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Los conflictos laborales en 2010Principales resultados

Dirección de Estudios de Relaciones del Trabajo

Los conflictos laborales en 2010 | 2

Los ConfLiCtos LABoRALEs En 2010

Durante el año 2010 se registraron 940 conflictos laborales en los que se realizaron paros; participaron en ellos 1.488.000 huelguistas, e involucraron 6.564.000 jornadas individuales no trabajadas. La cantidad de conflictos se incrementó en un 8% con res-pecto al año 2009 y señaló el punto más alto de la serie iniciada en el año 2006. Por el contrario la cantidad de huelguistas descendió 10% registrando el nivel más bajo de los últimos tres años, y la cantidad de jornadas individuales no trabajadas disminuyó un 28% ubicándose en niveles similares a los de 2006, el punto más bajo de la serie para este indicador.

EnERo 2011Elaborado por la Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios LaboralesDirección de Estudios de Relaciones del Trabajo infoRmE

Los conflictos laborales en 2010

GRAFICO 1 | COnFLICTOS, HuELGuISTAS y JORnAdAS nO TRAbAJAdAS. AñO 2006-2010

Fuente: mtEyss - ssPtyEL- Dirección de Estudios de Relaciones del trabajo.

Hue

lgui

stas

- en

mile

s -

Jorn

adas

no

trab

ajad

as -

en m

iles -

Jornadas

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

2.000

2.200

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

Conflictos

Huelguistas

2006 2007 2008 2009 2010

770 839 840 874 940

1.151 1.150 1.930 1.652 1.488

6.313 8.353 8.586 9.171 6.564

770 839 840 874 940


nivEL DE AgREgACion

La evolución dispar de la cantidad de conflictos con los otros indicadores se relaciona con el nivel de agregación de los conflictos. El comportamiento de trabajadores que orientaron sus reclamos en ámbitos específicos, localizados en el lugar de trabajo, explican la mayor cantidad de conflictos laborales de 2010 con respecto al año anterior. Al contrario, la menor cantidad de huelguistas y de jornadas de paro refleja el compor-tamiento de los trabajadores en los niveles de rama local y rama nacional, los de mayor agregación. Esta pauta es similar en toda la serie de cinco años.

El 67% de los conflictos laborales de 2010 se localizaron en el lugar de trabajo, corres-pondientes a establecimientos o empresas en el sector privado, y en reparticiones o dependencias específicas del sector estatal, es decir, en el nivel más bajo de agregación; pese a constituir la mayoría de los conflictos, movilizaron sólo 10% de los huelguistas y representaron 7% de las jornadas no trabajadas.

Los conflictos localizados, impulsados por reclamos vinculados con situaciones de trabajo particulares y que tienen una baja incidencia en la cantidad total de huelguistas y de jornadas de paro, explican la totalidad del incremento de la cantidad de conflictos del 2010 con respecto al año anterior.

En el otro extremo, sólo el 3% de los conflictos abarcó una rama de orden nacional del sec-tor privado o del estatal, mientras que el nivel intermedio de agregación, el correspondiente

GRAFICO 2 | COnFLICTOS, HuELGuISTAS y JORnAdAS nO TRAbAJAdAS SEGun nIvEL dE AGREGACIOn

(En %). AñO 2010


Nivellocal

Ramanacional

Lugarde trabajo

Conflictos Huelguistas Jornadas de paro0%

20%

40%

60%

80%

100%

67% 41% 63%

30%

3%

49% 30%

10% 7%


a una rama de alcance regional, municipal o provincial, registró el 30% de los conflictos. Pese a constituir algo menos de un tercio de la cantidad de conflictos, los niveles intermedio y nacional, movilizaron 90% de los huelguistas y 93% de las jornadas de paro en 2010. Las características de estos conflictos laborales situados en los niveles intermedio y nacional de agregación de la acción colectiva de los trabajadores explica la disminución de la cantidad de huelguistas y jornadas de paro con respecto a 2009.

LA AgREgACion DE Los ConfLiCtos: mAgnituDEs y LogiCAs DifEREntEs

Los 634 conflictos laborales con paro registrados en el lugar de trabajo en 2010 explican las variaciones de la evolución del total de conflictos con respecto a los años previos:

GRAFICO 3 | CAnTIdAd dE COnFLICTOS SEGun nIvEL dE AGREGACIOn. 2006-2010


Cant

idad

de

conf

licto

s

0

100

200

300

400

500

600

700 Lugar de trabajo

Nivel local

Rama nacional

2006 2007 2008 2009 2010

GRAFICO 3a | PROmEdIO dE HuELGuISTAS POR COnFLICTO SEGun nIvEL dE AGREGACIOn. AñO 2010


Lugar de trabajo Nivel local Rama nacional

263

2.472

27.614

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

El promedio de cada nivel multiplica por diez veces el anterior


n Se trata de conflictos laborales que incorporan una baja cantidad de trabajadores: en 2010 alcanzaron a 263 trabajadores por conflicto en promedio, apenas el 10% de la cantidad que abarcan los conflictos locales y el 1% de los comprometidos en los conflictos de rama nacional.

n El promedio de jornadas no trabajadas fue de 2,8 jornadas por cada huelguista en 2010, similar al de los conflictos de rama nacional y menor a la mitad del promedio correspondiente a los conflictos locales. En términos de su evolución, el promedio de 2010 fue similar al de los dos años anteriores e inferior a los de 2006 y 2007.

n En términos de su distribución por ámbito se observó este año una relativa paridad entre el estatal (323 conflictos) y el privado (311); esa paridad se observa también en toda la serie comprendida en el quinquenio 2006-2010.

