PDM San Rafael

Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco

HAM San Rafael de Velasco - FCBC

i

Plan de Desarrollo Municipal

Provincia J. M. de Velasco, Tercera

Sección San Rafael

Municipio de San Rafael

Santa Cruz – Bolivia



ii

ÍNDICE DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN................................................................... 1

METODOLOGÍA ................................................................... 2

PRIMERA PARTE: DIAGNÓSTICO MUNICIPAL ................................ 4

1 ASPECTOS ESPACIALES .......................................................... 5

1.1 Ubicación Geográfica ........................................................................................................................ 5

1.2 Límites Territoriales ................................................................................................................... 5

1.3 Distritos y Comunidades ............................................................................................................. 5

1.4 Sector Urbano ............................................................................................................................... 8

1.5 Organizaciones de la Sociedad Civil ......................................................................................... 8 1.5.1 Organizaciones Territoriales de Base .................................................................................................... 8

1.6 Juntas Vecinales ........................................................................................................................... 9 1.6.1 Rol y funciones ............................................................................................................................................. 9

1.7 Manejo espacial ........................................................................................................................... 10 1.7.1 Uso y ocupación del espacio .................................................................................................................... 11

2 ASPECTOS FÍSICO-NATURALES ............................................... 12

2.1 Climatología .................................................................................................................................. 12

2.2 Temperatura ................................................................................................................................ 12

2.3 Precipitaciones pluviales ........................................................................................................... 13

2.4 Vientos y humedad relativa ...................................................................................................... 14

2.5 Hidrología ..................................................................................................................................... 15 2.5.1 Cuencas, sub cuencas y ríos existentes ............................................................................................... 15 2.5.2 Fuentes de agua, disponibilidad y características ............................................................................ 16

2.6 Mineralogía ................................................................................................................................... 18

2.7 Fisiografía .................................................................................................................................... 19 2.7.1 Peneplanicie ligeramente disectada (Es). ............................................................................................ 19 2.7.2 Peneplanicie moderadamente disectada (Ec). ..................................................................................... 19 2.7.3 Piedemonte del escudo chiquitano (Em). ............................................................................................. 20

2.8 Topografía ................................................................................................................................... 20

2.9 Altitudes ...................................................................................................................................... 20

2.10 Relieve .......................................................................................................................................... 20

2.11 Suelos ............................................................................................................................................ 21 2.11.1 Principales características ...................................................................................................................... 21 2.11.2 Zonas y grados de erosión ...................................................................................................................... 22 2.11.3 Clasificación de tierras por capacidad de uso para agricultura de secano, pastos y/o

forestal. ....................................................................................................................................................................... 22 2.11.3.1 Principios de la clasificación ....................................................................................................... 22 2.11.3.2 Tierras apropiadas para cultivos anuales de escarda y otros usos ................................... 23 2.11.3.3 Tierras de uso limitado, generalmente no aptas para cultivos anuales de escarda, solo

para cultivos perennes ....................................................................................................................................... 23 2.11.3.4 Limitaciones a la clasificación ..................................................................................................... 24 2.11.3.5 Criterios para la clasificación ..................................................................................................... 24



iii

2.11.4 Clasificación de tierras por su capacidad de uso ............................................................................. 25 2.11.4.1 Clasificación .................................................................................................................................... 28 2.11.4.2 Suelos de la Clase IV .................................................................................................................... 30 2.11.4.3 Suelos de clase V ........................................................................................................................... 30 2.11.4.4 Recomendaciones ............................................................................................................................ 31

2.12 Vegetación y Cobertura Forestal ........................................................................................... 34 2.12.1 Bosque Seco Chiquitano .......................................................................................................................... 34 2.12.2 Bosque seco Chiquitano de tierras bajas ...................................................................................... 35 2.12.3 Bosque Chiquitano ribereño .............................................................................................................. 36 2.12.4 Bosque seco chiquitano serrano ....................................................................................................... 37 2.12.5 Cerrado .................................................................................................................................................. 38 2.12.6 Arboleda cerrada ................................................................................................................................ 38 2.12.7 Arboleda abierta ................................................................................................................................. 39 2.12.8 Sabana arbolada .................................................................................................................................. 40 2.12.9 Pantanal .................................................................................................................................................. 40 2.12.10 Sabana arbustiva inundada ................................................................................................................ 41 2.12.11 Sabanas abiertas inundadas ............................................................................................................. 42 2.12.12 Islas de Bosque .................................................................................................................................... 42 2.12.13 Curichales o pantanos temporales ................................................................................................... 42 2.12.14 Ríos y lagunas ....................................................................................................................................... 43

2.13 Fauna ............................................................................................................................................ 45 2.13.1 Mamíferos .................................................................................................................................................. 46

2.13.1.1 Distribución por unidades de vegetación ................................................................................. 46 2.13.2 Aves ........................................................................................................................................................ 50

2.13.2.1 Distribución por unidades de vegetación .................................................................................. 51 2.13.3 Anfibios y reptiles .............................................................................................................................. 55

2.13.3.1 Distribución por unidades de vegetación ................................................................................. 55 2.13.4 Peces ....................................................................................................................................................... 56

2.14 Recursos forestales .................................................................................................................. 58

2.15 Comportamiento Ambiental ..................................................................................................... 60 2.15.1 Suelo ............................................................................................................................................................ 60 2.15.2 Aire ......................................................................................................................................................... 60 2.15.3 Agua ......................................................................................................................................................... 61

3 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES ............................................... 62

3.1 Marco histórico .......................................................................................................................... 62

3.2 Demografía y Población ............................................................................................................ 63

3.3 Distribución de la Población por áreas .................................................................................. 63

3.4 Índices demográficos ............................................................................................................... 64 3.4.1 Tasa de global de fecundidad y mortalidad infantil ........................................................................ 64 3.4.2 Tasa de crecimiento poblacional ........................................................................................................... 65 3.4.3 Tasa de analfabetismo ............................................................................................................................ 65 3.4.4 Esperanza de vida ..................................................................................................................................... 65 3.4.5 Estado nutricional en niños menores a 5 años ................................................................................... 65

3.5 Estructura de la Población ....................................................................................................... 66 3.5.1 Población por edad y sexo ...................................................................................................................... 66 3.5.2 Población en el área urbana y rural ...................................................................................................... 67

3.6 Densidad de la población .......................................................................................................... 67



iv

3.7 Dinámica poblacional ................................................................................................................. 67 3.7.1 Emigración .................................................................................................................................................. 67 3.7.2 Inmigración ................................................................................................................................................ 67

3.8 Origen étnico .............................................................................................................................. 68

3.9 Idiomas ........................................................................................................................................ 68

3.10 Religiones y creencias ............................................................................................................... 68

3.11 Calendario festivo y ritual ....................................................................................................... 69

3.12 Educación ..................................................................................................................................... 69 3.12.1 Educación formal ...................................................................................................................................... 69

3.12.1.1 Estructura institucional: número y cobertura de los establecimientos........................... 70 3.12.2 Ubicación y distancia de los establecimientos............................................................................. 70

3.12.2.1 Estado y calidad de la infraestructura ..................................................................................... 71 3.12.2.2 Servicios básicos de los establecimientos ............................................................................... 71 3.12.2.3 Número de matriculados por sexo y grado ............................................................................. 72 3.12.2.4 Nº de profesores por establecimientos y número de alumnos por profesor ................. 73 3.12.2.5 Grado de aplicación y efectos de la Reforma Educativa ..................................................... 74

3.12.3 Educación no formal ............................................................................................................................ 75 3.12.3.1 Instituciones de capacitación existentes ................................................................................ 75 3.12.3.2 Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento ....................................................... 75 3.12.3.3 Números de capacitados por establecimientos ...................................................................... 75

3.13 Salud ............................................................................................................................................. 77 3.13.1 Medicina convencional.............................................................................................................................. 77

3.13.1.1 Estructura institucional ............................................................................................................... 78 3.13.1.2 Ubicación y distancia de los establecimientos ....................................................................... 79 3.13.1.3 Estado, calidad y capacidad de la infraestructura y el equipamiento por

establecimiento .................................................................................................................................................... 79 3.13.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento .............................................................. 80 3.13.1.5 Causas principales de la mortalidad .......................................................................................... 80 3.13.1.6 Epidemiología .................................................................................................................................. 80 3.13.1.7 Grado y cobertura de desnutrición infantil ............................................................................. 81

3.13.2 Medicina tradicional ........................................................................................................................... 83 3.13.2.1 Número de curanderos y parteros ............................................................................................ 83 3.13.2.2 Principales enfermedades tratadas .......................................................................................... 83

3.14 Saneamiento básico ................................................................................................................... 83 3.14.1 Estructura institucional .......................................................................................................................... 83 3.14.2 Calidad, cobertura y estados de los sistemas de agua potable ............................................... 84 3.14.3 Cobertura de medios para la eliminación de excretas y servicios de alcantarillado ......... 85 3.14.4 Eliminación de basura ......................................................................................................................... 86

3.15 Fuente y uso de energía ........................................................................................................... 86 3.15.1 Tipo de fuente: Eléctrica, gas, leña y otros ...................................................................................... 86 3.15.2 Empresas de servicios ........................................................................................................................ 87

3.16 Vivienda ........................................................................................................................................ 87 3.16.1 Estado y calidad ........................................................................................................................................ 87 3.16.2 Número de ambientes y personas promedio por vivienda ......................................................... 88

3.17 Transporte y comunicación ...................................................................................................... 88 3.17.1 Red vial, aeroportuaria y fluvial ............................................................................................................ 88

3.18 Comunicaciones ........................................................................................................................... 90 3.18.1 Red de comunicaciones ............................................................................................................................ 90



v

3.18.1.1 Existencia de: ENTEL, DITER, radio aficionados y otros ................................................... 91 3.18.1.2 Medios de comunicación: Televisión, radioemisoras y prensa escrita ............................... 91

3.18.2 Esparcimiento, descanso y seguridad ciudadana ......................................................................... 92 3.18.2.1 Hoteles y alojamientos ................................................................................................................. 92 3.18.2.2 Discotecas, Karaokes y Restaurantes ...................................................................................... 92 3.18.2.3 Seguridad ciudadana ..................................................................................................................... 92

4 ASPECTOS ECONÓMICO-PRODUCTIVO ....................................... 93

4.1 Recurso Humano ......................................................................................................................... 93

4.2 Recurso de capital ..................................................................................................................... 93

4.3 Tierra ........................................................................................................................................... 94 4.3.1 Estado y uso actual de la tierra ............................................................................................................ 94 4.3.2 Superficie de tierras bajo riego y a secano ...................................................................................... 98 4.3.3 Régimen y tenencia de la tierra ............................................................................................................ 98 4.3.4 Conflictos en la tenencia de la tierra .................................................................................................. 98 4.3.5 Tamaño de la propiedad familiar y comunal ....................................................................................... 98 4.3.6 Origen de la propiedad ........................................................................................................................... 101

4.4 Agricultura ................................................................................................................................. 101 4.4.1 Principales cultivos y variedades ........................................................................................................ 103 4.4.2 Tecnología empleada .............................................................................................................................. 104

4.4.2.1 Yuca ................................................................................................................................................. 104 4.4.2.2 Maíz ................................................................................................................................................. 105 4.4.2.3 Arroz ............................................................................................................................................... 107 4.4.2.4 Frejol .............................................................................................................................................. 108 4.4.2.5 Cultivos perennes ......................................................................................................................... 109

4.4.3 Rotación de cultivos y manejo de suelos ........................................................................................... 109 4.4.3.1 Insumos ........................................................................................................................................... 110 4.4.3.2 Relación de superficie cultivable/cultivada ........................................................................... 110 4.4.3.3 Superficies, rendimientos y volúmenes de producción ....................................................... 110

4.4.4 Destino de la producción ........................................................................................................................ 110 4.4.5 Principales subproductos ........................................................................................................................ 111 4.4.6 Infraestructura productiva .................................................................................................................. 112 4.4.7 Organización de la fuerza de trabajo ................................................................................................ 112 4.4.8 Calendario agrícola .................................................................................................................................. 113 4.4.9 Costos de producción y rentabilidad .................................................................................................. 114 4.4.10 Aptitud Física de las Tierras del Municipio San Rafael ........................................................... 115

4.5 Ganadería .................................................................................................................................... 116 4.5.1 Población por especies principales ...................................................................................................... 116 4.5.2 Principales razas de la ganadería bovina ............................................................................................ 118 4.5.3 Infraestructura productiva .................................................................................................................. 121 4.5.4 Organización de la fuerza de trabajo ................................................................................................ 121 4.5.5 Costos de producción y rentabilidad ................................................................................................. 122

4.6 Actividad Forestal ................................................................................................................... 124 4.6.1 Usuarios de los Recursos forestales en el Municipio .................................................................... 124

4.6.1.1 Concesionarios privados ............................................................................................................. 125 4.6.1.2 Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) ................................................................................. 126 4.6.1.3 Propietarios Privados .................................................................................................................. 129 4.6.1.4 Comunidades Campesinas ........................................................................................................... 129 4.6.1.5 Aserraderos y Carpinterías ...................................................................................................... 130



vi

4.6.1.6 Tierras Fiscales Municipales ..................................................................................................... 130 4.6.1.7 Ladrillerías ..................................................................................................................................... 132

4.6.2 Otras Organizaciones del sector ....................................................................................................... 132 4.6.3 La cobertura forestal actual ............................................................................................................... 132 4.6.4 Oferta maderable................................................................................................................................... 133 4.6.5 Oferta de carbono ................................................................................................................................. 134 4.6.6 Principales especies forestales ........................................................................................................... 134 4.6.7 Tecnologías: tipo de producción y manejo ........................................................................................ 134 4.6.8 Volumen y destino de la producción ................................................................................................... 136 4.6.9 Especies y su aprovechamiento histórico ......................................................................................... 137 4.6.10 Reforestación ..................................................................................................................................... 139 4.6.11 Sistemas Agroforestales ..................................................................................................................... 139 4.6.12 Organización de la fuerza de trabajo .......................................................................................... 140 4.6.13 Costos de producción y precios de productos ........................................................................... 140 4.6.14 Impacto de la ruta San Rafael – San Matías en el aprovechamiento forestal .................. 142

4.7 Sistema de caza y pesca y recolección ............................................................................... 143 4.7.1 Principales especies ............................................................................................................................... 143 4.7.2 Producción por especie .......................................................................................................................... 143 4.7.3 Periodo ....................................................................................................................................................... 144 4.7.4 Instrumentos ........................................................................................................................................... 144 4.7.5 Destino ...................................................................................................................................................... 145

4.8 Sistema de producción artesanal ......................................................................................... 145

4.9 Sistema de producción minera .............................................................................................. 148 4.9.1 Recursos Minerales ................................................................................................................................ 148

4.10 Sistema de comercialización ................................................................................................. 148 4.10.1 Almacenamiento y conservación de productos ................................................................................ 149 4.10.2 Formas o canales de comercialización de la producción .......................................................... 149 4.10.3 Ferias .................................................................................................................................................... 149 4.10.4 Principales productos comerciales ................................................................................................ 150 4.10.5 Potencialidades y limitaciones en el sistema comercial ............................................................ 151 4.10.6 Servicios de apoyo a la producción ............................................................................................... 153

4.11 Turismo ...................................................................................................................................... 153 4.11.1 Recursos turísticos ............................................................................................................................... 153

5 ASPECTOS ORGANIZATIVOS E INSTITUCIONALES ...................... 155

5.1 Formas de Organización Seccional, Comunal e Intercomunal ........................................ 155 5.1.1 Organizaciones de la Sociedad Civil................................................................................................... 155 5.1.2 Organizaciones sociales funcionales: Rol y funciones, .................................................................. 159 5.1.3 Organizaciones Sociales Funcionales .................................................................................................. 161 5.1.4 Mecanismos de relacionamiento Inter.-organizaciones ................................................................ 162

5.2 Funcionamiento del Gobierno municipal .............................................................................. 168 5.2.1 Estructura administrativa .................................................................................................................... 168

5.3 Capacidad instalada .................................................................................................................. 171 5.3.1 Ingresos y gastos .................................................................................................................................... 171

5.3.1.1 Ingresos .......................................................................................................................................... 171 5.3.1.2 Gastos ............................................................................................................................................. 172

5.3.1.2.1 Análisis de gastos .................................................................................................................... 173 5.3.1.2.2 Limitaciones presupuestarias .............................................................................................. 173



vii

5.3.1.3 Presupuesto Municipal ................................................................................................................ 175 5.3.1.4 Programas en Ejecución .............................................................................................................. 176 5.3.1.5 Proyectos en Ejecución............................................................................................................... 177

6 ASPECTOS POLÍTICOS Y FUNCIONALES DEL GOBIERNO MUNICIPAL . 178

6.1 Funcionamiento del Gobierno Municipal .............................................................................. 178 6.1.1 Estructura de Funcionamiento ............................................................................................................ 178

6.2 Comité De Vigilancia ................................................................................................................ 178 6.2.1 Conformación ........................................................................................................................................... 178 6.2.2 Trabajo efectuado hasta la fecha ..................................................................................................... 179

6.3 Concejo Municipal .................................................................................................................... 180 6.3.1 Conformación ........................................................................................................................................... 180 6.3.2 Trabajo Realizado hasta la Fecha ...................................................................................................... 182

6.3.2.1 Fiscalización de ejecución física- financiera del Presupuesto ......................................... 182 6.4 Relación Ejecutivo Municipal/Concejo /Comité de Vigilancia. ....................................... 183

6.4.1 Ejecutivo Municipal – Concejo Municipal ........................................................................................... 183 6.4.2 Ejecutivo municipal – Comité de Vigilancia ....................................................................................... 183

7 SITUACION SOCIOECONÓMICA ............................................. 184

7.1 Índice de Pobreza ................................................................................................................... 184

7.2 Indice de Desarrollo Humano (IDH) ................................................................................... 185

7.3 Ingresos ..................................................................................................................................... 185

7.4 Ocupacion .................................................................................................................................. 186

7.5 Relaciones de Género .............................................................................................................. 186 7.5.1 Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción ....................................................... 186

7.5.1.1 Ámbito Reproductivo .................................................................................................................. 187 7.5.1.2 Ámbito Productivo ....................................................................................................................... 187 7.5.1.3 Ámbito Comunal ............................................................................................................................ 188 7.5.1.4 Ámbito Cultural ............................................................................................................................ 188 7.5.1.5 Ámbito Político ............................................................................................................................. 188

7.5.2 Participacion de la mujer en la toma de decisiones ........................................................................ 191 7.5.2.1 A nivel familiar .............................................................................................................................. 191 7.5.2.2 Nivel Supracomunal ...................................................................................................................... 191

8 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES ...................................... 192

8.1 Dinamica Interna ..................................................................................................................... 192 8.1.1 Aspectos Fisico-Naturales ................................................................................................................... 192 8.1.2 Aspectos Socio-Culturales ................................................................................................................... 193 8.1.3 Aspectos Economico-Productuvos ...................................................................................................... 194 8.1.4 Aspectos Organizativo-Institucionales ............................................................................................ 196

8.2 Dinamica Externa ..................................................................................................................... 197 8.2.1 Planificacion Atingente ......................................................................................................................... 197 8.2.2 Oferta Institucional .............................................................................................................................. 198 8.2.3 Cooperacion Internacional .................................................................................................................... 198

9 ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA ........................................... 199

9.1 Aspectos Fisico-Naturales .................................................................................................... 199

9.2 Aspectos Socio-Culturales .................................................................................................... 201

9.3 Aspectos Economico-Productivos ......................................................................................... 202



viii

9.4 Aspectos Organizativos e Institucionales ......................................................................... 204

SEGUNDA PARTE: ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL .......... 205

10 MARCO JURIDICO ........................................................... 206

10.1 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO (C.P.E.) ...................................................... 206

10.2 LA LEY DE MUNICIPALIDADES (LEY N° 2028) ............................................................ 206

10.3 LEY DE PARTICIPACION POPULAR (LPP) ........................................................................ 207

10.4 LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA .................................................. 207

10.5 LOS SISTEMAS NACIONALES DE GESTION PÚBLICA ............................................ 207

11 ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DEL PDM ............................. 209

11.1 DESARROLLO DEL PROCESO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO ........... 210

11.2 REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA .................... 215 11.2.1 Sustento estratégico ............................................................................................................................. 215 11.2.2 Financiamiento sostenible. .................................................................................................................. 216 11.2.3 Marco normativo ..................................................................................................................................... 217 11.2.4 Recomendaciones metodológicas ........................................................................................................ 217

11.3 PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS, EMERGENCIAS Y DESASTRES .... 218

11.4 MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y SERVICIOS BÁSICOS ............ 221

12 VISION ESTRATEGICA MUNICIPAL ..................................... 223

12.1 VISION DEL DESARROLLO MUNICIPAL ........................................................................ 223

12.2 MISION DE LA MUNICIPALIDAD. ................................................................................... 224

12.3 VOCACION DEL MUNICIPIO ............................................................................................. 225

12.4 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................ 226

12.5 OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................................ 226 12.5.1 Objetivo para el Programa Desarrollo Económico ....................................................................... 226 12.5.2 Objetivo para el Programa Desarrollo Humano ....................................................................... 227 12.5.3 Objetivo para el Programa De Recursos Naturales Y Medio Ambiente .............................. 227 12.5.4 Objetivo para el Programa Institucional Municipal .................................................................. 227

12.6 ESTRATEGIAS ........................................................................................................................ 228 12.6.1 Estrategias para el Programa Desarrollo Económico ..................................................................... 233

12.7 Estrategias para el Programa Recursos Naturales y Medio Ambiente ........................ 234 12.7.1 Estrategias para el Programa Desarrollo Humano ......................................................................... 234 12.7.2 Estrategias para el Programa Institucional Municipal ............................................................. 235

12.8 POLITICAS .............................................................................................................................. 235 12.8.1 Políticas para el Programa Desarrollo Económico ........................................................................... 236 12.8.2 Políticas para el Programa Recursos Naturales Y Medio Ambiente ..................................... 236 12.8.3 Políticas para el Programa Desarrollo Humano .......................................................................... 237 12.8.4 Políticas para el Programa Institucional Municipal ................................................................... 238

13 ROLES DE LOS ACTORES SOCIALES DEL MUNICIPIO ................. 238

13.1 GOBIERNO MUNICIPAL ...................................................................................................... 239 13.1.1 Alcalde Municipal .................................................................................................................................... 239 13.1.2 Concejo Municipal ................................................................................................................................... 239

13.1.2.1 La Gestión Ambiental .................................................................................................................. 239 13.1.3 Comité De Vigilancia ............................................................................................................................... 239 13.1.4 Organizaciones Territoriales de Base ............................................................................................... 239



ix

13.1.5 Organizaciones Funcionales ................................................................................................................ 240 13.1.6 Prefectura ................................................................................................................................................ 240

13.1.6.1 Consejo Departamental .............................................................................................................. 240 13.1.6.2 Prefecto ......................................................................................................................................... 240 13.1.6.3 Subprefecto .................................................................................................................................. 240

13.1.7 Consejos Provinciales de Participación Popular ............................................................................... 241 13.1.7.1 Consejeros Departamentales de la Provinciales ................................................................. 241

13.1.8 Dirección de Fortalecimiento Municipal de la Prefectura ........................................................... 241 13.1.9 Otras Instituciones Públicas ............................................................................................................... 241 13.1.10 Instituciones Privadas de Desarrollo ........................................................................................... 241 13.1.11 Entidades Ejecutoras ....................................................................................................................... 242

14 PLAN DE ACCION ............................................................ 242

14.1 PROGRAMA DESARROLLO ECONOMICO ....................................................................... 242 14.1.1 Plan de Inversiones ................................................................................................................................ 242

14.1.1.1 Subprograma Promoción Económica Municipal ..................................................................... 243 14.1.1.2 Subprograma Agropecuario ....................................................................................................... 243 14.1.1.3 Subprograma Forestal ................................................................................................................ 243 14.1.1.4 Subprograma Artesanía, micro y pequeña empresa ............................................................ 243 14.1.1.5 Subprograma Infraestructura productiva ............................................................................ 244 14.1.1.6 Subprograma Turismo ................................................................................................................. 244 14.1.1.7 Subprograma Asistencia Técnica ............................................................................................ 245

14.2 PROGRAMA RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE .................................... 245 14.2.1 PLAN DE INVERSIONES .................................................................................................................... 245

14.2.1.1 Subprograma Manejo y gestión de los Recursos naturales ............................................... 246 14.2.1.2 Subprograma Energía alternativa ............................................................................................ 246 14.2.1.3 Subprograma Manejo de parques y áreas protegidas ........................................................ 246 14.2.1.4 Subprograma Conservación y protección ambiental............................................................ 246 14.2.1.5 Subprograma Asistencia Técnica ............................................................................................ 247

14.3 PROGRAMA DESARROLLO HUMANO .............................................................................. 247 14.3.1 Plan de Inversiones ................................................................................................................................ 247

14.3.1.1 Subprograma Educación ............................................................................................................. 248 14.3.1.2 Subprograma Salud ..................................................................................................................... 248 14.3.1.3 Subprograma Agua potable y saneamiento básico ............................................................... 248 14.3.1.4 Subprograma Urbanismo ............................................................................................................ 249 14.3.1.5 Subprograma Cultura .................................................................................................................. 249 14.3.1.6 Subprograma Deporte ................................................................................................................ 249 14.3.1.7 Subprograma Comunicación ....................................................................................................... 249 14.3.1.8 Subprograma Asistencia Técnica ............................................................................................ 250

14.4 PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL ..................................... 250 14.4.1 Plan de Inversiones ................................................................................................................................ 250

14.4.1.1 Subprograma Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del

Gobierno Municipal ............................................................................................................................................ 251 14.4.1.2 Asistencia Técnica ....................................................................................................................... 251

14.5 CALCULO DEL TECHO PRESUPUESTARIO QUINQUENAL ........................................ 251

14.6 PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIONES ............................................................ 255 14.6.1 Inversión QUINQUENAL Demandada .............................................................................................. 255 14.6.2 Recursos Presupuestados Vs. Demandados ................................................................................ 256

14.7 INVERSIONES POR PROGRAMA, SUBPROGRAMA Y PROYECTOS .......................... 258



x

14.8 INVERSIONES POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO ............................................ 258

15 MARCO INSTITUCIONAL PROPUESTO ................................... 271

15.1 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO ............................................................................. 271

15.2 EJECUCION DEL PDM ........................................................................................................... 272 15.2.1 El Sistema de Programación de Operaciones .................................................................................. 272 15.2.2 Roles y Funciones a Nivel Municipal .............................................................................................. 274

15.2.2.1 Cronograma de Ejecución ........................................................................................................... 274 15.2.2.2 Ejecución y Administración ....................................................................................................... 274 15.2.2.3 Seguimiento, Monitoreo Y Evaluación ..................................................................................... 275



xi

ÍNDICE DE CUADROS

CUADRO 1: Comunidades Rurales del Municipio San Rafael ................................................. 6

CUADRO 2: Organizaciones Territoriales de Base ........................................................... 9

CUADRO 3: Barrios o Juntas Vecinales ..................................................................... 10

CUADRO 4: Temperatura media mensual del Municipio .................................................... 13

CUADRO 5: Precipitación pluvial mensual en el Municipio .................................................. 13

CUADRO 6: Precipitación pluvial anual en el Municipio ..................................................... 14

CUADRO 7: Naturaleza de los factores limitantes y sus simbolos ....................................... 25

CUADRO 8: clasificación de tierras en el municipio san rafael ........................................... 26

CUADRO 9: parametros para la evaluación de la capacidad de uso de las tierras ...................... 27

CUADRO 10: Aserraderos en el municipio .................................................................. 58

CUADRO 11: Distribución de las concesiones forestales .................................................. 58

CUADRO 12: Población del Municipio ........................................................................ 63

CUADRO 13: Distribución de la Población por Áreas ...................................................... 64

CUADRO 14: Mujeres en edad fértil, tasa global de fecundidad y mortal.infantil ..................... 64

CUADRO 15: Analfabetismo en el Municipio San Rafael (%) .............................................. 65

CUADRO 16: Estado nutricional en niños menores a 5 años ............................................... 65

CUADRO 17: Población del Municipio San Rafael por edad y sexo ....................................... 66

CUADRO 18: Pronóstico local de inclemencias del tiempo ................................................. 68

CUADRO 19: Calendario de fiesta y ritos .................................................................. 69

CUADRO 20: Establecimientos educativos en el Municipio San Rafael ................................... 70

CUADRO 21: Infraestructura, equipamiento y servicios básicos .......................................... 72

CUADRO 22: Matriculados por Grados ...................................................................... 72

CUADRO 23: Relación profesores -alumnos ................................................................ 73

CUADRO 24: Centros de educación no Formal .............................................................. 75

CUADRO 25: Infraestructura, equipamiento y servicios básicos .......................................... 75

CUADRO 26: Establecimientos: número, tipo y cobertura ................................................. 78

CUADRO 27: Ubicación y distancia de los establecimientos ............................................... 79

CUADRO 28: Infraestructura y servicios de salud ........................................................ 79

CUADRO 29: Epidemiología, enfermedades prevalentes ................................................... 81

CUADRO 30: Estado de salud de la población Infantil .................................................... 81

CUADRO 31: Enfermedades tratadas con medicina natural ............................................... 83

CUADRO 32: Fuentes de agua en las comunidades ......................................................... 84

CUADRO 33: Principales Vías Camineras del Municipio .................................................... 88

CUADRO 34: Costo de transporte de pasajeros y carga .................................................. 89

CUADRO 35: Principales caminos vecinales del Municipio .................................................. 89

CUADRO 36: Principales caminos intercomunales en el Municipio ......................................... 90

CUADRO 37: Tipo y Tamaño de la Propiedad Comunal ..................................................... 99

CUADRO 38: Principales cultivos y variedades del sistema de proa. agrícola ......................... 103



xii

CUADRO 39: Cafetales en el Municipio de San Rafael ................................................... 104

CUADRO 40: Superficies y rendimientos de producción por cultivo y familia ........................... 110

CUADRO 41: Destino de la producción agrícola ........................................................... 111

CUADRO 42: % de particip. en las actividades agrícolas, según sexo y edad. ......................... 112

CUADRO 43: Requerimiento de mano de obra por cultivo y mes (Jor/HA). ............................. 113

CUADRO 44: Calendario Agrícola en el Municipio San Rafael ............................................ 114

CUADRO 45: Costo de producción y rentabilidad de rubros agrícolas en el sistema manual de las comunidades rurales. ........................................................................................ 115

CUADRO 46: aptitud fisica de las tierras del municipio .................................................. 115

CUADRO 47: Población pecuaria, por sector y especies (en unidades) .................................. 116

CUADRO 48: Población bovina, participación por área .................................................... 117

CUADRO 49: Presencia de plagas y enfermedades en animales del Municipio .......................... 120

CUADRO 50: Participación de la familia en la actividad pecuaria........................................ 121

CUADRO 51: Desarrollo de un hato con manejo tradicional .............................................. 122

CUADRO 52: Concesiones forestales vigentes que operan en el Municipio .............................. 126

CUADRO 53: ASL en el Municipio de San Rafael ......................................................... 126

CUADRO 54: Instituciones del sector forestal ............................................................ 132

CUADRO 55: Oferta maderable en el municipio San Rafael ............................................. 133

CUADRO 56: Principales especies forestales .............................................................. 134

CUADRO 57: Usuarios del bosque y volumenes aprovechados, 1998-2001 ............................. 137

CUADRO 58: Relación histórica del aprovechamiento forestal, 1998-2005 ............................ 138

CUADRO 59: Relación de la superficie y socios productores de café ................................... 140

CUADRO 60: Animales predominantes en el Municipio San Rafael ....................................... 144

CUADRO 61: Principales artesanías producidas en las comunidades rurales ............................ 145

CUADRO 62: Volúmenes y valor bruto de la producción de las comunidades ............................ 150

CUADRO 63: Barrios o Juntas Vecinales .................................................................. 155

CUADRO 64: Organizaciones Territoriales de Base ....................................................... 156

CUADRO 65: Composición del Comité de Vigilancia ....................................................... 157

CUADRO 66: Organizaciones de la Sociedad Civil ......................................................... 161

CUADRO 67: Grado de relacionamiento del Gobierno Municipal y las Instituciones del Municipio ..... 164

CUADRO 68: Instituciones Públicas y su cobertura ....................................................... 166

CUADRO 69: Instituciones privadas y su cobertura ...................................................... 167

CUADRO 70: Composición del Concejo Municipal .......................................................... 168

CUADRO 71: Recursos percibidos a partir de los últimos 4 años ........................................ 172

CUADRO 72: Gastos de funcionamiento e inversión de los últimos 4 años .............................. 173

CUADRO 74: Presupuesto Total, gestión 2005 ............................................................ 175

CUADRO 75: Distribución del Presupuesto de la gestión 2005 ........................................... 176

CUADRO 76: Programas en Ejecución, Gestión 2005 ..................................................... 176

CUADRO 77: Proyectos en Ejecución, Gestión 2005 ...................................................... 177

CUADRO 78: Miembros del Comité de Vigilancia (CV) .................................................... 179



xiii

CUADRO 79: Composición del Concejo Municipal .......................................................... 180

CUADRO 80: Santa Cruz Condicion De Pobreza, CENSO 2001 .......................................... 184

CUADRO 81: Área Urbana y Rural ......................................................................... 185

CUADRO 82: Rol de la mujer, según ámbitos de intervención y relación de género .................... 187

CUADRO 83: Roles de hombres, mujeres y niños ......................................................... 189

CUADRO 84: Actividades productivas que no generan ingresos económicos ............................. 190

CUADRO 85: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Físico-Naturales .......................... 193

CUADRO 86: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Socio-Culturales .......................... 194

CUADRO 87: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Económico-Productivos ................... 195

CUADRO 88: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Organizativo-Institucionales ............. 196

CUADRO 89: Potencialidades y limitaciones de la Planificación Atingente .............................. 197

CUADRO 90: Potencialidades y limitaciones de la Oferta Institucional ................................. 198

CUADRO 91: Potencialidades y limitaciones de la Cooperación Internacional ........................... 198

CUADRO 92: Problemática del aspecto Físico-Natural ................................................... 200

CUADRO 93: Problemática del aspecto Socio-Cultural ................................................... 201

CUADRO 94: Problemática del Aspecto Económico-Productivo ........................................... 202

CUADRO 95: Problemática del aspecto Organizativo e Institucional .................................... 204

CUADRO 98 : FODA del Programa Desarrollo Económico ................................................ 229

CUADRO 99: FODA del Programa Desarrollo Humano .................................................... 230

CUADRO 100: FODA de los Recursos Naturales y Medio Ambiente ..................................... 231

CUADRO 101: FODA del Programa Institucional Municipal ............................................... 232

CUADRO 102 : Subprogramas del Desarrollo Económico ................................................. 245

CUADRO 103 : Subprogramas RR. NN. y Medio Ambiente ............................................. 247

CUADRO 104: Subprogramas del Desarrollo Humano ..................................................... 250

CUADRO 105: Subprogramas Desarrollo Institucional ................................................... 251

CUADRO 106: Techo Presupuestario QUINQUENAL. En Bs. ............................................ 253

CUADRO 107: Distribución del Presupuesto por OTB y Habitantes, en Bs .............................. 255

CUADRO 108:Programación QUINQUENAL Por Programas, en $US .................................... 256

CUADRO 109: Programación QUINQUENAL para el Desarrollo Económico ............................. 259

CUADRO 110: Programación QUINQUENAL para los RR. NN. y Medio Ambiente ..................... 260

CUADRO 111: Programación QUINQUENAL para el Desarrollo Humano ................................ 261

CUADRO 112: Programación QUINQUENAL para el Desarrollo Institucional ......................... 263

CUADRO 113: Programación QUINQUENAL, proyectos de Impacto Municipal ......................... 264

CUADRO 114: Programación QUINQUENAL, de ideas de proyectos .................................... 265

CUADRO 115: Matriz de aspiraciones por distrito (Centro Poblado) .................................... 266

CUADRO 116: Matriz de aspiraciones por distrito (El Tuná) ............................................ 267

CUADRO 117: Matriz de aspiraciones por distrito (Villa Fátima)........................................ 268

CUADRO 118: Matriz de aspiraciones por distrito (San Fermín) ........................................ 269

CUADRO 119: Matriz de aspiraciones por distrito (San Rafael) ......................................... 270



xiv

ÍNDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICO 1: Uso y Ocupación del Territorio Municipal ......................................... 11

GRÁFICO 2: Población del Municipio San Rafael ................................................ 64

GRÁFICO 3: Estructura de la población por edades ............................................ 66

GRÁFICO 4: Matriculados por grados en San Rafael de Velasco .............................. 73

GRÁFICO 5: Nº de maestros Vs. matriculados ................................................. 74

GRÁFICO 6: Uso y Ocupación actual de las tierras comunales ................................ 95

GRÁFICO 7: Estratificación de ganaderos de acuerdo al tamaño de la propiedad ......... 100

GRÁFICO 8: Usuarios forestales ............................................................... 125

GRÁFICO 9: Relación del volumen de extracción anual, 2000-2004 ........................ 136

GRÁFICO 10: Flujograma de comercialización ................................................. 152

GRÁFICO 11: Relacionamiento del Comité de Vigilancia con los actores .................... 158

GRÁFICO 12: Relacionamiento Interorganizacional ........................................... 164

GRÁFICO 13: Composición del Concejo Municipal ............................................. 168

GRÁFICO 14: Organigrama del Gobierno Municipal de San Rafael .......................... 170

GRÁFICO 15: Fuentes del Techo Presupuestario (Dólares) .................................. 254

GRÁFICO 16: Fuentes del Techo Presupuestario, (Porcentaje) .............................. 254

GRÁFICO 17: Distribución de Recursos por Programas (Dólares) ............................ 257

GRÁFICO 18: Distribución de Recursos por Programas (Porcentaje) ........................ 257



xv

ÍNDICE DE MAPAS

MAPA 1: MAPA BASE DEL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL DE VELASCO ..................... 7

MAPA 2: CUENCAS DEL MUNICIPIO ........................................................... 17

MAPA 3: CLASIFICACION DE SUELOS DEL MUNICIPIO .................................... 33

MAPA 4: POTENCIAL FORESTAL DEL MUNICIPIO ........................................... 44

MAPA 5: FLUJO DE EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO ........................................ 76

MAPA 6: FLUJO DE SALUD EN EL MUNICIPIO SAN RAFAEL ............................... 82

MAPA 7: USO ACTUAL DE LA TIERRRA ........................................................ 97

MAPA 8: CONSECIONES FORESTALES EN EL MUNICIPIO ................................ 127

MAPA 9: AGRUPACIONES SOCIALES DEL LUGAR ........................................... 128

MAPA 10: TIERRAS FISCALES MUNICIPALES .............................................. 131

MAPA 11: PRODUCCIÓN ARTESANAL ........................................................ 147

MAPA 12: ASISTENCIA TÉCNICA EN EL MUNICIPIO ..................................... 154

ÍNDICE DE ANEXOS

ANEXO 1: ACTAS DE DEMANDAS PRIORIZADAS POR OTB .................................. a

ANEXO 2: BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ....................................................... b

ANEXO 3: GLOSARIO DE TERMINOS UTILIZADOS .......................................... f

ANEXO 4: GLOSARIO DE ABREVIATURAS ..................................................... k



1

PRESENTACIÓN

El Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael (2006-2010), ha sido ajustado dentro del

marco del convenio de cooperación entre la Honorable Alcaldía de San Rafael y la

Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano (FCBC), con la colaboración de los

actores sociales del Municipio.

El Diagnóstico del Municipio San Rafael de Velasco, constituye en la primera parte el Plan

de Desarrollo Municipal y representa el instrumento básico más importante de

planificación participativa, ya que tiene la gran virtud de ser formulado en base a una

participación real y efectiva de todos los actores sociales tales como: El Gobierno

Municipal de San Rafael de Velasco, vale decir el Concejo Municipal y el Ejecutivo

Municipal, Consejero Provincial, Comité de Vigilancia, Organizaciones Territoriales de

Base, Entes Financiadores, Organizaciones Civiles, Representantes de Educación y Salud

y demás actores sociales. Y la segunda parte la Estrategia de Desarrollo Municipal, que

establece los lineamientos estratégicos, en función a las fortalezas y oportunidades,

cuidando de las amenazas y debilidades, de tal manera que las mismas sean superadas o

por lo menos no afecten al proceso de desarrollo, estableciéndose las líneas de acción

que debe el Gobierno Municipal asumir en todo este proceso.

Se debe señalar claramente que se ha trabajado en concordancia con el Plan General de

Desarrollo Económico y Social de la República y el Plan de Desarrollo Departamental,

considerando las características propias del territorio municipal.

El Plan de Desarrollo Municipal es el resultado de un proceso participativo de diagnóstico

de la realidad rural y urbana del Municipio, del cual se determinaron propuestas de

solución a los problemas encontrados, en el marco del proceso colectivos de

organizaciones civiles y naturales de la región tales como el Gobierno Municipal, OTB´s,

organizaciones de campesinos productores, instituciones de apoyo a la producción y

comunidades en su conjunto, quienes en esta propuesta cifran sus expectativas.

En este sentido, me permito presentar este documento, que necesariamente debe ser

evaluado y reformulado periódicamente para lograr un desarrollo equilibrado, sostenible

y equitativo de nuestro territorio municipal.

San Rafael de Velasco, Noviembre de 2005.

Sr. Rosauro Flores Silva

H. Alcalde Municipal



2

METODOLOGÍA

El proceso metodológico para el Ajuste del Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de

Velasco, esta basado en la Guía de la Planificación Participativa Municipal; dicho

instrumento metodológico permite la participación activa de las comunidades y juntas

vecinales en la toma de decisiones sobre los procesos que afectan y determinan su

desarrollo.

La formulación participativa del Diagnóstico Municipal de San Rafael de Velasco, se

realizó a través de las siguientes actividades:

1) PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PROCESO

Esta actividad se realizó en trabajo de gabinete bajo la responsabilidad del Alcalde

Municipal, con la participación del Comité de Vigilancia y la coordinación con el Equipo

Técnico de Planificación (ETP) y representantes del Gobierno Municipal de San Rafael de

Velasco. El resultado obtenido es un registro de Actores Sociales e Institucionales con

presencia en el Municipio, incluyendo información específica sobre las características de

cada uno de ellos.

2) FORMULACIÓN DEL DIAGNOSTICO MUNICIPAL

Como parte de la Planificación Participativa Municipal, se cuenta con el diagnóstico del

Municipio con la finalidad que la población tenga conocimiento de sus problemas, de sus

recursos y potencialidades y de las formas, posibilidades y habilidades para enfrentarlos.

El Diagnóstico Municipal permite lograr el conocimiento comparativo de la dinámica

Municipal constituyéndose en un sub-proceso para la formulación del Plan de Desarrollo

Municipal, orientado al levantamiento de información que permite caracterizar y analizar

la dinámica socio Económica del Municipio. En esa medida proporciona la información

técnica necesaria para la definición de la estrategia de desarrollo Municipal y

contextualiza la priorización de la demanda. La formulación del diagnostico Municipal se

ha logrado con la realización de las siguientes Sub-Actividades:

2.1) Realización de auto-diagnósticos comunales

En cada una de las comunidades y barrios del Municipio, bajo responsabilidad del ETMA.

A través de las siguientes etapas: Realización de taller comunal y la aplicación de

encuestas familiares.

2.2) Levantamiento de información complementaria

La información básica del autodiagnóstico se complementa con información que se

obtiene a nivel comunal sobre la base de los siguientes procesos: Recopilación de



3

información de fuentes secundarias, realización de entrevistas semiestructuradas a

informantes claves y levantamiento de información a través de la observación directa.

2.3) Sistematización y análisis técnico de la información a nivel Distrital y

seccional

Una vez obtenida la información para el diagnóstico a través de las diferentes fuentes se

ha procedido a su sistematización y análisis en los niveles distritales y Seccional.

Con este propósito el ETP, en trabajo de gabinete realizó las siguientes Sub-

Actividades:

√ Sistematización de la información del diagnóstico.

√ Análisis técnico de la información sistematizada.

2.4) Validación participativa de la información sistematizada

Esta actividad se realizó en el taller municipal y dio inicio a la definición de la Visión

Estratégica Municipal.

Para la validación de la información sistematizada, el equipo técnico presentó en plenaria

del taller las fichas sinópticas para su consideración, complementación, precisión y

posterior aprobación, actividad que se realizó en grupos de trabajos.

Luego de concluido el trabajo de grupos, en plenaria se presentó los resultados y las

complementaciones y/o ajustes realizados, debiendo ser discutidos y asumidos por el

conjunto de los participantes.

2.5) Análisis de la situación municipal

Esta es la segunda actividad que se realizó en el taller municipal con el propósito de

analizar, complementar y validar las propuestas de potencialidades, limitaciones y

problemas del desarrollo Municipal. Para dicho efecto, se realizaron las siguientes

actividades:

√ Análisis de potencialidades y limitaciones.

√ Análisis de la problemática.



4

PRIMERA PARTE: DIAGNÓSTICO MUNICIPAL



5

1 ASPECTOS ESPACIALES

1.1 Ubicación Geográfica

El Municipio San Rafael es la Tercera Sección Municipal de la Provincia Velasco,

del Departamento de Santa Cruz, está ubicado entre las coordenadas geográficas

16º 47’ 15’’ – 17° 11’ 43.7” de Latitud Sur y 59° 29’ 55.8” - 60º 51’ 04.8’’ de

longitud oeste.

Fue creado por el Decreto Ley 1531 el 7 de Febrero de 1994. Tiene una

superficie territorial de 981.879 hectáreas. Históricamente corresponde al

Cantón San Rafael.

1.2 Límites Territoriales

El Municipio San Rafael limita al Norte con el Cantón Santa Ana de Velasco, al

Sur con la Provincia Chiquitos, al Oeste con el Municipio San Miguel de Velasco y

al Este con la Provincia Ángel Sandoval.

1.3 Distritos y Comunidades

El Municipio San Rafael es la Tercera Sección Municipal de la Provincia Velasco;

su territorio ha sido distritado mediante Resolución Municipal No. 30/96 de

fecha 22/06/96. En la siguiente página se presenta el Mapa Político-

Administrativo del Municipio.

Actualmente el Municipio de San Rafael de Velasco, comprende 4 distritos:

Distrito Nº 1: San Rafael (6 comunidades)

Distrito Nº 2: El Tuná (3 comunidades)

Distrito Nº 3: Villa Fátima (6 comunidades)

Distrito Nº 4: San Fermín (2 comunidades)



6

Las comunidades campesinas que integran el Municipio San Rafael son 17. A

continuación se detallan las comunidades y su pertenencia Distrital:

CUADRO 1: Comunidades Rurales del Municipio San Rafael

Área Rural División

Político-Adm./Distrito

Población

Total

Cruz del Norte San Rafael 147

San Josema San Rafael 120

San Lorenzoma San Rafael 79

San Pablo San Rafael 26

Santa Isabel San Rafael 370

Sapocó San Rafael 167

Mucha Miel San Fermín 130

San Fermín San Fermín 82

Cañón Verde El Tuná 126

Tuná El Tuná 774

Valle Escol El Tuná 25

La Colorada Villa Fátima 31

Miraflores Villa Fátima 302

San Nicolás Villa Fátima 40

Sta. Rosita de Lima Villa Fátima 278

Villa Fátima1 Villa Fátima 150

San Josecito Villa Fátima 101

Total Población 2.923 FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.

A continuación se presenta el Mapa de ubicación del Municipio, según

Organizaciones Territoriales de Base, destacando además la ubicación de las

comunidades rurales y los centros poblados.

1 Según autodiagnóstico comunal de San Rafael la comunidad cuenta con 26 familias y 150 habitantes.



7

MAPA 1: MAPA BASE DEL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL DE VELASCO



8

1.4 Sector Urbano

La población que se encuentra en el área urbana de San Rafael de Velasco, según

el Censo Nacional de Población y Vivienda es de 2.057 habitantes. Dicho centro

poblado está constituido por 6 Barrios o Juntas Vecinales: San Juan de Dios, San

Francisco, San Antonio, Industrial, San José Obrero y El Carmen.

1.5 Organizaciones de la Sociedad Civil

1.5.1 Organizaciones Territoriales de Base

Las OTB´s son sujetos y actores principales de la Participación Popular y del

proceso de planificación y gestión del Desarrollo Municipal Sostenible, las

comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales, representadas por

los hombres y mujeres, Caciques, Secretarios Generales y otros, designados

según sus usos, costumbres y disposiciones estatutarias; Expresan, identifican,

priorizan, supervisan y controlan la ejecución de las acciones que benefician a la

colectividad.

El Municipio de San Rafael en el área rural, tiene 17 OTB´s o Comunidades

campesinas y pequeñas organizaciones de interés social que son creadas en

función de solucionar necesidades concretas, como ser: Los Comités y los Grupos

de Trabajo.



9

CUADRO 2: Organizaciones Territoriales de Base

Nº Área Rural Nº Pers.

Jurídica Tipo de OTB

División

Político-Adm.

Distrito

Población

Fam. Total

1 Mucha Miel 07030310 Com. Campesina San Fermín 33 130

2 San Fermín En trámite Com. Campesina San Fermín 30 82

3 Cruz del Norte 07030308 Com. Campesina San Rafael 50 147

4 San Josema 07030303 Com. Campesina San Rafael 40 120

5 San Lorenzoma 07030186 Com. Campesina San Rafael 10 79

6 San Pablo 07030311 Com. Campesina San Rafael 17 26

7 Santa Isabel 07030306 Com. Campesina San Rafael 34 370

8 Sapocó 07030305 Com. Campesina San Rafael 33 167

9 Cañón Verde 07030312 Com. Campesina El Tuná 16 126

10 Tuná 07030193 Com. Campesina El Tuná 100 774

11 Valle Escol 07030313 Com. Campesina El Tuná 14 SD

12 La Colorada En trámite Com. Campesina Villa Fátima 8 31

13 Miraflores (*) 07030301 Com. Campesina Villa Fátima 52 302

14 San Nicolás 7030302 Com. Campesina Villa Fátima 10 40

15 Sta. Rosita de Lima 07030309 Com. Campesina Villa Fátima 32 278

16 Villa Fátima 07030307 Com. Campesina Villa Fátima 26 150

17 San Josecito 07030304 Com. Campesina Villa Fátima 17 101

Total Población 522 2.923 FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.

1.6 Juntas Vecinales

Asociación de personas que viven en el mismo barrio de una ciudad o pueblo,

organizadas para mejorar las condiciones de vida y los servicios públicos de

energía eléctrica, agua potable, alcantarillado, escuelas, centros de salud y otros,

que representan los intereses de los mismos en un área determinada por sus

propios estatutos y que tiene personería jurídica propia y son reconocidas por el

Código Civil y la Constitución Política del Estado.

1.6.1 Rol y funciones

Identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades y aspiraciones

comunales, que constituyen la base para la elaboración del Plan de



10

Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

(PMOT).

Controlar la ejecución de los programas y proyectos de la Programación de

Operación Anual (POA) que se realicen en su jurisdicción territorial y

reportar información al Comité de Vigilancia.

Proponer y sugerir ajustes al PDM y POA, para optimizar el uso de los

recursos y la efectivización de sus demandas.

En el área urbana, tiene seis barrios que no están consolidados ni tienen

personería jurídica; y otras organizaciones tradicionales, tal como el Comité

Cívico, Cabildo Indígena: que es la representación fiel de las tradiciones en los

festejos patronales y otros acontecimientos religiosos como la Semana Santa,

Carnaval, etc. Su competencia abarca sólo el área urbana; es éste el primer

gobierno Indígena que el Municipio ha tenido.

A continuación presentamos un detalle de los barrios y/o juntas vecinales del

Municipio San Rafael:

CUADRO 3: Barrios o Juntas Vecinales

Nº Área Urbana Nº

Pers. Jurídica

Tipo

OTB

División

Político-Adm.

1 San Juan de Dios S/personería Barrio San Rafael

2 San Francisco S/personería Barrio San Rafael

3 San Antonio S/personería Barrio San Rafael

4 San José Obrero S/personería Barrio San Rafael

5 El Carmen S/personería Barrio San Rafael

6 Industrial S/personería Barrio San Rafael FUENTE: Elaborado en base a información de las reuniones barriales, San Rafael, 2.005.

1.7 Manejo espacial

El manejo espacial se refiere a las diversas formas de uso y ocupación del espacio

que se da como proceso dinámico, en un área determinada. Este caso referido al

territorio ocupado por el Municipio San Rafael.



11

1.7.1 Uso y ocupación del espacio

De acuerdo a la información recopilada de diversas fuentes, se ha llegado ha una

aproximación sobre el uso y ocupación actual del espacio territorial del Municipio

San Rafael de Velasco; en el siguiente gráfico se presenta la información:

GRÁFICO 1: Uso y Ocupación del Territorio Municipal

FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.

Cabe indicar que de las 72.999 Has de tierras fiscales, según el P-MOT del

municipio de San Rafael, 53.446 Has serán utilizadas como una Reserva Municipal

de Conectividad, 15.987 Has para futuras comunidades y las 3.858 Has ya se

hallan ocupadas en parte por la comunidad Valle Escol.

En el capítulo 4 (Aspectos Económico-Productivos), se pueden observar el

desglose y mayor detalle de los aspectos de uso y ocupación espacial.

30.407 Has (3%)

72.998 Has (7%)

450.132 Has

(47%)

159.877 Has

(16%)

236.465 Has

(24%)

32.000 Has (3 %)

Concesiones Forestales a ASLs Concesiones Forestales a Empresas

Tierras Fiscales ANMI San Matías

Propiedades Privadas Ganaderas Propiedades de Comunidades Rurales



12

2 ASPECTOS FÍSICO-NATURALES

2.1 Climatología

La población de San Rafael no posee una estación meteorológica oficial, siendo los

datos climatológicos de la región escasos, pero en general se puede afirmar que el

municipio presenta un clima tropical subhúmedo cálido, con un período lluvioso en

el verano y seco en el invierno, de poca variabilidad térmica media anual. Mientras

que las temperaturas entre los años quedan relativamente estables, se observa

una variabilidad pluviométrica considerable (Ibisch, et al., 2002).

Las temperaturas y las precipitaciones pluviales alcanzan sus máximos entre los

meses de Septiembre y Abril y sus mínimos entre junio y agosto. La precipitación

promedio para el área de San Rafael es de 934.3 mm/año, para un periodo de

análisis de 14 años (1986-1999), el cual varía anualmente de acuerdo a la dinámica

de los sistemas de presión y masas de aire (Ibisch et al. 2002).

La humedad relativa tiene el mismo régimen monomodal que la lluvia, con uno o dos

meses de diferencia, con máximos en el mes de Marzo y mínimos en Septiembre,

siendo la humedad relativa promedio de 68%. Los vientos se caracterizan por

tener una predominancia desde el Norte a Noroeste hacia el Sur a Sudeste, tanto

en la superficie como en altura (Humus, 2001a; Ibisch et al., 2002).

2.2 Temperatura

El municipio de San Rafael tiene una temperatura media anual de 24.7 ºC, siendo

de 24,5 °C en la parte Oeste y de 25°C en la zona Este. El régimen mensual de la

temperatura presenta los valores más altos en los meses de Septiembre a Marzo

y con un máximo en el mes de Octubre, por los cielos despejados durante casi

todo el día y por varios días, y reducida humedad ambiental, produciéndose

temperaturas extremas que pueden llegar algunos días, hasta los 33ºC (Humus,

2001a; Ibisch et al., 2002).

Las bajas temperaturas se ubican entre los meses de Junio a Agosto. Las

temperaturas medias más bajas se presentan en Julio por efecto de los surazos



13

que traen consigo aire muy frío, que va desplazándose en forma advectiva. El mes

de Junio registra el valor promedio más bajo de las temperaturas, que se

relaciona con el cambio de estación entre el verano y el invierno. En cambio la

temperatura mínima promedio anual se registra en el mes de Julio, la que puede

llegar inclusive a los 13ºC (Humus, 2001a; Ibisch et al., 2002).

CUADRO 4: Temperatura media mensual del Municipio

Detalle Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Promedio mes ºC 26.2 25.8 25.4 24.1 22.3 20.3 20.4 22.3 25.3 26.8 27.2 26.6

Desv. típica 1.5 1.3 1.4 1.6 1.8 2.5 2.4 2.2 1.7 1.6 1.3 1.2

FUENTE: Humus, 2001 (promedios 1972-1992)

2.3 Precipitaciones pluviales

La distribución de las precipitaciones a lo largo del año, en el municipio de San

Rafael, presenta un tipo monomodal, donde la época lluviosa se encuentra entre

los meses de Noviembre a Marzo. Los meses más lluviosos van de Diciembre a

Febrero, con un máximo en el mes de Enero con promedios de 153 mm. El período

lluvioso concentra aproximadamente el 70 % de la precipitación total anual. La

estación seca, que se presenta entre los meses de Mayo a Septiembre, coincide

con el otoño e invierno austral. En este período las precipitaciones concentran

solamente el 15 % de la precipitación anual, con un mínimo que generalmente se

encuentra en el mes de Julio con promedios de 10 mm. La precipitación promedio

anual es de 934,3 mm (Ibisch et al., 2002).

CUADRO 5: Precipitación pluvial mensual en el Municipio

Detalle Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Promedio

mensual (mm) 153 136 141 61 34 31 10 27 36 80 105 119

Total anual (%) 16.4 14.6 15.1 6.5 3.7 3.3 1.1 2.9 3.9 8.6 11.2 12.7

FUENTE: Ibisch et al., 2002

La zona presenta una considerable variación entre los años muy secos y muy

húmedos, que puede alcanzar hasta más del 100 % de las precipitaciones de los

años secos. Así según los reportes obtenidos entre los años 1986 y 1999, el

máximo promedio de precipitación se observa el año 1989 con 1187,1 mm y el

mínimo con 607,6 mm el año 1993 (Ibisch et al., 2002).



14

La distribución espacial obedece una gradiente fuerte de Noreste con poco más

de 1100 mm, hacia 900 mm en el sector Sudoeste, lo que está relacionado a las

regiones húmedas del Norte de Bolivia y la Amazonía (Ibisch et al., 2002).

CUADRO 6: Precipitación pluvial anual en el Municipio

FUENTE: Ibisch et al., 2002

2.4 Vientos y humedad relativa

Durante el transcurso de un año, la distribución de la dirección de los vientos

puede cambiar, sin embargo se puede definir una preponderancia de vientos del

Norte y Noroeste, a una velocidad de 6 nudos. Pero además se observa en algunos

meses como Mayo, una predominancia de vientos del Sur.

La humedad relativa del aire en todo el municipio es alta, por encima del 60 %.

Los mayores niveles de humedad se encuentran entre los meses de Febrero a

Mayo, lo que se relaciona con la época de lluvias con uno o dos meses de

diferencia. Entre los meses de Agosto a Octubre, los valores de humedad son los

más bajos del año, siendo el mes de Septiembre el que presenta los registros

menores (Ibisch, et al., 2002).

AÑO Promedio anual (mm) AÑO Promedio anual (mm)

1986 724.6 1993 607.6

1987 857.4 1994 739.7

1988 1101.6 1995 882.2

1989 1187.1 1996 1035.6

1990 1121.4 1997 887.1

1991 797.2 1998 1002.5

1992 980.9 1999 1154.6



15

2.5 Hidrología

2.5.1 Cuencas, sub cuencas y ríos existentes

Los ríos del municipio de San Rafael pertenecen a dos cuencas principales: la del

Amazonas, que ocupa la parte occidental del territorio y la del Plata que se

encuentra en el centro y oriente del municipio.

Dentro de la cuenca amazónica, los ríos del área de estudio corresponden a la

subcuenca del Paraguá, conteniendo parte de las nacientes de los ríos Iténez y

Paraguá, que desembocan en el Río San Julián. La topografía de la región da

origen a que el agua se concentre en drenajes y cañadas que, dan nacimiento a

arroyos temporarios y que, finalmente constituyen ríos permanentes. Los ríos más

importantes son el Río San Nicolás, que Según SNHN (1998) citado por Eulert y

Rumiz en prep., nace con el nombre de Quebrada de San Nicolás; aguas abajo, en

las inmediaciones de la población de San Rafael, y al recibir la afluencia de la

Quebrada Soledad, pasa a denominarse Río San Nicolás, sus afluentes principales

son la Quebrada la Madre y la Quebrada Soledad (Eulert y Rumiz, en prep.;

Ibisch et al., 2002).

El otro río importante es el San Diablo, que nace en las estribaciones de la

serranía de San Diablo siendo sus afluentes principales la Quebrada La Negra y la

Quebrada Santa Bárbara.

Para la cuenca del Plata, los ríos del municipio se encuentran comprendidos en la

subcuenca del Río Curichi Grande, que se encuentra conformada por una serie de

quebradas (Urucú, Tuná, etc.), que nacen en las serranías; ríos (Mercedes, Tuná,

Magueses, etc.), que tienen una escorrentía hacia el Río Curichi Grande, que es el

principal de la zona y se encuentra en el municipio vecino de San Matías. En esta

subcuenca existe además un sistema complejo de lagunillas, lagunas (Tuná, La

Selva, Cotoca, etc.) y grandes zonas de inundación (Eulert y Rumiz, en prep.;

Ibisch, et al., 2002).

