La nueva InstitucionalidadAmbiental: Desde las

Modificaciones de la Ley 20.4172010 hasta la actualidad

Jorge Medina M.Ingeniero en prevención de riegos

Máster en gestión de riesgos y medioambiente

Constitución Política del Estado de 1980

EL DERECHO A VIVIR EN UN MEDIOAMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN

Principio participativo: “Es deber del Estadofacilitar la participación ciudadana y promovercampañas educativas destinadas a la proteccióndel medio ambiente”.

Ley 19.300 de BGMA (Principios)

• Preventivo• Quien provoca daño al medio ambiente debe

pagar por éste• Gradualismo• Responsabilidad penal• Participación• Eficiencia

Fundamentos de la Ley La necesidad de precisar las competencias ambientales.

La necesidad de contar con un Ministerio encargado de las políticas.

La necesidad de fortalecer la Institucionalidad Ambiental.

La necesidad de un sistema de fiscalización eficaz y eficiente.

La necesidad de gestionar temas relativos a Biodiversidad y Áreas protegidas.

De acuerdo a lo dispuesto en el art. 74 de la ley N° 19.300, laorganización será la siguiente:El Ministro del Medio Ambiente.El Subsecretario.Las Secretarías Regionales Ministeriales del Medio Ambiente.El Consejo Consultivo Nacional y los Consejos ConsultivosRegionales.

Organización del Ministerio del Medioambiente.

Organización del Ministerio delMedio Ambiente )

Estructura MMA según Ley

Ministerio delMedio Ambiente

Consejo ConsultivoNacional

Servicio deEvaluación Ambiental

Superintendenciadel Medio AmbienteSubsecretaría

SEREMIS

TribunalAmbiental

ComisiónEvaluadora Consejo Consultivo

Regional

Dotación Máxima de Personal (Esperada): 603

BASE DEL MODELO

MinisterioMinisterio• Definición de Políticas• Diseño de la regulación• Definición de Políticas• Diseño de la regulación

Consejo de Ministrospara la Sustentabilidad.

Consejo de Ministrospara la Sustentabilidad.

• Aprobación de Políticas y Regulación• Aprobación de Políticas y Regulación

Servicio de EvaluaciónAmbiental

Servicio de EvaluaciónAmbiental

• Administración del SEIA• Información de líneas de base• Administración del SEIA• Información de líneas de base

SuperintendenciaSuperintendencia • Gestión de un sistema integrado de fiscalización ambiental• Gestión de un sistema integrado de fiscalización ambiental

Órgano de deliberación de la política pública y regulación generalen materia Ambiental.

Ministro del Medio Ambiente, quien lo preside.Ministro de Agricultura.Ministro de Hacienda.Ministro de Salud.Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción.Ministro de Energía.Ministro de Obras Públicas.Ministro de Vivienda y Urbanismo.Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.Ministro de Minería.Ministro de Planificación.

Consejo de Ministros para la sustentabilidad.

Proponer al Presidente:

a) Las políticas para el uso y aprovechamiento de recursos naturales.b) Criterios de sustentabilidad que deben incorporarse en las políticas.c) La creación de áreas silvestres protegidas.d) Políticas sectoriales que deben ser sometidas a “Evaluación Ambiental

Estratégica”.e) Pronunciarse sobre criterios y mecanismos de participación ciudadana.f) Pronunciarse sobre los proyectos de ley y actos administrativos con

incidencia ambiental, “cualquiera sea el ministerio de origen”.

Competencias Consejo de Ministros para la sustentabilidad.

Colabora con el Presidente en el diseño y aplicación de políticas, planes y programasambientales, en la protección y conservación de la diversidad biológica de los recursosnaturales e hídricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la política

ambiental y su regulación normativa.

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

VISIÓN

Alcanzar el desarrollo sustentable para el país con elobjeto de mejorar la calidad de vida de los chilenos, tanto

de esta generación como la de futuras.

MISIÓN

FUNCIÓN FISCALIZADORA DEL M.M.A.

Fiscalización de oficio o por denuncias o reclamos; Fiscalización acorde con programas y subprogramas preestablecidos; Facultades de inspección, de mediciones y de análisis, con ingreso a

inmuebles y registro de bienes; Facultad de citación a declarar a representantes, directores, administradores,

asesores y dependientes de fiscalizados; Imponer medidas de corrección, seguridad o control; Ordenar programas de monitoreo y análisis; Sellado de aparatos o equipos; Detención del funcionamiento; Clausura temporal, parcial o total de las instalaciones; Suspensión temporal de la RCA.

