CONTROL, EVALUACIÓN Y CONTROL, EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

SUB-GERENCIA DE SALUD Y MEDIO SUB-GERENCIA DE SALUD Y MEDIO AMBIENTEAMBIENTE

Ing° Ana María Suárez Urbano amsu211@hotmail.com

ACCIÓN DE CONTROL

Robert B. Buchele: Proceso de medir los resultados en relación con los planes, diagnosticando la razón de las desviaciones y tomando las medidas

correctivas necesarias.

Chiavenato: Es una función administrativa

que mide y evalúa el desempeño y toma la

acción correctiva cuando se necesita, es un

proceso esencialmente regulador.

FINALIDAD Prevenir y verificar, mediante la aplicación de principios, sist.y

procedimientos técnicos, la correcta, eficiente y transparente utilización y

gestión de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo

de las funciones y actos de los funcionarios y servidores públicos, así como

el cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

3

PROMOVER YPARTICIPAR EN LAERRADICACIÓN DELA CORRUPCIÓN

MODERNIZAREL CONTROL

GUBERNAMENTAL

LOGRAR ELDESARROLLO

INSTITUCIONAL

FORTALECER ELSISTEMA

NACIONALDE CONTROL

TIPO DE ENTIDAD CANTIDAD ESTRUCTURA

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 1

19 %

CONGRESO DE LA REPÚBLICA 1

PODER JUDICIAL 1

ORGANISMOS AUTÓNOMOS 13

MINISTERIOS 16

JUNTAS LIQUIDADORAS 19

UNIVERSIDADES 35

COMITES ESPECIALES DE PRIVATIZACION 39

PROYECTOS DE INVERSIÓN 36

Juntas de Particip. Social y Soc. de Beneficencia

119

Instituciones Públicas Descentralizadas 158

EMPRESAS PÚBLICAS 73

GOBIERNOS REGIONALES 26

81 %MUNICIPALIDADES PROVINCIALES 195

MUNICIPALIDADES DISTRITALES 1.640

EMPRESAS MUNICIPALES 141

TOTAL ENTIDADES 2.483 100 %

ENTIDADES SUJETAS A CONTROL

4

• La Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la CGR (22.Jul.2002), modificada por la Ley Nº28422 (16.Dic.2004), en su artículo 22° inciso i), encarga :

“Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los R.N, así como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Nación, informando semestralmente sobre resultado de las mismas y sobre los procesos adm.y judiciales; si los hubiere, a las comisiones competentes del Congreso de la República”.

LA CGR Y EL CONTROL DE LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL

PATRIMONIO CULTURAL

5

PUNTOS DE ATENCIÓN TEMÁTICOS

66

CGRGMAC

AIRE

AGUARESIDUOSSÓLIDOS

OrdenamientoTerritorial

&PrevenciónDesastres

PATRIMONIOPRECOLOMBINO

PATRIMONIOCOLONIAL Y

REPUBLICANO

BIODIVERSIDAD

RR.NN.

ENFOQUE DE LAS AUDITORÍAS DE GESTIÓN AMBIENTAL Y DE PATRIMONIO CULTURAL

7

Ejecución yFuncionamiento

SISTEMA DE SISTEMA DE GESTIÓNGESTIÓN

AMBIENTALAMBIENTAL

ENTIDADES CON COMPETENCIAS AMBIENTALES

8

1640Distrital

es

Poder

Ejecutivo

Poder

Ejecutivo

Gobiernos

Regionales

Gobiernos

Regionales

Gobiernos

Locales

Gobiernos

Locales

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MINISTERIOS

•Producción•Agricultura•Energía y Minas•Salud•Turismo y Comercio•Transporte y Comunic.•Vivienda Construcción y Saneamiento•Trabajo•RREE•Interior•Defensa•Economía

195Provincial

es

25Gobiern

osRegional

es

EXCLUSIVASEXCLUSIVAS

COMPARTIDAS

DELEGADAS

PRINCIPALES AUDITORÍAS EFECTUADAS

9

AGA efectuadas a Sitios Naturales y Culturales del 2002 al 2008

1.Bahía El Callao 2.Parque Nacional Manu3.Complejo Arqueológico de Chan Chan4.Santuario Histórico de Machupicchu5.Parque Nacional Río Abiseo6.Valle Río Lurín7.Pantanos de Villa8.Parque Protección Alto Mayo9.Líneas y Geoglifos de Nazca10.Reserva Nacional Paracas11.Bahía el Ferrol12.Cuenca del Rímac13.Reserva Nacional Pacaya Samiria14.Parque Nacional Bahuaja Sonene15.Cuenca del Mantaro16.Complejo Metalúrgico La Oroya17.Complejo Arqueológico Chavín

18.Cuenca del Putumayo

15

1617

18

• M. P. de Pasco, Junín, Yauli La Oroya, Jauja, Concepción, Huancayo, Chupaca; en la AGA Cuenca del Mantaro - 1999.

