Sistemas previsionales en el MERCOSUR, con especial ...
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CÓRDOBA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA DE GRADUADOS EN CIENCIAS ECONÓMICAS MAESTRÍA EN COMERCIO INTERNACIONAL TRABAJO FINAL Sistemas previsionales en el MERCOSUR, con especial referencia a Argentina y Brasil. Su dimensión integradora regional. Autor: Ab. Máximo Alberto Saubiette Tutora: Profesora Luisa Rosa Farache Noviembre de 2014, Córdoba, Argentina.
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COacuteRDOBAFACULTAD DE CIENCIAS ECONOacuteMICAS
ESCUELA DE GRADUADOS EN CIENCIAS ECONOacuteMICAS
MAESTRIacuteA EN COMERCIO INTERNACIONALTRABAJO FINAL
Sistemas previsionales en el
MERCOSUR con especial
referencia a Argentina y Brasil Su
dimensioacuten integradora regional
Autor Ab Maacuteximo Alberto SaubietteTutora Profesora Luisa Rosa Farache
Noviembre de 2014 Coacuterdoba Argentina
Sistemas previsionales en el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil Su
dimensioacuten integradora regional por Maacuteximo Alberto Saubiette se distribuye bajo una Licencia
Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-CompartirIgual 40 Internacional
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Quiero agradecer enormemente a la Cdra Luisa Rosa Farache quien
dedicoacute muchiacutesimas horas de su valioso tiempo para acompantildearme y
guiarme en este prolongado y complejo trabajo
Tambieacuten mi maacutes profundo agradecimiento al Dr Juan Arguumlello quien
con su gran vocacioacuten docente y acadeacutemica me proveyoacute de las armas
metodoloacutegicas necesarias para llevar a cabo esta tarea
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Dedico este trabajo a mi familia que siempre acompantildeoacute yestimuloacute mi formacioacuten acadeacutemica
v
Resumen
En esta investigacioacuten se realizoacute una aproximacioacuten al trabajo como factor de produccioacuten cuyaregulacioacuten previsional efectiva podriacutea afectar tanto al proceso de integracioacuten del MERCOSURcomo a la economiacutea de los paiacuteses y las empresas que lo conforman Consecuentemente seconcentroacute en la existencia de un sistema previsional integrado que fuese de aplicacioacuten a todo elaacutembito del MERCOSUR La importancia de este tema en particular estaacute dada por la vigencia desu contenido Su originalidad radica en la poca informacioacuten existente y en los escasos estudiosdisponibles Para llevar a cabo la investigacioacuten y al mismo tiempo limitarla de manera precisa setrabajoacute alrededor de un supuesto hipoteacutetico concreto iquestpodraacute un trabajador metaluacutergico que haaportado tanto al sistema previsional argentino como asiacute tambieacuten al brasilentildeo jubilarsehaciendo uso de un sistema integrado En cumplimiento del objetivo planteado la investigacioacutense centroacute en el estudio de los sistemas previsionales de Argentina y Brasil Luego se analizoacute elAcuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR y se lo comparoacute con el ConvenioIberoamericano de Seguridad Social Se arriboacute a las siguientes conclusiones en primer lugarexisten diferencias de regulacioacuten entre el sistema previsional Argentino y el Brasilero Ensegundo lugar hay un reacutegimen previsional integrado para todo el MECOSUR a traveacutes de unAcuerdo Multilateral vigente y vaacutelido En tercer lugar en virtud del Acuerdo Multilateral de laSeguridad Social del MERCOSUR el trabajador mencionado en la hipoacutetesis podraacute jubilarseutilizando un sistema jubilatorio integrado en el aacutembito regional (lo que no podraacute a la fecha de lainvestigacioacuten es jubilarse haciendo uso del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social)Finalmente es importante la existencia del Acuerdo Multilateral para la Integracioacuten regional
Abstract
This research approaches ldquoworkrdquo as a production factor upon which its effective pension regulation couldaffect both the MERCOSUR integration process and the economy of countries and companies thatcomprises it Consequently it has focused on the existence of an integrated social security system that isapplicable to all MERCOSUR The importance of this particular subject is given by the force of itscontents Its originality lies in little existing information and the few insufficient studies availableregarding this subject To conduct this research whilst limiting it precisely itacutes been worked around aparticular hypothetical course Would it be possible for an Argentinean automotive-industry worker whohas contributed to both the Argentine and Brazilian pension system retire using an integrated pensionsystem In compliance with the stated objective research it has focused on the study of the social securitysystems of Argentina and Brazil Then the Multilateral Agreement on Social Security of MERCOSURwas analyzed and compared with the Ibero-American Social Security Agreement The followingconclusions were reached Firstly there were differences in regulation between the Argentine andBrazilian pension system Secondly there was a wide integrated social security MERCOSURacutes Systemthrough a Multilateral current and valid Agreement Thirdly under the Multilateral Agreement on SocialSecurity of MERCOSUR the worker mentioned in the hypothesis may retire using an integrated regionalpension system Finally it is important the existence of the Multilateral Agreement of MERCOSUR to aidthe Regional Integration
Palabras claves Jubilacioacuten MERCOSUR- Integracioacuten regional jubilatoria- Jubilacioacuteninternacional- movimiento internacional del trabajo- Internacionalizacioacuten del trabajo
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IacutendiceINTRODUCCIOacuteN 1
1 Anaacutelisis de la situacioacuten 12 Justificacioacuten de la investigacioacuten 23 Estructura 3
CAPIacuteTULO I SUPUESTO Y OBJETIVOS 5
1 Planteo del supuesto hipoteacutetico 52 Objetivo general 53 Objetivos especiacuteficos 6
CAPIacuteTULO II METODOLOGIacuteA 7
1 Objeto de estudio 72 Propoacutesito y supuesto de trabajo 83 Datos 104 Fuentes documentales y bibliograacuteficas 115 Unidad de anaacutelisis 126 Variables 127 Dimensioacuten teacutemporo-espacial 13
CAPIacuteTULO III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE SITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORESY ACUERDO MULTILATERAL DEL MERCOSUR 14
A) MERCOSUR Y DERECHO COMUNITARIO 14A)1 Composicioacuten 14A)2 Cotejo de paiacuteses 14A)3 Origen Potencialidad 15A)4 Derecho Comunitario 18A)5 Actualidad 19A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR 20
B) SEGURIDAD SOCIAL 24B)1 Introduccioacuten 24B)2 Derecho de la Seguridad Social 24B)3 Principios generales 24B)4 Sistema Previsional 26
C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES EN EL MERCOSUR 29C)1 Introduccioacuten 29C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales 29C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social 33C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social 34
D) ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR 36D)1 Introduccioacuten y geacutenesis 36D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral 39D)3 Autoridades e instituciones 40
D)31 Autoridad competente 41D)32 Entidades gestoras 41D)33 Organismos de enlace 41D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente 41
D)4 Abierto 42
vii
CAPIacuteTULO IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES 43
A) LEY DE JUBILACIONES DE ARGENTINA ndash LEY 24241- 43A)1Introduccioacuten 43A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones 45
A)21 Remuneracioacuten 45A)22 Aportes y contribuciones 46
A)3 Prestaciones 47A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) 47A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC) 48A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP) 50A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC) 51
A)4 Movilidad de las prestaciones 52A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo 54A)6 Siacutentesis 55A)7 Conclusioacuten parcial 56
B) LEY DE JUBILACIONES DE BRASIL ndash LEY 8213 - 57B)1 Introduccioacuten 57B)2 Conceptos previos 59
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones 59B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones) 61B)23 Salario de beneficio 61B)24 Factor previsional 62
B)3 Reajuste de las prestaciones 63B)4 Jubilacioacuten 63
B)41 Jubilacioacuten por edad 64B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten 64
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC) 65B)6 Conclusioacuten parcial 69
CAPIacuteTULO V TRATADOS INTERNACIONALES 70
A)ANAacuteLISIS DEL ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR Y DE SU REGLAMENTO ADMINISTRATIVO 70A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal 71A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material 72A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable 72
A)31 Regla general 72A)32 Excepciones 73
A)4 Prestaciones de salud 74A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones 74
A)51 Cotizaciones supuestos 75A)52 Liacutemites 76A)53 Funcionamiento 77
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten 78A)7 Competencia y solicitudes 79A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos 81A)9 Conclusioacuten parcial 83
A)91 Totalizacioacuten y supuesto 83A)92 Forum Shopping 84
B) CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL 86B)1 Introduccioacuten y geacutenesis 86B)2 Caracteriacutesticas 87B)3 Diferencias 88B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad 90B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social 90
viii
B)6 Situacioacuten actual del Convenio 91
CAPIacuteTULO VI CONCLUSIONES 93
BIBLIOGRAFIacuteA 97
ANEXOS 104
I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo 104II Seguridad Social en Europa 110III Formulario MERCOSUR 111
1INTRODUCCIOacuteNldquoUn proceso de globalizacioacuten en que uno de los factores de la produccioacuten (el capital) es libre pero no el otro (la mano de obra)
es como Hamlet sin el priacutencipe Es una globalizacioacuten distorsionada que no tiene justificacioacuten en la teoriacutea econoacutemica y que puederesultar muy perjudicial para el bienestar mundial al privilegiar al capital a expensas de la mano de obrardquo (Guerra Borges 2002
paacuteg 13)
1 Anaacutelisis de la situacioacuten
Tras la realizacioacuten de una extensa investigacioacuten documental sobre el tema a nivel
internacional la propuesta de esta tesis es tomar el factor ldquotrabajordquo uno de los tres factores de la
produccioacuten establecidos por las escuelas econoacutemicas claacutesicas y enmarcarlo en el proceso de
integracioacuten regional del MERCOSUR Maacutes precisamente se propone analizarlo desde el punto
de vista ldquoprevisionalrdquo
En este nuevo espacio integrado existe pluralidad de trabajadores que se movilizan como
consecuencia de su actividad laboral dentro del aacuterea comuacuten que conforman los paiacuteses del
Mercado Comuacuten del Sur Estos obreros han realizado y realizaraacuten aportes al sistema previsional
de los diferentes Estados Partes Otros en cambio no se aventuran a buscar nuevas experiencias
laborales fuera de sus paiacuteses por temor a quedarse sin una jubilacioacuten Incluso aunque se
encuentren desempleados
En el otro extremo estaacuten las empresas internacionalizadas o en proceso de
internacionalizacioacuten que desean movilizar los recursos humanos que ellas mismas han formado a
subsidiarias u oficinas en otros paiacuteses De poder realizarlo representariacutea una clara ventaja
econoacutemica que favoreceriacutea su funcionamiento comercial en diferentes mercados transnacionales
Todo este movimiento seriacutea facilitado con una integracioacuten previsional del MERCOSUR
iquestExistiraacute un sistema previsional integrado del MERCOSUR que solucione posibilite y
facilite estas situaciones
2
2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
En 1997 los miembros del bloque aprobaron el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social
del Mercado Comuacuten del Sur y el Reglamento Administrativo para su aplicacioacuten
La intencioacuten de este estudio es el anaacutelisis de una problemaacutetica que afecta a la integracioacuten
regional y para su desarrollo se valdraacute de la resolucioacuten de un supuesto hipoteacutetico concreto iquestpodraacute
un trabajador metaluacutergico que ha aportado tanto al sistema previsional argentino como asiacute
tambieacuten al brasilentildeo jubilarse haciendo uso de un sistema integrado
Es decir este trabajo se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas y maacutes
precisamente dentro del Derecho Previsional Si bien existe una norma previsional del
MERCOSUR creada en el antildeo 1997 se procede al anaacutelisis de dicha norma en la actualidad
La importancia de este tema en particular estaacute dada por la vigencia de su contenido Su
originalidad radica en la poca informacioacuten existente y en los escasos estudios disponibles
Cuando se aproboacute el ldquoAcuerdordquo algunos autores escribieron al respecto1 pero el enfoque que
se propone aquiacute lo aborda de un modo exhaustivo iacutentegro concreto actual y estando en pleno
funcionamiento
Por uacuteltimo ante la irrupcioacuten de un nuevo Convenio Multilateral de Seguridad Social
refrendado por los Estados Iberoamericanos y que podriacutea absorber al Acuerdo del MERCOSUR
se analiza si este podriacutea afectar la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
El tratamiento de la presente problemaacutetica es de utilidad para los trabajadores ya que les
facilitaraacute la toma de decisiones relacionadas a nuevas oportunidades laborales intrarregionales
Brindaacutendoles certeza acerca de la posibilidad de obtener su jubilacioacuten al finalizar su vida laboral
Tambieacuten es de intereacutes para las empresas porque les otorgaraacute mayor flexibilidad y les permitiraacute
1 Entre ellos Mansuetti Grzetich Long etc cuyos trabajos sirvieron de base para la elaboracioacuten del presenteanaacutelisis
3
cubrir diferentes vacantes laborales con movilidad de recursos humanos propios entre paiacuteses Y
por uacuteltimo tambieacuten seraacute de valor para los profesionales de las ciencias sociales ciencias
econoacutemicas y de recursos humanos a quienes les otorgaraacute un conocimiento maacutes acabado de la
cuestioacuten y les permitiraacute asesorar plenamente a quienes recurran a su consejo
La resolucioacuten de este trabajo es de suma importancia El MERCOSUR avanza hacia la
constitucioacuten de un ldquoMercado Comuacutenrdquo con la consecuente libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten Se presenta como requisito esencial para su constitucioacuten una
legislacioacuten laboralprevisional comuacuten El proceso gira en torno a los bienes al capital No mucho
se dice del trabajo y de los trabajadores2
Entendido asiacute el problema requiere planteamiento juriacutedico pero tambieacuten puede ser analizado
desde un punto de vista econoacutemico ya que podriacutea perjudicar la fluidez del comercio
intrarregional y la conformacioacuten del Mercado Comuacuten
3 Estructura
Esta tesis final se estructura en VI Capiacutetulos que estaacuten dispuestos de lo general a lo particular
Resulta indispensable comenzar fijando algunos conceptos generales para poder comprender el
modo especial de razonamiento que caracteriza a estas materias
Asiacute el Capiacutetulo I delimita concreta y precisamente el supuesto de trabajo y los objetivos
El Capiacutetulo II establece la metodologiacutea que se utilizoacute para llevar a cabo la presente tarea
El Capiacutetulo III sirve de estudio exploratorio previo de caraacutecter bibliograacutefico y estaacute dividido
en los siguientes ejes temaacuteticos breve introduccioacuten al MERCOSUR sus aspectos maacutes relevantes
y acercamiento al Derecho Comunitario nociones de ldquoSeguridad Socialrdquo y su especie el
2 Se muestra un avance en poliacutetica migratoria laboral regional pero difiacutecil y desigual (Peacuterez Vichich ElMERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)ldquoNa sociedade capitalista o que se internacionaliza eacute a economia e natildeo proteccedilatildeo social (Cortes da Costa L UrizziCervi E amp Souza Netto Mandalozzo S 2009 paacuteg 211)
4
Derecho Previsional analizando los diferentes regiacutemenes jubilatorios establecidos por los paiacuteses
del MERCOSUR movilidad de trabajadores dentro del MERCOSUR y su regulacioacuten por
instrumentos internacionales
Seguidamente por su importancia para la resolucioacuten del interrogante planteado se realiza una
geacutenesis del Tratado Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR y su Acuerdo
Reglamentario Tambieacuten se verifica su vigencia efectividad y aplicabilidad en la actualidad
A partir del Capiacutetulo IV se analizan las diferentes variables nacionales objeto de este trabajo
es decir las legislaciones de Argentina y Brasil
En el Capiacutetulo V se observan y comparan los tratados internacionales de seguridad social de
posible aplicacioacuten en el aacutembito del MERCOSUR
A traveacutes del Capiacutetulo VI se presentan la Conclusiones obtenidas con la investigacioacuten
realizada
La estructura finaliza con la Bibliografiacutea y los Anexos
5Capiacutetulo ISUPUESTO Y OBJETIVOS1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
La intencioacuten principal de esta tesis es el anaacutelisis de la existencia y situacioacuten actual de la
legislacioacuten previsional del MERCOSUR Pero al tratarse de una cuestioacuten que puede generar un
sinnuacutemero de anaacutelisis diferentes y susceptibles de diversas consecuencias se debe delimitar
acabadamente el objeto de este trabajo
Por ello y para guiar esta tarea se recurrioacute a la creacioacuten de un supuesto hipoteacutetico de trabajo
Se trata de un caso en el que a un trabajador metaluacutergico de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes
al sistema previsional argentino le ofrecen ser transferido por cinco antildeos a Brasil
Este hombre trabaja en relacioacuten de dependencia con una automotriz local Renault Argentina
SA empresa que fue elegida para facilitar el tratamiento de la cuestioacuten ya que cuenta con
filiales en diferentes paiacuteses Como se analiza el MERCOSUR se seleccionaron las
correspondientes a Argentina y Brasil
Si decidiese este trabajador trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema
jubilatorio integrado en el aacutembito del MERCOSUR
En el capiacutetulo siguiente se profundiza auacuten maacutes sobre la determinacioacuten del supuesto de trabajo
y se plantean diversos interrogantes que se tuvieron en cuenta para encaminar el presente estudio
2 Objetivo general
Analizar el Sistema Previsional en el contexto del MERCOSUR con especial referencia a
Argentina y Brasil en teacuterminos de la integracioacuten regional
6
3 Objetivos especiacuteficos
Ilustrar sobre los beneficios que produce este reacutegimen integrado para los trabajadores
empresas y Estados
A traveacutes del anaacutelisis concreto y exhaustivo establecer las diferencias de regulacioacuten en
materia jubilatoria de dos Estados que pese a formar parte del mismo proceso de
integracioacuten presentan regulaciones dispares de la misma materia
Profundizar una cuestioacuten que ha sido muy poco tratada en la literatura tanto juriacutedica
como econoacutemica
Sentar las bases para futuros estudios ldquoeconoacutemicos cuantitativosrdquo sobre la materia que
permitan demostrar la exacta incidencia de estos tratados de integracioacuten sobre el ldquotrabajordquo
como factor de produccioacuten o en determinado aacutembito del comercio o la economiacutea
Generar conocimiento sobre la importancia de la existencia de un reacutegimen previsional
integrado del MERCOSUR
Hacer reflexionar sobre la posibilidad de la existencia futura de un sistema previsional
integrado ldquoglobalrdquo y los beneficios que podriacutea representar para la economiacutea internacional
Establecer los principios generales de la materia previsional a traveacutes de la resolucioacuten de
un caso concreto
7Capiacutetulo IIMETODOLOGIacuteAldquoEn uacuteltima instancia la investigacioacuten cientiacutefica
se reduce a hacer observaciones e interpretar lo que se ha observadordquo
(Babbie 2000)
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales No existe solo una
manera de hacer investigacioacuten social y justamente buena parte de su fuerza y potencial radica en
los numerosos acercamientos vaacutelidos que comprende (Babbie 2000)
Se presenta metodoloacutegicamente como un estudio descriptivo de los sistemas previsionales en
el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil y su dimensioacuten integradora
regional
1 Objeto de estudio
La aproximacioacuten al objeto de estudio se realiza de un modo nomoteacutetico (del gr νομοθετικός)
en lugar de ideograacutefico Por las caracteriacutesticas particulares que definen a las normas juriacutedicas
como tales estas son plasmadas de modo geneacuterico y se traducen en reglas que podraacuten ser
aplicadas a un conjunto de individuos Asiacute se analiza y explica el fenoacutemeno general para luego
aplicarlo a un caso individual A traveacutes de la comprensioacuten de lo universal se lograraacute la aplicacioacuten
concreta Primero la ley luego el caso3
Se intentaraacute entender el funcionamiento del sistema creado por el Acuerdo del modo maacutes
exhaustivo posible Por el modo en que se realiza la aproximacioacuten al objeto se utilizan
3 ldquohelliplas ciencias naturales se basan en criterios universalizadores es decir en leyes (de alliacute el teacutermino ldquonomosrdquo) queson aplicables de manera extensiva a una misma categoriacutea de objetos oacutenticosrdquo (Salas Soliacutes 2005)
8
enunciados causales como ldquoen generalrdquo (Babbie 2000) o ldquohabitualmenterdquo para relacionar los
efectos de estos sistemas frente a la economiacutea regional
Es decir se buscan paraacutemetros generales del funcionamiento del sistema
La meta final de este trabajo es entender la importancia y funcionamiento de los tratados
internacionales sobre previsioacuten social y dejar la puerta abierta a un proacuteximo estudio que
investigue sobre la demostracioacuten cuantitativa de los efectos de estos instrumentos previsionales
en la economiacutea
En cuanto a los dos tipos de razonamiento que se pueden aplicar a esta materia se utiliza el
ldquodeductivordquo para ir de lo general a lo especiacutefico Es el procedimiento cognitivo que permite
obtener conclusiones particulares partiendo de principios o afirmaciones generales La utilidad de
este meacutetodo surge claramente al ver que se parte de elementos conocidos para resolver cuestiones
desconocidas
En uacuteltima instancia para resolver el interrogante planteado se realiza un juicio de subsuncioacuten
o sea se aplica la norma elegida para la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
Dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas se denomina ldquoexeacutegesisrdquo a la accioacuten de aplicar la
norma como premisa mayor al caso considerado como premisa menor llegando a una
conclusioacuten
2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
En cuanto a su propoacutesito primeramente y motivado por la escasa informacioacuten existente sobre
la materia elegida y lo novedosa de eacutesta se realizoacute una investigacioacuten ldquobaacutesicardquo o ldquopurardquo De este
modo el esfuerzo que se realizoacute en la buacutesqueda de conocimiento general para llevar a cabo este
estudio podraacute ser utilizado para futuras investigaciones
9
Luego de contar con el material y el desarrollo necesario la investigacioacuten se concluye de
manera ldquoaplicadardquo ya que se utiliza la informacioacuten recopilada para resolver el caso concreto bajo
anaacutelisis
Como fue planteado en el capiacutetulo anterior el trabajador de la hipoacutetesis es un metaluacutergico4 de
60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes al sistema previsional argentino al que le ofrecen ser
transferido por cinco antildeos a Brasil
Para simplificar auacuten maacutes la hipoacutetesis de trabajo se propone que este trabajador desarrolloacute toda
su vida laboral en la planta de Renault Argentina de Santa Isabel en la Ciudad de Coacuterdoba
provincia de Coacuterdoba Argentina En los uacuteltimos cinco antildeos de relacioacuten laboral se le plantea la
posibilidad de trabajar en la planta de Renault Brasil5 Ayrton Senna en Satildeo Joseacute dos Pinhais en
Curitiba estado de Paranaacute Brasil
Si decide trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio
integrado en el aacutembito del MERCOSUR
Para la resolucioacuten del caso tambieacuten se analiza
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina y conforme esta queacute tipo de beneficio previsional podriacutea obtener este trabajador
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Brasil y conforme esta cuaacutel es el tipo de beneficio previsional que podriacutea obtener este
trabajador
4 En Argentina esta relacioacuten laboral se encuentra encuadrada bajo un ldquoConvenio Colectivordquo especial realizado entrelas empresas del rubro automotor y el SMATA (Sindicato de mecaacutenicos y afines del gremio automotor) Dichoconvenio colectivo se encuentra identificado con el nuacutemero 2788 Por su parte en Brasil el trabajador tambieacuten seencontrariacutea bajo un convenio colectivo especial del Sindicato dos Trabalhadores nas Induacutestrias MetaluacutergicasMecaacutenicas e de Material Eleacutetrico da Grande Curitiba El uacuteltimo convenio colectivo con Renault do Brasil se firmoacute enmarzo de 2014 y tiene vigencia por tres antildeos Los trabajadores obtienen un aumento de 25 por antildeo maacutes unaumento del 484 en la ldquoParticipaccedilatildeo nos Lucros e resultados (PLR)rdquo (SIMEC 2014)5 La eleccioacuten del lugar de trabajo no fue caprichosa En Brasil cada Estado y empresa pueden apartarse de lalegislacioacuten general produciendo este hecho consecuencias en materia previsional
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iquestEs posible que este trabajador se jubile conforme el Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR iquestCuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio
jubilatorio del MERCOSUR Si pudiese elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le
significariacutea alguacuten tipo de beneficio econoacutemico
iquestPodriacutea jubilarse este mismo trabajador haciendo uso del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social
Un sistema previsional integrado iquestfavorece la integracioacuten y como consecuencia la
economiacutea de los paiacuteses a los cuales vincula
3 Datos
La presente investigacioacuten se basa en la buacutesqueda de datos desde un enfoque cualitativo6 ya
que se recolectaron elementos de conocimiento que no estaacuten sujetos a medicioacuten numeacuterica
ldquoAl investigador cualitativo le pedimos que ofrezca no una explicacioacuten parcial a un problema
-como el modo en que se presenta determinado conjunto de variables-sino una comprensioacuten
global del mismordquo (Goacutemez G R 1996)
La conveniencia de la utilizacioacuten de este enfoque permite descubrir y refinar preguntas de
investigacioacuten e incluso permite a veces probar hipoacutetesis Se puede basar en meacutetodos de
recoleccioacuten de datos sin medicioacuten numeacuterica (a diferencia del cuantitativo) Utiliza las
descripciones y las observaciones (Goacutemez M M 2006)
En una primera etapa y debido a la necesidad de examinar un tema de investigacioacuten poco
estudiado7 se utilizoacute el meacutetodo exploratorio bibliograacutefico Este permitioacute recabar la informacioacuten
6 ldquoEl fin de la teoriacutea es hacer coherente lo que de otra forma aparece como un conjunto de hechos desconectados atraveacutes de la teoriacutea aprendemos una serie de lecciones que pueden aplicarse a situaciones con la que auacuten no nos hemosenfrentadordquo (Goacutemez G R 1996)
11
necesaria para revelar la existencia del problema que se aborda en el presente trabajo como asiacute
tambieacuten identificar conceptos y variables que podraacuten ser utilizados en investigaciones futuras
En la segunda etapa se siguioacute un meacutetodo descriptivo se analizoacute la creacioacuten funcionamiento y
situacioacuten actual del MERCOSUR para despueacutes hacer hincapieacute en la seguridad social y dentro de
ella centrar el estudio en la materia previsional y la movilidad de trabajadores
Finalmente en el anaacutelisis del objeto principal de este trabajo se reforzoacute la utilizacioacuten del
meacutetodo descriptivo acompantildeado por el meacutetodo comparativo normativo Asiacute se apeloacute a la
utilizacioacuten del meacutetodo comparativo en donde se cotejaron los diferentes sistemas previsionales
del MERCOSUR con especial hincapieacute en los propios de Argentina y Brasil luego el Acuerdo
del MERCOSUR con su equivalente iberoamericano De este modo fue posible la recoleccioacuten de
datos sobre las variables bajo anaacutelisis y sus atributos
4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
En la recoleccioacuten de datos se utilizaron fuentes directas como las Constituciones Nacionales y
Legislaciones Previsionales especiacuteficas de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR y Tratados
Internacionales de aplicacioacuten en la regioacuten Del mismo modo se recurrioacute a fuentes indirectas para
obtener el conocimiento consignado en diferentes documentos especializados como libros
revistas tesis artiacuteculos periodiacutesticos etc
Tambieacuten se tuvo la oportunidad de realizar una entrevista de profundidad del tipo
semiestructurada o focalizada al Director Teacutecnico de la Organizacioacuten Iberoamericana de
Seguridad Social Centro Regional Cono Sur Arq Alberto Mariuzzo La importancia de esta
entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado que lo transforma en una de las
7 ldquohellip las teacutecnicas cualitativas pueden incrementar la profundidad del conocimiento que el investigador obtenga delfenoacutemeno que se encuentra bajo investigacioacuten Esto en especial es cierto cuando el fenoacutemeno no ha sidoinvestigado con anterioridadrdquo (Wimmer R D Dominick J R 2001)
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personas que maacutes conocimientos y experiencia tiene en convenios internacionales de seguridad
social Conocimientos relacionados tanto al Acuerdo del MERCOSUR como asiacute tambieacuten al
Convenio Iberoamericano Dicha entrevista que sirvioacute para confirmar varios elementos
planteados en este trabajo se encuentra transcripta en el Anexo del presente
5 Unidad de anaacutelisis
La unidad de anaacutelisis hace referencia al objeto especiacutefico de estudio de la investigacioacuten
cualitativa el que se examina para crear una descripcioacuten de eacutel y explicar sus diferencias La
unidad de anaacutelisis corresponde a la entidad mayor o representativa de lo que va a ser objeto
especiacutefico de estudio Indica el queacute o quieacuten es objeto de intereacutes en una investigacioacuten
En este trabajo se analiza un producto social es decir el resultado de un quehacer humano
Por la tanto la unidad de anaacutelisis es la Normativa Juriacutedica Previsional
6 Variables
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales y como tal se
ocupa del estudio de variables y de los atributos que las componen es decir de sus caracteriacutesticas
o cualidades Por ello debe traducirse el objeto de estudio en variables ldquoUna variable es un
aspecto o caracteriacutestica de un fenoacutemeno que se desea estudiar y que puede tomar dos o maacutes
grados estados o valoresrdquo (Goacutemez M M 2006)
Al referirse este estudio a los sistemas previsionales del MERCOSUR en especial los de
Argentina y Brasil como asiacute tambieacuten a la aplicacioacuten de Tratados de la materia dentro de ese
territorio estos elementos determinaraacuten las variables
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Asiacute por tratarse de elementos diferentes se trabaja con dos variables
El Sistema Previsional Nacional como conjunto de normas juriacutedicas previsionales que
se aplican en un paiacutes determinado Los sistemas previsionales que se analizan son los
de Argentina y Brasil
Los Tratados Internacionales Previsionales entendidos como cuerpos normativos
internacionales que tienen como finalidad no el establecimiento de un sistema general
sino la integracioacuten de las legislaciones previsionales de diferentes paiacuteses
Desde esta perspectiva se analizan el Tratado Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
Este trabajo se limita a analizar un aacuterea geograacutefica concreta la del espacio comuacuten creado por
los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
En cuanto a su extensioacuten temporal la etapa de exploracioacuten previa se tratoacute de un ldquoestudio
longitudinalrdquo que abarcoacute desde los oriacutegenes del MERCOSUR hasta la actualidad Ese trabajo dio
como fruto la investigacioacuten desarrollada durante los meses de octubre de 2012 a junio de 2014
