Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015Diagnóstico de la Mejora Regulatoria en Nuevo...

1 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 3

PROGRAMA ESPECIAL DEMEJORA REGULATORIA

2010-2015

Monterrey, Nuevo león, Agosto 2010


Escobedo No. 333 Piso 8, Zona CentroMonterrey, N.L. C.P. 64000Tel. (81) 2020-2469,2020-2476 [email protected]


CONTENIDO

Introducción

Diagnóstico de la Mejora Regulatoria en

Nuevo León.

Planeación Estratégica

Indicadores de Mejora Regulatoria

Anexos

Bibliografía

Siglas y Acrónimos

....................................................................................................... 7

.................... 12

........................................................................ 21

...................................... 25

.......................................................................................................................... 27

............................................................................................................ 55

...................................................................................... 56

Visión............................................................................................................................. 21

Objetivo General ............................................................................................ 21

Objetivos Estratégicos, Estrategias y Líneas de Acción

............................... 22


Una de las estrategias generales del gobierno es la generación de riqueza a efecto de promover que mas nuevoleoneses tengan acceso a una vida digna, para ello es necesario impulsar una política orientada hacia la competitividad con lo cual se remuevan los obstáculos que impiden a las empresas y a la economía en su conjunto crecer más y con mayor velocidad.

Bajo el eje rector “Gobierno Productivo y de Calidad”, el Gobierno del Estado prevé que en el año 2015, Nuevo León cuente con un gobierno más competitivo e incluyente, el cual privilegie la participación social corresponsable y la coordinación efectiva entre los tres poderes y órdenes gubernamentales, en un marco de respeto al estado de derecho; asimismo esta visión contempla que Nuevo León será líder en el desempeño de políticas públicas orientadas a la satisfacción de las necesidades de la ciudadanía y que brindará servicios gubernamentales accesibles y de calidad a través de servidores públicos profesionales y honestos, comprometidos con la transparencia y la rendición de cuentas.

El Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 se agrupa en cuatro ejes rectores: generación de riqueza; desarrollo social y calidad de vida; seguridad integral y gobierno productivo y de calidad. A partir de estos ejes se integran doce proyectos estratégicos y sus respectivas acciones, con el propósito de que el crecimiento económico y el bienestar social ocurran en un entorno sustentable, y que los resultados del mismo puedan ser distribuidos bajo criterios de equidad.

Uno de estos proyectos estratégicos consiste en la integración de un sistema

de mejora regulatoria, con la participación de los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil, para la simplificación y homologación de trámites con especial énfasis en la competitividad.

En virtud de lo antes expuesto, se presenta, el Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010 – 2015, el cual se concibe como un instrumento que determina las principales acciones para asegurar el cumplimiento de la mejora regulatoria en el Estado de Nuevo León.

El fin de este Programa es definir los objetivos las estrategias y líneas de acción necesarias para consolidar, fortalecer e instrumentar plenamente los procesos previstos por la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León. Surge también como respuesta a la ciudadanía del Estado, que exige contar con servicios del ámbito gubernamental que incluyan procesos ágiles y esquemas de atención que permitan poner en práctica soluciones oportunas y satisfactorias a sus demandas.

El sistema coordinado de mejora regulatoria, contará con la participación de los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, para poner en práctica acciones relativas a cancelación de procedimientos innecesarios o redundantes, reducción de tiempos y homologación de trámites, así como para agilizar la apertura rápida de empresas.

Para cumplir lo anterior, se realizarán acciones encaminadas a contar con una regulación de calidad que favorezca la inversión, mejore la competitividad tanto de las empresas como del Estado y que al mismo tiempo asegure la plena transparencia, consulta y justificación pública de las decisiones regulatorias.

Históricamente está demostrado que los países que más avanzan, que los Estados y Municipios que más progresan y se desarrollan, son precisamente aquellos que han logrado establecer marcos regulatorios ágiles y flexibles, que regulan la actividad económica,

INTRODUCCIÓN


simplifican trámites y procedimientos, brindan certidumbre a la inversión y establecen un clima propicio para el desarrollo de los negocios y las actividades productivas.

La cultura de la mejora regulatoria en México, empieza a surgir en 1989 al crearse la primera Unidad de Desregulación Económica, sin embargo no fue sino hasta el año 2000, que la política de mejora regulatoria quedó formalmente institucionalizada mediante la reforma a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y en consecuencia se crea la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, “COFEMER”.

La mejora regulatoria se puede definir como el conjunto de acciones que realiza el gobierno para mejorar el funcionamiento de las administraciones públicas y eficientar la manera en que regula o norma las actividades orientadas a los particulares. En consecuencia, la mejora regulatoria no se limita a desregular procesos burocráticos, también construye y actualiza el marco jurídico para subsanar vacíos, mejorar procesos y reformar la regulación vigente, sin que la intervención del gobierno sea excesiva, ineficiente o responda a intereses particulares.

Es decir, la mejora regulatoria es una disciplina que se autoimpone el gobierno en beneficio de la sociedad, a fin de promover la eficiencia, transparencia y competitividad en su quehacer institucional, con lo cual se pueda garantizar que los beneficios de la regulación gubernamental sean notoriamente superiores a sus costos e impacten a su vez en la reducción de éstos.

La mejora regulatoria también coadyuva a que se simplifiquen y faciliten los trámites administrativos y que se transparente la elaboración de proyectos de regulación y el funcionamiento de las administraciones públicas.

LA MEJORA REGULATORIA EN EL ORDEN FEDERAL

Desde mediados de los años 80 en adelante, México ha perseguido una agenda ambiciosa de mejora regulatoria que ha abarcado:

• La desregulación de barreras a la entrada de mercado y de controles de precios, como en el caso del autotransporte de carga.• La mejora de las regulaciones económicas y sociales, a través de proyectos como las leyes de equilibrio ecológico y de competencia económica.• La mejora de los procesos mediante los cuales se crean nuevas regulaciones, por ejemplo las leyes de procedimiento administrativo y de metrología y normalización.

Era claro que la inexistencia de procesos de revisión de la normatividad había generado una acumulación de regulaciones que restringían inequitativamente el acceso a las actividades económicas. Por consiguiente, las disposiciones jurídicas que normaban las actividades productivas eran frecuentemente excesivas y poco aplicables al nuevo entorno económico de apertura comercial y de menor intervención gubernamental en los mercados.

La política seguida durante los sexenios de los presidentes Miguel de la Madrid (1982-1988) y Carlos Salinas (1988-1994) fue conocida como “Desregulación Económica”. El argumento era que la excesiva regulación imponía obstáculos innecesarios a las empresas, especialmente a las de menor tamaño, elevaba injustificadamente los precios para los consumidores y desalentaba la inversión productiva, y la consecuente creación de empleos.


Bajo este esquema de política se crearon la Unidad de Desregulación Económica (UDE) dentro de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI) en 1989 y el Consejo para la Desregulación Económica (CDE) en 1995.

Con el paso del tiempo, se fue percibiendo que el término “desregulación” era muy limitado, puesto que no tan sólo había la necesidad de eliminar (abrogar o derogar) disposiciones jurídicas obsoletas, sino que también había una urgencia por reformar las regulaciones vigentes, e incluso por crear nuevas regulaciones para subsanar vacíos jurídicos originados por los cambios económicos, sociales o tecnológicos. Este enfoque revaloriza el papel del Estado como supervisor del mercado ante sus fallas inherentes y entiende claramente que hay beneficios y costos en la regulación.

En este contexto, en el año 2000, se aprobaron en el Congreso de la Unión, importantes reformas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA) que consolidaron la mejora regulatoria en la administración pública federal al garantizar su obligatoriedad a través de la propia ley y a través de la creación de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) como órgano encargado de esta política pública en ese orden de gobierno.

LA MEJORA REGULATORIA EN EL ORDEN ESTATALLa mejora regulatoria en el orden federal generó rápidamente un gran interés en los gobiernos de los estados por conocer las formas en que podrían instrumentar medidas de mejora regulatoria dentro de su competencia.

Estas políticas de mejora regulatoria han partido, generalmente, de un objetivo básico de promoción económica, con énfasis en la realización de acciones administrativas o gubernamentales específicas para apoyar la gestión o realización de trámites empresariales para la generación de nuevas inversiones.

Algunas políticas desarrolladas por los Estados en cuanto a atención empresarial son:

• Ventanillas únicas de gestión de trámites.• Centros de atención empresarial.• Sistemas de verificación empresarial.• Catálogos de trámites empresariales.• Uso de Internet para proporcio nar información sobre los trámites.• Sistemas de apertura rápida de empresas.

Cabe señalar que en algunos de los Estados, el grado de coordinación y colaboración entre ellos y los Municipios es significativo, lo cual ha ayudado a instrumentar mejores políticas. La coordinación ha sido particularmente importante para las políticas señaladas, en especial, los centros de atención empresarial y los sistemas de apertura rápida de empresas, ya que han podido presentar al empresario una puerta única para su atención.

Las políticas de mejora regulatoria en el orden estatal han seguido importantes acciones relativas a la institucionalización de la mejora regulatoria y otras más tendientes a la revisión sistemática de su normativa. La gran mayoría de los Estados ya han creado unidades administrativas especializadas para tratar los temas de mejora regulatoria. Igualmente algunos Estados ya crearon o están en proceso de crear leyes o códigos de procedimiento administrativo, de mejora regulatoria o de fomento económico, para institucionalizar algunos de los instrumentos de mejora regulatoria como los registros de trámites o los análisis de impacto regulatorio. A partir de los mismos, algunas oficinas de mejora regulatoria estatales han presentado iniciativas de reforma de algunas leyes.


De acuerdo con el estudio “Doing Business en México 2009”, en 28 entidades federativas de México se realizó, al menos, una reforma en las áreas y actividades relacionadas a los indicadores de: apertura de una empresa, y registro de la propiedad.

Asimismo, se detectó la implementación de las siguientes reformas:

• La simplificación del trámite federal para la obtención de la cédula de identificación fiscal (RFC) ante el Servicio de Administración Tributaria (SAT);

• 15 Estados han modernizado sus Registros Públicos de la Propiedad y del Comercio.

• Los estados están haciendo un esfuerzo importante para concentrar los trámites en una sola ventanilla.

• La mayoría de los Estados tienen un centro dedicado a la asesoría de empresarios, incluso en algunos como Sinaloa y Puebla, se ha promovido el uso de medios electrónicos para asesorar al empresario en la apertura de empresas mediante la utilización de portales en línea.

• La mayoría de los Estados se encuentra actualizando las tecnologías y equipos empleados en los registros públicos, digitalizando sus archivos, así como implementando la firma electrónica, el sello digital y pagos en línea, entre otros.

LA MEJORA REGULATORIA EN EL ORDEN MUNICIPAL

La gran heterogeneidad de la realidad municipal en nuestro país impide presentar conclusiones generalizables. No obstante, las estadísticas y encuestas disponibles muestran que la mayoría de los Municipios del país tienen graves deficiencias en materia de reglamentación y atención ciudadana.

En los Municipios generalmente ocurre una grave carencia de reglamentos lo que genera incertidumbre jurídica a los ciudadanos. Al no existir reglamentación específica éstos ignoran cuáles son las formas conforme a las cuales la autoridad realizará sus verificaciones para el cumplimiento de la ley, cuáles son los trámites que debe cumplir o cuáles son las situaciones específicas en que la autoridad puede sancionarlos. La falta de reglamentos genera abuso de autoridad y los reclamos consecuentes.

Los ciudadanos generalmente desconocen del número y secuencia de los trámites que debe realizar para obtener alguna autorización. Para los ciudadanos los procedimientos para cumplir con los trámites son demasiado confusos, complicados, repetitivos y muchas veces sin sentido.

Por otra parte, los requisitos y obligaciones que impone la autoridad para otorgar permisos y licencias suelen ser excesivos y muchas veces arbitrarios. La carencia de criterios explícitos para que la autoridad otorgue permisos, imponga sanciones o emita cualquier resolución ha provocado incertidumbre jurídica a los particulares y muy posiblemente ello, pudiera haber contribuido a la generación de corrupción.

En el ámbito empresarial la complejidad y cantidad de trámites y obligaciones que deben cumplir las empresas se ha traducido en que gran parte de ellas haya decidido operar fuera de la economía formal, es decir sin estricto apego a la regulación.

La política pública de la mejora regulatoria cada vez más ha permeado en los programas y propuestas de gobierno y de desarrollo económico de los Municipios. Algunos Presidentes Municipales han impulsado reingenierías de procesos en sus oficinas de desarrollo urbano, licencias y permisos, tesorería,


etc. Asimismo, han abierto ventanillas de apoyo para la gestión de trámites y, en los casos más avanzados, incluso han reformado la estructura administrativa municipal para crear unidades administrativas enfocadas únicamente en la resolución de trámites empresariales.Otro paso que han tomado algunos Municipios ha sido la elaboración de sus inventarios de trámites y los han publicado en sus propias páginas de internet, aunque cabe señalar que generalmente esa información no tiene carácter de obligatoria, puesto que no han pasado por Cabildo para su aprobación, publicación y subsecuente, entrada en vigor.

POSICIÓN DE MÉXICO A NIVEL MUNDIAL EN MATERIA DE MEJORA REGULATORIA

La Corporación Financiera Internacional del Banco Mundial publica anualmente, el estudio “Haciendo Negocios” (Doing Business), que mide cómo las regulaciones gubernamentales en sus distintos ámbitos de gobierno fomentan o restringen la actividad empresarial a partir de los datos que son arrojados por la ciudad capital o por la ciudad más poblada de los 183 países analizados.

El estudio clasifica a las economías basándose en 10 indicadores que miden principalmente el desempeño de la regulación para:

• La apertura de una empresa.• El manejo de licencias de cons trucción.• El contrato de trabajadores.• El registro de propiedades. • La obtención de crédito.• La protección a los inversionistas.• El pago de impuestos.• El comercio transfronterizo. • El cumplimiento de contratos. • El cierre de una empresa.

