PER£‘ Ministerio pscE de Econom£­a y Finanzas Tribunal - de...

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  • Ministerio de Economía y Finanzas

    PERÚ

    Tribunal - de Contrataciones creí-Estado

    ResoCución .9\ív 1691-2019-TCE-S2

    Sumilla: "Para efectos de determinar la configuración de la infracción corresponde verificar si se ha acreditado la falsedad y/o inexactitud de la información presentada, en este caso, ante la Entidad, independientemente de quién haya sido su autor o de las circunstancias que hayan conducido a su falsedad y/o inexactitud; ello, en salvaguarda del principio de presunción de veracidad."

    Lima, 20 JUN. 2019

    VISTO en sesión del 20 de junio de 2019 de la Segunda Sala del Tribunal de Contrataciones del Estado, el Expediente N° 281/2018.TCE, sobre el procedimiento

    administrativo sancionador iniciado contra la empresa TRANSPROJECTS SOCIEDAD

    COMERCIAL DE RESPONSABILIDAD LIMITADA - TRANSPROJECTS S.R.L. y el señor ROGER

    BERNARDO SILVERA LUDEÑA, integrantes del Consorcio, por su supuesta

    responsabilidad en la presentación de información inexacta, así como documentación

    falsa o adulterada, en el marco de la ejecución contractual de la Adjudicación de Menor

    uantía N° 052-2015-SUNAT/8131200 - Primera Convocatoria, convocada por la

    S perintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria - SUNAT; oído el informe y atendiendo a lo siguiente:

    ANTECEDENTES:

    ún ficha registrada en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado ACE)1, el 9 de abril de 2015, la Superintendencia Nacional de Aduanas y

    dministración Tributaria - SUNAT, en adelante la Entidad, convocó la Adjudicación de Menor Cuantía N' 052-2015-SUNAT/8B1200 - Primera

    Convocatoria (derivada de la Adjudicación Directa Selectiva N' 005-2015-

    SUNAT/861200), para la contratación del servicio de consultoría para la

    elaboración del estudio de pre inversión a nivel de perfil de proyecto de inversión pública denominado: "Mejoramiento del centro de servicio al contribuyente, en la ciudad de Chachapoyas, provincia de Chachapoyas, región Amazonas", con un valor referencial de S/ 146,674.00 (ciento cuarenta y seis mil seiscientos setenta y cuatro con 00/100 soles), en adelante el proceso de selección.

    Dicho proceso de selección fue convocado bajo la vigencia de la Ley de

    Contrataciones del Estado, aprobada por el Decreto Legislativo N' 1017, y modificado por la Ley N° 29873, en adelante la Ley, y su Reglamento, aprobado

    Obrantes a folio 5777 del expediente administrativo.

    Página 1 de 41

    pscE 011101.1. Super r .115 C.IIçfltç del Istab

  • Ministerio de Economía y Finanzas

    PERÚ

    pSCE Oroxisri, ,u,Nirsorriews c.1.11,e,ene,

    V.1.1q

    por el Decreto Supremo N' 184-2008-EF, y sus modificaciones, en adelante el

    Reglamento.

    Según el respectivo cronograma, el 20 de abril de 2015 se llevó a cabo el acto de

    presentación de propuestas y, el 29 del mismo mes y año se otorgó la buena pro

    al postor CONSORCIO TRANSPROJECTS SRL- ROGER BERNARDO SILVERA LUDEÑA,

    integrado por la empresa TRANSPROJECTS SOCIEDAD COMERCIAL DE

    RESPONSABILIDAD LIMITADA - TRANSPROJECTS S.R.L. y el señor ROGER

    BERNARDO SILVERA LUDEÑA, en adelante el Consorcio, por el monto de su oferta

    ascendente a S/ 132,006.60 (ciento treinta y dos mil seis con 60/100 soles).

    El 25 de mayo de 2015, la Entidad y el Consorcio, perfeccionaron la relación

    contractual mediante la suscripción del Contrato N° 0208-2015/SUNAT -

    Prestación de Servicios, en adelante el Contrato.

    117 de julio de 2015, la Entidad y el Consorcio, suscribieron la Adenda al Contrato

    N 208-2015/SUNAT - PRESTACIÓN DE SERVICIOS, a efectos de realizar

    modificaciones a las condiciones contractuales.

    2. Mediante escrito presentado el 30 de enero de 2018 ante la Mesa de Partes del

    Tribunal de Contrataciones del Estado, en lo sucesivo el Tribunal, la Entidad

    informó que los integrantes del Consorcio habrían incurrido en causal de

    in acción, al supuestamente haber presentado documentos falsos y/o

    mación inexacta en el marco de la ejecución del Contrato; generándose por

    I presente expediente. Para acreditar lo denunciado, remitió el Informe Legal

    09-2018-SUNAT/8E1000 del 10 de enero de 20172, en el cual indicó lo

    lente:

    El Consorcio propuso al señor Luis Manuel Bernos Zamora para

    desempeñar el cargo de Arquitecto — Especialista en Microlocalización.

