http://www.wcoomd.org/en/topics/origin/instrument-and-tools/comparative-study-on-preferential-rules-of-

origin/specific-topics/general-topics/ratio-agr-eur/ratio-agr-eur-spanish.aspx?p=1

El fundamento Económico de las Normas de Origen Preferenciales

El fundamento económico de las normas de origen preferenciales

Los siguientes gráficos muestran distintos regímenes de política comercial entre socios comerciales

distintos.

Cada segmento representa un país concreto. Las paredes representan los aranceles aduaneros y las

distintas alturas de estas paredes ilustran el hecho de que cada país mantiene su propio sistema

arancelario con respecto a los demás países. Las líneas discontinuas representan las relaciones de

libre comercio entre los países.

Cada país concreto tiene sus propios aranceles aduaneros externos

Los regímenes comerciales de los estados independientes no precisan legislación sobre el origen

preferencial ya que cada país mantiene su propio arancel aduanero respecto a las importaciones

procedentes de otros países. La determinación del origen no es necesaria dado que el sistema no hace

una distinción entre los distintos países. Los países tienen autonomía para modelar su propia política

comercial, lo que se representa con las distintas alturas de las paredes que simbolizan los aranceles

externos de cada país concreto..

No se precisan normas de origen – los derechos aduaneros se recaudan de acuerdo con el principio de

nación más favorecida.

¡No se precisan normas de Origen!

Gráfico 1: Regímenes arancelarios de Estados Independientes

Unión aduanera

Entre los países que integran una unión aduanera se han eliminado los aranceles aduaneros y otras

barreras comerciales. Las mercancías circulan libremente. Para las importaciones procedentes del

exterior de la unión aduanera, se aplica un mismo arancel aduanero externo. Obsérvese que la pared

que representa los derechos aduaneros tiene la misma altura que la barrera frente a los países que

están fuera de la unión aduanera.

Dentro de la unión aduanera no se precisan normas de origen. Las mercancías circulan libremente una

vez pagados los derechos externos.

¡No se precisan normas de Origen!

Gráfico 2: Régimen arancelario de una Unión Aduanera

Área/Zona de libre comercio

Entre los países que integran una zona de libre comercio se han eliminado las barreras comerciales,

pero cada país mantiene su arancel aduanero externo respecto a los países que se encuentran fuera de

la zona de libre comercio (los denominados “terceros países”).

¡Se precisan normas de Origen!

Gráfico 3: Regímenes Arancelarios de una Zona de Libre Comercio

En el interior de una zona de libre comercio se necesita determinar el origen para averiguar si una

mercancía objeto de una transacción comercial cumple las condiciones para recibir un trato preferencial.

Por consiguiente, las normas de origen son necesarias para impedir que las mercancías procedentes de

países no partes de una zona de libre comercio obtengan un acceso preferente a través de un país

miembro de la zona de libre comercio con el arancel aduanero más bajo.

Las normas de origen preferenciales en los acuerdos de libre comercio definen algunos requisitos

mínimos relativos a la transformación que se deben cumplir en los países que son partes en un acuerdo

de libre comercio, con el fin de identificar las mercancías que pueden beneficiarse de un acceso

preferencial al mercado. Sin normas de origen, las mercancías se podrían sencillamente transbordar a

través del país con el arancel aduanero más bajo. Este transbordo se denomina “desviación del tráfico

comercial”

Desviación del tráfico comercial

Gráfico 4

Importaciones en una zona de libre comercio a través del país con las barreras comerciales más bajas

La razón fundamental para la utilización de normas de origen preferenciales en los acuerdos de libre

comercio es asegurar que el acceso reducido al mercado (acceso preferencial) se limita a las partes

beneficiarias de un acuerdo de libre comercio, es decir, que únicamente las mercancías originarias de los

países que son partes de un acuerdo de libre comercio disfruten de preferencias. En el ejemplo, las

normas de origen impedirán que las mercancías fabricadas en el país A se transborden a través del país

B con el fin de introducirlas en el país C para ser objeto de preferencias, eludiendo así el pago de

derechos aduaneros en el país C, cuando existen dos acuerdos de libre comercio distintos entre los

países A y B y entre los países B y C que no ofrecen posibilidades de acumulación entre las dos zonas

de comercio preferenciales..

Gráfico 5

Las normas de origen preferenciales impiden la desviación del tráfico co-mercial

En una zona de libre comercio, las normas de origen impiden también que se importen mercancías en la

zona de libre comercio a través del país miembro de la zona de libre comercio con la barrera arancelaria

externa más baja. Si la ventaja de un acuerdo de libre comercio dependiera únicamente de la situación

geográfica desde la cual se expiden las mercancías, las importaciones a la zona de libre comercio se

encauzarían a través del país que ofreciera el acceso al mercado más ventajoso para los países que

estuvieran fuera de la zona de libre comercio. Este hecho provocaría una importante distorsión en el

comercio y al final, ello supondría que los derechos aduaneros más altos aplicados por otros países de la

zona de libre comercio (en nuestro ejemplo, el país A) tendrían que ajustarse al nivel de los derechos

aduaneros del país que aplicara los derechos más bajos (en nuestro ejemplo, los derechos aduaneros

del país C).