Con excepcioacuten de la entrevista al Arq Alberto Mariuzzo que fue realizada en el mes de
septiembre de 2014 cuyos datos particulares se consignan en el Anexo del presente trabajo
En relacioacuten a las variables analizadas se trata de un ldquoestudio transversalrdquo que se traduce en una
especie de ldquofotografiacuteardquo del estado de las cosas al mes de junio de 2014
14Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRESITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteNDE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERALDEL MERCOSURA) Mercosur y Derecho Comunitario
A traveacutes de este eje temaacutetico se pretende brevemente dar informacioacuten que se considera
sustancial para un cabal entendimiento de la situacioacuten actual del MERCOSUR
A)1 Composicioacuten
El Mercado Comuacuten del Sur -MERCOSUR- estaacute conformado por la Repuacuteblica Argentina la
Repuacuteblica Federativa de Brasil la Repuacuteblica del Paraguay la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela8 y el Estado Plurinacional de Bolivia9
Ademaacutes tiene como Estados Asociados10 a Chile Colombia Ecuador Peruacute Guyana11 y
Surinam12
A)2 Cotejo de paiacutesesLa Figura 1 permite apreciar la composicioacuten del MERCOSUR junto con los principales datos
referidos a territorio idioma y poblacioacuten de los Paiacuteses Partes
8 Con motivo de la 43deg Cumbre del MERCOSUR en la ciudad de Mendoza el 29 de junio de 2012 se decidioacuteldquosuspenderrdquo del MERCOSUR a Paraguay hasta que se restituya la democracia De este modo se consideroacuteldquosolventadordquo el obstaacuteculo que frenaba la incorporacioacuten de Venezuela por ello coincidieron los mandatarios deArgentina Cristina Fernaacutendez de Kirchner de Brasil Dilma Rousseff y de Uruguay Joseacute Mujica en aprobar elingreso de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR Dicha incorporacioacutenformal se realizoacute el 31 de julio del 2012 en una cumbre extraordinaria en la ciudad de Brasilia Desde esa fecha estepaiacutes tendraacute un plazo de hasta cuatro antildeos para adaptarse a toda la normativa comercial del bloque9 En estado de adhesioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR(httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862)10 Estado en ldquoProceso de Adhesioacutenrdquo significa que es necesario que los parlamentos de los Estados partes ratifiquensu entrada al bloque tienen voz pero carecen de voto El status de ldquoAsociadosrdquo lo tienen aquellos paiacuteses con loscuales el MERCOSUR firmoacute un acuerdo bilateral de ldquocomplementacioacuten econoacutemicardquo11 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR12 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR
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Fig 1 Graacutefico de los Estados Partes Asociados y en proceso de adhesioacuten al MERCOSUR Fuentesitio oficial de la Secretariacutea del MERCOSUR 1 httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862
A)3 Origen Potencialidad
El MERCOSUR representa el maacutes importante modelo de integracioacuten econoacutemica del que
participa nuestro paiacutes Como antecedentes directos se encuentran el Tratado de Montevideo de
1980 que creoacute la ALADI y el Tratado de Integracioacuten de 1988 entre Argentina y Brasil
Su origen se encuentra en el Tratado de Asuncioacuten que fue firmado por Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay en la ciudad de Asuncioacuten Paraguay el diacutea 26 de marzo de 1991 Este
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instrumento significoacute el comienzo de una nueva eacutepoca en Ameacuterica del Sur A traveacutes de este se
comenzoacute la planificacioacuten de un Mercado Comuacuten del Sur un proceso de integracioacuten regional
econoacutemica que todaviacutea se mantiene en constante evolucioacuten Este efecto no se acota solo a lo
econoacutemico sino que influye la actividad poliacutetica cultural y social de los paiacuteses que lo
conforman
Con el Protocolo de Ouro Preto (POP) se completan las instituciones con el objetivo de
mejorar el flujo comercial entre los miembros que en los primeros antildeos estaba maacutes en la retoacuterica
que en la realidad (Consani 2011)
La estructura orgaacutenica del MERCOSUR se encuentra expuesta en la Tabla 1
Tabla 1 Estructura Orgaacutenica del MERCOSUR
Oacutergano Funciones Integracioacuten Pronunciamiento
Consejo delMercadoComuacuten(CMC)
Es el oacutergano superior Conduccioacuten poliacuteticadel proceso de integracioacuten y la toma dedecisiones Vela por el cumplimiento de lostratados y protocolos del MERCOSURejerce la personeriacutea juriacutedica
Ministros de RelacionesExteriores y de Economiacutea delos Estados partes
Decisiones sonobligatorias
GrupoMercadoComuacuten(GMC)
Oacutergano ejecutivo Reglamenta lasdecisiones que adopta el CMC Creamodifica y suprime subgrupos y reunionesespecializadas que son oacuterganos teacutecnicosbajo su dependencia
4 miembros titulares y 4alternos pertenecientes alMin De Rel Ext Economiacutea yBanco Central de cEstado
Resoluciones sonobligatorias
Comisioacuten deComercio delMERCOSUR(CCM)
Asiste al GMC vela por la aplicacioacuten de losinstrumentos de poliacutetica comercial comuacuteny administra el intercambio intrazona entrelos Estados parte y terceros paiacuteses
4 miembros titulares y 4alternos por Estado parte ycoordinado por el Min DeRel Ext
Directivas sonobligatoriasPropuestas no sonobligatorias
ParlamentodelMERCOSUR(PARLASUR)
Oacutergano legislativo del MERCOSUR(07052007) Representa a los pueblosdel bloque
18 miembros por Estado Sistemacomplejo en el que deberiacutean serelegidos mediante voto directo ysimultaacuteneo de los ciudadanos
Dictaacutemenes proyectos denormas declaracionesetc no son obligatorios
ForoConsultivoEconoacutemicoSocial (FCES)
Representa a los sectores econoacutemicos ysociales (Empresarios sindicatos y tercersector)
Diferentes integracionespero siembre igual cantidadde miembros por Estado
Decisiones noobligatorias
Secretariacutea delMERCOSUR(SM)
Caraacutecter operativo Presta servicios a todoslos demaacutes oacuterganos Archivo publica ydifunde normas Boletiacuten Oficial logiacutestica dereuniones etc
Un Director electo por elGMC y designado por el CMC
Nota Elaborado en base al Protocolo de Ouro Preto Protocolo Constitutivo del Parlamento delMERCOSUR (2005) y siguiendo los conceptos de (Pena C Rozember R 2005)
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Este mercado comuacuten tiene por objetivo fundamental la libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten entre los paiacuteses que lo conforman13 lo que se realizaraacute respetando y
asegurando condiciones apropiadas de competencia entre sus integrantes y la obligacioacuten de
aquellos de armonizar sus legislaciones y coordinar sus acciones con la finalidad de fortalecer la
integracioacuten y el sistema democraacutetico de los pueblos que lo conforman
Luego del anaacutelisis de la Figura 1 se puede apreciar que el MERCOSUR conforma un
territorio aduanero uacutenico el segundo maacutes grande del mundo con una superficie de 14869755
km2 (MERCOSUR) con 287 millones de habitantes y con un PBI de aproximadamente
3412360000000 de doacutelares14 Tambieacuten debe ser tenida en cuenta la potencialidad de
crecimiento de la regioacuten a traveacutes de los paiacuteses asociados En la Tabla 2 se puede apreciar el
potencial de crecimiento que posee el proceso de integracioacuten
Tabla 2 Comparativo de paiacuteses asociados al MERCOSUR
PAIacuteS NIVEL DEINGRESOS
PBI EN US$ POBLACIOacuteN TERRITORIOKm2
Estados AsociadosCHILE Alto 2772 mil millones 1762 millones 756096COLOMBIA MedianoAlto 3781 mil millones 4832 millones 1141750ECUADOR MedianoAlto 9002 mil millones 1574 millones 256370PERUacute MedianoAlto 2023 mil millones 3038 millones 1285220GUYANA MedianoBajo 3076 mil millones 799600 214970SURINAME MedianoAlto 5231 mil millones 539300 163820Total Mediano 955927 mil mill 113399 mill 3818226Nota Fuente tabla elaborada a partir de la informacioacuten que se obtuvo del sitio oficial del Banco MundialhttpdatosbancomundialorgindicadorAGSRFTOTLK2
13 Conforme Acuerdo de Asuncioacuten14 Fuente EL BANCO MUNDIAL datos correspondientes a 2013 httpdatosbancomundialorgregionLAC
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A)4 Derecho ComunitarioldquoEl tratado fundacional de integracioacuten es al derecho comunitario lo que la Constitucioacuten es al derecho constitucional Los
tratados son la Constitucioacuten Comunitariardquo (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995 paacutegina 59)
En este punto es menester abordar el concepto de Derecho Comunitario Asiacute se comprenderaacute
de un modo maacutes acabado el funcionamiento del sistema la causa de su desarrollo su dinaacutemica y
sus objetivos
Guy Isaac define al derecho comunitario como
un conjunto organizado y estructurado de normas juriacutedicas que dispone de a)
fuentes propias b) oacuterganos de produccioacuten normativa tambieacuten propio sujetos a
procedimientos y esquemas de relaciones reglado y c) un sistema judicial de
garantiacutea de su aplicacioacuten e interpretacioacuten uniforme (Isaac 2000 paacuteg 111)
De este modo ldquoLa Comunidadrdquo es una organizacioacuten interestatal autoacutenoma dotada de un
ordenamiento juriacutedico a favor del cual los Estados han renunciado aunque en sectores limitados
a sus derechos soberanos (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995)
Una de las consecuencias a esa ldquorenunciardquo a algunas materias especiacuteficas es la produccioacuten
normativa de los diferentes oacuterganos del MERCOSUR El Derecho Comunitario crea sus propias
normas que son las que le dan origen y serviraacuten para su organizacioacuten y funcionamiento Posee
sus propias fuentes normativas sus propios oacuterganos y procedimientos para producirlas
Cada uno de los derechos particulares de los Estados que conforman la comunidad contendraacuten
internamente alguna norma que autorice la delegacioacuten de competencia y jurisdiccioacuten a este
nuevo sujeto de derecho que es la Comunidad Las Constituciones nacionales de cada Estado
Parte permitiraacuten la integracioacuten y asiacute a traveacutes de esta delegacioacuten de competencia surgiraacute un
tratado fundacional que daraacute origen y sustento legal a todo el cuerpo normativo comunitario en
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nuestro caso el tratado fundacional es el de Asuncioacuten (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J
C 1995)
A)5 Actualidad
Como bien lo manifiesta Miryam Colacrai (2006) cuando se analiza la situacioacuten actual del
MERCOSUR la mayoriacutea de sus pronoacutesticos negativos se basan en una visioacuten ldquopro-comercialrdquo
olvidando que los procesos de integracioacuten son mucho maacutes complejos y que solo podriacutean ser
analizados mediante un enfoque interdisciplinario y de largo plazo
Asiacute lo ilustran una serie de definiciones de los procesos de integracioacuten que se enfocan
exclusivamente en su aspecto econoacutemico o comercial Estas definiciones explican que
la integracioacuten econoacutemica es el proceso mediante el cual los paiacuteses van eliminando
los tratamientos diferenciales que se manifiestan a traveacutes de barreras comerciales
limitaciones a los movimientos de factores poliacuteticas microeconoacutemicas
industriales alteraciones de los tipos de cambio y poliacuteticas macroeconoacutemicas
autoacutenomas etceacutetera (Tugores Ques 1995 paacuteg 123)
Por su parte el Dr Romero Basalduacutea (Basalduacutea 1999) indica que la accioacuten de integrar supone
la existencia de partes con las que se procura conformar un todo Se busca unir unidades
econoacutemicas menores para formar una mayor Se procura construir un nuevo aacutembito econoacutemico
En los procesos maacutes avanzados se aseguraraacute la libertad de circulacioacuten a las personas los servicios
y los capitales
Pero pese a estos enfoques parciales y contra las visiones pesimistas sobre el futuro del
MERCOSUR no se debe olvidar que en la mayoriacutea de los procesos de integracioacuten hay momentos
en los que se pueden dar periacuteodos de aparente estancamiento
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La experiencia europea demandoacute once antildeos para constituir una unioacuten aduanera imperfecta
(mientras que al MERCOSUR le llevoacute cuatro) treinta y seis antildeos para formar un Mercado
Comuacuten y cuarenta y dos antildeos para contar con una moneda uacutenica ndashel eurondash Por otra parte que
entre 1973 y 1985 haya tenido que soportar un prolongado letargo de ldquoeuropesimismordquo es una
prueba elocuente al respecto (Colacrai 2006) Por lo tanto no se deben juzgar apresuradamente
los logros del MERCOSUR
Entre los beneficios que trajo la conformacioacuten del MERCOSUR cabe mencionar
Consolidacioacuten de la democracia y superacioacuten de los conflictos armados entre sus estados
parte
Mejores relaciones fronterizas dejaron de ser percibidas las fronteras como barreras
poliacuteticas y econoacutemicas adquiriendo mayor dinamismo y acercando paiacuteses
Creacioacuten de un espacio econoacutemico comuacuten
Mayor presencia internacional como grupo que individualmente
A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
Cualquier proceso de integracioacuten atraviesa diferentes etapas Desde las que generan tenues
viacutenculos entre los Estados que las conforman hasta las de mayor integracioacuten que incluso pueden
llegar a una integracioacuten poliacutetica Dentro de estas iquestcuaacutel es la situacioacuten actual del MERCOSUR
Se encuentra entre una ldquoUnioacuten tarifariardquo y una ldquoUnioacuten aduanerardquo
La primera etapa que germina en los procesos de integracioacuten es la ldquoZona de libre traacutensito o
libre comercio15rdquo en la que se vela por suprimir los obstaacuteculos que impidan la libre circulacioacuten de
15 El Consejo de Cooperacioacuten Aduanera fue creado 15 de diciembre de 1950 en Bruselas Beacutelgica Auacuten cuando esteConsejo se creoacute originalmente para resolver problemas europeos pronto se vio que las cuestiones que abordaba yresolviacutea eran realmente mundiales Por ello a partir de 1956 el organismo extendioacute su accioacuten a todo el mundocontando actualmente con 150 paiacuteses miembros Los idiomas oficiales son el ingleacutes y el franceacutes En 1994 esteorganismo decidioacute adoptar un nombre ldquoinformalrdquo para la elaboracioacuten de sus trabajos Organizacioacuten Mundial de
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los bienes y servicios pero en el plano externo cada Estado mantiene sus aranceles a la
exportacioacuten (Basalduacutea 1999) El propio tratado de Asuncioacuten en su artiacuteculo 1 dispone que
Este Mercado Comuacuten implica - La libre circulacioacuten de bienes servicios y factoresproductivos entre los paiacuteses a traveacutes entre otros de la eliminacioacuten de los derechos aduanerosy restricciones no arancelarias a la circulacioacuten de mercaderiacuteas y de cualquier otra medidaequivalente
Por su parte si se le anexa a la zona de libre comercio un arancel externo comuacuten (AEC) se
estaacute ante una unioacuten tarifaria es decir sin interesar por queacute paiacutes se importe o exporte la
mercaderiacutea se deberaacute abonar el mismo porcentaje de tributos en cada uno de los paiacuteses
miembros (Basalduacutea 1999)
Para pasar a una etapa superior se necesitaraacute una legislacioacuten uniforme aduanera y distribucioacuten
de la renta aduanera entre los Estados integrados Aquiacute se trata de una unioacuten tarifaria pero maacutes
perfeccionada ya que supone que todo el dinero ingresado en virtud del cobro de aranceles de
ldquoimpordquo y de ldquoexpordquo se vuelque en un pozo comuacuten y luego sea repartido entre todos los estados
miembros tomando como base un sistema de distribucioacuten pactado a priori entre ellos
De reunirse estos elementos nos encontraremos frente a una ldquoUnioacuten aduanerardquo16
En el antildeo 2004 se aproboacute la Decisioacuten CMC Ndeg 5404 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC
y Distribucioacuten De La Renta Aduanera que determinoacute
Aduanas ndashOMA- (World Customs Organization- Organisation Mondiale des Douanes) En su Glosario de TeacuterminosAduaneros Internacionales (WCO 2011 paacuteg 15)define a la zona de libre cambio (Free trade area- zone de libreeacutechange) como ldquoldquoEntidad constituida por los territorios aduaneros de una asociacioacuten de estados que poseen en suuacuteltima fase las caracteriacutesticas siguientes eliminacioacuten de los derechos de aduana para los productos originarios de la zona cada estado conserva su arancel de aduana y su legislacioacuten aduanera cada estado de la zona conserva su autonomiacutea en materia de aduana y poliacutetica econoacutemica eliminacioacuten de las reglamentaciones restrictivas en los intercambios comerciales en el interior de la zonardquo16 GATT art XXIV paacuterrafo 8 inc a) se entenderaacute por unioacuten aduanera la substitucioacuten de dos o maacutes territoriosaduaneros por un solo territorio aduanero de manerai) que los derechos de aduana y las demaacutes reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto en la medida en quesea necesario las restricciones autorizadas en virtud de los artiacuteculos XI XII XIII XIV XV y XX) sean eliminadoscon respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unioacuten o al menosen lo que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de dichos territorios yii) que a reserva de las disposiciones del paacuterrafo 9 cada uno de los miembros de la unioacuten aplique al comercio conlos territorios que no esteacuten comprendidos en ella derechos de aduana y demaacutes reglamentaciones del comercio que ensubstancia sean ideacutenticos
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Avanzar en normas y procedimientos que facilitasen la circulacioacuten y control de los bienes
importados al territorio aduanero comunitario
Establecer un mecanismo de distribucioacuten de la renta aduanera para eliminar la
multiplicidad de cobro del Arancel Externo Comuacuten (AEC)
Se fijoacute el principio de que los bienes importados de terceros paiacuteses luego de cumplida la
poliacutetica arancelaria comuacuten tendriacutean el mismo tratamiento dentro del MERCOSUR a los
bienes originarios de eacuteste tanto para su circulacioacuten como para su incorporacioacuten a los
procesos productivos
La XXXIX Cumbre del MERCOSUR que tuvo lugar el 2 de agosto de 2010 en la ciudad de
San Juan Argentina marcariacutea un antes y un despueacutes en el proceso de armonizacioacuten de normas
comunitarias hacia la consecucioacuten de la unioacuten aduanera Se aprobaron simultaacuteneamente el
Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR17 (CAM) y la Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble
Cobro Del AEC18 y Distribucioacuten De La Renta Aduanera
Luego de muchos antildeos de somnolencia desde el Protocolo de Ouro Preto por el cual se
establecioacute el Arancel Externo Comuacuten pareciese que el MERCOSUR reacciona a su letargo para
ponerse en movimiento firme hacia la consecucioacuten de la tan ansiada unioacuten aduanera
17 Merece un especial tratamiento el Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR (CAM) se refiere a una norma juriacutedica conestructura de ldquoCoacutedigordquo es decir un cuerpo de normas que regula sistemaacutetica e integralmente la materia que seaborda el traacutefico internacional de mercaderiacuteas en los Estados partes del MERCOSUR es decir el ingreso y salidade mercaderiacuteas desde y hacia el MERCOSUR como su circulacioacuten interna Dicho Coacutedigo todaviacutea no estaacute vigentesino en proceso de aprobacioacutenldquoEl proceso de integracioacuten aduanero en el MERCOSUR es de naturaleza ldquoevolutivardquo partiendo de lo maacutes simple a lomaacutes complejoAsiacute en esta etapa del ciclo de desarrollo se aprueba esta norma ldquomarcordquo que unifica los conceptos y establece losinstitutos juriacutedicos fundamentales en materia aduanera para luego avanzar en los aspectos reglamentarios ycomplementarios maacutes complejos que requieren nuevas definiciones poliacuteticas y mayor tiempo de debate yarmonizacioacutenrdquo (Conde T Juarez H H 2011 paacuteg 70)18 La Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC y Distribucioacuten De La Renta Aduanera es unanorma operativa por siacute misma que establece las etapas y los plazos en que debe producirse el proceso de unificacioacutendel cobro y distribucioacuten de la renta aduanera entre los Estados partes
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A esta etapa le sucederaacute el ldquoMercado Comuacutenrdquo En la que ademaacutes de la libre circulacioacuten de
bienes y servicios y de la unioacuten aduanera se sumaraacute la libre circulacioacuten de factores de la
produccioacuten entre ellos trabajo y capital y la adopcioacuten de una poliacutetica comercial comuacuten (Duraacuten
Saacuteenz S Granato L Oddone C N et al 2008) Como analizaremos maacutes adelante ya existe
normativa que regula las migraciones de trabajadores y profesionales y el otorgamiento de
beneficios sociales dentro del MERCOSUR
Las etapas que siguen son la ldquoUnioacuten econoacutemicardquo y la ldquoUnioacuten monetariardquo
Por lo tanto se puede apreciar la importancia de la regulacioacuten relativa a libre circulacioacuten del
factor trabajo para la conformacioacuten de un mercado comuacuten
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B) SEGURIDAD SOCIAL
B)1 Introduccioacuten
Luego de haber desarrollado algunas aproximaciones al MERCOSUR es necesario realizar
una pequentildea introduccioacuten a la ldquoSeguridad Socialrdquo Materia a la que pertenece la ldquoPrevisioacuten
Socialrdquo la cual se encuentra iacutentimamente relacionada con el objeto de este trabajo La idea fuerza
en torno de la cual se estructura la Seguridad Social es el reconocimiento que la sociedad hace de
la dignidad de la persona humana su fragilidad y su interdependencia
B)2 Derecho de la Seguridad Social
Fernando H Payaacute y Mariacutea Teresa Martin Yaacutentildeez (2005) la definen como
un conjunto de medios o instrumentos mediante los cuales la comunidad social
organiza de un modo sistemaacutetico la atencioacuten y la cobertura de los diversos
acontecimientos que puedan afectar a cada uno de sus integrantes especialmente los
relativos a la enfermedad el desempleo la maternidad la vejez y la muerte
Para su organizacioacuten se recurriraacute al Derecho de la Seguridad Social es un conjunto de
principios y normas internas e internacionales que basados en valores de eacutetica social y teniendo
en miras el bien comuacuten regulan la cobertura de las necesidades emergentes de las contingencias
de diversas naturalezas a que puede estar expuesta una persona (Chirinos 2009)
B)3 Principios generales
Los principios generales se entienden como liacuteneas directrices que guiaraacuten a la seguridad
social o las liacuteneas rectoras de Derecho de la Seguridad Social (conforme el uacuteltimo apartado) Son
los que ayudaraacuten a inspirar crear e interpretar el sentido de una norma ldquoLos principios son las
ideas rectoras centrales fundamentales informadoras y formadoras de las seguridad social a
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modo de crear y fundamentar el armazoacuten baacutesico de la disciplinardquo (Bosio 2005 paacuteg 14) se
establecen los siguientes
Solidaridad significa la unidad del sector activo frente al pasivo es decir los que estaacuten
dentro del sector activo de la piraacutemide demograacutefica colaboraraacuten para cubrir las contingencias del
sector pasivo No debe confundirse con caridad ya que se trata de una obligacioacuten impuesta al
individuo para la consecucioacuten del bien comuacuten Un ejemplo seriacutea en el caso del reacutegimen de
reparto que los trabajadores activos tomen a su cargo el sostenimiento de los que ya entraron en
pasividad
Universalidad tiene por un lado un aspecto subjetivo esto significa que debe protegerse
a ldquotodas las personasrdquo que toda la comunidad quedaraacute amparada por el sistema y por otro lado
tiene un aspecto objetivo por el cual se refiere a su campo material de accioacuten Debe cubrir la
mayor cantidad de riesgos o contingencias sociales posibles
Subsidiariedad se refiere a que la sociedad y el Estado soacutelo van a actuar cuando los
individuos no esteacuten capacitados por siacute mismos para cubrir una necesidad Las personas deberaacuten
tener conductas activas y no sentarse a esperar que el sistema les brinde respuestas
Integralidad o tambieacuten conocido como ldquoprincipio de suficienciardquo ya que las prestaciones
que se concedan deben ser adecuadas a las diferentes necesidades Su cobertura debe ser
suficiente para hacer frente a los efectos provocados
Unidad intenta crear un derecho sustancial procesal y estructuras administrativas uacutenicas
dentro del gobierno Tambieacuten entendido como una accioacuten unificada para garantizar la proteccioacuten
Igualdad el sistema estaacute obligado a prestar igual cobertura a todos los individuos con la
uacutenica condicioacuten de que esteacuten en igualdad de circunstancias
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Inmediatez la cobertura de la seguridad social debe estar alliacute en donde el individuo la
necesite para palear su contingencia de modo raacutepido y sin dilaciones temporales
Participacioacuten tambieacuten conocido como ldquoautogestioacutenrdquo Los interesados es decir los
individuos formaraacuten parte activa del sistema de seguridad social Participaraacuten de la gestioacuten
administrativa y el Estado intervendraacute subsidiariamente para controlar el trabajo de los
particulares
B)4 Sistema Previsional
Se trata de un subsistema de la seguridad social y tiene como objeto la proteccioacuten de diferentes
contingencias Establece una serie de prestaciones dirigidas exclusivamente a los trabajadores o a
su grupo familiar que va a ser instrumentado a traveacutes de seguros sociales o regiacutemenes
jubilatorios Seraacuten analizados junto a sus prestaciones
Vejez se la cubre con el otorgamiento de una jubilacioacuten Todo el sistema jubilatorio estaacute
previsto como un meacutetodo sustitutivo del salario del trabajador cuyas prestaciones deben ser
otorgadas con el cumplimiento de una edad determinada y antildeos de aportes (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
Edad avanzada se otorgaraacute a casos que pese a no haberse cumplimentado la cantidad de
aportes requeridos por el sistema para acceder al beneficio jubilatorio la edad sea considerada
demasiado elevada para seguir trabajando
Invalidez retiro por invalidez El estado de invalidez debe ser acreditado en forma
fehaciente ante autoridad meacutedica oficial
Muerte se la cubre con el otorgamiento de pensiones a las personas que el trabajador
teniacutea a su cargo al momento de su muerte
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En la Tabla 3 se puede apreciar una comparacioacuten de la regulacioacuten previsional de los diferentes
paiacuteses que conforman el MERCOSUR
Tabla 3 Comparativo de contingencias cubiertasVejez Edad Avanzada Invalidez Reacutegimen Administrador
Argentina Edad 60 mujer y 65 hombresAportes 30 antildeos
70 antildeos + 10 aportes Siacute Reparto ANSES
Brasil19 Edad 60 mujer y 65 hombresAportes miacuten 15 antildeos
Encuadra en el anterior Siacute RepartoCapitalizacioacuten
INSS
Uruguay Edad 60 antildeosServicios 30 antildeos (cese posteriora 2009)
Desde 70 de edad con 15de servicios progresivohasta 65 de edad y 25 deservicios
Siacute Repartocapitalizacioacuten
BPS
Paraguay Edad 60 antildeos Aportes 25 antildeos Desde 60 de edad y 15 deaportes
Siacute Reparto IPS
Venezuela Edad 55 mujer60 hombreAportes 60 cotizaciones mensuales
A criterio del Ejecutivo Siacute Reparto IVSS
Nota Cuadro realizado tomando en cuenta las legislaciones previsionales vigentes de los diferentes paiacutesescomprometidos
A traveacutes de la Tabla 420 se presenta un cuadro comparativo en donde se detallan brevemente
los sistemas previsionales pertenecientes a Uruguay Paraguay y Venezuela Maacutes adelante se
analizaraacuten en detalle los de Argentina y Brasil
19 Brasil posee dos sistemas diferentes uno dirigido a empleados puacuteblicos y el otro a privados lo veremosdetalladamente maacutes adelante20 Por razones de espacio se brindan aquiacute los datos relacionados a dicha tabla Tabla 4 Comparacioacuten de sistemasprevisionales Nota cuadro que compara los sistemas previsionales de Uruguay Paraguay y Venezuela FuenteUruguay Banco de Previsioacuten Social 2008 Paraguay Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012 VenezuelaGuevara 2010
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Uruguay Paraguay VenezuelaLuego de la reforma de la Seguridad Social
realizada por la Ley 16713 en 1995 se
establecioacute un sistema jubilatorio denominado
ldquoreacutegimen mixtordquo conforme su art 4deg que
establece que una parte de las jubilaciones se
otorgaraacuten por el reacutegimen de solidaridad
intergeneracional y otra por el reacutegimen de
jubilacioacuten por ahorro individual obligatorio
Todas las personas que al 1deg de abril de 1996
hubiesen cumplido 40 antildeos de edad o maacutes
debieron optar por quedar en el sistema
tradicional o en el nuevo para ellos existen dos
tipos diferentes de jubilacioacuten la ldquotradicionalrdquo
que se calcula en base al reparto y la mixta
Las jubilaciones seraacuten pagadas en el tramo
de solidaridad intergeneracional por el Banco
de Previsioacuten Social (BPS) que es el instituto de
seguridad social estatal de Uruguay su
cometido es coordinar los servicios estatales de
previsioacuten social y organizar la seguridad social
Por el reacutegimen de capitalizacioacuten seraacuten pagadas
por las Administradoras de Ahorro Previsional
(AFAP) que son personas juriacutedicas de derecho
privado organizadas como sociedades
anoacutenimas (DNSS 2008)
Aquiacute nos encontramos con un sistema estructurado bajo
el reacutegimen de reparto y con una administracioacuten
centralizada El promedio de vida para jubilarse estaacute
entre los maacutes bajos de Ameacuterica Latina y la tasa de
sustitucioacuten es una de las maacutes altas de la regioacuten
Es un reacutegimen sumamente complicado de entender ya
que no cuenta con una norma rectora sino que su
regulacioacuten se encuentra dispersa en normativa de
diferentes jerarquiacuteas El sistema es heterogeacuteneo en
aportes y beneficios estaacute integrado por ocho regiacutemenes
o entes regulados y seis entidades privadas no
reguladas No entraremos a analizar cada uno de ellos
ya que soacutelo nos interesa tener una idea baacutesica de la
estructuracioacuten del sistema general
Pese a su multiplicidad en la praacutectica se simplifica Asiacute
veremos que si tomamos el Instituto de Previsioacuten Social
(IPS) que cuenta con casi el 50 de las personas
afiliadas en situacioacuten de activos y la Caja Fiscal que
tiene maacutes del 50 de personas afiliadas en situacioacuten de
pasivos veremos que estos dos entes del sector
regulado reuacutenen al 94 de la poblacioacuten total que estaacute
en alguacuten reacutegimen de jubilacioacuten y pensioacuten
Los seis regiacutemenes restantes del sector regulado tienen
bajo proteccioacuten 9 de la poblacioacuten de beneficiarios
mientras que el sector no regulado afilia a soacutelo el 4
restante (Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012)
Existen diversos regiacutemenes jubilatorios y pensionales lo que ha generado
una heterogeneidad y multiplicidad de sistemas que actuacutean de forma
paralela dentro del sistema de seguridad social (Guevara 2010) El
organismo a cargo de la administracioacuten del sistema de seguridad social es
el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)
El derecho a la Jubilacioacuten y Pensioacuten se encuentra establecido en la Ley del
Estatuto sobre el Reacutegimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados de la Administracioacuten Puacuteblica Nacional de los
Estados y Municipios (2006)
Por su parte la ldquoLey del Seguro Socialrdquo modificada por decreto
presidencial de Hugo Chaacutevez en 2008 si bien coincide en los antildeos de edad
manifiesta que para obtener una ldquopensioacuten por vejezrdquo va a ser necesario
ldquoque tenga acreditadas un miacutenimos de 750 semanas cotizadasrdquo De no
tener ese miacutenimo o bien podraacute esperar hasta el cumplimiento de ese
requisito o recibir de inmediato una ldquoindemnizacioacuten uacutenicardquo equivalente al
10 de la suma de los salarios correspondientes a las cotizaciones que
tenga acreditadas (art 31 LSS)
Por todo lo expuesto y lo descripto por (Guevara 2010) entendemos que
existen dos figuras diferentes relacionadas a la pasividad de los
trabajadores son jubilaciones y pensiones las que tienen diferencias
importantes La jubilacioacuten estaacute estrechamente ligada al trabajador del
sector puacuteblico a instituciones pertenecientes a la administracioacuten puacuteblica