Uno de los ríos importantes de la zona es el Río Mercedes que lleva ese nombre

desde la confluencia de las Quebradas Marrimia y Mercedes. Recibe como

afluentes al Río Encanto, Quebrada Motacusito, Quebrada Marrimia, Quebrada



16

Urucú, Quebrada del Kolla y Quebrada Mercedes (SNHN 1998 Citado por Eulert

y Rumiz en prep.). Cuerpo de agua caracterizado por su marcada estacionalidad,

con una sequía total en la parte alta y aguas estancadas en su sector inferior en

estiajes (REBOLLEDO & FLORES, 1997). En la zona al Norte de la población del Tuná,

recibe el nombre de Río Magueses.

El Río El Encanto nace en la serranía y hecha sus aguas al Río Mercedes, cerca de

la población de Sebastián de la Bahía (San Matías). Sus afluentes en el municipio

son la Quebrada del Palmar y el Río Curichi (SNHN 1998 Citado por Eulert y

Rumiz en prep.). En su recorrido conforma la llanura de Lagunillas, en el municipio

de San Matías, caracterizada por la presencia de innumerables lagunas,

depresiones, curichis y pantanos estaciónales (Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et

al., 2002).

El Río Tuná atraviesa de Oeste a Este casi la totalidad del Municipio, desde su

nacimiento hasta su desembocadura. Este sistema fluvial es uno de los principales

afluentes del Río Magueses o Mercedes y en su totalidad se encuentra en el

municipio de San Rafael.

2.5.2 Fuentes de agua, disponibilidad y características

En el área urbana de la población de San Rafael, un 98 % de la población cuenta

con agua no potable de la red pública, la que proviene de una represa ubicada en

las afueras del pueblo; el 2 % restante se abastece de paúros o agua del vecino.

En el área rural el abastecimiento de agua para consumo doméstico se realiza de

diferentes formas, el 35 % se abastece de paúros púquios o vertientes, el 53 %

de pozos artesianos recientemente construidos por la HAM, FCBC y Prefectura; y

el 12 % tienen red de agua a domicilio.

Los comunarios recorren en promedio hasta 500 m para acceder al agua, en

algunas comunidades se tienen que recorrer distancias mayores, por lo general las

mujeres y los niños son los encargados de acarrear el agua diariamente para el

consumo domiciliario.



17

MAPA 2: CUENCAS DEL MUNICIPIO



18

2.6 Mineralogía

De acuerdo a la información obtenida en el Municipio, no se realizan actualmente

actividades de explotación minera. Sin embargo, se debe mencionar que

antiguamente, en la comunidad Cruz del Norte se extraía mica y caolín de un sitio

llamado El Pozo del Yeso, recientemente estos lugares han sido acondicionados y

habilitados como lugares históricos, ya que de ellos se extraía el material para la

construcción del templo en el año 1747 y su restauración a partir del año 1972.

Se conoce que la zona de San Fermín es rica en grafito de acuerdo a los estudios

sobre potencial minero realizados por el Proyecto Precámbrico, según ellos, con

prometedores prospectos económicamente viables. Además, se conoce de la

explotación tradicional de láminas de Mica, que son usadas principalmente en

trabajos artesanales, siendo una prueba la Iglesia de San Rafael. Una de las

zonas principales de donde se obtiene este elemento es la Serranía de San Diablo

(Humus, 2001a y b).

De acuerdo al Plan de Desarrollo de la Mancomunidad de Municipios de la Gran

Chiquitania (1999) citado por Humus (2001a), el potencial minero en el territorio

municipal de San Rafael se centra en la presencia de Tantalita, Grafito, Granate,

Caolín, Hierro, Mica y Yeso, además de los minerales Plomo, Cobre y Zinc. Según

(Ibisch et al. 2002), en el área del municipio existiría una superficie estimada de

30.856 ha, de concesiones mineras las que se ubican al Noreste, en el límite con

el municipio de San Ignacio y en el límite Sur con el municipio de San José. Sin

embargo, los recursos minerales de dichas concesiones, no han sido explorados ni

explotados a nivel comercial.

Por otro lado, también se cuenta con áridos importantes como arenas, piedras laja

y otro tipo de materiales de construcción, los que tampoco están siendo

explotados formalmente.

Recientemente se ha iniciado un proyecto privado de explotación minera en la

propiedad privada Mercedes en el distrito El Tuná, donde la empresa Amazonic

explotando un mineral llamado “Punto Negro”. (UFM San Rafael 2005).



19

2.7 Fisiografía

El municipio de San Rafael se encuentra íntegramente comprendido en la unidad

fisiográfica del Escudo Cristalino Brasileño. Esta gran unidad morfoestructural

constituye la prolongación del Escudo Brasileño, cuyo máximo exponente se

encuentra justamente en el país vecino. Se encuentra constituido principalmente

por rocas ígneas y metamórficas del período Precámbrico, asociadas a algunas

rocas sedimentarias del período Cámbrico. La zona ha sufrido fuertes procesos

intercalados de erosión y sedimentación que han rebajado el nivel original, hasta

llegar al nivel base actual, que se observa en la parte de pantanal (Prime, et al.

2000; Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et al. 2002).

En el municipio de San Rafael se encontrarían las siguientes sub-unidades

fisiográficas y de relieve:

2.7.1 Peneplanicie ligeramente disectada (Es).

Son serranías del escudo chiquitano con relieve pronunciado. Comprende aquellos

sectores donde la red de drenaje es densa y mantiene un fuerte control

estructural con relieve montañoso y/o colinoso; son los sectores más altos del

Escudo, conformados por rocas muy resistentes al intemperismo, como granito,

gneiss y arenisca; tienen cimas lomas con pendientes pronunciadas intercaladas

con valles angostos y profundos, incluso se han observado pedimentos aislados. Se

ubica en la zona de la serranía de San Diablo y en la parte central Sur del mismo

(Prime, et al., 2000).

2.7.2 Peneplanicie moderadamente disectada (Ec).

Son los sectores que ya han sufrido un rebajamiento notable, los interfluvios son

convexos y los valles más amplios y poco profundos. En determinadas regiones se

presentan afloramientos de roca como relictos, tienen un sistema de avenamiento

dendrítico (poco control estructural). Todo esto ha resultado en un paisaje

ondulado con pendientes suaves y valles poco profundos. Domina la mayor parte

del municipio, presentando colinas bajas de Gneises, granitos y esquistas, y en la

parte oriental calizas altamente meteorizadas (Prime, et al., 2000).



20

2.7.3 Piedemonte del escudo chiquitano (Em).

Conformados por sedimentos que reciben de los escarpes de las serranías, se

caracteriza por la presencia de laderas suaves y largas, que con frecuencia

presentan capas endurecidas. Toda la zona se encuentra imperfectamente

drenada, formando llanuras de inundación. Se ubican en el límite Este del

municipio y al Oeste de la población de Miraflores (Prime, et al., 2000).

2.8 Topografía

El Municipio de San Rafael tiene una topografía ondulada con presencia de colinas

y serranías en las que ocasionalmente se observan afloramientos rocosos

denominados lajas. Con suelos muy susceptibles a la erosión en las partes altas, y

profundos y arenosos en las partes bajas, con pendientes que oscilan desde 5 a 10

% en las partes onduladas y de 10 a 30 % en las partes quebradas de su territorio

(Humus, 2001a).

Se encuentra a una altitud promedio aproximada de 510 m.s.n.m, con una

gradiente altitudinal que va de Sudoeste a Noreste, con alturas mayores que

alcanzan hasta los 600 m.s.n.m en las proximidades de la serranía de San Diablo y

menores a 500 m.s.n.m, en las partes bajas, a medida que nos acercamos al

pantanal, principalmente en las quebradas más profundas (Humus, 2001a).

2.9 Altitudes

El Municipio San Rafael se encuentra a una altitud aproximada de 510 m.s.n.m, con

variaciones que alcanzan hasta los 600 m.s.n.m, en las proximidades de las

serranías San Diablo y menores a 500 m.s.n.m, en las partes bajas, principalmente

en las quebradas más profundas.

2.10 Relieve

El municipio de San Rafael forma parte del Escudo Cristalino Chiquitano, formado

por rocas metamórficas del Precámbrico.



21

2.11 Suelos

Topográficamente, los terrenos son ondulados con zonas de colinas altas, medias

y bajas. La naturaleza de los suelos tiene una relación estrecha con su topografía,

es decir, en la planicie suavemente disecta son suelos profundos, muy

desarrollados, de coloración roja a rojo amarillenta, textura mediana a pesada,

capacidad de infiltración de moderada a alta, pero baja capacidad de retención

de humedad, son suelos muy ácidos con presencia de aluminio (Al) intercambiable

en concentraciones tóxicas. El fósforo (P) aprovechable es bajo y el contenido de

calcio (Ca), magnesio (Mg) y potasio (K) varían entre moderada a baja

concentración. El nitrógeno de moderado a bajo y la relación carbono/nitrógeno

es alto, debido a la presencia de materia orgánica no descompuesta.

En las partes onduladas altas, los suelos son menos profundos y susceptibles a la

erosión hídrica, de color rojos a amarillentos, con alto contenido de hierro. Los

suelos del Municipio de San Rafael pertenecen a las clases IV y V que pueden ser

usados solamente en forestería, tal cual su uso actual natural, como flora, y las

demás con pastos (cultivados o naturales) para pastoreo de ganado y plantaciones

perennes, evitando el sobre pastoreo.

Para evitar problemas de manejo en estos suelos, debe orientarse a minimizar o

evitar los efectos negativos de la erosión hídrica a través de la conservación o

aumento de la vegetación natural en las Unidades boscosas, y controlando el

sobrepastoreo por el ganado en los pastizales naturales, no desmontar ni habilitar

para actividades agropecuarias.

Todo el territorio del municipio está sobre el escudo brasileño, constituido por

rocas cristalinas ígneas y metamórficas, de las cuales se originan todos los suelos

presentes. Son suelos formados in-situ.

Estas rocas tienen múltiples fracturas, que se constituyen en canales de drenaje

del agua de lluvia, dándole al paisaje un sistema de avenamiento por control

estructural del tipo paralelo, angular y en otros sectores, dendríticos.

2.11.1 Principales características

Los suelos formados en el área del municipio tienen profundidad variable, buena

permeabilidad y estabilidad estructural. Presentan horizontes bien desarrollados



22

con características insolubles ferrolíticos que les confieren un pH ácido, es por

ello que taxonómicamente los suelos dominantes son clasificados como oxisoles y

ultisoles con baja fertilidad natural, pobres en materia orgánica y no

recomendable para agricultura intensiva.

En la parte ondulada los suelos son poco profundos, con muchos afloramientos

rocosos, son susceptibles a la erosión hídrica debido a las pendientes cada vez

mayores, la textura de media a liviana, de coloración roja a amarilla

estrechamente asociada.

2.11.2 Zonas y grados de erosión

La pérdida del suelo fértil por efectos de la lluvia y el viento, se observa con más

frecuencia en las tierras desmontadas de uso pecuario. En las áreas con

pendientes pronunciadas, las cárcavas y los afloramientos rocosos se observan

siguiendo un proceso acelerado por la acción humana.

A nivel de comunidades los productores indican que el grado de erosión es bajo,

aunque se observa que por este proceso ya se ha perdido importantes áreas de

producción agrícola, dejando ver claramente la crisis de los barbechos,

traducidos en períodos más prolongados de recuperación del suelo.

2.11.3 Clasificación de tierras por capacidad de uso para

agricultura de secano, pastos y/o forestal.

2.11.3.1 Principios de la clasificación

La clasificación de tierras significa una interpretación de la clasificación

taxonómica de suelos, cualquiera sea el sistema empleado, en términos de su

capacidad o aptitud para la producción de cosechas de forma sostenible, sean

éstos con cultivos anuales, perennes, pastos, forestales, etc., en condiciones

normales de clima, topografía, etc. El sistema empleado para la clasificación,

básicamente es de “Land Capability” del Servicio de Conservación de Suelos del

Departamento de Agricultura de los Estados Unidos

El sistema de clasificación del “Land Capability” reconoce 8 clases de tierra: 4 de

ellas son aptas para uso agrícola con cultivos anuales limpios, además de otros



23

usos, como pastos, forestal y recreación. Las otras cuatro restantes no son aptas

para la agricultura con cultivos de escarda, pero si con cultivos permanentes tales

como: frutales, pastos cultivados o pastos naturales para pastoreo, plantaciones

forestales, cobertura vegetal para conservación y vida silvestre, hidrología,

protección y propósitos estéticos. Las ocho clases de tierra se definen como

sigue:

2.11.3.2 Tierras apropiadas para cultivos anuales de escarda y otros

usos

Clase I: Suelos que tienen pocas o ninguna limitación que restrinja su

uso.

Clase II: Suelos que tienen algunas limitaciones que reducen la elección

de los cultivos o requieren de prácticas moderadas de conservación o

ambas.

Clase III: Suelos que tienen severas limitaciones que reducen la elección

de cultivos o requieren prácticas especiales de conservación o ambas.

Clase IV: Suelos que tienen muy severas limitaciones que restringen la

elección de cultivos o requieren de un manejo cuidadoso o ambas.

2.11.3.3 Tierras de uso limitado, generalmente no aptas para cultivos

anuales de escarda, solo para cultivos perennes

Clase V: Suelos que tienen poco o ningún peligro de erosión, pero

tienen otras limitaciones que son difíciles de corregir y restringen su uso

al cultivo de pastos o pastoreo extensivo, bosques, alimentación de la fauna

silvestre, cobertura vegetal, etc.

Clase VI: Suelos que tienen severas limitaciones que los hacen no aptos

para cultivos anuales de escarda y restringen su uso a cultivos

permanentes, pastos cultivados, pastoreo extensivo, bosques, vida silvestre

y cobertura vegetal.

Clase VII: Suelos que tienen muy severas limitaciones que hacen de ellos

no aptos para cultivos anuales y restringen su uso mayormente a pastoreo

extensivo limitado, bosques, cobertura vegetal y vida silvestre.

Clase VIII: Suelos y fisiografía con limitaciones tales que excluyen su uso

para la producción de plantas comerciales y sólo sirven para recreación,



24

cobertura vegetal, vida silvestre, abastecimiento de agua y propósitos

estéticos.

2.11.3.4 Limitaciones a la clasificación

Cada una de éstas ocho clases de tierra, pueden ser divididas a su vez en

subclases, de acuerdo a la naturaleza de las limitaciones. Se consideran cuatro

clases de limitaciones con nivel de subclase que son:

e = Peligro de erosión (hídrica o eólica)

w = Exceso de agua (inundación o encharcamiento)

s = Limitaciones en la zona radicular del suelo (baja fertilidad, drenaje interno,

texturas, baja capacidad de retención de humedad, salinidad, etc.)

c = Limitaciones climáticas (baja precipitación, alta evapotranspiración, etc.)

2.11.3.5 Criterios para la clasificación

La clasificación de tierras al ser una unidad de producción, toma en consideración

el efecto combinado de la relación suelo-planta-agua y en ésta relación

intervienen un conjunto de factores provenientes del suelo, clima, topografía

(fisiografía), además del sistema de uso tecnológico de la tierra.

El cuadro 8 nos da las normas y parámetros de evaluación para los factores más

influyentes que intervienen para definir la clase de tierra y el cuadro 9 define la

subclase que unida a la clase significa el o los factores limitantes que han hecho

que esa tierra se clasifique en dicha clase. Son cuatro las subclases que define el

“Land Capability”, es decir factores limitantes que son emergentes del factor

suelo (s), de la presencia de rasgos de erosión, hídrica o eólica, actual o

susceptibilidad (e); riesgos emergentes de exceso de humedad, sea por

encharcamiento o inundación por desborde de ríos o quebradas (w) y factores

emergentes del clima (c) como ser escasa precipitación, vientos, niebla, etc.

El PLUS-SCZ, ha introducido ligeras modificaciones a las anteriormente

descritas, es decir ha tratado de hacer más específico el factor limitante, así por

ejemplo: el factor suelo (s) ha especificado si es: profundidad, textura,

fertilidad, salinidad, acidez, capacidad de retención de humedad, etc. (ver cuadro

8), la notación varía de modo que a la clase de tierra se agrega un número arábico

(V-1) y se especifica el significado del número 1.



25

CUADRO 7: Naturaleza de los factores limitantes y sus simbolos

Subclase(1) Naturaleza de las limitaciones

Símbolo(2) Descripción

Suelos (s)

di

s1

s2

ci

n

x

ca

r

Drenaje interno

Profundidad efectiva

Texturas pesadas (clay=arcillas)

Capas endurecidas

Nutrientes (NPK;MO;%;CIC;SatBases)

Toxicidad

Capacidad de retención de agua

Rocosidad y/o pedregosidad

Erosión (e)

t

eh

eo

Topografía (pendiente y microrrelieve)

Erosión hídrica (suscpt.)

Erosión eólica (suscept.)

Exceso de agua (w) w

in

Drenaje externo

Inundación (encharcamiento o desborde)

Clima (c)

pr

he

nb

Precipitación (balance hídrico) escasez

Heladas (frecuencia e intensidad)

Neblina

(1) Clasificación según el Land Capability del USDA

(2) Clasificación según el Plan de Uso del Suelo de Santa Cruz (PLUS-SCZ)

Teniendo en cuenta éstas consideraciones, se ha elaborado el Cuadro 8 con un

análisis detallado de cada factor que intervino en el proceso y la ponderación de

los mismos para cada Unidad.

2.11.4 Clasificación de tierras por su capacidad de uso

Según el Cuadro No. 8, todos los suelos del municipio de San Rafael pertenecen a

las clases IV y V que pueden ser usados solamente en forestería, tal cual su

actual natural vocación, con manejo adecuado de bosques y control de especies,

tanto de fauna como flora, y las demás con pastos (cultivados o naturales) para

pastoreo de ganado y plantaciones perennes, evitando el sobre pastoreo.

A excepción de las Unidades 3 y 12 del sector NW del municipio y las zonas de

pampas donde existe un horizonte de arcilla oscura, muy compacta e impermeable

de espesor total no definido, todos los demás son suelos profundos y con

permeabilidad alta.



26

CUADRO 8: clasificación de tierras en el municipio san rafael

No.

Cal.

Unidad

de

mapeo

Textura Profund.

Efectiva

Capacid

Retenc

humedad

Permeabil

estimada Fertilidad Salinidad Pendiente

Drenaje

Interno

Susc

Erosión

Peligro

Inundac.

Clase

Suelo

1 C1Bm ll V ll lll lll l l l l l IVndi

2 C1Bm ll V ll ll V l l l l l IVndix

3 C1Bmd lll L ll l V l ll l l l IVntr

4 C1Bm l L ll ll lll l ll l l l IVnt

5 C2Pa V Lll V l V l l IV l lII Vns1s2w

6 C2Ba l L ll lV lV l ll l l l IVnte

7 C2Ba ll l ll ll IV l ll l l l IVntex

8 C2Ba lll l ll ll lV l l l l l IVnte

9 C2Ba l l ll lll V l ll l l l IVntex

10 C2Bm l l ll lll V l ll l l l IVnte

11 C2Bm l l ll lll V l ll ll l l IVnte

11A C3Ba l l ll lll lV l ll ll l l IVnte

12 C2Bm ll l ll ll lll l ll l l l IVredi

12A C2Bac l l ll ll V l ll l l l IVnr

13 C3Pa l l ll lll V l ll lV l l Vns1wr

14 C3Ba l l ll lll V l ll l l l IVnte

15 C3Ba l l ll lll lll l ll l l l IVnca

16 LP l l l lV IV l l l l lII Vns1

17 LPa V lll ll l V l l lV l lII Vns1s2w

19 LPi lll l l V V l l l l lII Vnca

20 LPi ll l l lll V l l l l lII Vnca

21 C2Bm I I II III V I III I I I IVnte



27

CUADRO 9: parametros para la evaluación de la capacidad de uso de las tierras

EROSIÓN (e) SUELOS (s) DRENAJE (w) CLIMA (c)

PENDIENTE

(%)

EROSIÓN

SUFRIDA

PROFUN-

DIDAD

EFECTIVA

TEXTURA s2

PEDREGO-

SIDAD

FERTIL

I-DAD

TOXICID

AD s5

SALINID

AD s6

DRENAJE

RIESGO DE

INUNDA-

CIÓN

ZONA DE VIDA PERIODO

SECO NEBLINA VIENTO SUELO

0.30 cm.

SUBSUELO

< 30 cm.

e1 e2 s1 s3 s4 d1 d2 c1 c2 c3 C4

I < 3 Nula < 120 Media Mod. gruesas a

mod. finas Sin piedra Alta

Toxic. leve

Salin. Leve Bueno Nulo

bh – P

bh – T

bh - MB

Moderado Ausente Ausente

II < 8 Nula a leve < 90

Mod. Finas

a Mod.

Gruesas

Finas a mod.

gruesas

Sin piedra a

ligeramente

pedregoso

Media a

alta

Toxic. leve

Salin. Leve

Mod.

exces. a

mod. lento

Nulo a leve Todas excepto

pluviales y bmh Cualquiera

Ausente a

moderada

Ausente a

moderado

< 3 Nula a leve < 90 Finas a muy

finas

Finas a muy

finas

Sin piedra a

ligeramente

pedregoso

Alta Toxic. leve

Salin. Leve

Mod. lento

a lento

Nulo a

moderado

bs – T

bh – T

bh - T

Fuerte Ausente Ausente a

moderado

III

< 15 Nula a

moderada < 60

Finas a

mod.

Gruesas

Finas a mod.

gruesas

Sin piedra a

mod. pedreg.

Media a

alta

Toxic.

mod.

Salin. Leve

Mod.

Exces. a

mod. lento

Nulo a

moderado

Todas excepto

pluviales Cualquiera

Ausente a

moderada

Ausente a

moderado

IV* < 30 Nula a

moderada < 60

Muy finas a

mod.

Gruesas

Muy finas a

mod. gruesas

Sin piedra a

pedregoso

Media a

alta

Toxic.

mod.

Salin. Leve

Mod. lento

a mod.

exces.

Nulo a

moderado

Todas excepto

páramo, bmh – M

y bp - M

Cualquiera Ausente a

moderada

Ausente a

moderado

< 15 Nula a

moderada < 30 Cualquiera Cualquiera

Sin piedra a

fuerte

pedregoso

Cualquie

ra

Toxic.

fuerte

Salin. Mod.

Muy lento a

excesivo Nulo a severo

Todas excepto

páramo Cualquiera

Ausente a

fuerte

Ausente a

fuerte

V**

< 30 Nula a

moderada < 30

Mod.

Gruesas a

finas

Cualquiera

Sin piedra a

fuerte

pedregoso

Cualquie

ra

Toxic.

fuerte

Salin. Mod.

Muy lento a

excesivo Cualquiera

Todas excepto

pluviales y bmh –

T

Cualquiera Ausente a

fuerte

Ausente a

fuerte

VI < 50 Nula a

severa < 60 Cualquiera

Cualquiera

excepto

gruesas

Sin piedra a

fuerte

pedregoso

Cualquie

ra

Toxic.

fuerte

Salin. Mod

Mod.

exces. a

mod. lento

Cualquiera Todas excepto

páramo Cualquiera

Ausente a

moderada

Ausente a

moderado

VII < 75 Nula a

severa < 30 Cualquiera Cualquiera

Sin piedra a

fuerte

pedregoso

Cualquie

ra Cualquiera Cualquiera Cualquiera

Todas excepto

páramo Cualquiera Cualquiera Cualquiera

VIII*

** Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquie

ra Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquiera Cualquiera

* Climas pluviales no permiten cultivos anuales en esta clase.

** Esta clase acepta cultivos permanentes solo cuando la profundidad efectiva sea mayor de 60 cm. y no se presenten problemas de viento y neblina fuertes.

*** Textura arenosa a través de todo el perfil (ejemplo Psamments), se clasificará como clase VIII.

Plan de Desarrllo Municipal de San Rafael de Velasco


28

Los suelos profundos, muy desarrollados son de coloración roja a rojo amarillenta,

textura mediana, permeabilidad mediana a buena, pero baja capacidad de retención

de humedad; son suelos ácidos con presencia de aluminio (Al) intercambiable en

concentraciones tóxicas. El fósforo (P) aprovechable es escaso a nulo y los cationes

calcio (Ca), magnesio (Mg) y potasio (K) varían entre moderada a baja concentración y

la materia orgánica es demasiada pobre a escasa.

En las partes onduladas altas, los suelos son menos profundos y susceptibles a la

erosión hídrica, de color rojos a amarillentos con alto contenido de hierro.

Las Unidades de Mapeo fueron clasificadas en función del tipo de cobertura vegetal y

de la fisiografía teniendo en cuenta las formas y alturas del terreno:

Ba Bosque alto, densamente poblados.

Bm Bosque de mediana altura

Bmd Bosques empobrecidos con suelos someros y afloramientos rocosos

Pa Arboledas combinadas con pampas o pastizales naturales

Pi Pantanal ó Tierras anegadizas

S Serrado, con altitudes 500 msnm

C1 Paisaje de colinas altas con altitudes de 320 a 450 msnm

C2 Paisaje de colinas medias con altitudes de 280 a 320 msnm

C3 Paisaje de colinas bajas con altitudes de 160 a 280 msnm

L Paisaje de llanura con altitudes 160 msnm

2.11.4.1 Clasificación

C1Bm IVndi.- Suelos con paisaje de colinas altas, redondeadas con cobertura de

bosque de altura media, poco profundos de la clase IV con limitantes por deficiencia

de nutrientes y drenaje interno. Toda esta Unidad no es apta para agricultura

extensiva, aunque la textura y permeabilidad sean buenas.

C1Bmd IVntr.- Esta Unidad es similar en suelos a la anterior, pero su cobertura ha

sido degradada por excesiva explotación forestal, y dada sus debilidades y

restricciones para ser utilizada en agricultura, será necesario la reposición con

especies originarias.

C1Ba IVnte.- Suelos con paisaje de colinas altas cubiertas con bosques altos,

profundos pertenecientes a la clase IV, pobres en nutrientes, con susceptibilidad a la

erosión hídrica



29

C2Ba IVnte.- Unidad fisiográfica de colinas con altitudes medias, con suelos

profundos de la clase IV limitados por falta de nutrientes, laderas con pendientes de

más de 10% y susceptibles a la erosión. Están cubiertos por bosques altos muy

densos, con especies maderables como roble, tajibo, curupaú, tasaá, momoqui y otros.

C2Bm IVnte.- Fisiográficamente es la misma Unidad, pero con bosques de mediana

altura de interés forestal, también de suelos de la clase IV limitados por nutrientes,

pendientes y susceptibilidad a la erosión.

C3Ba IVnte.- Unidad de suelos de la clase IV con las mismas limitaciones de la

anterior, cubiertos por un bosque de altura media e interés forestal, con un paisaje

de colinas bajas casi llanas.

C3Ba IVnca.- Similar a la anterior en paisaje, altura de bosque y tipo de suelos,

limitados por deficiencias de nutrientes y baja capacidad de retención de agua.

C2Bm IVredi.- Esta Unidad con paisaje de colinas de altitud media y bosques de

mediana altura, tienen suelos de la clase IV limitados por ser muy superficiales con

afloramientos graníticos, susceptibles a la erosión hídrica y con problemas de drenaje

interno.

C2Bac IVnrx.- Unidad con paisajes de colinas medias, cubiertos por bosques

degradados por sobre explotación, son de la clase IV poco profundos con

afloramientos rocosos, deficientes en nutrientes y con ciertos excesos en la

concentración del aluminio (Al).

C2Pa Vns1s2w.- Unidad de altitudes medias, llana formando pampas con pastizales

naturales combinadas con islotes de bosque de altura media. Es una cuenca o

depresión donde se acumulaban las aguas de lluvia y drenajes provenientes del sector

W, dando origen al substrato de arcilla oscura y compacta de color oscuro. Por encima

se observa un horizonte arenoso muy pobre en nutrientes, lo que convierte a esta

Unidad en marginal y debe destinársela a uso pecuario exclusivo.

LP Vns1.- Unidad Fisiográfica de llanura cubiertas por pampas con pastos naturales y

arbustos, con suelos de la clase V, donde el primer horizonte liviano es muy delgados y

con deficiencias en nutrientes en todo el perfil.

LPa Vns1s2w.- Unidad de llanura con pampas arboladas sujetas a inundaciones

anuales. Pertenecen a la clase V con limitaciones fuertes por deficiencias en

nutrientes, profundidad efectiva, subsuelos pesados con arcillas compactas,

endurecidas. Drenaje superficial deficiente.



30

LPi Vnwca.- Paisaje de llanura con suelos inundadizos de la clase V formando pampas

arboladas con pastizales naturales, limitados por bajos nutrientes y capacidad de

retención de agua.

S.- Unidad morfológica de mayor altura en la zona, cubierta con bosques de mediana

altura

AR.-Unidad de suelos depositados recientemente por el curso temporal de las

quebradas y circunscritos a las partes profundas de los valles.

2.11.4.2 Suelos de la Clase IV

Son suelos que tienen muy severas limitaciones que restringen la elección de cultivos

o requieren de un manejo cuidadoso, o ambos.

IVnte(x).- Suelos correspondientes a las Unidades con bosques alto, son pobres y

deficientes en nutrientes (n), topografía ondulada, (t) susceptibles a la erosión

hídrica laminar (e) y en ciertos sectores con problemas de toxicidad por aluminio Al

(x).

IVnti(e).- Suelos de las Unidades con bosques de mediana altura, son las mismas

características de la unidad anterior, con deficiencias en elementos nutricionales y

problemas de drenaje interno. En algunos sectores con susceptibilidad a la erosión.

IVnrx.- Suelos limitados por deficiencias en nutrientes, poco profundos con

afloramientos rocosos y concentraciones peligrosas de aluminio.

IVns1w.- Suelos pobres en nutrientes, poco profundos y con problemas de drenaje

externo.

IVnca.- Suelos con deficiencias en nutrientes (n) y capacidad de retención de agua.

2.11.4.3 Suelos de clase V

Son suelos que tienen poco o ningún peligro de erosión, pero tienen otras limitaciones

que son difíciles de corregir y restringen su uso al cultivo de pastos o pastoreo

extensivo, bosques, alimentación de la fauna silvestre, cobertura vegetal, etc.

Vns1s2w.- Suelos de las unidades con arboledas combinadas con pampas y pastizales

naturales. Tienen deficiencias de nutrientes (n), profundidad efectiva, poco



31

profundos (s1), subsuelos arcillosos, pesados e impermeables (s2), y con áreas

inundadizas y problemas de drenaje externo (w).

Vnca.- Suelos de la unidad de pantanal ó tierras anegadizas (w) lixiviados por lo que

son deficientes en nutrientes y sales minerales (n), con poca capacidad para mantener

la humedad interna (ca).

En general, los suelos del área de estudio son muy susceptibles a la degradación, tal el

caso de las áreas desboscadas para trabajos de explotación agrícola, donde

inmediatamente cambian las condiciones de fertilidad y estado químico.

La zona cuenta con muchas fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano

y animal, entre ríos, lagunas naturales y represadas, pozos excavados (norias) y

perforado entre 50 y 80 m.

Todas estas aguas están contaminadas por Coliformes Totales y alguna por Fecales y

son deficitarias en fluor, elemento necesario para la buena calidad de huesos y

dientes.

Todas las aguas blandas con presencia de sales minerales en concentraciones dentro

de las Normas Internacionales, aprobadas para consumo humano.

2.11.4.4 Recomendaciones

Por las características de los suelos de todo el municipio de San Rafael, se

recomienda no incentivar la agricultura en escala, sino por lo contrario, tratar de

conservar el uso actual de la tierra.

Las Unidades de bosque alto y bosque medio, de gran potencial forestal, son

actualmente explotadas bajo la dirección y control de la Superintendencia Forestal.

Sólo con la observancia de las normas legales estos bosques podrían mantenerse. Lo

contrario significa convertir la zona en extensas praderas áridas, con cambios

sustanciales en los microclimas.

El uso sostenible de este potencial natural y renovable, podría satisfacer las

exigencias económicas de la región.



32

Las Unidades clasificadas como Arboledas combinadas con pampas anegadizas y

pantanal, tienen vocación para uso ganadero extensivo, y no se recomiendan para

otros usos.

La Unidad de bosques empobrecidos puede ser utilizada para agricultura de pequeña

escala o de subsistencia, con pastos sembrados para una ganadería intensiva.

Las aguas de fuentes naturales (Salvo la de pozos perforados) existentes en el

municipio, deben ser tratadas con desinfectantes como el hipoclorito de sodio o

Lavandina, para que puedan ser aptas para consumo de las población.



33

MAPA 3: CLASIFICACION DE SUELOS DEL MUNICIPIO



34

2.12 Vegetación y Cobertura Forestal

La Ecoregión es la unidad bio-ecológica más grande que se identifica, es un área que

agrupa características de comunidades naturales que a su vez comparten muchos

taxas, dinámicas ecológicas y condiciones ambientales, y tienen una mayor

interrelación e interdependencia biológica y ecológica entre sí, que con las

comunidades que se encuentran fuera de ella (Ibisch, et al., 2002).

El Municipio de San Rafael está comprendido dentro de tres ecoregiones importantes

de Bolivia. La mayor parte de su territorio se encuentra conformada por el Bosque

Seco Chiquitano, la porción occidental y los alrededores de la población de San Rafael

se encuentran en el Cerrado y el límite oriental presenta el inicio del Pantanal. A

continuación pasamos a describir brevemente las tres ecoregiones presentes en el

municipio y sus unidades de vegetación, según Eulert y Rumiz (en prep.) e Ibisch, et

al. (2002).

2.12.1 Bosque Seco Chiquitano

Es una ecoregión limitada al territorio boliviano, siendo prácticamente la única

endémica del país. Se caracteriza por ser una transición entre el clima húmedo de la

amazonía y el clima árido del chaco. Se encuentra ampliamente distribuido sobre todo

el Escudo Precámbrico (Escudo Brasileño), especialmente en las grandes extensiones

de peniplanicies erosionadas derivadas de rocas metamórficas que producen suelos

moderadamente fértiles y bastante superficiales. En su estado de mayor desarrollo,

es un bosque bien estructurado, el dosel es de hasta 35 m de alto, con una densidad

de hasta 500 árboles por ha y hasta 45 m3 de madera en pie (Killeen et al. 1998

Citado por Eulert y Rumiz, en prep.). No obstante, la mayor parte de la superficie de

este bosque tiene menor porte y un dosel semi-abierto, donde la infestación por

bejucos varía de ligero a moderada. En general, es una formación decidua,

acompañada con enclaves semideciduos y semisempervirentes (Eulert y Rumiz, en

prep.).

Como en cualquier formación de bosque tropical, existen comunidades que varían en su

estructura y composición florística, debido principalmente a dos factores: edáficos

condicionados por el relieve topográfico y a la perturbación, y en especial el fuego.

Los incendios son un fenómeno natural en los bosques secos que se encuentran



35

exentos de la influencia humana, pero su ocurrencia no es frecuente (Pinnard &

Huffman, 1997. Citado por PRIME, et al. 2000). Se estima que históricamente el

bosque chiquitano se incendiaría en grandes superficies cada veinte años

aproximadamente, durante los períodos de intensa sequía, pero en las últimas dos

décadas la frecuencia fue en aumento, ocurriendo ya cada cinco a siete años (PRIME

et al. 2000).

De esta ecorregión, en el municipio se encuentran tres unidades de vegetación:

2.12.2 Bosque seco Chiquitano de tierras bajas

Bosque con más del 50 % de árboles que pierden sus hojas en la época seca del año.

Esta unidad vegetal ocupa la mayor cobertura en el área geográfica del municipio, y se

encuentra en laderas con pendientes desde suaves hasta fuertes de las serranías

chiquitanas menos altas, de la penillanura chiquitana y en cerros y serranías del

pantanal. Se desarrolla generalmente en suelos moderadamente fértiles y bastante

superficiales. La fisonomía de este bosque presenta un dosel bastante denso que no

deja pasar mucha luz. Alcanza aproximadamente los 20 m de altura, del que emergen

algunos árboles de hasta 30 m de altura. El sotobosque de árboles y arbustos se

distribuye entre 8 y 14 m de altura. El sotobosque herbáceo esta dominado por

plantas cespitosas estoloníferas, acompañadas por plantas suculentas, helechos y

gramíneas. Las lianas se presentan en moderada cantidad (Eulert y Rumiz, en prep.;

Ibisch, et al. 2002).

Entre las especies representativas que confieren la fisonomía a este bosque, según

Ibisch, et al. (2002), tenemos:

En el estrato de emergentes: Calycophyllum multiflorum (verdolago), Schinopsis brasiliensis (soto) y Astronium urundeuva (cuchi).

En el dosel: Anadenanthera colubrina (curupaú), Calycofillum multiflorum

(verdolago), Caesalpinia pluviosa (momoqui) y Acosmium cardenasii (tasaá);

otras especies conspicuas son: Chorisia speciosa (toborochi), Aspidosperma cylindrocarpon (jichituriqui rojo), Amburana cearensis (roble), Machaerium scleroxylon (morado), Astronium urundeuva (cuchi) y Schinopsis brasiliensis

(soto).



36

En el sotobosque de árboles y arbustos: Trichilia clausenii (pata de anta), Acacia polyphylla (cari-cari), Galipea ciliata (s/n), Pseudobombax marginatum

(pequi de monte), Cereus tacuaralensis (caracoré) y Esenbeckia almawillia (coca

de monte).

En el sotobosque herbáceo: Pseudoananas sagenarius (garabatá), Bromelia serra (garabatá), Opuntia brasiliensis (s/n), Cleistocactus baumannii, (s/n) y

helechos y gramíneas.

Lianas o bejucos: Arrabidaea corallina, Macfadyena unguis-cati, Siolmatra brasiliensis, Serjania marginata y Dicella macroptera.

2.12.3 Bosque Chiquitano ribereño

Es un bosque bien representado en la penillanura chiquitana, especialmente en

depresiones topográficas de los valles. Se desarrolla en suelos relativamente jóvenes,

de color gris oscuro, de textura arcillo-limosa, mal drenados y anegados

temporalmente con agua de río. Bosque con el estrato principal formado por árboles

de hasta 15 m de altura, que no forma un dosel continuo y deja penetrar la luz en

algunas zonas al sotobosque. Los emergentes se encuentran muy aislados y alcanzan

hasta 25 m de altura. El sotobosque arbóreo no es muy uniforme y está conformado

por árboles de 5 a 10 m. El sotobosque arbustivo es muy denso y dificulta caminar

por él, éste está formado por plantas de 2 a 3 m que se ramifican casi desde la base.

El sotobosque herbáceo esta dominado por hierbas latifoliadas y por gramíneas. Los

bejucos se encuentran en gran cantidad y se concentran entre las copas de los

árboles y sus ramas, formando una maraña entre el sotobosque arbustivo y el

herbáceo (Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et al., 2002).

Entre las especies más frecuentes de esta comunidad según Ibisch et al. (2002),

están:

En el estrato de emergentes: Guazuma tomentosa (coco) y Machaerium latifolium.

En el dosel: Phyllosthylum rhamnoides (cuta), Genipa americana (bi), Inga edulis (pacay), Swartzia jorori (jorori), Gallesia integrifolia (ajo - ajo) y

Acosmium cardenasii (tasaá).

En el sotobosque arbustivo: Crataeva tapia (sapito), Celtis iguanaea (chichapí), Pouteria macrophylla (cucuma) y Salacia elliptica (guapomó).



37

En el sotobosque herbáceo: Petiveria alliacea (s/n), Anisacanthus boliviensis (s/n) y Justicia goudotii (s/n).

Los bejucos: Siolmatra brasiliensis, Trigonia boliviana, Arrabidadea candicans, Fosteronia pubescens, Macfadyena unguis-cati Machaerium inundatum y Machaerium villosum.

2.12.4 Bosque seco chiquitano serrano

Bosque con igual porcentaje de árboles que pierden y que no pierden sus hojas en la

época seca del año. Está distribuido en las serranías chiquitanas y en cerros y

serranías del pantanal, encontrándose en laderas con pendientes muy fuertes a

escarpadas, sobre suelos medianamente profundos, bien drenados y con presencia de

materia orgánica en superficie. El dosel alcanza casi 25 m de altura, del que emergen

árboles de hasta 35 m de altura. El sotobosque de árboles es irregular y se

encuentra entre los 12 y 16 m de altura. El sotobosque arbustivo es de 6 a 8 m de

altura. El sotobosque herbáceo está pobremente representado por algunas

bromeliáceas terrestres cespitosas y estoloníferas, acompañadas en mayor

proporción por gramíneas y helechos. Los bejucos están presentes pero no son

abundantes. Estos bosques tienen el sotobosque arbustivo y herbáceo no muy denso,

permitiendo caminar fácilmente por él (Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et al., 2002).

Entre las especies más comunes de este bosque, según Ibisch, et al. (2002), se

encuentran:

En el estrato de los emergentes: Astronium urundeuva (cuchi) y Schinopsis brasiliensis (soto).

En el dosel: Anadenanthera colubrina (curupaú), Calycofillum multiflorum (verdolago), Caesalpinia plubiosa (momoqui), Acosmium cardenasii (tasaá); otras

especies conspicuas son: Chorisia speciosa (toborochi), Aspidosperma cylindrocarpon (jichituriqui rojo), Amburana cearensis (roble) y Machaerium scleroxylon (morado).

En el sotobosque arbóreo: Acosmiun cardenasii (tasaá), Eriotheca roseorum (pequi blanco) y Tabebuia impetiginosa (tajibo negro).

En el sotobosque arbustivo: Trichilia clausenii (pata de anta), Cereus tacuaralensis (caracoré) y Esenbeckia almawillia (pata de anta).



38

En el estrato herbáceo: Pseudoananas sagenarius (garabatá), Ananas ananassoides (piña de campo), Piper hispidum y Opuntia brasiliensis.

Los bejucos: Arrabidaea corallina, Macfadyena unguis-cati, Siolmatra brasiliensis, Serjania marginata y Dicella macroptera.

2.12.5 Cerrado

Es la segunda ecoregión en extensión del municipio. Las diferentes unidades de

vegetación de esta ecoregión se instalan en suelos poco profundos muy pedregosos o

más a menudo, sobre los viejos suelos desaturados y muy pobres en nutrientes

(Killeen, et al. 1990; Killeen, et al., 1993; Navarro, et al., 1997). Su nombre deriva de

la terminología común de Brasil. En general agrupa una serie de comunidades

vegetales que son conocidas como campo limpo, campo sujo, campo cerrado, cerrado y

cerradão (Eiten 1972, 1978 citado por Eulert y Rumiz, en prep.). En Bolivia, este

grupo de comunidades se denominan localmente como pampa, pampa arbolada y

arboleda o pampa monte.

Su cobertura vegetal está determinada por las condiciones edáficas y principalmente

por la acción del fuego, que es un impacto evidente en las plantas de estas

comunidades. Las características morfológicas relevantes de la mayoría de las

plantas de estas comunidades, muestran a las especies leñosas con tallos torcidos,

corteza gruesa y suberosa; mientras que los pastos, plantas herbáceas perennes y

arbustos mantienen sus yemas de crecimiento debajo la superficie del suelo. Las

comunidades de esta vegetación son fácilmente reconocidas por su fisonomía, así: el

cerradão está dominado por cobertura de árboles y a medida que disminuye la

cobertura arbórea y pasa a dominar la cobertura de pastos, tenemos el cerrado, el

campo cerrado, el campo sujo, el campo rupestre, el campo limpo y el campo húmedo,

respectivamente (Eulert y Rumiz, en prep.).

De esta ecoregión en el municipio se encuentran tres unidades de vegetación:

2.12.6 Arboleda cerrada

Vegetación ampliamente distribuida en las serranías chiquitanas, en la penillanura

chiquitana y en los cerros y serranías del pantanal, encontrándose en laderas con

pendiente suaves hasta fuertes. Se desarrolla sobre suelos poco profundos muy

pedregosos o más a menudo sobre los viejos suelos desaturados y muy pobres en



39

nutrientes. La cobertura vegetal de esta arboleda está dominada por el estrato

arbóreo. Los árboles y arbustos forman un dosel forestal denso de 6-10 m de altura.

Los emergentes son frecuentes y alcanzan hasta 18 m, éstos son a menudo especies

transgresivas del Bosque Chiquitano. El sotobosque de arbustos y matorrales es de 1-

3 m de altura. El sotobosque herbáceo está presente en poca cantidad. Los bejucos

se encuentran poco representados (Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et al., 2002).

Entre las plantas más representativas según Ibisch et al. (2002), tenemos:

El estrato de los emergentes: Astronium urundeuva (cuchi) y Tabebuya impetiginosa

(tajibo negro).

En el dosel: Callisthene fasciculata (tinto blanco), Magonia pubescens (barbasco), Dilodendron bipinnatum (cuta pobre), Qualea multiflora (sorioco), Astronium fraxinifolium (cuta de la pampa), Terminalia argentea (chisojo), Caryocar brasiliense

(macarurú) y Erythroxylum macrophylla (ohuri chu).

En el sotobosque arbustivo: Salvertia comballadora (s/n), Guettarda viburnoides

(mote), Dimorphandra gardneriana (s/n), Kielmeyera coriacea (s/n), y Agonandra brasiliensis (s/n).

En el estrato herbáceo: Chrysolaena herbacea, Vernonia patens, Sebastiana hispida, Axonopus siccus y Chamaecrista nictitans.

Los bejucos: Herrenia montevidensis, Smilax sp., Ipomoea haenkeana y Dioscorea sp.

2.12.7 Arboleda abierta

Unidad vegetal que se instala en las mismas zonas que la arboleda cerrada y

representa la etapa serial perturbada de esta comunidad. La cobertura vegetal está

dominada por el estrato herbáceo. Los árboles y arbustos forman un dosel no muy

denso de 6-10 m de altura. Los emergentes son dispersos o casi ausentes y alcanzan

hasta 15 m de alto, los que generalmente son especies transgresivas del Bosque

Chiquitano. El sotobosque de arbustos y de matorral es de 1-3 m de altura. El estrato

herbáceo está bien representado y está dominado por gramíneas. Los bejucos son

raros o ausentes (Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et al., 2002).



40

Florísticamente en esta comunidad vegetal son frecuentes las mismas especies que se

desarrollan en la Arboleda Cerrada.

2.12.8 Sabana arbolada

Sabana presente en las serranías chiquitanas y en cerros y serranías del pantanal,

localizándose en cumbres y laderas suaves bien drenadas de las mesetas. Se

desarrolla sobre suelos medianamente profundos, bien drenados con presencia de

grava. La fisonomía de esta sabana esta determinada por arbustos y pequeños

árboles de hasta 5 m de altura que se encuentran dispersos, las gramíneas están muy

bien representadas y forman la mayor cobertura de vegetación (Ibisch et al., 2002).

Entre las especies frecuentes de estas comunidades están: Davilla elliptica (s/n), Didymopanax distractiflorus (s/n), Miconia albicans (s/n), Erythroxylum suberosum (s/n), Kielmeyera neriifolia (s/n), Croton sp.(s/n), Manihot tripartita (yuca), Caryocar brasiliense (macarurú), Stillingia salpingadenia (s/n), Vochysia tucanorum (s/n), Waltheria boliviensis (s/n), Sebastiania brasiliensis (s/n), Qualea parviflora (s/n), Spilanthes nervosa (s/n), Byrsonima arctostaphyloides (s/n), Annona cf. Excellens (chirimoya) y Eugenia biflora (coca) (Ibisch et al., 2002).

2.12.9 Pantanal

Esta ecoregión se encuentra en el extremo Este del municipio y es el inicio de una

llanura deprimida anegada temporalmente por aguas de lluvia y principalmente por las

aguas de los ríos que discurren por esta zona. El paisaje esta formado por ríos de

tendencia meandriforme, con abundantes tramos de carácter lenítico debido al

escaso gradiente de pendiente topográfico, por lagunas, esteros, sabanas, vegetación

acuática y manchas de bosques. El paisaje del gran pantanal sufre grandes cambios en

su estructura en el curso del año, debido a las fluctuaciones en el nivel de inundación

(Eulert y Rumiz en prep.).

Las características físicas de esta inundación, como la profundidad y duración del

anegamiento, erosión, sedimentación, y las características químicas del agua, son

principalmente los factores que rigen la estructura y flora de la vegetación. Los

cambios estacionales de la inundación se puede dividir en cuatro etapas (Heckman

1998 citado por PRIME et al. 2000), que los habitantes brasileños de la zona llaman:



41

enchente - aguas crecientes; cheia - aguas en su máximo nivel; vazante - aguas

disminuyendo y seca - época sin agua.

En general la vegetación de esta ecoregión cambia en el curso del año, en mayor grado

en su estructura y en menor grado en su composición florística. Las plantas tienen su

ciclo biológico que esta regido por las estaciones de inundación. También, la

variabilidad interanual del régimen hídrico, años de sequía extrema y años de

inundación extrema, condicionan ambientes que favorecen el desarrollo de plantas

estenoicas. La inundación permanente es un ambiente muy inhóspito para la

germinación y sobre vivencia de plantines, especialmente para los helófitos que son

plantas enraizadas con los órganos asimiladores al menos en parte emergiendo del

espejo de agua (van der Valk & Davis 1978, citado por PRIME et al. 2000). Años de

sequía extrema permiten a los humedales regenerar su vegetación acuática en zonas

litorales, mientras que en años de inundación extremadamente alta, hay mortalidad de

especies terrestres que están colonizando áreas litorales (Eulert y Rumiz en prep.).

En el municipio se presentan cinco unidades de vegetación de esta ecoregión:

2.12.10 Sabana arbustiva inundada

Comunidad vegetal en la llanura de semialturas anegadas la menor parte del año, que

presenta domos convexos aislados entre sí (los termiteros o murundus), donde el

horizonte superior de los termiteros no se anega, alojando especies leñosas que

aumentan la diversidad. Esta comunidad se desarrolla sobre suelos arenosos. En esta

unidad vegetal las gramíneas presentan la mayor cobertura, acompañadas por matas

de 2,5 m. Los árboles que se concentran en los termiteros presentan un estrato de 3

a 6 m de altura y emergentes de hasta 12 m. En general, la vegetación es adaptada al

fuego. Entre las plantas más frecuentes de los termiteros están: Curatella americana (chaaco), Tabebuia aurea (alcornoqué), Tabebuia impetiginosa (tajibo negro), Physocalymma scaberrimum (coloradillo), Copernicia alba (palma) y en la matriz de los

termiteros están: Byrsonima coccolobifolium (totaicillo), Couepia uiti (s/n), Leptochloa panichoides, Leersia hexandra (s/n), Paspalum virgatum (s/n), Hymenachne amplexicaule (s/n), Axonopus fissifolius (s/n) (Ibisch et al., 2002).



42

2.12.11 Sabanas abiertas inundadas

Sabana en la llanura de semialturas anegadas la menor parte del año, sobre suelos de

textura predominantemente arenosa. En esta comunidad los graminoides ocupan toda

la cobertura vegetal.

Entre las especies más frecuentes de este ecosistema según Ibisch et al. (2002),

están: Rhynchospora nervosa, Rhynchospora emaciata, Bulbostylis juncoides, Cyperus haspa, Andropogon virgatus, Axonopus barbigerus, Coelorhachis aurita, Eragrostis bahiensis, Eriochloa distachya, Paspalum intermedium y Paspalum gardnerianum.

2.12.12 Islas de Bosque

Islas de bosques que se encuentran en la llanura de semialturas anegadas la menor

parte del año, se desarrolla sobre semialturas topográficas dispersas sobre sabanas

herbácea higrófilas. Generalmente se observa la presencia de salitrales. El dosel es

algo ralo de hasta 12 m de altura. Los emergentes llegan a tener hasta 20 m de altura

(Ibisch et al., 2002).

Entre las especies más representativas según Ibisch et al. (2002), están:

En el estrato de los emergentes: Tabebuia heptaphylla (tajibo) y de forma

casual a frecuente Astronium urundeuva (cuchi) y Schinopsis brasiliensis

(soto).

En el dosel: Cordia glabrata (picana blanca), Genipa americana (bi), Tabebuia

aurea (paratodo), Machaerium hirtum (tusequi), Anadenanthera colubrina

(curupau) Acrocomia aculeata (totaí) y Attalea phalerata (motacu).

En el sotobosque arbustivo: Tabebuia roseo-alba (tajibo blanco), Curatella americana (chaaco), Dipteryx alata (almendro), Rhamnidium elaeocarpum

(turere) y Astronium fraxinifolium (pototo).

2.12.13 Curichales o pantanos temporales

En medio de las pampas o sabanas oligotróficas existen depresiones fluvio-lacustres

anegadas temporalmente, según la profundidad y el tiempo de duración de la

inundación, se observan las siguientes comunidades según Ibisch et al. (2002):



43

Arrocillar: formada principalmente por gramíneas, estando caracterizado por

Leersia hexandra y Oryza latifolia.

Junquillar: formada por grandes helófitos latifoliados y graminoides,

florísticamente muy pobre, estando caracterizada por Thalia geniculata y

Cyperus giganteus.

Taraquizal: se encuentra en la llanura de bajura inundada la mayor parte del

año. La fisonomía de esta comunidad esta dada por Sesbania exasperata e

Ipomoea carnea fistulosa.

2.12.14 Ríos y lagunas

En cuerpos de agua permanente, como lo son los ríos y lagunas y en hábitats de suelos

fangosos con diferentes niveles de profundidad se instalan según Ibisch et al.

(2002):

Colchales: dominados por Oxycaryum cubense.

Taropales: su fisonomía es dada por el tarope (Eichhornia azurea).

Camalotales: caracterizada principalmente por Cabomba furcata y Nymphaea

amazonum.



44

MAPA 4: POTENCIAL FORESTAL DEL MUNICIPIO



45

2.13 Fauna

Se han desarrollado muy pocos estudios de la fauna del municipio de San Rafael,

siendo casi desconocida su diversidad en la mayoría de los grupos de vertebrados e

invertebrados, sin embargo por la extensión y por la combinación de ecoregiones y

unidades de vegetación que presenta, se presume que esta sea bastante alta.

Según la base de datos elaborada por el Museo de Historia Natural Noel Kempff

Mercado para la FCBC (2001) y otros estudios basados en encuestas (Arispe 2001), se

tienen registrados para el municipio de San Rafael alrededor de 281 especies de

vertebrados, sin embargo, como lo indicamos anteriormente, este número está muy

lejos del número real de especies, ya que son escasos los estudios científicos

desarrollados en la zona. Considerando esto, se tomó en cuenta a las especies de

vertebrados identificadas en las unidades de vegetación existentes en el área de San

Rafael, como especies potenciales de estar en el municipio, que no fueron registradas

hasta la fecha en el mismo, elevándose el número de las mismas a 650 especies, lo que

se acercaría mucho más a la realidad de la diversidad de la zona.

Dentro de las unidades de vegetación de la zona, los bosques presentan la mayor

diversidad de vertebrados, con excepción de los peces, siguiéndole en importancia la

arboleda o cerrado y el pantanal. La mayor parte de los animales presentes en las

distintas unidades vegetales, pertenecen a una combinación de especies de las

ecoregiones que confluyen en el área, siendo una parte de ellas de habitos

generalistas, por lo que la diversidad de especies de cada unidad de vegetación, no es

exclusiva de las mismas, sino por el contrario las especies encontradas comparten

varias unidades con características similares o diferentes entre sí.

Bajo este concepto las áreas de mayor diversidad de vertebrados se encuentran en

las zonas de contacto, donde convergen varias unidades de vegetación pertenecientes

a distintas ecoregiones, por la mayor disponibilidad de recursos para la supervivencia

de las especies. Así los lugares con más altas concentraciones de animales, serán

aquellos donde se combina el mayor número de unidades de vegetación diferentes,

principalmente si pertenecen a distintas ecoregiones (Eulert y Rumiz en prep.).



46

Por otra parte en las unidades de vegetación próximas y con características similares,

las especies son por lo general las mismas, en consecuencia para la descripción

espacial de la diversidad se ha unificado algunas de estas unidades en un solo título.

2.13.1 Mamíferos

De los 104 mamíferos potenciales de registrarse en las unidades de vegetación de

este municipio, solamente 48 fueron identificados hasta la fecha en el área, la

mayoría son especies mayores, ya que no existen estudios de murciélagos, roedores y

marsupiales menores, los que elevarían considerablemente el número de especies.

Entre los mamíferos que se pueden mencionar tenemos al pejichi (Priodontes maximus), corechi (Tolypeutes matacus), perico (Bradypus variegatus), el manechi

negro (Alouatta caraya), mono martín (Cebus apella), (borochi (Chrysocyon brachyurus), perrito de monte (Speothos venaticus), zorro (Cerdocyon thous), oso

bandera (Myrmecophaga tridactyla), londra (Pteronura brasiliensis), lobito de río

(Lontra longicaudis), tigre (Panthera onca), león (Puma concolor), anta (Tapirus terrestris), solitario (Catagonus wagneri), tropero (Tayassu pecari), taitetú (Tayassu tajacu), ciervo de los pantanos (Blastoceros dichotomus), urina (Mazama gouazoubira), jochi pintado (Cuniculus paca), capiguara (Hydrochoerus hydrochaeris),

entre otros.

En la actualidad todavía se cuenta con bosques para el refugio de una gran diversidad

de animales; sin embargo, es creciente la amenaza de perdida de su hábitat por el

incremento de las actividades agrícolas, pecuarias y forestales y sobre todo por la

cacería. De los mamíferos presentes en el municipio de San Rafael, 11 se encuentran

en la categoría Vulnerable de ser extinguida y 2 en Peligro de Extinción en el Libro

Rojo de Vertebrados de Bolivia (Ergueta & Morales 1996), estas son la londra

(Pteronura brasiliensis) y el solitario (Catagonus wagneri). Además estas y otras

especies se encuentran mencionadas en los Apéndices I y II de CITES (1996).

2.13.1.1 Distribución por unidades de vegetación

Bosque deciduo chiquitano:

El bosque deciduo chiquitano es una de las unidades más extensas del área y la que

incluye mayor diversidad de mamíferos, representando en algunos casos el límite de

distribución Norte-Sur de algunas especies en la zona de estudio, como el jochi



47

pintado (Cuniculus paca), que fue registrado mientras que hacia el Sur no se tiene

reportes sobre este animal. Por el contrario, los reportes del solitario (Catagonus wagneri), disminuyen paulatinamente a manera que nos alejamos al Norte de la

mencionada serranía (Eulert y Rumiz en prep.).

Las especies más abundantes de este tipo de bosque son el tatú (Dasypus novemcinctus), zorro (Cerdocyon thous), huaso (Mazama americana), jochi calucha

(Dasyprocta sp.) y tropero (Tayassu pecari), entre otros. También es común

encontrar urina (Mazama gouazoubira), anta (Tapirus terrestris) y peji (Euphractus sexcinctus).

Por sus características este tipo de bosque presenta una serie de especies vegetales

que suministran alimentación y refugio necesarios para la supervivencia de las

diversas especies de mamíferos, siendo la confluencia de mastofauna proveniente de

importantes regiones geográficas como el Chaco, la Amazonía, el Pantanal y el

Cerrado (Eulert y Rumiz en prep.).

De los mamíferos identificados en este bosque, 29 presentan alguna categoría de

conservación, ya sea en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (ERGUETA & MORALES

1996) o en los Apéndices I y II de CITES (1996). En el primer documento sobresale

el solitario (Catagonus wagneri), catalogado En Peligro de Extinción (EN).

A pesar de ser la unidad vegetal más extendida, una gran parte de la misma se

encuentra sometida a una serie de presiones humanas, incluyendo agricultura,

ganadería, explotación forestal y cacería, que amenazan la supervivencia de tan rica

fauna, por lo que su conservación es imprescindible.

Bosque semideciduo chiquitano:

Presente generalmente en las laderas de las serranías, es de gran importancia para

especies de hábitats humbrosos o que precisan de la presencia de follaje constante,

como es el caso de los manechis (Alouatta caraya) y otras especies arborícolas.

Además en determinadas áreas se transforma en refugio para muchas especies de

animales, cuando las zonas llanas que las circundan quedan anegadas por las aguas, en

la temporada de lluvias (Eulert y Rumiz en prep.).

Las especies más abundantes son el huaso (Mazama americana), tatú (Dasypus novemcinctus) y chancho tropero (Tayassu pecari). Otras especies comunes son el

taitetú (Tayassu tajacu), urina (Mazama gouazoubira) y el jochi calucha (Dasyprocta



48

sp.). Es también una zona particularmente importante para el pejichi (Priodontes maximus), que parece preferir este tipo de ambiente.

Las especies de este bosque no solo suministran frutos como principal fuente de

alimentación, sino que durante la época cuando el bosque deciduo pierde la mayoría de

sus hojas, este las mantiene, siendo una fuente de alimentación principal para las

especies arborícolas.

Un total de 18 especies identificadas en esta unidad de vegetación presentan algún

estatus de conservación en los Apéndices I y II del CITES (1996), también son 18 las

especies presentes en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (ERGUETA & MORALES

1996), no encontrándose ninguna En Peligro de extinción, sin embargo 8 especies son

consideradas Vulnerables (VU) de ser extinguidas, como el pejichi (Priodontes maximus), manechi negro (Alouatta caraya) y el tigre o jaguar (Panthera onca).

Estos boques sufren una menor presión antrópica, principalmente por su ubicación en

las faldas de las serranías, siendo esta ejercida principalmente por la actividad

forestal, la ganadería y la cacería.

