Ley General de Mejora Regulatoria

INICIATIVA 12/12/17

Sistema Nacional de Mejora Regulatoria: Integración

Estrategia Nacional

• Instrumento programático para articular la política de mejora regulatoria para asegurar su cumplimiento

• Se publica en el DOF

• Vinculante en el ámbito federal y nacional

• Horizonte de 20 años

• Evaluaciones cada 5 años

• Revisiones y ajustes cada 2 años

Sujetos obligados:

• Administración pública –todas las obligaciones de la ley–:

o Ejecutivo de los 3 órdenes de gobierno

o Procuradurías

• Otros sujetos obligados (federal y locales) – Catálogo Nacional–:

o Órganos constitucionales autónomos

o Organismos jurisdicción contenciosa

o Poderes legislativo y judiciales

o Excluidos procesos jurisdiccionales

2

Sistema Nacional de Mejora Regulatoria: Integración

3

Observatorio Nacional:

• Instancia ciudadana• Coadyuva al

cumplimiento de los objetivos de la Estrategia

• 5 Ciudadanos nombrados y removidos por el Consejo Nacional

• 5 años (reelección)

• Honoraria

• Sesiona 1 vez al mes

Sistemas de Mejora Regulatoria de las

Entidades Federativas:

• Los consejos de las entidades federativas podrán comprender a su vez a los municipios o bien éstos podrán integrar sus propios consejos.

• Autoridades de Mejora Regulatoria: Nombrados por el Ejecutivo del gobierno estatal o municipal con nivel de Subsecretario u oficial mayor

CONAMER

• Comisión Nacional de Mejora Regulatoria

• Desconcentrado

Consejo Nacional de Mejora Regulatoria:

• Aprueba la Estrategia Nacional

• Establece directrices, bases, lineamientos, principios y mecanismos obligatorios

• Promueve el uso de metodologías, instrumentos, programas y buenas prácticas

• Emite recomendaciones a los sujetos obligados

• Sesiona 2 veces al año

Consejo Nacional de Mejora Regulatoria

Representantes dependencias

APF

5 Presidentes de los sistemas

estatales

Titular del Observatorio

Nacional

Comisionado de la CONAMER

4

Economía, SEGOB, SHCP, SFP, Consejería, Rep. de

Presidencia

Agrupados por región geográfica (2 años)

+ Invitados especiales: sector social, privado y

académico

Secretario Ejecutivo

Invitados permanentes: BANXICO, COFECE, IFT, INAI, INEGI Debe instalarse 15 meses a la entrada

en vigorÓrgano de supervisión y coordinación

Catálogo Nacional de Regulaciones, Trámites y Servicios

1. Registro Nacional de Regulaciones: herramienta tecnológica con todas las regulaciones del país [SEGOB]

2. Registros de Trámites y Servicios:

• Compila en un solo sitio a nivel nacional trámites federales y de las entidades federativas de todos los poderes y órganos del Estado.

• Información pública, actualizada y vinculante. • Política de simplificación y homologación nacional de trámites.

3. Expediente de trámites y servicios: Conjunto de doctos electrónicos emitidos por los sujetos obligados asociados a personas físicas o morales que pueden ser utilizados por cualquier autoridad competente para resolver trámites y servicios.• Objetivo: enviar información electrónica de manera segura.• Acceso, consulta y transferencia de las actuaciones electrónicas que se generen con

motivo de un trámite. • Interoperabilidad entre diversas bases de datos, plataformas y sitios de los entes

reguladores y autoridades en todos los ámbitos, respecto de los trámites y servicios de su competencia.

5

Catálogo Nacional de Regulaciones, Trámites y Servicios

4. Registro Nacional de Visitas Domiciliarias:• Padrón de los servidores públicos autorizados para realizar inspecciones, verificaciones y visitas

domiciliarias en el ámbito administrativo.• Listado de inspecciones, verificaciones y visitas domiciliarias que puede realizar el sujeto

obligado• Números telefónicos de órganos internos de control para realizar denuncias• Números telefónicos de autoridades que pueden ordenar inspecciones, verificaciones y visitas

domiciliarias.• Información estadística de inspecciones, verificaciones o visitas realizadas en el periodo a

reportar que determine el Consejo.

