Feria regional de Ciencia y Tecnologa

Privatizacin de ferrocarriles

Alumnos expositores: Andres Ferreyra, 29129070, 2 ao Geografa

Romina Salvucci, 36577271, 2 ao Geografa

Otros Integrantes: Paola Paone, 24867960, 2 ao Geografa

Vernica Arce, 26007494, 2 ao Geografa

Pamela Rodrguez, 26229094, 2 ao Geografa

Rocio Almarz Rubio, 35358165, 2 ao Geografa

Lucas Llanos, 33.637.851, 2 ao Geografa

Lampan Ezequiel, 2 ao Geografa

Nivel y rea: Superior, Ciencias Sociales

Orientador: Guillermo Geden, 11401310

Escuela: Instituto de Formacin Docente n 34. Hctor Medici. Matienzo 565 El

Palomar, 3 de Febrero, Bs. As.

Ao: 2012

1 1

NDICE

Pgina 3: - Resumen

- Planteo de problemas

- Objetivo de la investigacin

- Marco terico

Pgina 4: - Hiptesis

- Desarrollo

Pginas 5 y 6: - El comienzo de la historia

Pginas 7, 8 y 9: - La privatizacin

Pgina 10: - La actualidad de la situacin

Pgina 11: - Conclusin final

Pgina 12: - Bibliografa utilizada

2 2

Privatizacin de ferrocarriles argentinos

Resumen:

Se realiza una investigacin sobre la privatizacin de los ferrocarriles argentinos, nos

preguntamos si dicha privatizacin cumpli con las expectativas de todos los usuarios

del servicio, refirindonos al costo del pasaje, a las condiciones de viaje, si mejoraron

o siguen siendo las mismas o peores; si hubieron mejoras o mantenimientos en las

unidades, y si hay mayor seguridad desde varios puntos.

Planteo de problemas:

La ltima privatizacin ha mejorado en algn aspecto el servicio?

En que se hubiera desembocado de no estar en manos privadas?

Es posible que una empresa de esta magnitud a cargo de los trabajadores sea la

opcin mas adecuada tanto para usuarios como para empleados?

De que manera afectan y afectaron a los usuarios cada una de las transformaciones

que se han sucedido en el transporte?

Con que fin se realiza esta investigacin?

Se realiza con el motivo de analizar y conocer el verdadero origen de muchas

injusticias que hoy en da ocurren en el servicio de transporte que forma parte de las

vidas de nuestros ciudadanos.

Marco terico:

Ruth Felder (1)

(en "La privatizacin y regulacin de los ferrocarriles en Argentina: la

dimensin de lo poltico en las polticas de reestructuracin del sector") nos

acerca un primer pantallazo y explica que la ultima privatizacin pareca una

rpida y definitiva solucin a los problemas de gestin, pero esta retirada

estatal mostr la complejidad inherente a la redefinicin de los alcances y

modos de intervencin del Estado.

Pues detrs de las transformaciones funcionales hay una profunda redefinicin de las

relaciones de poder entre distintos grupos sociales y de sus posibilidades de

3 3

apropiacin de porciones del producto social. En lo que la reforma y accin del Estado

reformado inciden en estos cambios que exceden los aspectos tcnicos, un

conjunto de opciones diversas entran y salen en funcin de las prioridades de

los distintos actores.

(1) Docente en la Facultad de Ciencias Sociales UBA.

Hiptesis:

A lo largo de la historia de nuestros ferrocarriles los usuarios del servicio han sufrido

consecuencias derivadas del manejo de este sistema.

Actualmente no es posible referirnos a los ferrocarriles como un servicio que cumple

con los requerimientos bsicos de cualquier transporte publico en tanto a su

seguridad, horarios, confort, dirigencia se refiere.

Entonces nos preguntamos Este servicio funciona para servir a la comunidad o

para dar ganancias a unos pocos?

Desarrollo:

A lo largo de los aos, Argentina fue pasando por diferentes etapas en su

estructura ferroviaria. Lo que fuera el tren para todos, hoy es simple chatarra. El

gobierno de Carlos Sal Menem fue determinante para que esto pase: privatiz el

servicio y qued en manos de capitales privados. Los nicos perjudicados son los

ciudadanos. Mientras tanto, las empresas concesionarias enriquecen sus bolsillos.