FUNCIÓN FISCALIZADORA DEL M.M.A.

INFRACCIONES

Incumplimiento de la RCA y demás instrumentos de gestión ambiental; Ejecución de proyectos sin evaluación ambiental; Incumplimiento de normas e instrucciones impartidas por la SMA o de medidas urgentes

transitorias; Incumplimiento de normativa jurídica sobre descarga de riles; Incumplimiento de planes de recuperación, conservación y gestión de especies; Incumplimiento de requerimientos de información;

La gravedad del daño causado; El porcentaje de la población cuya salud pudo verse afectada por la infracción; El beneficio económico obtenido por el titular a causa de la infracción; La capacidad económica del infractor; La conducta anterior del infractor. * Representantes legales son subsidiariamente responsables de las multas.

CIRCUNSTANCIAS A CONSIDERAR

FUNCIÓN FISCALIZADORA DEL M.M.A.

SANCIONES

Infracción grave

Revocación de laRCA(Resolucion decalificación ambiental)

Clausura temporal o definitivaMulta de hasta 5.000 UTA

$2.247.240.000.-US$ 4.587.420.-

Infracción gravísima

Revocación de la RCAClausura temporal o definitivaMulta de hasta 10.000 UTA

$4.494.480.000.-US$ 9.174.840.-

Reducción de hasta un 50% de la multa en caso de autodenunciaSuspensión procedimiento de sanción si infractor presenta plan de cumplimiento.Arriesga hasta doble de la multa si el titular no cumple el plan.

INCENTIVOS

Infracción leve

Amonestación por escritoMulta de 1 a 1.000 UTA$ 449.448.- $ 449.448.000.-

US$ 917,48.- US$ 917.480.-

PRINCIPALES FUNCIONES Y ATRIBUCIONES:

Fiscalizar el cumplimiento de las RCA e instrumentos de gestiónambientalSuspender transitoriamente el funcionamiento de un proyecto siocasiona daño grave o inminente, o efectos no previstos;Requerir el ingreso al SEIA de proyectos o sus modificaciones si nolo hicieron o cuando hayan sido fraccionados para evitarlo;Requerir al SEA la caducidad de una RCA después de 6 años sinhaberse dado ejecución al proyecto;Imponer sanciones de conformidad a lo señalado en la ley

SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

COMPETENCIA:

Querella administrativa Por daño ambientalActos administrativos de alcance general (Instrumentos degestión ambiental);Actos administrativos del SEA (Reclamaciones del SEIA yreclamo de ilegalidad);Actos administrativos de la SMA (medidas provisionales,consulta obligatoria ciertas sanciones, reclamaciones yreclamo de ilegalidad).

TRIBUNALES AMBIENTALES

• Composición mixta: expertos en materia ambiental (dos abogados yun licenciado en Ciencias o Economía).

• Tres tribunales con asiento en Antofagasta, Santiago y Valdivia(entrada en vigencia gradual);

• Principales competencias: Daño ambiental, reclamacionesresoluciones Superintendencia y reclamaciones Ley 19.300 sobreBases del Medio Ambiente.

TRIBUNALES AMBIENTALES

FUNCIONES

Administrar el SEIA; (Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental )Administrar un Sistema de Información de permisos y

autorizaciones;Administrar un Sistema de Información de líneas de bases;

SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTALSEA

SEIA

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL

Carta de Pertinencia

DIA/EIA

ICSARA / ADENDAInforme Consolidado de Solicitud de Aclaraciones, Rectificaciones y/o Ampliaciones

RCA

Carta u oficio

ICSARA/ ADENDA 1,2,3

Informe Consolidado de Solicitud deAclaraciones, Rectificaciones oAmpliaciones

La declaración de impacto ambiental es eldocumento que describe el proyecto y sepresenta cuando no hay impactosambientales significativos

Contenidos1. Línea base.2. Evaluación de impactos.3. Medidas de mitigación, reparación y/o

compensación, prevención riesgos y control deaccidentes.