Bosque ribereño semisempervirente:

Es importante por que en zonas intervenidas por actividades humanas o en lugares con

serranías pronunciadas, se convierten en corredores naturales para el tránsito de

mamíferos que cambian temporal o permanentemente de zonas (Eulert y Rumiz en

prep.). Las especies más comunes son el huaso (Mazama americana), tropero (Tayassu pecari), (Dasypus novemcinctus), taitetú (Tayassu tajacu), urina (Mazama gouazoubira). Otras especies que frecuentan estos bosques son el zorro (Cerdocyon thous), zorrino (Procyon cancrivorus) y lobito de río (Lontra longicaudis).

Estos bosques son particularmente importantes para especies relacionadas a cuerpos

de agua, como la londra (Pteronura brasiliensis), lobito de río (Lontra longicaudis),

jochi pintado (Cuniculus paca) y zorrino (Procyon cancrivorus).

En estas unidades de vegetación se encuentran 27 especies con alguna categoría de

conservación, incluyendo 22 especies en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia

(ERGUETA & MORALES 1996), de las que 2 se encuentran En Peligro de Extinción (EN),

la londra (Pteronura brasiliensis) y el solitario (Catagonus wagneri), lo que demuestra

la importancia de estos bosques, que son afectados principalmente por la ganadería, la

actividad forestal y la cacería.



49

Cerrado (incluye todas sus unidades de vegetación):

Es una de las principales y particulares unidades de la zona. A pesar de ser una unidad

que no presenta un bosque alto, proporciona una serie de especies vegetales como

fuente de alimentación para los mamíferos que viven en ella, pudiéndose encontrar

especies tan importantes como el borochi (Chrysocyon brachyurus), pejichi

(Priodontes maximus), oso bandera (Myrmecophaga tridactyla), ciervo de los pantanos

(Blastoceros dichotomus) y la gama (Ozotoceros bezoarticus), entre otros. También

se creé que es un área donde se pueden registrar varios endemismos, principalmente

en roedores pequeños y tal vez murciélagos, grupos que merecen ser estudiados con

más rigurosidad en el futuro (Eulert y Rumiz en prep.).

Los muestreos realizados en la localidad de Los Magueses señalaron como las especies

más abundantes a la urina (Mazama gouazoubira), jochi calucha (Dasyprocta sp.),

zorro (Cerdocyon thous) y tatú (Dasypus novemcinctus). También es frecuente

encontrar al peji (Euphractus sexcinctus) y al corechi (Topypeutes matacus) (Eulert y

Rumiz en prep.).

De las especies identificadas 29 están presentes en los Apéndices I y II del CITES o

en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (ERGUETA & MORALES, 1996), en este último

sobresalen 12 especies catalogadas como Vulnerables (VU) de ser extinguidas, como

el caso del borochi (Chrysocyon brachyurus), pejichi (Priodontes maximus), oso

bandera (Myrmecophaga tridactyla), manechi negro (Alouatta caraya), tigre

(Panthera onca), ciervo de los pantanos (Blastoceros dichotomus) y la gama

(Ozotoceros bezoarticus).

En el cerrado se desarrolla principalmente la ganadería, que afecta sensiblemente a

los mamíferos del área, ya que por lo general viene acompañada de cacería y quemas

de la vegetación natural.

Pantanal (incluye todas sus unidades de vegetación):

En esta ecoregión confluyen varias unidades de vegetación relacionadas con el

anegamiento temporal o permanente de sus suelos. Al parecer, solo en estos sitios son

frecuentes especies tan interesantes como la gama (Ozotoceros bezoarticus) y ciervo

(Blatocerus dichotomus), muy selectivas en cuanto al hábitat que ocupan.

Actualmente, las poblaciones de estas especies y otras como las de anta (Tapirus terrestris) y borochi (Chrysocyon brachyurus) han disminuido notablemente a causa

de la presión de cacería ejercida sobre estas especies. Otras especies registradas en

esta unidad de vegetación son la londra (Pteronura brasiliensis), lobito de río (Lontra



50

longicaudis) y capibara (Hydrochoerus hydrochaeris), sobresaliendo la abundancia en

la zona de esta última (Eulert y Rumiz en prep.).

El tropero (Tayassu pecari), urina (Mazama gouazoubira), zorro (Cerdocyon thous), la

capibara (Hydrochoerus hydrochaeris) y el taitetú (Tayassu tajacu), serían las

especies más abundantes

De las especies registradas en la zona, por lo menos 23 se encuentran con alguna

categoría de conservación, ya sea en los Apéndices I y II de CITES (1996), o en el

Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (ERGUETA & MORALES 1996), en este último

documento existen 21 especies identificadas, incluyendo al solitario (Catagonus wagneri) y la londra (Pteronura brasiliensis), En Peligro de Extinción, además otras 10

especies figuran como Vulnerables (VU) de ser extinguidas.

La zona del Pantanal es principalmente de producción ganadera y a la vez importante

área de cacería de fauna mayor. En ciertos meses del año los pastizales son quemados

para favorecer el rebrote de las pasturas, lo que genera el desplazamiento de la

fauna silvestre de estos lugares.

2.13.2 Aves

En el municipio de San Rafael se tienen registradas hasta la fecha alrededor de 132

especies de aves, número que se incrementará con el desarrollo de nuevos estudios,

que se sumen a los pocos que existen actualmente, ya que por las unidades de

vegetación existentes la zona se calcula que puedan vivir en el área del municipio

alrededor de 360 aves distintas.

La avifauna es típica del mosaico de formaciones vegetales que se encuentran en el

área y tiene aves del bosque chiquitano como la aurora (Trogon curucui), trepa tronco

(Xiphorhynchus guttatus), Thryothorus guarayanus y Conirostrum speciosum. Otras

son propias del cerrado como la lorita (Aratinga aurea), tucán (Ramphastos toco),

Formicivora rufa y ratona (Troglodytes aedon). De los hábitats acuáticos del Pantanal

se pueden observar al pato víbora (Anhinga anhinga), cuajo (Tigrisoma lineatum),

garza (Casmerodius albus), tapacaré (Chauna torquata), carcaolero (Rostrhamus sociabilis), chuuvi curichero (Busarellus nigricollis), gallareta (Jacana jacana), patito

punpún (Heliornis fulica) y el cardenal (Paroaria capitata). También se puede observar

una influencia de la Amazonía y del Escudo Precámbrico con la presencia de especies

como el picaflor (Amazilia fimbriata), Guajojó (Nyctibius grandis), martín pescador



51

(Chloroceryle inda), Ramphocelus carbo y el tojo (Cacicus cela) (Eulert y Rumiz en

prep.).


Bosque deciduo chiquitano y bosque semideciduo chiquitano:

La avifauna es diversa con varias especies que en general se encuentran en bosques

húmedos como Otus watsonii, Pulsatrix perspicillata, Leptopogon amaurocephalus y

Sirystes sibilator.

En general, la avifauna del bosque chiquitano es una de las más diversas de todos los

hábitats del área, a diferencia de la avifauna de los bosques húmedos de la Amazonía

y del Escudo Precámbrico, casi no tiene especies endémicas y la mayoría de ellas tiene

distribuciones continentales muy amplias (PARKER et al. 1993 citado por Eulert y

Rumiz en prep.). Solo Phaethornis subochraceus se considera como casi endémico a la

ecoregión del Bosque Chiquitano (PARKER et al. 1993 citado por Eulert y Rumiz en

prep.), sin embargo, este hábitat alberga poblaciones importantes de varias especies

tales como las pavas Crax fasciolata y Pipile pipile grayi, y los loros Ara auricollis,

Pyrrhura molinae, Brotogeris chiriri y Amazona aestiva (PARKER et al. 1993; RAP 1995

citados por Eulert y Rumiz en prep.).

Las bandadas mixtas del bosque chiquitano tienen conspicuamente menos especies que

las bandadas en los bosques húmedos de la Amazonía (STOTZ et al. 1996; MUNN 1985

citados por Eulert y Rumiz en prep.). Las bandadas del dosel consisten generalmente

en Vireo chivi, Hemithraupis guira, Parula pitiayumi, Conirostrum speciosum y

Myiopagis viridicata, y a veces contienen Xenops rutilans, Sirystes sibilator y

Polioptila dumicola. Bandadas mixtas en el sotobosque generalmente incluyen Celeus flavus, Sittasomus griseicapillus y Xiphorhynchus guttatus. Especies típicas del

bosque chiquitano que no se juntan con bandadas mixtas incluyen Crypturellus undulatus (fonfon), Trogon curucui (aurora), Pyrrhura molinae, Leptotila verreauxi y

Claravis pretiosa (Eulert y Rumiz en prep.)

Varias familias de passeriformes suboscines que son muy diversas en bosques

húmedos en el norte del país, tienen poca diversidad en el bosque chiquitano. Las

únicas especies de la familia Thamnophilidae (hormigueros) que son comunes por todo

el bosque chiquitano son Thamnophilus sticturus (ISLER et al. 1997 citado por Eulert y

Rumiz en prep.) y Herpsilochmus atricapillus. Los Furnariidae (horneros) también



52

tienen poca diversidad en bosques de la región, las únicas especies que han sido

identificadas fueron Synallaxis gujanensis, Poecilurus scutatus y Xenops rutilans. De

la familia Pipridae (bailarines), solo se encuentra Pipra fasciicauda que parece ser

escasa por toda la región. Igualmente, se han identificado mucho menos especies de

Tyrannidae (atrapamoscas) que en bosques húmedos; solo Myiopagis viridicata,

Myiarchus tyrannulus, Myiodynastes maculatus y Casiornis rufa se consideraron

comunes en todos los bosques (durante la época de reproducción) (Eulert y Rumiz en

prep.).

Varias especies son asociadas con la orilla del bosque chiquitano y frecuentemente se

encuentran donde existe una brecha por el bosque, tales especies incluyen Psarocolius

decumanus, Pyriglena leuconota, Hemitriccus margaritaceiventer y Coryphospingus cucullatus (Eulert y Rumiz en prep.).

Bosque ribereño semisempervirente:

La avifauna del bosque ribereño comparte la mayoría de sus especies con los otros

bosques en la región, pero muestra una afinidad con los bosques húmedos del norte

del país, en particular, Momotus momota, Galbula ruficauda y Monasa nigrifrons, que

en la Amazonía son especies típicas de bosques ribereños y várzea (HILTY & BROWN

1986 citado por Eulert y Rumiz en prep.), son comunes en la zona. Basileuterus hypoleucus también se encuentra en este hábitat. Por la abundancia de árboles

fruteros tales como Cecropia y Ficus spp. en el bosque ribereño, se puede encontrar

en algunas épocas del año grandes concentraciones de especies frugívoras como Pipile pipile grayi (pava campanilla), Columba picazuro (torcasa), Brotogeris chiriri (cotorra),

Aratinga leucophthalmus, Psarocolius decumanus (tojo) y Icterus cayanensis (Eulert y

Rumiz en prep.).

Cerrado (incluye sabana arbolada, arboleda abierta, arboleda cerrada):

La avifauna del cerrado en el área del proyecto comparte con el campo rupestre

varias especies tales como Melanopareia torquata, Saltator atricollis, Piranga flava y

Cypsnagra hirundinacea. Otras especies características del cerrado en la zona

incluyen Crypturellus parvirostris, Cariama cristata, Ramphastos toco, Melanerpes candidus y Troglodytes aedon. Varias especies grandes y móviles como Cathartes aura, Sarcoramphus papa, Ictinia plumbea, Buteo magnirostris, Ara auricollis,

Amazona aestiva, Aratinga leucophthalmus, Aratinga aurea y Brotogeris chiriri frecuentemente se encuentran en o sobre la vegetación de cerrado, que también es

habitada por algunas especies generalistas que se ven en varios hábitats de la zona,



53

comoTyrannus melancholicus, Myiodynastes maculatus, Cyclarhis gujanensis y Vireo chivi (Eulert y Rumiz en prep.).

Sabanas inundadas (incluye sabana abierta húmeda, sabana abierta inundada y sabana

arbustiva inundada).

Las aves de las sabanas inundadas del Pantanal Boliviano y de la Chiquitanía, se

conocen mucho menos que las aves del mismo hábitat de la Estación Biológica del Beni

y del Parque Nacional Noel Kempff Mercado. Típicamente, nidifican una o dos

especies del género Sporophila en una sabana inundada y otras especies pueden

formar bandadas en la misma sabana fuera de la época de reproducción. Varias

especies del género, que son asociadas con sabanas inundadas han sido identificadas

en el Pantanal Boliviano (por ejemplo Sporophila plumbea, S. collaris, S. lineola, S. ruficollis, S. hypoxantha), pero todavía no se sabe cuales nidifican en la zona. También

la familia Rallidae se encuentra diversa en las sabanas inundadas del centro de

Sudamérica. La mayoría de las especies de esta familia que viven en sabanas

inundadas son pequeñas y tímidas, y solo se puede identificarlas mientras están

cantando. No se conoce aún la abundancia y la distribución de las varias especies de

la familia Rallidae que han sido registradas en el Pantanal Boliviano (por ejemplo

Porzana albicollis, Pardirallus maculatus, Laterallus melanophaius), y es posible que

ocurran especies muy escasas en la zona como Coturnicops notatus (Eulert y Rumiz en

prep.).

Otras especies típicas de las sabanas inundadas del centro de Sudamérica y que han

sido registradas en este hábitat incluyen Rhea americana, Crypturellus parvirostris,

Cathartes burrovianus, Circus buffoni, Buteogallus meridionalis, Buteo albicaudatus, Schistoclamys melanopis, Emberizoides herbicola y Leistes superciliaris (Eulert y

Rumiz en prep.).

Vegetación flotante (incluyendo colchas flotantes y plantas flotantes):

En el área la vegetación flotante es utilizada por aves acuáticas y por varias familias

de Passeriformes. Las siguientes especies de aves acuáticas típicamente se

encuentran en estos hábitats: Butorides striatus, Pilherodius pileatus, Amazonetta brasiliensis, Aramus guarauna, Porphyrula martinica, Heliornis fulica y Jacana jacana.

Las Passeriformes que habitan plantas acuáticas incluyen Certhiaxis cinnamomea, Fluvicola albiventer, Donacobius atricapillus, Agelaius cyanopus y Paroaria capitata, esta última se encuentra en Bolivia solo en el área del pantanal. Las plantas flotantes

también se utilizan como campo de cacería por aves rapaces tales como Busarellus



54

nigricollis y Rostrhamus sociabilis y por especies terrestres de la familia Tyrannidae

como Pitangus lictor, Pitangus sulphuratus y Myiozetetes cayanensis (Eulert y Rumiz

en prep.).

Pantanos (incluyendo pantanos y curichales):

A causa de la densidad de vegetación en los pantanos y el comportamiento reclusivo

de muchas de sus aves, su avifauna queda poco conocida y requiere más estudio. Como

las sabanas inundadas, frecuentemente los pantanos son habitados por varias

especies de Rallidae, algunas de estas, por ejemplo Porphyrula martinica, se observan

fácilmente, mientras que otras, como Porzana albicollis y Laterallus melanophaius, son

tímidas y habitan vegetación densa; por lo que es difícil determinar sus poblaciones.

Igualmente, las garzas del género Ixobrychus habitan la vegetación tupida de los

pantanos, Las dos especies sudamericanas de este género (I. exilis y I. involucris),

han sido encontradas en el Pantanal Boliviano pero falta mucho estudio para

determinar la división espacial y temporal del hábitat entre ellas. Otras especies de

la familia Ardeidae también utilizan frecuentemente este hábitat; por ejemplo

Butorides striatus, Tigrisoma lineatum y Nycticorax nycticorax (Eulert y Rumiz en

prep.).

Las especies de Passeriformes que habitan los pantanos incluyen Certhiaxis cinnamomea, Donacobius atricapillus, Sporophila collaris, Agelaius cyanopus y Amblyramphus holosericeus.

Ríos y lagunas:

Los espejos de agua del Pantanal Boliviano proveen un hábitat de importancia

internacional para la conservación de aves acuáticas, incluso migrantes boreales y

residentes continentales. Aunque existan pocos datos sobre las variaciones

estacionales en las poblaciones de aves acuáticas en el Pantanal Boliviano, se sabe que

forman concentraciones importantes. En un espejo de agua, fuera del área, al Sur de

Mutún PARKER et al. (1993) registraron un agrupamiento excepcional de Egretta thula, Casmerodius albus, Ardea cocoi, Ciconia maguari, Jabiru mycteria, y Mycteria americana (de 6000 individuos en total). En general las aves acuáticas no se observan

en grupos tan grandes pero, estas mismas especies y varias otras como Chauna torquata, Cairina moschata, Anhinga anhinga y Phalacrocorax brasilianus se

registraron en espejos de agua por todo el Pantanal Boliviano y es muy probable que

las poblaciones de varias aves acuáticas en el área sean importantes para su

conservación global (DAVIS et al., 2000 citado por Eulert y Rumiz en prep.).



55

2.13.3 Anfibios y reptiles

En el área del municipio se registraron 19 especies de anfibios y 17 de reptiles,

siendo los mismos solamente una parte de los que realmente existen en la zona, dada

la combinación de ecoregiones que se presentan en el lugar, que podrían llegar a

aproximadamente a 45 anfibios y 56 reptiles. Dentro los anfibios observados se

encuentran 3 especies de sapos del género Bufo y 16 especies de ranas siendo los

géneros más comunes Leptodactylus con 6 especies e Hyla con 4 especies. Ninguna de

las especies encontradas se presenta ni en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia

(1996), ni en los Apéndices I y II del CITES (1996).

Dentro de los 17 reptiles, registrados se encuentran especies importantes como el

lagarto (Caiman yacare), peta negra (Chelonoides carbonaria), boye (Boa constrictor)

y el peni (Tupinambis merianae). Estas 4 especies y la culebra (Cleia cleia), se

encuentran en el Apéndice II del CITES (1996). Además la peta negra (Chelonoides carbonaria) se encuentra en al categoría Vulnerable de ser extinguida y el lagarto

(Caiman yacare) en la categoría de Menor Riesgo del Libro Rojo de Vertebrados de

Bolivia (1996).


Bosque decíduo chiquitano y bosque semideciduo chiquitano:

Se caracterizan por presentar un bosque alto y bien estructurado. Cuatro especies

típicas de ambientes forestales como la rana Phyllomedusa boliviana y las serpientes

Chironius laurenti, Spilotes pullatus y Lachesis muta serían consideradas como

características para esta vegetación. La principal amenaza que afronta esta unidad es

la degradación del hábitat como consecuencia de la explotación maderera sin un

adecuado manejo forestal y la deforestación para la ganadería (Eulert y Rumiz en

prep.).

Bosque Ribereño:

Representa la unidad con mayor diversidad de anfibios debido a su proximidad a los

cuerpos de agua, resultando ser una de las unidades más importantes para los

anfibios, pues actúa como refugio durante la estación seca, corredor biológico para la

dispersión geográfica y centro de reproducción de muchas especies. Tres ranas

(Leptodactylus leptodactyloides, Hyla geographica y Pseudopaludicola boliviana), tres

lagartijas (Kentropyx altamazonica, Iguana iguana y Gonatodes humeralis) y una



56

serpiente Corallus hortulanus son consideradas especies características para esta

unidad. La principal amenaza que sufre esta unidad es la constante colonización

antropogénica con el consiguiente chaqueo y quema de sus bosques (Eulert y Rumiz en

prep.).

Cerrado (incluye todas sus unidades de vegetación):

Ecoregión caracterizada por su estructura sucesional desde campo abierto hasta

arboleda, presenta especies diferenciales a las del Bosque Chiquitano. Los espacios

abiertos del Cerrado son propicios para las lagartijas Vanzosaura rubricauda, Cnemidophorus ocellifer, Kentropyx vanzoi y Teius teyou, mientras que en el Campo

Rupestre estarían presentes la lagartija Tropidurus chromatops y la rana

Epipedobates cf flavopictus. Este conjunto de especies pueden considerarse típicas y

características del Cerrado (Eulert y Rumiz en prep.).

Pantanal (incluye todas sus unidades de vegetación):

El Pantanal es un gran corredor biológico para muchas especies, además concentra

enormes poblaciones de varias especies de anfibios, resultando en un importante

aporte de biomasa al ecosistema. Por su carácter de corredor biológico en el Pantanal

casi no se encuentran especies exclusivas de esta ecoregión, siendo una excepción la

lagartija acuática Dracaena paraguayensis que sí puede considerarse especie típica

del Pantanal. Sin embargo otras especies por su gran abundancia pueden ser

consideradas características de la ecoregión, algunas de estas especies son: las ranas

Leptodactylus ocellatus y Lysapsus limellus, las lagartijas Iguana iguana y Kentropyx viridistriga, las serpientes Eunectes notaeus, Helicops leopardinus, Hydrodynastes gigas y Pseudoeryx plicatilis, así como el lagarto Caiman yacare (Eulert y Rumiz en

prep.).

2.13.4 Peces

Los ríos, lagunas y atajados del municipio presentan una gran diversidad de peces,

siendo importante la presencia de dos cuencas hidrográficas, como la del Plata y la

del Amazonas. En total se registraron 83 especies de peces, sin embargo aún faltan

más estudios, principalmente en los ríos de la cuenca amazónica y en las quebradas y

nacientes de ambas cuencas, lo que elevaría sin lugar a dudas el número de especies

del municipio.



57

Dentro de las especies que se pueden mencionar en los ríos de la cuenca amazónica

tenemos a peces e tamaño pequeño que habitan arroyos y curichis, siendo los más

representativos las sardinas (Astyanax bimaculatus, Hemigrammus spp., Moenkausia spp., Apyocharax spp.) y el pez zapato (Ancistrus sp., Plecostomus sp.). Las partes

altas de las serranías están conformadas por diferentes ríos y arroyos con aguas

correntosas, predominado Ancistrus spp., Hypostomus sp. (pez zapato), Astyanax bimaculatus (sardina), Rhamdia quelen (bagre), Pimelodella sp. (bagre) y Corydoras aeneus (Coridora). Las partes bajas presentan aguas de corrientes laminares con

especies como: Acestrorhynchus lacustris (pez cachorro), Hoplias malabaricus (bentón), Moenkhausia sanctaefilomenae (sardina ojo rojo), Moenkhausia dichloura (sardina cola amarilla), Pirrhulina brevis, Serrasalmus spilopleura (piraña amarilla), Serrasalmus rhombeus (piraña blanca), Pygocentrus nattereri (piraña roja), Ctenobrycon sp. (Sardina) y Cheirodon piaba (sardina) (Eulert y Rumiz en prep.).

Entre las especies que se pueden encontrar en los ríos y lagunas de la cuenca del

plata podemos mencionar para la zona de las serranías y penillanuras a: Ancistrus sp., Hypostomus sp. (pez zapato), Astyanax bimaculatus (sardina), Corydoras aeneus (coridoras), Steindachnerina nigrotaenia, Prochilodus lineatus (sábalo), Leporinus friederici (boga), Curimatella dorsalis, Rhamdia quelen (bagre) y Crenicichla sp. En las

zonas más bajas como en el Río Tuná o en las lagunas La Selva y Tuná se pueden

observar especies como: Callichthys callichthys, (Simbao), Gymnocorymbus ternetzi (Sardina), Otocinclus vitattus (Zapatito), Poptella paraguayensis (Sardina),

Trycomycterus sp., Eigenmannia trilineata (Anguilla , Pez cuchillo), Charax leticiae,

Markiana nigripinnis, Parauchenipterus galeatus (Torito), Chaetobranchopsis australis

(Palometa) , Cichlasoma dinerus (Palometa), Anadoras weddellii (Armado),

Hyphessobrycon eques (Sardina roja), Astyanax bimaculatus (Sardina), Moenkhausia intermedia (Sardina), Moenkhausia dichroura (Sardina cola amarilla), Psellogrammus kennedyi (Sardina), Geophagus sp., Satanoperca pappaterra, Phenacogaster tegatus (Sardina), Pyrrhulina australis y Curimatella dorsalis (Sabalina) (Eulert y Rumiz en

prep.).

Solamente dos especies de las registradas en la zona se encuentran mencionadas en

el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (1996). El sábalo (Prochilodus lineatus), en la

categoría Vulnerable de ser extinguido y el pez aguja (Potamorrhaphis eigenmanni), en la categoría de Datos Insuficientes. En los Apéndices del CITES (1996), no se

encontró ninguna especie de la zona.



58

2.14 Recursos forestales

San Rafael posee una reserva forestal con más de 700.000 hectáreas, representando

el 72 % de la extensión territorial del municipio, los mismos están distribuidas en

concesiones, tierras fiscales y propiedades.

Entre las especies que más se utilizan en el municipio de San Rafael en lo que

respecta a la actividad forestal y maderera están: El Roble, Tajibo, Soto, Cedro,

Moradillo, Morado y Cuchi.

La madera extraída se saca en troncas para luego ser llevados a los aserraderos. Los

aserraderos en el municipio alcanzan a once, cinco de ellos se encuentran en el área

urbana y seis en el área rural. La comercialización de madera aserrada y postes se

realiza en pies tablares.

CUADRO 10: Aserraderos en el municipio

Nº AREA URBANA AREA RURAL

1 Aserradero Calizaya Aserradero Soto “10 de abril”

2 Aserradero Tropilumber Aserradero Santa Lucía

3 Aserradero SAI Aserradero San Lorenzo

4 Aserradero Cantarilla Aserradero Tuná

5 Aserradero Portátil Central Aserradero ASL Cortadores

6 Aserradero SIMBOL FUENTE: Elaboración propia en base a informantes claves San Rafael, 2005.

CUADRO 11: Distribución de las concesiones forestales

Razón Social Sup. Total (ha)

Concesiones forestales 236.465

Empresa Maderera CIMAL 66.933,0

Empresa aserradero Surutú (111.740) *41.170,0

Sociedad Com. Ind. Romano 40.800,0

Ind. Muebles RODA 87.562,0

Agrupaciones Sociales del Lugar 159.876,8

As. Agroforestal Com. El Tuná 25.047,8

As. de Cortadores Mucha Miel 20.474,0

As. de cortadores San Rafael 30.089,5

As. Agroforestal San Rafael 52.928,0

As. Monte verde 18.301,5

As. Miraflores 13.036,0



59

Continuación del CUADRO 11

Manejos forestales > 200 has 58.823,2

Marrimia y la Providencia 10.075.0

Venecia 397,0

La Alegria 2.363,0

Nueva Selva (21.145) *10.570,0

Mercedes 6.334,0

Verdúm Abasto 5.656,0

Comunidad San Lorenzoma 591,0

Comunidad Mira Flores 2.094,0

Bella Italia 12.770,0

Urucú 3.531,4

Jerusalem 4.441,8

Manejos forestales < = 200 has 2.476,0

Comunidad San Lorenzoma 39,0

Bibosi 199,0

La Victoria I 60,0

La Victoria II 36,0

Urucú 200,0

Te Pelaste 110,0

Te Pelaste I 66,0

El Progreso II 200,0

El Progreso III 200,0

San Lorenzo de Arica I 199,0

El Totoral Parcela I 164,0

Santa Anita Parcela I 166,0

El Totoral Parcela II 12,0

San Lorenzo de Arica II 150,0

San Antonio Parcela I 104,0

Santa Bárbara 200,0

El Progreso I 200,0

San Jorge 135,0

Comunidad Mira Flores 36,0

Total 457.641,0 * Supreficie que se encuentra dentro del municipio. FUENTE: Informe Anual SIF, 2004



60

2.15 Comportamiento Ambiental

En San Rafael de Velasco, el proceso de deterioro de los recursos naturales y el

medio ambiente se ha ido frenando poco a poco, esto con la puesta en marcha de los

Planes Generales de Manejos Forestales, que permiten la sostenibilidad de los

recursos del bosque; pero que aún no se ha podido hacer un manejo y control

adecuado, los mismos que anteriormente habían sido explotados de forma irracional,

al igual que la ganadería que esta en pleno auge y muy poco se está haciendo para

poner en práctica las recomendaciones de los Planes de Ordenamiento Predial POP,

que muchas propiedades y comunidades han realizado, que por falta de una institución

que haga seguimiento a este trabajo, solo está quedando como un bonito documento

sin ningún uso.

2.15.1 Suelo

Algunos suelos están en proceso de erosión laminar por efecto de las lluvias,

principalmente debido a las prácticas agrícolas y ganaderas en sitios con topografía

ondulada.

La contaminación de los suelos por efectos del uso de agroquímicos no es percibida

como grave por los agricultores del municipio, por que el uso de estos es todavía muy

limitado.

El problema de la basura cada vez se agudiza más en las áreas urbanas del municipio

ya que no se cuentan con servicio de acopio y tratamiento de los residuos sólidos. Por

otro lado aunque en baja escala, se puede observar basura no biodegradable, como

plásticos y otros materiales en las cercanías de las casas, sobre los caminos,

carreteras y huertos de las viviendas urbanas y rurales.

2.15.2 Aire

En los últimos años la gente ha sufrido alguna enfermedad pulmonar por efecto del

intenso humo desprendido de las frecuentes quemas e incendios forestales,

principalmente durante los meses de junio a septiembre. Sin embargo, no se han

registrado situaciones de gravedad en los centros médicos de la zona.



61

Frecuentemente, entre los meses de agosto y octubre se han sufrido intensas

polvaredas en áreas urbanas, en carreteras y tierras descampadas. Según los

pobladores del municipio, los vientos han aumentado su intensidad.

2.15.3 Agua

La mayoría de las fuentes de agua son abiertas, significando verdaderos focos de

infección. Generalmente estas fuentes son consumidas por animales y en algunos

casos por humanos. Pese a que la práctica del “Embarbascado” (hechar raíces de

barbasco al agua para matar los peces), es penada por Ley, algunos malos pescadores

aún siguen realizando esta práctica. O simplemnte enturbiar el agua con redes y

chipas para sacar los peces, deja el agua en mal estado provocando efectos

secundarios en animales, inclusive provocando abortos en animales.

La falta de alcantarillas y pozos de infiltración también permiten la contaminación del

agua, especialmente cerca de los poblados.

Según análisis de aguas practicada por el laboratorio de la Prefectura de Santa Cruz,

se pudo evidenciar que la mayoría de las aguas ya sean de pozos perforados, norias,

represas, quebradas y ríos, tienen cierto grado de contaminación con coliformes

fecales y totales, aunque en porcentajes bajos.



62

3 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES

3.1 Marco histórico

Desde tiempos remotos en el territorio comprendido entre el Río Grande y el Río

Paraguay, llamado hoy la Gran Chiquitania, vivían muchos grupos de diferentes etnias.

En una mayoría eran nómadas, es decir; deambulaban de un lugar a otro sin tener sede

fija, pues eran pueblos que se alimentaban de frutas silvestres, raíces de la caza y

pesca. Algunos grupos tribales iniciaron una agricultura rudimentaria, araban la tierra

con herramientas rústicas: El punzón, el eré y oros fabricados de madera y piedra,

muy típicas de los pueblos primitivos.

En 1.558 el insigne Capitán Ñuflo de Chávez, atravesó todo el territorio de Chiquitos

tratando de encontrar el fabuloso y legendario tesoro de El Dorado o Paitití.

Mientras las misiones jesuíticas de San Javier fundaban religiones evangelizadoras en

los pueblos de los Tabicas y los Taucas otros reclamaron la presencia de los

misioneros en sus pueblos.

En diciembre de 1.696 se fundó la misión de San Rafael a orillas del río Guabis, se

escogió ese lugar pues los Jesuitas pensaron que el Guabis era un afluente del río

Paraguay y de esa manera podían navegarlo para llegar a establecer la buscada

conexión fluvial con las misiones del Paraguay.

El fundador de esta misión fue el padre Juan Bautista Zea con un grupo de indios

Tabicas y Taus o Taucas. En 1.701 los padres Juan Bautista Zea y Francisco Herbas,

reunieron a los habitantes de San Rafael y Santa Rosa en un solo pueblo,

estableciendo definitivamente la misión de San Rafael con los habitantes de ambas

poblaciones, 40 leguas más adentro al occidente.

En los años siguientes, la población de San Rafael creció notablemente. Un gran

incendio la destruyo el 4 de mayo de 1.719, dos años más tarde ya estaba

completamente reconstruida y con tanta población que tubo que dividirse y formar la

nueva reducción de San Miguel.



63

San Rafael con 1.371 habitantes fue el segundo pueblo fundado por la compañía de

Jesús en las misiones de Chiquitos por los padres Juan Bautista Zea y Francisco

Herbas, su hermoso templo restaurado es admiración de los turistas, fue declarado

Monumento Nacional por el gobierno de Bolivia y patrimonio cultural de la humanidad

por la UNESCO, gracias a la iniciativa y gestiones de los comités cívicos provinciales

de la cruceñidad2.

3.2 Demografía y Población

Habitan en el Municipio de San Rafael de Velasco 877 familias, con una población

total de 5.017 habitantes.

Según los resultados oficiales del Censo Nacional de Población y Vivienda (INE-2001),

se tiene los siguientes datos:

CUADRO 12: Población del Municipio

Código Cartográfico Descripción Nº de Habitantes

00 BOLIVIA 8.274.325

07 Santa Cruz 2.029.471

0703 Velasco 56.702

070303 San Rafael 5.017

FUENTE: INE, Censo 2001.

3.3 Distribución de la Población por áreas

El 42% de la población total de San Rafael de Velasco habita en el Área Urbana y el

58% está asentada en el Área Rural. La población total y porcentual por áreas se

presenta en el cuadro y gráfico siguientes.

2 Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco, 2000



64

CUADRO 13: Distribución de la Población por Áreas

Población por Área Población otal Porcentaje (%)

Área Urbana 2.057 41

Área Rural 2.960 59

TOTAL GENERAL 5.017 100 FUENTE: INE, Censo 2001.

GRÁFICO 2: Población del Municipio San Rafael

41%

59%

Urbano Rural

FUENTE: Elaboración propia, INE 2.001.

3.4 Índices demográficos

3.4.1 Tasa de global de fecundidad y mortalidad infantil

En el Municipio San Rafael la tasa global de fecundidad es de 7.8%, el total de

mujeres en edad fértil, es de 742. El porcentaje de mujeres en edad fértil (15 a 49

años de edad) es igual a 40%. Las defunciones de menores de un año por mil nacidos

vivos son 57.

CUADRO 14: Mujeres en edad fértil, tasa global de fecundidad y mortal.infantil

Municipio M.E.F.

(1)

% M.E.F.

(2)

T.G.F.

(3)

T.M.I.

(por mil) (4)

San Rafael 742 40 7.8 52

TOTAL PROV. 7.198 66 7.9 57 FUENTE: Indicadores de pob. y Vivienda por Prov. y Sección Municipal, Mayo de 1996. (1) M E F. Mujeres en Edad Fértil (de 15 – 49) años de edad. (2) % M.E.F. % de mujeres sobre el total de la población femenina. (3) T G F. Tasa Global de Fecundidad (promedio de hijos por mujer al final de su periodo fértil). (4) T M I. Tasa de Mortalidad Infantil: defunción de menores de 1 año por 1.000 nacidos vivos.



65

3.4.2 Tasa de crecimiento poblacional

Según el último Censo Nacional de Población y Vivienda (INE–2001), la población total

del Municipio pasó de 2.906 habitantes de 1992 a 5.017 habitantes en el 2001. Por

tanto, la tasa de crecimiento intersensal es del 5,90%.

3.4.3 Tasa de analfabetismo

El porcentaje de población analfabeta de 15 y más años de edad en el Municipio San

Rafael es la siguiente:

CUADRO 15: Analfabetismo en el Municipio San Rafael (%)

Total (%)

Pob. Analfabeta

Sexo Área

Hombres Mujeres Urbano Rural

16.81 14.30 18.61 13.48 21.15 FUENTE: Instituto Nacional de Estadística, Censo de Población y Vivienda 2001

3.4.4 Esperanza de vida

La esperanza de vida al nacer en el Municipio San Rafael es 66 años3.

3.4.5 Estado nutricional en niños menores a 5 años

En el Municipio San Rafael de Velasco, el estado nutricional de la población

comprendida entre 0 y 5 años, sobre un total de 1.314 niños controlados, presenta un

porcentaje de desnutrición del 34%. En el siguiente cuadro presentamos el detalle de

la población nutrida y desnutrida del municipio.

CUADRO 16: Estado nutricional en niños menores a 5 años

Estado Nutrición Desnutrición

Nutricional Superior Normal Leve Moderada Severa

Total Niños 74 739 387 99 11

Porcentajes 5,9% 56,2% 29,5% 7,5% 0,8%

FUENTE: Servicio Departamental de Salud, 2005.

3 Índice de Desarrollo Humano. UDAPSO – PNUD, La Paz Agosto de 1997.



66

3.5 Estructura de la Población

3.5.1 Población por edad y sexo

De la población total de San Rafael de Velasco el 55.67 % son hombres (2.793

habitantes) y el 44.33 % son mujeres (2.224 habitantes).

CUADRO 17: Población del Municipio San Rafael por edad y sexo

Población Población Total % Hombres % Mujeres %

AREA URBANA 2.057 41 1.062

55.67

995

44.33 AREA RURAL 2.960 59 1.731 1.229

Total General 5.017 100 2.793 2.224 FUENTE: Elaboración propia en base al CENSO de población y vivienda INE 2001.

Para ver la distribución de la población global del Municipio se ha estratificado en

grupos de edad para cada sexo. De esta forma se observa que la estructura toma la

forma de una pirámide de base ancha y de forma más o menos regular.

En primer término se observa que cerca de la mitad de la población (40,3%) es menor

de 14 años. Los grupos centrales, desde 15-19 hasta 40-44 años, presentan valores

muy similares descendiendo entre sí, formando un bloque que presenta casi a la mitad

(48,2%) del total de población municipal y finalmente los grupos comprendidos arriba

de los 45 años representan el (11.5%) y constituye la cúspide de la pirámide.

A continuación se presenta la pirámide poblacional del Municipio San Rafael:

GRÁFICO 3: Estructura de la población por edades

-400 -300 -200 -100 0 100 200 300

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

S A N R A F A E L : P I R A M I D E P O B L A C I O N A L

HOMBR

EMUJER

FUENTE: Elaboración propia en base al CENSO de población y vivienda INE 2001.



67

3.5.2 Población en el área urbana y rural

En el Municipio en la parte central del área urbana, se encuentra la población con

mayores condiciones económicas y de servicio, diferenciándose de las zonas más

alejadas.

El 41% de la población vive en el área urbana San Rafael, mientras que el restante

59% habita en las zonas rurales, (distribuidas en propiedades privadas y

comunidades).

3.6 Densidad de la población

Se conoce que la superficie total del Municipio es de 9.818,79 Km² y la población

total alcanza a 5.017 habitantes; entonces, la densidad de la población en San Rafael

es de 0.51 habitantes por Km², la cual es baja debido principalmente a que en la zona

existen pocos asentamientos humanos.

3.7 Dinámica poblacional

La dinámica poblacional en el Municipio, se caracteriza por proceso migratorios

relativamente importantes de emigración e inmigración definitivas y temporales, es

decir, población que sale (emigración) y personas que se establecen (Inmigración).

3.7.1 Emigración

Según encuestas realizadas en el diagnóstico comunal, la emigración se produce en un

19.3%, debido a la falta de fuentes de trabajo, necesidad de completar estudios y la

asistencia al servicio militar. Estos se dirigen hacia los municipios vecinos como San

José, San Ignacio y a hacia la capital Santa Cruz de la Sierra e interior del País.

3.7.2 Inmigración

La inmigración se produce en un 14.4%, tanto de la gente que llega a San Rafael de

Velasco, provenientes de los Municipios vecinos como de varias partes del país,

principalmente para trabajar en aserraderos.



68

3.8 Origen étnico

Los pobladores del municipio en su conjunto pertenecen a la cultura CHIQUITANA, la

misma que poco a poco va perdiendo presencia por las influencias foráneas y por el

mestizaje existente entre nativos, extranjeros y del interior del país, situación que

se presenta de una manera mas acentuada en los centros urbanos.

3.9 Idiomas

En la población urbana como en la rural solo se habla el idioma castellano, rara

excepción del dialecto chiquitano que es hablado únicamente por algunos ancianos.

También algunos inmigrantes hablan el idioma Portugués por la cercanía a la frontera

con Brasil.

3.10 Religiones y creencias

En el municipio existen diferentes tipos de religiones teniendo un 96.3% católicos,

3.1% evangélicos y un 0.1% de otras religiones.

En el siguiente cuadro, presentamos las creencias que los habitantes de San Rafael

respecto al pronóstico local del tiempo:

CUADRO 18: Pronóstico local de inclemencias del tiempo

Fenómeno Formas de Pronóstico

Heladas Viento del Sur

Luna despejada

Tormenta Canta el manechi

Canta el taracoé

Silbo de la víbora

Dolor reumático

Lluvia Rueda grande de la luna

Posición echada de la luna nueva

Tapa de yajo alto

Sequía Rueda chica de la luna

Posición parada de la luna nueva

Granizada Cielo rojo-negro

Ventarrones fuertes

FUENTE: Elaboración propia en base a informantes claves San Rafael, 2005.



69

3.11 Calendario festivo y ritual

Las principales festividades son la fiesta patronal de San Rafael, 24 de Octubre,

Carnaval y Semana Santa, fechas en las que se reúnen todos los comunarios del lugar

y de los pueblos aledaños.

CUADRO 19: Calendario de fiesta y ritos

Calendario Festivo Fechas Año nuevo 1º de Enero

Celebración de la Fundación de Santa Cruz de la Sierra 26 de febrero

Celebración de carnaval: (fecha movible) Febrero-Marzo

Pascua de resurrección (fecha movible) Marzo-Abril

San José y Día del Trabajo 1º de Mayo

Fiesta de la Cruz 3 de Mayo

Virgen de Fátima 13 de Mayo

Corpus Christi Movible

San Antonio 13 de Junio

San Juan Bautista 24 de Junio

Virgen del Carmen 16 de Julio

Celebración de la fiesta Patria 6 de Agosto

Asunta 15 de agosto

Santa Rosa (Día de la quema de chacos) 30 de agosto

Fiesta patronal de San Rafael 24 de octubre

Efemérides cívica departamental 24 de Septiembre

Celebración de “Todos Santos” y “Fieles Difuntos” 1-2 de Noviembre

Purísima (Fiesta Cotoca) 8 de Diciembre

Celebración de Navidad y Año Nuevo 25-31 de Diciembre

FUENTE: Elaboración propia en base a informantes claves San Rafael, 2005.

3.12 Educación

3.12.1 Educación formal

La educación formal en el municipio presenta retrasos considerables comparados con

los otros municipios de Velasco, la dificultad de acceder a las comunidades agrava aún

más la problemática.



70

3.12.1.1 Estructura institucional: número y cobertura de los

establecimientos

El municipio cuenta con 14 establecimientos educativos distribuidos en un Núcleo, de

los cuales 10 pertenecen al área rural y 4 al área urbana. Cabe destacar que a esta

información le faltan los datos de San Fermín.

CUADRO 20: Establecimientos educativos en el Municipio San Rafael

Nombres Nº de

Maestros

Nº de

Grados

Nº de

Aulas Nº de Matriculados

Total Hombre Mujer

Núcleo Educativos: José Manuel Baca

U.E. Área Urbana

José Manuel Baca (1) 17 15 9 389 212 177

José Manuel Baca (2) 7 7 6 193 86 107

Godofredo Trenker 12 10 7 372 175 187

Martín Shmid 3 3 3 103 55 48

U.E. Área Rural:

Cruz del Norte 1 4 1 19 12 7

Sapocó 1 4 1 12 4 8

San Nicolás 1 5 1 26 17 9

Mira Flores 4 8 4 98 48 50

Santa Isabel 2 5 2 31 18 13

Villa Fátima 1 6 2 27 16 11

San Josema 1 4 1 22 11 11

El Tuná 8 10 8 139 80 59

Cañón Verde 1 3 1 16 12 4

San Fermín SD SD SD SD SD SD

TOTAL GENERAL 59 84 46 1.437 746 691 FUENTE: Elab. propia, Dir. Distrital de Educación. San Rafael, 2.005.

3.12.2 Ubicación y distancia de los establecimientos

En algunos casos, las distancias alejadas existentes entre las viviendas en las

comunidades y las Unidades Educativas, dificultan la movilización de los niños a sus



71

respectivas escuelas y en otros casos ocurre lo mismo con niños que viven en

propiedades privadas, que tienen que recorrer grandes distancias para ir a la escuela.

3.12.2.1 Estado y calidad de la infraestructura

Los colegios y escuelas tanto urbanos como rurales, aún tienen deficiencias, en cuanto

a infraestructura y equipamiento.

Algunas Escuelas Seccionales de las comunidades cuentan con una infraestructura

aceptable; sin embargo, a otras les falta disponer de algunas condiciones mínimas

básicas, como ser agua potable, luz eléctrica, batería de baños, etc.

Cabe indicar que en el municipio todas las Unidades Educativas son fiscales.

3.12.2.2 Servicios básicos de los establecimientos

En este aspecto se puede sintetizar señalando que la mayor parte de las escuelas

cuentan con equipamiento y material didáctico básico, ya que cada año la Alcaldía les

dota de materiales didácticos, deportivos y de limpieza a todas las Unidades

Educativas del municipio; pero que aún esto no es suficiente.



72

CUADRO 21: Infraestructura, equipamiento y servicios básicos

Nombres

Infraestructura Material

didáctico Servicios básicos

Vivienda

profesor

B R M

Suf

icient

e

Ins

uficient

e

Elect

ricidad

Agu

a

pota

ble

Serv

icios

higiénico

s

B R M

No

Hay

Núcleo Escolar: José Manuel Baca

U. E. Área Urbana:

José Manuel Baca (1) x x x x x x

José Manuel Baca (2) x x x x x x

Godofredo Trenker x x x x x x

Martín Shmid x x x x x x

U. E. Área Rural:

Cruz del Norte x x x x x x

Sapocó x x x x x x

San Nicolás x x x x x x

Mira Flores x x x x x x

Santa Isabel x x x x x x

Villa Fátima x x x x x x

San Josema x x x x x x

El Tuná x x x x x x

Cañón Verde x x x x x

San Fermín x x x x x FUENTE: Elab. propia, Dir. Distritrital de Educación. San Rafael, 2.005

3.12.2.3 Número de matriculados por sexo y grado

En San Rafael de Velasco se cuenta con 1.437 estudiantes matriculados, los mismos

que están distribuidos de la forma siguiente:

CUADRO 22: Matriculados por Grados

Matriculados Grados

Total Inicial Primaria Secundaria

Varones 55 547 144 746

Mujeres 48 480 163 691

TOTAL 103 1.027 307 1.437 FUENTE: Elab. propia, Dir. Distritrital de Educación. San Rafael, 2.005



73

Tal como se puede apreciar en el cuadro anterior, en el Municipio San Rafael existen

103 estudiantes matriculados en el ciclo Inicial, 1.027 en Primaria y 307 en

Secundaria. Del total de matriculados (1.437), 746 estudiantes son varones y 691

mujeres.

GRÁFICO 4: Matriculados por grados en San Rafael de Velasco

FUENTE: Elab. propia, Dir. Distritrital de Educación. San Rafael, 2.005

3.12.2.4 Nº de profesores por establecimientos y número de alumnos por

profesor

El número de maestros existente en el municipio es de 59, lo que da una relación de

24 alumnos por maestro, están distribuidos en 14 establecimientos educativos

agrupados en un solo núcleo.

CUADRO 23: Relación profesores -alumnos

Núcleos

Educativos

Nº de

Profesores

Nº de

Alumnos

Profesor por

alumno

José Manuel Baca 59 1.437 24

FUENTE: Elaboración propia,sector educación. San Rafael, 2.005



74

GRÁFICO 5: Nº de maestros Vs. matriculados

FUENTE: Elaboración propia,sector educación. San Rafael, 2.005

3.12.2.5 Grado de aplicación y efectos de la Reforma Educativa

De la misma manera que cualquier otra iniciativa gubernamental, los resultados de la

Reforma Educativa dependen de la aplicación de las fuerzas sociales y políticas.

Al nivel de todos los Municipios de la Mancomunidad, en unos de una forma más

acentuada que en otros, se presentan dos dificultades en la aplicación de la Reforma:

La primera dificultad que se ha presentado proviene de la aplicación de los propios

maestros; ellos necesitan actualizarse y capacitarse permanentemente para

garantizar su permanencia en el docentado y no sea una amenaza para su actividad

laboral.

La segunda, nace de los requerimientos financieros de la Reforma. La nueva pedagogía

precisa mejores maestros (y por lo tanto mejores salarios), mejor infraestructura

educativa con aulas más amplias y con muchos más recursos pedagógicos

(instrumentos, herramientas, bibliotecas, etc.).

Por consiguiente, la implementación de la Reforma Educativa obliga a que los

Municipios aumenten en forma sustancial la inversión que realizan en educación,

existiendo un porcentaje dispuesto por Ley, que es aplicado a los diferentes fondos

captados por los Gobiernos Municipales, que necesariamente debe invertirse en el

área de educación.



75

En el Municipio se aplicó la Reforma Educativa a 12 unidades educativas significando

un 86% del total.

3.12.3 Educación no formal

3.12.3.1 Instituciones de capacitación existentes

En el municipio se cuenta con un solo centro de alfabetización para adultos, el mismo

que es presentado en el siguiente cuadro:

CUADRO 24: Centros de educación no Formal

Nombres

Nº de

Alumnos

Programas y Contenidos Número de

capacitadores

Agric. Pec. Salud Alfab. Otros Total H M

IBA Godofredo Trenker 55 x 4 3 1

FUENTE: Elab. propia, en base a la inf. de la Dir. Distritrital de Educación. San Rafael, 2.005.

3.12.3.2 Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento

CUADRO 25: Infraestructura, equipamiento y servicios básicos

Nombres Infraestructura

Material

didáctico

Servicios

básicos Equipamiento

B R M Sufi-

ciente

Insufi-

ciente

Electri-

cidad

Agua

potable

Serv.

Higié. B R M

IBA Godofredo T. x x x x x x

FUENTE: Elab. propia, en base a la inf. de la Dir. Distritrital de Educación. San Rafael, 2.005.

3.12.3.3 Números de capacitados por establecimientos

El número de capacitados en San Rafael es de 55 personas.

En el siguiente Mapa se puede ver el flujo de educación en todo el Municipio.



76

MAPA 5: FLUJO DE EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO



77

3.13 Salud

3.13.1 Medicina convencional

La situación de la salud en el Municipio es deficiente. Este factor ha sido identificado

como uno de los principales problemas que afectan el desarrollo humano. La población

rural tiene dificultades en el acceso a los servicios de salud, el cual de por sí es

limitado, las causas de esta situación son diversas:

Factor económico, por ingresos muy limitados y priorización de sus destinos a otros

rubros.

Factor productivo, relativamente bajo especialmente los cultivos tradicionales, en la

mayoría de los casos ni para el autoconsumo. Es así, que el grado de desnutrición en

menores de 5 años, es de 34% en todo el municipio.



78

3.13.1.1 Estructura institucional

CUADRO 26: Establecimientos: número, tipo y cobertura

Distrito

de Salud

Establecimientos

Nombre

Tipo de

Establecimiento Número de Personal

Consultas

Generales

Hospital C.S. P.S. Médicos

Odon-

tólogos

Lic.

Enf.

Aux.

Enf. RPS Adm Limp H M Total

1N 2N

Chiquitania

Centro

Hosp. Santiago París x 2 1 1 5 1 1 2045 2084 4129

El Tuná x

Mira Flores X 1 Cruz del Norte X 1 Santa Isabel x 1

FUENTE: Elaboración Propia, en base a la entrevista a la Directora del Hospital de San Rafael, 2.005.

Cabe indicar que en el municipio existen un total de 19 responsables populares de salud (RPS), Seis en los seis barrios del área urbana y 13 en

el área rural, a excepción de las comunidades de San Josecito, Mucha Miel, Sapocó, Valle Escol y La Colorada

Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco

79


3.13.1.2 Ubicación y distancia de los establecimientos Las comunidades se hallan distantes de los centros de salud, haciendo dificultosa

la movilización de las personas que necesitan ser atendidas. Las distancias de los

centros de salud con relación a la Capital Provincial San Rafael esta detallada en

el siguiente cuadro:

CUADRO 27: Ubicación y distancia de los establecimientos

Comunidades Establecimiento Distancia (Km.)

Hospital Santiago Paris Micro Hospital San Rafael 0

El Tuná Centro Médico 117

Miraflores Posta Sanitaria 40

Cruz del Norte Posta Sanitaria 4

Santa Isabel Posta Sanitaria 6 FUENTE: Elaborado en base al sector salud, San Rafael, 2005.

3.13.1.3 Estado, calidad y capacidad de la infraestructura y el

equipamiento por establecimiento

El municipio cuenta con un centro de salud en el pueblo San Rafael, el cual cuenta

con estos ambientes: 1 sala de parto, 1 sala de maternidad, 1 sala de mujeres, 1

sala de varones, 1 sala de enfermería, 1 pieza de estadística, 1 de odontología, 1

de farmacia, 1 de consultorio, 1 de cocina, 1 de laboratorio, lavandería y baños.

Cabe indicar que este hospital cuenta con agua potable de pozo perforado.

La comunidad El Tuná, distante a 117 Km. al este de San Rafael, con un camino

poco accesible durante la época de lluvia, se tiene un puesto de salud con un ítem

para auxiliar de enfermería.

CUADRO 28: Infraestructura y servicios de salud

Establecimiento Infraestructura Equipamiento Servicios Básicos

Nº Ambie. Nº Consult. Nº Camas Quiróf. Suficiente Insuficiente Agua Potable Serv. Higiénicos

Hospital San Rafael 11 1 5 - x x x

El Tuná 3 - 2 - x x x

Miraflores 2 1 2 - x x x

Cruz del Norte 2 1 4 - x x -

Santa Isabel 1 - 1 - x X - FUENTE: Elab. propia, en base a la entrevista con el encargado del microhospital de San Rafael 2005.


80


3.13.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento

A la fecha se cuenta con dos médicos permanentes, un odontólogo, una Lic. En

enfermería, cinco auxiliares de enfermería, una administradora y una Responsable

de Limpieza; lel puesto de salud el Tuná, cuenta con un Auxiliar de Enfermería en

forma permanente.

Así mismo la atención en las comunidades se la realiza mediante la existencia de

Responsable Popular de Salud (RPS) que viven y atienden en doce comunidades; y

existe un Equipo Móvil de Salud, que visita en forma mensual.

3.13.1.5 Causas principales de la mortalidad

El área urbana el mayor peligro para la mortalidad son las enfermedades

infecciosas respiratorias agudas (IRA´s), episodios diarreicos agudos (EDA´s),

las enfermedades dérmicas, producto de las picadura de insectos los mismos que

son vectores de enfermedades más serias como: La fiebre amarilla o la malaria, la

parasitosis y la desnutrición. La población rural, es la que tiene mayores índices

de mortalidad, no sólo infantil sino en general, siendo las principales causas: la

gran dispersión de las comunidades, que hace difícil lograr una atención médica

oportuna, y las condiciones precarias en las que viven, estando expuestos a

contraer cualquier tipo de enfermedades.

En las comunidades no existen botiquines médicos y la imposibilidad de acceder a

los servicios es una de las principales causas de la mortalidad materno infantil.

3.13.1.6 Epidemiología

La Secretaría Regional de Salud realiza varios programas de control de vectores

transmisores de enfermedades como la malaria y fiebre amarilla, para lo cual

desplaza equipos móviles que solo llegan a las comunidades cuando se presentan

brotes endémicos.

Anualmente se realizan las campañas de vacunación, destinadas a reducir la

prevalencia de enfermedades inmunopreveniles.

Los tipos de vacunas son: polio 1 y 3 dosis, DTP 1 y 3 dosis y BCG para menores de

un año.


81


CUADRO 29: Epidemiología, enfermedades prevalentes

Área Urbana Área Rural

EDAs, IRAs, Dermatopecosis, Salmonelosis,Malaria,

Desnutrición, Anemia y Conjuntivitis

EDAs, IRAs, Desnutrición,

Malaria y Conjuntivitis FUENTE: Elab. propia, en base al sector salud. San Rafael, 2.005.

3.13.1.7 Grado y cobertura de desnutrición infantil

El Grado y cobertura de la Salud infantil en San Rafael de Velasco, se presenta

de manera detallada en el cuadro siguiente:

CUADRO 30: Estado de salud de la población Infantil

Campañas de

Vacunación

Desnutrición

Infantil

Tasa de

Natalidad

Tasa de

Mortalidad Causas

Tipo Cobertura Prevalencia Niños Niñas Niños Niñas

-Casa por casa

-Puesto fijo

90% 34% 60% 40% 15% 14% Polio, Sarampión, Poliomielitis,

Difteria, Coqueluche, Fiebre

Amarilla, Tétanos, Hepatitis,

Toxoide tetánico

FUENTE: Elab. propia, en base a la entrevista con el encargado del microhospital de San Rafael 2005.

En el siguiente Mapa, podemos ver los flujos de salud en el Municipio.


82


MAPA 6: FLUJO DE SALUD EN EL MUNICIPIO SAN RAFAEL


83


3.13.2 Medicina tradicional

La medicina Tradicional es muy utilizada en el Municipio, ya que es más accesible

para la economía de las familias. Principalmente en el área rural.

3.13.2.1 Número de curanderos y parteros

Según datos de las boletas comunales, en el municipio existen 3 curanderos y 2

parteras.

3.13.2.2 Principales enfermedades tratadas

Las enfermedades tratadas a base de la medicina natural son: Ulceras, Reuma,

Pasmo, Fracturas, dolor de Estómago, Apéndice, y Diarrea. En el siguiente cuadro

mostramos como son tratadas.

CUADRO 31: Enfermedades tratadas con medicina natural

Enfermedades Tratamiento

Ulceras Tipa

Pasmo Sajumada con humo de semilla de algodón

Fracturas Jalea de Cuchi

Dolor de Estómago Alcornoque, Raíz de Penoco

Apéndice Alcornoque y Maciaré

Diarrea Vira Vira Negra, flor de papaya. FUENTE: Elab. propia, en base al sector salud. San Rafael, 2.005.

3.14 Saneamiento básico

3.14.1 Estructura institucional

Las características que originan la inexistencia de servicios de agua potable y

saneamiento radican principalmente en los siguientes factores:

Alta dispersión de las viviendas.

Carencia de recursos económicos de inversión.


84


Debilidad y desconocimiento de parte de las organizaciones de la población

en la gestión para la dotación de agua.

Carencia y/o desconocimiento de fuentes energéticas que contribuyan a la

extracción del agua de pozos profundos.

3.14.2 Calidad, cobertura y estados de los sistemas de agua

potable

El abastecimiento de agua para el consumo doméstico hay en el área urbana, y en

dos comunidades del municipio en el área rural, las demás se abastecen de

diferentes fuentes de agua las cuales se detallan en el siguiente cuadro:

CUADRO 32: Fuentes de agua en las comunidades

Comunidad Fuente de agua Disponibilidad

Calidad del agua Distancia de la

comunidad Permanente Temporal (meses)

Mira Flores

Pozo Perforado (2) x Consumo Humano Centro

Red de agua a domicilio x Consumo Humano Centro (38 fam 73%)

Atajado x x Cons. Animal 300 Mts.

Villa Fátima Pozo Perforado x Consumo Humano Centro

Atajados x Consumo Animal 100 y 300 Mts.

La Colorada

Río x (6 meses) Consumo Animal 200 Mts.

Atajados x Consumo Animal 100 y 300 Mts.

Pauro x Consumo Humano 200 Mts.

San Nicolás

Río x (3 meses) Consumo Humano 300 Mts.

Pozo Perforado x Consumo Humano Centro

Pozos a lo largo del rio x Consumo Humano y Animal 300 Mts.

San Pablo

Atajados (2 pequeños) x Cons. Hum. Y An. 200 y 400 Mts.

Pauro x Cons. Hum. Y An. 200 Mts.

Río x (6 meses) Cons. Animal 50 Mts.

Laguna x Cons. Animal 50 Mts.

San Josecito Pauros x Cons. Animal 100 Mts.

Atajado (2) x Cons. Hum. Y An. 100 y 300 Mts.

San Fermín

Represa x Cons. animal 300 Mts.


Atajado x Consumo animal 500 mts.

Vertiente x (3 meses) Consumo Humano 200 Mts.

San Lorenzoma

Pauro x Consumo Humano 1500 Mts.

Atajados (2) x Consumo Animal 1000 y 200 Mts

Púquio x Consumo Humano 300 Mts.

San Josema


Quebrada x (3 meses) Consumo Animal 4 Km.

Atajado x Cons. Animal 300 Mts.

Puquio x Cons. Hum. Y An. 4 Km.

Laguna x (6 meses) Consumo Animal 5 Km.

Sapocó Quebrada x (2 meses) Consumo Animal 2000 Mts.


85


Pozo perforado x Consumo Humano Centro

Atajados (2) x (9 meses) Cons. Hum. Y An. 300, 200 y 1000 Mts.

Puquió x Consumo Humano 2000 Mts.

Cruz del Norte


Quebrada x (2 meses) Consumo Animal 500 Mts.

Atajados x Consumo Animal 500 Mts.


Santa Isabel


Atajados pequeños (3) x Consumo Animal 200, 500, 100 Mts.


Santa Rosita de

Lima

Pozo Perforado x Consumo Humano 200 Mts.

Atajados pequeños (2) x Cons. Hum. Y An. 200 y 700 Mts.

Valle Escol Atajado x Cons. Animal

Quebrada x Cons. Animal

Cañon Verde Pozo Perforado x Consumo Humano Centro

Río x Cons. Hum. Y An. 250 Mts.

Tuná

Red de agua a Domicilio X Cons. Humano

Norias X Cons. Humano.

