La experiencia argentina de construir indicadores para políticas sociales y previsionales
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La experiencia argentina de construir indicadores para políticas sociales y previsionales Seminario Internacional de Inclusión Previsional Recife/PE - Brasil, diciembre 2004 Carlos Grushka Superintendencia de AFJP, Argentina
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La experiencia argentina de construir indicadores para políticas sociales y previsionales. Seminario Internacional de Inclusión Previsional Recife/PE - Brasil, diciembre 2004 Carlos Grushka Superintendencia de AFJP, Argentina. Indicadores para políticas sociales y previsionales Contenido. - PowerPoint PPT Presentation
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La experiencia argentina de construir indicadores para políticas sociales y previsionales
Seminario Internacional de Inclusión Previsional
Recife/PE - Brasil, diciembre 2004
Carlos GrushkaSuperintendencia de AFJP,
Argentina
Recife/PE - Brasil, 12/2004
Carlos Grushka, Argentina2
Indicadores para políticas sociales y previsionales
Contenido
El contexto demográfico argentino
El censo como fuente básica
La Encuesta Permanente de Hogares y definiciones alternativas de cobertura previsional
Posibilidades de profundizar con encuestas específicas
Análisis y perspectivas de cobertura previsional
Desafíos y conclusiones
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El contexto demográfico
La población total de Argentina es de 36 millones
Los adultos mayores de 65 años representan el 9,9% del total (3,6 millones) con predominante participación femenina (59%)
El envejecimiento de la población es un proceso lento, gradual y previsible, producto del descenso de la fecundidad y la mortalidad y el cese de importantes flujos de inmigrantes
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El envejecimiento de la población
Población mayor de 65 años. Argentina, 1950-2050
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1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
% 6
5+
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ota
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Características de la población adulta mayor (65+)
El 29,5% no percibe jubilación ni pensión
El 18,7% no tiene cobertura de obra social, ni plan médico, ni mutual
El 19,0% vive solo (en hogar unipersonal)
Fuente: Censo Nacional de Población 2001
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El censo
Su principal ventaja es el alcance universal que brinda la posibilidad de obtener indicadores básicos para pequeñas áreas y desagregar la información por numerosas variables
Sus principales desventajas son la rápida desactualización (se realizan cada 10 años) y el hecho de no estar disponible para el público, lo que imposibilita concretar muchos de los posibles procesamientos
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Indicadores de cobertura previsional a partir del censo
Cobertura previsional según sexo y grupos de edad, Argentina 2001
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65-69 70-74 75-79 80 + Total 65+
Pob
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ón
con
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efici
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(%)
Hombres
Mujeres
Total
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Alternativa: las encuestas
En 1963 se inicia la Encuesta de Empleo y Desempleo, primero en el Gran Buenos Aires y luego agregando centros urbanos del interior
En 1972 se inicia la Encuesta Permanente de Hogares (“EPH”), que creció hasta cubrir 31 aglomerados, en dos ondas anuales (mayo y octubre)
A partir del segundo semestre de 2003, la EPH se convirtió en “continua” (mensual)
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La Encuesta Permanente de Hogares (EPH)
Se encuesta a 25.000 hogares por trimestre, cubriendo áreas que representan cerca del 80% de la población urbana y 70% del total del país
La selección de los hogares es aleatoria y es posible (con limitaciones) hacer seguimientos
La información es fundamentalmente económica, (condición de actividad, empleo, ingresos)
Es común que se agreguen módulos especialesEl cuestionario es mucho más extendido que el del
Censo; los encuestadores, mejores entrenados
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Ventajas y limitaciones de la EPH
A diferencia del censo, los datos básicos están disponibles en Internet!
Tamaño de las muestras muy reducido para ciertos análisis (error estadístico)
Algunas variables expuestas a mala declaración (ingresos?)
