ODIFICAR EL ARTÍCULO 216 DEL CÓDIGO PENAL REFERIDO A …
79
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS CARRERA DE DERECHO PLAN EXCEPCIONAL DE TITULACIÓN DE ANTIGUOS ESTUDIANTES NO GRADUADOS MONOGRAFÍA “MODIFICAR EL ARTÍCULO 216 DEL CÓDIGO PENAL REFERIDO A LOS DELITOS CONTRA LA SALUD PÚBLICA, INCLUYENDO UN PARAGRAFO QUE ESPECIFIQUE QUE EL MICRO-USO DE LA MARIHUANA ES UN DÉLITO”. (Para Optar el Título Académico de Licenciado en Derecho) Postulante: Galy Candelaria Sanjinéz Valenzuela Tutor: Dr. Juan Carlos Ayala Rojas La Paz-Bolivia Gestión 2013
Transcript of ODIFICAR EL ARTÍCULO 216 DEL CÓDIGO PENAL REFERIDO A …
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO PLAN EXCEPCIONAL DE TITULACIÓN DE ANTIGUOS ESTUDIANTES NO GRADUADOS
MONOGRAFÍA
“MODIFICAR EL ARTÍCULO 216 DEL CÓDIGO PENAL
REFERIDO A LOS DELITOS CONTRA LA SALUD PÚBLICA,
INCLUYENDO UN PARAGRAFO QUE ESPECIFIQUE QUE EL
MICRO-USO DE LA MARIHUANA ES UN DÉLITO”.
(Para Optar el Título Académico de Licenciado en Derecho)
Postulante: Galy Candelaria Sanjinéz Valenzuela
Tutor: Dr. Juan Carlos Ayala Rojas
La Paz-Bolivia
Gestión 2013
“MODIFICAR EL ARTÍCULO 216 DEL CÓDIGO PENAL
REFERIDO A LOS DELITOS CONTRA LA SALUD PÚBLICA,
INCLUYENDO UN PARAGRAFO QUE ESPECIFIQUE QUE EL
MICRO-USO DE LA MARIHUANA ES UN DÉLITO”.
I
Dedicatoria
Quiero dedicar este trabajo a mis padres, mis
hijos, por brindarme su comprensión y
colaboración para concluir la investigación.
II
Agradecimientos
Al Dr. Juan Carlos Ayala Rojas, mi tutor, por
brindarme su tiempo y la información para elaborar
ésta investigación Monográfica.
A todos mis amigos, compañeros; los cuales me
brindaron y proporcionaron información para la
culminación de este trabajo.
Gracias.
III
“Modificar el artículo 216 del Código Penal referido a los Delitos contra la salud
pública, incluyéndose un parágrafo que especifiqué que el micro-uso de la
marihuana es un delito”.
PORTADA
ÍNDICE GENERAL
DEDICATORIA .................................................................................................................... I
AGRADECIMIENTOS ....................................................................................................... II
Págs.
ÍNDICE ................................................................................................................................III
Prologo ................................................................................................................................ VI
Diseño de la Investigación ..................................................................................................1
1.Enunciado del Tema .........................................................................................................1
2. Fundamentación e Importancia .....................................................................................1
3. Delimitación ......................................................................................................................2
a). Delimitación Temática ...................................................................................................2
b). Delimitación Temporal ..................................................................................................3
c). Delimitación Espacial .....................................................................................................3
4. Planteamiento del Problema...........................................................................................3
5. Objetivos .............................................................................................................................3
a). Objetivo General ................................................................................................................3
b). Objetivos Específicos ............................................................................4
6. Metodología de la Investigación .......................................................................................4
INTRODUCCIÓN
Introducción ..........................................................................................................................7
IV
CAPÍTULO I
MARCO DE REFERENCIA
a). Marco Histórico.......................................................................................................................9
b). Marco Teórico................................................................................................................12
c). Marco Conceptual .........................................................................................................13
d). Marco Jurídico...............................................................................................................15
1. Constitución Política del Estado Plurinacional..........................................................15
2. Código Penal ...................................................................................................................16
3. Ley 1008 ...........................................................................................................................17
CAPÍTULO II
ANTECEDENTES DEL CONSUMO DE LA MARIHUANA
1. Antecedente del consumo de la marihuana en el Mundo .......................................20
En África. .............................................................................................................................22
En América. .........................................................................................................................22
En Asia. ................................................................................................................................23
En Europa ............................................................................................................................23
2. Antecedente del consumo de la marihuana en Bolivia ...........................................23
3. Qué es la Droga, la drogodependencia y la prevención...........................................25
4. Conceptos básicos sobre drogas ..................................................................................27
5. Tipos de Drogas...................................................................................................................... 30
CAPÍTULO III
DIAGNÓSTICO DE LOS DATOS OBTENIDOS
Antecedente Global ...........................................................................................................37
1. Datos estadísticos del consumo de Marihuana en Estudiantes de nivel
Secundario en algunos países del Mundo ......................................................................37
V
2. Prevalencia de Uso de Marihuana en la Población General de Bolivia ................38
3. Diferencias en el Uso de Marihuana por Sexo ...........................................................39
4. Uso de Marihuana por Sexo entre Estudiantes Secundarios ..................................... 51
5. Uso de Marihuana por Sexo en la Población General. ..............................................53
6. Tendencias del Uso de Marihuana .............................................................................56
7. Tratamiento por Dependencia a Marihuana .............................................................57
8. Asociación entre el consumo de marihuana y el entorno ........................................58
9. Oferta de marihuana......................................................................................................59
10. Análisis del consumo de marihuana en estudiantes de nivel secundario.. .........60
11. Consumo y Oferta ........................................................................................................61
CAPÍTULO IV
ESTADÍSTICAS Y ANÁLISIS DE TENDENCIAS RECIENTES DE LOS
MERCADOS DE DROGAS ILÍCITAS
1. El impacto en la sociedad Boliviana .................................................................................. 57
2. Mercados de Drogas Ilícitas .........................................................................................57
3. Mercado de marihuana en Bolivia, las dos caras del cannabis ..............................59
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES...............................................................................................................61
RECOMENDACIONES................................................................................................................ 64
ABREVIATURAS ...............................................................................................................65
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................67
ANEXOS ..............................................................................................................................70
VI
Prólogo
Abarcar este tema es un desafío para la actual normativa, pues la problemática expuesta no
se refleja con la norma vigente y sus teorías sobre nuestra realidad social.
El micro-uso de la marihuana en nuestro país se esta volviendo una actividad constante,
sabemos por los medios de comunicación masivos que ésta planta contiene una serie de
elementos que al fumarla se convierte en una droga. La Marihuana según los datos que el
documento nos muestra es la más apetecida por jóvenes Latinoamericano, y, más aun por
adolescentes colegiales, la marihuana es una de las drogas ilegales más consumidas.
Pese á que existe la sanción para aquellos que comercialicen con esta droga, la demanda de
la misma ha crecido. El mérito del trabajo monográfico está en que nos ofrece una reflexión
fundamentada en datos teóricos y estadísticos, los que fueron trabajados cualitativamente.
Además contiene un análisis jurídico bastante entendible, pues antes de leer el análisis
comparativo documental, mis conocimientos sobre el tema eran tan simples, sin saber que
había una explicación amplia en el área jurídica sobre el micro-uso de la marihuana en
Bolivia y la urbe paceña.
La Paz, Octubre 2013.
1
Diseño de Investigación
1. Enunciado del Tema
“Modificar el artículo 216 del Código Penal referido a los delitos contra la salud pública,
incluyéndo un parágrafo que especifique que el micro-uso de la marihuana es un delito”.
2. Fundamentación y Justificación
Uno de los motivos para plantear el tema, se debe a que la marihuana se
comercializa, distribuye y consume a plena luz del día, sin ningún temor ni
escrúpulos, pese, a, que su distribución y producción están tipificadas como
delitos, en la norma no esta específicamente fijada como marihuana sino como
una substancia nociva que va en contra la salud pública.
Es importante regularizar y normar esta droga, pues en los últimos años la
población que la consume es cada vez más joven, se tiene datos presentados por
los medios de comunicación masivos que su mercado está en los colegios y en
las universidades, según los estudios Epidemiológicos Andino de la Comunidad
Andina1.
La investigación revela que la normativa actual (código penal boliviano) no
regula la marihuana como una droga, también corrobora tal afirmación con
1 Marihuana es la droga más consumida en universitarios de países andinos. Noticias Etiquetas: Bolivia, Chile, Ecuador, Perú, febrero 2013.
2
datos estadísticos recientes, se demuestra que su micro-uso y micro-mercado se
encuentra en apogeo abriendo las posibilidades de su legalización, confirmando
que Bolivia se convirtió en el tercer mayor productor mundial de marihuana.
El tema está dirigido a los estudiantes de derecho, porque creemos que como
estudiantes en el área podrán impulsar la modificación al artículo 216 del código
penal, con el objetivo de que la marihuana sea tipificada como droga y que su
producción y distribución sean sancionadas drásticamente.
La sociedad en su conjunto al contar con la normativa podrá denunciar con
mayores fundamentos el consumo de dicha substancia nociva, porque
actualmente al no contar con texto normativo que textualmente tipifique la
marihuana provoca que los consumidores omitan la normativización vigente de
las “substancias nocivas”, generando un mercado masivo e ilícito, sin que la
autoridad competente pueda penalizar tales acciones.
3. Delimitación del Tema
a). Delimitación Temática
El tema de la investigación monográfica se desarrollará en materia jurídica, que
tratará la modificación del art. 216 del código penal boliviano, este tema se
refiere a los delitos cometidos contra la salud pública en Bolivia.
3
b). Delimitación Espacial
Los métodos de investigación se aplicarán en la ciudad de La Paz,
concretamente en la Provincia Larecaja, en la Localidad de Copacabana zona
central y la playa de dicho lugar.
c). Delimitación Temporal
La Investigación se trabajará a partir del año 2011 al 2012, tiempo en el cual, se
ha proliferado el micro-comercio y uso de la marihuana sin ningún control,
induciendo a los adolescentes a convertirse en drogo dependientes.
4. Planteamiento del Problema
La Distribución y Producción de la Marihuana ésta tipificada como un delito
contra la salud pública, pues ésta considerada como una droga que no está
regulada en el código penal como tal, su micro consumo es masivo y va en
constante ascenso/aumento.