• MD. Chorrillos en el Examen Especial al Morro Solar de Chorr. 1999• MP. Pisco, MD. Paracas, MD. San Andrés;

Bahía Paracas - 2000.• MD. Paucarpata, MP. Arequipa 2001.• MP. Puno AGA; Cuenca del Lago Titicaca - 2002.• MP. Callao, en AGA a la Bahía del Callao - 2003.• MP. Trujillo, MD. Huanchaco, Complejo Arqu. de Chan Chan - 2003.• MD. Machupicchu, MP. Urubamba; en AGA al Santuario Hist. de

Machupicchu - 2003.

AUDITORÍAS A GOBIERNOS LOCALES

10

• MP. Lima, MD. Lurín en AGPC al Valle del Río Lurín - 2004.• MP. Lima, MD. Chorrillos en AGA Pantanos de Villa - 2005.• MP. Moyobamba, MD. Rioja, MD. Pardo Miguel, en AGA Bosque de

Protección de Alto Mayo - 2005.• MP. Huaraz, en AGA Parque Nacional Huascarán - 2005.• MP. Nazca, en AGPC Líneas y Geoglifos de Nazca - 2005.• MD. Paracas, en AGA Reserva Nacional de Paracas - 2005. • MP. Del Santa, en AGA Bahía el Ferrol Chimbote - 2006.• MP. Callao, MP. Huarochirí, MP. Lima; en AGA Cuenca del Rímac

2006.• MD. Chavín de Huantar en AGPC Complejo Arqueológico de

Chavín - 2007.

TOTAL: 34 GOBIERNOS LOCALES AUDITADOS

AUDITORÍAS A GOBIERNOS LOCALES

11

• Falta formular y/o aplicar instrumentos de gestión, como Plan Estratégico Institucional, Plan de Desarrollo del Municipio, Plan Operativo Anual, entre otros; como marcos orientadores de la gestión edil.

• Otorgamiento de Licencias, renovaciones de certificados, entre otros, soslayando los dispositivos que regulan dicha gestión arriesgando la salud, protección y conservación de sitios del patrimonio natural y cultural.

• Retraso y/o falta de elaboración de instrumentos de Planificación Territorial y Urbano y del Sistema Nacional de Defensa Civil.

PRINCIPALES DEFICIENCIAS EN LOSGOBIERNOS LOCALES

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• Inadecuada gestión del manejo de los residuos sólidos domésticos, mediante planes, programas o proyectos concordantes con la normativa aplicable a fin de evitar riesgos en la salud de la población y preservar el ambiente.

• Fortalecer el control en los focos de contaminación generados por la inadecuada disposición de residuos sólidos domésticos, de ruidos y gases generados por el parque automotor.

• Falta de concordancia entre algunos instrumentos de gestión como Planes Operativos Anuales que no devienen como consecuencia de los PIGARS o de los Planes Distritales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PDGARS).

PRINCIPALES DEFICIENCIAS EN LOSGOBIERNOS LOCALES

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• Ausencia de las Políticas Públicas tanto de Medio Ambiente, como de Patrimonio Cultural.

• Inexistencia, inaplicabilidad de Planes Estratégicos de Largo y Mediano Plazo.

• Falta de articulación entre los Planes Operativos Anuales y los Presupuestos Anuales con los Planes de largo y mediano plazo.

• Ausencia de documentos de gestión actualizados (ROF-MOF)

• Deficiencias y limitaciones en la capacidad operativa para las funciones encomendadas.

• Conflictos originados por la falta de un adecuado saneamiento físico y legal de los predios, en el caso de Áreas Naturales Protegidas y los sitios de Patrimonio Cultural.

• Ausencia de registros de bienes muebles (catastros) e inmuebles (inventarios).

• Ausencia o pobre coordinación interinstitucional en las entidades del estado responsables de la gestión ambiental y del Patrimonio Cultural.

