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Simplificación Regulatoria para la Competitividad y el Desarrollo

Avances y Retos Pendientes

Rafael A. Vera Tudela WitherComisionado para la Eliminación de Barreras Burocráticas, INDECOPI

Profesor, Departamento de Economía - PUCP

Foro Industrial 2015Huancayo


1. Introducción

Marco Regulatorio y Desempeño Económico

Buenas Prácticas Regulatoria

2. Obstáculos Regulatorios en el Perú

3. Avances y Retos Pendientes en Mejora Regulatoria

Políticas de Estado contra las Trabas Burocráticas

Principales Avances en Mejora Regulatoria

Efecto Económico: Impacto de Medidas Seleccionadas

Agenda Pendiente

2

1. Introducción

3

Introducción:Necesidad y Costo-Beneficio de las Regulaciones (1)

Justificación de la regulación El marco regulatorio (leyes y regulaciones) es necesario ante la

presencia de fallas de mercado (e.g. poder de mercado,externalidades, información asimétrica) y/ o interés público (e.g.salud, ambiente, seguridad)

Costos de la regulación La regulación supone requisitos, condiciones y/o límites para la

actividad privada: toda regulación impone costos al mercado quedeben ponderarse versus los beneficios esperados de la regulación

Por ello, Buena Práctica Regulatoria implica: 1) Justificación técnica 2) Racionalidad (costo-beneficio positivo)

4

Introducción:Necesidad y Costo-Beneficio de las Regulaciones (2)

*/ Fuente: Estudio de Medición del Impacto de las Barreras Burocráticas en el Mercado (Programa Compal - UNCTAD, 2011),

“La regulación afecta de forma directa e indirecta a la actividadeconómica. En el ámbito empresarial, su influencia es especialmenterelevante entre las compañías de menores dimensiones. (…)

Las empresas, como agentes esenciales de una economía de mercado,pueden ver afectada su competitividad, crecimiento y, en ciertos casos,viabilidad como consecuencia de la regulación implantada, bien sea anivel nacional, regional o local (…)

(…), la regulación también puede generar barreras que desincentiven a lasempresas a participar en los mercados o disminuir la competenciaexistente en los mismos, con un efecto perjudicial para los consumidoresen términos de precios, variedad o relación calidad-precio.“ */

5

Marco Regulatorio y Desempeño Económico

Marco regulatorio inadecuado (e.g. sobrerregulación, por número ycomplejidad) restringe el crecimiento económico:i. Incrementa la informalidadii. Aumenta costos de transaccióniii. Genera incertidumbreiv. Reduce la competitividad, empleo, crecimiento e ingreso per cápita

6

REGULACIÓN ÓPTIMA Y CRECIMIENTO ECONÓMICO

Fuente: Karlson, N. (2009). The Effects of Regulation on Economic Performance: Is there a link? A criticial view.

InadecuadaInadecuada

RPERU

Diagnóstico de Crecimiento: Principales Obstáculos

Alto costo regulatorio (con relación a la productividad), genera informalidad y limita el desarrollo humano

7

Productividad (Baja)

Costo de Regulaciones

(Alto)

- Alta Informalidad (Laboral y Productiva)

- Baja Competitividad- Bajo Crecimiento- Bajo Desarrollo

PRY

BHR

MLT

KWT

MU

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ESP

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JPN

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10

20

30

40

50

60

70

80

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Fuente: World Economic Forum 2013 y Shadow Economies all over the World: New Estimates for 162 Countries from 1999 to 2007

% d

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Eco

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mía

Carga de la Regulación Gubernamental (Ubicación en el mundo)

Alta carga regulatoria y alta informalidad de la economía

Regulación rígida se asocia a bajo nivel de PBI per cápita

ARG

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BHR

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10 000

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40 000

50 000

60 000

70 000

80 000

0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5

PB

I p

er

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pit

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S$,

PP

P, 2

01

3)

Regulación Estatal(1-6, mayor valor = mayor carga burocrática, 2013)

Fuente: IMF, World Economic Outlook April 2014; WEF, Global Competitiveness Report 2013-14.

*/ Estimado según WEF (2008), considerando índice de “carga de regulación estatal” 2014-15 de Chile y Perú. Elaboración: SNI.