Aqu, una investigacin de lo que ocurri con el desguace de los trenes.

El comienzo de la historia

La historia del sistema ferroviario en Argentina comienza en 1857, ao en el

que se inaugura la primera red ferroviaria del pas. La misma estaba compuesta por 10

kilmetros de va, que unan el trayecto que parta desde el centro de Buenos Aires

haca el este de la ciudad.

De 1870 a 1914 la red ferroviaria se fue extendiendo hasta llegar a 47.000 Km. de

vas. La construccin se llev a cabo con aportes de capitales franceses e ingleses.

Los capitales extranjeros conseguan un rdito muy importante al aportar sus

tecnologas y explotar los recursos humanos que tenan a su disposicin. A pesar de

ello, se haban generado grandes construcciones de ramales con subsidios del

Estado; como las estaciones de La Plata y Retiro. En 1946 llegara la nacionalizacin

4 4

de los trenes y del sistema ferroviario del pas: nacen los ferrocarriles argentinos.

Haba un total de 50.000 Km. de vas, donde 40.000 Km. estaban inutilizables. Juan

Domingo Pern, el entonces presidente, compr bienes directos e indirectos a los

capitales ingleses, los cuales incluan ms de 20 mil propiedades ferroviarias. La

estatizacin inclua tanto trenes de carga como de pasajeros. Esto permiti el

desarrollo y crecimiento de diferentes pueblos y ciudades, que entraban en

comunicacin con gran parte del pas. La red ferroviaria llegaba a tener 47 Km. de

extensin y se ubicaba como una de las ms amplias del mundo. Paralelamente, se

crearon escuelas de ingenieros ferroviarios; donde se capacitaba a miles de personas

y se originaban nuevos puestos de trabajos. As, comenzaba la poca dorada de los

ferrocarriles.

Durante diez aos, los trenes pasaron a ser unos de los recursos primordiales

de los argentinos. El Gral. Pern lograba reivindicar la idea que, aos atrs, propona

Scalabrini Ortiz: que los trenes sean patrimonio estatal. La Empresa de Ferrocarriles

del Estado Argentino (EFEA), posteriormente Ferrocarriles Argentinos, consegua

articular toda la red ferroviaria en 6 lneas: Urquiza, Roca, Belgrano, Sarmiento, Mitre y

San Martn. Pero, la ilusin se empezaba a desmantelar de a poco.

En 1955, se produca el golpe de estado autodenominado Revolucin Libertadora. Y

ms tarde, en 1958, Arturo Frondizi llegaba a la presidencia de la nacin.

En ese lapso, los conflictos polticos azotaban la economa del pas: Argentina

ingresaba al FMI. Esa integracin significaba un retroceso econmico y una

dependencia por parte del rgano internacional. El gobierno de ese momento comenz

a pedir prstamos y, al mismo tiempo, estableca contactos con Estados Unidos;

otorgando concesiones a empresas de camiones y automviles. Paralelamente,

comenzaba a desarrollarse el Plan Larkin, que consista en la reduccin del sistema

ferroviario y as reemplazar gran parte de las vas por carreteras. Junto a eso, se sum

el plan de estabilizacin monetaria que haca que el pas comience a hundirse en una

crisis financiera.

A medida que fue pasando el tiempo, la situacin fue empeorando. En 1961, se llev a

cabo una manifestacin por parte de trabajadores ferroviarios. La huelga fue

encabezada por mujeres, las cuales fueron las primeras en ser reprimidas. El sistema

del ferrocarril estuvo detenido por 42 das. Luego del reclamo, hubo cientos de

despidos. Pero, lograran que el Plan Larkin se suspendiera.