5. Objetivos
a) Objetivo general
Demostramos que en el código penal boliviano no se ha tipificado la
producción y distribución de la marihuana como un delito que va en contra la
4
salud pública de la sociedad boliviana, y que su micro-uso es mas frecuente y
desmedido.
b) Objetivos específicos
1. Explicamos los efectos nocivos que genera el micro-uso indiscriminado
de la marihuana en las personas.
2. Demostramos que el micro consumo de la marihuana ha aumentado; y
que sus consumidores oscilan entre los 16 a los 45 años de edad.
3. Describimos los motivos para iniciar con el consumo de marihuana en el
último curso de educación secundaria.
6. Metodología de la Investigación.
6. 1. Métodos
Inductivo. Es el razonamiento que, partiendo de casos particulares, se eleva a
conocimientos generales. Este método permite la formación de hipótesis,
investigación de leyes científicas, y las demostraciones. La inducción puede ser
completa o incompleta.
5
Deductivo. Un investigador propone una hipótesis como consecuencia de sus
inferencias del conjunto de datos empíricos o de principios y leyes más
generales. En el primer caso arriba a la hipótesis mediante procedimientos
inductivos y en segundo caso mediante procedimientos deductivos. Es la vía
primera de inferencias lógico deductivo para arribar a conclusiones particulares
a partir de la hipótesis y que después se puedan comprobar experimentalmente
Dogmático. Partiendo de la definición terminológica definiremos al Método
Dogmático en su terminología básica como método (del griego “methodos”):
literalmente como el camino hacia algo. En su sentido más general como medio
de conseguir un fin, actividad ordenada de un modo determinado. Señalando
de la misma forma que en el proceso de desarrollo del conocimiento se elaboran
principios generales del pensamiento tales como la inducción, deducción,
análisis, síntesis, analogía, comparación. En relación al dogma (del griego
“dogma”) y cuyo significado fundamental es el de doctrina, o más exactamente
doctrina fijada.
Exegético. La tarea del intérprete y la del investigador es tratar de descifrar lo
más auténticamente posible lo que el legislador quiso decir. En efecto, la
exegesis a partir de este supuesto considera, la norma como al perfecto y
estático: Lo que el legislador diga, dicho está, y lo que calla, callado está; tanto
lo afirmado como lo omitido es inobjetable; el legislador sabe lo que hace, nunca
se equivoca. En este sentido toda controversia debe, necesariamente, encontrar
respuesta en los textos legales, y al juez le compete aplicar la ley.
7
Introducción
La presente monografía jurídica es fruto de la formación académica en la
Facultad de Derecho y Ciencia Política de la carrera de Derecho; es un trabajo
metodológico, fundamentado en bases doctrinales, jurídicas y conceptuales.
El tema trata de la Modificación al artículo 216 del Código Penal referido a los
delitos contra la salud pública, porque el micro-consumo de la marihuana es un
delito. Dicho tema es necesario abordarlo y analizarlo desde el punto de vista
legal, y garantizar una nueva forma de penalización en el Código Penal.
Para tener una mayor comprensión desarrollaremos los antecedentes del
consumo de la marihuana en Bolivia, e, intentaremos definir qué es la Droga;
pues sobre el tema se ha escrito bastante, se conceptualizamos la
drogodependencia y la prevención.
También desarrollaremos y contrastaremos los datos estadísticos del consumo
de drogas en estudiantes de enseñanza media; ciclo secundario, que logramos
obtener.
Y por último explicamos que en el código penal boliviano no se ha tipificado la
producción y distribución de la marihuana como un delito que va en contra la
8
salud publica de la sociedad boliviana, y que su micro-uso es mas frecuente y
desmedido.
Las fuentes consultadas, son; fuentes secundarias: que consiste en el análisis de
la bibliografía (libros relacionados a la temática), revisamos paginas virtuales en
internet sobre estadísticas, análisis y opiniones.
Galy Candelaria Sanjinéz Valenzuela
POSTULANTE
9
Marco de Referencia
Capítulo I
a). Marco Histórico
Los escritos más antiguos que se conocen sobre el consumo de cannabis
(marihuana) proceden del emperador chino Shen Nung en 2727 (a. c.)
Dependiendo de las culturas, se observa su uso.
El cultivo de cannabis se extendeió de forma importante para la producción de
fibra vegetal, empleada para hacer cuerdas, alpargatas, sacos, tejidos, y otros.
Además de las semillas se extraía un aceite secante que se utilizaba para la
fabricación de pinturas y jabones.
La Europa céltica antes de la conquista romana, tenía grandes extensiones
dedicadas al cultivo del cáñamo (planta). En la antigüedad abundaba una forma
muy peculiar de administración que consistía en arrojar trozos de hachís sobre
brasas y piedras calientes e ir respirando el humo que se desprendía. También
parece que existió un vino “resinato” compuesto de resina de cáñamo.
En la civilización grecorromana, según explica el historiador Herodoto, fue
usado como instrumento recreativo en fiestas de ricos, ya que era un producto
importado de Egipto y muy caro, sin embargo en general nunca fue una droga
usada por las clases sociales altas como ocurrió con la morfina o la cocaína.
10
El cannabis se extendió al hemisferio occidental en 1545 cuando los españoles lo
importaron a Chile para emplear su fibra. El cannabis se cultivaba en 1611 en las
colonias americanas de Jamestown y Virginia, y en 1629 en Nueva Inglaterra.
El uso no médico del cannabis en Europa Occidental fue introducido
probablemente por las tropas de Napoleón cuando volvieron de la campaña de
Egipto a principios del siglo XIX, aunque ya era conocido en el siglo XVIII, y en
1735 Carolus Linnaeus le asignó el nombre científico de cannabis sativa. Su
consumo estaba relegado a pequeños círculos intelectuales como el famoso Club
des Haschischiens,
A mediados de los años sesenta con la llegada del movimiento psicodélico, se
extendió rápida y masivamente entre la juventud americana y europea, asociada
inicialmente a actitudes contestatarias y a movimientos contraculturales. Si
hasta entonces los productores de marihuana habían sido México, Colombia y
algunas zonas del Caribe, a partir de la década siguiente el primer productor
mundial pasó a ser Norteamérica, y mediante técnicas avanzadas de cultivo,
tanto en campo abierto como en interiores, ha llegado a desarrollar las mejores
variedades del mundo.
Marihuana es el nombre conocido en Bolivia y en otros países es una planta
conocida científicamente como Cannabis sativa. En otros países o rescatando
modismos populares, se la llama congo, ganja, hierba, gras, maría, juanita,
marihuana, marijuana, cañamón, perico, maconha. Cannabis es una palabra de origen
11
indoeuropeo, que nos llega a través del latín vulgar y que se traduce en
castellano por cáñamo.
Es un arbusto verde de hojas perennes, lobuladas, serradas y llamativas sin
apenas exigencias del suelo para su cultivo, y que desde hace miles de años se
ha usado por su contenido en fibras vegetales susceptibles de ser hiladas y
trabajadas para su uso en cordelería, cestería, elaboración de tejidos, pasta de
papel, relleno de tapizados, carrocerías de coches, molduras, mechas de
encendido, y otros.
El desarrollo histórico de los últimos cien años ha hecho que el término
“cáñamo” se utilice para referirse a la subespecie de Cannabis sativa
residualmente cultivada para pasta de papel, cordelería y molduras. El resto
constituiría lo que se conoce como “Cannabis” y su importancia se debe al
contenido en aceites terpénicos, de los que el más conocido y famoso es el delta–
9-tetrahidrocannabinol, (THC), la sustancia declarada ilegal, susceptible de
abuso y dependencia1.
Hasta principios del siglo XX, la marihuana era considerada en varios países
como un medicamento útil para diversas dolencias. Como resultado de la
utilización con fines no médicos y por abuso de su consumo, la planta fue
prohibida en casi todos los países del mundo occidental en los últimos 50 a 60
años. Investigaciones recientes y que están transitando una etapa experimental,
1 Copyright La Marihuana 2001-2013. Todos los derechos reservados. Valencia Web Technology, S.L.
12
comienzan a reconocerla como un medicamento por sus efectos clínicos de
eliminar o reducir las náuseas y los vómitos inducidos por la quimioterapia y
como analgésico en el tratamiento del cáncer y de la esclerosis múltiple, con
efecto benéfico en algunos casos de epilepsia, caracterizada por convulsiones y
también se menciona su utilidad para el tratamiento del glaucoma.
b). Marco Teórico
En el desarrollo de la monografía veremos que la corriente que la guía se
enmarca dentro del Positivismo Jurídico ya que esta teoría ve al derecho como
un instrumento para mejorar el orden social por medio de un esfuerzo
consciente y deliberado, y al ser un producto de la dinámica social, también está
fundamentada en la teoría de la Estructura Jerárquica del Orden Jurídico donde
una unidad de normas constituye según: Hans Kelsen una unidad, un sistema o
un orden sobre una norma única.
Esta norma fundamental (norma única en un área determinada) es la fuente
común de validez de todas las normas pertenecientes a un mismo orden y
constituye su unidad. Una norma pertenece, pues, a un orden determinado
únicamente cuando existe la posibilidad de hacer depender su validez de la
norma fundamental que se encuentra en la base de este orden.
Según Hans Kelsen: la naturaleza de esta norma fundamental; de este principio
superior de validez, puede distinguir un grupo de órdenes o sistemas
13
normativos. Entonces; la validez de las normas resulta de su contenido, pues la
conducta prescrita por cada una de ellas, tiene una cualidad inmediatamente
evidente: la de poder ser referida a la norma fundamental como un concepto
particular o un conjunto de normas. Por ejemplo: las normas morales que
prohíben la mentira, el engaño o el perjurio2. Estas normas se deducen de una
norma fundamental moral como “los diez mandamientos”.
Sólo puede hablarse de derecho positivo. Se rechaza, en consecuencia, toda idea
de un derecho natural, ya que los principios generales del derecho no surgen de
la naturaleza, sino que están implícitos en la ciencia.
El derecho se sustrae a todo enfoque axiológico o ético. Estos presupuestos
convierten necesariamente al derecho en norma, entendida como un juicio
lógico. En efecto, el juicio es un proceso mental por el cual se afirma la realidad
de una cosa, o la realidad de una relación jurídica, y se expresa mediante una
proposición.
c). Marco Conceptual.