centralizada o descentralizada La pensioacuten en cambio se relaciona al
envejecimiento del trabajador que no tiene relacioacuten con el Estado Dicho
en otras palabras recibiraacuten jubilacioacuten los empleados puacuteblicos o
dependientes de empresas del estado y pensioacuten los demaacutes trabajadores
29
C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORESEN EL MERCOSUR
ldquoEn la corta historia del MERCOSUR las migraciones laborales y la libre circulacioacuten de personasasomaron desde el principio como el nuacutecleo criacutetico de la integracioacuten laboral y socialrdquo
(Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
C)1 Introduccioacuten
La cita que antecede grafica un proceso que llevoacute muchiacutesimos antildeos En los inicios del
MERCOSUR la cuestioacuten sociolaboral y la libertad de circulacioacuten de personas no fue explicitada
ni contenida como objetivo soacutelo apareciacutea en el Tratado de Asuncioacuten subsumida dentro una
expresioacuten ldquocirculacioacuten de factores de produccioacutenrdquo (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la
migracioacuten internacional 2005)
Como se sentildealoacute en un proceso de integracioacuten pleno deben cumplirse cuatro libertades baacutesicas
1 Libertad de circulacioacuten de bienes
2 Libertad de circulacioacuten de servicios
3 Libertad de circulacioacuten de capitales
4 Libertad de circulacioacuten de personas en general y de trabajadores en particular
Con las dos primeras se constituye una zona de libre comercio La circulacioacuten de servicios y
de factores de la produccioacuten definen el punto neuraacutelgico de la integracioacuten regional en el Cono
Sur la movilidad de trabajadores entre sus territorios (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad
de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
Seguacuten el gran jurista y filoacutesofo del derecho austriacuteaco Hans Kelsen el derecho ldquoes una
ordenacioacuten normativa del comportamiento humano lo que significa es un sistema de normas que
30
regulan el comportamiento humanordquo (Kelsen 2000 paacutegs 18-19) Asiacute explica que ldquoel
fundamento de validez de una norma soacutelo puede encontrarse en la validez de otra normardquo
(Kelsen 2000) De este modo existe una norma inferior que encuentra su validez en una norma
superior Kelsen avanza en su teoriacutea y llega al Derecho Internacional estableciendo que una de
las normas del derecho internacional general la cual es regida por la costumbre le da la facultad
a los Estados de regular sus relaciones entre siacute a traveacutes de tratados A esta norma se la conoce
como pacta sunt servanda21 y es la norma fundante presupuesta del Derecho Internacional
Asiacute los Estados a traveacutes de los oacuterganos competentes para ello regularaacuten las relaciones
interestatales entre siacute a traveacutes de tratados
La Convencioacuten de Viena sobre el Derecho de los Tratados22 establece que ldquose entiende por
lsquotratadorsquo un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional ya conste en un instrumento uacutenico o en dos o maacutes instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacioacuten particularrdquo
Por otro lado Baylos sentildeala que en los procesos de globalizacioacuten e integracioacuten se produce una
ldquodesnacionalizacioacuten del derecho del trabajordquo lo que implica una peacuterdida de la soberaniacutea nacional
De este modo manifiesta que ante este nuevo panorama deberaacuten intervenir instituciones
puacuteblicas de orden internacional aunque no lo haraacuten de un modo tradicional sino maacutes flexible
vinculaacutendose a traveacutes de instrumentos normativos no imperativos sino orientativos que generen
recomendaciones y compromiso de accioacuten por parte de los Estados (Baylos 1999)
21 Art 26 de la Convencioacuten de Viena sobre el derecho de los tratados entre estados Todo tratado en vigor obliga alas partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe22 La Convencioacuten de Viena entroacute en vigencia el 27011980 ratificada por Argentina por ley 19865 Vale hacer laaclaracioacuten que eacutesta solo rige para Convenios entre Estados no rige para otros sujetos de derecho internacional comoseriacutea el caso de organizaciones internacionales Para extenderlo a eacutestos uacuteltimos se aproboacute la ldquoConvencioacuten de Vienade sobre Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre OrganizacionesInternacionalesrdquo el 28041988 (Villaciacutes 2008)
31
Este seriacutea el caso de la Declaracioacuten Sociolaboral del Mercosur de 1998 la que contiene una
declaracioacuten de los derechos de los trabajadores y principios baacutesicos a los que deben atenerse los
Estados Parte que se refiere en su art 4 a la movilidad de trabajadores Alliacute se establece que todo
trabajador migrante tendraacute los mismos derechos y condiciones de trabajo que los trabajadores
nacionales del paiacutes en que se encuentre
El MERCOSUR apunta a la libre circulacioacuten de trabajadores y a diferencia de cuando lo hace
respecto del capital o de los bienes se refiere a su ldquosoporte natural el hombrerdquo Asiacute su movilidad
multiplicaraacute los problemas entre los que se incluiraacuten el empleo la seguridad social educacioacuten
etc (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Ademaacutes dentro del aacutembito del MERCOSUR la circulacioacuten de trabajadores asumiraacute una doble
naturaleza Por un lado asegura la igualdad de los ciudadanos de cada uno de los paiacuteses en el
resto de los territorios eliminando la irregularidad migratoria y sus consecuencias negativas Por
otro lado se traduce en un potenciador de los niveles de competitividad para mejorar al bloque en
la economiacutea global (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
La integracioacuten econoacutemica no puede representar un salto al vaciacuteo para la articulacioacuten de una
nueva realidad macroeconoacutemica de caraacutecter extra nacional resulta imprescindible contar con una
red de seguridad que contemple adecuadamente los efectos sociales (Rosenbaum Rimolo 2004)
La creacioacuten de este nuevo espacio dio nacimiento a un nuevo sujeto el trabajador
comunitario El que tendraacute una serie de garantiacuteas y derechos como el de establecimiento en otro
Estado Parte el derecho de ingreso residencia libre prestacioacuten de servicios etc (Peacuterez Vichich
MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Este nuevo espacio comunitario necesita de un sistema que le permita al trabajador acceder al
sistema de seguridad social del paiacutes al que emigroacute
32
Los instrumentos de regulacioacuten bilateral o multilateral incorporan una estrategia poliacutetica que
se aparta de la liacutenea restrictiva claacutesica e intenta facilitar23 la regularizacioacuten migratoria y la
insercioacuten laboral de los trabajadores migrantes como asiacute tambieacuten su inclusioacuten en los regiacutemenes
de seguridad social y tributarios y su integracioacuten en la sociedad que los recibe (Peacuterez Vichich
El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
Otro acuerdo fundamental en esta materia es el Acuerdo de Residencia para Nacionales de los
Estados Partes del MERCOSUR aprobado por Decisioacuten del CMC Ndeg2802 Este instrumento
permite que una persona que sea nacional de uno de los Estados Parte del MERCOSUR y que
desee residir en otro Estado Parte pueda obtener una residencia legal en este uacuteltimo mediante la
acreditacioacuten de su nacionalidad24 Ademaacutes garantiza (MTE 2010)
Derecho a ejercer cualquier actividad en igualdad de condiciones que los nacionales del
paiacutes de recepcioacuten peticionar ante autoridades entrar permanecer y salir del territorio
Derecho a la reunificacioacuten familiar para el caso de que alguno de los miembros de la
familia no ostente la nacionalidad de uno de los Estados Parte
Derecho a transferir remesas a su paiacutes de origen de sus ingresos y ahorros personales
Al mencionado Acuerdo tambieacuten adhirieron Bolivia y Chile Esto permitioacute la obtencioacuten de
residencia con procedimientos simplificados sin que se tenga en cuenta la situacioacuten migratoria
regular o no de quieacuten la solicita y sin la aplicacioacuten de multas
Tanto para los trabajadores que buscan oportunidades de trabajo como para las empresas que
exploran nuevas oportunidades de negocios la ldquolibre circulacioacutenrdquo es una condicioacuten esencial para
la integracioacuten (Secretaria-Geral 2007)
23 ldquoO Brasil deixou de ser um paiacutes exclusivamente receptor de matildeo-de-obra para se converter num paiacutes tambeacutem demigrantes Atualmente milhares de brasileiros vivem estudam e trabalham no exterior O Mercosul eacute o destino demuitos brasileiros e o mesmo ocorre com os nacionais dos demais paiacuteses eacute comum que um cidadatildeo do Mercosulresida e trabalhe no paiacutes vizinho (Secretaria-Geral 2007 paacuteg 88)rdquo24 Conf Art 1deg del Acuerdo de Residencia
33
C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
Gonzaacutelez Ortega25 realiza un excelente trabajo de investigacioacuten de convenios internacionales
de Seguridad Social en el aacutembito de la UE26 Alliacute establece los siguientes principios
Igualdad de trato o tambieacuten conocido como de ldquoreciprocidad de tratordquo prohiacutebe la discriminacioacuten
por nacionalidad Los trabajadores migrantes recibiraacuten las prestaciones en las mismas
condiciones que los trabajadores nacionales del paiacutes de inmigracioacuten
Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable en los convenios se establece claramente cuaacutel seraacute la
legislacioacuten aplicable a los trabajadores migrantes Como se veraacute la regla es la de ldquoterritorialidad
de los aportesrdquo por lo que todo trabajador extranjero deberaacute cotizar conforme la legislacioacuten del
paiacutes en que se encuentra prestando servicios Admite algunas excepciones como funcionarios
diplomaacuteticos trabajadores temporarios empresas de transporte aeacutereo mariacutetimo o terrestre etc
Conservacioacuten de los derechos adquiridos27 supone la continuacioacuten en el disfrute de las
prestaciones ya obtenidas pese al traslado de residencia del beneficiario a un territorio extranjero
Conservacioacuten de los derechos en curso de adquisicioacuten se relaciona directamente con el principio
de ldquototalizacioacutenrdquo mediante el cual se tendraacuten en cuenta los aportes y antildeos trabajados en
diferentes estados para la obtencioacuten de un beneficio Se aplica el principio prorrata temporis
mediante el cual el pago se realiza en proporcioacuten a los periodos cumplidos por el trabajador
migrante en cada uno de los Estados
Colaboracioacuten administrativa este principio se manifestaraacute en la ayuda reciacuteproca entre Estados el
intercambio de informacioacuten la coordinacioacuten financiera la igualdad de trato en materia fiscal y la
colaboracioacuten teacutecnica
25 (Gonzaacutelez Ortega 2006)26 Por no corresponder al objetivo planteado pero para facilitar su profundizacioacuten en el Anexo se dispone de unresumen de la Geacutenesis y estado actual de la legislacioacuten de la UE27 Seriacutea un caso de exportacioacuten de las prestaciones
34
C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
En Sudameacuterica las importantes corrientes inmigratorias principalmente originadas en
Portugal Italia y Espantildea llevaron a la necesidad de suscribir convenios de seguridad social con
esos paiacuteses
Asiacute comienza la preocupacioacuten por los trabajadores extranjeros que no teniacutean la totalidad de sus
servicios prestados en el paiacutes y la necesidad de darles una solucioacuten Esto se logroacute a partir de la
suscripcioacuten de los denominados Convenios Internacionales de Reciprocidad Se trata de
Convenios Bilaterales y en la Figura 2 se exponen los que se encuentran auacuten vigentes
Fig 2 Convenios Bilaterales de Seg Social vigentes en el MERCOSUR Extraiacutedo el 08092013 depaacutegina web de ANSES httpwwwansesgobarfuturos-jubiladosprestaciones-convenio-internacional-93
35
Como se veraacute maacutes adelante el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social viene a
sustituir los diferentes tratados bilaterales entre siacute de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
para establecer un sistema de ldquocoordinacioacutenrdquo de los regiacutemenes previsionales de sus integrantes
36
D) ACUERDO MULTILATERAL DE LASEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
Luego de analizar la circulacioacuten de trabajadores por el MERCOSUR por una finalidad
praacutectica y por su importancia para este trabajo se procede a realizar una pequentildea introduccioacuten y
geacutenesis de la creacioacuten del Acuerdo
Cabe mencionar que en la buacutesqueda bibliograacutefica realizada no se encontroacute ninguacuten anaacutelisis
exhaustivo al Acuerdo por eso la importancia de su realizacioacuten
Es necesario comprender las razones por las cuales este fue redactado y aprobado por los
Estados miembros del MERCOSUR para asiacute poder analizar con mayor facilidad el objetivo
propuesto Tambieacuten serviraacute de paraacutemetro para que se pueda proceder a la comparacioacuten de otra
normativa multilateral de similares caracteriacutesticas28
D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
La libre circulacioacuten de factores productivos lleva iacutensita la libre circulacioacuten de trabajadores Asiacute
lo refleja art 1deg del Tratado de Asuncioacuten en especial interesa el uacuteltimo apartado de este artiacuteculo
que dice ldquo- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las aacutereas
pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integracioacutenrdquo
Establece Mansueti (Mansueti 2002) que ldquoarmonizacioacutenrdquo no significa ldquounificacioacutenrdquo Seguacuten
el diccionario de la Real Academia Espantildeola (RAE 2013) la primera acepcioacuten de ldquoarmonizarrdquo
es ldquo1tr Poner en armoniacutea o hacer que no discuerden o se rechacen dos o maacutes partes de un todo
o dos o maacutes cosas que deben concurrir al mismo finrdquo Mientras que ldquounificarrdquo se define como
ldquohacer de muchas cosas una o un todo unieacutendolas mezclaacutendolas o reducieacutendolas a una misma
especierdquo
28 Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
37
Dicha armonizacioacuten aspira no a igualar Sistemas Previsionales pero siacute a
homogeneizar o coordinar los servicios y prestaciones sociales para que a pesar de
ser sistemas distintos tratar que las diferencias que existen en los niveles de
proteccioacuten no inclinen a los inversores a la eleccioacuten de paiacuteses con costos laborales
menores lo que favorece a paiacuteses con coberturas menos onerosas aunque no al
destinatario final de las prestaciones sociales que es el trabajador (Gonzaacutelez Freire
1999 paacuteg 97)
La actividad creadora de normas dentro del MERCOSUR no se traduce en el dictado de
coacutedigos comunes en materia de derecho de fondo lo que supondriacutea una ldquounificacioacutenrdquo sino la de
conciliar las diferentes asimetriacuteas que puedan significar una rispidez en la tan anhelada
integracioacuten (Mansueti 2002)
Este autor tambieacuten plantea la diferencia entre ldquoarmonizacioacutenrdquo y ldquocoordinacioacutenrdquo Para llevarse
a cabo la armonizacioacuten legislativa deberaacute modificarse el derecho interno de los Estados Partes
con la finalidad de conseguir similitudes que eviten choques normativos Por el contrario
coordinacioacuten se refiere a lograr una especie de equilibrio entre estos derechos pero sin recurrir a
modificaciones Asiacute la coordinacioacuten significariacutea el paso previo a la armonizacioacuten Al centrar el
anaacutelisis en el MERCOSUR se evidencia que este proceso se ha simplificado porque los Estados
Partes comparten la misma vertiente romana de sus derechos porque han elegido la forma de
gobierno republicana y democraacutetica y ademaacutes porque sus habitantes se asemejan social y
eacutetnicamente
Como bien se sentildealase supra conforme el art 1deg del Tratado de Asuncioacuten los Estados Partes
estos se comprometen a ldquoarmonizar sus legislaciones en las aacutereas pertinentesrdquo De este modo para
lograr la libre circulacioacuten pretendida en este nuevo territorio se necesitaraacute previamente armonizar
las legislaciones internas en las aacutereas relacionadas a la mencionada libertad
38
Se hace necesario esclarecer otro concepto fundamental que es el de organismos
sociolaborales (OSL) Tomando la definicioacuten de Robles (Robles 2002) se consideran tales a
aquellos aacutembitos (oacuterganos y suboacuterganos) del MERCOSUR cuya temaacutetica yo composicioacuten
permitan incluir adecuadamente en el proceso de integracioacuten los problemas y conflictos sociales
y laborales que afectan a la poblacioacuten lo que se denomina la dimensioacuten social de la integracioacuten
Estos OSL se caracterizan por su organizacioacuten participativa se trata de estructuras de
incorporacioacuten de la sociedad civil que se traducen en aacutembitos de diaacutelogo y concertacioacuten entre los
actores sociales gubernamentales y no gubernamentales (Robles 2002)
Por el anexo V del Tratado de Asuncioacuten se establecioacute que el GMC debiacutea constituir diez
subgrupos de trabajo pero ninguno de ellos se dedicariacutea a cuestiones laborales Ante las criacuteticas
de numerosos autores por considerar que el Tratado no respondiacutea a una preocupacioacuten social sino
a una preocupacioacuten econoacutemica se creoacute en 1991 el Subgrupo 11 Asuntos Laborales
Se trata de un Organismo Sociolaboral Posteriormente por Resolucioacuten GMC Ndeg 1192 pasoacute
a denominarse Relaciones laborales empleo y seguridad social Producto de una reorganizacioacuten a
finales de 1995 el Subgrupo de Trabajo 11 (SGT 11) cambioacute su nuacutemero por el de SGT 10 y se
denominoacute Asuntos laborales Empleo y Seguridad Social Se dividioacute en tres comisiones
temaacuteticas
1 Relaciones Laborales
2 Empleo migraciones y seguridad social
3 Salud en el trabajo y seguridad social
Desde un comienzo se tratoacute de un organismo totalmente diferente a los otros dentro del
MERCOSUR establecieacutendose sobre una base tripartita (gobierno empresarios y trabajadores) y
este es el punto a destacar ya que dio como resultado un mecanismo de construccioacuten de
consensos sociales (Robles 2002)
39
Esta tarea que veniacutea realizando el SGT 1029 en 1997 genera resultados Es la primera vez que
una recomendacioacuten del SGT 10 (Ndeg 297) es aceptada por el Grupo Mercado Comuacuten (GMC Res
8097) que a su vez la eleva al Consejo Mercado Comuacuten quien finalmente aprueba el Acuerdo
Multilateral de Seguridad Social del Mercado Comuacuten del Sur y su Reglamento Administrativo
(CMC Decisioacuten 1997)30 Asiacute el Acuerdo fue firmado a los 15 diacuteas del mes de diciembre por los
ministros de relaciones exteriores de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
A traveacutes de un tratado que crea una norma ldquosupralegalrdquo se da el puntapieacute inicial en este
proceso de armonizacioacuten de las legislaciones internas en cuestiones sociolaborales
Conforme Massambani31 el Acuerdo solo crea un procedimiento para el reconocimiento de
las contribuciones previsionales realizadas en cualquier Estado Parte del MERCOSUR Se veraacute
maacutes adelante que el Acuerdo no se agota en la creacioacuten de un procedimiento sino que va maacutes allaacute
ya que este sienta principios importantiacutesimos que serviraacuten para guiar en la aplicacioacuten efectiva de
aquel
D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del AcuerdoMultilateral
El texto del Acuerdo en su art 17 inc 1 expresa que ldquoel presente Acuerdo estaacute sujeto a
ratificacioacuten y entraraacute en vigor a partir del primer diacutea del mes siguiente a la fecha del depoacutesito del
uacuteltimo instrumento de ratificacioacutenrdquo
29 Entre otros logros del SGT 10 se encuentran1 La creacioacuten del Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR en 19972 La Declaracioacuten Sociolaboral del MERCOSUR firmada el 10 de diciembre de 1998 por los cuatro presidentes en
Riacuteo de Janeiro3 La creacioacuten de la Comisioacuten Sociolaboral (CSL) a finales de 1998 nuevo oacutergano auxiliar del GMC4 Resolucioacuten sobre Formacioacuten Profesional30 El texto completo de ambos Instrumentos se encuentra disponible enhttpwwwmercosurintmswebNormasnormas_webDecisionesESDec_019_097_PDF (CMC 2013)31 O acordo Multilateral de Seguridade Social (AMSS) coordena as distintas legislaccedilotildees nacionais que tratam sobreSeguridade Social sem criar un direito ou regra comum aos Estados Partes apenas cria um procedimiento parareconhecimento do tempo de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria no trabalho realizado em qualquer dos Estados Partes(Massambani 2011)
40
Como bien lo sentildeala Robles (Robles 2002) se puso una vez maacutes en evidencia la dificultad
para instalar la dimensioacuten social dentro del MERCOSUR a traveacutes de la lentitud para la
ratificacioacuten del instrumento por los parlamentos nacionales de los Estados Parte
Como se puede apreciar en la Tabla 5 Argentina fue el segundo paiacutes en ratificar internamente
el Acuerdo y su Reglamento Lo hizo a traveacutes de la Ley Nordm 25655 la que fue sancionada en el
Congreso de la Nacioacuten el 18 de septiembre de 2002 ( promulgada de hecho el 15102002)
Tabla 5 Ratificacioacuten del AMSSM para cada paiacutesNdeg Decreto Asunto Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela
1997
SGT Nordm 10
AcuerdoMultilateral deSeguridadSocial delMercadoComuacuten del Sur
Vigencia Art 17El presenteAcuerdo estaacutesujeto aratificacioacuten yentraraacute en vigora partir delprimer diacutea delmes siguiente ala fecha deldepoacutesito deluacuteltimoinstrumento deratificacioacuten
Ley Nordm25655 del180902publicado en elBO del161002
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el290103
Depoacutesito doInstrumento deRatificaccedilatildeo em181201
DecretoLegislativo Nordm451 de141101)
Decreto Nordm5722 de130306publicado noDOU de140306
Ley Nordm 251313DIC04
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el050505
Ley Nordm 17207del 240999publicado en elDO el 041099
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el070700
Vigente desde el 01062005 - Art 40 POP
Nota (Fuente elaborado en base a la respuesta del email enviado a la Secretariacutea del Mercosur confecha 26112013
En Brasil fue aprobado por el Decreto Legislativo Ndeg 451 del 14 de noviembre de 2001 y
recieacuten fue promulgado por el Decreto Ndeg 5722 del 13 de marzo de 2006
La entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR se produjo el 1ordm de junio de
2005 luego de que la Repuacuteblica del Paraguay depositara el 5 de mayo de dicho antildeo
D)3 Autoridades e instituciones
Este punto refiere a los diferentes sujetos intergubernamentales que participan en la aplicacioacutendel Acuerdo
41
D)31 Autoridad competente
Asiacute denomina a los organismos gubernamentales que conforme a la legislacioacuten interna de
cada Estado Parte tenga competencia sobre los regiacutemenes de Seguridad Social (art 1 del
Acuerdo) Son autoridades competentes conforme el art 2 del Reglamento los titulares en
Argentina del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del Ministerio de Salud y Accioacuten
Social en Brasil del Ministerio de la Previsioacuten y Asistencia Social y del Ministerio de la Salud
en Paraguay del Ministerio de Justicia y Trabajo y del Ministerio de Salud Puacuteblica y Bienestar
Social y en Uruguay del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
D)32 Entidades gestoras
Estas entidades son las instituciones competentes para otorgar las prestaciones amparadas por
el Acuerdo (Art 1 inc e del Acuerdo)32
D)33 Organismos de enlace
Estos son los organismos de coordinacioacuten entre las instituciones que intervengan en la
aplicacioacuten del Acuerdo (Art 1 inc d del Acuerdo) Tienen por objetivo facilitar la aplicacioacuten del
Acuerdo y adoptar medidas para su agilizacioacuten y simplificacioacuten (art 4 Reglamento)
En la Figura 3 se pueden apreciar los diferentes organismos de enlace
D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
El Acuerdo crea esta comisioacuten que estaraacute conformada por representantes de todos los Estados
Partes y tomaraacute sus decisiones por consenso Luego de la entrada en vigencia del Acuerdo se la
denominoacute COMPASS (Comisioacuten Multilateral Permanente del Acuerdo de Seguridad Social)
32 Art 2 del Reglamento ldquoSon Entidades Gestoras en Argentina la Administracioacuten Nacional de la SeguridadSocial (ANSES) las Cajas o Institutos Municipales o Provinciales de Previsioacuten la Superintendencia deAdministradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y las Administradoras de Fondos de Jubilaciones yPensiones en lo que respecta a los regiacutemenes que amparan las contingencias de vejez invalidez y muertebasados en el sistema de reparto o en el sistema de capitalizacioacuten individual y la Administracioacuten Nacional deSeguros de Salud (ANSSAL) en lo que respecta a las prestaciones de salud y la Administracioacuten Nacional delSeguro de Salud (ANSSAL) en Brasil el Instituto Nacional del Seguro Social (INSS) y el Ministerio de laSalud en Paraguay el Instituto de Previsioacuten Social (IPS) y en Uruguay el Banco de Previsioacuten Social (BPS)rdquo
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
Brasil InstitutoNacional del Seguro
Social-INSS
ArgentinaANSES
Uruguay Banco dePrevisioacuten Social-BPS
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
43Capiacutetulo IVSISTEMAS PREVISIONALES NACIONALESA) Ley de jubilaciones de Argentina ndash Ley 24241-
A)1Introduccioacuten
Argentina regula la cuestioacuten previsional a traveacutes de la ley 24241 ldquoLey nacional del sistema
integrado de jubilaciones y pensionesrdquo publicada en el Boletiacuten Oficial el 18101993
Esta ley ha sido objeto de numerosas modificaciones33 y a continuacioacuten se exponen las maacutes
trascendentes para el objetivo planteado
El art 1 indica que el sistema cubriraacute las contingencias de vejez invalidez y muerte Luego
establece un doble reacutegimen ldquo1) Un reacutegimen previsional puacuteblico fundamentado en el
otorgamiento de prestaciones por parte del Estado que se financiaraacuten a traveacutes de un sistema de
reparto en adelante ldquoReacutegimen de Repartordquo y 2) Un reacutegimen previsional basado en la
capitalizacioacuten individual en adelante tambieacuten ldquoReacutegimen de Capitalizacioacutenrdquo
A traveacutes de la Ley Nacional 26425 ldquoSistema integrado previsional argentinordquo sancionada el
20112008 se unificaron ambos regiacutemenes previsionales conforme lo establece su art 1
Dispoacutenese la unificacioacuten del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en un uacutenicoreacutegimen previsional puacuteblico que se denominaraacute Sistema Integrado Previsional Argentino(SIPA) financiado a traveacutes de un sistema solidario de reparto garantizando a los afiliados ybeneficiarios del reacutegimen de capitalizacioacuten vigente hasta la fecha ideacutentica cobertura y
33 15061994 comienza a regir el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones1999 De las veintiseacuteis AFJP que habiacutean comenzado soacutelo quedan catorce122001 Una disposicioacuten de D Cavallo obliga a las AFJP a desviar fondos que teniacutean en plazos fijos para comprarletras del Tesoro2005 Se anuncia el canje de la deuda las AFJP aceptan las condiciones que implican una quita del 65 de losahorros de sus afiliados032007 Se promulga la ley previsional que abre la posibilidad de volver al sistema de reparto pero el 80 decidequedarse en las AFJP102008 Se crea el SIPA que preveacute la eliminacioacuten del sistema de capitalizacioacuten Se unifica el sistema y el Estadomanejaraacute los fondos acumulados por los afiliados $ 80000 millones (Aacutelvarez Chaacutevez 2009)
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tratamiento que la brindada por el reacutegimen previsional puacuteblico en cumplimiento del mandatoprevisto por el artiacuteculo 14 bis de la Constitucioacuten Nacional
En consecuencia elimiacutenase el actual reacutegimen de capitalizacioacuten que seraacute absorbido ysustituido por el reacutegimen de reparto en las condiciones de la presente ley
Mudoacute su denominacioacuten de SIJP (Sistema integrado de jubilaciones y pensiones) al de SIPA
(Sistema Integrado Previsional Argentino) Conforme esta modificacioacuten a partir del 1deg de enero
de 2009 existe en Argentina un solo reacutegimen previsional basado en el sistema de ldquoRepartordquo
En el supuesto objeto de este trabajo no tiene mayores consecuencias praacutecticas que el
trabajador hubiese estado o no afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten Ya que aunque lo hubiese
estado como resultado de esta modificacioacuten no diferiraacuten sus consecuencias en el caso concreto
La ley modificatoria establece que todos los servicios prestados en relacioacuten de dependencia
correspondientes al periacuteodo que el trabajador se encontraba afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten
son considerados como si hubiesen sido prestados al reacutegimen previsional puacuteblico
Resumiendo tenemos en Argentina un reacutegimen previsional puacuteblico de reparto y obligatorio
Puacuteblico porque su organizacioacuten y administracioacuten se encuentra en manos del Estado
De reparto en el sentido de que se establece sobre la base de un aporte realizado por los
trabajadores en actividad con el cual se conforma un fondo para atender el cumplimiento de los
beneficios previsionales otorgados a los trabajadores retirados
Obligatorio ya que conforme lo establece el art 2deg de la Ley 24241 se encuentran
comprendidas todas las personas fiacutesicas mayores de dieciocho antildeos sin depender de la voluntad
del afiliado Es de caraacutecter forzoso ya que se trata de una obligacioacuten legal que se configura por
el solo hecho de desarrollar tareas en relacioacuten de dependencia o en forma autoacutenoma sin importar
el lugar del paiacutes o si fueron realizadas en el sector privado o puacuteblico (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
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Se trata de un reacutegimen de reparto pero no en estado puro ya que se encuentra completado con
otros recursos que exceden la simple distribucioacuten de los recaudado mes a mes por aportes y
contribuciones (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Asiacute lo indica el texto del art 16 cuando
afirma que ldquo1 El reacutegimen puacuteblico es un reacutegimen de reparto asistido basado en el principio de
solidaridadrdquo
A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
A)21 Remuneracioacuten
La determinacioacuten de este concepto es de suma importancia ya que las prestaciones a recibir
estaraacuten relacionadas con las remuneraciones percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Es un tema de gran relevancia para el sistema previsional y maacutes que nunca queda plasmada la
estrecha relacioacuten entre el derecho laboral y la seguridad social en lo concerniente al concepto de
remuneracioacuten Veremos que conforme lo manifiesta el art 6 de la ley 24241 se consideraraacute
ldquoremuneracioacutenrdquo a
todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie susceptible de apreciacioacutenpecuniaria en retribucioacuten o compensacioacuten o con motivo de su actividad personal enconcepto de sueldo sueldo anual complementario salario honorarios comisionesparticipacioacuten en las ganancias habilitacioacuten propinas gratificaciones y suplementosadicionales que tengan el caraacutecter de habituales y regulares viaacuteticos y gastos derepresentacioacuten excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio decomprobantes y toda otra retribucioacuten cualquiera fuere la denominacioacuten que se le asignepercibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relacioacuten de dependencia
Por su parte el art 7 indica lo que no seraacute considerado remuneracioacuten esto es las asignaciones
familiares las indemnizaciones derivadas de la extincioacuten del contrato de trabajo por vacaciones
no gozadas y por incapacidad entre otras
La ley tambieacuten se encarga de establecer la ldquobase imponiblerdquo es decir el importe de la
retribucioacuten del trabajador sobre cuyo monto se calcularaacuten los aportes y contribuciones que deben
ingresarse al SIPA (ex SIJP)
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Artiacuteculo 9ordm mdash A los fines del caacutelculo de los aportes y contribuciones correspondientes alSISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES (SIJP) las remuneracionesno podraacuten ser inferiores al importe equivalente a TRES (3) veces el valor del moacuteduloprevisional (MOPRE) definido en el artiacuteculo 21 A su vez a los fines exclusivamente delcaacutelculo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artiacuteculo 10 la mencionada baseimponible previsional tendraacute un liacutemite maacuteximo equivalente a SETENTA Y CINCO (75)veces el valor del moacutedulo previsional (MOPRE)34