Laguna X Cons. Animal.

Rio X (seis meses) Cons. Hum y Animal

Mucha Miel

Quebrada x (6 meses) Cons. Hum. Y An. 250 Mts.

Atajados x Consumo Animal 600 Mts. 200 Mts

Vertiente x Consumo Humano 1200 Mts.


La población que obtiene el agua por el abastecimiento de los lugares antes

mencionados la almacena en la vivienda, algunos disponen de tanques comunales

plásticos, turriles y otros tipos de recipientes que la puedan contener.

El almacenamiento con frecuencia se realiza durante varios días sin mayores

precauciones en cuanto a su higiene y conservación, hecho que da lugar a diversas

formas y grados de contaminación: crecimiento de microorganismos, acumulación

de sólidos en suspensión, contacto con sustancias tóxicas (plaguicidas de uso

agropecuario), factores todos que contribuyen a las elevadas tasas de infección y

contaminación.

3.14.3 Cobertura de medios para la eliminación de excretas y

servicios de alcantarillado

En el Municipio se tiene un total aproximado de 900 viviendas, de las cuales un

25% está altamente disperso, las que corresponden al área rural.

Esta dispersión origina la inexistencia de servicios de saneamiento que

prácticamente se reducen a la eliminación de excretas, de responsabilidad


86


exclusivas de las familias y del cual inciden diversos factores como la situación

socioeconómica y la imposibilidad de acceder a la infraestructura pública.

En el área rural un 20% de las viviendas no disponen de servicio sanitario y 80%

solamente cuentan con letrinas, en la mayoría de los casos muy precariamente

construidas.

Exclusivamente en el área urbana se encuentra que un 30% dispone de

instalaciones con fosa séptica, un 60% con letrinas y un 10% elimina a cielo

abierto.

3.14.4 Eliminación de basura

En el pueblo San Rafael no existe un servicio de recojo de basura. Actualmente la

basura se deposita en la periferia del pueblo y los que tienen vehículos sobre los

caminos y carreteras, no existe ningún tratamiento para la basura. En el área

rural se la bota en cualquier lugar a campo o cielo abierto, ocasionando

contaminación y diferentes enfermedades, convirtiéndose en un verdadero

peligro para la salud de la población.

3.15 Fuente y uso de energía

3.15.1 Tipo de fuente: Eléctrica, gas, leña y otros

La Cooperativa Rural de Electrificación (CRE) presta el servicio de energía para el

alumbrado del pueblo de San Rafael, donde existen 226 usuarios lo que significa

un 57 % de la población que dispone de este servicio; Sin embargo, muchas

comunidades rurales no cuentan con este servicio, utilizando para su alumbrado

gas, velas, mecheros a diesel y velas de cera de abejas (cerote)

La comunidad de Tuná y Mira Flores, cuentan con un sistema de alumbrado público

a través de un motor generador que distribuye energía eléctrica a la población

comunal, con administración propia; Mira Flores tiene una cobertura del 27

viviendas que usa el servicio (80 %)

El uso de energía solar, mediante paneles solares existe en un 90 % de las

comunidades, pero que en muchos de los casos solamente está en las Unidades

Educativas, sedes sociales o casas de bastón, en las postas o puestos de salud,


87


capillas y en algunas viviendas de comunarios, (la Colorada, Mira Flores). Este

servicio aún no se conoce en las comunidades de Mucha Miel y Valle Escol.

A nivel municipal la fuente energética principal para cocinar es la leña, el 82% de

los hogares lo utilizan cotidianamente. El 18% de hogares utilizan gas licuado

envasado en garrafas, las mismas que son abastecidas o adquiridas de la capital

municipal San Rafael.

3.15.2 Empresas de servicios

La Cooperativa Rural de Electrificación (CRE) es la única empresa que da servicios

de energía eléctrica a la capital municipal San Rafael desde el año 1998. La

central generadora de energía se halla en la ciudad San Ignacio de Velasco, es por

ello que la CRE realiza el cobro de la facturación mensualmente a través de la

financiera FADES; semanalmente personeros de la CRE-San Ignacio visitan al

pueblo de San Rafael para atender demandas y tareas rutinarias de trabajo. En la

actualidad la CRE presta servicios a 226 socios en San Rafael, cabe indicar que de

este servicio tambien se benefician algunos aserraderos del lugar.

3.16 Vivienda

3.16.1 Estado y calidad

El Municipio cuenta con 900 viviendas de las cuales el 55% se encuentra en el

área rural y el 45% en el área urbana.

Más del 50% de las viviendas en la zona urbana son de material (ladrillo, cemento,

etc.), que se las viene construyendo así desde la última década. El porcentaje

restante es construido de material rústico, tales como: adobe, tabique, techo de

sujo o diferentes tipos de calaminas.

Según el Censo de Población y Vivienda 2001, del total de la población 793 (99 %)

familias viven en viviendas Particulares y 10 (1 %) familias viven en viviendas

colectivas y otras.


88


3.16.2 Número de ambientes y personas promedio por vivienda

En cierta forma las viviendas ubicadas en el centro del área urbana, son más

confortables, las casas cuentan con más de dos ambientes y el promedio por

vivienda es cinco personas. No sucede así en el área periférica y en el rural,

donde por lo general, las viviendas cuentan con una o dos habitaciones multi-uso,

no tienen divisiones o son improvisadas. Son muy pocas las viviendas que tienen

dos, o más habitaciones. En el municipio el número de ambientes por viviendas es

de 3,7 teniendo un promedio de 5,3 personas por viviendas.

3.17 Transporte y comunicación

3.17.1 Red vial, aeroportuaria y fluvial

El pueblo de San Rafael se encuentra sobre el camino troncal que comunica San

Ignacio de Velasco con San José de Chiquitos, a una distancia de éste último de

130 km y a 75 km de San Ignacio, (pasando por San Miguel a 36 Km). Al norte se

encuentra el pueblo de Santa Ana a 22 Km, (correspondiente al municipio de San

Ignacio). Al este se halla la comunidad El Tuná, a 117 km de San Rafael, se

constituye junto a Cañón Verde (130 Km), las comunidades más lejanas de la

capital municipal.

Las principales vías camineras del Municipio son las siguientes:

CUADRO 33: Principales Vías Camineras del Municipio

Tramo Transitabilidad Estado Actual Distancia Km

San Rafael - San Ignacio Todo el Año Bueno 75

San Rafael - San José Todo el Año Bueno 130

San Rafael – Santa Ana Todo el año Regular 22

San Rafael - El Tuná Todo el Año Regular y malo 117

FUENTE: Elaborado en base a información de la HAM- San Rafael, 2005

La posibilidad de transporte y el costo promedio por transporte de carga y

pasajeros se presenta en el siguiente cuadro:


89


CUADRO 34: Costo de transporte de pasajeros y carga

Tramos Estabilidad de Transporte Costo (en Bs.)

Regular Ocasional Por Pasajero Por Quintal

San Rafael - San Ignacio Si 10 y 12 4.-

San Rafael - San José Si 30.- 6.-

San Rafael – Santa Ana Si 5.- 1.-

San Rafael - El Tuná Si 35.- 9.-


Los caminos vecinales que articulan a la capital municipal, San Rafael, con sus

comunidades, así como, los tramos intercomunales se presentan en las siguientes

tablas:

CUADRO 35: Principales caminos vecinales del Municipio

Orientación desde San Rafael De San Rafael a Dist. (km) Estado actual del Tramo

AL NORTE

Sapocó 5 Bueno

Cruz del Norte 4.5 Bueno

Mucha Miel 5 Bueno

AL SUR

San Pablo 5 Bueno

Santa Rosita 10 Bueno

Villa Fátima 20 Bueno

La Colorada 35 Regular

San Nicolás 50 Regular

Miraflores 43 Bueno

AL ESTE

San Josecito 2 Bueno

Santa Isabel 5 Regular

San Lorenzoma 13 Regular

Valle Escol 50 Regular

El Tuná 117 Regular

Cañón Verde 130 Regular

AL OESTE San Josema 2 Regular

San Fermín 20 Bueno



90


CUADRO 36: Principales caminos intercomunales en el Municipio

Tramo del camino Intercomunal Distancia en Km. Estado actual del tramo

Tuná - Ascensión 50 Malo

Tuná - Cañón Verde 13 Regular

Belén - Carretera 1 Regular

Villa Fátima - La Colorada 13 Malo

San Josecito-Santa Isabel 4 Regular

Santa Isabel – San Lorenzoma 4 Regular

Carretera – San Fermín 5 Regular

Carretera – San Nicolás 10 Malo FUENTE: Elaborado en base a información de la HAM- San Rafael, 2005

En el pueblo San Rafael se afirma que existe una buena flota de camiones

(transportistas privados) adaptados y equipados para el transporte de madera

(troncas, tablones, etc.), materiales de construcción y ganado, superando los

cuarenta camiones, cuya cantidad de productos transportados varia según la

época del año.

El transporte público es normal y fluido, mediante colectivos y “micros” que

recorren por las rutas principales: San Rafael-San Miguel-San Ignacio-Santa

Cruz (dos líneas de flotas por día en horario de la tarde); San Rafael - Santa Ana

– San Ignacio (dos veces por día por la mañana y por la tarde) y San Rafael-San

José de Chiquitos (Lunes dos flotas una por la mañana y otra por la tarde,

Miércoles, Viernes y Sábado una flota). Actualmente en forma incipiente se

observan servicios de taxis, especialmente la oferta se concentra en la atención

al Turista.

3.18 Comunicaciones

3.18.1 Red de comunicaciones

La Cooperativa de teléfonos COTAS cubre las necesidades locales, nacionales e

internacionales de la población. El Municipio cuenta con una cabina telefónica con

tres líneas públicas instaladas por COTAS.


91


En San Rafael existen una veintena de teléfonos fijos domiciliarios de la empresa

COTAS.

3.18.1.1 Existencia de: ENTEL, DITER, radio aficionados y otros

En la Capital San Rafael, desde hace dos años el servicio de ENTEL no está

funcionando, por algunos problemas técnicos de interconexión. En radio

aficionado existe la Radio Serrano y la radio de la Asociación de Ganaderos, que

prestan servicios a la población, existen tambien otras radios de uso privado.

En las comunidades del Tuná, Mira Flores y Santa Isabel, existe el servicio de

ENTEL, con la modalidad de tarjetas pre-pago.

3.18.1.2 Medios de comunicación: Televisión, radioemisoras y prensa

escrita

En el centro poblado de San Rafael existen 2 radios de comunicación, una del

estado y otra de la Asociación de Ganaderos, además se cuenta con una

repetidora de televisión con alcance de 20 Km, (con programas de PAT, Unitel,

Bolivisión, Red ATB y otros) y una Radio FM con alcance de 50 km de radio.

Las radioemisoras más escuchadas en el Municipio de acuerdo a su importancia

son las siguientes:

Radio FM San Rafael (Local).

Juan XXIII de San Ignacio

Radio Santa Cruz de Santa Cruz de la Sierra

Radio El Mundo de Santa Cruz de la Sierra

Radio FIDES de la ciudad de La Paz

La prensa escrita de Santa Cruz como El Mundo y El Deber, llegan al Municipio

desde Santa Cruz con un dia de retraso; Sin embargo, el costo y la ausencia de

mayor información, hacen que su rol no tenga un impacto social, económico y

cultural.


92


3.18.2 Esparcimiento, descanso y seguridad ciudadana

3.18.2.1 Hoteles y alojamientos

El servicio de hospedaje para los visitantes a San Rafael los brinda el Hotel

Paradita, Alojamiento Lorena y el Alojamiento San Rafael, los precios por noche

oscilan entre 20 y 40 Bs.

3.18.2.2 Discotecas, Karaokes y Restaurantes

Para distraerse o compartir con los amigos y la familia se encuentra el Bar-

Restaurant “El Juno” y “Marielita”, que allí se realizan las fiestas del pueblo;

también existen tres pensiones: “Pairaca”, “Mercedita” y “Paradita” y para cantar

y bailar podemos visitar dos Discotecas: “Quimer” y la “Roca”. Y dos Karaokes

“plenilunio” y “Rolando”con un repertorio para todos los gustos.

3.18.2.3 Seguridad ciudadana

En la actualidad no existe edificio policial, por lo que la HAM de San Rafael apoya

con alojamiento a dos efectivos Policiales en forma permanente para ellos y sus

familias. Para la fiesta del pueblo apoya con transporte y alimentación por el

espacio de 4-5 días de efectivos de la PM y también en caso de urgencia a

efectivos policiales de San Ignacio.


93


4 ASPECTOS ECONÓMICO-PRODUCTIVO

4.1 Recurso Humano

El Municipio está habitado por gente trabajadora dedicada a diferentes

actividades laborales que de acuerdo a importancia se tiene, la actividad forestal,

ganadera y la actividad agrícola, esto debido a las características físicas y

edáficas del mismo.

La población económicamente activa (PEA) en el Municipio está distribuida de la

siguiente manera: el 77,2% de la población participa en la actividad económica o

está en edad de trabajar. El 59,7% de la población es económicamente activa, el

74,1% de la PEA son hombres y el 44,3% son mujeres.4

El porcentaje de desocupados es de 0,6%, dato que significa que en el Municipio

San Rafael hay un buen nivel de empleo y que este no es escaso, demostrando que

hay disponibilidad de trabajo y que no faltan actividades remunerativas.5

En el aspecto de formación ya ase ha visto en la parte de educación como están

los indicadores en ese sector, de todas maneras es importante decir que en el

Municipio se cuenta con gente formada en el campo profesional, de los cuales un

muchos emigran a otros lugares en busca de oportunidades de trabajo. También

hay muchos jóvenes que están en proceso de formación y que también se

encuentran obligados a emigrar para ingresar a universidades o institutos, de los

cuales un mínimo porcentaje vuelve a trabajar en su tierra natal.

4.2 Recurso de capital

La principal actividad que mueve recursos económicos es la actividad forestal,

llevada a cabo por socios de las ASL´s, propietarios privados con Planes

Generales de Manejo y empresarios madereros dueños de aserraderos y

rescatistas de madera que operan en la zona. Lo que ocurre normalmente es que

en el caso de las ASL´s, éstos son financiados por algun empresario para que

4 Información obtenida en el Documento “Indicadores de población y vivienda por Provincia y Sección Municipal del Departamento de Santa Cruz”,

1996. 5 Ídem 3.


94


realicen el aprovechamiento forestal y posteriormente le vendan la madera a él,

tambien en algunos casos les brinda tractores para el rodeo y camiones para el

transporte.

En el caso de la agricultura, es fundamental para las actividades que se

desarrollan dentro del Municipio ya que el tipo de agricultura que se practica es

de subsistencia, hecho que significa que se necesitan bienes de capital como

tractores, maquinarias, vehículos, etc.

También se necesita de capital para la puesta en marcha de una campaña agrícola,

para la compra de insumos, semillas, agroquímicos, etc.

Algunos agricultores tienen su propio capital, pero la mayoría recurren al

préstamo de dinero o créditos en especie, para poder desarrollar su actividad y

una vez cosechan pagan sus obligaciones con las entidades financieras del lugar

que en este caso son algunas ONG´s (MINGA, Diócesis, Wordl Concern), que

prestan ese servicio, tambien se encuentra la Fundación para el Desarrollo Social

FADES, que otorga créditos a grupos con garantías solidarias, mancomunadas,

donde los agricultores tienen la posibilidad de acceder a estos créditos.

En el caso de la actividad ganadera en los propietarios privados, éstos tambien

pueden tener acceso a préstamos de cooperativas de ahorro y crédito, como ser

La Merced y San Martín (En la capital San Ignacio) o con FADES en San Rafael;

en el caso de comunidades éstas reciben apoyo de la HAM y la Diócesis en calidad

de fondos rotatorios, acompañados de asistencia técnica.

4.3 Tierra

4.3.1 Estado y uso actual de la tierra

En el Municipio San Rafael se hallan 17 comunidades campesinas las mismas que en

total poseen 30.407 hectáreas. El uso actual que le dan a sus propiedades

comunales se presenta en el siguiente gráfico:


95


GRÁFICO 6: Uso y Ocupación actual de las tierras comunales

Uso del suelo en comunidades

Bosque

18.049,89 Ha

(59,9%)

Cultivos

2.037,73 Ha (7%)

Barbechos

709,92 Ha (2%)

Arboledas

4.090;61 Ha (13%)

Monte Ralo

2.257,01 Ha (7%)

Pasturas Naturales

545,00 Ha (2%)

Cuerpo de Agua

31,43 Ha (0,1%)PGM

2.685,00 Ha (9%)

FUENTE: Elaborado en base a información de los Planes de Ordenamiento Predial, MINGA, 2.005.

Como se puede observar en el anterior gráfico anterior, el 59.9% (18.049,89 Ha)

de las propiedades comunales se hallan cubiertas por bosques; el 13% (4.090,61

Ha) son arboledas; 9% se encuentra bajo Plan General de Manejo Forestal

(2.685,00 Ha); 7% como monte ralo (2.257,01 Ha); 7% son cultivos entre

agrícolas y pasturas cultivadas (2.037,73 Ha); 2% son pasturas naturales (709,92

Ha); 2% son barbechos y el 0,1 % corresponden a fuentes de agua (31,43 Ha).

El Bosque Comunal se utiliza como espacios de caza y recolección de frutas

silvestres, miel de varios tipos de abejas (“Señorita, Suro, Extranjera, Bobosí,

etc.”); así como también para el aprovechamiento de madera para la venta y las

construcciones locales (casas, corrales, cercas, puertas, ventanas y otros de uso

doméstico. La extracción de madera del bosque comunal no esta regulada o

normada con claridad, los comunarios actúan más por sentido común, tratando de

no abusar en el aprovechamiento de dicho recurso, ya que cuando se exceden de

los límites aceptables (autoconsumo) interviene la organización comunal. Cuando

se va ha vender madera a los compradores de troncas (“piratas”) u otro tipo de

intermediario, la comunidad en asamblea y acuerdo mutuo definen las condiciones

de la operación. De igual manera funciona la caza, pesca y recolección.

Resumiendo el bosque comunal es el área de cobijo y aprovechamiento racional de

la biodiversidad.


96


Pasturas Naturales y Arboledas: Son áreas comunales donde a libre albedrío

pastorea principalmente el ganado bovino, como también caballos, asnos y otros

rumiantes y monogástricos de la comunidad. Las áreas de pastoreo natural no son

parceladas, son abiertas a toda la ganadería existente en la comunidad.

Barbechos o Monte Secundario: Los barbechos son las áreas que las familias

comunitarias habilitaron para cultivos tradicionales (yuca, maíz, arroz, plátano,

etc.), las mismas que luego de perder su fertilidad y sufrir la invasión de malezas

(“crisis de barbecho”) son dejadas en descanso (3 a 7 años) para su recuperación

y su posterior uso como áreas nuevamente de cultivo o silvopasturas para la

ganadería.

Pasturas Cultivadas: Actualmente los propietarios privados y las familias

comunitarias han incrementado sus áreas con pasturas cultivadas para la

producción bovina (carne y leche), es decir es una actividad en expansión debido a

la vocación o aptitud especial de los suelos de la región y al retorno económico de

la actividad para la economía familiar. Las áreas con pastura cultivada son

individuales, familiares y grupos de trabajo, encerradas para uso exclusivo de los

hatos. Las variedades de pasto más utilizadas son: Braquiarón (Brachiaria Brizantha), Colonion (Pánicum Colonión), Tanzania, Brachiaria Humidícola y otros.

La superficie con pasturas cultivadas, está siendo incrementada en forma

progresiva, debido a los proyectos del Fondo Rotatorio de Ganado Vacuno y

Ovinos de Pelo, donde las Comunidades han ampliado sus pasturas en relación a la

producción de los hatos y otras están preparando sus pasturas para participar de

estos proyectos.

Área cultivada o Agrícola: Es la superficie ocupada por los chacos familiares

donde cada familia produce: maíz, yuca, arroz, plátano, frejol, etc. principalmente

para su autoconsumo, con pequeños márgenes de comercialización. La actividad

productiva agrícola no se ha incrementado en los últimos años y mantiene su

carácter de autoconsumo. Salvo en el caso del café que ha tenido un incremento

del 85%.


97


MAPA 7: USO ACTUAL DE LA TIERRRA


98


4.3.2 Superficie de tierras bajo riego y a secano

Actualmente la agricultura del Municipio San Rafael es a secano, no se practica el

riego. Salvo en las huertas familiares que es una actividad recientemente apoyada

por el Servicio Departamental de Asistencia Técnica de la Prefectura de Santa

Cruz (SEDAG), cuyo proyecto se ha implementado en algunas comunidades.

Alrededor de mil hectáreas son cultivadas con maíz, yuca, fréjol, plátano, etc. (En

el caso de las comunidades)

4.3.3 Régimen y tenencia de la tierra

En el Municipio San Rafael de Velasco, las tierras de las 17 comunidades rurales

son de carácter comunal y pro indiviso.

De las 17 propiedades comunitarias, 16 han realizado las pericias de campo para el

Sanemiento de sus territorios comunales, tan solamente la comunidad Cañón

Verde no realizó este trabajo.

Más detalles de ésta situación pueden observarse más adelante en el Cuadro 38.

4.3.4 Conflictos en la tenencia de la tierra

Durante la realización del Diagnóstico Comunal se han identificado los siguientes

conflictos en relación a la tenencia de la tierra:

La Comunidad Cañón verde se encuentra asentada supuestamente en una

propiedad privada del Sr. Carmelo Flores.

San Lorenzoma y Santa Isabel, tienen conflicto de sobreposición con la

propiedad Santa Bárbara.

La Colorada tiene conflictos de sobreposición con la propiedad “El Valle”.

4.3.5 Tamaño de la propiedad familiar y comunal

En el área urbana la propiedad de la tierra es de carácter individual y muy

variada, en tanto que en el área rural son propiedades comunales (proindiviso o


99


colectivo). Salvo en el caso de las comunidades Mira Flores y Valle Escol que

internamente han parcelado sus comunidades entre los comunarios.

De acuerdo a la información recogida en los autodiagnósticos comunales,

informantes clave y la H. Alcaldía Municipal de San Rafael de Velasco, el tamaño

de las propiedades comunales pro indivisas son como se presenta en el siguiente

cuadro:

CUADRO 37: Tipo y Tamaño de la Propiedad Comunal

Nº Comunidad Tipo de

propiedad Sup. comunal

según POP Nº de

familias HA

Prom/Familia

1 Cañón Verde (*) Sin definir 313 16 19,56

2 3

Sapocó-Cruz del Norte y Ampl.Santa Teresa

Pro Indiviso Plano Mancomunado 2.949,23 83 35,53

4 Tuná Pro Indiviso 6.225,00 100 62,25

5 La Colorada Pro Indiviso 1.844,49 8 230,56

6 Mira Flores Parcelado 3.823,36 52 73,53

7 Mucha Miel Pro Indiviso 1.634,64 33 49,53

8 San Fermín Pro Indiviso 4.381,00 30 146,03

9 San Josecito Pro Indiviso 401,93 17 23,64

10 San Josema Pro Indiviso 1.722,30 40 43,06

11 San Lorenzoma Pro Indiviso 1.287,70 10 128,77

12 San Nicolás Pro Indiviso 679,66 10 67,97

13 San Pablo Pro Indiviso 842,38 17 49,55

14 Valle Escol Parcelado 1.267,54 14 90,54

15 Santa Isabel Pro Indiviso 1.861,38 34 54,75

16 Santa Rosita Pro Indiviso 1.012,18 32 31,63

17 Villa Fátima Pro Indiviso 160,80 26 6,18

TOTAL 30.406,59 522,00 58,25

FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005. (*) Se ha tomado en cuenta solamente la superficie cultivada

Como se puede observar en el cuadro anterior las propiedades comunales suman

30406.59 hectáreas ocupadas por 522 familias comunitarias, haciendo una

relación teórica de 58.25 HA/Familia. La mejor relación de tierra: familia se da

en las comunidades La Colorada (230.56 HA/Familia) y San Lorenzoma (146.03

HA/Familia), al contrario de la comunidad Villa Fátima donde apenas corresponde

6.18 HA/Familia en la propiedad comunal, pero últimamente esta comunidad ha

sido ampliada y aún los datos no han sido proporcionados por el INRA.


100


Las propiedades más extensas pertenecen a las comunidades El Tuná (6.612 HA) y

San Fermín con 5.034,29 Ha (de las cuales 653.29 has corresponden al Cantón

Santa Ana del Municipio de San Ignacio y 4.381.00 has corresponden al Municipio

San Rafael. La pequeña propiedad comunitaria corresponde a Villa Fátima y la

comunidad Cañón Verde, cuya propiedad comunal está sin definir.

Por otra parte se halla el sector privado, ampliamente representado por los

ganaderos, sean éstos de chicos a grandes. Con la mayor cantidad de tierras

seguido por las Concesiones Forestales y las ASL´s; se han registrado mas de

250 propietarios, los cuales poseen alrededor de 450 132 hectáreas de tierra, ya

sean éstas tituladas o simplemente por asentamiento pacífico, correpondiendo

una superficie promedio de 1 800,53 has por propietario. Más detalles se

presentan en el siguiente gráfico:

GRÁFICO 7: Estratificación de ganaderos de acuerdo al tamaño de la

propiedad


La distribución de los propietarios en estratos según el tamaño en superficie del

fundo es bastante homogénea, siendo el estrato poco frecuente el de menor

superficie (menos de 50 hectáreas). Cabe indicar que el rango mayor se

encuentra entre 1501 y 3.000 hectáreas.

El tamaño de las propiedades comunales oscila entre 160.80 hectáreas (Villa

Fátima) y 6.225 hectáreas (El Tuná). La superficie promedio correspondiente a

cada familia en las propiedades comunales es de 58.25 hectáreas. La mejor

relación tienen las comunidades de La Colorada (230.56 Ha / familia) y San


101


Fermín (146.03 Ha / familia); La relación más desventajosa se da en la comunidad

Villa Fátima (6.18 Ha / familia).

4.3.6 Origen de la propiedad

El origen de la propiedad de la tierra de las comunidades en su totalidad

campesinas, ha sido mediante la dotación por el Estado Boliviano. Los criterios de

dotación de la Reforma Agraria fueron: 100 hectáreas para el Asentamiento de la

Comunidad y 50 hectáreas para cada familia o jefe de familia.

Salvo contadas excepciones estas tierras fueron dotadas como propiedad

comunal, sin delimitar parcelación individual. Las comunidades son agrupaciones de

campesinos que se dedican a una agricultura básicamente de subsistencia.

De acuerdo a la información proporcionada por el Gobierno Municipal de San

Rafael de Velasco, existen mas de 250 propiedades individuales (privadas),

obtenidas por diferentes medios: ya sea dotación mediante la reforma agraria,

compra, o simplemente por asentamiento pacífico.

4.4 Agricultura

El sistema de producción agrícola imperante en las comunidades rurales del

Municipio San Rafael de Velasco, es el manual o también definido como de corte y

quema, éste se caracteriza por:

Chaqueo manual de monte o barbecho para habilitar áreas de cultivo, utilizando

para ello herramientas manuales (hacha, machete, hosa) y excepcionalmente

alquilando motosierra para el tumbado de árboles de mayor diámetro. Una vez

chaqueado el área elegida se deja secar por 2 a 3 meses para luego quemar los

residuos vegetales. Cabe indicar que es muy bajo el nivel de aprovechamiento de

la madera talada, desperdiciándose (quema) gran parte de ésta riqueza. En ésta

etapa también se realiza el encerrado del chaco, sea con material propio del

chaqueo (postes, horcones y ramas o gajos) o el típico alambrado tradiconal

(postes y machones de cuchi y alambre de púa).

La preparación del terreno para la siembra, también es manual, para ello se

necesita principalmente “pala” y machete, concretamente se realiza un deshierbe

del terreno, no hay remoción o aflojamiento del suelo (cama) para la simiente.


102


La siembra se realiza normalmente cuando el terreno está húmedo (después de

una lluvia), utilizando pala, sembradora manual (“matraca”), “punzón”, azadón. Se

hace notar que el terreno no ha sido destroncado, es decir es chaco, donde los

troncos ocupan aproximadamente un 30 a 40% de la superficie aprovechable. No

se ha registrado el uso de tracción animal en los sistemas de producción agrícolas

en las comunidades rurales.

Cabe indicar que en tres comunidades del Municipio se han realizado trabajos de

recuperación de barbechos con tractor oruga y tractor agrícola, habilitándose

una superficie de 39 hectáreas como proyecto piloto, pero que por la escacés de

maquinarias no se pudo continuar con este proyecto, pese a que dio muy buenos

resultados, además que se frena la deforestación de la vegetación primaria.

Las labores culturales (deshierbes) son realizadas con herramientas manuales:

pala, machete y azadón. No se registra control de insectos y malezas con

agroquímicos (son raros los casos con uso de agroquímicos); excepto el control de

cepes (Ata sp) con cebos como el mirex, mapex, folidol.

Las cosechas se realizan con la fuerza de trabajo de la familia, utilizando:

cuchillo y segadora (arroz), pala/azadón (yuca), manual (maíz, yuca y plátano).

El despicado del maíz y frejol se lo realiza en chapapas o en el piso sobre lonas y

a golpes, algunas veces mediante trilladora estacionaria, dotada por la Alcaldía de

San Rafael. El arroz se pela en tacú o en San Ignacio, donde hay máquinas

peladoras.

Resumiendo, el sistema de producción agrícola tradicional del comunario rafaeleño

es totalmente manual y con la fuerza de trabajo de su propia familia, rara vez

acude al peón, más usual es recurrir a la “minga” cuando necesita de ayuda en sus

labores agropecuarias.

La actividad agrícola en las comunidades rurales del Municipio San Rafael de

Velasco, está orientada básicamente al autoconsumo familiar; es una actividad

que concentra a más del 90% de los comunarios, cuya capacidad de laboreo

alcanza a un promedio de 1.4 Ha/Familia.


103


4.4.1 Principales cultivos y variedades

Los principales cultivos agrícolas producidos en la zona y en las comunidades

campesinas son los siguientes:

CUADRO 38: Principales cultivos y variedades del sistema de prod. agrícola

Cultivos

Principales

Variedades

Utilizadas

Ha / familia

(Promedio)

Presencia de

Plagas

Maíz Cubano amarillo,

Cubano blanco,

Swan y Chiriguano

0.84 Gusano cogollero,

Langostas (tucuras),

Chinches y Loros.

Yuca Rama Negra

Rama Blanca

Pojosa, Porteña

0.56

Gusano, Cujuchi Peji, Jochi

Frejol Carioca,

Arbolito

0.22

Petilla, Langostas

(tucuras).

Plátano Largo o freir, Guineo,

Gualele.

0.26 Tucán, Tojo, Gusano,

Picudo Negro.

Arroz Dorado, IAC-165

Pico Negro, 90 días y

Tacú

0.35

Petillas, Chinches


Otros cultivos presentes en menor escala y destinados al autoconsumo familiar

son: Papaya, Cítricos, Caña, Camote, Maní, Sandía, Joco y Zapallo.

Es importante mencionar el cultivo de café presente en seis comunidades

(Sapocó, San Josema, Santa Isabel, San Pablo, Villa Fátima y Mira Flores) y en

propiedades privadas (4) ya que es un rubro que lo promueve y comercializa la

organización MINGA, con el apoyo de la FCBC.


104


CUADRO 39: Cafetales en el Municipio de San Rafael

Nº Comunidad Café Viejo Café Nuevo Total Has

1 Mira Flores 1.42 3.00 4.42

2 Santa Isabel 5.55 0.30 5.85

3 Sapocó 2.50 1.80 4.30

4 San Josema 4.30 1.50 5.80

5 San Pablo 0.92 0.92

6 Villa Fátima 1.00 1.00

7 Particulares (4 personas) 4.40 4.40

TOTAL has 14.69 12.00 26.69

FUENTE: Elaborado en base a información de, MINGA, 2.005.

4.4.2 Tecnología empleada

A continuación se describen los niveles tecnológicos de los cultivos predominantes

en las comunidades rurales del Municipio San Rafael de Velasco.

4.4.2.1 Yuca

El cultivo de yuca es tradicional en la Chiquitania, es el segundo cultivo en

importancia y la producción está destinada casi exclusivamente al autoconsumo

(98%), es importante componente de la huerta familiar. El ciclo del cultivo es de

10 a 18 meses y corresponde a los rubros agrícolas semiperennes.

Siembra y superficie de cultivo

El proceso de siembra del cultivo de yuca se hace tradicionalmente manual,

utilizando estacas originarias de la propia planta. La época de la realización del

plantío es durante los meses de Agosto-Octubre. Tradicionalmente la yuca se la

asocia con el cultivo de maíz.

En las comunidades se ha observado que el 95 % de los agricultores producen

yuca, en promedio 0.56 Ha / familia.

Densidad

Las distancias varían de 80 a 120 cm entre surcos y entre plantas. La cantidad de

estacas por hectárea oscila entre 8.000 y 10.000 unidades.

Labores culturales

El control de malezas se lo realiza mediante 2 a 3 carpidas manuales durante el

ciclo del cultivo. Normalmente no se presentan problemas serios de plagas y


105


enfermedades, siendo las “cepes” los insectos más perjudiciales, éstas se

controlan con Mirex o Mapex.

Producción

La cosecha de la yuca se realiza a partir de los 10 meses de la siembra, pudiendo

durar la cava durante todo el año. El rendimiento promedio en la zona oscila

entre 9 y 16 TM/HA, siendo el promedio 10 TM/HA.

Destino de la producción

El 98% de la producción de yuca es destinada para el autoconsumo familiar, y en

la crianza de animales menores y el 2% se vende. Las ventas realizadas fueron por

los agricultores que cultivan más de media hectárea. La venta es escalonada y en

cantidades variadas, siendo dificultoso determinar la cantidad vendida, la

frecuencia y el valor de la misma.

Almacenamiento

La forma tradicional de conservación de la yuca es dejarla en el propio chaco,

siendo la cosecha escalonada, tanto para la venta, como para el consumo de la

familia.

Se han registrado también en forma muy aislada o esporádica que algunas familias

cultivan para su autoconsumo sandía, joco y camote o batata.

4.4.2.2 Maíz

El maíz es el principal rubro productivo para los pequeños agricultores de las

comunidades rurales, el 90 % de los comunarios siembran maíz en sus chacos,

este grano es de gran importancia económica y alimenticia.

Se cultiva solamente en la época de verano y la mayoría de los pequeños

agricultores lo asocian con arroz.

Siembra y superficie de cultivo:

La siembra del maíz se realiza mayormente en el sistema manual, utilizando la

sembradora manual conocida como “matraca”. La época de siembra es entre los

meses de Octubre y Enero.

La superficie promedio sembrada por familia en las comunidades es de 0.84

hectáreas.

Densidad:


106


Las distancias de siembra varían de 80 a 100 cm entre surcos y de 50 a 80 cm

entre plantas en el sistema manual, predominante en el Municipio y las cantidades

de semilla utilizada en el sistema manual es de 12 Kg. por hectárea.

Labores culturales

Los pequeños y parte de los medianos agricultores realizan el control de malezas

con medios mecánicos, principalmente usan la pala, no es usual aún el control

químico (herbicidas). La mayoría de los agricultores del municipio no controlan las

plagas del cultivo gusanos o chohis (insectos). Los loros son aves que también

hacen daño. No se han registrado problemas de enfermedades en éste cultivo.

Producción

El maíz sembrado en verano se lo cosecha entre Mayo y Junio. El rendimiento

promedio de la campaña de verano fluctúa entre los 20 y 60 quintales por

hectárea, siendo el promedio de 30.62 qq/HA, considerado bajo, debido

principalmente al nivel tecnológico empleado y a ciertas limitaciones de los suelos.

En las comunidades rurales, el proceso de trilla se lo realiza mayoritariamente en

forma manual, utilizando palos para golpear, chapapas, tacú y últimamente con

trilladora a motor, proporcionada por la Alcaldía Municipal.


Una parte de la producción de maíz de la familia campesina se vende (20%), el

resto de la producción (80%) es destinado al autoconsumo (alimentación humana,

animal y para reserva de semilla).

Todas las comunidades realizan la venta del maíz en grano en la capital municipal

San Rafael.

Almacenamiento

El maíz almacenado no es más que el destinado al autoconsumo (80% de la

producción), normalmente se lo guarda en mazorca, donde, de acuerdo a los

requerimientos de la familia se va desgranando para el consumo. El almacenaje de

las mazorcas es en la misma casa de los agricultores, salvo algunos que cuentan

con un “Troje”, depósito especialmente construido para ese fin o chapapas y en

algunos casos en silos metálicos o turriles.


107


4.4.2.3 Arroz

Es uno de los principales cultivos de verano. El sistema de producción de este

cultivo requiere de suelos fértiles, para ello se habilitan barbechos o chacos

nuevos, que se encuentren en lugares bajos llamados bañados.

Densidad

El sistema de siembra predominante es manual, utilizando para ello sembradoras

manuales “matracas”, palas o punzones. La distancia de siembra promedio es de

30-40 cm. entre surcos y de 30-40 cm. entre hoyos; la cantidad de semilla

utilizada en este sistema es de 28 y 40 Kg./HA, dependiendo de la variedad o si

está asociado con otro cultivo, principalmente con el maíz y rota con el frejol.

Labores culturales

Las técnicas utilizadas para el control de malezas son predominantemente

mecánicas, usando para ello principalmente palas. En éste cultivo no se ha

registrado control con agroquímicos (herbicidas).

El control de plagas y enfermedades raras veces se lo realiza mediante el uso de

insecticidas y fungicidas. La plaga principal del cultivo es la Petilla (Diabrotica sp.) y Piricularia (Piricularia oryzae) la enfermedad más dañina para el cultivo.

Producción

La cosecha de arroz se realiza entre Febrero y Marzo. Los rendimientos

promedios están alrededor de las 34 qq/HA en chala (8.5 fanegas/HA) en el

sistema manual practicado por los pequeños agricultores; sin embargo, existen

agricultores que logran mayor rendimiento dependiento de las condiciones

favorables.

Cosecha

La cosecha del arroz es en forma manual, cortando la panícula con cuchillo o

cegadora, para luego extenderlos y exponerlos al sol, donde concluye el secado

para la trilla, la misma que se realiza en forma manual utilizando palos y a veces

una trilladora estacionaria de propiedad de la Alcaldía Municipal.

El pelado del arroz en chala normalmente se realiza mediante la forma familiar

más usual que es mediante el tacú.



108


Gran parte de la producción de arroz de la familia campesina del Municipio San

Rafael (94%) es destinado al autoconsumo (alimentación de la familia y reserva

para semilla), siendo ínfima (6%) la venta de grano al mercado.

Almacenamiento

El grano destinado al autoconsumo es almacenado normalmente en su propia casa,

salvo algunos que cuentan con un troje. El arroz se guarda en chala, en bolsas de

yute, surrón (bolsa hecha del cuero de la vaca), y otros. Los principales problemas

del almacenamiento a nivel de finca son: El ataque de gorgojos y roedores.

4.4.2.4 Frejol

El cultivo de frejol es de mucha importancia en la vida de la familia rural, es

fuente de proteínas, tiene buen mercado y es una leguminosa que aporta

fertilidad al suelo. Requiere suelos de francos a franco-arenosos de mediana

fertilidad, su ciclo vegetativo es de 90-100 días.

Densidad

El sistema de siembra predominante es manual, utilizando para ello sembradoras

manuales “matracas”, palas o azadones. La distancia de siembra promedio es de

50-60 cm. entre surcos y de 25-30 cm entre plantas; la cantidad de semilla

utilizada en este sistema es de 40-50 kg/HA, tratándose de la variedad carioca o

frejol de arranque; en el caso del frejol arbolito la densidad es mayor y la

cantidad de semilla por hectárea es menor (10 Kg/HA).

Labores culturales

Las técnicas utilizadas para el control de malezas son predominantemente

mecánicas, usando para ello principalmente palas. No se han registrado control de

hierbas con agroquímicos (herbicidas). Las plagas principales del cultivo son la

Petilla (Diabrotica sp.) y el Chinche (Disdercus sp.). Muy raras veces se realiza el

control con agroquímicos.

Producción

La cosecha de frejol se la realiza entre Junio y Julio (frejol carioca). Los

rendimientos promedios están alrededor de las 750 Kg/HA (datos de MINGA), en

el sistema manual practicado por los pequeños agricultores.

Cosecha

La trilla del frejol es muy sencilla, en las fincas de los pequeños se lo realiza en

forma manual, amontonando las plantas secas con sus vainas para luego, utilizando


109


palos, golpear el montón y abrir las vainas dejando caer el grano; a veces el

trillado se lo realiza con una trilladora estacionaria de propiedad de la Alcaldía.


Aproximadamente la mitad (51%) de la producción es destinado al autoconsumo

de la familia campesina, la otra parte (49%) es vendida en el mercado local, en el

caso del frejol arbolito, y en el caso del frejol carioca el 90% es para la venta.

Almacenamiento

El grano destinado al autoconsumo es almacenado normalmente en su propia casa.

El frejol se guarda en grano, en bolsas de polietileno, en el caso del frejol

arbolito lo que es destinado para semilla normalmente lo guardan en manojos o

“jaces” y lo cuelgan en la cocina para que el humo ahuyenten a los insectos y

roedores. Los principales problemas del almacenamiento a nivel de finca son: El

ataque de gorgojos (sitophilus SP) y la polilla (sitotroga cerealella).

4.4.2.5 Cultivos perennes

Los cultivos perennes como el Plátano Largo, Guineo, Cítricos, Papaya, Caña y

otros están concentrados mayoritariamente en las huertas familiares, en pequeña

escala, casi exclusivamente para el autoconsumo. El café es un cultivo con

proyección, se cultiva actualmente en seis comunidades: Sapocó, San Josema, San

Pablo, Santa Isabel, Villa Fátima y Mira Flores; además, en propiedades privadas.

La organización MINGA, con base en San Ignacio de Velasco, da asistencia

técnica y fomenta la producción del café. En el caso del cultivo de cayú es un

rubro que está siendo reactivado nuevamente por MINGA.

4.4.3 Rotación de cultivos y manejo de suelos

La práctica de rotación de cultivos entre los agricultores es casi nula. El pequeño

agricultor (sistema manual) más que rotar asocia rubros, tales como: Arroz / maíz

y Yuca / maíz, Maíz / Fréjol arbolito (en verano) y Frejol carioca en invierno.

En síntesis se puede afirmar que los agricultores del Municipio, muy poco

practican la rotación de cultivos como una medida técnica regular, es decir para

conservar la fertilidad de los suelos y/o romper los ciclos reproductivos de

plagas, enfermedades y de malezas.


110


4.4.3.1 Insumos

Desde el año 1998 la ONG Nameé ha iniciado un programa anual de dotación de

semilla básica de maíz (suwan) y arroz (IAC-165), además de la dotación de silos

metálicos para el almacenamiento de semilla con capacidad de 40 QQ cada uno.

4.4.3.2 Relación de superficie cultivable/cultivada

De acuerdo a la información proporcionada por la “Sociedad Guapomó”, como

departamento Técnico de MINGA, encargada de la elaboración de los POP´s, se

han identificado que las superficies boscosas cultivables es de 20.152,24 has, y

las actualmente cultivadas son 2.037,73 has (10.11%), haciendo una relación de

10:1. Cabe hacer notar que la superficie cultivada incluye las áreas con pasto

cultivado.

4.4.3.3 Superficies, rendimientos y volúmenes de producción

Los cultivos principales tanto en extensión como en ocupación de la mano de obra

son el maíz, yuca, frejol, arroz, y plátano. Los rendimientos promedios son

relativamente bajos, debido esencialmente al sistema de producción basado en el

corte y quema (manual), empleo de herramientas manuales y muy escasa

incorporación de insumos y técnicas que tiendan a mejorar la producción y

productividad, así como el mantenimiento de la fertilidad del suelo.

CUADRO 40: Superficies y rendimientos de producción por cultivo y familia

Cultivos

Principales

Rendimiento

(Promedio / HA)

Ha/familia

(Promedio)

% de

Familias

Yuca 6.33 Ton 0.56 95.0

Maíz 30.62 qq 0.84 90.0

Plátano 168 Racimos 0.26 45.0

Arroz 34 qq (en chala) 0.55 37..5

Frejol 10.59 qq 0.22 30.0 FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.

4.4.4 Destino de la producción

De acuerdo a la información proporcionada por las comunidades del Municipio, el

destino de su producción es como sigue:


111


CUADRO 41: Destino de la producción agrícola

Rubro Autoconsumo Familiar Total Venta

MAIZ

ARROZ

FREJOL Arbolito

FREJOL Carioca

YUCA

PLATANO

80 %

75 %

90 %

10%

85 %

75 %

20 %

25 %

10 %

90%

15 %

25 % FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.

No obstante la existencia de volúmenes importantes de productos que están

destinados al mercado, es conveniente resaltar que la comercialización en la

región no es la óptima debido a que los agricultores carecen de los medios

necesarios para realizar un acopio organizado de los productos, así como la

carencia de centros de acopio que faciliten esta actividad, esta condición se

agrava más debido a que las carreteras y caminos vecinales tienen serios

problemas en épocas de lluvias, lo cual dificulta el sacar adecuadamente los

productos al mercado.

Estos problemas ocasionan en primera instancia, que se vendan los productos sólo

en época de cosecha, lo que obliga a que los precios sean bajos con relación a los

costos de producción, y en segunda instancia, que parte de sus cosechas se

pierden en el campo ocasionando pérdidas para el productor agrícola.

4.4.5 Principales subproductos

Los niveles de producción agrícola no permiten generar grandes volúmenes de

materias primas para viabilizar la transformación o procesamiento de la

producción, generando así valor agregado y subproductos agrícolas. Otro factor

negativo para lograr la industrialización es la ausencia de sistemas de acopio y

canales organizados de comercialización, salvo el caso del café y frejol carioca,

que pueden ser comercializados a través de MINGA. Actualmente cada productor

realiza la comercialización de sus productos en forma independiente, atomizando

el sistema y favoreciendo la intermediación.


112


4.4.6 Infraestructura productiva

Como ya se describieron los sistemas de producción, líneas arriba, en todas las

comunidades no se han reportado existencia de centros de acopio, galpones,

maquinaria agrícola (tractores, combinadas, etc.) y otras herramientas y equipos

propios de los sistemas de producción agrícolas modernos. Salvo en el caso de los

silos metálicos familiares que han sido distribuidos a cinco comunidades en un

total de 11 unidades y la trilladora de granos que está a dispocisión de los

agricultores, para la trilla de diferentes tipos de granos (Maíz, Arroz, Frejol,

etc).

Los caminos vecinales existen y vinculan a las comunidades de la jurisdicción

municipal; y algunos tramos en tiempos de lluvias entorpecen el flujo vehicular.

4.4.7 Organización de la fuerza de trabajo

Las comunidades rurales del Municipio tienen como actividad principal la

agricultura; la información que a continuación se presenta ilustra la participación

y responsabilidades en cuanto a actividades productivas que desarrollan los

hombres y las mujeres de la familia campesina:

CUADRO 42: % de particip. en las actividades agrícolas, según sexo y edad.

Actividad Varones Mujeres Particip.de la

Mujer (%) 10-15 Años 15 Años 10-15 Años 15 Años

Preparación del terreno 70.0 98.1 27.8 37.4 18.8

Siembra 66.9 97.0 25.8 27.3 15.0

Carpidas 89.2 97.8 27.8 53.9 24.0

Cosecha 91.5 97.7 27.8 58.8 10.4

Trilla 90.0 97.7 27.8 48.5 25.4

Secado y manipuleo 66.9 93.6 15.5 51.9 23.8


Un alto porcentaje de los hombres mayores de 15 años trabajan en todas las

actividades agrícolas; Las mujeres mayores de 15 años en porcentajes menores

debido a sus labores domésticas.

Comparando la participación relativa de hombres y mujeres se observa que no hay

predominio de las mujeres sobre los hombres en ninguna actividad. Esto indica

que ninguna actividad es considerada como propia sólo de las mujeres.


113


Según criterios de las propias mujeres de las comunidades su aporte es mayor en

las actividades que demanda el trabajo agrícola en el sistema de corte y quema

(chaqueo), la referencia es a los cultivos de maíz y arroz como los principales

cultivos que tienen importancia alimenticia y generadores de ingresos familiares.

A continuación se presenta el requerimiento de mano de obra (jornales) para el

sistema manual de producción del Maíz, Arroz, Yuca, Plátano y Frejol:

CUADRO 43: Requerimiento de mano de obra por cultivo y mes (Jor/HA).

Cultivos Siembra Total Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul

MAIZ Oct-Nov 53 10 15 2 11 5 10

ARROZ Nov-Dic 57 10 15 3 11 18

YUCA May-Sep 90 21 1 10 5 25 15 13

PLATANO Dic-Ene 67 10 15 12 11 11 3

FREJOL May-Abr 48 10 15 3 12 8

TOTAL MES 61 16 52 16 27 16 18 28 3 37 15 21 FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.

Como se puede observar en el cuadro anterior los meses de Agosto, Octubre,

Diciembre, Marzo y Mayo son los que demandan mayor cantidad de jornales. Es en

estos picos donde la familia campesina pide ayuda mediante mingas para realizar

oportunamente las labores propias de cada cultivo. Raras veces suelen contratar

jornaleros.

4.4.8 Calendario agrícola

La época de siembra se inicia en el verano aprovechando las lluvias de Noviembre

a Marzo. Las siembras tempranas o tardías no aprovechan las lluvias por los que

se tienen perdidas algunos años. La precipitación pluvial anual en toda la zona es

de 934,3 mm/año, como promedio.

Por las condiciones climáticas la producción agrícola esta limitada a una siembra

anual en verano, ya que pese a existir condiciones para el riego en algunas

comunidades, éstas no lo practican en la época seca (junio a septiembre). El

calendario agrícola de acuerdo a las actividades diferentes del proceso

productivo se observa en el siguiente cuadro:


114


CUADRO 44: Calendario Agrícola en el Municipio San Rafael

ACTIVIDADES

CULTIVOS

MESES

Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep

MAÍZ

Preparación de Suelos

Siembra

Labores Culturales

Cosecha

FREJOL


Siembra

Labores Culturales

Cosecha

ARROZ


Siembra

Labores Culturales

Cosecha

YUCA


Siembra

Labores Culturales

Cosecha

PLATANO


Siembra

Labores Culturales

Cosecha FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.

4.4.9 Costos de producción y rentabilidad

En el siguiente cuadro se presentan los costos de producción de los rubros

anuales y perennes más cultivados en las comunidades rurales del Municipio San

Rafael de Velasco:


115


CUADRO 45: Costo de producción y rentabilidad de rubros agrícolas en el

sistema manual de las comunidades rurales.

1 HA MAIZ ARROZ FREJOL YUCA PLATANO

Item $us $us $us $us $us

Costo Total Mano de Obra 123,90 136,50 100,80 199,50 302,40

Costo Total de Insumos 19,25 28,25 43,64 57,15 89,50

Deprec. Equipos y Herram. 7,87 12,12 11,87 7,59 16,35

Costo Financiero 1,25 7,34 2,84 14,86 10,09

Costo de Trillado 13,44 10,92 4,76

Costo de Pelado 26,67

Costo Comercialización 15,36 12,48 5,44 82,82 378,04

Costo Total de Producción 181,07 234,28 169,35 361,92 796,38

Valor Bruto de la Prod. 192,00 438,40 192,00 828,24 1.260,00

Ingreso Bruto 10,93 204,12 22,65 466,32 463,62

Valor de cada Jornal 2,29 5,24 2,57 7,01 5,32


4.4.10 Aptitud Física de las Tierras del Municipio San Rafael

Se ha determinado la aptitud física de las tierras del Municipio San Rafael de

Velasco, las mismas que presentamos a continuación:

CUADRO 46: aptitud fisica de las tierras del municipio

Principales

Cultivos

Apto Moderadamente Apto Marginalmente Apto No Apto

Ha. % Ha. % Ha. % Ha. %

Arroz 592.912,00 24,49 288.265,00 6,73 54.351,00 2,39 46.350,00 5,50

Maíz 223.155,00 9,22 523.611,00 12,22 152.106,00 6,70 83.007,00 9,86

Plátano 499.255,00 20,62 188.436,00 4,40 211.179,00 9,30 83.007,00 9,86

Yuca 200.067,00 8,26 469.130,00 10,95 229.673,00 10,11 83.007,00 9,86

Café 200.067,00 8,26 299.188,00 6,98 283.484,00 12,48 199.138,00 23,65

Frejol 200.067,00 8,26 299.188,00 6,98 267.395,00 11,78 215.227,00 25,56

Brizantha 23.087,00 0,95 553.736,00 12,92 376.400,00 16,58 28.655,00 3,40

Humidícola 236.042,00 9,75 645.134,00 15,06 54.351,00 2,39 46.350,00 5,50

Tanzania 223.155,00 9,22 464.537,00 10,84 265.530,00 11,69 28.655,00 3,40

Colonion 23.087,00 0,95 553.736,00 12,92 376.400,00 16,58 28.655,00 3,40

TOTAL 2.420.894,00 100,00 4.284.961,00 100,00 2.270.869,00 100,00 842.051,00 100,00

FUENTE: Elaborado en base a información de los POP´s comunales, MINGA-Guapomó, 2.005.


116


4.5 Ganadería

4.5.1 Población por especies principales

Las principales especies de animales presentes en las comunidades del Municipio

San Rafael de Velasco son: Bovinos, Aves de Corral, Porcinos, Equinos, Asnos y

Ovinos de Pelo.

De acuerdo a la información existente, a continuación se presenta el número de

animales por especie.

CUADRO 47: Población pecuaria, por sector y especies (en unidades)

Sector Bovinos Porcinos Equinos Ovinos de Pelo Asnos Aves

Comunidades Campesinas 1.384 1.212 23 115 64 10.100

Empresarios Ganaderos 23.478 SD SD 500 SD SD

Total 24.862 525 FUENTE: AGASAR y talleres comunales, San Rafael, 2.005.

Se puede observar en el cuadro anterior, que la población bovina del Municipio se

encuentra concentrada (94.4 %) en el sector empresarial (grandes y medianos

ganaderos) y en menor grado (5.6 %) en las comunidades campesinas.

Es indudable que la ganadería bovina es la principal actividad pecuaria en el

Municipio San Rafael de Velasco, comparada con las otras especies que son

criadas más de cara al autoconsumo familiar (porcinos, aves de corral) y de

servicio (equinos y asnos). De estas últimas no se cuenta con información del

sector empresarial ganadero.

El tema de ovejas de pelo es un tema de reciente incorporación, debido a las

múltiples ventajas que presenta, apoyados por la ONG Nameé y a la fecha se ha

implementado dos hatos en dos comunidades que son atendidas en forma

mancomunada.

Es importante señalar la participación de la ganadería bovina del Municipio San

Rafael de Velasco a nivel de provincias de la Gran Chiquitania y del Departamento

de Santa Cruz, a continuación se presenta dicha relación:


117


CUADRO 48: Población bovina, participación por área

Área Población Bovina % A nivel de Prov.

San Ignacio 143.300 71.29

San Miguel 32.587 16.21

San Rafael 25.099 12.50

TOTAL 200.986 100 FUENTE: Elaboración propia en base a la inf. SENASAG – PRONEFA, 2005

En la población bovina provincial, alcanza a 200.986 cabezas, y en el Municipio de

San Rafael alcanza al 25.099 cabezas, que a la vez equivale al 12.50% de la

población bovina de la Provincia Velasco.

Una de las características particulares de San Rafael, en relación a otros

municipios es que siempre se ha considerado a la actividad forestal como el rubro

que genera el mayor flujo de recursos económicos, sin embargo, la ganadería

bovina también juega un rol importante dentro de la economía de los diferentes

estratos económicos de la población.

En el caso de los ganaderos privados, el 50% de ellos tienen su hato con menos de

100 cabezas, lo que refleja que desde el punto de vista económico es una

actividad que genera pocos ingresos. Incluso, subiendo el rango al 75%, el número

de cabezas no sobrepasa de los 250 animales.

En los sistemas comunitarios, el rol del ganado bovino es de ahorro para gastos

imprevistos principalmente.

Se puede deducir que la ganadería del municipio se inició sobre la base de los

recursos forrajeros nativos, compuesto principalmente por áreas de arboleda, a

lo que posteriormente se sumó el cultivo de pastos como una alternativa de

intensificación al producir mayor cantidad de forraje por unidad de superficie. En

los sistemas ganaderos privados la actividad ganadera se fue desarrollando

actividad adicional a la explotación forestal.

San Rafael se encuentra en la región de la Chiquitania que recientemente ha sido

declarada “zona libre de aftosa con vacuna” que abre las puertas a la exportación

de carne vacuna.


118


4.5.2 Principales razas de la ganadería bovina

En los hatos de los medianos y grandes ganaderos del Municipio, predominan las

razas productoras de carne, tales como: Nelore, Gir, Mestizos (Pardo / criollo,

Criollo/Gir y otros cruces); en cambio, en los hatos de los pequeños ganaderos

predomina la raza Criolla Chiquitana y en segundo lugar los mestizos tendientes a

doble propósito, tales como: Criollo/Gir, Criollo / Pardo y otros grados de

cruzamiento de la raza criolla con cebuinos de origen brasileño.

Es notoria la ausencia de organismos que brinden capacitación y asistencia técnica

para lograr mejoras significativas en la calidad genética del ganado, mejor manejo

y buen aprovechamiento de la leche. Actualmente la Honorable Alcaldía Municipal

de San Rafael y la Diócesis de Velasco, mediante su Departamento Técnico está

realizando esfuerzos para superar ésta situación. También es importante

mencionar el apoyo que brinda la Asociación de Ganaderos de San Rafael de

Velasco (AGASAR) a sus asociados.

También se ha manifestado la escasa posibilidad de acceder al sistema financiero,

de por sí lejano y con exigencias inviables para los pequeños ganaderos y

comunidades campesinas. La falta de capital en los estratos de pequeños y parte

de los medianos es un factor que determina un bajo nivel de productividad en la

ganadería bovina municipal.

Tecnología y manejo

En las comunidades rurales, se realiza el pastoreo mayoritariamente en praderas

naturales a campo abierto, en los cuales, debido a lo reducido de los hatos, no se

encuentran problemas de sobre-pastoreo. El manejo es rudimentario, donde los

animales recogen su alimentación al libre albedrío. Pocas familias tienen áreas

pequeñas con pastos cultivados (en total existen 726 hectáreas en las

comunidades), en esté grupo se presentan problemas de sobre-pastoreo debido a

la mala rotación de potreros. Cabe destacar que en éste sector la ganadería

bovina es de doble propósito (carne y leche).

El estrato de grandes y medianos ganaderos tienden más a la ganadería de carne,

usando para ello razas cebuínas, en especial la tendencia es hacia la raza Nelore.

El sistema de crianza es extensivo y en praderas naturales, con un cierto grado

de instalaciones como ser: corral, brete, manga y algunos potreros con pasto

cultivado.


119


El proceso de cambio hacia las pasturas cultivadas o sistemas silvopastoriles es

lento, debido principalmente a la fuerte inversión requerida.

Carga animal

De acuerdo a datos proporcionados por el SENASAG y PRONEFA el año 2005, en

Velasco se ha determinado la carga animal de acuerdo a las pasturas, según lo

siguiente:

Pasturas naturales 5 has por Unidad Animal.

Pasturas cultivadas 1 ha por Unidad Animal.

Productos y subproductos

Debido a la lejanía de los mercados de consumo de carne bovina, los animales en

su gran mayoría son transportados vivos a San Ignacio de Velasco y la Ciudad de

Santa Cruz, haciendo inviable la obtención de subproductos del faeneo de

animales.

Las familias que poseen ganado ordeñan las vacas para luego consumir parte de la

leche y el resto lo fabrican quesillo o queso también para su autoconsumo. Son

raras las familias comunitarias que tienen excedentes de queso para la venta.


La producción de bovinos, porcinos y aves de corral en las comunidades

campesinas se destina casi exclusivamente al autoconsumo familiar, son escasas

las ventas de animales. De igual manera, la escasa producción de leche y los

huevos pertenecen a la seguridad alimentaria de la familia.

Presencia de enfermedades y sanidad animal

La situación de la sanidad animal se encuentra con una serie de deficiencias. El

ganado sufre de enfermedades que afectan, su rendimiento y desarrollo,

ocasionando perdidas en la producción de carne, leche y crías.

Los hatos de los fondos rotatorios del ganado bovino en las comunidades cuentan

con un servicio de asistencia técnica de parta de la Alcaldía Municipal, Diócesis

de Velasco y del SEDAG. Se realiza un control estricto en base a un calendario de

sanidad dando prioridad a las vacunaciones anti aftosa y anti gangrena, también

es frecuente las desparasitaciones, aplicación de vitaminas llevando un registro

de pariciones en forma individual por vaca.


120


Las vacunas aplicadas con mayor frecuencia son contra la fiebre aftosa, rabia y

gangrena (carbúnculo sintomático), y contra el ántrax (carbúnculo hemático) con

menor frecuencia.

El control de los parásitos internos y externos se realiza en forma esporádica e

irregular, cuando el ganado está flaco también es vitaminado.

Las enfermedades prevalentes en la producción pecuaria del Municipio San Rafael

de Velasco, se presentan en el siguiente cuadro:

CUADRO 49: Presencia de plagas y enfermedades en animales del Municipio

Especies Parasitosis Externa Enfermedades

BOVINOS Garrapata, sarna, boro,

mosca, tábano,

Rabia, gangrena, mastitis, Anaplasmosis,

Piroplasmosis, diarrea, tuberculosis,

Carcoma, Berruga, enfermedades

nutricionales.