Los 277 conflictos laborales con paro registrados en el nivel local en 2010, implicaron una disminución significativa con respecto a los registrados en toda la serie, particular-mente en relación con los 332 registrados en 2009:

GRAFICO 3b | PROmEdIO dE HuELGuISTAS POR COnFLICTO. LuGAR dE TRAbAJO


GRAFICO 3c | PROmEdIO dE HuELGuISTAS POR COnFLICTO. nIvEL LOCAL


2006 2007 2008 2009 2010150

200

250

300

350

400

313

372

283

190

263

2006 2007 2008 2009 20102.000

2.200

2.400

2.600

2.800

3.000

3.200

2.586

2.971

2.763

2.883

2.472


n Los conflictos de nivel local de 2010 incorporaron en promedio 2472 trabajadores por conflicto, el menor promedio registrado en toda la serie durante el quinquenio. Estos promedios son por lo general diez veces más elevados que los correspondien-tes a los conflictos en el lugar de trabajo, y diez veces inferiores al promedio de los conflictos de rama nacional.

n El promedio de jornadas no trabajadas de 6 jornadas por huelguista en 2010, es más del doble de los promedios respectivos de los conflictos en el lugar de trabajo y en los de rama nacional. Sin embargo, el registrado este año es el más bajo de toda la serie, particularmente con respecto al de 2009, que había sido el más alto del quin-quenio.

n En términos de la distribución por ámbito se observan notables diferencias entre el promedio de 6,6 jornadas no trabajadas por huelguista en el ámbito estatal, que duplica el promedio respectivo de 3,3 jornadas del ámbito privado.

Los 29 conflictos con paro registrados en el nivel de rama nacional superan a los del año anterior pero se reducen con respecto a los 37 conflictos registrados en 2007:

n Los conflictos de rama nacional incorporaron este año 27.614 huelguistas por conflic-to, un promedio menor a la mayoría de los años considerados en período quinquenal.

n El promedio de 2,5 jornadas no trabajadas por huelguista es el menor en compara-ción a los otros dos niveles, particularmente del nivel local.

n En términos de la distribución por ámbito en 2010 se observa que en el sector pri-vado los promedios de huelguistas por conflicto (17.870) y de jornadas no trabajadas por huelguista (2,4) son menores a los promedios respectivos registrados en el sector estatal (42.552 huelguistas por conflicto y 2,6 jornadas no trabajadas por huelguista). Estas diferencias prevalecen a lo largo de casi todo el período quinquenal.

GRAFICO 3d | PROmEdIO dE HuELGuISTAS POR COnFLICTO. RAmA nACIOnAL


2006 2007 2008 2009 201020.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

33.360

24.654

44.647

33.350

27.614


PRomEDio DE joRnADAs PoR huELguistAs sEgun nivEL DE AgREgACion. PERioDo 2006-2010

Cabe señalar por último las diferencias entre los promedios de jornadas no trabajadas por huelguista, un indicador clave de la intensidad de los conflictos, en relación con el ámbito de los mismos:

n Mientras que los conflictos del ámbito privado muestran una notoria convergencia en el promedio de jornadas no trabajadas por huelguista, con escasas diferencias entre los conflictos suscitados en el lugar de trabajo (3 jornadas promedio), en el nivel local (3,4) y en la rama nacional (2,4).

GRAFICO 3e | PROmEdIO dE JORnAdAS POR HuELGuISTA. TOTAL


GRAFICO 3f | PROmEdIO dE JORnAdAS POR HuELGuISTA. PRIvAdO


2006 2007 2008 2009 20100123456789

10

6,6 7,16,4

7,6

6,0

3,5

5,3

2,7 2,7 2,8

1,82,4

1,7 2,12,5


2006 2007 2008 2009 20100123456789

10

3,6

5,6

4,1

3,03,4

3,1

5,1

2,6

2,53,0

1,22,0 0,9 1,9

2,4



n En el ámbito estatal esa convergencia se establece sólo entre el lugar de trabajo (2,8) y la rama nacional (2,6), mientras que se incrementa notablemente el promedio en el nivel local (6,6).

Finalmente, la relativamente extensa descripción aquí presentada tiene por objetivo indicar que una parte decisiva de la conflictividad laboral en Argentina se establece en el nivel local, que es precisamente donde pueden identificarse los conflictos más pro-longados. En este nivel local de los conflictos, intervienen por lo general autoridades locales.

RECLAmos

Las demandas de mejoras salariales impulsaron 42% de los conflictos de 2010, y en segundo lugar se ubicaron los reclamos de pagos adeudados, que ascendieron a 18% del total. Sumando ambas demandas salariales, explican el 60% de los reclamos, mien-tras que el 40% restante comprende demandas no salariales. Esta estructura de los reclamos reproduce un orden de importancia relativa similar a lo largo de los últimos cinco años.

GRAFICO 3g | PROmEdIO dE JORnAdAS POR HuELGuISTA. ESTATAL


2006 2007 2008 2009 20100123456789

10

7,48,4

6,9

9,7

6,6

3,8

5,5

2,7 2,8 2,82,1 2,1

2,7 2,3 2,6



La estructura de los reclamos muestra un perfil diferente según el nivel de agregación de la acción colectiva que involucren los conflictos. Entre los conflictos que abarcan a toda una rama de actividad predominan los reclamos por mejoras salariales, identifican-do el espacio en el que tiene lugar mayormente el proceso de negociación colectiva por salarios. En el nivel más próximo al lugar de trabajo las demandas por mejoras salaria-les representan menos de un tercio de los conflictos, y adquieren mayor importancia las restantes categorías de reclamos. Se destacan aquí los reclamos por pagos adeuda-dos, por mejoras en las condiciones laborales y por despidos o continuidad laboral.

