Organizaci³n del Estado uruguayo

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  • Presidencia de la Repblica |Oficina Nacional del Servicio Civil

    Escuela Nacional de Administracin Pblica | Montevideo - Uruguay

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    PROGRAMA DE INDUCCIN INSTITUCIONAL

    Mdulo: ORGANIZACIN DEL ESTADO URUGUAYO

    Dra. Mara Jos Oviedo1

    Dr. Fermn Farinha Tacain2

    En primer lugar cabe preguntarse qu significa la palabra Estado, y para

    responder esto, tenemos tres sentidos.

    El Estado en sentido amplsimo comprende al territorio, poblacin y

    poder ettico. Si leemos el artculo 1 de la Constitucin de la Repblica

    expresa: La Repblica Oriental del Uruguay es la asociacin poltica de todos

    los habitantes comprendidos dentro de su territorio. Ac tenemos los

    elementos antes mencionados: asociacin poltica, que significa la

    organizacin del poder; los habitantes, que es la poblacin y el territorio. Es

    la que surge de la doctrina y enumera sus elementos bsicos para su

    existencia.

    Otro de los sentidos es el Estado en sentido amplio, el mismo comprende

    al Estado Persona Pblica Mayor (integrada por el Poder Ejecutivo, Poder

    Legislativo, Poder Judicial, Corte Electoral, Tribunal de lo Contencioso 1 Doctor en Derecho y Ciencias Sociales - Tutor Virtual OEA Especialista en Entornos Virtuales de Aprendizaje (OEI)

    2 Doctor en Derecho y Ciencias Sociales - Tutor Virtual OEA Especialista en Entornos Virtuales de Aprendizaje (OEI)

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    Administrativo y Tribunal de Cuentas) los Entes Autnomos, los Servicios

    Descentralizados y los Gobiernos Departamentales.

    La estructura es la siguiente:

    La persona pblica mayor, es la tercera forma de interpretar

    la palabra Estado, en este caso en sentido estricto.

    Este est compuesto por los tres poderes (los que

    esencialmente ejercen de forma orgnica alguna de las

    funciones estatales) y los tres rganos de control.

    Pasaremos ahora a describir cada uno de los sistemas

    orgnicos de la Persona Jurdica Pblica Mayor, Estado en

    sentido estricto.

    El Tribunal de lo Contencioso Admnistrativo, El Tribunal

    de Cuentas y La Corte Electoral, no integran ningn poder

    del Estado. Son rganos de contralor.

    Poder Ejecutivo

    Poder Judicial

    Poder Legislativo

    Corte Electoral

    Tribunal de Cuentas

    Tribunal de lo Contencioso

    Administrativo

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    El sistema orgnico Poder Ejecutivo es un sistema en el cual

    su rgano jerarca se denominado tambin Poder Ejecutivo.

    Este rgano Poder Ejecutivo puede funcionar de dos maneras:

    o mediante el acuerdo del Presidente de la Repblica con el

    Ministro o Ministros que correspondan por materia, o mediante votacin por

    mayora en Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros funciona presidido

    por el Presidente de la

    Repblica y con la presencia de la mayora, previa convocatoria a todos los

    Ministros. Sea en acuerdo o en Consejo de Ministros, se considera que acta el

    mismo rgano Poder Ejecutivo. Cada asunto con excepcin de determinados

    puntos que slo pueden resolverse en Consejo porque lo dice expresamente la

    Constitucin en el artculo 160 y arts. 174, 187 y 198 puede resolverse por el

    Presidente con el Ministro o Ministros correspondientes, pero si alguno de

    ellos as lo plantea, el asunto se lleva al Consejo de Ministros y ya no puede

    resolverse en acuerdo. El Consejo celebra sesin con la mayora de sus

    miembros, y se estar a lo que se resuelva por mayora absoluta de votos de

    miembros presentes.

    El Consejo de Ministros acta bajo la presidencia del Presidente de la

    Repblica quien tendr voz en las deliberaciones y voto en las resoluciones

    que ser decisivo para los casos de empate, an cuando ste se hubiera

    producido por efecto de su propio voto. La mayora de las competencias del

    Poder Ejecutivo estn mencionadas en el artculo 168, compuesto de

    veintisis numerales, aunque el ltimo de ellos refiere a una competencia de

    la Presidencia y no del Poder Ejecutivo.

    Los ministros, son jerarcas derivados del Poder Ejecutivo, forman parte de un

    subsistema. El artculo 174 dispone que: La ley, por mayora absoluta de

    componentes de cada Cmara, y a iniciativa del Poder Ejecutivo, determinar

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    el nmero de Ministerios, su denominacin propia y sus atribuciones y

    competencias en razn de la materia.

