Unidad de Mejora Regulatoria

La Zona Metropolitana de Guadalajara se considera como la ciudad con mayor potencial de atracción de inversiones en México; se ubica también en quinto lugar entre las mejores ciudades del futuro y en segundo lugar en potencial económico de Norteamérica. De los municipios que conforman esta urbe, el municipio de Zapopan, en los últimos 9 años, se ha posicionado como municipio líder en atracción de inversión, captando más del 40% de la Inversión estatal, de acuerdo con datos oficiales de la Secretaría de Desarrollo Económico (SEDECO), esto le ha permitido consolidarse como el municipio más promisorio en el Occidente de México.

La ubicación geográfica, hacen a Zapopan ser parte del llamado “Valle del Silicio” mexicano, en donde empresas de alta tecnología como las desarrolladoras del software, centros de diseño, electrónica y tecnologías de la información, encuentran en Zapopan el lugar ideal para establecerse con la seguridad de obtener las condiciones y resultados ideales para su crecimiento y desarrollo, fortaleciendo de esta manera la cadena de suministros integrada.

Entorno Económico

En Zapopan, se generan las condiciones de crecimiento y desarrollo económico mediante acciones que incentiven la inversión en el municipio y la generación de empleos. En los últimos 3 años, el municipio de Zapopan ha visto un crecimiento en el número de trabajadores asegurados registrados ante el IMSS, lo que se traduce en un incremento de sus grupos económicos. En lo que va del año, Zapopan se ha posicionado como el municipio que genera el mayor número de empleos en la Zona Metropolitana.

En lo que se refiere a la Población Económicamente Activa (PEA) de Zapopan, asciende a 562 mil 233 personas, es decir la segunda más grande de la Zona Metropolitana de Guadalajara. El porcentaje de la PEA ocupada en Zapopan es 96.5%, el cual se distribuye, predominantemente, en el sector terciario (transporte, gobierno y otros servicios y comercio), con 71.53% de la PEA; en el sector secundario (minería, extracción de petróleo y gas, industria manufacturera, electricidad, agua y construcción) con 26.06% y en el sector primario (agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca) únicamente con 1.16%.

Fuerza Laboral

A. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece una estrategia clara y viable para “detonar un mayor crecimiento económico”, por ello en la estrategia 4.7.2 del Plan, plantea: “Fortalecer la convergencia de la Federación con los otros órdenes de gobierno, para impulsar una agenda común de mejora regulatoria”, “así como medidas para facilitar la creación y escalonamiento de empresas, fomentando el uso de herramientas electrónicas”.

B. Por su parte, el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030 establece a la mejora regulatoria como uno de sus ejes principales para el impulso de la competitividad y productividad del estado, la coloca como una estrategia que sirve para disminuir los niveles de informalidad y como una herramienta para fomentar la inversión y el empleo a través del impulso en el establecimiento de empresas.

C. Otra política de gran importancia es el Plan Municipal de Desarrollo de Zapopan 2012-2015 que establece en su cuarto eje en la segunda sección a la Mejora Regulatoria como medio para lograr el desarrollo económico y la competitividad; y sus acciones estratégicas:

• Eficientar los procesos de los diversos trámites y servicios que presta el gobierno municipal. • Reducir a la ciudadanía y a la iniciativa privada el costo y tiempo invertido en trámites y

servicios municipales, como permisos y licencias. • Generar ahorros para el gobierno municipal y fomentar un mejor uso de los recursos

disponibles.

Políticas Públicas

• En 2010 se implementa Línea Zapopan, como un servicio integrador de la atención presencial, telefónica y portal web que permite al ciudadano acercarse al Municipio, a través de cualquiera de los diferentes canales en función de sus necesidades y disponibilidades.

http://www.zapopan.gob.mx/lineazapopan/

Antecedentes

• Centros de servicios digitales, quioscos:Módulos donde se pueden realizar trámites cómo pago del impuesto predial, pago de multas de estacionamiento, impresión de actas de nacimiento, matrimonio y CURP, pago de renovación de licencias de funcionamiento tipo A y B.

• Módulos donde se puede realizar trámites cómo pago del impuesto predial, pago de multas de estacionamiento, impresión de actas de

nacimiento, matrimonio y CURP, pago de renovación de licencias de funcionamiento tipo A y B, acceso a la línea 072 a través del servicio

telefónico disponible dentro de la isla y módulo de información virtual a través de acceso web al portal del Municipio

• Aplicaciones móviles para acceder a todos los servicios de Línea Zapopan desde tu Smartphone o Tablet.