Asiacute establece un monto miacutenimo y uno maacuteximo para su caacutelculo Maacutes adelante se explicaraacuten la
modificacioacuten realizada por la ley 26417 la creacioacuten de iacutendices de actualizacioacuten de las
prestaciones y la publicacioacuten de la ldquobase imponible miacutenima y maacuteximardquo por parte del ANSES
Las que desde marzo de 2014 son de pesos novecientos cincuenta y nueve con un centavo ($
95901) y pesos treinta y un mil ciento sesenta y siete con cincuenta y seis centavos ($
3116756) respectivamente35
A)22 Aportes y contribuciones
La ley denomina ldquoaportesrdquo a las sumas de dinero que deben ingresar los trabajadores al sistema
previsional Por su parte las ldquocontribuciones36rdquo consisten en las sumas que deben ingresar los
empleadores de personal en relacioacuten de dependencia por cada uno de sus trabajadores Ambos
tienen el mismo objetivo financiar el reacutegimen previsional para el trabajador y se calculan sobre un
porcentaje de sus sueldos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
A traveacutes de la actividad de trabajadores y empleadores se financian los regiacutemenes
previsionales Los empleadores funcionaraacuten como ldquoagentes de retencioacutenrdquo de los aportes
34 El Moacutedulo Previsional (Mopre) era fijado anualmente y de modo conjunto por el Ministerio de trabajo y por el deEconomiacutea sin fijar pautas o criterios teacutecnicos de ninguna naturaleza relacionados al modo en que debiacutean hacerlo LaLey 26417 procedioacute a su eliminacioacuten
Ley 26417 ARTICULO 13 mdash Sustituacuteyense todas las referencias al Moacutedulo Previsional (MOPRE)existentes en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes las que quedaraacuten reemplazadas por unadeterminada proporcioacuten del haber miacutenimo garantizado a que se refiere el artiacuteculo 125 de la Ley 24241 ysus modificatorias seguacuten el caso que se trateLa reglamentacioacuten dispondraacute la autoridad de aplicacioacuten responsable para determinar la equivalencia entreel valor del Moacutedulo Previsional (MOPRE) y el del haber miacutenimo garantizado a la fecha de vigencia de lapresente ley
35 Conforme Resolucioacuten ANSES 27201436 Al analizar el sistema de Brasil veremos que no hace distincioacuten de denominacioacuten por el hecho que las realice elempleador o el trabajador ambas seraacuten ldquocontribucionesrdquo
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Ley 24241 en su art 11 establece que el aporte personal de los trabajadores en relacioacuten de
dependencia seraacute del once por ciento (11) y la contribucioacuten a cargo de los empleadores del
dieciseacuteis por ciento (16 )
A)3 Prestaciones
El art 17 de la ley 24241 brinda una enumeracioacuten de las prestaciones que otorga el sistema
El reacutegimen instituido en el presente tiacutetulo otorgaraacute las siguientes prestaciones
a) Prestacioacuten baacutesica universal
b) Prestacioacuten compensatoria
c) Retiro por invalidez
d) Pensioacuten por fallecimiento
e) Prestacioacuten adicional por permanencia
f) Prestacioacuten por edad avanzada
Las relacionadas a la hipoacutetesis planteada son la Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) la
Prestacioacuten Compensatoria (PC) y la Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
El art 19 regula esta prestacioacuten Se trata de un beneficio que no constituye la cobertura total del
riesgo de vejez es decir que no reemplaza a la que en otra eacutepoca se denominaba ldquojubilacioacuten
ordinariardquo Se presenta como una prestacioacuten a la que tendraacute derecho el afiliado al sistema
previsional con prescindencia del monto de sus aportes La uacutenica condicioacuten es alcanzar
determinada edad y haber efectuado los aportes necesarios
La PBU tampoco genera una tasa de sustitucioacuten del salario ya que su monto seraacute ideacutentico para
todos los afiliados del sistema sin importar cuaacutento hayan aportado
48
Se trata de un beneficio baacutesico (base o fundamental) que no tiene correlacioacuten ni proporcioacuten
con los aportes ingresados ni con la remuneracioacuten o renta imponible del trabajador A esta puede
acceder en principio todo afiliado del SIJP y que tiene una finalidad netamente redistributiva al
repartir montos ideacutenticos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
El art 19 sentildeala que podraacuten acceder a ella los afiliados que hubiesen cumplido 60 o 65 antildeos de
edad para mujeres y hombres respectivamente y que acrediten 30 antildeos de servicios con aportes
computables dentro del sistema37
En cuanto al segundo requisito es necesario acreditar treinta antildeos de servicios con aportes
computables en uno o maacutes regiacutemenes comprendidos en el sistema de reciprocidad Asiacute se
incluiraacuten servicios prestados ante cajas provinciales profesionales e incluso los que
correspondan a paiacuteses con los que Argentina tiene suscriptos convenios internacionales de
reciprocidad (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Luego se analizaraacute la viabilidad para que
los aportes realizados dentro de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR puedan ser utilizados
para completar el tiempo de servicio miacutenimo requerido para lograr una jubilacioacuten en otro
Estado38
El valor del PBU se actualiza anualmente a traveacutes de Resoluciones de la ANSES En la
actualidad y a partir de marzo de 2014 este monto estaacute establecido en pesos un mil trescientos
dos con cincuenta y ocho centavos ($130258)39
A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
Se trata de una prestacioacuten que es adicional a la PBU Como tal le seraacute otorgada a los afiliados
que hubiesen prestado servicios con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley 24241
37 Para el caso de exceso de edad y para lograr el tiempo de servicio miacutenimo necesario se podraacute compensar esteexceso con la falta de servicios en la proporcioacuten de dos (2) antildeos de edad excedentes por uno (1) de servicios faltantes38 Lo veremos como el ldquoPrincipio de Totalizacioacutenrdquo39 A traveacutes de la Resolucioacuten ANSES 272014
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Significa un reconocimiento a los aportes realizados al reacutegimen de reciprocidad hasta la fecha de
vigencia del libro I o sea hasta el 15071994
Conforme el art 23 tendraacuten derecho a esta prestacioacuten quienes
Cumplimenten los requisitos para poder acceder a la PBU (es decir edad y aportes)
Hayan realizado aportes hasta el 15071994
No se encuentren percibiendo un retiro por invalidez
Asiacute los requisitos para su otorgamiento son los mismos exigidos para la PBU Pero en este
caso soacutelo los aportes ingresados hasta el 15071994 seraacuten aptos para el caacutelculo del porcentaje
del haber a otorgarse como PC Las remuneraciones a considerar para dicho caacutelculo seraacuten las
percibidas en los uacuteltimos antildeos de prestacioacuten de servicios aun cuando sean posteriores a esa
fecha debidamente actualizadas al cierre del coacutemputo (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Se trata de un beneficio que con el tiempo iraacute desapareciendo a medida que vayan dejando de
existir personas que hayan prestado servicios anteriores a la entrada en vigencia de la ley 24241
A)321 Caacutelculo
El art 24 se encarga de establecer los paraacutemetros de coacutemo seraacute calculada esta prestacioacuten El
haber seraacute equivalente al uno y medio por ciento (15) por cada antildeo de servicio con aportes o
fraccioacuten mayor de SEIS (6) meses hasta un maacuteximo de treinta y cinco (35) antildeos calculado sobre
el promedio de remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones actualizadas y percibidas
durante el periacuteodo de diez (10) antildeos inmediatamente anterior a la cesacioacuten del servicio No se
computaraacuten los periacuteodos en que el afiliado hubiere estado inactivo y consecuentemente no
hubiere percibido remuneraciones Tambieacuten establece que si el periacuteodo computado excediera de
treinta y cinco (35) antildeos a los fines de este inciso se consideraraacuten los treinta y cinco (35) maacutes
favorables
50
Por su parte el art 25 predica que no se tendraacuten en cuenta el sueldo anual complementario
(aguinaldo) a los efectos de establecer el promedio de las remuneraciones El art 26 fija como
monto maacuteximo de la PC al equivalente a una vez el AMPO por cada antildeo de servicio40
En relacioacuten a la antigua ldquojubilacioacuten ordinariardquo y lo manifestado al compararla con la PBU en
este caso siacute se puede afirmar que presenta similitud con aquella Tiene una relacioacuten directa y
porcentual con las remuneraciones o rentas percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Asiacute el porcentaje maacuteximo que dariacutea como resultado y si se pudiese computar el maacuteximo de 35
antildeos seraacute del 525 del promedio de las remuneraciones lo que dista mucho del 82 o 70 de
otras leyes anteriores (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Resumiendo para el caacutelculo de esta prestacioacuten se deberaacuten computar
a) Los antildeos con aportes lo que equivale a 15 por antildeo de servicio o fraccioacuten mayor a seis
meses con un liacutemite maacuteximo de 35 antildeos
b) La remuneracioacuten es menester la determinacioacuten del promedio de las remuneraciones de los
uacuteltimos diez antildeos anteriores al cese de servicios
Siacutentesis 15 de promedio de uacuteltimas 10 remuneraciones x cada antildeo de servicio
No se profundiza en el caacutelculo especiacutefico del promedio ya que pese a encontrarse definido en
diferentes resoluciones de la ANSES escapa al objeto de este trabajo De todos modos se
examinaraacute su actualizacioacuten por coeficientes maacutes adelante
A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
En este caso es necesario comprender primero que cuando se creoacute esta prestacioacuten los afiliados
teniacutean la posibilidad de optar entre el reacutegimen de reparto y el de capitalizacioacuten Esta prestacioacuten se
le otorgaba a los que optaban quedarse en el sistema puacuteblico de alliacute el sentido de su
denominacioacuten y estaba estrechamente ligada a los antildeos que continuasen incorporados a dicho
40 Ya veremos que conforme la Ley 26417 se crean nuevos iacutendices para su caacutelculo y el AMPO pierde validez
51
reacutegimen Luego de la unificacioacuten realizada en el 2008 se le aplica a todos los afiliados quienes
tendraacuten derecho a la percepcioacuten de una Prestacioacuten Adicional por Permanencia que se adicionaraacute a
las prestaciones establecidas en los incisos a) y b)41 del artiacuteculo 17
Se exigen los mismos requisitos que para la obtencioacuten de la PBU
A)331 Caacutelculo
El haber mensual de esta prestacioacuten se determinaraacute computando el uno y medio por ciento
(15) por cada antildeo de servicio con aportes realizados al Reacutegimen Previsional Puacuteblico en igual
forma y metodologiacutea que la establecida para la Prestacioacuten Compensatoria
A diferencia de la PC los antildeos con aportes que se tendraacuten en cuenta para calcular la PAP son
los posteriores al 1507199442
Como bien lo indica el artiacuteculo citado la PAP se adicionaraacute a la PBU y a la PC
En cuanto a la determinacioacuten del monto del haber de este beneficio se relaciona a las otras dos
prestaciones ya analizadas La forma y metodologiacutea de su caacutelculo es la misma que la prevista para
la PC incluso otorga al beneficiario el mismo porcentaje 1543
A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
El art 31 de la ley 24241 dispone el pago de esta prestacioacuten que significa un beneficio
previsional que tiene su analogiacutea al Sueldo Anual Complementario (SAC) maacutes conocido como
ldquoaguinaldordquo Se encuentra establecido en los arts 121 122 y 123 de la LCT y consiste en el pago
de dos cuotas semestrales equivalentes cada una de ellas al 50 de las prestaciones del Reacutegimen
de reparto que correspondieran al afiliado (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
41 PBU y PC42 Resolucioacuten Anses 679199543 En la redaccioacuten original del art 30 de la Ley 24241 se le otorgaba como beneficio el 085 luego de lamodificacioacuten realizada por la Ley 26222 se fijoacute en 15
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A)341 Caacutelculo
El art 31 establece que se abonaraacute en dos (2) cuotas equivalentes cada una al cincuenta por
ciento (50) de las prestaciones mencionadas en el artiacuteculo 17 en los meses de junio y diciembre
Tambieacuten establece la proporcionalidad con los haberes jubilatorios devengados
A)4 Movilidad de las prestaciones
Siguiendo un artiacuteculo de David Cufreacute publicado en Paacutegina 12 (Cufreacute 2008) en ocasioacuten de
aprobarse la Ley 26417 se puede definir a la ldquomovilidad previsionalrdquo como el mecanismo que
se utiliza para aumentar las jubilaciones
Durante doce antildeos no se aplicoacute ninguacuten meacutetodo de actualizacioacuten y asiacute fue como los haberes
quedaron congelados todo ese tiempo44 Como consecuencia de esta situacioacuten dos fallos de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacioacuten conocidos como ldquoBadaro I y IIrdquo ordenaron volver a
crear un iacutendice objetivo para subir los haberes de manera automaacutetica Eacutese es el iacutendice que toma
la Ley 26417 de ldquoMovilidad de las Prestaciones del Reacutegimen Previsional Puacuteblicordquo sancionada el
1 de octubre de 2008
Esta norma establece que las prestaciones por jubilacioacuten se actualizaraacuten dos veces al antildeo en
marzo y en septiembre seguacuten una foacutermula en la que interviene la evolucioacuten de los salarios
Esta ley modifica el art 32 de la 24241 que queda redactado del siguiente modo
Las prestaciones mencionadas en los incisos a) b) c) d) e) y f) del artiacuteculo 17 de la Ley24241 y sus modificatorias seraacuten moacuteviles
El iacutendice de movilidad se obtendraacute conforme la foacutermula que se aprueba en el Anexo de lapresente ley
En ninguacuten caso la aplicacioacuten de dicho iacutendice podraacute producir la disminucioacuten del haber quepercibe el beneficiario
44 Primero Carlos Menem y Domingo Cavallo congelaron las jubilaciones luego Fernando de la Ruacutea y PatriciaBullrich realizaron un recorte en los haberes del 13 Tras la devaluacioacuten de 2002 Eduardo Duhalde NeacutestorKirchner y Cristina Fernaacutendez otorgaron aumentos por decreto pero en porcentajes y sectorizados lo que produjoun achatamiento de la piraacutemide salarial
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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Se debe resaltar que este indicador no toma en consideracioacuten la evolucioacuten del nivel general de
precios y por eso no garantiza el mantenimiento del poder de compra de los haberes
jubilatorios En un contexto inflacionario el ajuste de las remuneraciones de la poblacioacuten pasiva
iraacute a la zaga del incremento de los precios (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
Lo interesante de esta modificacioacuten radica en el hecho de que pese a que implica un nivel
miacutenimo de actualizacioacuten de las prestaciones por jubilacioacuten eacutesta ha significado un avance para los
jubilados ya que su actualizacioacuten dejoacute de depender exclusivamente de la decisioacuten discrecional del
Poder Ejecutivo46
A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
El haber miacutenimo seguacuten la Resolucioacuten ANSES 2714 es a partir del 1 de marzo de 2014 de dos
mil setecientos cincuenta y siete con trece centavos ($275713) El mismo se ajusta en marzo y en
septiembre todos los antildeos por movilidad conforme lo establece el art 8 de la Ley 26417
En relacioacuten al haber maacuteximo jubilatorio iraacute subiendo en marzo y septiembre junto al resto de
los haberes Lo mismo ocurriraacute con el tope en los aportes de los trabajadores activos asiacute lo
establece el art 10 de la Ley 26417 (Aacutelvarez Chaacutevez 2009) El maacuteximo actual es de pesos veinte
trabajadores formales) Ese fue uno de los cambios al proyecto que introdujo el oficialismo En la versioacuten originalsoacutelo se consideraba el iacutendice del Indec Ahora se utilizaraacute el iacutendice salarial que arroje un mayor porcentaje deaumento La segunda mitad del componente A considera la evolucioacuten de la recaudacioacuten previsional pero soacutelo en laparte de los aportes tributarios (IVA Ganancias Combustibles entre otros) El aumento de la recaudacioacuten ademaacutesse divide por la cantidad de beneficios que paga la Anses En el proyecto original habiacutea otro condicionante que eraque del total del aumento de la recaudacioacuten dividido por la cantidad de beneficios se apartaba un 10 por ciento de lasuba para el Fondo de Garantiacutea del sistema previsional Ese punto se sacoacute a pedido de la oposicioacuten para que elincremento a los jubilados sea mayor La combinacioacuten de la parte salarial y de la recaudacioacuten arroja el resultado delcomponente A de la foacutermula Por ejemplo 15 por ciento Ahiacute entra a jugar el componente B que toma en cuenta laevolucioacuten de la recaudacioacuten total de Anses (IVA Ganancias Combustibles maacutes aportes y contribuciones) divididopor los beneficios que paga el organismo maacutes 3 por ciento Eso da otro resultado por ejemplo 10 por ciento La leyaclara que el componente A se usaraacute siempre y cuando sea igual o menor al componente B En el ejemplo A daba 15por ciento y B 10 Entonces el incremento para los jubilados seraacute de 10 por ciento Si B hubiera dado 20 por cientoel aumento habriacutea sido de 15 Es decir para elevar las jubilaciones siempre su utiliza el porcentaje maacutes bajo entre Ay B (Cufreacute 2008)46 El Poder Ejecutivo tambieacuten se encuentra facultado para determinar incrementos adicionales en el valor de lasprestaciones (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
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mil ciento noventa y nueve con veinticinco centavos ($2019925) tambieacuten fijado por la
Resolucioacuten ANSES 2714
A)6 Siacutentesis
De acuerdo a todo lo analizado el trabajador de la hipoacutetesis recibiraacute
PBU + (PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO
1 La PBU= $ 130258
2 La PC+PAP dependeraacute de los antildeos de aportes asiacute seraacute
30 antildeos de aportes seraacute el 45 del sueldo bruto promedio de los uacuteltimos 10 antildeos (120
sueldos) 47
31 antildeos de aportes seraacute el 465 iacutedem
32 antildeos de aportes seraacute el 48 iacutedem
33 antildeos de aportes seraacute el 495 iacutedem
34 antildeos de aportes seraacute el 51 idem
35 antildeos de aportes seraacute el 525 iacutedem
Ademaacutes debe recordarse que los sueldos promedios tienen como liacutemites las bases imponibles
miacutenimas y maacuteximas ya expuestas BIMin= $ 95901 BIMaacutex= $ 3116756
3 lsquomrsquo = al resultado obtenido se le agregaraacute la ldquomovilidadrdquo once con treinta y un centeacutesimos
por ciento (1131)48
4 Tambieacuten recibiraacute la Prestacioacuten Anual Complementaria (aguinaldo) que seraacute pagada en dos
veces en los meses de junio y diciembre de cada antildeo
47 Para el caacutelculo se tomaraacuten esos 120 sueldos junto a los ldquocoeficientes de actualizacioacutenrdquo de las remuneracionesmensuales que publica la ANSES en marzo y septiembre el cual es dado para cada mes y antildeo desde 1945 hasta lafecha La tabla con los coeficientes histoacutericos se puede obtener cuando se publican las resoluciones como anexo deeacutestas48 Es el valor ldquomovilidadrdquo que establece la Resolucioacuten ANSES 272014
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A)7 Conclusioacuten parcial
Luego de haber analizado raacutepidamente el sistema jubilatorio argentino se repara en que el
caacutelculo de la jubilacioacuten del trabajador de la hipoacutetesis no es para nada sencillo No lo es para
abogados ni para contadores menos auacuten para el propio trabajador
Lo que siacute se puede precisar es que el haber jubilatorio tendraacute un mayor o menor porcentaje
(tasa de sustitucioacuten) de relacioacuten con el sueldo que se cobraba en actividad dependiendo de la
magnitud de este uacuteltimo Intentando dar un ejemplo simple y sin utilizar coeficientes de
actualizacioacuten el trabajador del supuesto tendraacute 30 antildeos de aportes lo que se traduce en el 45 del
promedio de sueldos cobrados en los uacuteltimos 10 antildeos
Se tomaraacuten dos realidades distintas un sueldo de $ 5000 y otro de $ 15000
El primer caso seriacutea (0015x $ 5000) 30 antildeos = $2250 + $130258 (PBU) + 1131 (ldquomrdquo)=
$ 395437 lo que se traduce en un haber del 79089 con relacioacuten a su sueldo de actividad
En cambio si se toma (0015x $ 15000) 30 antildeos = $6750 + $130258 (PBU) + 1131
(ldquomrdquo)= $ 896333 lo que significa un 59755 con relacioacuten a su sueldo en actividad
Como se verifica el segundo caso se encuentra muy lejos49 del 82 anhelado por la doctrina
49 En este sentido se debe resaltar que el superaacutevit actual del sistema se sustenta tambieacuten en un nivel de haberesjubilatorios muy lejano al 82 moacutevil pregonado por la reforma previsional del antildeo 1958 Si bien la Ley deMovilidad Jubilatoria ha implicado un avance ya que la actualizacioacuten de los haberes jubilatorios no depende ya de lavoluntad discrecional del poder ejecutivo como acontecioacute a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas no implicanecesariamente como se analizoacute un acortamiento de la brecha entre las remuneraciones de la poblacioacuten activa ypasiva (Basualdo 2009)
57
B) Ley de jubilaciones de Brasil ndash Ley 8213 -ldquoaposentar-se de verdade retirar-se para os seus aposentosrdquo
(Pardal Freudenthal S)
B)1 Introduccioacuten
Luego de una larga evolucioacuten histoacuterica que se remonta en el tiempo50 a 1821 recieacuten la ldquoLey
Eloi Chaves51rdquo seraacute considerada como el origen de la Previsioacuten Social brasilentildea
El 24 de junio de 1991 bajo la presidencia de Fernando Collor se dicta la Ley 8213 que
establece el Reacutegimen General de Previsioacuten Social52 (RGPS) y es la que estructura todo el sistema
previsional de Brasil Aunque objeto de innumerables modificaciones es la actualmente vigente
Como lo explicita la Figura 5 en Brasil existen en la actualidad tres grandes regiacutemenes
previsionales a) el Reacutegimen General administrado por el Instituto Nacional de Seguro Social
(INSS) b) los Regiacutemenes Propios de los Servidores Puacuteblicos y Militares (Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social -RPPS-53 y c) el de Previsioacuten Complementaria54 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
No se analiza el reacutegimen de los ldquoServidores Puacuteblicosrdquo por ser ajeno al objeto de este trabajo
50 Decreto del Priacutencipe Regente Pedro de Alcaacutentara que se manifiesta como el primer texto legal que se refiere altema de Previsioacuten Social en Brasil51 Dictada en 1923 estableciacutea la creacioacuten de una Caja de Jubilaciones y Pensiones para cada empresa de ferrocarril ycon alcance a todos sus empleados A partir de esta Ley la proteccioacuten social en Brasil pasoacute a contar con unainstitucioacuten que ofreciacutea pensioacuten jubilacioacuten asistencia meacutedica y auxilio farmaceacuteutico Auacuten en la actualidad la pensioacuteny jubilacioacuten son beneficios indispensables para que se caracterice una institucioacuten como siendo de previsioacuten socialHasta el antildeo 1923 las instituciones concediacutean apenas uno u otro beneficio (MPS Panorama de la Previsioacuten SocialBrasilentildea 2008)52 La Ley 8212 de la misma fecha regula lo relacionado a costos del sistema53 ldquoA Uniatildeo os 26 estados da Federaccedilatildeo o Distrito Federal e mais de dois mil municiacutepios brasileiros possuemRegimes Proacuteprios de Previdecircncia Social Cada um desses RPPS apresenta legislaccedilatildeo proacutepria observados os preceitosbaacutesicos definidos na Constituiccedilatildeo Federal e na legislaccedilatildeo da Uniatildeo especialmente nas Leis no 9717 de 27 denovembro de 1998 e no 10887 de 18 de junho de 2004rdquo (Santos Bispo 2009)54 Regulado por las leyes complementarias ndeg 108 y 109 ambas del 29 de mayo de 2001
58
Figura 5 Regiacutemenes de previsioacuten social del Brasil Fuente obtenido de MPS-SPPC (2001) Fondos depensioacuten principales normas aplicadas al Reacutegimen de Previsioacuten Complementaria Cerrada Brasilia-DFSecretaria de Poliacuteticas de Previsioacuten Complementaria (SPPC)
En tanto el Reacutegimen General de Previsioacuten Social administrado por el INSS es obligatorio y
atiende al sector privado empleadores asalariados domeacutesticos autoacutenomos y trabajadores
rurales
Art 1ordm A Previdecircncia Social mediante contribuiccedilatildeo tem por fim assegurar aos seusbeneficiaacuterios meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo por motivo de incapacidade desempregoinvoluntaacuterio idade avanccedilada tempo de serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou mortedaqueles de quem dependiam economicamente
De este artiacuteculo surge que las contingencias cubiertas seraacuten incapacidad desempleo
involuntario edad avanzada tiempo de servicio cargas de familia prisioacuten y muerte
Sus principios rectores se encuentran en el art 2
A Previdecircncia Social rege-se pelos seguintes princiacutepios e objetivosI - universalidade de participaccedilatildeo nos planos previdenciaacuteriosII - uniformidade e equivalecircncia dos benefiacutecios e serviccedilos agraves populaccedilotildees urbanas e ruraisIII - seletividade e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacuteciosIV - caacutelculo dos benefiacutecios considerando-se os salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo corrigidosmonetariamenteV - irredutibilidade do valor dos benefiacutecios de forma a preservar-lhes o poder aquisitivoVI - valor da renda mensal dos benefiacutecios substitutos do salaacuterio-de-contribuiccedilatildeo ou dorendimento do trabalho do segurado natildeo inferior ao do salaacuterio miacutenimoVII - previdecircncia complementar facultativa custeada por contribuiccedilatildeo adicional
59
VIII - caraacuteter democraacutetico e descentralizado da gestatildeo administrativa com a participaccedilatildeo dogoverno e da comunidade em especial de trabalhadores em atividade empregadores eaposentados
Sumamente interesante resulta por un lado el apartado IV que manifiesta que el caacutelculo de las
prestaciones se realizaraacute tomando como base los salarios pero actualizados y por otro lado el
apartado V que se refiere a la necesidad de preservar el poder adquisitivo de las prestaciones
El apartado VII establece la posibilidad de una Previsioacuten Complementaria (PC) la cual es
costeada por una contribucioacuten voluntaria adicional55
El reacutegimen general es de reparticioacuten simple y de caraacutecter contributivo nacional y puacuteblico La
contribucioacuten es obligatoria (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)2 Conceptos previos
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
Al referirse a los ldquobeneficiariosrdquo del reacutegimen la Ley realiza una distincioacuten entre ldquosegurados e
dependentes56rdquo siendo los primeros los trabajadores que contribuyen al sistema y los segundos
quienes podriacutean recibir beneficios por la especial relacioacuten con el beneficiario El trabajador de la
hipoacutetesis seriacutea ldquoseguradordquo mientras que los de su grupo familiar57 son considerados
ldquodependentesrdquo
La Tabla 6 sintetiza las prestaciones otorgadas58 seguacuten el sistema brasilero
La misma ley se encarga de establecer el periacuteodo de carencia para cada prestacioacuten Esto se
refiere al tiempo que debe transcurrir desde que la persona se da de alta al sistema hasta que
55 Tambieacuten expresado en el art 9 del mencionado texto normativo ldquosect 2ordm O Regime Facultativo Complementar dePrevidecircncia Social seraacute objeto de lei especificardquo56 Conf Ley 8213 art 1057 Tomado en sentido amplio Coacutenyuge o concubino hijos y hermanos hasta los 21 antildeos (o maacutes de tratarse de unincapaz) y padres Art 16 Ley 821358 Conf Ley 8213 art 18
60
puede hacer uso efectivo de los beneficios Tambieacuten regula la situacioacuten de peacuterdida y recupero de
la calidad de asegurado59
Tabla 6 Prestaciones del Reacutegimen general de Previsioacuten SocialSEGURADOS DEPENDENTE AMBOS
a) aposentadoria por invalidez
(12 contribuciones mensuales)
pensatildeo por morte Peculios (derogada)
b) aposentadoria por idade
(180 contribuciones mensuales)
auxiacutelio-reclusatildeo serviccedilo social
c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo
(180 contribuciones mensuales)
reabilitaccedilatildeo profissional
d) aposentadoria especial
(180 contribuciones mensuales)
e) auxiacutelio-doenccedila
f) salaacuterio-famiacutelia
g) salaacuterio-maternidade
(13 contribuciones mensuales)
h) auxiacutelio-acidente
(12 contribuciones mensuales)
Nota establece las prestaciones que seraacuten otorgadas para ldquoseguradosrdquo ldquodependentesrdquo y ambos y elperiacuteodo de contribucioacuten miacutenimo Fuente elaborado conforme el contenido de la ley 8213
59 Art 24 paacuterrafo uacutenico ldquoHavendo perda da qualidade de segurado as contribuiccedilotildees anteriores a essa data soacute seratildeocomputadas para efeito de carecircncia depois que o segurado contar a partir da nova filiaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social comno miacutenimo 13 (um terccedilo) do nuacutemero de contribuiccedilotildees exigidas para o cumprimento da carecircncia definida para obenefiacutecio a ser requeridordquoEl asegurado imposibilitado de contribuir momentaacuteneamente conserva todos los derechos ante la Previsioacuten Socialpor 12 meses si hubiera contribuido por hasta 10 antildeos Este plazo puede ser prorrogado por un antildeo si ya hubierapagado por maacutes de 10 antildeos sin interrupcioacuten que conlleve a la peacuterdida de la calidad Estos plazos son ampliados a 12meses para el asegurado desempleado siempre y cuando sea comprobada esta condicioacuten por el registro en elMinisterio de Trabajo y Empleo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
61
B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
Es la base que se toma en cuenta para el caacutelculo de la contribucioacuten que deben pagar los
asegurados al sistema de previsioacuten social Es el valor a partir del cual mediante la aplicacioacuten de
las aliacutecuotas fijadas por ley se obtiene el monto de la contribucioacuten a ser ingresado por cada uno
de ellos
La Tabla 7 determina las diferentes aliacutecuotas en relacioacuten al salario de contribucioacuten
Tabla 7 Aliacutecuotas empleado INSSSALAacuteRIO DE CONTRIBUICcedilAtildeO
(R$) ALIacuteQUOTA INSS
ateacute 131707 8de 131708 ateacute 219512 9de 219513 ateacute 439024 11
Nota elaborado conforme datos obtenidos de wwwprevidenciagovbr
Es preciso destacar que en Brasil a diferencia de Argentina no se realiza la diferencia
terminoloacutegica relacionada a quieacuten ingresa el dinero al sistema Se simplifica denominando a
ambas ldquocontribucionesrdquo Entonces en el caso del empleador deberaacute ldquocontribuirrdquo con el 20
sobre esa misma base
B)23 Salario de beneficio
Es el valor baacutesico que se toma en cuenta para el caacutelculo del ingreso mensual de los beneficios
de prestacioacuten continuada Es calculado consideraacutendose como base los salarios de contribucioacuten
desde julio de 1994 hasta la fecha del requerimiento del beneficio o de la separacioacuten del trabajo
(MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
Conforme el supuesto planteado soacutelo se expone el caacutelculo de las jubilaciones por tiempo de
contribucioacuten y por edad Para su coacutemputo60 se tomaraacute la media aritmeacutetica simple de los mayores
60 Para o segurado filiado agrave Previdecircncia Social ateacute a data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 no caacutelculo dosalaacuterio-de-benefiacutecio seraacute considerada a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeocorrespondentes a no miacutenimo oitenta por cento de todo o periacuteodo contributivo decorrido desde a competecircncia julho
62
salarios de contribucioacuten corregidos monetariamente correspondiendo al 80 del periacuteodo
contributivo desde la competencia 794 multiplicado por el factor previsional En el caso de la
jubilacioacuten por edad el factor soacutelo es aplicado si es maacutes ventajoso
Art 29 I- ldquopara os benefiacutecios de que tratam as aliacuteneas b e c do inciso I do art 18 na meacutediaaritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo correspondentes a oitenta por centode todo o periacuteodo contributivo multiplicada pelo fator previdenciaacuteriordquo