    Cada Ministro funciona como rgano unipersonal, tiene sus propias

    atribuciones (artculo 181) que las ejerce sin necesidad de consultar al

    Presidente de la Repblica, ni de plantear el asunto en Consejo de Ministros.

    Pero, en ejercicio de esas atribuciones que tiene cada Ministro como rgano

    unipersonal, debe sujetarse no slo a las leyes sino tambin a los reglamentos

    y a las instrucciones del Poder Ejecutivo. Segn el artculo 183, cada

    Ministerio tendr un Subsecretario, designados por el Presidente a propuesta

    del respectivo Ministro. Si el Ministro cesa por cualquier motivo, cesa tambin

    su Subsecretario. El Subsecretario puede asumir las funciones del Ministro, en

    caso de licencia de ste, si el Presidente as lo dispone, pero puede ocurrir

    tambin que el Presidente encargue interinamente el Ministerio a otro

    Ministro.

    Cuando se habla de la Jefatura del Estado o de Presidencia de la Repblica la

    referencia es a un rgano unipersonal, que funciona sin la participacin de los

    Ministros. La Presidencia de la Repblica o Jefatura del Estado y sus

    dependencias puede entenderse comprendida en el sistema orgnico Poder

    Ejecutivo, junto con el rgano Poder Ejecutivo y sus dependencias. La

    Jefatura del Estado tiene menos atribuciones, en nmero, que el rgano

    Poder Ejecutivo, pero esas atribuciones tienen gran importancia poltica.

    La Presidencia de la Repblica, como Jefatura del Estado, es el rgano

    competente para designar, cesar o sustituir a los Ministros, atribucin que se

    ejerce en el marco de lo dispuesto en los artculos 174 y 175 de la

    Constitucin, en la redaccin dada por la reforma constitucional plebiscitada

    en el ao 1996. Del rgano Jefatura del Estado tambin dependen otros

    rganos, como la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

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    El artculo 230 de la Constitucin dispone: Habr una Oficina de

    Planeamiento y Presupuesto que depender directamente de la Presidencia de

    la Repblica. Estar dirigida por una Comisin integrada con representantes

    de los Ministerios vinculados al desarrollo y por un Director designado por el

    Presidente de la Repblica que la presidir. El Director deber reunir las

    condiciones necesarias para ser Ministro y ser persona de reconocida

    competencia en la materia. Su cargo ser de particular confianza del

    Presidente de la Repblica. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto se

    comunicar directamente con los Ministerios y Organismos Pblicos para el

    cumplimiento de sus funciones.

    Por debajo de la Comisin de Planeamiento y Presupuesto est el rgano

    Direccin de Planeamiento y Presupuesto, cuyo nico titular el Director de

    Planeamiento y Presupuesto- es designado y destituido por la Jefatura del

    Estado, como funcionario de particular confianza del Presidente de la

    Repblica. El Director integra y preside adems la Comisin, y tiene que tener

    notoria competencia en la materia de planeamiento y presupuesto; es

    nombrado por el Presidente de la Repblica como los Ministros, pero con la

    diferencia de que ese Director no requiere apoyo parlamentario, no puede ser

    censurado por la Asamblea General, es una persona de confianza

    exclusivamente del Jefe de Estado.

    Sistema orgnico Poder Judicial conforme al artculo 233

    de la Constitucin: El Poder Judicial ser ejercido por la

    Suprema Corte de Justicia y por los Tribunales y Juzgados,

    en la forma que estableciere la ley.

    La funcin del Poder Judicial consiste en la conservacin del orden jurdico,

    asegurando que las normas jurdicas establecidas por los rganos de

    conduccin poltica (Constitucin, leyes, decretos departamentales, decretos,

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    resoluciones y reglamentos) se cumplan realmente en cada caso concreto en

    que se produzca un conflicto sobre su aplicacin.

    El Poder Judicial tiene una composicin esencialmente tcnica, ya que sus

    soportes humanos (los jueces, en sentido amplio), deben reunir, entre otros

    requisitos, condiciones de idoneidad en materia jurdica (artculos 235

    numeral 3.; 242 numeral 3., 245 numeral 3. y 247 inciso final. La dinmica

    de la actividad del Poder Judicial, es fundamentalmente tcnico jurdica, a

    diferencia de los factores que impulsan la actividad de los poderes Legislativo

    y Ejecutivo que son esencialmente polticos (aunque, desde luego, estos dos

    ltimos