Mejoras salariales

Pagos adeudados

Despidos o Renovación Contractual

Condiciones y Medio Ambiente

Otras

Regularización Contractual

Seguridad

Negociación

Sanciones y discriminación

Representación

0 50 100 150 200 250 300 350 400

Reclamos salariales Reclamos no salariales

392

91

53

51

22

22

20

18

173

98

GRAFICO 4 | COnFLICTOS SEGun RECLAmO PRInCIPAL. AñO 2010


GRAFICO 5 | COnFLICTOS CLASIFICAdOS POR RECLAmO PRInCIPAL SEGun nIvEL dE AGREGACIOn

(En %). AñO 2010


Mejoras Salariales

Pagos Adeudados

Otras

Condiciones y Medio Ambiente

Regulación Contractual

Despidos o Renovación Contractual

Seguridad

Negociación

Representación

Sanciones o Discriminación

Lugar de trabajo Rama nacional y nivel local

0% 50% 100%100% 50% 0%

65%

10%

6%

6%

5%

3%

3%

2%

1%

1%

31%

22%

5%

13%

6%

13%

2%

2%

3%

3%


Las demandas de mejoras salariales explican el 65% de los reclamos en el nivel local y la rama nacional, mientras que en los conflictos acotados al lugar de trabajo sólo alcan-zan a 31% de los reclamos. Por el contrario, los reclamos por pagos adeudados en los conflictos acotados a los lugares de trabajo (22%) duplicaron los observados en el nivel de rama (10%).

Las demandas no salariales impulsaron el 43% de los conflictos vinculados con el lugar de trabajo, entre los que se destacan los motivados por las condiciones de trabajo y por despidos. En cambio, las demandas no salariales impulsaron tan sólo 25% de los con-flictos de rama nacional y nivel local.

REgion

La mayor parte de los conflictos, huelguistas y jornadas no trabajadas registradas durante el año 2010 se concentraron en las regiones Centro (Santa Fe, Córdoba y Entre Ríos) y Buenos Aires (que agrega CABA y la provincia respectiva). La prepon-derancia de estas regiones en los indicadores de conflictividad se vincula con el peso demográfico de los distritos que las componen, y es una constante a lo largo de los 5 años de la serie.

GRAFICO 6 | COnFLICTOS, HuELGuISTAS y JORnAdAS nO TRAbAJAdAS SEGun REGIOn (En %). AñO 2010


0

20

40

60

80

100

Patagonia

CABA y Bs.As.

Centro

NEA

NOA

Cuyo

Conflictos Huelguistas Jornadas de paro

23

23

16

15

13

10

50

8

20

10

8

4

37

14

20

11

12

5


El fuerte peso que tiene la región Patagonia en la cantidad de jornadas no trabajadas indica que se produjeron allí conflictos intensos que acumularon numerosas jornadas de paro, aunque en términos absolutos la cantidad de huelguistas sea allí reducida. Por eso conviene ponderar el impacto de los conflictos por región vinculando la cantidad de huelguistas que participaron en los conflictos por la cantidad de asalariados regis-trados en cada región, esto es, por la población que puede intervenir efectivamente en conflictos colectivos de trabajo. Con este indicador se destacan claramente los conflic-tos que tuvieron lugar en la Patagonia y el Nordeste del país, mientras que en la región de Cuyo y la de Buenos Aires la cantidad ponderada de huelguistas es mucho menor.

Con respecto al año 2009 las principales variaciones en la magnitud de los indicadores considerando únicamente los distritos provinciales (independientemente de la región) se registraron:n en la provincia de Buenos Aires, donde las jornadas no trabajadas cayeron de

3.175.520 a 1.325.176, y n en la provincia de Santa Fe, donde las jornadas no trabajadas subieron de 433.450

en 2009 a 686.191.

GRAFICO 7 | HuELGuISTAS CAdA 1000 ASALARIAdOS SEGun REGIOn. AñO 2010


Cuyo

NOA

Centro

CABA y Bs. As.

NEA

Patagonia

Cantidad de Huelguistas cada mil asalariados

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

32

65

70

72

80

67


AmBito instituCionAL DEL EmPLEADoR

Al igual que en años anteriores de la serie, la conflictividad laboral de 2010 fue mayor en las actividades del ámbito estatal que en las del sector privado: allí se registró la mayor parte de conflictos (60%), huelguistas (58%) y jornadas no trabajadas (78%).

En comparación con 2009, los conflictos de ambos sectores contribuyeron de mane-ra dispar a la variación da cada uno de los indicadores de conflictividad expuesta ini-cialmente:n en el ámbito privado se produce el 85% del incremento de la cantidad de conflictos;n el comportamiento del ámbito privado aporta a la vez el 94% de la caída de la can-

tidad de huelguistas;n finalmente, en la disminución de las jornadas no trabajadas es el ámbito estatal el

que da cuenta del 86% de la variación.

Esta evolución divergente de los indicadores en cada uno de los ámbitos institucionales se expresó en una configuración particular de la conflictividad en ambos sectores. En comparación con el ámbito privado, en el estatal los conflictos son más numerosos y en promedio las jornadas no trabajadas duplican a las del ámbito privado. Los conflic-tos tuvieron en ambos sectores un promedio de huelguistas muy similar.