Los siguientes conceptos ayudarán a delimitar el campo de acción de mi
investigación.
2 Perjurio. Delito de jurar en falso
14
1. Marihuana. Es el nombre conocido en Bolivia y en otros países, es una
planta conocida científicamente como Cannabis sativa, es un arbusto
verde de hojas perennes, lobuladas, cerradas y llamativas sin apenas
exigencias del suelo para su cultivo.
2. Ilícito. Lo que no está permitido, la ley lo prohíbe.
3. Lícito. Que está permitido por la ley o por la moral Justo y correcto de
acuerdo con la ley.
4. Delito. El delito es la acción típica, antijurídica, culpable, subsumible
bajo una sanción penal adecuada y que satisfaga las condiciones de
punibilidad. (Definición de 1906 por Beling).
5. Micro-Uso. Empleo o capacidad de usar en pequeñas cantidades,
destinado a ser usado por una persona en ella o para ella misma, derecho
de servirse de una cosa. Comportamiento individual.
6. Norma. Regla de conducta. Precepto. Ley. Criterio o patrón. Práctica.
Jurídica. Regla de conducta cuyo fin es el cumplimiento de un principio
legal. Para Gierke, “la norma jurídica es aquella regla que, según la
convicción declarada de una comunidad, debe determinar
exteriormente, y de modo incondicionado, la libre voluntad humana”.
7. Salud Pública. Estado de un ser orgánico exento de enfermedades,
rebosar de salud, gozar de excelente salud. Para la colectividad o
sociedad prevenir la salud es lo primordial.
15
d). Marco Jurídico
1. Constitución Política del Estado
Tema
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Fechas:
15-12-2007 07-02-2009 09-02-2009
Presentado al
Congreso
Nacional
Promulgación Publicación
Estado de vigencia
Vigente
Área Primaria
DERECHOS A LA SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL
Grupo - Sub Área
SALUD
Es dado en la ciudad de El Alto de La Paz, a los siete días del mes de
febrero de dos mil nueve años.
Cuadro Nro. 1. Esquema de la Constitución Política del Estado. Autor: Elaboración propia.
El Estado, en todos sus niveles, protegerá el derecho a la salud, promoviendo
políticas públicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el bienestar colectivo y
el acceso gratuito de la población a los servicios de salud, art. 35 parágrafos I.
16
El Estado tiene la obligación indeclinable de garantizar y sostener el derecho a la
salud, que se constituye en una función suprema y primera responsabilidad
financiera. Se priorizará la promoción de la salud y la prevención de las
enfermedades, art. 37.
2. Código Penal
Tema
Código Penal Boliviano Ley nº 1768 de 10 de marzo de 1997
Decreto Ley Nº 10426 de 23 de agosto de 1972
Elevado a rango de Ley y Modificado por la Ley Nº 1768
Estado de vigencia
Vigente
Área Primaria
DELITOS CONTRA LA SALUD PÚBLICA
Grupo - Sub Área
SALUD
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los ocho días del mes de
octubre del año dos mil diez.
Cuadro Nro. 2. Esquema del Código Penal Boliviano. Autor: Elaboración propia.
El código penal boliviano, sanciona a los delitos contra la salud pública; de la
siguiente forma: Incurrirá en privación de libertad de uno (1) a diez (10) años, el
que: Comerciare con substancias nocivas para la salud o con bebidas y alimentos
mandados inutilizar. Expendiere o suministrare drogas o substancias
medicinales, en especie, calidad o cantidad no correspondientes a la receta
médica, art. 216, numerales 4 y 8.
17
3. Ley 1008.
Tema
Ley Nº 1008 de 19 de Julio de 1988, Ley del Régimen de la Coca
y Sustancias Controladas
Decreto Supremo Nº 22099 del 28 de diciembre de 1988
Estado de
vigencia
Vigente
Área Primaria
DELITOS CONTRA LA SALUD PÚBLICA
Grupo - Sub
Área
SALUD
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los ocho días del
mes de octubre del año dos mil diez.
Cuadro Nro. 3. Esquema de la Ley 1008. Autor: Elaboración propia.
La ley 1008, sus alcances y facultades sobre las substancias nocivas para la salud,
la regula de la siguiente manera;
Prohibición de posesión o depósito: “Ninguna persona natural o jurídica podrá
tener o poseer en forma, cantidad o sitio alguno, fármacos o drogas que
contengan o sean sustancias controladas, sin previa autorización del Ministerio
de Previsión Social y Salud Pública, consultada al Consejo Nacional contra el
Uso Indebido y Tráfico Ilícito de Drogas” art. 35.
18
Tráfico y consumo: “Queda prohibido el tráfico, fraccionamiento y consumo de
sustancias controladas consignadas en las Listas del anexo a la presente Ley”
art. 37.
Tráfico: “El que traficare con sustancias controladas será sancionado con
presidio de diez a veinticinco años y diez mil a veinte mil días multa” art. 48.
Consumo y tenencia para el consumo: “El dependiente y el consumidor no
habitual que fuere sorprendido en posesión de sustancias controladas en
cantidades mínimas que se supone son para su consumo personal inmediato,
será internado en un instituto de farmacodependencia público o privado para su
tratamiento hasta que se tenga convicción de su rehabilitación. La cantidad
mínima para consumo personal inmediato será determinada previo dictamen de
dos especialistas de un instituto de farmacodependencia público. Si la tenencia
fuese mayor a la cantidad mínima caerá en la tipificación del artículo 48 de esta
Ley”, art. 49.
4. Anexo de la Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Peligrosas
(involucra estupefacientes y psicotrópicos.)
Se ha tomado como base las listas de Estupefacientes y Psicotrópicos de las
Convenciones de Estupefacientes de 1961 y del Convenio sobre Sustancias
Psicotrópicas con inclusión de todas las modificaciones introducidas por la
Comisión de Estupefacientes en vigor desde el 19 de septiembre de 1987
19
ESTUPEFACIENTES
COCAINA
CANNABIS y su resina, llamada así también MARIHUANA.
CETOBEMIDONA
DESOMORFINA
HEROÍNA
PSICOTRÓPICOS
DET
DMA
DMHP
DOB DOET
DMT PMA
PCE
(+) -LISERGIDA (LSD, LSD-25)
MDA
MDMA
MESCALINA
PARAHEXILO
PSILOCINA, PSILOTSINA
PSILOCIBINA
PHP, PCPY
STP, DOM
TCP
TETRAHIDROCANABINOLES (todos los isómeros
20
Capítulo II
Antecedentes del Consumo de la Marihuana
1. Antecedente del consumo de la marihuana en el Mundo.
Históricamente, las inquietudes y los temores típicos de la humanidad han
exigido respuestas o explicaciones difíciles. En este sentido las drogas han
desarrollado, a veces, la función de mediadoras entre una pregunta y una
respuesta. Culturalmente, la droga ha estado presente en muchos aspectos
importantes de la vida y de la sociedad; ha sido utilizada con propósitos
distintos: acercarse a Dios, observar el cosmos desde fuera, integrarse en un
colectivo, mostrar un estatus social, huir de tensiones y aliviar el dolor, entre
otras intenciones.
Centrándonos en el cannabis: ese polvo obtenido de la resina, hojas e
inflorescencia femenina de una variedad de cáñamo que produce efectos
hipnóticos, tenemos que señalar algunos términos relacionados con el mismo
como: el cáñamo, familia de las cannabáceas, planta de hojas palmeadas,
cultivada por su tallo, que proporciona una excelente fibra textil, y por sus
semillas; y principalmente el cáñamo índico o indio, grifa, variedad de cannabis
sativa, de la que se obtiene el hachís o haxix y la marihuana o kif.
La marihuana es una sustancia preparada con las hojas y las flores del cannabis
sativa, variedad índica, que se fuma mezclada con tabaco y produce efectos
parecidos a los del hachís. Posee una concentración menor en principios activos
21
que esta última y ocupa el mismo lugar que ella en las diversas clasificaciones.
(Úsase también mariguana o marijuana).
No importa el nombre que se le asigne, se extrae de las plantas hembras de una
variedad de cáñamo (cannabis indica, del grupo de las urticáceas). El cáñamo
índico cuyo nombre científico es cannabis sativa, es una planta que alcanza varios
metros de altura. El que esta variedad de cáñamo sea narcótica, parece que se
debe a simples condiciones climatológicas, puesto que sólo en regiones de
África y Asia, de clima parecido, se da libremente.
Hay dos variedades de cannabis sativa, una masculina y la otra femenina, y es
ésta la más apreciada, puesto que segrega más resina, precisamente lo que se
aprovecha para componer el hachís. Aun cuando también, resultan útiles las
hojas y flores de la planta.
Hachís (en castellano hierba) viene del árabe hasis (cáñamo), hachich, haxis
nombre tomado de los ismaelitas: tribus árabes de Jordania, descendientes de
Ismael hijo de Abraham. El cáñamo indio, es más pequeño que el cáñamo
común –cannabis sativa–, crece en casi todas las latitudes pero, en ciertas
regiones, el elemento activo puede desaparecer al cabo de algunos ciclos de
vegetación. Es una planta muy resistente; se ha visto florecer en Nueva York,
cultivada en tiestos por beatniks (movimiento juvenil norteamericano de
contracultura), en París y Berlín, sembrada clandestinamente por los usuarios
del hachís.
22
El cáñamo, cultivado en todos los continentes tiene cientos de nombres. Vamos
a citar algunos de ellos:
En África.
Por ejemplo, se suele denominar: AIT MAKHLIF (Magreb), MAKHILF (África
del Norte), ASSYUNI (preparación para ser comida N. A.), RIAMBA (África
Oriental), RONGONY (Madagascar), BANGUE (Mozambique), SADDA (África
del Norte), CHIRA (África Noroeste), SOROMA (Mozambique), DAGGA
(África del Sur), SOUSSI (África del Norte), DJOMA (África Central),
TAKROURI (Túnez), DOKKA (África Oriental), TEDRIKA (África del Norte),
GNAOUL (África del Norte), YAMBA (Senegal), JEA (Madagascar), ZAHRET
EL-ASSA (África del Norte), KAMONGA (Egipto), ZEROUALI (África del
Norte), KIF (Marruecos).
