Sistema electoral uruguayo

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  • 1. Taller deProcesos Electorales Antonio CardarelloInstituto de Ciencia Poltica Facultad de Ciencias SocialesUniversidad de la Repblica

2. Sistema ElectoraluruguayoDescripcin de su Evolucin 3. Constitucin 1830 Censitaria, voto restringido a hombres condeterminados niveles de renta Excluidos soldados de lnea, notoriamentevagos y connotados beodos, etc. Voto pblico y cantado Presidente electo indirectamente por la AG Senadores sistema mayoritario indirecto, electospor un colegio elector departamental, electo porsistema mayoritario extremo Representante mayoritario extremo, la lista masvotada todos los cargos 4. Reformas Siglo XIX Jefaturas Departamentales (Paz de Abril, 1871) En los hachos tener la Jefatura departamentalera asegurar la representacin Pacto de la Cruz (1897) renovacin de lacoparticipacin, Jefaturas pasan de 4 a 6 representacin de las minoras y noproporcionalidad Ley del Tercio (22 octubre 1898) Ley del Mal Tercio (27 diciembre 1904) Propuestas de instaurar la RP, el DVS 5. Periodo fundacional 1910-25 Primeros pasos hacia la proporcionalidad, leyesenviadas por Claudio Williman (1907 y 1910),buscar corregir ley del mal tercio sin ingresar porello en la proporcionalidad (aumento de bancas,repartos sistemas de fracciones) Problema en Uruguay, la legitimidad e laeleccin Fraude, prctica comn 6. Periodo fundacional 1910-25 Ley Doble Voto Simultneo 3.640, del 11 de juliode 1910 Constitucin de 1918 Ley Registro Cvico Nacional 7.690 creacin dela Corte Electoral, del 9 de enero de 1924. Ley de Elecciones 7.812, del 16 de enero de1925 Ley Complementaria de Elecciones 7.912, del22 de octubre de 1925. 7. Elementos configuradores: Doble Voto Simultneo o MVS Eleccin ejecutivos (nacional ydepartamental) por mayora simple Representacin Proporcional Elecciones simultneas y vinculadas Voto conjunto 8. Voto vinculado y voto conjunto Entre eleccin nacional y municipal endiferentes regimenes Voto conjunto: mediante un nico voto, se votaen forma conjunta por diversos rganos. En Argentina, voto conjunto inducido, pero sepuede cortar boleta. No estaba presente en 1918, se crea en 1934 Posibilidad voto cruzado en 1946 y 1950 (C.1942) En 1952 voto conjunto en una nica Hoja deVotacin. 9. Doble Voto Simultneo Creado por el belga J. Borely en 1870 e introducido alUruguay por Justino Jimnez de Archaga en su ctedrade Derecho Constitucional en 1873. 1875 primerproyecto para adoptarlo. Hasta entonces predominaba el voto a personas Borely propona votar por el partido y por el candidatocon un nico voto (DVS) Dar libertad al elector y democratizar los partidos(antielitismo) remarca la importancia de los partidso Uruguay el tema del fraccionalismo es rpidamenteintuido Ley del DVS no tuvo discusin parlamentaria 10. DVS o MVS definicin Voto preferencial intrapartidario oacumulacin? Primer destinatario del voto es el partido y luegola lista de candidatos El MVS fue pensado para el PL, hasta 1920(renovacin parcial del CNA) y primera eleccindirecta de Presidente en 1922. TVS surge con la ley de 1925 11. DVS y Ley de Lemas DVS es diferente de la Ley de Lemas,estas tienen por objeto regular el uso ypropiedad de los lemas (1934, 38, 39, 42y 89). En su origen buscan evitar que serompan los PPTT, que se pudiera formarun frente opositor. Ayudar a las fraccionesterristas y herrerstas. 12. Lema, sublema y lista Lema: de acuerdo a Ley de Elecciones, es ladenominacin de un partido en disposicioneselectorales. Desde el punto de vista electoral, en cuantoa su funcionamiento, Lema es el agente electoral deprimer nivel. El primero en recibir el voto al repartircargos. Posibilidad de voto al lema. Sublema: agente electoral de segundo nivel, tomado encuenta en segundo termino. Posibilidad de voto alsublema. Existen diferentes tipos de sublemas Lista: agente que recibe el voto del elector en ltimotermino Es el conjunto de candidatos titulares y suplentes, en elmismo orden, para un mismo rgano o cargo, bajo unmismo lema y un mismo sublema, si corresponde, en lamisma circunscripcin. Confusin frecuente: Lista con Hoja de Votacin Sistemas de suplentes: Preferencial, Respectivo,Ordinal y Mixto. Ej. A continuacin: 13. Representacin Proporcional Mecanismo clave en la institucionalizacin de lacoparticipacin entre blancos y colorados,consagrada en la Constitucin de 1918. Implicaaceptar la existencia del otro. Reconocer a lospartidos como partes de un todo y renunciar alexclusivismo poltico. Mecanismo clave en la lucha poltica entrefracciones de un mismo partido. Para algunos a RP favorece el surgimiento defracciones, estimula la fraccionalizacin: Sartori(1980); L.E. Gonzlez (1991 y 1993) 14. Eleccin Poder Ejecutivo Constitucin de 1830, eleccin indirecta Constitucin de 1918 PE bicfalo Presidente (MS y DVS) y Consejo Nacional deAdministracin: 9 miembros (renovables portercio cada bienio con DVS). Constitucin de 1934 y 1942 Constitucin de 1952, Colegiado integral,Consejo Nacional de Gobierno, 6 y 3 (listaincompleta). Constitucin de 1967 Figura del vicepresidente 15. Eleccin del Poder Legislativo Cmara representantes; uno por cuota 3000 ofraccin que no baje de 2000. Leyes del tercio y mal tercio (representacinminoras) C. 1918 Representacin proporcional Magnitud: 123, C. 1934 el nmero se fija en 99 Cmara Senadores; C. 1830 a razn de uno por departamento(concepcin federalista) Indirecta hasta 1930, directa desde 1932 C. 1934: Senado del medio y medio o 15 y 15 Proporcional a partir de 1942 30 ms vicepresidente o 31 (C. 1952) 16. Adjudicacin de bancas en Diputados Definirse entre dos principios de representacin:poltico y territorial En Uruguay predomina la representacinpoltica Referente a las Circunscripciones es mixto: Entre lemas el nivel de circ. es nacional, alinterior de los lemas es departamental. Votos al lema emitidos en todo el pas, dentrode cada lema se toma depto por depto., voto porcada sublema (antes de la reforma) y dentro decada lista Entre lemas la RP es pura, pero dentro del lemase adjudica entre 19, se vuelve impura. Si lo esMontevideo, en Canelones baja, en los demsno existe. 17. Adjudicacin en Diputados La determinacin de las bancas que le corresponde acada depto. Hecho por la Corte Electoral 2 criterios poblacin y electoral Poblacin: censal (EE.UU.); excluyendo extranjeros;mayores de edad Electoral: votos efectivos; electores registrados(inscriptos) Uruguay Para determinar bancas: electores inscriptos en cadadepartamento. Existe clusula constitucional que establece al menosdos diputados por departamento. 2 vas iniciales de adjudicacin de bancas: A) se adjudican bancas a los partidos en todo el pas,circunscripcin nica nacional B) diputados representan a los departamentos 18. Adjudicacin en Diputados Adjudicacin previa de bancas: Se toma el nmero de habilitados y se los divide por 99 =cociente electoral. Nmero de habilitados en cada depto. Porese cociente, adjudicacin previa. 1) la Corte Electoral adjudica las 99 entre los lemas a nivel detodo el pas 2) las JED hacen adjudicacin limitada de bancas. Toma encuenta el total de votos vlidos del depto. Y obtiene elcociente deptal. De dividirlo entre las bancas otorgadas en laadjudicacin previa. Por este paso quedan una cantidad X de bancas sinadjudicar. 3) Tercer escrutinio (adjudicacin) , lo hace la Corte paraterminar de adjudicar las bancas restantes. De modo quecoincida con el paso 1. y en la medida de lo posible con el 0. Hay bancas para adjudicar a los deptos. Y a los partidos. 19. Tabla de cocientes decrecientes (o decreciente de cocientes) De cada partido en cada departamento, se toma elcociente que disputa, se divide el nmero de votos entreel bancas que ya obtuvo ms uno. Se forman una tabla decreciente de cocientes, seordenan de mayor a menor. Solo importa el nmero. La adjudicacin se hace en tres pasos: 1) Adjudicar las bancas a todos lo deptos. Para quecumplan con el mnimo constitucional de 2. 2) Completar que cada partido tenga las bancas que lecorresponde. 3) Traslado de bancas. La ley establece previsin, lemarespetar el ranking de deptos. Si un lema obtuvo una banca en un depto., pero en otrotiene un cociente mayor y no tiene representacin, labanca se traslada (adjudica) a este ltimo, siempre queno deje al primero sin el mnimo constitucional de 2. 20. Crticas al SE 1918-96 Percibido como: Ingeniera diseada por los partidos histricos paraimpedir el surgimiento de competidores. En la prctica,la izquierda utiliz esas herramientas para constituirseen una alternativa. Mecanismo de distorsin de la voluntad de losciudadanos (uso intensivo de los mecanismos deacumulacin de votos, cooperativas electorales). HastaGarca Mrquez se ocup de criticarlo Uno de los principales factores que contribuyeron alimitar la capacidad de respuesta de los gobiernos frentea la crisis. 21. En contrapartida Algunos autores ven en esta ingeniera electoraluno de los factores explicativos de la estabilidaddel sistema. Las reglas de juego habranpromovido el predominio de pautas derelacionamiento basadas en el dilogo, lanegociacin y el compromiso. Los mecanismos de acumulacin favorecieronel surgimiento de fracciones que disputaban elpoder a los liderazgos nacionales. 22. Reforma de 1996 o 1997 Elimin 3 de las 4 caractersticas centrales: Limit el DVS, introdujo la candidatura presidencial nicapor partido. Introduce exigencia de mayora absoluta paradeterminar la presidencia, sistema de dos vueltas obalotaje. Separ en el tiempo nacionales de departamentales Separ parcialmente legislativas de presidenciales Elimin los sublemas en la eleccin de diputados y laacumulacin por identidad de listas. Elimin la distincin entre lemas accidentales ypermanentes 23. Argumentos a favor de la reforma Hace mas transparente al sistema. Dara a los electoresmayor control sobre su voto. Por la eliminacin de lascandidaturas presidenciales mltiples y de los sublemasen diputados. Exigencia mayora absoluta a dos vueltas, forzara a lospartidos a realizar coaliciones entre la primera y lasegunda vuelta Coalicin elect