PORCINOS Nigua, piojo, sarna, Cólera porcina, cisticercosis, triquinosis,

desnutrición.

EQUINOS Tábano, mosca, Hormiguillo, garrotillo, angina

AVES DE CORRAL Piojillo, sarna, Coriza aviar, peste aviar, coccidiosis,

newcastle, salmonelosis, parásitos internos. FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.

Las plagas y enfermedades indicadas en el anterior cuadro, muestran una amplia

gama de factores nocivos a la salud animal, la incidencia de los mismos reduce la

productividad y afecta la salud humana (zoonosis).

Se debe destacar que la fiebre aftosa ha sido erradicada, gracias a la firme

voluntad de los ganaderos y con el apoyo de FEGASACRUZ. Todas las

enfermedades anteriormente mencionadas ocasionan grandes pérdidas

económicas a los ganaderos de la región.

Los insumos utilizados particularmente, por los ganaderos medianos y grandes

son vitaminas, sales minerales, además de vacunas y desparasitantes. Es notable

la presencia y uso de mochilas de fumigación manual. El uso de insumos esta en

proporción directa al tamaño del hato, en todo caso, los que más utilizan insumos

son los grandes ganaderos, por que hacen un control en periodos más cortos de

las condiciones de salud de su hato, los más comunes son los siguientes:


121


Vacunas: Antiaftosa, Antirrábica, Contra el Carbunclo Sintomático.

Remedios curativos: Sueros.

Vitaminas: Varios tipos y marcas.

Desparasitantes: Ivomec, Ripercol y Dectomax.

Equipo y utensilios: Jeringas, agujas IV, IM, SC.

Mineralización: Con Sal en piedra o panal, Sal Común y Sal Mineral.

4.5.3 Infraestructura productiva

El estrato de grandes y medianos ganaderos, se dedican más a la ganadería de

carne, usando para ello razas cebuínas, en especial la tendencia es hacia la raza

Nelore. El sistema de crianza es extensivo y en praderas naturales, el mismo que

exige un cierto grado de instalaciones que en su mayoría tienen las propiedades,

como ser: corral, brete, manga, cargadero y algunos potreros con pasto cultivado

para la maternidad y los caballos de servicio. Todas las haciendas tienen casas

para vaqueros y algunas cuentan con buena casa de campo para los dueños

(Patrón). El proceso de cambio hacia la producción pecuaria sostenible es lento, es

decir la ganadería bajo sistemas silvopastoriles, debido principalmente a la fuerte

inversión requerida.


Las actividades ganaderas en las comunidades campesinas son compartidas por

hombres y mujeres del grupo familiar.

CUADRO 50: Participación de la familia en la actividad pecuaria

Actividad Varones Mujeres

Preparación de terreno para pasturas XX

Siembra de pastos y silvopasturas XX X

Alambrado y limpieza de potreros XX

Ordeña, elaboración de queso XX

Pastoreo X XX

Construcción y mantenimiento XX X FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.

X=Poca Intensidad; XX=Mayor Intensidad

Como se puede observar la mujer se ocupa con mayor intensidad en las labores de

ordeña, elaboración de queso y el pastoreo de los animales, en cambio el hombre


122


se ocupa más de las pasturas, cercados y mantenimiento de la infraestructura

ganadera.

El trabajo en la ganadería mayor, los hatos de ganaderos medianos y grandes se

trabaja con vaqueros, éstos normalmente viven con sus familias en los predios o

estancias, son contratados y ganan un sueldo mensual; también los dueños o

propietarios complementan su mensualidad proporcionándoles algunos

ingredientes de su dieta, tales como harina, azúcar, fideo, sal, etc.

4.5.5 Costos de producción y rentabilidad

A continuación se presenta un modelo de ganadería en una comunidad de un

mediano productor de bovinos, la información fue organizada y sintetizada de

acuerdo a su propia experiencia. El ejemplo que analizaremos, será partiendo de

una situación que refleja la realidad generalizada de la ganadería tradicional. No

contemplamos las inversiones en alambradas, desmontes, siembra de pastos,

compra de vientres y reproductores y otros. Solo incluimos algunos gastos

operativos, como ser compra de biológicos, antimicrobianos, quimioterapicos,

tónicos y reconstituyentes.

CUADRO 51: Desarrollo de un hato con manejo tradicional

Año Vientres Crías Vaquillas Novillos Toretes Toros Ventas de animales

H M 1-2-a 2-3 a 1-2 a 2-3 a 1-2 a 2-3a + 3a Vacas Vaquillas Novillos Toro

1.- 40 8 8 8 6 7 5 1 1 2 2 7 1

2.- 44 9 9 9 7 7 5 1 1 2 3 7 1

3.- 49 10 10 10 8 8 7 1 1 3 6 7 1

4.- 55 11 11 11 9 9 7 1 1 3 7 3 9 1

5.- 55 11 11 11 9 9 7 1 1 3 7 7 9 1

6.- 55 11 11 11 9 9 7 1 1 3 7 7 9 1

7.- 55 12 12 12 9 10 9 1 1 3 7 7 9 1

Características:

Tamaño del hato: 96 cabezas

Peso vivo promedio: 340 kilogramos

Tamaño de la propiedad: 540 HA con pasto nativo y ramoneo

10 HA con pasto cultivado

Rendimiento a la canal: 170 kg gancho/cabeza


123


Venta de animales:

Primer año 10 a 180 $us = 1800 $us

Segundo año 11 a 180 $us = 1980 $us

Tercer año 14 a 180 $us = 2520 $us

Cuarto año 20 a 180 $us = 3600 $us

Quinto año 24 a 180 $us = 4320 $us

Sub total 14.220 $us

Venta de queso:

Primer año 443 Kg. = 38,5 @/125 Bs = 4812,5 Bs

Segundo año 498 Kg. = 43,3 = 5412,0 Bs

Tercer año 553 Kg. = 48,3 = 6020,0 Bs

Cuarto año 609 Kg. = 52,9 = 6622,0 Bs

Quinto año 609 Kg. = 52,9 = 6622,0 Bs Total Bs. 29488,5 Bs.

Sub total 4.061,7 $us.

Costos variables:

Costo Variable/Año Bs.

- Peones 1800

- Sanidad 1152

- Sal común 200

- Comercialización 250

- Asistencia Técnica 200

TOTAL COSTOS 3602

TOTAL COSTO (5 años) 2.208 $us

UTILIDAD BRUTA (5 años) 16.073 $us

UTILIDAD BRUTA (promedio/año) 3.215 $us

TC = 8.00 Bs./$us

TOTAL INGRESOS 18.281 $us


124


4.6 Actividad Forestal

En el Municipio de San Rafael, varios actores están involucrados en el

aprovechamiento forestal y cada uno de ellos practican un sistema de extracción

y comercialización diferente, pero todos logran volúmenes significativos respecto

a los demás Municipios de la provincia Velasco.

Los empresarios forestales cruceños tradicionalmente ocuparon las áreas

forestales importantes. Ellos trabajan bajo un sistema empresarial centralizado

en la capital, tienen maquinarias y transporte propio, su producción está

enfocada hacia el mercado nacional e internacional.

Por otro lado, están los madereros locales residentes en el Municipio que,

extraían madera al margen del sistema de concesiones desde hace muchos años,

por lo que eran denominados informales/piratas. Los mismos que hoy en día

formaron las Asociaciones Sociales del Lugar (ASLs), con perspectivas muy

prometedoras si se adecuan a la aplicación de normas técnicas conforme a la

nueva Ley Forestal 1.700.

Asimismo personas individuales con bosques en propiedades privadas se están

incorporando a una actividad formal de aprovechamiento forestal, de manera

creciente al parecer fomentados por el sector Empresarial que busca como

abaratar sus costos de producción y competitividad.

Las comunidades campesinas también no ha dejado de lado esta oportunidad y con

tierras privadas mancomunadas han iniciado su incorporación al usufructúo de los

productos forestales del bosque enmarcadas en la citada Ley pero aun en un

proceso lento de desarrollo.

4.6.1 Usuarios de los Recursos forestales en el Municipio

Los usuarios de los recursos forestales en el municipio de San Rafael estan

distribuidos por concesiones forestales, ASL,s, propietarios privados y las

comunidades los cuales se detallan en los siguientes gráficos.


125


GRÁFICO 8: Usuarios forestales

PLANES DE MANEJO EN EL MUNICIPIO

DEL TOTAL DE LA SUPERFICIE

Superficies con

PGM. 457641

has. 47%

Otros Usos

524238 Has.

53%

USUARIOS DE LOS RECURSOS FORESTALESConcesiones

Forestales

236.465 has

51%

ASL´s 159.876

has 35%Prop. Privad.

58.614,2 has

13%

Comunid. 2.685

has 1%

FUENTE: Informe anual UOB- SIF 2004 San Ignacio

4.6.1.1 Concesionarios privados

Actualmente se encuentran en funcionamiento 3 Empresas Forestales como se

aprecia en el Cuadro 4. Sin embargo la grave crisis existente en el país ha tenido

un efecto muy fuerte en la actividad empresarial y por lo tanto forestal, tal es

así que la empresa Surutú cuya parte del área concesionaria (40 %

aproximadamente) se encuentra sin movimiento de parte del concesionario, desde

hace mas de cinco años, con la firme posibilidad de ser devuelta al estado. Esto

significa una reducción de aproximadamente un 32% del área concesional de este

Municipio, con un seguro impacto negativo en la economía del mismo.


126


CUADRO 52: Concesiones forestales vigentes que operan en el Municipio

Resol. No. Razón Social Área Total

(Ha)

AAA

(Ha)

024/98 Compañía Industrial Maderera Limitada-Cimal Ltda 66.933 2.452

008/98 Industrias del Muebles Roda S.R.L.(Ex. Laminadora San Miguel) 87.562 3.116

049/98 Empresa Comercial e Industrial Romano Ltda. Import-Export 40.800 2.027

052/98 SURUTU Ltda.* 41.170 4.600

TOTAL 236.465

*Área sin movimiento con la posibilidad de devolución al Estado. FUENTE: UOB-SIF San Ignacio (2004)

4.6.1.2 Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL)

Actualmente 6 ASL´s se encuentran legalmente constituidas, en el Municipio de

San Rafael con una superficie total concedida por el estado de 159 876.8

hectáreas. Las ASL iniciaron sus tramites y operaciones a partir de una

resolución Municipal el año 1998 y Planes Generales de Manejo del 2000, logrando

la otorgación de Concesiones forestales recién el año 2001 en conformidad al

artículo Nº 31 Parágrafo III y al inciso a) del Artículo 25º de la Ley Forestal.

CUADRO 53: ASL en el Municipio de San Rafael

Agrupación Social del Lugar ASL Area Total Has Sup. Anual de Corta Has

Asociacion Agroforestal San Rafael 52.928,0 2.646,4

Asociación de Cortadores de Madera Mucha Miel 20.474,0 1.023,7

Asociacion Agroforestal Monte Verde 18.301,5 915,077

Asociación comunitaria El Tuna 25.047,8 1.252,39

Asociación cortadores de Madera San Rafael 30.089,5 1.504,473

Asociacion Agroforestal Miraflores 1.303,6 651,8

Total 159.876,8 7.993.84 FUENTE: Informe Anual UOB-SIF San Ignacio (2004),


127


MAPA 8: CONSECIONES FORESTALES EN EL MUNICIPIO


128


MAPA 9: AGRUPACIONES SOCIALES DEL LUGAR


129


4.6.1.3 Propietarios Privados

De acuerdo a Quevedo y Aguirre (2002) en Bolivia este sector es uno de los que

más rápidamente ha evolucionado en cuanto a superficie y volumen en el país,

porque actualmente ocupa el primer lugar como fuente de materia prima para la

industria local. La relación del volumen extraído según el tipo de derecho forestal

muestra que el 56% ha sido extraído de las propiedades privadas, seguida por un

27% de las concesiones en tierras fiscales y el 17% de actividades de desmonte

(SF, 2002). Al parecer la causa de su evolución gira en torno a los bajos costos de

administración de los bosques privados lo que reduce los costos operativos en la

industria local.

En el municipio de San Rafael, las superficies bajo manejo en propiedades

privadas, ocupa un tercer lugar después des las concesiones y las ASL´s,

significando un 13 % de la superficie bajo manejo en el municipio, lo que indica que

la población está tomando muy en cuenta la conservación y la explotación forestal

sostenible, de acuerdo a la Ley Forestal 1700.

4.6.1.4 Comunidades Campesinas

Las Comunidades campesinas en el municipio en general cuentan con tierras con

títulos mancomunados, es decir se someten a las disposiciones que rigen para

propietarios privados (ya sean estos con superficies mayores o menores a 200

hectáreas deberán contar con los instrumentos de gestión apropiados como el

Plan General de Manejo, Censo, Inventario y otros).

En el municipio de San Rafael, solo dos comunidades, están realizando

aprovechamiento forestal de acuerdo a Ley (San Lorenzoma y Mira Flores), pero

se espera que este importante grupo también se incremente paulatinamente; para

este fin algunas instituciones locales están apoyando esta actividad, tal es el caso

de la Agencia Española de Cooperación Internacional AECI, que está

fortaleciendo la UFM, para que le dediquen mas tiempo al tema forestal

comunitario, la FCBC a través de MINGA está apoyando con recursos económicos

para logra los instrumentos de gestión, apoyo técnico y fondos rotatorios, el

CIAT y el DED (Cooperación Alemana) están ofertando apoyo en cuanto a

capacitación en diferentes temas forestales comunitarios.


130


4.6.1.5 Aserraderos y Carpinterías

De acuerdo a información de la HAM-SR actualmente operan legalmente 3

carpinterías 2 de ellas cerradas (Carpintería “Saravel” y “Cochabamba”) por falta

de recursos económicos y 1 en funcionamiento (Carpintería “Lupita”). Las

carpinterías generalmente se dedican a la producción de muebles para uso local

(living, puertas, ventanas, marcos, mesas y sillas) aunque existen algunas

oportunidades de comercio hacia el interior del país cuentan con escaso personal

(2 personas) debido a su baja capacidad de producción (oscila entre 4.000 y

5.000 pt/año)

En cuanto a los Aserraderos en la localidad de San Rafael funcionaron 3

importantes aserraderos “Tropinumber”, “San Rafael” y “Sotelo” durante los

periodos 1991 hasta el año 2002 aproximadamente, quedando actualmente solo en

funcionamiento el As. “Said”. En el área rural, continúan funcionando el

Aserradero “Soto”, “San Lorenzo” y el As. “CIMAL” desde hace aproximadamente

15 a 20 años.

4.6.1.6 Tierras Fiscales Municipales

En el Municipio San Rafael de Velasco se cuenta con cuatro extensiones de

terreno catalogadas como tierras fiscales municipales, el detalle de estas

superficies de terreno se presentan a continuación:

Tierra fiscal 1: tiene una superficie total de 6.800 ha.




Según las recomendaciones del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

PMOT, en las tierras fiscales 1 y 2, se ha decretado crear mediante Ordenanza

Municipal la Reserva Municipal de Conectividad, la misma que será un área

protegida del municipio; la tierra Fiscal 4, según informe técnico se recomendó

para asentamiento de futuras comunidades y la Tierra Fiscal 3, al quedar en otra

zona y siendo ocupada en parte por la Comunidad Valle Escol, se dejó como tal.


131


MAPA 10: TIERRAS FISCALES MUNICIPALES


132


4.6.1.7 Ladrillerías

En el Municipio actualmente existen en funcionamiento 4 ladrilleras con una

producción artesanal anual de alrededor de 500.000 ladrillos. La provisión de leña

son de las especies curupaú, soto y cuchi principalmente, obtenidas de desmontes,

chacos y desperdicios de durmientes (orillones), al parecer aun no existe escasez

de materia prima aunque el consumo de leña es de 240 m3 anualmente.

4.6.2 Otras Organizaciones del sector

Las actividades forestales después del nuevo régimen forestal también han

motivado el desplazamiento y/o creación de nuevas organizaciones de apoyo al

desarrollo del sector forestal con diferentes acciones. Notamos que alrededor de

10 organizaciones abarcan diferentes temáticas con los usuarios forestales en

acciones de fortalecimiento, capacitación, investigación, fiscalización,

planificación y comercialización.

CUADRO 54: Instituciones del sector forestal

Organización Área Temática

AECI Asistencia Técnica y Económica

FCBC Asistencia Técnica y Económica

DED/CIAT Asistencia Técnica e Investigación

MINGA Asistencia técnica y Desarrollo organizacional

CONSULT. TEC. GUAPOMO Servicios Técnicos en agropecuaria y manejo Forestal

COORDINAORA INTERINSTITUCIONAL Asistencia Técnica y elaboración de proyectos.

CADEFOR Servicios en Comercialización de prod. Forestales

SIF-VELASCO Fiscalización RRNN

PREFECTURA/D.R.N.M.A. Fortalecimiento Municipal, Educación ambiental

4.6.3 La cobertura forestal actual

De acuerdo al mapa de vegetación del municipio (en prensa, 2003), la superficie

boscosa ocupa aproximadamente el 87.7 % del área total Municipal (861 107.88

ha) y el área antrópica el 1.8% correspondiendo el saldo (10.05%) a sabanas

abiertas/inundadas, curichales, rios y lagunas.

En el siguiente Cuadro, se presenta la disponibilidad de tierra cubierta por

bosques productivos que se presenta en los diferentes usuarios (Concesionarios


133


Privados, Asociaciones Sociales del Lugar, Propiedades Privadas individuales,

Propiedades Comunales), allí se aprecia que el mayor porcentaje de bosques en

uso actual se encuentra con la Empresa Privada, seguida por las Asociaciones

Sociales del Lugar (ASL), Propietarios Privados individuales y Propietarios

comunales, por lo tanto el mayor potencial forestal se encuentra en derecho

otorgado a la Empresa Privada.

Asimismo se observa existe un 2.12% de áreas boscosas con problemas de

sobreposición donde deben primar los derechos asignada por el estado a favor de

los usuarios forestales.

4.6.4 Oferta maderable

Los bosques del Municipio de San Rafael se encuentran en la región productora

denominada Chiquitania según un estudio del potencial forestal efectuado por

Dauber et al. (1999) donde estiman para individuos con dap > al DMC para dicha

región una abundancia de 24 individuos/ha, con un área basal de 4.48 m²/ha y

volumen promedio de 19.3 m³/ha. Los resultados demuestran un relativo potencial

si consideramos que su volumen promedio se encuentra entre el 4to. y 5to. lugar

de las 6 regiones clasificadas para Bolivia.

La oferta maderable actual supera los 18 millones de m³ (MMGCH, 1999),

aproximadamente el 41% del volumen total. Considerando una comercialización

primaria como árbol en pie (precio de venta practicado por ASL por madera en

punta) a un precio mínimo de 10 $us/m³ significaría que el Municipio cuenta con

mas de 180 millones de dólares ofertables para causar un gran impacto socio

económico en el sector forestal. Este valor podría incrementarse si se toma en

cuenta el valor que prestan los bosques como servicios ambientales/forestales

principalmente como medida de mitigación del CO2 .

CUADRO 55: Oferta maderable en el municipio San Rafael

Valor comercial de

la madera

Volumen Volumen Total

(m³) %

Potencial (m³) Actual (m³)

Esp. Muy valiosas 6.530.872 2.558.912 9.089.784 19.63

Especies valiosas 1.236.393 12.155.620 24.531.299 52.97

Esp. poco valiosas 283.912 2.330.290 6.985.361 15.08

Esp. Sin valor actual 759.746 1.809.693 5.708.148 12.32

Total 2.678.304 18.854.515 46.314.592 100.00

FUENTE: Iporre (1999)


134


4.6.5 Oferta de carbono

Fue realizado un estudio sobre cuantificación de biomasa en los bosques naturales

de Bolivia donde se estimó la variación de carbono almacenado en la eco región de

la Chiquitania a partir de inventarios locales (Dauber et al, 2000), el valor

promedio encontrado de carbono almacenado en la biomasa aérea total fue de 57

t/ha. (dap > 10 cm).

4.6.6 Principales especies forestales

Las principales especies forestales presentes en los bosques del Municipio San

Rafael de Velasco se presentan en el siguiente cuadro:

CUADRO 56: Principales especies forestales

Nombre común Nombre Científico DMC*

Muy valiosas

Morado Machaerium scleroxilon 40

Roble Amburana cearensis 50

Valiosas

Sirari Peltogine heteriphylla 40

Tajibo Tabebuia spp 40

Verdolago Calycophyllum multiflorum 45

Poco valiosas

Cuchi Astronium urundeuva 40

Curupaú blanco Anadenanthera colubrina 45

Curupaú negro Anadenanthera colubrina 45

Cuta Phyllostylon rhamnoides 40

Jichituriqui Aspidosperma spp 40

Momoqui Caesalpinia floribunda 40

Soto Schinopsis brasiliensis 40

Tasaá Poepiggia procera 40

FUENTE: AAA AFOMASAM, 1999 * Diámetro Mínimo de Corta

4.6.7 Tecnologías: tipo de producción y manejo

San Rafael es uno de los centros de mayor producción de madera de la Chiquitania

al igual que Concepción, seguido por San Ignacio, por lo que la mayoría de sus

habitantes están involucrados de alguna manera con esta actividad económica.

Para este propósito la Superintendencia Forestal ha otorgado concesiones en


135


áreas de bosque natural a las diferentes empresas (desde hace unos 20 años) y

asociaciones (desde 1999). Estas entidades legalmente establecidas incluyendo

bosques privados (desde 1998), elaboran un Plan de Manejo del Bosque con

permisos de aprovechamiento mediante la aprobación de POAF presentados

anualmente y que les permite aprovechar según las normas técnicas de la Ley

Forestal los recursos estrictamente maderables ya que aún no existe datos de

alguna especie no maderable.

El aprovechamiento forestal en la zona es todavía muy primario, sobre todo en las

ASL’s, Propietarios Privados Individual y Propietario Privado Comunal (aun

incipiente), predominando la producción de troncas (aun se dan casos de venta de

árboles en pie) que son comercializadas “in situ” o en el mejor de los casos puesto

en aserraderos locales, empleando mano de obra local por servicio, también son

transportadas a la ciudad de Santa Cruz, postes de Cuchi y durmientes.

Ultimamente se esta incrementando la producción de machones y postes de

alambrados y palcas (para el mercado Brasilero) aunque no se tienen aun datos

precisos sobre volumen de producción, es un subproducto muy importante

económicamente.

No obstante, en el municipio de San Rafael existe un aserradero y laminadora

perteneciente a la empresa Agroindustrial CIMAL que funciona de una manera

bien organizada, produciendo madera certificada. Cuenta con un personal

calificado en el aserrío y el mantenimiento de máquinas, así como recuperación y

clasificación de maderas. La madera obtenida se caracteriza por tener un buen

proceso de transformación y por lo tanto un valor agregado, es decir está

compuesta por multilaminados, venestas, muebles y madera aserrada larga y corta

es adecuadamente apilada y secada al aire. Muy pocas especies son utilizadas por

la laminadora entre estas el roble y morado.

De acuerdo al siguiente Gráfico, históricamente el año 1998 se produjo el mayor

volumen aprovechado para su comercio y paulatinamente fue disminuyendo hasta

el año 2000 en un 71% aproximadamente. A partir de entonces se observa un

ligero incremento hasta el año 2002 del 56%, pero que representa

aproximadamente el 45% de hace un quinquenio.


136


GRÁFICO 9: Relación del volumen de extracción anual, 2000-2004

0

10000

20000

30000

40000

Volumen m3 39467 20025 11335 13456 17716

1998 1999 2000 2001 2002

FUENTE: Base de datos OR-SIF (2005) (por validar)

Entre las causas probables que influyen en el comportamiento descrito,

indudablemente que están relacionadas con la crisis nacional como internacional

por ejemplo de la Argentina, que ha reducido las importaciones de madera, así

también como la mayor competitividad de productos del Brasil, también se

atribuye al estado de iliquidez del sector forestal en general.

4.6.8 Volumen y destino de la producción

De acuerdo al Cuadro siguiente, los mayores volúmenes de madera aprovechados

son de las Empresas Forestales, seguido por los Propietarios particulares con

propiedades agrícolas/ganaderas incorporadas a partir del año 1998 y de las ASL

desde 1998. Sobresale que si inicialmente el volumen extraído de los propietarios

particulares era inferior al 50% respecto al de las Empresas Forestales, el año

2001 se incrementó hasta cerca del 85% lo que demuestra su evolución e

importancia como proveedores de materia prima a la industria

local/departamental.


137


CUADRO 57: Usuarios del bosque y volumenes aprovechados, 1998-2001

Año Empresa Forestal ASL Propietario Particular Total general

1998 27.236,7 12.230,0 39.466,7

1999 19.264,4 430,9 329,7 20.024,9

2000 11.332,7 2,2 11.334,9

2001 7.298,9 6.156,8 13.455,7

2002 17.716,0

Total 65.132,7 430,9 6.244,8

FUENTE: Base de datos OR-SF (2001-2002). Elaboración propia

En cuanto al impacto del aprovechamiento forestal, conforme al Plan de manejo y

Conservación realizado en la región Chiquitana (Columba et al, 2002) ha sido

valorado el impacto de las actividades forestales en las Áreas Anuales de

Aprovechamiento (AAA) como bajo (incluyendo actividades informales).

4.6.9 Especies y su aprovechamiento histórico

El Cuadro que se presenta a continuación, muestra las 32 especies más extraídas

durante el periodo 1998 al 2002 y sus tendencias, se aprecia que las especies de

mayor volumen extraído son el roble, el tajibo y el sirari. El roble con una notable

reducción el año 2000 en mas del 50% y el año 2002 un 30% respecto al año

1998, el tajibo es mas notoria y drástica su reducción hasta casi el 90% el año

2002, el sirari de igual manera es una especie que fue aprovechada mas

intensamente los primeros años y en los últimos años tiende a desaparecer de las

estadísticas al igual que el curupau, cuta, verdolago, cedro, momoqui y tasaa.

Mantiene su demanda el soto (generalmente en piezas de durmientes) e

incrementa la demanda del yesquero y la picana.

Durante el año 1998 eran 13 las especies que superaban los volúmenes de 100 m³

, para el año 2002 se aprecia una reducción en mas del 50% del número de

especies. El roble y el tajibo han sido las especies con mayor volumen extraído

hasta el presente. En cuanto a nuevas especies que se incorporaron al mercado

desde el año 2002 se tiene al ochoo, yesquero negro, toco y samago, pero con

volúmenes reducidos aun. El análisis anterior nos demuestra que el

aprovechamiento continúa siendo altamente selectivo por lo que se asume que

existe el peligro de sobreexplotar a las principales especies y ponerlas en riesgo

de extinción. Los proyectos de reforestación, de enriquecimiento o de


138


tratamientos silvicultura les deben estar dirigidos a mantener al menos las

poblaciones originales de dichas especies.

CUADRO 58: Relación histórica del aprovechamiento forestal, 1998-2005

Nº Especies 1998 1999 2000 2001 2002

1 Roble 22.739,9 12.216,7 10.465,1 10.193,6 15.994,0

2 Tajibo 7.984,5 4.089,8 679,4 2.223,8 884,9

3 Sirari 1.861,8 1.323,4 22,6 1,2

4 Curupau 1.575,5 44,5

5 cuchi* 1.254,8 1.081,5 *

6 Cuta 1.202,3 30,0 10,6

7 verdolago 965,5 326,1 171,1 1,3

8 Cedro 669,7 381,6 86,3 173,0 17,9

9 jichituriqui 382,0 130,5 120,8

10 momoqui 251,2 71,0 0,9

11 morado 183,1 91,7 44,6 72,0

12 tasaa 159,6

13 soto 138,6 104,0 459,0 138,6

14 tarara 51,9 42,9

15 Cerebo 36,1 4,8 17,5 40,8

16 paquio 7,6

17 yesquero 1,5 0,5 18,7 103,5

18 yesquero negro 9,3

19 sujo 1,2

20 aceite 90,2

21 picana 1,0 16,7 135,8

22 Samago 82,4

23 murure 4,0

24 copaibo 0,7

25 gabun 0,7

26 plumero 0,5

27 ajunau 85,8

28 almendrillo 21,4

29 palo maria 7,9

30 ochoó 72,9

31 toco 38,9

32 samago 23,6

33 desconocida 58,8

TOTAL ANUAL m3 39.466,7 20.024,9 11.334,9 13.455,7 17.715,7

FUENTE: Base de datos OR-SIF (2001-2002). Elaboración propia * Producción de postes (no transformados a m3)


139


4.6.10 Reforestación

Si consideramos que las tasas de regeneración en general son bajas en especies

comerciales para similares tipos de bosque naturales aprovechados en la región

de la Chiquitania y que aun no se ha practicado ni en programas de investigación el

tratamiento de enriquecimiento de bosques (por sus altos costos) ni se practican

aun otras como la liberación, refinamiento, se hace evidente una oportunidad para

el desarrollo de bosques plantados principalmente para las especies mas

explotadas (roble y tajibo) y con insuficiente regeneración natural, ubicadas en

áreas de buena accesibilidad y tierras agropecuarias seleccionadas

adecuadamente.

Recientemente se ha reportado un programa de repoblamiento forestal para

fines de producción de madera en la comunidad San Lorenzoma en un área de 50

HA, como un proyecto piloto financiado por la FCBC, utilizando la especie Cerebó

(Schizolobium amazonicum) y Roble (Amburana Cearensis), y en otras

comunidades se cuenta con pequeñas áreas de plantaciones de Cerebó

(Schizolobium amazonicum) en asociación con Café y frutales.

4.6.11 Sistemas Agroforestales

El cultivo del café en la provincia Velasco data de los años 1979 y 80 con el

objetivo de diversificar la producción agropecuaria y generar ingresos

económicos (MINGA, 1986), para su mejoramiento se ha recomendado desde

1990 un sistema de producción, como café sombreado y excenta de agroquímicos,

cumpliendo normas nacionales de producción orgánica (AOPEB, 2000).

Actualmente en el Municipio existen 9 hectáreas de café plantado (7,7% del café

biológico en producción) que benefician a 20 familias de 6 comunidades. Se

aprecia además que de la superficie total de café biológico municipal el 20% se

encuentra bajo el sistema agroforestal de café sombreado. Un aspecto que se

debe mejorar es el rendimiento café mediante la aplicación de prácticas

intensivas de manejo (selección adecuada de sitios, poda, fertilización,

mantenimiento, sombreamiento).


140


CUADRO 59: Relación de la superficie y socios productores de café

Tipo de

productor

Socio

antiguo

Socio

nuevo

Superficie en

producción ha

Superficie en

crecimiento ha

Café

sombreado ha

Rendimiento

Kg/ha

Biológico y

convencional

Prov. Velasco

350 73 120.7 78.9 27.5 236

Biológico San

Rafael 20 0 9 0.2 2

FUENTE: Base de datos Guapomó SRL (2002)


En la organización del trabajo tanto para el desarrollo de los planes de manejo y

aprovechamiento forestal, se identifican los siguientes actores:

Productores y asociaciones con aserraderos, quienes desarrollan las

actividades en sus propiedades particulares y concesiones, también compran

madera a terceros o alquilan sus aserraderos a otros.

Los productores y asociaciones sin aserradero, quienes subcontratan a otros

productores y les proporcionan el capital y/o los equipos para que realicen las

operaciones de corte en sus propiedades agrícolas / ganaderas, tierras

comunales o propiedades particulares.

Pequeños productores extractivos que trabajan como subcontratistas de los

anteriores o realizan la explotación de madera por su cuenta, usualmente a

través de contratos a medias en comunidades o en propiedades ganaderas /

agrícolas.

Rumbeadores, motosierristas y transportistas que trabajan presentando

servicios a los anteriores.

En el municipio de San Rafael, en general las faenas forestales de campo (para los

diferentes usuarios del bosque) se inician progresivamente desde el mes de

Marzo y concluye en Noviembre asociada a las condiciones climáticas. Las

actividades en los aserraderos varían según la demanda de volúmenes de trabajo

pero oscila entre los meses de Mayo a Diciembre

4.6.13 Costos de producción y precios de productos

Los costos para realizar los diagnósticos y planes de manejo están basados en las

normas técnicas, pero los mismos han quedado desfasados por la situación


141


económica que atraviesa el país y se han reducido drásticamente. Asimismo, los

costos de producción de madera en las diversas fases del proceso de

aprovechamiento y transformación son muy variables entre las empresas y

razones sociales, debido a la marcada diferencia de infraestructura, maquinaria y

equipos con las que cuenta cada una de estas.

Por ejemplo una ASL incurre en costos de Organización y Administración

(constitución y patente por superficie a aprovechar), gestión (estudios básicos),

costos de apertura de caminos de extracción (deducidos del producto madera),

costos por servicio de apeo y camineo, y por servicio de transporte hasta un

aserradero. Similar situación ocurre con un Propietario Privado individual aunque

los estudios básicos son realizados generalmente por una Empresa/particular

interesado.

Las Empresas Forestales Privada cubren los costos de administración (patente

por superficie total) y gestión (Inventarios y censos), costos de personal, equipos

y maquinaria para el aprovechamiento, transporte (aunque también lo hacen por

servicio) y transformación (Aserraderos), construcción de caminos y

mantenimiento de vías.

De acuerdo con Ulloa (s/f) los mayores costos en la implementación de una

actividad forestal comercial en las ASL´s son los de organización (55%) y los

menores son la patente forestal (0.3%), según el siguiente detalle:

Organización: 55%

Plan de manejo: 20%

Censo: 12%

Inventario: 8%

Elaboración del mapa: 5%

Personaría Jurídica: 1%

Delimitación del área: 0.4%

Patente Forestal: 0.3%

En cuanto a precios nos referimos a precios de madera en pie, en tronca y

procesada como madera aserrada principalmente. La madera o árbol en pie, es una

manera tradicional de venta ya sea en propiedades privadas o en Concesiones

Fiscales por ejemplo de las ASL por el reducido costo de operaciones e

inversiones y por la falta de una visión empresarial. En San Rafael se han


142


producido venta de punta (precio general) hasta de $us. 10 por árbol, similar a lo

encontrado por un estudio de BOLFOR (Pattie y Merry, 1999).

El precio de madera en tronca/troza puesta generalmente en el aserradero y

obtenida de manera legal (con CEFO) oscila según la especie entre $us 26/m³ a

80/m³ (por ejemplo $us. 26 para el soto, $us. 70 para el tajibo y hasta $us. 80

para el roble). El precio más elevado se observa en el morado que oscila alrededor

de 250 $us./m³. En general se aprecia que los precios de la madera en los ultimos

años ha bajado considerablemente como es el caso del tajibo que durante el año

2001 oscilaba entre $us. 65-70 y durante el año 2002 entre 45-50 $us. Sin

embargo la actividad ilegal aun impera en la región de la Chiquitania y los precios

pueden incluso a reducirse hasta en un 50%, lo que desanima a productores

legales.

Según Pattie y Merry (1999) los precios de madera procesada proveniente de

bosques manejados, para la especie morado serían de 2.03 $us./pt, roble 0.86

$us./pt, otras especies valiosas 0.81 $us./pt y de especies menos conocidas 0.58

$us./pt. aserrada de diferentes rubros maderables. Otro producto es el poste

rayado de 2 m de longitud para alambrada de potreros 0.85 $us c/u que tienen

aceptable demanda y un nuevo producto las palcas de roble (trozas cortas

ubicadas entre el fuste final y el inicio de las ramas de la copa) con un aceptable

precio de 350 $us./m³ considerando que solo se trata de una recuperación de

fustes ya aprovechados.

Se sugiere que, el precio real de la madera en pie debería obtenerse tomando el

precio de la madera puesta en el mercado y sustrayendo los costos de trasporte,

aserrío y extracción, entonces los precios llegaran a ser mayores, como fue

demostrado en operaciones de comercio por comunidades en el Municipio de

Guarayos con el apoyo de CADEFOR/BOLFOR.

4.6.14 Impacto de la ruta San Rafael – San Matías en el

aprovechamiento forestal

Con la reducción de las áreas de corta se ha minimizado el problema. Un

mejoramiento de la ruta San Rafael – San Matías podría ser beneficioso para

abaratar los costos de transporte por cuanto es una ruta de acceso y transporte

de productos forestales tanto para ASL como Concesionarios privados, por

consiguiente permitiría mejorar la competitividad de empresas forestales.


143


Sin embargo hay que tomar en cuenta que cualquier actividad del hombre causa un

impacto mayor o menor en el medio que se actue, por lo tanto para minimizar

impactos se deben tomar medidas precuatorias, porque el mejoramiento siempre

tiene como resultado un aumento de la población humana y mayor presión sobre

los recursos naturales y en particular sobre la conectividad del bloque de bosque

contiguo entre el pantanal y bosques mas húmedos del norte (Ibisch et al, 2002).

Entonces hay que considerar el mejoramiento del drenaje de dicha vía, para que

el mismo no cause una aceleración de la degradación de la obra, así como una

erosión de las tierras aluviales próximas a las quebradas, arroyos y/o ríos de

influencia. Al respecto May (1997) señala que la perdida masiva de suelos es

posiblemente la principal causa de daños ambientales por la industria forestal,

pero que se puede reducir mediante le control de la geometría de pendientes y la

garantía del flujo natural del agua en el transporte. Las principales actividades

influyentes son la exploración y transporte de productos forestales.

4.7 Sistema de caza y pesca y recolección

Los sistemas de caza, pesca y recolección en el Municipio están determinados por

las prácticas tradicionales que realizan los productores en las diferentes épocas

en que los animales demuestran abundancia. Es evidente que no se respetan las

normas legales, como épocas de veda ni especies en extinción.

4.7.1 Principales especies

En la zona existen numerosas especies de animales como Tatú, Urina, Anta, León,

Osos, Jochi, Peji, Monos y otros. También se cuenta con peces como: Sábalo,

Piraña, Bentón, Yayú, etc. Entre las aves se tiene, Torcazas, Pavas, Loros,

Perdices, etc. La mayoría de estas especies contribuyen en la alimentación de los

pobladores de las comunidades aledañas al bosque.

4.7.2 Producción por especie

De acuerdo a las encuestas familiares la producción por especie puede variar de

acuerdo a la abundancia en la zona y la época de casería. En general las familias

cazan de 10 a 13 animales / año de cada especie. En el año de realización de la

encuesta, se han capturado 329 Tatúses entre 20 familias, 154 Urinas entre 17


144


familias y 114 Puercos entre 16 familias. En este periodo por lo menos 1000

animales de diferentes especies han sido capturados solo por 20 familias

(familias encuestadas).

CUADRO 60: Animales predominantes en el Municipio San Rafael

Especie Familias Total animales

capturados

Promedio

por familia Extremos

Tatú 20 329 16 5 a 48

Urina 17 154 9 2 a 80

Puerco 16 114 7 1 a 20

Peces 6 375 62 25 a 100

Anta 4 13 3 1 a 5

Jochi 2 35 17 5 a 30

Peji 2 14 7 4 a 10 FUENTE: Elaborado en base a los talleres comunales San Rafael, 2005

Nota: El criterio utilizado para la selección de las familias encuestadas se aplico

de acuerdo a los a la Guía Metodológica de los Planes de Desarrollo Municipal

vigente.

4.7.3 Periodo

Los periodos de casería no están bien definidos para los cazadores comunarios,

aunque las épocas de mayor abundancia dependen de la especie y fructificación

de algunas plantas que son fuentes de alimentación para los animales.

No se respeta las épocas de veda por carecer de criterios que definen los ciclos

de reproducción de los animales de interés. Este desconocimiento pone en

evidente peligro la conservación de las especies.

4.7.4 Instrumentos

Para la cacería normalmente utilizan diferentes técnicas como ser: armas de

fuego, trampas o simplemente con perros y para la pesca anzuelos y redes en la

mayoría de los casos fabricados por los mismos comunarios, en algunos casos aún

se sigue practicando el embarbascado de las pozas, pese a que es una prática

penada por Ley.


145


4.7.5 Destino

Según las encuestas y los talleres comunales, la mayor parte de las unidades

animales capturadas por los comunarios se destina al autoconsumo familiar y

cuando el animal cazado es mayor se realiza el trueque o venta en la propia

comunidad.

4.8 Sistema de producción artesanal

En el área rural, el reporte de las comunidades indica que existe una importante

producción artesanal en las comunidades rurales, el siguiente cuadro muestra

datos de ésta actividad que va cobrando interés e importancia económica.

CUADRO 61: Principales artesanías producidas en las comunidades rurales

Tipo de

Artesanía

Familias

Productoras

Total Unid

Prod/Año

Unid. Prod.

Fam/Año

Hamacas 150 810 5

Alforjas 35 579 17

Tejidos en hilo 46 347 8

Sombreros 35 347 10

Mochilas 12 260 22

Lazos de cuero 35 203 6

Chipas 23 87 4

Carpintería 12 sd sd FUENTE: Elaborado en base a los talleres comunales San Rafael, 2005

Como podrá apreciarse en el cuadro anterior, los rubros más importantes son el

tejido de hamacas (32.5% de familias hacen hamacas), Chipas, lazos, alforjas y

sombreros hacen un 7.5% de las familias comunitarias en el municipio; finalmente,

un 2.5 % de familias se dedican a la carpintería y la confección de mochilas.

En el área urbana, de acuerdo a informantes de la HAM, existen carpinterías

individuales de tipo artesanal, las mismas que trabajan a pedido, tanto para el

mercado local, como para la ciudad de Santa Cruz, donde normalmente llegan al

través de intermediarios. Fabrican diferentes tipos de muebles para lo cual

utilizan diferentes especies como la tarara, roble, cedro, tajibo, morado, cuchi y

otros.


146


También existen talladores quienes aprendieron a tallar en la Escuela de

Talladores de la Iglesia. Ellos elaboran elementos decorativos del modelo de la

Iglesia Jesuítica de San Rafael. Entre los productos se tienen principalmente

horcones para casas, adornos, marcos de cuadros, tallados en semirelieve, sillas,

etc.

No se ha podido cuantificar la producción debido a que no se cuenta con un

sistema de registros de los diversos productos producidos y vendidos en el

mercado local y el de la ciudad de Santa Cruz.


147


MAPA 11: PRODUCCIÓN ARTESANAL


148


4.9 Sistema de producción minera

4.9.1 Recursos Minerales

Se ha registrado alguna actividad minera dentro del territorio municipal de San

Rafael en lo que se refiere a la explotación del “Granito Chiquitano”, llamado

“Mármol Negro”, pero que aún no se tienen datos de producción.

El potencial minero es apreciable y está localizado principalmente en el área del

escudo chiquitano. El Proyecto Precámbrico ejecutado hace algunos años con

cooperación del Gobierno Inglés, demostró en forma cualitativa la existencia de

muchos minerales de gran interés. Para llegar a una valorización cuantitativa de

este potencial faltan aún investigaciones exploratorias de semidetalle y detalle.

De acuerdo al Plan de Desarrollo de la Mancomunidad de Municipios de la Gran

Chiquitania (1999), el potencial minero en el territorio Municipal de San Rafael se

centra en la presencia de Tantalita, Grafito, Gránate, Caolín, Hierro, Mica y Yeso.

Los minerales de Plomo, Cobre y Zinc, también cobran significancia.

4.10 Sistema de comercialización

Los escasos márgenes comercializables de la producción agropecuaria de las

comunidades campesinas del Municipio San Rafael de Velasco son sacados a la

capital municipal, principalmente mediante intermediarios o comerciantes (70%),

donde posteriormente se realizan las operaciones comerciales con el consumidor.

A nivel urbano la principal actividad económica de los habitantes es la

explotación de la madera y la producción de bovinos de carne, son estos dos

productos los que regulan la vida económica de San Rafael. Ambos productos en

estado primario son destinados al mercado de la Ciudad de Santa Cruz de la

Sierra, la misma que se halla a 550 km de la capital municipal. Dos mercados de

menor importancia son las ciudades de San Ignacio de Velasco y San José de

Chiquitos que se hallan a 75 y 130 kilómetros de San Rafael, respectivamente.


149


4.10.1 Almacenamiento y conservación de productos

En el Municipio no existe infraestructura para almacenar granos. Las formas de

almacenamiento a que recurren los productores son: chapapas o trojes para

almacenar granos, espigas y mazorcas; en galpones, para estocar arroz en chala y

apilado en bolsas de polipropileno.

La ONG Nameé incursionó en el tema de almacenamiento de granos para lo cual

distribuyó a través de la Alcaldía 11 silos metálicos a diferentes comunidades;

esta técnica fue introducida en Velasco por el proyecto FAO Poscosecha en el año

1995.

4.10.2 Formas o canales de comercialización de la producción

El flujo comercial privado se concentra en la madera, ganado bovino y un poco de

productos artesanales mas que todo muebles y tallados en madera. El transporte

de bienes dentro del territorio municipal es terrestre, principalmente mediante

camiones y camionetas que en la mayoría de los casos son también los

intermediarios o comerciantes.

Los productos agrícolas de las comunidades son más destinados al autoconsumo y

los pequeños márgenes comercializables en San Rafael, donde además se

adquieren los víveres para la canasta familiar, herramientas, medicamentos, ropa

y otros propios de la familia rural.

Más adelante se presenta el flujo comercial de productos de las comunidades

hacia los centros del mercado local.

4.10.3 Ferias

Desde el año 2003 se realiza la Feria Agropecuaria y artesanal en San Rafael,

coincidentemente para las fiestas patronales de Octubre, esta Feria se llama

“FEXPORAFAEL”, en la que los ganaderos, madereros, artesanos y comunidades

pueden exponer sus productos.

Se destaca la participación en la Feria Exposición de la ciudad de Santa Cruz

(EXPOCRUZ y EXPOFOREST) donde presenta sus productos artesanales y

minerales en forma Mancomunada (Chiquitania).


150


4.10.4 Principales productos comerciales

Los principales productos comercializables en el sector privado son la madera y el

ganado bovino de carne, ambos productos en estado primario son trasladados en

camiones, principalmente, a la ciudad de Santa Cruz. En menor escala se afirma

que se comercializan productos artesanales principalmente de madera (muebles y

tallados) y tejidos (hamacas). No se ha podido cuantificar la producción y el valor

comercial de éstos productos, debido a que no se cuenta con un sistema de

registros de los diversos productos producidos y vendidos en el mercado local y el

de la ciudad de Santa Cruz.

Los productos provenientes de las comunidades rurales que presentan mayor flujo

comercial son: maíz, yuca, frejol, arroz, plátano, ganado bovino y gallinas. A

continuación se presenta los volúmenes y el valor bruto de los productos agrícolas

comercializados:

CUADRO 62: Volúmenes y valor bruto de la producción de las comunidades

Cultivos

Principales

Ha /Fam.

(Prom.)

Rindes

Prom/HA

% Fam.

Prod.

Fam.

Prod.

Volumen

Producen

%

Venta

Vol.

Venden

Valor

Venta

($us)

Yuca 0.56 6.33 Ton 95.0 439 2.779 Ton 15 417 Ton 25.020

Maíz 0.84 30.62 qq 90.0 417 12.810 qq 20 2.562 qq 14.091

Plátano 0.26 168 racimos 45.0 208 34.914 rac. 25 8.728 rac. 8.728

Arroz 0.55 34 qq en chala 37.5 174 5.916 qq en chala 25 1.479 qq cha 13.311

Frejol 0.22 10.59 qq 30.0 139 1.472 qq 10 147 qq 1.470

Café 0.26 162 Kg. 6.0 30 4.860 Kg. 90 4.374 Kg. 3.499

FUENTE: Elaborado en base a los talleres comunales San Rafael, 2005

De acuerdo a la información del cuadro anterior, los volúmenes comercializados,

así como el valor de los mismos es pequeño; siendo la mayor parte de la

producción agrícola destinada al autoconsumo familiar.

En cuanto a la producción pecuaria, no se ha podido cuantificar los volúmenes de

producción y su valor comercial, debido a alto grado de variabilidad que presenta

la muestra. Concretamente las familias no saben como llegar a precisar sus

operaciones comerciales relacionadas con la venta de vacas, gallinas y

eventualmente chanchos; se afirma que éstas ventas tienen relación directa con

las emergencias diversas que sufre la familia rural (enfermedad, accidentes,

etc.), consecuentemente no son operaciones comerciales regulares cuantificables.


151


Se puede estimar que una familia modelo (moda) de la comunidad vende

aproximadamente: 3 gallinas por mes y unas 3 a 5 reces (vacunos) por año. En el

caso de las gallinas se puede afirmar que un 90% (417) de las familias crían aves,

en cambio solamente el 55% (255) de las familias poseen ganado vacuno. Una

gallina en puerta de la comunidad tiene un valor de 2 $us y un vacuno mayor

promedio cuesta 140 $us.

4.10.5 Potencialidades y limitaciones en el sistema comercial

Potencialidades:

Fortalecer la feria agropecuaria-artesanal del Municipio, ésta iniciativa va

ha dinamizar la economía y el flujo comercial al interior del municipio.

Promover e Incrementar la participación en la Feria Exposición de la ciudad

de Santa Cruz (EXPOCRUZ y EXPOFOREST).

Suelos aptos para la producción de ganado bovino y ovino en las

comunidades rurales.

Potencial productivo de yuca para la industrialización de la misma.

Bosques municipales son manejados de forma sostenible.

Limitaciones:

Cadenas de valor con excesiva intermediación.

El transporte de productos es caro, debido a la lejanía del mercado

principal (Santa Cruz).

Transporte de productos se dificulta en tiempo de lluvias, debido a los

malos caminos.

La escasez de combustibles es constante, perjudicando el aparato

productivo en todos los sectores.

Falta capacitación y asistencia técnica a los comunarios para mejorar sus

sistemas de producción agropecuaria, forestal y artesanal.

El municipio no cuenta con instituciones de apoyo al sector productivo y

comercial, en forma permanente y con presencia física local.

Las comunidades no tienen experiencias empresariales.

En la página siguiente se presenta el flujograma de comercialización en el

Municipio San Rafael de Velasco.


152


GRÁFICO 10: Flujograma de comercialización


153


4.10.6 Servicios de apoyo a la producción

El 56.4% de las familias encuestadas dicen participar de algún tipo de asistencia

técnica, de éstas el 50% recibe asistencia en el área pecuaria, el 35% en rubros

agrícolas y el 15% en manejo forestal.

El restante de las familias rurales (43.6%) no participan de ningún tipo de

capacitación o asistencia técnica que brinda la HAM y otras instituciones locales

en diferentes áreas.

Por otro lado los ganaderos mediante AGASAR, cuentan con asistencia técnica

especializada y reciben apoyo institucional de FEGASACRUZ y el Servicio

Departamental Agropecuario SEDAG. Actualmente se hallan comprometidos en la

erradicación de la enfermedad denominada Fiebre Aftosa, proyecto apoyado por

el SENASAG y PRONEFA.

Es destacable también, el apoyo crediticio, capacitación y asistencia técnica

brindado por la HAM-San Rafael, mediante su Departamento Agropecuario y la

Unidad Forestal Municipal a todas las comunidades y productores del municipio.

Es notable en la H. Alcaldía la existencia de un equipo de SIG con su base de

datos y sus sistema de información geo-referenciada actualizada al servicio del

municipio y su pueblo.

4.11 Turismo

4.11.1 Recursos turísticos

Los atractivos turísticos son su hermoso templo restaurado es admiración de los

turistas, declarado Monumento Nacional por el Gobierno de Bolivia y patrimonio

cultural de la humanidad por la UNESCO, las “Cuevas de Yeso” y “Mica” en la

comunidad Cruz del Norte, la Laguna “Cotoca” (la mas grande del municipio con 8

km de largo por 2 de ancho) por ser reservorio de aves y peces, la “Laguna de la

Selva” con su pintoresca isla y su riqueza en peces en la Zona del Tuná, la

Serranía de San Diablo, Santa Bárbara por haber sido el sitio donde sucedieron

Hechos históricos de Warnes y Cañoto y Santa Mónica por su pintoresca

topografía, sus bosques y diversidad de animales. Cabe indicar que el potencial

turístico en San Rafael, aún no ha sido explotado por la falta de condiciones

básicas como ser: Servicios de transporte adecuado, hotelería, gastronomía.


154


MAPA 12: ASISTENCIA TÉCNICA EN EL MUNICIPIO


155


5 ASPECTOS ORGANIZATIVOS E INSTITUCIONALES

5.1 Formas de Organización Seccional, Comunal e

Intercomunal

5.1.1 Organizaciones de la Sociedad Civil

Área urbana

Asociación de personas que viven en el mismo barrio de una ciudad o pueblo,

organizadas para mejorar las condiciones de vida y los servicios públicos de

energía eléctrica, agua potable, alcantarillado, escuelas, centros de salud y otros

que representan los intereses de los mismos en un área determinada por sus

propios estatutos y que tiene personería jurídica propia y son reconocidas por el

Código Civil y la Constitución Política del Estado. A continuación presentamos un

detalle de los barrios de San Rafael:

CUADRO 63: Barrios o Juntas Vecinales

Nº Area Urbana Nº Pers.Jurídica Tipo OTB División Político-Adm.

1 San Juan de Dios S/personería Barrio San Rafael

2 San Francisco S/personería Barrio San Rafael

3 San Antonio S/personería Barrio San Rafael

4 San José Obrero S/personería Barrio San Rafael

5 El Carmen S/personería Barrio San Rafael

6 Industrial S/personería Barrio San Rafael

FUENTE: Elaborado en base a las reuniones en los barrios, San Rafael, 2005.

Rol y Funciones

Identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades y aspiraciones comunales, que

constituyen la base para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

Controlar la ejecución de los programas y proyectos de la Programación de Operación

Anual (POA) que se realicen en su jurisdicción territorial y reportar información al

Comité de Vigilancia.

Proponer y sugerir ajustes al PDM y POA, para optimizar el uso de los recursos y la

efectivización de sus demandas.

En el área urbana, tiene cinco barrios que no están organizados ni tienen

personería jurídica; y otras organizaciones tradicionales, tal como el Comité


156


Cívico, Cabildo Indígena: que es la representación fiel de las tradiciones en los

festejos patronales y otros acontecimientos religiosos como la Semana Santa,

Carnaval, etc. su competencia abarca sólo

Área Rural

Las Organizaciones Territoriales de Base (OTB´s) son sujetos y actores

principales de la Participación Popular y del proceso de planificación y gestión del

Desarrollo Municipal Sostenible, las comunidades campesinas, pueblos indígenas y

juntas vecinales, representadas por los hombres y mujeres, Caciques, Secretarios

Generales y otros, designados según sus usos, costumbres y disposiciones

estatutarias; Expresan, identifican, priorizan, supervisan y controlan la ejecución

de las acciones que benefician a la colectividad.

El Municipio de San Rafael en el área rural, tiene 16 OTB´s o Comunidades

campesinas y pequeñas organizaciones de interés social que son creadas en

función de solucionar necesidades concretas, como ser: Los Comités, las

Cooperativas y los Grupos de Trabajo.

CUADRO 64: Organizaciones Territoriales de Base

Nº Área Rural Nº Pers.

Jurídica Tipo de OTB

División

Político-Adm. Distrito

Población

Fam. Total

1 Mucha Miel 07030310 Com. Campesina San Fermín 33 130

2 San Fermín En trámite Com. Campesina San Fermín 30 82

3 Cruz del Norte 07030308 Com. Campesina San Rafael 50 147

4 San Josema 07030303 Com. Campesina San Rafael 40 120

5 San Lorenzoma 07030186 Com. Campesina San Rafael 10 79

6 San Pablo 07030311 Com. Campesina San Rafael 17 26

7 Santa Isabel 07030306 Com. Campesina San Rafael 34 370

8 Sapocó 07030305 Com. Campesina San Rafael 33 167

9 Cañón Verde 07030312 Com. Campesina El Tuná 16 126

10 Tuná 07030193 Com. Campesina El Tuná 100 774

11 Valle Escol 07030313 Com. Campesina El Tuná 14 SD

12 La Colorada En trámite Com. Campesina Villa Fátima 8 31

13 Miraflores (*) 07030301 Com. Campesina Villa Fátima 52 302

14 San Nicolás 7030302 Com. Campesina Villa Fátima 10 40

15 Sta. Rosita de Lima 07030309 Com. Campesina Villa Fátima 32 278

16 Villa Fátima 07030307 Com. Campesina Villa Fátima 26 150

17 San Josecito 07030304 Com. Campesina Villa Fátima 17 101

Total Población 522 2.923 FUENTE: Elaborado en base a los talleres comunales San Rafael, 2005


157


Del Cuadro anterior, se conoce que la Comunidad Mucha Miel y Valle Escol, son

las únicas que no cuentan con energía solar.

Comité de Vigilancia

Creado con el objeto de articular a las Organizaciones Territoriales de Base con

el Gobierno Municipal en el ejercicio de la Ley 1551.

Asume la representación de la sociedad civil ante el Gobierno Municipal,

conformado por un representante de cada cantón o distrito de la jurisdicción,

elegido por la organización territorial de base respectiva y tiene como

atribuciones, vigilar que los recursos municipales de Participación Popular sean

invertidos en la población urbana y rural de manera equitativa. Funciona desde

1995 participando activamente en la elaboración y aprobación de la POA y

gestionando la incorporación de las demandas de las comunidades en el PDM y el

PMOT.

El Comité de Vigilancia esta compuesto por cinco miembros, de los cuales se

designa a su presidente por el período de dos años como muestra el siguiente

cuadro:

CUADRO 65: Composición del Comité de Vigilancia

Comité de Vigilancia Cargo Representante Experiencia en el Cargo

Agapito Velasco Poicheé Presidente Distrito I Tercera Vez

Luis Antonio Rodríguez Arias Vice-Presidente Distrito III Primera Vez

Manuel Caupí Rojas Secretario Distrito II Primera Vez

Gualberto Vásquez 1er. Vocal Distrito II Primera Vez

Miguel Surubí Salvatierra 2do. Vocal Distrito I Primera Vez FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005.

Rol y funciones

Identificar, priorizar y articular las demandas definidas por las Comunidades

Campesinas, Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales, para que las mismas sean asumidas

como insumos fundamentales en la elaboración, aprobación y ejecución del Plan de

Desarrollo Municipal (PDM) y del Plan de Operaciones Anual (POA), como también

promover, exigir, controlar, cooperar, participar y supervisar las obras que se ejecutan

en sus comunidades, buscando los mecanismos que permitan viabilizar las inversiones

públicas programadas, en consulta con la base y la participación social efectiva.

Vigilar y conocer los montos de la Participación Popular, efectuar seguimiento y control

a la ejecución del PDM y POA; cuidando el mantenimiento, resguardo y protección de los

bienes municipales y comunitarios, para que estos recursos sean invertidos en la

población urbana y rural de manera equitativa.


158


Controlar, que el uso de los recursos de la Participación Popular por parte del Gobierno

Municipal en gastos de funcionamiento no sea mayor al 15% del total asignado, es decir,

que los gastos en el pago de sueldos, salarios, dietas, gastos en material y otros no

sobrepase este monto y que se invierta el 85% en obras y servicios.

Pronunciarse, sobre la forma en la que se administran los recursos de la Participación

Popular por cualquier medio de comunicación, entregando una copia al Poder Ejecutivo

para que éste actúe de acuerdo a las atribuciones que le reconoce la Constitución Política

del Estado.

Proponer al Alcalde los correctivos y ajustes al PDM, a los programas y proyectos en

ejecución, pronunciarse sobre la formulación del PDM y POA y sobre la ejecución física-

presupuestaria, así como de las medidas necesarias para mejorar la eficiencia

institucional.

Tiene la misión de hacer el seguimiento y control permanente al Gobierno Municipal, para

que se cumpla lo planificado, de esta manera, informar a las Organizaciones Territoriales

de Base (OTBs.) sobre el desarrollo de las obras en ejecución y esta relacionado de la

manera siguiente:

GRÁFICO 11: Relacionamiento del Comité de Vigilancia con los actores

Gobierno Municipal (Concejo y Ejecutivo)

Consulta

Informar

Rendir cuenta

Coordinar

Peticionar

Coordinar

Controlar

Vigilar

Representar

Supervisar

Pronunciamiento

Solucionar

Atender

Comité de

Vigilancia de

San Rafael Consejo

Consultivo

Niveles

Departamentales y

Nacionales

Sociedad Civil

Peticionar

Coordinar

Controlar

Vigilar

Informar

Coordinar

Promover

Asesorar

Proponer Peticionar

Representar


159


Consejo consultivo.

Instancia organizativa de las instituciones de la sociedad civil, creada con el fin

de prestar apoyo técnico, por que da asesoramiento especializado en las

diferentes temáticas y materias (educación, salud, caminos y otros de interés) y

logístico por que asesora en la organización, reglamentación y relacionamiento

interinstitucional del Comité de Vigilancia y de las OTB´s. En el Municipio de San

Rafael de Velasco, todavía no se ha conformado.

Los Comités de Vigilancia conformarán, de acuerdo a la Ley de Municipalidades un

Consejo Consultivo, cuya función será apoyar técnica y logísticamente las acciones

necesarias para el logro de los objetivos de la participación popular y la promoción

del crecimiento económico del Municipio. El Consejo Consultivo esta en proceso de

conformación y estará integrado por delegados de los sectores productivos y de

servicios de mayor incidencia en el Municipio y de organizaciones

medioambientales y profesionales del mismo.

Rol y Funciones

Asesorar en la participación, supervisión y control ciudadano en la gestión social

del Gobierno Municipal.