En América:
ALIAMBA (Brasil), MARIHUANA o MARIJUANA (México, Antillas, Estados
Unidos), CANGONHA (Brasil), CANHAMA (Brasil), MARIQUITA (Costa
Rica), DA-BOA (Brasil), MULATINHA (Brasil), GANGA (Jamaica), OPIO DO
POBRE (Brasil), GRIFA (México), PITO (Brasil), HIERBA SANTA (Costa Rica),
PLANTA DE FELICIDADE (Brasil), HIERBA VERDE (Costa Rica), RAFE
(Brasil), LIAMBA (Brasil), SOÑADORA (México), MACONHA (Brasil), ROSA
MARÍA (Caribe), MALA VIDA (Costa Rica), ZACATE CHINO (Costa Rica).
23
En Asia:
BHANG (India), KANAB (Irán), DARAKTE-BANG (Irán), KINNAB (Arabia),
DAWAMESK (golosina de canabis Medio Oriente), KUMARI ASAVA (India),
LAI
CHOURNA (India), GANJA (India), MADI (India), HASHISH EL-KEIF (Medio
Oriente), MISÁRI (India), JVALANA RASA (India), RAMRAS (bebida india con
canabis), KABAK (Turquía), TAIMA (Japón), KAMASHWAR MODAK (India),
ZHARA (Medio Oriente).
En Europa:
CÁÑAMO (España), HEMP (Inglaterra), CANAPE (Italia), FÜVE (Hungría),
CANNACORO (Italia), INDIYOSKAYA KONOPLYA (Ex Unión de Repúblicas
Socialistas Soviéticas), CÁÑAMO INDIO (Francia), HAMP (Dinamarca y
Noruega), MAVRON (Grecia), HAMPA (Suecia), ZIELE KONOPI (Polonia),
HANFKRAUT (Alemania).
2. Antecedente del consumo de la marihuana en Bolivia.
La marihuana es la sustancia ilícita más consumida entre los universitarios de
los cuatro países miembros de la Comunidad Andina (CAN), según el Segundo
Estudio Epidemiológico Andino sobre Consumo de Drogas.
24
Bolivia abrió la posibilidad de legalizar la marihuana para enfrentar al
narcotráfico como pretende hacerlo Uruguay, pues considera que fracasó la
lucha antidroga a través de la prohibición.
El jefe de la Oficina Nacional de Información de Naciones Unidas en Bolivia,
Robert Brockmann, desmintió hoy un supuesto informe de esa organización
sobre la producción de marihuana en el país andino.
Pero la Organización de Naciones Unidas reveló que el cultivo de marihuana en
Bolivia aumentó de 8,5 toneladas en 2009 a 1.937 toneladas en 2012. Una
medición de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC) estableció que Bolivia lidera la producción de marihuana en
Sudamérica y que esta aumentó de 8.5 toneladas en 2009.
En 10 años, el nivel de producción pasó de 3 a más de 2.000 toneladas en
Bolivia, es el tercer productor de marihuana en el mundo, después de
Afganistán (Asia central) y Marruecos (África del norte). El Estado, según la
llamada Nueva Constitución Política del Estado, protege a la coca originaria y
ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la
biodiversidad de Bolivia, y como factor de cohesión social, que en su estado
natural no es estupefaciente y su revalorización, producción, comercialización e
industrialización se regirán de acuerdo a ley.
25
Este es un indicio para legalizar el consumo de la marihuana, para consumo
personal, teniendo estricto control y supervisión sobre su venta y distribución,
ofreciendo apoyo psicológico y médico a sus dependientes. Una medida, de la
cual no sabremos sus resultados de inmediato sino a largo plazo.
3. ¿Qué es la Droga, la drogodependencia y la prevención?
Por droga entendemos, siguiendo la clásica definición de la OMS: «toda
sustancia que introducida en el organismo vivo, puede modificar una o más
funciones de éste1» y por droga de abuso «cualquier sustancia, tomada a través
de cualquier vía de administración, que altera el estado de ánimo, el nivel de
percepción o el funcionamiento cerebral2». Por ello hay que considerar según
esta definición de drogas, tanto las que son de uso legal, el tabaco y el alcohol,
como las de uso ilegal, como hachís, heroína, marihuana, cocaína, drogas de
síntesis.
El resto de las definiciones insisten en lo mismo. Por ejemplo la de la Asociación
Americana de Psiquiatría, cuando se refiere a los trastornos relacionados con
sustancias, según el DSM-IV-TR 3 , se aplica a todas aquellas sustancias que
introducidas en el organismo afectan o alteran el estado de ánimo y la conducta,
acarrean trastornos incapacitantes para el consumidor en la esfera personal,
laboral, social, física y familiar, así como síntomas y estados característicos como
intoxicación, tolerancia, dependencia y síndrome de abstinencia.
1 Kramer y Cameron, 1975, p. 13.
2 Schuckit, 2000, p. 4.
3 American Psychiatric Association, 2000.
26
Por drogodependencia entendemos, tal como la definió la OMS el «estado de
intoxicación periódica o crónica producida por el consumo repetido de una
droga natural o sintetizada y caracterizado por:
1) Deseo dominante para continuar tomando la droga y obtenerla por
cualquier medio,
2) Tendencia a incrementar la dosis,
3) Dependencia física y generalmente psíquica, con síndrome de abstinencia
por retirada de la droga, y
4) 4) Efectos nocivos para el individuo y para la sociedad». Más actualmente
en vez de drogodependencia, técnicamente, solemos hablar de
dependencia de drogas o de dependencia de sustancias, aunque es lo
mismo a nivel semántico ya que drogo-dependencias es equivalente a
dependencia de drogas.
Cuando hablamos de prevención de drogas hay que hablar de prevención y de
programa preventivo. La prevención ya está definida. Un programa preventivo
es un conjunto de actuaciones con el objetivo específico de impedir, o retrasar, la
aparición del problema al que se dirige dicho programa preventivo, que en el
caso de las drogas es impedir, o retrasar, la aparición de conductas de consumo
y abuso de las distintas drogas (Becoña, 1995).
La mayoría de los programas preventivos del abuso de drogas se orientan a la
prevención de drogas legales (tabaco y alcohol), en algún caso a prevenir el
27
consumo de marihuana, y prácticamente ninguno a drogas ilegales4. Lo que se
pretende es que las personas no lleguen a probar y luego consumir
regularmente esas sustancias o a retrasar la edad de inicio de la prueba y
posterior consumo regular, abuso y dependencia.
4. Conceptos básicos sobre drogas.
Hay varios conceptos que nos permiten comprender a qué nos referimos cuando
hablamos sobre drogas. Vista ya su definición, así como la de la prevención de
las drogodependencias, otros conceptos relevantes son los de dependencia,
síndrome de abstinencia, intoxicación, tolerancia, etc.
Conceptos más relevantes;
Abuso de sustancias psicoactivas. Se produce cuando hay un uso continuado a
pesar de las consecuencias negativas que ello acarrea para el individuo.
Dependencia de sustancias psicoactivas. Se produce cuando hay un uso
excesivo de la sustancia que produce consecuencias negativas significativas a lo
largo de un amplio periodo de tiempo.
Dependencia física. Estado de adaptación que se manifiesta por la aparición de
intensos trastornos físicos cuando se interrumpe la administración de la droga o
4 Ver Hansen, 1992.
28
se influye en su acción por la administración de un antagonista específico. El
síndrome de abstinencia está constituido por series específicas de síntomas y
signos de carácter psíquico y físico peculiares de cada tipo de droga.
Dependencia psíquica o psicológica. Situación en la que existe un sentimiento de
satisfacción y un impulso psíquico que exigen la administración regular o
continúa de la droga para producir placer o evitar malestar.
Droga. Toda sustancia psicoactiva que, introducida en el organismo vivo, puede
modificar una o más funciones de éste.
Droga de abuso. Cualquier sustancia, tomada a través de cualquier vía de
administración, que altera el estado de ánimo, el nivel de percepción o el
funcionamiento cerebral.
Drogodependencias. Término genérico utilizado para referirnos a todas las
drogas o sustancias con poder psicoactivo.
Intoxicación aguda. Estado transitorio consecutivo a la ingestión o asimilación
de sustancia psicótropa o de alcohol que produce alteraciones del nivel de
conciencia, de la cognición, de la percepción, del estado afectivo, del
comportamiento o de otras funciones y respuestas fisiológicas y psicológicas.
29
Politoxicomanía, poliadicción o uso de sustancias múltiples. Abuso y
dependencia que suelen darse en las personas que teniendo un diagnóstico
principal de dependencia en una sustancia psicoactiva al mismo tiempo están
consumiendo otra.
Síndrome de abstinencia. Es el conjunto de síntomas y signos que aparecen en
una persona dependiente de una sustancia psicoactiva cuando deja bruscamente
de consumirla o la cantidad consumida es insuficiente.
Síndrome de dependencia. Conjunto de manifestaciones fisiológicas,
comportamentales y cognoscitivas en el cual el consumo de una droga, o de un
tipo de ellas, adquiere la máxima prioridad para el individuo, mayor incluso
que cualquier otro tipo de comportamiento de los que en el pasado tuvieron el
valor más alto. La manifestación característica del síndrome de dependencia es
el deseo, a menudo fuerte y a veces insuperable, de ingerir sustancias
psicoactivas ilegales o legales, aun cuando hayan sido prescritas por un médico.
La recaída en el consumo de una sustancia, después de un periodo de
abstinencia, lleva a la instauración más rápida del resto de las características de
la dependencia, de lo que sucede en individuos no dependientes.
Tolerancia. Estado de adaptación caracterizado por la disminución de la
respuesta a la misma cantidad de droga o por la necesidad de una dosis mayor
para provocar el mismo grado de efecto farmacodinámico.
30
Trastorno dual. Nombre que recibe la coexistencia de patología psíquica y de
algún tipo de dependencia.
Trastornos por uso de sustancias psicoactivas. Denominación que se aplica a
todas aquellas sustancias que introducidas en el organismo afectan o alteran el
estado de ánimo y la conducta, acarrean trastornos incapacitantes para el
consumidor en la esfera personal, laboral, social, física y familiar, y padece
síntomas y estados característicos como intoxicación, tolerancia, dependencia y
síndrome de abstinencia.
