UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTA MARIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

PROGRAMA PROFESIONAL DE DERECHO

DERECHO DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS II

TEMA: NORMATIVIDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS

GRUPO 2

INTEGRANTES

Lopez Mogrovejo, Pamela Reyes Loaiza, Katia

Reyes Ponce, Fabiola

XI SEMESTRE

AREQUIPA

2012

NORMATIVIDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS

CAPITULO I

1. HIDROCARBUROS

2. PROPIEDAD DE LOS HIDROCARBUROS

2.1. PROPIEDAD DE HIDROCARBUROS Y COMUNIDADES CAMPESINAS

3. ACTIVIDADES DE LOS HIDROCARBUROS

3.1. EXPLORACION

3.2. EXPLOTACION

3.3. TRANSPORTE

3.4. REFINACION

3.5. ALMACENAMIENTO Y DESPACHO

3.6. COMERCIALIZACION

CAPITULO II

1. CONTRATOS

1.1. CLASES

1.1.1. CONTRATO DE LICENCIA

1.1.2. CONTRATO DE SERVICIOS

1.1.3. OTRAS FORMAS DE CONTRATACION

1.2. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION

1.2.1. FORMAS

1.2.1.1. CONTRATACION POR NEGOCIACION DIRECTA

1.2.1.2. CONTRATACION DE EMPRESAS PETROLERAS

1.2.2. FASES DEL PROCESO DE CONTRATACION

1.2.2.1. PROMOCION

1.2.2.2. CONTRATACION

1.2.2.3. NEGOCIACION

2. CONVENIOS

2.1. CONVENIOS DE EVALUACIN TCNICA (CET)

2.2. CONVENIOS DE EVALUACIN PARA PROMOCIN (CEP)

2.3. CONVENIOS ESPECULATIVOS PARA INFORMACIN (SPEC)

2.4. CONVENIOS DE VALOR AGREGADO A LA INFORMACIN (CVA)

3. SISTEMA TRIBUTARIO

3.1. REGALIAS

3.2. IMPUESTO A LA RENTA

4. RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL

4.1. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

4.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL (LICENCIA SOCIAL)

4.3. PARTICIPACION CIUDADANA

5. ROL DE LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA INTERVINIENTES

5.1. PERUPETRO

5.2. OSINERGMIN

5.3. MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

5.4. MINISTERIO DEL AMBIENTE

CAPITULO III

1. APLICACIN PRACTICA

1.1. ANALISIS DE UN MODELO DE CONTRATO

CASO: Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de

Hidrocarburos en el Lote XXVIII que celebran PERUPETRO S.A. y PITKIN

PETROLEUM PERU XXVIII S.A.C

CAPITULO IV

1. CONCLUSIONES

2. BIBLIOGRAFIA

NORMATIVIDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS

CAPITULO I

1. HIDROCARBUROS

Se denomina hidrocarburos a una serie de sustancias que se originan de la

combinacin de dos elementos bsicos, el carbono y el hidrgeno. Las ms comunes de

estas sustancias son el gas y el petrleo.

Los hidrocarburos se encuentran en el subsuelo a grandes profundidades de hasta

10,000 metros de la superficie terrestre: se producen en el interior de la tierra. Son

compuestos de origen orgnico, fsil, formados esencialmente por carbono e

hidrgeno, fruto de la transformacin de enormes cantidades de restos de vegetacin

y animales como de zooplancton y algas.

Depositados en grandes cantidades en ambientes sin oxgeno a gran presin y calor,

en los fondos marinos o lacustres del pasado geolgico, los hidrocarburos fueron

enterrados bajo pesadas capas de sedimentos convirtindose en petrleo y gas

en las denominadas cuencas sedimentarias. Este proceso ha tomado millones de

aos, lo que nos permite suponer que quizs hoy se est formando el petrleo del

maana.

Para que se den las condiciones de un deposito o yacimiento de petrleo, es necesario

que los mantos de roca sedimentaria estn sellados por rocas impermeables

(generalmente arcillosas) que impidan su paso, evitando que el petrleo llegue hasta

la superficie, quedando los hidrocarburos prisioneros en las profundidades, por eso

para extraerlo deben cavarse profundos huecos a los que se denominan pozos. En el

Per, existen hidrocarburos en la costa (onshore - Costa, offshore - Mar), en la Sierra

y fundamentalmente en la Selva (Norte, Centro y Sur).

