Md pot cumbaya

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de

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PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA

PARROQUIA CUMBAYÁ

2012-2025

Agosto 2012



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CRÉDITOS

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CUMBAYÁ 2012-2025 PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA

Eco. Gustavo Baroja Narváez GOBIERNO PARROQUIAL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

Ing. Galo Ortiz, Director de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social Arq. Rómulo Sánchez S., Director de Gestión de Planificación 2007- mayo 2012 Arq. Juan Villalba E., Director de Gestión de Planificación (E) mayo – julio 2012 Arq. Fabián Melo M., Director de Gestión de Planificación

EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA

Lic. Juan Baldeón, Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís, Arq. Anamaría Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing. Omar Castillo, Ing. Gabriela Mancheno, Sr. David Castro, Ing. Michelle González, Ing. Stalin Rojas, Msc. Patricio Samaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena Trujillo, Ing. Julio Charro, Eco. Patricio Cajamarca, Ing. Oscar Luna, Arq. Marco Sánchez, Lic. Byron Sánchez, Ing. Margarita Mesa, Ing. Gladys Curay, Ing. Patricio Toapanta, Lic. Paúl Witt, Ing. Carlos Díaz, Ing. Edwin Herrera, Arq. Rubén Santacruz, Arq. Nelson Guamán, Lic. Jorge Serrano, Dr. Edward Mayorga.

EQUIPO DE APOYO

Lic. Gabriela Cornejo, Ing. Víctor Luzuriaga, Sr. Patricio Solís, Sr. Mauricio Valdivieso, Sr. Fernando Cajas, Ing. Sorayda Román, Sra. Mónica Mora.

EDICIÓN Y SUPERVISIÓN TÉCNICA

Arq. José Luis Gavilanes, Arq. Luis Villacís, Arq. Anamaría Jiménez, Arq. Sonia Sáenz, Ing. Omar Castillo, Msc. Patricio Samaniego, Sr. Carlos Cofre, Msc. Ximena Trujillo, Sr. Nelson Moposita, Ing. Julio Charro.

DISEÑO DE PORTADA: Ing. Cristian Molina V.

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Para mayor información, contactarse con:

Dirección de Gestión de Desarrollo Comunitario e Inclusión Social Tel: (593-2) 239070 Dirección de Gestión de Planificación Tel: (593-2) 3994408 Manuel Larrea No. 13-45 y Antonio Ante - Quito, Ecuador - www.pichincha.gob.ec

http://www.pichincha.gob.ec/



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ÍNDICE

Presentación 5 Agradecimiento 6

CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL 7 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y naturaleza Contexto Nacional, Regional y Provincial. Caracterización de la Parroquia Historia de la Parroquia Hitos Históricos Aspectos físicos Demografía Aspectos Económicos

CAPÍTULO II.- DIAGNÓSTICO 36 SISTEMA AMBIENTAL Recurso Agua Geología y Geomorfología Suelo Actividades Antrópicas Características Climatológicas Patrimonio Natural Riesgos SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO Actividades económicas Organización de la producción Infraestructura de Apoyo a la Producción SISTEMA SOCIAL CULTURAL Identidad Cultural

Organizaciones y tejidos sociales Población de atención prioritaria Grupos étnicos Movilidad de la población SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS Distribución espacial de la población Asentamientos humanos Uso y ocupación del suelo Acceso de la población a la vivienda Infraestructura y acceso a los servicios básicos Infraestructura y acceso a los servicios sociales de salud y educación Equipamiento Seguridad y convivencia ciudadana



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SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Redes viales y de transporte Señalización y seguridad vial Sistemas de transporte Sistemas de energía y conectividad SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO Actores sociales Instrumentos de gestión Participación ciudadana Capacidad de Gestión de la Junta Gestión del conflicto Control, veeduría y rendición de cuentas Alianzas publico – privadas POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA

Resumen de Problemas FODA Parroquial-Circunvecinos

CAPÍTULO III.- ORDENAMIENTO TERRITORIAL 75 Visión Provincial Visión cantonal Visión Parroquial Modelos Territoriales Modelo actual Modelo deseado Ventajas comparativas y ventajas competitivas Articulación de políticas territoriales CAPÍTULO IV.- MODELO DE GESTIÓN 82 Misión del GAD Parroquial

Fundamentos del Plan Líneas estratégicas, programas y proyectos por sistemas Proyectos, indicadores y metas Banco de proyectos, cronograma de ejecución, presupuesto y responsables

Ejecución del Plan Seguimiento y Evaluación Estrategias para promoción y difusión del plan

Control de ejecución ANEXOS 94

Resolución de aprobación del plan



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PRESENTACIÓN

El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local como herramienta democrática de gestión para todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADs debe también garantizar, de forma deliberada y consciente, los derechos humanos y de la naturaleza. La formulación de este Plan es un esfuerzo cívico y colectivo, liderado por los habitantes, organizaciones e instituciones locales, empeñados en conseguir el

buen vivir, a través de la participación, la democracia y la construcción de ciudadanía. Permite además, viabilizar la articulación y coordinación de acciones entre los niveles de gobierno, para racionalizar y optimizar los recursos destinados al desarrollo local, en igualdad y equidad. En este documento, síntesis del Plan, damos respuesta a quienes nos pidieron ser escuchados y tomados en cuenta. Expresa y recoge las propuestas surgidas desde las mesas temáticas, y tiene como objetivo difundir sus resultados y presentar una guía de acciones prioritarias, para asumir responsablemente este mandato, que asigna tareas a todos y todas. Encontramos una comunidad fuerte, dinámica, que demuestra que sí hay esperanza y voluntad, y que únicamente era necesario rencontrarnos para unirnos, en un destino común. Estamos seguros de que los y las ciudadanas de la parroquia se identifican con las decisiones tomadas, pues son producto del diálogo fraterno, la discusión respetuosa, la definición sincera de propuestas pluralistas y solidarias, y sobre todo, de la concertación, como un modelo de gestión que promueve la cultura de buen gobierno. El reto es enorme. Nos comprometemos a apoyar e impulsar el PDOT parroquial, a realizar una gestión permanente de cooperación, de monitoreo y evaluación de los resultados e impactos logrados, a mantener una actitud activa y transparente. Pichincha es una provincia libertaria y de vocación integracionista. Les invito a unirnos, a compartir y salvaguardar su valor histórico, turístico, económico, cultural y político. A ser gestores y actores de su futuro, y así juntos, alcanzar la provincia que soñamos: justa, equitativa y solidaria.

Eco. Gustavo Baroja Narváez Prefecto de Pichincha



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AGRADECIMIENTO

El GAD Provincial de Pichincha y el GAD Parroquial de Cumbayá agradecen la contribución dada para la formulación del Plan, a todas las autoridades locales e instituciones, a los actores sociales (profesionales, académicos, empresarios, trabajadores, empleados, transportistas, grupos étnicos, jóvenes, niños y niñas), por su esfuerzo, generosidad, compromiso y permanente contribución al desarrollo local. Agradecen también al esfuerzo realizado por las y los directores, al equipo técnico de planificación del GAD Provincial de Pichincha, a las y los consultores que han trabajo y facilitado la elaboración participativa y democrática del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial.



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CAPÍTULO I.- MARCO REFERENCIAL

1.1 Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial: definición y

naturaleza1

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos por la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADS-, desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral. En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”. El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo”. Por lo anterior, es indispensable que los dos Planes guarden absoluta concordancia entre sí. En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio. Pero de igual manera las capacidades y potencialidades del territorio definen las posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro del Buen Vivir.

Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo territorio se extiende también a la que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos. Las relaciones que la Constitución identifica como articulaciones se deben dar de modo vertical, es

1 SENPLADES, Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas, Guía de contenidos y

procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias, Quito, mayo 2011.



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decir, entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos. La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los componentes sistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofísico que acoge todas la actividades de la población, el sistema económico, el sociocultural, el político - institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad, para viabilizar el logro de sus objetivos específicos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante líneas de acción específicas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado. La definición del Ecuador en el artículo primero de la Constitución, como un Estado constitucional de derechos y justicia, implica que la gestión, tanto del Gobierno Nacional cuanto de los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GAD-, deberá orientarse a la garantía de los derechos de las personas y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación de respetar, proteger y satisfacer derechos. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local deberá también, de forma deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos e igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y seguimiento. Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de enfrentar esos procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre representantes de la SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES et. al, 2010), en el marco de las disposiciones y mandatos mencionados. El contenido de estos lineamientos (presentados en julio del 2010), se relaciona tanto con los propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos instrumentos entre ellos y las grandes políticas nacionales, como con el fomento de la planificación participativa en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción y puesta en marcha de esos planes. Estos lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto son un referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial.

Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecución.

Lineamiento 2. Coordinación y gestión sectorial



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Lineamiento 3. Articulación intergubernamental 2

Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo.

Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de identidades.

Los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial están establecidos tanto en el COOTAD, el COPFP, como en las competencias de los GAD que señala la Constitución. a) Planes de desarrollo:

diagnóstico, propuesta y modelo de gestión.

b) Planes de ordenamiento territorial: estrategias territoriales, mecanismos de gestión, programas y proyectos.

Finalmente, la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, el COOTAD y el COPFP establecen la necesidad de que los procesos de formulación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial sean obligatoriamente participativos.

2 Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable diseñar procesos de

planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GADs, pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio; estas relaciones no son lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe jerarquía en los procesos de planificación. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos serán referentes válidos para los demás.

Figura No. 1 Contenidos Articulados

Fuente: SENPLADES

Elaboración: SENPLADES



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1.2 CONTEXTO NACIONAL, REGIONAL Y PROVINCIAL

El Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 se posiciona como el instrumento orientador de la planificación, la inversión pública y el endeudamiento, y cumple el papel de coordinador de las competencias y de la acción estatal de los distintos niveles de gobierno. En lo relacionado al ordenamiento territorial, la Constitución ordena su ejecución en forma obligatoria a todos los niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD), y la planificación, como garantía de su formulación. De la misma manera, es necesario ubicar a la planificación territorial en el marco del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP). Este Sistema está integrado por organismos y dependencias de la Función Ejecutiva, entidades de los gobiernos autónomos descentralizados, los Consejos Nacionales para la Igualdad y otras instancias de planificación. Todos ellos interactúan en el establecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la producción y el acceso a la información para la toma de decisiones, la asignación de recursos, la gestión de las políticas públicas y la evaluación de resultados en cada uno de los niveles de organización territorial del país. El Plan propone una lógica de planificación a partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales: Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad. Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población. Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la

integración Latinoamericana. Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común. Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la

plurinacionalidad y la interculturalidad. Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política. Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible. Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir El Buen Vivir es un concepto complejo, no lineal, históricamente construido y en constante dinamización. Entendemos por Buen Vivir:



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“La satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales- a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido” (Ramírez, 2008: 387).

A su vez, la Estrategia Territorial Nacional -ETN-

3 constituye una de las principales innovaciones del

Plan en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y proyectos estratégicos en los territorios. Se incluyen como anexos complementarios a la estrategia territorial una primera versión de las Agendas Zonales. Éstas constituyen un aporte para un proceso de discusión ampliado en el que se brinde sustento al diseño de políticas públicas en función de la diversidad propia del país. En esta perspectiva, la ETN está planteada a la escala del territorio nacional, establece el posicionamiento del Ecuador en el mundo y busca transformar al territorio ecuatoriano con el objeto de lograr una mejor repartición geográfica entre áreas urbanas y rurales, que permitan el avance equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos en el territorio. Además diseña lineamientos de política pública para la gestión y planificación del territorio ecuatoriano, cuyo objeto es lograr una mejor coordinación de acciones sectoriales y buscar un adecuado nivel de complementariedad y retroalimentación entre niveles de gobierno.

La ETN se diseña desde siete temáticas: a) Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de

asentamientos humanos. b) Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria. c) Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía. d) Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los

recursos naturales renovables y no renovables. e) Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.

3 SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir “Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural”, Versión resumida,

2009, Quito.



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f) Fomentar la inserción estratégica y soberanía en el mundo y la integración latinoamericana. g) Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con base en la planificación

articulada de gestión participativa del territorio.

Zona de Planificación 2 - Centro Norte

Según la propuesta de la SENPLADES, la Región de Planificación 2-Centro Norte- está integrada por tres provincias: Pichincha, Napo y Orellana, conformada por: 1 Distrito Metropolitano, 17 cantones y 103 parroquias distribuidas en una superficie de 43.704,95 Km2, correspondiente al 17% del territorio nacional. Posee una población que representa el 19% de la totalidad nacional, concentrándose 13,10% en lo urbano y 5,90% en lo rural. La población indígena representa el 6,5% de la población total de la región, conformada

por las culturas kayambi, los kitu kara, kichwa amazónico, huaorani, shuar-awá; configurando un territorio plurinacional e intercultural. El índice promedio del NBI en la región es de 66,8%, ligeramente superior al promedio nacional (61,3%), sin embargo la provincia de Pichincha presenta un NBI del 33,5% en contraste con Napo y Orellana que presentan un 77,1% 82,7%, respectivamente, muy por encima del indicador promedio del país.

Figura No. 2 Estrategia Territorial Nacional

Fuente: SENPLADES Elaboración: SENPLADES



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La región posee una diversidad de pisos climáticos y ecosistemas que van desde los 200 msnm en la llanura amazónica, hasta los 5.790 en la sierra central, con un 22% de su territorio con limitaciones topográficas, especialmente en los flancos de la cordillera andina. Su temperatura fluctúa entre los 5° C a 26°C, con precipitaciones entre 300mm en Pichincha a 4.000 mm en la Amazonía. Conformado por un conjunto de volcanes activos: Pululahua, Guagua Pichincha, Ninahuilca, Cayambe, Reventador, Antisana y Sumaco. Alrededor del 34% del territorio regional, se encuentra bajo el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), muchas de ellas intervenidas y amenazadas por actividades petroleras y madereras. A su interior del SNAP, se encuentran importantes parques nacionales (27%) y diversas reservas ecológicas (7%). En las provincias de Napo y Orellana el 35% de la superficie corresponde a bosques nativos y naturales que no cuentan actualmente con status de protección. El 2,3% del área de la región tiene condiciones para el desarrollo de actividades agrícolas sin limitaciones, el 6,4% se presenta con ciertas limitaciones y el 15,50% para actividades ganaderas. En lo referente al sector minero, la región dispone de 31 depósitos de minerales no metálicos 23% del total nacional. Las principales actividades económicas están relacionadas con: el sector petrolero de exportación; el sector hidroeléctrico; el sector agrícola, en el área andina (papa, cereales, maíz, habas, mellocos, quinua, hortalizas, fréjol, etc.), en el área subtropical (maíz, cacao, yuca, plátano, palma africana), el sector pecuario: leche y carne; El sector florícola (por sus características climáticas); el sector turístico (en sus diversas modalidades: cultural, comunitario, científico, de aventura, de paisajes), los servicios profesionales y el transporte y la logística. El sector primario de la PEA se expresa con un 30, 87%, el secundario con un 18,49% y el terciario con un 24,63%, siendo la provincia de Pichincha la de mayor aporte a estas cifras con más del 90%. Las actividades y funciones de esta regional “se hallan fuertemente determinadas por la existencia de un polo urbano concentrador y orientador de la dinámica de configuración del territorio, que es la ciudad de Quito” (PGDT, 2006: 12). Sin embargo, las ciudades amazónicas cumplen un rol estratégico fundamental en la estructura territorial y económica del país, por la presencia de la actividad petrolera en su territorio.

El sistema de ciudades principales se expresa en los siguientes niveles: el primero lo conforma Quito con la mayor concentración poblacional (1’607.734 habitantes, en zona urbana del DMQ, según censo 2010); en un segundo nivel están Sangolquí, seguido de Cayambe, Puerto Francisco de Orellana y Tena. Alrededor de estas ciudades se articulan una serie de nodos de menor escala que han ido conformando nodos articulados conurbados. Los ejes viales que articulan la región son: la vía Panamericana que articula en sentido vertical y los ejes transversales: Quito-Tena-Francisco de Orellana, Esmeraldas-Santo Domingo-Quito-Tena, en el



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sentido transversal en muy buen estado. El sistema fluvial en la Amazonía es un importante medio de transporte de personas y comercio, estructurado por los ríos Napo y Coca, -navegables durante todo el año- conectando especialmente la ruta Tena-Coca y Coca-Tiputini-Nuevo Rocafuerte. El sistema aéreo de la región se articula mediante el aeropuerto Internacional Mariscal Sucre y en la Amazonía el aeropuerto de Francisco de Orellana. Además, se encuentra operativo el Aeropuerto Jumandy en el Tena. En cuanto a infraestructura de generación eléctrica la región está conformada por 8 centrales entre hidroeléctricas, térmicas, termoeléctricas y estructuras para la producción petrolera ubicadas en la zona oriental de la provincia de Orellana. Problemas Una considerable contaminación ambiental y degradación de los recursos naturales en diversos

puntos de la región, debida principalmente a la fuerte presencia de actividades productivas: petrolera, florícola y maderera que provocan impactos en los recursos agua y suelo.

La sobreutilización de los suelos ha permitido un proceso de erosión (pendientes > 5%, en la sierra), deforestación e incremento de las áreas agrícolas en zonas de bosques naturales, páramos y zonas de producción natural de agua. También se expresan conflictos en el uso del suelo a partir de las actividades agrícolas que se desarrollan en suelos que presentan limitaciones para esas actividades.

Escaso control del tráfico de especies de flora y fauna, especialmente en la Amazonía. Desequilibrio territorial en cuanto a accesibilidad a servicios básicos, tales como agua,

alcantarillado, recolección de basura y educación, salud para las provincias amazónicas de Napo y Orellana.

En la parte del DMQ se observa una “alta demanda e incremento de movilidad, especialmente vehicular, en una red vial limitada por su capacidad” (PGDT, 2006:14). Mientras, en la zona amazónica, las condiciones viales son limitadas e inadecuadas generando una disfuncionalidad territorial.

La presencia de importantes elementos esenciales expuestos frente a amenazas naturales (sísmicos, volcánicos, de remoción en masa e inundaciones) y antrópicas hace que la región tenga un alto índice de vulnerabilidad. Según un informe sobre cambio climático del Ministerio del Ambiente -MAE, el retroceso continuo de glaciares está entre las amenazas principales y más visibles. Se resalta la concentración poblacional de Quito, las carreteras, infraestructura petrolera (pozos, oleoductos) como sectores más vulnerables. El déficit de lluvias (precipitaciones inferiores a 500 mm. promedio anual) se presenta en el altiplano de Pichincha (Pedro Moncayo y Cayambe)

Débil articulación regional entre Pichincha, Napo y Orellana. Los asentamientos indígenas amazónicos, han visto amenazados su modo de vida por la

presencia de actividades petroleras y de extracción maderera. Descoordinación institucional de los actores territoriales de la región con débil presencia en las

provincias de la Amazonía.



