Plan Cumbaya

1

Actualizacin del Plan de

Ordenamiento Territorial de la

Parroquia Cumbay.

DIAGNOSTICO

Elaboracin: CAPSERVS MEDIOS

Junio, 2015

2

Contenido

Contenido ...................................................................................................................................... 2

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................... 4

1 DIAGNSTICO ....................................................................................................................... 6

1.1 Caracterizacin general de la parroquia ....................................................................... 6

1.1.1 Hitos histricos de la parroquia....................................................... 7

1.1.2 Demografa ..................................................................................... 9

1.1.3 Condiciones de pobreza en la parroquia ...................................... 12

1.1.4 Poblacin Econmicamente Activa (PEA) .................................... 13

1.1.5 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) DE CUMBAYA

13

1.2 Anlisis de instrumentos de planificacin existentes, con incidencia en el territorio

parroquial ................................................................................................................................ 14

Evaluacin de las metas del modelo de gestin. ...................................... 22

1.3 Mapeo de regulacin e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con

incidencia en el territorio parroquial. ..................................................................................... 23

1.4 Diagnstico Por Componentes De La Parroquia Cumbay ......................................... 24

1.4.1 Componente Biofsico ................................................................... 24

1.4.2 Componente Sociocultural ............................................................ 35

1.4.3 Componente Econmico Productivo ............................................. 48

1.4.4 Componente asentamientos humanos ......................................... 59

1.4.5 Componente movilidad, energa y conectividad ........................... 68

1.4.6 Componente poltico institucional y participacin ciudadana ........ 74

1.5 Priorizacin de problemas y potencialidades de todos los componentes. . 83

1.6 Anlisis estratgico territorial.................................................................................. 89

1.6.1 Modelo territorial actual ............................................................ 89

3

MAPAS

Mapa 1: Mapa Base

Mapa 2: Mapa Geolgico

Mapa 3: Mapa de factores climticos

Mapa 4: Mapa Equipamientos

Mapa 5: Mapa de Relieves

Mapa 6: Mapa de Factores Climticos: Isotermas/Temperatura.

Mapa 7: Mapa de Factores Climticos: Tipos de Clima.

Mapa 8: Mapa de Unidades Hidrogrficas.

Mapa 9: Uso Actual y Cobertura Vegetal del Suelo.

Mapa 10: Mapa de Conflictos de Uso de Suelo.

Mapa 11: Sistema Productivo.

Mapa 12: Anlisis Demogrfico.

Mapa 13: Educacin.

Mapa 14: Salud.

Mapa 15: Red Vial.

Mapa 16: Modelo Actual.

4

RESUMEN EJECUTIVO

El presente, documento, contiene la actualizacin del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de Cumbaya (PDyOT), el

mismo que consolida las decisiones de desarrollo respecto de los

asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de

los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la

definicin de lineamientos para el modelo territorial de largo plazo, definindose

como horizonte del PDyOT el ao 2025.

Metodolgicamente el PDyOT sigue los lineamientos establecidos por la Gua

de contenidos y Procesos para la Formulacin de Planes de Desarrollo y de

Ordenamiento Territorial parroquiales, definido por la Secretaria Nacional de

Planificacin y desarrollo (SENPLADES) y la subsecretaria de Planificacin

Nacional Territorial y Polticas Pblicas. En este contexto, en este documento

se incluyen las tres fases definidas en la Gua:

a) DIAGNOSTICO

b) PROPUESTA

c) MODELO DE GESTION

La actualizacin del diagnstico, se realiz con apoyo del Gobierno Provincial,

el que genero una dinmica de asesora externa a las Juntas Parroquiales para

la construccin participativa de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial. Esta dinmica conto con varios momentos de validacin y aportes

de los habitantes de Cumbay, lo que enriqueci el debate y complemento la

visin definida en la informacin secundaria existente.

Si bien se construye en el documento los diferentes contenidos del diagnstico

y la propuesta, lo ms relevante es el impacto de la permanente urbanizacin

que Cumbay soporta, con el desplazamiento de las actividades propias de la

ruralidad originaria. La incidencia de la nueva va hacia el Aeropuerto como es

la Ruta Viva que ha modificado sustancialmente los tiempos y comodidades de

acceso, por lo tanto modific tambin los diferentes aspectos del uso de suelo y

5

de desarrollo local. Evidentemente los beneficios esperados de estos proyectos

que tienen incidencia nacional han sido marginales en relacin a las

expectativas y demandas de los habitantes de Cumbay.

La propuesta consolida reformas y generacin de facilidades de conectividad

que articulen de mejor manera los sectores de la parroquia, tomando en cuenta

las ya existentes y la va de acceso al Aeropuerto, as como la definicin de

equipamientos parroquiales que den facilidades e incrementen actividades

tursticas y de servicios para visitantes de la parroquia.

El presente documento sistematiza las diferentes propuestas de los actores

locales, en el marco de los lineamientos metodolgicos definidos por

SENPLADES, y de los objetivos y alcances definidos por el Gobierno Provincial

de Pichincha y el Distrito Metropolitano de Quito, en un ejercicio de

planificacin participativo y articulado entre los diferentes niveles de gobierno,

en una visin al 2025 que requerir de actualizaciones bianuales, para ajustar

el Plan a los cambios del territorio.

6

1 DIAGNSTICO

1.1 Caracterizacin general de la parroquia

Cumbay es considerada como una de las parroquias ms antiguas de la zona

nororiental del Distrito Metropolitano de Quito. Es poseedora de un valioso

caudal histrico que, con el devenir de sus diversas etapas, se ha alimentado,

proyectado y realizado su transformacin y progreso. Se conoce que fue

bautizada por el Padre Alonso Hernndez.

En los territorios de Cumbay y Gupulo fueron encontrados restos

arqueolgicos de la fase Cnsaga, por parte del arquelogo Pedro Porras,

pertenecientes a unos 440 aos antes de Cristo y que demuestran el

movimiento cultural de la antigedad pre incsica. Se dice que por el ao 1597,

esta parroquia perteneci a la Alcalda de URIN, gobernada por Don Pedro de

Zmbiza. Contaba con 22 causas pertenecientes a los caciques, entre las

cuales, sobresalan las de Juan Chilln y Diego Tucmango.

Al comienzo del primer tomo de su Historia moderna del Reino de Quito, el

padre Juan de Velasco demuestra que los Quitus estuvieron conformados por

cuarenta tribus, enumerando solamente a 34 y de las cuales una de ellas

corresponde a Cumbay. Tambin en la Geografa y Descripcin Universal de

Indias de Juan Lpez de Velasco, que comprende el periodo entre 1571 y

1574, publicada posteriormente en 1894, al referirse al entonces Reino de

Quito, nos trae una incompleta Tabla de Pueblos y Departamentos donde

consta Cumbay, que con Tumbaco y Puembo, formaban el denominado Pas

de Guabas, que comprenda la actual parroquia de Cumbay ms las

parcialidades de Apianda, Ipra, Guayocundo, Yllupi, Anagubla y Acapayo.

La guaba, producto importante en la regin, es mencionada desde los primeros

aos de la Colonia. En 1650, Rodrguez Ocampo, observa que las zonas

aborgenes eran entonces conocidas por la produccin de garbanzo, frjol,

man, haba y membrillo; la chirimoya, guaba y capul son rboles nativos de

Guayllabamba, Tumbaco y Cumbay. Predomin tambin el cultivo de maz y

7

tubrculos, hecho que estara en relacin con la preferencia de utilizar para la

agricultura las partes ms bajas y planas del valle, as como las orillas de los

ros. Por aquellas pocas, las tierras de Cumbay fueron tan apreciadas por los

incas, que las convirtieron en propiedades privadas adscritas a la familia de

Atahualpa.

Al separarse Cumbay del Valle de los Chillos, los espaoles ordenaron

asignar un cacique en cada pueblo, gobernando a Cumbay el cacique Andrs

Collaguazo, quien al contraer obligaciones con Gabriel de Migalla, por una

deuda de 160 pesos, vendi los terrenos de Cumbay a Francisco Lpez,

cacique del pueblo de Tumbaco.

El Nombre de Cumbay tiene varias versiones sobre su origen. Una de ellas es

que la unin de una de las primeras parejas que habitaron la zona y siendo

parte de los Yumbos o Maibundas, llevaba el nombre de Cumba, el hombre, y

Ya, la mujer; lo que se adopt el trmino Cumbay. Otra, es que proviene del

trmino quichua Cumbaja que quiere decir vamos amigo por este camino; y

por ltimo, podra ser por la imposicin catlica en la poca colonial, cuyo

trmino Cumbay en idioma Hebreo significa Dios con nosotros, cuando se

realizaban los viajes hacia la actual Amazonia Ecuatoriana.

1.1.1 Hitos histricos de la parroquia

HITOS HISTRICOS DE LA PARROQUIA

AO HITO DESCRIPCIN OBSERVACIONES

1570 Fundacin de la

Parroquia

El 29 de Junio de 1570, define como fecha

de fundacin de la parroquia

Fiestas patronales de Cumbay y de

los sectores aledaos como: Lumbis,

barrio San Juan Bautista, etc.

1920 Construccin de Ruta

Ferroviaria

En 1920 se lleva a cabo la construccin de

la ruta ferroviaria Quito Ibarra en el tramo

de Cumbay

1950 Consecucin Proyecto

de Agua Potable

Se logra establecer el proyecto de Agua

Potable para la comunidad

1958 Construccin Central

Hidroelctrica Cumbay

Se empieza la construccin de la

Hidroelctrica de Cumbay

1968 Construccin Va

Interocenica

Construccin de la va que conecta el Norte

de Quito con la poblacin de Cumbay

1971 Construccin Fbrica Establecimiento de la Cervecera Andina en

8

Cervecera Andina la Zona

1989 Proyecto de Agua de

Riego Comuna Lumbis

Dotacin de Agua de Riego a la Comuna

Lumbis

2002 Proyecto de Agua

Potable: Bellavista

Cumbay

2007 Creacin de Proyecto de

Ruta Chaquin.