2. PROPIEDAD DE LOS HIDROCARBUROS

Los recursos naturales son patrimonio de la nacin es decir pertenecen a todos los

peruanos. El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. La

propiedad de los recursos (in situ), en su estado natural es ejercida por el Estado1 en

representacin de todos los peruanos.

Conforme lo indica la norma sobre la materia, el Estado Peruano confiere a

PERUPETRO el derecho de propiedad sobre los hidrocarburos extrados para que

pueda celebrar contratos de exploracin y explotacin de hidrocarburos.

No se afecta el derecho de los propietarios del suelo, en las actividades de

hidrocarburos porque el derecho de propiedad de los particulares est garantizado

por la Constitucin y comprende al suelo y al sub subsuelo hasta el lmite de su uso y

hasta donde sea til al propietario el ejercicio de su derecho.

Sin embargo, la propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los

yacimientos y restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales,

toda vez que stos son derecho exclusivo del Estado Peruano.

2.1. PROPIEDAD DE HIDROCARBUROS Y COMUNIDADES CAMPESINAS

El Estado Peruano protege el derecho de propiedad y la tenencia de tierras

de todo ciudadano y de toda comunidad campesina y nativa.

Por ser el Estado Peruano el legtimo titular soberano en la decisin sobre la

disposicin y aprovechamiento de los recursos naturales ubicados en el subsuelo,

1 2 Artculo 8 del TUO de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, aprobado por D.S. N 042-2005-EM: Los hidrocarburos in situ son de propiedad del Estado. El Estado otorga a PERUPETRO el derecho de propiedad sobre los Hidrocarburos extrados para el efecto de que pueda celebrar Contratos de exploracin y explotacin o explotacin de stos, en los trminos que establece la presente Ley. El derecho de propiedad de PERUPETRO sobre los Hidrocarburos extrados, conforme se seala en el prrafo anterior, ser transferido a los Licenciatarios al celebrarse los Contratos de Licencia

conforme lo establece nuestra Constitucin Poltica del Per, cuando se presentan

situaciones de coincidencia de lotes de hidrocarburos con tierras tituladas a

favor de personas individuales y/o comunidades campesina y nativas, se aplican

los mecanismos convencionales y legales establecidos por la Ley, para ejercer

el derecho de uso y de servidumbre previo acuerdo con el propietario de la tierra.

Sobre el particular y respecto al dominio de los recursos naturales, el sistema

jurdico nacional ha optado por el denominado sistema nominalista regalista

Este contexto, tiene tambin referencia en la aplicacin de derechos

internacionales como el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la

Organizacin Internacional del Trabajo que, reconociendo los derechos de

propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan los pueblos

indgenas, en cuanto al dominio sobre los minerales y otros recursos naturales

establece que en caso pertenezca al Estado, la propiedad de los minerales o de los

recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las

tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a

consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de estos

pueblos seran perjudicados y en qu medidas antes de emprender o autorizar

cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus

tierras.

El propio manual del Convenio 169 2 emitido por la OIT, que incorpora

preguntas y respuestas para entender los alcances y efectos del Convenio,

establece bajo la pregunta: Cmo se debera proceder cuando una empresa

desea extraer minerales u otros recursos de las tierras de pueblos indgenas y

tribales?. Que el primer principio es la consulta, entendida como el medio para

que los pueblos interesados tengan la oportunidad de expresar sus

2 Convenio 169: Sobre pueblos indgenas y tribales en paises independientes, Tijolb'al Mayab', Centro de Estudios Mayas Adrian Ines

Chavez, TIMACH, 1996

preocupaciones, destacando que si bien el Convenio no reconoce a los

pueblos mencionados el derecho de vetar las actividades, ellos pueden utilizar

su derecho de negociacin como herramienta para discutir acuerdos con las

empresas, para obtener de ello la necesidad de adaptar las tcnicas para reducir

al mnimo los daos ambientales as como a una restauracin posterior del

ambiente.