Perú: Puesto 127 (144 países) en carga de la regulación estatal (WEF, 2014) Si la calidad regulatoria de Perú registrara el nivel de países OECD tales

como Chile, el PBI per cápita podría crecer 1% adicional cada año*/

9

INGRESO POR HABITANTE Y CARGA REGULATORIA

Necesidad

Proporcionalidad

Efectividad

Consistencia c/

Marco Legal

Transparencia

Estándar Internacional:Principios de Buena Práctica Regulatoria

Nota:: Basado en “Better Regulation Task Force” (UK Cabinet, 1998); Circular A-4 (US OIRA, 2003); “OECD Guiding Principles for Regulatory Quality” (OECD, 2005),

“Lineamientos para el Mejoramiento de la Calidad de Normas y Regulaciones, (MEF, 2006); R.M. No 639-2006-EF (2006). Elaboración: Propia.10

Regulación Adecuada = Análisis de Impacto Regulatorio (RIA)

¿La regulación analizada/propuesta es óptima? 3 Criterios Básicos

Nota: Basado en “Better Regulation Task Force” (UK Cabinet, 1998); Circular A-4 (US OIRA, 2003); “OECD Guiding Principles for Regulatory Quality” (OECD, 2005),

“Lineamientos para el Mejoramiento de la Calidad de Normas y Regulaciones, (MEF, 2006); R.M. No 639-2006-EF (2006). Elaboración: S.N.I.

1. ¿Es necesaria?: ¿existe falla de mercado o interés público?

Evaluación de la problemática que justificaría (o no) la regulación

2. ¿Es legal?: ¿es constitucional-legal y respeta acuerdos supranacionales?

Control de constitucionalidad – legalidad nacional y supranacional

3. ¿Es racional?: ¿es efectiva, proporcional y eficiente?

Análisis Costo-Beneficio y Benchmarking Internacional

2. Obstáculos Regulatorios en el Perú

Regulaciones para Invertir y Contratar

13

Proyecto industrial

Autorizaciones Ministeriales

Autorizaciones Locales

Generales

Sectoriales

Ambientales

Laborales

Riesgos

Generales

Específicas

Agro

Industria

Explosivos

Edificación

Saneamiento

Zonificación

Transporte

Medicamentos

Alimentos

MINAM

MINTRA

CENEPRED

MINAG

PRODUCE

Pesca

MINSA

MININTER

PRODUCE

MINSA

Municipios

MVCS

MINAMEnergía

Municipios

MINTRA

+ Regulaciones Tributarias,

Laborales, etc.

Datos seleccionados sobre nuestro marco normativo:• Existen más de 600 mil normas vigentes• Un ciudadano requeriría, como mínimo, 10 años para leer toda la

normativa actualmente vigente*/• Cada 7 minutos se crea un nueva normativa• El Código Tributario y las leyes del Impuesto a la Renta y el IGV se

han modificado más de 1 000 veces• El Código Penal ha sufrido más modificaciones que el número de

artículos que tiene• Más del 90% de normas y proyectos de ley no cuentan con análisis

costo-beneficio• Diversas normas aún no son reglamentadas y/ o tienen

incompatibilidad con acuerdos supranacionales• El principal obstáculo para generar inversión y empleo en el Perú

es la carga burocrática

14

Diagnóstico: Normas y Regulaciones en el Perú (1)

*/ Asumiendo tres minutos por norma y 8 horas al día de lectura. Fuente: Perú, País de Leyes; PUCP y WEF.

Si bien el marco regulatorio es necesario para establecer lascondiciones para la actividad económica, en el Perú existen diversasnormativas innecesarias y/ o costo-beneficio negativas así comotrabas burocráticas varias que imponen obstáculos irracionalespara la inversión privada y el crecimiento económico

15

CRECIMIENTO ECONÓMICO


DIAGNÓSTICO DE LA REGULACIÓN EN EL PERÚ

NORMAS

Y

REGULACIONES

Inflación

regulatoria

(excesivas

regulaciones)

Débil análisis legal que

no considera buenas

prácticas internacionales

Incipiente estrategia de

reforma integral en el

sector público

Cuasi informalidad en la

producción normativa:

inexistencia de

metodología básica

Débil análisis económico y

carencia de evaluación de

impactos

Falta de mecanismos para recabar

información al determinar efectos de

las normas a implementarse

Diseño normativo que no

asegura el enforcement de la

ley


*/ R.M. N° 639-2006-EF/67, Manual para el Análisis Económico y Legal de la producción Normativa del MEF,

Fuente: MEF (2014).