Inicia el proyecto ecolgico Ruta Chaquian,

diseado para la prctica de caminatas o

deportes de bajo impacto

2008 Ruta VIVA Se empieza la construccin de la va al

Nuevo Aeropuerto

2014 Ruta VIVA Inauguracin de la autova Ruta Viva

Fuente: PDyOT Cumbaya 2012

Elaboracin: Capservs Medios Ca. Ltda

Barra cronolgica

1570 1950 1968 1989 2007 2014

1920 1958 1971 2002 2008

Ubicacin

La parroquia de Cumbay est localizada en la Provincia de Pichincha, Distrito

Metropolitano de Quito, sector Oriental.

Lmites

Norte: Nayn, confluencia de Ro San Pedro y Ro Machngara.

Sur: Guangopolo y Conocoto

Este: Ro San Pedro

Oeste: Ro Machngara

Altitud

Se encuentra ubicada a 2.200 m.s.n.m

Clima

Posee por su ubicacin varios pisos climticos que va del clima templado al

sub tropical clido.

Superficie

La superficie de la Parroquia de Cumbay es de 2.650,82 Ha.

9

MAPA 1. MAPA BASE

CUMBAYA

1.1.2 Demografa

De acuerdo a los datos oficiales publicados por el Instituto Nacional de

Estadsticas y Censos, la parroquia Cumbay registra los siguientes datos:

PARROQUIA CUMBAYA, POBLACIN TOTAL, SEGN AREA

PARROQUIAS

CIRCUNDANTES

POBLACIN

TOTAL

POBLACIN

RURAL

%

Cumbay 31.463 31.463 100

Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboracin: Capservs Medios Ca. Ltda

Cumbay es una de las parroquias rurales del Cantn Quito; segn el cuadro

anterior, se puede apreciar que la densidad poblacional tomada del ltimo

10

Censo Nacional, Cumbay tiene 31.463 habitantes. Debido a temas

estadsticos y de acuerdo al flujo de movilidad poblacional, la poblacin de las

parroquias mencionadas no hace una diferenciacin entre poblacin urbana y

poblacin rural, se ha considerado como poblacin rural al total de la poblacin

existente en la parroquia de acuerdo a la caracterizacin parroquial en el

cantn.

PARROQUIA CUMBAYA, POBLACIN TOTAL, SEGN GNERO

Sexo

Total Mujer Hombre

35.121 18.100 17.021

100,00% 51,54% 48,46%

Fuente: INEC, Proyecciones del Censo 2010 al 2015


PARROQUIA CUMBAYA, POBLACIN TOTAL, SEGN GRUPOS DE EDAD

DISTRIBUCIN DE POBLACIN POR EDADES, 2015

Edad 2010 2015

Total Hombres Mujeres Total

Menor de 1 ao 410 237 221 458

De 1 a 4 aos 2072 1.162 1.151 2.313

De 5 a 9 aos 2733 1.547 1.504 3.051

De 10 a 14 aos 2744 1.561 1.503 3.063

De 15 a 19 aos 2680 1.486 1.506 2.992

De 20 a 24 aos 2542 1.370 1.468 2.838

De 25 a 29 aos 2502 1.298 1.495 2.793

De 30 a 34 aos 2370 1.222 1.423 2.646

De 35 a 39 aos 2570 1.338 1.530 2.869

De 40 a 44 aos 2254 1.227 1.289 2.516

De 45 a 49 aos 2181 1.146 1.288 2.435

De 50 a 54 aos 1711 906 1.004 1.910

De 55 a 59 aos 1479 809 842 1.651

De 60 a 64 aos 1094 616 605 1.221

De 65 a 69 aos 779 453 416 870

De 70 a 74 aos 512 262 309 572

De 75 a 79 aos 362 192 212 404

De 80 a 84 aos 250 102 177 279

De 85 a 89 aos 144 60 100 161

De 90 a 94 aos 50 16 40 56

De 95 a 99 aos 13 7 8 15

de 100 aos y mas 11 3 9 12

31463 17.021 18.100 35.121

Fuente: Proyeccin de datos de poblacin al 2015, Censo 2010


11

De acuerdo a la proyeccin del ltimo Censo realizado en el 2010, la poblacin

total de la parroquia corresponde a 35.121 personas de las cuales el 51.54%

corresponde a las mujeres y el 48.46% en el gnero masculino.

GRFICO 1. POBLACIN DE LA PARROQUIA, PIRAMIDE ETARIA



GRFICO 2. DISTRIBUCIN DE POBLACIN POR EDADES, 2015



12

De acuerdo al grfico anterior se aprecia una mayor concentracin poblacional

entre la poblacin cuya edad oscila entre los 5 y 50 aos que corresponde al

77%. La poblacin mayor a los 51 aos en adelante, con relacin al Censo del

ao 2010 tiene una tendencia a la baja.

1.1.3 Condiciones de pobreza en la parroquia

INDICADORES DE POBREZA, PARROQUIA DE CUMBAY

PARROQUIA Poblacin ndice NBI

Cumbay 31.463 23.5%

Fuente: Censo 2010


La Parroquia de Cumbay se caracteriza por haber tenido un cambio

significativo de una zona netamente rural desde sus orgenes hasta un sector

de asentamiento residencial correspondiente en su mayora a clases

econmicamente media alta de la ciudad de Quito.

Cumbay desde hace ms o menos cuarenta aos tom caractersticas de

ciudad satlite de la Capital por cuanto su conexin inmediata con Quito,

permiti que sus terrenos se conviertan en sectores apetecidos para la

construccin de viviendas con un alto ndice de plusvala y rentabilidad. Hoy en

da, Cumbay es una Parroquia de habitacin de la clase media y alta, siendo

cotizada en alto grado por sectores econmicamente pudientes, generando

propiedades, urbanizaciones y asentamientos de lujo. Las realidades

poblacionales de Cumbay se reflejan en la calidad de edificaciones que se

han emplazado en su territorio.

Segn el Censo del 2010 su poblacin es de 31.463 habitantes pero la

investigacin realizada en la Actualizacin del PDyOT revela que esa poblacin

ha crecido aceleradamente, correspondiendo su crecimiento a nuevos

asentamientos de personas con ingresos muy superiores a la media nacional.

13

Las Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI en Cumbay tambin han sufrido

cambios drsticos en los ltimos aos por la razn expuesta anteriormente, los

nuevos asentamientos de familias con altos ingresos. Propiedades que se

clasificaban como fincas y haciendas anteriormente, han sido parceladas y

convertidas en urbanizaciones de lujo, elevando la densidad del territorio y

afectando gravemente en el costo del suelo. La poblacin originaria de

Cumbay, es decir las personas y familias que han vivido tradicionalmente en

la parroquia y que no forman parte de la inmigracin de las ltimas dcadas,

mantienen su nivel de vida de clase media y baja.

Cumbay prcticamente ya no es una Parroquia Rural del Cantn Quito, sino

una Ciudad Satlite con alta cobertura de Servicios Bsicos, proporcionados

por el Municipio de Quito, como respuesta a la presin de grupos econmicos

privilegiados que han sabido gestionar su dotacin de manera inmediata. El

ndice de NBI en Cumbay, ha cambiado radicalmente y ser de precisarlo en

el prximo Censo Nacional.

1.1.4 Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

1.1.5 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) DE CUMBAYA

AO PEA PET

2010 16.492 26.248

*PEA: Poblacin Econmicamente Activa.

PET: Poblacin en edad de trabajar.

De acuerdo a los resultados del Censo socio-econmico, la Poblacin que se

encuentra en edad ptima para trabajar es 26.248 personas; sin embargo, la

Poblacin Econmicamente Activa es de 16.492, que corresponde al 52% del

total de la parroquia, que es la cantidad de personas insertas dentro del

mercado de trabajo.

14

1.2 Anlisis de instrumentos de planificacin existentes, con incidencia

en el territorio parroquial

Los instrumentos de planificacin que inciden en las definiciones territoriales de

la Parroquia, se estructuran segn los diferentes niveles de gobierno y son los

siguientes:

CUADRO DE INCIDENCIA

NIVEL DE GOBIERNO INSTRUMENTO DE

PLANIFICACIN

INCIDENCIA EN EL

TERRITORIO PARROQUIAL

Nacional Plan Nacional del Buen Vivir Define los objetivos y metas

nacionales

Provincial

Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de

Pichincha

Establece visin, estrategias,

programas y proyecto territoriales para

el desarrollo de la Provincia

Cantonal


Ordenamiento Territorial del

Distrito Metropolitano de Quito

Define estrategia de desarrollo para

las Parroquias Rurales, define uso de

suelo.

Parroquial


Ordenamiento Territorial de la

Parroquia de Cumbay

Establece visin parroquial,

estrategias, programas y proyectos

prioritarios para la parroquia.

Elaboracin: Capservs Medios Ca Ltda

De especial importancia en este proceso de actualizacin, es el anlisis del

Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial 2012 2020, que fue elaborado

por el equipo de la Junta Parroquial, este Plan cuenta con 5 captulos, con el

siguiente contenido:

CAPITULO I. Contiene un diagnstico general a nivel de la parroquia donde se

analiza la situacin al 2012 de los sistemas: Ambiental, Econmico Productivo,

Socio-Cultural, Poltico Institucional, Asentamientos Humanos y Movilidad,

energa y conectividad.

CAPITULO II. Contiene el Diagnstico Estratgico, donde se analiza la

situacin deficitaria general al 2012 del territorio parroquial como producto de la

deficiencia o carencia de los distintos sistemas; las causas que se generan y su

nivel de incidencia en el nivel de desarrollo y seguridad del territorio, mediante

el anlisis crtico de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que

se presentan en los sistemas vinculados al desarrollo parroquial, as como

15

tambin a los sistemas vinculados con el ordenamiento territorial. Cuyo

resultado final del diagnstico estratgico son soluciones o estrategias que

permitan el desarrollo parroquial de una forma sostenible y sustentable de

manera que sus habitantes perciban el Buen Vivir en su propio territorio.