GRAFICO 8 | COnFLICTOS, HuELGuISTAS y JORnAdAS nO TRAbAJAdAS POR AmbITO InSTITuCIOnAL

dEL EmPLEAdOR (En %). AñO 2010


Privado

Estatal


23

50

37

0

20

40

60

80

100

22

4240

78

5860


ACtiviDAD EConomiCA

Considerando su distribución según actividad económica, los conflictos se localizaron principalmente en las actividades de Administración Pública, Salud, Transporte, Enseñanza y la Industria Manufacturera. En términos de huelguistas y jornadas no trabajadas la mayor cantidad se concentró en las ramas del sector estatal, mientras que es menor en aquellas donde prevalece el sector privado, como Transporte e Industria.

GRAFICO 9 | COnFLICTOS, HuELGuISTAS y JORnAdAS nO TRAbAJAdAS POR AmbITO InSTITuCIOnAL

dEL EmPLEAdOR. AñO 2010


Promedio Jornadas no trabajadas5,9

Promedio Huelguistas1.524

Conflictos569

2400

200

1600

1200

800

100

6 5 4 3 2 1

500

600

400

300

200

100

Promedio Jornadas no trabajadas2,4

Promedio Huelguistas1.609

Conflictos386

2400

200

1600

1200

800

100

6 5 4 3 2 1

500

600

400

300

200

100

AMBITO ESTATAL AMBITO PRIVADO


En la medida en que los conflictos laborales localizados en distintos ámbitos institu-cionales se diferencian claramente según actividades económicas específicas, resulta conveniente proseguir con un análisis diferenciado por sector dentro de cada ámbito institucional de inserción de los trabajadores.

Los ConfLiCtos LABoRALEs En EL AmBito EstAtAL

En el año 2010 se registraron en el ámbito estatal 569 conflictos con paro que involu-craron 867.000 huelguistas y 5.098.000 jornadas no trabajadas. Mientras que la cantidad de conflictos representa el valor más alto en relación con los años anteriores, la canti-dad de huelguistas es la más baja desde el año 2006 y la de jornadas no trabajadas es la más baja de los últimos cinco años.

La consideración de los indicadores de conflictividad en este ámbito institucional según el nivel del estado empleador involucrado muestra una estructura porcentual similar a la registrada en años anteriores:n Los conflictos que tienen como empleador a los estados provinciales involucraron

los mayores niveles de conflictividad para los tres indicadores en 2010: representa-ron el 59% de los conflictos, el 58% de los huelguistas y el 78% de las jornadas no trabajadas del ámbito estatal (algo menos de dos tercios del total de jornadas de

GRAFICO 10 | COnFLICTOS POR ACTIvIdAd SEGun AmbITO ESTATAL O PRIvAdO dEL EmPLEAdOR.

AñO 2010


Adm. Pública

Salud

Enseñanza

Transporte

Industria

Agua, Gas y Energía

Servicios Comunitarios

Construcción

Minas y Canteras

Otras Actividades

0 50 100 150 200 250 300 350

315

189 19

95 12

9 114

11 26

9 23

8 58

23

28

83

Ambito estatal Ambito privado


paro del período). Estos datos señalan la importancia que tienen los procesos loca-lizados en el nivel de los estados provinciales para la comprensión del comporta-miento de los indicadores de conflictividad.

Donde el empleador está representado por las autoridades municipales se registraron el 32% de los conflictos, el 27% de los huelguistas y el 14% de las jornadas no traba-jadas en el ámbito estatal.

En contraste, los conflictos protagonizados por trabajadores que dependen del Estado Nacional ascienden a sólo 9% de los conflictos, involucran el 15% de huelguistas y el 8% de jornadas no trabajadas del ámbito estatal.

Considerando la distribución según actividad económica, en el 2010 la mayor parte de los conflictos se localizaron en la administración pública (49%) y en salud (30%). Por su parte, en enseñanza con sólo el 15% de los conflictos se concentró el 45% de huel-guistas y el 47% de las jornadas no trabajadas. Con respecto a 2009, la caída en la cantidad de jornadas de paro en esta actividad da cuenta del 67% de la caída registrada en el ámbito estatal, mientras que Salud contribuyó en un 22% a esa disminución total, y la administración pública lo hizo con un 11%.

GRAFICO 11 | COnFLICTOS, HuELGuISTAS y JORnAdAS nO TRAbAJAdAS dEL AmbITO ESTATAL SEGun

nIvEL dEL ESTAdO EmPLEAdOR (En %). AñO 2010


Estadoprovincial

Estadomunicipal

Estadonacional

Conflictos Huelguistas Jornadas de paro0

20

40

60

80

1009

5878

59

32 2714

158


EnsEñAnzA

En el ámbito de la enseñanza se registró en 2010 una caída en los tres indicadores de conflictividad, destacándose el fuerte descenso en la cantidad de huelguistas y de jor-nadas no trabajadas, cuyos valores fueron los más bajos de los últimos cinco años. La disminución de las jornadas no trabajadas en el sector da cuenta del 60% de la caída registrada para el conjunto de las actividades.

La mayor parte de los conflictos en enseñanza se dirimen en el nivel de los estados provinciales y afectan al conjunto de un distrito, por lo cual unos pocos conflictos suelen tener un fuerte impacto en la cantidad de huelguistas y jornadas no trabajadas.

La caída de la conflictividad en el sector con respecto al año anterior se debió exclusi-vamente al comportamiento de los docentes de la enseñanza primaria y secundaria, que dependen casi en su totalidad de los estados provinciales.