Sin embargo, a nivel mundial, México todavía tiene mucho camino por recorrer, nuestro país, representado por el Distrito Federal, ocupó el lugar 56 de 183 países en Doing Business 2009, 12 posiciones atrás que en el Doing Business 2008 y por debajo del desempeño de 25 de los 30 países de la OCDE.

De igual manera, desmejoró su posición en 8 de los 10 indicadores medidos, entre ellos la apertura de una empresa y el registro de la propiedad

Doing Business en México 2009 actualiza indicadores medidos en el estudio del 2007. Hubo avances significativos, 28 de las 31 entidades federativas de México introdujeron reformas en por lo menos una de las áreas medidas por este informe. El tiempo promedio para abrir una empresa bajó de 36 a 24 días, muy cerca del desempeño de algunos países industrializados como Japón. Para registrar una propiedad, se redujo la espera de 47 a 38 días en promedio.

Estos avances confirman la fuerza de las comparaciones entre localidades de un mismo país como estímulo para reformar. En el área de trámites para la obtención de permisos de construcción, incluida por primera vez en este informe, estados mexicanos como Aguascalientes se sitúan al nivel de las mejores prácticas mundiales.

Lo anterior demuestra que hay mucho margen para realizar reformas en todos los órdenes de Gobierno.


Si bien en Nuevo León en los últimos años se hicieron grandes esfuerzos por implementar acciones de mejora regulatoria, como la creación del Consejo Estatal de Mejora Regulatoria de Nuevo León el 21 de Noviembre de 2005, como un órgano interinstitucional de carácter propositivo, consultivo y de opinión; así como la conformación de un Comité Ejecutivo para la realización concreta de los acuerdos colegiados, no fue sino hasta la promulgación de la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León, publicada en el Periódico Oficial del Estado el día 1 de Octubre de 2009, cuando se establece la mejora regulatoria como política pública y se formaliza la creación de la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal, como un órgano desconcentrado de la Oficina Ejecutiva del Gobernador, dotada de autonomía técnica y de gestión, con el objeto de implementar la política gubernamental en la materia.

La Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León establece, de manera prioritaria, que las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal y Municipal, promuevan e incorporen criterios de mejora regulatoria en la proyección, formulación y expedición de los proyectos de regulación de carácter general y que se refieren a los procedimientos administrativos a su cargo, contribuyendo con ello a una mejora de los índices de competitividad y de transparencia.

De acuerdo con dicha Ley, los órganos encargados de la rectoría, implementación y supervisión de la mejora regulatoria, son:

• El Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria. • La Comisión Interinstitucional de Mejora Regulatoria.• La Unidad de Mejora Regulatoria Estatal.• Las Unidades de Mejora Regu latoria Municipales.

SITUACIÓN DE NUEVO LEÓN

De acuerdo con los resultados arrojados en el estudio “Doing Business en México 2009”, sobre la clasificación de las Entidades Federativas de la República Mexicana según su facilidad para hacer negocios donde se analizó ¿dónde es fácil abrir una empresa y dónde no lo es?, Nuevo León se clasifica en el lugar número 9, de las 32 entidades federativas de México.

Esta posición coloca a Nuevo León por debajo de entidades como Guanajuato, Puebla y Michoacán quienes ocupan el 1ero, 2do, 3er lugar respectivamente, y por encima de Estados como Aguascalientes (con el 11°), Chihuahua (en 19°) Jalisco (en el 20°) el Edo. de México (en lugar 22°) y Colima en el último sitio (32°).

Asimismo, Nuevo León actualmente se encuentra registrado como un estado en el cual se requiere de 7 trámites para abrir una empresa.

DIAGNÓSTICO DE LA MEJORA REGULATORIA EN NUEVO LEÓN


¿QUÉ SE PUEDE REFORMAR?

Tomando como referencia el estudio Doing Business en México 2009, el estado de Nuevo León deberá impulsar ante las instancias correspondientes las siguientes propuestas de acciones para la mejoría de los siguientes indicadores de dicho estudio:

Apertura de una empresa:• Implementación de trámites electrónicos• Establecimiento de puntos de acceso único• Eliminación del capital mínimo y los formularios estandariza dos.• Simplificar los trámites fede rales y coordinarlos con el Estado y Municipios.• Redefinir el rol de los Notarios y los Corredores Públicos.• Adoptar tarifas registrales fijas.• Difundir las reformas entre los usuarios.

Registro de la Propiedad:• Digitalización de archivos• Firma electrónica• Sello digital• Consultas y pagos en línea• Certificación ISO• Vinculación del sistema notarial con el sistema registral• Capacitación del personal e identificación de áreas de mejora• Simplificación y eliminación de trámites• Unificación catastro-registro• Reducción de las tasas de los impuestos de transferencia y pagos de derechos.

RETOSEl compromiso del Gobierno del Estado de Nuevo León antes del 2015 es el de reducir el trámite de apertura de empresas para colocar a Nuevo León en los 5 primeros lugares en la tabla.

Otro reto a través de la mejora regulatoria es el de lograr cambios en

un área sensible para la comunidad como lo es el Registro Público de la Propiedad, cuyo índice de confiabilidad y agilidad de acuerdo al Consejo Coordinador Empresarial, nos coloca hoy en el lugar 16 de las 32 entidades del país y por parte del reporte “Doing Business en México 2009”, ocupamos el lugar número 13 considerando donde es más fácil registrar una propiedad.

De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015, los esfuerzos para superar desventajas en el proceso de desarrollo deberán orientarse entre otras cosas a la facilidad para hacer negocios.

La libertad para hacer negocios comprende 2 indicadores: la confiabilidad y agilidad de trámites en el Registro Público de la Propiedad, y el número de días para la apertura de un negocio. En el primero, la meta es pasar del lugar 16, a uno de los primeros 5 lugares en el ámbito nacional; en el segundo, avanzar de lugar 11 a uno de los primeros 5.

Por otra parte es importante comentar, que actualmente aún existen lagunas o deficiencias normativas que permiten a los servidores públicos aplicar criterios discrecionales e inequitativos en la atención y resolución de trámites y servicios por lo que es necesario instrumentar las acciones conducentes a la mejora del clima de negocios en Nuevo León y, de manera colateral, la posible disminución del índice de corrupción que lamentablemente aún prevalece en la sociedad y el Gobierno.

De acuerdo a Transparencia Mexicana el índice de corrupción y buen gobierno de Nuevo León, colocan al Estado en el lugar número 8 de las 32 Entidades. El compromiso que ha asumido este gobierno para los próximos años será disminuir este índice en más de un 90% lo cual colocaría a Nuevo León en uno de los 5 estados con menor grado de corrupción en el país.


FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD

Tomando como base de estudio el reporte “Prácticas y políticas exitosas para promover la mejora regulatoria y el emprendimiento a nivel subnacional” elaborado por la OCDE, se requiere de los siguientes factores para mejorar las políticas regulatorias:

Liderazgo Gubernamental y ciudadano para la mejora regulatoria:El liderazgo político, desde los niveles más altos, es fundamental para el desarrollo e implementación de una política de mejora regulatoria. La carencia de este apoyo político frecuentemente limita las iniciativas regulatorias a unos cuantos sectores o a reducciones transitorias que se revierten fácilmente. El liderazgo político se refleja en iniciativas para institucionalizar herramientas de política regulatoria (Manifestación de Impacto Regulatorio o MIR, consulta, simplificación administrativa, procedimientos de revisión, entre otros) que pueden tomar la forma de leyes o decretos, así como también en la creación de instituciones que administren la política de mejora regulatoria.

Un factor crítico consiste en lograr que los líderes políticos manifiesten un compromiso con la mejora regulatoria. Para lograrlo los elementos fundamentales de la política regulatoria, deben estar institucionalizados en la ley, reglamento, decretos, etc.

Los cambios de Gobierno (nuevas administraciones), pueden ser una amenaza para el desarrollo de la mejora regulatoria, ya que los programas, políticas y proyectos implementados por una administración, pueden ser retrasados por las o ser modificados afectando el cumplimiento de las metas establecidas.

El involucramiento de la sociedad civil y el sector empresarial, será consistente

si existen mecanismos institucionales que permitan y faciliten la participación ciudadana y empresarial. Estos grupos fortalecen la transparencia del proceso regulador.

La consulta regulatoria será un mecanismo institucional para realizar la consulta cuando se pretenda promulgar nuevas regulaciones o reformar las existentes.

Coordinación entre los distintos órdenes de gobierno:

El objetivo de la coordinación en materia regulatoria es evitar la duplicidad y el empalme de jurisdicciones, tanto dentro de un mismo nivel de gobierno como entre diferentes niveles, procurando la coherencia del sistema regulatorio. Para lograrlo se deben establecer mecanismos institucionales como entidades que faciliten la coordinación, convenios y leyes, entre otros.

La falta de coordinación entre los distintos órdenes de gobierno representaría una amenaza para el desarrollo del programa la cual se puede convertir en una oportunidad si se establecen adecuados canales de comunicación, acuerdos y se cuidan los aspectos políticos que puedan dificultar el desarrollo del programa.

Recursos para el desarrollo de la mejora regulatoria:

Puesto que la mejora regulatoria requiere continuidad para dar frutos, se le debe de financiar con una perspectiva de largo plazo. Sin embargo, esto no implica que tenga que ser una política cara. Existen estrategias para aprovechar recursos existentes sin sacrificar la calidad de la política regulatoria.

La escasez o falta de recursos necesarios para el desarrollo de las actividades propias de la mejora regulatoria, sobre todo al inicio del proyecto constituye una debilidad que


deberá ser resuelta en el corto plazo para el logro de los objetivos estratégicos.

Uso adecuado de las herramientas para el control del flujo regulatorio:

Los países miembros de la OCDE han implementado medidas para evitar el incremento de cargas regulatorias, y sus consecuentes costos administrativos, mediante controles a la promulgación de nuevas regulaciones. Dichos controles usualmente miden los costos y beneficios de las iniciativas de regulación. El método más utilizado es el de la MIR.

La implementación de la manifestación de Impacto regulatorio (MIR), será decisivo en el proceso de mejora regulatoria.

La MIR es un análisis que permite identificar el problema u oportunidad de política pública que debe resolverse y conocer los efectos, en términos de los costos y beneficios esperados, que provocará la nueva regulación. Asimismo, permite analizar las alternativas regulatorias al proyecto original del regulador.

Para lograr la implementación de esta herramienta se requiere de la documentación de un manual que contenga los lineamientos para su formulación así como de capacitación a las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal.

Simplificación Administrativa y Gobierno Electrónico:

EEn ocasiones, el marco regulatorio para las empresas es demasiado complejo y costoso, lo que genera barreras para la inversión, al arranque y desarrollo de proyectos y la eficiencia económica. Esto afecta de manera especial a las PYMEs, ya que no disponen de los recursos para gestionar una tramitología excesiva. Por otro lado, está claro que los diferentes niveles de gobierno no deben renunciar a su función regulatoria, ya que las normas

también cumplen con una función de interés público. La simplificación administrativa permite mejorar la calidad de las regulaciones eliminando barreras injustificadas al arranque y desarrollo de proyectos, al tiempo que se preservan sus funciones de interés público.

Las mejores prácticas muestran que resulta muy útil contar con alguna herramienta de medición de las cargas regulatorias y sus costos administrativos para diseñar y administrar un programa de simplificación. Además de permitir medir los avances del programa, la medición facilita la rendición de cuentas.

Existen varias técnicas de simplificación administrativa, entre las que destacan las siguientes:

• Remoción de leyes y regulaciones, que puede darse derivado de una abrogación o recorte generalizado o de una cláusula de expiración, entre otros orígenes. • Reformas a las leyes y regulaciones para facilitar el cumplimiento: Codificación, simplificación de trámites y reducción de las poblaciones objetivo afectadas por las regulaciones (limitando el impacto a ciertos sectores o tamaños de empresas, por ejemplo). • Armonización: Posibilidad de cumplir con los requerimientos de varias autoridades en un sólo procedimiento o formato y homologación de criterios y definiciones. • Información compartida: Diferentes dependencias comparten información de manera que no se le solicita a las empresas y ciudadanos cada vez que tienen que realizar un trámite. • Enfoques basados en riesgo: Permiten a las autoridades concentrar sus recursos en las áreas que implican mayores riesgos para la sociedad, minimizando requisitos y facilitando los trámites para actividades de bajo riesgo.


• Ventanillas únicas empresariales (físicas y electrónicas).

Los puntos críticos en la incorporación de un proceso de simplificación administrativa, tienen que ver con la resistencia al cambio por parte de los funcionarios de las Dependencias y Entidades que participan en los trámites y servicios; la presión de grupos de interés particulares, debido a conflictos de interés ocasionados por las implicaciones que la eliminación, homologación o simplificación traen consigo como por ejemplo la revisión de la duplicidad de funciones o de requisitos.

La resistencia al cambio se puede vencer mediante la estrategia del involucramiento y capacitación de la red de enlaces de mejora regulatoria.

El aprovechamiento de herramientas de gobierno electrónico para simplificar trámites depende de la existencia de recursos y del adecuado diseño de las estrategias para la incorporación de la misma.

Cumplimiento e Inspecciones:El nivel de cumplimiento es uno de los principales determinantes de la efectividad de una regulación. Las dependencias reguladoras deben diseñar las normas de manera que permitan su cumplimiento a un costo razonable. La existencia generalizada de amparos, controversias o solicitudes de revisión son señales de que la regulación en cuestión tiene un diseño deficiente. El cumplimiento puede ser formal (cumplir con la letra de las normas) o sustantivo (cumplir con el espíritu de las mismas, cubriendo los objetivos de política pública). El regulador debe procurar que el cumplimiento formal necesariamente lleve al sustantivo.

