La Gobernanza hoy

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LA GOBERNANZA HOY: 10 TEXTOS DE REFERENCIA

Coordinacin y traduccin a cargo de AGUST CERRILLO I MARTNEZ (Universitat Oberta de Catalunya)

LA GOBERNANZA HOY: 10 TEXTOS DE REFERENCIA

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA MADRID 2005

Coleccin: ESTUDIOS GOBERNA

FICHA CATALOGRFICA DEL CENTRO DE PUBLICACIONES DEL INAP La gobernanza hoy: 10 textos de referencia. 1. ed. Madrid: Instituto Nacional de Administracin Pblica, 2005. 262 p. (Estudios Goberna) ISBN: 84-7351-239-1 - NIPO: 329-05-020-X

Primera edicin: octubre 2005

Edita:

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA

ISBN: 84-7351-239-1 NIPO: 329-05-020-XDepsito Legal: M-39727-2005

NDICE

PRLOGO ............................................................................................... LA GOBERNANZA HOY: INTRODUCCIN .......................................... por Agust Cerrillo i Martnez I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. Introduccin ........................................................................... La gobernanza ....................................................................... El papel del Estado en la gobernanza ............................... La gobernanza y la democracia ........................................ Los principios de buena gobernanza ................................. Las redes de actores ............................................................. Contenido del libro ................................................................ Bibliografa citada .................................................................

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POR QU AHORA EL INTERS POR LA GOBERNANZA? .................. por Guy B. Peters y Jon Pierre GOBERNAR EN GOBERNANZA ............................................................. por Jan Kooiman NUEVOS DESAFOS DE LA TEORA DE LA GOBERNANZA ................. por Renate Mayntz LA NUEVA GOBERNANZA: GOBERNAR SIN GOBIERNO ................... por R. A. W. Rhodes GOBERNANZA SIN GOBIERNO? REPLANTENDOSE LA ADMINISTRACIN PBLICA ................................................................................. por Guy B. Peters y Jon Pierre MODOS DE GOBERNACIN DE LAS SOCIEDADES GLOBALES ........ por Joan Prats Catal

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La gobernanza hoy: 10 textos de referencia

APUNTES PARA UNA TEORA DEL GOBIERNO MULTINIVEL EN EUROPA ................................................................................................... por Fritz W. Scharpf UN DERECHO ADMINISTRATIVO SIN LMITES: REFLEXIONES SOBRE EL GOBIERNO Y LA GOBERNANZA ...................................................... por Martin Shapiro LAS REDES DE POLTICAS PBLICAS: UNA VISIN DE CONJUNTO por Erik-Hans Klijn LAS IMPLICACIONES PARA LA DEMOCRACIA DE UNA BUROCRACIA EN RED ............................................................................................. por Laurence J. OToole, Jr.

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PRLOGO

El libro que el lector tiene en sus manos recoge la seleccin y la traduccin de diez artculos publicados en los ltimos aos en torno a la gobernanza y las redes de polticas pblicas. En los ltimos quince aos, el uso del trmino gobernanza ha proliferado en mbitos muy diversos y con diferentes connotaciones y significados. El hecho de que el concepto de gobernanza sea dinmico y que, por ello, an est en formacin ha facilitado esta diversidad de connotaciones. Su uso tan generalizado, aplicado a diferentes mbitos sectoriales y territoriales que van de la gobernanza global a la gobernanza local, pasando por la gobernanza europea y la gobernanza multinivel, ha introducido algunas dificultades a la hora de utilizar el trmino gobernanza. Estas dificultades se han visto agravadas por las definiciones de gobernanza de muy diverso tipo que ha ido proponiendo la doctrina cientfica. Ante el carcter evolutivo y la pluralidad de usos, aproximaciones y definiciones de la gobernanza existentes, en la seleccin de estos diez textos se ha partido de la idea genrica de que la gobernanza est constituida por las normas y reglas que pautan la interaccin en el marco de redes de actores pblicos, privados y sociales interdependientes en la definicin del inters general en entornos complejos y dinmicos. La gobernanza se asocia a una mayor implicacin de actores no gubernamentales en el diseo e implementacin de las polticas pblicas y, al fin y al cabo, en la definicin del inters general. La adopcin de este criterio de seleccin, centrado principalmente en la Administracin Pblica, ha permitido situar el contenido de este libro en una determinada aproximacin a la gobernanza, aunque ello no ha sido obstculo para poder incorporar algunas reflexiones importantes sobre los efectos de la gobernanza, por ejemplo, en el desarrollo o en el proceso de construccin europea. As pues, el objetivo prioritario de este libro ha sido facilitar elementos que permitan explicar los cambios que se vienen produciendo en las formas de gobierno en los ltimos aos a fin de afrontar la complejidad, la pluralidad y la diversidad que caracteriza nuestras sociedades actuales. En este punto se debe poner de relieve un aspecto que ha aadido confusin durante largo tiempo a los anlisis sobre la gobernanza, y se refiere a la traduccin al castellano del trmino ingls governance. 9