PRINCIPALES DEBILIDADES EN GENERAL

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¿Cómo se diseña el SLGA?

Sistema Local de Gestión Ambiental

Comisión Ambiental Municipal

Diagnóstico Ambiental Local

Plan de Acción Ambiental

SOBRE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

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Se requiere un fortalecimiento institucional general para la gestión ambiental, incluyendo el ámbito local, en el que se evidencian fuertes limitaciones de gestión.

METODOLOGÍA:

Acopio de informaciónParticipación de actores locales en instancias de gestiónPromoción del liderazgo municipalBúsqueda de concertaciónIntercambio de experiencias de gestión ambiental

ESTRUCTURA BÁSICA DEL SLGA:

Nivel I de AprobaciónNivel II de Coordinación

Nivel III de Proposición LocalNivel IV de ejecución local

SOBRE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

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OEFA : Organismo Público Técnico Descentralizado Adscrito al Ministerio del Ambiente:

Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental.

Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con funciones de fiscalización ambiental.

Autonomía funcional e independencia en la toma de decisiones.

El OEFA como ente rector: Armoniza Principios, normas y procedimientospara las funciones de evaluación, supervisión,fiscalización, control y potestad sancionadora eIncentivos de las diversas entidades delEstado.

Marzo del 2009: Se crea El “Sistema Nacional de

Evaluación yFiscalización Ambiental”

Creación del MINAM y el OEFADecreto Legislativo Nº 1013 - 14 de Mayo del 2008 -

(Art. 1° y 2° de la Ley N° 29325)

Objeto:Crear el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, el cual está a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como ente rector.

Ámbito de AplicaciónEl Sistema rige para toda persona natural o jurídica, pública o privada, principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local que ejerzan funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental. 18

SUPERVISORA DIRECTASeguimiento y verificación para asegurarcumplimiento de normas y obligaciones

por los administrados

SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICASSeguimiento y verificación del desempeño de las

Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local

FISCALIZADORA Y SANCIONADORAInvestigar la comisión de posibles infracciones

y sancionar / aplicar incentivos

NORMATIVAEmitir disposiciones normativas y procedimientos

vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

SISTEMA NACIONALDE EVALUACIÓN Y

FISCALIZACIÓNAMBIENTAL

ENTE RECTOR

EVALUADORAVigilancia y Monitoreo de la calidad ambiental, para asegurar

el cumplimiento de las normas ambientales

FUNCIONES GENERALES DEL OEFA(Art. 11° de la Ley N° 29325)

oefa

Entidad Sectorial Administrado

(4) Supervisión Directa y Fiscalización Ambiental

(2) Supervisión a Entidades Públicas

(1) Supervisión Directa

Transferencia(3)

(3)

(3): Funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental.

(3) y (4): Ref. – Primera disposición Complementaria y Final de la Ley N° 29325

ESQUEMA DE SUPERVISIÓN

COMPONENTES DEL SINEFA

Entidades Componentes Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y

Fiscalización Ambiental:

• El Ministerio del Ambiente – MINAM• El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –

OEFA• Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional -Sectores • Entidades de los Gobiernos Regionales • Entidades de los Gobiernos Locales

21

TIPIFICAR VÍA LEY/DSEstablecer las conductas u omisionesconstitutivas de infracción ambiental, bajo suCompetencia.

DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVASDisponer medidas cautelares y correctivas dentro o fuera del PAS

FACULTADES DE INVESTIGACIÓNContar con amplias facultades de investigación y el apoyo defuerza pública y autoridades para el cumplimiento de compet.

OFICINAS DESCONCENTRADASPoder disponer la instalación de diversas oficinasdel OEFA a nivel nacional.

COBRANZA COACTIVAPuede realizarlo de forma directa o asignarloa otra entidad del Estado.

COMPETENCIASDEL OEFA PARA EVALUAR,SUPERVISAR,FISCALIZAR YSANCIONAR

FACULTAD SANCIONADORA Y DE APLICACIÓN DE INCENTIVOSCapacidad y facultad para imponer sanciones administrativas a los infractores ambientales y / o aplicar incentivos por buenas prácticas ambientales

TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN AMBIENTALTFA

• Es la última instancia administrativa.

• Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento.

• Sus decisiones son de naturaleza administrativa, inapelables y constituyen precedente vinculante en materia ambiental, en este último caso deberán ser publicadas de acuerdo a Ley.