Entre los factores que influyen en los niveles de cumplimiento de una norma están su conocimiento y entendimiento por parte de las poblaciones objetivo, la disposición a cumplir (determinada, por ejemplo, por la aceptación del objetivo que se persigue), la posibilidad de cumplir y la capacidad de las autoridades para hacer cumplir las regulaciones.

En cuanto a las inspecciones, una práctica exitosa consiste en concentrar los recursos de las dependencias reguladoras en las áreas que implican mayores riesgos para la sociedad. En la medida de lo posible, se debe tratar que las inspecciones no retrasen la actividad de los emprendedores y la apertura de empresas, por lo que se debe optar por inspecciones posteriores a la apertura, salvo que los riesgos sean tales que ameriten garantías previas.

También es importante implementar controles a la discreción de los inspectores y mecanismos de quejas y denuncias.

Otro factor de éxito consiste en que las unidades de inspección sigan criterios técnicos, homogéneos y transparentes.

Control de inventario de regulaciones:

Aún las mejores regulaciones que son relevantes en un momento dado pueden desactualizarse conforme cambian las circunstancias. Por ello, es importante establecer un sistema de revisión periódica del inventario de normas. Estas revisiones complementan a los mecanismos de control del flujo regulatorio, ya que las primeras corrigen deficiencias, mientras que los segundos las previenen. Existen varios tipos de revisiones regulatorias, como son las cláusulas de expiración, las revisiones generalizadas o guillotinas regulatorias y las revisiones automáticas.

Además de revisar la actualidad de las regulaciones, también es importante evaluarlas para garantizar que cumplen con los objetivos de política pública para las que fueron creadas.


Universo de Leyes Vigentes

ASPECTOS ESTRATÉGICOS PARA ESTABLECER UN MARCO REGULATORIO CONSISTENTE EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN.

Dentro del análisis de los aspectos que se consideran como estratégicos para establecer un marco regulatorio consistente en el Estado de Nuevo León (Anexo 11), se llegó a los siguientes resultados:

Aunque no se cuenta actualmente con una Ley de Procedimiento Administrativo, se tiene la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León que fué publicada en el periódico oficial el 1 de octubre de 2009.

En materia de desarrollo económico, la Ley de Fomento a la Inversión y al Empleo, publicada en el periódico oficial el 20 de julio del 2007, cuya última reforma fue publicada el 26 de junio de 2010; tiene como objeto establecer las bases para fomentar e incentivar la inversión nacional y extranjera; la generación de empleos estables y de alto valor agregado en el Estado, así como fortalecer y consolidar un ambiente de competitividad que propicie el desarrollo económico y el bienestar social de los nuevoleoneses.

En relación al Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE), la Secretaría de Desarrollo Económico en coordinación con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) trabajó con 9 municipios para lograr la consolidación de sus oficinas SARE y a la fecha se lleva 81 por ciento de avance en este programa, no obstante muchas de estas oficinas no están funcionando

adecuadamente por lo que se espera corregir dicha circunstancia durante la presente Administración.

Como una herramienta para asegurar el ingreso exitoso de las empresas en el clima de competitividad, la Secretaría de Desarrollo Económico cuenta con el Registro Estatal de Trámites Empresariales (RETES) que opera a través del portal de Gobierno del Estado, como medio de consulta y apoyo sobre los servicios a los empresarios, así como los derechos y obligaciones que tienen las personas físicas y morales al realizar trámites de competencia estatal en la apertura y operación de negocios. Los servicios que ofrece son:

1. Trámites de Apertura2. Trámites de Operación3. Apoyos o Servicios

En materia ambiental, en septiembre de 2005 entró en vigor la Ley Ambiental de Nuevo León, que sustituyó a la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y de Protección al Ambiente, tras 16 años de vigencia. La nueva Ley permitió a la autoridad Estatal y Municipal, promover y desarrollar diversas actividades encaminadas a la prevención y control de la contaminación al aire, al agua y al suelo, impulsando nuevas iniciativas para garantizar la participación ciudadana.

El fortalecimiento en el control de las actividades generadoras de contaminantes, y el impulso a la mejora continua de los procedimientos, logró que Nuevo León, a través de la Agencia de Protección al Medio Ambiente y Recursos Naturales, publicara el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) Estatal, siendo la primera entidad en México en dar cumplimiento a uno de los acuerdos del Tratado de Libre Comercio, donde Estados Unidos, Canadá y México se comprometen a transparentar y publicar la información de las emisiones de la industria.

Estatus de la Legislación CantidadLeyes vigentes en el Estado de Nuevo León

145

Leyes vigentes Nuevas y Refor-madas año 2009

30

Leyes vigentes Nuevas y Refor-madas al 17 de Julio del 2010

20


Durante el 2004 se puso en marcha un proyecto integral de mejora regulatoria y simplificación administrativa, especialmente en lo relativo al control de la contaminación ambiental. En una primera etapa, se buscó el mejoramiento en tres servicios de alto impacto: manifestaciones de impacto ambiental, procedimiento de registro de descargas de aguas residuales y cédula de operación anual de emisiones a la atmósfera.

En materia de desarrollo urbano, se trabajó intensamente para conformar un nuevo ordenamiento Estatal en materia de desarrollo urbano del Estado, con mejores instrumentos de planeación, ejecución, control y sanción, acordes a las necesidades actuales, a fin de permitir un crecimiento y desarrollo ordenado y sustentable de las áreas urbanas y rurales, armonizando todos sus componentes principales, mismo que se presentó como iniciativa de Nueva Ley de Desarrollo Urbano al Congreso del Estado en septiembre de 2008.

El 9 de septiembre de 2009 se publicó en el periódico oficial, el Decreto Núm. 418 por el que se expide La Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León y se abroga la Ley de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León.

La última reforma a la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León fue publicada en el periódico oficial el 4 de junio de 2010.


REGISTRO ESTATAL DE TRÁMITES Y SERVICIOS

Asimismo, en cumplimiento con dicha Ley se deberá integrar y publicar el Registro Estatal de Trámites y Servicios, cuyo antecedente es el Centro Electrónico de Trámites y Servicios (CETyS) que funciona a través del portal de internet de Gobierno del Estado, en el cual se pueden consultar los pasos y requisitos de los trámites y servicios que existen dentro de las dependencias y entidades del Gobierno del Estado de Nuevo León.

Para lograr el cumplimiento de los requisitos para la integración del RETyS, se migrarán las fichas de trámites y servicios que conforman actualmente el CETyS y se llevará a cabo la adecuación y recopilación de todos los requisitos faltantes.

En la actualidad el registro de trámites no se encuentra actualizado, puesto que algunos de ellos han sido rebasados por la normatividad vigente.

Un punto crítico que deberá corregirse, consiste en que el CETyS asume una naturaleza únicamente informativa y no de obligatoriedad, es decir, una vez que los requisitos y plazos del trámite son incorporados, no existe una norma que asegure que el proceso de solicitud deberá apegarse estrictamente a lo establecido en dicho registro.

Para la revisión del universo de trámites y servicios publicados, se aplicará el enfoque de “guillotina regulatoria” para aquellos trámites que no tienen una fundamentación jurídica, o que no se corresponden con los procesos técnicos. Esta técnica consiste en pedir a las dependencias revisar sus inventarios y determinar cuáles regulaciones deben mantenerse y cuáles eliminarse, fijando una fecha en la cual las últimas se derogan automáticamente.

De igual manera deberán incorporarse aquellos trámites que no aparecen actualmente en el registro.

Existen 52 dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal, que cuentan con algún trámite y/o servicio registrado en el CETyS.

En lo que respecta a los instrumentos que permitan avanzar en el proceso de reforma regulatoria, el Estado de Nuevo León cuenta con mecanismos sólidos de participación ciudadana en campos importantes de la actividad administrativa, los cuales deben ser aprovechados para convertirlos en herramientas de impulso y seguimiento de la regulación en la entidad.


INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA MEJORA REGULATORIA

En cuanto a infraestructura institucional de mejora regulatoria, actualmente en cumplimiento con la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Nuevo León se han instalado los órganos encargados de la rectoría, implementación y supervisión de la mejora regulatoria:

• El Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria, instalado el 12 de mayo de 2010.

• La Comisión Interinstitucional de Mejora Regulatoria constituida el 5 de abril de 2010.

• La Unidad de Mejora Regula toria Estatal, la cual cuenta con una estructura administrativa desde el 1 de junio de 2010.

• En el mes de Junio manifestaron su interés de constituirse en Unidades de Mejora Regulatoria Municipales los Municipios de Escobedo, Guadalupe y Santa Catarina.


VISIÓN SECTORIAL

Como resultado del análisis de la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León, del estudio del concepto de mejora regulatoria y de la política sectorial, se ha definido la siguiente visión:

Lograr que el Estado de Nuevo León sea reconocido como líder nacional en calidad regulatoria y que sus beneficios se reflejen en la competitividad y eficiencia de los servicios gubernamentales orientados al ciudadano.

OBJETIVO GENERAL

Contribuir a mejorar la competitividad del Estado y la eficiencia de los servicios gubernamentales, mediante el establecimiento de un sistema coordinado de mejora regulatoria que integre los esfuerzos de los tres órdenes de gobierno y de las organizaciones de la sociedad civil, orientados a la mejora continua del marco regulatorio Estatal y a la optimización de trámites y servicios a la ciudadanía.

PLANEACIÓN ESTRATEGICA


OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

Derivado del diagnóstico realizado y alineado al Plan Estatal de Desarrollo para el Estado de Nuevo León 2010-2015, a continuación se presenta el desglose por objetivos, estrategias y líneas de acción que conforman la planeación estratégica del Programa Estatal de Mejora Regulatoria para hacer realidad la visión planteada.

OBJETIVO 1: Establecer un sistema coordinado de mejora regulatoria con la participación de la Federación, el Estado y los Municipios, así como de las organizaciones de la sociedad civil.

Estrategia 1.1.- Promover la Mejora Regulatoria en todas las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado.

• Coordinar e integrar el programa estatal de mejora regulatoria con la participación de todas las dependencias y entidades de la administración pública Estatal.

• Diseñar y coordinar un programa permanente de formación y capacitación para los enlaces Estatales y Municipales en materia de mejora regulatoria.

Estrategia 1.2.- Establecer la estructura organizacional y funcional encargada de la rectoría, implementación y supervisión de la mejora regulatoria.

• Formalizar la constitución de los órganos encargados de la mejora regulatoria a nivel Estatal.

• Promover la constitución de los órganos encargados de la mejora regulatoria a nivel Municipal.

Estrategia 1.3.- Promover la colaboración institucional con la Federación, el Estado y los Municipios en materia de mejora regulatoria y simplificación de trámites y servicios.

• Establecer los mecanismos e instrumentos jurídicos de vinculación institucional e intergubernamental, para realizar intercambios de información y mejores prácticas en materia de mejora regulatoria en el ámbito Estatal, Nacional e Internacional.

• Fomentar el establecimiento de convenios de colaboración y cooperación institucional con la Federación, el Estado y los Municipios.

Estrategia 1.4.- Fomentar entre las diferentes dependencias e instancias Estatales y Municipales con atribuciones en materia de desarrollo económico, el desarrollo de proyectos de mejora regulatoria y simplificación administrativa que involucran la participación de más de una instancia gubernamental.

• Promover la homologación de trámites entre los diferentes Municipios relacionados con la apertura de empresas en el Estado.

• Coadyuvar con la dependencia con atribuciones en materia de desarrollo económico, en el desarrollo del sistema de apertura rápida de empresas promoviendo la revisión del fundamento legal de los trámites y servicios de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.

• Colaborar con el área correspondiente mediante la adopción de prácticas de mejora regulatoria en la simplificación y transparencia de los trámites del Registro Público de la Propiedad y del Comercio.


OBJETIVO 2: Mejorar la calidad del marco regulatorio y de los procesos administrativos que de este se deriven a fin de dar respuesta a las demandas de la ciudadanía.

Estrategia 2.1.- Revisar la normatividad existente para identificar regulaciones excesivas que inhiban o retarden las actividades de los particulares incorporando criterios de mejora regulatoria de forma permanente.

• Establecer un análisis continuo de la regulación Estatal existente a fin de determinar la existencia de lagunas u omisiones jurídicas y áreas de oportunidad, para mejorar la legislación o bien para eliminar aquella que sea ineficiente o no esté vigente.

• Establecer un diagnóstico del marco regulatorio de los trámites y servicios de mayor incidencia e importancia para la población que ofrezca el Gobierno del Estado a fin de que los procesos administrativos inherentes estén debidamente fundamentados.

Estrategia 2.2.- Implementar como una práctica permanente en el Gobierno del Estado, el Manifiesto de Impacto Regulatorio en forma previa a la emisión de normas de carácter general que propongan las dependencias y entidades de la administración pública Estatal.

• Emitir en base a las mejores prácticas en materia de mejora regulatoria, los criterios, metodología e instrumentos para la emisión del manifiesto de impacto regulatorio (MIR).

• Emitir las opiniones a los anteproyectos de regulación que sean presentados por las dependencias y entidades de la administración pública Estatal.

Estrategia 2.3.- Coadyuvar con las áreas correspondientes en las tareas de simplificación y modernización administrativa en lo relativo a la agilización en la gestión de trámites y servicios en las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.

• Establecer y promover la aplicación de la metodología para el desarrollo de proyectos de simplificación de trámites y servicios orientados a la ciudadanía.

• Evaluación de diagnósticos y propuestas de mejora regulatoria sobre sectores específicos.


OBJETIVO 3: Contribuir a la transparencia gubernamental, mediante la publicación y difusión de información de los procesos administrativos de los trámites y servicios implementados por las dependencias y entidades de la administración pública Estatal.

Estrategia 3.1.- Integrar, administrar y publicar en el portal de Internet del Estado, el Registro Estatal de Trámites y Servicios.

• Diseñar, integrar y operar la plataforma electrónica del Registro Estatal de Trámites y Servicios.