Apoyar en la coordinación y canalización de iniciativas y acciones con otras

instituciones que estén relacionadas con los objetivos de la Participación Popular

y lograr que los mismos se cumplan.

Evaluar semestralmente el cumplimiento de las políticas, planes, programas y

proyectos del Gobierno Municipal, mediante informe escrito Técnico – legal al

Comité de Vigilancia.

Promocionar el crecimiento económico del Municipio.

Cabildo Indígena

Organización social establecida desde la colonia por las misiones Jesuíticas, tiene

una composición de doce componentes, los cuales son elegidos democráticamente

ejerciendo el título de Cacique, el jefe del cabildo. En el caso de San Rafael, el

Cabildo Indígena aglutina a 16 Caciques.

5.1.2 Organizaciones sociales funcionales: Rol y funciones,

El Municipio cuenta con en el ámbito funcional: organizaciones económicas,

productivas, empresariales, profesionales, cívicas, de educación, salud, Iglesia,


160


etc., cuyas acciones responden a fines de interés temático-sectoriales

específicos del Municipio. Para explicar sus funciones las dividimos como sigue:

Organizaciones económicas

Tienen como objetivo, desarrollar actividades que dinamicen la economía local,

aprovechando las condiciones favorables internas y externas al Municipio, para

generar el crecimiento económico sostenible.

Rol y Funciones

Precisar y alcanzar sus objetivos y estrategias, asociándose con otros actores

municipales para hacer posible la visión planteada a largo plazo.

Participar en el proceso de Planificación Participativa proponiendo demandas y

ofertando propuestas e iniciativas, asumiendo un rol protagónico en el desarrollo

económico del Municipio.

Fortalecer sus estructuras organizativas e institucionales, asociándose para

demandar, generar y ser beneficiados con los servicios públicos necesarios,

sanear sus derechos de propiedad y someterse a la legislación vigente.

Construir empresas para aprovechar las oportunidades de negocios.

Organizaciones comunitarias

Son organizaciones que agrupan y representan a varias OTB´s urbanas o rurales,

tanto a nivel Distrital, cantonal, municipal, provincial, departamental e incluso

nacional.

En San Rafael de Velasco, existe la Organización Comunitaria de Producción

MINGA ZONAL, con una estructura intercomunicaría que aglutina al 100% de las

comunidades de su área de acción. Su actividad productiva es la agricultura (café

y otros) y servicios de asistencia técnica; todo esto, con la finalidad de salir del

esquema de producción de subsistencia y superar los bajos niveles de

productividad agropecuaria.

Organizaciones cívicas

El Municipio San Rafael, cuenta con organizaciones cívicas: El Comité Cívico y

Comité Cívico Femenino, cuya área de acción está centrada en precautelar los

intereses del Municipio y velar por el desarrollo y bienestar de la población.

Así mismo Participar, contribuir y orientar al proceso de Planificación

participativa, proponiendo demandas y ofertando propuestas e iniciativas en los

ámbitos de su especialidad.


161


Organizaciones sindicales

Se han identificado en el Municipio: El Sindicato de Transportistas y Magisterio

entre las más importantes.

Organizaciones productivas

Organización destinada a la realización de las actividades socio-productivas

buscando establecer un modelo autogestionario, a través de financiamientos

públicos, privados, nacionales y/o internacionales. Se ha identificado la Asociación

de Ganaderos, la Asociaciones Sociales del Lugar (ASL) que realiza actividades

tendientes al aprovechamiento sostenible del bosque.

Organizaciones sin fines de lucro

Estas instituciones se dedican a realizar trabajo social voluntario sin perseguir

fines de lucro y asisten a la población en tareas de beneficencia, culturales,

deportivas, de salud y otras, que no son atendidas por organizaciones

gubernamentales con fines de lucro.

En el cuadro siguiente se presentan todas las organizaciones de la sociedad civil

del Municipio de San Rafael de Velasco.

CUADRO 66: Organizaciones de la Sociedad Civil

Institución Naturaleza

Actividad Cobertura Pública Privada

OTB´s 17 Com. Rurales X Representante Comunidad Comunal

OTB´s 6 Barrios sin Personería X Representante de Barrio Municipal

Corregidor X Representante del Subprefecto Municipal

Comité Cívico Femenino X Representante de la sociedad civil Femenina Municipal

Comité cívico Masculino X Representante de la sociedad civil masculina Municipal

Comité de Vigilancia X Organismo de control de la sociedad civil Municipal

Cabildos X Cacique máximo de los Chiquitanos Municipal

Sagrado Corazón X Grupo religioso de apoyo a la Iglesia Municipal

Grupo de trabajo X Producción agrícola y Asistencia Técnica. Municipal

Asociaciones Sociales del Lugar X Actividades agroforestales, Existen 6 ASL´s Municipal

Responsables Volunt. Salud (Barrios) X Servicio Salud, sin fines de lucro Municipal

FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005.

5.1.3 Organizaciones Sociales Funcionales

Los representantes de las organizaciones sociales y funcionales del Municipio San

Rafael tienen estructuras organizativas ya establecidas. Todas las comunidades

tienen sus representantes, es decir sus OTBs están funcionando con normalidad,


162


son parte activa en las reuniones comunales y en el ámbito municipal, el Comité de

Vigilancia es un protagonista importante en la planificación de las actividades que

promueven el desarrollo del Municipio.

En el área urbana del Municipio existe el Comité Cívico, que tiene por rol

principal, representar ante las autoridades departamentales, peticiones y

planteamientos sobre, aspectos que benefician al Municipio. Estas organizaciones

tienen fines específicos y no son representativas de toda la comunidad. Las

mujeres participan en las organizaciones tanto al nivel de base como en los Clubes

de Madres, de Padres de Familia, etc.

Los Clubes de Madres son instituciones reconocidas en el ámbito de los barrios,

como una organización representativa de las mujeres. Su principal objetivo es el

mejoramiento del hogar, a través de proyectos de capacitación y también

económicos, que puedan ser manejados por las mismas mujeres.

5.1.4 Mecanismos de relacionamiento Inter.-organizaciones

Como se puede observar del listado de las instituciones y organizaciones, existen

mecanismos que pertenecen a estructuras públicas, privadas, eclesiásticas,

OTB´s y otras de participación formal o no formal (con o sin personería

jurídica). En este sentido corresponde mencionar e indicar la buena relación y

coordinación que existe entre todas estas instituciones y el Gobierno Municipal.

El fortalecimiento de la toma de decisiones en el ámbito municipal, está vinculado

a la capacidad de articulación con la sociedad civil y también está diferenciado en

dos niveles:

La sociedad civil, ha tenido mayor nivel de toma de decisiones, aunque con un

poco de dificultad y limitación para poderse desenvolver.

Las instituciones públicas de apoyo a los Gobiernos Municipales y al Gobierno

Central que cumplen funciones sectoriales (Salud, Educación, ENTEL, etc.),

cumplen un papel importante, pero sus niveles de decisión todavía son muy

restringidos, por sus limitaciones económicas.

En las comunidades se puede decir que su lucha es por los intereses comunales y

están organizados en consejos comunales que aglutinan a representantes de los

grupos de trabajo, clubes deportivos, grupos juveniles, el cabildo, el líder


163


religioso, etc. y la organización MINGA ZONAL. En el sector rural, el mecanismo

utilizado es la convocatoria de parte de las autoridades locales, como también de

los responsables de las instituciones públicas y privadas que trabajan en el

desarrollo del Municipio.

En el área urbana y con la puesta en vigencia de la Participación Popular, la

sociedad civil ha conformado diferentes organizaciones funcionales de acuerdo a

los intereses de los diferentes sectores de la población (Clubes, juntas vecinales,

comités cívicos, asociación de ganaderos, madereros, artesanos, comerciantes,

padres de familia, etc.).

En ambos sectores, son las OTB´s las que juegan un rol importante en el

mecanismo de participación, haciendo llegar sus aspiraciones de acuerdo a sus

necesidades y requerimientos, demandas que se priorizan en función de los

recursos económicos que son asignados al Municipio.

El Comité de Vigilancia es el encargado del control social de los recursos de

Coparticipación Tributaria y los Consejeros Provinciales, participan en las

demandas de recursos concurrentes de las Prefecturas Departamentales, a

través de reuniones y talleres participativos donde plantean sus requerimientos.

Los mecanismos de participación que han jugado un rol determinante en el

desarrollo socioeconómico, son: La Sociedad Civil y el Gobierno Municipal, éste

último tiene una amplia cobertura en cuanto a sus decisiones locales, pero las

limitaciones económicas y la falta de práctica democrática en la sociedad política,

establecen algunas restricciones, las que irán desapareciendo a medida que el

proceso democrático se consolide.

Recientemente se ha logrado consolidar (12/02/01) en el Municipio, un organismo

coordinador, denominado “Comité de Frontera Boliviano-Brasilero”, este

organismo tiene como primer objetivo la integración agropecuaria, comercial,

tecnológica y cultural de San Rafael con Matogroso aglutina a las instituciones

que apoyan la planificación del desarrollo municipal, manejo y el desarrollo de la

producción agropecuaria y agroforestal. Su segundo objetivo, es proponer

coordinar y desarrollar acciones económicas y culturales en beneficio mutuo de

las poblaciones vecinas de Bolivia y Brasil (Porto Espiridón, San Luis de Cáceres y

Cuyabá.

El relacionamiento Inter. Organizaciones se muestra en el gráfico siguiente:


164


GRÁFICO 12: Relacionamiento Interorganizacional

GOBIERNO MUNICIPAL

GESTION MUNICIPAL

Organizaciones

Territoriales de

Base

Comité de

Vigilancia

Consejo consultivo

Organizaciones

Funcionales

Organizaci

ones

Sociales

Demanda Social Satisfecha

Salud, Cultura, Deporte, Educación, Desarrollo de los Recursos

Naturales, Niñez y Adolescencia, Desarrollo local Urbano y Rural

CUADRO 67: Grado de relacionamiento del Gobierno Municipal y las

Instituciones del Municipio

Instituciones Poco Regular Buena Concejo Municipal X

Sub Prefectura X

Corregidor X

Unidad Forestal Municipal (UFM) X

Superintendencia Forestal (SIF) X

Oficialía Registro Civil X

ENTEL X

COTAS X

DITER X

Coordinadora Interinstitucional de la Provincia Velasco (CIP) X

Policía Nacional X

Fundación Alternatiovas de Desarrollo (FADES) X

CRE X

Liga Deportiva X

Democracia y

participación popular

Bienes y servicios de consumo

colectivo e infraestructura

productiva


165


Dirección Distrital de Educación X

Distrito de Salud Chiquitania Sud X

Hospital Público Municipal X

Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitania (MMGCH) X

Asociación de Municipios de Santa Cruz (AMDECRUZ) X

Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) X

Financiera Wordl Concern X

Plan Misiones X

Prefectura X

Fundación para la conservación del Bosque Chiquitano (FCBC) X

Comité de Vigilancia X

Asociación de Grupos Mancomunados de Trabjo (MINGA) X

Area Natural de Manejo Integrado (ANMI) X

Diócesis X

Organización de Ayuda al Campesino (Nameé) X

Asoc. Ganaderos de San Rafael de Velasco 6* (AGASAR) X

Asociación de Artesanos X


Instituciones Públicas: Cobertura y actividad

Incluye a los representantes de instituciones públicas sectoriales o temáticas

con presencia en el Municipio. Todas las instituciones públicas tienen dependencia

directa con las respectivas oficinas departamentales y éstas con las direcciones

nacionales.

Rol y Funciones

Participar en el proceso de la planificación del desarrollo municipal, promoviendo

y profundizando el análisis de la problemática sectorial y la inserción de las

políticas, programa y acciones sectoriales, nacionales y departamentales.

Incorporar la oferta estatal de su sector o tema en la sistematización

departamental de la oferta pública.

Apoyar a la compatibilización temática de los planes y programas municipales con

los planes sectoriales y políticas nacionales y departamentales.

6 La Asociación de Ganaderos de San Rafael de Velasco (AGASAR), Cuenta con socios entre grandes, medianos y pequeños productores de ganado. Presta servicios de aprovisionamiento de insumos, asistencia técnica y control de sanidad de las reces faenadas.


166


CUADRO 68: Instituciones Públicas y su cobertura

Identificación

instituciones públicas Actividad Cobertura Años

Gobierno Municipal

Gobierno Local, y máxima autoridad ejecutiva municipal que coordina y

operativiza las acciones de la Planificación Participativa Municipal. Municipal 120

Sub Prefectura Representante del Poder Ejecutivo Departamental en la Provincia,

estableciendo una relación directa entre el accionar de la prefectura y

el desarrollo Provincial y Municipal.

Provincial 130

Corregidor Representante del Subprefecto de la Provincia, su función promover y

apoyar el proceso de la Participación popular. Comunal 120

UFM

Unidad Forestal Municipal, servicios de asesoramiento técnico, control

de quema y desmonte, certificación de origen y apoyo a los Planes de

Ordenamiento Predial (POP).

Municipal SD

Superintendencia

Forestal

Controla lo relacionado con la explotación de madera y las leyes

vigentes al respecto, protección de cuencas y apoya con planes de

reforestación.

Municipal SD

Oficialía Registro Civil Encargada de realizar trámites de registro en cuanto a nacimientos,

matrimonios, defunciones, etc. Municipal SD

ENTEL Empresa Nacional de Telecomunicaciones, presta servicios de

comunicaciones desde San Rafael con cualquier punto del mundo. Municipal SD

DITER Dirección de Telecomunicaciones Rurales, tiene su ambiente de acción

en algunas comunidades, realizando comunicaciones telefónicas en el

ámbito comunal.

Municipal SD

CIP Instrumento de coordinación insterinstitucioanl de la Prov. velasco Provincial 2

Policía Nacional Control de la seguridad pública en el Municipio Municipal 40

FADES Financiera, créditos. Pptal. 2

Cooperativa de Agua Cooperativa de Servicios Públicos, cuenta con 260 socios. Su función es

proveer de agua potable en toda el área urbana. Ciudad SD

ANMI Area protegida San Matías Municipal 5

CRE Cooperativa Rural de Electrificación, presta servicio de luz eléctrica. Dptal. SD

Liga Deportiva Apoya las actividades relacionadas con el deporte y la juventud y al

mismo tiempo coordina la construcción y equipamiento de los

establecimientos deportivos.

Municipal SD

Dirección Distrital de

Educación

Administra el sector y coordina las acciones de mejoramiento,

construcción y equipamiento de los establecimientos con la H. Alcaldía

Municipal.

Municipal SD

Distrito de Salud

Chiquitania Sud

Administra el sector y coordina las acciones correspondientes a los

sistemas de salud. Provincial 10

Hospital Público Municipal Coordina las actividades de asistencia y prevención a la población

urbana y rural. Municipal SD

FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005. SD: Sin Datos

Instituciones Privadas y Organizaciones: Identificación, cobertura, actividad

Son actores institucionales privados, las organizaciones No Gubernamentales y

otras instituciones de carácter social y las denominadas Entidades Ejecutaras,


167


que coadyuvan a la implementación del proceso, apoyando y colaborando técnica y

financieramente en la ejecución de programas específicos y proyectos

enmarcados en los PDMs y POAs.

Sus acciones deben ser ejecutadas en directa relación y coordinación con el

Gobierno Municipal, adecuarse a los resultados del proceso de Planificación

Participativa Municipal y enmarcarse en el PDM y POA correspondiente.

En el caso de las Entidades Ejecutoras, se elaboran contratos específicos con el

Gobierno Municipal, Prefectura y las instancias nacionales respectivas, apoyando a

los Gobiernos Municipales en los procesos de formulación y ejecución de los

planes, programas y proyectos de Desarrollo Municipal.

En el Municipio de San Rafael de Velasco, se han identificado las siguientes:

CUADRO 69: Instituciones privadas y su cobertura

Identificación

Instituciones privadas Actividad Cobertura Años

Mancomunidad de Municipios de

la Gran Chiquitania (MMGCH)

Permite la participación conjunta de dos o más gobiernos

Municipales para afrontar y resolver problemas comunes. Dptal. 6

AMDECRUZ Asociación de todos los municipios del Departamento de

Santa Cruz. Dptal. 4

BOLFOR Bolivia Forestal, apoya a las Asociaciones Sociales del

Lugar Nal. 7

Fundación para la conservación

del Bosque Chiquitano (FCBC)

Elaboración del plan de conservación y desarrollo

sostenible en su área de acción (San Matías, Puerto

Quijarro, Puerto Suárez, San José de Chiquitos, San

Ignacio, San Rafael y San Miguel de Velasco).

Dptal. 2

COTAS (Emp. Mixta) Presta servicio de telefonía. Nacional 20

AECI Apoyo técnico y financiero Nacional 1

Wordl Concern Financiera , Microcréditos Nacional 2

Asoc. Ganaderos de San Rafael

de Velasco 7*

Ganadera Municipal SD

Asociación de Artesanos Artesanal Municipal SD

Agrupaciones Sociales del Lugar Forestal Municipal SD

Asociación de Minoristas Comercio Municipal SD

Asociación de cortadores de

madera

Agroforestal Municipal SD

FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005. SD: Sin Datos

7 La Asociación de Ganaderos de San Rafael de Velasco (AGASAR), Cuenta con socios entre grandes, medianos y pequeños productores de ganado. Presta servicios de aprovisionamiento de insumos, asistencia técnica y control de sanidad de las reces faenadas.


168


Se han identificado varias asociaciones productivas y gremiales de diferentes

sectores, que participan como actores principales en la economía del Municipio,

en éste grupo están las siguientes: Asociación de Artesanos, Asociación de

Comerciantes Minoristas y las Asociaciones Sociales del Lugar.

5.2 Funcionamiento del Gobierno municipal

5.2.1 Estructura administrativa

El Gobierno Municipal, es el organismo más representativo, por ser elegidos sus

miembros por el pueblo, mediante votación democrática. Tiene dos instancias:

El Concejo Municipal: 5 Concejales.

El Organismo ejecutivo: Alcalde y su planta Técnico Administrativa.

El Concejo Municipal, es el ente que delibera, aprueba o rechaza y en su caso

asume los resultados del proceso de la planificación Participativa Municipal.

Participa en las actividades de la concertación y la toma de decisiones. Cuenta con

el apoyo de los Agentes Cantonales y una Secretaria.

CUADRO 70: Composición del Concejo Municipal

Concejo Municipal Cargo Partido Político Grado de Instrucción

Carmelo Flores Dorado Presidente MIR Bachiller

Randolfo Saravia Flores Vice-Presidente MNR Bachiller

Nelda Saravia de Dorado Secretaria ADN Profesora

Maria Dorado Languidey Concejal ADN Profesora

Pura Dalcy Saravia Flores Concejal MNR Bachiller FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005.

GRÁFICO 13: Composición del Concejo Municipal

COMPOSICIÓN DEL H. CONCEJO MUNICIPAL

40%

40%

20%



169


El Alcalde Municipal, es la máxima autoridad ejecutiva municipal que coordina,

operativiza las acciones de la Planificación Participativa Municipal. Cuenta con el

apoyo de un Asesor Legal, un Auditor Interno, una Secretaria General y un

dependiente directo que es el Oficial Mayor.

El Oficial Mayor, es el nivel operativo y la instancia de colaboración inmediata

del Alcalde Municipal en la dirección y administración de la H.A.M. En este nivel

se cuenta con cuatro unidades operativas: Administrador Hospital,

Administración y Finanzas, Intendente y la Unidad Técnica de Planificación

(UTEPLAN).

El Intendente, se complementa a estas Unidades, depende también del Oficial

Mayor y tiene a su cargo a dos funcionarios: encargado del canal de TV, Radio,

portero y jardinero.

Todas estas unidades operativas están encargadas de prestar el mejor servicio a

la población. Para mejor ilustración se presenta líneas abajo el organigrama del

Gobierno Municipal de San Rafael de Velasco.


170


GRÁFICO 14: Organigrama del Gobierno Municipal de San Rafael

H. CONCEJO

MUNICIPAL

ADM. Y

FINANZAS

ADM.

HOSPITAL

H. ALCALDE

MUNICIPAL

OFICIAL MAYOR

UTEPLAM

INTENDENCIA UFM

Encargado

Canal TV

Encargado de

Radio FM

CHOFER

Personal de

Servicio

Unidad de Apoyo

a la Producción

SECRETARÍA

GENERAL

Contabilidad y

Presupuesto

Catastro

Servicio de

Portería

Servicio de

Jardinería

ASESOR LEGAL

SECRETARIA

SUB-

ALCALDÍAS

AUDITOR

INTERNO

DESARROLLO

HUMANO

Auxiliar de

Contab.


171


5.3 Capacidad instalada

El Gobierno Municipal de San Rafael de Velasco, no cuenta con el equipamiento

necesario para poder realizar sus operaciones adecuadamente, ya que cuenta con

un edificio propio con 5 reparticiones para diferentes unidades de trabajo que no

son suficientes, se encuentra equipada con escritorios, sillas estantes y otros

muebles en cada repartición. Cuenta con 4 equipos de computación, distribuidos

de la siguiente manera: 1 en la U.F.M. 1 en Secretaría general y 2 en Contabilidad

y presupuesto. Además cuenta una camioneta en regular estado y otra en desuso

(Mazda doble cabina y Suzuki Maruti) de uso oficial, tres motocicletas, dos en

buenas condiciones y una en regular estado asignada al Hospital Municipal, todos

estos recursos se constituyen en bienes de uso común y de gran utilidad para la

comunidad.

5.3.1 Ingresos y gastos

5.3.1.1 Ingresos

Los ingresos del gobierno municipal San Rafael, son asignados de acuerdo a las

disposiciones legales en vigencia, como la Ley de Participación Popular y la Ley de

Municipalidades, provenientes principalmente de dos fuentes a saber:

Coparticipación tributaria

Recursos propios

Recursos – HIPC II

Otros recursos

Co-participación tributaria, son considerados como ingresos nacionales que

corresponde a los Municipios el 20%, por concepto de Impuestos de: (IVA, IT,

CE, GA. Etc.) En los últimos cinco años, estos recursos han representado el 33%

promedio del total programados en POA. Claro está este porcentaje de

participación es tomando en cuenta a los otros recursos que son bastante

considerables.

Ingresos propios, son provenientes de las recaudaciones de: Impuesto a los

Bienes de automotores e inmuebles urbanos y rurales, patentes, tasas forestales


172


y otras tasas establecidos por ordenanzas municipales. Estos recursos

representan el 13% promedio del POA Programado.

Otros recursos, estos recursos son provenientes de las diferentes instituciones

como: (FPS, GOB, DUF, FCBC, Prefectura, etc.) la participación de estos recursos

son bastante considerables, tal como se puede observar en el siguiente cuadro:

CUADRO 71: Recursos percibidos a partir de los últimos 4 años

Detalle Gestiones Total Ingresos

Percibidos 2001 2002 2003 2004

Recursos del Hospital Municipal 86.148,30 92.308,20 165.327,40 129.095,70 472.879,60

Recursos Propios Municipales 37.747,90 91.237,21 94.693,81 138.001,68 361.680,60

Patentes Forestales 168.134,80 252.177,47 224.498,49 108.846,70 753.657,46

Aportes de la Comunidad 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Por Coparticipación Tributaria 485.259,45 678.474,72 815.463,54 1.032.891,98 3.012.089,69

Ley del Diálogo 2000-Recurso HIPC II 0,00 449.593,04 418.975,65 279.578,78 1.148.147,47

De Instituciones Públicas Descentralizadas 77.920,66 0,00 0,00 0,00 77.920,66

De la Prefectura 143.250,00 126.750,00 321.705,00 235.800,00 827.505,00

Otros Organismos Financiadores 79.833,60 112.833,61 0,00 0,00 192.667,21

TOTAL INGRESOS PERCIBIDOS 1.078.294,71 1.803.374,25 2.040.663,89 1.924.214,84 6.846.547,69

FUENTE: Elaboración propia (POA 2001, 2002, 2003 y 2004 Gobierno Municipal San Rafael)

5.3.1.2 Gastos

Los gastos del Gobierno Municipal San Rafael, son determinados y asignados a

través de disposiciones legales en vigencia, donde prevé dichas asignaciones de

acuerdo a criterios proporcionales establecidos, dicha distribución es la

siguiente:

Para gastos de Inversión

Para gastos de Funcionamiento

Haciendo un seguimiento de los últimos cinco años se ha detectado que dichas

asignaciones porcentuales determinadas por las disposiciones legales en vigencia

han destacado en forma de incrementos y/o decrementos cronológicos, tal como

podremos observar a continuación.


173


5.3.1.2.1 Análisis de gastos

En los últimos cinco años la distribución de gastos tiene el siguiente

comportamiento, de que normalmente se ejecuta menos de lo que se presupuesta,

podemos observar en el siguiente cuadro los gastos de funcionamientos se

ejecutaron el 99.5% promedio, en cambio los gastos de inversión normalmente se

ejecutan en el orden de 94.5% de recursos y de 92% de coparticipación promedio

respectivamente.

CUADRO 72: Gastos de funcionamiento e inversión de los últimos 4 años

Detalle Fuente de

Funcionamiento

Gestiones

2001 2002 2003 2004

TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 146.483,96 242.008,51 424.582,67 389.749,43

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 37.580,28 16.688,81 52.302,29 55.133,36

108.903,68 225.319,70 372.280,38 334.616,07

TOTAL GASTOS DE INVERSION 918.237,02 1.066.831,52 3.277.863,13 1.795.119,14

GASTOS DE

INVERSION

Recursos Propios Municipales 119.199,66 59.818,43 259.921,21 138.001,68

Participación Popular 485.293,13 349.994,59 815.463,54 1.032.891,98

Ley del Diálogo Hipc II 76.325,97 332.548,35 418.975,65 279.578,78

De la Prefectura 16.500,00 97,50 321.705,00 235.800,00

Patentes Forestales 141.126,26 149.256,42 224.498,49 108.846,70

Otros Organismos Financiadores 79.792,00 175.116,23 1.237.299,24 0,00

TOTAL GASTOS EJECUTADOS 1.064.720,98 1.308.840,03 3.702.445,80 2.184.868,57

FUENTE: Elaboración propia (POAs Gobierno Municipal San Rafael)

Como podemos observar las variaciones en gestiones estudiadas no son tan

diferenciadas si embargo tienen ciertas deficiencias a la hora de ejecutar la

programación presupuestada, sobre todo en los gastos de funcionamiento.

5.3.1.2.2 Limitaciones presupuestarias

Como todos los Municipios pequeños, el Gobierno Municipal de San Rafael,

enfrentan una serie de limitaciones en la asignación del presupuesto,

principalmente en los gastos de funcionamiento.

a) Presupuesto de gastos corrientes

La técnica de presupuestar la recaudación de recursos propios no son muy

adecuados, es decir que, no se basan en datos reales en las estimaciones de

dichos recursos, sino lo estiman empíricamente; Esta situación hace que existan

variaciones negativas, es decir que recaudan menos de lo presupuestado, sin

embargo las asignaciones de gastos de personal principalmente tiene una estrecha


174


relación con lo presupuestado, dado que los sueldos se calculan de acuerdo al

presupuesto establecido, este desfase negativo acarrea problemas de déficit

presupuestario a final de la gestión.

b) Presupuesto gastos de inversión

En los gastos de inversión, existen variaciones con respecto al programado y

ejecutado, normalmente no se recauda tal como se presupuesta debido a que no

se logran los desembolsados comprometidos en un 100%; esta situación hace que

recurra a la reprogramación del POA, que se lleva acabo por lo menos una vez al

año, las causas de estas reprogramaciones se deben a la mala estimación de los

montos asignados en diferentes programas y proyectos en los momentos de

presentar el presupuesto global y la falta de análisis de costos reales en los

diferentes ítem de materiales, insumos y suministros.

c) Ley de Gasto Municipal.

La Ley 2296 que regula el gasto municipal define en su Artículo 2 de la manera

siguiente:

“Gastos de Funcionamiento: Son gastos destinados a financiar las actividades

recurrentes para la prestación de servicios administrativos, entendiéndose como

tales el pago de servicios personales, obligaciones sociales, impuestos,

transferencias corrientes, compra de materiales, servicios, enseres e insumos

necesarios para el funcionamiento exclusivo de la administración del Gobierno

Municipal. Comprende también los pasivos generados o el costo financiero por

contratación de créditos en gastos de funcionamiento incurridos”.

“Gastos de Inversión: Son todos los gastos destinados a la formación bruta de

capital físico de dominio público constituido por el incremento, mejora y

reposición del stock de capital, incluyendo gastos de preinversión y supervisión.

Comprende también, como gasto elegible, los intereses y/o amortización de deuda

pública interna y/o externa y otros pasivos financieros cuando sean generados

por gastos en proyectos o programas de inversión pública. También serán

considerados en esta categoría los gastos en los que tiene que incurrir el

Gobierno Municipal para el mantenimiento de los bienes y servicios de su

competencia. Asimismo, los pasivos generados o el costo financiero por

contratación de créditos en gastos incurridos en mantenimiento. No incluye el

gasto administrativo del Gobierno Municipal y se excluye –expresamente- todo

gasto por concepto de servicios personales”.


175


En su Artículo 3 define:

“I. Se establece como porcentaje máximo para gasto de funcionamiento el 25%

que para fines de cálculo se aplica sobre el total de ingresos de las siguientes

fuentes: recursos de la Coparticipación Tributaria, Ingresos Municipales Propios

y Recursos de la Cuenta Especial Diálogo 2000. Para financiar los gastos de

funcionamiento solo se pueden utilizar los Ingresos Municipales Propios y los

recursos de la Coparticipación Tributaria”.

“II. Los recursos del alivio de deuda (HIPC II) y los del Fondo Nacional de

Inversión productiva y Social (FPS) se regulan por lo determinado en la Ley N°

2235 de 31 de julio de 2001, del Diálogo Nacional, por lo tanto no pueden

destinarse a gastos de funcionamiento del Gobierno Municipal, definido en

parágrafo anterior”.

5.3.1.3 Presupuesto Municipal

Según el Presupuesto Anual que presenta el POA, para la gestión 2005, se tiene

presupuestado un monto de 2.873.359,17Bs. El detalle del presupuesto así como

la distribución por Programas y Proyectos del mismo, se presenta a detalle en el

Documento POA 2005 del Municipio.

CUADRO 74: Presupuesto Total, gestión 2005

Fuente de Financiamiento Monto

(en Bolivianos)

Porcentaje

(%)

Recursos de Coparticipación 972.370,00 33.8

Recursos Municipales Propios 523.370,00 18.2

Recursos HICP II 253.364,00 8.8

Recursos FCBC 40.800,00 1.4

Recursos FPS 259.774,00 9.0

Recursos CEPAD 14.800.00 0.5

Recursos Prefectura 152.177,00 5.3

Saldo al 31 de Diciembre de 2004 568.393,49 19.8

Cuentas por cobrar 88.030,68 3.1

TOTAL 2.873.359,17 100


176


CUADRO 75: Distribución del Presupuesto de la gestión 2005

Concepto Monto Total (En Bs) (%)

PROMOCIÓN Y FOMENTO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA 63.281.50 2,60

SANEAMIENTO BASICO 437.743.45 17,97

DESARROLLO Y PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE 158.356.02 6,5

LIMPIEZA URBANA Y RURAL 15.641.05 0,64

ALUMBRADO PUBLICO 30.000.00 1,23

INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL 178.284.68 7,32

SERVICIO DE CATASTRO URBANO RURAL 23.035.00 0,95

SERVICIOS DE SALUD 630.378.51 25,88

SERVICIOS DE EDUCACION Y FOMENTO AL DEPORTE 190.510.53 7,82

DESARROLLO DE LA CULTURA Y EL TURISMO 121.295.00 4,98

SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA 5.339.00 0,22

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 136.353.30 5,6

PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS 445.792.13 18,3

TOTAL 2.873.359,17 100

5.3.1.4 Programas en Ejecución

Según la Programación de Operaciones Anual, los Programas que se encuentran en

Ejecución durante la Gestión 2005 son los que se presentan en el siguiente

cuadro:

CUADRO 76: Programas en Ejecución, Gestión 2005

PROGRAMAS PRIORIZADOS

PROMOCIÓN Y FOMENTO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA

SANEAMIENTO BASICO

DESARROLLO Y PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE

LIMPIEZA URBANA Y RURAL

ALUMBRADO PUBLICO

INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL

SERVICIO DE CATASTRO URBANO RURAL

SERVICIOS DE SALUD

SERVICIOS DE EDUCACION Y FOMENTO AL DEPORTE

DESARROLLO DE LA CULTURA Y EL TURISMO

SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS


177


5.3.1.5 Proyectos en Ejecución

Según la Programación de Operaciones Anual, los Proyectos que se encuentran en

Ejecución durante la Gestión 2005 son los que se presentan en el siguiente

cuadro:

CUADRO 77: Proyectos en Ejecución, Gestión 2005

PROYECTOS PRIORIZADOS Apoyo a la producción Equipamiento al Hospital Santiago Paris Ramirez

Apoyo a la CIP Refacción Posta Sanitaria Cruz del Norte

Construcción atajado en Miraflores Apoyo al deporte

Ampliación de atajado en Santa Rosita Fortalecimiento al sistema educativo

Construcción atajado en San Pablo Construcción para el portero U.E. Godofredo T.

Perforación de 3 pozos artesianos en radio urbano Construcción de baños en U.E. José Manuel B.

Sistema de agua en Santa Isabel Conclusión biblioteca municipal

Sistema de agua en Villa Fátima Equipamiento a la U.E. José Manuel Baca

Proyecto a diseño final para const. de represa Conclusión, Const. y Equipam. a la U.E. Godofredo T.

Unidad Forestal Municipal Apoyo a la cultura

Implementación de oficina técnica del PMOT Plan Misiones

Mantenimiento de áreas verdes Fortalecimiento medio de comunicación

Mantenimiento de calles Refacción y mantenimiento monumentos culturales

Recojo de basura Seguridad ciudadana

Alumbrado público Capacitación de recursos humanos

Construcción sede comunal en Sapocó Equipamiento HAM

Construcción sede comunal en San Fermin Fondo control social

Ampliación HAM Planificación participativa municipal

Construcción casa de la cultura Apoyo a la MMCH

Proyecto a diseño final de viviendas productivas Difusión de leyes a la sociedad civil

Apoyo a la oficina téc. de Catastro y Plan Regulador Jóvenes contra la pobresa

SUMI Mancomunidad de integración vial

Seguro de vejes Elaboración del PDM 2006 – 2010

Fortalecimiento al sistema de salud Partidas no asignables a programas


178


6 ASPECTOS POLÍTICOS Y FUNCIONALES DEL

GOBIERNO MUNICIPAL

6.1 Funcionamiento del Gobierno Municipal

6.1.1 Estructura de Funcionamiento

El órgano ejecutivo, esta compuesto por el Consejo Municipal y el Alcalde.

El Concejo Municipal, que es la autoridad máxima del Gobierno Municipal;

Constituye el órgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la

gestión municipal y está conformado por cinco concejales.

El Alcalde, es el representante del Gobierno Municipal y administrador directo

del Municipio; cumple con las funciones propias de la administración, entrando en

el campo de la planificación y control de las actividades en el ámbito urbano y

rural.

El Oficial Mayor Administrativo, Es el nivel operativo y la instancia de

colaboración inmediata del Alcalde Municipal, en la dirección y administración del

gobierno municipal. Este nivel cuenta con dos unidades operativas; la Unidad

Técnica de Planificación y la Unidad Administrativa y Financiera.

6.2 Comité De Vigilancia

6.2.1 Conformación

El Comité de Vigilancia, actualmente esta compuesto por representantes de los

diferentes distritos del municipio.

En el siguiente cuadro, se presentan los principales miembros del Comité de

Vigilancia del Municipio San Rafael con sus respectivas carteras y experiencias en

torno al cargo desempeñado:


179


CUADRO 78: Miembros del Comité de Vigilancia (CV)

Comité de Vigilancia Cargo Representante Experiencia en el

Cargo

Agapito Velasco Poicheé Presidente Distrito I Tercera Vez

Luis Antonio Rodríguez Arias Vice-Presidente Distrito III Primera Vez

Manuel Caupí Rojas Secretario Distrito II Primera Vez

Gualberto Vásquez 1er. Vocal Distrito II Primera Vez

Miguel Surubí Salvatierra 2do. Vocal Distrito I Primera Vez FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005.

El Comité de Vigilancia de San Rafael, fue constituido a raíz de la Ley 1551 de

Participación Popular el año 1995, por decisión de los presidentes de la OTB´s

este comité tiene una vigencia de un año, con Personería Jurídica en trámite.

El Gobierno Municipal proporciona la infraestructura necesaria para que el

control social realice sus reuniones programadas las mismas que se realizan todos

los viernes, y reuniones generales el primer lunes de cada mes.

6.2.2 Trabajo efectuado hasta la fecha

Control Social

La función principal del Comité de Vigilancia hacer seguimiento a las obras

programadas por el gobierno municipal en cada una de las comunidades mas que

todo solicitar los instrumentos para poder controlar los recursos que genera el

municipio, así mismo salir a las comunidades verificando las obras que realiza la

alcaldía.

Capacitación

Según entrevista realizada al Comité de Vigilancia, se identificó que en

coordinación con la radio Juan XXIII se llevó a efecto una serie de eventos de

capacitación en los siguientes temas:

Código niño, niña y adolescente.

Seguro materno infantil, vejez y ceguera.

Ley del Diálogo Nacional.

Ley Electoral.

Ley del Medio Ambiente.

Ley de la Reforma Educativa.


180


Estos cursos fueron dictados para las OTB´s y la sociedad civil.

6.3 Concejo Municipal

6.3.1 Conformación

El Honorable Concejo Municipal de San Rafael esta conformado de la siguiente

manera: Dos representantes del MNR, dos de la ADN y uno del MIR.

CUADRO 79: Composición del Concejo Municipal

Concejo Municipal Cargo Partido Político Grado de Instrucción

Carmelo Flores Dorado Presidente MIR Bachiller

Randolfo Saravia Flores Vice-Presidente MNR Bachiller

Nelda Saravia de Dorado Secretaria ADN Profesora

Maria Dorado Languidey Concejal ADN Profesora

Pura Dalcy Saravia Flores Concejal MNR Bachiller FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005.

Algunos de los integrantes del concejo municipal participan por primera vez en la

vida pública.

Sesiones

Las sesiones ordinarias del concejo municipal se realizan los días lunes y la

asistencia es total por parte de los miembros del concejo.

Comisiones de Trabajo

El Concejo Municipal de San Rafael tiene las siguientes Comisiones permanentes

de Trabajo:

Comisión de Gobierno Municipal y Promoción Económica;

Comisión de Desarrollo Institucional Municipal;

Comisión de Desarrollo Humano Sostenible.

Comisión de Desarrollo Ciudadano y Territorial.

Comisión de Gobierno Municipal y Promoción Económica

Tiene la responsabilidad de consolidar y elevar la credibilidad de la ciudadanía en

el Gobierno Municipal, vinculándolo con otros niveles de la administración pública

con los cuales existe relación y con organizaciones privadas.


181


Comisión de Desarrollo Ciudadano y Territorial

Tendrá la responsabilidad de acercar al Gobierno Municipal con su territorio y la

población del Municipio, a fin de precautelar por la satisfacción efectiva de las

necesidades de la comunidad

Comisión de Desarrollo Institucional Municipal

Tiene la responsabilidad de velar por el desarrollo y fortalecimiento del Gobierno

Municipal, contribuyendo con una fiscalización integral y sistémica de la Gestión

Municipal.

Comisión de Desarrollo Humano Sostenible

Tiene la responsabilidad de contribuir a elevar la calidad de vida de la comunidad,

articulando actores públicos y privados para concertar políticas de desarrollo

humano y el logro de resultados establecidos en el PDM, POA y programas y

proyectos del Gobierno Municipal.

Comisión de Ética

Funciones de la Comisión de Ética, la Comisión de Ética, es una comisión especial

cuya función es la de procesar las denuncias contra el Alcalde, contra los

Concejales o Agentes Cantonales, para determinar si éstos son responsables de

alguna contravención y emitir su dictamen con carácter de recomendación a la

plenaria.

Conformación, la Comisión de Ética se conformará al comienzo de la gestión y sus

miembros serán elegidos al inicio de cada gestión anual y estará constituida por

dos Concejales en ejercicio, uno de la mayoría y el otro de la minoría, elegidos por

dos tercios (2/3) de votos del Concejo en pleno. Esta Comisión ejerce sus

atribuciones cuando se realiza el procesamiento de una denuncia contra el

Alcalde, un Concejal o Agente municipal.

Designación, la designación como miembros de la Comisión de Ética se la realiza a

la persona que ejerce el cargo de Concejal, Titular o Suplente si es que éste

último ejerce la función de manera definitiva o por tiempo indefinido. Si un

Concejal es elegido Miembro de la comisión de ética y éste cesa en el ejercicio de

su cargo, su suplente, no podrá asumir el cargo y el Concejo en pleno deberá

elegir al reemplazante del cargo en acefalía.

Duración de la Comisión, los miembros de la Comisión de Ética durarán en sus

funciones una gestión anual. El Concejal que reemplace a un miembro de la


182


Comisión de Ética que fue elegido al inicio de una gestión, asumirá funciones

cuando corresponda por el tiempo restante de la gestión anual.

Prohibición, en ningún caso un(a) Concejal(a) denunciante será integrante de la

Comisión de Ética. Cuando un miembro de la Comisión de Ética sea denunciado o

denunciante, o cuando tenga conflicto de interés en el tema a tratar, o cuando

haya emitido opinión pública previa, éste será reemplazado temporalmente por

otro(a) Concejal(a), elegido en Pleno, hasta que termine el proceso en cuestión.

Informe de la Comisión, las recomendaciones de la Comisión de Ética a la

plenaria, sobre la substanciación de causa contra el Alcalde o un(a) Concejal(a),

será respaldado por informes elaborados para el efecto. En caso de discrepancia

entre los miembros de la Comisión de Ética sobre el fallo a recomendar, los

miembros podrán presentar dos informes, uno por cada miembro, para su

consideración por el Pleno.

6.3.2 Trabajo Realizado hasta la Fecha

Según informe sobre las actividades ejecutadas en el primer semestre de la

presente gestión se tienen las siguientes:

Análisis de informes recibidos del Ejecutivo Municipal.

Elaboración de programas sobre abastecimiento de agua.

Programas de trabajo de seguimiento a la Formulación de la POA.

Programas de trabajo de seguimiento a la Formulación del Ajuste al PDM.

6.3.2.1 Fiscalización de ejecución física- financiera del Presupuesto

En cuanto a la fiscalización de ejecución Física – Financiera con relación al

presupuesto se realizaron varias veces de carácter de percepción. Porque para

profundizar la fiscalización se requiere de mayor conocimiento en el campo, así

manifestaron los entrevistados.


183


6.4 Relación Ejecutivo Municipal/Concejo /Comité de

Vigilancia.

6.4.1 Ejecutivo Municipal – Concejo Municipal

Las relaciones entre el Ejecutivo Municipal y el Concejo Municipal son buenas.

Pero en cuanto al manejo de la información financiera existen problemas de

fluidez de la misma no estar al día; no obstante, se está implementando la versión

del sistema contable “SINCOM”, esto mejorará la actualización de la información

contable y los reportes serán más oportunos y aumentará la confiabilidad de la

información que maneje el Ejecutivo Municipal.

6.4.2 Ejecutivo municipal – Comité de Vigilancia

Las relaciones entre el Ejecutivo Municipal y el Comité de Vigilancia son buenas,

ya que ambos se inclinan en la articulación de las demandas que surgen de las

comunidades acerca del mejoramiento de caminos, ordenamiento de mercados,

demandas de educación acerca del ítem para escuelas, refacción y equipamiento,

etc.

En cuanto a la disponibilidad de información no existe ningún problema, existiendo

además de un rol de información cuatrimestral a la sociedad civil y cuando lo

solicita el comité de Vigilancia.


184


7 SITUACION SOCIOECONÓMICA

7.1 Índice de Pobreza

En el Departamento de Santa Cruz, la proporción de hogares particulares pobres

(incidencia de pobreza), es la más baja del país (38%), sin embargo, es donde se

manifiesta mayores diferencias entre la población urbana y rural. En la primera el

índice de pobreza es de 24.9% (372.848 habitantes) y en el área rural el 81.0 %

(372.263 habitantes) de los hogares se encuentra es situación de pobreza.

EL índice de la intensidad de la pobreza del Departamento de Santa Cruz se

presenta en la siguiente tabla:

CUADRO 80: Santa Cruz Condicion De Pobreza, CENSO 2001

Intensidad de la pobreza % Hogares Observaciones

Marginalidad 0.01 Pobreza

Extrema Indigencia 7.0

Pobreza Moderada 31.1 Afligida

Umbral de Pobreza 38.7 No

Pobres Necesidades Básicas Satisfechas 22.0 FUENTE: INE, Censo de Población y Vivienda 2001

Si bien la pobreza puede definirse como la deficiencia y/o carencia material de

bienes y servicios a los que no es posible acceder, el grado mismo depende con

quien se la compare o parámetros con la que se mida, pero en realidad lo que

define muy bien este grado son las condiciones, esperanza de vida y a través de la

satisfacción o bien de la no satisfacción de algunas necesidades básicas a las que

tiene derecho cualquier ciudadano.

Los datos del mapa de la pobreza nacional, ubican a la Provincia Velasco con una

tasa de incidencia de la pobreza del 77.8 %.

EL índice de la intensidad de la pobreza de la población en la Provincia Velasco es

como sigue:


185


CUADRO 81: Área Urbana y Rural

Intensidad de la pobreza % Observaciones

Marginalidad 0.0 Pobreza

Extrema Indigencia 24.9

Pobreza Moderada 52.9 Afligida

Umbral de Pobreza 17.5 No

Pobres Necesidades Básicas Satisfechas 4.7

TOTALES 100.0 FUENTE: INE, Censo de Población y Vivienda 2001

7.2 Indice de Desarrollo Humano (IDH)8

El nuevo enfoque de Desarrollo Humano, proclama que el centro de todo

desarrollo debe ser el ser humano, y el proceso debe estar dirigido a ampliar las

capacidades básicas de las personas, hombres y mujeres.

El Municipio San Rafael de Velasco presenta un Índice de Desarrollo Humano

“Medio” (IDH = 0.504).

El IDH enfatiza tres aspectos esenciales de la vida humana:

Vida prolongada y saludable: como expresión de una atención adecuada de

salud y nutrición (medido por la esperanza de vida al nacer: 60 años).

Conocimientos: como consecuencia de una adecuada educación básica, media y

superior (medido por nivel de alfabetismo: 84.23% y la escolaridad: 5to.

Nivel).

Acceso a los ingresos: como medios para adquirir las capacidades indicadas

(medido por el nivel de ingreso real percápita ajustado por su paridad de

poder adquisitivo: 496 $us percápita).

7.3 Ingresos

De acuerdo al IDH, el Ingreso Real percápita ajustado a la Paridad de Poder

Adquisitivo (PPA) del Municipio San Rafael de Velasco es de 496 $us. Debido a la

8 Indices de Desarrollo Humano y otros Indicadores Sociales en 311 Municipios de Bolivia.

UDAPSO-PNUD, 1997.


186


metodología de cálculo de la variable, éste viene ha ser un índice potencial de generación de ingresos.

7.4 Ocupacion9

La Población en Edad de Trabajar (PET =7-65 años) del Municipio equivale al

74.4%, que proyectada al año 1999 equivalen a 2.584 habitantes.

De acuerdo a los indicadores de población y vivienda por provincia y sección

municipal (INE, 1992), la Población Económicamente Activa (PEA) del Municipio

San Rafael de Velasco es el 55.1%, que proyectadas a 1999, ascienden a una

población total de 1.914 habitantes en edad de trabajar.

Las ramas de ocupación de la PEA se presentan a continuación:

Ítem Obreros

Empleados

Trabajan por

cuenta propia

Otras

Sin especificar

% 59.3 32.1 8.6

Otras características de la población ocupada en la jurisdicción municipal de San

Rafael de Velasco se pueden observar en la siguiente tabla:

Ítem Comerciante Agropecuaria y

forestal

Familiar no

remunerado

Patrón y

Coop.

% 2.6 42.2 7.5 1.1

7.5 Relaciones de Género

7.5.1 Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción

El criterio para hacer diferenciaciones de roles en la sociedad es el de género,

asociado con algunas actividades, potencialidades, limitaciones y actitudes que se

van calificando y reconociendo como roles femeninos y roles masculinos.

Las mujeres cumplen sus roles tradicionales de madres y esposas, asumiendo las

tareas y responsabilidades que les han trasmitido sus progenitores y la sociedad,

9 Plan de Desarrollo de la Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitania, 1999.


187


actividad que la realizan en su hogar y a su vez, están encargadas de enseñar y/o

transmitir las tradiciones, usos y costumbres.

Los hombres, son considerados tradicionalmente, como la autoridad superior de la

familia, son los representantes en las organizaciones de la comunidad y son los

que se relacionan con las instituciones públicas y privadas.

En el cuadro siguiente, se resaltan los roles de las mujeres en diferentes

ámbitos:

CUADRO 82: Rol de la mujer, según ámbitos de intervención y relación de

género

Reproductivo Productivo Comunal Cultural Político Seguro Materno

infantil.

Seguro materno infantil.

Atención integral en

salud.

Atención a niños de

mujeres que participan

en cursos de

capacitación.

Organizan grupos

de trabajo.

Participan en la

ejecución de

proyectos

productivos.

Capacitación a

promotoras

pecuarias.

Participan en

actividades de la

comunidad.

Organización

propia de

mujeres.

Realizan encuentros

de mujeres y

jóvenes.

Participan en cursos

de alfabetización.

Capacitación en

temas específicos:

LPP, planes

comunales, etc.

Coordinan e

impulsan acciones

para favorecer a

las mujeres en el

trabajo

institucional y con

las OTB´s.


7.5.1.1 Ámbito Reproductivo

Son de responsabilidad directa de las mujeres, las actividades como: el cuidado

de los niños, la atención al esposo, limpieza, abastecimiento de alimentos, ropa y

otras.

7.5.1.2 Ámbito Productivo

Se pudo evidenciar que tanto el hombre como la mujer y los hijos, participan en

las diferentes actividades de producción. En la mayoría de las comunidades, toda

la familia participa en la actividad agrícola y ganadera. Estas actividades son

afectadas por las diversas tareas que tiene que realizar en el ámbito

reproductivo, donde la atención al hogar le resta tiempo, movilidad y energía.


188


La participación de la mujer en la actividad socioeconómica, es menor a la de los

hombres; sin embargo, existen organizaciones en el área rural y el urbano

(barrios), que desarrollan actividades destinadas a mejorar sus condiciones de

vida y a buscar otros medios de sobrevivencia.

En cuanto a las actividades artesanales son realizadas exclusivamente por las

mujeres (tejidos, costuras, trabajos en barro, paja, etc.).

7.5.1.3 Ámbito Comunal

La actividad de las mujeres en la gestión comunal, es considerada como

importante por los hombres, ya que ellas a través de Grupos de Trabajo, son

impulsoras para que en sus comunidades se construyan postas, escuelas y otros

servicios que beneficien a su familia (alimentos donados, talleres de tejidos,

etc.), como también trabajos y proyectos comunales impulsados por instituciones

públicas y privadas que llegan a la comunidad. Sin embargo, cuando se trata de

realizar ante las autoridades las gestiones correspondientes, se desligan de esas

funciones y son los hombres las que se encargan de realizarlas.

7.5.1.4 Ámbito Cultural

La actividad de las mujeres en lo cultural se resume en la realización de

encuentros de mujeres, preparación de festivales culturales, alfabetización a

mujeres participantes en proyectos productivos y otros temas relacionados.

7.5.1.5 Ámbito Político

En cuanto a las actividades en el ámbito político y administrativo, se destaca el

hecho de contar con tres Concejalas en el Gobierno Municipal, demostrándose así,

el avance significativo en la equidad de género o participación activa de la mujer

rafaeleña en el poder de decisión sobre los recursos y el destino de su Municipio.

En general se puede decir, que la participación de la mujer en el Municipio es muy

activa, dada las diversas funciones que desarrolla y cumple con alto espíritu de

vocación y servicio a su comunidad, destacando que es muy responsable y

disciplinada cuando se les asignan responsabilidades de trabajo en las OTB´s u

organizaciones a las que pertenecen.


189


En los siguientes cuadros, se resumen los roles que cumplen tanto hombres,

mujeres y niños a nivel familiar:

CUADRO 83: Roles de hombres, mujeres y niños

Roles Actividades Hombres Mujeres Observaciones

A

G

R

I

C

O

L

A

Agricultura

Parcela Individual

Preparación de suelo,

siembra, carpida,

cosecha, trilla y

secado.

Los niños colaboran al

padre en todas las

actividades.

En menor % que los

hombres pero en todas

las actividades

agrícolas, especialmente

en corte, quema y

chaqueo.

Son responsables de la

transformación de los

productos.

Las mujeres y niños

mayores a 10 años,

participan en la siembra,

carpida y cosecha.

Las niñas ayudan a las

mujeres en el proceso de

transformación de los

productos agrícolas

(Chicha, panes, etc.)

P

E

C

U

A

R

I

A

Pecuaria

Tecnología

extensiva

Sanidad y ordeñe del

ganado mayor.

Los niños se encargan

del pastoreo,

alimentación y

encerrado del ganado

Encargadas de ordeñar,

curar, y alimentar al

ganado menor.

Las niñas colaboran a

sus madres.

Ordeñar, elaboración de

queso y pastoreo.

A

R

T

E

S

A

N

A

L

Artesanía

Tecnología

tradicional-

Artesanal

Los varones se

dedican a trabajos de

artesanía en palma.

Las mujeres realizan

trabajos en barro, en

paja, tejen, costuran,

casi todo para su

autoconsumo.

En caso de

comercialización de sus

productos, realizan estas

actividades en la

comunidad.


Las comunidades rurales del Municipio San Rafael, tienen como actividad principal

la agropecuaria; la información que se presenta en el cuadro anterior ilustra la

participación y responsabilidades en cuanto a actividades productivas que

desarrollan los hombres, las mujeres y los niños de la familia campesina:

Un alto porcentaje de los hombres mayores de 15 años trabajan en todas las

actividades agropecuarias, aunque su participación es bastante menor en pastoreo

y ordeño del ganado.


190


El esquema de participación de mujeres mayores de 15 años es similar al de los

varones, pero en porcentajes menores debido a sus labores domésticas, resalta

su participación en las tareas de pastoreo, ordeño, carpida, cosecha, trilla y

secado.

Comparando la participación relativa de hombres y mujeres se observa que no hay

predominio de las mujeres sobre los hombres en ninguna actividad. Esto indica

que ninguna actividad es considerada como propia sólo de las mujeres. El mayor

porcentaje de mujeres (mayor al 30 %) ocurre en ordeño y elaboración de queso y

en pastoreo, como se observa en el cuadro anterior.

Según criterios de las propias mujeres de las comunidades su participación en

actividades agropecuarias se da en la mayoría de las actividades que demanda el

trabajo agrícola en el sistema de corte y quema (chaqueo), la referencia es a los

principales cultivos anuales que tienen importancia alimenticia y generadores de

ingresos familiares.

En cuanto al cuidado y manejo de la ganadería menor está bajo la responsabilidad

de las mujeres con apoyo de los niños y el manejo del ganado bovino es tarea que

se comparte con los esposos.

En las comunidades cobra importancia el trabajo de las mujeres en las siguientes

actividades que si bien, no generan ingresos por concepto de venta, si son

fundamentales para la sobrevivencia de la familia:

CUADRO 84: Actividades productivas que no generan ingresos económicos

Actividades Hombres Mujeres

Costura de ropa familiar X

Elaboración de ollas de barro X

Bolsas de tejido de palma X X

Dulce de fruta, caña y leche X

Preparación de horneados X

Cocinar para la familia y trabajadores X

Cuidado y alimentación de animales menores X

Cuidado y alimentación de animales mayores X X FUENTE: Elaborado en base a los talleres comunales San Rafael, 2005


191


7.5.2 Participacion de la mujer en la toma de decisiones

7.5.2.1 A nivel familiar

Se observa que hay predominio en la toma de decisiones por parte de los

hombres; sin embargo, el hecho que las mujeres participan en forma activa en

actividades como ser la cosecha, el pastoreo y el cuidado del ganado se refleja en

una participación en cuanto a la toma de decisiones. Así mismo, la pequeña

superficie de cultivos y la pequeña ganadería generan escasos ingresos destinados

mayormente a la subsistencia, ésta situación hace que la participación de las

mujeres cobre mucha importancia.

Los hombres tienen bajo su control mayormente los ingresos por concepto de

jornaleo que es otra actividad de la cual se obtienen ingresos durante el año.

7.5.2.2 Nivel Supracomunal

Actualmente la participación de la mujer en el nivel comunal y Distrital es débil,

en consecuencia se requiere promover la incorporación de la mujer en la

organización y en los procesos de planificación y ejecución de proyectos para

garantizar de esa manera un proceso equitativo y sostenible de la comunidad y del

distrito.


192


8 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

8.1 Dinamica Interna

Para comprender mejor la dinámica interna del Municipio, se debe tomar en

cuenta que:

Potencialidades son los factores humanos y/o físicos que se pueden aprovechar

para impulsar el desarrollo del Municipio; estos factores pueden ser internos y/o

externos a los procesos que se desenvuelven en los Municipios y afectar las

dimensiones económicas, sociales, políticas, naturales, institucionales, etc.

Limitaciones Son las situaciones y factores humanos y/o físicos que obstaculizan

e impiden el desarrollo del Municipio. Estos factores pueden ser internos y/o

externos a los procesos que se desenvuelven en los Municipios y afectar las

dimensiones económicas, sociales, políticas, naturales, institucionales, etc.

Los actores sociales e institucionales del Municipio San Rafael de Velasco han

identificado potencialidades y limitaciones para su desarrollo, los mismos que se

presentan a continuación de acuerdo a los siguientes ejes temáticos:

Aspecto Físico-Naturales

Aspecto Socio-Cultural

Aspecto Económico-Productivo

Aspecto Organizativo e Institucional

8.1.1 Aspectos Fisico-Naturales

Las Potencialidades y Limitaciones que tiene el Municipio, referido a los aspectos

Físico-Naturales, son los siguientes:


193


CUADRO 85: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Físico-Naturales

POTENCIALIDADES LIMITACIONES

Cuenta con alta diversidad de fauna

(mamíferos, aves, reptiles y otros) en los

diferentes ecosistemas.

Existen recursos forestales y

madereros en más de 100.000 HA. de

bosques.

Se cuenta con recursos hídricos como

ríos, arroyos y lagunas (Río Diez de Abril

y Santa Mónica).

Se cuenta con el conocimiento local del

uso y manejo de los productos no

maderables del bosque.

Existen áreas fiscales con potencialidad

para área de reserva municipal.

Existe la Unidad Forestal Municipal

(UFM) para ejecutar proyectos y

desarrollar planes de manejo forestal.

Los diferentes usuarios forestales se

acogen a la Nueva Ley Forestal para

explotar sus bosques

Areas con potencialidades para

ecoturismo cultural (bosques, templos

jesuíticos, etc.).

Los recursos naturales como forestales

y fauna están siendo objeto de

depredación.

Superficie de tierra es insuficiente

para algunas comunidades.

Existe poco conocimiento y conciencia

para preservar los recursos hídricos,

forestales y fauna de la región.

Falta divulgación de las leyes vigentes

sobre medio ambiente y forestal.

Falta programa que incentive el

aprovechamiento de los productos no

maderables del bosque.

Procesamiento muy primario de la

madera (solo aserrío).

Falta control a la caza indiscriminada.

FUENTE: Elaborado en base a los talleres municipales San Rafael, 2005

8.1.2 Aspectos Socio-Culturales


Socio-Culturales, son los siguientes:


194


CUADRO 86: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Socio-Culturales

POTENCIALIDADES LIMITACIONES

Se cuenta con personal médico

capacitado.

Se cuenta con un núcleo escolar, 10

unidades educativas (rurales) y 4

unidades educativas (urbanas).

Hay personal en educación capacitado y

Juntas Escolares organizadas.

Se cuenta con los servicios de agua y

energía eléctrica (CRE) las 24 horas.

13 comunidades cuentan con agua de

pozos perforados.

Existe servicio de telefonía local,

nacional e internacional COTAS y ENTEL

en algunas comunidades.

Existe una radioemisora local Municipal:

San Rafael FM y un canal de Televisión.

Existen 2 radios de comunicación:

AGASAR (ganaderos) y radio Serrano.

Existe patrimonio cultural chiquitano (la

Iglesia de las Misiones).

Existe un Estadio y Coliseo Municipal.

Insuficiente infraestructura y

equipamiento adecuado para el

microhospital.

Faltan postas sanitarias y servicios de

salud en comunidades.

Falta de recursos humanos y equipo

móvil (ambulancia y moto).

Falta educación en salud pública.

Insuficiente infraestructura en

educación.

Falta de capacitación y asesoramiento

pedagógico de maestros y Juntas

Escolares.

Falta tratamiento del agua.

No se cuenta con infraestructura para

las actividades culturales (Casa de la

Cultura, Biblioteca, Casa del Bastón) y

falta incentivar las actividades

culturales.

Falta Ampliar y mejorar la

infraestructura y fomento al deporte.


8.1.3 Aspectos Economico-Productuvos


Económico-Productivos, son los siguientes:


195


CUADRO 87: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Económico-

Productivos

POTENCIALIDADES LIMITACIONES Existe apoyo de la Iglesia al sector de los

pequeños productores y comunidades.