Vías de administración de drogas. Hay seis vías de administración: la oral, en
forma de ingestión, mascado o sublingual; la pulmonar, inhalada y/o fumada;
nasal (esnifada); intravenosa; intramuscular o subcutánea; y, rectal. La vía
pulmonar es la que permite que la sustancia llegue con mayor rapidez al
cerebro, en menos de diez segundos en la mayoría de las sustancias
psicoactivas.
En todo caso la dosis y frecuencia de consumo es importante para pasar del uso
al abuso y a la dependencia.
5. Tipos de Drogas
Para clasificar las drogas se pueden seguir diferentes criterios, por ejemplo:
31
1. Por su origen (naturales, sintéticas, semisintéticas),
2. Por su estructura química, por su acción farmacológica, por el medio
socio-cultural (legales-ilegales, institucionalizadas-no institucionalizadas,
duras-blandas, más peligrosas-menos peligrosas) o con respecto al,
3. Sujeto, utilizándose en este caso clasificaciones clínicas. Sin duda alguna,
la clasificación de las drogas depende del contexto.
Según la Asociación Psiquiatrica de America (DSM-IV-TR) considera 11 clases:
alcohol; anfetaminas o simpaticomiméticos, de acción similar; cannabis;
alucinógenos, inhalantes; cocaína; opiáceos; fenciclidina (PCP) o
arilciclohexilaminas, de acción similar; sedantes, hipnóticos o ansiolíticos. Se
considera también a la nicotina, pero dentro de la categoría de trastorno por
consumo de nicotina sólo se considera la dependencia de la nicotina (no existe el
diagnóstico de abuso de la nicotina). Y por último la cafeína.
Por lo que hemos visto hasta aquí hay un importante número de drogas. Sin
embargo, conocemos la relevancia de las mismas en el ser humano por los
niveles de prevalencia existentes de su consumo y de los efectos que producen
en el organismo humano a nivel de morbimortalidad y otros problemas
asociados con su consumo. De ellas hay que destacar primero las legales, alcohol
y tabaco, luego la marihuana, y en tercer lugar la cocaína, las drogas de síntesis
y la heroína, que van desde los mayores niveles de prevalencia a los problemas
más graves e inmediatos que producen en los individuos.
32
Capítulo III
Diagnóstico de los datos obtenidos
Antecedente Global.
La marihuana es la droga ilícita más ampliamente utilizada en el hemisferio
americano. Se estima que en todo el mundo, entre 129 y 191 millones de
personas, lo que representa entre 2,9% y 4,3% de la población de edades entre 15
y 65 años, han usado marihuana durante el último año. En las Américas,
alrededor de 40 millones de adultos han usado marihuana durante el último
año. 35 En el Caribe, que tiene algunas de las mayores tasas de consumo de
marihuana, el uso de esta droga excede al consumo de tabaco en determinadas
poblaciones.
1. Datos estadísticos del consumo de Marihuana en Estudiantes de
nivel Secundario en algunos países del Mundo.
La prevalencia para el consumo de marihuana entre los estudiantes secundarios
en países miembros de la OEA, y las tasas por grupos etarios usando las
variables: alguna vez en la vida, último año y último mes. Los países con la
prevalencia más baja de consumo de marihuana en el último año, entre
estudiantes secundarios, son Perú (1,9%), Honduras (1%), República
Dominicana (1%), República Bolivariana de Venezuela (0,9%) y Haití (0,7%). Las
tasas más altas de uso de marihuana el último año entre estudiantes secundarios
se observan en Canadá (24%) y los Estados Unidos (23%). La prevalencia del
33
último año entre los estudiantes secundarios fue de 15% o superior en Sta.
Lucia, Dominica y Granada. El uso actual de marihuana entre los estudiantes
secundarios, que se define como el uso durante los últimos treinta días, varía de
0,4% a 13,8%. Las tasas más altas, 11% o superiores, de uso actual de marihuana
entre los estudiantes se encuentran en los Estados Unidos y Dominica, y
excedieron el 8% en otros países del Caribe.
La menor prevalencia de último mes entre los estudiantes secundarios rondaba
en torno al 0,4% en la República Dominicana, Haití y Honduras. La prevalencia
de marihuana asciende conforme aumenta la edad de los estudiantes. Este
patrón es consistente en todos los países del hemisferio americano.
2. Prevalencia de Uso de Marihuana en la Población General de
Bolivia.
Prevalencia de uso de marihuana en la población general de 12-64 años, porcentaje total. Gestión 2011.
Último Año por Grupos Etarios1
País Último año 2011
Último Mes, Diciembre
12-17 años de edad
18-34 años de edad
35-64 años de edad
Bolivia (2011)
8.45 1.53 0.79 9.26 0.77
Fuentes: Los datos de prevalencia provienen de estudios de SIDUC o equivalentes, excepto en los casos destacados. Los grupos etarios son aproximados y pueden incluir a estudiantes menores de 14 años o mayores de 17 años. Tabla Nº 1.
1 Al hablar de Grupos Etarios; nos referimos, a un conjunto de Individuos con características comunes, en este caso las características comunes que se toman y estudia son: la edad, el tipo de droga que han consumido y el tiempo y espacio en el que se consume la droga (marihuana)
34
Los datos más recientes sobre el consumo de marihuana en la población general
(entre 12 y 64 años) son escasos. La mayoría de la información sobre el uso de
drogas en la población general proviene de las encuestas de hogares.
Lamentablemente, no todos los departamentos en Bolivia tienen datos de la
población general en este momento. Los datos disponibles en la tabla sugieren
que existe una gran variabilidad en la prevalencia de consumo de marihuana en
la población general.
3. Diferencias en el Uso de Marihuana por Sexo
En Bolivia los patrones de consumo de marihuana entre hombres y mujeres
difieren ampliamente entre departamentos, tanto dentro de la población
general, como entre los estudiantes secundarios.
Bolivia Gestión 2012 Mujeres Varones Año
La Paz 21% 28,1% 2012
Santa Cruz 27% 31% 2012
Cochabamba 19% 22% 2012
Potosí 5% 8,79% 2012
Sucre 11% 14,54% 2012
Beni 6% 8,03% 2012
Pando 6,8% 7,1% 2012
Tarija 10,2% 10,45% 2012
Oruro 14,76% 31,02% 2012
Fuente: UNODC; Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito. Informe sobre las drogas 2012. Tabla Nº 2.
35
4. Uso de Marihuana por Sexo entre Estudiantes Secundarios
La Tabla 3 presenta la razón de la prevalencia de consumo de marihuana en el
último año entre hombres y mujeres, con una razón de 1, como Santa Cruz,
indican que las tasas de consumo para hombres y mujeres entre estudiantes
secundarios son las mismas. Las razones por encima de 1 indican que la
prevalencia de último año de consumo de marihuana entre estudiantes
secundarios es mayor para los hombres que para las mujeres.
Estudiantes nivel
secundario
Varones Mujeres Año
Santa Cruz -
Bolivia
1,8% 1,01% 2012
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito. Informe sobre las drogas 2012. Tabla Nº 3.
5. Uso de Marihuana por Sexo en la Población General.
Como se puede observar en la Tabla 4, las tasas de uso reciente son más altas
entre los varones con relación a las mujeres en la población general en Bolivia.
Estas diferencias oscilan en un rango de alrededor de 1,5 veces mayor entre los
hombres a casi 38 veces con respecto a los hombres del Departamento de La
Paz.
36
Prevalencia de último año de uso de marihuana en la población general de 12-
64 años, por sexo
País Hombres Mujeres Razón: Hombres,
Mujeres
Bolivia 8,90 1,14 7,81
Fuentes: OCDE, Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. 2012. Tabla Nº 4
6. Tendencias del Uso de Marihuana.
La siguiente sección presenta algunos datos sobre las tendencias de consumo de
marihuana en Bolivia. Las normas entregadas por CICAD/OID para medir las
tendencias en el consumo de drogas requieren un mínimo de tres estudios
sucesivos, con el fin de reunir una tendencia apreciable. En la actualidad, la
CICAD tiene datos sólo de algunos pocos países para mostrar las tendencias de
la prevalencia de último año del consumo de marihuana entre la población de
estudiantes secundarios.
Los datos sobre las tendencias del consumo de marihuana en Bolivia, no están
disponibles en forma de gráficos. Un informe de México de 2007 indica que la
prevalencia del consumo de marihuana en Bolivia aumentó del 5% en 1997 a
aproximadamente 8% en 2006 y mostró una drástica caída a alrededor del 4% en
2009. Un informe similar de Suriname (2007) mostró un moderado descenso en
la prevalencia de vida entre los estudiantes secundarios de las diferentes
ciudades centrales en Bolivia del 3% al 2,5% entre 2002 y 2004 respectivamente,
con un fuerte aumento en 2011 a más de 4,5%.
37
7. Tratamiento por Dependencia a Marihuana
Existen datos limitados sobre el tratamiento para el abuso y/o la dependencia a
la marihuana. Actualmente, las metodologías para recoger datos sobre el acceso
al tratamiento o la demanda de tratamiento no han sido estandarizadas entre los
países de América Latina y el Caribe.
Sin embargo, algunos países como Bolivia recopilan y presentan información de
manera independiente. sobre las admisiones a tratamiento por problemas
relacionados con el consumo de la marihuana.
Muestran un aumento en las admisiones a tratamiento por consumo de
marihuana en el tiempo. Entre 2004 y 2011, el número de admisiones a
tratamiento derivados de problemas por el consumo de marihuana se duplicó
de 12,6% al 24,78%.
Los datos disponibles indican que hay un amplio rango en el porcentaje de
ingresos a los centros de tratamiento para los cuales la marihuana es la sustancia
principal por la cual los individuos tienen acceso a tratamiento (Tabla 5).
Los países que informan estos datos muestran que entre 3% y 23% de quienes
solicitan acceso a tratamiento lo están buscando por problemas con la
marihuana y que ésta era la sustancia primaria de abuso. Estos datos pueden no
38
ser representativos de la región, ya que sólo unas cuantas ciudades de bolivia
han presentado datos a la CICAD sobre admisiones a tratamiento. Sin embargo,
ofrecen una visión de la proporción de personas que accede a tratamiento por
consumo de marihuana en Bolivia.