Si bien existen propuestas de mejora de la calidad normativa*/, la buena práctica regulatoria no es el estándar de la emisión de normativas en el Poder Ejecutivo

y Legislativo (Fallas de Estado)

16

17

Perú: Efectos de la (Inadecuada) Regulación

El 53% de empresas en el Perú son informales y el 74% de la PEA ocupada esinformal: más de 11 millones de trabajadores peruanos no cuentan con derechoslaborales fundamentales

18

74% de la PEA ocupada (informales)contribuye tributariamente con casi 1/6 delo que contribuye el restante 26% de lostrabajadores (formales)

53% de las empresas (informales) contribuye con 0% del impuesto a la renta de 3ra. Cat., mientras que el 0,3% de las empresas tributa el 78% de este impuesto

Perú: Efectos de la (Inadecuada) Regulación

Elaboración: S.N.I.

Barreras Burocráticas(Regulaciones y

Proc. Administrativos)

Exigencias, requisitos, prohibiciones o

cobros impuestos a través de LEYES e

INTERP. TC

Obstáculos Burocráticos en el Perú

Exigencias, requisitos, prohibiciones o

cobros impuestos por la ADM. PÚBLICA

(INFRA-LEGAL)

Inacción, Demora, Incumplimiento de

Plazos y Omisiones de las Entidades Públicas

Trabas Normativas(Leyes y

Jurisprudencia TC)

Trabas de Gestión(Calidad Burocrática)

19

Barreras Burocráticas(Regulaciones y

Proc. Administrativos)

Exigencia de Reposición del

Trabajador ante Despido Individual

Indemnizado

Exigencia de renovación del Certificado de

Defensa Civil, sin cambios en el local

Incumplimiento de Plazos en Solicitudes

TUPA de Permisos Ambientales

Trabas Normativas(Leyes y

Jurisprudencia TC)

Trabas de Gestión(Calidad Burocrática)

20

Obstáculos Burocráticos en el Perú (Ejemplos)

Trabas y Barreras Burocráticas TransversalesIdentificación de ormas y Regulaciones Inadecuadas

21

Escenario Base (Junio 2014) - Normativas elegidas bajo criterios técnicos RIA:1. Ilegalidad / Inconstitucionalidad / Contravención norma supranacional2. Carencia de justificación técnica3. Costo-beneficio negativo4. Ausencia o insuficiencia del marco regulatorio / omisión funcional

Nota: Al 14 de Enero de 2014, 27 de las propuestas incluidas en este listado han sido implementadas total o

parcialmente, o están en proceso de aprobación final en los Poderes Legislativo / Ejecutivo. Elaboración: S.N.I.

Factor MateriaTotal

(%)

Total

(#)

Ley

(#)

No Ley

(#)

100% 110 45 65

Laboral 25% 27 12 15

Educación y Capacitación 5% 6 3 3

Capital Físico Infraestructura y Logística 5% 6 1 5

Simplificación Administrativa 19% 21 7 14

Ambiental 5% 6 2 4

Tributario 32% 35 16 19

Producción, Comercio y R&D 8% 9 4 5

MAPA: MEJORA DE NORMAS Y REGULACIONES INADECUADAS

Total

Capital Humano

Productividad

*/ Listado general, preliminar y de actualización permanente, sobre la base de la normativa vigente a Junio 2014.

3. Avances y Retos Pendientes en Mejora Regulatoria

22

PRODUCE

Plan Nacional de

Diversificación

Productiva

MEF-CNC

Agenda de

Competitividad

2014-2018

Eje 2: Reducción

de Sobrecostos y

Regulaciones

Inadecuadas

Línea 7:

Facilitación de

Negocios

Canales y Acciones para la Mejora Regulatoria (1)Plan Nacional de Diversificación Productiva y Agenda CNC

El Estado, a través de PRODUCE y MEF, cuenta con planes orientados hacia lamejora del clima de negocios y de la competitividad que incluyen espacios paraincorporar medidas de mejora normativa y regulatoria

Fuente: PRODUCE y MEF (2014). Elaboración: S.N.I.