Conforme el art 29 el valor de salario de beneficio no podraacute ser inferior a un salario miacutenimo
(R$ 7240061) y tampoco superior al liacutemite maacuteximo del salario de contribucioacuten (R$ 43902462 )
En el caso bajo anaacutelisis y como al trabajador del ejemplo le han ofrecido un puesto de trabajo en
Curitiba se debe manifestar que el Estado de Paranaacute fijoacute para este antildeo un salario miacutenimo que
aumentaraacute aumentando en cuatro etapas que iraacuten desde R$ 94820 a R$ 10956063
B)24 Factor previsional64
Es aplicado obligatoriamente en la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten y si resultase maacutes
ventajoso podraacute aplicarse en la jubilacioacuten por edad Para su caacutelculo se consideran la edad la
esperanza de vida y el tiempo de contribucioacuten del asegurado al jubilarse todo conforme la
siguiente foacutermula (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
= times times 1 + ( times )
de 1994 e para o segurado que cumpriu as condiccedilotildees exigidas para a concessatildeo de aposentadoria ateacute 28 denovembro de 1999 data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 poderaacute ser concedido benefiacutecio a qualquer tempocom base nos 36 uacuteltimos salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo ateacute aquela data (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social GobernoFederal do Brasil 2014)61 Conforme lo anunciase la presidente Dilma Rousseff y publicado en el Diaacuterio Oficial da Uniatildeo de 2412201362 A partir del 1 de enero de 201463 Sancionado el 01 de mayo de 2014 en acto puacuteblico por el gobernador de Paranaacute Beto Richa(httpwwwfabiocampanacombr201405beto-richa-sancionou-novo-salario-minimo-do-parana )64 introduzido por um dispositivo infraconstitucional posterior agrave aprovaccedilatildeo da EC no 20 a Lei ndeg 9876 de 26 denovembro de 1999 Trata-se de uma foacutermula complexa que inclui variaacuteveis como idade expectativa de sobrevida(dada pelo IBGE) tempo de contribuiccedilatildeo do segurado ao se aposentar e aliacutequota de contribuiccedilatildeo Esse fator eacuteutilizado pelo INSS no caacutelculo do valor das aposentadorias por idade (facultativamente) e por tempo de contribuiccedilatildeo(obrigatoriamente) sendo aplicado sobre a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo (SantosBispo 2009)
63
Donde
F = factor previsional
Es = esperanza de sobrevida en el momento de la jubilacioacuten
Tc = tiempo de contribucioacuten hasta el momento de la jubilacioacuten
Id = edad en el momento de la jubilacioacuten
a = aliacutecuota de contribucioacuten correspondiente a 031
B)3 Reajuste de las prestaciones
Hasta el antildeo 2006 los beneficios eran corregidos anualmente a traveacutes de normas legales luego
comenzaron a ser corregidos por el Iacutendice Nacional de Precios al Consumidor (INPC)
Actualmente se actualizan de modo proporcional al reajuste del salario miacutenimo
Art 41-A O valor dos benefiacutecios em manutenccedilatildeo seraacute reajustado anualmente na mesmadata do reajuste do salaacuterio miacutenimo pro rata de acordo com suas respectivas datas de iniacutecioou do uacuteltimo reajustamento com base no Iacutendice Nacional de Preccedilos ao Consumidor - INPCapurado pela Fundaccedilatildeo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE (Vide MedidaProvisoacuteria nordm 316 de 2006) (Vide Lei nordm 12254 de 2010) (Incluiacutedo pela Lei nordm 11430 de2006)
ldquosect 1o Nenhum benefiacutecio reajustado poderaacute exceder o limite maacuteximo do salaacuterio-de-benefiacutecio na data do reajustamento respeitados os direitos adquiridosrdquo (Incluiacutedo pela Lei nordm11430 de 2006)
Son muchas las voces que se alzan manifestando la peacuterdida de valor real de los beneficios
Entre los principios de la Ley 80213 se encuentra ldquoirredutibilidade do valor dos benefiacutecios de
forma a preservar-lhes o poder aquisitivordquo Esta peacuterdida de valor se relaciona a la inflacioacuten y el
sistema de actualizacioacuten establecido65
B)4 Jubilacioacuten
Como ya fue expuesto este trabajo se limitaraacute a analizar concretamente los tipos jubilatorios a
65 ldquoO retrocesso contudo eacute verificado com o passar do tempo Os beneficiaacuterios do Regime Geral de PrevidecircnciaSocial tecircm seu poder de compra diminuiacutedo provocando um grave problema social pois a reduccedilatildeo da rendaimpossibilita a aquisiccedilatildeo de alimentos adequados de medicamentos de bens e serviccedilos satisfatoacuteriosConsequumlentemente o aumento da expectativa de vida aliado agraves miacuteseras condiccedilotildees de manutenccedilatildeo dos beneficiaacuteriosrevela uma futura realidade social aacutesperardquo (Borges da Silveira 2014)
64
los que podriacutea aspirar el trabajador de la hipoacutetesis si aceptase la oferta de trabajo en Brasil por
ello soacutelo se explican la jubilacioacuten por edad y la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
B)41 Jubilacioacuten por edad
Los requisitos para alcanzar esta jubilacioacuten seraacuten una vez cumplido el periacuteodo de carencia 60
antildeos para la mujer y 65 antildeos para el hombre Esta es la regla general y aunque existen
excepciones se encuentran fuera del objetivo propuesto El periacuteodo de contribucioacuten miacutenimo seraacute
de 15 antildeos y como fue analizado maacutes arriba el factor previsional podriacutea ser aplicado en el
caacutelculo del salario de beneficio si fuese maacutes ventajoso
Art 48 ldquoA aposentadoria por idade seraacute devida ao segurado que cumprida a carecircncia exigidanesta Lei completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade se homem e 60 (sessenta) semulherrdquo
La prestacioacuten a recibir seraacute del 70 del ldquosalario de beneficiordquo maacutes 1 para cada grupo de 12
contribuciones (es decir por cada antildeo de contribucioacuten) hasta el maacuteximo del 100 del salario
mencionado66
En el caso de que el asegurado cumpliese 65 antildeos o 70 antildeos para mujer y hombre
respectivamente la empresa tendraacute la posibilidad de solicitar su jubilacioacuten
B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
Tanto los hombres como las mujeres pueden jubilarse cuando cumplan determinado tiempo de
estar contribuyendo al sistema Esta jubilacioacuten puede ser integral o proporcional Si es integral
en el caso de los hombres seraacute 35 antildeos y para las mujeres 30 antildeos de contribuciones ya que no se
exige edad miacutenima En este caso la prestacioacuten corresponde al 100 del ldquosalario de beneficiordquo y
es obligatorio para su caacutelculo la aplicacioacuten del factor previsional67
66 Conf Ley 8213 Art 50 A aposentadoria por idade observado o disposto na Seccedilatildeo III deste Capiacutetuloespecialmente no art 33 consistiraacute numa renda mensal de 70 (setenta por cento) do salaacuterio-de-benefiacutecio mais 1(um por cento) deste por grupo de 12 (doze) contribuiccedilotildees natildeo podendo ultrapassar 100 (cem por cento) dosalaacuterio-de-benefiacutecio
65
En el caso de la proporcional el hombre debe comprobar contribuciones por 30 antildeos y haber
cumplido 53 de edad maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de
1998 para completar 30 antildeos de contribucioacuten La mujer necesitaraacute 48 antildeos de edad y 25 de
contribucioacuten maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de 1998
para completar 25 antildeos de contribucioacuten
Antes de la reforma previsional del 1998 esta jubilacioacuten se denominaba ldquopor tiempo de
serviciordquo y exigiacutea requisitos menores Quienes se encuentren afiliados al reacutegimen con
anterioridad a 1998 podraacuten aprovechar esas condiciones maacutes favorables68 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
Ademaacutes de los regiacutemenes general y propio despunta un tercer instrumento de real valor en la
estructura del seguro social en Brasil que es la Previsioacuten Complementaria En adicioacuten a la
previsioacuten social baacutesica ella ampliacutea verticalmente la cobertura del sistema operando en el
mejoramiento de la jubilacioacuten de los trabajadores de mayor ingreso y ademaacutes como forma
organizada y bien dirigida de ahorro de largo plazo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social
Brasilentildea 2008) Este sistema se muestra interesante ya que si bien existe un ldquotechordquo para las
jubilaciones de este modo el trabajador cuenta con la posibilidad de ampliar su jubilacioacuten futura
La PC es voluntaria su administracioacuten es privada se rige por criterios de capitalizacioacuten se
constituye como un complemento al beneficio del RGPSINSS y estaacute administrada por diversas
67 Existen numerosas criacuteticas relacionadas a este ldquotipordquo jubilatorio Sergio Pardal Freudenthal explica a traveacutes de sublog que la intencioacuten del gobierno fue la eliminacioacuten de esta jubilacioacuten como no lo pudo hacer ldquoimpusordquo ennoviembre de 1999 el factor previsional en claro perjuicio de los trabajadores (Pardal Freudenthal 2012) 68 O segurado inscrito na Previdecircncia Social ateacute 16 de dezembro de 1998 (data da publicaccedilatildeo da EmendaConstitucional nordm 20 de 1998) pode se aposentar aos 25 e 30 anos de contribuiccedilatildeo respectivamente se do sexofeminino ou masculino desde que tenha 48 ou 53 anos de idade Nesse caso o tempo de contribuiccedilatildeo que faltavaem 16 de dezembro de 1998 para completar os 25 ou 30 anos seraacute majorado em 40 e o valor do benefiacuteciocorresponderaacute a 70 do salaacuterio-de-benefiacutecio acrescido de 5 para cada grupo de 12 contribuiccedilotildees ateacute o limite de100 (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social Goberno Federal do Brasil 2014)
66
entidades las que pueden ser ldquoabiertasrdquo o ldquocerradasrdquo cuya fiscalizacioacuten corre a cargo del
Ministerio de Previsioacuten Social
En pocas palabras se trata de un sistema que acumula recursos para garantizar un ingreso
mensual en el futuro cuando se deje de trabajar69
B)51 El sistema ldquoabiertordquo se denomina asiacute ya que estaacute dirigido a cualquier persona estaacute a
cargo de aseguradoras y bancos y se puede contratar de modo individual Denominadas
Entidades Abiertas de Previsioacuten Complementaria (EAPC) se organizan bajo la forma de
sociedades anoacutenimas y tienen un fin lucrativo A traveacutes de ellas se pueden obtener planes de
jubilaciones individuales o colectivos70
Ofrecen productos tiacutepicamente previsionales71 y las modalidades maacutes comunes son Plan
Generador de Beneficios Libres (PGBL) y el Vida Generador de Beneficio Libre (VGBL) La
principal diferencia entre estos productos desde el punto de vista del cliente se refiere a la
tributacioacuten72
B)52 Por el contrario los planes de pensiones ldquocerradosrdquo73 en realidad ldquoEntidad Cerrada de
69 ldquoSeguacuten datos de diciembre de 2007 fueron pagados beneficios previsionales complementarios a aproximadamente670000 personas con un valor promedio de jubilacioacuten alrededor de R$ 340000 Comparando ese resultado con elvalor del beneficio mensual promedio pagado por el Reacutegimen General de Previsioacuten Social aproximadamente R$644 se puede observar por la diferencia entre los valores que el reacutegimen complementario contribuye en formaeficaz para mantener el estaacutendar de vida del trabajador cuando este pasa para la inactividadrdquo (MPS Panorama de laPrevisioacuten Social Brasilentildea 2008)70 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 Art 26 Los planos de beneficios instituidos por entidadesabiertas podraacuten serI - individuales cuando accesibles a cualesquier personas fiacutesicas oII - colectivos cuando tengan por objetivo garantizar beneficios de previsiones a personas fiacutesicas vinculadas directao indirectamente a una persona juriacutedica contratante71 Como seriacutean Renta vitalicia renta vitalicia con plazo miacutenimo garantido renta de plazo cierto peculio pensioacuteninvalidez etc72 El PGBL cuenta con incentivo fiscal permitieacutendose deducir de la base del caacutelculo del impuesto de renta debidolas contribuciones realizadas hasta el liacutemite del 12 de la renta bruta anual del individuo Por el contrario el VGBLno cuenta con incentivo fiscal como se constituye sobre un ahorro ya tributado o exento no obliga al asegurado apagar impuestos al recibir el beneficio este uacuteltimo es el que maacutes ha crecido (Fontes Filho 2007 paacuteg 12)73 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 art 31 Las entidades cerradas son aquellas accesibles en laforma reglamentada por el oacutergano regulador y fiscalizador exclusivamente I - a los empleados de una empresa ogrupo de empresas y a los servidores de la Unioacuten de los Estados del Distrito Federal y de los Municipios entes
67
Previsioacuten Complementariardquo74 tambieacuten denominados ldquofondos de pensioacutenrdquo estaacuten dirigidos a
empresas o asociaciones El grupo de empleados de estas contribuye a la formacioacuten de un fondo
de pensiones Se constituyen bajo la forma de fundaciones o sociedades de derecho privado y no
tienen un fin lucrativo Normalmente el trabajador (participante) paga un porcentaje y el
empleador (patrocinador) otro pero existen casos en que la empresa contribuye con el total de
ese porcentaje (CERES 2014)
Para este tipo las modalidades maacutes comunes las que se diferencian por la relacioacuten juriacutedica
que se establece entre el participante y el plan de beneficios son
Beneficio Definido (BD) aquiacute el beneficio es establecido desde la adhesioacuten del participante se
contrata un valor cierto de beneficio por plazo incierto de pago Se trata de una cuenta colectiva y
se reparte solidariamente entre todos los participantes Se recibe de modo vitalicio Desde un
primer momento el empleado sabe cuaacutento va a recibir al retirarse ya que el valor es fijado en
funcioacuten del tiempo de servicio y su salario medio pero puede variar la contribucioacuten mensual cada
antildeo
Contribucioacuten Definida (CD) contrata valor y plazo ciertos de contribucioacuten por lo que el
beneficio no estaacute definido y dependeraacute del desempentildeo de los rendimientos pudiendo ser mayor o
menor que lo establecido como meta Se trata de una cuenta individual y se recibiraacute hasta que se
acaben los recursos Se puede optar que el pago sea por un plazo determinado indeterminado
pero basado en la expectativa de vida o un porcentaje del saldo de la cuenta Asiacute el empleado
sabe desde el comienzo cuaacutento seraacute la contribucioacuten que deberaacute pagar no asiacute el beneficio que
recibiraacute estaraacute relacionado con el tiempo de aportes
denominados patrocinadores y II - a los asociados o miembros de personas juriacutedicas de caraacutecter profesional clasistao sectorial denominadas instituidores74 Entidades Fechadas de Previdecircncia Complementar (EFPC)
68
Contribucioacuten Variable (CV) se trata de una combinacioacuten que mezcla caracteriacutesticas de CD
en la fase de acumulacioacuten de los recursos y de BD en la de pago de beneficios Asiacute las
contribuciones son en cuentas individuales y los aportes definidos y al momento de recibir el
beneficio se puede optar que sea de por vida o por un plazo determinado75
Ambos tipos abiertos y cerrados son regulados y fiscalizados por diferentes organismos del
Gobierno
Solo se expusieron los aspectos relevantes de la Previsioacuten Complementaria ya que analizar la
enmarantildeada76 normativa que regula la materia excede el objeto de este trabajo sin embargo en la
bibliografiacutea se detalla material de profundizacioacuten
Conforme lo manifiesta Fontes Filho la previsioacuten abierta estariacutea dirigida a personas que
trabajan de modo independiente o que se encuentran en la informalidad En el supuesto de
anaacutelisis al ser dependiente de una empresa de optar el trabajador por un plan de previsioacuten
complementario seraacute uno del tipo ldquocerradordquo Al tratarse de un reacutegimen de capitalizacioacuten cuanto
mayor sea el volumen invertido y el plazo de acumulacioacuten mayor seraacute la renta mensual futura
Por lo que si bien en cinco antildeos obtendraacute un beneficio seraacute relativamente bajo por la poca
cantidad de tiempo que habraacute aportado
Para finalizar es necesario precisar que Renault do Brasil luego de evaluar los diferentes
modelos ofrecidos por las aseguradoras privadas decidioacute crear su propia Entidad de Previsioacuten
Complementaria Cerrada denominada ldquoRenoPrevrdquo Con este fondo de pensioacuten que fue aprobado
en junio de 2005 por la Secretariacutea de Previsioacuten Complementaria se incrementaraacuten los beneficios
que le otorga a sus empleados Esto denota claramente la intencioacuten de la empresa de atraer y
75 Existe un video muy didaacutectico que explica las diferentes modalidades httpyoutubeKxplxdimOzw76 Para aumentar la complejidad del momento se introduce una variable maacutes en el contexto brasilentildeo elmultipatrocinio El Instituto del Multipatrocinio reglamentado por la Ley Complementaria 109 de 2001 autoriza aun fondo de pensioacuten a administrar planes de diferentes empresas ampliando la posibilidad de ganancias de escala yreduciendo costos de gestioacuten a participantes y patrocinadores (Fontes Filho 2007)
69
retener talentos La adhesioacuten al plan es voluntaria y la contribucioacuten estaraacute situada entre el 05 y
el 45 del salario mensual La contribucioacuten de Renault do Brasil seraacute realizada teniendo en
cuenta el salario el tiempo de servicio y la edad del empleado siendo fijada entre el 50 y el
100 del valor de la contribucioacuten del participante
Seguacuten palabras de Carlos Magni ex director de RRHH de Renault do Brasil ldquoel sistema de
previsioacuten social es insuficiente y la previsioacuten complementaria viene a reducir las peacuterdidas que el
empleado tendraacute a la hora de jubilarse Es una forma de pensar en el futuro y la proteccioacuten de la
familiardquo (Renault do Brasil passa a oferecer previdecircncia privada aos colaboradores 2005)
B)6 Conclusioacuten parcial
Conforme fue expuesto al analizar el modo de calcular el haber jubilatorio y sus montos
maacuteximos dependeraacute del monto total de ingresos de cada trabajador para que valga la pena
contratar la previsioacuten complementaria o no
Lo que siacute se debe tener en cuenta es que para el caacutelculo de la jubilacioacuten se tomaraacute el 80 de
las remuneraciones totales Esto significa que un trabajador que comenzoacute su carrera laboral desde
muy abajo y despueacutes de haberse esforzado y estudiado toda su vida para mejorar su nivel de
ingresos perderaacute mucho al jubilarse con ese promedio
Esto marca una sustancial diferencia con el sistema argentino en el cual como se vio el
caacutelculo se realiza tomando los uacuteltimos diez antildeos de aportes los que normalmente son los
mejores de su carrera77
77 Existe un simulador ofrecido por el Gobierno de Brasil que nos permite conocer cuaacutel seraacute la prestacioacuten querecibiraacute el trabajador al momento de solicitar la jubilacioacutenhttpwww3dataprevgovbrcwscontextoconrmiindexhtml
70Capiacutetulo VTRATADOS INTERNACIONALESA)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad
Social del MERCOSUR y de su ReglamentoAdministrativo
Luego del recorrido realizado en este punto se analiza la factibilidad de cumplimiento del
supuesto hipoteacutetico Dada su importancia se examina detalladamente el Acuerdo y su
Reglamento Administrativo Por una cuestioacuten metodoloacutegica y al estar ambos iacutentimamente
vinculados se exploran de modo conjunto
Si bien se intenta seguir la estructura impuesta por ambos instrumentos internacionales para
su mejor entendimiento es necesario dividirlo por tiacutetulos temaacuteticos los que a su vez estaraacuten
divididos en subtiacutetulos Estos tiacutetulos elegidos podraacuten coincidir o no con los que surgen tanto del
Acuerdo como en su Reglamento
El anaacutelisis completo y exhaustivo de ambos surge como imperativo ya que es el uacutenico modo
que permite comprender la loacutegica juriacutedica y el espiacuteritu de la norma logrando asiacute obtener los
paraacutemetros necesarios para subsumir en la norma el caso concreto
Luego de analizar ambos sistemas previsionales el de Argentina y el de Brasil se hace
visible que pese a sus similitudes presentan diferencias y que eacutestas podriacutean generar
inconvenientes para un trabajador que ha prestado servicios bajo ambas normativas al momento
de requerir su jubilacioacuten
Por ello y como se expuso al realizar la introduccioacuten del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social Mansueti haciacutea la distincioacuten entre ldquounificacioacutenrdquo y ldquoarmonizacioacutenrdquo Como se veraacute en este
capiacutetulo lo que se intenta a traveacutes de estos instrumentos no es igualarlos y reducirlos a una
71
misma especie sino a homogeneizar y coordinar los servicios y prestaciones sociales
conciliando de este modo las asimetriacuteas que pudiesen existir entre los diferentes sistemas de
seguridad social
En este trabajo por ldquoAcuerdordquo se entiende al Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y por ldquoReglamentordquo a su Reglamento Administrativo Siguiendo conceptos
vertidos supra el Acuerdo genera un marco legal de ldquoarmonizacioacutenrdquo de las legislaciones de los
Estados Parte dejando la definicioacuten de muchos conceptos y detalles en manos del Reglamento
Este definiraacute y aclararaacute en detalle elementos que ya existen en el Acuerdo que le da origen
(Grzetich Long El Reglamento administrativo para la aplicacioacuten del Acuerdo Multilateral 2005)
A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
Corresponde destacar en primer lugar que lo novedoso de este acuerdo es que se refiere a ldquolos
trabajadoresrdquo a diferencia de otros convenios bilaterales anteriores entre los ahora miembros del
bloque en que se recurriacutea a la ldquonacionalidadrdquo de los sujetos (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005) Conforme el Art 2 del Acuerdo los
derechos de Seguridad Social ldquose reconoceraacuten a los trabajadores que presten o hayan prestado
servicios en cualquiera de los Estados Partes reconocieacutendoles los mismos derechos y estando
sujetos a las mismas obligaciones que los nacionales de dichos Estados Partesrdquo
Aquiacute se plasma el denominado principio de ldquoigualdad de tratordquo por el cual tanto los
trabajadores como sus familiares tendraacuten los mismos derechos y obligaciones que los nacionales
del estado en que se encuentren trabajando De este modo se ampliacutea notablemente el aacutembito
subjetivo de accioacuten de este acuerdo el que va a estar determinado por la residencia del trabajador
y por su prestacioacuten de servicios y no por su nacionalidad (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005)
72
En el caso de la hipoacutetesis se cumplen ambos por un lado se trata de un ldquotrabajadorrdquo y por
otro lado es un trabajador que prestoacute (o prestaraacute) servicios en Argentina y Brasil miembros del
Mercosur El supuesto hipoteacutetico cumple el requisito personal
A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
El cual estaacute establecido en el Tiacutetulo II del Acuerdo cuyo art 3 dividido en tres incisos
comienza diciendo que ldquoel presente Acuerdo seraacute aplicado de conformidad con la legislacioacuten de
seguridad social referente a las prestaciones contributivas pecuniarias y de salud existentes en los
Estados Partes en la forma condiciones y extensioacuten aquiacute establecidasrdquo
Esto no necesita mayor aclaracioacuten el Acuerdo se aplicaraacute respetando las prestaciones
contributivas y de salud ya vigentes en los paiacuteses signatarios pero este estableceraacute el modo y la
extensioacuten de aquellas
Luego en su inc 2 continuacutea la misma liacutenea de razonamiento que el inciso precedente cada
Estado pagaraacute conforme lo que le establece su propia legislacioacuten
El inciso 3 hace una salvedad que afirma que ldquolas normas sobre prescripcioacuten y caducidad
vigentes en cada Estado Parte seraacuten aplicadas a lo dispuesto en este Artiacuteculordquo
Asiacute rigen las legislaciones de los estados seraacute aplicable lo determinado en materia de
prescripcioacuten y caducidad por cada uno de ellos pero siempre teniendo en cuenta las excepciones
de forma modo y extensioacuten que fija el presente Acuerdo
Como en el caso de la hipoacutetesis se pretende el cobro de una jubilacioacuten se trata de materia
previsional la que a su vez es integrante de la seguridad social El supuesto hipoteacutetico cumple el
requisito material
A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
A)31 Regla general
73
De esto se encarga el Tiacutetulo IV del Acuerdo y comienza con su art 4 estableciendo que ldquoel
trabajador estaraacute sometido a la legislacioacuten del Estado Parte en cuyo territorio ejerza la actividad
laboralrdquo
Aquiacute se establece el denominado ldquoprincipio de territorialidadrdquo que significa que la seguridad
social estaraacute determinada por la prestacioacuten de servicios realizada por el trabajador Lo cual como
bien destaca Grzetich (Grzetich Long La integracioacuten del MERCOSUR en materia de seguridad
social 2005) es loacutegico ya que la proteccioacuten que brinda la seguridad social aparece fuertemente
ligada a la actividad del trabajador
A)32 Excepciones
Se trata de situaciones particulares en las cuales pese a encontrarse el trabajador en el
territorio de otro Estado Parte se continuaraacute aplicando la legislacioacuten de su Estado de origen Por
ser la excepcioacuten a una regla encontramos pocos casos78
El personal que estaacute ldquoaltamente cualificadordquo por un tipo de actividad determinada que ejercen
Solo para ellos se permite el traslado temporario Este traslado estaacute limitado a doce meses
El personal de vuelo de las empresas de transporte aeacutereo y el de traacutensito de las del terrestre
La tripulacioacuten de un buque79 de bandera de uno de los Estados Partes
Los miembros de las representaciones diplomaacuteticas consulares y organismos internacionales
Para todos estos casos de excepcioacuten el Reglamento en su art 3 dispone la expedicioacuten de un
certificado por parte del Organismo de Enlace en el cual constaraacute que el trabajador permanece
sujeto a la legislacioacuten de su Estado de origen
78 Conforme art 5 Acuerdo79 Debemos recordar que a diferencia del lenguaje vulgar en lenguaje teacutecnico-juriacutedico se entiende por ldquoBarcordquo a losnaviacuteos que se encuentran dentro de las fuerzas armadas de un paiacutes y por ldquoBuquerdquo a las embarcaciones civiles tenganuso comercial o no Relacionado con el inciso anterior y por convenciones internacionales ya que el Pabelloacuten indicatanto la nacionalidad como la ley aplicable sobre el Buque se entiende que las personas que trabajen a bordo seguiraacutenperteneciendo al sistema de Seguridad Social de su bandera No asiacute las personas que realicen tareas fuera de esteaacutembito quienes quedaraacuten sujetos a la legislacioacuten del puerto en donde presten servicios (Convenio Internacional deNaciones Unidas sobre el Derecho del Mar Montego Bay 10121982)
74
El trabajador de la hipoacutetesis de trabajo no se encuentra alcanzado por ninguna de las
excepciones analizadas Por ello el empleador en este caso Renault do Brasil deberaacute darle el
alta en el Sistema de Seguridad Social brasilero como si se tratase de un trabajador local Atento
a ello tambieacuten le haraacute saber las diferentes opciones de ldquoprevisioacuten complementaria cerrada80rdquo de
las que deberaacute elegir la que maacutes le complazca Empleado y empleador deberaacuten comenzar a
realizar las contribuciones obligatorias y voluntarias del caso Al trabajador del supuesto se le
aplicaraacute la legislacioacuten de Brasil el tiempo que trabaje allaacute
A)4 Prestaciones de salud
Por escapar este tema al objetivo propuesto en este trabajo pero no pudiendo dejar de
mencionarlo por ser parte del Acuerdo y del Reglamento y por tratarse de un Sistema de
Seguridad Social que se encuentra iacutentimamente ligado solo se mencionaraacute que a partir de su alta
en Brasil el trabajador encontraraacute cubiertas sus contingencias de salud propias y de su nuacutecleo
familiar a traveacutes del Sistema de Seguridad Social de Brasil conforme lo establecido por los arts
6 del Acuerdo y 4 y 5 del Reglamento
Conforme esto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten recibiraacute prestaciones de salud
A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
Este es el apartado de mayor intereacutes para este trabajo el cual es tratado tanto por el Acuerdo
(Tiacutetulo VI arts 7 y 8) como por el Reglamento (Tiacutetulo IV arts 6 y 7)
Se encuentran comprendidas diferentes prestaciones del Sistema de Seguridad Social como la
invalidez y la muerte En este trabajo se fija la atencioacuten preferentemente en la jubilacioacuten por ello
se aludiraacute constantemente a la situacioacuten del trabajador migrante
80 Como se vio al analizar el sistema previsional de Brasil Renault cuenta con un fondo de pensioacuten propiodenominado RenoPrev
75
A)51 Cotizaciones supuestos
El primer punto a destacar es que a traveacutes del Acuerdo se encuentran cubiertas las
contingencias por vejez edad avanzada invalidez y muerte Esto conforma el elemento
ldquosustancialrdquo pero en cuanto a la ldquoformardquo de coacutemo operaraacute dicho reconocimiento se remite al
Reglamento
Vale la pena aclarar un concepto de mucha importancia que es el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo
Se entiende por eacuteste a ldquouna teacutecnica que consiste en asimilar aquellas condiciones anaacutelogas que
hayan tenido lugar en un territorio extranjero para el cumplimiento de requisitos como son
periodos de carencia que se exijan para el cumplimiento de una norma nacionalrdquo81
En virtud a este principio es que se computaraacuten los antildeos trabajados en otros paiacuteses diferentes
del que se quiere lograr el beneficio previsional para cumplir los requisitos de tiempo exigido
por este Dicho de otro modo este principio se aplica para determinar si un trabajador migrante
tiene derecho o no a una jubilacioacuten
El Reglamento al respecto establece que
Art 6 1 De acuerdo con lo previsto en el Artiacuteculo 7 del Acuerdo los periacuteodos de seguro ocotizacioacuten cumplidos en el territorio de los Estados Partes seraacuten considerados para laconcesioacuten de las prestaciones contributivas por vejez edad avanzada invalidez o muerteobservadas las siguientes reglas
a) Cada Estado Parte consideraraacute los periacuteodos cumplidos y certificados por el otro Estadosiempre que no se superpongan como periacuteodos de seguro o cotizacioacuten conforme su propialegislacioacuten
Instituye plenamente el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo explicado La uacutenica limitacioacuten impuesta es
la de no superposicioacuten de periacuteodos lo que significa que no se haya cotizado en ambos Estados
durante el mismo periodo de tiempo En este caso se tendraacuten como vaacutelidas las cotizaciones
nacionales
81 Esta definicioacuten en particular se encuentra en un portal oficial y especializado de ayuda a ciudadanos en el exteriormaacutes concretamente de ciudadanos espantildeoles situaciones como la planteada en este trabajo en otros paiacuteses se dan conabsoluta normalidad Sitio Madrilentildeos en el exterior de la Comunidad de Madrid Ver googlBpuhlh
76
b) Los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten cumplidos antes del inicio de la vigencia del Acuerdoseraacuten considerados soacutelo cuando el trabajador tenga periacuteodos de trabajo a cumplir a partir deesa fecha
c) El periacuteodo cumplido en un Estado Parte bajo un reacutegimen de seguro voluntario solamenteseraacute considerado cuando no sea simultaacuteneo con un periacuteodo de seguro o cotizacioacuten obligatoriacumplido en otro Estado
Ademaacutes de reiterar el principio rector fijado en el inc a) de este mismo artiacuteculo establece que
entre un reacutegimen voluntario y otro obligatorio se elegiraacute el segundo El Acuerdo continuacutea y
afirma
ldquoArt 7 2) El Estado Parte en donde el trabajador haya cotizado durante un periacuteodo inferior adoce meses podraacute no reconocer prestacioacuten alguna con independencia de que dicho periacuteodosea computado por los demaacutes Estados Partesrdquo
Del modo en que estaacute redactado este artiacuteculo se deduce que seraacute ldquofacultativordquo del Estado
reconocer o no el derecho a una prestacioacuten al trabajador que hubiese aportado por un periacuteodo
inferior a doce meses De este modo se deberiacutea haber trabajado por lo menos 12 meses en el
otro Estado para que surja el derecho a prestacioacuten
Otro punto interesante es que para la ldquototalizacioacutenrdquo tambieacuten se podraacute recurrir a los servicios