Porcentaje de admisiones a tratamiento que identifican a la marihuana
como la primera sustancia por la cual solicitaron tratamiento
País % Año
Bolivia 23,30 2011
Fuentes: Análisis realizado por el OID con los datos obtenidos de los ONDs en los Estados miembros. La información puede provenir de fuentes gubernamentales o no gubernamentales. Tabla Nº 5.
La marihuana es la droga ilegal más consumida en casi todos los países del
mundo. Esto se evidencia tanto en la población de estudiantes secundarios como
en la población general. El rango de uso en todo el mundo es muy amplio, lo
cual da cuenta de patrones de consumo muy diferentes, tanto a través de
regiones como dentro de los países.
Un fenómeno inusual que se ha visto entre estudiantes secundarios son las
diferencias en la razón de uso entre el tabaco y la marihuana. En la mayoría de
las regiones del mundo el consumo de tabaco supera ampliamente al consumo
de marihuana. Esto es válido también para la población escolar secundaria tanto
en América del Norte como en América Latina. Sin embargo, en varios de los
países del Caribe este patrón de uso esta invertido. En efecto, los estudiantes
secundarios en varios países del Caribe muestran una mayor prevalencia de uso
de marihuana que de tabaco, tanto para el último año como para el último mes.
39
De hecho, el consumo de marihuana es más de cuatro veces mayor que el
consumo de tabaco en algunos países. Es difícil predecir qué tipo de impacto en
aspectos de salud puede tener a futuro la conducta observada en estos países.
Sin embargo, puede ser importante para los responsables políticos tener esto en
cuenta al planificar intervenciones de drogas entre los jóvenes.
Las diferencias por sexo en el uso de marihuana son evidentes en la población
general y también en la población escolar secundaria. En la población general la
prevalencia de último mes de consumo de marihuana muestra algunas
diferencias por sexo. En los países con las tasas actuales más bajas de consumo
de marihuana, como Ecuador, Bolivia y Perú, el consumo actual de marihuana
es casi exclusivo de los hombres. En Uruguay, Chile y Argentina, donde la
prevalencia de consumo de marihuana en general es más alta, la diferencia de
uso entre hombres y mujeres es menos notoria, aunque los hombres siguen
usando a un ritmo ligeramente mayor que las mujeres.
Aunque el consumo de marihuana es mayor entre los varones en la población
general de la mayoría de los países, la menor diferencia por sexo de la
prevalencia de consumo de marihuana entre los estudiantes secundarios puede
indicar que la brecha entre los sexos se está cerrando y que estos países podrían
ver tasas similares de consumo para hombres y mujeres en el futuro.
40
Existen datos limitados sobre las tendencias en el consumo de marihuana en
Bolivia, y la poca evidencia existente hace que sea difícil sacar conclusiones con
respecto a cualquier tipo de tendencia en toda Latinoamérica.
8. Asociación entre el consumo de marihuana y el entorno.
El consumo en el entorno es una medida objetiva sobre la tenencia de amigos o
familiares que consumen drogas. En los informes elaborados se considera que el
entorno social juega un rol significativo -de riesgo o de protección- para las
personas en general y para los adolescentes escolarizados en particular. Los
factores de riesgo y de protección que brindan el espacio familiar o escolar
unido a las características personales pueden ser potenciados o frenados por
variables del ambiente cercano al universo estudiado.
Prevalencia (%) de año de marihuana según cantidad de amigos o familiares
que consumen marihuana o cocaína.
Cantidad de amigos o familiares que consumen marihuana o cocaína
Ninguno Uno Dos ó mas
0,4 4,0 18,9
Fuente: Estudio Nacional en población de 12 a 65 años. 2012. Tabla Nº 7
A partir que se incrementa el nivel de vulnerabilidad observado según la
cantidad de personas en el entorno que consumen, se incrementa la tasa de
consumo. Por ejemplo, se pasa del 0,4% en el consumo de marihuana en los
41
grupos donde no hay amigos o familiares que consumen, al 18,9% en el grupo
que tienen entre dos o más amigos que consumen.
Prevalencia (%) de consumo de marihuana del último año 2012 y experiencia de
situaciones traumáticas en la infancia.
Situaciones traumáticas en la infancia
Ninguna Una Una dos o tres Cuatro o más Total
3,0 7,7 8,1 9,9 3,2
Fuente: Estudio Nacional en población de 18 a 65 años. 2012. Tabla Nº 8.
A las personas mayores de 18 años se les preguntó si en la infancia vivió alguna
situación traumática como abandono, maltrato o violencia física o psicológica,
carencias en la alimentación, y otras situaciones traumáticas. A partir de las
respuestas positivas se construyó una escala y se las presentó con las tasas de
prevalencia anual de consumo de marihuana.
La vulnerabilidad observada a través de este indicador muestra que la tasa de
consumo de marihuana se incrementa a un 9,9% en los casos con cuatro o más
experiencias traumáticas en la infancia.
42
9. Oferta de marihuana
Es una medida objetiva de haber recibido alguna oferta directa de drogas, en
este caso, marihuana.
Distribución (%) de la muestra según oferta de marihuana.
Última vez que le ofrecieron marihuana
%
Durante los últimos 30 días 17,0
Hace más de 1 mes pero menos de 1 año 20,2
Hace más de un año 54,9
Nunca le ofrecieron 4,8
Sin información 3,1
Total 100,0
Fuente: Estudio Nacional en población de 12 a 65 años. 2012.
Según se informa en el estudio, el 22,2% de las personas encuestadas recibieron
propuesta de consumir alguna droga, el 92.1% de ellos recibieron oferta de
marihuana y según muestra la tabla anterior, la mayor oferta se produjo hace
más de un año.
43
Porcentaje de personas que recibieron oferta de marihuana.
Grafico Nº1. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. Argentina 2006, 2008 y 2010.
Porcentaje de personas que recibieron oferta de marihuana según sexo.
Grafico Nº2. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. Argentina 2006, 2008 y 2010.
44
Porcentaje de personas que recibieron oferta de marihuana según edad.
Grafico Nº3. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. Argentina 2006, 2008 y 2010.
Son los varones y las personas jóvenes de 16 a 34 años quienes han recibido
mayor oferta de marihuana. Si bien la diferencia por género es importante,
cuando se trata de marihuana la distancia es menor que en relación a las otras
drogas indagadas en los estudios. Por ejemplo, en el caso de cocaína para el
2010, la distancia entre varones y mujeres es de 17,3% y 6,2%, respectivamente.
10. Análisis del consumo de marihuana en estudiantes de nivel
secundario
Prevalencia de Vida. El consumo de marihuana de “alguna vez en la vida”
según sexo y grupos de edad, presenta diferencias importantes entre los
estudiantes de nivel medio.
45
Prevalencia (%) de vida de consumo de marihuana según sexo y edad.
Estudiantes de nivel secundario 2012.
Grafico Nº4. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. Argentina 2006, 2008 y 2010.
Respecto del consumo de drogas ilícitas, el 14% de los estudiantes probó alguna
vez algún tipo de droga ilícita y de ellas, la que tiene mayor prevalencia de vida
es marihuana (11,9%). El consumo de esta droga muestra una mayor
prevalencia entre los varones. También a nivel comparativo, el alcohol y el
tabaco son las sustancias legales de mayor consumo, 71,3% y 43,9%,
respectivamente y a la marihuana le sigue la cocaína –como droga ilícita- con el
4%.
A medida que aumenta la edad, se incrementa significativamente el porcentaje
de estudiantes que ha probado o consumido marihuana. Es importante resaltar
que el 20,2% de los estudiantes de 17 años y más consumió alguna vez esta
sustancia.
46
Prevalencia de Año
Prevalencia (%) de año de consumo de marihuana según sexo y edad. Estudiantes de nivel secundario 2012.
Grafico Nº5. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. Argentina 2006, 2008 y 2010.
Un 8,4% de los estudiantes consumieron marihuana durante el último año. Al
analizar el consumo por sexo, son los varones quienes presentan mayor
prevalencia respecto de las mujeres. El consumo reciente de marihuana presenta
tasas diferenciales según los grupos de edad observándose que el mismo se
incrementa notoriamente con la edad de los estudiantes, similar a la prevalencia
de vida.
Edad de Inicio
Se presentan las medidas estadísticas de promedio, mediana y desvío estándar
de la edad de inicio en el consumo de marihuana por sexo en estudiantes de
nivel medio.
47
Medidas estadísticas de la edad de inicio del consumo de marihuana según sexo, en Bolivia. Estudiantes de nivel secundario 2012.
Media Mediana Desvío Estándar
Varones 15 años de edad 15 años de edad 1,8
Mujeres 15 años de edad 15 años de edad 1,8
Total 15 años de edad 15 años de edad 1,8
Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012. Tabla Nº 9.
Los datos sobre cuando se produjo el primer consumo de marihuana de los
estudiantes encuestados muestran que no hay diferencias entre los varones y las
mujeres. El inicio promedio de su consumo comienza a los 15 años.
Incidencia anual
Incidencia anual (%) de consumo de marihuana según sexo.
Estudiantes de nivel secundario 2012.
Varones Mujeres Total
8,4 3,7 5,8
Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012. Tabla Nº10.
Analizando la incidencia anual de la marihuana, presenta la tasa más elevada
comparándola con otras sustancias ilícitas, es del 5,8%, (8,4% en los varones y
3,7% en las mujeres). En total, ingresaron al consumo de marihuana en el último
año unos 90.000 estudiantes, con un mayor porcentaje de varones. Por ejemplo,
la tasa de incidencia de cocaína es de 1,8% (29.307 casos).
48
Incidencia anual (%) de consumo de marihuana según grupo de edad.
Estudiantes de nivel medio 2012.
14 años ó menos 15 a 16 años 17 a más años
2,3% 7,1% 9,0%
Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012. Tabla Nº11.
Tal como se muestra en el cuadro, a medida que aumenta la edad, el ingreso en
el consumo de marihuana es mayor.
Factores de riesgo-protección asociados al consumo. Percepción de Gran Riesgo al
consumo de marihuana.