• Asegurar los procesos de mantenimiento y actualización permanente de la información publicada en el Registro Estatal de Trámites y Servicios.

• Identificar e impulsar los trámites y servicios tanto Estatales como Municipales susceptibles de realizarse a través de medios electrónicos.

Estrategia 3.2.- Creación y difusión del apartado de mejora regulatoria en el portal de internet del Gobierno Estatal.

• Difusión de las mejores prácticas de mejora regulatoria a nivel local, nacional e internacional.

• Crear y gestionar la plataforma de comunicación con los usuarios, para recabar opiniones y sugerencias relacionadas con la percepción de la calidad en materia de mejora regulatoria.


1. Reducción del número de días para la apertura de un negocio.

• Porcentaje de reducción en el número de días necesarios para concluir los trámites relacionados con la apertura de empresas.

2. Índice de confiabilidad y agilidad del Registro Público de la Propiedad y del Comercio publicado por el CCE (Consejo Coordinador Empresarial).

• Porcentaje de incremento en el índice de confiabilidad de los trámites del RPPC.

Los indicadores 1 y 2 forman parte de los indicadores estratégicos de competitividad del Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 para elevar el factor de libertad para hacer negocios; estos indicadores están estrechamente ligados a la efectividad del Programa de Mejora Regulatoria.

3. Avance en la institucionalización de la mejora regulatoria a nivel Municipal.

• Unidades de Mejora Regulatoria Municipales constituidas.

• Convenios firmados con Municipios según el art. 30 de la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León.

La formalización de los órganos encargados de la mejora regulatoria a nivel Municipal es un indicador de compromiso con la mejora regulatoria por parte de los Ayuntamientos.

4. Cumplimiento con la programación de la mejora regulatoria.

• Número de programas de mejora regulatoria elaborados.

Este indicador permite determinar el número de Dependencias y Entidades que han cumplido con la elaboración de los programas de mejora regulatoria.

5. Efectividad del proceso de dictaminación.

• Anteproyectos de disposiciones normativas y manifiestos de impacto regulatorio dictaminados.

El número de anteproyectos de disposiciones normativas y MIR dictaminados es un claro indicador de los avances en mejora regulatoria en el Gobierno Estatal. No obstante, resulta importante mencionar que no necesariamente un mayor número de anteproyectos y MIR recibidos implica un mejor ejercicio regulatorio, ya que eso último podría ser resultado del fenómeno de inflación regulatoria.

INDICADORES DE MEJORA REGULATORIA


6. Avance en las acciones de creación, modificación o eliminación de regulaciones.

• Regulaciones creadas, modificadas o eliminadas.

7. Avance en las acciones de inscripción, mejora o eliminación de trámites y servicios.

• Trámites y servicios inscritos, mejorados o eliminados.

Los indicadores 6 y 7 ofrecen una visión clara de la instrumentación de los compromisos establecidos por las dependencias y entidades de la administración pública Estatal en sus programas de mejora regulatoria.

8. Cumplimiento del Registro Estatal de Trámites y Servicios con los requisitos establecidos en la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo león.

• Porcentaje de cumplimiento con el artículo 45 de la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León.

El RETyS representa uno de los pilares de la mejora regulatoria, su seguimiento muestra la evolución de las obligaciones exigidas a los ciudadanos, y facilita el detectar los principales obstáculos a las actividades de los particulares y empresas.

(Ver anexo 2)


ANEXOS


OBJETIVOS ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN

1. Establecer un sistema coordinado de mejora regulatoria con la participación de la Federación, el Estado y los municipios, así como de las organizaciones de la sociedad civil.

1.1- Promover la Mejora Regulatoria en todas las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado.

1.1.1.-Coordinar e integrar el programa estatal de mejora regulatoria con la participación de todas las dependencias y entidades de la administración pública Estatal.

1.1.2.-Diseñar y coordinar un programa permanente de formación y capacitación para los enlaces Estatales y Municipales en materia de mejora regulatoria.

1.2.- Establecer la estructura funcional encargada de la rectoría, implementación y supervisión de la mejora regulatoria.

1.2.1.-Formalizar la constitución de los órganos encargados de la mejora regulatoria a nivel Estatal1.2.2.- Promover la constitución de los órganos encargados de la mejora regulatoria en los Municipios del Estado.

1.3.- Promover la colaboración institucional con la federación y los municipios en materia de mejora regulatoria para la simplificación de trámites y servicios.

1.3.1.- Establecer los mecanismos e instrumentos jurídicos de vinculación institucional e intergubernamental, para realizar intercambios de información y mejores prácticas en materia de mejora regulatoria en el ámbito Estatal, Nacional e Internacional.1.3.2.- Fomentar el establecimiento de convenios de colaboración y cooperación institucional con la Federación y los Municipios.

1.4.- Fomentar entre las diferentes dependencias e instancias Estatales y Municipales, el desarrollo de proyectos de mejora regulatoria y simplificación administrativa que involucran la participación de más de una instancia gubernamental.

1.4.1.- Promover la homologación de trámites entre los diferentes municipios relacionados con la apertura de empresas en el Estado1.4.2.-Coadyuvar con la dependencia con atribuciones en materia de desarrollo económico, en el desarrollo del sistema de apertura rápida de empresas promoviendo la revisión del fundamento legal de los trámites y servicios de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal. 1.4.3.-Colaborar con el área correspondiente mediante la adopción de prácticas de mejora regulatoria en la simplificación y transparencia de los trámites del Registro Público de la Propiedad y del Comercio.

ANEXO 1

DEFINICIÓN DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN


OBJETIVOS ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN

2. Mejorar la calidad del marco regulatorio y de los procesos administrativos que de este se deriven a fin de dar respuesta a las demandas de la ciudadanía.

2.1. Revisar la normatividad existente para identificar regulaciones excesivas que inhiban o retarden las actividades de los particulares incorporando criterios de mejora regulatoria de forma permanente.

2.1.1- Establecer un análisis continuo de la regulación estatal existente a fin de determinar la existencia de lagunas u omisiones jurídicas y áreas de oportunidad, para mejorar la legislación o bien para eliminar aquella que sea ineficiente o no esté vigente.2.1.2.- Establecer un diagnóstico del marco regulatorio de los trámites y servicios de mayor incidencia e importancia para la población que ofrezca el Gobierno del Estado a fin de que los procesos administrativos inherentes estén debidamente fundamentados.

2.2. Implementar como una práctica permanente en el Gobierno del Estado el Manifiesto de Impacto Regulatorio en forma previa a la emisión de normas de carácter general que propongan las dependencias y entidades de la administración pública Estatal.

2.2.1.- Emitir con base a las mejores prácticas en materia de mejora regulatoria, los criterios, metodología e instrumentos para la emisión del manifiesto de impacto regulatorio.2.2.2.- Emitir las opiniones a los anteproyectos de regulación que sean presentados por las dependencias y entidades de la administración pública Estatal.

2.3. Coadyuvar con las áreas correspondientes en las tareas de simplificación y modernización administrativa en lo relativo a la agilización en la gestión de trámites y servicios en las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.

2.3.1.- Establecer y promover la aplicación de la metodología para el desarrollo de proyectos de simplificación de trámites y servicios orientados a la ciudadanía.2.3.2.- Evaluación de diagnósticos y propuestas de mejora regulatoria sobre sectores específicos

3. Contribuir a la transparencia gubernamental, mediante la publicación y difusión de información de los procesos administrativos de los trámites y servicios implementados por las dependencias y entidades de la administración pública estatal.

3.1.- Integrar, administrar y publicar en el portal de Internet del Estado, el Registro Estatal de Trámites y Servicios.

3.1.1- Garantizar la operación de la plataforma electrónica del Registro Estatal de Trámites y Servicios.3.1.2.- Asegurar los procesos de mantenimiento y actualización permanente de la información publicada en el Registro Estatal de Trámites y Servicios.3.1.3.- Identificar e impulsar los trámites y servicios tanto Estatales como Municipales susceptibles de realizarse a través de medios electrónicos.

3.2. Creación y difusión del apartado de mejora regulatoria en el portal de internet del Gobierno Estatal.

3.2.1.- Difusión de las mejores prácticas de mejora regulatoria a nivel local, nacional e internacional.3.2.2.- Crear y gestionar la plataforma de comunicación con los usuarios, para recabar opiniones y sugerencias relacionadas con la percepción de la calidad en materia de mejora regulatoria.


ANEXO 2

INDICADORES DEL DESEMPEÑO DEL PROGRAMA DE MEJORA REGULATORIA

OBJETIVO QUE SE EVALÚA A TRAVÉS DEL INDICADOR

QUE SE EVALÚA A

TRAVÉS DEL INDICADOR

NOMBRE DEL INDICADOR

FORMULA DE CÁLCULO

UNIDAD DE

MEDIDAMETA 2015

Objetivo GeneralEfectividad del

Programa de Mejora Regulatoria

Reducción del número de días para

la apertura de un negocio

Factor de reducción = Indice esperado

2015 - Indice ActualDías

Escenario deseable: 24 días Escenario probable: 24 días Escenario adverso: 31 días

Indice de confiabilidad y

agilidad del RPPC publicado por el CCE

Factor de avance = Indice esperado -

Indice ActualIndice

Escenario deseable: 3.19 Escenario probable: 3.19 Escenario adverso: 2.77

1. Establecer un sistema coordinado

de mejora regulatoria con la participación de la Federación,

el Estado y los municipios, así como de las organizaciones de la sociedad civil.

"Mide el compromiso para la

institucionalización de la

mejora regulatoria."

Avance en la institucionalización

de la mejora regulatoria a nivel

municipal

Unidades de Mejora Regulatoria

constituidas + Convenios firmados con Municipios /Total de Municipios x 100

Unidades Municipales o Convenios

con Municipios

Escenario deseable: 100% Escenario probable: 100% Escenario adverso: 80%

Mide el cumplimiento en la elaboración de los programas para las dependencias

que aplican.

Avance en el cumplimiento con la programación de la mejora regulatoria

Suma de los programas

elaborados / Programas Totales Esperados x 100

Programas de Mejora

Regulatoria


2. Mejorar la calidad del marco regulatorio

y de los procesos administrativos que de este se deriven a fin de dar respuesta

a las demandas de la ciudadanía

Mide el porcentaje de avance en la dictaminación de

anteproyectos y MIR presentados.

Avance en la dictaminación de

Anteproyectos y MIR

Regulaciones con dictámenes emitidos

/ Total de nuevas regulaciones emitidas

x 100

Anteproyec-tos

dictaminados


Mide el avance que tiene la dependencia

respecto de las acciones propuestas

en su Programa.

Avance en las acciones de creación,

modificación o eliminación de Regulaciones

Número de acciones realizadas / Número

de acciones programadas x 100

Acciones


Avance en las acciones de

inscripción, mejora o eliminación de

Tramites y servicios

Número de acciones realizadas / Número

de acciones programadas x 100

Acciones Escenario deseable: 100% Escenario probable: 100% Escenario adverso: 50%

3. Contribuir a la transparencia gubernamental,

mediante la publicación y difusión

de información de los procesos

administrativos de los trámites y servicios implementados por las dependencias

y entidades de la administración pública estatal.

Mide el cumplimiento con los requisitos establecidos en el

art. 45 de la Ley para la Mejora Regulatoria

para la integración del RETyS.

Porcentaje de cumplimiento del RETyS con los requisitos de la

Ley para la Mejora Regulatoria

Cumplimiento de los trámites y servicios registrados / Total

de trámites y servicios existentes

x 100

Trámites y servicios

registrados



ANEXO 3

INDICADORES DE COMPETITIVIDAD

LIBERTAD PARA HACER NEGOCIOSIndicadores de competitividad

FactoresUnidad de

MedidaFuente Estatus 2009

FactorAvance Esperado 2015

Confiabilidad y agilidad del RPPC

Índice(mas alto,

mejor)CCE

2.77 16º lugar de 32 entidades

0.42 (primeros 5

lugares)3.19

Apertura de un negocio

Días CEESP31

11º lugar de 32 entidades

-7 (primeros 5

lugares)24

Fuente: Indicadores Estratégicos (Anexo 3 PED 2010-2015)

Po s i c i ó n 2007

EntidadÍndice

2001 2003 2005 2007

1 Colima 3.0 3.8 7.0 3.12 Aguascalientes 4.5 3.9 6.2 4.73 Guanajuato 6.0 8.9 5.2 5.14 Nayarit 6.4 5.8 5.7 5.25 Michoacán 10.3 4.8 10.8 5.76 Quintana Roo 6.1 3.7 9.4 5.87 Zacatecas 6.2 5.6 5.3 5.98 Nuevo León 7.1 9.9 9.3 6.08 Sonora 5.5 4.5 5.2 6.0

ANEXO 4

ÍNDICE NACIONAL DE CORRUPCIÓN Y BUEN GOBIERNO

Fuente: “Transparencia Mexicana”


ANEXO 5

POSICIÓN DE NUEVO LEÓN EN LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO “DOING BUSINESS EN MÉXICO 2009”

APERTURA DE UNA EMPRESAFacilidad de ha-cer negocios

(clasificación)

Facilidad de abrir una empresa

(clasificación)

Trámites (número) Tiempo (días)

Costo(% del INB per

cápita)12 9 7 19 15.7

REGISTRO DE LA PROPIEDADCapital Mínimo Pagado(% del INB per cápita)

Facilidad para registrar la propiedad

(clasificación)

Trámites (número)

Tiempo (días)Costo

(%del valor de la propiedad)

11 13 6 28 3.45

CUMPLIMIENTO DE CONTRATOSFacilidad para hacer cumplir los contratos

(clasificación)

Procedimiento (número) Tiempo (días)

Costo(%de la demanda)

21 38 256 33.4

OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓNFacilidad para obtener

permisos de construcción (clasificación)

Trámites (número) Tiempo (días)Costo

(% del INB per cápita)