CAPITULO III. Incluye la Propuesta del Plan de Desarrollo Parroquial y de

Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de Cumbay, mismo que

comprende el conjunto de decisiones tomadas a mediano y largo plazo, que

sern adoptadas para el cumplimiento de los objetivos, polticas, estrategias,

resultados y metas deseadas por la parroquia, cuya visin es alcanzar su

situacin deseada y escenarios posibles.

CAPITULO IV. Presenta una propuesta para el Monitoreo, Evaluacin y

Retroalimentacin cuya herramienta permitir ejercer el control continuo del

proceso de ejecucin del Plan y en base a la informacin que se genere y

analice, facilitar la toma de decisiones adecuadas y oportunas por parte de los

Actores involucrados para el logro de los objetivos propuestos.

CAPITULO V. Este captulo incluye a manera de perfiles de proyectos, los

definidos como prioritarios para el desarrollo parroquial.

El PDyOT de la Parroquia de Cumbay, cumple con la normativa tcnica y de

carcter terico de la planificacin de la gestin y del territorio de Cumbay.

Cumple con la normativa del Estado y con los procesos a tomarse en cuenta

para la Planificacin de los GAD en todos los niveles de Gobierno: El Modelo

Territorial al 2012, defina el nuevo uso de suelo por la influencia que traera el

nuevo Aeropuerto y las relaciones existentes entre los diversos usos de suelo y

lmites establecidos.

16

Mapa Cumbay, Modelo Territorial 2012

Al 2012 Cumbay se presenta como una Parroquia totalmente dependiente de

la influencia del desarrollo relativo de las parroquias circundantes, con un alto

ndice de subordinacin frente a la vecindad territorial existente y atada a la

subordinacin poltica de las zonas y/o territorios que la rodean, por lo que se

propuso como Modelo deseado el siguiente:

17

Mapa Cumbay, Modelo deseado en 2012:

Los ejes de desarrollo planteados en 2012, tienen concordancia con el

desarrollo de Cumbay como parroquia caracterizada por su crecimiento

acelerado en la urbanizacin, no se ha considerado la aceleracin que este

proceso ha mantenido en los ltimos aos, ms an con la incorporacin de

nuevas vas de acceso al Nuevo Aeropuerto del DMQ. Hasta la fecha se ha

comprobado que las expectativas e ideas de planificacin que fueron trazadas

hace tres aos, no han sido implementadas ni ejecutadas en el territorio

parroquial. El anlisis de avances del PDyOT existente, identific los siguientes

avances:

PROYECTO/META CATEGORIA RANGO

COMPONENTE BIOFISICO

PROYECTOS

1 Reforestacin y recuperacin de reas intervenidas en la Parroquia

Avance Medio 50% - 69,9%

18

2 Sistema de tratamiento de aguas negras y grises Avance con Problemas 0% - 49,9%

3 Control de contaminacin en la fuente Avance con Problemas 0% - 49,9%

4 Recuperacin y conservacin de reas sensibles en ros y quebradas de la parroquia

Avance con Problemas 0% - 49,9%

METAS

5 Reforestacin y recuperacin Al 2019 recuperar 10% de las reas intervenidas


6 Al 2025 Cumbay cubre el 95% de viviendas con red de agua y alcantarillado.


7 Al 2014 se cuenta con un sistema de control de contaminacin en la fuente


8 Al 2014 se aplica un sistema eficiente de control de uso y ocupacin de suelo reas sensibles en ros y quebradas


COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO

PROYECTOS

9 Capacitacin integral y asistencia tcnica a los sectores productivos.


10 Rehabilitacin del canal de Riego Lumbis- La Armenia.


11 Modernizacin del mercado Avance ptimo 70%-100%

12 Accesibilidad al crdito para todos los sectores productivos


13 Mejoramiento de la Ciclo va el Chaquin. Avance ptimo 70%-100%

14 Implementacin de rutas tursticas ecolgicas, culturales y de aventura


METAS

15 Al 2014 se cuenta con una organizacin comunitaria productiva con elevada capacidad de gestin y autoestima.


16 Al 2014 se cuenta con un estudio para la rehabilitacin del canal de Riego Lumbis- La Armenia


17 Al 2014 se cuenta con un estudio para la modernizacin del mercado

Avance ptimo 70%-100%

18 Al 2014 se han creado sistemas de ahorro y crdito asociativo


19 Al 2014 la ciclo va es utilizada por un gran nmero de habitantes y visitantes


20 Al 2014 se maneja agenda turstica por parte de un grupo comunitario.


COMPONENTE SOCIOCULTURAL

PROYECTOS

21 Reconocimiento nacional del patrimonio parroquial


22 Difusin cultural en medios de comunicacin nacional


23 Inclusin de los referentes identitarios de la parroquia en la currcular escolar


24 Potenciacin y promocin de las capacidades artsticas de la parroquia


25 Difusin de la produccin artstica, provincial, nacional y mundial en la parroquia.


26 Implementacin de plaza de la cultura en Cumbay


27 Prevencin y mitigacin del alcoholismo Avance Medio 50% - 69,9%

28 Implementacin de procesos escolares efectivos para la prevencin de adicciones


29 Construccin y adecuacin de espacios pblicos incluyentes y Aplicacin del cdigo de Arquitectura incluyente


30 Implementacin de centros de atencin integral de personas con discapacidades y vctimas de violencia domstica y adultos mayores.


31 Implementacin de procesos de aseguramiento social para personas de grupos de atencin prioritaria


32 Difusin del requerimiento organizativo como Avance ptimo 70%-100%

19

condicin favorable para el desarrollo

33 Generacin de empleo Avance ptimo 70%-100%

34 Productividad Sistmica Avance con Problemas 0% - 49,9%

35 Equidad (NBI) Avance ptimo 70%-100%

36 Sostenibilidad Eco sistmica Avance Medio 50% - 69,9%

37 Potenciacin y fortalecimiento de las organizaciones sociales


38 Fortalecimiento de la identidad de los jvenes colegiales, mediante el intercambio cultural intergeneracional.


39 Capacitacin artstica en usos culturales de la Parroquia y pichinchanos a jvenes de la comunidad.


40 Estudios, diseo y presupuesto de vas internas e nter parroquiales para su mejoramiento


METAS

41 100% del Patrimonio reconocido y calificado Avance Medio 50% - 69,9%

42 Mejorar en un 50% la percepcin de escasez de difusin cultural en medios de comunicacin nacional


43 El 100% de escuelas de Cumbay han incluido en sus planes de estudio la tradicin de la elaboracin del cedazo


44 Construccin de Red Cultural y Artesanal de la parroquia.


45 Mejorar la percepcin de la difusin de la produccin artstica, provincial, nacional y mundial en la parroquia. en un 50%. 12 programaciones culturales anuales con nfasis en las fiestas locales 1 mes de programaciones culturales (Fiestas cvicas y religiosas)


47 Plaza de la cultura en Cumbay implementada Avance Medio 50% - 69,9%

48 ndices de percepcin de violencia intrafamiliar provocada por el consumo de licor disminuido en un 90%


49 Existencia de procesos estandarizados escolares efectivos para la prevencin de adicciones en el 100%

Avance Optimo 70%-100%

50 248 veredas adecuadas. Construccin y adecuacin de espacios pblicos incluyentes y Aplicacin del cdigo de Arquitectura incluyente


51 Implementacin de un centro con capacidad de atencin ambulatoria y permanente para personas de grupos de atencin prioritaria


52 Aumentar en un 78,79% la percepcin de suficiencia de los servicios de seguridad social


53 Disminuir el ndice de percepcin en un 50% en cuanto a la difusin del requerimiento organizativo como condicin favorable para el desarrollo


54 16 organizaciones sociales y funcionales fortalecidas.


55 Fortalecimiento de la identidad de los jvenes colegiales, mediante el intercambio cultural intergeneracional Centro educativo de bachillerato de la parroquia atendido.


56 Capacitacin artstica en usos culturales de la Parroquia y pichinchanos a jvenes de la comunidad. 10 Talleres progresivos de Capacitacin Artstica por ao.


COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

PROYECTOS

57 Plan Especial de Centralidad de Cumbay y Lumbis


58 Inmunizaciones PAI Avance con Problemas 0% - 49,9%

59 Prevencin y control del VIH-SIDA Avance con Problemas 0% - 49,9%

60 Maternidad gratuita y atencin a la Infancia Avance con Problemas 0% - 49,9%

61 Mitigacin, prevencin y atencin a emergencias Hospital Seguro.


20

62 Escuelas del buen vivir Avance con Problemas 0% - 49,9%

63 Unidades educativas del Milenio UEM Avance con Problemas 0% - 49,9%

64 Alfabetizacin PAE DINSE SINAB Avance Medio

65 Vivienda Rural Avance con Problemas 0% - 49,9%

66 Vivienda Urbana Avance con Problemas 0% - 49,9%

67 Vivienda Manuela Espejo Avance con Problemas 0% - 49,9%

68 gestion para Agua potable y saneamiento Rural Avance Medio 50% - 69,9%

69 Cobertura total de hogares con el servicio de agua potable


70 Cobertura del 95% con el servicio de alcantarillado


71 Manejo integral de residuos slidos Avance con Problemas 0% - 49,9%

72 Cobertura total del servicio de recoleccin de desechos slidos


73 Implementacin de UPCs Avance Optimo

74 Asistencia tcnica Catastro DINAC Avance con Problemas 0% - 49,9%

75 Capacitacin sobre el Plan de Uso y Ocupacin del suelo


76 Socio Escritura Bono de titulacin: Asentamientos, Urbanizaciones, Tenencia de Predios.


METAS

77 Los espacios de encuentro y centralidades funcionan adecuadamente.


78 Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad por enfermedades causadas por mala calidad del agua al 2013. PNBV


79 Aumentar al 70% la cobertura de parto institucional pblico al 2013. PNBV


80 Aumentar a 7 la calificacin del funcionamiento de los servicios de Salud Pblica al 2013. PNBV


81 Alcanzar el 98% de matrcula en educacin bsica al 2013. PNBV


82 Incrementar a 66,5% la matrcula de adolescentes en bachillerato para el 2013. PNBV


83 Reducir al 4% el nmero de familias que viven en condicin deficitaria


84 AL 2025 se ha cubierto la totalidad de hogares con el servicio de agua potable.


85 Al 2025 Cumbaya pasara del 30% de viviendas con servicio de red de agua que carecen de alcantarillado al 95% de red de agua y alcantarillado.