El PNDP y la Agenda, en sus componentes de mejora de normas y regulaciones,registran avances principalmente en simplificación administrativa; existemargen para mayor énfasis en reformas legislativas / procedimientos TUPA ypara mayor aceleración en la consecución de avances

El Plan Nacional de Diversificación Productiva y la Agenda de Competitividad 2014-2018, en sus componentes de mejora de normas y regulaciones, enfatizanmodificaciones infra-legales y temas de simplificación administrativa

2.2. Simplificación administrativa

• Simplificación de trámites a cargo de PRODUCE

• Identificación de oportunidades para una mayor proactividad

• Facilitación de pago de impuestos

• Sistematización de la demanda de información del Estado

Adecuación de regulaciones y simplificación administrativa

PLAN NACIONAL DE DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA

Eje 2

2.1. Adecuación de regulaciones

• Detección de oportunidades de mejora de regulaciones

• Informe anual sobre percepción de regulaciones

7.3. Optimización de procesos judiciales

(juicios comerciales, principalmente)

7.2. Gestión de procedimientos administrativos

(TUPAs, apertura y cierre de empresas)

7.4. Planificación y gestión del territorio

(Ordenamiento territorial, planes urbanos y catastros)

AGENDA DE COMPETITIVIDAD 2014-2018

Línea 7

Facilitación de Negocios

7.1. Mejora de procesos regulatorios

(RIA, estándares ambientales y fiscalización)

Existe espacio para sumar aportes técnicos con análisis costo-beneficio para reformas legislativas y regulatorias en materia laboral y tributaria, entre otros,

que contribuyan significativamente con la competitividad y la formalización

Acciones del Estado para la Mejora Regulatoria:PRODUCE y MEF - CNC

Avances para la Mejora Regulatoria: Medidas 2013-14 (MEF-CNC / PRODUCE-PNDP)

25

-DS 054-2013-PCM-DS 060-2013-PCM

-DS 104-2013-EFSimplificación CIRA y EIA, Creación Equipo

Destrabe - MEF

Paquete # 1Ley 30056

Facilitación de la Inversión, Desarrollo

Productivo y Crecimiento Empresarial

Ley 30057Servicio Civil

-DS 058-2014-PCMCertificado de Inspecciones Técnicas en

Edificaciones

Ley 30222Modificación Ley SST

Ley 30224Creación del Sistema Nacional de Calidad


Promoción y Dinamización de

la Inversión


Promoción del Crecimiento Económico

Paquete # 4PL 3942

Simplificación Administrativa

Paquete # 5Ley 30296 y PL 4008

Reducción del Impuesto a la Renta y

Flexibilización del Mercado Laboral

may-13 … jul-13 … mar-14 … jul-14 … sep-14 … nov-14 dic-14

Ley 30228Modificación Ley para la

Expansión de Infraestructura Telecom

Ley 30167Modificación

Ley APPs

Avances positivos, sin embargo, existe margen técnico para mayor intensidad en reformas laborales y tributarias para la competitividad y formalización

26

Materia Resumen

Capacitación Laboral - Ampliación del crédito fiscal hasta 3% de la planilla para la MIPYME

Despido Colectivo

Causales

- Despido colectivo por causas económicas con causales objetivos , tales como 3

trimestres de pérdidas en la Utilidad Operativa o informe que proyecte pérdidas

Seguridad y Salud en

el Trabajo

- Eliminación de responsabilidad penal

- Elimina la exigencia de horas presenciales de médicos ocupacionales en las

empresas de menos de 500 o menos trabajadores, entre otras medidas

Impuesta a la Renta

3ra. Categoría

- Reducción gradual del IR de 30% a 26%, y aumento proporcional del impuesto a

dividendos para PN y PJ no domiciliadas de 4,1% a 9,3% al año 2019

Deducción Tributaria:

Innovación

- Incrementa deducción tributaria de 100% a 175% de los gastos en R&D

- Aprobación del proceso puede ser visada por entidad autorizada por CONCYTEC

Inspección Técnica

Defensa Civil

- Eliminación de la exigencia de renovación del Certificado de Inspección Técnica

en Seguridad en Edificaciones (ITSE), se requiere obtener por 1 vez el nuevo ITSE

Solicitudes TUPA

- Prohibición de presentación de observaciones sucesivas a expedientes:

oportunidad única para presentar observaciones, sancionable por la CEB-

INDECOPI

Eliminación de

Barr. Burocráticas y

Sanciones al Estado

(CEB-INDECOPI)

- Eliminación de barreras burocráticas ilegales a procedimientos diversos de

entidades del gobierno central y de gobiernos subanacionales

- Aplicación de sanciones a funcionarios y entidades del Estado por aplicación de

barreras burocráticas ilegales / no razonables (Lic. Edif., Lic. Func., Anuncios, SAP)

Mejoras Regulatorias Seleccionadas:2013 - 2015

Mejoras Regulatorias Seleccionadas: Estimación de Impacto Económico: Reducción Imp. a la Renta

27

Fuente: MEF y S.N.I. En el año 2019, dada la trayectoria esperada de la tasa del IR (a 26%), el efecto anual será del orden del doble de 2015.