11 13 83 33.6Fuente: Doing Business en México 2009, Subnational Series


ANEXO 6

ESTUDIO “DOING BUSINESS EN MÉXICO 2009”

Forma legal de la compañía estándar: Sociedad Anónima (S.A.)Capital social mínimo pagado: MXN 10,000Ciudad: MonterreyFecha de la información: Junio 2008

APERTURA DE UNA EMPRESA EN NUEVO LEÓN

TRÁMITE 1. PERMISO DE USO DE DENOMINACIÓN O RAZÓN SOCIAL POR LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES (SER)Tiempo: 2 días Costo: MXN 640Comentarios: Es un trámite Federal y puede ser presentado por el notario público, en las instalaciones de la delegación estatal de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) o vía Internet. La tarifa se encuentra en la Ley Federal de Derechos Vigente. El pago se realiza en cualquier Institución bancaria o por transferencia electrónica. Es necesario presentar la solicitud SA-1 o un escrito libre con los datos requeridos. Si se presenta antes de las 11:00 el permiso se entrega el mismo día, o al día siguiente en caso de presentarse después de esta hora. Posterior a la notarización de la escritura constitutiva, el fedatario o empresario tiene que presentar el Aviso de uso de denominación para enterar a la SRE del nombre utilizado. Este trámite tiene un costo adicional de MXN 235 y si no se presenta antes de los primeros seis meses de funcionamiento se deberá pagar una multa de MXN 1,280TRÁMITE 2. NOTARIZACIÓN DE LA ESCRITURA CONSTITUTIVA E INSCRIPCIÓN DE LA SOCIEDAD EN EL REGISTRO FEDERAL DE CONTRIBUYENTES (RFC)Tiempo: 7 días Costo: MXN 11,000Comentarios: Una vez recibida la autorización del nombre de la compañía, el fedatario público (notario o corredor) protocoliza los estatutos de la sociedad. Los socios fundadores deben proporcionar sus datos generales y presentar identificaciones oficiales. El costo corresponde a los honorarios del fedatario. En esta ciudad el fedatario puede obtener de manera inmediata el Registro Federal de Contribuyentes por medios electrónicos remotos.TRÁMITE 3. INSCRIPCIÓN DE LA ESCRITURA CONSTITUTIVA EN EL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO DEL ESTADO.Tiempo: 10 días Costo: MXN 2,305Comentarios: La inscripción de una sociedad mercantil en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio (RPPC) es un trámite estatal que tiene como finalidad dotar de personalidad jurídica y dar publicidad al acto de constitución. El pago se realiza en la caja de la tesorería o a través de Internet. Para calcular el costo, por los primeros MXN 50,000 se cobra MXN 147 y por el excedente se cobran MXN 2.50 por cada mil pesos o fracción, con un máximo MXN 10,780. En Nuevo León, el uso del sistema SIGER-FEDANET se ha extendido, sin embargo no es la práctica generalizada. El SIGER-FEDANET es un sistema remoto que permite al fedatario obtenga una boleta de inscripción entre 5 y 7 días después de solicitarla. Además, Nuevo León es parte de los Estados piloto para el sistema Registro Inmediato de Empresas (RIE) el cual permite inscribir las actas constitutivas y recibir la boleta de inscripción al momento. Sin embargo, para su óptimo funcionamiento, es necesaria la coordinación con la banca comercial. En Nuevo León aún no es práctica común el uso de este sistema ya que el pago electrónico inmediato aún no funciona.


TRÁMITE 4*. INSCRIPCIÓN AL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS).Tiempo: 1 día Costo: Sin costoComentarios: Este es un trámite federal que se realiza en la subdelegación administrativa del IMSS. Se presentan los formatos AFIL 01, CLEN y AFIL 02, para el alta de al menos un trabajador. Puede hacerse una pre - alta por Internet.TRÁMITE 5*. REGISTRO DE LA COMPAÑÍA PARA EL IMPUESTO SOBRE NÓMINA (ISN).Tiempo: 1 día Costo: Sin costoComentarios: La compañía se inscribe en el padrón estatal para el pago del Impuesto Sobre Nómina (ISN). Se tramita en la Secretaría de Finanzas del Estado.TRÁMITE 6*. REGISTRO AL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, GEOGRAFÍA E INFORMÁTICA (INEGI).Tiempo: 1 día Costo: Sin costoComentarios: Es un trámite federal exigido en la Ley de Información Estadística y Geográfica. Sin embargo, en la práctica muchas empresas no lo cumplen sin dar lugar a sanción. El formato de registro se puede descargar en http://www.inegi.gob.mx y se puede enviar por correo electrónico, fax o entregarse en las oficinas de coordinación estatal del INEGI.TRÁMITE 7*. INSCRIPCIÓN AL SISTEMA DE INFORMACIÓN EMPRESARIAL (SIEM).Tiempo: 1 día Costo: MXN 385Comentarios: De conformidad con la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, publicada el 20 de enero de 2005 en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el registro en el Sistema de Información Empresarial (SIEM) es un trámite federal. Todos los comerciantes e industriales, sin excepción y obligatoriamente deberán de registrar y actualizar anualmente cada uno de sus establecimientos. El formato de inscripción solicita los siguientes datos: razón social, nombre comercial, domicilio, giro, nombre del representante legal, números de teléfono, fecha de inicio de operaciones, número de personas que laboran, capital aproximado y copia de Registro Federal de Contribuyentes (RFC). En algunas ocasiones los promotores visitan los establecimientos para realizar el cobro y entregar el engomado.Su costo anual se determina de la siguiente forma:

Tarifas para la industria: a. 1 ó 2 empleados MXN 150b. 3 a 5 empleados MXN 350c. 6 ó más empleados MXN 670

Tarifas para comercio y serviciosa) 1 ó 2 empleados MXN 100b) 3 empleados MXN 300c) 4 ó más empleados MXN 640

*Simultaneo con el trámite anterior


REGISTRO DE LA PROPIEDAD EN NUEVO LEÓN

Valor de la Propiedad: $417,000=MXN 4,564,482Ciudad: MonterreyFecha información: Junio 2008

TRÁMITE 1. OBTENER CERTIFICADO DE LIBERTAD DE GRAVÁMENES Y DAR AVISO PREVENTIVO AL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y COMERCIO.Tiempo: 4 días Costo: MXN 248Comentarios: Este trámite es comúnmente conocido como “aviso pre-preventivo”. Es recomendable presentar una solicitud para el certificado de libertad de gravámenes junto con una notificación de la preventa que hace el notario, incluyendo el nombre de las partes involucradas. La duración del aviso es de 30 días siguientes a la notificación.TRÁMITE 2*. OBTENER AVALÚO CATASTRAL DEL INMUEBLE EN EL CATASTRO MUNICIPAL.Tiempo: 2 días Costo: MXN 118Comentarios: El cálculo del Impuesto de transmisión patrimonial se calcula sobre el resultado de esta evaluación. Actualmente se tramita por internet y se expide en el mismo momento en que se solicita.TRÁMITE 3*. EL NOTARIO PREPARA Y EJECUTA EL CONTRATO DE ESCRITURA PÚBLICA, RETIENE Y PAGA EL IMPUESTO DE TRANSFERENCIA DEL INMUEBLE O TRASLACIÓN DE DOMINIO.Tiempo: 12 días Costo: MXN 146,323Comentarios: Actualmente no existe una escala oficial de honorarios para notarios, la información se basa en los honorarios que los notarios cobran habitualmente en la ciudad de Monterrey. El pago por el notario en el Catastro Municipal sirve también como notificación del cambio de título de propiedad. El costo corresponde al 2% sobre el valor más alto entre el valor de compraventa y la valuación catastral más los honorarios del notario estimados en MXN 55,000.El notario requiere lo siguiente:

a) Evidencia de que la propiedad está al corriente en el pago de impuestos prediales, bastando con el recibo oficial del pago del impuesto (aunque no es requerido por la ley, se recomienda presentar prueba de pago de los últimos cinco años, además de los recibos de luz, agua, etc.)

b) Escritura pública de constitución, estatutos de la compañía incluyendo modificaciones y poderes otorgados tanto por el comprador como por el vendedor.

c) Identificaciones oficiales e información personal de los individuos que representan las partes.El pago del impuesto se realiza en los 30 días siguientes a la ejecución del contrato de compraventa.


TRÁMITE 4. EL NOTARIO DA NOTIFICACIÓN PREVENTIVA DE CIERRE DE LA VENTA AL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD. Tiempo: 1 día Costo: MXN 153Comentarios: Presentar a través del notario público una notificación preventiva del cierre de la venta, para que esta sea la primera transacción con respecto a los actos registrables relativos a esa propiedad durante 30 días siguientes a la notificación. Este trámite es recomendable aunque no es requerido por ley, puede omitirse cuando la notificación de pre-venta todavía es vigente y resta tiempo para que el notario pague el impuesto de transmisión de dominio y notifique la venta con la información del nuevo propietario a la oficina del Catastro antes de que expire el plazo.TRÁMITE 5. INSCRIPCIÓN DE LA ESCRITURA PÚBLICA EN EL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y COMERCIO.Tiempo: 11 días Costo: MXN 10,780Comentarios: El costo de los derechos de registro se calcula de la siguiente forma:a) 0.2% por los primeros MXN 50,000b) 0.25% por el valor que exceda los primeros MXN 50,000c) El costo de los derechos será entre un mínimo de 3 cuotas (salario mínimo) y un máximo de 220 cuotas.TRÁMITE 6*. INFORMAR AL CATASTRO MUNICIPAL DE LA TRANSFERENCIA DEL TÍTULO DE PROPIEDADTiempo: 1 día Costo: Sin costo*Simultaneo con el trámite anterior

Fuente: “Doing Business en México 2009”


ANEXO 7

ANÁLISIS DE LOS PUNTOS CRÍTICOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO DE LA MEJORA REGULATORIA EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN

ELEMENTOS DE COMPARACIÓN

PRÁCTICAS EXITOSAS ESTADO DE NUEVO LEÓN

Marco regulatorio

Infraestructura Institucional

I n s t r u m e n to s regulatorios

Existe En proceso No existe

Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano X X

Ley de Medio Ambiente y Protección a la Ecología X X

Ley de Fomento Económico X XLey de Procedimiento Administrativo X X

Ley de Mejora Regulatoria X XConvenio Federación- Estado-Municipios para impulsar la mejora regulatoria

X X

Consejo Estatal de Mejora Regulatoria X X

Unidad Técnica de Mejora Regulatoria X X

Comités Técnicos de Trabajo de Mejora Regulatoria (mesas de trabajo)

X X

Comités Municipales de Mejora Regulatoria X X

Programa de Mejora Regulatoria X XRegistros de Trámites y Servicios al ciudadano con carácter de obligatorios

X X

Registros de Trámites y Servicios al empresario con carácter de obligatorios

X X

Manifestación de Impacto Regulatorio X X

Afirmativas fictas para áreas y trámites de no riesgo X X

Utilización de tecnologías E-Gobierno X X

Mecanismos de consulta ciudadana para nuevas regulaciones

X X

Guillotina regulatoria (eliminación de trámites y requisitos no fundamentados)

X X

Sistema de Apertura Rápida de Empresas X X

Obligatoriedad de plazos que se establecen en los registros de trámites y servicios

X X


ANEXO 8

ANÁLISIS DEL CETyS CONTRA LOS REQUISITOS DE LA LMR

La siguiente tabla consiste en un análisis de los trámites y servicios registrados en el actual CETyS contra los requisitos establecidos en el Artículo 45 de la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León, con el fin de determinar los puntos que falta cubrir para la integración del RETyS:

0

100

200

300

400

500

600

700

610 610

8

48

610 609 606

0 0 0 0

610

CETyS Vs. Artículo 45 ( LMRNL)

Trámites y Servicios Totales

610Fuente: CETyS


ANEXO 9

DEPENDENCIAS Y ENTIDADES CON TRÁMITES Y/O SERVICIOS REGISTRADOS EN EL CETyS

DEPENDENCIA TRAMITES

Agencia de Protección al Medio Ambiente y Recursos Naturales 16Agencia para la Planeación y el Desarrollo Urbano de Nuevo León 10Agencia para la Racionalización y Modernización del sistema de Transporte Público de Nuevo León

25

Colegio de Educación Profesional Técnica de Nuevo León (CONALEP) 2Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León (CECYTENL) 13Comité de Construcción de Escuelas (COCE) 1Consejo Estatal de Transporte y Vialidad (CETYV) 4Consejo para la Cultura y las Artes de Nuevo León (CONARTE) 8Contraloría y Transparencia Gubernamental 4Corporación para el Desarrollo Agropecuario de Nuevo León 33Corporación para el Desarrollo de la Zona Fronteriza de Nuevo León (CODEFRONT) 2Fideicomiso Fomento Metropolitano de Monterrey (FOMERREY) 6Fideicomiso Fondo de Apoyo para la Creación y Consolidación del Empleo Productivo en el Estado de Nuevo León (FOCRECE)

1

Fideicomiso Fondo Editorial 3Fideicomiso para el Desarrollo de la Zona Citrícola del Estado de Nuevo León (FIDECITRUS) 1Fideicomiso Puente Internacional Solidaridad (FPIS) 2Fideicomiso Zaragoza (FIDEZA) 5Fondo de Garantía para las Empresas en Solidaridad del Estado de Nuevo León 1Fondo Estatal para el Fomento y Desarrollo de Actividades Agropecuarias, Forestales de la Fauna y Pesca

1

Instituto de Capacitación y Educación para el Trabajo, A.C. (ICET) 1Instituto de Control Vehicular 15Instituto de Defensoría Pública de Nuevo León 23Instituto de la Vivienda de Nuevo León 1Instituto Estatal de Cultura Física y Deporte 4Instituto Estatal de la Juventud 15Instituto Estatal de las Mujeres 18Junta Local de Conciliación y Arbitraje en el Estado 3Museo de Historia Mexicana 5Oficina Ejecutiva del Gobernador 1Operadora de Servicios Turísticos de Nuevo León (OSETUR) 3Parque Fundidora 5Parques y Vida Silvestre de Nuevo León 12Procuraduría General de Justicia 10Promotora de Desarrollo Rural de Nuevo León (PRODERLEON) 5