86 Revertir la tendencia creciente de los delitos hasta alcanzar el 23% al 2013


87 A poblacin tendr entero conocimiento de las normativas y del Plan de Uso y Ocupacin del Suelo, y las aplicara.


88 Para el 2015 ya se ha legalizado el 90% de la tenencia de inmuebles y de las urbanizaciones y construcciones


89 Reparar el 70% de las vas en mal estado. Avance Medio 50% - 69,9%

COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

PROYECTOS

90 Estudios de sealizacin de trnsito Avance Medio 50% - 69,9%

91 Zonas de estacionamiento Avance Medio 50% - 69,9%

METAS

92 Reparar el 70% de las vas en mal estado. Avance Medio 50% - 69,9%

93 Vas descongestionadas Avance con Problemas 0% - 49,9%

COMPONENTE GESTION DEL TERRITORIO

PROYECTOS

94 Actualizacin del PDOT y POA parroquial Avance Medio 50% - 69,9%

95 Propuesta de equidad en los programas de presupuestos participativos y la modalidad cogestin


96 Campaas de motivacin para participacin e integracin


97 Promocin de la organizacin social por temas y Avance con Problemas 0% - 49,9%

21

sectores

98 Creacin y habilitacin de espacios para desarrollar actividades de participacin e integracin


99 Fortalecimiento del tejido social Avance Medio 50% - 69,9%

100 Fortalecimiento del sistema de participacin ciudadana


101 Creacin de comits de gestin de conflictos Avance con Problemas 0% - 49,9%

102 Proyectos para generacin de recursos propios Avance con Problemas 0% - 49,9%

103 Conformacin de equipo tcnico para gestin de obras y acciones


104 Elaboracin de manuales orgnicos y de procesos


105 Implementacin del Gobierno Electrnico Avance con Problemas 0% - 49,9%

106 Sistema de evaluacin y seguimiento de acciones y obras


107 Establecimiento de ventanilla de gestin (gobierno electrnico)


108 Control social y veedura ciudadana Avance Optimo 70%-100%

METAS

109 Cumplimiento del PDOT parroquial del 10% anual. Cumplimiento del 100% del POA. Y de PP


110 4 reuniones anuales del Consejo de Planificacin


111 Alcanzar el 80% de asistencia de organizaciones sociales a las asambleas de priorizacin de obras.


112 Alcanzar en un ao el 30% de obras requeridas, ejecutadas en cogestin, el 70% en contratacin.


113 Financiar el 80% de obras requeridas con los presupuestos asignados por los niveles de Gobiernos.


114 Ejecutar el 80% de obras priorizadas. Avance Optimo 70%-100%

115 Llegar a una calificacin de 8 en la satisfaccin de requerimientos presentados.


116 Alcanzar el 80% de asistencia de organizaciones sociales a las asambleas parroquiales.


117 Llegar a una calificacin de 5 en la percepcin del cumplimiento de los derechos ciudadanos.


118 Llegar al 100% de asentamientos humanos con organizacin territorial.


119 Llegar a una calificacin de 8 sobre el respaldo y legitimacin de la organizacin social.


Fuente: Talleres de trabajo con los actores sociales de Cumbay

Elaboracin: Medios Capservs Ca Ltda

La planificacin dada en 2012, ha sido seguida con bastante rigurosidad por la

Junta parroquial de Cumbay, sin embargo existen proyectos no ejecutados, y

metas no alcanzadas y tienen que ver con que la Parroquia tiene sus

atribuciones y competencias especficas las mismas que no pueden ser

suplantadas por otro Gobierno Autnomo, pero tambin la Junta Parroquial

tampoco puede intervenir en lo que no es de su competencia y debe limitarse a

las atribuciones de: Coordinar, Cogestionar, Gestionar, etc.

22

Evaluacin de las metas del modelo de gestin.

El Modelo de Gestin construido en el 2012 mantiene los lineamientos de la

planificacin generada en ese tiempo especfico y est ligado a la concordancia

que obligadamente debe ejercer con los niveles de gobierno superiores como

son el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, el Gobierno Autnomo

Descentralizado de Pichincha y el Gobierno Nacional.

En concordancia con el Art. 41 del Cdigo de Planificacin y Finanzas

Pblicas y los artculos 296 y 297 del Cdigo Orgnico de Organizacin

Territorial Autonoma y Descentralizacin, define las directrices principales del

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial, respecto de las decisiones

estratgicas de desarrollo en el territorio. Se contempla una visin de largo

plazo, y ser implementado a travs del ejercicio de las competencias

asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de

aquellas que se transfieran como resultado del proceso de

descentralizacinPDyOT Parroquial de Cumbay, 2012.

Por lo tanto y haciendo referencia a lo citado, el Modelo de Gestin planteado

sigue los lineamientos jurdicos de coordinacin y gestin de las ejecuciones de

la Junta Parroquial.

La Misin del GAD Parroquial de Cumbay, planteada en 2012 es:

Desarrollar un trabajo organizado polticamente, que se enmarque dentro de

las leyes y ordenanzas, planificando y coordinando todas las acciones con sus

habitantes, comunidades y otros gobiernos seccionales, alineados al plan

nacional del buen vivir, satisfaciendo todas sus necesidades.

Las Metas planteadas en 2012 han sido cumplidas parcialmente, siendo las de

mayor grado de cumplimiento las que significan nicamente acciones de

coordinacin y auspicio de acciones encaminadas a cambios en

comportamiento y pequeas obras que no demandaron grandes presupuesto.

Los ingresos que la Parroquia de Cumbay tiene como asignaciones directas

desde el Gobierno Central permiten nicamente generar acciones

complementarias a los proyectos del MDMQ y del GAD de Pichincha.

23

1.3 Mapeo de regulacin e intervenciones definidas por otros niveles

de gobierno con incidencia en el territorio parroquial.

En el mapeo regulatorio, se identifican como aspectos de incidencia en la

planificacin parroquial, el cambio de la matriz productiva y energtica, la

estrategia nacional de cambio climtico, la estrategia nacional para la igualdad

y la erradicacin de la pobreza, la estrategia territorial nacional 2013-2017 del

PNBV y condiciones polticas concretas del momento, que refieren a una

reduccin de recursos del Estado por la baja del precio del petrleo.

Es relevante tambin, las definiciones del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial 2012-2025 del Gobierno Provincial de Pichincha, que tiene relacin

con el Plan Nacional del Buen Vivir, las Estrategias y Agendas Nacionales, al

igual que los lineamientos de la SENPLADES.

En el anlisis como lineamiento provincial, se incorporan los objetivos

planteados en la actualizacin del Plan de Pichincha, en ejecucin en junio del

2015.

En la siguiente matriz, se resumen las regulaciones macro a considerarse en

este proceso de planificacin.

24

Nivel de

Gobierno

REGULACION Intervenciones con incidencia en el

territorio parroquial

Nacional COOTAD / LEY DE

PLANIFICACION Y

FINANZAS

Plan Nacional del Buen Vivir

Cambio de matriz productiva

Estrategia de reduccin de la pobreza.

Provincial COOTAD Plan de Ordenamiento Territorial Provincial

2012 2025 del Consejo Provincial de

Pichincha.

Cantonal COOTAD Plan de Ordenamiento Territorial del DMQ

2015 2025

Parroquial COOTAD

Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial 2012 2020

La Parroquia de Cumbay ha mantenido su posicin como facilitadora de los

Proyectos que a gran escala ha planificado y llevado a ejecucin el MDMQ. Un

ejemplo concreto es la planificacin y construccin de la Ruta Viva, como va

que facilita la movilidad hacia el Aeropuerto Mariscal Sucre, construido en la

parroquia de Tababela. Cumbay, como parroquia por donde atraviesa dicha

va particip en brindar informacin adecuada y colaborando con el Municipio

del DMQ para facilitar los trabajos de planeamiento, trazado y ejecucin de la

obra, adicionalmente se generaron los insumos para que el acceso desde la

Ruta Viva al sector de Lumbis, se den de la mejor manera, sin afectacin

mayor a las urbanizaciones que en ese sector se asientan ni en las que ya

estaban planificadas y aprobada su construccin.

1.4 Diagnstico Por Componentes De La Parroquia Cumbay

En el territorio parroquial existe una riqueza ecolgica escaza que se mantiene

en la comuna de Lumbis; el acelerado crecimiento de la parroquia en el sector

urbanstico, ha generado una disminucin considerable de espacios verdes o

remanentes de bosques propios de la localidad.

1.4.1 Componente Biofsico

Debido al alto crecimiento poblacional que ha tenido esta parroquia en la ltima

dcada; el componente biofsico se ha visto afectado de manera considerable.

25

Se ha priorizado satisfacer la demanda del asentamiento urbanstico

desplazando la conservacin de los recursos naturales que tena la parroquia.

Actualmente las autoridades locales estn retomando la recuperacin y

conservacin de los remanentes de bosques y reas verdes que dispone

Cumbay.

El contexto fsico del territorio parroquial de Cumbay ha tenido incidencia

acelerada en los ltimos aos ya que el cambio de uso de suelo agrcola a

suelo urbano, por el asentamiento de urbanizaciones y viviendas de gente

acomodada, est incidiendo notablemente en el suelo.

La presencia de estos nuevos asentamientos elimina la capa vegetal del suelo,

eliminando las protecciones naturales para la erosin y resquebrajamiento de

laderas y quebradas. Claro est que mediante intervenciones tcnicas de alto

costo, se han restablecido muchas intervenciones dadas por la construccin de

edificaciones pero no en todos los casos se han recuperado las condiciones

originarias de los terrenos con inclinaciones evidentes.

El capital y la tecnologa han racionalizado la depredacin de terrenos que

fueron agrcolas y los ha convertido en asentamientos de viviendas de alto

costo comercial.

a) Relieve

Cumbay est asentada en un territorio relativamente quebrado, existiendo

depresiones que sin ser muy acentuadas, combinan idealmente para

asentamiento de edificaciones como las que all existe. Mantiene inclinaciones

razonables que han facilitado la construccin de urbanizaciones cubiertas por

servicios bsicos sin mayores dificultades.