La actividad de hidrocarburos, cuenta con un Reglamento de Consulta y

Participacin Ciudadana que regula precisamente estos aspectos contemplados

en el Convenio 169 de la OIT, al que se ha hecho referencia y existe abundante

experiencia que comprueba la efectividad que estos procesos significan en la

relacin de pueblos indgenas / poblacin / Estado / empresas.

3. ACTIVIDADES DE LOS HIDROCARBUROS3

Es posible distinguir dos conjuntos de actividades en la industria del petrleo.

Upstream: comprende todas las actividades ro arriba vinculadas a la

exploracin de nuevas reservas y la extraccin o produccin de petrleo crudo.

Dowstream: ro abajo, empieza con la refinacin del petrleo y su

transformacin en productos derivados, y comprende tambin la

comercializacin mayorista y la distribucin minorista de los productos hacia

los consumidores intermedios y finales.

Otras actividades fundamentales en la industria son el transporte y almacenamiento

de petrleo crudo, refinados y el gas licuado de petrleo.

3 INFORME FINAL, Jose I. Tavara Coello, Giannina Vacaro y Marcos Yui; Proyecto de Distribucion Mayorista y Minorista de Hidrocarburos en el Per, Lima, 2007

Los procesos de exploracin y extraccin del crudo, refinacin y distribucin, as como

el transporte y el almacenamiento, dan lugar a una serie de problemas tecnolgicos,

medio ambientales y logsticos cuya solucin requiere de la participacin coordinada

de muchos actores (analizados en los siguientes captulos)

3.1. EXPLORACION

La exploracin de petrleo es una actividad caracterizada por la incertidumbre en

la localizacin de los yacimientos, por las asimetras informativas entre los

diferentes actores involucrados, y por los potenciales impactos negativos en el

medio ambiente, todo lo cual da lugar a requerimientos de inversin en

tecnologas complejas y sofisticadas. Es posible observar la existencia de un

nmero relativamente elevado de empresas especializadas en la provisin de los

diversos servicios requeridos en la actividad de exploracin, lo cual pone en

evidencia que las barreras a la entrada no son muy altas. En la mayora de los

pases de la regin, la exploracin ha estado abierta a la participacin de

empresas privadas, frecuentemente en asociacin con las empresas estatales o

bajo la modalidad de contratos de servicio o contratos de riesgo compartido

(joint ventures).

Existen diversos mtodos de exploracin petrolera que permiten aumentar las

probabilidades de descubrimiento de nuevos yacimientos, entre los cuales

podemos destacar:

Los mtodos geofsicos, los cuales analizan los sub-estratos rocosos de la

superficie;

La gravimetra, que utiliza las diferencias de la gravedad de distintos sectores

para detectar los depsitos minerales y reservas petroleras;

La magnetometra, que identifica las diferencias en la densidad de las rocas

subterrneas a travs de la medicin de la carga electromagntica que stas

poseen. A pesar que es necesario realizar inversiones especficas en la

implementacin de estos mtodos que permitan detectar con mayor

probabilidad los yacimientos minerales, las inversiones realizadas en esta

fase no constituyen costos hundidos puesto que es posible transportar y

utilizar la maquinaria requerida desde y hacia lugares y actividades

alternativos

3.2. EXPLOTACION

La explotacin de los yacimientos de gas o petrleo provee el principal insumo de

la industria de hidrocarburos. Se observa una notable variedad en las

propiedades qumicas del petrleo extrado de los distintos yacimientos. Sus

atributos ms importantes son la densidad y su contenido de azufre, as tenemos

a:

Los crudos ligeros y dulces que son crudos de menor densidad y con

menor contenido de azufre, generalmente se consideran de mayor calidad y

se venden a precios ms altos.

Los crudos pesados y cidos es decir con mayor contenido de azufre, son

ms econmicos debido a que sus rendimientos en la obtencin de gasolinas

de alto octanaje son mayores.

3.3. TRANSPORTE

Existen distintas formas o modalidades de transporte del petrleo y sus derivados.