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Potencialidades Con una serie de infraestructuras estratégicas (aeropuerto internacional, extracción petrolera, centrales hidroeléctricas y térmicas) y el tener a la capital-patrimonio de la humanidad en su territorio, esta región posee una serie de potencialidades para su desarrollo, las mismas que se listan a continuación: Posee un 34% de áreas naturales protegidas con una inmensa riqueza natural y de biodiversidad,

que le confiere zonas de alto valor paisajístico (los ecosistemas: páramo, ceja andina, bosque de montaña y bosque húmedo tropical, como proveedores de numerosos bienes y servicios de turismo para folklore, artesanía, gastronomía, histórico-culturales, salud, convenciones y congresos, calificados en el ranquin como productos A y B por su valor potencial) y la presencia de grandes parques nacionales y reservas ecológicas que favorecen notablemente a la actividad turística (Parque Nacional Napo Galeras, Parque Nacional Yasuní, Reservas Ecológicas Antisana y Cayambe Coca, Reserva Geobotánica Pululahua y una pequeña parte de los Parques Nacionales Llanganates y Cotopaxi, y la Reserva Ecológica Ilinizas).

Cuenta con una importante red hidrográfica (cuencas del Guayllabamba, Napo y Coca) que convierte a la región con mejor potencial de aguas superficiales en el país (hacia el pacífico y la Amazonía). En el segundo caso, permite la conectividad interna de la región y posibilitará

también, a futuro, la comunicación con el exterior del país (Eje bioceánico Manta-Manaos)4.

En cuanto al recurso hídrico la región cuenta con 61714,27 x 106 m3 /año (aproximadamente); se distribuye en las provincias de Orellana y Napo; mientras que, el menor potencial se ubica en la zona central de la región correspondiente a la zona norte del cantón Quito.

Con un importante sector minero y de pozos productores de petróleo que aportan al PIB nacional

(en esta región se halla uno de los mayores campos del país, el ITT)5.

Posee un considerable sector industrial y de servicios financieros (especialmente en Pichincha), lo que le agrega valor a la producción nacional. Se complementa este aspecto con la capacidad de transporte y logística instalada, a partir del nuevo aeropuerto internacional en Quito y el de Jumandy en Napo, otorgándole una gran posibilidad de conectividad internacional, que deberá potenciarse adecuadamente.

Con equipamientos de salud y educación superior, de referencia nacional, que le permitirán posicionarse como una región accesible a servicios.

La presencia de asentamientos ancestrales que configuran un territorio plurinacional e intercultural.

4 Corredor de comercio y desarrollo sustentable, componente de las Infraestructuras Integradas Regionales Suramericanas -IIRSA-.

Abarca un área de 4.5 millones de Km2. 5 ITT (Ishpingo-Tambococha-Tiputini) comprende 190 mil Ha. Las reservas certificadas por el Instituto Francés del Petróleo, son de 946 millones de

barriles.



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Modelo Deseado La región de planificación 2 Centro-Norte consolida su carácter integrador del país. Con servicios públicos y equipamientos adecuados. Un territorio conectado y accesible, nodo de conectividad internacional y territorio seguro, con un sistema policéntrico de asentamientos articulados y diferenciados, que cumplen roles específicos en la estructura nacional. Conserva y ha puesto en valor su patrimonio histórico, cultural y ambiental, y contribuye a la seguridad y soberanía alimentaria y energética del país.

PROVINCIA DE PICHINCHA Breve Reseña Histórica La Ley de la Gran Colombia del 25 de junio de 1824, dividía a la antigua Presidencia de Quito, hora llamada Departamento del Sur, en tres departamentos: Ecuador, Guayaquil y Azuay. En el Artículo 11 se señalaba que: “El Departamento del Ecuador comprende las Provincias de Pichincha, su capital Quito; Imbabura, su capital Ibarra; Chimborazo, su capital Riobamba”.

MAPA No. 1 Modelo Territorial Propuesto Zona de Planificación 2

Fuente: SENPLADES Elaboración: SENPLADES Subsecretaria Zona 2

Figura No. 1 Mapa Político del Ecuador

Fuente: CELIR Elaboración: GAD Pichincha



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Hasta noviembre del año 2007, la Provincia de Pichincha abarcaba un territorio de 13.350 Km2., y estaba conformada por nueve cantones. En la actualidad Pichincha tiene ocho cantones, incluido el Distrito Metropolitano de Quito (régimen de administración especial mediante Ley desde 1993), 52 parroquias rurales y un territorio de 9.484,89 Km2. En Pichincha se encuentra el 28% del Área Nacional de Micro Cuencas Hidrográficas, 14 de las 25 zonas de vida a nivel nacional, 7 de las 36 áreas protegidas del país; 9,2% de páramos del total del país (211.080 Ha)

6; se han emitido 6.420 concesiones de agua para todos los usos

7.

Es una provincia con vulnerabilidad territorial por amenazas naturales

8: peligros volcánicos asociados

a la erupción de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Quilotoa, Antisana y Pululahua), alta y mediana susceptibilidad a movimientos en masa; inundaciones en la subcuenca del río Blanco; sismicidad crítica y alta.

6 ECOCIENCIA, Páramo Andino y Herbario QCA-PUCE, El Comercio, página 5, abril 4 del 2010. 7 CNRH, Base de datos 2007, El Comercio, página 21, noviembre 29 del 2009. 8 SENPLADES-CAF/PREANDINO, Plan Estratégico para la Reducción del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano, Varios Autores, MEGAIMAGEN, página 96, Quito, octubre 2005

Figura No. 2 Mapa Político de Pichincha Fuente: INEC Elaboración: GAD Pichincha

Figura No. 4 Mapa Ambiental Fuente: GAD PICHINCHA Elaboración: GAD Pichincha



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Asentamientos Humanos y Estructura Territorial

Pichincha tiene una población de 2’576.287 habitantes, que representa el 17,78% del país. El 51,26% son hombres y el 48,74% son mujeres. La población es fundamentalmente urbana, representa el 68%, y 32 % es rural, prácticamente una relación de 2 a 1. La población de la provincia se autodenomina: mestizo 82,1%, blanco 6,3%, indígena 5,3%, afrodescendiente 4,5%, montubio 1,3%, otro 04%.

El 51,23% de la población tiene vivienda propia; 79,1% de las viviendas tienen red de agua potable, 87,7% alcantarillado, 95% recolección de basura y 99,1% energía eléctrica. El indicador de NBI es de 33,5%.inferior al promedio nacional 60,1%. Analfabetismo 3,6%, analfabetismo funcional 9,45%, analfabetismo digital 17,4%, desnutrición crónica 22,6%.

Según el VII Censo de Población y VI de Vivienda, la PEA es de 1’249.950 personas (59,68% de la población total) de las cuales el 48,5 % son hombres y el 51,5 % mujeres. Las principales ramas de la PEA provincial son: 38% comercio al por mayor y menor, 25% construcción, 14% industria manufacturera, 12% agricultura, y 11% transporte y almacenamiento. Se observa actualmente, tres formas de crecimiento urbano, correspondientes con las tres principales estructuras geográficas:

Compacto: en la zona urbana de la ciudad central (Quito)

Nucleado: en los valles y zonas suburbanas (producto de las nuevas urbanizaciones extensivas que incorporan de forma inconexa y dispersa poblaciones y áreas agrícolas).

Disperso: en las áreas rurales (cantones del Norte, Sur y Noroccidente. Además de las parroquias centrales y noroccidentales de DMQ).

Figura No. 4 Asentamientos Humanos Fuente: GAD PICHINCHA Elaboración: GAD Pichincha



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Quito se extiende en dirección norte y sur (provocando excesiva desconcentración, congestión, desorden e inequidad), y hacia los valles orientales. Este crecimiento ha generado un complejo sistema de interrelaciones e interdependencias que está demandando una redistribución espacial de las actividades económicas, productivas y equipamientos urbanos, hasta ahora polarizados en la ciudad central metropolitana.

En la Provincia se ha consolidado una estructura espacial, a partir del reconocimiento y articulación de un sistema de ciudades, conformado por:

a) Ciudad Central Metropolitana b) Red de ciudades periféricas c) Localidades urbanas y rurales-agroproductivas.

De este modo se conforma una “malla polimodal de centralidades”, que define y distribuye funciones y roles micro-regionales. Estos son:

Quito: macro centralidad metropolitana con jerarquía internacional

Red de centralidades micro regionales: Norte (Tabacundo, Cayambe), Sur (Sangolquí, Machachi), Noroccidente (San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito)

Red de centralidades periféricas urbanas: San Antonio-Pomasqui-Calacalí, Calderón, Cumbayá-Tumbaco, Valle de los Chillos, Pifo-El Quinche-Santa Rosa de Cuzubamba.

Red de centralidades de sustento agro productivo: Parroquias rurales de los Cantones del Norte, Sur y Noroccidental y las parroquias rurales norcentrales y noroccidentales de Quito DM)

El modelo actual del sistema vial provincial puede describirse como un sistema integrador de ejes nacionales, con dos ejes intra-provinciales y dos anillos periféricos urbanos.

Figura No. 4 Conectividad

Fuente: GAD PICHINCHA Elaboración: GAD Pichincha



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Ejes nacionales:

Eje Norte-Sur constituido por la Panamericana, unida por el eje de la E35 (Tambillo-Santa Rosa de Cuzubamba)

Eje Este-Oeste: con tres ramales: vía Interoceánica desde Pifo, que articula Pichincha con la parte norte de la Amazonía; la vía Calacalí-Nanegalito-La Independencia que vincula Pichincha con la costa norte del país, y al sur occidente la vía Alóag-Santo Domingo que vincula Pichincha con la costa, unidas también por un tramo de la E35; y.

Ejes de conexión intra-provincial:

Guayllabamba-Pisque-Tabacundo

Autopista General Rumiñahui: de articulación con el Valle de Los Chillos

Interoceánica: vincula los valles de Cumbayá-Tumbaco, hasta la conexión con la Nueva Panamericana, en Pifo

Autopista Manuel Córdova Galarza: vincula el valle equinoccial hacia la Mitad del Mundo Anillos Periféricos:

Anillo Occidental (Mariscal Sucre) y Nueva Oriental (Simón Bolívar): bordean la ciudad y la conectan en sentido norte-sur con los ejes nacionales.

Anillo Ilaló: integra el valle de los chillos con el valle de Cumbayá-Tumbaco bordeando el cerro.

E 35: Tambillo-El Colibrí-Pifo-Santa Rosa de Cuzubamba Pichincha está constituida por ocho cantones con 53.313 unidades de producción agropecuaria -UPAs- en 623.773 has. (según el Censo Agropecuario 2000). Se identifican cuatro zonas relevantes que estructuran

cadenas productivas9. Estas zonas son:

9 CONQUITO, Diversificación y fortalecimiento de las exportaciones agropecuarias en la Región Quito-Pichincha, página 5.

Figura No. 5 Actividades Productivas Fuente: GAD PICHINCHA

Elaboración: GAD Pichincha



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Zona 1: Corredor lechero – florícola (Cayambe –Tabacundo - Quito andino) Incluye básicamente los cantones Cayambe y Pedro Moncayo, y las parroquias del cantón Cayambe: Ayora, Olmedo, Cangahua, Santa Rosa de Cuzubamba, Otón y Ascázubi, y del Distrito Metropolitano de Quito: El Quinche, Pifo, Puembo y Yaruquí. El 35 % del Valor Bruto de Producción (VBP) cantonal, en el caso de Cayambe, proviene de las flores, especialmente rosas y flores de verano. La Gypsophila, en muy poco tiempo ha convertido al Ecuador en el principal productor y con el mayor número de hectáreas de cultivo en el mundo. La zona de Tabacundo, por la que cruza la línea equinoccial, su condición climática se caracteriza por presentar días cálidos, noches frías, sol radiante y 12 horas de luz solar durante todo el año, con lo que se pueden producir flores con excelentes características. Los diferentes climas, sin cambios bruscos, es otro factor que a su vez permite producir esta variedad de flores, que tienen como principal mercado a Estados Unidos, Holanda, Alemania, Rusia, Italia y Canadá. El 3 % del Valor Bruto de la Producción del cantón Pedro Moncayo proviene de la producción de flores, especialmente rosas, claveles y flores permanentes. La población económicamente activa (PEA) es 57,8% en Pedro Moncayo; y 59,58% en Cayambe. Hidrográficamente corresponde a la cuenca del río Pisque. En cuanto a sistemas de agua de riego se destacan los siguientes: Acequia Tabacundo: nace de los deshielos del Cayambe, en dos quebradas llamadas Anguriel y Chimborazo, de las cuales se forma el Río San Pedro, del cual captan el 50%. Tiene una longitud de 167 Km. y termina en la Comuna de Tomaló; el 90% de esta acequia no tiene revestimiento. 62 comunidades con un total de 30.000 habitantes tanto de Cayambe como de Tabacundo se benefician de 450 l/s que se distribuyen para 3.000 has de las cuales 1.000 has. corresponden a flores, 800 has a haciendas agrícolas y 1200 has. son regadas por pequeños productores. Existen 130 plantaciones de flores que utilizan el agua de este canal. Acequia Guanguilqui: Esta acequia nace en el Río Oyacachi, tiene 45 Km. de longitud, 630 l/s; se benefician 48 comunidades; es una acequia privada, totalmente comunitaria. Canal del Pisque: Nace en el Río Guachala con 720 beneficiarios, tiene 68 Km. de longitud no tiene revestimiento alguno. Siembran cultivos de ciclo corto: maíz, papa, arveja, fréjol, solo para el autoconsumo; tienen parcelas desde 250 a 3.000 m. por socio. Los turnos de riego son cada 8 días, el agua llega completamente contaminada desde Cayambe y es utilizada así para la agricultura. La alta ocupación de mano de obra en las florícolas limita el uso intensivo del agua de riego en otros cultivos.



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Canal de Riego Cayambe – Pedro Moncayo: caudales concesionados de los ríos Arturo, Boquerón y San Pedro. El canal principal tiene una longitud de 66 Km, riego efectivo para 10.900 Ha., el número de beneficiarios es de 450.000. El embalse de la Laguna San Marcos tiene un volumen de 10 millones de m3. Se espera una producción de 45 mil toneladas métricas anuales de alimentos agrícolas y 12 millones de litros de leche anuales. El impacto directo sobre la generación laboral será de 14.500 nuevos empleos permanentes. Zona 2: Corredor lechero – hortícola (Machachi -Sangolquí) Incluye los cantones Mejía con sus parroquias: Chaupi, Aloasí, y Alóag y el cantón Rumiñahui. El 76 % del VBP del cantón Mejía proviene de la explotación de ganado vacuno, especialmente leche. La población económicamente activa (PEA) es 55,94% en Mejía y 59,81% en Rumiñahui. Este cantón es el menos agropecuario de la provincia de Pichincha. El principal producto de exportación de la zona es la alcachofa, rubro presente en los últimos cinco años, cultivado por productores independientes, en su mayoría grandes con acceso a agua y tierra. El 80% de los productores que cultivaban brócoli, se dedican en la actualidad a la alcachofa por ser un cultivo alterno, ya que el brócoli tiene problemas fitosanitarios. La cosecha la entregan totalmente a INAEXPO, empresa subsidiaria de PRONACA, la misma que les provee de asistencia técnica especializada, insumos y fertilizantes. La alcachofa permite dos cosechas al año. INAEXPO cuenta con un centro de acopio en este lugar, la variedad que se siembra en la actualidad es la IMPERIAL, el híbrido MADRIGAL está en etapa de adaptación. Existen entre 15 y 20 productores de alcachofa en la zona. Las principales fuentes de agua en Machachi son: Acequia Grande: que nace en el Río San Pedro tiene 8 Km. de longitud, sin revestimiento en su totalidad, 2.500 l/s de caudal, el 90% lo utilizan los hacendados de la zona y el 10% lo utilizan pequeños agricultores. En Pintag, existe una acequia que nace en Guapán con una longitud de 3Km. Tiene 38 usuarios, con un caudal de 53 l/s, riega 160 has aproximadamente para ganadería y hortalizas. En la zona existen invernaderos de empresas florícolas. Zona 3: Corredor frutícola – hortícola (Guayllabamba- Perucho - Minas) Corresponde a la zona norte del DMQ, cuenca alta del río Guayllabamba, que posee condiciones climáticas de bosque seco. Incluye las parroquias de Guayllabamba, Perucho, Puéllaro y San José de Minas. Se caracteriza por dedicar parte de su superficie a frutales: aguacates, chirimoyas y, otra parte, a hortalizas.



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La siembra de chirimoya y aguacates, aunque no alcanza volúmenes importantes, presenta producciones atractivas y se constata que productores individuales la han intensificado con la expectativa de conectarse al mercado internacional. En el corredor existen varias acequias y canales de riego que se convierten en importantes factores de la producción local: Canal de Riego Chirisacha: tiene una longitud de 27 Km, con un caudal de 180 l/s. Beneficia a 57 socios, cada uno con parcelas de 7 a 15 has. Siembran maíz suave, maíz duro, zanahoria blanca, fréjol, camote, arveja, yuca, aguacates, chirimoyas, mandarinas y hortalizas. En total se riegan sobre las 1.200 has. Junta de Agua del Pueblo “Solo para Agricultores”: el canal de riego se origina en la vertiente denominada La Arrinconada, con 4 Km. de extensión. En su inicio dispone de 9 l/s, de los cuales 2 litros se quedan en La Arrinconada y los 7 restantes riegan más o menos 150 has. La tierra está parcelada en lotes entre 1.000 y 2.000 m2. Acequia Bajo: nace del Río Collago, tiene 5 Km. de longitud y 100 l/s; sirve a 37 socios y cultivan frutales y cultivos de ciclo corto., El agua es muy contaminada por los desechos del pueblo que se vierten a ésta y que se constituyen en limitante para la producción agrícola. Acequia Alta: se origina en San Antonio, tiene 4 Km. de longitud, con un caudal de 80 l/s; se benefician 200 socios que se dedican a la agricultura de frutales y de ciclo corto. Tiene los mismos problemas que la acequia anterior por lo cual no pueden exportar ningún producto. Acequia de Uravia: nace en el Quinche, tiene 23 Km. de longitud, con un caudal de 100 l/s. Zona 4: Corredor cultivos tropicales (Nanegalito – San Miguel de Los Bancos – Pedro Vicente Maldonado –Puerto Quito). Corresponde a la cuenca baja del río Guayllabamba con características climáticas tropicales. Su eje productivo se basa en la explotación de cultivos permanentes: plátano, palma africana, caña de azúcar, palmito y cacao, orientados a la agro exportación e industrialización. El empleo que genera la actividad agropecuaria representa el 82% de la PEA en el cantón Puerto Quito, el 72,8% en el cantón Los Bancos y el 65% en el cantón Pedro Vicente Maldonado. En este corredor se visualizan dos rubros importantes para la exportación: cacao y palmito. En el caso del palmito, es producido individualmente. No se conocen organizaciones gremiales. En todo caso la producción se relaciona con algunas procesadoras–enlatadoras, especialmente INAEXPO del grupo PRONACA, que utiliza un mecanismo basado en la entrega de insumos y asistencia técnica,



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con lo que se asegura el pago en producto cosechado. En ocasiones la producción también se entrega a SNOB (SIPIA) en Quito. En el caso del cacao, la mayor parte de los productores lo producen individualmente. En Puerto Quito algunos productores se han agrupado en una asociación para entregar la producción a BIOFASCA (promovida por la Diócesis de Quito), empresa que comercializa la producción a exportadores de Guayaquil. También hay asociaciones y gremios como FENOCIN – UNOCIPP, que entregan abonos y asistencia técnica a los cacaoteros. La producción se vende además a comerciantes locales y de Santo Domingo. En cuanto a la comercialización y abastecimiento, de la información obtenida del estudio de Urbana y cotejada con la información de la Dirección de Mercados del DMQ, el origen de los productos que llegan al DMQ viene en más de un 62% por la Panamericana Sur; aproximadamente un 20% por la Panamericana Norte; alrededor de un 8% por la vía Interoceánica y otro 8% por la vía de la Mitad del Mundo, otro 2% por San Juan- Chiriboga y otras.