5 5

Con las posteriores llegadas de las dictaduras (Juan Carlos Ongana, en 1966,

y Jorge Ragael Videla, en 1976) se intensific la reduccin de los ferrocarriles para

dejarle espacio a las compaas automotrices: se comenz a levantar kilmetros de

vas y, adems, se clausuraron varios ramales. El Plan Larkin era retomado. La mayor

parte de noroeste argentino qued desabastecida en cuanto a trenes de transportes

de pasajeros. El sistema ferroviario de a poco iba siendo fragmentado y arrasado por

parte de una historia negra de la Argentina. Sumado a esto, tuvo mucho que ver la

medida econmica planteada, en 1976, por el Ministro de Economa de esa poca,

Alfredo Martnez de Hoz. El plan consista en congelar los salarios de los trabajadores,

anular los subsidios de las exportaciones, y darle el beneficio a los bancos privados de

controlar y emitir todo tipo de crdito. Por aqul entonces, Martnez de Hoz deca:

Achicar el Estado es agrandar la nacin. Ante esta situacin, las instalaciones

ferroviarias se encontraban con la mitad de su sistema en un estado deplorable y miles

empleados del sector eran despedidos.

El fin de la dictadura pronosticaba un panorama alentador para el pueblo

argentino. En 1983, llegaba la vuelta de la democracia: Ral Alfonsn asuma la

presidencia. Aunque tena una importante responsabilidad: mejorar la situacin

econmica del pas, heredada por los anteriores gobiernos. Sin embargo, la ilusin

volva a desaparecer. La poltica econmica fue un factor clave en su mandato.

Conclua 1984 y el salario real aumentaba un 35 %, sin embargo la inflacin llegaba a

un 600% anual. Por esto, se produce el cambio de ministro de economa: Juan Vital

Sourrouille reemplazaba a Bernardo Grinspun.

Con la llega de Sourrouille se lanzara Plan Austral. El mismo constaba en crear una

moneda alternativa al peso argentino. El plan funcionara bien al principio: en octubre

de 1985, la tasa mensual de inflacin registrara un 2%. Pero, en 1986, recaa

nuevamente la economa.

La inflacin volvi a subir. Los precios de exportacin cayeron en un 40% y el

congelamiento de precios no dio resultado.

Hubo varios intentos de Rodolfo Terragno, Ministro de Obras y Servicios Pblicos del

gobierno de Alfonsn, de llevar adelante las privatizaciones de los trenes, pero la fuerte

oposicin de los empleados no logr que ese plan llegue a buen puerto. La inflacin

iba aumentando cada vez ms. En 1988, Argentina entraba en un retraso de pagos de

su deuda externa. Y tras el fallido Plan Primavera, el dlar disparado a un alto precio y

la pobreza aumentada en un 25%, Alfonsn decida adelantar las elecciones

presidenciales. Es aqu, donde se produce el fin de la esperanza de volver a tener un

6 6

tren para todos. La llegada de Carlos Menem a la presidencia, se adelantara 7 meses

antes de que finalizara el mandato del Dr. Alfonsn. Y es aqu tambin, donde

comienza el xodo de las privatizaciones.

En 1989, el denominado Consenso de Washington era llevado acabo en

Estados Unidos y se formulaba un documento que estableca evitar el crecimiento del

Estado; fortaleciendo el sistema capitalista mundial. La idea era impulsada para

aquellos pases en situacin de emergencia econmica. Esas recomendaciones eran

promovidas por organismos como el FMI, el Banco Mundial y la Reserva Federal

Estadounidense, quienes integraban dicho consenso.

El gobierno de Menem adoptaba estas medidas. Y el 17 de agosto de ese ao,

finalmente, se sanciona la ley 23.696, conocida como la Ley de Reforma del Estado.

La misma, constaba en establecer medidas neoliberales y reducir el Estado a su

mnima expresin. Las medidas de privatizaciones incluan al sistema ferroviario

argentino. Todas aquellas empresas pertenecientes al Estado pasaran a ser parte del

sector privado. El Estado argentino iba a disear el sistema de concesiones, el cual se

implementara con cada empresa que se haga con los servicios de trenes. La frase del

ex presidente todava retumba: Ramal que para, ramal que cierra. Los trenes y las

redes ferroviarias eran divididos por las provincias argentinas.

