Clase 1 m2 Legislacion Ambiental

Clase 1 2015

Mdulo 2

Gestin Ambiental Paula Bustamante

Ing. Prevencin de Riesgos y Medio Ambiente

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Introduccin a la Legislacin Ambiental

DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN

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POLTICAS AMBIENTALES u CONJUNTO DE PRINCIPIOS, DIRECTRICES Y OBJETIVOS TENDIENTES A UN

DESARROLLO AMBIENTALMENTE SUSTENTABLE. u DEBE DEFINIR LOS PRINCIPIOS RECTORES Y OBJETIVOS BASICOS ACERCA DE

LO QUE EL PAIS SE PROPONE ALCANZAR EN MATERIA AMBIENTAL

LEGISLACION AMBIENTAL u ESTATUTO JURIDICO QUE DEFINE EL CARACTER Y CONTENIDO DE LAS

POLITICAS AMBIENTALES, FIJANDO LAS PRERROGATIVAS, ATRIBUCIONES Y LIMITES DE LA GESTION AMBIENTAL, Y REGULA LOS ELEMENTOS ORGANICOS, FUNCIONALES Y PROCEDIMENTALES DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL.

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL u ESTRUCTURA DE ORGANIZACION EN EL SENO DEL ESTADO CUYO OBJETIVO ES

PONER EN PRACTICA LA GESTION AMBIENTAL.

INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL u MECANISMOS Y HERRAMIENTAS OPERATIVAS QUE PERMITEN PONER EN PRACTICA LAS POLITICAS AMBIENTALES. u INSTRUMENTOS TCNICOS, ECONMICOS, ETC.

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Poltica Ambiental

FUNDAMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS. COMPLEMENTARIEDAD ENTRE EL DESARROLLO

SOCIOECONMICO Y LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.

EQUIDAD SOCIAL Y SUPERACIN DE LA POBREZA.

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OBJETIVO GENERAL PROMOVER LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

DEL PROCESO DE DESARROLLO, CON MIRAS A MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS CIUDADANOS, GARANTIZANDO UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN, LA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE, LA PRESERVACIN DE LA NATURALEZA Y LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL.

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OBJETIVOS ESPECFICOS

RECUPERAR Y MEJORAR LA CALIDAD AMBIENTAL PREVENIR EL DETERIORO AMBIENTAL FOMENTAR LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL

Y EL USO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES INTRODUCIR CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN EL

SECTOR PRODUCTIVO INVOLUCRAR A LA CIUDADANA EN LA GESTIN

AMBIENTAL. FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL A NIVEL

NACIONAL Y REGIONAL PERFECCIONAR LA LEGISLACIN AMBIENTAL Y

DESARROLLAR NUEVOS INSTRUMENTOS DE GESTIN

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Legislacin Ambiental

PANORAMA GENERAL ANTES DE LA LEY 19.300: APROXIMADAMENTE 1200 NORMAS JURIDICAS DE

RELEVANCIA AMBIENTAL, VIGENTES DESDE APROXIMADAMENTE 1916 HASTA EL 2001. LEYES, DECRETOS LEYES, DECRETOS CON FUERZA DE LEY, REGLAMENTOS, RESOLUCIONES DE SERVICIOS PUBL ICOS , ORDENANZAS MUN IC I PALES E INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR CHILE.

REGULACIONES PREFERENTEMENTE DE CARCTER SECTORIAL

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PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE ESTA LEGISLACION u MULTIPLICIDAD Y DISPERSION DE TEXTOS NORMATIVOS

(FALTA DE ORGANICIDAD) u DUPLICIDADES Y SUPERPOSICION DE NORMAS RESPECTO

DE UNA MISMA MATERIA CAUSAS PRINCIPALES

AUSENCIA DE OBJETIVOS COMUNES DISTINTAS POCAS DE DICTACIN

(FALTA DE UN MARCO CONCEPTUAL DE POLITICA AMBIENTAL)

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EFECTOS DESCONOCIMIENTO DE SUS ALCANCES

N O R M A T I V O S , T A N T O P O R L O S A D M I N I S T R A D O S C O M O P O R L O S OPERADORES DE ESTA LEGISLACION.