5. Protesta ciudadana: • Acciones u omisiones del servidor público respecto a negar el servicio sin causa justificada o

incumpla de conformidad con la información publicada en el registro.• Presentación de forma electrónica ó presencial• Se presenta ante la Autoridad de Mejora Regulatoria y ésta la responde en 5 días, dando vista

al sujeto obligado y en su caso, al órgano interno de control o equivalente• El Consejo Nacional emitirá lineamientos que regulen el procedimiento de protesta

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Herramientas (Admón pública 3 órdenes y Procuradurías)1. Agenda Regulatoria:

• Propuesta de regulaciones que sujetos obligados pretenden expedir. • La presentan ante la autoridad de mejora regulatoria dos veces al año (mayo y noviembre). • Consulta pública por 20 días mínimo.• Las opiniones vertidas en la consulta pública no son vinculantes

2. Análisis de Impacto Regulatorio:

• Analizar que la regulación brinde beneficios superiores a sus costos (ante y ex post)• Análisis de alternativas. • Municipios: Cada Autoridad de Mejora Regulatoria de municipios expedirá un “Manual de Análisis de Impacto

Regulatorio” respetando los lineamientos generales aprobados por el Consejo Nacional.• Mediante acuerdos o convenios los municipios pueden apoyarse en los órganos de mejora regulatoria de las entidades

federativas.• Consulta pública 30 días• Publicidad del listado que contenga todas las propuestas de regulaciones ante SEGOB dentro de los 7 primeros días de

cada mes.• Reducir el costo de cumplimiento en un monto igual o mayor de actos previstos en la nueva obligación regulatoria.

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Cont. Herramientas3. Programas de Mejora Regulatoria:

• Difusión de programas de mejora regulatoria a consulta pública por 30 días.

• Mejoras de regulaciones, simplificación de trámites, buenas prácticas nacionales e

internacionales.

4. Encuestas, información, estadística y evaluación

• Obligación de los sujetos obligados y autoridades de mejora regulatoria, de dar toda la información que solicite el INEGI

5. Responsabilidades Administrativas:

• Obligaciones de las Autoridades de Mejora Regulatoria de informar a órganos internos de control de incumplimientos a esta ley que tenga conocimiento por parte de servidores públicos y denuncias de hechos de corrupción.

8

O

9

Art. Iniciativa Observaciones

1 Materia fiscal: excluida contribuciones Incluir trámites y servicios en materia fiscal

3´VI Consejo local: podrán comprender a los municipios o los municipios podrán integrar sus propios consejos

No dejar abierta la potestad de los estados para apoyar a los municipios en la implementación. Se sugiere establecer que de manera temporal se integren los municipios a los sistemas estatales de mejora regulatoria cuando sean municipios de menos de “20 mil habitantes” (previa solicitud del municipio)

4 Plazo Introducir el principio de privilegiar la afirmativa ficta ante la falta de respuesta de la autoridad en el plazo legal y por excepción negativa ficta (previa prueba de daño de la autoridad vertida en su regulación).

23 CONAMER: desconcentrado de la Secretaría de Economía

Organismo Descentralizado para dotarlo de mayor autonomía técnica y presupuestaria

29 Sistemas locales constituidos por Consejo local + autoridad de mejora regulatoria + sujetos obligados (no tienen Observatorio ciudadano)• Establecerá los mecanismos de coord. con

municipios

• Agregar a los sistemas locales observatorio estatal• Coordinación municipios con Consejo Local (estatal):

prever que los municipios de menos de 20 mil habitantes se integren al consejo local de manera temporal para apoyar la implementación de la política.

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Art. Tema Observaciones

46´X Información de los Registros de Trámites.:

X. “plazo que tiene el Sujeto Obligado para

resolver el Trámite o Servicio y, en su caso, si

aplica la afirmativa o la negativa ficta.

Prever como un requisito en la fracción X del art. 46, que

deberá privilegiarse la afirmativa ficta, y que por

excepción debe preverse la negativa ficta, previa prueba de

daño contenida en la regulación admva que corresponda al

trámite.