Más del 50% de la superficie municipal es

apta para la ganadería.

Existe la asociación de ganaderos (AGASAR).

El municipio se encuentre dentro de la zona

declarada libre de la fiebre aftosa

Existen suelos aptos para la producción

agroforestal (7.141 Km²), ganadera (1.884

Km²) y forestal con (828 Km²).

Un 60% de la superficie boscosa en el

municipio se encuentra con PGM.

Existen organizaciones de apoyo al sector

forestal Superintendencia Forestal, Unidad

Forestal Municipal, AECI, Fundación para la

Conservación del Bosque Chiquitano (FCBC),

World Concern.

Existen 6 Asociaciones Sociales del Lugar

(ASL’s).

Existe materia prima para la actividad

artesanal.

Existen minerales de importancia económica:

Tantalita, Grafito y Granate.

Existe una red de caminos vecinales o

intercomunales que articulan al Municipio.

Existen 10 aserraderos en el territorio

municipal.

El Templo Jesuítico de San Rafael es

Patrimonio Histórico Cultural de la

Humanidad.

Existen atractivos turísticos (Santa Bárbara:

Hechos históricos de Warnes y Cañoto, Santa Mónica por su pintoresca topografía y

vegetación,etc. Servicios de Hospedajes y

Alojamientos con 65 camas.

Políticas y condiciones de crédito inaccesibles a la

gran mayoría.

Falta de forraje y baja calidad de pasturas para la

ganadería en épocas de sequía.

De acuerdo al Plan de Uso del Suelo (PLUS), existen

ciertas restricciones en el uso de los suelos.

No existen organismos de capacitación y asistencia

técnica para los sectores productivos.

El mercado para la madera (materia prima y

procesada) es lejano y estrecho.

No existen recursos humanos capacitados para el

procesamiento de las materias primas en general.

Faltan estudios a detalle del potencial minero

municipal.

El costo de transporte es caro.

Falta saneamiento de tierras en las propiedades

privadas.

Caminos vecinales en regular estado y falta de

mantenimiento (incluye ausencia de puentes y

alcantarillas).

Los aserraderos dejan pocos beneficios a la zona o

población.

Santa Mónica y La Planchada, están siendo loteadas y

desboscadas.

Poca presencia física de entidades financieras.

El costo del servicio de energía eléctrica es elevado.

Los recursos hídricos son escasos.

No existen reservas forestales (territorios).

Los servicios de gastronomía y alojamiento no cubren

las expectativas del turista.



196


8.1.4 Aspectos Organizativo-Institucionales


Organizativo-Institucionales, son los siguientes:

CUADRO 88: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Organizativo-

Institucionales

POTENCIALIDADES LIMITACIONES Instituciones Internas:

Gobierno Municipal, Comité Cívico, 17 comunidades

Rurales (OTBs)., 6 Barrios urbanos (Sin personería),

Asociación comunitaria MINGA, 6 ASL´s, Cabildo

Indígena, Cooperativa de Agua, Asociación de

Ganaderos de San Rafael de Velasco AGASAR, Unidad

Forestal Municipal (UFM), Dirección de Educación,

Dirección de Salud, Iglesia, Liga Deportiva

Instituciones Externas:

COTAS, ENTEL, CRE, AECI, MMCH, FCBC, CEPAD,

AMDECRUZ, PREFECTURA, Superintendencia Forestal

El Municipio se encuentra afiliado a la

MANCOMUNIDAD y a AMDECRUZ, ambos apoyan al

Municipio y existe buena relación.

Existe buena coordinación entre el Gobierno Municipal,

Dirección de Salud, AGASAR, Superintendencia

Forestal, BOLFOR, el Cabildo, Comité de Vigilancia y

todas las instituciones internas y externas.

Existe un 80% de las ASL´s organizadas, y cuentan con

el apoyo de BOLFOR.

Existe un 100% de OTB´s rurales organizadas y tienen

buena coordinación con el Gobierno Municipal.

La Iglesia cumple un rol fundamental en el desarrollo

del Municipio.

Los servicios de CRE, COTAS y ENTEL Son buenos.

Los recursos económicos financieros del Gobierno

Municipal son escasos, la responsabilidad es mayor y

perjudicial la burocracia central por parte de la

Prefectura.

Falta capacidad de captar y/o canalizar recursos

concurrentes.

No existe ni está conformado el Consejo Consultivo.

El Comité Cívico no cuenta con recursos para su

funcionamiento.

Desconocimiento de leyes por parte de las OTB´s. Se

necesitan talleres de capacitación e interpretación.

Los barrios urbanos no están organizados ni tienen

Personería Jurídica.

La Cooperativa de Agua, tiene problemas en el cobro

de la facturación mensual (morosidad), lo cual

dificulta y entorpece el buen servicio.

Falta de coordinación entre la Dirección Distrital de

Educación con el Gobierno Municipal.

Escasos recursos humanos (efectivos policiales) para

la seguridad ciudadana.

Falta capacidad técnica y financiera para apoyar a

AGASAR.



197


8.2 Dinamica Externa

En el análisis de las Potencialidades y Limitaciones referidos a la dinámica

externa, se considera: La proveniente de la Planificación Atingente, de la Oferta

Institucional y de la Cooperación Internacional.

8.2.1 Planificacion Atingente

Las Potencialidades y limitaciones (factores externos) referidos a la planificación

atingente, es como sigue:

CUADRO 89: Potencialidades y limitaciones de la Planificación Atingente

Potencialidades Limitaciones

El nuevo marco legal (Reforma de la

Constitución, Ley de Participación Popular,

Reforma Educativa). Permite mayor

interacción entre Estado, Políticas Públicas,

Sociedad Civil y Actores Sociales.

Existencia de Políticas Nacionales y

Departamentales de Fortalecimiento

Municipal.

Existen Políticas para la participación de la

mujer en el Ámbito Público.

El actual sistema de planificación permite:

por un lado, la planificación indicativa a nivel

Nacional y Departamental; y por otro, la

planificación participativa a nivel Municipal.

La pobreza como un problema central para el

Desarrollo Humano y la Equidad Social.

Falta el PLOT Municipal.

Ingerencia política en la toma de decisiones

Altos índices de emigración y altos tasas de

mortalidad.

Escaso acceso a los servicios básicos

elementales.



198


8.2.2 Oferta Institucional

Las Potencialidades y Limitaciones (factores externos) de la Oferta

Institucional, detallamos en el cuadro siguiente:

CUADRO 90: Potencialidades y limitaciones de la Oferta Institucional


Se cuenta con Fondos de Inversión Nacional

y Departamental para diversos programas,

subprogramas y proyectos.

Existe apoyo público y privado para el

Fortalecimiento Institucional.

Las ONG's, IPDS's e ICE's ofrecen

cooperación para diversos rubros económicos

y promoción social.

Los trámites para el financiamiento son

demasiado centralista y burocrático.

Existen condiciones de tipo Político en

algunas entidades Gubernamentales.

La gran mayoría de la población no tiene

acceso al crédito por falta de garantías.


8.2.3 Cooperacion Internacional

Las Potencialidades y limitaciones de la cooperación internacional, se presentan a

continuación:

CUADRO 91: Potencialidades y limitaciones de la Cooperación Internacional


Existe la tendencia de trabajo de las

Entidades de cooperación internacional

directamente con los Municipios.

Existen nuevas fuentes de financiamiento

interinstitucional para el Desarrollo Rural y

el Manejo Sostenible de los Recursos

Naturales.

Las ONG's tienen sus propias políticas de

apoyo.

La cooperación internacional condiciona su

financiamiento a las políticas y objetivos de

los Gobiernos.



199


9 ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA

Los resultados obtenidos en el Diagnóstico Municipal de San Rafael de Velasco;

permite identificar una serie de problemas que afectan directamente el

desarrollo sostenible del Municipio y conservación de los recursos naturales y que

es necesario revertir en el mediano y largo plazo a través de acciones que

emprenderá el Gobierno Municipal, delineados en la Estrategia de Desarrollo.

Analizado los factores internos y externos que se puede aprovechar para

impulsar el desarrollo del Municipio (Potencialidades) y tratando de contrarrestar

los factores que obstaculizan, dificultan e impiden el desarrollo (Limitaciones); se

ha realizado el análisis de la problemática Municipal, entendiendo que:

Problema, es toda situación negativa que en el presente dificulta el desarrollo

económico y social (no es una carencia o falta de solución).

Para lograr una mejor comprensión de la problemática municipal, se ha agrupado

en cuatro grandes Aspectos Temáticos: Físico-Naturales, Socio-Culturales,

Recursos Naturales y Medio Ambiente, y Organizativo e institucionales.

9.1 Aspectos Fisico-Naturales

El problema mayor en el Municipio, referido a este aspecto es el siguiente:

“Desequilibrio ecológico por el uso irracionalde los recursos naturales”

De este problema central derivan otros más específicos que señalamos a

continuación, tomando en cuenta las causas y los efectos que derivan de los

mismos. (Ver cuadro 92)


200


CUADRO 92: Problemática del aspecto Físico-Natural

Problemas Causas Efectos Existe la caza y pesca

indiscriminada.

Caza y pesca sin considerar épocas de

veda.

Las familias rurales dependen de la cacería

t la pesca para acceder a la carne.

Se desconoce los índices de reproducción y

población de los animales.

Especies en peligro de extinción.

No se aplica la conservación

de los recursos naturales ni

la preservación del medio

ambiente

Frecuentes incendios forestales

No se aplican practicas de conservación de

suelos

Explotación selectiva del recurso forestal

maderero.

Eliminación de excretas y desechos sólidos

a campo abierto.

Empobrecimiento de los suelos y

bosques.

Extinción de especies de alto

valor comercial

Impactos negativos a la

biodiversidad.

Contaminación Ambiental

El sistema actual de manejo

forestal no es sostenible.

Aprovechamiento forestal altamente

selectivo.

No se hacen auditorias forestales de áreas

bajo manejo

Insuficiente control y fiscalización

Irracional explotación del bosque

productor.

Empobrecimiento rápido del

bosque y desaparición de especies

valiosas.

No existe manejo silvicultural.

El Municipio percibe pocos

ingresos por parte del

sector forestal de su

jurisdicción.

La Unidad Forestales Municipal (UFM), no

controla eficientemente el flujo de madera

ilegal.

Derechos de monte y regalías muy bajos.

No se valoriza en su real

dimensión el recurso forestal.

Poco interés del Municipio porque

no hay claridad en el destino de

los recursos generados.

Comunidades rurales y

grupos étnicos no tienen

acceso al aprovechamiento

forestal, tal como las

empresas madereras.

Desconocimiento de legislación forestal

vigente.

Falta de organización interna y

entrenamiento en actividades forestales.

Falta capacitación y asistencia técnica.

La población rural no participa en

el aprovechamiento comercial de

los bosques.

Aumenta la desocupación y venta

de mano de obra barata a las

empresas locales.

No se aprovecha

apropiadamente las plantas

útiles y animales del

municipio

Falta de estudios etnobotánicos sobre

plantas útiles.

Se desconocen las potencialidades de uso y

manejo animales silvestres como el Jochi

pintado, Lagartos, etc.

Los pobladores no pueden acceder

al aprovechamiento racional de

sus recursos de flora y fauna



201


9.2 Aspectos Socio-Culturales

En el Municipio San Rafael de Velasco, como en la gran mayoría de los Municipios

rurales del país, el problema central básico en este aspecto, es sin duda alguna:

LA POBREZA

”Debido a la alta incidencia en la inequidad social y la deficiente

cobertura de los servicios básicos”.

A continuación, se detallan los problemas relacionados a este aspecto.

CUADRO 93: Problemática del aspecto Socio-Cultural

Problemas Causas Efectos

Pobreza en las familias

rurales y en sector

informal del área urbana.

Deficiente acceso a los servicios

básicos y apoyo a la producción.

Empleos precarios y autoempleo

de supervivencia.

Impacto negativo en la

productividad y el

crecimiento económico.

Bajos índices de desarrollo

humano.

Salud de la población en

constante riesgo.

Dispersión geográfica y bajos

niveles de ingresos.

Deficientes condiciones de las

viviendas y el saneamiento básico.

Poca asistencia médica en zonas

rurales.

Altas tasas de mortalidad y

desnutrición.

Promiscuidad y hacinamiento.

Altos índices de mortalidad y

presencia endémica de

enfermedades.

Sistema educativo

incompleto y limitado.

Falta de centros de estudios

superiores.

Escaso apoyo al sistema

educativo.

Dispersión geográfica y escasos

recursos económicos.

Bajo nivel de instrucción en

las mujeres y la población

rural.

Elevadas tasas de

analfabetismo.

Baja calidad de la educación.

Déficit cualitativo y

cuantitativo en las

viviendas y saneamiento

básico.

Elevado crecimiento demográfico.

Baja capacidad de ahorro e

inversión de la mayoría de la

población.

Contaminación ambiental.

Alta presión sobre los

recursos.

No hay crecimiento. FUENTE: Elaborado en base a los talleres municipales San Rafael, 2005

En la problemática del aspecto Socio-Cultural, la situación de los pueblos

indígenas originarios presenta condiciones deplorables con relación a la cobertura


202


y calidad de los servicios sociales, el avasallamiento de su territorio y la

discriminación de su cultura y tradiciones.

9.3 Aspectos Economico-Productivos

El problema central de la economía y la producción del Municipio San Rafael se ha

definido como sigue:

“Estructura económica débil y de baja productividad”

De este problema central derivan otros más específicos que señalamos a

continuación, tomando en cuenta las causas y los efectos que derivan de los

mismos. (Ver cuadro 94)

CUADRO 94: Problemática del Aspecto Económico-Productivo

Problemas Causas Efectos No tienen el PLOT Desconocimiento de la importancia

del PLOT.

No cuentan con capacidad y

recursos para realizarlo.

Desarrollo municipal

desordenado.

No aprovechan sus ventajas

comparativas y potencialidades.

Existe poco conocimiento sobre

el PLUS y la legislación actual

(INRA, Ley Forestal, etc.).

Poco apoyo institucional para la

difusión de las leyes y normas.

Mal aprovechamiento y uso de los

recursos naturales.

Daños al ecosistema.

Sistema de recaudaciones

deficiente

No se ha realizado el catastro rural

y urbano.

La estructura administrativa del

GM no tiene una unidad de

recaudaciones.

No cuentan con registros

completos de contribuyentes

(rural y urbano).

Reducidos ingresos propios para

el desarrollo municipal.


203


(Continuación del Cuadro 94)

Problemas Causas Efectos Bajos niveles de

productividad y baja

calidad de los productos.

Agricultura de corte y quema (sistema

manual rudimentario).

No se aprovechan los recursos hídricos

(riego y microriego).

Uso de semillas de baja calidad

No se procesa la materia prima.

Fuertes limitaciones para acceder al

capital.

Desconocimiento de otros sistemas y

tecnologías.

Sobrepastoreo de pasturas cultivadas.

Suelos con limitaciones de uso (presencia

de aluminio).

Hatos bovinos con baja calidad genética,

manejo extensivo y sin las prevenciones

sanitarias

La mayoría de los caminos vecinales no son

transitables permanentemente (sin ripio y

obras de ingeniería).

Poca superficie cultivada.

Producción agropecuaria de

subsistencia, con bajos márgenes

comercializables.

Deterioro de los recursos

naturales y del medio ambiente

(chaqueos y quema).

Bajo nivel de inversión.

Poca diversificación de la

producción.

Bajos rendimientos.

Hatos ganaderos con bajos

índices zootécnicos.

Actividad turística

incipiente, con

infraestructura y servicios

deficientes

Los servicios de transporte (terrestre)

son deficientes.

No existe promoción y apoyo al sector

(inversión pública y privada en hoteles,

restaurantes y otros equipamientos

turísticos).

Existen pocos atractivos turísticos.

Falta Carretera asfaltada a Santa Cruz de

la Sierra.

Bajo flujo de turistas al

Municipio.

Corta estadía del turista.

Bajo nivel de inversión y

rentabilidad.

Bajo nivel de empleo en la

actividad turística.

Incidencia en la pérdida de

valores culturales.

Producción artesanal y

microempresarial

rudimentaria.

Producción discontinua y con bajos niveles

tecnológicos.

Gremios poco organizados con estructuras

económicas débiles.

No hay buenos canales de comercialización

y mercado seguro.

No hay capacitación y asistencia técnica.

Transporte caro.

Escasa rentabilidad del sector.

Volúmenes de producción

reducidos.

Producción poco diversificada.

Bajo flujo comercial.

Bajo nivel de inversión.

Bajo nivel de empleo.

Escaso acceso al

financiamiento.

Burocracia de los entes financieros.

Faltan garantías reales.

Escaso capital de inversión y

operación.

Escasa rentabilidad de la

actividad productiva.



204


9.4 Aspectos Organizativos e Institucionales

Concentrándonos en los problemas estratégicos y a la luz de la Participación

Popular que origina un rol importante a los Gobiernos Municipales en la Salud, la

Educación, la Cultura y el Deporte; la debilidad que más preocupa y sobre lo que

se deben concentrar las acciones es:

“Limitada Capacidad de Gestión delGobierno Municipal”

los problemas específicos del Municipio, referidos a este aspecto se detallan a

continuación:

CUADRO 95: Problemática del aspecto Organizativo e Institucional

Problemas Causas Efectos

Dificultades en la

Gobernabilidad Municipal.

Injerencia política partidaria.

Poca voluntad y capacidad de

concertación.

Incumplimiento en la

ejecución del Plan de

Desarrollo Municipal

(PDM) y los Planes

Operativos Anuales

(POAs).

Escasos recursos

económicos

Recursos de los fondos

concurrentes escasos y

burocráticos.

Falta conciencia tributaria para

incrementar los recursos propios.

Incumplimiento en la

ejecución de proyectos

y obras.

Débil relación entre las

organizaciones sociales

del Municipio.

Escasa coordinación entre las

OTB’s del Municipio.

Débil participación del Comité de

Vigilancia.

No se ha constituido el Consejo

consultivo.

Poca coordinación entre

instituciones y Gobierno

Municipal.

Lento desarrollo del

Municipio.

Escaso desarrollo

institucional.

Escasa cohesión

reivindicativa y política.



205


SEGUNDA PARTE: ESTRATEGIA DE DESARROLLO

MUNICIPAL


206


Para iniciar este proceso, es necesario e imprescindible enmarcar el accionar en

los lineamientos legales establecidos en el país. A partir de estos elementos, se

establece la necesidad de adecuar y compatibilizar los instrumentos Municipales a

estos lineamientos, alimentando a los mismos con los recursos e instrumentos que

proporciona la Planificación Participativa y establecer los lineamientos

estratégicos del Desarrollo Municipal.

10 MARCO JURIDICO

10.1 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO (C.P.E.)

Garantiza que el mandato y la administración municipal están a cargo de los

Gobiernos Municipales autónomos, en igualdad de jerarquía, asimismo sostiene que

la Autonomía Municipal es la potestad normativa, ejecutiva , administrativa y

técnica en el ámbito de su jurisdicción y competencias territoriales.

10.2 LA LEY DE MUNICIPALIDADES (LEY N° 2028)

Establece las siguientes definiciones:

Municipio: es la unidad territorial, política y administrativamente organizada, en

la jurisdicción y con los habitantes de la Sección de Provincia, base del

ordenamiento territorial del Estado unitario y democrático Boliviano.

Municipalidad: es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad

jurídica y patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio,

forma parte del Estado y contribuye a la realización de sus fines.

El gobierno y la administración del Municipio se ejerce por el Gobierno Municipal.

La Autonomía Municipal consiste en al potestad normativa, fiscalizadora

ejecutiva, administrativa y técnica ejercida por el Gobierno Municipal en el

ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias establecidas por ley.


207


10.3 LEY DE PARTICIPACION POPULAR (LPP)

Define la Sección de Provincia como la jurisdicción territorial de cada Municipio,

reconoce personalidad jurídica a las Organizaciones Territoriales de Base

(OTB's) (Comunidades campesinas e indígenas, pueblos originarios y juntas

vecinales). amplía competencias e incrementa recursos a favor de los Gobiernos

Municipales, transfiriendo infraestructura física de educación, salud, deportes,

caminos vecinales, micro riego, con la obligación de administrarla, mantenerla y

renovarla , estableciendo el principio de asignación igualitaria por habitante, de

los recursos de coparticipación tributaria para su inversión en obras y proyectos

para el desarrollo del Municipio.

10.4 LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

Transfiere y delega atribuciones de carácter técnico administrativo, no

privativas del Poder Ejecutivo a las Prefecturas de cada Departamento,

estableciendo una estructura orgánica para estos Gobiernos Departamentales, así

como el régimen de recursos económicos y financieros, mejorándola y

fortaleciéndola, a fin de propiciar su eficiencia y eficacia en la prestación de

servicios a la población.

10.5 LOS SISTEMAS NACIONALES DE GESTION PÚBLICA

Coadyuvan a la organización y sistematización del accionar Estatal en la asignación

oportuna y eficiente de recursos a fin de garantizar el logro de los objetivos

nacionales de desarrollo. Están enmarcados en esta categoría:

El Sistema Nacional de Planificación - SISPLAN

El Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP.

El Sistema de Programación de Operaciones - SPO

Sistema Nacional de Planificación - SISPLAN. Establece la forma y

mecanismo de participación de los distintos niveles (nacional, departamental y

municipal) en la toma de decisiones adecuadas para la asignación de recursos

públicos y la definición de políticas de desarrollo y su posterior

institucionalización en el proceso de planificación, asegura la compatibilidad de


208


los planes y programas de los diferentes niveles, establece los lineamientos del

Programa Anual de Operaciones (POA), canaliza y sistematiza la oferta Estatal,

estableciendo mecanismos para la adaptación continua de los planes.

La Norma Básica del Sistema Nacional de Planificación, determina que todas las

entidades públicas para asignar recursos dentro de su jurisdicción y competencia,

deben elaborar, ejecutar y evaluar planes, políticas y programas de acuerdo a las

normas que emanen del Organo Rector del SISPLAN.

Define que la otorgación de recursos físicos, financieros, humanos e

institucionales de las entidades públicas para el corto plazo, se hará de acuerdo a

la definición de planes (visión de largo plazo) a la programación de mediano y

corto plazo.

Los procesos de planificación desarrollados en los distintos niveles del SISPLAN;

en el proceso de planificación nacional, deben ser compatibles entre si,

preservando la unidad lógica entre los objetivos y políticas Nacionales,

Departamentales y Municipales.

Establece el principio de subsidiariedad de los procesos de planificación nacional,

su compatibilidad recíproca, preservando la unidad lógica entre los objetivos y

políticas nacionales, departamentales y municipales.

Mediante este sistema, ningún nivel superior podrá ejercer funciones que puedan

realizarse en niveles inferiores. La instancia y entidades de los distintos niveles

del SISPLAN deben planificar el ámbito de su jurisdicción y competencia.

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP): Orienta el uso eficaz y

eficiente de recursos, mediante la transformación de las opciones de inversión en

el marco del Plan de Desarrollo Municipal (PDM), y que constituyan las mejores

opciones de orden económico y social, bajo esta premisa busca además, una

eficiente asignación y administración de los recursos públicos de preinversión e

inversión, establece metodologías, parámetros y criterios de formulación,

evaluación y administración de proyectos, define los procedimientos mediante los

cuales los proyectos accederán a fuentes de financiamiento interno y/o externo,

asegurando la posibilidad de información sobre el proceso de inversión pública.


209


Sistema de Programación de Operaciones (SPO): en función de los planes de

mediano y largo plazo, define objetivos de gestión, identifica actividades y

tiempos, estima recursos, designa responsables y establece parámetros de

medición de los resultados a obtenerse. De esta manera, busca definir una serie

de funciones a implementarse por las entidades para asegurar un adecuado diseño

y funcionamiento de sus sistemas de programación de operaciones, establecer

canales de coordinación e interrelación entre el proceso de Programación de

Operaciones, el SISPLAN y el SNIP; proporciona los elementos esenciales de

organización, funcionamiento y control interno, relativos al Programa de

Operaciones Anuales (POA).

Estos sistemas de gestión pública, así como las Leyes de Participación Popular

(LPP), y Descentralización Administrativa (LDA) buscan articularse en los

diferentes niveles, para vincular políticas sectoriales y temáticas, traducidas en

la oferta pública Nacional y Departamental, con la demanda Municipal, en un

escenario de concertación y articulación, en el marco del Sistema de Gestión

Pública Descentralizada.

Ley de Administración y Control Gubernamental (SAFCO), regula los sistemas

de administración y control de los recursos del Estado y su relación con los

sistemas Nacionales de Planificación e Inversión pública con el objeto de

programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente

de los recursos públicos.

Norma de la Planificación Participativa Municipal (NPP), establece

procedimientos, mecanismos de operación, definiciones técnicas y administrativas

y el marco institucional para el proceso de planificación Municipal y del

desempeño de roles y funciones de los actores. Pretende además,

institucionalizar el proceso de planificación participativa Municipal para

garantizar que el Plan de Desarrollo Municipal, sea un instrumento de gestión

pública.

11 ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DEL PDM

El presente Plan de Desarrollo Municipal (PDM), enfatiza su accionar en las

siguientes orientaciones estratégicas:


210


El crecimiento económico.

La reducción de la pobreza.

La sostenibilidad físico-ambiental.

11.1 DESARROLLO DEL PROCESO PRODUCTIVO Y

GENERACIÓN DE EMPLEO

En el marco de la visión compartida, debe proyectarse al Municipio como un

espacio, integrado a la economía regional, en el que se desarrolla la actividad

productiva diversificada y/o especializada, en forma sostenible, ofreciendo a sus

habitantes, oportunidades de empleo, actividad empresarial y excedente

económico.

La estrategia de desarrollo y el programa de inversión municipales, deben activar

el proceso productivo orientado al crecimiento económico para reducir la

pobreza, mediante el incremento sostenible del nivel de productividad y

producción, del empleo productivo y del ingreso (personal, familiar, de la

organización productiva y del Gobierno Municipal).

El PDM debe contener políticas y acciones específicas destinadas a impulsar el

proceso de reactivación, transformación y sostenibilidad del proceso productivo,

que permitan lograr los objetivos indicados. En el Municipio y en su articulación

intermunicipal, debe identificarse y caracterizarse con precisión las zonas de

potencial productivo: humano, físico, cultural, tecnológico, financiero,

institucional, de mercado, etc., proyectado al mediano y largo plazos. La

estrategia, políticas e inversión municipales, deben generar en el Municipio

condiciones institucionales, de organización, legales, fiscales, de calidad de los

recursos humanos, financieras, administrativas, tecnológicas, de organización y

participación social, de mercado, territoriales, de infraestructura y ambientales,

para un desarrollo sostenible del proceso productivo.

Sin desconocer las urgencias del corto plazo, debe planificarse para el mediano y

largo plazos, por las características de maduración de la inversión productiva y la

generación de impacto, programando acciones manejables en el horizonte


211


temporal del programa multianual de inversión municipal, que impulsen el proceso,

creen las condiciones indicadas y avancen hacia los objetivos.

En forma específica, la estrategia de desarrollo y el programa multianual de

inversiones, deben promover el incremento del volumen, calidad y rentabilidad de

la producción, en base a:

Desarrollo, mejora, transferencia y aplicación masiva de tecnologías

apropiadas (transformación productiva intensiva en mano de obra).

Mejora de la calidad del recurso humano (incluye reconversión del empleo).

Encadenamiento (generación de valor agregado) del proceso productivo.

Mejora de la capacidad empresarial (incluyendo seguridad jurídica,

organización).

Infraestructura y servicios de apoyo a la producción.

Financiamiento para el proceso productivo (inversión y operación).

Acceso a y aprovechamiento de mercados.

La Formulación del PDM debe determinar (particularizando al Municipio) las

condiciones de estancamiento o recesión productivos, bajos índices de

crecimiento económico, deterioro y rezago tecnológicos del aparato productivo,

deterioro de la capacidad productiva de los recursos naturales por uso de

tecnologías inapropiadas, insostenibilidad ecológica, contracción de la demanda

agregada, el bajo nivel, productividad y calidad en el empleo, que afectan al

Municipio y el país. En igual forma deben determinarse aspectos positivos,

potencialidades y ventajas que reúne la Mancomunidad. Por tanto, el ajuste debe

producir una propuesta realista, factible y creativa para reactivar la producción,

en condiciones críticas, aprovechando ventajas y potencialidades, con equidad y

sostenibilidad.

Por otra parte el ajuste debe proponer la articulación urbano-rural de la MMV en

los sectores productivos, bajo un enfoque multisectorial, desarrollando sus

vocaciones y aprovechando sus ventajas comparativas. El carácter multisectorial

implica identificar y planificar actividades en el desarrollo energético,

agroindustrial, artesanal, turístico, comercial, de transportes y servicios,


212


agrícola, pecuario, piscícola y forestal, dependiendo, obviamente, de las

vocaciones y zonas de potencial productivo, disponibilidad de tierras, mano de

obra, servicios básicos e infraestructura, determinadas en el diagnóstico. Al

mismo tiempo debe proponerse la inserción de la MMV en la región (gravitación,

influencia y contribución de la Mancomunidad la región y viceversa), identificando

el contexto intermunicipal económico, la Mancomunidad con los vecinos o con los

que tiene relaciones de intercambio, inversiones conjuntas, etc.) y sus similitudes

en vocaciones, suelos, espacios, actividades económicas potenciales, tradiciones e

historia productiva.

En el marco de la visión, en base al diagnóstico y según la demanda local

priorizada, deben definirse objetivos específicos, metas, políticas y acciones

estratégicas, en cuanto a tecnología para mejorar la productividad, empleo,

infraestructura, equipamiento y servicios de apoyo al proceso productivo,

desarrollo de la organización productiva, financiamiento, asistencia técnica, lo que

permitirá ajustar el programa de inversión pública y orientar la inversión privada.

El PDM debe mostrar articuladamente el escenario de inversión pública y las

opciones de inversión privada.

La inversión pública, los servicios municipales, las normas, regulaciones e

incentivos, crean condiciones objetivas para atraer inversión productiva privada.

La inversión privada, materializa el proceso productivo: ampliando, mejorando y

reconvirtiendo el proceso de desempleo; construyendo infraestructura

productiva, aportando bienes de capital, equipo, materia prima e insumos;

mejorando la capacidad productiva del suelo y otros factores productivos;

desarrollando tecnología que mejoran la productividad, la calidad y el costo de

bienes y servicios; desarrollando la organización empresarial.

El PDM, en consecuencia, debe contener un conjunto articulado de normas,

políticas e inversiones públicas, para dinamizar la actividad productiva e inducir

la inversión privada. Estas acciones deben ser resultado de consultas acuerdos y

alianzas estratégicas entre agentes económicos de la MMV y los Gobiernos

Municipales, orientándoles sobre los rubros en los que se tiene o puede tener

ventajas competitivas con inversión privada y el conjunto de acciones que

ejecutarán los mismos, para generar las condiciones que permitan aprovechar

dicho potencial.


213


En tal sentido el PDM debe tener una estrategia y un programa de promoción económica, instrumento estratégico para promover, impulsar y apoyar la

reactivación y/o transformación del proceso productivo, su inserción al mercado,

la generación de empleo y reducción de la pobreza. El programa de promoción

económica debe ser parte del programa multianual de inversión y contener, al

menos, las siguientes líneas de acción:

Tecnología para mejorar productividad, calidad y volumen de la producción,

consistente con el uso racional y sostenible de recursos naturales y preservación

de un ambiente saludable:

Investigación de base y validación; investigación aplicada y transferencia,

formación y capacitación de recursos humanos para el proceso productivo

Asistencia técnica y asesoramiento para organizar/desarrollar el proceso

productivo.

Generación y difusión de información sobre tecnología.

Construcción, mejoramiento y mantenimiento de infraestructura y

provisión de servicios públicos, de apoyo al proceso productivo:

Caminos, riego, almacenamiento, mercados rurales y urbanos, centros

feriales.

Alumbrado publico a las zonas de asentamiento de actividades productivas,

Provisión de energía (de diferentes fuentes y formas) para el proceso

productivo.

Red y servicios de comunicación,

Provisión de agua para uso del proceso productivo; alcantarillados.

Fomento a la organización productiva (pequeña y micro empresa,

cooperativas y otras formas, según particularidades locales o regionales)

mediante incentivos tributarios y de localización física, servicios legales y

administrativos, información, asesoramiento y asistencia técnica.

Generación de ideas y perfiles de proyectos de desarrollo productivo, que

puedan aprovecharse por organizaciones productivas: captar interés de

financiadores e inversionistas.


214


Promover la iniciativa privada para construir infraestructura pública y/o

administrar servicios públicos, de acuerdo al ordenamiento legal municipal.

Apoyo al sector productivo en la gestión de financiamiento para la

ejecución de programas y proyectos productivos; apoyo en la ejecución de

proyectos productivos mediante la provisión de servicios municipales

(artículo 8, Ley 2028 de Municipalidades).

Apoyo al saneamiento y registro del derecho propietario de activos

productivos.

Fomento al crédito y financiamiento para el proceso productivo. Promover

la conformación y funcionamiento de mecanismos privados de crédito y

financiamiento.

Apoyo a la mejora de condiciones laborales: formación y capacitación,

reconversión, mejora de la calidad, ambiente de trabajo, información sobre

oportunidades de empleo. Estas actividades pueden ser apoyadas por

funciones municipales de controlar de condiciones de salud, ambientales y

de seguridad en los espacios laborales.

Asistencia técnica, asesoramiento, información y servicios administrativos

y legales para facilitar la promoción de la producción y el acceso a

mercados. Políticas, normas y ejercicio adecuado de competencias de

regulación local de mercado (control de calidad, certificación de pesas y

medidas), censos, directorios, ventanilla única de trámites, etc.

Conformación y fortalecimiento de mecanismos locales de coordinación y

cooperación entre actores locales públicos y privados del proceso

productivo.

Apoyo al sector productivo en la evaluación, prevención y mitigación de

riesgos, desde la inversión municipal y la promoción de acciones conjuntas y

compartidas, basadas en información histórica, aplicando los resultados de

la investigación científica y el desarrollo del conocimiento de amenazas y

vulnerabilidad reales y potenciales.


215


11.2 REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y MEJORA DE LA

CALIDAD DE VIDA

Las conclusiones del Diálogo Nacional, realizado en el 2000, condujeron a la

formulación de estrategias y políticas públicas nacionales para reducir la pobreza,

que orienten las acciones departamentales y municipales en la materia y la

asignación de recursos financieros, para diseño y ejecución de programas y

proyectos dirigidos hacia los pobres. La Formulación del PDM, debe tomar en

cuenta los siguientes aspectos, incorporándolos en la visión, el diagnóstico, la

demanda local, la estrategia, el programa multianual de inversión y la matriz de

información para control social.

11.2.1 Sustento estratégico

La pobreza es un problema multi-dimensional, cuyo efecto agregado es un bajo

nivel de bienestar de grandes segmentos de la población y que se expresa en:

Falta de oportunidades de empleo y acceso a servicios básicos, de

educación y salud.

Falta de protección social, alta vulnerabilidad, fenómenos naturales y

choques externos.

Baja participación de los pobres en decisiones que los afectan;

Discriminación por razones de género y étnicas.

Componentes Sectoriales:

Ampliar las oportunidades de empleo e ingresos.

Fomentar la producción, priorizando a los pequeños productores.

Desarrollar la infraestructura de apoyo al proceso productivo.

Garantizar la seguridad jurídica sobre activos.

Desarrollar capacidades.

Promover la educación, fundamentalmente primaria.

Promover la salud, principalmente preventiva.

Dotar de agua y saneamiento básico especialmente al área rural.

Aumentar la seguridad y protección; proteger a la población mas

vulnerable: ancianos y niños, hombres y mujeres.

Sanear, consolidar y proteger la propiedad sobre tierra.


216


Prevenir y controlar posibles desastres naturales.

Promover la participación e integración social.

Capacitar para una mejor organización y participación.

Profundizar la Participación Popular y la Descentralización

Administrativa.

Componentes Transversales:

Desarrollo de los pueblos indígenas y originarios, con identidad.

Promover el uso de prácticas tradicionales competitivas.

Incluir las especificidades de las comunidades campesinas, pueblos

indígenas y originarios en las políticas, programas y proyectos

sectoriales.

Promover la equidad de género: Mejorar las oportunidades para las

mujeres.

Aprovechar sosteniblemente los recursos naturales.

Optimizar uso de recursos geográficos y tierras.

Fortalecer la planificación, gestión y control de la calidad ambiental.

Gestión institucional por niveles de competencia:

El nivel nacional norma, recauda y canaliza recursos de

cofinanciamiento, asiste, sigue, supervisa y evalúa la ejecución de

estrategias, políticas y normas; controla agregadamente.

El nivel departamental complementa y articula la gestión municipal,

asiste, sigue y supervisa la ejecución, aprueba inversión municipal

cofinanciada; controla agregadamente.

El nivel municipal identifica, prioriza, concerta, financia y ejecuta la

inversión; aplica las normas nacionales; realiza el control social de la

asignación y uso de los recursos.

11.2.2 Financiamiento sostenible.

El financiamiento de estrategias y políticas de reducción de la pobreza, proviene

de:


217


Recursos de la Coparticipación Tributaria

Recursos del Programa Ampliado de Alivio de Deuda - HIPC II

Acceso a recursos de la Política Nacional de Compensación y Crédito

Subnacional.

Ingresos Propios de las Mancomunidades.

11.2.3 Marco normativo

Ley del Diálogo Nacional Nº 2235 de 31 de julio de 2001 y sus decretos

reglamentarios.

11.2.4 Recomendaciones metodológicas

En la formulación del PDM se identificará a los grupos más vulnerables y según

categorías de pobreza (indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas,

publicados por el INE) recalculando la población, para permitir la asignación de

recursos, tomando en cuenta lo dispuesto por la Ley del Diálogo Nacional y sus

decretos reglamentarios.

Habiendo identificado los beneficiarios de la asignación de recursos que prevé la

estrategia, su marco legal y de política, se debe identificar, priorizar y concertar

la demanda por soluciones a sus necesidades y aspiraciones, elaborando la

estrategia y plan de inversiones correspondiente.

En forma nítida, medible y factible, el PMI (Plan Municipal-Municipal de

Inversión) debe contener el componente "reducción de la pobreza", para permitir

la asignación y canalización de recursos hacia objetivos, prioridades sectoriales y

proyectos concretos. Deben figurar en el PMI las fuentes de recursos propios y

de cofinanciamiento; los gastos elegibles a los que se destinarán, según las

prioridades definidas a nivel municipal y mancomunada en forma concertada, en el

marco de los “destinos elegibles” establecidos en la Ley del Diálogo Nacional y la

Política Nacional de Compensación y Crédito Subnacional.

Los Gobiernos Municipales (GM) y la Mancomunidad, según el diagnóstico,

estratificación de sectores vulnerables y demandas priorizadas, elegirán

autónoma y concertadamente, los gastos a los que se destinarán los recursos, no


218


pudiendo dirigir los recursos a gastos que no figuren en las listas indicativas que

se indican en la Ley del Diálogo Nacional y la Política Nacional de Compensación y

Crédito Subnacional.

Esto no impide que los GM y la MMV asignen más recursos propios

(coparticipación tributaria e ingresos propios) hacia finalidades relacionadas con

la reducción de la pobreza y el desarrollo del proceso productivo, fuera de los que

deben comprometer como contraparte a las transferencias nacionales.

11.3 PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS,

EMERGENCIAS Y DESASTRES

Teniendo en cuenta que los Gobiernos Municipales tiene dentro de sus

atribuciones la realización de actividades de prevención y mitigación de riesgos

(Artículo 9 de la Ley 2028) y de acuerdo a la Ley 2140 es la entidad responsable

(entidad ejecutora) en la reducción de riesgos y atención a desastres y/o

emergencias, en el ámbito de la MMV, la formulación del PDM debe tenerse en

cuenta los siguientes principios básicos:

La reducción de riesgos y atención a desastres y/o emergencias es de interés

colectivo y las medidas destinadas a este propósito tienen carácter obligatorio.

Todas las personas que viven en el territorio municipal tienen derecho a la

protección de su integridad física, infraestructura productiva, sus bienes y medio

ambiente, frente a posibles desastres y/o emergencias.

Los gobiernos municipales deben asumir estas responsabilidades en primera

instancia. El Alcalde Municipal es la máxima autoridad ejecutiva en la materia.

Las actividades de gestión de riesgos en el Municipio, deben desarrollarse

mediante la conformación del Sistema Municipal de Reducción de Riesgos y

Atención de Desastres y/o Emergencias que, a su vez, forman parte del Sistema

Nacional y Departamental, que tiene como máxima instancias el Consejo Nacional

Para la Reducción de Riesgos y Atención a Desastres y/o Emergencias.


219


La prevención, control y mitigación de riesgos, así como la atención a desastres,

rehabilitación de servicios básicos y procesos de reconstrucción, deben figurar

con prioridad en las agendas municipales y deben ser técnica y participativamente

planificadas.

Sin perjuicio de la responsabilidad gubernamental nacional en los procesos

educativos, los gobiernos municipales deben realizar tareas de información,

concientización y promoción para enfrentar tales responsabilidades.

Las amenazas, riesgos consecuentes y desastres, se originan tanto por fenómenos

de la naturaleza como por la actividad humana en su relación con el medio

ambiente, generando desequilibrios los cuales se manifiestan en el desarrollo de

vulnerabilidad y surgimiento de riesgo, los que se convierten en desastres. El

desarrollo es una oportunidad para reducir la vulnerabilidad evitando generar

nuevas amenazas.

Los programas y proyectos de inversión que contienen análisis o evaluación de

riesgo y los que, además, en su ejecución y operación reduzcan la probabilidad de

ocurrencia de desastres, tienen incentivos. Por el contrario aquellos proyectos o

actividades que se conviertan en una amenaza o generen desastres y/o

emergencias son sujetos de sanción administrativa.

El proceso de gestión de riesgos debe tomar en cuenta, al menos:

√ Identificación de sujetos y/o elementos a proteger.

√ Determinar amenazas y vulnerabilidad, así como los procesos sociales que

las generan.

√ Determinar las zonas, espacios y poblaciones vulnerables y los grados de

vulnerabilidad, en un escenario de riesgo.

√ Evaluar los riegos: determinar la probabilidad de riesgo.

√ Planificar y ejecutar actividades de prevención y mitigación de riesgos.

√ Diseñar sistemas de alerta temprana.

√ Planificar, organizar y ejecutar actividades de atención de desastres y/o

emergencias.


220


√ Establecer mecanismos de reconstrucción efectivos para el desarrollo.

En la lógica de proceso anteriormente indicado, en el diagnóstico es necesario:

Determinar los sujetos o elementos bajo protección en el Municipio

(población, terrenos y cultivos, viviendas, instalaciones productivas y de

servicios, etc.).

Identificar las amenazas y su comportamiento mediante la memoria

colectiva y fuentes de información técnico científica y de monitoreo de las

mismas.

Determinar los procesos sociales que generan vulnerabilidad.

Identificar y priorizar los escenarios de riesgo hipotético en base a la

evaluación de probabilidad de ocurrencia, así como los posibles efectos

económicos y sociales.

Identificar a los actores locales sociales e institucionales y determinar su

capacidad.

En base al conocimiento básico que dispone la población de la MMV es necesario

captar y priorizar adecuadamente la demanda. La elaboración de las estrategias

de reducción de riesgo debe considerar tanto el conocimiento científico, como el

conocimiento y prácticas tradicionales obtenidas mediante la participación activa

y comprometida de la población.

En función de todo lo anterior será necesario formular políticas, normas

municipales, programas y proyectos de prevención y mitigación de riesgos, con

énfasis en componentes de educación y concientización.

Cada proyecto del PDM debe tener una ficha de riesgo que identifique amenazas,

vulnerabilidad, riesgo potencial o real y recomendaciones para prevenir y mitigar.

La Mancomunidad debe contar con una instancia responsable de la implementación

de la estrategia de reducción de riesgos, la misma que debe ser fortalecida a

través de la capacitación de recursos humanos, el equipamiento y bases de

información.


221


La gestión de riesgos requiere de la participación de los actores sociales e

institucionales, con clara asignación de responsabilidades en la reducción de

riesgos y en la atención a desastres y/o emergencias.

La atención de desastres y/o emergencias requiere de la elaboración de planes de

contingencia y emergencia, en los cuales la participación de los actores sociales e

institucionales se manifieste en mecanismos como el Comité Operativo de

Emergencia.

Es necesario evaluar, durante la formulación de estrategias de reducción de

riesgos, las posibilidades de establecer alianzas estratégicas con otras

Mancomunidades, con las cuales se comparten amenazas o que en su accionar

puedan generar amenazas.

11.4 MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y

SERVICIOS BÁSICOS

Vías urbanas, plazas y parques y áreas verdes.

Infraestructura y equipamiento deportivo, cívico y cultural.

Infraestructura y equipamiento para el Gobierno Municipal.

Infraestructura y servicios de captación y distribución de agua potable.

Infraestructura y servicios de alcantarillado sanitario y pluvial.

Infraestructura, equipamiento y servicios de recolección y disposición

de residuos sólidos.

Captación y distribución de energía eléctrica para uso doméstico.

Alumbrado público.

La formulación del PDM, implica:

Determinar lo que dispone actualmente La Mancomunidad, su cobertura de

infraestructura y servicios, demanda actual insatisfecha y la proyección de

la demanda en los próximos 5 años, determinando la brecha entre demanda

y oferta, así como proyección futura.


222


Determinar las causas que dificultan el acceso a infraestructura y

servicios. Identificar los aspectos culturales, económicos, geográficos y

otros que limitan el acceso.

Describir, y evaluar (potencialidades, restricciones, limitaciones,

problemas) la forma en que los servicios están organizados, dispuestos,

promocionados, costeados y financiados, administrados y entregados a los

usuarios; acciones que ejecuta el gobierno municipal, el ministerio del ramo,

la prefectura departamental y el sector privado (ONG y otros

prestadores).

Caracterizar las principales potencialidades, limitaciones y problemas que

enfrentan la infraestructura urbana y servicios básicos, articulación entre

oferta pública y demanda local.

Identificar y caracterizar la forma, resultados actuales, potencialidades,

limitaciones y problemas en el manejo de otros aspectos relacionados

directa o indirectamente con la infraestructura y los servicios básicos

(salud, medio ambiente).

Construir la visión y objetivos de la MMV para infraestructura y servicios

básicos; formular la visión de la calidad, cobertura y forma desea de dichos

servicios; ajustar, priorizar y concertar la demanda que plantea la

población.

Ajustar la estrategia para promover la demanda (vencer las barreras

económicas, culturales y físicas que limitan el acceso a los servicios,

aprovechando las potencialidades existentes) y para mejorar la oferta,

mediante infraestructura urbana y servicios de amplia cobertura y

adecuada calidad.

Articular demanda y oferta. Diseñar una estrategia y políticas para

mejorar la cobertura, calidad, gestión participativa y control social de

infraestructura urbana y los servicios básicos.

Ajustar el plan para garantizar suficiencia y eficiencia técnico operativa,

así como la sostenibilidad institucional y financiera en los servicios.


223


Elaborar el programa de inversión, que contenga las metas físico

financieras, los proyectos, montos, fuentes y formas de financiamiento,

ejecutores, temporalidad, beneficiarios y localización, diferenciando el

diseño de la ejecución.

12 VISION ESTRATEGICA MUNICIPAL

Para definir la Visión Estratégica Municipal, se realizó el Taller de Visión

Compartida, participaron del mismo: H. Alcalde Municipal, Concejales

Municipales, Consejero Provincial, Comité de Vigilancia, Representes de

Comunidades Campesinas y demás actores sociales. En el anexo se presenta una

certificación de ejecución de la actividad y el listado de participantes.

Dentro de lo que supone la Visión Estratégica para el Municipio, es necesario

establecer una serie de aspectos, partiendo del establecimiento de la Visión del

Desarrollo Municipal, de la Misión de la Municipalidad (de la institución), y la

Vocación del Municipio, cuyos elementos permitirán posteriormente hacer una

identificación de las amenazas y oportunidades, dentro de lo que representa el

análisis externo y de las debilidades y fortalezas, lo que supone el análisis

interno. De tal manera que en función a ello se determinará el modelo de Visión

Estratégica (objetivos, estrategias, políticas y rol de los actores sociales) como

guía de lo que debe hacerse para cambiar la situación actual.

A continuación y en el orden anteriormente mencionado se presenta la

descripción.

12.1 VISION DEL DESARROLLO MUNICIPAL

Considerando que Visión es el sueño o deseo compartido de los actores sociales e institucionales de cómo quieren ver a su Municipio dentro de cinco años.

La visión que tienen los actores, se expresa en forma general a continuación:

Contar con mayor participación de autoridades y de la base en la toma de

decisiones, a través de reuniones periódicas.


224


Una Municipalidad capaz de maximizar la movilización de recursos, tanto

internos como externos de las comunidades.

Contar con medios de comunicación, transporte y acceso.

Reducir el índice del analfabetismo y contar con la infraestructura y

personal necesarios de educación y salud.

Un Municipio con más desarrollo agroganadero forestal capaz de asegurar

y movilizar el microcrédito y apoyo técnico a las comunidades.

Con más campos deportivos, áreas verdes y con más atención a la cultura y

bibliotecas para la lectura.

Que cuente con una Municipalidad fortalecida capaz de mantener a su

personal capacitado continuamente y que ofrezca el salario adecuado.

Que cuente con servicios básicos necesarios, priorizando el agua potable.

Con personas sin prejuicios de clase, sexo, credo político y cualquier otro

que pueda dividir a la comunidad en general.

Con un liderazgo compartido y con el máximo de honestidad.

Con mayor identificación de sus personas profesionales, capaces e

instruidas.

Que asegure un medio ambiente sostenible en relación a la erosión de la

tierra, depredación de la flora, fauna y bosques.

Como se observa la visión sobre el desarrollo municipal que tienen los principales

actores sociales, en muchos casos excede el marco legal que establecen las

disposiciones legales en actual vigencia y la propia capacidad técnico

administrativa de la Municipalidad, por ejemplo en el tema referido a personal de

salud y educación, situación que escapa a atribuciones conferidas por ley.

Sin embargo, lo que se pretende es que la participación de los actores en este

proceso sea positiva y que con el transcurrir del tiempo generen una visión más

aproximada de lo que realmente se puede hacer.

12.2 MISION DE LA MUNICIPALIDAD.

Para redactar la Misión de la Municipalidad (de la institución) se mencionará un

resumen del instrumento legal de constitución de la Sección de Provincia. A

continuación se describe la misión institucional con la más absoluta precisión.

La Misión de la Municipalidad es:


225


Gestionar en forma participativa, el desarrollo del Municipio, de

acuerdo a las necesidades priorizadas por todas las comunidades,

actores sociales, sector privado y la sociedad civil.

12.3 VOCACION DEL MUNICIPIO

La priorización de las vocaciones servirá para establecer los ámbitos sectoriales

más propicios en los que se deberá basarse el Desarrollo Municipal considerando

sus potencialidades y limitaciones.

Debemos aclarar que vocación es la aptitud, capacidad o característica especial que tiene el municipio para su desarrollo.

Considerando esta definición, se acordó con todos los actores sociales

participantes del taller, que:

Es AGROFORESTAL, en virtud a al potencialidad de sus recursos (suelos, flora,

fauna) y porque los habitantes de San Rafael de Velasco en una gran mayoría

viven de la explotación agropecuaria y forestal.

La Vocación de San Rafael de Velasco, es:

AGROFORESTAL.


226


12.4 OBJETIVO GENERAL

El objetivo general de gestión es la situación futura que se desea alcanzar con la

ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, en ese sentido representa el impacto

final del PDM. Ha sido elaborado tomando en cuenta las vocaciones prioritarias

del Municipio y el Análisis de la Problemática Municipal.

Es así que, el objetivo general consensuado por todos los actores sociales, es el

siguiente:

Aprovechar las potencialidades del Municipio, a fin de estimular el desarrollo humano, económico y ambiental en la perspectiva de mejorar la calidad de vida de sus habitantes en forma sostenible.

12.5 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Los objetivos específicos son propósitos que se formulan para cada programa, sus

resultados contribuirán al logro del Objetivo General. Estos objetivos

específicos son formulados en términos realistas y son factibles de ser

alcanzados.

A continuación se han formulado objetivos específicos para cada uno los

Programas de Desarrollo Económico, Desarrollo Humano, Recursos Naturales y

Medio Ambiente y Desarrollo Institucional Municipal.

12.5.1 Objetivo para el Programa Desarrollo Económico

Para alcanzar un Desarrollo Económico armónico y sostenible, se ha formulado el

presente objetivo específico:


227


“Desarrollar el potencial de los sectores productivos, que mejoren

la producción y productividad, promoviendo la inversión publica-

privada y garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los

recursos”.

12.5.2 Objetivo para el Programa Desarrollo Humano

Para alcanzar un Desarrollo Humano equitativo, se ha formulado el presente

objetivo específico:

“Contribuir a elevar los Índices de Desarrollo Humano de los

habitantes de San Rafael de Velasco”.

12.5.3 Objetivo para el Programa De Recursos Naturales Y Medio Ambiente

Para alcanzar un aprovechamiento racional y sostenible de los Recursos Naturales

se ha formulado el presente objetivo específico:

“Lograr un desarrollo sostenible en el Municipio, aprovechando racionalmente los suelos, los recursos hídricos, la flora, la fauna y otros recursos potenciales”.

12.5.4 Objetivo para el Programa Institucional Municipal

Para el fortalecimiento Institucional Municipal, se ha formulado el presente

objetivo específico:


228


“Lograr que la organizaciones de base e instituciones públicas,

privadas, locales regionales y nacionales participen activamente en

la articulación del desarrollo del territorio municipal”

12.6 ESTRATEGIAS

A continuación se presentan las estrategias, las mismas que han sido establecidas

en función de los lineamientos definidos para los Planes de Desarrollo Municipales

que están siendo monitoreado por el Proyecto de Desarrollo de Comunidades

Rurales, dependiente del Viceministerio de participación popular y

fortalecimiento Municipal.

Para el diseño de las estrategias, primeramente se ha procedido a llenar la matriz

FODA, considerado las fortalezas como potencialidades internas del Municipio,

las debilidades como limitaciones internas del Municipio, las oportunidades como

situaciones o coyunturas externas favorables y las amenazas como situaciones o

coyunturas externas desfavorables más relevantes.

A continuación se presenta un FODA para cada Programa (Desarrollo Económico,

Desarrollo Humano, Recursos Naturales y Medio Ambiente y Desarrollo

Institucional Municipal):


229


CUADRO 98 : FODA del Programa Desarrollo Económico

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Existen tierras para la actividad

pecuaria, forestal y agrícola

Tienen un buen número de ganado

bovino (hatos).

Se cuenta con la asociación de

ganaderos (ASAGAR), asociaciones

sociales del lugar (ALS´s y

MINGA).

Existen estudios y

recomendaciones (DOR) técnicas

para la zona (CIAT.

Existe el PLUS-SCZ

Cuentan con apoyo de fondos

(CODEFA, BOLFOR, DED,

cooperativa La Merced).

Cuenta con recursos de la

Fundación para la Conservación del

Bosque Chiquitano.

DEBILIDADES AMENAZAS

Reducidos recursos propios y de

coparticipación tributaria.

No existe el Plan de Ordenamiento

Territorial (PLOT).

No tienen saneamiento de tierras

(INRA).

Caminos poco transitable y

transporte caro.

Faltan organizaciones de

capacitación y asistencia técnica

La inestabilidad política (legal,

social, mercado).

La inseguridad ciudadana.

FUENTE: Elaboración propia, San Rafael 2005.


230


CUADRO 99: FODA del Programa Desarrollo Humano


Hay infraestructura en salud,

educación, deporte y la iglesia.

Hay recurso humano capacitado

Hay apoyo del gobierno

municipal.

Hay riqueza cultural y turística.

Se cuentan con los servicios

básicos

Apoyo por parte del FIS,

Diócesis y T.G.N.


Falta ampliar las

infraestructuras sociales,

equiparlas y mantenerlas.

Falta desarrollar las

capacidades de los recursos

humanos.

El gobierno municipal no puede

atender todas las necesidades.

Falta promover e incentivar el

turismo y las riquezas

culturales.

Falta mejorar la cobertura y

calidad de los servicios básicos.

Proliferación de grupos sociales

externos.



231


CUADRO 100: FODA de los Recursos Naturales y Medio Ambiente


El municipio respalda la protección

de los recursos naturales

Gran variedad de recursos

naturales

Se cuenta con bosques como

reservas forestales importantes.

Cuenta con recursos hídricos y

otros con abundante biodiversidad

Incentivos de las leyes forestal e

INRA y políticas del medio

ambiente.

La mancomunidad chiquitana apoya

en gestión de proyectos y

coordinación interinstitucional.

Posibilidad de captar

financiamiento externo para la

conservación de bosques y otros

recursos.


Falta de promoción de leyes y

políticas de conservación.

Desconocimiento de los productos

no maderables del bosque.

No hay control integrado de plagas

y enfermedades en los cultivos.

No hay un sistema de prevención y

control de incendios forestales.

Falta de un programa de

investigación y capacitación en

temas de uso y manejo de los

recursos naturales y medio

ambiente

Los proyectos de conservación y

desarrollo no promueven la

autogestión comunal.

Variaciones del clima por factores

externos (aumento de los períodos

de sequía y cambios climáticos

adversos).

Los cambios políticos partidista

afectan los programas de

conservación.

Falta de concertación de las leyes

vigentes.

Caza y pesca indiscriminada

Tala selectiva de especies

maderables.

Incendios forestales frecuentes. FUENTE: Elaboración propia, San Rafael 2005.


232


CUADRO 101: FODA del Programa Institucional Municipal


Disponibilidad del Gobierno

Municipal para capacitar

instituciones (OTBs, ASL´s,

Comités, etc.).

Existe buena infraestructura para

realizar seminarios, cursos de

capacitación, reuniones de

concertación, etc.

El gobierno municipal, tiene la

capacidad de negociación con las

diferentes instituciones.

El municipio tiene acceso a los

fondos de inversión (FIS, FNDR,

FDC, FCBC):

El municipio tiene apoyo de la

mancomunidad para acceder al

fortalecimiento en el campo

administrativo de planificación y

proyectos.

Se cuenta con el apoyo de

instituciones religiosos (diócesis)

Acceso a la asistencia técnica de

BOLFOR.

Apoyo de MINGA a las

comunidades en el campo

organizativo, legal y productivo.


Desconocimiento de leyes por parte

de las OTBs, ASLs, Comité de

Vigilancia, etc.

Existe poca participación en

talleres de capacitación en general.

No está conformado el Consejo

Consultivo.

Escasos recursos municipales.

Falta de organización y

participación de la mujer

No existen policías suficientes para

la seguridad ciudadana.

No existen oficinas locales de CRE

y COTAS, para solucionar

problemas de sus servicios.

Falta de líderes capacitados y

comprometidos.

Existe burocracia nacional y

departamental cuando se trata de

realizar gestiones municipales.

Dictamen de normas nacionales que

afectan la disminución de los

recursos económicos financieros

municipales.

Condiciones desfavorables de

financiamiento externo para

proyectos de desarrollo.



233


En base al FODA de cada uno de los Programas, a continuación se han formulado

las estrategias, considerando que una ESTRATEGIA es un conjunto de orientaciones prioritarias que establecen el camino elegido para alcanzar un objetivo. En este sentido estas estrategias están enmarcadas dentro de los siguientes

Programas:

PROGRAMA DE DESARROLLO ECONOMICO. PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO. PROGRAMA DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE. PROGRAMA INSTITUCIONAL MUNICIPAL.

12.6.1 Estrategias para el Programa Desarrollo Económico

Para el Programa de Desarrollo Económico, considerando las fortalezas,

oportunidades, amenazas y debilidades, se han formulado las siguientes

estrategias:

Impulsar la producción agroforestal y el desarrollo agroindustrial, en

especial de productos tradicionales, cría de animales y el aprovechamiento

racional de especies silvestres diversas, propiciando condiciones

orientadas a la captación de inversiones y la obtención de sistemas de

producción ecológicamente sostenibles y económicamente rentables.

Consolidación de la tenencia y saneamiento de las tierras (INRA).

Capacitación y asistencia técnica a los sectores productivos.

Fomento a la inversión pública y privada en infraestructura productiva,

ecoturísticas y de servicio rural y urbana.

Implementación de un plan de mejoramiento y mantenimiento de la red de

caminos vecinales.

Elaboración e implementación de un programa de capacitación y asistencia

técnica a los sectores productivos, en coordinación con diversas

Instituciones y sectores productivos.


234


12.7 Estrategias para el Programa Recursos Naturales y

Medio Ambiente

En base al FODA identificado para este Programa, a continuación se presentan las

estrategias formuladas:

Fortalecer la capacidad del Municipio en materia de planificación, gestión y

control de la calidad ambiental, capacitando funcionarios Municipales y

representantes de OTBs.

Mejorar el manejo de los residuos sólidos (basura).

Apoyar y promover la ejecución de proyectos destinados a controlar la

erosión.

Articular el uso de la biodiversidad biológica con el desarrollo económico y

social a fin de viabilizar su uso sostenible.

Fomentar la utilización de los recursos hídricos en forma sostenible.

Introducir tecnologías apropiadas para el manejo sostenible de los

recursos naturales y mitigar el impacto ambiental del área de influencia en

la carretera bioceánica y de los proyectos de desarrollo económico.