Existen quebradas conformadas por vertientes naturales e incluso con aguas

termales provenientes del cerro Ilal que tiene conformacin volcnica. El Ro

Machngara forma parte del norte del lmite parroquial, con varias quebradas

como afluentes de ste. El ro San Pedro es otra fuente hdrica que tambin

forma parte de su lmite al sur y oriente de la parroquia. Una serie de

26

quebradas alimentan el caudal de estos dos ros y de desarrollan desde el

interior de la parroquia. Al Norte de la Parroquia se construy desde hace ms

de treinta aos el Reservorio de Cumbay que forma parte del sistema

hidroelctrico que alimenta la red elctrica del pas. Como sus instalaciones de

tneles transportadores de la fuerza hidrulica fueron construidos ya hace

algn tiempo, varias urbanizaciones, se conoce, que se han asentado sobre

esa infraestructura, convirtindose en un riesgo que deber tomarse en cuenta.

DESCRIPCIN DE UNIDADES GEOMORFOLGICA

RELIEVE

DESCRIPCIN

Relieves interandinos Forma parte de la cuenca del ro Guayllabamba con varios afluentes.

Adems est limitado por el ro Machngara y varios afluentes. Las

quebradas que alimentan estos ros, se constituyen en depresiones

morfolgicas

Cimas fras de las cordilleras La cercana y vecindad con el cerro Ilal, de origen volcnico, condiciona

al territorio y tambin lo provee de aguas termales.

Relieves interandinos La conformacin de relieves existentes a partir de la presencia de

quebradas, condicionan los asentamientos de edificaciones en este

territorio.

Fuente: PDyOT Cumbay 2012

Elaboracin: Medios Capservs Cia Ltda

b) Geologa

No existe gran presencia de depsitos minerales en la zona, sin embargo hay

varias minas e instalaciones de preparacin de mampuestos que inciden de

alguna manera en el ambiente, sin embargo son de beneficio para la fiebre

constructiva existente. Existe an una fbrica de bloques y ladrillos.

c) Suelos

El territorio de Cumbay est compuesto en su mayora por suelo tipo

Mollisoles (con un 48% del rea total de la Parroquia), suelos de tipo

Inceptisoles que ocupan el 17 % y suelos con reas en proceso de

urbanizacin con un 14%.

TIPOS DE SUELO PARROQUIA CUMBAYA

Caracterstica

de los suelos

Descripcin Extensin ha

I Agricultura sin limitaciones,

Mecanizacin y Riego Muy Fciles

186.72

II Agricultura con limitaciones ligeras, 2207.27

27

Mecanizacin y Riego Muy Fciles

III Agricultura con limitaciones muy

importantes, (textura) Mecanizacin y

Riego difcil

547.37

VII Zonas marginales para la agricultura,

mejoramiento de pastos naturales

existentes, limitaciones importantes.

15320.18

VIII Forestacin, Reforestacin y

Mantenimiento de la cobertura vegetal

natural, limitaciones importantes

7.73

Fuente:; PDyOT Cumbay 2012

Elaboracin: Medios Capservs.

d) Cobertura del suelo

En la Parroquia de Cumbay, como se mencion anteriormente, existi un

cambio drstico en el uso por entrar en un proceso de urbanizacin acelerado,

dejando de lado las actividades agrcolas originales de la parroquia.

Cumbay antiguamente era proveedor de la poblacin de Quito respecto a

varios tipos de fruta y legumbres, cuando existan fincas y haciendas

productoras de estos elementos. Hoy en da y luego de cortos proceso de

cambio de uso del suelo, existen urbanizaciones con sabor a campia que dan

a sus ocupantes el bienestar de todos los servicios bsicos, grandes reas

verdes y confort del campo, directamente relacionados con los beneficios de la

ciudad.

La cobertura del suelo se constituye en la mayora de urbanizaciones por parte

de las mismas edificaciones, vas de acceso y circulacin vehicular y reas

verdes que pretenden mantener de alguna manera la vegetacin original.

Existen varios rboles patrimoniales que estn siendo respetados y se estn

generando agrupaciones de jvenes que defienden la naturaleza.

Los jardines interiores tambin estn acorde con los principios de conservacin

de especies nativas y la introduccin de otras que sin ser originarias de la zona,

son de pisos climticos relativamente iguales que persiguen principalmente el

28

embellecimiento de los paisajes interiores y exteriores de los asentamientos

privados.

Las acciones de deforestacin inicial como parte del avance de las

edificaciones residenciales, se ven compensadas entonces por el afn de

mantener un paisaje rural, dentro de las facilidades urbanas que tienen las

urbanizaciones privadas.

MATRIZ PARA ESTABLECER EL ANLISIS COMPARATIVO DE COBERTURAS Y USOS

DE SUELO

INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE BITICO

Ubicacin/ Sector Problemtica

PERDIDA DE VEGETACIN /

BOSQUES

REA APROXIMADA (Ha.)

ESPECIE REPRESENTATIVA

FACTOR DE INFLUENCIA

Barrios de: San Patricio, San Juan Bautista Bajo, San Francisco de Pinsha.

Si Ms de 15 Ha en toda la parroquia en el ltimo ao

Algarrobos y Eucaliptos 70 % ocupan Urbanizaciones

Quebrada Ro San Pedro

Si 14.5 ha Eucaliptos y especies de arbustos boscosos

Incendio ao 2014



e) Factores climticos

El territorio de Cumbay cuenta con 24.12 km, constituyndose en una zona

de relativa horizontalidad del terreno, con varias quebradas que le encaminan

hacia el valle de Tumbaco y son tambin parte de l. El promedio de las

elevaciones existentes dentro de la Parroquia es de ms o menos 2.400

m.s.n.m. y se encuentra ubicada al Oriente del DMQ. Su principal elevacin es

el monte Ilal, de origen volcnico que es considerado como apagado pero

mantiene la emanacin de aguas termales que benefician a sus pobladores y

visitantes. Sus principales fuentes hdricas son el ro Guayllabamba y el ro San

Pedro, que es tambin su afluente.

En el norte de la parroquia y en el centro de la mayor concentracin

poblacional, se destaca el Reservorio de Agua de Cumbay que sirve para la

pequea central hidroelctrica. Las zonas de biodiversidad estn definidas

como: Bosque Hmedo Montano Bajo y Bosque Seco Montano Bajo.

29

La parroquia posee un clima subtropical que llega hasta 32 C en verano y las

noches ms fras de invierno baja hasta 6 C. En base a los registros

meteorolgicos, la precipitacin evidencia una distribucin mayor para los

meses de marzo, abril, octubre y noviembre, mientras que para los meses de

julio y agosto se registran precipitaciones bajas, con un promedio anual de 71,7

mm.

INFORMACIN CLIMTICA

Variable Descripcin

Precipitacin 1050 vpm

Temperatura 16 C

Pisos climticos ECUATORIAL MESOTERMICO SEMI-HUMEDO

(Holdrige)

Humedad La humedad relativa de la parroquia vara entre los

rangos de 700-800.



f) Agua

Los ros Machngara y San Pedro son los principales cuerpos hdricos que

limitan a la parroquia, mientras que al interior, su sistema hidrogrfico est

conformado por: Ro San Pedro.- receptor de las aguas provenientes de la

Quebrada Tajamar, Quebrada El Tejar, Quebrada Chacanahuaycu, Quebrada

Auqui Huasi, Quebrada Jatico, Quebrada Cayugo, Quebrada del Auqui,

Quebrada Jaticopamba, Quebrada Ayaico, Quebrada Cushquihuaycu,

Quebrada Pircachupa y Quebrada de Rojas; y, Quebrada Pillagua.

En lo que se refiere a vertientes de aguas, en su mayora se encuentran

localizadas en el sector de Lumbis, en el rea de influencia del Ro San Pedro

(sector alto y lmite de la Parroquia) y zona alta de la Quebrada del Auqui.

Algunas de estas vertientes son de carcter termal, es decir provienen del

volcn Ilal que se encuentra al sur de Cumbay. El territorio al norte de la

parroquia tiene como privilegio estar junto al Reservorio de Cumbay, que a

pesar de ser de poca dimensin, genera microclimas especiales que enfran la

zona en das clidos, frecuentes a lo largo del verano. Adicionalmente

presentan una composicin paisajstica apreciada por sus habitantes y vecinos.

30

g) Ecosistemas frgiles, servicios ambientales y territorio bajo conservacin

o manejo ambiental.

Debido al crecimiento urbanstico de la parroquia, Cumbay no cuenta con

ecosistemas relevantes y prioritarios para su conservacin.

Existe un pequeo remanente de bosque y vegetacin seca, caracterstica de

dichos pisos climticos, en el sector de Lumbis, al sur-oeste de la parroquia.

Durante la construccin de la presente actualizacin del PDyOT parroquial, se

han detectado y tomado en cuenta las sugerencias de que se inicien campaas

de cuidado, control, preservacin y restitucin de las zonas degradadas de su

territorio, convergiendo con el inters colectivo de tener una mejor calidad

ambiental. Se pretende empezar una campaa de conservacin de especies

propias de la zona.

IMPACTOS Y NIVEL DE CONTAMINACIN EN EL ENTORNO AMBIENTAL.

Ecosistema Descripcin del servicio

ambiental

Prioridad de

conservacin

BOSQUE SECO MONTANO

BAJO Disminucin del rea natural BAJO

BOSQUE HUMEDO MONTANO

BAJO Disminucin del rea natural BAJO

Fuente:; PDyOT Cumbay 2012


Contaminacin en el entorno ambiental.

Respecto al sistema hidrogrfico del territorio, su principal problemtica es no

contar con un buen sistema de control de las descargas del sistema de

alcantarillado, pues con el alto crecimiento poblacional, dichas descargas se

realizan directamente a las quebradas, provocando altos niveles de

contaminacin. Por lo tanto el ro San Pedro, todas las quebradas de la zona y

el ro Machngara, se encuentran contaminados severamente.