Sin normas de origen no sería posible establecer una zona de libre comercio en la que todos los países

integrantes continuaran manteniendo sus propios aranceles aduaneros externos respecto a países que

se encuentran fuera de la zona de libre comercio. Por consiguiente, las normas de origen son

necesarias para impedir el transbordo a través de países con barreras comerciales inferiores. La razón

fundamental para la utilización de normas de origen preferenciales en los acuerdos de libre comercio es

poner freno a estas posibilidades de transbordo también conocidas como “desviación del tráfico

comercial”.

Gráfico 6

En otras palabras, las normas de origen son instrumentos en los acuerdos de libre comercio que

garantizan que las concesiones previstas en los acuerdos de libre comercio se otorgan solo a los

productos originarios de las partes contratantes en dichos acuerdos, y las normas de origen se necesitan

para impedir que los productos se desvíen hacia las partes contratantes de un acuerdo de libre comercio

debido a las concesiones arancelarias en cuestión. Cuanto más altos son los aranceles externos,

mayores son los márgenes preferenciales y mayor el incentivo para la desviación del tráfico comercial.

Las consecuencias económicas de los acuerdos comerciales preferenciales y otras medidas no

preferenciales de política comercial y el cometido de las normas de origen

La liberalización del comercio mediante acuerdos comerciales preferenciales puede tener enormes

repercusiones en los intercambios comerciales y en las decisiones sobre inversiones adoptadas por los

países, ya sea de forma positiva o negativa, y las normas de origen pueden influir en ello

considerablemente. Dependiendo del modo en que las normas de origen se modelen en un entorno de

libre comercio, estas pueden fomentar o restringir el comercio, fomentar o desorientar las inversiones y

contribuir al crecimiento de la productividad o frenarla, y a la postre, contribuir a mantener o a reducir el

bienestar de un país.

La aplicación de otras medidas de política comercial en el ámbito no preferencial tiene también enormes

repercusiones económicas. No obstante, los resultados de las normas de origen en el ámbito no

preferencial son diferentes.

Si bien acrecentar la severidad de las normas de origen preferenciales ha tenido habitualmente efectos

negativos en los intercambios comerciales, sucede lo contrario en el ámbito no preferencial, donde las

normas de origen no preferenciales más liberales en general tienen mayores efectos negativos en los

intercambios comerciales. Así pues, la distinta severidad de las normas de origen puede afectar de

forma adversa a los intercambios comerciales, en definitiva, a la eficaz asignación de recursos dentro de

un país y, por consiguiente, repercutir positiva o negativamente en la eficacia económica y el bienestar

de los países

Las distintas repercusiones de las normas de origen en el ámbito preferencia y no preferencial

Normas de origen no preferenciales

Gráfico 7

Unas normas de origen no preferenciales más severas acrecientan el número de requisitos de

fabricación que se deben cumplir en cada país concreto y por consiguiente, limitan las medidas de

política comercial que se aplican con arreglo a dichas normas de origen no preferenciales a una cantidad

menor de mercancías, reduciendo así los efectos de estas medidas de política comercial que podrían

tener repercusiones negativas en los intercambios comerciales naturales.

Normas de origen preferenciales

Gráfico 8

Unas normas de origen preferenciales más severas limitan los beneficios previstos en los acuerdos de

libre comercio para las importaciones que cumplen estas severas normas y, por consiguiente, restringen

los intercambios comerciales preferenciales a un número limitado de mercancías.

Las distorsiones en el comercio producidas por la concertación de acuerdos comerciales preferenciales y

el cometido de las Normas de Origen preferenciales

Un acuerdo de libre comercio reduce y elimina los derechos aduaneros para las mercancías objeto de

una transacción entre partes contratantes de una zona de libre comercio. Esto conlleva habitualmente

una expansión del comercio (creación de corrientes comerciales) entre los miembros de la zona de libre

comercio que es positiva en sí misma, ya que los proveedores pueden procurarse materias más baratas

comerciando con un país socio que recurriendo a mercancías producidas en el país (gráfico 9).