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El principal destino de las exportaciones ecuatorianas de los productos de las cadenas productivas identificadas, son los Estados Unidos y la Unión Europea. En la provincia se han identificado 426 atractivos turísticos. El 78% de turistas corresponde a turismo recreativo y de esos, el 85% va a la Mitad del Mundo. Existen 6.184 establecimientos (desde hoteles hasta albergues, cabañas y apartamentos turísticos), con una oferta de 13.155 habitaciones y 28.701 plazas; generan 6.790 empleos (4.009 hombres y 2.781 mujeres). La tasa de ocupación hotelera 53,40% Estancia: 62% menos de una semana, 23% hasta 15 días, 10% hasta 30 días, 4% uno a dos meses. PROBLEMAS Vulnerabilidad por amenazas naturales y cambio climático: volcánica, sísmica, inundaciones y deslizamientos de masa, deshielo de glaciares (Cayambe, Antisana, Cotopaxi). La expansión de la frontera agrícola es otro gran problema que afecta a las áreas de páramo, bosques y áreas naturales protegidas, especialmente donde la deforestación y las malas prácticas agrícolas generan grandes problemas erosivos, ocasionando una pérdida gradual de productividad de los suelos. Adicionalmente, existe un alto porcentaje de tierras no legalizadas, en el área rural principalmente, por desconocimiento de los propietarios sobre los procesos legales de la tenencia de la tierra.

10 MERCASA, Estudio y Diseño del Nuevo Sistema de Comercialización Mayorista del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador. Capítulo

Cinco, página 25.



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A pesar de que Pichincha posee fuentes de agua que pueden ser aprovechadas para consumo humano, riego y generación de energía eléctrica; la reducción de áreas naturales y páramos en las partes altas de las cuencas y los efectos del cambio climático, están provocando una disminución en los caudales. A esto se suma el uso inadecuado e indiscriminado de agroquímicos, fertilizantes y la mala disposición de desechos, que contaminan las fuentes hídricas, superficiales y subterráneas, y las emisiones de gases y líquidos de establecimientos industriales; lo que pone en riesgo la provisión actual y futura de agua. En el aspecto socioeconómico, resalta el hecho de que el 33,5% de la población no satisface sus necesidades básicas, principal indicador de pobreza (altos déficits de cobertura de servicios en el área rural). Efectivamente, existe una baja cobertura de servicios básicos en las parroquias rurales y los cantones del noroccidente. POTENCIALIDADES Cuenta con zonas de alto valor paisajístico, una gran extensión de parques nacionales y Áreas y bosques protectores, Quito Patrimonio de la Humanidad, la Mitad del Mundo, que favorecen el turismo. La riqueza natural y la biodiversidad en este territorio potencian además, el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y de la industria farmacéutica herbolaria y naturista. La multiplicidad de pisos ecológicos y variedad de climas (de glacial a subtropical), amplía las posibilidades productivas existentes, ya que propicia la producción de una diversidad de alimentos, base fundamental para la seguridad y soberanía alimentaria. Esta característica le ha permitido también contar con rubros de exportación como los generados por la producción de flores, palmito, legumbres y hortalizas (alcachofa) que aprovechan la disponibilidad del aeropuerto internacional. Otra capacidad que destaca en este territorio es el potencial energético con proyectos estratégicos nacionales (Toachi-Pilatón 253 MW y Sistema Integrado Guayllabamba 1.650 MW), inclusive la eólica, o la utilización de desechos orgánicos para la generación de energía por biomasa (biocombustibles de segunda generación). En cuanto a las actividades económicas, se han desarrollado economías de enclave: flores en el altiplano andino, palma africana y palmito en el noroccidente, ganadería de leche y avicultura. La producción manufacturera de pequeñas y medianas industria textil de cuero y calzado, artesanías, metalmecánica y el procesamiento de alimentos constituyen también una potencialidad por desarrollar. Por su ubicación estratégica en el centro del país y la disponibilidad de infraestructura logística de transporte (Aeropuerto Internacional, Terminales Terrestres) el buen estado de las vías de interconexión nacional y regional, la provincia mantiene una adecuada funcionalidad interna y



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externa, basada en la generación de fuertes intercambios de personas y productos. El corredor bioceánico Manta-Manaos consolidará el eje de articulación con la Amazonía. PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO PROVINCIAL a) Contribuir a disminuir la inequidad, desigualdad y la exclusión (brechas sociales y reducción de la

pobreza), en la búsqueda del vivir bien; enlazando las necesidades físicas y espirituales del ser humano a la sostenibilidad y el equilibrio con la naturaleza.

b) Desarrollo e innovación de la ciencia y la tecnología; recuperación de la identidad cultural y de los saberes ancestrales.

c) Diversificar la actividad económico-productiva provincial, priorizando los procesos ecológicos, garantizando la soberanía alimentaria y energética, e impulsando la producción agroecológica. Delinear una estrategia productiva redistributiva y sostenible anclada a la Agenda Productiva Nacional.

d) Disminuir los desequilibrios territoriales, a través de un sistema policéntrico dinámico y en equilibrio con los derechos humanos, articulados y conectados por un sistema vial y virtual eficiente.

e) Hábitat para la inclusión. Programas y proyectos destinados a posibilitar el acceso a la tierra, a una vivienda digna y a un hábitat seguro, saludable y de calidad.

f) Sostenibilidad Ambiental. Uso responsable de los recursos naturales: proteger el patrimonio natural y la reducción del impacto de las actividades económicas, a través del ejercicio pleno de la autoridad ambiental, la normativa y aplicación del sistema provincial de gestión de riesgo, contribuyendo a mejorar la capacidad de adaptación a los efectos de cambio climático.

g) Gobierno Provincial eficiente, solidario y cercano. GAD Provincial con capacidades institucionales para resolver situaciones complejas, promoviendo su cercanía con los ciudadanos.

h) Institucionalizar un marco regulatorio estable y coherente que promueva las alianzas público-público, público-comunitaria y público-privada.

MODELO DESEADO Pichincha se presenta como un territorio justo equitativo y solidario, con un capital humano calificado y desarrollado gracias a la provisión de servicios de calidad en salud, educación, infraestructura, tecnología y servicios públicos; con eficiencia agroproductiva e industrial, sin comprometer los ecosistemas, en donde las fuentes de agua están garantizadas en el tiempo, en cantidad y calidad; con una conectividad fluida a través de los ejes nacionales de desarrollo longitudinal y transversales mejorados que permiten enlazar la Costa con la Sierra y la Amazonía; con nodos urbanos intermedios bien servidos y conectados, transformándolos en espacios atractivos para ser habitados, ordenando el crecimiento de los asentamientos humanos y con circuitos y rutas turísticas adecuados a su patrimonio cultural y natural.



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Figura No. 6 Modelo Deseado Fuente: GAD PICHINCHA Elaboración: GAD Pichincha



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1.3. CARACTERIZACIÓN DE LA PARROQUIA

1.3.1 Historia de la Parroquia Cumbayá es considerada como una de las parroquias más antiguas de la zona nororiental del Distrito Metropolitano de Quito. Es poseedora de un valioso caudal histórico que, con el devenir de sus diversas etapas, se ha alimentado, proyectado y realizado su transformación y progreso. Se conoce que fue bautizada por el Padre Alonso Hernández. En los territorios de Cumbayá y Guápulo fueron encontrados restos arqueológicos de la fase “Cónsaga”, por parte del arqueólogo Pedro Porras, pertenecientes a unos 440 años antes de Cristo y que demuestran el movimiento cultural de la antigüedad pre incásica. Se dice que por el año 1597, esta parroquia perteneció a la Alcaldía de URIN, gobernada por Don Pedro de Zámbiza. Contaba con 22 causas pertenecientes a los caciques, entre las cuales, sobresalían las de Juan Chillán y Diego Tucmango. Al comienzo del primer tomo de su “Historia moderna del Reino de Quito”, el padre Juan de Velasco demuestra que los Quitus estuvieron conformados por cuarenta tribus, enumerando solamente a 34 y de las cuales una de ellas corresponde a Cumbayá. También en la “Geografía y Descripción Universal de Indias” de Juan López de Velasco, que comprende el periodo entre 1571 y 1574, publicada posteriormente en 1894, al referirse al entonces Reino de Quito, nos trae una incompleta Tabla de Pueblos y Departamentos donde consta Cumbayá, que con Tumbaco y Puembo, formaban el denominado “País de Guabas”, que comprendía la actual parroquia de Cumbayá más las parcialidades de Apianda, Ipra, Guayocundo, Yllupi, Anagubla y Acapayo. La guaba, producto importante en la región, es mencionada desde los primeros años de la Colonia. En 1650, Rodríguez Ocampo, observa que las zonas aborígenes eran entonces conocidas por la producción de garbanzo, fréjol, maní, haba y membrillo; la chirimoya, guaba y capulí son árboles nativos de Guayllabamba, Tumbaco y Cumbayá. Predominó también el cultivo de maíz y tubérculos, hecho que estaría en relación con la preferencia de utilizar para la agricultura las partes más bajas y planas del valle, así como las orillas de los ríos. Por aquellas épocas, las tierras de Cumbayá fueron tan apreciadas por los incas, que las convirtieron en propiedades privadas adscritas a la familia de Atahualpa. Al separarse Cumbayá del Valle de los Chillos, los españoles ordenaron asignar un cacique en cada pueblo, gobernando a Cumbayá el cacique Andrés Collaguazo, quien al contraer obligaciones con Gabriel de Migalla, por una deuda de 160 pesos, vendió los terrenos de Cumbayá a Francisco López, cacique del pueblo de Tumbaco.



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Referentes históricos

Existen algunas versiones, relatos y leyendas, acerca del nombre Cumbayá. Según referencias, se indica que en estas tierras existió un yumbo llamado CUMBA y una mujer llamada YA, que al casarse, su unión dio origen al nombre Cumbayá; desde el punto de vista eclesiástico, se le ha asignado el nombre completo de San Pedro de Cumbayá, en honor a la imagen más venerada de esta parroquia, pues se recurría a este Santo en temporadas donde se prolongaba y acentuaba la sequía. Con la construcción de la Vía Interoceánica, esta parroquia eminentemente agrícola, pasó a ser también zona industrial, al instalarse grandes y pequeñas empresas. Un rápido crecimiento ha tenido Cumbayá en estos últimos años con la instalación de los Centros Comerciales Villa Cumbayá, Plaza Cumbayá y La Esquina. Manifestaciones Culturales: Las más predominantes de la zona son: fiestas patronales de los diferentes sectores como; la comuna Lumbisí, barrio San Juan Bautista, etc., con expresiones como; danza, música, teatro y los talleres de dibujo y pintura. Comidas Típicas: Fritada, Yahuarlocro, Caldo de Pata, Papas con Cuy, Gallo Mote, Helados de paila.

1.1.1. Hitos Históricos

FUNDACIÓN - 29 de Junio de 1570

PERSONAJES Sr. Carlos Miranda. Educador y precursor del “Cumbayá moderno” Padre Luis Garzón. Sr. Miguel Betancourt. Pintor a nivel mundial.

IDENTIDAD / FESTIVIDADES 29 de Junio: Fiestas patronales de Cumbayá. Fiestas patronales de los diferentes sectores como; la comuna Lumbisí, barrio San Juan Bautista, etc.

OBRAS SIGNIFICATIVAS

1920 Construcción ruta ferroviaria Quito – Ibarra.

1950 Consecución Proyecto de Agua Potable

1958 Construcción Central Hidroeléctrica Cumbayá

1968 Construcción Vía Interoceánica

1971 Construcción Cervecería Andina

1989 Proyecto de Agua de Riego Comuna Lumbisí

2002 Proyecto de Agua Potable: Bellavista – Cumbayá

2007 Creación de Proyecto de Ruta Chaquiñán.



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1.1.2. Aspectos físicos

Ubicación

La parroquia de Cumbayá está localizada en la Provincia de Pichincha, en el Distrito Metropolitano de Quito, al oriente de la ciudad de Quito.

Límites

Norte: Nayón, confluencia de Río San Pedro y Río Machángara

Sur: Guangopolo y Conocoto Este: Río San Pedro Oeste: Río Machángara

Altitud 2.200 m.s.n.m.

Clima

Cálido Frío

Superficie 2650.82 Has.



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MAPA 1 Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: ETP-GADPP

MAPA BASE

Parroquia Cumbayá



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Demografía

Población según censos

POBLACIÓN SEGÚN CENSOS

1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010

PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287

DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,191

CUMBAYA 2.609 3.003 5.350 8.248 12.479 19.816 31.463

Población total según género

PARROQUIA HOMBRES % MUJERES % TOTAL PARTICIPACION

PARROQUIA %

GUAYLLABAMBA 8199 50,6 8014 49,4 16213 4,8

QUINCHE 8015 49,9 8041 50,1 16056 4,8

CHECA 4532 50,5 4448 49,5 8980 2,7

PIFO 8235 49,5 8410 50,5 16645 5,0

YARUQUI 8877 49,7 8977 50,3 17854 5,3

PUEMBO 6809 50,1 6784 49,9 13593 4,1

TABABELA 1400 49,6 1423 50,4 2823 0,8

TUMBACO 24448 49,0 25496 51,0 49944 14,9

CUMBAYA 15248 48,5 16215 51,5 31463 9,4

ASCAZUBI 2499 49,5 2551 50,5 5050 1,5

CUSUBAMBA 2040 49,2 2107 50,8 4147 1,2

CALDERON 74682 49,1 77560 50,9 152242 45,4

TOTAL 164984 49,2 170026 50,8 335010 100,0

La población según censo 2010, demográficamente estaría posicionada en el tercer lugar, luego de Calderón y Tumbaco, y tendría aparente paridad según género, que en conjunto tendría una población de 31463 habitantes., que en relación a su entorno tendría una participación del 9.4 % de participación.

CUADRO 2 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá

CUADRO 1 Fuente: Censos INEC Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá



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Población por grupos de edad y sexo

Pirámide de población

POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO

Grupos de edad Sexo

Total Hombre Mujer

Menor de 1 año 212 198 410

De 1 a 4 años 1041 1031 2072

De 5 a 9 años 1386 1347 2733

De 10 a 14 años 1398 1346 2744

De 15 a 19 años 1331 1349 2680

De 20 a 24 años 1227 1315 2542

De 25 a 29 años 1163 1339 2502

De 30 a 34 años 1095 1275 2370

De 35 a 39 años 1199 1371 2570

De 40 a 44 años 1099 1155 2254

De 45 a 49 años 1027 1154 2181

De 50 a 54 años 812 899 1711

De 55 a 59 años 725 754 1479

De 60 a 64 años 552 542 1094

De 65 a 69 años 406 373 779

De 70 a 74 años 235 277 512

De 75 a 79 años 172 190 362

De 80 a 84 años 91 159 250

De 85 a 89 años 54 90 144

De 90 a 94 años 14 36 50

De 95 a 99 años 6 7 13

De 100 años y más 3 8 11

Total 15248 16215 31463

GRÁFICO 1 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GPP

Parroquia Cumbayá


Parroquia Cumbayá



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76,52%

23,48%

POBLACIÓN NO POBRES

POBLACIÓN POBRES

1.1.3. Aspectos económicos

Indicadores económicos

Población

económicamente Activa PEA

Población en edad

de trabajar PET

Tasa bruta de

participación laboral

Tasa global de

participación laboral

n n % %

16.492 26.248 52.42 62.83

Indicadores de pobreza 2001

Parroquias Población Índice NBI

Incidencia de la

pobreza por consumo

% Severidad

de la pobreza

Incidencia de la extrema pobreza de consumo

% Brecha de extrema

pobreza por consumo

Quito 1.413.179 405.002 232.295 2,20% 59.252 1,1

Cumbayá 21078 6118 2178 1,10% 2 2,8

Tumbaco 38498 19217 8918 3,00% 6 7

Puembo 10958 6086 3423 4,00% 8 9,4

Pifo 12334 7172 4554 5,40% 11,5 12,2

Yaruquí 13793 9037 5455 5,50% 11,5 12,6

Tababela 2277 1375 750 5,30% 11,3 11,3

Checa 7333 5197 2922 5,40% 11 12,6

El Quinche 12870 8403 5036 5,80% 12,2 12,9

POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA NBI 2010

POBLACIÓN NO

POBRES %

POBLACIÓN POBRES

% POBLACIÓN

TOTAL

23.885 76,52 7.328 23.48 31213


Parroquia Cumbayá

CUADRO 5 Fuente: Censo INEC2001, SIISE 2006 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá

GRÁFICO 2

Fuente: Censo INEC, 2010

Elaboración: ETP-GPP

INDICES DE POBREZA NBI

CUADRO 6 Fuente: Censo INEC 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá



35

CAPÍTULO II.- DIAGNÓSTICO

2.1. SISTEMA

AMBIENTAL


COBERTURA VEGETAL

Parroquia Cumbayá



36

La parroquia está rodeada de cultivos, vegetación natural y un ejemplo de comunidades que trabajan en la recuperación y conservación de los bosques húmedos.