Se consultó a los estudiantes de nivel medio “en su opinión, cuál cree usted que
es el riesgo que corre una persona que consume marihuana alguna vez y cuál es
el riesgo de consumirla frecuentemente” y se ha seleccionado la opción de
respuesta Gran Riesgo para describir su distribución según sexo y edad.
49
Distribución (%) de la muestra según percepción de gran riesgo, según sexo
grupos de edad (%). Estudiantes de nivel secundario 2012.
Grafico Nº6. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012.
Al rescatar las opiniones de los estudiantes -distribuidos por sexo y grupos de
edad- sobre el gran riesgo de consumir marihuana, el mismo está presente en
mayor medida frente al uso frecuente de la sustancia y se reduce notablemente
para el uso ocasional (alguna vez en el año).
Entre el 65% y el 70% de los estudiantes consideran al uso frecuente de
marihuana como de gran riesgo. La misma percepción frente al uso ocasional de
marihuana está presente en el 11,6% de los estudiantes.
50
La percepción de gran riesgo por sexo indica que para las mujeres la percepción
de gran riesgo frente al uso frecuente es significativamente mayor que entre los
varones. A medida que se incrementa la frecuencia de uso disminuye la opinión
sobre su inocencia.
Asociación entre consumo y percepción de riesgo
Prevalencia de consumo (%) de marihuana del último año de acuerdo
a la percepción de riesgo. Estudiantes de nivel secundario 2012.
Percepción de riesgo de
consumir marihuana ALGUNA VEZ
Prevalencia de consumo
Ningún riesgo 22,4%
Gran riesgo 2,3%
Total 24,7%
Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012 Tabla Nº 12
Prevalencia de consumo (%) de marihuana del último año de acuerdo a la
percepción de riesgo. Estudiantes de nivel secundario 2012.
Percepción de riesgo de consumir marihuana FRECUENTEMENTE
Prevalencia de consumo
Ningún riesgo 40,9%
Gran riesgo 3,9%
Total 44,7%
Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012. Tabla Nº 13.
51
La asociación entre percepción de riesgo y consumo de marihuana, tal como lo
muestran los dos cuadros anteriores, es significativa según los estudiantes
consideren que su consumo es de ningún o gran riesgo. Se observa que la
prevalencia de consumo es mayor en aquellos estudiantes que tienen baja
percepción del riesgo que ocasiona el uso frecuente de la sustancia.
Indicadores de Vulnerabilidad. Asociación entre el consumo de marihuana y el
entorno.
La fuerte influencia del entorno se observa en los cuadros siguientes, que
muestran las tasas de consumo reciente o del último año de marihuana tomando
en cuenta la actitud de los padres y del grupo de pares ante el consumo del
estudiante y según si sus amigos consumen o no.
Prevalencia de año (%) según reacción de los padres frente al consumo de
marihuana. Estudiantes de nivel secundario 2012.
Reacción de los padres frente al consumo
Te castigarían
Harían como que no saben
Hablarían contigo para que no lo hicieras más
Buscarían ayuda de un profesional
7,6% 36,1% 9,5% 6,7%
Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012. Tabla Nº 14.
52
Los estudiantes cuyos padres harían de cuenta que no saben son los que más
consumen, con prevalencias superiores al resto de los estudiantes. Se analizó en
el informe la presión que el grupo de pares o de amigos ejercería frente a una
situación de consumo indagando sobre la percepción que tienen los estudiantes
de las reacciones de su grupo de amigos si supieran que ellos fuman marihuana.
Prevalencia (%) de año de consumo de marihuana según presión del grupo.
Estudiantes de nivel secundario 2012.
Grafico Nº7. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012.
El consumo reciente de marihuana es significativamente más alto en el grupo de
estudiantes que sienten indiferencia frente al consumo por parte del grupo de
amigos (33%) y entre quienes sienten aprobación al consumo (26,5%). Por el
contrario, la tasa de consumo es del 3,1% entre los estudiantes que reconocen
que su entorno de amigos lo desaprobaría.
53
Prevalencia (%) de año según cantidad de amigos que consumen marihuana.
Estudiantes de nivel secundario. 2009.
Cantidad de amigos que consumen marihuana
Ninguno Menos de la mitad
La mitad Todos o casi todos
49,2%
17,4%
32,3%
45.8%
Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2010 Tabla Nº15.
En relación al entorno de amigos que fuman marihuana, el 49,2% de los
estudiantes dijo no tener amigos que consumen marihuana, el 17,4% dijo que
menos de la mitad de sus amigos lo hace, el 32,3% tiene la mitad de amigos que
fuma marihuana y un 45,8% dijo que todos o casi todos.
La fuerte influencia del entorno se observa en el gráfico anterior, que muestra
las tasas de consumo reciente o del último año de marihuana según si sus
amigos consumen o no.
54
11. Consumo y Oferta
Prevalencia (%) de año de consumo de marihuana según oferta. Estudiantes de nivel secundario 2012.
Gráfico Nº8. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012.
El gráfico anterior muestra que la oferta de drogas opera como un incentivo
para el consumo. Entre los estudiantes que recibieron oferta directa de drogas
para comprar o para consumir, el consumo es claramente superior.
Lugar de oferta de marihuana. Estudiantes de nivel secundario 2012.
Gráfico Nº9. Fuente: Estudios nacionales en población de 16 a 65 años. 2012
55
Capítulo IV
Estadísticas y análisis de tendencias recientes de los
Mercados de Drogas Ilícitas
El cannabis también llamada marihuana, es la sustancia ilícita más consumida
mundialmente: existen entre 119 y 224 millones de consumidores de cannabis en
todo el mundo y el consumo se mantiene estable. Los datos relativos a las
incautaciones y la erradicación del cannabis indican que la producción de hierba
de cannabis (marihuana) está cada vez más extendida, aunque es muy difícil
cuantificarla debido al carácter a menudo localizado y en pequeña escala de su
cultivo y producción. Con respecto a la producción mundial en mayor escala de
resina de cannabis (hachís), solo se dispone de nuevos datos en relación con el
Afganistán.
La importancia relativa de la resina y de la hierba de cannabis varía según la
región; la resina de cannabis predomina en el Cercano Oriente y el Oriente
Medio y el Asia sudoccidental, mientras que en el África septentrional y Europa
los mercados de resina de cannabis y de hierba de cannabis son de tamaño
comparable. En el resto del mundo, incluidos los Estados Unidos, donde la
producción sigue siendo elevada, predomina la hierba de cannabis. Los datos
relativos a África son escasos, pero las estadísticas de incautación indican que la
hierba también es la forma predominante de cannabis en esta región, excepto en
el África septentrional, donde prevalece la resina.
56
Se supone que la producción de resina de cannabis es muy reducida en Europa,
aunque esta región es el mercado más grande de resina de cannabis del mundo
y el África septentrional es desde hace mucho tiempo su principal proveedor. La
mayor parte de la resina de cannabis procedente del África septentrional que se
consume en Europa proviene tradicionalmente de Marruecos; sin embargo, a la
luz de datos recientes, la importancia relativa de este país como proveedor
podría estar en descenso. De hecho, el Afganistán parece ser actualmente uno de
los principales países del mundo en términos de producción de resina de
cannabis.
La proliferación del cultivo de marihuana de interior y las diversas tendencias
de los precios y las incautaciones de hierba y de resina de marihuana indican un
posible desplazamiento en el mercado Boliviano, aunque suelen ser de escala
limitada, los lugares de cultivo bajo techo pueden también albergar operaciones
de mayor envergadura a cargo de grupos de la delincuencia organizada, que
con frecuencia optan por satisfacer la demanda de los mercados locales a fin de
reducir el riesgo inherente al tráfico de marihuana.
Por otra parte, el aumento del cultivo de cannabis bajo techo 1 suele ir
acompañado de una mayor potencia del cannabis, lo que apenas se refleja en las
estadísticas. Ese aumento de la potencia puede explicar, al menos en parte, la
creciente demanda de tratamiento observada entre los consumidores de
marihuana, aunque ello también puede vincularse a los efectos acumulativos del
uso prolongado de marihuana.
1 Bajo techo; cultivo de marihuana en invernaderos, en viviendas particulares, y en terrenos
pequeños alejados de la ciudad, cultivo de marihuana dentro la ciudad en maseteros.
57
1. El impacto en la sociedad Boliviana
Una de las repercusiones más importantes del consumo de drogas ilícitas son las
consecuencias adversas que ello tiene para la salud de los miembros de la
sociedad. El consumo de drogas también supone una gravosa carga financiera
para la sociedad. En términos monetarios, se requerirían unos 200.000 a 250.000
millones de dólares (entre un 0,3% y un 0,4% del PIB) para sufragar todos los
costos de tratamiento relacionados con las drogas en Bolivia. En realidad, las
sumas reales destinadas al tratamiento de la toxicomanía son muy inferiores y
menos de una de cada cinco personas que necesita dicho tratamiento lo recibe.
El impacto del consumo de drogas ilícitas en la productividad de una sociedad
en términos monetarios parece ser aun mayor. Los costos derivados de la
delincuencia relacionada con las drogas también son considerables. Según un
estudio, en el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte los costos
resultantes de la delincuencia relacionada con las drogas (fraude, robo con
fuerza en las cosas, robo con violencia o intimidación y hurto en tiendas) en
Inglaterra y Gales representaban el 1,6% del PIB, o un 90% del total de los costos
económicos y sociales relacionados con la toxicomanía.
2. Mercados de Drogas Ilícitas
El cannabis sigue siendo la sustancia ilícita de mayor consumo a nivel mundial,
con una prevalencia anual estimada en 2010 del 2,6% al 5,0% de la población
adulta (entre 119 millones y 224 millones de consumidores de 15 a 64 años).
58
En general, la prevalencia anual del consumo de cannabis se mantuvo estable en
2010 (entre el 2,8% y el 4,5% de la población adulta en 2009), y la mayor
prevalencia de consumo de cannabis, entre un 9,1% y un 14,6%, se registró en
Oceanía (esencialmente en Australia y Nueva Zelandia), seguida de América del
Norte (10,8%), Europa occidental y central (7,0%) y el África occidental y central
(entre un 5,2% y un 13,5%).
Mientras la prevalencia del consumo de cannabis en Asia (entre el 1,0% y el
3,4%) sigue estando por debajo de la media mundial, el número absoluto de
consumidores de esta droga, estimado entre 26 millones y 92 millones, alcanza
su nivel máximo en dicho continente debido a su gran población.