Entre las razones de esta caída cabe mencionar un cierto aprendizaje por parte de los actores en el manejo de las instancias de negociación colectiva, en particular en su arti-culación con la instancia de coordinación nacional. En este sentido, parecen haber ope-rado exitosamente los mecanismos de negociación colectiva que tomaron como referen-cia los acuerdos alcanzados en el marco de la paritaria nacional docente celebrada a fines del mes de febrero. Otro factor que pudo haber incidido fue la incorporación en nume-rosas jurisdicciones provinciales de una segunda instancia para la recomposición salarial

GRAFICO 12 | COnFLICTOS, HuELGuISTAS y JORnAdAS nO TRAbAJAdAS dEL AmbITO ESTATAL SEGun

ACTIvIdAd (En %). AñO 2010


0

20

40

60

80

100

Enseñanza

Admin. Pública

Salud

Otros


6

30

15

49

15

6

34

45

2

24

27

47


prevista para la segunda mitad del año, ya sea a través de la efectivización de un incre-mento pactado a principios de año, o como una nueva negociación para revisar las pautas fijadas inicialmente. La generalización de esta práctica pudo evitar el ciclo de conflictos del segundo semestre del año que venía reiterándose en los últimos años, en busca de un reajuste salarial adicional al pactado a principios del año. Esto se da en el marco de una mejora general de la situación fiscal de las provincias, a diferencia de la situación imperante durante 2009 como consecuencia del impacto de la crisis económi-ca internacional.

A pesar de este declive en la conflictividad, los docentes dieron cuenta de la mayor parte de la cantidad de huelguistas y de jornadas no trabajadas registradas en el sector. Se destacan en este sentido algunos conflictos de gran magnitud que tuvieron lugar en el primer semestre, como el de la provincia de Santa Fe, junto con otros que, localiza-dos en distritos de menor peso poblacional, involucraron numerosas jornadas de paro, como en Neuquén, Misiones, Tierra del Fuego y San Luis. En el segundo semestre se sumaron algunos conflictos con un considerable impacto en los indicadores como el de las provincias de Buenos Aires y Entre Ríos.

Los auxiliares de la enseñanza dependientes de los estados provinciales constituyen junto a los docentes otros actor relevante en el ámbito de la enseñanza. Este actor protagonizó durante 2010 el 40% de los conflictos del sector, manteniendo los niveles registrados el año anterior. No obstante, en la medida en que involucran a un parte reducida de los trabajadores del sector, tienen una incidencia menor en la cantidad de huelguistas y jornadas no trabajadas.

Si bien la mayor parte de los conflictos en enseñanza se dirimen en el nivel de los esta-dos provinciales, los docentes de las universidades nacionales constituyen un ámbito diferenciado en el sector. La conflictividad en este espacio se incrementó con respecto al 2009 en los tres indicadores considerados. Junto a varios conflictos restrin-gidos a un nivel de agregación local, los docentes universitarios protagonizaron en los primeros meses del año un conflicto de orden nacional por demandas salariales que involucró al conjunto de los sindicatos docentes del sector.

ADministRACion PuBLiCA

Durante 2010 en las actividades de los servicios generales de la administración pública se registró una caída del 6% en la cantidad de conflictos con respecto a 2009, acompa-ñada de un incremento del 12% en la cantidad de huelguistas y una disminución del 16% de las jornadas no trabajadas, que se ubicó en el valor más bajo de los últimos cuatro años.

En términos de la cantidad de conflictos en el ámbito de la administración pública el 51% tiene lugar en las administraciones provinciales, el 43% en administraciones


municipales y el 6% restante en la administración nacional. A la caída registrada en este indicador con respecto al año 2009 contribuyeron por igual los conflictos locali-zados en las administraciones provinciales y las municipales.

El incremento registrado en la cantidad de huelguistas se localizó en el ámbito de las administraciones municipales, cuyos conflictos dieron cuenta del 59% de los trabaja-dores que pararon en el conjunto de la administración pública. Este comportamiento se debió a un conflicto que involucró a la mayor parte de los trabajadores municipales del país, conducido por la Confederación de Trabajadores Municipales (CTM), por el cual se llevó a cabo una jornada nacional de protesta con paros y movilizaciones en demanda de una ley de paritarias para el sector, estabilidad en el empleo, pase a planta permanente del personal, inclusión en la Ley del salario mínimo, vital y móvil y la crea-ción del Consejo Nacional del Empleo Municipal. Este conflicto aportó la cantidad suficiente para incrementar los huelguistas en el año y compensar además la caída registrada entre las administraciones provinciales, que en años anteriores dieron cuenta de la mayor parte de los huelguistas y este año representaron el 31% de los trabajado-res que pararon en la administración pública.

Finalmente, el importante descenso registrado en las jornadas individuales no trabaja-das se debió a la menor conflictividad registrada en las administraciones provinciales, cuyos conflictos suelen ser los de mayor intensidad en términos de la cantidad de jor-nadas de paro que involucran. Esto se refleja en que los conflictos en las administra-ciones municipales, a pesar de la importante participación que adquirieron en el total de los huelguistas, aportaron tan sólo el 35% de las jornadas no trabajadas, mientras el 54% se concentró en las administraciones provinciales.