Gráfico 9

En un contexto comercial donde el país B es un 15 % más eficaz que el país A, los proveedores de

mercancías en el país A recurrirán, no a la producción interna con una barrera arancelaria de 20 % ya

que, de todas formas, las importaciones del país B serían un 2 % más caras que la producción interna en

el mercado del país A. Con la creación de una zona de libre comercio entre los dos países y la

consiguiente supresión de los derechos aduaneros, la producción interna en el país A será sustituida por

importaciones del país B, ya que las mercancías importadas, que se benefician de la supresión

arancelaria con arreglo al acuerdo de libre comercio entre A y B, será un 15 % más barata en el mercado

del país A que las mercancías producidas en el interior del país. La sustitución de la producción interna

por importaciones de los socios en el libre comercio se denomina creación de corrientes comerciales. La

liberalización del comercio con efectos semejantes, conduce a una asignación de recursos más eficaz, lo

que resulta positivo en términos económicos.

En algunas circunstancias, no obstante, la liberalización del comercio puede conducir a una desviación

del tráfico comercial con repercusiones económicas peores que la ausencia total de liberalización

comercial. En un contexto comercial donde el país B es un 15 % más eficaz que el país A y donde el

país C es un 25 % más eficaz que el país A y con un arancel del 20 % para los productos importados, el

proveedor más eficaz es el que procede del país C, ya que es capaz de vender las mercancías un 10 %

más baratas que las producidas en el interior del país A. Los proveedores del país C también compiten

con éxito con los proveedores del país B (en el país A los proveedores procedentes del país B venden

las mercancías un 2% más caras que las producidas en el país). En este ejemplo, la asignación de

recursos se otorga al proveedor más eficaz que resulta ser el país C.

Gráfico 10

Gráfico 11

En las relaciones comerciales sin preferencias, el país C será el proveedor más eficaz en el mercado del

país A, ya que sus mercancías son un 10% más baratas que las mercancías producidas en el interior del

país A y un 12 % más baratas que las mercancías procedentes del país B (Gráfico 10).

La creación de una zona de libre comercio, con la supresión de los derechos aduaneros entre los países

A y B, y con la retención del 20% de derechos en el país A con respecto al país C, desplaza el comercio

del país C al país B ya que la supresión de los derechos aduaneros entre los países A y B tendrá como

consecuencia que el país B podrá vender sus mercancías un 15 % más baratas en el mercado del país

A, lo que significa que las mercancías del país B serán también un 5 % más baratas que las mercancías

del país C en el mercado del país A. El comercio se desplazará del país C, el proveedor más eficaz de

los tres países, hacia el proveedor menos eficaz en el país B (Gráfico 11).

Dicho de otra forma, el comercio se desvía del país C al país B a pesar de la ventaja comparativa del

país C sobre los países A y B. Así pues, la liberalización del comercio llevada a cabo con arreglo al

acuerdo de libre comercio altera la eficaz asignación de recursos. Este fenómeno se conoce como

desviación del tráfico comercial.

Una desviación semejante provocada por la creación de acuerdos de libre comercio podría arrastrar una

situación que en términos económicos es aún peor que la ausencia total de liberalización comercial, ya

que perturba la libre circulación del comercio internacional y conduce a una ineficaz asignación de

recursos con una disminución del nivel de bienestar de los países.

Las repercusiones de las normas de origen

Los efectos económicos de la liberalización del comercio, consecuencia de los acuerdos comerciales

preferenciales, pueden verse modificados por la diversa severidad de las normas de origen, a saber, por

los distintos grados de transformación requeridos y la libertad para utilizar normas mínimas sobre

acumulación o tolerancias, con las que los países intentan dirigir el tráfico comercial e influir en las

decisiones relacionadas con las inversiones. Si las normas de origen son más restrictivas de lo

necesario para impedir la desviación del tráfico comercial, pueden incluso tener repercusiones de

carácter proteccionista y actuar como barreras arancelarias. Las normas de origen demasiado

restrictivas pueden privar de su carácter preferencial a las mercancías transformadas en países socios

comerciales anulando así los beneficios de un acuerdo de libre comercio.

Los siguientes gráficos que reproducen la posición comercial de los países A, B y C ilustran la relación

entre el aumento del grado de severidad de las normas de origen preferenciales y sus efectos en los

intercambios comerciales.

Los efectos de la creación de corrientes comerciales y el cometido de las normas de origen

La creación de una zona de libre comercio debería producir una expansión del comercio entre sus

miembros. Los proveedores más eficaces en un país socio tendrán la ocasión de exportar ya que la

producción interna será sustituida por importaciones procedentes de los países socios (la creación de

corrientes comerciales " simbolizada con una flecha verde en el gráfico 12). Por creación de corrientes

comerciales se entiende la reducción de la producción interna o su sustitución por las importaciones

procedentes de un país socio en la zona de libre comercio.

Es natural que si las normas de origen se vuelven más severas, el efecto de la creación de corrientes

comerciales (la sustitución de la producción interna por importaciones procedentes de socios

comerciales preferentes) se vea reducido, pues el coste de la observancia respecto a las normas de

origen sobrepasará los beneficios de las preferencias, y que las importaciones se vean sustituidas

progresivamente por mercancías producidas en el interior (gráfico13).