2.1.1. Recurso Agua. El territorio parroquial pertenece a la sub-cuenca del rio Guayllabamba y posee 2 micro cuencas, la de la Quebrada El Tejar y del Río San Pedro, siendo esta última una microcuenca compartida con la Parroquia de Tumbaco y que distribuyen de la siguiente manera:

Áreas de las Micro cuencas

Los ríos Machángara y San Pedro son los principales cuerpos hídricos que limitan a la parroquia, mientras que al interior, su sistema hidrográfico está conformado por: Quebrada Pillagua.- que desemboca sus aguas al río Machángara. Río San Pedro.- receptor de las aguas provenientes de la Quebrada Tajamar, Quebrada El Tejar, Quebrada Chacanahuaycu, Quebrada Auqui Huasi, Quebrada Jatico, Quebrada Cayugo, Quebrada del Auqui, Quebrada Jaticopamba, Quebrada Ayaico, Quebrada Cushquihuaycu, Quebrada Pircachupa y Quebrada de Rojas. En lo que se refiere a vertientes de aguas, en su mayoría se encuentran localizadas en el sector de Lumbisí, en el área de influencia del Río San Pedro (sector alto y límite de la Parroquia) y zona alta de la Quebrada del Auqui. Adicionalmente en la zona de San Patricio Alto se evidencia la existencia de tanques de agua para el abastecimiento de la población.

MICRO – CUENCA SUPERFICIE (ha) %

Río San Pedro 1.787 67,42

Quebrada El Tejar 864 32,58

Total 2.651 100,00

CUADRO 7 Fuente: GPP - DIPLA Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá



37

2.1.1.1. Descripción de la Problemática de Contaminación. El avance urbanístico del sector ha influenciado en el sistema hidrográfico del territorio, el mismo que en su mayoría se encuentra afectado por las descargas directas del sistema de alcantarillado.

NOMBRE QUEBRADA - CUERPO HÍDRICO

PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN Evidencia

de Contaminación Factor Sector (es) Involucrados

Quebrada Chacanahuaico Si Aguas Servidas San Juan Alto y bajo

Quebrada Yanahurco Si

Aguas Servidas

San Juan, La Católica, Auqui Chico

Quebrada El Tajamar Si El centro poblado, Colegio Menor, El Portal 1, Reservorio E.E.Q. Santa Inés

Quebrada El tejar Si

Aguas Servidas y desechos sólidos

San Juan Alto y bajo, Santa Lucía, Vista Hermosa

Quebrada de Pirca chupa SI San Francisco de Pinsha

Quebrada de Jatico Si Entra Lumbisí 23 de Abril y Limonar

Quebrada María Si Norte de San Francisco de Pinsha

Quebrada de Auqui Chico Si San Patricio y Santa Rosa

Quebrada de Gigante-Cayugo Si San Francisco de Pinsha – Lumbisí

Proyectos de recuperación de Cuerpos Hídricos y / o Quebradas

QUEBRADA CUERPO HÍDRICO

PROYECTOS

ACCIONES O ESTRATEGIAS

AVANCE ACTORES INVOLUCRADOS

Río San Pedro

Recuperación del Río En Propuesta EPMAPS-Q, Cabildo Comuna Lumbisí, Comisión de Forestación y Agua de Riego

Canal de Riego Dotación de agua al sector productivo de Lumbisí

En Propuesta Cabildo. comisión de forestación y agua de riego HCPP

2.1.3. Geología

GEOLOGIA

SIMBOLO LITOLOGIA AREA (KM²)

(%)

Dc Depósito coluvial 1,25 4,75

De Derrumbe 3,58 13,57

Lh Depósitos laharíticos 8,69 32,92

Pch Sedimentos Chichi 0,79 2,98

Qc/Dc Cangahua sobre depósitos coluviales 7,42 28,14

Qc/Pch Cangahua sobre sedimentos Chichi 3,13 11,86

Tg Terraza, grava 1,06 4,02

TOTAL 26,38 100

CUADRO 9

Fuente: Taller de diagnostico – Inspecciones - GADP, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá

CUADRO 8 Fuente: Taller de Diagnóstico Inspecciones – GADP 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá

CUADRO 10 Fuente: GPP-DIPLA, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá



38

Es evidente que los depósitos laharíticos son los que se encuentran en mayor porcentaje en el territorio con un 33% del área total, seguido de la formación cangahua sobre depósitos coluviales que ocupan el 28% del territorio. 2.1.4. Suelo

El mayor porcentaje del territorio es de suelo tipo Mollisoles (con un 48% del área total de la Parroquia), suelos de tipo Inceptisoles que ocupan el 17 % y suelos con áreas en proceso de urbanización con un 14%.

2.1.5. Actividades Antrópicas11

En la parroquia dentro de las actividades antrópicas tenemos la fábrica de bloques, fábrica de ladrillo, fabrica de gases, estación de servicio. Una parte de la población dedicada a la agricultura como hortalizas, legumbres, maíz y la ganadería en la producción de leche.

INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE ABIÓTICO

UBICACIÓN / SECTOR

PROBLEMÁTICA

FACTORES DE INFLUENCIA INCIDENCIA AL RECURSO

NATURAL

Santa Rosa Planta de Asfalto Afectación al Aire y Quebrada de Auqui Chico.

11

Acciones realizadas por el hombre.

TIPOS DE SUELO PARROQUIA CUMBAYA

SIGLA ORDEN AREA (KM²) (%)

Cf Mollisoles 12,76 48,23

Cb Inceptisoles 4,47 16,91

U Área urbana consolidada 1,74 6,57

Up Área en proceso de urbanización 3,65 13,79

Wc Cuerpo de Agua 0,13 0,50

Wn Ríos Dobles 0,28 1,05

XX Suelo Misceláneo 3,42 12,94

Total: 26,45 100

CUADRO 11 Fuente: GPP - DIPLA Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá

CUADRO 12

Fuente: Talleres de diagnóstico-Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá



39

INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE BIÓTICO

Ubicación/ Sector

PROBLEMÁTICA PERDIDA DE

VEGETACIÓN / BOSQUES

ÁREA APROXIMADA (ha O M2)

ESPECIE REPRESENTATIVA

FACTOR DE INFLUENCIA

San Patricio, San Juan Bautista Bajo, San Francisco de Pinsha.

Si Más de 5 ha entre todos los sectores de manera aleatoria

Algarrobos y Eucaliptos

Urbanizaciones

Quebrada Río San Pedro Si 0.5 ha Eucaliptos Incendio

Proyectos de Recuperación de Áreas Afectadas

Ubicación/ Sector

PROYECTOS

Acciones o Estrategias Avance Actores

Involucrados

Comuna de Lumbisí Reforestación 20 %

Cabildo de La Comuna, Junta Parroquial, Municipio y Colegios cercanos.

2.1.6. Características Climatológicas Cumbayá cuenta con 24.12 km² con alturas promedio de 2.433 msnm, está situado al este de Quito, noroeste del volcán de Ilaló, en el valle del río del San Pedro, un tributario del Río de Guayllabamba, las zonas de vida son: Bosque Húmedo Montano Bajo y Bosque Seco Montano Bajo. La parroquia posee un clima subtropical que llega hasta 32º C en verano y las noches más frías de invierno baja hasta 6º C. En base a los registros meteorológicos, la precipitación evidencia una distribución mayor para los meses de marzo, abril, octubre y noviembre, mientras que para los meses de julio y agosto se registran precipitaciones bajas, con un promedio anual de 71,7 mm.

CUADRO 13 Fuente: Talleres de diagnóstico-Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá

CUADRO 14 Fuente: Talleres de diagnóstico-Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá

GRÁFICO 3 Fuente: Estación Meteorológica La Tola-INHAMI- Información media registrada hasta el 2009 Elaboración: ETP-GADPP

PRECIPITACIÓN MENSUAL

Parroquia Cumbayá



40

El territorio parroquial, localizado en el valle andino tiene un clima variado entre temperado y subtropical. La temperatura oscila entre los 14,1 y 17,3

oC, evidenciando temperaturas altas para los

meses de junio, agosto y septiembre, con una media de 17,3oC, mientras que los meses de menor

temperatura se presentan en julio, octubre, noviembre, diciembre y enero, con una media de 14,5oC.

La temperatura media general es de 15,6oC.

INFORMACIÓN CLIMATICA

Meses Precipitación (mm)

Media Anual

TEMPERATURA OC

Media Anual

Media Máx Min ENE 68,4 15,5 17,3 14,5

FEB 75 15,6 17 14,3

MAR 119,2 15,6 16,7 14,1

ABR 119,3 15,6 16,7 14,7

MAY 71,4 15,6 16,6 14,8

JUN 28,1 15,7 17 14,8

JUL 12,2 15,5 16,7 14,5

AGO 16,8 15,7 16,9 14,7

SEP 57,9 15,7 16,7 14,5

OCT 111,1 15,5 16,6 14,6

NOV 103,3 15,5 16,4 14,5

DIC 78 15,5 16,9 14,5

MED 71,7 15,6 17,3 14,5

Incidencia

ELEMENTOS CLIMATOLÓGICOS

EFECTOS - CONSECUENCIAS

Altas Precipitaciones Deslizamientos Daños a la infraestructura básica (daños vías,

daños al alumbrado) perdida cosechas, plagas, alteración de las comunicaciones del comercio

Erosión

Altas Temperaturas Incendios forestal

2.1.7. Patrimonio Natural Uno de los principales ecosistemas estratégicos se encuentra ubicado en el sur-oeste de la parroquia, en el sector de la Comuna de Lumbisí, esta zona posee una combinación de áreas arbustivas secas, húmedas y bosques plantados, evidenciando de esta manera un porcentaje de existencia en el territorio de 37.32% de vegetación arbustivas secas como principal cobertura vegetal del territorio.

CUADRO 16 Fuente: Población de Cumbayá 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá

CUADRO 15 Fuente: Estación Meteorológica La Tola-INHAMI- información media registrada hasta el 2009 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá



41

Cobertura Vegetal

COBERTURA VEGETAL (NIVEL II)

AREA (KM²)

(%)

Agua en cauces artificiales (AA) 0,16 0,59

Agua en cauces naturales (AN) 0,24 0,91

Bosques plantados - latifoliadas (SP) 1,55 5,86

Cultivos (CA) 3,14 11,85

Infraestructura (I) 4,50 16,99

Pastos (PC) 4,47 16,86

Vegetación arbustiva húmeda (VMh) 2,55 9,63

Vegetación arbustiva seca (VMs) 9,89 37,32

TOTAL 184,00 100,00

2.1.8. Riesgos

IDENTIFICACIÓN DE ZONAS SUSCEPTIBLES/VULNERABLES A RIESGO

ASENTAMIENTOS

PROBLEMÁTICA

Zonas Vulnerables

Amenazas Natural Antrópico

Santa Rosa Quebradas del sector Influencia de las aguas, basura y escombros por la vía Simón Bolívar

Descripción de Infraestructura que ocasionen Riesgo en el Territorio

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS GENERADOS EN EL TERRITORIO

ASENTAMIENTOS PROBLEMÁTICA

Sector Factor Influencia

Cumbayá

Pilsener Incendio Tanques de Combustible de la Fabrica

CUADRO 17 Fuente: GPP - DIPLA, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá

CUADRO 19 Fuente: Población de Cumbayá 2010

Parroquia Cumbayá

CUADRO 18 Fuente: Población de Cumbayá 2010

Parroquia Cumbayá



42

2.2. SISTEMA

ECONÓMICO

PRODUCTIVO


ZONAS PRODUCTIVAS E INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN

Parroquia Cumbayá



43

2.2.1. Actividades económicas La agricultura y ganadería han sido por tradición las principales fuentes de ingreso y subsistencia para los pobladores, entre otras fuentes de ingreso para los ciudadanos es sector comercial y de prestación de servicios. Las principales actividades de la parroquia está dirigido hacia la agrícultura, ganadera y pecuaria como rama primaria de la actividad económica de la población y a su vez son las fuentes principales sobre las que se mueve y se dinamiza la economía propia de la población. Pero factores como la falta de transporte público, el mal estado de las vías o accesos de conexión a los barrios, el bajo crecimiento parroquial, ha provocado que la fuerza productiva o mano de obra de la parroquia emigre hacia Quito dejando abandonado el progreso y crecimiento parroquial. Para mencionar un sector secundario en actividad económica podemos tomar en cuenta las microempresas y pequeñas Asociaciones y personas que laboran en el sector servicios, como podemos notar, en esta rama secundaria no existe mucha población involucrada sobre todo en producción ya que no existen industrias en la zona.

Población económicamente activa por rama de actividad, grupo de ocupación y por categoría de ocupación

RAMA DE ACTIVIDAD CASOS %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 505 3,06 %

Explotación de minas y canteras 238 1,44 %

Industrias manufactureras 1684 10,20 %

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 102 0,62 %

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 48 0,29 %

Construcción 1189 7,20 %

Comercio al por mayor y menor 2560 15,51 %

Transporte y almacenamiento 649 3,93 %

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 747 4,53 %

Información y comunicación 487 2,95 %

Actividades financieras y de seguros 465 2,82 %

Actividades inmobiliarias 166 1,01 %

Actividades profesionales, científicas y técnicas 1269 7,69 %

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 882 5,34 %

Administración publica y defensa 649 3,93 %

Enseñanza 1154 6,99 %

Actividades de la atención de la salud humana 739 4,48 %

Artes, entretenimiento y recreación 189 1,14 %

Otras actividades de servicios 349 2,11 %

Actividades de los hogares como empleadores 1112 6,74 %

Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 41 0,25 %

No declarado 969 5,87 %

Trabajador nuevo 314 1,90 %

Total 16507 100,00 %


Parroquia Cumbayá



44

La población económicamente activa de la parroquia Cumbayá se encuentra ocupada predominantemente en actividades de Comercio al por mayor y menor con 15,51%, Industrias manufactureras con 10,20%, actividades profesionales, científicas y técnicas con un 7,69% y en construcción el 7,20%.

GRUPO DE OCUPACIÓN CASOS %

Directores y gerentes 2346 14,21

Profesionales científicos e intelectuales 3236 19,60

Técnicos y profesionales del nivel medio 1286 7,79

Personal de apoyo administrativo 1362 8,25

Trabajadores de los servicios y vendedores 2295 13,90

Agricultores y trabajadores calificados 307 1,86

Oficiales, operarios y artesanos 1536 9,31

Operadores de instalaciones y maquinaria 793 4,80

Ocupaciones elementales 2015 12,21

Ocupaciones militares 24 0,15

No declarado 993 6,02

Trabajador nuevo 314 1,90

Total 16507 100,00

Los grupos de ocupación predominantes en la parroquia están como: Profesionales científicos e intelectuales con el 19,60%, oficiales, Directores y gerentes el 14,21%, agricultores, Trabajadores de los servicios y vendedores el 13,90% y Ocupaciones elementales el 12,21%.

CATEGORIA DE OCUPACIÓN CASOS %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales 1583 9,78

Empleado/a u obrero/a privado 8409 51,93

Jornalero/a o peón 527 3,25

Patrono/a 1108 6,84

Socio/a 587 3,63

Cuenta propia 2150 13,28

Trabajador/a no remunerado 175 1,08

Empleado/a doméstico/a 1123 6,94

Se ignora 531 3,28

Total 16193 100,00


Parroquia Cumbayá


Parroquia Cumbayá



45

Las categorías de ocupación predominantes son: empleado/a u obrero/a privado con 51,93%, por cuenta propia el 13.28%, como Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales el 9,78% y 6,94% de Empleado/a doméstico/a

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

TIPO DE PRODUCCIÓN O CULTIVOS

PRINCIPALES MERCADOS DE COMERCIALIZACIÓN

AGRICULTURA Maíz, Fréjol, garbanzo,

habas, arvejas Local y Quito

GANADERÍA Ganado de leche, cuyes, conejos, pollos y caballos

Local y Quito

Actualmente la mayor parte de la población de Cumbayá se dedica a comercialización a través de pequeñas y medianas unidades productivas y a la prestación de servicios de la mano de obra calificada y no calificada. Actualmente por el crecimiento de la población el sector de la construcción e inmobiliario es el sector que mayor crecimiento tiene por las urbanizaciones que vienen ejecutándose.

Microempresas

TIPO DE MICROEMPRESA ACTIVIDAD O GIRO

Servicios:

18 Cooperativas Transporte

Comercio: Comercialización

1 Almacenes Vestido

1 Bares Alimentos

La actividad micro empresarial de la parroquia gira alrededor del servicio de Transporte y especialmente la actividad comercial como tiendas, micro mercados, heladerías, farmacias, electrodomésticos entre otras.

CUADRO 23 Fuente: Taller de diagnostico Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá

CUADRO 22 Fuente: Diagnóstico participativo PDOT 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá



46

Turismo


ATRACTIVOS TURÍSTICOS

Parroquia Cumbayá



47

Atractivos Turísticos

Atractivo Turístico Ubicación Tipo de turismo

Origen de turistas

Tipo de administración

EXISTENTES

Reservorio Cumbayá Entrada al barrio Santa

Inés Ecológico Nacionales

Empresa Eléctrica de Quito

Chaquiñán Sector Barrio San Marcos,

atraviesa 4 parroquias Ecológico

Nacionales y Extranjeros

Municipal

Iglesia y Parque Central Centro de la Parroquia Histórico Espacio Público y

Curia

POTENCIALES

Parque Ecológico Comuna Lumbisí Ecológico

Nacionales y Extranjeros

*Comunitario/

Cascadas y vertientes Comuna Lumbisí Ecológico *Comunitario/

Lugares Históricos Comuna Lumbisí Histórico *Comunitario/

Nuevo Parque Parroquial

Bajos de Cervecería Nacional

Ecológico Junta Parroquial

Antigua Vía Férrea Cumbayá Histórico *Comunitario/

Servicios Turísticos

TIPO NO. / DESCRIPCIÓN

Servicios turísticos Ciclismo, Alimentación, Deportes de Aventura

Hoteles, hosterías 1

Restaurantes 15

Bares y afines 4

En lo que se refiere a los atractivos turísticos la parroquia de Cumbayá comprende dos centros turísticos ecológicos que son Chaquiñán y Reservorio Cumbayá, en los cuales ingresan un gran porcentaje de gente del sector y de extranjeros en el primer centro turístico, en cambio el segundo centro turístico existe mayor afluencia de gente del sector. Además, la Parroquia de Cumbayá cuenta con un potencial de varios atractivos turísticos ecológicos como: Parque Ecológico, Cascadas y vertientes, Nuevo Parque Parroquial y atractivos turísticos históricos como: Centro Históricos con su Iglesia Renovada y La Antigua Vía Férrea.