Problemas de actualización de cartografía
Cobertura y frecuencia limitada
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La cobertura previsional a partir de la EPH
Seguimiento más frecuente del indicador clásico de cobertura individual: proporción de población que percibe beneficios previsionales
Elaboración de definiciones alternativas de cobertura, considerando la situación del cónyuge y la opción de mantenerse ocupado
Cobertura conjunta: con ingreso previsional propio o del cónyuge
Cobertura conjunta-ocupacional: con ingresos previsionales o laborales, propios o del cónyuge
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Indicadores alternativos de cobertura previsional
Definición Hombres Mujeres Total
Cobertura individual 74,7 63,0 67,9
Cobertura propia o del cónyuge (hogar)
75,8 82,9 80,0
Cobertura previsional y/o laboral
85,2 87,1 86,3
Total de aglomerados urbanos EPH, 1er
semestre de 2004
En porcentaje de la población de 65 y más años
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Evolución de la cobertura
COBERTURA PREVISIONAL DE MAYORES DE 65 AÑOS (%)
60
65
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80
85
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100
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
CONJ.-OCUP
CONJUNTA
INDIVIDUAL
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS EPH, MAYO
Reforma Previsional
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La cobertura previsional y su efecto sobre la pobreza
Condición de pobreza según cobertura previsional Aglomerados urbanos EPH, 1er semestre de 2004
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Indigencia Pobreza
Con cobertura
Total de pob. 65+
Sin cobertura
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Características de la cobertura previsional
La cobertura previsional incluye prestaciones no contributivas y varios esquemas contributivos: El Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
(SIJP) de alcance nacional Cajas para empleados públicos de provincias que
mantuvieron sus propios regímenes Cajas profesionales
El nivel de los distintos tipos de prestaciones y las características de los receptores difieren de manera significativa
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La alternativa de recurrir a encuestas específicas
Ni el Censo ni la EPH permiten discriminar los distintos tipos de cobertura
INDEC-SIEMPRO realizaron encuestas de desarrollo social y condiciones de vida (EDS’97 y ECV’01), con un módulo especial para la población adulta mayor
Abarcaron cerca de 26.000 hogares en localidades de 5.000 o más habitantes, que representan el 96% de la pob.urbana y 83% de la total
Recientemente el Banco Mundial hizo una encuesta previsional de 3.000 hogares (ETEEP, 2003)
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Distribución de la población según cobertura
Distribución según tipo de cobertura Población urbana 65+
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EDS 1997 ECV 2001 ETEEP 2003
Po
rce
nta
je
Con benef. contributivo
Con benef. no contributivo
Sin cobertura
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Características de la población según cobertura: edad
Edad media según tipo de cobertura Población urbana 65+
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69
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Con benef.contributivo
Con benef. nocontributivo
Sin cobertura Total
Ed
ad
(a
ño
s)
EDS 1997
ECV 2001
ETEEP 2003
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Características de la población según cobertura: sexo
Proporción femenina según tipo de cobertura Población urbana 65+
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65
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75
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Con benef.contributivo
Con benef. nocontributivo
Sin cobertura Total
Pro
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%)
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ECV 2001
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Características de la población según cobertura: actividad
Actividad económica según tipo de cobertura Población urbana 65+
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Con benef.contributivo
Con benef. nocontributivo
Sin cobertura Total
PE
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%)
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ECV 2001
ETEEP 2003
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Características de la población según cobertura: escolaridad
Escolaridad según tipo de cobertura Población urbana 65+
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Con benef.contributivo
Con benef. nocontributivo
Sin cobertura Total
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ECV 2001
ETEEP 2003
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Perspectivas ante la crisis socioeconómica
La cobertura previsional a mediano y largo plazo depende del nivel actual de contribuyentes (<40% de la PEA) y de los siguientes factores: Aumento de la desocupación: de 12% a 15%
en la última década (21% a principios de 2002)
Precarización del mercado laboral: los asalariados sin aportes pasaron de 28% a 44%
Mayores requisitos en el sistema contributivo Dificultad para extender las prestaciones no
contributivas
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Conclusiones
Es imprescindible dar prioridad a políticas tendientes a aumentar el nivel de cobertura
La continuidad del sistema contributivo sólo sería viable si se recuperan los niveles de formalidad laboral previos a la flexibilización (“pasantías”, “modalidades promovidas”, “contratos”, etc.)
En el contexto de un mercado laboral informal creciente, el derecho al beneficio no debe basarse sólo en contribuciones previas, sino acercarse más a la idea de ciudadanía (beneficio universal)