La gobernanza hoy: 10 textos de referencia

Las confusiones en la traduccin han tenido diferentes orgenes. Por un lado, en la existencia de numerosas aproximaciones conceptuales al trmino gobernanza (governance) y su confusin, particularmente, con gobernabilidad (governability). Por otro lado, en la inexistencia hasta 1992 de un criterio acadmico para traducir el trmino al castellano, lo que dio lugar a que tanto en las obras cientficas como en los documentos de organizaciones pblicas se tradujese governance como gobernanza, gobernabilidad, gobernancia, buen gobierno e, incluso, manteniendo el trmino ingls governance1. El trmino governance tiene su origen en el francs antiguo (gouvernance) y tena como equivalente en castellano gobernanza. A pesar de sus remotos orgenes, hasta la dcada de los noventa no se ha vuelto a utilizar este vocablo. Hoy en da, entre las diferentes opciones utilizadas se da por generalmente aceptada la utilizacin del trmino gobernanza2. Finalmente, este libro ve la luz en el marco del grupo de investigacin sobre la Gobernanza en las Sociedades Globales, integrado por los analistas del Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya y los profesores de los Estudios de Derecho y Ciencia Poltica de la Universitat Oberta de Catalunya. A la dilatada actividad investigadora del Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya sobre la gobernanza y la gobernabilidad y su incidencia en el desarrollo, que se ha plasmado en numerosas publicaciones consultables en Internet3, se ha vinculado la reflexin sobre los nuevos modos de regulacin y el impacto de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en el Derecho y la Poltica que vienen realizando los Estudios de Derecho y Ciencia Poltica de la Universitat Oberta de Catalunya. La publicacin de este libro ha sido posible gracias a los autores de los diferentes textos recogidos, que amablemente han permitido su traduccin, y al apoyo del Instituto Nacional de Administracin Pblica a travs de D. Jos Mara Vidal, Director del Centro de Nuevas Estrategias de Gobernanza Pblica (GOBERNA). Agust Cerrillo i Martnez

1 Ante la elaboracin del Libro Blanco de la Gobernanza Europea, se publicaron algunos trabajos con el objetivo de clarificar la traduccin de governance. Vanse Sol (2000), Lzaro Carreter (2001) y Deferrari (2000). 2 El Diccionario de la Real Academia de la Lengua incluy una nueva definicin de gobernanza en su 21. edicin. As, gobernanza es el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa.

La Seccin Filolgica del Institut dEstudis Catalans, en la sesin de 19 de octubre de 2001, acept que la traduccin de governance al cataln fuese governana. A pesar de ello, recomendaba el uso de la palabra governament.3

http://www.iigov.org.

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LA GOBERNANZA HOY: INTRODUCCIN1AGUST CERRILLO I MARTNEZ

I.

INTRODUCCIN

En los ltimos aos, las sociedades occidentales se han visto inmersas en profundos cambios que estn teniendo una repercusin en los poderes pblicos. Tal y como observan Pierre y Peters, la globalizacin, los cambios en la sociedad y su creciente complejidad, los fallos del mercado y la crisis fiscal del Estado, las nuevas formas de gobierno y el legado de la responsabilidad poltica tradicional, la emergencia de la nueva gestin pblica y el cambio de la Administracin hacia el mercado estn demandando una nueva manera de gobernar2. El mundo es hoy en da ms complejo, dinmico y diverso, lo que no admite una visin nica, sino que require una aproximacin plural. Por ello, los sistemas de gobierno tradicionales, basados en la jerarqua y la unilateralidad, altamente estado-cntricos, no son suficientes ni, incluso, idneos para hacer frente a los problemas, desafos y retos que surgen. Tampoco lo son las aproximaciones al mercado, por ejemplo, a travs de la privatizacin y la desregulacin. Estos nuevos escenarios hacen la accin del gobierno cada vez ms difcil, al complicarse la consecucin de las expectativas de la sociedad articuladas a travs de objetivos polticos especficos presentados democrticamente3. Como consecuencia, la credibilidad y la legitimidad de los gobiernos se han visto directamente afectadas y, paralelamente, los modelos tradicionales de representacin democrtica y de formulacin de los objetivos sociales se han puesto en duda. Tampoco los retornos recientes al mercado, que se han planteado como reacc