IMPACTOS Y NIVEL DE CONTAMINACIN EN EL ENTORNO AMBIENTAL

Recurso Problema Ambiental Actividad/Causa Nivel de afectacin

Quebrada Chacanahuaico

Contaminacin de ros y vertientes

Descargas directas de las Aguas Servidas

Alta

Quebrada Yanahurco Contaminacin de ros y vertientes


Alta

Quebrada El Tajamar Contaminacin de ros y vertientes


Alta

31

Quebrada El tejar Contaminacin de ros y vertientes

Descargas directas de las Aguas Servidas y desechos slidos

Alta

Quebrada de Pirca chupa



Alta

Quebrada de Jatico Contaminacin de ros y vertientes


Alta

Quebrada Mara Contaminacin de ros y vertientes


Alta

Quebrada de Auqui Chico



Alta

Quebrada de Gigante-Cayugo



Alta



Toda la realidad descrita sobre la degradacin ambiental en la Parroquia de

Cumbay ha sido causada por intervencin de los habitantes de su territorio. La

ausencia de medidas paliativas, de reposicin y restauracin de los elementos

hdricos que cruzan por la parroquia, son procesos que la misma comunidad

los reconoce como graves y de emergencia su atencin.

La contaminacin de Cumbay contrasta con la armoniosa composicin vegetal

impuesta por los habitantes de sus urbanizaciones ms lujosas y de alto valor

econmico. La poca importancia que dan al tema, tanto los habitantes de los

centros poblados como de las autoridades de los niveles seccionales de

gobierno son factores que deben y estn siendo revertidos en la actualidad.

Existe un creciente nivel de conciencia ciudadana que obliga a la toma de

medidas inmediatas para frenar los ndices de contaminacin existentes.

Grupos de jvenes, especialmente, han tomado la iniciativa para la generacin

de campaas anti contaminacin y de recuperacin de las zonas degradadas.

h) Recursos naturales no renovables existentes de valor econmico,

energtico y/o ambiental.

En la parroquia de Cumbay, no existen fuentes de recursos no renovables de

valor econmico ni energtico. En lo referente al aspecto ambiental, tiene las

caracterstica comunes que mantiene el Valle y que su degradacin recae en

acciones antrpicas.

32

En el sector de Lumbis, en las faldas del cerro Ilal de origen volcnico, hay

varias vertientes de aguas termales que son explotadas por inversiones

Municipales y particulares en poca escala.

i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradacin y

sus causas.

Los ros Machngara y San Pedro son los principales cuerpos hdricos que

limitan a la parroquia, mientras que al interior, su sistema hidrogrfico est

conformado por quebradas que estn siendo afectadas por la descarga directa

de aguas servidas y la acumulacin de desechos slidos que degradan su

microclima y el ambiente, consecuentemente generan la contaminacin de los

ros donde desembocan.

De la misma manera las quebradas son nidos naturales de varias especies de

aves, pequeos animales y de insectos propios de la zona, los cuales se ven

amenazados frente a las malas acciones ciudadanas y al poco inters de los

niveles de gobierno que inciden en la Parroquia.

Las especies vegetales que poblaban las colinas y depresiones del territorio de

Cumbay, tambin se han debilitado y son amenazadas por la depredacin

ambiental, causada principalmente por la incorporacin de nuevos

asentamientos y de la construccin de urbanizaciones de lujo que en la

actualidad estn en camino a desaparecer.

RECURSOS NATURALES BAJO PRESIN O DEGRADADOS.

AGUA

Descripcin del recurso bajo presin Causa de degradacin

Cuencas: Ro Esmeraldas Prdida de ros naturales y quebradas debido al cambio drstico de uso de suelo: de agrcola a zona urbana.

Sub cuencas: Ro Guayllabamba

Micro cuencas: Ro San Pedro y Rio Machngara, Quebrada Auqui (Morfologa: OVAL OBLONGA A RECTANGULAR OBLONGA), Quebrada Jaticu (Morfologa: CASI REDONDA A OVAL REDONDA)



33

En lo que se refiere a vertientes de aguas, en su mayora se encuentran

localizadas en el sector de Lumbis, en el rea de influencia del Ro San Pedro

(sector alto y lmite de la Parroquia) y zona alta de la Quebrada del Auqui;

varias de ellas tienen caractersticas termales que facilitan la ubicacin de

balnearios y sitios de recreacin.

j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Gracias a su ubicacin, la parroquia no tiene amenazas naturales o peligros

que se generen dentro de los lmites parroquiales o en las parroquias

circundantes a la zona de estudio. nicamente, se han identificado

afectaciones uya ocurrencia no generara mayor afectacin.

AMENAZAS NATURALES Y ANTRPICAS

Amenazas Naturales Ubicacin Ocurrencia

Volcnica Peligro de Lahares cuyo origen se registra en

el Volcn Cotopaxi.

Media

Ceniza

Toda la parroquia seria afectada por cada de

ceniza en una eventual actividad volcnica. Media

Sismos

Zona de muy alta intensidad ssmica por la

existencia de fallas geolgicas de todo el

sector del valle. Media

Elaborado: CAPSERVS MEDIOS

k) Sntesis del componente, problemas y potencialidades

Los principales problemas relacionados con lo biofsico es la injerencia

antrpica frente a la naturaleza, liderada por la alta urbanizacin de toda la

Parroquia de Cumbay puesto que el proceso de generacin de urbanizaciones

y ubicacin de edificaciones relacionadas con la habitacin de grupos

econmicos de alto ingreso, ha depredado del territorio rural de la parroquia,

generando una ciudad satlite importante relacionada directamente con la

Capital de la Repblica. Este fenmeno es considerado positivo y negativo al

mismo tiempo puesto que los nuevos asentamientos han llevado consigo la

dotacin de servicios bsicos a la mayor parte de la Parroquia pero han

encarecido ostensiblemente el precio del terreno.

34

La presencia de urbanizaciones ha generado tambin beneficios en la

incorporacin de vas de comunicacin que facilitan la movilidad de los

moradores de Cumbay pero ha complicado tambin en sitios donde existiendo

edificaciones, aun no cuentan con vas de acceso ptimas.

Las Potencialidades de Cumbay de hecho estn reflejadas en la incorporacin

de los servicios que se deben implementar para servicio de los nuevos

asentamientos, favoreciendo la incorporacin de todo tipo de negocios

relacionados con la alimentacin, recreacin nocturna y comercio pues se han

incorporado varios Centros Comerciales, zonas de parqueaderos,

equipamiento de Educacin (Universidad San Francisco de Quito y Colegio

Menor), los mismos que atraen no solamente a los usuarios de la Parroquia

sino de fuera de ella, hay visitantes diarios que por el prestigio generado,

asisten a sus instalaciones. Otra de los equipamientos generados tiene que ver

con el sector Salud pues se han asentado varios centros particulares de

atencin hospitalaria, a los cuales asisten tanto habitantes de Cumbay como

de fuera de esta Parroquia. Potencialidades de una ciudad satlite son las

generadas por la cobertura de servicios bsicos de calidad, tal cual se puede

disponer en Quito pero fuera de la congestin de la urbe, aunque en los ltimos

aos el trfico generado por la propia poblacin de Cumbay, est

acrecentndose incruentamente por el paso obligado de autos y transporte

pesado hacia el Aeropuerto nuevo del DMQ ubicado en Tatabela. La presencia

de la Ruta Vida que ha solucionado eficazmente la conectividad con el

Aeropuerto, tambin ha facilitado la intercomunicacin rpida de ciertos puntos

dentro del territorio de Cumbay.

MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

BIOFSICO

Variables Problemas Potencialidades

Recurso Renovables Ecosistemas frgiles por la reduccin

progresiva de las masas forestales.

-

Clima/Agua Contaminacin de agua en la parroquia, por

la escasez de ordenanzas en las cuales se

pueda dar tratamiento de aguas residuales.

Varios microclimas

Cobertura Natural Vegetal Ninguna Suelo rico en minerales apto para la

produccin agrcola en la comuna

35

Lumbisi

Uso y Cobertura del Suelo Disminucin de un porcentaje considerable

del uso de suelo de reas Protegidas por el

incremento de reas urbanas.

Rica capa vegetal y vegetacin

variada

Relieve/ Suelo Erosin de suelos principalmente en

pendientes mayores al 25%

-

Amenazas Naturales Sismos -

Ecosistemas y Prioridades

de conservacin

Tala de Bosques, cambio de uso de suelo en

paramos y mal manejo de reas protegidas.

-

Contaminacin del ambiente por la presencia

Industrias, quemas de basura, residuos

agrcolas y uso de agroqumicos.

Incremento de la contaminacin del aire en la

parroquia por el aumento del parque

automotor en las nuevas vas.

Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

1.4.2 Componente Sociocultural

Cumbay, parroquia rural del DMQ, mantiene su carcter de ruralidad en toda

la normativa existente, sin embargo de que se constituye una Ciudad Satlite

que alberga a gran cantidad de poblacin que mayoritariamente son de clase

media y alta.

La poblacin de Cumbay ha sufrido cambios importantes en las ltimas

dcadas por cuanto se ha generado un constante proceso de urbanizacin

conservando las caractersticas rurales al interior de los lmites de los nuevos

asentamientos. Este fenmeno trajo consigo el incremento del nmero de

pobladores en Cumbay y han modificado sus caractersticas originales,

respecto a ingresos y estratos sociales.

a) Anlisis Demogrfico

La proyeccin de la poblacin al ao 2015, en la parroquia de Cumbay ha

tenido un crecimiento urbanstico importante en la ltima dcada debido a la

alta demanda urbanstica

En base a frmulas logartmicas para el clculo de proyecciones estadsticas

de poblaciones, se han obtenidos los siguientes resultados:

36

POBLACIN POR SEXO, SEGN GRUPOS DE EDAD Y EDADES SIMPLES - PARROQUIA

CUMBAY

GRUPOS DE EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL

17.021 18.100 35.121

Menor de 1 ao 237 221 458

De 1 a 4 aos 1.162 1.151 2.313

De 5 a 9 aos 1.547 1.504 3.051

De 10 a 14 aos 1.561 1.503 3.063

De 15 a 19 aos 1.486 1.506 2.992

De 20 a 24 aos 1.370 1.468 2.838

De 25 a 29 aos 1.298 1.495 2.793

De 30 a 34 aos 1.222 1.423 2.646

De 35 a 39 aos 1.338 1.530 2.869

De 40 a 44 aos 1.227 1.289 2.516

De 45 a 49 aos 1.146 1.288 2.435

De 50 a 54 aos 906 1.004 1.910

De 55 a 59 aos 809 842 1.651

De 60 a 64 aos 616 605 1.221

De 65 a 69 aos 453 416 870

De 70 a 74 aos 262 309 572

De 75 a 79 aos 192 212 404

De 80 a 84 aos 102 177 279

De 85 a 89 aos 60 100 161

De 90 a 94 aos 16 40 56

De 95 a 99 aos 7 8 15

De 100 aos y ms 3 9 12

Fuente: PDyOT Cumbay 2012 Elaboracin: Medios Capservs.