4. Plan de seguimiento (monitoreo).5. Plano 120 días hábiles

Contenidos1. Antecedentes para determinar que el impacto

se ajusta a las normas ambientales.2. Compromisos ambientales voluntarios3. Declaración jurada4. Plazo 60 día Hábiles

El estudio de impacto ambiental es eldocumento que describe el proyecto y sepresenta cuando se provocan Impactosambientales significativos.Considerando las medidas que se tomaránpara impedir o minimizar dichos impactos

DIA EIA

SEIA

¿CÚALES SON LAS DIFERENCIAS ENTRE UN EIA Y UNADIA? D.S. 95/01 Reglamento SEIA

LOGROS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL:

1. Mejor calidad ambiental de proyectos de inversión y mayor capacidad deprevenir deterioro ambiental.

2. Incorporación de nuevas tecnologías de producción; se ha inducido a la"producción limpia”.

3. Protección de componentes ambientales nuevos.

4. Incorporación de dimensión ambiental a proyectos que nunca antes habíantenido la obligación de hacerlo.

5. SEIA ha inducido a generación y actualización de normativa ambiental y adefinición de políticas y criterios sobre temas ambientales no normados.

6. Generación de información relevante para conocimiento del temaambiental en el país.

7.Desarrollo de capacidades institucionales (en sector público,proponentes y empresarios, consultores, organizacionesciudadanas, centros académicos y universidades).

8. Derecho “a saber”.

¿Qué es el IMPACTOAMBIENTAL?

Problemática ambiental Sobre utilización de recursos

naturales no renovables. Emisión de residuos no

degradables al ambiente. Destrucción de espacios

naturales. Desaparición de especies

animales y vegetales.

Componentes del ambiente• Físicos (clima, suelo, aire, agua,

ruido)• Biológicos (flora, fauna,

ecosistemas)• Humanos ( población, económicos,

sociales, culturales, estéticos,paisaje)

Componentes del ambiente

SISTEMASAMBIENTALESNATURALES ARTIFICIALES

ACTIVIDADESDE TRANSFORMACIÓN

Caza y pescaUrbanizaciónMineríaTransporteEnergíaAgriculturaGanaderíaIndustrias

Impacto Ambiental

Efecto que sobre el ambiente puede producir laactividad humana.

– Impacto ambiental actual– Impacto ambiental potencial

DEFINICIONES- ISO 14.001

Aspecto Ambiental: Elemento de las actividades, productos o servicios deuna organización que puede interactuar con el ambiente.

Nota: Un aspecto ambiental significativo es un aspecto ambiental que tiene opuede tener un impacto ambiental significativo.

Impacto Ambiental: Cualquier cambio en el ambiente, sea adverso obeneficioso, que es resultado total o parcial de la interacción de los aspectosambientales de una organización.

ASPECTOS AMBIENTALES (4.3.1)La organización debe establecer, implementar y mantener uno o variosprocedimientos para:

a) identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productosy servicios que pueda controlar y aquellos sobre los que pueda influir dentro delalcance definido del sistema de gestión ambiental, teniendo en cuenta losdesarrollos nuevos o planificados, o las actividades, productos y servicios nuevoso modificados; y

b) determinar aquellos aspectos que tienen o pueden tener impactossignificativos sobre el medio ambiente (es decir, aspectos ambientalessignificativos).

La organización debe documentar esta información y mantenerla actualizada.La organización debe asegurarse de que los aspectos ambientales significativosse tengan en cuenta en el establecimiento, implementación y mantenimiento de susistema de gestión ambiental.

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ASPECTO

Gases de Combustión

IMPACTO

Contaminación Atmosférica

4.3.1 Aspectos ambientales

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Uso deCombustibles

Emisión dePartículas y gases

Generación de riles

Ruidos

Generaciónde rises

Uso de recursosnaturales

olores

Identificación de aspectos ambientales a mejorar

Impactos ambientales

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Tipos de Impactos Ambientales:

•Disposición de Residuos Sólidos

•Contaminación del Agua

•Contaminación de Suelos

•Contaminación de Aire

•Disminución de Recursos Naturales

•Alteraciones (Paisaje, Hidrológicas, Hábitat)Medios Receptores:

Aire, Agua, Suelo, Recursos Ecológicos, Recursos Humanos

Manifestación del impacto

• Modificación de algunos o todos losfactores ambientales

• Modificación del valor del factorambiental afectado

Fact

or A

mbi

enta

l

Tiempo

Impacto ambiental

Impacto ambiental

Impacto ambiental

Acciones que pueden causar impactoambiental

Introducción de fauna y flora exótica. Controles biológicos. Modificación del hábitat. Alteración del drenaje. Riego. Emplazamientos industriales. Aeropuertos. Presas y embalses. Minería. Repoblación forestal. Vertederos.