INCERTIDUMBRE SOBRE LA VIGENCIA DE LOS TEXTOS ORIGINALES

ALTO GRADO DE INCUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACION

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TITULO I Disposiciones Generales TITULO II De los Instrumentos de Gestin Ambiental TITULO III De la Responsabilidad por Dao Ambiental TITULO IV De la Fiscalizacin TITULO V Del Fondo de Proteccin Ambiental TITULO FINAL De la Comisin Nacional del Medio Ambiente

LEY 19.300

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Objetivos de la Ley 19.300

1. Darle un contenido concreto y un desarrollo j u r d i c o a d e c u a d o a l a g a r a n t a constitucional que asegura a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.

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2. Crear una institucionalidad que permita a nivel nacional solucionar los problemas ambientales existentes y evitar la creacin de otros (CONAMA)

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3. Crear los instrumentos para una eficiente gestin del problema ambiental, de modo que se pueda dar una adecuada proteccin de los recursos naturales.

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4. Disponer un cuerpo legal general, al cual se pueda referir toda la legislacin ambiental sectorial.

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Principios

Preventivo: se pretende evitar que se produzcan los problemas ambientales. No superar los problemas ambientales una vez producidos.

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Principios

El qu contamina paga: el particular que actualmente contamina, o que lo haga en el futuro, debe incorporar a sus costos de produccin, todas las inversiones necesarias para evitar la contaminacin.

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Principios

Responsabilidad: los responsables por los daos ambientales deben reparar a las vctimas de todo dao. Adems, se busca reparar materialmente el dao causado al medio ambiente, obligando al causante del dao a restaurar el paisaje deteriorado. "responsabilidad por dao ambiental".

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Principios

Participativo: Este principio es de vital importancia en el tema ambiental, puesto que para lograr, una adecuada proteccin del med io amb iente se requ iere de l a concurrencia de todos los afectados en la problemtica

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Principios

Eficiencia. las medidas a adoptar por la autoridad para enfrentar los problemas ambientales, sean del menor costo social posible.

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Caractersticas Generales y Estructura de la Ley 19.300

Durante mucho tiempo el deterioro ambiental era aceptado como un mal necesario y ni el Estado ni el sector productivo lo tenan entre sus prioridades, ya que stas estaban enfocadas principalmente hacia el aumento de las exportaciones e incremento de la produccin.

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ENTONCES APARECE LA LEY 19.300

Aparece como un cuerpo legal bsicamente instrumental con alcance o p e r a c i o n a l , e n c u a n t o a l a s herramientas que crea y pone a disposicin de la comunidad, e institucional por la estructura de gestin que establece y desarrolla.

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Carcter operacional

Se manifiesta por contener, entre otros, definiciones y procedimientos para la dictacin de normas primarias y secundarias de calidad, educacin ambiental, planes de manejo, prevencin y descontaminacin.

El principal instrumento de gestin ambiental que se crea y desarrolla es el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).

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Carcter institucional

Se manifiesta en la creacin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), como servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonios propios.

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CONAMA

proponer e implementar polticas ambientales

coordinar el aparato pblico para una acertada gestin de las polticas

ambientales

promover la participacin de la ciudadana.

promover la participacin del sector privado

en la gestin ambiental

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Principales Instrumentos de Gestin Ambiental

Algunos de ellos corresponden a la adecuacin de instrumentos previamente existentes que han sido tradicionalmente utilizados en las gestin sectorial:

dictacin de normas sistemas nacional de reas silvestres protegidas

Otros son absolutamente nuevos:

sistemas de evaluacin de impacto ambiental sistema nacional de informacin ambiental.

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Clasificacin Instrumentos de Gestin Ambiental, segn su naturaleza

Instrumentos para la Fijacin de Condiciones Ambientales

Instrumentos Preventivos Instrumentos de Correccin Instrumentos de Cumplimiento Instrumentos Econmicos Instrumentos de Educacin e Investigacin Instrumentos de Participacin Ciudadana Instrumentos para la Generacin de Informacin

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La LBGMA dota al Estado de diversos instrumentos de gestin que pueden ser

utilizados en la implementacin de la POLTICA AMBIENTAL.

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LEY 20.417: NUEVA INSTITUCIONALIDAD

AMBIENTAL

CRTICAS A LA ANTIGUA INSTITUCIONALIDAD

Ins t i tuc iona l idad t ransversa l en una administracin vertical

Gestin ambiental desequilibrada: mucho SEIA

Fiscalizacin dispersa, inorgnica y con escasa coordinacin

Amplia discrecionalidad y crtica a la politizacin de decisiones

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Carencia de polticas y normas Falta de apoyo a la gestin ambiental local

(municipal)

Falta de una autoridad ambiental con peso poltico!