que se hubiesen prestado en otro Estado diferente a los que conforman el MERCOSUR pero que
hubiese celebrado con alguno de estos un convenio bilateral82 o multilateral
A)52 Liacutemites
El Acuerdo procede a imponer un liacutemite a su validez Si bien van a poder ser tomados en
cuenta los aportes realizados por el trabajador antes de la entrada en vigencia de este solo
corresponderaacute si a) los continuoacute realizando luego de su entrada en vigencia y b) siempre que
dichos aportes no hubiesen sido utilizados para obtener prestaciones en dinero en otro paiacutes De
este modo se ha respetado integralmente el ldquoprincipio de los derechos adquiridosrdquo
82 En la Figura 7 se pueden apreciar los convenios bilaterales vigentes en los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
77
A)53 Funcionamiento
En este apartado se expone soacutelo lo establecido por el Reglamento ya que el Acuerdo deja en
sus manos esta cuestioacuten Su art 7 (Reglamento) plantea diferentes hipoacutetesis
Las prestaciones a las que los trabajadores sus familiares y asimilados tengan derecho alamparo de la legislacioacuten de cada uno de los Estados Partes se ajustaraacuten a las siguientesnormas
1 Cuando se reuacutenan las condiciones requeridas por la legislacioacuten de un Estado Parte paratener derecho a las prestaciones sin que sea necesario recurrir a la totalizacioacuten de periacuteodosprevista en el Tiacutetulo Vl del Acuerdo la Entidad Gestora concederaacute la prestacioacuten en virtuduacutenicamente a lo previsto en la legislacioacuten nacional que aplique sin perjuicio de latotalizacioacuten que puede solicitar el beneficiario
Este inciso resulta maacutes simple de explicar de lo que a primera vista se supone Lo que indica
es que una vez que el trabajador reuacutena los requisitos exigidos por la legislacioacuten del Estado Parte
y no haga falta recurrir a la totalizacioacuten se procederaacute a otorgar la jubilacioacuten conforme la
legislacioacuten nacional aplicable Ello sin necesidad de lo establecido en este Acuerdo En relacioacuten a
la jubilacioacuten tiene sentido cuando se piensa en un trabajador que por ejemplo aportoacute 30 antildeos en
Argentina y cumplioacute los 65 antildeos de edad residiendo en Brasil En ese caso podraacute gestionar su
jubilacioacuten conforme la legislacioacuten argentina pero ante la Entidad Gestora en Brasil
2 Cuando el derecho a las prestaciones no nazca uacutenicamente en base a los periacuteodos de seguroo cotizacioacuten cumplidos en el Estado Parte de que se trate la concesioacuten de la prestacioacutendeberaacute hacerse teniendo en cuenta la totalizacioacuten de los periacuteodos de seguro o cotizacioacutencumplidos en los otros Estados Partes
Para el caso en que no sean suficientes las cotizaciones realizadas para alcanzar la jubilacioacuten
conforme la legislacioacuten del paiacutes miembro del MERCOSUR este inciso permite recurrir a la
totalizacioacuten de periacuteodos permitiendo asiacute al trabajador el acceso a su jubilacioacuten
3 ldquoEn caso de aplicacioacuten del Apartado precedente la Entidad Gestora determinaraacute en primerlugar el importe de la prestacioacuten a que el interesado o sus familiares y asimilados tendriacuteanderecho como si los periacuteodos totalizados se hubieran cumplido bajo su propia legislacioacuten y acontinuacioacuten fijaraacute el importe de la prestacioacuten en proporcioacuten a los periacuteodos cumplidosexclusivamente bajo dicha legislacioacutenrdquo
78
En caso de que se aplique el inciso 2 (totalizacioacuten) la Entidad Gestora primeramente
procederaacute a realizar el caacutelculo de la jubilacioacuten que le corresponderiacutea al trabajador como si este
hubiese trabajado todo el tiempo en ese paiacutes Luego tomaraacute los antildeos de aportes efectivamente
realizados alliacute y determinaraacute un proporcional Es decir primero hace un caacutelculo total y luego ve
el proporcional que es lo que efectivamente le corresponde pagar Lo que no expresa este inciso
es queacute sucede con la otra porcioacuten de aportes realizados en uno o maacutes Estados Parte La praacutectica
establece que cada Entidad Gestora deberaacute realizar este procedimiento para obtener el total que
conformaraacute la jubilacioacuten que reciba el trabajador
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
El Acuerdo dedica su Tiacutetulo VII artiacuteculo 9 a establecer las reglas que se aplicaraacuten a los
regiacutemenes de capitalizacioacuten individual En principio no seriacutea necesario su anaacutelisis conforme el
objetivo propuesto pero como se vio al analizar la legislacioacuten previsional brasilera este paiacutes
posee un sistema mixto (de reparto y de capitalizacioacuten voluntario) Asiacute el acuerdo sienta un
principio general se aplica al sistema de capitalizacioacuten ya sea que se encuentre vigente o que se
establezca en el futuro
Asimismo los Estados Partes estableceraacuten un sistema de transferencias entre ellos para dichos
regiacutemenes de capitalizacioacuten y sus administradoras de fondos o las empresas aseguradoras deberaacuten
dar cumplimiento a los mecanismos previstos
Se traduce como una directiva a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y
a las Aseguradoras Estas deberaacuten acatar lo establecido en el Acuerdo como la ley misma Asiacute se
despeja cualquier tipo de dudas e incertidumbre relacionadas a su vigencia en estos casos
79
A)7 Competencia y solicitudes
Se analiza este apartado por su intereacutes praacutectico para resolver completamente la cuestioacuten traiacuteda
bajo anaacutelisis
En una serie de artiacuteculos sucesivos83 tanto del Acuerdo como del Reglamento se fijan reglas
baacutesicas de competencia relacionadas a la presentacioacuten de la ldquosolicitudrdquo a los ldquorecursosrdquo como
asiacute tambieacuten relacionada a la ldquoformardquo que deben revestir las solicitudes
Se fija una regla de competencia sumamente amplia84 para que sea vaacutelida la presentacioacuten
bastaraacute con hacerlo en cualquiera de los Estados Partes en donde el trabajador85 haya realizado
aportes o bien tenga su residencia Como se nota toma en cuenta un nuevo paraacutemetro de ldquola
residenciardquo
En cuanto a los ldquorecursosrdquo continuacutea con la misma regla es decir que estos seraacuten vaacutelidos
aunque se presenten ante la correspondiente institucioacuten de otro Estado Parte Esto siempre y
cuando se cumpla en su interposicioacuten con los plazos establecidos en la legislacioacuten del Estado
Parte que emitioacute la resolucioacuten que se intenta recurrir como lo establece el art 15 del Acuerdo Se
relaciona plenamente con su art 3 que establece que este se aplicaraacute de conformidad con las
legislaciones de seguridad social existentes en los Estados partes
Se fija la obligatoriedad de la utilizacioacuten de un formulario especial86 Esto atiende a la
necesidad de unificar formalidades y procedimientos para simplificar y acelerar el procedimiento
Los trabajadores podraacuten presentar la documentacioacuten y solicitudes en diferentes Entidades
Gestoras Seraacute donde acrediten periacuteodos de cotizacioacuten o tengan su residencia Pero si bien
83 Arts 14 a 15 del Acuerdo y arts 8 9 y 10 del Reglamento84 Conf Art 14 del Acuerdo85 La norma se refiere al ldquointeresadordquo ya que un familiar del trabajador podriacutea obtener alguacuten otro de los beneficiosque otorga el Acuerdo y no soacutelo la jubilacioacuten pero nosotros elegimos referirnos al ldquoTrabajadorrdquo conforme loexplicitado maacutes arriba y el objeto de nuestro trabajo86 Conf Art 8 del Reglamento Por su importancia praacutectica hemos decidido acompantildear un formulario en el anexo
80
pueden presentarse en diferentes lugares deben dirigirse al Organismo de Enlace que
corresponda al uacuteltimo periacuteodo de cotizacioacuten del trabajador
Esto responde a un criterio de orden La eleccioacuten de la Entidad ante la cual se inicia el
traacutemite es facultativa del trabajador conforme lo dicho anteriormente luego intercambian
informacioacuten entre ellas87
Una vez que el otro Estado Parte recibe la documentacioacuten responderaacute sobre la validez o no de
la solicitud enviada conforme su propia legislacioacuten
Resumiendo el Organismo de Enlace es en donde se presenta la ldquosolicitudrdquo Este los remite a
su par del otro Estado parte en donde se quieren hacer valer los beneficios otorgados por su
legislacioacuten Este otro Estado una vez que los recibe los completaraacute88 y contestaraacute manifestando
1) los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten que seguacuten su propia legislacioacuten se le acrediten al
trabajador y 2) el importe de la prestacioacuten que le correspondiese conforme lo establecido en el
art 7 inciso 3 del Reglamento Lo que significa como ya lo hemos visto que deberaacute calcular la
totalidad conforme su propia legislacioacuten y luego el proporcional que efectivamente deberaacute pagar
Luego de este procedimiento este Organismo de Enlace remitiraacute la solicitud recibida ya
completada a su par del Estado en donde el trabajador solicitoacute el beneficio
Por su parte el art 12 establece que el Organismo de Enlace ante el cual el beneficiado
presenta los documentos seraacute el encargado de controlar que eacutestos sean auteacutenticos Como se trata
de un sistema electroacutenico de procesamiento de datos la uacutenica oportunidad para realizar el
referido control fiacutesico de los documentos es a su presentacioacuten por ello la importancia de este
momento y de la diligencia del que los recibe Su actividad daraacute plena fe frente a los otros
organismos y entidades del sistema
87 Conf Art 8 inc 3 del Reglamento88 Conf Art 10 del Reglamento
81
A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
Como fuese analizado el Acuerdo en su art 11 fija una regla clara y precisa cada Entidad
Gestora pagaraacute la prestacioacuten debida conforme la moneda de su paiacutes
Luego de la puesta en vigencia del Acuerdo los traacutemites se hicieron del modo tradicional es
decir a traveacutes de expedientes en soporte papel y enviado a traveacutes del correo postal89
Al mismo tiempo se comenzoacute a disentildear un proyecto de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de
datos con la intencioacuten de simplificar la tramitacioacuten de prestaciones previsionales estableciendo
procesos aacutegiles y transparentes que transfieran informacioacuten debidamente certificada de los
trabajadores que hayan prestado servicios en el territorio de los Estados Partes (CIESS 2013)
Entre los datos a transferir encontramos
Datos personales del trabajador
Datos personales de su grupo familiar
Datos de sus relaciones laborales (historia laboral)
Datos de su interaccioacuten con la Seguridad Social (cuenta corriente)
Asiacute no obstante la transmisioacuten de datos de modo tradicional se comenzaron a hacer
transacciones para probar el Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos y esta doble
viacutea (papel-informaacutetica) ayudoacute a agilizar los traacutemites (Garavelli 2011)
Por la celeridad y seguridad con la que se realizan las transacciones en comparacioacuten con el
89 Como bien lo explica el Dr Carlos Garavelli los miembros del MERCOSUR solicitaron a la OISS quecoordinase las tareas que debiacutean realizarse para que una vez que entre en vigencia el Acuerdo se pudiese comenzara operar de inmediato Ellas fueron Desarrollo de los formularios de enlace Visita teacutecnica al INSS (Instituto Nacional de Seguridad Social) de Espantildea en donde eacuteste informoacute las
particularidades de los formularios utilizados entre los paiacuteses de la Unioacuten Europea El objetivo era lograr que losformularios MERCOSUR pudiesen ser compatibles para un futuro enlace con los paiacuteses europeos Desarrollar un Sistema de Transmisioacuten y Validacioacuten electroacutenico de datos (Garavelli 2011)
82
Sistema tradicional ademaacutes del alto costo operativo que eacuteste significaba en 2009 se decidioacute
mudar plenamente al sistema electroacutenico
La empresa de Tecnologiacutea e informacioacuten de previsioacuten social brasilera90 (Dataprev) fue la
responsable del desarrollo del sistema que permite el intercambio de datos (Secretaria-Geral
2007) a traveacutes de un creacutedito otorgado por el BID Este sistema registra y enviacutea de modo
electroacutenico la solicitud de prestacioacuten a los paiacuteses del MERCOSUR en los cuales el trabajador
prestoacute servicios Una vez verificados los servicios almacena y tramita la resolucioacuten de la
prestacioacuten solicitada
El nuevo sistema permite
Minimizar errores a traveacutes de la solicitud electroacutenica Se valida toda la informacioacuten del
formulario electroacutenico antes de su enviacuteo
Se enviacutea instantaacuteneamente a todos los paiacuteses intervinientes
Se puede verificar la informacioacuten en maacutes de un paiacutes al mismo tiempo (antes soacutelo lo
podiacutea hacer aquel que tuviese fiacutesicamente el expediente)
Se puede realizar el seguimiento del estado del traacutemite
Disminucioacuten del tiempo de otorgamiento de beneficios en un 70 (por el otro sistema
el tiempo promedio era de 3 antildeos hoy con el sistema electroacutenico es de 9 meses)
(Garavelli 2011)
Asiacute queda representada la simplicidad del traacutemite91 que deberaacute realizar el trabajador de la
hipoacutetesis Soacutelo deberaacute acercarse a la Entidad Gestora en su caso la INSS quien completaraacute el
formulario y lo enviaraacute a la ANSES
90 httpportaldataprevgovbr20090726siaci-sistemas-de-acordos-internacionais91El esquema de funcionamiento del Sistema se centra en un ldquoNodo Centralrdquo (cuya administracioacuten fueenconmendada por los paiacuteses miembros a la OISS) en el que se reciben las solicitudes y se canalizanautomaacuteticamente a los paiacuteses interesados asiacute tambieacuten sus respuestas A cada transaccioacuten se le asigna
83
A)9 Conclusioacuten parcial
A)91 Totalizacioacuten y supuesto
En la hipoacutetesis que guiacutea este trabajo encontramos un trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos
de aportes al sistema previsional y le ofrecen la oportunidad de transferirlo por cinco antildeos a
Brasil La Tabla 8 permite repasar los requisitos que conforme fueron analizados al tratar las
legislaciones especiacuteficas exige cada paiacutes para jubilarse
Tabla 8 Obtencioacuten jubilacioacuten ArgentinaBrasilArgentina (Ley 24241) Brasil (Ley 8312)
Prestacioacuten PBU+PC+PA Jubilacioacuten por Edad Jubilacioacuten por tiempo
de contribucioacuten
Edad 65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
Para la integral no
hay exigencia
Aportes
Contribuciones
30 antildeos 15 antildeos miacutenimo Hombre 35 antildeos
Mujer 30 antildeos
Nota cuadro comparativo que establece los requisitos para obtener la jubilacioacuten en Argentina yBrasil Elaborado conforme datos que surgen de ley 24241 (Arg) y 8312 (Brasil)
Conforme el sistema argentino si se quedase cinco antildeos maacutes en el paiacutes podriacutea jubilarse La
pregunta que surge es iquestqueacute sucederiacutea con su jubilacioacuten si decidiese irse a Brasil En principio
trabajar solo cinco antildeos en Brasil no le dariacutea derecho al cobro de una jubilacioacuten en dicho paiacutes
Aquiacute se comienza a tomar conciencia de la importancia del Acuerdo
Conforme el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo los antildeos de aportes en otro Estado Parte seraacuten
tenidos en cuenta para acreditar el periacuteodo de carencia exigido por la legislacioacuten brasilera Las
uacutenicas exigencias son
automaacuteticamente un nuacutemero al iniciarse la OISS no conoce el nombre del beneficiario soacutelo el tipo de beneficioque se intenta conseguir (Garavelli 2011)
84
Que el Organismo de Enlace enviacutee el formulario con el correspondiente
reconocimiento de prestaciones
Haber trabajado maacutes de doce meses en el paiacutes en el que quiera reclamar la prestacioacuten
Asiacute el trabajador de la hipoacutetesis podriacutea jubilarse en Brasil gracias al Acuerdo de Seguridad
Social del MERCOSUR Para ello deberaacute cumplimentar los requisitos exigidos por la legislacioacuten
brasilera para acceder a la ldquojubilacioacuten por edadrdquo cumplir 65 antildeos de edad y como tendriacutea 30 antildeos
de aportes le dariacutea el 100 del salario de beneficio
Prorrateo como ya fue analizado el Reglamento establece un procedimiento particular por el
cual la Entidad Gestora primero determinaraacute el importe de la jubilacioacuten como si los periacuteodos
totalizados se hubiesen cumplido bajo su propia legislacioacuten y luego calcularaacute el proporcional que
pagaraacute seguacuten los periodos efectivamente cumplidos bajo su legislacioacuten
En el caso de la hipoacutetesis el INSS calcularaacute la ldquojubilacioacuten por edadrdquo como si se tratase de
cualquier otro trabajador brasilero con la salvedad de que soacutelo pagaraacute el proporcional a los antildeos
efectivamente trabajados en Brasil
Por su parte interpretando el mismo artiacuteculo a contrario sensu la ANSES haraacute los caacutelculos de
la totalidad de la jubilacioacuten a otorgar por la Ley 24241 pero soacutelo pagaraacute el proporcional del
tiempo trabajado efectivamente en Argentina
Todo el intercambio de informacioacuten necesaria entre los organismos gestores seraacute realizado a
traveacutes del sistema electroacutenico de validacioacuten de datos Lo que asegura su certeza y velocidad
A)92 Forum Shopping
Al plantearse las preguntas que conduciriacutean este trabajo se propuso si el trabajador pudiese
elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le significariacutea alguacuten tipo de beneficio
econoacutemico Se utiliza una analogiacutea con el concepto de Forum Shopping del Derecho Internacional
85
Privado que significa la posibilidad de elegir de entre dos legislaciones de paiacuteses diferentes la
maacutes beneficiosa para la persona
Asiacute el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme cuaacutel sea maacutes
ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes pagaraacute conforme
su legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado Esto deja un aacutembito de accioacuten muy
pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de cuestiones subjetivas del trabajador
Por ejemplo en Brasil la diferencia entre jubilacioacuten miacutenima (R$ 72400) y maacutexima (R$
439024) es muy acotada92 pero existe la posibilidad de ingresar a un sistema de capitalizacioacuten
voluntaria con lo que recibiriacutea un monto extra al jubilarse En cambio en Argentina la diferencia
entre haber miacutenimo ($275713) y maacuteximo ($2019925) es maacutes amplio pero no existe la
posibilidad de recurrir a la capitalizacioacuten Asimismo el modo de actualizacioacuten del haber
jubilatorio (movilidad jubilatoria) es maacutes beneficioso en Brasil ya que se realiza a traveacutes del
iacutendice general de precios al consumidor Por lo tanto el elemento a tener en cuenta es el sueldo de
nuestro trabajador si este es alto o si es bajo conforme ello le convendraacute uno u otro sistema
Tambieacuten se podraacute reflexionar al momento de elegir que cada paiacutes liquidaraacute su proporcional en
su propia moneda y lo enviaraacute al lugar de residencia del trabajador por ello se podriacutea pensar en la
apreciacioacuten o depreciacioacuten de las monedas implicadas como criterio de eleccioacuten o incluso de
diversificacioacuten del riesgo
Pero como se dijo precedentemente se trata de cuestiones subjetivas del trabajador y en la
mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan un trabajo pensando en la jubilacioacuten que
obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional no cobra importancia sino recieacuten cuando
se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
92 Se refiere al miacutenimo establecido para todo el territorio ya que como se expuso al tratar el sistema brasilero elmiacutenimo del Estado de Paranaacute este antildeo variaraacute escalonadamente de R$ 94820 a R$ 109560
86
B) Convenio Multilateral Iberoamericano deSeguridad Social
Este Convenio tambieacuten representa una norma de caraacutecter internacional que acordaron varios
Estados para coordinar sus legislaciones nacionales en materia previsional Como en el caso del
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica a personas que en razoacuten
de su trabajo se hayan desplazado a dos o maacutes Estados miembros Estos sujetos deberaacuten acreditar
en aquellos periacuteodos de cotizacioacuten o de empleo
La importancia para este trabajo estaacute dada en que este Convenio93 tambieacuten podriacutea aplicarse
para resolver la situacioacuten de la hipoacutetesis planteada pudiendo reemplazar al Acuerdo del
MERCOSUR
B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
El presente Convenio surge como una iniciativa para garantizar los derechos sociales de los
trabajadores migrantes en la regioacuten en el Congreso de la OISS llevado a cabo en Salvador de
Bahiacutea en 2004
En la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Salamanca
en octubre de 2005 se encomendoacute a la Organizacioacuten Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)
y a la Secretariacutea General Iberoamericana (SEGIB) la preparacioacuten de un instrumento
internacional
El texto del Convenio94 fue aprobado por la VI Conferencia Iberoamericana de Ministros y
Maacuteximos Responsables de la Seguridad Social llevada a cabo en Iquique en julio de 2007 El
mismo antildeo en la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en
93 Cuando en este trabajo se refiere a ldquoConveniordquo se hace referencia al Convenio Multilateral Iberoamericano de laSeguridad Social Por su parte por ldquoAcuerdordquo se refiere al AMSSM94 Su texto completo puede consultarse en httpwwwoissorgIMGpdfTEXTO_CONVENIO-2pdf
87
Santiago de Chile se aproboacute por unanimidad el Convenio (OISS Convenio 2013) siendo
firmado en el mismo acto por Argentina y once paiacuteses maacutes95
En 2009 en la VII Conferencia de Ministros y Maacuteximos Responsables de Seguridad Social de
Lisboa y la XIX Cumbre de Estoril quedoacute aprobado el Acuerdo de Aplicacioacuten del Convenio Se
cierra asiacute el proceso de elaboracioacuten y aprobacioacuten de sus instrumentos juriacutedicos en un plazo que
ha sido significativamente corto teniendo en cuenta que se refiere al aacutembito de instrumentos
internacionales de Seguridad Social
Lo remarcable y novedoso de este Convenio es que a diferencia de otros instrumentos
multilaterales como los Reglamentos Europeos o el Acuerdo Multilateral del MERCOSUR no
se dirige a una comunidad juriacutedicamente constituida sino a un espacio unido por lazos histoacutericos
culturales econoacutemicos y sociales pero sin un sustento poliacutetico y juriacutedico que le sirva de base
(Jimeacutenez Fernaacutendez 2010)
B)2 Caracteriacutesticas
El acuerdo se limita a las prestaciones de caraacutecter contributivo relativas a la invalidez a la
vejez a la supervivencia y a los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en los
teacuterminos que formulen los distintos Estados Se excluyen las prestaciones meacutedicas asiacute como los
regiacutemenes no contributivos ni de asistencia social y los correspondientes a las viacutectimas de guerra
Coincidiendo con el Acuerdo del MERCOSUR el Convenio se aplica no soacutelo a los
trabajadores nacionales de dichos paiacuteses y a sus familiares y derechohabientes sino que se
extiende a los nacionales de terceros paiacuteses que presten servicios en alguno de los Estados que
forma parte del Convenio Su principal diferencia surge del aacutembito territorial de aplicacioacuten uno
95 No debe confundirse con el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social firmado por nuestro paiacutes en Quito el26011998 Eacuteste a diferencia del ldquoConveniordquo que analizaremos no estaba dirigido a los trabajadores sino a losEstados contratantes a fin de proveerles del marco juriacutedico apropiado para la regulacioacuten bilateral o multilateral de laproblemaacutetica de sus trabajadores migrantes (Santos Basso 2001)
88
se aplica a los miembros del MERCOSUR y el otro a todos los Estados de la Comunidad
Iberoamericana
El Acuerdo y el Convenio poseen una estructura similar y legislan sobre institutos semejantes
Aquiacute tambieacuten se ven reflejados los principios de
Igualdad de trato
Unicidad de la legislacioacuten aplicable ndashlex loci laborisndash
La conservacioacuten de las expectativas de derechos de pensioacuten
Principio de Totalizacioacuten
Principio de conservacioacuten de los derechos adquiridos y los que esteacuten en curso de adquisicioacuten
Principio de exportabilidad de las prestaciones
Colaboracioacuten administrativa
Todos estos principios ya fueron tratados en la parte general por lo que no se redundaraacute en
explicaciones en este capiacutetulo No se realizaraacute tampoco un anaacutelisis exhaustivo del Convenio
entre otras razones porque por su similitud con el Acuerdo del MERCOSUR se estariacutea
realizando una repeticioacuten esteacuteril de normativa Tambieacuten por entender que excede el objetivo de
este trabajo Por otra parte siacute se expondraacuten las diferencias entre ambos y en coacutemo resolveriacutea la
hipoacutetesis planteada este Convenio
B)3 Diferencias
Tanto el Convenio como su Acuerdo de Aplicacioacuten son instrumentos maacutes elaborados y con
mayor refinamiento que el Acuerdo del MERCOSUR y su Reglamento Los conceptos
establecidos en el Convenio se encuentran mejor explicados y contiene mayor claridad y cantidad
de detalles El acuerdo es sumamente determinado prolijo y especiacutefico
El Convenio no se aplicaraacute a las prestaciones meacutedicas previstas en las legislaciones de los
Estados Partes ni a los regiacutemenes no contributivos ni a la asistencia social ni a los regiacutemenes de
89
prestaciones en favor de las viacutectimas de guerra o de sus consecuencias Pero deja abierta la puerta
para que dos o maacutes Estados Parte del presente Convenio ampliacuteen el aacutembito objetivo del mismo
extendieacutendolo a prestaciones o regiacutemenes excluidos en principio (Conf Art 3 Convenio)
Tambieacuten sin ser diferente el Convenio precisa cuestiones sobre las que el Acuerdo del
MERCOSUR nada dice Siguiendo un razonamiento loacutegico en la aplicacioacuten del Acuerdo se
llegariacutea a la misma solucioacuten por utilizacioacuten de los principios generales ya explicados En cambio
el Convenio lo deja establecido en su propio cuerpo
Las prestaciones debidas a beneficiarios que residan en un tercer paiacutes se haraacuten efectivas
en las mismas condiciones y con igual extensioacuten que a los propios nacionales que residan en
ese tercer paiacutes (Art 6 Convenio)
Si se actualizan las prestaciones tambieacuten se aplicaraacute a todas las prestaciones causadas al
amparo del ldquoConveniordquo teniendo en cuenta la ldquoproporcionalidadrdquo (Art 7 Convenio)
Permite a los trabajadores continuar adheridos a un sistema de capitalizacioacuten individual
mientras prestan servicios en otro Estado Parte96(Art 16 Convenio)
Establece transferencia de fondos para ldquocapitalizacioacuten individualrdquo (Art 17 Convenio)
Dispone reglas precisas y detalladas sobre la presentacioacuten de formularios competencias
recursos y Organismos de Enlaces (Tiacutetulo III Convenio y Capiacutetulo 2 Acuerdo de Aplic)
Preveacute la utilizacioacuten de un sistema electroacutenico de transferencia de informacioacuten y
validacioacuten de datos97 (Art 24 inc d Convenio y 4 del Acuerdo de Aplicacioacuten)
Instaura un procedimiento de ayuda mutua administrativa entre Estados para la
recuperacioacuten de prestaciones abonadas indebidamente (Art 26 Acuerdo de Aplic)
96 Lo que lo hace interesante en el caso inverso a la hipoacutetesis planteda Recordemos que Brasil posee la ldquoPrevisioacutenVoluntariardquo por lo que le da la posibilidad a un trabajador brasilero que mientras presta servicios en Argentinapueda continuar aportando a su propio sistema voluntario97 El sistema informaacutetico que utiliza el MERCOSUR estaacute en manos de la OISS Se entiende que este mismo sistemaes el que se utilizaraacute para la transferencia de informacioacuten y datos entre los Estados Iberoamericanos
90
B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
Igual que en el Acuerdo del MERCOSUR esta materia cuenta con una regulacioacuten especiacutefica
Asiacute su art 13 establece que los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o de empleo cumplidos en
cualquiera de los Estados Parte seraacuten considerados para el reconocimiento de la jubilacioacuten
Admite los mismos supuestos que el Acuerdo que un Estado pueda concederlo sin que haga
falta recurrir a la totalizacioacuten o que siacute se deba recurrir a eacutesta
Si fuese necesario el art 13 del Convenio brinda la regla para su caacutelculo En lo uacutenico que
difiere con el Acuerdo es en que estaacute relacionado con la claridad de sus conceptos
Art 13 En este supuesto la Institucioacuten Competente determinaraacute en primer lugar el importede la prestacioacuten a la que el beneficiario tendriacutea derecho como si todos los periacuteodos totalizadosse hubieran cumplido iacutentegramente bajo su propia legislacioacuten (prestacioacuten teoacuterica) y acontinuacioacuten estableceraacute el importe real de la prestacioacuten aplicando a dicho importe teoacuterico laproporcioacuten existente entre la duracioacuten de los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o empleocumplidos antes de producirse la contingencia bajo la legislacioacuten del Estado Parte y losperiacuteodos totalizados (prestacioacuten real)
Por lo tanto siguiendo el objetivo propuesto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten podriacutea hacer
uso de este Convenio para lograr jubilarse luego de trabajar en Brasil No solo esto sino que
tambieacuten se ampliariacutean enormemente sus posibilidades territoriales de trabajo pudiendo optar por
prestar servicios en diferentes paiacuteses
B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados deSeguridad Social
El Convenio establece una regla clara tendraacute plena aplicacioacuten en todos aquellos casos en que
no existan convenios bilaterales o multilaterales de seguridad social vigentes entre los Estados
Parte Esto hariacutea pensar entonces que tiene preeminencia el Acuerdo del MERCOSUR Pero el
mismo Convenio se encarga de aclarar que ldquoen los casos en que siacute existan convenios bilaterales o
multilaterales se aplicaraacuten las disposiciones que resulten maacutes favorables al beneficiario (Art 8
Convenio)
91
B)6 Situacioacuten actual del Convenio
El art 31 establece que
el Convenio entraraacute en vigor el primer diacutea del tercer mes siguiente a la fecha en que sehaya depositado el seacuteptimo instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten aprobacioacuten oadhesioacuten No obstante eacuteste produciraacute efectos entre dichos Estados una vez que el Acuerdode Aplicacioacuten sea suscripto por los mismos
Luego de leer el art 31 y de analizar la Figura 6 surge que el Convenio ya se encuentra
vigente pero para los paiacuteses que han suscripto al Acuerdo de Aplicacioacuten98
En la Figura 7 se puede observar su estado de situacioacuten Se puede apreciar que Brasil (entre
otros tantos paiacuteses) siacute lo suscribioacute Por el contrario Argentina todaviacutea no ha hecho lo propio por
lo tanto este Convenio todaviacutea no es aplicable para este paiacutes
Fig 6 Fuente sitio oficial OISS wwwoissorg
98 El texto del Acuerdo de Aplicacioacuten puede consultarse enhttpwwwoissorgIMGpdfACUERDO_APLICACION_ESPANOL_SEPTIEMBRE_2009-2pdf (OISS Acuerdode Aplicacioacuten 2013)
92
Conforme la informacioacuten suministrada y para lograr mayor claridad conceptual se realizoacute la
Figura 7 la cual ayuda para tener una percepcioacuten maacutes cabal de la importancia de este Convenio
Fig 7 Paiacuteses firmantes del Convenio y Paiacuteses en los que se aplica efectivamente Fuente elaboradoconforme la informacioacuten que surge del sitio oficial de la OISS httpwwwoissorg
Como surge claramente del graacutefico que antecede Argentina y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses
miembros del MERCOSUR que pese a haberlo firmado todaviacutea no aplican efectivamente el
Convenio
93Capiacutetulo VICONCLUSIONESDel anaacutelisis de los resultados surge que
En virtud del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR el trabajador
de la hipoacutetesis podraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio integrado en el aacutembito
regional Una vez finalizada su vida laboral podraacute gozar de un beneficio previsional
Entonces el trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes del supuesto hipoteacutetico luego
de cumplir los 65 antildeos y de contribuir al sistema previsional brasilero podraacute jubilarse Claro estaacute
si este aceptase la propuesta de la empresa de trasladarlo a Brasil Esto se encuentra permitido por
la totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones que establece el Acuerdo De este modo tiene la
posibilidad de obtener una jubilacioacuten conforme los alcances y reglas establecidos por el Acuerdo
Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR
En cuanto a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina estos son que deberaacute tener 65 antildeos de edad y 30 antildeos de aportes al sistema previsional
argentino En relacioacuten al beneficio a obtener ya no se encuentra tipificada la denominada
ldquojubilacioacuten ordinariardquo La prestacioacuten seraacute la que resulte de aplicar la siguiente foacutermula PBU +
(PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO a lo que se sumaraacute el aguinaldo (PAC) Como
fuese expuesto la tasa de sustitucioacuten seraacute mayor o menor dependiendo del sueldo en actividad a
mayor sueldo menor porcentaje del haber previsional y viceversa Si bien el porcentaje a tomar es
bajo a diferencia de Brasil se calcularaacute sobre los uacuteltimos 10 antildeos de sueldo los cuales en
principio seraacuten los mejores de su vida laboral
94
En relacioacuten a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten
de Brasil el trabajador tendraacute la posibilidad de optar por dos tipos jubilatorios la jubilacioacuten por
edad y la por tiempo de contribucioacuten
Por todo lo expuesto se sostiene que la maacutes conveniente para este trabajador seraacute la jubilacioacuten
por edad Esto es asiacute porque cumple con los requisitos exigidos (65 antildeos de edad y maacutes de 15 de
contribuciones) En el supuesto hipoteacutetico tendraacute 30 antildeos de contribuciones por ello el caacutelculo se
haraacute sobre el 100 de la media aritmeacutetica que surja del 80 de todas sus remuneraciones
multiplicado por el factor previsional si eacuteste resultase maacutes ventajoso En el caso bajo anaacutelisis se
concluye que como contribuiraacute soacutelo cinco antildeos en Brasil se deberaacute hacer el caacutelculo soacutelo sobre ese
periacuteodo y conforme el modo establecido en el Acuerdo Multilateral
En relacioacuten a cuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio jubilatorio
del MERCOSUR se concluye que es sumamente simple y raacutepido por la existencia de un Sistema
electroacutenico de validacioacuten de datos Se tramita bajo el procedimiento establecido por el Acuerdo
Ante la pregunta planteada en abstracto de cuaacutel legislacioacuten elegiriacutea el trabajador de poder
hacerlo se concluye que el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme
cuaacutel sea maacutes ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes
pagaraacute conforme su propia legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado
Esto deja un aacutembito de accioacuten muy pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de
cuestiones subjetivas del trabajador y en la mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan
un trabajo pensando en la jubilacioacuten que obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional
no cobra importancia sino recieacuten cuando se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
En cuanto a la aplicacioacuten para el supuesto analizado del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social se concluye en que este no es aplicable al caso Todaviacutea el trabajador del
95
ejemplo no podraacute jubilarse haciendo uso del Convenio referido Esto es asiacute porque Argentina
todaviacutea no ha ratificado el Acuerdo de aplicacioacuten de dicho Convenio
Una vez que el Acuerdo del Convenio sea aprobado no tendraacute mayores consecuencias
praacutecticas para el supuesto bajo anaacutelisis ya que ambos ldquoinstrumentosrdquo internacionales son muy
similares Conforme fue expuesto se aplicaraacute el maacutes beneficioso para el trabajador A lo sumo
el del MERCOSUR seraacute absorbido por el IBEROAMERICANO y la referencia legislativa a citar
para fundamentar el pedido se fundamentaraacute en este uacuteltimo
Luego de todo lo estudiado y analizado para poder responder al interrogante principal lo maacutes
importante a resaltar en este estudio descriptivo son dos aspectos la importancia que ha cobrado
para los Estados la cuestioacuten social y la potencialidad de este tipo de Tratados
Estos Tratados Internacionales son provechosos para los trabajadores porque les ampliacutean sus
posibilidades de obtencioacuten de empleo De esta manera su buacutesqueda laboral no se limita a su paiacutes
de origen sino que tambieacuten puede encaminarse hacia los demaacutes miembros del acuerdo al mismo
tiempo que se les garantiza su jubilacioacuten
Tambieacuten favorecen el funcionamiento de las empresas brindaacutendoles una herramienta eficaz
que les otorga la aptitud de movilizar los recursos humanos que han formado Esto se traduce en
una clara ventaja econoacutemica para estas porque pueden utilizar su propia mano de obra calificada
en otros paiacuteses facilitando los procesos de internacionalizacioacuten
Del mismo modo beneficia a los Estados ya que de no existir estos instrumentos
ldquoarmonizadores y coordinadoresrdquo sus sistemas de Seguridad Social deberiacutean soportar el gran peso
de estas personas que pese a haber trabajado y aportado por el hecho de haberlo realizado en
diferentes paiacuteses no podriacutean acceder a un beneficio jubilatorio Se evita asiacute un gran perjuicio
econoacutemico para los paiacuteses
96
Por uacuteltimo y en el caso del MERCOSUR se puede afirmar que este Acuerdo tambieacuten
beneficia al proceso de integracioacuten en siacute mismo Como se expuso se trata de un requisito esencial
que conforma un eslaboacuten maacutes en pro de lograr la libre circulacioacuten de trabajadores dentro del tan
anhelado Mercado Comuacuten
Como consecuencia de esto y concretamente en el caso del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR se puede apreciar su dimensioacuten integradora regional
Todas las economiacuteas regionales se ven beneficiada por estos convenios internacionales
Por otro lado debe destacarse la potencialidad de estos Tratados Como fue expuesto el
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica solo a sus miembros
originales pero en breve tambieacuten se aplicaraacute a la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Lo mismo
sucederaacute una vez aprobada su incorporacioacuten con la Repuacuteblica Plurinacional de Bolivia y con
todos los demaacutes paiacuteses que con el tiempo se vayan adhiriendo Asiacute se hace graacutefico un proceso de
constante expansioacuten
Por su parte el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social es el primero en su tipo en
vincular dos continentes diferentes el americano y el europeo
Por todo lo visto y por lo beneficios que representa a trabajadores empresas y Estados se
concluye que la tendencia en el mundo es la de avanzar hacia un sistema integrado de Regiacutemenes
Previsionales ya que es otra consecuencia del proceso de ldquoGlobalizacioacutenrdquo
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104AnexosI Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
Transcripcioacuten de la entrevista de profundidad del tipo semiestructurada o focalizada
realizada al Director Teacutecnico de la OISS Arq Alberto Mariuzzo Se llevoacute a cabo el 02 de
Septiembre de 2014 en el centro de accioacuten regional de la OISS cono sur sito en calle
Sarmiento 1136 Buenos Aires Argentina Por haber sido casual el encuentro con el Arq
Mariuzzo y ante la posibilidad de su realizacioacuten la entrevista se hizo de modo espontaacuteneo
absolutamente distendido y sin preguntas preparadas previamente Antes de comenzar se le hizo
saber al Arq Mariuzzo acerca de la realizacioacuten del trabajo de tesis para la Maestriacutea en Comercio
Internacional su objetivo general y la finalidad de la entrevista Tambieacuten se le solicitoacute
autorizacioacuten para la grabacioacuten de esta La grabacioacuten se encuentra en soporte digital tiene una
duracioacuten aproximada de 40 minutos y se encuentra a disposicioacuten para los fines que sean
necesarios
La importancia de la entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado quien ha
formado parte en equipos de trabajo para el desarrollo e implementacioacuten de convenios
internacionales de Seguridad Social en el aacutembito de ANSES MERCOSUR y la OISS Todo
ello lo convierte en un profesional con grandes conocimientos y experiencia en convenios
internacionales de seguridad social en el Acuerdo del MERCOSUR y en el Convenio
Iberoamericano
En su carrera profesional a ocupado los puesto de Gerente de Sistemas de ANSES
Coordinador general Mercosur (Comisioacuten informaacutetica) y actualmente se desempentildea como
Director Teacutecnico de la OISS (Centro Regional Cono Sur)
A continuacioacuten se ofrece una transcripcioacuten cuasi textual y literal de aquella
Buenos Aires 02 de septiembre de 2014
Maacuteximo Saubiette Encontreacute un paper que trata de una conferencia que usted llevoacute a cabo con el Dr
Garavelli en la embajada de Espantildea en Montevideo En el que eacutel hace una introduccioacuten sobre el
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sistema de validacioacuten de datos del Acuerdo del MERCOSUR y luego todo el tiempo remite a usted que
seraacute el encargado de explicar coacutemo funciona concretamente el sistema ya que usted lo disentildeoacute
Arq Alberto Mariuzzi Garavelli hablaba de los convenios internacionales Que el que maacutes experiencia
generoacute es el del MERCOSUR por todo lo que se hizo Nosotros estamos ahora tras el Convenio
Iberoamericano donde ya hay nueve paiacuteses con la incorporacioacuten de Portugal Aquiacute comenzamos a
trabajar en lo mismo un sistema telemaacutetico que conecte ldquoesperamosrdquo en el futuro a los veintidoacutes paiacuteses
que lo conforman Para lograr ese ldquolibre traacutensito laboralrdquo
MS iquestpor primera vez estamos uniendo dos continentes
AM Siacute El del MERCOSUR fue el primer ldquomultilateralrdquo El Convenio Europeo es totalmente distinto y
no lograron armar un sistema que los conecten Estaacuten en otra situacioacuten me invitaron a exponerlo en la
Unioacuten Europea en Bruselas Ellos tomaron la decisioacuten de hacer un sistema centralizado Nosotros no es
totalmente descentralizado cada paiacutes guarda su informacioacuten Nosotros lo que hacemos es conectar y
creerle a cada paiacutes Esto lo que fomenta es un cambio cultural muy grande en donde ya no se tienen que
mandar los papeles Sino que el paiacutes toma el compromiso de que lo que manda a traveacutes de este sistema
tiene su respaldo y es correcto
En Europa armaron bases de datos uacutenicas centralizadas y ahora estaacuten muy trabados en la identificacioacuten
Estaacuten estaacuten pensando en hacer un nuacutemero uacutenico identificatorio
MS iquestCuentan ellos con un sistema electroacutenico como el que tenemos en el MERCOSUR
AM No Ellos estaacuten desarrollando algo que es espectacular pero obligan a los paiacuteses a invertir y tener
que generar algo para poder conectarse con eso Hoy no lo tienen conectado
MS iquestEn Europa sigue siendo como era antes acaacute de que todo se moviacutea a traveacutes de transferencia
postal
AM No Como cuentan con un Mercado Comuacuten mucho maacutes consolidado en todos los aspectos esto
hace que sea maacutes faacutecil la transferencia de datos Pero los paiacuteses en siacute tienen mucha maacutes problemaacutetica que
el nuestro en el armado de la historia laboral Por ejemplo Espantildea tiene diversas comunidades autoacutenomas
y cada una maneja sus cajas
Volviendo al MERCOSUR lo que logroacute es que hellip por ejemplo en Paraguay no habiacutea convenio entre sus
cajas de jubilacioacuten Cuando nosotros hicimos el primer jubilado del MERCOSUR el Sr Leite se le
generoacute el problema De hecho se los explicamos en el Congreso a los diputados paraguayos de que un
paraguayo que hubiese trabajado en cualquiera de los paiacuteses del MERCOSUR se jubilaba y que uno que
hubiese trabajado solo en Paraguay en diversas cajas no podiacutea Esto generoacute que se realizasen convenios
de sus cajas internas entre siacute y hoy en Paraguay pueden jubilarse Eso da un impulso muy grande a lo que
hace al beneficio del Acuerdo
106
MS En la hipoacutetesis que planteo tomo a un trabajador de Renault Argentina que le ofrecen ir a
trabajar a Renault Brasil y eacutel tiene que tomar la decisioacuten de aceptar o no
AM Alliacute tiene dos opciones Primero que estaacute dentro del sistema es llenar un formulario de
transferencia temporal de hasta un antildeo y puede pedir proacuterroga
MS iquestEs para cualquier trabajador o solo los jeraacuterquicos
AM Es para cualquiera Sigue aportando acaacute y trabaja allaacute Limitado a un antildeo En el tema de salud el
Convenio establece que los servicios que se le da en el paiacutes en que reside deben ser similares a los del
paiacutes de origen Hoy no hay problema que vaya a trabajar a otro paiacutes y comience a aportar allaacute Da lo
mismo Cuando llegue el momento se va a jubilar sumando todo
Hubo una experiencia que hicimos con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El proyecto
informaacutetico nuestro estuvo subsidiado por el BID Hubo otro proyecto con universitarios en donde se le
daba un premio a la innovacioacuten En el BID estamos entre los proyectos que maacutes impacto tienen
Entonces en seguida nos llaman para todo porque les interesa demostrar que lo que ellos subsidiaron va a
la gente va a la regioacuten Son proyectos regionales
Entonces nos invitaron a participar en grupos 300 universitarios de veinte y pico de universidades donde
el desafiacuteo era presentarles un proyecto y generarle algo para que ellos desarrollen Teniacutean un diacutea de
explicacioacuten y dos para desarrollar algo Cuando me llaman a presentar esto me digo que es muy difiacutecil
entusiasmar a un joven para que invente algo haga algo innovador con algo jubilatorio Al final dos
grupos salieron premiados
Uno de ellos con premio a la innovacioacuten justamente en jubilacioacuten Ellos plantearon a traveacutes de un slogan
haceacute tu ruta Todo universitario tiene la expectativa de irse a hacer un maacutester a trabajar a otro paiacutes para
hacer experiencia Hacer su ruta consistiacutea en determinar que por ejemplo si quereacutes ir a trabajar a USA no
hay convenio jubilatorio con Argentina Entonces en el momento que se estaacute decidiendo hacer un maacutester
te va a convenir tambieacuten pensar en la jubilacioacuten porque no sabeacutes si vas a estar un antildeo o diez El ldquoarmaacute tu
rutardquo es tener un elemento maacutes de consideracioacuten para la toma de decisioacuten de a doacutende te vas a ir A queacute
importancia se llega
El otro grupo tomoacute como slogan agradeceacute el aporte Cosa que a miacute me produjo un impacto muy grande
Porque en mi generacioacuten en general el aporte jubilatorio fue siempre una carga Ellos lo dan vuelta
ldquoagradeceacute el aporterdquo ya que es lo que te va a dar en el futuro un sustento El desafiacuteo que le pusimos fue
acercar a la juventud a la jubilacioacuten Entonces ellos plantean una distribucioacuten de conocimiento a traveacutes de
las redes sociales Asiacute seleccionar gente que trabaje y establecer un moacutedulo de caacutelculo de lo que podriacutea ser
su jubilacioacuten dentro de treinta antildeos
Asiacute a traveacutes de Facebook (para trabajos menores) y de Twitter (para trabajos de mayor envergadura) se
arman redes de caacutelculos jubilatorios
107
MS Es interesante Lo mismo Argentina va como maacutes atrasado Brasil ya tiene un sistema para
calcular la jubilacioacuten online
AM Siacute tiene un sistema Argentina tambieacuten lo tiene pero teneacutes que hacerlo desde dentro de ANSES
No es libre Cuando yo me metiacute en esto fue impensado que iacutebamos a llegar acaacute Por eso cuando vos me
planteas un aspecto comercial yo no seacute hasta doacutende puede impactar todo esto
Con esto del primer jubilado del MERCOSUR hicimos una reunioacuten en Paraguay con todas las
autoridades y demaacutes y aparecioacute el Sr Sebastiaacuten Leite que es una persona muy humilde que fue a recibir
una plaqueta cariacutesima El pidioacute hablar pero esto no estaba previsto El contoacute que estaba totalmente
desahuciado porque habiacutea trabajador en Brasil en Paraguay y en Argentina Cuando se comienzan a
entrecruzar todos los datos del sistema aparece S Leite habiendo trabajado en los tres paiacuteses Que
cumpliacutea todos los requisitos entonces lo fueron a buscar lo trajeron y lo jubilaron Entonces el explica
eso que fue una emocioacuten enorme ya que fue tomar conciencia de que en realidad le modificaacutes la vida a
la gente Verlo hecho realidad Luego ver coacutemo un grupo de joacutevenes piensa en tomar esto para la toma de
decisiones tan fundamentales en su vida como lo es continuar estudiando en otro paiacutes
Asiacute que las implicancias son enormes
MS iquestQueacute sucede con el moacutedulo de pagos
AM Supongamos que tenemos una persona que aportoacute a Argentina y Uruguay y se jubiloacute Supongamos
que vive en Uruguay Argentina le enviacutea la cuota parte a Uruguay al banco corresponsal Ese enviacuteo se
traduce de pesos a doacutelares y luego de doacutelares a pesos uruguayos Toda esa transaccioacuten cuesta noventa
doacutelares y se le cobra al jubilado Entonces el Acuerdo del MERCOSUR tiene en cuenta esto y establece
que ese costo lo va a asumir cada paiacutes Porque transferir diez doacutelares o billones de doacutelares cuesta noventa
doacutelares Entonces estamos haciendo un sistema de pago en donde todos los jubilados que residen en otro
paiacutes se inscriben en este sistema y el dinero se le enviacutea al organismo de seguridad social del otro paiacutes
Que lo paga a traveacutes de su sistema Lo primero que hacen los paiacuteses es acordar que el sistema de control
de pagos que poseen yo lo acepto El control de pagos se refiere a control de supervivencia
MS iquestEntonces esto no se estaacute utilizando todaviacutea
AM Eso se va a poner en funcionamiento posiblemente a fin de antildeo Ya estaacute desarrollado el sistema
Estaacute funcionando para el caso en que se solicita y de forma manual Esto va a ser a traveacutes de un sistema
El sistema de validacioacuten electroacutenica de datos se va a utilizar para pagos Hoy estaacute aprobado en el
MERCOSUR Quien quiera lo puede pedir es facultativo Cuando se comience a implementar va a ser
para todos los jubilados multilaterales o bilaterales y se les va a hacer una sola boca de pago El que
responde es el paiacutes Pensaacute que una jubilacioacuten nuestra son 300 doacutelares iquestLe vas a cobrar noventa para
mandarlo iquestQueacute genera esto Que nombren apoderados y hagan las mil y una para que no les descuentes
108
eso Cuando le vamos a preguntar a los organismos quienes son los residentes en otro paiacutes no lo saben
bien Ya que viajan nombran apoderados vuelven cada tres meses para que no les descuenten esto
En relacioacuten al impacto econoacutemico te puedo contar quehellip yo fui director informaacutetico de ANSES durante
muchos antildeos y me ha tocado trabajar con Italia Esta modifica su ley en un momento de crisis y establece
que todas las personas que esteacuten recibiendo alguna jubilacioacuten en otro paiacutes perderaacuten el beneficio que le
otorgaba el Gobierno italiano Entonces nos preguntaron quieacutenes eran los italianos que reciben un
beneficio en Argentina Nosotros les planteamos iquestqueacute teniacuteamos que ver con esto era un problema de
Italia Era muchiacutesimo trabajo ya que al ingresar al paiacutes podiacutea haber cambiado su nombre y teniacutea otro
documento No teniacuteamos forma de cruce de datos Esto representaba un impacto econoacutemico muy grande
Esta gente estaba recibiendo 900 euros y que si manifestaacutebamos que recibiacutean 300 pesos perdiacutean el
beneficio de Italia Los patronatos italianos no nos daban los datos
Por eso el impacto econoacutemico se puede ver por ejemplo en este caso de Italia iquestEn queacute impacta
descontarle noventa doacutelares al jubilado Tiene su impacto
Me invitaron hace dos meses a la Universidad Austral de Chile porque ellos estaacuten intentando darle una
visioacuten distinta al migrante En los paiacuteses sudamericanos se toma al migrante bastante despectivamente
Como el que viene a hacer los trabajos menores Ellos estaacuten intentando darle una vuelta que a miacute me
parece interesante para decir esto existe es una realidad En este mundo globalizado no podemos volver
atraacutes Las migraciones aumentaron de un modo impresionante Te das cuenta por las crisis Los que se
fueron de acaacute a Espantildea ahora se estaacuten volviendo Ellos lo que plantean es coacutemo podemos darle un valor a
esta migracioacuten Entonces me invitaron para ver queacute podiacuteamos ver nosotros desde nuestro sistema del
MERCOSUR y en cuaacutento los podiacutea favorecer
Ahiacute expliqueacute lo que nos pasoacute Cuando estaacutebamos haciendo lo del MERCOSUR Paraguay no firmaba
Entonces iacutebamos al Congreso a hablar con los Diputados y siempre habiacutea dudas iquestQueacute hicimos Lo
invitamos a Chilavert quien es paraguayo y habiacutea trabajado en Paraguay Uruguay y Argentina Lo
sacamos por televisioacuten y eacutel le preguntaba a una chica con una computadora iquesttienen mi historia laboral
Siacute y se la daba detalladamente Volviacutea a preguntar iquestquiere decir que cuando me jubile puedo vivir en
cualquiera de los tres paiacuteses en los que trabajeacute Le respondiacutean que siacute Luego de eso todos los paraguayos
de Argentina llamaron a ANSES al otro diacutea colapsando todo Alliacute es donde comenzamos a ver coacutemo les
empieza a interesar estar en blanco Esto impacta en el trabajo en negro Antes les daba lo mismo y
ahora no ya que se pueden jubilar Ademaacutes hicimos un estudio no hay ninguacuten migrante que no quiera
volver a su paiacutes cuando se jubile por lo menos Hubo un impacto muy grande pasaron a querer estar en
blanco Tiene implicancias econoacutemicas
MS Dentro del Convenio Iberoamericano iquestel sistema de validacioacuten electroacutenica de datos es el mismo
utilizado en el MERCOSUR
109
AM Todaviacutea no estaacute decidido La OISS hizo un sistema que presentoacute y el MERCOSUR tiene el suyo
Estamos esperando que sus miembros decidan cuaacutel adoptaraacuten iquestEn queacute etapa estamos Se formaron tres
comisiones La comisioacuten informaacutetica la juriacutedica y la de gestioacuten La comisioacuten informaacutetica estaacute viendo cuaacutel
adoptar Seguramente se decantaraacuten por el del MERCOSUR porque ya estaacute funcionando Nosotros
hicimos otro para cuestiones internas de cada paiacutes
Ahora estamos tratando de conectar las cajas no transferidas con ANSES Hoy es ridiacuteculo que un cordobeacutes
que trabajoacute en Brasil enviacutea todo los papelitos a ANSES y electroacutenicamente se gestiona
MS Supongamos un caso de alguien que trabajoacute en Brasil y en Ecuador ambos paiacuteses firmantes del
Convenio Iberoamericano iquestla jubilacioacuten se tramita por viacutea postal
AM Siacute En realidad hoy estaacute en vigencia pero creo que soacutelo Bolivia lo estaacute utilizando efectivamente
iquestPor queacute Porque Bolivia no tiene otro De ponerle un sistema al Iberoamericano creo que el del
MERCOSUR es el que va a traccionar para que todos vayan a ese
Otra cuestioacuten econoacutemica nosotros teniacuteamos un promedio de entre dos y tres antildeos en tiempo de traacutemite
jubilatorio Hoy estamos en seis meses con el sistema Hay casos y casos algunos estaacuten stand by
esperando una respuesta
MS Claro es el caso que aparece en ese paper que encontreacute de ustedes que termina siendo maacutes faacutecil
jubilarse dentro del MERCOSUR que dentro del propio paiacutes cuando hay diferentes cajas
AM Siacute siacute se complica
MS Argentina todaviacutea no aproboacute el acuerdo reglamentario del Convenio Iberoamericanohellip
AM En realidad lo aproboacute el Congreso Cancilleriacutea y estaacute todo listo para ser depositado en la Secretariacutea
General Iberoamericana (SEGIB) La uacutenica que falta firmar es la Presidenta No hay ninguna explicacioacuten
de por queacute no se ha firmado auacuten Es una laacutestima enorme porque Argentina es el paiacutes que maacutes hizo por los
convenios Tanto en el MERCOSUR como en el Iberoamericano
MS Supongamos que se firme y deposite el Acuerdo Reglamentario iquestcuaacutel es el futuro del Acuerdo del
MERCOSUR ya que el Iberoamericano absorberiacutea al del MERCOSUR
AM No depende de cuaacutel sea el maacutes conveniente para cada caso El Iberoamericano no agrega nada
nuevo al del MERCOSUR Dentro del MERCOSUR se establece el multilateral o cada uno de los paiacuteses
puede tener bilaterales entre siacute Para lo que es la Regioacuten yo creo que va a seguir el del MERCOSUR Siacute
va a beneficiar muchiacutesimo el Iberoamericano con Espantildea que hay muchiacutesima transferencia y que estaacuten
muy atrasados ademaacutes
MS Ya que tocamos el tema de Espantildea es como que nos dirigimos a un mundo integrado de alguacuten
modohellip
AM Lo que nosotros pensamos es que va a terminar siendo el ldquoEuropeordquo y el Iberoamericano como un
puente a traveacutes de Espantildea Espantildea va a ser el nexo entre ambos De hecho lo presentamos en una reunioacuten
110
de la UE en Alcalaacute de Henares y Alemania y Austria ya pidieron integrarse No seacute coacutemo vamos a hacer
pero ellos ya quieren integrarse a este sistema
Cuando estuve en la UE presentando el del MERCOSUR se armoacute una comisioacuten en Espantildea liderada por
la OISS para hacer un estudio entre el Europeo y el Iberoamericano justamente con ese objetivo Yo
creo que termina todo integrado Por otro lado me invitaron a Rusia para exponer tambieacuten el del
MERCOSUR Ellos tienen un problema muy serio entre la ex URSS los paiacuteses que formaron parte y
Rusia Ya que durante cincuenta antildeos todos aportaron al mismo pozo y hoy lo tiene todo Rusia y no
quiere pagar Les interesoacute mucho el sistema para ver coacutemo conectaban todos los paiacuteses con sus bases de
datos Fue una reunioacuten en el Kremlin que me impactoacute muchiacutesimo
MS iquestExisten estadiacutesticas de jubilados a traveacutes del Acuerdo del MERCOSUR
AM Nosotros no tenemos de jubilados siacute de transacciones Lo que tenemos es el control de la
autopista Hay de inicios de traacutemites y diferentes traacutemites de la misma persona Nosotros administramos
esa ruta sabemos cuaacutentos traacutemites hay por persona pero desconocemos la identidad de esas personas Si
hay alertas entre paiacuteses pero no podemos ver datos porque se tratan de datos sensibles
Se pasoacute de tener 300 transacciones por antildeo a 30 mil Ves acaacute en las estadiacutesticas se puede ver que
Argentina y Uruguay son los que maacutes transacciones tienen
MS Muchiacutesima gracias ya me voy con muchiacutesima maacutes informacioacuten que la que necesitaba Le
agradezco este tiempo
AM No por favor Todo lo que sirva para hacer que se conozca maacutes el Acuerdo
MS Arquitecto muchiacutesimas gracias
AM Chau hasta luego
II Seguridad Social en Europa
El anaacutelisis de la regulacioacuten de la Seguridad Social en la Unioacuten Europea no pertenece al
objeto de este trabajo pero de alguacuten modo podriacutea estar relacionado a este Por ello a los fines de
su profundizacioacuten forma parte de este Anexo un resumen de la Geacutenesis y Estado Actual de la
legislacioacuten de la Unioacuten Europea en materia de Seguridad Social
En 1952 se aprueba el Convenio 102 de la OIT ldquoRelativo a la norma miacutenima de sobre
Seguridad Socialrdquo Este sirvioacute de modelo a diferentes paiacuteses en viacuteas de desarrollo sobre las
prestaciones que debe recoger un sistema de la Seguridad Social En ese estado de cosas el
111
Consejo de Europa decidioacute que el modelo europeo no podiacutea estar en los mismos niveles que un
instrumento general por lo que exigioacute a los expertos que elevaran los requisito del Convenio 102
(Ojeda Avileacutes 2010) Asiacute toma como base al mencionado Convenio y elabora el Coacutedigo Europeo
de la Seguridad Social (CESS) que es presentado en 1964 entrando en vigor en 196899
Tambieacuten Europa cuenta con el ldquoConvenio Europeo de Seguridad Socialrdquo (ndeg 078 del Consejo
de Europa) hecho en Pariacutes el 14 de diciembre de 1972 (Sellareacutes Serda 2010)
Los paiacuteses adheridos100 o que han ratificado este Acuerdo son Austria Beacutelgica Espantildea
Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Portugal y Turquiacutea
En la praacutectica se ha dejado todo en manos de diferentes normas llamadas de ldquocoordinacioacutenrdquo
justamente porque cumplen esta funcioacuten entre los sistemas de seguridad social de los diferentes
Estados que conforman la Unioacuten Europea Entre ella cabe mencionar los Reglamentos 140871
8592003 y 8832004 (Gonzaacutelez Ortega 2006)
El sistema establecido en el aacutembito europeo sigue todos los principios internacionales de
seguridad social que se explicaron en el Capiacutetulo II de este trabajo Por lo que sus normas
representan una gran similitud con lo establecido tanto en el Acuerdo del MERCOSUR como en
el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
III Formulario MERCOSUR
En las paacuteginas siguientes se adjunta un modelo de formulario101 para solicitud de beneficios
derivados del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR
99 Fue ratificado por Alemania Beacutelgica Dinamarca Francia Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Noruega SueciaReino Unido y Turquiacutea100 Conforme httpwwwseg-socialesInternet_1MasinformacionInternacionalOtrasnormasinternac32162ConvenioeuropeodeSe32165indexhtm101 Recuperado dehttpwwwansesgobararchivosformulario52a9f76c8b005d8c779ff68aed4bb5fc7c09a925pdf
112
Versioacuten 10
Form Mer-Correlacioacuten 02OP273
Frente Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do Solicitante en
Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha
de Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________Ministerio de Trabajo Sello del Organismo de Enlace Empleo y Seguridad Social Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
113
Form OP273 (Dorso)1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
114
Importe del Beneficio a Cargo de la Entidad Gestora
Data do Inicil Fecha ActualizacionesMonto Valor Inicial Atualizaccedilotildees
Importe mensual de la prestacioacuten con_______________
A Partir de Valor A Partir de Valorperiacuteodos totalizados (prestacioacuten a prorrata) Valor mensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos Valortotalizados (prestaccedilatildeo proacute-rata)
Porcentaje de la Prorrata______________
Monto Valor InicialActualizaciones
Importe mensual de la prestacioacuten por Atualizaccedilotildeesperiacuteodos independientes cumplidos
_______________A Partir de Valor A Partir de Valor
exclusivamente bajo la legislacioacuten local Valormensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos
Valorindependientes cumpridos exclusivamentesob a legislaccedilatildeo local
Denegado Indeferido
No tiene derecho al beneficio en virtud natildeo tem direito ao beneficio em virtude de
Obs Anexar carta de denegacioacuten y formulario pertinente Anexar carta de indeferimento e formulaacuterio de recurso
Recurso
El interesado puede anteponer recurso en el plazo O interessado pode interpor recurso no prazo de_______ diacuteas haacutebiles a contar desde la fecha en que recibioacute la notificacioacuten de denegacioacuten a la siguienteentidad diacuteas a contar da data que recebeu a notificaccedilatildeo do indeferimento para a seguinte entidade
Obs Cuando se solicite el recurso el requirente deberaacute argumentar y presentar nuevos elementos que convenzande sus alegatos en cuanto al derecho a beneficio Quando da solicitaccedilatildeo do recurso o requerente deveraacute argumentare apresentar novos elementos que nos leve acirc convicccedilatildeo de suas alegaccedilotildees quanto ao direito ao beneficio
Por la legislacioacuten brasilentildea se consideran diacuteas corridos Na legislaccedilatildeo brasileira satildeo considerados dias corridos
Organismo de Enlace Remitente Organismo de Ligaccedilatildeo Remetente
Denominacioacuten Denominaccedilatildeo
Direccioacuten Endereccedilo
Nordm de Teleacutefono Telefone Correo Electroacutenico E-mail
Fecha Data_________________________________ ____________
Sello del Organismo de Enlace Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
115
Mer-Correlacioacuten 02
Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do
Solicitante en Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha de
Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
116
1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
- Sistemas previsionales en el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil Su dimensioacuten integradora regional
- Resumen
- Abstract
- Palabras claves
- Iacutendice
- INTRODUCCIOacuteN
-
- 1 Anaacutelisis de la situacioacuten
- 2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