Evaluación de Impacto Ambiental

Proponente

Autoridad deaplicación

Audienciapública

DOCUMENTOFINAL

EVALUACIÓN

ESTUDIO

OBRA

Etapas de la EIA. Valoración de los impactos

EfectoAcciónhumana

Positivo

Negativo

Maximizarlo

Plan deManejo

ambiental

Mitigación

Contingencias

CompensaciónSEGUIMIENTO

Nivelessignificativos

Impacto

IDENTIFICACIÓN DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES

La empresa identificará los aspectos ambientales asociados a cada unade sus actividades, procesos, equipos a partir de las siguientes fuentesde información:

• Asociación de actividades con los aspectos ambientales que ellasgeneran.• Inspecciones en terreno.• Requisitos legales.• Proyectos presentados al SEIA.• Actividades, productos y servicios nuevos, analizados antes de supuesta en servicio.• Auditorías (internas o externas).• No Conformidades.

ANALISIS DE ENTRADAS Y SALIDAS

IDENTIFICACIÓN DE ASPECTOS AMBIENTALES

• Emisión de gases de combustión a la atmósfera.• Emisión de material particulado a la atmósfera.• Emisión de ruidos molestos.• Descarga de residuos líquidos al alcantarillado.• Descarga de efluente líquido a cuerpo superficial de agua(rio,•lago, etc...).• Infiltración de aguas servidas tratadas.• Disposición de residuos tipo domésticos en relleno sanitario.• Disposición de residuos peligrosos en relleno de seguridad.• Consumo de agua.

•Consumo de combustible derivado del petróleo, GN.• Consumo de energía eléctrica.• Consumo de matérias primas e insumos químicos.• Generación de residuos industriales sólidos• Escombros.• Residuos sólidos domésticos.• Generación de lodos de PTR.• Generación de residuos de cámaras de reja.• Generación de ruidos.• Emisión de olores.• Generación de aerosoles

IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

• Disminución en la calidad de aire,• Disminución en la calidad del agua del cuerpo receptor,• Contaminación del suelo,• Consumo de recursos naturales renovables,• Consumo de recursos naturales no renovables.• Contaminación de aguas• Contaminación atmosférica• Agotamiento napa subterránea por sobre-explotación• Agotamiento de recursos naturales• Agotamiento de la capa de ozono• Contaminación acústica• Cambio climático

ANÁLISIS DE ENTRADAS YSALIDAS Vs IDENTIFICACIÓN DE

ASPECTOS AMBIENTALES

ASPECTO AMBIENTALES

Emisiones atmosféricas

Descarga de aguas residuales

Empaques

Fuga de freón en los refrigeradores

Combustión de comb. fósiles

Escape en tanques de almac.

Aplicación de herbicidas

IMPACTOS AMBIENTALES

Contaminación del aire

Contaminación del agua

Cargas de rellenos sanitarios

Agotamiento de la capa de ozono

Cambio climático

Contaminación del suelo y agua subt.

Contaminación del suelo y agua subt.

Causas Efecto

CRITERIOS PARA EVALUAR IMPACTOS

Requisito legal u otro requisito: Si aplica o no al Aspecto Ambientalque se está evaluando (Ley, DFL, DS, Resolución, etc).

Requisito legalDescripción Calificación

Existencia de requisito legal Si

Ausencia de requisito legal No

Frecuencia : Es la probabilidad de ocurrencia del Aspecto Ambiental. Seevalúa la frecuencia con que ocurre la emisión del Aspecto Ambiental ola potencialidad de ocurrencia.

CRITERIOS PARA EVALUAR IMPACTOS

Gravedad: Se refiere al impacto que tienen las sustancias,compuestos ó materiales, en relación a todo el medio ambiente.Dicho de otro modo, corresponde a una propiedad de la sustanciaemitida y se refiere a su capacidad para contaminar, basadaprincipalmente en su toxicidad

Gravedad Descripción CalificaciónLeve Impacto menor( imperceptible) resultante del aspecto

(emisión/descarga), que el medio ambiente es capaz deasimilar o depurar sistemáticamente o se trata del consumo

de recursos naturales renovables.

1

Moderado Impacto perceptibles pero no significativo. Resultante delaspecto (emisión/descarga) o consumo de recursos naturales

no renovables cuyo abastecimiento no esta controlado olimitado.

2

Severo Impacto significativo, resultante delaspecto(emision/descarga) o se trata del consumo de recursos

naturales no renovables cuyo abastecimiento si estacontrolado o limitado

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