Cuanto más severas son las normas de origen menor es el efecto de la creación de corrientes

comerciales.

Gráfico 12

Gráfico 13

El efecto de la creación de corrientes comerciales, es decir, la sustitución de mercancías producidas en

el interior del país por importaciones, es muy alto con normas de origen de carácter liberal pero se verá

reducido o anulado con normas de origen más severas.

La teoría económica demuestra igualmente que la creación de una zona de libre comercio podría tener

repercusiones negativas, indicando con ello que una zona de libre comercio desvía el comercio de un

proveedor más eficaz fuera de la zona de libre comercio para dirigirlo hacia un proveedor menos eficaz

dentro de la zona de libre comercio. Dicho efecto se denomina desviación del tráfico comercial.

Los efectos de la desviación del tráfico comercial y el cometido de las Normas de Origen

En un contexto comercial sin discriminaciones, es decir, en el que un país aplica los mismos aranceles a

todos los demás países, el país más eficaz puede suministrar mercancías al precio más bajo y se

efectuarán importaciones procedentes de dicho país (en el gráfico 10 sería el país C). Con la creación

de un acuerdo comercial preferencial, es posible que el proveedor más eficaz no sea también

automáticamente el más barato. Un acuerdo de libre comercio que establezca la supresión arancelaria

podría conducir a una situación en la que un país menos eficaz podría suministrar mercancías más

baratas en el mercado de un país socio que un país más eficaz fuera de la zona de libre comercio que

siguiera enfrentándose a aranceles aduaneros (en el gráfico 11, el país A adquiere mercancías del

productor con un coste más elevado, el país B, en vez de adquirirlas del productor con el coste más bajo

en el país C, con el resultado de que el comercio se desplaza desde el país C, más eficaz, a otro menos

eficaz) Este desplazamiento se denomina desviación del tráfico comercial”.

Gráfico 14

Gráfico 15

Por desviación del tráfico comercial se entiende la reducción de las importaciones de los países que no

son miembros de una zona de libre comercio y su sustitución por las importaciones procedentes de un

país socio en la zona de libre comercio.

El diagrama del gráfico 15 muestra la influencia que las normas de origen ejercen en la desviación del

tráfico comercial. La inclinación de la curva se explica por el hecho de que las normas de origen de

carácter liberal no tienen efectos en los intercambios comerciales o dichos efectos son escasos. Las

normas de origen de una severidad demasiado escasa no tienen un efecto de parada en la desviación

del tráfico comercial, lo que significa que las normas no son los suficientemente severas para impedir el

trasbordo de las mercancías a través del país de una zona de libre comercio con barreras arancelarias

inferiores (tal como se ilustra con la flecha verde en el gráfico 14).

Unas normas de origen más restrictivas impiden el trasbordo de mercancías a través del país con el

arancel externo más bajo (tal como se ilustra con la flecha roja en el gráfico 16) y fomentan el uso de

suministros procedentes del interior de la zona de libre comercio (tal como se ilustra con la flecha verde

en el gráfico 16) y de esta forma, sustituyen las importaciones procedentes del exterior de la zona de

libre comercio por suministros procedentes del interior de dicha zona, aumentando así la desviación del

tráfico comercial. No obstante, unas normas de origen demasiado restrictivas anularán los beneficios del

acuerdo de libre comercio pues este acuerdo ya no se utilizará, con la consecuencia de que ya no se

producirá un efecto de desviación del tráfico comercial.

Ni unas normas de origen menos severas ni unas normas de carácter liberal impiden la desviación del

tráfico comercial, ya que los criterios relacionados con la transformación sustancial en la zona de libre

comercio no tienen un nivel de exigencia suficiente respecto a dicha transformación y por consiguiente,

no tienen ningún efecto para detener el trasbordo de mercancías a través del país con la barrera

arancelaria inferior.

Gráfico 16

Gráfico 17

Las normas de origen que exigen un nivel de transformación adecuado en el país receptor que goza de

preferencias impedirán el trasbordo a través del país con el arancel externo más bajo y fomentarán el

comercio dentro de la zona preferencial, desviando así el comercio internacional.

Gráfico 18

Gráfico 19

No obstante, cuanto más severas son las normas de origen, más difícil resulta su cumplimiento por parte

del importador con la consecuencia de que las normas demasiado severas anularán las preferencias en

el comercio porque cumplir las normas resulta demasiado gravoso y ningún importador intentará

beneficiarse de un acuerdo de libre comercio si no se produce un comercio preferencial ni una

desviación del tráfico comercial.

Los ejemplos anteriores demuestran que las normas de origen.

INFORMACIÓN RELACIONADA

Modelos De Origen Eur-Med