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Objetivos Ley 20.417

Corregir problemas detectados en la aplicacin de ley 19.300 desde 9/3/1994, para lo cual se la modifica.

Instalar el tema de medio ambiente en el mximo nivel poltico, para lo cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente.

Despolitizar la Evaluacin de Impacto Ambiental y aumentar la eficiencia en los procedimientos, para lo cual se crea el Servicio de Evaluacin Ambiental con nfasis tcnico.

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Racionalizar y centralizar la fiscalizacin ambiental, para lo cual se crea a la Superintendencia del Medio Ambiente

Se aumenta el monto de las multas de manera significativa.

Instalar la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

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Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

Servicio de Evaluacin Ambiental

Justicia Ambiental

Aprobacin de Polticas y Regulacin

Administracin del SEIA Informacin de lneas de base

Bases del Modelo

Superintendencia

Ministerio

Gestin de un sistema integrado de fiscalizacin ambiental

Sanciones

Tribunal Ambiental

Definicin de Polticas Diseo de la regulacin

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Ampla la Participacin Ciudadana

La nueva institucionalidad establece el derecho de los

ciudadanos a conocer materialmente la informacin ambiental, el derecho a formular observaciones y a recibir respuestas fundadas de la autoridad.

Si los proyectos se modifican sustantivamente, la nueva ley obliga a realizar una nueva etapa de participacin ciudadana.

Abre la participacin ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental, cuando los proyectos produzcan cargas ambientales.

El ciudadano adquiere un protagonismo fiscalizador, puede denunciar y participar activamente en el proceso que emprende la Superintendencia del Medio Ambiente.

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Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (Art. 8 Ley 19300 y 20417 BGMA)

Proyectos o actividades tipificados en el Art. 10 de la LGBMA solo podrn ejecutarse o modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental.

Corresponde al Servicio de Evaluacin Ambiental la

administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, as como la coordinacin de los organismos del Estado involucrados en el mismo

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CRONOLOGIA

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REGLAMENTO SEIA DS 40/2013

Titulo I: Disposiciones Generales Titulo II: De la generacin o presencia de efectos,

caractersticas o circunstancias que dan origen a la necesidad de presentar un Estudio de Impacto Ambiental

Titulo III: De los contenidos de los Estudios y Declaraciones de impacto ambiental

Titulo IV: Del procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental

Titulo V: De la participacin de la comunidad en el proceso de Evaluacin

de Impacto Ambiental Titulo VI: De los planes de medidas, seguimiento y fiscalizacin

ambientales. Titulo VII: De los permisos y pronunciamientos ambientales

sectoriales

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TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES

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TITULO II: NECESIDAD DE UN EIA

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TITULO III: CONTENIDOS DE UN EIA o DIA

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TITULO IV: PROCEDIMIENTO DE EIA

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TITULO V: PARTICIPACIN DE LA CIUDADANIA

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TITULO VI: PLANES Y MEDIDAS DE SEGUIMIENTO

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TITULO VII: PERMISOS Y PRONUNCIAMIENTOS

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Declaracin de Impacto Ambiental

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Si no presenta errores

Si no presenta ADENDA


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Estudio de Impacto Ambiental

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-Si no tiene errores -Si no presenta ADENDA -Se evala la Participacin ciudadana


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Plazos que rigen el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

120 das para pronunciarse sobre EIA, puede ser ampliado por una sola vez hasta 60 das

60 das para pronunciarse sobre DIA, puede ser

ampliado por una sola vez hasta 30 das.

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Reclamaciones

Reclamaciones del titular: v En contra de una RCA que rechace o establezca

condiciones o exigencias a una DIA procede reclamacin ante Director Ejecutivo del SEA.

v En contra de una RCA que rechace o establezca condiciones o exigencias a un EIA procede reclamacin ante el Consejo Directivo del Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Plazos: v Presentacin de recurso: 30 das desde notificacin

de RCA. v Respuesta: 30 das DIA y 60 EIA. v Reclamacin ante Tribunal de Justicia: 30 das.

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