Parroquia Cumbayá

CUADRO 25 Fuente: Taller de Diagnostico Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá



48

2.2.2. Organización de la producción

Nombre de la organización

Sector Económico

Actividad Descripción Ubicación

Comuna Lumbisí Agrícola Producción de maíz, trigo,

cebada, y arveja Asociación conformada

por 450 socios Lumbisí

Cooperativas de transporte

Transporte Trasporte liviano 6 Cooperativas Parroquia

2.2.3. Infraestructura de Apoyo a la Producción

Infraestructura existente

Estado Administración Cobertura Ubicación

Canal De Riego Armenia Lumbisí

Regular Usuarios Toda La

Comunidad Sector

Alto

Mercado De Cumbayá

Buena Comerciales / Imq La

Comunidad Parte

Central

Como apoyo a la producción, podemos citar el Mercado de Cumbayá que beneficia a la población para la comercialización de sus productos pero además podemos citar un sinnúmero de proyectos grandes que benefician no solo a Cumbayá sino a todas las parroquias Nororientales y que son ejecutados por los gobiernos Provinciales, Municipales, Parroquiales y empresa privada, siendo estos:

La construcción de la vía ruta sur Recuperación del Centro Histórico La construcción del Centro Comercial Scala Shopping Construcción del Centro Cultural Paseo San Francisco

CUADRO 27 Fuente: Talleres de Diagnostico 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá


Parroquia Cumbayá



49

2.3. SISTEMA SOCIAL Y CULTURAL

2.3.1. Identidad cultural En Cumbayá existen y conviven dos espacios étnicos y culturales plenamente identificados: el andino y el mestizo. En este sentido se debe resaltar la presencia de la comuna de Lumbisí en donde, pese a que existe la percepción de que paulatinamente se van perdiendo, todavía existen formas de organización ancestrales. La parroquia evidencia que los espacios sociales y físicos de expresión e interrelación cultural son insuficientes. Lo que sumado a las manifestaciones artísticas aisladas y de poca convocatoria posibilita grandes limitaciones en general de oportunidades para la población de la expresión y el disfrute de manifestaciones artísticas y culturales. También existe ausencia de ubicación e investigación, especialmente no se han realizado suficientes procesos investigativos y menos de difusión de la riqueza patrimonial de la zona. Esta insuficiencia de acción en no ha permitido el aprovechamiento de las condiciones patrimoniales en sus diferentes dimensiones. La comunidad percibe un alarmante aumento de violencia en su parroquia. Desde una óptica cultural esto se debe al consumo excesivo de alcohol y al acrecentamiento del consumo de drogas en la población. Respectivamente se enuncia que el alcoholismo, relacionado con el machismo, genera violencia social y que es consecuencia de la falta de alternativas culturales que la colectividad sufre frente a sus fiestas y acontecimientos y, también, de costumbres venidas de épocas anteriores; además se dice que la violencia social, asociada al pandillaje, a la usura y al sicariato es causada por el excesivo consumo de drogas. Estas condiciones que generan deterioro de las relaciones sociales y además autovaloración mínima de la población y se deben a cierta despreocupación de la comunidad y de distintos niveles de gobierno frente al aspecto humano de la comunidad. 2.3.2. Organizaciones y tejidos sociales En general se percibe que ni los gobiernos ni la comunidad en sí, han tenido una visión estratégica acerca de la necesidad de fortalecer el tejido social como una condición necesaria para un mejor y más acelerado proceso de avance frente al buen vivir.



50

Por otra parte se señala que la aculturización generada por grupos sociales extraños al sector, que ahora son los más, y la influencia negativa de medios de comunicación ha producido la pérdida de valores de vecindad que en otras épocas eran fundamentales para la organización social. La totalidad de la comunidad está de acuerdo en la necesidad de emprender, de manera prioritaria procesos que potencien y consoliden los procesos de organización social en la parroquia. 2.3.3. Población de atención prioritaria

En general, las condiciones de vida de las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria dependen de sus familiares; en este sentido, dadas las profundas diferencias económicas que existen en los diversos sectores de la parroquia, también existen profundas inequidades en lo que al tratamiento de personas de atención prioritaria se refiere. Estas condiciones generan de insuficiencia que permiten que un alto número de personas del sector social vivan en condiciones inadecuadas. También, se evidencia que la infraestructura para la atención ambulatoria y para el acogimiento de las personas de atención prioritaria es prácticamente nula. Se ha manifestado, además, que existe un gran número de personas que están desprotegidas de seguridad social.

2.3.4. Grupos étnicos

NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA AL QUE PERTENECE (% Prevalentes)

CASOS %

Kichwa de la sierra 262 24,62

Otavalo 75 7,05

Otras nacionalidades 69 6,48

Kitukara 64 6,02

Puruhá 30 2,82

Panzaleo 22 2,07

Shuar 17 1,60

Kayambi 17 1,60

TIPO DE VULNERABILIDAD POBLACIÓN APROXIMADA

En qué sector de vulnerabilidad se ubica

Número aproximado de personas que sufren esta vulnerabilidad

Madres 8.286 Niños / Niñas y adolescentes 10.639

Adultos/as mayores 981

Discapacitados 1174


Parroquia Cumbayá


Parroquia Cumbayá



51

AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES

CASOS %

Indígena 1064 3,38

Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 513 1,63

Negro/a 89 0,28

Mulato/a 313 0,99

Montubio/a 438 1,39

Mestizo/a 23350 74,21

Blanco/a 5372 17,07

Otro/a 324 1,03

Total 31463 100,00

En Cumbayá existe la comuna de Lumbisí en la que se conserva un importante número de tradiciones culturales y organizativas del Mundo Andino. La problemática fundamental de este sector tiene que ver con la pérdida paulatina de estos usos y valores; esto se produce por la inevitable influencia que el mundo occidental representa especialmente para las nuevas generaciones. Desde la óptica de la comunidad es necesario que existan mecanismos de intermediación cultural que a la vez que permitan desarrollar las ventajas del mundo occidental, garanticen el fortalecimiento de la cultura tradicional de la población.

Movilidad de la población (migración)

ACTUAL PAÍS DE RESIDENCIA

PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE (Prevalentes)

TRABAJO ESTUDIOS UNIÓN FAMILIAR OTRO TOTAL

Estados Unidos 90 161 53 32 336

España 124 40 30 2 196

Alemania 8 40 9 2 59

Sin Especificar 8 37 6 7 58

Argentina 4 37 4 2 47

Canadá 8 26 3 6 43

Italia 6 18 7 1 32

Colombia 10 9 5 2 26

Francia 2 20 1 - 23

Brasil 9 7 2 2 20

México 3 17 - - 20


Parroquia Cumbayá


Parroquia Cumbayá



52

2.4. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

2.4.1. Distribución espacial de la población

CRECIMIENTO POBLACIONAL

POBLACIÓN SEGÚN CENSOS

1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010 TASA DE

CRECIMIENTO 2001-2010

CUMBAYÁ 2.270 2.724 4.377 7.211 12.378 21.078 31463 2,9

La parroquia tiene un alto índice de crecimiento e incremento de la densidad poblacional, este fenómeno se puede entender debido a la consolidación de las urbanizaciones de clase media y alta ocurridas en la última década y que ha significado también el aparecimiento de nuevos equipamiento y servicios, como por ejemplo los centros comerciales, centros educativos, para cubrir la demanda de la nueva población, con cobertura micro regional. Esta situación genera también un incremento de la movilidad desde y hacia Cumbayá con la ciudad central Quito y las parroquias nororientales del DMQ.

Densidad poblacional

SUPERFICIE POBLACIÓN DENSIDAD POBLACIONAL (hab. / km2)

Km2 2010 1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010

CUMBAYÁ 26,51 2.576.287 85,63 102,75 165,11 272,01 466,92 795,10 1186,84

El área de estudio es de 26,51 hectáreas, sin considerar el área de protección ecológica; en Cumbayá, la concentración de la población se localiza en las proximidades del Reservorio y del centro poblacional en un porcentaje que llega al 37 %, el otro polo de localización poblacional es La Primavera con el 32% de la población.

Asentamientos humanos Polariza los otros asentamientos en función de la prestación de servicios administrativos, financieros y de abastecimiento. Su vinculación con la ciudad esta mas asociada al tema laboral privado y muy escasamente a lo público. Los asentamientos están concentrados (no dispersos) con una buena accesibilidad vial primaria y secundaria.


Parroquia Cumbayá


Parroquia Cumbayá



53

2.4.2. Uso y ocupación del suelo


USO Y OCUPACIÓN DE SUELO

Parroquia Cumbayá



54

Residencial 135,73%

Industrial 220,68%

RNR15,43%

Proteccion ecologica

12,97%Multiple

4,65%

Residencial 1A3,36%

Equipamiento2,49%

Agricola Residencial

2,31%

Residencial 21,59%

Residencial 30,78%

2.4.3. Acceso de la población a la vivienda

Indicadores de vivienda CENSO INEC 2010

USO ACTUAL DE SUELO

USO AREA Km² (%) Residencial 1 11.91 44,92%

Industrial 2 0.07 26,00%

RNR 5.14 19,40%

Protección ecológica 4.32 16,31%

Múltiple 1.55 5,85%

Residencial 1A 1.12 4,23%

Equipamiento 0.83 3,13%

Agrícola Residencial 0.77 2,90%

Residencial 2 0.53 2,00%

Residencial 3 0.26 0,98%

TOTAL 26.51 100,00%

TENENCIA DE VIVIENDA

Tenencia o propiedad de la vivienda Casos

Propia y totalmente pagada 3489

Propia y la está pagando 1484

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 690

Prestada o cedida (no pagada) 687

Por servicios 160

Arrendada 2475

Anticresis 8

Total 8993


Parroquia Cumbayá

CUADRO 34 Fuente: SIG GADPP, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá

GRÁFICO 4 Fuente: SIG GADPP, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

USO Y OCUPACIÓN DE SUELO Parroquia Cumbayá



55

38,80%

27,52%

16,50%

7,67% 7,64%

1,78%0,09%

Propia y totalmente

pagada

Arrendada Propia y la está pagando

Propia (regalada, donada,

heredada o por posesión)

Prestada o cedida (no

pagada)

Por servicios Anticresis

71,99%

19,16%

5,11%

2,97%

0,52%

0,10%

0,09%

0,02%

0,02%

0,01%

Casa/Villa

Departamento en casa o edificio

Cuarto(s) en casa de inquilinato

Mediagua

Otra vivienda particular

Rancho

Covacha

Choza

Hospital, clínica, etc.

Convento o institución religiosa

TIPO DE VIVIENDA

Tipo de la vivienda Casos

Casa/Villa 7601

Departamento en casa o edificio 2023

Cuarto(s) en casa de inquilinato 540

Mediagua 314

Rancho 11

Covacha 10

Choza 2

Otra vivienda particular 55

Convento o institución religiosa 1

Total 10559

GRÁFICO 5 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

TENENCIA DE VIVIENDA

Parroquia Cumbayá


Parroquia Cumbayá

GRÁFICO 6

Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

TIPO DE VIVIENDA Parroquia Cumbayá



56

90,09%

5,94%

0,73%

2,77%

0,08%

0,39%

Conectado a red pública de alcantarillado

Conectado a pozo séptico

Conectado a pozo ciego

Con descarga directa al río, lago o quebrada

Letrina

No tiene

2.4.5 infraestructura y acceso a los servicios básicos CENSO INEC 2010

ABASTECIMIENTO DE AGUA

Procedencia principal del agua recibida Casos

De red pública 8824

De pozo 71

De río, vertiente, acequia o canal 28

Otro (Agua lluvia/albarrada) 22

De carro repartidor 5

Total 8950

ELIMINACIÓN DE EXCRETAS

Tipo de servicio higiénico o escusado

Casos

Conectado a red pública de alcantarillado 8063

Conectado a pozo séptico 532

Conectado a pozo ciego 65

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 248

Letrina 7

No tiene 35

Total 8950

CUADRO 38 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GPP

Parroquia Cumbayá


ELIMINACIÓN DE EXCRETAS Parroquia Cumbayá


Parroquia Cumbayá

98,59%

0,79% 0,31% 0,25% 0,06%

De red pública De pozo De río, vertiente, acequia o canal

Otro (Agua lluvia/albarrada)

De carro repartidor


ABASTECIMIENTO DE AGUA

Parroquia Cumbayá



57

97,84%

1,16% 0,58% 0,20% 0,16% 0,06%

Por carro recolector

La arrojan en terreno baldío

o quebrada

La queman La entierran La arrojan al río, acequia o

canal

De otra forma

99,80%

0,13% 0,07%

Red de empresa eléctrica de

servicio público

Otro No tiene

ELIMINACIÓN DE BASURA

Eliminación de la basura Casos

Por carro recolector 8757

La arrojan en terreno baldío o quebrada 52

La queman 104

La entierran 14

La arrojan al río, acequia o canal 5

De otra forma 18

Total 8950

SERVICIO ELÉCTRICO

Procedencia de luz eléctrica Casos

Red de empresa eléctrica de servicio público 8932

Otro 6

No tiene 12

Total 8950

CUADRO 39 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GPP

Parroquia Cumbayá


ELIMINACIÓN DE BASURA

Parroquia Cumbayá

CUADRO 40

Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: ETP-GPP

Parroquia Cumbayá


SERVICIO ELÉCTRICO Parroquia Cumbayá



58

2.4.6. Infraestructura y Acceso a Servicios Sociales de Salud y Educación


INFRAESTRUCTURA SALUD Y EDUCACIÓN Parroquia Cumbayá



59

Infraestructura de salud

Indicadores de salud

INDICADORES DE SALUD

DESCRIPCIÓN %

Población con discapacidad 3,73%

** Tasa médicos por 10.000 habitantes 125,00%

Tasa de natalidad 15,01%

Inventario del sistema educativo

NIVEL / NOMBRE

No. Alumnos

No. Profesores

NIVEL / NOMBRE No.

Alumnos No.

Profesores

1 Jardín Eleonora Newman 112 4 11 Colegio Pedro Echeverría Terán 675 28

2 Jardín Pio Jaramillo Alvarado 30 2 12 Colegio Latinoamericano

3 Escuela Carlos Aguilar 746 29 13 Colegio SEK Los Valles

4 Escuela Carmen Amelia Hidalgo 605 25 14 Colegio Spellman 1735 90

5 Escuela Fray Jodoco Rickie 292 15 15 Colegio Alemán 1486 157

6 Escuela Gustavo Vallejo 73 7 16 Colegio Menor San Francisco

7 Escuela Quitumbe 55 4 17 Colegio Terranova

8 Escuela Erwing Schrodinger

18 Colegio Joseph Smith

9 Centro Educativo Johann Comenios

19 Colegio Johannes Kepler 392 33

10 Colegio Nacional Cumbaya 989 57 20 Colegio Cristo Rey 175 13

21 Universidad San Francisco de Quito

INVENTARIO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD

UBICACIÓN SUB CENTRO PARTICULARES

Centro Parroquial 1 6

Comuna Lumbisí 1 2

San Juan 1 Centro Médico

La Primavera Hospital


Parroquia Cumbayá


Parroquia Cumbayá


Parroquia Cumbayá



60

2.4.7. Equipamiento

2.4.8. Seguridad y convivencia ciudadana

INDICADORES DE EDUCACIÓN

DESCRIPCIÓN UNIDAD VALOR

Analfabetismo % 1,77

Nivel de escolaridad Años 14,26

Tasa de asistencia neta básica % 94,80

Tasa de asistencia neta bachillerato % 73,83

Tasa de asistencia neta superior % 46,76

Educación básica completa % 81,35

Educación básica completa (16 años y más) % 82,55

Secundaria completa % 77,46

Secundaria completa (19 años) % 74,35

Madres jóvenes con secundaria completa % 61,96

EQUIPAMIENTO NÚMERO UBICACIÓN

Casas comunales 6 San Roque, Sta. Inés, Comuna Lumbisí, San Patricio, Sn F. de Pinsha, Rojas

Canchas deportivas 4 3 Comuna de Lumbisí y 1 San Juan Bautista

Canchas de uso múltiples 5 Comuna Lumbisí, Sta. Rosa, San Patricio, San F. de Pinsha, Rojas

Comedor de Adultos Mayores 2 Barrio Central, Comuna de Lumbisí

Guarderías 2 Comuna Lumbisí, San Patricio

Farmacias 3 Centro y Lumbisí

Centro de Desarrollo Infantil 5 Sta. Inés, San Juan, Comuna Lumbisí, San F. de Pinsha, Rojas

Estadio 4 Barrio Central, Santa Inés, Comuna de Lumbisí, San F. de Pinsha

Coliseo 1 Barrio Central

Parques 2 Barrio Central, Comuna de Lumbisí

Baterías Sanitarias públicas 2 Comuna de Lumbisí, Santa Rosa

Iglesias 8 San Roque, Barrio Central, Santa Inés, Comuna Lumbisí, Santa Rosa, San Juan Bautista, San F. de Pinsha, Rojas

Cementerio 2 Barrio Central, Comuna de Lumbisí

EQUIPAMIENTO UBICACIÓN EQUIPAMIENTO UBICACIÓN Destacamento Policial Barrio Central UPC Lumbisí

UPC Primavera 1 7 Patrulleros Barrio Central

UPC Primavera 2 7 Motocicletas Barrio Central

CUADRO 44 Fuente: Censo INEC 2010 Elaboración: ETP-GPP

Parroquia Cumbayá


Parroquia Cumbayá

CUADRO 46

Fuente: Taller de diagnostico Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá



61


EQUIPAMIENTO

Parroquia Cumbayá



62

2.5. SISTEMA DE

MOVILIDAD

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD


SISTEMA VIAL

Parroquia Cumbayá



63

2.5.1. Redes viales y de transporte

Vías de Ingreso y salida

A la parroquia se realiza el ingreso y salida por medio de la vía Interoceánica que es de primer orden, debiendo hacer señalamientos importantes que deben ser considerados: como el alto grado de transporte liviano y pesado, que al encontrarse geográficamente en un sitio cercano a la capital sirve tanto en el sentido este-oeste para el presente caso. Tomándose en cuenta que en el sentido oriental sirve en igual condición de entrada y salida de la parroquia desde y hacia el valle y la zona oriental del país.

Vías Secundarias Por otro lado existen también vías de orden secundario que unen y sirven de entrada y salida a la parroquia, que son las siguientes: “Láctea” que conecta con la parroquia de Nayón; “Francisco de Orellana”, que permite el ingreso y salida de Cumbayá hacia Tumbaco y Quito; “Lumbisí-Guangopolo”, que conecta con la parroquia de Guangopolo; “24 de Junio”, que conecta desde el barrio San Juan Bautista hacia la Av. Simón Bolívar; Santa Rosa, que conecta desde el barrio Santa Rosa hacia la Av. Simón Bolívar; y la vía “Lumbisí-Av. Simón Bolívar”, que conecta a Lumbisí con la Av. Simón Bolívar.