Línea Zapopan

Continuar fortaleciendo la política pública de la mejora regulatoria en el Municipio de Zapopan, mediante el establecimiento de:

i) La Unidad de Mejora Regulatoria Municipal,

ii) La instalación de un Centro de Negocios iii) Certificar el SARE bajo los lineamientos

de la COFEMER.iv) Capacitación al interior del municipio

Directriz

• El objetivo principal para la creación de una Unidad de Mejora Regulatoria es mejorar la calidad de los servicios y trámites municipales para así simplificar y agilizar la interacción entre la población general, empresarios y el aparato administrativo del municipio. También tiene como objetivo mantener una sinergia al tener una instancia encargada de revisar el marco normativo del municipio de manera integral; usando herramientas de gran utilidad como la Manifestación de Impacto Regulatorio.

• Al tener una instancia gubernamental encargada exclusivamente de este tema se pueden maximizar los resultados de la política pública de la mejora regulatoria haciendo de este un eje estratégico para el desarrollo del municipio y de sus pobladores. Esto se debe a que la unidad sería la encargada de administrar el Centro Integral de Negocios.

Objetivo de la Unidad de Mejora Regulatoria

• Por su tamaño y competitividad el municipio de Zapopan, establecer una Ventanilla Única para el SARE no es suficiente, por lo que también se ha propuesto establecer un Centro de negocios que agilice no solo la apertura de empresas sino que facilite a los empresarios servicios conexos y complementarios que los ayuden a mejorar su desempeño.

• Dar la facilidad a quienes quieren abrir un negocio de tener al alcance de sus manos, en un solo espacio físico, el contacto con instancias gubernamentales estratégicas para su buen funcionamiento como el Servicio de Administración Tributaria (SAT) o el Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado (SIAPA).

• Con esto se pretende darles a los empresarios la posibilidad de inscribirse en el RFC bajo el régimen correspondiente y de estar al corriente de sus obligaciones de pago de servicios públicos, creando una manera de fomentar el comercio formal en nuestro municipio y una cultura de la responsabilidad fiscal del sector privado.

• Aunado a lo anterior otro objetivo es fomentar una cultura empresarial, principalmente a las PYME, dotándoles de información y capacitación en temas de normatividad, administración, vinculación, oportunidades de negocio, etc.

Objetivo del Centro Integral de Negocios

• Hoy en Zapopan existe la Ventanilla Única, sin embargo para poder abrir un negocio nuevo de bajo riesgo es necesario presentarse ante varios funcionarios públicos, por lo que se propone adoptar la Certificación con el modelo de COFEMER, a fin de facilitar la apertura de este tipo de empresas en un término menor a las setenta y dos horas.

• La Certificación implica:Catálogo de giros de bajo y mediano riesgo.Reglamento de Comercio y Servicios Manual de procedimientos para la operación del modulo SAREDiagrama de flujo de operaciónMódulo especializado.

Objetivo del SARE

• El pasado 21 de Agosto el Presidente Municipal Héctor Robles Peiro, anunció el programa denominado “Arráncate” que tiene como objetivo principal simplificar y disminuir los tiempos para la obtención de licencias de comercio.

• Programa que se ha puesto a prueba antes de su lanzamiento, y que proyecta la emisión de 2 mil 700 permisos anuales así como generar 3 mil 500 nuevas fuentes de empleo directas y 3,500 indirectas en un año.

• Para obtener la licencia del giro blanco, los interesados deben de presentar: • uso de suelo procedente de acuerdo al Plan Parcial de Desarrollo

Urbano vigente• formato múltiple firmado por el titular, • identificación oficial, • original y copia que acredite la propiedad y • comprobante de domicilio.

Arráncate

Objetivos Generales

Unidad de Mejora

Regulatoria

Implementar la “Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites

estatales y municipales e impulsar la competitividad de México

emitida por la OCDE.

Gestionar recursos de fondo PYME para equipamiento de la

Unidad.

Crear un catálogo de Normatividad Municipal, Estatal y

Federal para la apertura de negocios.

Implementación de la MIR Municipal (manifestación de

impacto regulatorio).Impulsar y fomentar “la confianza en el inversionista”

Impulsar la cooperación en los tres niveles de gobierno, órganos

nacionales e internacionales.

Operar el programa de mejora regulatoria municipal.

Estructura “Unidad de Mejora Regulatoria”

Dirección

Jefatura de Mejora Regulatoria

Coordinación Actas, Convenios,

Acuerdos

Coordinación Normatividad

Jefatura de Gestión Empresarial

Coordinador

Estrategias de mejora regulatoria

•Debido al corto periodo de la Admon. Mpal. se priorizó el Proceso de Mejora Regulatoria, en Febrero se firma El Acuerdo Interinstitucional entre El Gobierno del Municipio de Zapopan, Jalisco, de los Estados Unidos Mexicanos y la Organización para la Cooperación y El Desarrollo Económicos con el objeto de mejorar la calidad regulatoria de los trámites gubernamentales para mejorar la competitividad.•Se inicia el estudio cuyo alcance es realizar un Costeo Estándar y Auditoría Jurídica con el fin de reducir en un 15% la carga administrativa de los trámites gubernamentales.•En mayo de 2013 se inicia la actualización de los Trámites y Servicios registrados en Línea Zapopan:

1. Insumo para el estudio de Mejora Regulatoria (Tailorplan)2. Certeza jurídica al inversionista3. Eficiencia Administrativa4. Transparencia

•Capacitación a Funcionarios Municipales:• Taller de Introducción a la Mejora Regulatoria,

• Taller para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad de México.