La privatizacin

La mayora de las concesiones que se entregaron eran a empresas vinculadas

a transportes del automotor y colectivos. A priori, cabe destacar, que las primeras

concesiones comenzaron con el sistema ferroviario de cargas; incluyendo el material

rodante. Su privatizacin fue a nivel nacional y no fue segmentada en provincias como

lo fue la red de ferrocarriles de pasajeros. La lnea de cargas se dividi en 6

subsistemas a ser concesionados por 30 aos, con una opcin a renovar por 10 aos

ms. Las empresas que se adjudicaran cada red tendran que hacerse cargo de

reconstruir o reparar los trenes y las instalaciones. As mismo, llevar a cabo el

mantenimiento de toda actividad vinculada al sistema.

El desarrollo de las concesiones de los trenes de cargas tuvo fin en 1995.

Obviamente, con un resultado nefasto: quedaron miles de kilmetros de vas

inutilizables a raz de que las empresas dejaron de ofrecer el servicio en algunas

estaciones. Adems se redujo el personal, por lo cual hubo una ola masiva de

7 7

despidos.

Hay que hacer un espacio aparte para la concesin de la lnea General Belgrano. En

1998, se aprob el dictado de la Resolucin N 1560; el cual le conceda a la Unin

Ferroviaria la concesin de esa lnea. Finalmente, en 1999, el sindicato fue el que se

hizo cargo del ferrocarril y de la red, mediante el decreto 1037/99. Para esto, el Estado

iba a aportar 250 millones de dlares en el perfeccionamiento del llamado Belgrano

Cargas S.A.

El Secretario General del gremio de la Unin Ferroviaria, Jos Pedraza, supo llevar

una sociedad con Menem, cuyo resultado llev a la destruccin total del servicio.

Varios talleres, que quedaron abandonados, fueron totalmente saqueados. Muchos de

los vagones del Belgrano Cargas han sido encontrados en pases vecinos: como Brasil

y Chile. Pedraza, al controlar el sindicato y la lnea Belgrano, estableci un monopolio

sobre los trabajadores que desencaden en huelgas y despidos. En 2004 se llam a

una licitacin para captar nuevos accionistas en la concesin del Belgrano Cargas, ya

que los 250 millones de dlares que el Estado iba a aportar, no se hizo efectivo.

Posteriormente, en 2006, la Sociedad Operadora de Emergencia S.A., se hara cargo

de operar el servicio ferroviario de esta lnea. De los cuales 7.347 kilmetros de

extensin, slo 4.789 Kilmetros operan y 2.558 Kilmetros quedaron sin circulacin.

El sistema ferroviario de pasajeros tambin iba a ser concesionado. A diferencia del de

cargas, como se menciona anteriormente, fue privatizado y dividido por provincias. En

1991, Ferrocarriles Argentinos fue segmentada. La empresa pblica, que era la

encargada de suministrar los trenes en todo el pas, seguira prestando slo los

servicios de corta, media y larga distancia. A raz de su divisin, la compaa

FE.ME.SA, sera la que se ocupara del rea metropolitana de la ciudad de Buenos

Aires.

Ese ao, el gobierno de Carlos Menem decida llamar a un licitatorio internacional para

concesionar los trenes y las redes ferroviarias. Entre todas las redes, se incluy la

fraccin de la lnea de subtes Urquiza, que tena conexin con parte del ferrocarril.

Tomando como referencia, tambin, el sitio oficial de la Comisin Nacional de

Regulacin del Transporte de Argentina, las empresas que se haran cargo de las

diferentes lneas seran: Metrovas SA, de la lnea Urquiza y de la red de subterrneos;

Transportes Metropolitanos Gral. Roca SA, de la lnea Roca; Transportes

Metropolitanos Belgrano Sur SA, de la lnea Belgrano Sur; Transportes Metropolitanos

Gral. San Martn SA, de la lnea San Martn; Trenes de Buenos Aires, de las lneas

Mitre y Sarmiento; y Ferrovias SAC, de la lnea Belgrano Norte.