DEPENDENCIA TRAMITESSecretaría de Desarrollo Económico 28Secretaría de Desarrollo Social 8Secretaría de Educación 18Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado 39Secretaría de Salud 7Secretaría de Seguridad Pública 8Secretaría del Trabajo 24Secretaría General de Gobierno 127Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D. 5Servicios de Salud de Nuevo León, O.P.D. 2Sistema de Caminos de Nuevo León 1Sistema de Transporte Colectivo (METRORREY) 5Sistema Integral para el Manejo Ecológico y Procesamiento de Desechos (SIMEPRODE) 2Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado Nuevo León (DIF Nuevo León) 39Tribunal de Arbitraje del Estado 4Tribunal de lo Contencioso Administrativo 11Universidad Tecnológica Gral. Mariano Escobedo 18Universidad Tecnológica Santa Catarina 5


ANEXO 10

LEYES VIGENTES DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

NOMBRE DE LA LEY

FECHA DE CREACIÓN O

ULTIMA REFORMA

FECHA DE PUBLICACIÓN

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León 30-mar-10 16-dic-17Arancel de Abogados en el Estado de Nuevo León 18-abr-88 01-ene-69Código Civil para el Estado de Nuevo León 09-jun-10 06-jul-35Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Nuevo León 09-jun-10 03-feb-73Código de Procedimientos Penales para el Estado de Nuevo León 09-jul-10 28-mar-90Código Fiscal del Estado de Nuevo León 23-dic-09 30-nov-84Código Penal para el Estado de Nuevo León 02-jul-10 26-mar-90Decreto de Fomento al Empleo, a la Inversión y a la Descentralización de la Actividad Económica para el año 2009

31-dic-08 31-dic-08

Estatuto Interior del Organismo Público Descentralizado de Participación Ciudadana del Gobierno del Estado de Nuevo León, denominado Corporación de Proyectos Es-tratégicos de Nuevo León

12-oct-04 12-oct-04

Ley Ambiental del Estado de Nuevo León 23-jun-10 15-jul-05Ley de Protección a los Animales para el Estado de Nuevo León 26-may-10 16-ago-00Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 07-may-10 20-sep-07Ley de Administración Financiera para el Estado de Nuevo León 29-sep-06 18-nov-94Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios del Estado de Nue-vo León

14-ago-06 14-ago-06

Ley de Agua Potable y Saneamiento para el Estado de Nuevo León 07-feb-07 03-oct-97Ley de Amnistía 25-oct-78 02-oct-78Ley de Aparcería del Estado de Nuevo León 04-dic-40 04-dic-40Ley de Asociaciones Público Privadas para el Estado de Nuevo León 10-jul-10 10-jul-10Ley de Atención y Apoyo a las Víctimas y a los Ofendidos de Delitos en el Estado de Nuevo León

18-abr-07 18-abr-07

Ley de Copropiedades Rurales 19-jul-00 19-jul-00Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Nuevo León 07-feb-09 07-feb-09Ley de Desarrollo Rural Integral Sustentable del Estado de Nuevo León 31-dic-08 31-dic-08Ley de Desarrollo Social para el Estado de Nuevo León 15-dic-08 16-oct-06Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León 04-jun-10 09-sep-09Ley de Educación para el Estado de Nuevo León 19-dic-08 16-oct-00Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el año 2006 27-dic-06 22-dic-05Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el año 2007 13-ene-07 13-ene-07Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el año 2008 31-dic-07 31-dic-07Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el año 2009 01-ene-09 01-ene-09Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el año 2010 20-dic-09 20-dic-09Ley de Expropiación por causa de Utilidad Pública 28-mar-94 14-dic-38Ley de Extinción de Dominio para el Estado de Nuevo León 25-sep-09 25-sep-09Ley de Fomento a la Inversión y al Empleo en el Estado de Nuevo León 26-jun-10 20-jul-07


NOMBRE DE LA LEY

FECHA DE CREACION O ULTIMA REFORMA

FECHA DE PUBLICACION

Ley de Fomento a las Actividades Agropecuarias del Estado de Nuevo León 02-nov-84 28-dic-77Ley de Fomento al Turismo del Estado de Nuevo León 04-sep-06 04-sep-06Ley de Fomento para la Construcción de Edificios de Estacionamiento de Vehículos 02-nov-84 31-dic-80Ley de Hacienda del Estado de Nuevo León 28-dic-09 28-dic-74Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Nuevo León 19-dic-08 28-dic-74Ley de Impulso al Conocimiento y a la Innovación Tecnológica para el Desarrollo del Estado de Nuevo León

28-sep-09 28-sep-09

Ley de Indulto para el Estado de Nuevo León 10-dic-69 10-dic-69Ley de Ingresos de los Municipios de Nuevo León para el año 2006 27-dic-05 27-dic-05Ley de Ingresos de los Municipios de Nuevo León para el año 2007 13-ene-07 13-ene-07Ley de Ingresos de los Municipios de Nuevo León para el año 2008 21-dic-07 21-dic-07Ley de Ingresos de los Municipios de Nuevo León para el año 2009 31-dic-08 31-dic-08Ley de Ingresos de los Municipios de Nuevo León para el año 2010 28-dic-09 28-dic-09Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el año 2007 13-ene-07 13-ene-07Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el año 2008 31-dic-07 31-dic-07Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el año 2009 01-ene-09 01-ene-09Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el año 2010 20-dic-09 20-dic-09Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el Ejercicio Fiscal 2006 14-dic-05 14-dic-05Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Nuevo León 20-feb-09 21-feb-97Ley de la Agencia para la Racionalización y Modernización del Sistema de Transporte Público de Nuevo León

24-dic-03 24-dic-03

Ley de la Beneficencia Privada para el Estado de Nuevo León 27-oct-08 02-ene-84Ley de la Corporación para el Desarrollo Agropecuario de Nuevo León 28-dic-07 15-dic-03Ley de la Corporación para el Desarrollo Turístico de Nuevo León 26-feb-04 26-feb-04Ley de la Defensoría Pública para el Estado de Nuevo León 17-jul-09 06-feb-09Ley de la Juventud para el Estado de Nuevo León 30-mar-10 28-jul-08Ley de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia 03-ene-00 21-oct-92Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León 27-jul-05 07-ene-05Ley de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos del Estado de Nuevo León 20-feb-09 14-ene-05Ley de Obras Públicas para el Estado y Municipios de Nuevo León 20-may-10 22-oct-97Ley de Pensiones, Seguro de Vida, y otros Beneficios a los Veteranos de la Revolución 18-nov-77 27-dic-50Ley de Personas con Discapacidad del Estado de Nuevo León 24-dic-08 08-mar-06Ley de Prevención y Atención Integral de la Violencia Familiar en el Estado de Nuevo León

07-jul-08 15-feb-06

Ley de Profesiones del Estado de Nuevo León 17-feb-99 25-jul-84Ley de Protección Civil para el Estado de Nuevo León 22-ene-97 22-ene-97Ley de Protección contra Incendios y Materiales Peligrosos del Estado de Nuevo León 31-ene-97 31-ene-97Ley de Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes para el Estado de Nuevo León

10-sep-06 17-feb-06


NOMBRE DE LA LEYFECHA DE

CREACION O ULTIMA REFORMA

FECHA DEPUBLICACION

Ley de Protección para los no Fumadores del Estado de Nuevo León 29-sep-09 14-dic-04Ley de Protección y Fomento Apícola para el Estado de Nuevo León 14-nov-08 07-dic-07Ley de Remuneraciones de los Servidores Públicos del Estado de Nuevo León

31-dic-08 20-sep-07

Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Munici-pios de Nuevo León

03-jul-10 29-ene-97

Ley de Seguridad Privada para el Estado de Nuevo León 25-jul-07 25-jul-07Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León 07-may-10 22-sep-08Ley de Señalamientos Viales para el Estado de Nuevo León 21-ago-09 21-ago-09Ley de Sociedades Mutualistas del Estado de Nuevo León 02-nov-84 08-jun-49Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León 30-sep-09 19-jul-08Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable del Estado de Nuevo León 10-jun-08 30-sep-06Ley del Catastro 13-ene-07 18-ene-64Ley del Instituto de Evaluación Educativa de Nuevo León 06-nov-06 30-dic-05Ley del Instituto de la Vivienda de Nuevo León 24-dic-03 24-dic-03Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Nuevo León

16-oct-00 13-oct-93

Ley del Instituto Estatal de Cultura Física y Deporte 29-oct-08 24-dic-03Ley del Instituto Estatal de la Juventud 27-abr-07 24-dic-03Ley del Instituto Estatal de las Mujeres 26-sep-07 17-dic-03Ley del Instituto Estatal de Seguridad Pública 15-dic-08 15-dic-08Ley del Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León 07-jun-10 11-sep-09Ley del Notariado del Estado de Nuevo León 15-dic-08 26-dic-83Ley del Organismo Público Descentralizado denominado Sistema Integral para el Manejo Ecológico y Procesamiento de Desechos (SIMEPRODE)

17-ago-05 01-jun-87

Ley del Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León 13-sep-06 13-sep-06Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Nuevo León 23-dic-91 23-dic-91Ley del Periódico Oficial del Estado de Nuevo León 23-ene-09 10-jul-96Ley del Régimen de Propiedad en Condominio para el Estado de Nuevo León

02-abr-93 02-abr-93

Ley del Registro Civil para el Estado de Nuevo León 25-sep-09 10-abr-08Ley del Servicio Civil del Estado de Nuevo León 13-jun-07 26-jun-48Ley del Servicio Profesional Electoral 31-jul-08 02-dic-98Ley del Sistema Especial de Justicia para Adolescentes del Estado de Nue-vo León

09-jun-10 10-sep-06

Ley Electoral del Estado de Nuevo León 31-jul-08 13-dic-96Ley Estatal de Planeación 20-feb-09 28-jul-04Ley Estatal de Prevención y Combate al Abuso del Alcohol 26-sep-08 10-sep-03Ley Estatal de Salud 02-dic-09 12-dic-88Ley Estatal del Deporte 11-dic-96 17-nov-93Ley Ganadera del Estado de Nuevo León 07-dic-07 16-may-94Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo León

28-abr-06 28-ene-91

Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León 29-mar-10 02-oct-09


NOMBRE DE LA LEY

FECHA DE CREACION O

ULTIMA REFORMAFECHA DE

PUBLICACION

Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León 09-jun-10 30-jul-04Ley Orgánica de la Universidad Autónoma de Nuevo León 07-jun-71 07-jun-71Ley Orgánica del Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González" 02-nov-84 29-ene-55Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Nuevo León 19-may-08 08-feb-99Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo León 31-dic-08 11-sep-92Ley Orgánica que Crea la Escuela Normal Superior del Estado de Nuevo León 03-jun-67 04-nov-61Ley para el Reconocimiento al Mérito Cívico "Presea Estado de Nuevo León" 08-abr-09 07-nov-07Ley para la Construcción y Rehabilitación de Pavimentos del Estado de Nuevo León

11-sep-09 11-sep-09

Ley para la Integración del Acervo Bibliográfico en el Estado de Nuevo León 27-dic-05 27-dic-05Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León 01-oct-09 01-oct-09Ley para la Promoción de Valores y Cultura de la Legalidad del Estado de Nuevo León

08-abr-09 23-mar-07

Ley para Regular el Uso de la Vía Pública en el ejercicio de la Actividad Comercial 02-feb-94 02-feb-94Ley que crea al Organismo Público Descentralizado denominado Parque Fundidora 18-sep-09 10-jul-06Ley que Crea al Organismo Público Descentralizado denominado Parques y Vida Silvestre de Nuevo León

07-feb-09 04-sep-06

Ley que Crea el Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo León

30-dic-98 30-dic-98

Ley que Crea el Comité de Construcción de Escuelas 29-abr-98 29-abr-98Ley que Crea el Consejo Estatal de Adopciones 14-ene-09 09-feb-96Ley que Crea el Consejo para la Cultura y las Artes de Nuevo León 29-nov-06 07-jun-95Ley que crea el Instituto de Control Vehicular del Estado de Nuevo León 23-dic-09 02-dic-05Ley que crea el Organismo Público Descentralizado "Operadora de Servicios Turísticos de Nuevo León"

13-oct-93 07-dic-77

Ley que crea el Organismo Público Descentralizado de Participación Ciudadana denominado "Corporación para el Desarrollo de la Zona Fronteriza de Nuevo León"

22-jul-05 22-jul-05

Ley que crea el Organismo Público Descentralizado denominado "Red Estatal de Autopistas de Nuevo León"

15-nov-04 09-sep-88

Ley que crea el Organismo Público Descentralizado denominado "Sistema de Caminos de Nuevo León"

30-ene-89 30-ene-89

Ley que Crea el Organismo Público Descentralizado denominado Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León, CECyTENL

19-may-03 11-may-94

Ley que crea el Organismo Público Descentralizado denominado Instituto del Agua del Estado de Nuevo León

16-ago-06 16-ago-06

Ley que Crea el Organismo Publico Descentralizado denominado Museo de Historia Mexicana

01-ago-94 01-ago-94

Ley que Crea el Organismo Público Descentralizado Denominado Servicios de Salud de Nuevo León

18-dic-96 18-dic-96

Ley que Crea el Organismo Público Descentralizado denominado Sistema de Transporte Colectivo "METRORREY"

31-ene-97 09-nov-87

Ley que Crea la Comisión Estatal de Derechos Humanos 10-oct-07 28-dic-92Ley que Crea la Institución Pública Descentralizada Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey

07-feb-07 09-may-56

Ley que Crea la Unidad de Integración Educativa de Nuevo León 03-jun-92 03-jun-92