Vías Colectoras La parroquia de Cumbayá cuenta con un colector principal, que es la vía Interoceánica. Y otras vías colectoras como son: vía Francisco de Orellana, vía 24 de Junio, vía Santa Rosa, vía El Chaco (Lumbisí-Av. Simón Bolívar), Calle Pampite, Calle Tito Rodríguez, Calle Los Rosales, Calle Juan Montalvo (San Juan), Calle Febres Cordero, vía Láctea, Calle Venezuela, Gral. Eloy Alfaro, vía a Lumbisí desde la Interoceánica

Flujo Vehicular

En relación a los flujos en las vías que sirven internamente a la parroquia de Cumbayá, estos son de alta intensidad, lo cual no permite tener una movilidad del transporte interno sin obstáculos, siendo este un problema en las demoras de los recorridos. Las conexiones ínter parroquiales, desde la parroquia de Cumbayá se encuentran enlazadas por medio de las siguientes vías:

Vía Interoceánica: se conecta con la parroquia de Tumbaco por el lado Este Vía Interoceánica: se conecta con la parroquia de Nayón por el lado Norte Vía Manuela Sáenz: se conecta con la parroquia de Nayón por el lado Norte. Vía El Chaco: se conecta con la parroquia de Guangopolo por el lado Sur



64

INVENTARIO VIAL

Vía Longitud

Km Ancho

m Alcantarillado Capa de rodadura Estado

Lumbisí - La Armenia

6,400 7.00 No 6,000 Km piedra, 0,4 Km, asfalto

Bueno

Tito Rodríguez 0,900 5 a 12 300 m Empedrado Malo

Juan Montalvo 0,700 6.00 No Piedra Malo

Febres Cordero 0,900 900 Si Asfalto Malo

Los Libertadores 0,300 6.00 Si Empedrado Malo

Garcia Moreno 0,500 6.00 Si Empedrado Malo

Santa Rosa 0,500 6.00 No Tierra Malo

Vía Láctea 3,900 7.00 25% Empedrado Bueno

INVENTARIO DE PUENTES

Nombre del puente Ubicación Longitud

(m) Ancho

(m) Material de

construcción Estado

Quebrada de Tajamar El Chaquiñán 800 m del centro

de Cumbayá 12 1.25 H.a. Bueno

Rio San Pedro Entrada a Chaquiñán 18 6.60 Piedra Bueno

Río Machángara Vía a Nayón Km. 3 de Cumbayá 20 4.10 H.a. Bueno

Bay - Pass San Roque 24.40 17 H.a. Bueno

Quebrada San Fco. Vía Pinsha Retiro San Patricio de

los Salesianos

Vía Lumbisí-La Armenia Límite con la Armenia 10.00 5.00 Arco de piedra Bueno

Río San Pedro Comuna Lumbisí. Sector

Janamba.

Lumbisí, quebrada Lumbisí. Sector Los Guabos 27.70 16.00 H.a. Bueno

Interoceánica Límite con Tumbaco 52.00 17.00 H.a. Bueno

Río Machángara Límite con Nayón 82.00 18.00 H.a. Bueno

Guápulo Límite con Guápulo 42.00 5.00 H.a. Bueno

2.6.1. Señalización y seguridad vial Se cuenta con poca señalización de tráfico principalmente en el centro urbano y en otros sectores de asentamientos importantes que no responde a las necesidades actuales de la parroquia. En los sectores de barrios periféricos prácticamente no existe. Es necesario que se cuenten con un estudio integral de señalización de tránsito tanto horizontal como vertical. 2.6.2. Sistema de transporte El servicio del transporte público que se tiene es de regular calidad y con pocas unidades que atienden la demanda de la población que, en estos últimos 10 años ha crecido de manera considerable, especialmente para las personas que necesitan cumplir diferentes actividades en la


Parroquia Cumbayá


Parroquia Cumbayá



65

ciudad de Quito, lo que ha provocado muchos inconvenientes. Al momento la parroquia cuenta con el siguiente servicio: 9 cooperativas de taxis 1 cooperativa de camionetas 3 cooperativas de buses para servicio interparroquial y urbano que son: Trans Floresta. Ecovia, Sotranor. 1 cooperativa de busetas de servicio local en la parroquia, llamada SOTRANOR. 2 cooperativas de busetas: Asociación autónoma de Trabajadores. Las que sirven desde la parroquia hasta Chillogallo, con su respectivo retorno. La cobertura del servicio de transporte de servicio público es insuficiente. En referencia a los tiempos ínter parroquiales, se tiene facilidades de circulación hacia las parroquias colindantes que se encuentran ubicadas en la parte oriental que son Tumbaco, Puembo, Pifo etc. En cambio los tiempos que se hace el transporte hacia la ciudad de Quito es variable y mayor a lo normal por tener un tráfico sumamente alto para la baja capacidad que tienen las vías de salida y entrada a la parroquia tanto la Interoceánica como la vía de Los Conquistadores 2.6.3. Sistemas de energía y conectividad

BARRIO

CNT

PORTA

MOVISTAR

COBERTURA DE

INTERNET

RED ELECTRICA

Barrio Centro Si Si Si Si Si

San Marcos Si Si Si Si Si

Sta. Inés Si Si Si Si Si

Sta. Lucia Si Si Si Si Si

Fco. de Orellana Si Si Si Si Si

San Juan Bautista Si Si Si Si Si

San Juan Alto Si Si Si No Si Parcial

Santa Rosa No Si Si No Si Parcial

San Patricio No Si Si Si Si

San Fco. de Pinsha Si Si Si Si Si

Comuna Lumbisí Si Si Si Si Si

Rojas Si Si Si Si Si

La Mandarina Si Si Si Si Si

Collas Si Si Si Si Si

San Roque Si Si Si Si Si

San Fco. Miravalle No No Si Si Si Parcial

CUADRO 49

Fuente: Taller de Diagnostico Inspecciones, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá



66

2.7. SISTEMA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO

2.7.1. Actores sociales

ACTORES SOCIALES

Actor social Actividad

que cumple Intereses

con el territorio Limitaciones

del actor Potencialidades

del actor

Gobiernos Autónomos Descentralizado Provincial

Competencias determinadas por el art. 263 de la CPE y 41, 42 del COOTAD

Impulsar el desarrollo en las dimensiones económico productiva y ambiental en las comunidades y Provincia

Limitado presupuesto Normativa desactualizada

Personal con experiencia en gestión Legitimidad y vinculación con la comunidad

Gobiernos Autónomos Descentralizado Municipal

Competencias determinadas por el art. 264 de la CPE y 54, 55 COOTAD

Impulsar el desarrollo social del cantón. Dotar de infraestructura y servicios básicos y sociales a los asentamiento humanos del cantón

Celo institucional Poca presencia en todo el territorio cantonal Planificación y gestión sin participación ciudadana Catastros desactualizados

Capacidad legal de generar recursos propios Capacidad legislativa Atribuciones sobre el Ordenamiento Territorial

Gobierno Parroquial

Constitución COOTAD

Gestionar el desarrollo social de la parroquia

Poca información de programas gubernamentales Falta de colaboración de la población Clientelismo Paternalismo instaurados

Organizados Respaldo de HGPP, IMQ, Apoyo de la Comunidad de los Valles

Comuna Lumbisí Ley de Comunas Comunidad Asociados Venta masiva de predios de dueños ancestrales

Su organización Ser Referente ancestral

16 barrios Comité Pro mejoras Pobladores Limitada ciudadanía Organización individual Interna

Iglesia Dogmático Comunidad Influencia de otras sectas religiosas Poder de Convocatoria

3 Ligas Deportivas Deporte y recreación masiva

Población

Infraestructura no exclusiva para la comunidad, y condición legal del predio

Integración de la comunidad

Tenencia Política Soporte Legal Comunidad Horario de atención insuficiente Apoyo gubernamental

Registro Civil

Registro y control del estado civil de las personas

Comunidad

Falta Personal e Infraestructura

Apoyo gubernamental

Unidad de Policía Comunitaria

Seguridad,

Comunidad

Apoyo Gubernamental

Cuerpo de Bomberos

Seguridad Comunidad Poca integración con la autoridad local

Apoyo Gubernamental

Jardines de Infantes

Educación básica Niños / as Infraestructura inadecuada, Falta de apoyo Gubernamental

Personal docente adecuado y aporte padres de familia

5 escuelas primarias

Educación Niños/ as Optimizar y mejorar infraestructura Personal docente adecuado y aporte padres de familia

2 Colegios Educación Niños / as Falta de Infraestructura Personal docente adecuado y aporte padres de familia

7 Colegios Particulares

Educación Jóvenes Infraestructura inadecuada y falta de docentes

Personal docente adecuado y aporte padres de familia

Colegio Fisco misional

Educación

Jóvenes

Falta de equipamiento técnico Limitadas áreas de recreación

Apoyo de la comunidad

Universidad San Francisco

Educación Jóvenes Construcción en zona residencial Excelencia académica

Subcentro de Salud Salud

Comunidad Pésima infraestructura, Escaso personal médico y equipamiento

Buena disposición del personal médico y aporte del GADS



67

ACTORES SOCIALES

Actor social Actividad

que cumple Intereses

con el territorio Limitaciones

del actor Potencialidades

del actor

Hospital de los Valles

Salud

Privada

Alto costo que representa la atención

Servicios de calidad, Amplia Cobertura

3 Clínicas privadas

Salud, ayuda a la comunidad

Privada

1 Coop. de camionetas, 11 de Taxis, 1 Aso. Autónoma de Trabajadores de Cumbayá

Trasporte público Privada Ubicación para operación inadecuada Regularización

Servicio Transporte alternativo

8 Instituciones Financieras:

Servicios financieros Comercio Poca apertura al pueblo Canalización de créditos

Centros comerciales

Comercial Provisión de bienes básicos

Servicios para clase media alta Ampliar cobertura de servicio. Servicio oportuno bajo techo.

Mercado Municipal Comercial Productos de primera necesidad

Servicios para clase media infraestructura

Cervecería Nacional

Industria Bebidas de moderación Ubicación en centro urbano Solidaridad con programas sociales

2 Fabricas textiles Industria Textiles Ubicación en centro urbano Generación de Fuentes de empleo

Hotel Cumbayá Hotelería Hospedaje, Turismo Falta de parqueos públicos Generación de Fuentes de empleo

Aso. de Mujeres Estatutos Comunidad Infraestructura Escasa Capacitación artesanal a la Mujer

Corp.Comunidades del Valle

Estatutos Comunidad Mayor cobertura de integración Asistencia técnico Administrativa a todo nivel

Aso. Vendedores Ambulantes

Multiservicios de Alimentos y Bisutería

Comunidad Trabajo en la calle Oferta de bienes de calidad

2.7.2. Instrumentos de gestión El Gobierno de la Parroquia se vale de instrumentos como: Plan Anual de Contratación público (PAC) incluido desde el año 2009 Plan Operativo Anual: elaborado en el mes de agosto Comisiones: Planificación y obra pública; mujer y la familia, Transporte y movilidad, seguridad,

educación, cultura fiestas, deportes y recreación y especial del centro histórico. Pleno: Aprueba prepuestos y ejecución presupuestaria anual. Seguimiento evaluatorio; el cual mide el avance de gestión en función de los trámites realizados,

actividad que se realiza cada semana.

CUADRO 50

Fuente: GAD parroquial, 2010 Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá



68

El Gobierno de la Parroquia tiene el apoyo de la Corporación de los Valles, la cual aporta considerablemente con estudios para proyectos que se ejecutan en el territorio 2.7.3. Participación ciudadana Del análisis realizado con los miembros de del GAD parroquial se observa que de total de actores de la parroquia el 41% participa en proyectos con la parroquia, mientras que el 59% es apático a toda participación. Del 41 % de actores que participan en el accionar de la parroquia, lo hacen en un 100% las instituciones gubernamentales de la parroquia; del 100% de instituciones educativas lo hace el 83 %, el transporte solo el 7.14% no apoya la gestión del Gobierno local; y del 100% de Movimientos sociales el 66.67 % es participe en beneficio de la Parroquia. Es alarmante el 90.57% de apatía que presenta la empresa privada, y la ninguna participación del sector salud privado que no aporta en nada para proyectos locales del gobierno. 2.7.4. Capacidad de gestión del GAD Parroquial No hay una planificación adecuada de la agenda de reuniones, ya que se ha vuelto un requerimiento clientelar para los distintos niveles de gobierno incluido los gremios parroquiales las constantes asambleas improvisadas e imprevistas, subutilizado la convocatoria a la comunidad, La gente conoce de las reuniones que su Gobierno Parroquial realiza, lo que no se refleja en la concurrencia a las mismas.

Plenaria de Junta: Ente de consulta para resoluciones. 2 veces al mes Reuniones Extraordinarias.- mes una vez promedio Asambleas Parroquiales: que se las realiza en abril y diciembre Cabildos Populares: Asambleas en varios sectores al mes Redes Ciudadanas: la parroquia no cuenta con redes ciudadanas

2.7.5. Control, veeduría y rendición de cuentas

No hay Veeduría Ciudadana en la parroquia La auditoría interna la realizan los Vocales del gobierno parroquial, cuenta con el apoyo permanentemente la Asojupar Pichincha., Contraloría general del estado no ha realizado evaluaciones. 2.7.6. Alianzas público - privada La población de Cumbayá consultada, estima una buena gestión de sus dirigentes, no así el apoyo de las Instituciones Gubernamentales y privadas. Así también teniendo una indiferencia a la gestión, no se conoce de conflictos con ellos.



69

2.8. POSICIONAMIENTO SITUACIONAL DE LA PARROQUIA

F O D A

INTERNO EXTERNO INTERNO EXTERNO

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Vertientes de agua en Lumbisí Proyecto “Pichincha Verde” Quebradas contaminadas y convertidas en escombreras

Planificación territorial inconsulta por parte del GAD municipal

Áreas ecológicas en sectores altos Mantenimiento del Chaquiñán por parte del GAD municipal

Descarga del sistema de alcantarillado sin tratamiento

Erupción del Cotopaxi

Organización del área central en limpieza y recolección de basura.

Apoyo de la Corporación de comunidades del Valle

Déficit de áreas verdes y pérdida progresiva de flora y fauna

Falla geológica Lumbisí-Mitad del Mundo

Vegetación endémica de sectores altos.

Apoyo de los distintos niveles de gobierno, ONG’S y otros

Contaminación y polución auditiva por el tráfico vehicular

Incendios forestales

Mayoría de empresas privadas cumplen normativas ambientales

Crecimiento urbanístico Deficiente cobertura de recolección de basura

Crecimiento Urbanístico de élite.

Manejo adecuado de vertientes naturales

Centros de educación inicial gratuitos

Presencia de planta de asfaltos Débil cultura de manejo de desechos

Emigración

Contar con gastronomía propia Capacitación permanente a profesores

Contaminación visual por publicidad (sector urbano)

Paso obligado al valle Nor-Oriental genera desorden social.

Diversidad del clima y fertilidad del suelo

Programas de salud del Ministerio de Salud

Creciente contaminación del aire, suelo, agua, visual y auditiva.

Centros educativos privados no legalizados

Cooperativismo en comunidades Nuevas partidas para docentes Limitada planificación productiva Ventas ambulantes de alimentos

Infraestructura comercial Elaboración del PDOT Limitada participación ciudadana Afectaciones de proyectos viales

Gente trabajadora y visionaria Declaración de utilidad pública a las tierras no productivas

Crecimiento comercial desorganizado Limitada infraestructura educativa

Inseguridad por presencia de población flotante

Credibilidad en el gobierno local Programas de capacitación en instrumentos de gestión

Déficit de transporte público estudiantil Hogares desorganizados

Débil coordinación de programas de atención médica ambulante

Personal docente capacitado Autonomía financiera Alcoholismo Reubicación industrial

Organización de los barrios destacándose Lumbisí

Ley de transparencia Deficiente distribución de la comunidad educativa

Contaminación ambiental

Cobertura de redes de agua potable, energía eléctrica y alcantarillado

Programas del MIES y Secretaria de Pueblos motivan la participación ciudadana

Sistema de alcantarillado obsoleto de algunos barrios Deficiente alumbrado público

Limitada coordinación entre GAD’s cantonal y parroquial

Buena gestión por los miembros del GAD parroquial

Sistema de alcantarillado obsoleto de algunos barrios

Trámites muy burocráticos

Apoyo comunitario a los C. E. I Apoyo de centros educativos

Elevado déficit cuantitativo y cualitativo de Centros de Salud

Cambio constante de las leyes

Buena organización policial Alarmas Comunitarias

Insuficiente equipamiento y personal policial

Inmigración de culturas y costumbres negativas.

Plan de salud implementado desde el GAD parroquial

Mal estado de la infraestructura administrativa del GAD parroquial

Falta presupuesto

Aceptable equipamiento comunal Trabajo solidario entre los barrios

Falta de un centro Cívico-Cultural Inexistencia de Plan Vial interno

Organizaciones sociales GAD parroquial competitivo

Débil difusión de las actividades del GAD parroquial.

División por tendencias políticas

Desconocimiento de leyes.

Fuente: Taller de Diagnóstico. GADP Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá



70

RESUMEN DE PROBLEMAS POR SISTEMA

FISICO AMBIENTAL ECONOMICO PRODUCTIVO SOCIAL Y CULTURAL

Las quebradas del territorio están siendo contaminadas.

Falta de agua de riego Deficientes e ineficientes espacios de interrelación humana

Pérdida de zonas boscosas en el sector alto del territorio (Lumbisí y San Francisco de Pinsha).

Ausencia de asistencia técnica a los productores

Escaso desarrollo de la actividad artística, cultural y recreativa.

Incidencia negativa a la calidad del aire. Falta de crédito e inversión productiva Limitada promoción del potencial cultural de la parroquia.

Limitada capacidad de dominio de la propiedad

Desconocimiento de hechos culturales universales

Comercialización Pérdida paulatina de la memoria histórica

Violencia intrafamiliar

Violencia social

Desorganización social

Pérdida de referentes de la identidad parroquial

Limitada gestión en “Inclusión económica y social de la población”

ASENTAMIENTOS HUMANOS MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD GESTION DEL TERRITORIO

Inseguridad Congestión vehicular Limitado cumplimiento de la planificación estratégica y operativa

Insalubridad Dificultad en la conexión interparroquial Limitada aplicación de la norma jurídica al territorio

Deficiente servicio de salud pública Dificultad en el ingreso a los barrios periféricos y comunidades

Débil asociatividad

Insuficiente servicio de educación pública Vías construidas sin diseño geométrico y en mal estado

Deficiente comunicación entre actores

Insuficiente equipamiento urbano Desinformación de los usuarios de las vías limitado control y veeduría social

Deficiencia en el servicio del transporte público

Desvinculación de la empresa privada del desarrollo de la parroquia

Deficiente servicio de transporte intra parroquial

Escaso desarrollo y cobertura de las Tecnologías de información y comunicación

Fuente: Taller de Diagnóstico. GADP Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá



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CAPÍTULO III

3. PROPUESTA

3.1. VISIÓN PROVINCIAL

Pichincha: provincia equinoccial, histórica, progresista, democrática, biodiversa y de oportunidades. De vocación integracionista y unidad latinoamericana; posicionada en el escenario mundial con un modelo de desarrollo competitivo, dinámico e innovador, de calidad ambiental y equidad social, que impulsa el turismo cultural sustentable y las energías renovables; sociedad intercultural y multicultural con valores asumidos y compartidos; solidaria e incluyente, digna, participativa y acogedora; y con identidad arraigada a la historia. Su gobierno autónomo descentralizado es democrático, moderno, y generador del cambio que prioriza al ser humano.