•Misión de investigación en las dependencias del Municipio.

•Acciones para mejorar la calidad regulatoria de los trámites gubernamentales en Zapopan.

• Plan , Tablero de control y Estudio.

Acciones de la OCDE

Programa

Estudio para reducir la carga administrativa 15%

• Auditoría Jurídica del Registro Municipal de Trámites y Servicios, consiste en la revisión y validación de los trámites y servicios contenidos en el Registro de acuerdo a la normatividad existente en el Municipio, dando certeza de que cada trámite contenido en dicho Registro está fundamentado jurídicamente y que se cuenta con la autoridad para realizarlo.

• El Modelo de Costeo Estándar (SCM) mide los costos administrativos impuestos a empresas y ciudadanos en el cumplimiento de la regulación exigida por la autoridad. Esta herramienta cuantifica los costos generados a la sociedad por la burocracia y el papeleo que impone la regulación, es un instrumento que mide la carga administrativa de los trámites y servicios establecidos por el gobierno.

• Guillotina al Registro de Trámites y Servicios, medidas concretas con las que se puede disminuir la Carga Administrativa generada por el Registro de Trámites y Servicios municipal, proporciona soluciones que permitan liberar el mayor porcentaje de recursos con el menor esfuerzo.

De esta forma se logra disminuir los costos de cumplimiento a los empresarios y ciudadanos.  

Situación actual : “Apertura de una empresa “

Apertura de una empresa Giro A

Estado/Ciudad Número de Trámites

Cambio en Trámites

Días Cambio en Días

Zapopan Actual 7 13

Zapopan Optimizado 5 - 2 11 - 2

Promedio Doing Business sub-nacional (DB) 7 14

Mejor de DB: Culiacán 5 6

Peor DB: Durango 8

Peor DB: Cancún 49

Apertura de una empresa Giro B

Zapopan Actual 7 20

Zapopan Optimizado 5 - 2 15 - 5

Apertura de una empresa Giro C

Zapopan Actual 7 49

Zapopan Optimizado 6 - 1 20 - 29Fuente: OCDE

Situación actual : “Registro de Propiedad”

Registro de PropiedadEstado/Ciudad Número de

TrámitesCambio

en Trámites

Días Cambio en Días

Zapopan Actual 7 29

Zapopan Optimizado 5 - 2 26 - 3

Promedio Doing Business sub-nacional (DB)

7 29

Mejor de DB: Campeche 4

Mejor de DB: Colima 5

Peor DB: Acapulco 10

Peor DB: DF 74

Fuente: OCDE

Situación actual : “Permiso de Construcción”

Permiso de Construcción

Estado/Ciudad Número de Trámites

Cambio en Trámites

Días Cambio en Días

Zapopan Actual 13 200

Zapopan Optimizado 11 - 2 94 - 106

Promedio Doing Business sub-nacional (DB) 12 73

Mejor de DB: Colima 8 27

Peor DB: Cd Juárez 16

Peor DB: Acapulco 134

Fuente: OCDE

Situación actual : “Licitación”

Licitación (inscripción al padrón de proveedores)

Estado/Ciudad Número de

Trámites

Cambio en Trámites

Días Cambio en Días

Zapopan Actual 1 5

Zapopan Optimizado 1 0 1 - 4

Fuente: OCDE

Acciones de Mejora Regulatoria por Unidad Administrativa

Fuente: OCDE

Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad de México, OCDE

Reglamento Interno del Ayuntamiento y la Administración Pública Municipal de Zapopan, Jalisco, Titulo Cuarto, Capítulo I, Artículo 121 fracción V :Participar activamente en la formulación de una Agenda Económica Metropolitana para armonizar estrategias promocionales y avanzar con el resto de los municipios de la Zona Conurbada de Guadalajara en el proceso de mejora regulatoria.

Reforma en revisión de las Comisiones del Ayuntamiento.

Reglamento del Consejo de Promoción Económica de Zapopan, artículo 34, de la Comisión de Mejora Regulatoria.

Fundamento Legal

Centro de Promoción Económica y TurismoPlaza Concentro local F-65

Av. Vallarta # 6503, Col. Ciudad Granja CP 45010Zapopan, Jalisco

Tel. (33) 38 18 22 00 ext. 1127nmartin@zapopan.gob.mx

www.zapopan.gob.mx

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