Ley que Crea la Universidad Tecnológica Cadereyta 02-jun-10 02-jun-10Ley que Crea la Universidad Tecnológica General Mariano Escobedo 02-ago-06 30-sep-98Ley que Crea la Universidad Tecnológica Linares 02-jun-10 02-jun-10Ley que Crea la Universidad Tecnológica Santa Catarina 02-ago-06 30-sep-98Ley que crea las Juntas de Mejoramiento Moral, Cívico y Material en el Estado de Nuevo León

02-nov-84 23-dic-53

Ley que Regula la Ejecución de las Sanciones Penales 03-jul-10 01-jun-94Ley que regula la Expedición de Licencias para Conducir del Estado de Nuevo León

30-dic-05 30-dic-05

Ley que Regula las Características, uso y Difusión del Escudo del Estado de Nuevo León

04-jul-07 10-jul-96

Ley Reglamentaria del Registro Público de la Propiedad y del Comercio para el Estado de Nuevo León

16-jun-10 22-ene-72

Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social del Estado de Nuevo León 26-may-10 12-dic-88


ANEXO 11

LEYES EMITIDAS EN EL 2009 Y 2010




AÑO 2010Ley para Prevenir, Atender, Combatir y Erradicar la Trata de Personas en el Estado de Nuevo León

30-jul-10 30-jul-10

Código de Procedimientos Penales para el Estado de Nuevo León 30-jul-10 09-jul-10

Código Penal para el Estado de Nuevo León 30-jul-10 02-jul-10Ley para la Construcción y Rehabilitación de Pavimentos del Estado de Nuevo León

24-jul-10 11-sep-09

Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo León 19-jul-10 31-dic-08Ley de Asociaciones Público Privadas para el Estado de Nuevo León 10-jul-10 10-jul-10Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios de Nuevo León

03-jul-10 29-ene-97

Ley que Regula la Ejecución de las Sanciones Penales 03-jul-10 01-jun-94Ley de Fomento a la Inversión y al Empleo en el Estado de Nuevo León 26-jun-10 20-jul-07Ley Ambiental del Estado de Nuevo León 23-jun-10 15-jul-05Ley Reglamentaria del Registro Público de la Propiedad y del Comercio para el Estado de Nuevo León

16-jun-10 22-ene-72

Código Civil para el Estado de Nuevo León 09-jun-10 06-jul-35Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Nuevo León 09-jun-10 03-feb-73Ley del Sistema Especial de Justicia para Adolescentes del Estado de Nuevo León

09-jun-10 10-sep-06

Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León 09-jun-10 30-jul-04Ley del Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León 07-jun-10 11-sep-09Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León 04-jun-10 09-sep-09Ley que Crea la Universidad Tecnológica Cadereyta 02-jun-10 02-jun-10Ley que Crea la Universidad Tecnológica Linares 02-jun-10 02-jun-10Ley de Protección a los Animales para el Estado de Nuevo León 26-may-10 16-ago-00Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social del Estado de Nuevo León 26-may-10 12-dic-88Ley de Obras Públicas para el Estado y Municipios de Nuevo León 20-may-10 22-oct-97Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 07-may-10 20-sep-07Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León 07-may-10 22-sep-08Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León 30-mar-10 16-dic-17Ley de la Juventud para el Estado de Nuevo León 30-mar-10 28-jul-08Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León 29-mar-10 02-oct-09


AÑO 2009Ley de Hacienda del Estado de Nuevo León 28-dic-09 28-dic-74Ley de Ingresos de los Municipios de Nuevo León para el año 2010 28-dic-09 28-dic-09Código Fiscal del Estado de Nuevo León 23-dic-09 30-nov-84Ley que crea el Instituto de Control Vehicular del Estado de Nuevo León 23-dic-09 02-dic-05Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el año 2010 20-dic-09 20-dic-09Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el año 2010 20-dic-09 20-dic-09Ley Estatal de Salud 02-dic-09 12-dic-88Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León 01-oct-09 01-oct-09Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León 30-sep-09 19-jul-08Ley de Protección para los no Fumadores del Estado de Nuevo León 29-sep-09 14-dic-04Ley de Impulso al Conocimiento y a la Innovación Tecnológica para el Desarrollo del Estado de Nuevo León

28-sep-09 28-sep-09

Ley de Extinción de Dominio para el Estado de Nuevo León 25-sep-09 25-sep-09Ley del Registro Civil para el Estado de Nuevo León 25-sep-09 10-abr-08Ley que crea al Organismo Público Descentralizado denominado Parque Fundidora 18-sep-09 10-jul-06Ley para la Construcción y Rehabilitación de Pavimentos del Estado de Nuevo León

11-sep-09 11-sep-09

Ley de Señalamientos Viales para el Estado de Nuevo León 21-ago-09 21-ago-09Ley de la Defensoría Pública para el Estado de Nuevo León 17-jul-09 06-feb-09Ley para el Reconocimiento al Mérito Cívico "Presea Estado de Nuevo León" 08-abr-09 07-nov-07Ley para la Promoción de Valores y Cultura de la Legalidad del Estado de Nuevo León

08-abr-09 23-mar-07

Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Nuevo León 20-feb-09 21-feb-97Ley de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos del Estado de Nuevo León 20-feb-09 14-ene-05Ley Estatal de Planeación 20-feb-09 28-jul-04Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Nuevo León 07-feb-09 07-feb-09Ley que Crea al Organismo Público Descentralizado denominado Parques y Vida Silvestre de Nuevo León

07-feb-09 04-sep-06

Ley del Periódico Oficial del Estado de Nuevo León 23-ene-09 10-jul-96Ley que crea el Consejo Estatal de Adopciones 14-ene-09 09-feb-96Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el año 2009 01-ene-09 01-ene-09Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el año 2009 01-ene-09 01-ene-09


ANEXO 12

EVOLUCIÓN DE LA MEJORA REGULATORIA EN EL ORDEN FEDERAL

Fuente: www. cofemer.gob.mx


ANEXO 13

10 PUNTOS CLAVES DE LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES PARA REVISAR LAS REGULACIONES EXISTENTES

ACCIÓN DESCRIPCIÓN PAISESCANADÁ ITALIA CROACIA COREA

Mantener un apoyo político de alto nivel es clave para garantizar el éxito de la revisión

En todos los países analizados una importante o r g a n i z a c i ó n g u b e r n a m e n t a l encabezó las reformas, con un enfoque de arriba abajo para ayudar a minimizar la resistencia de varios sectores. Funcionarios de alto nivel contribuyeron en el apoyo del proceso, con la aprobación Presidencial o del Primer Ministro.

Canadá subrayó que un elemento esencial para un programa exitoso de revisión regulatoria, es el tener un liderazgo político de alto nivel para la reforma, para asegurarse de que exista un sistema de apoyo que respalde los esfuerzos.

Una unidad central en la oficina del Primer Ministro, el Ministerio de la Simplificación Legislativa, encabezó el esfuerzo. Italia mencionó que una unidad central es fundamental para mantener el proceso en el transcurso del tiempo, manteniendo un diálogo continuo con los ministros sectoriales.

Se estableció un Grupo de Trabajo, en materia Regulatoria, que reportó directamente al Primer Ministro, para evitar estancamientos en la comunicación.

Una de las tres principales r e c o m e n d a c i o n e s de Corea para una revisión exitosa es que se mantenga un apoyo político de alto nivel durante el proceso.

Colaborar con los reguladores para mantener el impulso de la reforma

Esta estrategia requiere de una estrecha y continua comunicación con los ministerios y organismos encargados de hacer cumplir las regulaciones. También requiere de incentivos y facilidades para motivarlos a ser proactivos, acompañada de una capacidad de implementación y de orientación.

El organismo central que encabezó la revisión de 2008 sostuvo reuniones periódicas con los ministerios y organismos encargados para supervisar el progreso e identificar los retrasos en la entrega de resultados.

Italia motivó a los ministerios utilizando una “estrategia de identificación y d e s a c r e d i t a c i ó n ” , en otras palabras, s e ñ a l a n d o públicamente a los ministerios de bajo rendimiento.

El gobierno croata publicó cada mes una lista con las cinco principales instituciones con mejor desempeño en la reforma regulatoria durante la revisión, lo que creó competencia entre los ministerios. • A d i c i o n a l m e n t e , en Croacia, los organismos de bajo rendimiento tuvieron que afrontar las consecuencias frente al Primer Ministro.

Durante la revisión en Corea, el Primer Ministro consideró los resultados de la eliminación regulatoria cuando se hizo la evaluación de ministros a finales de año, y se cree que algunos ministros fueron destituidos en 1999 porque no cooperaron en los ejercicios de revisión.

P a r t i c i p a c i ó n empresarial y de otras partes interesadas

La consulta y participación de los interesados tiene múltiples efectos positivos para la revisión: La participación empresarial y civil proporciona aportaciones para una revisión experta, ayudando a definir objetivos, garantizando que se aborden las regulaciones más gravosas y no sólo las “ que están al alcance” , controlando los intereses personales, y evitando la captura.

El objetivo de Canadá en 2008 de reducir la carga de papeleo en un 20% se elaboró con el asesoramiento del sector privado, p a r t i c u l a r m e n t e con los pequeños empresarios, quienes identificaron las áreas más engorrosas de la regulación. Las provincias también participaron en esta comisión.

En Croacia, la p a r t i c i p a c i ó n empresarial se consideró fundamental para identificar las regulaciones p r o b l e m á t i c a s . Su función no sólo consistió en proporcionar un a s e s o r a m i e n t o estratégico, sino también un apoyo operativo. El gobierno pidió a las asociaciones empresariales asignar a 36 expertos para sesionar con los líderes de gobierno en reuniones de grupos de discusión a fin de identificar prioridades sectoriales y de participar activamente en

La Comisión de Reforma Regulatoria de Corea incluyó a seis ministros de gabinete y a 23 miembros civiles, presidida por el Primer Ministro y co-presidida por un civil. Una de las tres principales r e c o m e n d a c i o n e s de Corea para una revisión exitosa es el tener una tercera revisión con empresas y representantes civiles, para conocer el impacto de las medidas, ya sea a través de la eliminación o de la mejora. Este organismo debe tener la capacidad de negociar con los ministerios y de impulsarlos para ir más allá de su actitud pasiva inicial.


ACCIÓN DESCRIPCIÓNPAISES

CANADÁ ITALIA CROACIA COREAColaborar con el Congreso y los Legisladores

La participación de los legisladores ayuda a que el Parlamento apruebe las modificaciones: Para que el ejercicio tenga un impacto económico significativo, se debe incluir no sólo regulaciones secundarias, sino también la legislación y política primaria. Como resultado, se requiere de una acción legislativa.

Canadá hizo hincapié en el hecho de que la legislación, ya sea una nueva o la reforma de las existentes, necesita ser aprobada para favorecer a la política pública. Una revisión integral de la regulación incluye no sólo normas secundarias, sino también cambios legislativos, y es aquí donde participan los parlamentarios.

En Italia, una vez que las recomendaciones para la eliminación de reforma estuvieron listas, el Parlamento estuvo muy involucrado a través de una comisión bicameral que asesoró al gobierno en la redacción de decretos legislativos.

En Croacia, una vez que el gobierno optó por las recomendaciones elaboradas por la Unidad Central respecto a la eliminación y reforma, se inició la implementación. Para este objetivo, las recomendaciones no sólo fueron dirigidas a los ministerios y organismos g u b e r n a m e n t a l e s , sino también a o r g a n i z a c i o n e s independientes (banco central, autoridad de competencia, etc.) y al Parlamento. Entre 2007 y principios de 2008 se habían implementado 160 recomendaciones.

En Corea, como resultado del ejercicio, se identificaron 344 leyes para ser reformadas y las m o d i f i c a c i o n e s se presentaron al Parlamento en el plazo de un año. A finales de 1999, se reformaron 290 leyes y cerca de 50 todavía estaban pendientes. Por lo tanto, la participación de los legisladores fue importante para implementar las reformas de manera oportuna

P l a n i f i c a c i ó n , organización y criterios de orientación para la revisión

Una planificación y organización cuidadosa es clave para el éxito, mediante el establecimiento de objetivos claros, responsabilidades y plazos. Es importante establecer criterios claros para orientar la revisión y contribuir al logro de los objetivos. Los criterios utilizados por los países analizados incluyen compatibilidad con estándares i n t e r n a c i o n a l e s , análisis de costo-beneficio, cargas administrativas en las empresas, justificación jurídica, duplicación con regulaciones s u b - n a c i o n a l e s , evaluación de riesgos y si las regulaciones están actualizadas. Adicionalmente, un ejercicio de “guillotina” conlleva el riesgo de eliminar regulaciones que cuidan el interés público, por lo que se deben anticipar medidas para corregir los errores.

En Canadá, en 2003 se formó una Comisión de Asesoría Externa sobre Regulación Inteligente para encabezar una iniciativa horizontal que resultó en la Directiva del Gabinete que estableció la organización y estrategia de la revisión. Para la revisión en 2008, el gobierno estableció “la Iniciativa para Reducir el Papeleo Excesivo” con el objetivo de reducir la carga de papeleo en un 20%. •Los criterios prácticos que se utilizaron en Canadá para revisar el acervo de la regulación existente se incluyen en la Directiva del Gabinete: (i) Cerciorarse de que las regulaciones técnicas sean compatibles con las de socios comerciales importantes, a menos que haya una justificación muy buena; (ii) Aplicación de principios de c o s t o - b e n e f i c i o , particularmente para las regulaciones con impactos significativos; (iii) Evitar cargas administrativas en empresas.