    En el marco de la fiscalización posterior realizada por la Entidad, a través

    de la Carta N° 016-2017/LBZ, el señor Luis Manuel Bernos Zamora

    manifestó que no habría suscrito documento alguno correspondiente a la

    consultoría objeto de contratación del proceso de selección.

    De la revisión de la documentación correspondiente a dicha contratación,

    se advirtió que el Consorcio habría presentado, mediante las Cartas N° 202-

    2015-TP/RSL, N° 206-2015-TP/RSL, y N° 208-2015-TP/RSL, N° 128-2016-

    2

    Obrantes a folio 13 al 15 del expediente administrativo.

    Página 2 de 41

  • Ministerio de Economía y Finanzas

    , PSCE I Mirm Sup9,51.413 oliateex,,

    111.1 Eslett PERÚ

    Tribunal de Contrataciones °leí- Estado

    Resolución 1691-2019-TCE-S2

    TP/RSL y N° 29-2016-TP/RSL, documentación supuestamente suscrita por

    el citado profesional, referida a los respectivos entregables.

    Señala que se realizó un peritaje grafotécnico sobre los documentos que

    contienen las firmas del señor Luis Manuel Bernos Zamora, en el cual se

    concluyó que éstas procedían de un puño gráfico distinto.

    Por ello, considera que existen indicios sobre la presentación de

    documentación falsa por parte del Consorcio, referido al uso indebido del

    nombre, sello, firma y rúbrica del citado profesional.

    3. Con Decreto del 13 de febrero de 20183, el Órgano Instructor inició procedimiento

    administrativo sancionador contra los integrantes del Consorcio, por su supuesta

    esponsabilidad en la presentación de información inexacta, así como

    cumentación falsa o adulterada ante la Entidad, en el marco de la ejecución del

    Contrato, consistente en:

    Etapa de presentación del Perfil a la SUNAT (junio, julio y noviembre 2015)

    ....\\ Documentos

    supuestamente

    falsos o inexactos

    Nombre del

    entregable

    Documento

    de

    presentación

    de entregable

    Fecha de

    presentación

    del documento

    Ubicación

    de sellos y

    firmas con

    el nombre

    de Luis

    Manuel

    Bernos

    Zamora

    Observación

    (Código

    Ubicación

    según índice

    N° de Folios

    881300)

    nexo 2 Informe de

    visita de campo

    documentos Segundo

    Informe junio 2015

    Carta N° 202- 2015-TP/RSL

    (EXP: T10001-

    2015- 00415153-5)

    de fecha 15.06.2015

    15 de junio de

    2015

    Del 136 al

    158 Del 4762 al

    4784

    Anexo 2: Informe de

    visita de campo 159 4761

    Anexo 3: Estudios de

    microlocalización Del 161 al

    238 Del 4683 al

    4759 Anexo 2 Informe de

    visita de campo

    documentos Segundo Informe junio

    2015 (Copia)

    Carta N° 202- 2015-TP/RSL

    (EXP: T10001-

    2015-

    00415153-5) de fecha

    15.06.2015

    15 de junio de

    2015

    Del 303 al

    325 Firmas y sellos

    fotocopiados Del 4596 al

    4618

    Anexo 2: Informe de

    visita de campo 326 4595

    Anexo 3: Estudios de

    microlocalización Del 328 al

    403 Firmas y sellos

    fotocopiados Del 4517 al

    4593

    Anexo 3: Estudios de

    microlocalización

    Quinto Informe julio

    2015

    Carta N° 206- 2015-TP/Rsi_

    (EXP: T100016-

    2015-

    00525972-3)

    de fecha 30.07.2015

    30 de julio de

    2015

    Del 963 al

    1019,

    Del 1021 al

    1027,

    Del 1029 al 1032,

    Del 1034 al

    1039,

    Del 3901 al

    3957

    Del 3893 al

    3899

    Del 3888 al

    3891

    Del 3881 al

    3886

    3 Debidamente diligenciado a la empresa Transprojects S.R.L. el 6 de marzo de 2018, a través de la Cédula de Notificación N° 10422/2018.TCE, que obra a folios 5873 al 5876 del expediente; y, al señor Roger Silvera Ludeña el 15 del mismo mes y año, a través de la Cédula de Notificación N° 12924/2018.TCE, que obra a folios 5925 al 5928 del expediente.

    Página 3 de 41

    1

  • PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas

    pSCE Est.lo

    Del 1041 al

    1046, Del 1048 al

    1060,

    Del 1062 al 1065,

    Del 1067 al 1084

    Del 3874 al 3879

    Del 3869 al 3872

    Del 3855 al

    3858 Del 3836 al

    3853

    Anexo 3: Estudios de

    microlocalización

    Quinto Informe julio

    2015 (Copia)

    Carta N° 206- 2015-TPMSL

    (EXP: T100016-

    2015-

    00525972-3) de fecha

    30.07.2015

    30 de julio de 2015

    Del 1665 al 1721,

    Del 1723 al 1729,