Entre los conflictos de gran envergadura e intensidad cabe señalar los dos conflictos que protagonizaron en el primero y el segundo semestre el conjunto de seccionales de la Asociación de Trabajadores de Estado (ATE) en todo el país en demanda de mejoras salariales, que aportaron una gran cantidad de huelguistas y jornadas no trabajadas en el período. En estos conflictos, que se extendieron al conjunto de los trabajadores de los estados municipales, provinciales y del Estado Nacional que se encuadran en esta organización, estuvieron implicados también los auxiliares de la enseñanza y los traba-jadores no profesionales de la salud.

Otra contribución importante en la cantidad de huelguistas y jornadas no trabajadas dentro del sector estatal fue la aportada por el conflicto protagonizado a principios de año por varios gremios estatales con el Gobierno Provincial de Santa Fe en demanda de mejoras salariales. El impacto de este conflicto se debe al importante volumen de empleo estatal de la provincia, acorde con su peso demográfico, y a que involucró numerosas jornadas de paro. En ese conflicto participaron también los trabajadores de las actividades de enseñanza y salud dependientes del gobierno provincial, y los empleados del conjunto de las administraciones públicas municipales de la provincia.


sALuD

La cantidad de conflictos en las actividades dedicadas a la prestación de servicios de salud en el ámbito estatal se incrementó un 30% durante el año 2010 con respecto a 2009, lo que explica parte del incremento registrado por este indicador en el conjunto del ámbito estatal, compensando la caída en las otras actividades. Sin embargo, la can-tidad de huelguistas en el sector se redujo en 10%, mientras que disminuyó la de jor-nadas no trabajadas en cerca de un 30%.

El sector se caracteriza por concentrar la mayor proporción de los conflictos que se registran en el empleo estatal provincial, en correspondencia con el elevado peso que tiene este nivel estatal en la prestación de servicios de salud pública, superior al nacio-nal o las municipalidades. La importante caída en la cantidad de jornadas no trabajadas ubica a los valores del año 2010 en el nivel más bajo de los últimos cuatro años. Esta disminución expresa en gran medida un movimiento generalizado en las actividades de la salud que dependen de los estados provinciales, aunque resulta decisiva la menor intensidad que adquirieron esos conflictos en la provincia de Buenos Aires con respecto al 2009, cuando tuvieron lugar numerosos conflictos de gran tamaño que involucraron numerosas jornadas de paro.

En términos del nivel de agregación, en el 2010 los conflictos en el área de la salud se distribuyeron en magnitud similar entre los de rama y los que se restringen a un esta-blecimiento de trabajo en particular. Estos últimos concentraron íntegramente el incre-mento de la cantidad de conflictos del sector, pero en la medida en que comprometen una cantidad limitada de participantes, esto no se reflejó en los indicadores de huelguis-tas y jornadas no trabajadas. Por el contrario, el nivel de rama provincial concentra la mayor cantidad de huelguistas y jornadas no trabajadas en el sector de salud estatal.

En particular, el incremento en la cantidad de conflictos se localizó de manera exclusi-va en conflictos restringidos al lugar de trabajo que fueron protagonizados por traba-jadores no profesionales de la salud. Los reclamos que motorizaron estos conflictos fueron de naturaleza variada, aunque se destaca el crecimiento de aquellos que se refie-ren a algún tipo de pago adeudado, como el retraso en el pago del sueldo o la mala liquidación de los haberes, y a mejoras en las condiciones laborales, ya sea por proble-mas de infraestructura o por falta insumos, equipamiento o recursos humanos.

Un actor con fuerte presencia en las actividades dedicadas a la prestación de servicios de salud en el ámbito estatal es la Asociación de Trabajadores de Estado (ATE), que dio cuenta del 47% de los conflictos, del 46% de los huelguistas y del 58% de las jor-nadas no trabajadas de la actividad durante el primer semestre de 2010. Se destacan también aquí los dos conflictos mencionados anteriormente que abarcaron al conjunto de seccionales de ATE en todo el país en demanda de mejoras salariales, que aportaron una gran cantidad de huelguistas y jornadas no trabajadas en el período.


Además de los conflictos motorizados por organizaciones de trabajadores de catego-rías no profesionales, que representan a la mayor parte de empleo en el sector, se destacan aquellos que tienen como protagonistas a médicos o profesionales de la salud. Estos evidenciaron un fuerte activismo sindical en el período, aunque tuvieron una incidencia menor en los indicadores agregados de conflictividad registrando nive-les similares al año anterior.

La Federación de Sindicatos Profesionales de la Salud (Fesprosa) llevó adelante varias jornadas de paro en todo el país, centralizando los reclamos efectuados inicialmente a los estados provinciales. Los profesionales de la salud impulsaron durante el período conflictos de gran intensidad en varios distritos provinciales, como en Tucumán, Santiago del Estero y Catamarca, y se expresaron frecuentemente a través de organiza-ciones de “profesionales autoconvocados”.

Los ConfLiCtos LABoRALEs En EL AmBito PRivADo

Durante el año 2010 se registraron en el sector privado 386 conflictos laborales con paro que involucraron 621.000 huelguistas y 1.466.000 jornadas individuales no traba-jadas. Con respecto al año anterior, estas cifras reflejan un incremento de 14% en la cantidad de conflictos del sector privado. Pero la cantidad de huelguistas y de jornadas no trabajadas por paro se redujeron en un 20%, registrando los valores más bajos de los últimos tres años.