EVALUACIÓN SUPERVISIÓN FISCALIZACIÓN

VIGILANCIA Y MONITOREO SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN SANCIONES E INCENTIVOSInstrumentos:

Unidad de Ejecución:

Generar Información

Evaluar y revisar la información de otras autoridades sectoriales

Obtener evidencia técnica para la Supervisión y Fiscalización

Producto:

Procesos:

D. Evaluación D. Supervisión D. Fiscalización Sanción e Incentivos

Información Técnica para la fiscalización ambiental

Sustento técnico verificado, para la tipificación y cuantificación de la acción sancionadora

Régimen de sanción e incentivos

MACRO PROCESO: FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

Generar verificación Calificar sanciones e incentivos

Disponer aplicación de sanciones

Coordinar la ejecución coactiva de las resoluciones emitidas

Seguimiento a las tendencias cuyo comportamiento ambiental es critico

Tendencias del comportamiento de los componentes del ambiente

Realizar seguimiento a autoridades y entidades, basada en evidencia técnica en la evaluación

Elaborar informes técnicos fundamentados para las sanciones o incentivos

Sanción e incentivos a administrados

Recursos administrativos.

APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS

Compromisos e instrumentos de gestión ambiental

Estándares de Calidad AmbientalLímites Máximos PermisiblesSistema Nacional de Evaluación de Impacto AmbientalProgramas de Adecuación y Manejo AmbientalPlanes de CierrePlanes de Descontaminación y Tratamiento de PasivosPlanes de Prevención y MejoramientoInstrumentos económicosParticipación ciudadanaInstrumentos correctivosSistema Nacional de Información AmbientalInvestigación / Educación

Fis

cali

zaci

ón

y

Co

ntr

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bie

nta

l

Ince

nti

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San

cio

nes

ESQUEMA DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

DFSanción / incentivo

DS

DE

DE Dirección de EvaluaciónDS Dirección de SupervisiónDF Dirección de Fiscalización, Sanción y aplicación

de Incentivos

Oficio /DenunciaSINADA

Acciones:•Recepción de denuncia / acción programada / inopinada/oficio•Verificación de instrumentos de gestión ambiental (DIA, EIA, Programas, Planes de Cierre, protocolos, metodologías, etc)•Verificación de LMPs•Verificación de ECAs•Verifica y hace seguimiento desempeño de las entidades con atribuciones de fiscalización.•Se determina incumplimientos•Sanción / Incentivo

oefa

APOYO DE LA FUERZA PÚBLICA, SECTORES, GOBIERNOS REGIONALES, DE LOS MUNICIPIOS Y DE LA CIUDADANÍA

• EL OEFA podrá requerir el auxilio de la fuerza pública para el desempeño de sus funciones, el mismo que será prestado de inmediato bajo responsabilidad.

• Las autoridades sectoriales, los Gobiernos Regionales y Locales tomen conocimiento de incumplim.

ambientales, que son materia de fiscalización por parte del OEFA deberán, en el término de la,

distancia poner tal situación en conocimiento de dicha dependencia.

Asimismo, la ciudadanía en general, deberá brindar el apoyo y facilidades necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones del OEFA

27

POTESTAD SANCIONADORA DEL OEFA

28

Infracciones Responsabilidad objetiva

Clasificación de infracciones y

sancionesGastos para la obtención

de medios probatorios

MEDIDAS CORRECTIVAS

Para revertir, o disminuir el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.

DECOMISO definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisión de la infracción.

PARALIZACIÓN o restricción de la actividad causante de la infracción.

CIERRE temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la presunta infracción.

RESTAURAR, rehabilitar o reparar la situación alterada, según sea el caso, y de no ser posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económica. (económicas)

OTRAS que se consideren para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora haya generado al ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.

DEBEN ser adoptadas teniendo en consideración el Principio de Razonabilidad, y estar debidamente fundamentadas.

EL INCUMPLIMIENTO de una medida correctiva - multa coercitiva no < a una (1) UIT ni >r a cien (100) UIT.

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Constitución

Ley - Decreto LeyTratados

Ordenanzas municipalesReglamentos del Congreso

Normas regionales de Carácter General

Decreto LegislativoDecreto de Urgencia Decreto Supremo

Resolución Ministerial

Resolución Jefatural

Resolución Directoral

Norma dada por el jefe del ANP

GRACIAS POR SU GRACIAS POR SU ATENCIÓNATENCIÓN