3.2. VISIÓN CANTONAL

Para el año 2020, el Distrito Metropolitano de Quito será un complejo urbano y territorial moderno, con aproximadamente 3’300.000 habitantes, consolidado como una metrópoli andina, desarrollada sobre la base de los principios, políticas y estrategias del desarrollo sustentable, en relación proporcional a la solidez que le corresponde en su condición de capital del Ecuador. Tendrá una economía fuerte y competitiva, diversificada e integrada al mercado nacional e internacional. y será un nodo de proyección internacional del país, por su dimensión histórica-cultural y por su posición geoestratégica. Para entonces, Quito preservará y potenciará su actual condición de Distrito Metropolitano y sobre todo, su capitalidad; de tal suerte de asumir de manera definitiva e irreversible, nuevas funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos que le permitan promover, gestionar y regular el desarrollo local que garantice condiciones adecuadas de vida a los quiteños y de competitividad a sus actividades y a su vez de consolidarse como un auténtico y verdadero Gobierno Local. Una ciudad que ha potenciado su capitalidad, ha recuperado y generado los circuitos, los espacios públicos y los hitos emblemáticos, en los que se condensa su representatividad histórica y estructuran su cohesión social e identidad.



72

3.3. VISIÓN PARROQUIAL

Cumbayá Puerta del Valle

Parroquia tranquila, única por su gastronomía, turística, que goza de un clima privilegiado, planificada y productiva, su centro histórico recuperado, con servicios de calidad y generadora de oportunidades, conectada a través de un sistema vial óptimo, en un entorno natural saludable, de gente hospitalaria, solidaria, acogedora y alto sentido de identidad, fortalecida por un gobierno local eficiente apoyado en su comunidad.

Fuente: Talleres de PDOT - GADP Elaboración: ETP-GADPP

Parroquia Cumbayá



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3.4. MODELOS

TERRITORIALES

3.4. 1. Modelo Actual

MAPA 9 Fuente: Talleres de PDOT - GADP Elaboración: ETP-GADPP

Escenario Actual

Parroquia Cumbayá



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3.4.2. Modelo Deseado

MAPA 10 Fuente: Talleres de PDOT - GADP Elaboración: ETP-GADPP

ESCENARIO DESEADO

Parroquia Cumbayá



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3.5. VENTAJAS

COMPARATIVAS COMPETITIVAS

AMBIENTAL

Posee un área ecológica, proveedora de servicios ambientales para el interno y externo del territorio (Lumbisí).

Zona ecológica que aporta a la captación de carbono para el valle.

ECONOMICO PRODUCTIVO

Ubicación estratégica con clima acogedor. Oferta de servicios direccionada a satisfacer las expectativas del mercado.

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Sistema de asentamientos urbanos concentrados, conectados, con buena cobertura y calidad de servicios y equipamientos, que cubren la demanda de su área de influencia.

Centralidad suburbana del valle de Tumbaco.

SOCIAL Y CULTURAL

Importante riqueza cultural. Sabiduría de los habitantes del sector respecto a leyendas e historia. Comunas que preservan las costumbres y tradiciones ancestrales

Importante riqueza vestigios arqueológicos. Patrimonios arquitectónicos coloniales. Paso obligatorio al valle Nor-Oriental.

MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

Topografía que facilita el trazado vial. Buen nivel de vías facilitando la movilidad.

GESTIÓN DE TERRITORIO

Organizaciones sociales existentes Líderes territoriales relacionados con entes dedicados al desarrollo social.


Parroquia Cumbayá



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3.6. ARTICULACIÓN DE POLITICAS TERRITORIALES

POLITICAS DEL PLAN DEL BUEN

VIVIR

POLITICAS DEL GOBIERNO PROVINCIAL

POLITICAS DEL GAD PARROQUIAL

Política 4.1 Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina considerada como sector estratégico

Políticas del Marco Gestión Ambiental del GADPP No.2 Impulsar un modelo de desarrollo sostenible. No.3 Propender al uso eficiente de los recursos naturales estratégicos de la Provincia, para el desarrollo sustentable: agua, suelo, aire, biodiversidad y patrimonio genético provincial No.5 Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte al buen vivir de la Provincia.

Conservar, recuperar y manejar sustentablemente el patrimonio natural de la parroquia.

Política 4.2 Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrográfica, de aprovechamiento estratégico del estado y de valoración sociocultural y ambiental

Impulsar la prevención de la contaminación y recuperación de los ríos y quebradas del territorio.

Política 4.3 Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental

Fomentar la prevención de contaminación del recurso suelo, derivado de las acciones antrópicas que se ejecutan en el territorio.

Política 11.3. Impulsar las condiciones productivas necesarias para el logro de la soberanía alimentaria

1. Fomentar las actividades agropecuarias 2. Fomentar las actividades productivas provinciales OE 1 Desarrollar infraestructura logística y productiva.

Impulsar las condiciones productivas de la parroquia para la soberanía alimentaria del territorio

Política 11.7.Promover condiciones adecuadas para el comercio interno e internacional.

Promover la industrialización de materias primas locales a nivel parroquial

Política 11.1. Impulsar una economía endógena para el Buen Vivir

Impulsar un desarrollo turístico sostenible.

Política 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural Prestar servicios públicos y sociales de calidad y cantidad adecuada. Impulsar la mancomunidad provincial.

Estructuración y jerarquización de centralidades suburbanas.

Política 7.8. Mejorar los niveles de seguridad en los espacios públicos.

Mejorar la seguridad ciudadana.

Política 1.9. Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable que favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica.

Asegurar un desarrollo urbano y rural equilibrado.

Política 1.4. Democratizar los medios de producción para generar condiciones y oportunidades equitativas.

Promover la regularización integral de la tenencia y propiedad del suelo.

Garantizar a la población el derecho al acceso y al disfrute de los espacios públicos en igualdad de condiciones. (Objetivo 7, Política 1)

Dotar de áreas para recreación activa y pasiva a las zonas urbanas y rurales, para cubrir el déficit y promover el buen uso del tiempo libre de la población.

Proveer a la comunidad de El Quinche de estructuras de uso público adecuadas para el desarrollo cultural Facilitar espacios de interrelación humana y con el entorno en la comunidad.

Superar las desigualdades sociales y culturales garantizando el acceso universal de toda persona o colectividad a participar y beneficiarse de los diversos bienes y expresiones culturales. (Objetivo 8, Política 2)

Rescatar, impulsar y fortalecer las actividades culturales propias de la provincia, las costumbres y tradiciones, para fortalecer la identidad cultural.

Reconocer, valorar y potenciar la diversidad cultural de la población de la parroquia apoyando eficientemente todas sus expresiones.

Impulsar el conocimiento, la valoración y afirmación de las diversas identidades socioculturales de los distintos pueblos y

Potenciar El Quinche como un destino cultural importante nacional e internacionalmente

Potenciar individual, colectiva y socialmente a


Parroquia Cumbayá



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POLITICAS DEL PLAN DEL BUEN

VIVIR

POLITICAS DEL GOBIERNO PROVINCIAL

POLITICAS DEL GAD PARROQUIAL

nacionalidades que conforman el Ecuador. los generadores de arte y gestores culturales de la población.

Garantizar a la población el ejercicio del derecho a la comunicación libre, intercultural, incluyente, responsable, diversa y participativa. (Objetivo 7, Política 6)

Establecer procesos que inserten a la parroquia El Quinche, a sus riquezas culturales, a las expectativas de su población y a su información en medios de comunicación de nivel nacional.

Promover la inclusión social y económica con enfoque de género e intercultural para generar condiciones de equidad. (Objetivo 1, Política 3)

Propiciar una atención prioritaria a grupos diferenciados, personas con discapacidad, adultos mayores, niños y adolescentes en situación de riesgo

Construir espacios sociales y estructurales adecuados para la vida de las personas de grupos de atención prioritaria.

Promover la organización colectiva y autónoma de la sociedad civil. (Objetivo 10, Política 1)

Impulsar una plataforma participación ciudadana incluyente, equitativa y solidaria

Asociar los procesos del buen vivir a las capacidades organizativas de la comunidad. Priorizar a los jóvenes en los procesos de fortalecimiento del capital social.

Política 7.8.1 Disminuir la mortalidad por accidentes de tránsito, el tiempo promedio de desplazamiento y lograr que las vías tengan una capacidad de tráfico adecuado

Impulsar una gestión tendiente a financiar programas de vialidad

Gestionar ejecución de programas de vialidad

Política 2.7.3 Que sus pobladores en su mayoría accedan a la telefonía fija y móvil

Gestionar el incremento de los servicios telefónicos

Política 2.7.2 Triplicar el porcentaje de hogares con acceso a Internet al 2013

Auspicio de programas de acceso masivo al Internet

Promover el uso del Internet como herramienta del desarrollo.

10.6 Promover procesos sostenidos de formación ciudadana.

Promover el ejercicio de ciudadanía.

12.3 Consolidar el modelo de gestión estatal articulado, que promueva el desarrollo territorial equilibrado.

Generar el soporte básico para incidir en el bienestar social para fortalecer la equidad de la población.

Fortalecer el modelo de gestión parroquial

Cohesionar la gestión de actores internos y externos vinculados al territorio.

5.6 Promover relaciones exteriores soberanas y estratégicas, complementarias y solidarias

Fortalecer el tejido social de la provincia de Pichincha Estimular la cohesión temática y territorial

simbiótica, como medio de desarrollo personal y colectivo

10.1 Promover la organización colectiva y autónoma de la sociedad civil.

Impulsar una plataforma que estimule la participación ciudadana de todos los sectores, incluyendo los grupos diferenciados. Promover la representatividad, paridad,

equidad, dignidad y justicia, en el territorio. 1.3 Promover la inclusión social y económica con enfoque de género, intercultural e intergeneracional

Género eje transversal del desarrollo

Dar atención oportuna a grupos de atención prioritaria

Institucionalizar la prioridad en atención a grupos de atención diferenciada

Apoyar programas de eliminación de barreras arquitectónicas.

10.2 Fortalecer, generar e innovar formas de control social y rendición de cuentas a las y los mandantes.

Informar a la población sobre las acciones de la junta



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CAPÍTULO IV.- MODELO DE GESTIÓN

4.1. MISIÓN DEL GAD PARROQUIAL

Desarrollar un trabajo organizado políticamente, que se enmarque dentro de las leyes y ordenanzas, planificando y coordinando todas las acciones con sus habitantes, comunidades y otros gobiernos seccionales, alineados al plan nacional del buen vivir, satisfaciendo todas sus necesidades.

En concordancia con el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas y los artículos 296 y 297 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, define las directrices principales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Se contempla una visión de largo plazo, y será implementado a través del ejercicio de las competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se transfieran como resultado del proceso de descentralización. El conjunto de planos, normativas y especificaciones técnicas que forman parte de la documentación del Plan Parroquial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial PDOT, constituyen los documentos técnicos que complementan la parte operativa y de gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial. La documentación del plan PDOT, contiene: a) Diagnóstico, b) Propuesta, c) Modelo de gestión y, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos se constituyen en el instrumento para la gestión del desarrollo y ordenamiento territorial parroquial.

4.2. FUNDAMENTOS DEL PLAN

El Desarrollo como Principal fin del Proceso La Sostenibilidad como Condición Básica La Participación como Método a utilizar

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, constituye en esencia el producto de un proceso permanente de PACTO Y ACUERDO SOCIAL donde se fusionaron todos los sectores y actores sociales, culturales, naturales, económicos e institucionales para lograr el buen vivir de la población.


Parroquia Cumbayá



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4.3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS POR SISTEMA

LÍNEAS ESTRATÉGICAS PROGRAMAS PROYECTOS

AMBIENTAL

Coordinar con los gobiernos sectoriales los proyectos de forestación, reforestación y revegetación de áreas intervenidas en la parroquia.

Programa Pichincha Verde Reforestación y recuperación de áreas intervenidas en la Parroquia

Coordinar con las autoridades ambientales la prevención y control de la contaminación para el saneamiento ambiental de los ríos y quebradas del territorio.

Saneamiento ambiental de Ríos y Quebradas del DMQ

Sistema de tratamiento de aguas negras y grises Control de contaminación en la fuente Recuperación y conservación de áreas sensibles en Ríos y Quebradas de la Parroquia

ECONÓMICO PRODUCTIVO

Fomento Productivo y comercial Programa de fortalecimiento organizacional, asistencia técnica y crediticia

Capacitación integral y asistencia técnica a los sectores productivos.

Vigilar el crecimiento urbanístico conforme el uso del suelo

Implementación de nuevos programas de vivienda

Proyectos de vivienda social.

Mejorar la infraestructura de apoyo a la producción

Recuperación de la infraestructura productiva

Rehabilitación del canal de Riego Lumbisí- La Armenia. Modernización del mercado

Lograr el acceso de la población a crédito productivo en condiciones favorables

Acceso al crédito Captación de líneas de crédito- Accesibilidad al crédito para todos los sectores productivos e Implementación de líneas de crédito al sector inmobiliario y comercial.

Fomento Turístico Construir un plan de Desarrollo turístico parroquial

Recuperación de los atractivos turísticos existentes. Identificación y aprovechamiento de nuevos atractivos turísticos

Mejoramiento de la Ciclo vía el Chaquiñán. Implementación de rutas turísticas ecológicas, culturales y de aventura

SOCIAL Y CULTURAL

Aprovechamiento de los distintos niveles de gobierno para la potenciación de las cualidades culturales y del entorno de la parroquia para generar procesos que mejoren sustancialmente el nivel de vida de la población.

Promoción de las expresiones de la identidad parroquial

Reconocimiento nacional del patrimonio parroquial

Difusión cultural en medios de comunicación nacional

Promoción de las expresiones

de la identidad de la provincia de Pichicha

Inclusión de los referentes identitarios de la parroquia en la currícula escolar

Potenciación y promoción de las capacidades artísticas de la parroquia

Difusión de la producción artística, provincial, nacional y mundial en la parroquia.

Dotación de espacios de interrelación humana

Implementación de plaza de la cultura en Cumbayá

Mitigación del impacto de usos culturales nocivos para el convivir social

Prevención y mitigación del alcoholismo

Implementación de procesos escolares efectivos para la prevención de adicciones

Implementar procesos que potencien la capacidad de la comunidad espacios sociales y estructurales adecuados para las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria.

Entornos amigables y seguros para las personas de grupos de atención prioritaria

Construcción y adecuación de espacios públicos incluyentes.

Aplicación del código de Arquitectura incluyente

Implementación de centros de atención integral de personas con discapacidades y víctimas de violencia


Parroquia Cumbayá



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doméstica y adultos mayores.

Implementación de procesos de aseguramiento social para personas de grupos de atención prioritaria

Asociar los procesos de impulso del buen vivir a las capacidades organizativas de la comunidad.

Impulso a la organización social de las comunidades

Difusión del requerimiento organizativo como condición favorable para el desarrollo

Potenciación y fortalecimiento de las organizaciones sociales

Priorizar a los jóvenes en los procesos de fortalecimiento del capital social.

Fortalecimiento de la identidad local, con énfasis en jóvenes y adolescentes

Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes colegiales, mediante el intercambio cultural intergeneracional.

Capacitación artística en usos culturales de la Parroquia y pichinchanos a jóvenes de la comunidad.

Impulsar la generación de mecanismos públicos que aseguren el pago justo y oportuno de salarios y utilidades a trabajadores y trabajadoras de la parroquia.

Descentralización de los organismos de control de las relaciones laborales en la provincia de Pichincha

Implementación de procesos de control de relaciones laborales

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Potenciar las centralidades suburbanas Desarrollo de Centralidades Plan Especial de Centralidad de Cumbayá y Lumbisí

Cubrir el déficit de servicios básicos y sociales coordinando con las empresas prestadoras de estos servicios a fin de equilibrar la calidad de vida de los habitantes

Programas de Salud

Inmunizaciones PAI

Prevención y control del VIH-SIDA

Maternidad gratuita y atención a la Infancia

Mitigación, prevención y atención a emergencias –Hospital Seguro.

Programas de Educación

Escuelas del buen vivir

Unidades educativas del Milenio UEM

Alfabetización

PAE – DINSE – SINAB

Programas de Vivienda

Vivienda Rural

Vivienda Urbana

Vivienda Manuela Espejo

Programa de mejoramiento de Infraestructura de servicios básicos.

Agua potable y saneamiento Rural

Cobertura total de hogares con el servicio de agua potable

Cobertura del 95% con el servicio de alcantarillado

Manejo integral de residuos sólidos

Cobertura total del servicio de recolección de desechos sólidos

Mejorar la seguridad ciudadana Seguridad ciudadana Implementación de UPC’s

Difundir la normativa de uso y ocupación del suelo.

Educación comunitaria Asistencia técnica Catastro DINAC

Capacitación sobre el Plan de Uso y Ocupación del suelo

Coordinar con el municipio la legalización de los predios

Legalización Socio Escritura – Bono de titulación: Asentamientos, Urbanizaciones, Tenencia de Predios.

MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

Mejorar la conexión entre los barrios e ínter parroquial

Mejoramiento y mantenimiento de infraestructura vial

Estudios, diseño y presupuesto de vías internas e ínter parroquiales para su mejoramiento

Mejorar la seguridad vial Programa de señalización Estudios de señalización de tránsito

Mejoramiento de la movilidad de la población Programa de transporte público Zonas de estacionamiento Creación de rutas internas de transporte.

Fomentar la conectividad en la población (telefonía e Internet

Programas de acceso a la telefonía e Internet

Cobro de Tarifas de diferenciadas Plan de adquisición de equipos de computación.

GESTIÓN DE TERRITORIO

Fortalecer al GAD parroquial, optimizando sus capacidades, recursos institucionales y

Planificación para el desarrollo parroquial

Actualización del PDOT y POA parroquial

Implementación de presupuestos participativos y cogestión



81


territoriales

Facilitar la constitución de gremios, grupos organizados y de atención prioritaria en el territorio, fortaleciendo la inclusión social como apoyo y medio de legitimación a la gestión del gobierno

Fortalecimiento de la participación ciudadana

Campañas de motivación para participación e integración

Promoción de la organización social por temas y sectores

Creación y habilitación de espacios para desarrollar actividades de participación e integración

Fortalecimiento del tejido social

Fortalecimiento del sistema de participación ciudadana

Creación de comités de gestión de conflictos

Fortalecimiento administrativo y tecnológico del Gobierno Parroquial, Control social y rendición de cuentas

Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento del Gobierno

Proyecto para generación de recursos propios

Conformación de equipo técnico para gestión de obras y acciones

Elaboración de manuales orgánicos y de procesos

Implementación del Gobierno Electrónico

Sistema de evaluación y seguimiento de acciones y obras

Control social y veeduría ciudadana



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4.4. PROYECTOS, INDICADORES Y METAS

PROYECTO INDICADOR

LINEA BASE META

Reforestación y recuperación de áreas intervenidas en la Parroquia

Perdida de zonas boscosas en el sector alto del territorio-áreas intervenidas 17 %

Al 2019 recuperar 10% de las áreas intervenidas

Sistema de tratamiento de aguas negras y grises

El 30% de las viviendas con red de agua carecen de red de alcantarillado.