Entre ellas pueden mencionarse:

Los ductos (oleoductos para el transporte de petrleo y poliductos para el

caso de los lquidos de gas natural)

El cabotaje martimo o por va fluvial o lacustre.

El transporte terrestre a travs de camiones-cisterna.

Los buques tanques petroleros son el medio ms frecuente para la

comercializacin del crudo en el mercado nivel internacional, mientras que los

ductos y camiones cisterna frecuentemente se utilizan para el transporte al

interior del mercado domstico aunque tambin, crecientemente, para

transacciones entre pases fronterizos.

En general las redes de ductos son el medio de transporte ms econmico para

distancias largas, aun cuando su desarrollo involucra costos hundidos e

inversiones especficas en activos que no tienen usos alternativos. El transporte

mediante ductos tambin exhibe economas de escala y de alcance. Estas

caractersticas frecuentemente configuran una situacin de monopolio natural, lo

cual explica que tanto el ingreso de nuevas empresas como el servicio de

transporte, estn sujetos a regulaciones de diverso tipo.

En contraste, el transporte terrestre puede ser provisto por un nmero elevado

de camiones cisterna de diferentes capacidades. Lo mismo puede afirmarse en

relacin al transporte pluvial y martimo, an cuando tambin se observan

economas de escala, dentro de ciertos lmites en este tipo de actividades. En

todo caso, las barreras estructurales al ingreso de nuevas empresas son

comparativamente menores a las que se observan en el transporte mediante

ductos.

3.4. REFINACION

La actividad de refinacin constituye el corazn o ncleo de la industria petrolera,

y consiste en procesar o refinar el petrleo crudo para obtener los diversos

productos derivados que demanda el mercado. En realidad, el petrleo tiene muy

poca utilidad en su estado natural. Por ello, es necesario transformar el petrleo

en productos de alto valor comercial como las gasolinas, los destilados medios

(diesel 2 y kerosenes), y el combustible para aviones (Turbo A1).

Estos productos son obtenidos del petrleo mediante un proceso de destilacin.

Toda actividad de refinacin comprende 3 procesos principales:

La destilacin primaria, mediante el cual se obtiene la separacin de los

hidrocarburos que conforman el crudo procesado;

El craqueo cataltico, mediante el cual las molculas ms pesadas son

convertidas en molculas ms livianas, a fin de obtener productos ms

livianos y de mayor valor;

El blending, que es un proceso de mezcla con el cual se obtienen los

productos comerciales con las especificaciones requeridas por el mercado.

Las inversiones y los costos de instalacin de la infraestructura de refinacin son

irreversibles o irrecuperables en su mayor parte, debido a que no pueden

convertirse a otros usos o trasladarse de lugar. Puesto en otros trminos, estos

costos actan como barreras a la entrada y permiten a las refineras ya

establecidas disfrutar de un cierto poder de mercado, que no podran ejercer en

ausencia de tales costos.

La actividad de refinacin tiene un carcter multiproducto y exhibe economas

de alcance. El mix o composicin del producto final en los distintos derivados

depende en parte del tipo de crudo que se procesa pero tambin del propio

diseo y calibracin de las refineras.

3.5. ALMACENAMIENTO Y DESPACHO

El almacenamiento y despacho de hidrocarburos tiene lugar en los terminales o

plantas de venta. Los terminales o plantas de venta tambin tienden a localizarse

muy cerca de las refineras, en los hubs de abastecimiento como puertos,

aeropuertos, y tambin cerca de los principales centros de demanda. Algunos

terminales son operados por las propias refineras.

3.6. COMERCIALIZACION

Comercializacin Mayorista: Como su nombre lo indica, esta actividad

consiste en la venta de combustibles al por mayor. Los productos refinados

son transportados a granel a travs buques tanques, camiones cisterna u

oleoductos, desde las refineras a las estaciones terminales, y desde all son

distribuidos a las estaciones minoristas.

Comercializacin Minorista. Esta actividad constituye la etapa final del

segmento downstream, y consiste en la venta de los productos refinados a

los consumidores finales (empresas y hogares).