Italia implementó el programa a través de la promulgación de la ley guillotina en 2005. Posteriormente, hubo dos cambios de gobierno. Sin embargo, la política de simplificación legislativa, desde el principio, se consideró no partidista, lo que permitió su continuidad. •Los criterios de la revisión en Italia cuestionaban si la ley todavía regulaba un interés existente del estado y si no había sido suprimida por la regulación más reciente. Además, los criterios substanciales se basaron en el análisis del impacto – los beneficios debían ser más grandes que los costos - así como la reducción de la carga administrativa. •En Italia, las regulaciones que se eliminarían por la “guillotina” se anotaban en una lista durante un año y cuando era requerido, decretos correctivos se publicaban para sacarlas de la “fila de muerte”

En Croacia los preparativos para llevar a cabo el proceso y definir los plazos y r e s p o n s a b i l i d a d e s claramente duraron 10 meses. En la presentación del proyecto, el Primer Ministro sostuvo una reunión con su equipo de alto nivel (Ministros, jefes de organismos, Vice Ministros) para establecer el proceso de revisión como una prioridad política y una orden de entrega según lo planeado. •En Croacia cada regulación fue sujetada a cinco preguntas siguiendo un formato estándar: i) ¿es la regulación legal?, ii) ¿se necesita?, iii) ¿es amigable con las empresas?, iv) ¿es congruente con los requisitos de la OMC?, y v) ¿está armonizada con estándares de la Unión Europea? Esta etapa tuvo fases secundarias: (a) Los ministerios y las agencias del gobierno proporcionaron los formatos estándares contestando a 30 preguntas para definir si las regulaciones se mantenían, se simplificaban, o se cancelaban; (b) El sector privado, vía los grupos de trabajo, también proporcionó respuestas a los cuestionarios estándares con el mismo objetivo.

En Corea, la organización del proceso se fortaleció durante el desarrollo del mismo, para lograr resultados significativos. Adicional a la Comisión de Reforma Regulatoria (CRR), se crearon grupos de trabajo y sub-comisiones, que incluyeron a expertos civiles, expertos de empresas, think-tanks, académicos, abogados, y consultores. Su función consistió en revisar las regulaciones una por una para asesorar a la CRR sobre la eliminación o reforma. •En Corea, las regulaciones que servían un interés público legítimo (salud, medio ambiente, protección al consumidor, etc.) no fueron eliminadas y fueron tratadas de forma diferente. El enfoque para actualizarlas fue el de mejorar los métodos de regulación y reducir cargas administrativas, en vez de eliminarlas. En este caso, los ministerios deben ser proactivos porque ellos son los que tienen el conocimiento de cuáles regulaciones sirven un interés legítimo y deben responder creando alternativas y métodos de regulación más eficientes, en vez sólo demandar que la regulación es necesaria y por lo tanto no debe ser suprimida.


ACCIÓN DESCRIPCIÓNPAISES

CANADÁ ITALIA CROACIA COREALas revisiones regulatorias están c o m ú n m e n t e organizadas en etapas

En Italia, el proceso tuvo tres etapas de más de dos años cada una: (i) Elaboración del catálogo de todas las leyes existentes; (ii) Identificación en el catálogo de las leyes que aún eran importantes y necesarias: se utilizaron criterios formales y substanciales para determinar que leyes se conservaban; (iii) Codificación: recopilación de leyes que abordaran el mismo asunto, en un sólo código, a fin de abolir numerosas leyes (agricultura, defensa, etc.).

En Croacia, el proceso tuvo tres amplias fases las primeras dos duraron nueve meses, y la tercera seis meses: (i) Inventario: El proceso empezó por la identificación y recopilación de las regulaciones existentes; (ii) Revisión: Se revisaron las regulaciones para tomar la decisión de conservarlas, anularlas o simplificarlas; (iii) I m p l e m e n t a c i ó n : después de que la “guillotina” cayó, el gobierno implementó las recomendaciones. Las recomendaciones tuvieron dos componentes, cambios racionales y cambios específicos propuestos en textos legales. Entre 2007 y principios de 2008, se habían implementado 160 recomendaciones.

En Corea, a excepción de la fase de implementación, el proceso duró 8 meses y tuvo las siguientes etapas: (i) Presentación de los planes por parte de los ministerios y organismos para la eliminación y reforma de la regulación (planes voluntarios): los resultados fueron decepcionantes; (ii) La Comisión de Reforma Regulatoria (CRR) empezó la revisión de las regulaciones que no tenían cambios, una por una, lo que incluyó grupos de trabajo y sub-comisiones con la participación de expertos civiles; (iii) El Presidente estableció el objetivo de reducción del 50%. Esta fase se caracterizó por la revisión de la CRR seguida de la presentación y re-presentación de planes por parte de los ministerios hasta que se logró el objetivo.

Desarrollo de capacidades y orientación

Es esencial elaborar guías y manuales, así como actividades de formación e i m p l e m e n t a c i ó n para los ministerios y organismos, incluyendo el apoyo de expertos, para ayudar al logro de resultados exitosos. El organismo central debe facilitar la labor de los ministerios y ayudarlos a adoptar una postura activa.

Uno de los principales consejos de Canadá es que el organismo central que encabeza el proceso de revisión debe adoptar un papel de facilitador para los ministerios. Una estrecha comunicación y una capacidad de implementación son fundamentales. Por ejemplo, el gobierno canadiense ha publicado varios documentos para dar asesoramiento sobre el uso de instrumentos regulatorios, tales como una guía sobre Evaluación, Selección, e Implementación de Instrumentos para la Acción gubernamental, la Guía de Análisis de Costo-Beneficio canadiense, la Directiva del Gabinete sobre la Racionalización de la Regulación, entre otros.

La “Comisión Asesora Empresarial” en Croacia, además de brindar las opiniones del sector privado en la revisión, ayudó a la Unidad Central en la identificación de áreas prioritarias, p r o p o r c i o n a n d o evidencia factual sobre las regulaciones y procedimientos de negocios individuales, r e c o m e n d a n d o medidas de reforma, p r o p o r c i o n a n d o s u p e r v i s i ó n , asesoramiento, y alto perfil para la reforma mientras estaba en marcha para asegurarse de que avanzara según lo previsto y diera buenos resultados.

En Corea, al principio de la revisión, los ministerios y organismos se mostraron renuentes a eliminar las regulaciones. Como era de esperar, c o n s i d e r a b a n importantes sus r e g u l a c i o n e s . Para abordar esta cuestión, se creó la Comisión de Reforma Regulatoria, la cual incluyó a expertos de las empresas y de la sociedad civil. Este organismo tuvo la capacidad de negociar con los ministerios y los impulsó a ir más allá de su actitud pasiva inicial. Obligó a ministerios y organismos a crear métodos reguladores alternativos y más eficaces.



Medida de los beneficios económicos

Esta estrategia es útil para orientar y justificar nuevas reformas e impulsar a una revisión detallada.

Canadá reconoce la falta de indicadores para medir los impactos económicos como una deficiencia de sus ejercicios anteriores. Como consecuencia de ello, desarrolló la “Herramienta de Evaluación de Mercado” para cuantificar y monetizar los impactos de mercado de la reforma en las empresas, los consumidores, la competencia, y el comercio.

Croacia estableció una estrategia de comunicación para las audiencias internas y externas, incluidas campañas en TV y periódicos. Los progresos y resultados fueron comunicados de manera periódica a las diferentes partes interesadas.

Comunicar al público más amplio

Una estrategia de comunicaciones bien elaborada mantiene a las partes interesadas y al público en general al tanto de la revisión, por consiguiente, genera apoyo para mantener el esfuerzo por más tiempo.

Italia estableció una campaña de comunicación con anuncios televisivos para dar a conocer a las personas los resultados del proceso. Un sitio web, reuniones de gabinete, y otros procedimientos estándar se utilizaron para comunicar los resultados dentro del gobierno.

Croacia aplicó una versión ajustada del Modelo de Costeo Estándar (MCE) para evaluar todas las regulaciones existentes anteriores a la revisión, para que el gobierno supiera lo que se ahorraría al eliminar cada regulación. La Unidad Central recomendó la eliminación de 425 regulaciones y la simplificación de 374, lo que representó 55% de todas las regulaciones de negocios. Los ahorros anuales estimados ascienden a más de USD $300 millones.



Tomar medidas preventivas para el flujo de la regulación y prever una “limpieza” regular con revisiones periódicas

Una revisión de las regulaciones existentes debe ir acompañada de estrictos controles sobre el flujo de nuevos proyectos de regulación para evitar que el inventario se re-constituya. Sólo se debe autorizar la nueva regulación que sea estrictamente necesaria y costo-efectiva. Esta estrategia implica la racionalización y mejora del sistema de MIR. Además, las revisiones regulatorias no son ejercicios “de una sola vez”, deben llevarse a cabo de manera periódica y basándose en reformas anteriores.

Canadá estableció los mecanismos de control para las nuevas regulaciones de modo que acervo no se incrementara otra vez, a través de imponer requisitos estrictos a las nuevas regulaciones, cerciorándose de que fueran realmente necesarias. La política está dando resultados debido a una función fuerte de oposición a la nueva regulación en el centro del gobierno. De hecho, en los últimos 10 años el número de nuevas regulaciones ha disminuido. Hace 10 años 550 nuevas regulaciones fueron introducidas anualmente, ahora el número bajó a 260. •La principal herramienta de Canadá, elaborada en 2008, es la “Herramienta de Evaluación de Mercado”, la cual es parte de la MIR. Tiene tres características básicas: (1) Análisis de costo-beneficio de las iniciativas regulatorias; (2) Compatibilidad con las mejores prácticas a nivel mundial; (3) Mejora la comprensión de los efectos acumulativos e imprevistos de las regulaciones sobre el desempeño de las empresas, los sectores industriales, y de la economía en su totalidad. •Canadá ha tenido revisiones en 1985, 1992, 2003, y 2008. Actualmente ha establecido una política para revisar las regulaciones cada cinco años.

Croacia se encuentra ahora en el proceso de establecer su ministerio de MIR para evitar la re-constitución del inventario de regulaciones. Su tarea principal será controlar la calidad, mantener un estándar, y desarrollar un sistema de MIR, así como coordinar las evaluaciones de impacto económico, social, y ambiental de las regulaciones propuestas. •En Croacia, la revisión se basó en otras reformas para mejorar la calidad de la regulación, tales como la introducción de una ventanilla única.

Desde 1999, la Comisión de Reforma Regulatoria (CRR) de Corea se convirtió en parte del gobierno. Cada año 1,000 propuestas reguladoras pasan por ahí, de las cuales 300 se consideran importantes y se someten a un proceso similar de negociación como con la guillotina. Los ministerios encargados presentan propuestas de regulación y la CRR las revisa mediante un proceso de MIR, asegurándose de que sirven a un legítimo interés público, sus beneficios exceden su costo, y emite recomendaciones para mejorar los métodos de regulación y reducir las cargas. •En Corea, el ejercicio se repitió una y otra vez hasta que se logró el objetivo.


• Comisión Federal de Mejora Regulatoria, Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C.,“Guías para la Mejora Regulatoria Municipal”; www.cofemer.gob.mx.

• OCDE, Reporte: “Prácticas y políticas exitosas para promover la mejora regulatoria y el empren dimiento a nivel subnacional”.

• Banco Mundial y Corporación Financiera Internacional, “Doing Business en México 2009”, Washington, D.C., 2009.

• Consejo de Planeación y Evaluación del Estado de Nuevo León, “Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015”, Nuevo León, 2009.

• Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León, 1 de Octubre de 2009.

• Reglamento de la Ley para la Mejora regulatoria en el Estado de Nuevo León.

• Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León, 29 de marzo del 2010.

• Ley Estatal de Planeación, 20 de febrero del 2009.

BIBLIOGRAFÍA


CCE.- Consejo Coordinador Empresarial.

CETyS.- Centro Electrónico de Trámites y Servicios.

COFEMER.- Comisión Federal de Mejora Regulatoria.

LMR.- Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León.

OCDE.- Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

RETyS.- Registro Estatal de Trámites y Servicios.

RPPC.- Registro Público de la Propiedad y del Comercio.

UMR.- Unidad de Mejora Regulatoria Estatal.

SIGLAS Y ACRÓNIMOS


Eugenio Montiel AmorosoJefe de la Unidad de Mejora Regulatoria

Erick Rafael Barbosa AlanisDirector de Análisis e Integración

Eleazar Hernández CastañónDirector de Normatividad

Wendy Quintero GallardoTitular de la Oficina de Apoyo Operativo

Cristina Pérez GalindoCoordinadora de Análisis y EvaluaciónResponsable de la elaboración del Programa

DIRECTORIO DE LA UNIDAD DE MEJORA REGULATORIA ESTATAL


CONSEJO CIUDADANO PARA LA MEJORA REGULATORIA

Rodrigo Medina de la CruzGobernador Constitucional del Estado

Presidente Honorario

Othón Ruiz MontemayorSecretario de Desarrollo Económico

Vicepresidente Honorario

Andrés Garza HerreraPresidente de Caintra

Presidente Consejero Ciudadano


Secretario Técnico

Juan Ernesto SandovalPresidente de Canaco

Consejero

Marcelo Canales ClariondPresidente Coparmex

Consejero

Daniel Flores CurielDirector de la Facultad de Economía UANL

Consejero

Gabriel Cavazos VillanuevaDirector de la División de Economía y Derecho ITESM

Consejero

Héctor F. Navarro GonzálezRector del Colegio de Abogados

Consejero

José Luis Jasso GonzálezPresidente Instituto de Contadores Públicos

Consejero


COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL DE MEJORA REGULATORIA

Carlos F. Almada LópezJefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador

Presidente

Javier Treviño CantúSecretario General de Gobierno

Vocal

Othón Ruiz MontemayorSecretario de Desarrollo Económico

Vocal

Alfredo Garza de la GarzaSecretario de Finanzas y Tesorero General del Estado

Vocal


Secretario Ejecutivo


Agradecimiento a:Luis Fernando Rosas YañezCoordinador de Estados y Municipios Comisión Federal de Mejora RegulatoriaPor su colaboración en la revisión de este documento

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