La mayor poblacin es la joven comprendida entre 0 a 29 aos, lo que

representa el 49.8% de la total parroquial. De 30 aos en adelante, la poblacin

por grupos etarios decrece paulatinamente hasta llegar al 0.001%

correspondiente al grupo de 95 aos y ms. En cuanto al porcentaje de

hombres y mujeres, prcticamente es el mismo con apenas un 3.08% de

diferencia a favor de las mujeres.

37

POBLACIN TOTAL POR GRUPOS DE EDAD

PARROQUIA DE CUMBAYA, AO 2015



AUTOIDENTIFICACIN SEGN SU CULTURA Y COSTUMBRES


CASOS %

Indgena 1064 3,38

Afro ecuatoriano/a Afro descendiente

513 1,63

Negro/a 89 0,28

Mulato/a 313 0,99

Montubio/a 438 1,39

Mestizo/a 23350 74,21

Blanco/a 5372 17,07

Otro/a 324 1,03

Total 31463 100,00

Fuente: INEC- Censo Nacional 2010 Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

POBLACION TOTAL POR GENERO

En cuanto al porcentaje de hombres y mujeres, prcticamente es el mismo con

apenas un 3.08% de diferencia a favor de las mujeres.

38

Fuente: Censo INEC 2010 Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

b) Educacin

Los ndices de cobertura de educacin en Cumbay tienen caractersticas

superiores a las dems parroquias rurales del DMQ puesto que, como se

mencion anteriormente, la mayora de su poblacin comprende estratos

medios y altos de la sociedad ecuatoriana. Adicionalmente, con la generacin

de asentamientos humanos de estratos altos en urbanizaciones de lujo, se

gener tambin la necesidad de instalaciones de centros educativos

particulares y elitistas de todos los niveles, se ubiquen en Cumbay,

asegurando la prestacin de estos servicios a la poblacin parroquial. Como

ejemplos tenemos a la Universidad San Francisco de Quito, al Colegio Menor,

al Colegio Alemn, etc., cuyos alumnos provienen principalmente de familias

pudientes asentadas en la misma parroquia. Son por estas razones que los

ndices de educacin estn sobre la media nacional y con elementos

destacados respecto a su cobertura y calidad del nivel educativo. Como se

detalla en el siguiente cuadro.

NIVEL DE INTRUCCION MAS ALTO ALCANZADO

Nivel de instruccin ms alto al que

asiste o asisti

Edades Escolares

De 3 a 5

aos

De 6 a

12 aos

De 13 a

18 aos

De 19 a

25 aos

26 aos

y ms

Total

Ninguno 10 14 14 36 356 430

Centro de Alfabetizacin/(EBA) - - 3 6 87 96

39

Preescolar 219 67 1 2 24 313

Primario 114 2,831 169 326 2,690 6,130

Secundario - 398 2,010 627 2,760 5,795

Educacin Bsica 139 542 279 65 293 1,318

Bachillerato - Educacin Media - - 534 335 1,184 2,053

Ciclo Post-bachillerato - - 32 104 312 448

Superior - - 204 1,989 7,312 9,505

Postgrado - - - 34 2,455 2,489

Se ignora 6 11 18 88 281 404

Total 488 3,863 3,264 3,612 17,754 28,981

NSA : 2,482

Fuente: INEC- Censo Nacional 2010


Los casos existentes a la fecha no son casi representativos respecto al

analfabetismo. La informacin del ao 2010 ya revela esta realidad, sin

embargo, se mantienen casos correspondientes a habitantes y familias

originarias de Cumbay que no han podido acceder y no quieren acceder a los

servicios de educacin.

NIVEL DE ANALFABETISMO

Sabe leer y escribir

Respuesta Total

Si 27,927

No 1,054

Total 28,981

Fuente: INEC- Censo Nacional 2010 Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

La cobertura tal como se la presenta, es superior tambin al resto de

parroquias del DMQ ya que la presencia de centros educativos particulares que

cubren la demanda de la zona y la de estratos pudientes del DMQ, demuestran

que la empresa privada de la educacin ha tenido respuesta positiva y

beneficios en estas ubicaciones. Los Centros educativos que existen en

Cumbay, son los siguientes:

INVENTARIO DEL SISTEMA EDUCATIVO

INSTITUCIN ALUMNOS PROFESORES

Jardn Eleonora Newman 112 4

Jardn pio Jaramillo Alvarado 30 2

40

Escuela Carlos Aguilar 746 29

Escuela Carmen Amelia Hidalgo 605 25

Escuela Fray Jodoco Rickie 292 15

Escuela Gustavo Vallejo 73 7

Escuela Quitumbe 55 4

Escuela Erwing Schrodinger

Centro educativo Johann Comenios

Colegio Nacional Cumbay 989 57

Colegio Pedro Echeverra Tern 675 28

Colegio Latinoamericano

Colegio SEK Los Valles

Colegio Spellman 1735 90

Colegio Alemn 1486 157

Colegio Menor San Francisco

Colegio Terranova

Colegio Joseph Smith

Colegio Johannes Kepler 392 33

Colegio Cristo Rey 175 13

Universidad San Francisco de Quito

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD parroquial de Cumbay, 2012


c) Salud

En la Parroquia de Cumbay los servicios de salud existentes, tienen la

cobertura necesaria para la poblacin existente en su territorio, adicionalmente,

varios de los servicios mdicos particulares asentados en la parroquia, cubren

las necesidades de atencin de parte de la poblacin de Quito, por cuanto se

trata de servicios hospitalarios especializados que genera el traslado hasta sus

instalaciones de pacientes de otras latitudes del DMQ.

Los centros de atencin pblica tienen la demanda necesaria de las personas

de clase media y baja que habitan Cumbay. Esta cobertura se la ejecuta de

manera eficiente cumpliendo con las necesidades poblacionales.

Los ndices de morbilidad y mortalidad, segn lo manifiestan representantes de

instituciones mdicas de Cumbay, se mantienen en niveles muy aceptables

por cuanto las coberturas son mucho ms eficientes que en otras parroquias de

la zona y en ciertos momentos, con mayor eficiencia que en la ciudad de Quito.

Los datos del sector salud, son los siguientes:

41

DESCRIPCIN DE VARIABLE DE SALUD

INVENTARIO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD

UBICACIN SUB CENTRO PARTICULARES

Centro Parroquial 1 6

Lumbis 1 2

San Juan 1 Centro Mdico

La Primavera Hospital Fuente: PDyOT GAD parroquial de Cumbay, 2012 Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

INDICADORES DE SALUD

INDICADORES DE SALUD

DESCRIPCIN %

Poblacin con discapacidad 3,73%

** Tasa mdicos por 10.000 habitantes 125,00%

Tasa de Natalidad 15,01%

Fuente: PDyOT GAD Cumbay, 2012 Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA

d) Acceso y uso de espacio pblico y cultural

La comunidad de Cumbay, tiene varias ventajas respecto a las dems

parroquias del DMQ de la zona, puesto que la cercana a la ciudad de Quito, la

presencia de estratos sociales de altos ingresos, la residencia de

representantes de la poltica y de empresas como habitantes de las

urbanizaciones y asentamientos particulares, hacen que los servicios sean

atendidos de forma prioritaria y que se hayan generado Centros Comerciales

con nfasis en comercio, recreacin, alimentacin rpida, etc. Aparte de lo

descrito, los servicios pblicos y la existencia de espacios pblicos para el uso

de la poblacin, tiene su caracterstica especial. No existen parques ni espacios

verdes pblicos que generen recreacin pasiva y/o prctica deportiva

importantes puesto que las urbanizaciones particulares cerradas, mantienen

esos servicios y lo hacen de forma privada y vigilada.

Respecto a los servicios comunitarios, no tienen las caractersticas visualizadas

en las parroquias aledaas, sino que comprenden servicios de calidad, con

instalaciones muy representativas y dotadas de todas las ayudas tecnolgicas

actuales y con personal especializado que garantiza la gestin efectiva de los

servicios.

42

Sin embargo de lo comentado, Cumbay mantiene relativamente

caractersticas de la ruralidad en los servicios y algunos espacios pblicos. Los

ms importantes, se relatan en el siguiente cuadro:

EQUIPAMIENTO

EQUIPAMIENTO NMERO UBICACIN

Casas comunales 6 San Roque, Sta. Ins, Comuna Lumbis, San Patricio, Sn F. de Pinsha, Rojas

Canchas deportivas 4 3 Comuna de Lumbis y 1 San Juan Bautista

Canchas de uso mltiples 5 Comuna Lumbis, Sta. Rosa, San Patricio, San F. de Pinsha, Rojas

Comedor de Adultos Mayores 2 Barrio Central, Comuna de Lumbis

Guarderas 2 Comuna Lumbis, San Patricio

Farmacias 3 Centro y Lumbis

Centro de Desarrollo Infantil 5 Sta. Ins, San Juan, Comuna Lumbis, San F. de Pinsha, Rojas

Estadio 4 Barrio Central, Santa Ins, Comuna de Lumbis, San F. de Pinsha

Coliseo 1 Barrio Central

Parques 2 Barrio Central, Comuna de Lumbis

Bateras Sanitarias pblicas 2 Comuna de Lumbis, Santa Rosa

Iglesias 8 San Roque, Barrio Central, Santa Ins, Comuna Lumbis, Santa Rosa, San Juan Bautista, San F. de Pinsha, Rojas

Cementerio 2 Barrio Central, Comuna de Lumbis

Fuente: PDyOT Cumbay, 2012


Fuente PDyOT Cumbay, 2012


El equipamiento referido a Seguridad, se mantiene en los estndares

nacionales y ejercen sus obligaciones de manera efectiva con el apoyo de la

poblacin.