8 8

El gobierno otorg las concesiones a fines de 1992, por un lapso de 10 aos, con

opcin a renovar por 10 ms. En el caso de Metrovas, la concesin fue concedida por

20 aos. Pero, los trenes privatizados, recin entraran en funcionamiento en 1994 y

1995. Entre las condiciones que se presentaron, se sostena que el Estado iba a ser el

que establezca el precio de los boletos de todos los trenes. Tambin, sera el que

determine la franja horaria y la calidad del servicio. Pero, en caso de que la calidad del

servicio fuera perfeccionada por cualquier empresa, se aumentara automticamente

el costo de cada pasaje. Algo que nunca pas, sin embargo el Estado sigui

aumentando su tarifa ao tras ao y aportando subsidios.

Las privatizaciones hacan que las corporaciones tengan a su disposicin la

reduccin del personal: cuestin que dej sin empleo a muchos trabajadores del

servicio.

En 1993, Ferrocarriles Argentinos dejara de existir. El proceso de concesin a nivel

nacional fue diferente: cada provincia debera hacerse responsable del transporte de

trenes. Ya sea de forma concesionada o no. Con la inexistencia de Ferrocarriles

Argentinos, el sistema ferroviario nacional quedara a cargo del Ente Nacional de

Administracin de Bienes Ferroviarios (ENABIEF). Algunas provincias como Buenos

Aires, Chaco y Ro Negro quedaron a cargo de las empresas FERROBAIRES,

SEFECHA y SEFEPA, respectivamente.

Volviendo al servicio de trenes de la ciudad de Buenos Aires, luego del vencimiento de

las concesiones entre el 2005 y el 2007, todas las empresas renovaron su concesin,

excepto Transportes Metropolitanos SA: responsable de las lneas Roca, Belgrano Sur

y San Martn. La compaa que llevara adelante esos servicios sera La Unidad de

Gestin Operativa Ferroviaria de Emergencia (UGOFE), compuesta por una sociedad

llevada a cabo entre Ferrovas, Metrovas y TBA. En tanto, la red ferroviaria nacional

que estaba a disposicin de ENABIEF, pasara a manos del Organismo Nacional de

Administracin de Bienes del Estado (ONABE). La cual, en 2008, la Administracin de

Infraestructuras Ferroviarias asumi sus funciones tras sancionarse la Ley 26.352.

Actualmente el sistema ferroviario argentino est pasando por su peor momento. De

pasar a tener ms de 200 mil trabajadores en la dcada del 50, hoy en da hay 12 mil.

Los ferrocarriles se redujeron en un 80%. A fines de 1989 se registraba un total de

34.000 Km. de vas, de las cuales, al 2009, 25.000 Km. quedaron en mal estado. Un

total de 800 estaciones fueron cerradas, lo que permiti que varios pueblos queden

9 9

incomunicados y sean considerados como ciudades fantasmas. Todo material

ferroviario que qued en desuso fue vendido a precio regalado. Argentina tena un

caudal en materia ferroviaria que superaba los 35 mil millones de dlares pero,

durante el gobierno de Fernando de La Ra, el entonces Ministro de Economa Jos

Luis Machinea, decidi vender ese patrimonio en tan slo 300 millones de dlares.

Junto a esto, el gobierno de Nestor Kirchner decidi vender los predios ferroviarios en

lugar de reconstruirlos, dejando as en total abandono las redes de pasajeros de larga

distancia. El Estado, desde que se privatizaron los trenes, aport subsidios para las

empresas que se hicieron cargo del sistema. Cerca de 900 millones de dlares

anuales se le otorga a las empresas como subsidio, sin embargo el servicio est cada

da peor. Adems, las multas que recibieron todas esas empresas, por incumplimiento

en diferentes sectores, fueron suprimidas por la Ley de Emergencia Ferroviaria,

llevada a cabo en 2002 por Eduardo Duhalde; la cual todava sigue vigente. De haber

casi 50 mil Km. de vas en 1950, hoy pasamos a tener 7 mil Km. en ferrocarriles de

pasajeros. En todo momento la Secretaria de Transporte de la Nacin, que fuera

liderada por Ricardo Jaime, acto como cmplice de las empresas que privatizaron el

servicio; y las promesas de reactivar el sistema de ferrocarriles quedaron en la nada.

