- Contribuir a la estimación o medición de los resultados e impactos de

políticas y directrices dentro de la planificación.

- Controlar la eficiente y efectiva ejecución de políticas y acciones concretas

previstas, tanto desde el punto de vista físico como financiero.

- Asegurar procesos transparentes de diseño e implantación de políticas

públicas, basados en decisiones consensuadas y bien informadas que

tiendan a minimizar y resolver potenciales conflictos entre los actores

sociales.




Pág. 218

- Conformar un espacio para la participación ciudadana dentro de la

planificación, la cooperación público-privada y la coordinación inter-

institucional, basado en el acceso público a la información territorial y en

estrategias adecuadas de comunicación y difusión.

- Contribuir a la mejora continua del proceso de planificación y gestión del

territorio, incorporando procesos de retroalimentación de lecciones

aprendidas y procesos que permitan la comparación entre experiencias

nacionales e internacionales.

LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN

Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta

Realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido

en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se deberá

realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año de análisis

y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se

presentan las siguientes categorías:

Cuadro 77. Monitoreo Indicadores

CONDICIÓN DEL INDICADOR CATEGORÍA DEL

INDICADOR

Si el dato real del indicador para el año de análisis

es igual o superior a la meta anualizada (considerar

la tendencia del indicador).

Indicador cumplido


es inferior a la meta anualizada pero conserva la

Indicador con

avance menor de




Pág. 219

tendencia esperada para el indicador lo esperado


registra una tendencia opuesta al comportamiento

esperado

Indicador con

problemas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES

En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a

aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las

fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a un año.

Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá

analizar el porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la

dirección del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados

Análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o

proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el

avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención

planteada para el mismo periodo.

En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

Cuadro 78. Avance de obras

RANGOS DEL PORCENTAJE

DE AVANCE FÍSICO Y/O DE

COBERTURA

CATEGORÍA




Pág. 220

De 70% a 100% Avance óptimo

De 50% a 69.9% Avance medio

De 0% a 49,9% Avance con

problemas

Fuente y Elaboración:

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la

asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores

devengados para el mismo periodo.

Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una

categorización dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que

permita evidenciar, gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del

programa y/o proyecto:

Cuadro 79. Ejecución presupuestaria

RANGOS DEL PORCENTAJE

DE EJECUCIÓN

PRESUPUESTARIA

CATEGORÍA

De 70% a 100% Ejecución óptimo




Pág. 221

De 50% a 69.9% Ejecución media

De 0% a 49,9% Ejecución con

problemas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES

EJES DE INTERVENCION

Se considera que se deben plantear propuestas para fortalecer los procesos de

transparencia de manera integral a nivel parroquial. Para ello se plantean ejes

específicos de trabajo.

Eje 1: Responsabilidad

Individuos y las organizaciones asumen la responsabilidad de sus actos de la

manera más objetiva posible. Esta responsabilidad se da en cuatro aspectos:

- Responsabilidad Financiera

- Responsabilidad administrativa

- Responsabilidad Política

- Responsabilidad Social




Pág. 222

Estrategias para fortalecer la Responsabilidad, Política, Financiera y

Administrativa:

• Modernización de la gestión

Modernizar los procedimientos, al mismo tiempo, que las relaciones de poder

parecería ser uno de los retos clave.

• Fortalecimiento de la capacidad de gestión administrativa-financiera

Mejorar la capacidad de gestión administrativa-financiera del gobierno local, para

el establecimiento de una nueva relación con el Estado central que supere la

dependencia financiera y elimine las condiciones para el surgimiento de formas y

mecanismos de intermediación, para la entrega de recursos económicos.

Estrategias para fortalecer la Responsabilidad Social:

• Vigilancia ciudadana y Control social

La vigilancia ciudadana es aquella actividad en la que las personas están

pendientes de la actuación y del cumplimiento de responsabilidades de

funcionarios, funcionarias y autoridades a cargo de la gestión pública, así como de

los procesos implantados por ellos mismos.

Algunos instrumentos para el ejercicio del control social son:

• Los presupuestos participativos

El criterio orientador para llevar a cabo un presupuesto participativo es contribuir a

mejorar las condiciones de vida de la población.




Pág. 223

• El ejercicio de rendición de cuentas

La rendición de cuentas se halla estrechamente vinculada con estos procesos ya

que consiste en justificar, explicar, señalar, aclarar las decisiones tomadas y

actuaciones de autoridades y funcionarias y funcionarios públicos.

• Eje 2: Integridad

Es un elemento clave, definido como incorruptibilidad, honestidad. En el servicio

público se requiere que los funcionarios no se sometan a obligaciones financieras

u otras, de individuos de fuera o de organizaciones, que puedan ejercer influencia

sobre ellos. No es un finen sí mismo sino más bien un camino a seguir para una

entrega efectiva de los servicios.

• Eje 3: Comunicación e información

El eje de comunicación atraviesa todo el proceso. La comunicación es un proceso

vital dentro de la organización que constituye el elemento coordinador de los

esfuerzos para que una entidad pueda cumplir sus objetivos. La comunicación

debe darse tanto al interior de la institución como en su relación con los actores.

En los procesos de transparencia, la comunicación cumple un papel fundamental,

es vital transparentar la información, facilitar a los ciudadanos el acceso a la

información y su comprensión del proceso de toma de decisiones, crear los

canales adecuados para que la información llegue a todos los actores

involucrados, generar sistemas y mecanismos que posibiliten la efectiva

participación ciudadana y el necesario control social.




Pág. 224

• Ejes transversales

Como parte del modelo se propone incorporar como ejes transversales los

siguientes:

Género: Promover la participación de la mujer e incorporar los intereses

colectivos, de hombres y mujeres.

Generación: El trabajo con niñas, niños y jóvenes es fundamental en la

prevención de la corrupción, para la construcción de ciudadanía y en la

transmisión y práctica de valores.

Interculturalidad: Los planteamientos deben ser respetuosos de las diferentes

culturas y cosmovisiones e incorporarlas mediante un trabajo conjunto.

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