Considerando el nivel de agregación en que se localizaron los conflictos con paro, los establecimientos o empresas concentraron en el 2010 el 81% de los conflictos en el sector privado. Sin embargo, en este nivel mínimo de agregación se sitúa apenas 9% de los huelguistas y 10% de las jornadas no trabajadas. Los correspondientes al nivel de rama nacional en cambio, con tan sólo 5% del total de conflictos, concentraron 68% de los huelguistas y 61% de las jornadas no trabajadas. Por último, el nivel intermedio de agregación correspondiente a los conflictos de rama local (que reflejan sobre todo la organización territorial de las uniones en seccionales o sindicatos provinciales) dan cuenta del 14% de los conflictos, el 23% de la cantidad de huelguistas y 29% de las jornadas no trabajadas.


Con respecto al 2009 se puede decir que el incremento en la cantidad de conflictos se registró centralmente en los establecimientos y empresas, mientras que el descenso en huelguistas y jornadas se localizó exclusivamente al nivel intermedio de las ramas locales.

La distribución de los conflictos laborales del sector privado según las actividades eco-nómicas en las que tienen lugar ilustra las diferencias en la configuración que adopta la conflictividad. En la Industria Manufacturera la conflictividad laboral adquiere relevan-cia en los tres indicadores, concentrando el 21% de los conflictos, el 20% de los huel-guistas y el 28% de las jornadas no trabajadas. Por su parte, el importante peso relativo que adquieren los conflictos en Transporte (29%) se acompaña de una menor inciden-cia en términos de huelguistas (12%) y jornadas de paro (6%). En Enseñanza en cam-bio, una reducida cantidad de conflictos (3%) involucra una gran cantidad de huelguis-tas (22%) y jornadas no trabajadas (22%). Una pauta similar se registró en Salud, que con el 5% de los conflictos comprometió al 21% de huelguistas y al 28% de jornadas no trabajadas.

GRAFICO 13 | COnFLICTOS, HuELGuISTAS y JORnAdAS nO TRAbAJAdAS dEL AmbITO PRIvAdO SEGun

AGREGACIOn ECOnOmICA (En %). AñO 2010


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En las actividades dedicadas al Transporte se concentró el mayor incremento en la cantidad de conflictos del ámbito privado.

Los conflictos que predominan en el sector se restringen al nivel de los lugares especí-ficos de trabajo por lo que su incidencia es menor en términos de huelguistas y jorna-das no trabajadas.

En la Industria Manufacturera se registró una reducción importante en la cantidad huelguistas y una disminución de menor significación en las jornadas no trabajadas. La variación en la cantidad de huelguistas se debió a que, a diferencia del 2010, durante el 2009 tuvo lugar un importante conflicto a nivel de rama de actividad nacional prota-gonizado por la Unión Obrera Metalúrgica. La menor variación en las jornadas traba-jadas se debió a que, al igual que en el 2009, durante el 2010 tuvo lugar un conflicto a nivel de rama de actividad nacional protagonizado por la Federación de Trabajadores de la Industria de la Alimentación en ocasión de las negociaciones paritarias por incre-mentos salariales que asumió mayor intensidad. En esta ocasión se llevaron a adelante varias jornadas de paro a nivel nacional que fueron acompañadas de medidas de fuerza adicionales en algunas seccionales y empresas de gran tamaño.

En Enseñanza se registró en el 2010 una importante caída en la cantidad de huelguis-tas y la disminución más relevante en la cantidad de jornadas no trabajadas del ámbito privado. Ambas variaciones dan cuenta prácticamente de la totalidad de la disminución operada en ambos indicadores en este ámbito institucional. Las razones del descenso

GRAFICO 14 | COnFLICTOS, HuELGuISTAS y JORnAdAS nO TRAbAJAdAS dEL AmbITO PRIvAdO SEGun

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6


de la conflictividad del sector se vinculan con la exitosa dinámica registrada este año en las negociaciones colectivas en que participaron los docentes estatales provinciales, con quienes los maestros y profesores de la enseñanza privada unifican habitualmente sus acciones reivindicativas.

Los conflictos que involucraron a trabajadores del área de Salud realizaron una con-tribución decisiva en la cantidad de huelguistas y de jornadas individuales no trabajadas en el año para el conjunto del ámbito privado. Al igual que en el 2009, durante el segun-do semestre de 2010 la negociación salarial entre la Federación de Trabajadores de la Sanidad y las cámaras empresarias que agrupan a las clínicas, sanatorios, geriátricos y servicios de emergencia derivó en la paralización de la actividad a lo largo de tres jor-nadas laborales, una más que durante el año anterior. Dada la gran magnitud del sector involucrado, la medida aportó el mayor incremento de jornadas individuales no traba-jadas registrado en el ámbito privado.

En Comercio se registró un importante incremento de la cantidad de huelguistas con respecto al año anterior, que se concentraron en el conflicto que impulsó la Federación Argentina de Empleados de Comercio y Servicios (Faecys) en demanda de mejoras salariales en el contexto de las negociaciones paritarias del sector. En el marco de este conflicto varias seccionales de importancia llevaron a cabo algunos paros sorpresivos por pocas horas en grandes establecimientos como supermercados y shoppings.


ANEXO DE TABLAS

TAbLA 1 | COnFLICTOS LAbORALES. 2006-2010

2006 2007 2008 2009 2010

Conflictos con paro 770 839 840 874 940

Huelguistas 1.151.028 1.150.452 1.930.079 1.652.098 1.488.349

Jornadas individuales no trabajadas

6.313.232 8.352.825 8.586.216 9.171.384 6.563.639

Promedio de huelguistas por conflicto

1.495 1.371 2.298 1.890 1.583

Promedio de jornadaspor huelguista

5,5 7,3 4,4 5,6 4,4

Fuente: mtEyss - subsecretaría de Programación técnica y Estudios Laborales - Dirección de Estudios de Relaciones del trabajo.