Ms de 60 mil propiedades, de 3 mil locomotoras, 1600 estaciones, y 40 talleres con

miles de maquinas y repuestos, fueron las prdidas de nuestro caudal ferroviario.

La actualidad de la situacin

Toda la ilusin se derrumb con la llegada de Nestor Kirchner a la presidencia en

2003. A pesar de que en su campaa electoral manifest la reestatizacin del

ferrocarril, sus hechos posteriores fueron contraproducentes. Permiti que la empresa

TBA tenga total monopolio sobre los transportes del automotor y parte de los trenes.

Hoy siguen estando los mismos concesionarios que estn desde la poca de Carlos

Menem: Sergio Taselli, que hasta el 2006, conservaba la concesin de los ex

ferrocarriles San Martn y Roca; Carlos Cirigliano de TBA, que tambin maneja las

lneas de colectivos Plaza; Gabriel Romero, a cargo de EMEPA, cuya empresa

reconstruye vagones de trenes y subtes; Roberto Urqua (dueo de la Aceitera

General DEHEZA), acreedor del ex ferrocarril Mitre y de la parte de cargas de la regin

sojera; y Benito Roggio, dueo de la red de subtes Metrovas.

En 2008, la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner anunci la construccin de un

tren de alta velocidad que unira las provincias de Crdoba, Buenos Aires y Santa Fe.

Se comprob que con el mismo dinero que sera invertido en esa obra, se podra

reconstruir toda la red ferroviaria desabastecida a nivel nacional. Lo cierto es que ese

10 10

proyecto qued en la nada por falta de financiamiento.

El economista Alberto Mller realiz un informe el ao pasado, el cual alegaba que de

las 7 lneas que existen en la ciudad de Buenos Aires, por da, son utilizadas por 1,2

millones de usuarios; disminuyendo el nmero que en 1957 oscilaba en 1,6 millones

de pasajeros.

Tambin agrega que, a pesar de eso, es el segundo medio de transporte elegido por

los ciudadanos, despus del colectivo. Y que en los 700 Km. de vas que cubre la

ciudad de Buenos Aires, mensualmente 37 millones de personas son transportadas.

Conclusin final

La mala calidad de la red ferroviaria y las quejas de los pasajeros parecen no ser

necesarias para un cambio en el sistema. El Estado debera garantizarle al pueblo

argentino una ptima condicin de todos los servicios ofrecidos. El medio ferroviario

est para brindarle un beneficio a la sociedad, no para sacar algn tipo de rdito. Los

bienes pblicos no deberan pertenecer a diferentes corporaciones, porque somos los

ciudadanos quienes hacemos uso de ellos.

Los derechos de los usuarios estn siendo vulnerados a causa de la mala

administracin de la estructura. A pesar de que los ferrocarriles estn concesionados,

el Estado sigue teniendo ingerencia. Y esa ingerencia es para mal: justamente, aporta

subsidios a empresas que no estn ofreciendo un servicio adecuado. El Estado al no

tener control sobre los bienes ferroviarios, deja en manos ajenas la distribucin de la

riqueza y no responde a la demanda de los argentinos.

El costo para viajar es elevado, las condiciones en las que se viajan siguen siendo las

mismas o tal vez peores, (por el gran aumento de la poblacin que viaja en los trenes),

las unidades si bien algunas fueron cambiadas o mejoradas no tienen el

mantenimiento necesario para viajar de manera confortable y segura, como tampoco

esta garantizada la seguridad de los usuarios.

Se debera debatir sobre la restauracin de las instalaciones existentes que dejaron

de tener funcionamiento, ya que es un bien pblico y nacional. Argentina necesita de

un sistema que certifique un control y cuidado de toda la infraestructura ferroviaria.

Argentina necesita, nuevamente, un tren para todos.

11 11

Bibliografa:

Historia de la Argentina. Tomo I y II. Editorial Ocano

Revista: Miradas al Sur, director Eduardo Anguita.

www.pinosolanas.com

www.metropolitana.org.ar

www.unionferroviaria.org.ar

www.argenpress.info

www.transporte.gov.ar

12 12