64 Agenda regulatoria: opiniones vertidas en la

consulta pública no son vinculantes

Que aún cuando las opiniones no son vinculantes, se

obligue a las autoridades a responder las observaciones

de los particulares.

66 Análisis de Impacto Regulatorio: El Consejo

Nacional aprobará los lineamientos para este

análisis, los cuales deben aplicar las autoridades de

mejora regulatoria en la expedición de sus

Manuales (sólo aplica al poder ejecutivo y

procuradurías)

Incluir a los órganos autónomos en este artículo para

que deban hacer análisis de impacto regulatorio en las

regulaciones que pretendan emitir y les sean aplicables los

lineamientos que emita el Consejo para la expedición

de los Manuales.

73 Análisis de Impacto Regulatorio: publicidad

del proceso

Imponer la obligación de que las opiniones de la consulta

sean respondidas por el sujeto obligado y que dichas

respuestas sean públicas

Cronograma

Consejo Nacional

• 15 meses posteriores a la entrada en vigor

Estrategia

• 30 días después de la instalación del Consejo

Observatorio

• 6 meses posteriores a la instalación del Consejo

Leyes locales

• 1 año

• entrada en vigor

Consejos locales

• 90 días posteriores a su ley local

Catálogo

• 3 años

entrada en vigor

• (sólo para que funcionen)

No aplicar trámites distinto

al registro

• 180 días APF

• 1 año entidades federativas, legislativos y autónomos

• 2 años municipios

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Comentarios reunión 01/02/18Institución Observaciones

CONMEXICO Análisis de Impacto Regulatorio a los órganos autónomos (irreductible)

COPARMEX Metropolitano

Requisitos de elegibilidad para las autoridades de mejora regulatoria y Secretario EjecutivoCertificación de competencias de las autoridades de mejora regulatoria y Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional (que no sean cargos políticos).

Gobierno digital: trazabilidad de los trámites (establecer como principio)Ley de Gobierno Digital: trazabilidad e interoperabilidad

Protesta ciudadana: imponer la obligación a la autoridad de mejora regulatoria de dar vista al ministerio público en caso de que detecte la probable comisión de un delito.

Transitorio: disminuir el plazo de implementación para municipios de 2 años a 1 año

Presupuesto: prever en transitorios la disponibilidad presupuestal para garantizar la implementación del sistema en los 3 órdenes de gobierno.

ANADE No exceptuar la materia fiscal: trámites, servicios (irreductible)

Requisitos de elegibilidad y procedimiento abierto para la selección de los ciudadanos del Observatorio Nacional (Comité de selección ciudadano y proceso abierto al público).

Que los invitados especiales (sector académico, social y empresarial)sean invitados permanentes (como BANXICO, COFECE, IFT, INAI e INEGI) y que nombren un representante común que tenga derecho a voto

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Decálogo y priorización 01/02/18

Prioridad Observaciones

1 No excluir trámites y servicios en materia fiscal

2 CONAMER como descentralizado

3 Incluir la figura de observatorios locales (observatorios ciudadanos estatales - espejo del Observatorio Nacional)

4 Análisis de Impacto Regulatorio aplicable a los órganos autónomos

5 Requisitos de elegibilidad para las autoridades de mejora regulatoria y Secretario Ejecutivo

6 Requisitos de elegibilidad y procedimiento abierto para la selección de los ciudadanos del Observatorio Nacional (Comité de selección ciudadano y proceso abierto al público).

7 Que los invitados especiales (sector académico, social y empresarial) no sean invitados especiales sino invitados permanentes (como BANXICO, COFECE, IFT, INAI e INEGI) y que nombren un representante común que tenga derecho a voto.

8 Principios: privilegiarse la afirmativa ficta, y el gobierno digital

9 Imponer la obligación a las autoridades a responder las observaciones de los particulares en Agenda Regulatoria y los Análisis de Impacto Regulatorio

10 Se sugiere establecer que de manera temporal se integren los municipios a los sistemas estatales de mejora regulatoria cuando sean municipios de menos de “20 mil habitantes” (previa solicitud del municipio) 13