TAbLA 2 | COnFLICTOS LAbORALES En EL AmbITO ESTATAL. 2006-2010

2006 2007 2008 2009 2010


Huelguistas 807.965 874.012 975.118 877.455 867.146


5.409.030 7.371.785 7.021.785 7.348.232 5.097.640


1.701 1.595 1.816 1.567 1.524


6,7 8,4 7,2 8,4 5,9


TAbLA 3 | COnFLICTOS LAbORALES En EL AmbITO PRIvAdO. 2006-2010

2006 2007 2008 2009 2010


Huelguistas 343.063 276.440 954.961 774.643 621.203


904.202 981.040 1.564.431 1.823.152 1.465.999


1.110 925 2.947 2.292 1.609


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TAbLA 10 | COnFLICTOS LAbORALES SEGun nIvEL dE AGREGACIOn. 2006-2010

2006 2007 2008 2009 2010*

Lugar de trabajo 463 528 499 519 634

Rama Local 294 290 304 332 277

Rama Nacional 13 21 37 23 29

TOTAL 770 839 840 874 940

* Datos provisorios


TAbLA 11 | HuELGuISTAS SEGun AGREGACIOn. 2006-2010

2006 2007 2008 2009 2010

Lugar de trabajo 145.111 196.637 141.366 98.585 166.653

Rama Local 760.331 861.554 840.087 957.054 684.792

Rama Nacional 433.679 517.733 1.651.952 767.045 800.803

TOTAL 1.151.028 1.150.452 1.930.079 1.652.098 1.488.349

Nota: Los totales no coinciden con la suma de los valores ya que a lo largo del período los mismos trabajadores participaron de conflictos de distintos niveles de agregación.Fuente: mtEyss - subsecretaría de Programación técnica y Estudios Laborales - Dirección de Estudios de Relaciones del trabajo.

TAbLA 12 | JORnAdAS IndIvIduALES nO TRAbAJAdAS SEGun AGREGACIOn. 2006-2010

2006 2007 2008 2009 2010

Lugar de trabajo 515.031 1.046.754 376.583 263.007 470.787

Rama Local 5.030.228 6.087.493 5.375.371 7.316.107 4.113.434

Rama Nacional 767.973 1.218.578 2.834.262 1.592.270 1.979.418

TOTAL 6.313.232 8.352.825 8.586.216 9.171.384 6.563.639


TAbLA 13 | COnFLICTOS COn PARO SEGun nIvEL dE AGREGACIOn En EL AmbITO ESTATAL.

2006-2010

2006 2007 2008 2009 2010

Lugar de trabajo 247 304 269 257 323

Rama Local 223 234 253 294 236


TOTAL 475 548 537 560 569


TAbLA 14 | HuELGuISTAS ESTATALES SEGun AGREGACIOn (TOTAL). 2006-2010

2006 2007 2008 2009 2010

Lugar de trabajo 95.629 112.707 85.752 52.797 115.228

Rama Local 602.241 676.376 678.311 663.662 560.055

Rama Nacional 277.000 486.265 779.898 331.500 425.523

TOTAL 807.965 874.012 975.118 877.455 867.146

Nota: Los totales no coinciden con la suma de los valores ya que a lo largo del período los mismos trabajadores participaron de conflictos de distintos niveles de agregación.Fuente: mtEyss - subsecretaría de Programación técnica y Estudios Laborales - Dirección de Estudios de Relaciones del trabajo.


TAbLA 15 | JORnAdAS IndIvIduALES nO TRAbAJAdAS ESTATALES SEGun AGREGACIOn.

2006-2010

2.006 2.007 2.008 2.009 2.010

Lugar de trabajo 363.410 617.693 231.843 147.746 317.255

Rama Local 4.460.200 5.712.467 4.712.319 6.439.546 3.691.420

Rama Nacional 585.420 1.041.625 2.077.623 760.940 1.088.965

TOTAL 5.409.030 7.371.785 7.021.785 7.348.232 5.097.640


TAbLA 16 | COnFLICTOS COn PARO SEGun nIvEL dE AGREGACIOn En EL AmbITO PRIvAdO.

2006-2010

2006 2007 2008 2009 2010

Lugar de trabajo 216 225 231 262 311

Rama Local 85 63 70 61 54


TOTAL 309 299 324 338 386


TAbLA 17 | HuELGuISTAS PRIvAdOS SEGun AGREGACIOn (TOTAL). 2006-2010

2006 2007 2008 2009 2010

Lugar de trabajo 49.482 83.930 55.614 45.788 51.425

Rama Local 158.090 185.178 161.776 293.392 124.737

Rama Nacional 156.679 31.468 872.054 435.545 375.280

TOTAL 343.063 276.440 954.961 774.643 621.203

Nota: Los totales no coinciden con la suma de los valores ya que a lo largo del período los mismos trabajadores participaron de conflictos de distintos niveles de agregación.


TAbLA 18 | JORnAdAS IndIvIduALES nO TRAbAJAdAS PRIvAdOS SEGun AGREGACIOn.

2006-2010

2006 2007 2008 2009 2010

Lugar de trabajo 151.621 429.061 144.740 115.261 153.532

Rama Local 570.028 375.026 663.052 876.561 422.014

Rama Nacional 182.553 176.953 756.639 831.330 890.453

TOTAL 904.202 981.040 1.564.431 1.823.152 1.465.999


InformesEstadísticas

Estadísticas

Informes

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Los conflictos laborales en 2010Principales resultados

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