En 2010, los expertos de muchos países del África occidental y central, el África
meridional, el Asia meridional y el Asia central comunicaron un aparente
aumento del consumo de cannabis. El consumo de cannabis se ha mantenido
estable en América del Norte (con una prevalencia anual del 10,8%), así como en
Oceanía (con una prevalencia anual entre el 9,1% y el 14,6%), mientras que en
América del Sur, en cambio, registró una disminución (de entre un 2,9 y un 3%
en 2009 a un 2,5% en 2010). Estas cifras reflejan esencialmente las estimaciones
revisadas sobre la base de nuevos datos relativos a la región.
59
3. Mercado de marihuana en Bolivia, las dos caras del cannabis
El cannabis es realmente un fenómeno mundial. Los informes sobre el cultivo y
las incautaciones de esta droga y sobre las fuentes de los productos de la misma
muestran que no solo se consume en Bolivia y en todos los países, en forma de
hierba de cannabis (marihuana), sino que en la mayoría de ellos también se
cultiva. La hierba de cannabis consiste en los brotes de la planta, que contienen
la mayor concentración del principal ingrediente de la droga,
tetrahidrocannabinol (THC), mientras que su otra variación más común, la
resina de cannabis (hachís), se deriva de las glándulas de resina comprimidas de
la planta.
La planta de cannabis puede cultivarse fácilmente tanto en el exterior como bajo
techo y esa relativa facilidad con que se produce hierba de cannabis, en
particular, ha hecho que se cultive y comercie en casi todas partes del mundo, a
menudo en los mercados locales.
De este modo, gran parte de la demanda de cannabis puede satisfacerse con la
producción local, que los productores consideran además más segura dado que
supone menos tráfico ilícito y, en consecuencia, un menor riesgo de incautación,
aunque muchos países siguen comunicando una proporción considerable de
cannabis procedente del tráfico intrarregional.
60
La más laboriosa transformación de la planta de cannabis en resina de cannabis
se limita a unos pocos países, en su mayoría del África septentrional, el Cercano
Oriente y el Oriente Medio y el Asia sudoccidental.
Sin embargo, los datos recientes disponibles sobre la producción mundial de
resina de cannabis son fragmentarios, a excepción de los datos procedentes del
estudio sobre el cannabis realizado por la UNODC en el Afganistán en 2011. En
Bolivia la naturaleza localizada y a menudo en pequeña escala del cultivo y la
producción de marihuana también dificulta considerablemente la cuantificación
de su alcance a nivel nacional.
61
Conclusiones
Las drogas se han consumido a lo largo de la historia, pero el problema
contemporáneo de la droga, cuya evolución comenzó en el decenio de 1960, se
caracteriza por una expansión y una concentración relativa del consumo de drogas
ilícitas entre los hombres jóvenes de entornos urbanos.
Los datos analizados indican también que la relativa concentración del consumo
de drogas ilícitas entre los jóvenes puede deberse no a una mayor propensión de
las personas a consumir sustancias psicoactivas en los años de juventud, sino a su
menor propensión a transgredir las leyes y las normas sociales a medida que se
hacen mayores. En efecto, el consumo de sustancias lícitas tiende a estar mucho
más homogéneamente distribuido entre los distintos grupos de edad que el
consumo de sustancias ilícitas.
En otras palabras, los jóvenes comienzan a consumir sustancias psicoactivas lícitas
e ilícitas más o menos al mismo tiempo, pero tienden a continuar consumiendo los
productos lícitos y a dejar de consumir los productos ilícitos a medida que avanzan
en años. Conforme a esta interpretación, la ilegalidad parece ser el factor que, en
gran medida, mantiene a la población adulta alejada del consumo de drogas
ilícitas.
62
Otra característica importante del consumo de drogas ilícitas es la representación
desproporcionada de los hombres en la población de consumidores. La prevalencia
del uso de drogas ilícitas entre las mujeres solo representa, en Bolivia, cerca de las
una tercera partes y, en Europa, aproximadamente la mitad de la prevalencia de
consumo entre los hombres. En algunos países en desarrollo, incluidos la
Argentina y el Brasil, el consumo de drogas ilícitas por mujeres representa
alrededor de la tercera parte del consumo por hombres, mientras que en otros
países, como Filipinas, la India, Indonesia y el Pakistán, representa apenas la
décima parte.
El impacto principal y más preocupante del consumo de drogas ilícitas es el que
tiene en la salud. Según estimaciones de la UNODC, alrededor del 12% de los
consumidores anuales desarrolla drogodependencia y pasa a integrar la categoría
de consumidores problemáticos, cuyo número se sitúa actualmente por debajo de
los 30 millones.
En el contexto de las características generales resumidas en los párrafos
precedentes, las pautas del tráfico y el consumo ilícitos de la marihuana se ha
modificado considerablemente en el curso de las últimas décadas. La Marihuana/
cannabis ha sido y sigue siendo la droga más producida, traficada y consumida del
mundo.
Por tales conclusiones principales demostramos que en el código penal boliviano
debe realizarse una modificación tipificando la producción y distribución de la
63
marihuana como un delito que va en contra la salud pública de la sociedad
boliviana, y, haciendo notar que su micro-uso es mas frecuente y desmedido.
Nuestra Investigación explica los efectos sociales que genera el micro-uso
indiscriminado de la marihuana en las personas.
También demuestra que el micro consumo de la marihuana ha aumentado; y que
sus consumidores oscilan entre los 16 a los 65 años de edad.
64
Recomendaciones
Por tales fundamentaciones, es necesario y urge realizar la modificación al artículo
216 del Código Penal referido a los delitos contra la salud pública, incluyéndose
específicamente que el micro-uso de la marihuana es un delito. Delito que debe ser
sancionado por el Estado, pues va en contra del detrimento de la sociedad, sus
habitantes y el desarrollo del país.
Para tal efecto se debe realizar un análisis profundo de la normativa con respecto
ala modificación del Código Penal, su procedimiento y sus alcances, para que la
modificación a realizarse, sea aplicable, segura y abreviada.
65
Abreviaturas
BZP N-benzilpiperazina.
CICAD Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas
(Organización de los Estados Americanos).
mCPP m-clorofenilpiperazina.
DEA Dirección de Lucha contra las Drogas (Estados Unidos de América).
ETA estimulante de tipo anfetamínico.
EUROPOL Oficina Europea de Policía.
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
INCSR International Narcotics Control Strategy Report.
INTERPOL Organización Internacional de Policía Criminal.
IRA Ejército Republicano Irlandés.
LSD dietilamida del ácido lisérgico.
MDA metilendioxianfetamina.
MDE N-etiltenanfetamina
MDMA metilendioximetanfetamina
3,4-MDP-2-P 3,4-metilendioxifenil-2-propanona.
MDPV metilendioxipirovalerona.
66
MIA módulo de identidad de abonado.
4-MMC 4-metilmetcatinona.
OCDE Organización de Cooperación y.Desarrollo Económicos.
OEDT Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías.
OMS Organización Mundial de la Salud.
P-2-P 1-fenil-2-propanona.
PIB producto interior bruto.
PKK Partido de los Trabajadores del Kurdistán.
PMK piperonil metil cetona.
SIDA síndrome de inmunodeficiencia adquirida.
THC tetrahidrocannabinol.
VIH virus de la inmunodeficiencia hum.
67
Bibliografía
ANTÓN, A. Martínez, Catálogo de programas de prevención de drogodependencias 2.
Madrid: Agencia Antidroga, 2001.
BECOÑA, Iglesias Elisardo, Bases Científicas de la Prevención de las
drogodependencias. Delegación del Gobiernopara el Plan Nacional sobre
DrogasMadrid, 2002.
BRAU, Jean-Louis. (1974). Historia de las drogas. España: Editorial Bruguera S.A.
CABALLERO, Martínez, Fernando (Coordinador). (2004). Las Drogas. Educación
yprevención. Cultural S.A. Impreso en la Unión Europea, Madrid.
CALAFAT, A., JUAN, M., BECOÑA, E., FERNÁNDEZ, C., GIL, E, PALMER,
A., SUREDA, P. y TORRES, M. A. (2000). Salir de marcha y consumo de drogas.
Madrid: Plan Nacional sobre Drogas.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO (2009). Gaceta Jurídica. 1ra.
Edición. La Paz-Bolivia.
CÓDIGO PENAL BOLIVIANO, Ley Nº 1768 de 10 de marzo de 1997. Decreto
ley Nº 10426 de 23 de agosto de 1972, elevado al rango de Ley y modificado por
la Ley Nº 1768.
DECRETO SUPREMO Nº 22099 del 28 de diciembre de 1988.
GAMELLA, J, F, JIMENEZ, M, L, Consumó prolongado de cannabis. Pautas
Tendencias y consecuencias, 2003. Ed. Fad, Junta de Andalucía.
68
LEY Nº 1008 de 19 de julio de 1988, Ley del régimen de la coca y sustancias
controladas.
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS, Secretaria de Seguridad
Multidimensional, Comisión, Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas, Observatorio Interamericano de Drogas Washington, D.C. Informe del
uso de Drogas en las Américas, 2011.
PALOMARES, A. (1990). La promoción de la salud en la infancia: Factores en el
diseñode programas. Revista Española de Terapia del Comportamiento, 8, 277-295.
PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS (2002). Observatorio español sobre drogas.
Informe nº5. Madrid: Plan Nacional sobre Drogas.
POLIT, D. y HUNGLER, B. (1985). Investigación científica en ciencias de la salud,
2ªedición. Madrid: Interamericana.
SILVA, A. (1994). La evaluación de programas en drogodependencias. Volumen
II:Manual de evaluación. Madrid: Grupo Interdisciplinar sobre Drogas.
STUEVE, A. y O’DONNELL, L. (2000). «Inconsistencies over time in young
adolescenceself-reports of substance use and sexual intercourse». Substance
UseMisuse, 35, 1015-1034.
UNODC, (2010). World Drug Report, 2010. United Nations, Office on Drugs and
Crime. Vienna, AU: United Nations Publication.
Publicación de las Naciones Unidas impresa en MaltaNúmero de venta
S.12.XI.1 - Junio de 2012 ISBN 978-92-1-148267-6
Anexos