Cabe mencionar que todas las urbanizaciones privadas, todas las casas

particulares de estratos altos, cuentan con guardiana privada que garantiza su

seguridad.

e) Necesidades Bsicas Insatisfechas.

Cumbay se caracteriza por albergar en su territorio a habitantes de estratos

medios y altos, especialmente, mantenindose una poblacin marginal de

EQUIPAMIENTO UBICACIN EQUIPAMIENTO UBICACIN

Destacamento Policial Barrio Central

UPC Lumbis

UPC Primavera 1 7 Patrulleros Barrio Central

UPC Primavera 2 7 Motocicletas Barrio Central

43

servidores domsticos, artesanos, trabajadores de la construccin, servidores

de Centros Comerciales y Guardiana que mantienen niveles de pobreza

evidentes.

Esta situacin que ha sido cambiante a lo largo del proceso de asentamientos

en la parroquia, mantiene su direccionalidad hacia la conversin de una Ciudad

Satlite con todas sus caractersticas y particularidades; con excelentes

servicios bsicos, con excelentes niveles de seguridad y de servicios de

gestin y con altos ndices de gestin.

INDICADORES DE POBREZA, PARROQUIA DE CUMBAYA

PARROQUIA Poblacin ndice NBI

Cumbay 31.463 23.5%

Tababela 2823 52,85%

Pifo 16645 64%

Yaruqu 17854 64,95%

Fuente: INEC Ao: 2010

Elaboracin: CAPSERVS MEDIOS CA. LTDA

El ejercicio de comparacin con los niveles de NBI respecto al DMQ y a la

Provincia de Pichincha no es posible al momento de la presente actualizacin

por cuanto no se dispone de los documentos que tanto el Municipio del Distrito

Metropolitano como del Gobierno de Pichincha lo estn ejecutando, sin

embargo es evidente que la pobreza en Cumbay est de lejos considerada

como problema pues la mayora de sus habitantes lo superan totalmente.

f) Organizacin social

La poblacin de la Parroquia de Cumbay, en su mayora se comporta como lo

hacen los barrios y ciudadelas de la ciudad capital, con indiferencia y aisladas

de la gestin comunitaria. Comprensible actuacin ya que la parroquia se est

convirtiendo en una Ciudad que funciona de manera individual, con

urbanizaciones privadas, vigiladas y cerradas al resto, con todas las

caractersticas de la propiedad privada que poco o nada le interesa el exterior

de su espacio. Por lo tanto las tradiciones culturales que existan entre los

44

habitantes primigenios de Cumbay, en los sectores residenciales de estratos

altos, se han perdido totalmente, evidencindose la presencia ms bien de

expresiones culturales netamente extranjeras.

En la comuna de Lumbis, al sur de la parroquia se conserva an un importante

nmero de tradiciones culturales y de organizacin social caractersticas del

Mundo Andino, mediante grupos de msica y danza folclrica. Tambin existen

expresiones organizativas que conservan tradicionalmente el respeto a las

decisiones comunitarias. Por la incidencia de los extraos a la parroquia que la

van habitando paulatinamente, se estn perdiendo las expresiones culturales

originarias; la incidencia del cambio de propietarios desde los antiguos

comuneros y otras expresiones hacia la propiedad privada que genera

expresiones de alienacin cultural y adopcin de culturas extraas a la

parroquia, al cantn, provincia y pas.

La carencia de espacios sociales es evidente. La empresa privada ha

incursionado con la ubicacin de grandes centros comerciales que estn

sustituyendo a parques y plazas, generndose la relacin social alrededor de la

comercializacin de productos. Esta relacin social que se evidencia existe

dentro de los centros comerciales es motivada tambin por la seguridad que

representan estos espacios, resguardando a la poblacin de la delincuencia y

desmanes; consecuentemente el centro comercial sustituye de alguna manera

a centros social.

La presencia de varios negocios existentes, relacionados con las formas de

diversin actual como bares, discotecas, centros de diversin, son las razones

para que expresiones como el alcoholismo y la drogadiccin sea el principal

problema de la juventud de Cumbay, adicionalmente la arremetida de los

traficantes de estupefacientes en las escuelas y colegios estn provocando

acciones de violencia que son evidentes.

Procesos de adopcin de culturas forneas por parte de la juventud y de los

adultos de las clases descritas, son las razones para que Cumbay en primer

45

lugar se haya quedado sin expresiones culturales propias y las est perdiendo

definitivamente con el avance de la urbanizacin de la parroquia.

La poblacin originaria de Cumbay ha planteado la necesidad de rescatar las

expresiones culturales existentes antiguamente y que an existen evidencias

documentales pero, la ausencia de participacin y la falta de participacin de la

poblacin fornea, asentada en Cumbay, hacen que estos esfuerzos sean

infructuosos

g) Grupos tnicos

Originalmente, hace varias dcadas, en Cumbay coexistan grupos tnicos y

culturales plenamente identificados como son el andino y el mestizo. Estas

expresiones culturales se manifiestan nicamente en la comuna de Lumbis.

El deterioro de las relaciones sociales provocadas por la invasin territorial de

clases sociales de mayor poder econmico, est mermando la posibilidad del

mantenimiento de la cultura ancestral, tradiciones originarias y cultura propia de

Cumbay.

La compra directa de terrenos rurales por parte de constructoras particulares, la

dotacin de servicios bsicos nicamente a las nuevas urbanizaciones, estn

desplazando no solo fsicamente a los habitantes de la parroquia sino

culturalmente tambin; es decir, la cultura y la tradicin se ven desplazadas,

por parte de las nuevas masas de gente que se estn asentando en la

parroquia.

AUTOIDENTIFICACION


IDENTIFICACIN CASOS %

Indgena 1064 3,38

Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 513 1,63

Negro/a 89 0,28

Mulato/a 313 0,99

Montubio/a 438 1,39

Mestizo/a 23350 74,21

Blanco/a 5372 17,07

Otro/a 324 1,03

Total 31463 100,00

Fuente: INEC Ao: 2010 Elaboracin: CAPSERVS MEDIOS CA. LTDA

46

h) Seguridad y convivencia ciudadana.

La Seguridad est garantizada por el sistema de vigilancia policial y UPCs

existentes en Cumbay. La mayora de los asentamientos considerados

nuevos pero que algunos ya tienen varias dcadas, mantienen Seguridad

Privada contratada.

La influencia de personajes habitantes de Cumbay, tambin est

influenciando con las autoridades que gestionan la seguridad para que est

atendida prioritariamente, pues los casos delincuenciales no tienen incidencia

mayor dentro de la parroquia.

La Seguridad privada es la nica forma que se est utilizando para resguardar

las urbanizaciones y viviendas individuales de la parroquia de Cumbay. La

Polica Nacional es el ente que intervienen de forma eficiente cuando algn

hecho se produce, pero lo preventivo y disuasivo, mayoritariamente es privado.

La convivencia ciudadana se da en las transacciones comerciales que los

habitantes nuevos de Cumbay realizan con la poblacin originaria que son

comerciantes y prestadores de servicios. No existe convivencia comunitaria

sino relacin social por asuntos econmicos.

i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

Cumbay conserva relativamente su centro histrico, al igual que otros bienes

de la cultura tangibles e intangibles como son ciertas edificaciones antiguas. No

existe un inventario ejecutado ni auspiciado pblica ni privadamente para

ejercer el derecho a la puesta en valor de las expresiones culturales de su

territorio.

La Parroquia de Cumbay experimenta un proceso de urbanizacin agresiva

desde grupos econmicos acomodados lo cual est rompiendo con la

intencionalidad de darle valor agregado a las expresiones arquitectnicas que

47

an se conservan. La presin de grupos econmicos no est tomando en

cuenta el valor de edificaciones antiguas, encontradas especialmente en un

corto permetro alrededor de la plaza central y en fincas y haciendas

conservadas hasta hoy. Existe la intencionalidad desde la iniciativa de las

Autoridades Parroquiales para que el MDMQ aporte con la normativa

especfica para ejercer el derecho a proteger y buscar formas de recuperacin

y/o restauracin de edificaciones antiguas.

Como estrategia especfica desde la Junta Parroquial, se plantea la Puesta en

Valor de las expresiones arquitectnicas inmobiliarias desde toda la Parroquia

de Cumbay.

MATRIZ PARA DESCRIPCIN DE VARIABLE DE PATRIMONIO CULTURAL E

INTANGIBLE.

GAD Nombre del patrimonio Tipo de

patrimonio

Localizacin

Parroquia

Cumbay

Episodios Histricos De Lumbis Intangible Lumbis, Pichincha

Parroquia

Cumbay

Relato Sobre La Actual Ubicacin De

La Virgen Del Quinche, Lumbis

Intangible Lumbis, Pichincha

Parroquia

Cumbay

El Auqui, Propiedad De Huayna

Cpac Y Sus Descendientes

Tangible Cumbay

Fuente: PDyOT Cumbay Ao: 2010

Elaboracin: CAPSERVS MEDIOS CA. LTDA

j) Igualdad.

Se ha identificado informacin agregada a nivel provincial, lo que no permite

tener un diagnostico objetivo para la Parroquia de Cumbay, este

requerimiento se incluir como uno de los proyectos a ejecutarse en el

Componente Poltico Institucional.

k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

La parroquia tiene un alto ndice de inmigracin pendular y definitiva, as como

tambin un crecimiento de la densidad poblacional, este fenmeno se puede

entender debido a la consolidacin de las urbanizaciones de clase media y alta

ocurridas en la ltima

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