IR

4ta. y 5ta. Categ.

-Reducción del IR (hasta 8%) para PN con ingreso promedio mensual <

S/. 19 mil

IR

3ra. Categoría

-Reducción del IR de 30% a 26%, y aumento proporcional del impuesto

a dividendos para PN y PJ no domiciliadas de 4,1% a 9,3% al año 2019

Perú

1 840,0

IR 3RA. CAT.: EFECTO NETO SOBRE UTILIDAD DESPUÉS DE IMPUESTOS, AÑO 2015

(S/. Millones)

S/. Millones% Consumo

Privado% PBI Manufactura

No Primaria

1 311 0,4% 2,1%

IR 4TA. y 5TA. CAT.: EFECTO NETO SOBRE INGRESO DISPONIBLE, AÑO 2015

*/ No considera efecto crecimiento de las ventas y utilidades por mayor reinversión.

*/ No considera efecto multiplicador sobre el consumo.

La CEB cuenta con autonomía técnica y funcional, para eliminar barreras

burocráticas ilegales o irracionales, de oficio y por denuncia de parte, con el

objetivo de facilitar el acceso y la permanencia al mercado. Las competencias

y avances de la CEB incluyen:

Emitir mandatos de inaplicación al caso concreto (ordenanzas y decretos

supremos)

Emitir mandatos de eliminación con efectos generales (otro tipo de

disposición administrativa, e.g.: universidades)

Sancionar a los funcionarios y entidades que apliquen barreras ilegales o

carentes de razonabilidad, hasta 20 UIT (infracciones tipificadas)

Fuente: INDECOPI (2013).

28

Canales y Acciones para la Mejora Regulatoria (2)INDECOPI-Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas

INDECOPI

Comisión de Eliminación

de Barreras Burocráticas

-Eliminar / Inaplicar barreras

-Sancionar funcionarios/

entidades

¿Qué es una Barrera Burocrática?

Alcance Particular:(Resoluciones, oficios, etc.)

Actos Exigencias

Requisitos

Prohibiciones / Limitaciones

Cobros

Actos y disposiciones de entidades en ejercicio de

su función administrativa (Poder Ejecutivo, Ministerios, Municipalidades)

Impuestas por:

El desarrollo de las actividades económicas y la simplificación administrativa

Afectan:


Barreras Burocráticas

Inaplicadas oEliminadas por:

La Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas(CEB) del INDECOPI, si son ilegales y/ o irracionales.

Existen supuestos sancionadores

Alcance General:(DS, RM, Ordenanza, etc.)

Disposiciones

29

Ilegales

Irracionales

Eliminación de Barreras Burocráticas por la CEB-INDECOPI(Ilegales y/ o Irracionales)

Ilegales / Inconstitucionales: Contravienen la Constitución y/ o Normas

Supranacionales Creadas sin que exista una ley que lo autorice (sin

facultades legales) Sin guardar la forma que exige la ley (sin seguir el

procedimiento formal)

Carentes de razonabilidad (costo-beneficio negativo): No cuentan con justificación (arbitrariedad) No resuelven la problemática (ineficacia) Generan costos mayores al beneficio

(desproporcionalidad) No son la alternativa menos gravosa (ineficiencia)

Fuente: INDECOPI (2013). Elaboración: Propia 30

Las trabas y barreras que la CEB elimina son aquellas ilegales y/ o irracionales(arbitrarias, desproporcionadas e ineficientes) y que, por ende, afectannegativamente a la sociedad y la economía

Importante.- Límites legales que restringen los efectos de la CEB: Las barreras por DS/ordenanzas son inaplicadas en concreto, no de forma

general Las resoluciones, típicamente, son apeladas: 1 año, en promedio, para

confirmación Las trabas creadas por leyes o criterios TC no pueden ser inaplicadas por la