Al 2014 el 15% de las viviendas con red de agua carecen de red de alcantarillado. Al 2025 Cumbayá cubre el 95% de viviendas con red de agua y alcantarillado.

Control de contaminación en la fuente

Se carece de un sistema de control de contaminación en la fuente

Al 2014 se cuenta con un sistema de control de contaminación en la fuente

Recuperación y conservación de áreas sensibles en ríos y quebradas

Deficiente aplicación de normativas de uso y ocupación de suelo de áreas sensibles

Al 2014 se aplica un sistema eficiente de control de uso y ocupación de suelo áreas sensibles

Capacitación integral y asistencia técnica a los sectores productivos

Producción individual y de baja calidad Disminución de la productividad Migración de la gente a las ciudades

Al 2014 se cuenta con una organización comunitaria productiva con elevada capacidad de gestión y autoestima.

Rehabilitación del canal de Riego Lumbisí- La Armenia

Falta de agua de riego Al 2014 se cuenta con un estudio para la rehabilitación del canal de Riego Lumbisí- La Armenia

Modernización del mercado Mercado con limitada funcionalidad Al 2014 se cuenta con un estudio para la

modernización del mercado

Accesibilidad al crédito para todos los sectores productivos

Limitadas fuentes de crédito Al 2014 se han creado sistemas de ahorro y crédito asociativo

Mejoramiento de la Ciclo vía el Chaquiñán.

Ciclo vía con limitado aprovechamiento Al 2014 la ciclo vía es utilizada por un gran número de habitantes y visitantes

Implementación de rutas turísticas ecológicas, culturales y de aventura

No se cuenta con rutas turísticas Al 2014 se maneja agenda turística por parte de un grupo comunitario.

Reconocimiento nacional del patrimonio parroquial

34,42% de los patrimonios reconocidos por la comunidad están registrados en las publicaciones oficiales

100% del Patrimonio reconocido y calificado


El 25% de la población percibe que no existen difusión de los usos culturales de su comunidad

Mejorar en un 50% la percepción de escasez de difusión de sus usos culturales.


El 0% de escuelas de Cumbayá han incluido en sus planes de estudio la tradición de la elaboración del cedazo

El 100% de escuelas de Cumbayá han incluido en sus planes de estudio la tradición de la elaboración del cedazo


0% de los actores culturales de la parroquia actúan en asocios culturales colectivos ni un asocio artesanal

Construcción de Red Cultural y Artesanal de la parroquia.


100% de la comunidad considera que la inversión en cultura es baja

Mejorar la percepción en un 50%.

12 programaciones culturales anuales con énfasis en las fiestas locales

1 mes de programaciones culturales (Fiestas cívicas y religiosas)


Parroquia Cumbayá



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PROYECTO INDICADOR

LINEA BASE META


No existe plaza adecuada para actos culturales en la parroquia

Plaza implementada


18,87% de la población percibe que el consumo excesivo de alcohol es la causa de la violencia doméstica

Índices de percepción de violencia intrafamiliar provocada por el consumo de licor disminuido en un 90%


0% de escuelas poseen procesos estandarizados de prevención en las escuelas

Existencia de procesos estandarizados en el 100% las escuelas

Construcción y adecuación de espacios públicos incluyentes y Aplicación del código de Arquitectura incluyente

No existen infraestructuras adecuadas para el uso de las personas que pertenecen a grupos de atención prioritaria

248 veredas adecuadas.

Implementación de centros de atención integral de personas con discapacidades y víctimas de violencia doméstica y adultos mayores.

8,54% de la población total de Cumbayá pertenecen a grupos de atención prioritaria.

1 centro con capacidad de atención ambulatoria y permanente para personas de grupos de atención prioritaria


22,21% de los involucrados en el proceso opinan que es necesario emprender procesos de seguridad social para el sector

Aumentar en un 78,79% la percepción de suficiencia de los servicios de seguridad social


100% de la población piensan que la apatía y los interese personales no permiten la organización social

Disminuir el índice de percepción en un 50%


Existen 16 organizaciones sociales territoriales y funcionales en el sector

16 organizaciones sociales y funcionales fortalecidas.


No existe proceso identitario intergeneracional en la parroquia

Centro educativo de bachillerato de la parroquia atendido.


No existen procesos de capacitación artística permanentes en la parroquia

10 Talleres progresivos de Capacitación Artística por año.

Plan Especial de Centralidad de Cumbayá y Lumbisí

Espacios sin carácter en los puntos de más alta concentración de población.

Los espacios de encuentro y centralidades funcionan adecuadamente.

Inmunizaciones PAI Tasa de mortalidad por enfermedades diarreicas o intestinales 3,2. PNBV Porcentaje de cobertura de parto institucional publico 51,90%. PNBV Calificación (sobre 10) promedio del funcionamiento de los servicios de Salud Publica. PNBV

Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad por enfermedades causadas por mala calidad del agua al 2013. PNBV Aumentar al 70% la cobertura de parto institucional público al 2013. PNBV Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los servicios de Salud Publica al 2013. PNBV

Prevención y control del VIH-SIDA

Maternidad gratuita y atención a la Infancia

Mitigación, prevención y atención a emergencias –Hospital Seguro.

Escuelas del buen vivir Tasa neta de matrícula en educación básica 93,19%. PNBV Tasa neta de matrícula en bachillerato 53,17%. PNBV

Alcanzar el 98% de matrícula en educación básica al 2013. PNBV Incrementar a 66,5% la matricula de adolecentes en bachillerato para el 2013. PNBV

Unidades educativas del Milenio UEM

Alfabetización PAE, DINSE, SINAB

Vivienda Rural El 12% de las familias del área habitan en viviendas deficitarias: 15% por hacinamiento, 12% por inestabilidad, 11% por tipo de vivienda

Reducir al 4% el número de familias que viven en condición deficitaria. Vivienda Urbana

Vivienda Manuela Espejo



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PROYECTO INDICADOR

LINEA BASE META

Agua potable y saneamiento Rural Cobertura total de hogares con el servicio de agua potable

El 25% de la población no tiene acceso a agua segura y el 23% no tiene acceso a la red pública.

AL 2025 se ha cubierto la totalidad de hogares con el servicio de agua potable.

Cobertura del 95% con el servicio de alcantarillado

La salud del 24% de la población está en riesgo por contaminación de aguas servidas. El 30% de las viviendas con red de agua carecen de red de alcantarillado.

Al 2025 Cumbaya pasara del 30% de viviendas con servicio de red de agua que carecen de alcantarillado al 95% de red de agua y alcantarillado.

Manejo integral de residuos sólidos Cobertura total del servicio de recolección de desechos sólidos

El 8.9% de la población no tiene servicio de recolección de basura El 4% de la población arroja la basura en las quebradas

Al 2025 el 100% de la población accede al servicio de desechos sólidos. Se han eliminado los botaderos de basura en quebradas y ríos.

Implementación de UPC’s Índice de seguridad 14% Revertir la tendencia creciente de los delitos hasta alcanzar el 23% al 2013

Asistencia técnica Catastro DINAC Capacitación sobre el Plan de Uso y Ocupación del suelo

Percepción negativa en el conocimiento de las normativas catastrales y del Plan de Uso y ocupación del suelo por parte de la población.

A población tendrá entero conocimiento de las normativas y del Plan de Uso y Ocupación del Suelo, y las aplicara.

Socio Escritura – Bono de titulación: Asentamientos, Urbanizaciones, Tenencia de Predios.

Registros de aprobación de urbanizaciones del 2% del área neta ocupable.

Para el 2015 ya se ha legalizado el 90% de la tenencia de inmuebles y de las urbanizaciones y construcciones


70% de las vías en mal estado Reparar el 70% de las vías en mal estado.

6.00km en piedra 6.00 km asfalto

L=8km- 2-4 carriles L=3.3 km. 8 carriles

Estudios de señalización de tránsito

14,100kms.Longitud de vías 100%

Zonas de estacionamiento Vías ocupadas por estacionamiento Vías descongestionadas


% de cumplimiento PDOT Parroquial % de cumplimiento de POA y de PP

Cumplimiento del PDOT parroquial del 10% anual. Cumplimiento del 100% del POA. Y de PP

No de reuniones del Comité de Planificación 4 reuniones anuales del Consejo de Planificación

Propuesta de equidad en los programas de presupuestos participativos y la modalidad cogestión

% de organizaciones sociales que asisten a las asambleas parroquiales de priorización de obras para PP

Alcanzar el 80% de asistencia de organizaciones sociales a las asambleas de priorización de obras.

% de obras tramitadas por el Gob. Parroquial según modalidades de ejecución: cogestión, contratación.

Alcanzar en un año el 30% de obras requeridas, ejecutadas en cogestión, el 70% en contratación.

Presupuesto asignados por los niveles de gobierno vs requerimientos

Financiar el 80% de obras requeridas con los presupuestos asignados por los niveles de Gobiernos.

Nª de obras priorizadas frente Nª obras ejecutadas Ejecutar el 80% de obras priorizadas.

Percepción del nivel de satisfacción de requerimientos presentados por los AH

Llegar a una calificación de 8 en la satisfacción de requerimientos presentados.


% de organizaciones sociales que asisten a las asambleas parroquiales (desglose por sectores)

Alcanzar el 80% de asistencia de organizaciones sociales a las asambleas parroquiales.

Percepción de la población sobre el cumplimiento de sus derechos

Llegar a una calificación de 5 en la percepción del cumplimiento de los derechos ciudadanos.


No. de organizaciones sociales existentes en la parroquia

Llegar al 100% de asentamientos humanos con organización territorial.

Percepción sobre la legitimidad de la organización social de la parroquia

Llegar a una calificación de 8 sobre el respaldo y legitimación de la organización social.

No. de proyectos presentados por organizaciones sociales



85

PROYECTO INDICADOR

LINEA BASE META



Alcanzar el 80% de participación de las organizaciones en las actividades de la parroquia.


% de organizaciones que participan permanentemente en actividades parroquiales (fiestas patronales, deportivas, capacitación …)


No. de proyectos que vinculan a dos o más AH. Alcanzar 1 proyecto mancomunado por Asentamiento Humano





Percepción sobre la unidad de la Junta y el trabajo de sus miembros

Alcanzar una calificación de 9 en la percepción de cohesión de los miembros de la junta

No. de conflictos existentes vs los manejados Alcanzar un 100% de conflictos manejados.

Proyectos para generación de recursos propios

No. de actividades desarrolladas que generan recursos

Desarrollar 1 actividad que genere recursos para la GADP

% de ingresos del presupuesto parroquial generado por el GAD parroquial

Obtener una rentabilidad de 50% a favor de la Junta en la actividad realizada

Aportar con el 5% de los ingresos del presupuesto.


Número de personal técnico contratado por el GAD parroquial

Contratar técnicos en para gestión y acompañamiento de obras y acciones

% de proyectos con informe de seguimiento y evaluación del personal técnico contratado

Alcanzar el 100% de proyectos con informe de seguimiento y evaluación


Tiempo de respuesta a Solicitudes y requerimientos Reducir al 75% el tiempo de respuesta a solicitudes y requerimientos de la población.


Tiempo de respuesta a solicitudes de requerimientos

Reducir al 75% el tiempo de respuesta a solicitudes y requerimientos de la población.

Percepción de satisfacción en la atención a la población por parte del GAD parroquial

Alcanzar una calificación de 8 en la percepción de satisfacción a la población por el GP

Número de solicitudes y requerimientos presentados, de acuerdo al tipo (Ej: obras, quejas denuncias…)

Lograr que 75% de trámites de la población de la parroquia sean tramitados por la ventanilla de gestión.

% de requerimientos atendidos. Lograr la atención al 100% de trámites presentados a través de ventanilla de gestión.


Tiempo de respuesta a Solicitudes y requerimientos Reducir al 75% el tiempo de respuesta a solicitudes y requerimientos de la población.

Establecimiento de ventanilla de gestión (gobierno electrónico)

Tiempo de respuesta a solicitudes de requerimientos

Reducir al 75% el tiempo de respuesta a solicitudes y requerimientos de la población.

Percepción de satisfacción en la atención a la población por parte del GAD parroquial

Alcanzar una calificación de 8 en la percepción de satisfacción a la población por el GP

Número de solicitudes y requerimientos presentados, de acuerdo al tipo (Ej: obras, quejas denuncias…)

Lograr que 75% de trámites de la población de la parroquia sean tramitados por la ventanilla de gestión.

% de requerimientos atendidos. Lograr la atención al 100% de trámites presentados a través de ventanilla de gestión.


Numero de informes de control social presentados por el comité (s) de control social

Emitir, al menos, 1 informe de control social por proceso.

Número de reuniones o asambleas de socialización de acciones y rendición de cuentas

El GAD parroquial realiza reuniones periódicas de socialización de acciones y rendición de cuentas



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4.5. PROYECTOS

Banco de proyectos, priorizados, valorados con definición de las instancias responsables de ejecución y periodo de ejecución; decisión consensuada por los integrantes de las Mesas de los seis sistemas de análisis: Ambiental; Económico-Productivo; Asentamientos Humanos; Movilidad, Energía y Conectividad; Sociocultural y Gestión del Territorio. Bajo los criterios para la planificación y priorización de la inversión pública, que se fundamenta en la estrategia endógena para el Buen Vivir, de conformidad a la estrategia nacional; cuya metodología de priorización considera criterios principales:

PROYECTOS

2012-2014 2014-2019 2019-2022

2022-2025

RESPONSABLES

201

2

201

3

201

4

201

5

201

6

201

7

201

8

201

9

202

0

202

1

202

2

202

3

202

4

202

5

GN

GA

DP

P

GA

DM

GA

DP

Reforestación y recuperación de áreas intervenidas en la Parroquia Sistema de tratamiento de aguas negras y grises Control de contaminación en la fuente Recuperación y conservación de áreas sensibles en ríos y quebradas de la parroquia Capacitación integral y asistencia técnica a los sectores productivos. Rehabilitación del canal de Riego Lumbisí- La Armenia. Modernización del mercado Accesibilidad al crédito para todos los sectores productivos Mejoramiento de la Ciclo vía el Chaquiñán. Implementación de rutas turísticas ecológicas, culturales y de aventura Reconocimiento nacional del patrimonio parroquial








Construcción y adecuación de espacios públicos incluyentes y Aplicación del código de Arquitectura incluyente

Implementación de centros de atención integral de personas con discapacidades y víctimas de violencia doméstica y adultos mayores.



Generación de empleo Productividad Sistémica Equidad (NBI) Sostenibilidad Eco sistémica



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PROYECTOS

2012-2014 2014-2019 2019-2022

2022-2025

RESPONSABLES

201

2

201

3

201

4

201

5

201

6

201

7

201

8

201

9

202

0

202

1

202

2

202

3

202

4

202

5

GN

GA

DP

P

GA

DM

GA

DP





Plan Especial de Centralidad de Cumbayá y Lumbisí Inmunizaciones PAI Prevención y control del VIH-SIDA Maternidad gratuita y atención a la Infancia Mitigación, prevención y atención a emergencias –Hospital Seguro. Escuelas del buen vivir Unidades educativas del Milenio UEM Alfabetización PAE – DINSE – SINAB Vivienda Rural Vivienda Urbana Vivienda Manuela Espejo Agua potable y saneamiento Rural Cobertura total de hogares con el servicio de agua potable Cobertura del 95% con el servicio de alcantarillado Manejo integral de residuos sólidos Cobertura total del servicio de recolección de desechos sólidos Implementación de UPC’s Asistencia técnica Catastro DINAC Capacitación sobre el Plan de Uso y Ocupación del suelo Socio Escritura – Bono de titulación: Asentamientos, Urbanizaciones, Tenencia de

Predios. Estudios de señalización de tránsito

Zonas de estacionamiento


Propuesta de equidad en los programas de presupuestos participativos y la modalidad cogestión







Proyectos para generación de recursos propios





Establecimiento de ventanilla de gestión (gobierno electrónico)


GN Gobierno Nacional GADPP Gobierno Provincial de Pichincha

GADM Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal GADP Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial


Parroquia Cumbayá



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4.6. EJECUCIÓN DEL PLAN

Corresponde al GAD parroquial en el ámbito de sus competencias y atribuciones, gestionar, impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el PDOT parroquial.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, realizará las gestiones pertinentes ante las instituciones de Gobierno Central, de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Cantonal y Provincial, con Gobiernos Municipales y Parroquiales, con las organizaciones públicas y privadas, organizaciones no gubernamentales debidamente acreditadas, nacionales o extranjeras, organismos de cooperación y otros, que conforman el Sistema Nacional de Planificación Participativa de acuerdo al Código de Planificación y Finanzas Públicas, a fin de impulsar, apoyar, financiar y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de la parroquia según las disposiciones de ley

Los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestión, de competencia parroquial se constituyen en prioritarios para el GAD parroquial.

Los programas y proyectos de competencia de otros niveles de gobierno se gestionarán conforme a los mecanismos establecidos por el artículo 260 de la Constitución de la República 2008, así como las modalidades de gestión previstas en el COOTAD.

4.7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El GAD Parroquial, realizará el monitoreo periódico de las metas propuestas en el PDOT de la parroquia y evaluará su cumplimiento para establecer correctivos y/o modificaciones necesarias. De conformidad a lo determinado en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas se reportará anualmente a la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas.

Se consolidará y sistematizará el banco de proyectos y metas propuestas, en un sistema digital de fácil manejo y acceso.

4.8. ESTRATEGIAS PARA PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial convocará a una Asamblea Cantonal para poner en su conocimiento los lineamientos y propuestas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial de conformidad con el art. 304 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.



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El PDOT se difundirá a través de los medios de difusión local disponibles y en forma impresa y digital, así como la pagina WEB institucional.

Utilización de las nuevas tecnologías de comunicación e información

Producción de materiales educativos y de información.

Creación de una red informativa entre el Gobierno parroquial y unidades de comunicación de organizaciones, movimientos civiles y políticos.

4.9. CONTROL DE LA EJECUCIÓN

En la práctica del control social se ubica como parámetros básicos:

a) La participación ciudadana y, b) El acceso a la información. c) La rendición de cuentas, uno de los componentes del Sistema .

La participación ciudadana debe conducir a procesos de “empoderamiento” de sectores excluidos con procesos de aprendizaje e información y la interlocución entre actores en conflicto; la participación se convierte en un canal de comunicación con la comunidad retroalimentándola con la información y capacitación recibida.

El control de la ejecución del PDOT parroquial, corresponde al Ejecutivo Parroquial, al Consejo de Planificación Parroquial y las instancias de participación ciudadana.

Los Comités de Gestión Social de la parroquia vigilarán el cumplimiento de los programas y proyectos y del PDOT en los espacios de participación y rendición de cuentas que se institucionalizaran por parte del GAD parroquial.



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ACTA DE RESOLUCIÓN DE APROBACIÓN DEL PDOT

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