Lograr el equilibrio e los ecosistemas mediante la capacitación y

concientización de la población y la correcta aplicación de las leyes

ambientales vigentes.

Consolidar las reservas forestales del Municipio y implementar proyecto

de desarrollo limpio y manejo de biodiversidad.

12.7.1 Estrategias para el Programa Desarrollo Humano



Mejorar la calidad de la educación formal y alternativa, mediante la

operativización de políticas específicas y en coordinación con autoridades.

Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) del Municipio.

Incentivar la realización de actividades culturales y deportivas al interior

de la juventud, niñez y población en general.

Impulsar la prestación de los servicios de salud primaria y preventiva.


235


Ejecutar programas y proyectos de saneamiento básico, priorizando

barrios y comunidades con alta susceptibilidad de contraer epidemias y

enfermedades.

Construir y equipar infraestructuras sociales en el Municipio.

Capacitación y profesionalización del recurso humano.

12.7.2 Estrategias para el Programa Institucional Municipal



Consolidar los convenios pertinentes para conformar la Escuela de

Capacitación Municipal10.

Capacitar a recursos humanos de todas las instituciones públicas y privadas

en el área de organización y gestión.

Consolidar la realización permanente de procesos de Planificación

Participativa como base para el desarrollo Municipal concertado.

Aumentar la capacidad de gestión del Municipio, para incrementar los

recursos propios y concurrentes.

Conformar consejos consultivos para coordinar el desarrollo del Municipio.

Fortalecer las instituciones de control del orden público para la seguridad

ciudadana.

12.8 POLITICAS

Como los objetivos están expresando la situación futura que se quiere alcanzar a

partir de la ejecución del Plan, las políticas expresan las acciones eficientes y

efectivas que se deben seguir para alcanzar la situación anhelada.

Determinar una política, es tal vez la fase más crítica y crucial para la

formulación del Plan de Desarrollo Municipal en la medida que implica la elección

de determinada opciones que expresen el consenso de los actores involucrados en

el proceso de planificación.

10 En la realización de los Talleres Comunales, Distritales y Municipales, se ha detectado como una sentida y urgente necesidad la creación e implementación de una Escuela de Capacitación Municipal de largo aliento.


236


La formulación de Políticas para el presente Plan, se han formulado entendiendo

que POLITICA es un curso de acción colectiva que involucra a un conjunto de decisores. Expresan el comportamiento intencional y planeado, en perspectiva de alcanzar un objetivo determinado.

12.8.1 Políticas para el Programa Desarrollo Económico

Para alcanzar el desarrollo económico armónico y sostenible en el Municipio se

plantea las siguientes políticas:

✓ Gestionar los recursos concurrentes para dinamizar la economía, a través de

la ejecución de diversos proyectos.

✓ Introducir sistemas de energía alternativa en las áreas rurales apartadas y

de baja densidad poblacional.

✓ Iniciar un proceso de investigación, difusión y capacitación tecnológica.

✓ Introducir nuevos sistemas de producción sostenibles.

✓ Garantizar el manejo y explotación forestal sostenible, de acuerdo a las

áreas propuestas por el PLUS, incentivando y obligando a los empresarios

madereros el cumplimiento de la legislación forestal y el principio de la

sostenibilidad.

✓ Promover las plantaciones forestales comerciales de gran demanda nacional

e internacional, para aliviar la presión sobre los bosques naturales del

Municipio.

✓ Fomentar acciones y mejorar las condiciones destinadas a incrementar la

producción y la productividad de la región.

✓ Contribuir a mejorar las condiciones de infraestructura y servicios para

promover la inversión privada.

✓ Crear una instancia operativa para la implementación de una Escuela de

Capacitación permanente.

12.8.2 Políticas para el Programa Recursos Naturales Y Medio Ambiente

Para garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales y el medio ambiente se

ha planteado las siguientes políticas:


237


✓ Gestionar el desarrollo y ejecución de proyectos tendientes a la

conservación y Protección de los Recursos Naturales.

✓ Crear las condiciones técnicas y económicas para la realización de un

correcto manejo de las cuencas hidrológicas.

✓ Fomentar el manejo racional de los recursos naturales y del medio

ambiente, especialmente en el área rural.

✓ En función a lo promulgado en la Ley Forestal, se debe fortalecer las

UFM´s.

✓ Crear la instancia de capacitación sobre la temática de los Recursos

Naturales, gestión ambiental y conservación.

12.8.3 Políticas para el Programa Desarrollo Humano

Con el propósito de mejorar los índices de desarrollo humano, se plantea las

siguientes políticas:

✓ Promover al ejecución acelerada de programas de capacitación técnica en todos los niveles de la población.

✓ Establecer una estructura orgánica sanitaria sólida y coherente que evite la dispersión de recursos y mejore la eficiencia del sistema.

✓ Mejorar la calidad y la cobertura de la educación con el objeto de alcanzar la universalidad de la educación primaria.

✓ Ampliar los niveles educativos del sistema y ofrecer oportunidades de educación técnica o superior en el Territorio Municipal.

✓ Desarrollar programas de autoconstrucción de vivienda que reúnan las condiciones mínimas de habitabilidad.

✓ Fomentar la recreación deportiva como factor de desarrollo, dotando la infraestructura necesaria tanto en el área urbana como rural.

✓ Capacitar el recurso humano joven (hombres y mujeres) en el arte de la música, el tallado, las lenguas y artesanías; para que sean ellos los medios de transmitir nuestra cultura.

✓ Realizar las gestiones necesarias para que las etnias originarias accedan a una forma de vida digna en el marco de su cultura tradicional y en el contexto de uso sostenible de los recursos naturales.


238


12.8.4 Políticas para el Programa Institucional Municipal

Para lograr la autogestión de las Instituciones del Municipio, se ha planteado las

siguientes políticas:

✓ Crear una Escuela de Capacitación Municipal permanente, tendiente a formar mano de obra calificada en diversas áreas del desarrollo.

✓ Crear una instancia de ejecución, administración, seguimiento, monitoreo y evaluación del PDM (COMUPLAN), con la participación del sector privado y el Gobierno Municipal.

✓ Adaptar la administración Municipal, a los requerimientos de una entidad pública moderna.

✓ Fomentar y coordinar las relaciones interinstitucionales, tanto a nivel interno como externo del gobierno Municipal.

✓ Mejorar el servicio de las empresas Municipales. ✓ Potenciar las estructuras de las instituciones que tienen la responsabilidad

de formular, ejecutar y realizar el seguimiento a los planes, programas y proyectos.

✓ Fomentar la capacitación permanente y constante de los recursos humanos, pertenecientes a entidades públicas y privadas y organizaciones de la sociedad civil organizada, para lograr el mejoramiento de la eficacia institucional.

13 ROLES DE LOS ACTORES SOCIALES DEL

MUNICIPIO

A continuación se presenta un resumen de los actores sociales y los roles que

cada uno de ellos desempeña en todo el proceso de planificación, considerando a

éste desde su concepción, su formulación, su ejecución y el seguimiento

correspondiente.

Se transcriben los roles de los actores sociales que establece la metodología de

la Planificación Participativa Municipal, condensada con los actores sociales del

Municipio.


239


13.1 GOBIERNO MUNICIPAL

El Proceso de Planificación Municipal está bajo responsabilidad política del

Gobierno Municipal, que tiene el mandato de dirigir, conducir y gestionar el

desarrollo sostenible en su jurisdicción.

13.1.1 Alcalde Municipal

Al ser la máxima autoridad ejecutiva Municipal, es quien dirige el proceso de

Planificación Participativa además de coordinar y operativizar las decisiones

emanadas del Plan de Desarrollo Municipal.

13.1.2 Concejo Municipal

Es el ente que delibera, aprueba o rechaza, y , en su caso, asume los resultados

del proceso de Planificación Participativa Municipal , participando en las

actividades de concertación y toma de decisiones.

13.1.2.1 La Gestión Ambiental

Son los que asumen la responsabilidad técnica directa en la implementación del

proceso de Planificación Participativa Municipal.

13.1.3 Comité De Vigilancia

Al ser la máxima representación de la sociedad organizada en el control social a

la gestión Municipal, vela por el cumplimiento de las prioridades y objetivos del

Plan de Desarrollo Municipal (PDM).

13.1.4 Organizaciones Territoriales de Base

Constituyen los actores principales del proceso de Planificación Participativa

Municipal , buscando que el Plan de Desarrollo Municipal responda a sus intereses.

Las OTB`s son los sujetos protagónicos del proceso de Planificación Participativa

Municipal y gestión del desarrollo Municipal sostenible. En ese sentido, en

ejercicio de sus deberes y derechos, la organización territorial identifica,


240


prioriza, supervisa, controla y apoya la ejecución solidaria de las acciones que se

desarrollen en beneficio de la colectividad.

13.1.5 Organizaciones Funcionales

Son organizaciones como el Comité Cívico, Asociaciones de Productores u otras

constituidas en torno a temas o fines específicos que pueden participar en los

momentos principales del proceso, siempre respetando la representación social

fundamental de las OTB`s.

13.1.6 Prefectura

13.1.6.1 Consejo Departamental

Es la instancia máxima de decisión y planificación departamental. Al aprobar el

Plan Departamental debe buscar su compatibilidad y relación con los PDM´s.

Además, constituye el nivel que ejerce arbitraje para dirimir conflictos entre

Planes Municipales.

Los Consejeros Departamentales de la Provincia ejercen la representación de los

intereses Seccionales y Provinciales.

13.1.6.2 Prefecto

Debe recoger, procesar y sistematizar, a través de sus unidades técnicas

especializadas la información relativa al desarrollo Municipal y buscar la

compatibilidad de los Planes de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo

Departamental y el Plan Nacional.

13.1.6.3 Subprefecto

Al asumir la representación del nivel ejecutivo del Gobierno Departamental en la

Provincia, el Subprefecto participa del proceso, buscando una relación más

directa con el accionar del ejecutivo departamental en función del desarrollo

seccional.


241


13.1.7 Consejos Provinciales de Participación Popular

Son instancias consultivas que incorporan a los actores públicos y privados el

desarrollo provincial y seccional, de los que se efectiviza la coordinación y

concertación Interinstitucional en torno a la elaboración y ejecución de los Planes

de Desarrollo Municipal y las acciones concurrentes entre Municipios.

13.1.7.1 Consejeros Departamentales de la Provinciales

Representan los intereses provinciales en el máximo nivel de decisión y

planificación departamental.

13.1.8 Dirección de Fortalecimiento Municipal de la Prefectura

Es la entidad Estatal encargada de la promoción, coordinación y seguimiento de

los procesos de planificación Municipal y ejecución de los PDM`s a nivel

Departamental.

13.1.9 Otras Instituciones Públicas

Los representantes de otras instituciones públicas con presencia en el municipio

participan del proceso de planificación, promoviendo y profundizando el análisis

de la problemática y la inserción de las políticas, programas y acciones sectoriales

o temáticas.

13.1.10 Instituciones Privadas de Desarrollo

Se constituyen en actores que coadyuvan a la implementación del proceso,

apoyando técnica y financieramente la formulación y ejecución del PDM, del Plan

Anual Operativo (PAO) y los proyectos.

Se involucran entidades financieras, ONGs, empresas consultoras, empresas

constructoras y otras.


242


13.1.11 Entidades Ejecutoras

Es la responsable del apoyo técnico en la implementación de la planificación

Municipal y ejecución del PDM.

14 PLAN DE ACCION

EL Plan de Acción está conformado por cuatro programas, subdivididos en

Subprogramas y proyectos que definen las acciones concretas a realizarse

durante el próximo quinquenio. Las estrategias son asimiladas como objetivo de

los proyectos concretos y a su vez los proyectos se traducen en requerimientos

para el Plan de Inversiones y han sido incluido en el mismo, de acuerdo a su

prioridad.

El Plan de Acción es fruto de las demandas priorizadas por la población en los

talleres vecinales, comunales, distritales y municipales y de las opiniones y

sugerencias expresadas por las organizaciones sociales e institucionales de la

jurisdicción Municipal.

14.1 PROGRAMA DESARROLLO ECONOMICO

El logro del Desarrollo Municipal, está sustentado en el programa de Desarrollo

Económico, como uno de los pilares, que orienta a superar los índices de

productividad, mediante el mejoramiento de los sistemas de producción,

capacitación y asistencia técnica orientados al fortalecimiento de la base

productiva.

14.1.1 Plan de Inversiones

Las inversiones en el programa de desarrollo económico ascienden a $US 478.600

que representan el 10, 8% de la inversión total.

Esta inversión está distribuida en Subprogramas que se detallan a continuación,

considerando los proyectos, actividades y obras en cada uno de ellos:


243


14.1.1.1 Subprograma Promoción Económica Municipal

Este Subprograma contempla una contraparte presupuestaria Municipal, con la

finalidad de atraer recursos de apalancamiento de diversas Instituciones, sean

estas de carácter interno y externo al Municipio.

14.1.1.2 Subprograma Agropecuario

✓ Se intenta con este Subprograma cooperar al incremento de los ingresos

económicos y propiciar la seguridad alimentaria en el conjunto de pobladores

del Municipio, desarrollando para ello su capacidad productiva y diversificando

su producción, con la incorporación de sistemas sostenibles y rentables.

✓ Formular y ejecutar proyectos para el mejoramiento de la producción y

productividad agrícola y pecuaria.

✓ Generación de un sistema de servicios e infraestructura de apoyo a los

sectores productivos.

✓ Canalización para la obtención de insumos, equipos, herramientas y asistencia

técnica dirigida a todas las comunidades del Municipio.

✓ Apoyo a la producción pecuaria, mediante la puesta en marcha de diversos

proyectos.

✓ Incentivo a la diversificación y calidad de la producción de alimentos

procurando su existencia permanente en la zona.

14.1.1.3 Subprograma Forestal

✓ Formulación y ejecución proyectos para el manejo y aprovechamiento

sostenible de los recursos forestales.

✓ Apoyo a la producción forestal, consistente en la dotación de los insumos

necesarios para el establecimiento de viveros, y el aprovechamiento de

productos no maderables del bosque.

14.1.1.4 Subprograma Artesanía, micro y pequeña empresa

El Subprograma Artesanía, micro y pequeña empresa, busca contar con un

programa de capacitación y producción en actividades comerciales y artesanales.


244


✓ Apoyo y canalización de recursos económicos, a la producción artesanal,

micro y pequeña empresa.

✓ Implementación de nuevas tecnologías para mejorar la producción

cualitativamente y cuantitativamente.

✓ Rescatar el interés por las actividades artesanales, practicadas

ancestralmente por las mujeres.

✓ Canalizar créditos y mercado seguro para la producción artesanal, micro y

pequeña empresa.

14.1.1.5 Subprograma Infraestructura productiva

Se pretende con este Subprograma, garantizar la transitabilidad vehicular para

la vinculación de las comunidades del Municipio con la red troncal de carreteras,

en toda la época del año.

✓ Programar, diseñar y ejecutar proyectos de infraestructura y equipamiento

vial en el área rural y urbana del Municipio. Considerando las demandas de la

población manifestada en los talleres, así como las opiniones y sugerencias

de otros actores sociales e institucionales.

✓ Disminuir el riesgo de la comercialización ocasionados por el mal estado de

los caminos y garantizar el acceso a los mercados a todos los productores

del Municipio.

14.1.1.6 Subprograma Turismo

El Subprograma Turismo busca fomentar y mejorar el Turismo en el Municipio.

✓ Promover el potencial turístico del Municipio, buscando mercado nacional e

internacional, e incentivando al sector privado a mejorar la oferta de

servicios al turista y viajeros en general.

✓ Promover desde el Gobierno Municipal y la Prefectura del Departamento el

desarrollo de servicios turísticos que aprovechen las condiciones

ecoturísticas del territorio Municipal.

✓ Promoción de sitios y servicios para el Turismo y la Cultura.


245


14.1.1.7 Subprograma Asistencia Técnica

✓ Diseñar e implementar un sistema de Asesoramiento Técnico eficiente y

permanente, hacia todos los sectores del Programa Desarrollo Económico.

En el Municipio, el tema de Capacitación y Transferencia de Tecnología es

incipiente e insuficiente. Por tal motivo, se ha planteado como PRIORIDAD

diseñar e implementar un Sistema de Capacitación permanente, en coordinación

con diversos sectores productivos, los actores sociales y diversas Instituciones.

CUADRO 102 : Subprogramas del Desarrollo Económico

CODIGO Programa CODIGO Subprogramas

1 Desarrollo

Económico

1.1

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6

1.7

Promoción Económica Municipal

Agropecuario

Forestal

Artesanía, micro y pequeña

empresa

Infraestructura productiva

Turismo

Capacitación y Asistencia

Técnica FUENTE: Elaboración propia, San Rafael 2005.

14.2 PROGRAMA RECURSOS NATURALES Y MEDIO

AMBIENTE

El Programa Recursos Naturales y Medio Ambiente, orienta su accionar en el

manejo, protección y conservación de los recursos naturales del Municipio.

Intenta agregar sistemas sostenibles de producción forestal e incentivar en los

habitantes un comportamiento conservacionista de los recursos naturales;

además de implementar planes de manejo de su gran potencial de Recursos

Naturales.

14.2.1 PLAN DE INVERSIONES

Las inversiones en el programa recursos naturales y medio ambiente, ascienden a

$US 126.500 que representan el 2,9% de la inversión total.


246




14.2.1.1 Subprograma Manejo y gestión de los Recursos naturales

Se pretende con este Subprograma, establecer planes de manejo de uso de los

suelos y de los recursos forestales, en una perspectiva de preservación del Medio

Ambiente.

✓ Ejecutar proyecto para repoblar las especies forestales nativas.

✓ Revertir las condiciones de áreas degradadas, implementando acciones que

permitan la recuperación de los suelos.

✓ Impulsar al desarrollo de Planes de Manejo de la Biodiversidad.

✓ Desarrollar un sistema de aprovechamiento forestal de largo plazo con

extracción y reposición planificadas de la riqueza forestal.

14.2.1.2 Subprograma Energía alternativa

✓ Formular y ejecutar un proyecto para la dotación de energía alternativa a

las comunidades.

14.2.1.3 Subprograma Manejo de parques y áreas protegidas

✓ Facilitar la construcción de áreas públicas de esparcimiento, plazas,

parques, áreas verdes, polideportivos y zonas recreativas.

14.2.1.4 Subprograma Conservación y protección ambiental

✓ Mejorar la calidad del ecosistema y medio ambiente, impulsando el

desarrollo de un Plan de Conservación.

✓ Gestionar un Programa de Gestión Ambiental, prevención de incendios,

reciclaje de la basura y residuos sólidos.


247


14.2.1.5 Subprograma Asistencia Técnica11

✓ Diseñar e implementar un sistema de Asistencia Técnica permanente, con el

objeto de coadyuvar a mejorar el manejo de los Recursos Naturales y la

Gestión Ambiental.

✓ Formular un programa de difusión de las normas y reglamentos de las Leyes

ambientales.

✓ Coordinación con diversos sectores productivos, los actores sociales y

diversas Instituciones.

CUADRO 103 : Subprogramas RR. NN. y Medio Ambiente


2 Recursos

Naturales y

Medio Ambiente

2.1

2.2

2.3

2.4

2.5

Manejo y gestión de los Recursos

Naturales

Energía alternativa

Manejo de parques y áreas

protegidas

Conservación y protección

ambiental

Capacitación y Asistencia Técnica FUENTE: Elaboración propia, San Rafael 2005.

14.3 PROGRAMA DESARROLLO HUMANO

Este programa se propone mejorar IDH de los habitantes del Municipio, basadas

en acciones concretas.


Las inversiones en el programa Desarrollo Humano, ascienden a $US 3.754.200

que representan el 84,7% de la inversión total.



11 El Items de Capacitación figura en el Subprograma Escuela de Capacitación.


248


14.3.1.1 Subprograma Educación

Elaborar proyectos de infraestructura de educación para presentarse a las

fuentes de financiamiento estatales (Fondos), incorporando los recursos

destinados de contraparte Municipal.

✓ Ampliación y mejoramiento de las unidades educativas en los barrios y

comunidades del Municipio.

✓ Construcción, ampliación y equipamiento de los centros de educación no

formal.

✓ Apoyo al funcionamiento del sector educativo mediante la asignación y

gestión de recursos humanos y materiales.

✓ Fortalecer el proceso de la Reforma Educativa y los Programas Educativos

de Núcleo.

14.3.1.2 Subprograma Salud

Satisfacer de manera adecuada la dotación de servicios de salud a la población,

garantizando el acceso de los mismos a la población vulnerable.

✓ Desarrollar los diversos programas de salud en coordinación con las diversas

Instituciones responsables.

✓ Construcción, refacción y equipamiento de hospitales y postas sanitarias del

Municipio.

✓ Ampliar y mejorar la cobertura y calidad de los servicios, con asistencia y

apoyo médico al Municipio.

14.3.1.3 Subprograma Agua potable y saneamiento básico

✓ Gestionar y ejecutar proyectos de agua potable y saneamiento básico con la

Prefectura, los Fondos y los Programas Nacionales.

✓ Desarrollar un buen sistema de abastecimiento de agua en diversas

comunidades.

✓ Ampliar el programa de construcción de letrinas en las comunidades rurales.

✓ Apoyar el servicio de limpiezas y recojo de basura, sobre todo el en área

urbana.


249


14.3.1.4 Subprograma Urbanismo

✓ Formular proyectos urbanísticos para presentar a las distintas fuentes de

financiamiento con la contraparte de la Honorable Alcaldía Municipal.

✓ Ampliación y mejoramiento de la infraestructura recreativa y el ornato

público.

✓ Apoyo en el mejoramiento y construcción de viviendas urbanas y rurales.

✓ Gestionar la ejecución del PLOT y CATASTRO rural y urbano; además de la

construcción del parque urbano y la casa arte y oficio.

14.3.1.5 Subprograma Cultura

✓ Promover la práctica y difusión de las actividades culturales y recreativas,

así como la revalorización y promoción de la cultura regional en toda la

población del Municipio.

✓ Apoyo a las actividades culturales gestionando los recursos necesarios para

la realización de eventos como festivales culturales, conferencias y otros

sean estos internos y externos a la Jurisdicción Municipal.

14.3.1.6 Subprograma Deporte

✓ Promover las prácticas deportivas y recreativas, así como el adecuado uso

del tiempo libre y la promoción de nuevos valores en diferentes disciplinas

deportivas, al interior de la niñez y la juventud.

✓ Apoyo a las actividad deportiva, gestionando los recursos necesarios para la

realización de diversas actividades a nivel urbano, rural y otros; sean estos

internos y externos a la Jurisdicción Municipal.

✓ Construcción, ampliación y refacción de campos deportivos en el Municipio.

14.3.1.7 Subprograma Comunicación

✓ Diseñar programas comunicacionales adecuados y gestionar los recursos

para su implementación.


250


14.3.1.8 Subprograma Asistencia Técnica12

✓ Diseñar e implementar un Sistema de Asistencia Técnica permanente, hacia

diversas áreas del Desarrollo Humano, con el objeto de coadyuvar a la

mejora del Indice de Desarrollo Humano del Municipio.

CUADRO 104: Subprogramas del Desarrollo Humano


3 Desarrollo Humano 3.1

3.2

3.3

3.4

3.5

3.6

3.7

3.8

Educación

Salud

Agua potable y saneamiento

básico

Urbanismo

Cultura

Deporte

Comunicación

Capacitación y Asistencia

técnica FUENTE: Elaboración propia, San Rafael 2005.

14.4 PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL

MUNICIPAL

La implementación del Programa de Desarrollo Institucional, se propone lograr

que todas las Instituciones y Organizaciones del Municipio, tengan una

participación y protagonismo del desarrollo estable e integral al interior del

Municipio.


Las inversiones en el programa desarrollo institucional municipal, ascienden a $US

71.500 que representan el 1,6% de la inversión total.



12 El Items de Capacitación figura en el Subprograma Escuela de Capacitación.


251


14.4.1.1 Subprograma Fortalecimiento de la capacidad administrativa y

financiera del Gobierno Municipal

Con este Subprograma se pretende fortalecer la capacidad de gestión

principalmente en los aspectos de generación y la aplicación del Sistema Gerencial

de Proyectos exigidos por el Sistema Nacional de Inversión Pública.

✓ Capacitación técnico administrativa de los recursos humanos Municipales,

desde el nivel Nacional y Departamental.

✓ Gestionar los recursos necesarios para el buen funcionamiento del Gobierno

Municipal.

14.4.1.2 Asistencia Técnica

Este Subprograma desarrollará un sistema de Asistencia Técnica para coadyuvar

a la Gestión del Gobierno Municipal, Comité de Vigilancia, OTB´s, Instituciones y

Organizaciones Sociales, Económicas y Culturales del Municipio.

CUADRO 105: Subprogramas Desarrollo Institucional


4 Desarrollo

Institucional

4.1

4.2

Fortalecimiento de la capacidad

administrativa y financiera del

Gobierno Municipal

Capacitación y Asistencia Técnica


14.5 CALCULO DEL TECHO PRESUPUESTARIO

QUINQUENAL

La definición del techo presupuestario para la Programación QUINQUENAL,

se basa en asignar los proyectos en función a la capacidad de inversión que

tiene el Municipio, a partir de su Techo Presupuestario Anual (T.P.A.)

Para la determinación del Techo Presupuestario Anual del Municipio se utilizó

la siguiente fórmula:


252


T.P.A. = ((Rec.Copart. x 0.75)+(Ing.Prop. x 0.75)+(Rec. HIPC II x

0.75)+(IDH))+Otros Recursos

Donde:

T.P.A. = Techo Presupuestario Anual del Municipio.

Rec. Copart. = Recursos de Coparticipación Tributaria.

Ing. Prop. = Ingresos propios del Municipio (Tributos,

recaudaciones, tasas, patentes, servicios, etc.)

HIPC II = Recursos provenientes de la Ley del Diálogo Nacional

0.75 = Porcentaje destinado a la inversión en Programas y

Proyectos.

IDH = Impuesto Directo a los Hidrocarburos

Otros

Recursos

= Recursos de apoyo al desarrollo municipal

Utilizando el cálculo de la fórmula anterior, y considerando los descuentos y

seguros obligatorios por Ley que tiene que asumir la Honorable Alcaldía Municipal,

el techo presupuestario anual y QUINQUENAL para el Municipio se detalla a

continuación:


253


CUADRO 106: Techo Presupuestario QUINQUENAL. En Bs.

1.- INGRESOS MUNICIPALES :

DETALLE/AÑOS Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 TOTAL

Coop. Tributaria 1.135.540,0 1.135.540,0 1.135.540,0 1.135.540,0 1.135.540,0 5.677.700,0

Recursos Propios 600.000,0 600.000,0 600.000,0 600.000,0 600.000,0 3.000.000,0

Recursos HIPC II 234.723,0 234.723,0 234.723,0 234.723,0 234.723,0 1.173.615,0

IDH 327.208,0 327.208,0 327.208,0 327.208,0 327.208,0 1.636.040,0

TOTAL RECURSOS 1.970.263,0 1.970.263,0 1.970.263,0 1.970.263,0 1.970.263,0 9.851.315,0

2. TECHO, para funcionamiento e inversión:


Gastos de Funcionamiento 492.565,8 492.565,8 492.565,8 492.565,8 492.565,8 2.462.828,8

Gastos de Inversíon 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 7.388.486,3

3.- TECHO disponible para Inversión:


Disponible para proyectos 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 7.388.486,3

4. Proyectos Municipales y OTBs:


40% Proyectos Municipales 591.078,9 591.078,9 591.078,9 591.078,9 591.078,9 2.955.394,5

60% Proyectos OTBs 886.618,4 886.618,4 886.618,4 886.618,4 886.618,4 4.433.091,8

TOTAL RECURSOS 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 7.388.486,3


254


GRÁFICO 15: Fuentes del Techo Presupuestario (Dólares)

GRÁFICO 16: Fuentes del Techo Presupuestario, (Porcentaje)

Coop.

Tributaria

50%

Recursos

Propios

26%

Recursos HIPC

II

10%

IDH

14%


255


CUADRO 107: Distribución del Presupuesto por OTB y Habitantes, en Bs

No. Comunidad Datos Techo Presupuestario

2006, En Bs.

Techo Presupuestario

Quinquenal Bs. Nª Habitantes Bs/Hbte.

Centro poblado San Rafael 2.054 295 604.981 3.024.905

1 Cruz del Norte 147 295 43.297 216.485

2 Mucha Miel 130 295 38.290 191.450

3 San Fermín 82 295 24.152 120.761

4 San Josema 120 295 35.345 176.723

5 San Lorenzoma 79 295 23.269 116.343

6 San Pablo 26 295 7.658 38.290

7 Santa Isabel 370 295 108.979 544.895

8 Sapocó 167 295 49.188 245.939

9 Cañón Verde 126 295 37.112 185.559

10 Tuná 774 295 227.972 1.139.862

11 La Colorada 31 295 9.131 45.653

12 Miraflores (*) 302 295 88.950 444.752

13 San Nicolás 40 295 11.782 58.908

14 Sta. Rosita de Lima 278 295 81.882 409.408

15 Villa Fátima 150 295 44.181 220.904

16 San Josecito 101 295 29.748 148.742

17 Iriabó 15 295 4.418 22.090

18 Valle Escol 25 295 7.363 36.817

TOTAL MUNICIPIO 5.017 295 1.477.697 7.388.486

FUENTE: Elaboración propia. Autodiagnóstico San Rafael, 2.005.

Para tratar de hacer más comprensible el presupuesto se ha diseñado el anterior

cuadro, en el cual se muestra el Techo Presupuestario que corresponde a cada a

cada comunidad en base a la cantidad de habitantes.

14.6 PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIONES

14.6.1 Inversión QUINQUENAL Demandada

Se han programado las inversiones de acuerdo a Planes de Acción en cuatro

programas de desarrollo (que a su vez contienen Subprogramas y Proyectos).

El Monto Total de los Recursos Demandados (Matriz Quinquenal), está

proyectado en $US. 7.385.498,3 presentamos de manera resumida los recursos

totales por cada programa de desarrollo.


256


También se encuentra en esta información, la participación porcentual de cada

programa en el monto total demandado:

Programa Desarrollo Económico : 10,8%

Programa Recursos Naturales y Medio Ambiente: 2,9%

Programa Desarrollo Humano : 84,7%

Programa Desarrollo Institucional Municipal: 1,6%

14.6.2 Recursos Presupuestados Vs. Demandados

La relación entre los Recursos Presupuestados (Total Proyección) y Recursos

Demandados, en dólares americanos (Total Matriz Quinquenal) es la siguiente:

Recursos Presupuestados Recursos Demandados

7.388.486,3 7.385.498,3

Según los datos anteriores, se puede afirmar que el Municipio San Rafael de

Velasco necesita invertir, 99% del total de sus recursos que prevé poder captar

para satisfacer las demandas más prioritarias de su jurisdicción en los cinco años

de vigencia del Plan de Desarrollo Municipal, entendiendo que el saldo del

presupuesto será destinado a gastos corrientes (y se harán cálculos

correspondientes según la Ley de Gasto Municipal).

CUADRO 108:Programación QUINQUENAL Por Programas, en $US

No. SUBPROGRAMAS Y

PROYECTOS COSTO TOTAL Bs.

AÑOS DE EJECUCIÓN

Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 %

I DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL

478.600,0 70.000,0 88.000,0 30.000,0 147.600,0 143.000,0 10,8

II RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

126.500,0 0,0 0,0 56.500,0 0,0 70.000,0 2,9

III DESARROLLO HUMANO MUNICIPAL

3.754.200,0 990.000,0 864.000,0 715.000,0 582.700,0 602.500,0 84,7

IV DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

71.500,0 1.000,0 12.500,0 45.500,0 12.500,0 0,0 1,6

TOTAL DEMANDA MUNICIPAL 4.430.800,0 1.061.000,0 964.500,0 847.000,0 742.800,0 815.500,0 100,0

PORCENTAJE (%) 100,0 23,9 21,8 19,1 16,8 18,4


257


GRÁFICO 17: Distribución de Recursos por Programas (Dólares)

478.600,0

126.500,0 71.500,0

3.754.200,0

0,0

500.000,0

1.000.000,0

1.500.000,0

2.000.000,0

2.500.000,0

3.000.000,0

3.500.000,0

4.000.000,0

Desarrollo

Económico

Medio

Ambiente

Desarrollo

Humano

Desarrollo

Institucional

Dó

lare

s

GRÁFICO 18: Distribución de Recursos por Programas (Porcentaje)


258


14.7 INVERSIONES POR PROGRAMA, SUBPROGRAMA Y

PROYECTOS

En este punto, se presenta de forma detallada, la programación QUINQUENAL

de inversiones de acuerdo a cada uno de los cuatro programas de desarrollo

Municipal.

Dicha programación, detalla las inversiones anuales por:

Programas.

Subprogramas.

Proyectos.

Actividades.

14.8 INVERSIONES POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Los recursos necesarios para cumplir con la programación Quinquenal, proviene de

las siguientes fuentes de financiamiento:

Coparticipación Tributaria (HAM).

Recursos Propios Municipales (HAM).

Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).

Aporte Comunal (AC).

Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano (FCBC).

Prefectura Departamental (PREF).

Recursos de Directorio Unico de Fondos.

Organizaciones no Gubernamentales (ONG´s).

Programas Nacionales (PN).

Cooperación Internacional (CI).

Diócesis Naame (DN)

Otras Fuentes (OF).

En los cuadros que siguen a continuación, podemos observar el listado de

Proyectos por Subprogramas, Programas, impacto municipal e ideas de proyectos,

para realizar el presupuesto que sigue se tomo en cuenta que el 60% del total del

presupuesto son destinadas a satisfacer las demandas de las OTB’s y el 40% a

proyectos de impacto municipal.


259


CUADRO 109: Programación QUINQUENAL para el Desarrollo Económico


260


CUADRO 110: Programación QUINQUENAL para los RR. NN. y Medio

Ambiente


261


CUADRO 111: Programación QUINQUENAL para el Desarrollo Humano


262



263


CUADRO 112: Programación QUINQUENAL para el Desarrollo Institucional


264


CUADRO 113: Programación QUINQUENAL, proyectos de Impacto Municipal


265


CUADRO 114: Programación QUINQUENAL, de ideas de proyectos


266


CUADRO 115: Matriz de aspiraciones por distrito (Centro Poblado)


267


CUADRO 116: Matriz de aspiraciones por distrito (El Tuná)


268


CUADRO 117: Matriz de aspiraciones por distrito (Villa Fátima)


269


CUADRO 118: Matriz de aspiraciones por distrito (San Fermín)


270


CUADRO 119: Matriz de aspiraciones por distrito (San Rafael)


271


15 MARCO INSTITUCIONAL PROPUESTO

El Gobierno Municipal, constituido por el Honorable Concejo Municipal y el

Ejecutivo Municipal, son los directos responsables de la programación y la

ejecución de los ámbitos técnicos, administrativos, jurídicos, económicos,

financieros, culturales y sociales de su competencia, son los encargados directos

de la gestión del desarrollo Municipal, y por lo tanto, de la ejecución, seguimiento,

evaluación y ajuste al Plan de Desarrollo Municipal.

Para la operativización del PDM; el logro de los objetivos y el acercamiento hacia

el objetivo general, será necesario adecuar la actual estructura organizativa del

Gobierno Municipal en función a las nuevas exigencias, tomado en cuenta las

estrategias y políticas propuestas contenidas, para que las mismas puedan ser

implementadas y se pueda desarrollar los propósitos para los cuales fueron

delineadas.

15.1 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO

Para la proyección de los recursos reales que podrá obtener el Plan de

Inversiones se han analizado las ejecuciones presupuestarias del Gobierno

Municipal en el período comprendido 2006-2010 y la aplicación de normas

vigentes como la Ley 1702 y sus correspondientes reglamentaciones así como las

recomendaciones incluidas en el manual de planificación participativa.

Los ingresos totales de la Honorable Alcaldía Municipal, provienen de las

siguientes fuentes:

Coparticipación Tributaria (HAM).

Recursos Propios Municipales (HAM).

Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).

Aporte de los Beneficiarios (AB).

Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano (FCBC).

Prefectura (PREF).

Recursos de Directorio Unico de Fondos.

Organizaciones no Gubernamentales (ONG´s).

Programas Nacionales (PN).

Cooperación Internacional (CI).


272


Otras Fuentes (OF).

Los egresos por su parte comprenden:

Los gastos corrientes que han sido proyectados de acuerdo a la 1702 y

que comprenden servicios personales, servicios no personales,

materiales y suministros, activos reales y los beneficios sociales.

El servicio de la deuda, que se estimó en función de los compromisos

asumidos hasta la fecha.

El Plan de Inversiones en Programas, Subprogramas y Proyectos.

15.2 EJECUCION DEL PDM

Las bases sobre los cuales el Ejecutivo Municipal deberá diseñar un sistema de

ejecución, seguimiento y evaluación del PDM se describen a continuación:

15.2.1 El Sistema de Programación de Operaciones

De acuerdo al artículo 6 de la Ley 1178 el "Sistema de Programación de

Operaciones "traducirá los objetivos y planes estratégicos de cada entidad,

concordantes con los planes y políticas generadas por el Sistema Nacional de

Planificación (SISPLAN), en resultados concretos a alcanzar en corto y mediano

plazo; en tareas específicas a ejecutar, en procedimientos a emplear en medios y

recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio. Esta

programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de

funcionamiento como las de ejecución de preinversión e inversión. El proceso de

programación de inversiones deberá corresponder a proyectos compatiblizados

con las políticas sectoriales y regionales, de acuerdo a las normas del Sistema de

Inversión Pública (SNIP).

La Resolución Suprema 216784 del 16 de agosto de 1996 define las normas

básicas del sistema de operaciones y crea el subsistema de seguimiento y

evaluación que debe aplicarse a la ejecución de programas operativos anuales de

acuerdo a los siguientes pasos:

La verificación de la ejecución de las operaciones programadas en el año.


273


La evaluación de los resultados realizados durante la finalización de la

gestión, teniendo en cuenta los aspectos cualitativos y cuantitativos.

La generación de medidas correctivas tomando en cuenta lo resultados y

grados de la ejecución.

La planificación de mediano y largo plazo contenido en el Plan de Desarrollo

Municipal es ejecutado mediante la programación de corto plazo contenida en los

POAs anuales (Programas Operativos Anuales) por lo que es necesario establecer

sistemas de articulación operativa en el seguimiento, que partan de la evaluación

de los POAs y las medidas correctivas incluidas en las mismas, por lo que:

Para la aprobación del Programa Operativo Anual deberá establecerse la

respectiva correspondencia entre sus objetivos y los contenidos en el Plan

de Desarrollo Municipal. En el primer año se establecerá la

correspondencia directa. A partir del segundo año deberá tomarse en

cuenta las evaluaciones anuales, para establecer los objetivos a lograrse

durante la gestión correspondiente.

Establecimiento de las necesidades de información para el seguimiento, las

mismas que deberán estar contenidas en un sistema simple y adecuado a los

procedimientos administrativos del Gobierno Municipal, de manera que no

impliquen nuevas tareas.

Evaluaciones de avance semestrales que permitan obtener la información

necesaria respecto al avance y grado de cumplimiento de los objetivos

previstos.

Evaluaciones de ejecución anual que permitan determinar los aspectos

relevantes de ejecución del Programa Operativo Anual y recomendar los

ajustes correspondientes para mejorar el diseño de los Programas

Operativos siguientes. Los informes de seguimiento y evaluación de los

programas operativos anuales se constituyen en evaluaciones de medio

término del Plan de Desarrollo Municipal, proporcionando información

necesaria para establecer las correcciones y para entender el proceso en

su conjunto.


274


15.2.2 Roles y Funciones a Nivel Municipal

En este marco, se propone la conformación de una estructura Interinstitucional

de coordinación que realice seguimiento y evaluación al proceso de gestión y

ejecución del PDM; controlando y corrigiendo desajustes propios de esta etapa y

gestionando oportunidades de apoyo y financiamiento a los proyectos del PDM.

Esta estructura no será excluyente de ningún tipo de organización o institución,

debe representar el conjunto de intereses de la colectividad, concretamente, ser

una genuina instancia de representación social y se legitimizará mediante

Ordenanza, como el CONCEJO DE GESTION Y EJECUCION DEL PDM Esta

instancia operará los cinco años que dure la ejecución del PDM y su conformación

y funciones son las siguientes:

15.2.2.1 Cronograma de Ejecución

El cronograma de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, contempla el

cumplimiento de los diferentes Programas, Subprogramas y Proyectos que se

detalla en el Plan de Inversiones.

15.2.2.2 Ejecución y Administración

El horizonte del PDM es de cinco años, por lo tanto su culminación exitosa, pasa

necesariamente por la ejecución de los Planes Operativos Anuales de los

correspondientes años del Plan (2006-2010). Esta responsabilidad recae

directamente sobre el Gobierno Municipal y se verificará en la concreción de las

obras y proyectos, en el marco de roles y funciones institucionales definidos.

El Programa de Operaciones Anuales (POA), tal como lo define el Art. 27 de la

Norma de Planificación Participativa Municipal, debe concretar necesariamente

los proyectos priorizados en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y cumplir con

la demanda social.

El POA Municipal es el instrumento que permite la concreción y efectivización de

la Visión Estratégica y las prioridades del Desarrollo Municipal a corto y mediano

plazo, concertado en forma participativa.


275


15.2.2.3 Seguimiento, Monitoreo Y Evaluación

El proceso de ejecución del PDM, involucra la dinámica del seguimiento y la

evaluación al mismo. Esta etapa se orienta básicamente al acompañamiento de las

acciones que se ejecutarán en el cometido de cumplir el Plan, verificando la

efectivización de la propuesta contenida en el indicado documento. Esto implica

un proceso de movilización y control social que repercuta favorablemente en los

propios resultados del proceso y que incorpore a los diferentes actores

involucrados en la gestión del Desarrollo Municipal.

El análisis crítico de los resultados, permitirá la contrastación de lo ejecutado

con lo planificado, consecuentemente, la retroalimentación permanente para

reformular, readecuar y actualizar el PDM en su contenido y dinámicas

intrínsecas.

Para realizar el seguimiento y evaluación a la ejecución del PDM, cuya

competencia será principalmente del Gobierno Municipal, Comité de Vigilancia,

Organizaciones Sociales Funcionales y de Base, se requerirán

imprescindiblemente:

Los informes anuales de ejecución del PDM que presentara el Honorable

Alcalde Municipal al Comité de Vigilancia y al Honorable Concejo Municipal.

Cronograma de ejecución de los proyectos, derivado de la matriz de

programación QUIQUENAL del PDM y de la Programación de Operaciones

Anuales.

Informes de las Entidades Ejecutoras sobre el avance de ejecución e obras

y proyectos, conforme a convenios y contratos suscritos con el Municipio y

OTBs involucradas.

Informes de Ejecución Presupuestaria aprobados por el Honorable Concejo

Municipal y avalados por el Comité de Vigilancia.

ANEXOS


a


ANEXO 1: ACTAS DE DEMANDAS PRIORIZADAS POR OTB


b


ANEXO 2: BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco: 2003.

Bolivia: Presidencia de la República; Plan General de Desarrollo Económico y

Social 1997-2002.

Prefectura del Departamento de Santa Cruz: Plan de Desarrollo del

Departamento de Santa Cruz, 2000.

Prefectura del Departamento de Santa Cruz: Plan de Desarrollo Microregional

de Velasco, 1996.

CORDECRUZ: Plan de Uso del Suelo del Departamento de Santa Cruz, 1995.

Plan de Desarrollo de la Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitania:

1999.

Estudio del Sector Social de la Mancomunidad de Municipios de la Gran

Chiquitania: Ronald Justiniano P. 1999.

Estudio del Sector Agropecuario de la Mancomunidad de Municipios de la

Gran Chiquitania: Eduardo Wills J. 1999.

Estudio del Sector Forestal de la Mancomunidad de Municipios de la Gran

Chiquitania: José Iporre, 1999.

Estudio del Sector Social de la Mancomunidad de Municipios de la Gran

Chiquitania: Ronald Justiniano P. 1999.

Estudio del Sector Turismo de la Mancomunidad de Municipios de la Gran

Chiquitania: Claudia Vellico y Moisés Machado, 1999.

Estudio del Sector Vial de la Mancomunidad de Municipios de la Gran

Chiquitania: Ricardo Dorado, 1999.


c


Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación: Guía de Planificación

Participativa en Áreas Rurales. Lineamientos y bases metodológicas para la

formulación de Planes de Desarrollo Municipal, en municipios predominantemente

rurales. Agosto del 2000.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación: Manual de Planificación

Participativa Urbana. Lineamientos y bases metodológicas para la formulación de

Planes de Desarrollo Municipal, en municipios predominantemente urbanos, sf.


Participativa en Áreas Indígenas. Lineamientos y bases metodológicas para la

formulación de Planes de Distritales de Desarrollo Indígena. 1998.


Participativa. Lineamientos y bases metodológicas para la formulación de Planes

de Desarrollo Municipal. 1997.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación: Estrategia de Desarrollo

Institucional Municipal, 1999.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente: Guía Metodológica para

la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial. Mayo de 1997.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente: Ley de Participación

Popular (Ley No. 1551). La Paz, 1995.

Gaceta Oficial de Bolivia: Ley de Descentralización Administrativa (Ley No.

1654). 1995.

Gaceta Oficial de Bolivia: Ley de Municipalidades (Ley No. 2028). Noviembre de

1999.

Ministerio de Planeamiento y Coordinación: Instituto Nacional de Estadística

(INE). Resultados finales (Vol. 7) del Departamento de Santa Cruz, Censo 19992.

Indice de Desarrollo Humano y Otros Indicadores Sociales en 311 Municipios

de Bolivia. UDAPSO-PNUD. La Paz, Agosto de 1997.


d


Indicadores de Población y Vivienda por Provincia y Sección Municipal. Melvy

Vargas. Mayo de 1996.

Mapa de Pobreza de Bolivia. UDAPSO-INE-UPP-UDAPE, 1994.

Gobierno Municipal de San Rafael de Velasco: Programación de Operaciones

Anual (POA). Gestiones: 1998, 1999 y 2000.

Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Programa de Desarrollo Educativo

Municipal. José Antonio Pattzi et al, 1999.

Ministerio de Desarrollo Humano: Distritación Municipal, 1996.

Guía Metodológica de Preparación y Evaluación de Proyectos de Desarrollo

Local. J. M. Castro O, 1997.

Fondo de Desarrollo Campesino (FDC): Guía de Presentación de Proyectos. La

Paz, Junio de 1999.

Fondo de Inversión Social (FIS): Guía para la Presentación de Proyectos. 1996.

Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR): Guía para la Presentación de

Proyectos. 1996.

Diálogo 2000: Resúmenes de la Mesa Departamental y de la Mesa Municipal de

Santa Cruz. 2000.

Haciendo Negocios en la Gran Chiquitania: Mancomunidad de Municipios de la

Gran Chiquitania, 1999.

Atlas de Territorios Indígenas en Bolivia: Situación de las Tierras Comunitarias

de Origen (TCOs) y Proceso de Titulación. CIDOB-CPTI, Junio del 2000.

Hacia el Manejo Forestal Sostenible, Ministerio de Desarrollo Sostenible,

Santa Cruz, Bolivia. BOLFOR (1996)


e


Plantas Utiles de Lomerio, Herbario USZ, Ministerio de Desarrollo Sostenible,

Santa Cruz, Bolivia. BOLFOR (1996)

Notas Sobre algunos Mamíferos Silvestres de Lomerio, Ministerio de

Desarrollo Sostenible, Santa Cruz, Bolivia. BOLFOR (1996).

Normas Técnicas para la Elaboración de Instrumentos de Manejo Forestal en

Superficies Mayores a 200 hectáreas. Ministerio de Desarrollo Sostenible,

Santa Cruz, Bolivia. BOLFOR (1997).

Directorio de Areas Protegidas de Bolivia, Centro de Datos para la

Conservación, Hergueta, P., Gómez H, La Paz-Bolivia. (1997)

Especies forestales Potenciales para Plantaciones en Bolivia, Serie Técnica

II, Nina, I. La Paz, Bolivia. (1999)

Plan de Desarrollo Regional Velasco Sector Forestal, Santa Cruz, Bolivia. (1996),

Plan Participativo de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco CEDETI,

Santa Cruz, Bolivia, (1996).

Plan General de Manejo Forestal, Industria Maderera SUTO Ltda. SIAFOR

(1998) Santa Cruz, Bolivia.


f


ANEXO 3: GLOSARIO DE TERMINOS UTILIZADOS

El Glosario de Términos que se presenta a continuación, consiste en definiciones

prácticas que son utilizadas para el proceso de Planificación Participativa y para

una mejor comprensión se han ordenado de manera alfabética.

Actividades. En el proceso de planificación, las actividades representan

conjuntos de operaciones, acciones o tareas estructuradas que permiten el logro

de resultados específicos y que permitirán materializar los objetivos del plan..

Actores Sociales. Las personas y/o organizaciones naturales de la sociedad que

actúan y ejercen influencia y toman decisiones sobre el proceso de desarrollo, en

este caso del municipio (sindicales, originarias, gremiales, vecinales u otras). Según

la norma de Planificación Participativa Municipal, son actores sociales del proceso

de la Planificación Participativa Municipal:

Las Organizaciones Territoriales de Base (OTB´s conformadas por Comunidades

Campesinas, Comunidades y Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales).

El Comité de Vigilancia.

Las Asociaciones Comunitarias.

Otras Organizaciones de la Sociedad Civil (productivas, gremiales, profesionales,

cívicas, deportivas, de educación, salud, etc.).

Aspiración. Motivación y deseo de un individuo o grupo para alcanzar la

satisfacción de una necesidad; las aspiraciones están entonces determinadas por

las necesidades y por las limitaciones y potencialidades que tiene el sujeto o los

sujetos para satisfacerlas.

Capacitación. Acción de habilitar y preparar a alguna(s) persona(s) en el manejo

de algunas técnicas o instrumentos.

Comunidad Campesina. Unidad básica de la organización social del ámbito rural,

que está constituida por familias nucleadas o dispersas que comparten un territorio

común, en el que desarrollan sus actividades productivas, económicas, sociales

políticas y culturales. A estos efectos se reconocen las formas de organización

comunal en cuanto representen a toda la población de la comunidad y se expresen

en sindicatos campesinos u otras que expresen dicha condición.

Concertar. Acción a través de la cual los participantes en el proceso de la

planificación participativa municipal escogen entre distintas alternativas e


g


intereses, y acuerdan conjuntamente la realización de actividades, acciones,

objetivos, proyectos, etc. para el desarrollo municipal.

Demanda Social. Es una aspiración compartida, reflexionada y jerarquizada por un

grupo social y por la que éste se moviliza. El proceso de análisis participativo

permite pasar de aspiraciones a propuestas de acción.

Diagnóstico. Actividad a través de la cual se logra el conocimiento compartido de

la dinámica municipal, mediante el levantamiento de información que permite

caracterizar y analizar las dinámicas y condiciones sociales, económicas,

ambientales, políticas, culturales, etc. que determinan la situación actual y

proyecta la situación futura del desarrollo municipal.

Diferenciación. Acción de distinguir y agrupar a la población y los recursos que

intervienen en el desarrollo municipal de acuerdo a características especiales: por

estratos económicos por ubicación espacial, por género, por generación, etc.

Distrito. Unidad socio-territorial al interior del municipio, que se establece para

facilitar una eficiente gestión municipal y una adecuada prestación de servicios.

Se constituyen en el nivel de agregación de la demanda social comunal al interior

de la sección municipal.

Distritación. Mecanismo que organiza paulatinamente el territorio municipal para

su efectiva administración y que orienta el proceso de adecuación de la división

político administrativa y los servicios públicos a la organización social de la

población asentada en el territorio de cada sección de provincia.

Encuesta. Cuestionario con preguntas estructuradas que tiene por objeto

levantar información estadística (cuantitativa) sobre un conjunto de variables que

afectan el desarrollo municipal.

Enfoque. Manera de entender y enfrentar los problemas para resolverlos.

Entrevista. Consulta semiestructurada por preguntas que buscan identificar

situaciones específicas que requieren una valoración cualitativa.

Estrategias. Conjunto de orientaciones prioritarias que establecen el camino o

los caminos elegidos para el logro de determinados objetivos.

Estratificación. Clasificar en subgrupos a un grupo más grande de acuerdo a una

característica que los diferencia, por ejemplo, estratificación económica, divide a

los miembros de la comunidad de acuerdo a sus capacidades económicas.


h


Estrato. Subgrupo o parte de un grupo mayor identificado por una característica

que lo diferencia parcial o totalmente del resto.

Género. Conjunto de seres con caracteres físicobiológicos comunes, para esta

definición se clasifica a la población en masculina y femenina.

Idea de Proyecto. Estado inicial de un proyecto que contiene la información

básica necesaria sobre el mismo.

Junta Vecinal. Forma de organización social en los barrios de las ciudades y los

pueblos. La Junta Vecinal asume la representación de la población del barrio con el

fin de conservar, demandar, obtener la prestación de servicios públicos,

desarrollar sus actividades productivas, económicas, sociales y culturales dentro su

espacio territorial.

Limitaciones. Son las situaciones y factores humanos y/o físicos que obstaculizan,

dificultan e impiden el desarrollo del municipio. Estos factores pueden ser

externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en los municipios y afectar

las dimensiones económicas, sociales, políticas, naturales, institucionales, etc..

Lineamientos. Aspectos conceptuales y de enfoque esenciales que orientan la

realización de los procesos y actividades que se emprenden.

Metas. Son la precisión y cuantificación de los objetivos.

Misión. Es la razón de ser la institución u organización publica y privada,

expresada en objetivos permanentes que determinan su creación.

Metodología. Conjunto de procedimientos articulados y ordenados sistemática y

científicamente para facilitar el logro de un fin determinado.

Municipio. Unidad socio territorial, que cuenta con gobierno autónomo,

personalidad jurídica reconocida y administración propia. En el país, a partir de la

Ley de Participación Popular, el municipio corresponde a la sección de provincia.

Necesidad. Se define como aquello que un sujeto o un conjunto de sujetos

requieren para su desarrollo (la necesidad es de alguien) e implica una carencia que

es indispensable revertir.

Objetivo General. Es la situación que se desea obtener al final del periodo de

ejecución del plan mediante la aplicación de políticas, programas, proyectos,

acciones y recursos previstos en el mismo.


i


Objetivos Específicos. Es un propósito formulado para a cada ámbito concreto del

desarrollo municipal. Sus resultados deben contribuir al logro del objetivo general.

Organización Territorial de Base (OTB). Unidad social básica de carácter

comunitario o vecinal que ocupa un espacio territorial determinado y que

comprende y representa institucionalmente a toda una población sin diferenciación

de grado de instrucción, ocupación, edad, sexo o religión.

La Ley de Participación Popular reconoce como organizaciones de base a las

Comunidades y Pueblos Indígenas, Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales.

Participación. Acción de tomar parte en algo. La participación se efectiviza si el

actor tiene la posibilidad para determinar e influir los resultados y orientaciones

de ese algo.

Planificación Participativa Municipal. Es la aplicación de los procedimientos y

metodologías de la planificación al contexto municipal con una efectiva

participación de las organizaciones de la sociedad civil en el diseño y gestión de su

propio desarrollo.

Plan de Desarrollo Municipal.- Es un conjunto de decisiones explícitas y

coherentes que determinan la asignación de un conjunto de recursos para

alcanzar ciertos objetivos en cierto período de tiempo.

Es el principal instrumento para la planificación y gestión del desarrollo municipal

y contiene orgánicamente a la problemática, las potencialidades, las limitaciones,

los objetivos, las estrategias, políticas, los programas y proyectos para el

desarrollo municipal.

Políticas. Cursos de acción colectiva que involucra a un conjunto de acuerdos y

decisiones que se toman para la realización de las estrategias y que expresa en

comportamiento intencional y planeado.

Potencialidades. Son los factores humanos y/o físicos que se pueden aprovechar

para impulsar el desarrollo del municipio. Estos factores pueden ser externos o

internos a los procesos que se desarrollan en los municipios y afectar a las

dimensiones, económicas, sociales, políticas, naturales, institucionales, etc..

Preinversión. Abarca todos los estudios que se realizan sobre un proyecto, desde

que es identificado a nivel de idea hasta que se toma la decisión de su ejecución,

postergación o abandono.


j


Presupuesto. Cálculo anticipado de los gastos e ingresos financieros previstos,

para el funcionamiento y el cumplimiento de las metas y actividades.

Priorización. Acción de anteponer las demandas en tiempo y/u orden de acuerdo

a la importancia que el grupo social que las define les otorga.

Problema. Toda situación negativa que en el presente dificulta el desarrollo

económico y social. No significa necesariamente una carencia o ausencia definitiva

de soluciones para el desarrollo del municipio.

Programa. Son los rubros de acción del desarrollo, conformado por un conjunto

de proyectos articulados para el logro de un mismo objetivo.

Programación de Operaciones. Es el proceso de definición de operaciones

precisando los recursos materiales, humanos, tecnológicos, de servicios y

financieros, necesarios para el cumplimiento de objetivos concretos, expresados

en metas, con el propósito de alcanzar los objetivos de una gestión anual.

Proyecto. Es un conjunto de acciones para enfrentar cierto problema o resolver

cierta necesidad. Es toda decisión sobre el uso de recursos con el fin de

incrementar, recuperar o reponer la capacidad para la provisión de servicios y la

producción de bienes.

Taller. Evento participativo que establece un espacio de análisis, reflexión y

concertación colectiva en torno a ciertos temas que exigen acuerdos sociales.

Técnica. Conjunto de procedimientos y recursos utilizados para lograr un

determinado fin.

Validación. Evaluación en la práctica o reconocimiento social sobre las cualidades

y capacidades de una situación, información o instrumento.

Visión. Es la situación futura ideal que se desea alcanzar en el largo plazo

respecto al desarrollo municipal.

Vocación. Aptitud, capacidad o característica especial que tiene el municipio para

su desarrollo.

Zonificación. Es un proceso técnico metodológico que tiene como finalidad la

identificación de potencialidades y limitaciones y vocaciones de comunidades

agrupadas según similares características por zonas.


k


ANEXO 4: GLOSARIO DE ABREVIATURAS

AC: Asociación Comunitaria.

CM: Concejo Municipal.

Com.: Comunidades.

COMLIT: Comisión Ministerial de Límites

CV: Comité de Vigilancia.

DDFMC: Dirección Dptal. de Fortalecimiento Municipal y Comunitario.

DDP: Dirección Departamental de Planificación.

Dirig.: Dirigentes.

Dist.: Distritos.

DILPE: Directorio Local de promoción Económica

DOT: Dirección de Ordenamiento Territorial

DUF: Directorio Unico de Fondos

EDEM: Estrategia de Desarrollo Económico Municipal

EDIM: Estrategia de Desarrollo Institucional Municipal

EE: Entidades Ejecutoras

EF: Encuesta Familiar.

EDH: Estrategia de Desarrollo Humano

En $us.: En Dólares Americanos.

En Bs.: En Bolivianos.

FDC: Fondo de Desarrollo Campesino.

FIS: Fondo de Inversión Social.

FNDR: Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (Matriz)

FONAMA: Fondo Nacional del Medio Ambiente.

Func.: Funcionales.

GM: Gobierno Municipal

GTZ Cooperación Técnica Alemana

IGM: Instituto Geográfico Militar

INE: Instituto Nacional de Estadística

Inst.: Instituciones.

IPDS: Institución Privada de Desarrollo Social

IS: Información de Fuentes Secundarias.

MDSP: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación

Mpal.: Municipal

OD: Observación Directa.

ONG´s: Organizaciones No Gubernamentales

Org.: Organizaciones.

OTB: Organización Territorial de Base.


l


OTB´s: Organizaciones Territoriales de Base.

PE: Promoción Económica

PEA: Población Económica Activa

PDM: Plan de Desarrollo Municipal

PDMs: Planes de Desarrollo Municipal

PDDs Planes de Desarrollo Departamentales

PGDES: Plan Gral. de Desarrollo Económico y Social de la República.

PLUS: Plan de Uso de Suelo

POA: Programa de Operación Anual.

POA´s: Programas de Operaciones Anuales.

PPM: Planificación Participativa Municipal.

PRF: Programa de Requerimiento Financiero.

Priv.: Privados (as).

Públ.: Públicos (as).

Rep.: Representante.

SABS: Sistema de Administración de Bienes y Servicios

SAP: Sistema de Administración de Personal

SDC: Secretaría Departamental de Caminos

SDE: Secretaría Departamental de Educación

SDS: Secretaría Departamental de Salud

Secc.: Sección.

SENAMHI: Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología

SISPLAN: Sistema de Planificación Nacional

SNH: Secretaría Nacional de Hacienda

SOA: Sistema de Organización Administrativa

Soc.: Sociales.

SPO: Sistema de Programación de Operaciones

SPP: Sistema de Planificación Presupuestaria

TC: Taller Comunal.

TD: Taller Distrital.

Tec. Mples: Técnicos Municipales.

TG:: Trabajo de Gabinete.

TM: Taller Municipal.

TORs Términos de Referencia

TS: Taller Sectorial

UPP: Unidad de Planificación Participativa.

UDAPSO: Unidad de Análisis de Políticas Sociales

UDOTAS: Unidades Dptales. de Organización Territorial Administrativa.

VIPFE: Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo.

VPEPP: Viceministerio de Planif. Estratégica y Participación Popular.

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