CEB Las trabas existentes por inacción u omisión funcional no son materia de la

CEB

31

Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas:Límites legales

INDECOPI

Comisión de Eliminación

de Barreras Burocráticas

CEB: Barreras Burocráticas seleccionadas

Barreras Burocráticas Ilegales / Irracionales identificadas por la CEB*/: Requisitos ilegales para Licencia de Funcionamiento (e.g. exigencia de autorizaciones

sectoriales como EIA sin contar con base legal) Prohibición o exigencias ilegales para instalar infraestructura (e.g. telecom) Renovación del Certificado de Inspección Técnica de Defensa Civil Aplicación ilegal o injustificada del Silencio Administrativo Negativo Desconocimiento del Silencio Administrativo Positivo Suspensión ilegal de la tramitación de procedimientos administrativos Procedimientos TUPA no aprobados de forma legal, con tasas superiores a 1 UIT y/ o no

sustentadas en el costo del servicio Procedimientos TUPA de evaluación previa con plazos mayores al legal (30 días háb.) Exigir documentación prohibida de solicitar (e.g. si la entidad pública cuenta con ella) Exigencia de requisitos no incluidos en el TUPA Reducción de zonificación y compatibilidad de uso Restricción de horarios de funcionamiento y/ o de venta Renovación de la licencia de anuncios publicitarios Renovación del Certificado de Buenas Prácticas Farmacéuticas Pago de prima textil Cambio de condiciones para permanencia en mercado de servicio de transporte público

(e.g. aumento a 1 000 UIT como requisito de patrimonio mínimo)

*/ Muestra seleccionada, considerando recurrencia y/ o impacto de la barrera.32

131161 170 162

211 215

265

355

9874 86

104

138

176203

272

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Barreras Burocráticas:CEB - Sede Central / Procedimientos Resueltos y Fundados

Total Fundado

CEB: Estadísticas seleccionadas

Nacional; 186; 52%

Local; 151; 42%

Regional y otros; 21; 6%

Barreras Burocráticas:CEB Sede Central /

Tipo de Entidad Denunciada (2013)


6

20

30

3436

2010 2011 2012 2013 2014*/

Barreras Burocráticas:CEB - Sede Central / Procedimientos Iniciados de Oficio

*/ A Julio 2014

Proc. Fundados (Confirmados/Consentidos), por entidad (2013)

Número % Número %

Total 87 100,0 209 100,0

Gob. Locales y otros 40 46,0 45 21,5

MTC 38 43,7 5 2,4

Universidades / ANR 6 6,9 156 74,6

Otros Ministerios 3 3,4 3 1,4

Procedimientos Barreras

Barreras Burocráticas: CEB - Nivel Nacional

33

CEB: Impacto Económico (1)

34


CEB: Impacto Económico (2)

35

Retos Pendientes para la Mejora Regulatoria

36

Perú está aún entre los países con mayor carga regulatoria y burocrática, porello existen retos pendientes tales como :

Adoptar estándares regulatorios de economías desarrolladas como la OCDE(RIA)

Realizar revisiones periódicas del costo-beneficio de las normativas principales(“Regulatory Look Back”)

Implementar una oficina independiente de Estudios Económicos en el PoderLegislativo

Exigir que toda normativa del Gobierno Central y gobiernos sub-nacionalescuente con un estándar de análisis de impacto regulatorio

Revisar la justificación actualizada de silencios administrativos negativos

Calificar como traba burocrática la omisión funcional (e.g. incumplimiento deplazos TUPA), con sanción sobre el funcionario infractor

Eliminar de forma general las disposiciones declaradas por al CEB-INDECOPIcomo barreras burocráticas ilegales o carentes de razonabilidad


Avances y Retos Pendientes

Muchas gracias,

Foro Industrial 2015Huancayo

Análisis de Impacto Regulatorio-RIA (Ejemplo)

Criterios para Reforma Regulatoria: “Plain-Packaging” para Cigarrillos

¿La regulación de este mercado en Perú con “Empaque Uniforme” es adecuada?:

1. ¿Es necesario regular este mercado?: ¿existe alguna problemática (falla demercado o interés público)? SI, información asimétrica y externalidad negativa

2. ¿Es legal?: ¿está acorde al marco constitucional y legal? NO, atentaría contra lalibertad de comercio, propiedad intelectual (marca), derecho a la informacióndel consumidor y acuerdos internacionales suscritos por el Perú

3. ¿Es racional?: ¿es efectiva, proporcional y eficiente? NO, las fallas de mercadoya están reguladas (información en el empaque e ISC) y la medida propuestarestringe la diferenciación de productos, información del consumidor eimpone costos a las empresas

Conclusión: Plain-Packaging no sería legal y genera sobre-regulación pues, dadaslas regulaciones vigentes, genera un costo – beneficio negativo por lo que no sedebe aplicar

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