- 3 Estructura
-
- Capiacutetulo I SUPUESTO Y OBJETIVOS
-
- 1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
- 2 Objetivo general
- 3 Objetivos especiacuteficos
-
- Capiacutetulo II METODOLOGIacuteA
-
- 1 Objeto de estudio
- 2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
- 3 Datos
- 4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
- 5 Unidad de anaacutelisis
- 6 Variables
- 7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
-
- 14 Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE SITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERAL DEL MERCOSUR
-
- A) Mercosur y Derecho Comunitario
-
- A)1 Composicioacuten
- A)2 Cotejo de paiacuteses
- A)3 Origen Potencialidad
- A)4 Derecho Comunitario
- A)5 Actualidad
- A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
-
- B) SEGURIDAD SOCIAL
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Derecho de la Seguridad Social
- B)3 Principios generales
- B)4 Sistema Previsional
-
- C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES EN EL MERCOSUR
-
- C)1 Introduccioacuten
- C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
- C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
- C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
-
- D) ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
-
- D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral
- D)3 Autoridades e instituciones
-
- D)31 Autoridad competente
- D)32 Entidades gestoras
- D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
-
- D)4 Abierto
-
- Capiacutetulo IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES
-
- A) Ley de jubilaciones de Argentina Ley 24241-
-
- A)1Introduccioacuten
- A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
-
- A)21 Remuneracioacuten
- A)22 Aportes y contribuciones
-
- A)3 Prestaciones
-
- A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
- A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
-
- A)321 Caacutelculo
-
- A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
-
- A)331 Caacutelculo
-
- A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
-
- A)4 Movilidad de las prestaciones
- A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
- A)6 Siacutentesis
- A)7 Conclusioacuten parcial
-
- B) Ley de jubilaciones de Brasil Ley 8213 -
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Conceptos previos
-
- B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
- B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
- B)23 Salario de beneficio
- B)24 Factor previsional64
-
- B)3 Reajuste de las prestaciones
- B)4 Jubilacioacuten
-
- B)41 Jubilacioacuten por edad
- B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
-
- B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
- B)6 Conclusioacuten parcial
-
- Capiacutetulo V TRATADOS INTERNACIONALES
-
- A)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR y de su Reglamento Administrativo
-
- A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
- A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
- A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
-
- A)31 Regla general
- A)32 Excepciones
-
- A)4 Prestaciones de salud
- A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
-
- A)51 Cotizaciones supuestos
- A)52 Liacutemites
- A)53 Funcionamiento
-
- A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
- A)7 Competencia y solicitudes
- A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
- A)9 Conclusioacuten parcial
-
- A)91 Totalizacioacuten y supuesto
- A)92 Forum Shopping
-
- B) Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
-
- B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- B)2 Caracteriacutesticas
- B)3 Diferencias
- B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
- B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social
- B)6 Situacioacuten actual del Convenio
-
- Capiacutetulo VI CONCLUSIONES
- Bibliografiacutea
- Anexos
-
- I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
- II Seguridad Social en Europa
- III Formulario MERCOSUR
-
Sistemas previsionales en el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil Su
dimensioacuten integradora regional por Maacuteximo Alberto Saubiette se distribuye bajo una Licencia
Creative Commons Atribucioacuten-NoComercial-CompartirIgual 40 Internacional
ii
iii
Quiero agradecer enormemente a la Cdra Luisa Rosa Farache quien
dedicoacute muchiacutesimas horas de su valioso tiempo para acompantildearme y
guiarme en este prolongado y complejo trabajo
Tambieacuten mi maacutes profundo agradecimiento al Dr Juan Arguumlello quien
con su gran vocacioacuten docente y acadeacutemica me proveyoacute de las armas
metodoloacutegicas necesarias para llevar a cabo esta tarea
iv
Dedico este trabajo a mi familia que siempre acompantildeoacute yestimuloacute mi formacioacuten acadeacutemica
v
Resumen
En esta investigacioacuten se realizoacute una aproximacioacuten al trabajo como factor de produccioacuten cuyaregulacioacuten previsional efectiva podriacutea afectar tanto al proceso de integracioacuten del MERCOSURcomo a la economiacutea de los paiacuteses y las empresas que lo conforman Consecuentemente seconcentroacute en la existencia de un sistema previsional integrado que fuese de aplicacioacuten a todo elaacutembito del MERCOSUR La importancia de este tema en particular estaacute dada por la vigencia desu contenido Su originalidad radica en la poca informacioacuten existente y en los escasos estudiosdisponibles Para llevar a cabo la investigacioacuten y al mismo tiempo limitarla de manera precisa setrabajoacute alrededor de un supuesto hipoteacutetico concreto iquestpodraacute un trabajador metaluacutergico que haaportado tanto al sistema previsional argentino como asiacute tambieacuten al brasilentildeo jubilarsehaciendo uso de un sistema integrado En cumplimiento del objetivo planteado la investigacioacutense centroacute en el estudio de los sistemas previsionales de Argentina y Brasil Luego se analizoacute elAcuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR y se lo comparoacute con el ConvenioIberoamericano de Seguridad Social Se arriboacute a las siguientes conclusiones en primer lugarexisten diferencias de regulacioacuten entre el sistema previsional Argentino y el Brasilero Ensegundo lugar hay un reacutegimen previsional integrado para todo el MECOSUR a traveacutes de unAcuerdo Multilateral vigente y vaacutelido En tercer lugar en virtud del Acuerdo Multilateral de laSeguridad Social del MERCOSUR el trabajador mencionado en la hipoacutetesis podraacute jubilarseutilizando un sistema jubilatorio integrado en el aacutembito regional (lo que no podraacute a la fecha de lainvestigacioacuten es jubilarse haciendo uso del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social)Finalmente es importante la existencia del Acuerdo Multilateral para la Integracioacuten regional
Abstract
This research approaches ldquoworkrdquo as a production factor upon which its effective pension regulation couldaffect both the MERCOSUR integration process and the economy of countries and companies thatcomprises it Consequently it has focused on the existence of an integrated social security system that isapplicable to all MERCOSUR The importance of this particular subject is given by the force of itscontents Its originality lies in little existing information and the few insufficient studies availableregarding this subject To conduct this research whilst limiting it precisely itacutes been worked around aparticular hypothetical course Would it be possible for an Argentinean automotive-industry worker whohas contributed to both the Argentine and Brazilian pension system retire using an integrated pensionsystem In compliance with the stated objective research it has focused on the study of the social securitysystems of Argentina and Brazil Then the Multilateral Agreement on Social Security of MERCOSURwas analyzed and compared with the Ibero-American Social Security Agreement The followingconclusions were reached Firstly there were differences in regulation between the Argentine andBrazilian pension system Secondly there was a wide integrated social security MERCOSURacutes Systemthrough a Multilateral current and valid Agreement Thirdly under the Multilateral Agreement on SocialSecurity of MERCOSUR the worker mentioned in the hypothesis may retire using an integrated regionalpension system Finally it is important the existence of the Multilateral Agreement of MERCOSUR to aidthe Regional Integration
Palabras claves Jubilacioacuten MERCOSUR- Integracioacuten regional jubilatoria- Jubilacioacuteninternacional- movimiento internacional del trabajo- Internacionalizacioacuten del trabajo
vi
IacutendiceINTRODUCCIOacuteN 1
1 Anaacutelisis de la situacioacuten 12 Justificacioacuten de la investigacioacuten 23 Estructura 3
CAPIacuteTULO I SUPUESTO Y OBJETIVOS 5
1 Planteo del supuesto hipoteacutetico 52 Objetivo general 53 Objetivos especiacuteficos 6
CAPIacuteTULO II METODOLOGIacuteA 7
1 Objeto de estudio 72 Propoacutesito y supuesto de trabajo 83 Datos 104 Fuentes documentales y bibliograacuteficas 115 Unidad de anaacutelisis 126 Variables 127 Dimensioacuten teacutemporo-espacial 13
CAPIacuteTULO III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE SITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORESY ACUERDO MULTILATERAL DEL MERCOSUR 14
A) MERCOSUR Y DERECHO COMUNITARIO 14A)1 Composicioacuten 14A)2 Cotejo de paiacuteses 14A)3 Origen Potencialidad 15A)4 Derecho Comunitario 18A)5 Actualidad 19A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR 20
B) SEGURIDAD SOCIAL 24B)1 Introduccioacuten 24B)2 Derecho de la Seguridad Social 24B)3 Principios generales 24B)4 Sistema Previsional 26
C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES EN EL MERCOSUR 29C)1 Introduccioacuten 29C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales 29C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social 33C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social 34
D) ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR 36D)1 Introduccioacuten y geacutenesis 36D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral 39D)3 Autoridades e instituciones 40
D)31 Autoridad competente 41D)32 Entidades gestoras 41D)33 Organismos de enlace 41D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente 41
D)4 Abierto 42
vii
CAPIacuteTULO IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES 43
A) LEY DE JUBILACIONES DE ARGENTINA ndash LEY 24241- 43A)1Introduccioacuten 43A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones 45
A)21 Remuneracioacuten 45A)22 Aportes y contribuciones 46
A)3 Prestaciones 47A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) 47A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC) 48A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP) 50A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC) 51
A)4 Movilidad de las prestaciones 52A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo 54A)6 Siacutentesis 55A)7 Conclusioacuten parcial 56
B) LEY DE JUBILACIONES DE BRASIL ndash LEY 8213 - 57B)1 Introduccioacuten 57B)2 Conceptos previos 59
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones 59B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones) 61B)23 Salario de beneficio 61B)24 Factor previsional 62
B)3 Reajuste de las prestaciones 63B)4 Jubilacioacuten 63
B)41 Jubilacioacuten por edad 64B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten 64
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC) 65B)6 Conclusioacuten parcial 69
CAPIacuteTULO V TRATADOS INTERNACIONALES 70
A)ANAacuteLISIS DEL ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR Y DE SU REGLAMENTO ADMINISTRATIVO 70A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal 71A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material 72A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable 72
A)31 Regla general 72A)32 Excepciones 73
A)4 Prestaciones de salud 74A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones 74
A)51 Cotizaciones supuestos 75A)52 Liacutemites 76A)53 Funcionamiento 77
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten 78A)7 Competencia y solicitudes 79A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos 81A)9 Conclusioacuten parcial 83
A)91 Totalizacioacuten y supuesto 83A)92 Forum Shopping 84
B) CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL 86B)1 Introduccioacuten y geacutenesis 86B)2 Caracteriacutesticas 87B)3 Diferencias 88B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad 90B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social 90
viii
B)6 Situacioacuten actual del Convenio 91
CAPIacuteTULO VI CONCLUSIONES 93
BIBLIOGRAFIacuteA 97
ANEXOS 104
I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo 104II Seguridad Social en Europa 110III Formulario MERCOSUR 111
1INTRODUCCIOacuteNldquoUn proceso de globalizacioacuten en que uno de los factores de la produccioacuten (el capital) es libre pero no el otro (la mano de obra)
es como Hamlet sin el priacutencipe Es una globalizacioacuten distorsionada que no tiene justificacioacuten en la teoriacutea econoacutemica y que puederesultar muy perjudicial para el bienestar mundial al privilegiar al capital a expensas de la mano de obrardquo (Guerra Borges 2002
paacuteg 13)
1 Anaacutelisis de la situacioacuten
Tras la realizacioacuten de una extensa investigacioacuten documental sobre el tema a nivel
internacional la propuesta de esta tesis es tomar el factor ldquotrabajordquo uno de los tres factores de la
produccioacuten establecidos por las escuelas econoacutemicas claacutesicas y enmarcarlo en el proceso de
integracioacuten regional del MERCOSUR Maacutes precisamente se propone analizarlo desde el punto
de vista ldquoprevisionalrdquo
En este nuevo espacio integrado existe pluralidad de trabajadores que se movilizan como
consecuencia de su actividad laboral dentro del aacuterea comuacuten que conforman los paiacuteses del
Mercado Comuacuten del Sur Estos obreros han realizado y realizaraacuten aportes al sistema previsional
de los diferentes Estados Partes Otros en cambio no se aventuran a buscar nuevas experiencias
laborales fuera de sus paiacuteses por temor a quedarse sin una jubilacioacuten Incluso aunque se
encuentren desempleados
En el otro extremo estaacuten las empresas internacionalizadas o en proceso de
internacionalizacioacuten que desean movilizar los recursos humanos que ellas mismas han formado a
subsidiarias u oficinas en otros paiacuteses De poder realizarlo representariacutea una clara ventaja
econoacutemica que favoreceriacutea su funcionamiento comercial en diferentes mercados transnacionales
Todo este movimiento seriacutea facilitado con una integracioacuten previsional del MERCOSUR
iquestExistiraacute un sistema previsional integrado del MERCOSUR que solucione posibilite y
facilite estas situaciones
2
2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
En 1997 los miembros del bloque aprobaron el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social
del Mercado Comuacuten del Sur y el Reglamento Administrativo para su aplicacioacuten
La intencioacuten de este estudio es el anaacutelisis de una problemaacutetica que afecta a la integracioacuten
regional y para su desarrollo se valdraacute de la resolucioacuten de un supuesto hipoteacutetico concreto iquestpodraacute
un trabajador metaluacutergico que ha aportado tanto al sistema previsional argentino como asiacute
tambieacuten al brasilentildeo jubilarse haciendo uso de un sistema integrado
Es decir este trabajo se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas y maacutes
precisamente dentro del Derecho Previsional Si bien existe una norma previsional del
MERCOSUR creada en el antildeo 1997 se procede al anaacutelisis de dicha norma en la actualidad
La importancia de este tema en particular estaacute dada por la vigencia de su contenido Su
originalidad radica en la poca informacioacuten existente y en los escasos estudios disponibles
Cuando se aproboacute el ldquoAcuerdordquo algunos autores escribieron al respecto1 pero el enfoque que
se propone aquiacute lo aborda de un modo exhaustivo iacutentegro concreto actual y estando en pleno
funcionamiento
Por uacuteltimo ante la irrupcioacuten de un nuevo Convenio Multilateral de Seguridad Social
refrendado por los Estados Iberoamericanos y que podriacutea absorber al Acuerdo del MERCOSUR
se analiza si este podriacutea afectar la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
El tratamiento de la presente problemaacutetica es de utilidad para los trabajadores ya que les
facilitaraacute la toma de decisiones relacionadas a nuevas oportunidades laborales intrarregionales
Brindaacutendoles certeza acerca de la posibilidad de obtener su jubilacioacuten al finalizar su vida laboral
Tambieacuten es de intereacutes para las empresas porque les otorgaraacute mayor flexibilidad y les permitiraacute
1 Entre ellos Mansuetti Grzetich Long etc cuyos trabajos sirvieron de base para la elaboracioacuten del presenteanaacutelisis
3
cubrir diferentes vacantes laborales con movilidad de recursos humanos propios entre paiacuteses Y
por uacuteltimo tambieacuten seraacute de valor para los profesionales de las ciencias sociales ciencias
econoacutemicas y de recursos humanos a quienes les otorgaraacute un conocimiento maacutes acabado de la
cuestioacuten y les permitiraacute asesorar plenamente a quienes recurran a su consejo
La resolucioacuten de este trabajo es de suma importancia El MERCOSUR avanza hacia la
constitucioacuten de un ldquoMercado Comuacutenrdquo con la consecuente libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten Se presenta como requisito esencial para su constitucioacuten una
legislacioacuten laboralprevisional comuacuten El proceso gira en torno a los bienes al capital No mucho
se dice del trabajo y de los trabajadores2
Entendido asiacute el problema requiere planteamiento juriacutedico pero tambieacuten puede ser analizado
desde un punto de vista econoacutemico ya que podriacutea perjudicar la fluidez del comercio
intrarregional y la conformacioacuten del Mercado Comuacuten
3 Estructura
Esta tesis final se estructura en VI Capiacutetulos que estaacuten dispuestos de lo general a lo particular
Resulta indispensable comenzar fijando algunos conceptos generales para poder comprender el
modo especial de razonamiento que caracteriza a estas materias
Asiacute el Capiacutetulo I delimita concreta y precisamente el supuesto de trabajo y los objetivos
El Capiacutetulo II establece la metodologiacutea que se utilizoacute para llevar a cabo la presente tarea
El Capiacutetulo III sirve de estudio exploratorio previo de caraacutecter bibliograacutefico y estaacute dividido
en los siguientes ejes temaacuteticos breve introduccioacuten al MERCOSUR sus aspectos maacutes relevantes
y acercamiento al Derecho Comunitario nociones de ldquoSeguridad Socialrdquo y su especie el
2 Se muestra un avance en poliacutetica migratoria laboral regional pero difiacutecil y desigual (Peacuterez Vichich ElMERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)ldquoNa sociedade capitalista o que se internacionaliza eacute a economia e natildeo proteccedilatildeo social (Cortes da Costa L UrizziCervi E amp Souza Netto Mandalozzo S 2009 paacuteg 211)
4
Derecho Previsional analizando los diferentes regiacutemenes jubilatorios establecidos por los paiacuteses
del MERCOSUR movilidad de trabajadores dentro del MERCOSUR y su regulacioacuten por
instrumentos internacionales
Seguidamente por su importancia para la resolucioacuten del interrogante planteado se realiza una
geacutenesis del Tratado Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR y su Acuerdo
Reglamentario Tambieacuten se verifica su vigencia efectividad y aplicabilidad en la actualidad
A partir del Capiacutetulo IV se analizan las diferentes variables nacionales objeto de este trabajo
es decir las legislaciones de Argentina y Brasil
En el Capiacutetulo V se observan y comparan los tratados internacionales de seguridad social de
posible aplicacioacuten en el aacutembito del MERCOSUR
A traveacutes del Capiacutetulo VI se presentan la Conclusiones obtenidas con la investigacioacuten
realizada
La estructura finaliza con la Bibliografiacutea y los Anexos
5Capiacutetulo ISUPUESTO Y OBJETIVOS1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
La intencioacuten principal de esta tesis es el anaacutelisis de la existencia y situacioacuten actual de la
legislacioacuten previsional del MERCOSUR Pero al tratarse de una cuestioacuten que puede generar un
sinnuacutemero de anaacutelisis diferentes y susceptibles de diversas consecuencias se debe delimitar
acabadamente el objeto de este trabajo
Por ello y para guiar esta tarea se recurrioacute a la creacioacuten de un supuesto hipoteacutetico de trabajo
Se trata de un caso en el que a un trabajador metaluacutergico de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes
al sistema previsional argentino le ofrecen ser transferido por cinco antildeos a Brasil
Este hombre trabaja en relacioacuten de dependencia con una automotriz local Renault Argentina
SA empresa que fue elegida para facilitar el tratamiento de la cuestioacuten ya que cuenta con
filiales en diferentes paiacuteses Como se analiza el MERCOSUR se seleccionaron las
correspondientes a Argentina y Brasil
Si decidiese este trabajador trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema
jubilatorio integrado en el aacutembito del MERCOSUR
En el capiacutetulo siguiente se profundiza auacuten maacutes sobre la determinacioacuten del supuesto de trabajo
y se plantean diversos interrogantes que se tuvieron en cuenta para encaminar el presente estudio
2 Objetivo general
Analizar el Sistema Previsional en el contexto del MERCOSUR con especial referencia a
Argentina y Brasil en teacuterminos de la integracioacuten regional
6
3 Objetivos especiacuteficos
Ilustrar sobre los beneficios que produce este reacutegimen integrado para los trabajadores
empresas y Estados
A traveacutes del anaacutelisis concreto y exhaustivo establecer las diferencias de regulacioacuten en
materia jubilatoria de dos Estados que pese a formar parte del mismo proceso de
integracioacuten presentan regulaciones dispares de la misma materia
Profundizar una cuestioacuten que ha sido muy poco tratada en la literatura tanto juriacutedica
como econoacutemica
Sentar las bases para futuros estudios ldquoeconoacutemicos cuantitativosrdquo sobre la materia que
permitan demostrar la exacta incidencia de estos tratados de integracioacuten sobre el ldquotrabajordquo
como factor de produccioacuten o en determinado aacutembito del comercio o la economiacutea
Generar conocimiento sobre la importancia de la existencia de un reacutegimen previsional
integrado del MERCOSUR
Hacer reflexionar sobre la posibilidad de la existencia futura de un sistema previsional
integrado ldquoglobalrdquo y los beneficios que podriacutea representar para la economiacutea internacional
Establecer los principios generales de la materia previsional a traveacutes de la resolucioacuten de
un caso concreto
7Capiacutetulo IIMETODOLOGIacuteAldquoEn uacuteltima instancia la investigacioacuten cientiacutefica
se reduce a hacer observaciones e interpretar lo que se ha observadordquo
(Babbie 2000)
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales No existe solo una
manera de hacer investigacioacuten social y justamente buena parte de su fuerza y potencial radica en
los numerosos acercamientos vaacutelidos que comprende (Babbie 2000)
Se presenta metodoloacutegicamente como un estudio descriptivo de los sistemas previsionales en
el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil y su dimensioacuten integradora
regional
1 Objeto de estudio
La aproximacioacuten al objeto de estudio se realiza de un modo nomoteacutetico (del gr νομοθετικός)
en lugar de ideograacutefico Por las caracteriacutesticas particulares que definen a las normas juriacutedicas
como tales estas son plasmadas de modo geneacuterico y se traducen en reglas que podraacuten ser
aplicadas a un conjunto de individuos Asiacute se analiza y explica el fenoacutemeno general para luego
aplicarlo a un caso individual A traveacutes de la comprensioacuten de lo universal se lograraacute la aplicacioacuten
concreta Primero la ley luego el caso3
Se intentaraacute entender el funcionamiento del sistema creado por el Acuerdo del modo maacutes
exhaustivo posible Por el modo en que se realiza la aproximacioacuten al objeto se utilizan
3 ldquohelliplas ciencias naturales se basan en criterios universalizadores es decir en leyes (de alliacute el teacutermino ldquonomosrdquo) queson aplicables de manera extensiva a una misma categoriacutea de objetos oacutenticosrdquo (Salas Soliacutes 2005)
8
enunciados causales como ldquoen generalrdquo (Babbie 2000) o ldquohabitualmenterdquo para relacionar los
efectos de estos sistemas frente a la economiacutea regional
Es decir se buscan paraacutemetros generales del funcionamiento del sistema
La meta final de este trabajo es entender la importancia y funcionamiento de los tratados
internacionales sobre previsioacuten social y dejar la puerta abierta a un proacuteximo estudio que
investigue sobre la demostracioacuten cuantitativa de los efectos de estos instrumentos previsionales
en la economiacutea
En cuanto a los dos tipos de razonamiento que se pueden aplicar a esta materia se utiliza el
ldquodeductivordquo para ir de lo general a lo especiacutefico Es el procedimiento cognitivo que permite
obtener conclusiones particulares partiendo de principios o afirmaciones generales La utilidad de
este meacutetodo surge claramente al ver que se parte de elementos conocidos para resolver cuestiones
desconocidas
En uacuteltima instancia para resolver el interrogante planteado se realiza un juicio de subsuncioacuten
o sea se aplica la norma elegida para la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
Dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas se denomina ldquoexeacutegesisrdquo a la accioacuten de aplicar la
norma como premisa mayor al caso considerado como premisa menor llegando a una
conclusioacuten
2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
En cuanto a su propoacutesito primeramente y motivado por la escasa informacioacuten existente sobre
la materia elegida y lo novedosa de eacutesta se realizoacute una investigacioacuten ldquobaacutesicardquo o ldquopurardquo De este
modo el esfuerzo que se realizoacute en la buacutesqueda de conocimiento general para llevar a cabo este
estudio podraacute ser utilizado para futuras investigaciones
9
Luego de contar con el material y el desarrollo necesario la investigacioacuten se concluye de
manera ldquoaplicadardquo ya que se utiliza la informacioacuten recopilada para resolver el caso concreto bajo
anaacutelisis
Como fue planteado en el capiacutetulo anterior el trabajador de la hipoacutetesis es un metaluacutergico4 de
60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes al sistema previsional argentino al que le ofrecen ser
transferido por cinco antildeos a Brasil
Para simplificar auacuten maacutes la hipoacutetesis de trabajo se propone que este trabajador desarrolloacute toda
su vida laboral en la planta de Renault Argentina de Santa Isabel en la Ciudad de Coacuterdoba
provincia de Coacuterdoba Argentina En los uacuteltimos cinco antildeos de relacioacuten laboral se le plantea la
posibilidad de trabajar en la planta de Renault Brasil5 Ayrton Senna en Satildeo Joseacute dos Pinhais en
Curitiba estado de Paranaacute Brasil
Si decide trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio
integrado en el aacutembito del MERCOSUR
Para la resolucioacuten del caso tambieacuten se analiza
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina y conforme esta queacute tipo de beneficio previsional podriacutea obtener este trabajador
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Brasil y conforme esta cuaacutel es el tipo de beneficio previsional que podriacutea obtener este
trabajador
4 En Argentina esta relacioacuten laboral se encuentra encuadrada bajo un ldquoConvenio Colectivordquo especial realizado entrelas empresas del rubro automotor y el SMATA (Sindicato de mecaacutenicos y afines del gremio automotor) Dichoconvenio colectivo se encuentra identificado con el nuacutemero 2788 Por su parte en Brasil el trabajador tambieacuten seencontrariacutea bajo un convenio colectivo especial del Sindicato dos Trabalhadores nas Induacutestrias MetaluacutergicasMecaacutenicas e de Material Eleacutetrico da Grande Curitiba El uacuteltimo convenio colectivo con Renault do Brasil se firmoacute enmarzo de 2014 y tiene vigencia por tres antildeos Los trabajadores obtienen un aumento de 25 por antildeo maacutes unaumento del 484 en la ldquoParticipaccedilatildeo nos Lucros e resultados (PLR)rdquo (SIMEC 2014)5 La eleccioacuten del lugar de trabajo no fue caprichosa En Brasil cada Estado y empresa pueden apartarse de lalegislacioacuten general produciendo este hecho consecuencias en materia previsional
10
iquestEs posible que este trabajador se jubile conforme el Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR iquestCuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio
jubilatorio del MERCOSUR Si pudiese elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le
significariacutea alguacuten tipo de beneficio econoacutemico
iquestPodriacutea jubilarse este mismo trabajador haciendo uso del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social
Un sistema previsional integrado iquestfavorece la integracioacuten y como consecuencia la
economiacutea de los paiacuteses a los cuales vincula
3 Datos
La presente investigacioacuten se basa en la buacutesqueda de datos desde un enfoque cualitativo6 ya
que se recolectaron elementos de conocimiento que no estaacuten sujetos a medicioacuten numeacuterica
ldquoAl investigador cualitativo le pedimos que ofrezca no una explicacioacuten parcial a un problema
-como el modo en que se presenta determinado conjunto de variables-sino una comprensioacuten
global del mismordquo (Goacutemez G R 1996)
La conveniencia de la utilizacioacuten de este enfoque permite descubrir y refinar preguntas de
investigacioacuten e incluso permite a veces probar hipoacutetesis Se puede basar en meacutetodos de
recoleccioacuten de datos sin medicioacuten numeacuterica (a diferencia del cuantitativo) Utiliza las
descripciones y las observaciones (Goacutemez M M 2006)
En una primera etapa y debido a la necesidad de examinar un tema de investigacioacuten poco
estudiado7 se utilizoacute el meacutetodo exploratorio bibliograacutefico Este permitioacute recabar la informacioacuten
6 ldquoEl fin de la teoriacutea es hacer coherente lo que de otra forma aparece como un conjunto de hechos desconectados atraveacutes de la teoriacutea aprendemos una serie de lecciones que pueden aplicarse a situaciones con la que auacuten no nos hemosenfrentadordquo (Goacutemez G R 1996)
11
necesaria para revelar la existencia del problema que se aborda en el presente trabajo como asiacute
tambieacuten identificar conceptos y variables que podraacuten ser utilizados en investigaciones futuras
En la segunda etapa se siguioacute un meacutetodo descriptivo se analizoacute la creacioacuten funcionamiento y
situacioacuten actual del MERCOSUR para despueacutes hacer hincapieacute en la seguridad social y dentro de
ella centrar el estudio en la materia previsional y la movilidad de trabajadores
Finalmente en el anaacutelisis del objeto principal de este trabajo se reforzoacute la utilizacioacuten del
meacutetodo descriptivo acompantildeado por el meacutetodo comparativo normativo Asiacute se apeloacute a la
utilizacioacuten del meacutetodo comparativo en donde se cotejaron los diferentes sistemas previsionales
del MERCOSUR con especial hincapieacute en los propios de Argentina y Brasil luego el Acuerdo
del MERCOSUR con su equivalente iberoamericano De este modo fue posible la recoleccioacuten de
datos sobre las variables bajo anaacutelisis y sus atributos
4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
En la recoleccioacuten de datos se utilizaron fuentes directas como las Constituciones Nacionales y
Legislaciones Previsionales especiacuteficas de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR y Tratados
Internacionales de aplicacioacuten en la regioacuten Del mismo modo se recurrioacute a fuentes indirectas para
obtener el conocimiento consignado en diferentes documentos especializados como libros
revistas tesis artiacuteculos periodiacutesticos etc
Tambieacuten se tuvo la oportunidad de realizar una entrevista de profundidad del tipo
semiestructurada o focalizada al Director Teacutecnico de la Organizacioacuten Iberoamericana de
Seguridad Social Centro Regional Cono Sur Arq Alberto Mariuzzo La importancia de esta
entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado que lo transforma en una de las
7 ldquohellip las teacutecnicas cualitativas pueden incrementar la profundidad del conocimiento que el investigador obtenga delfenoacutemeno que se encuentra bajo investigacioacuten Esto en especial es cierto cuando el fenoacutemeno no ha sidoinvestigado con anterioridadrdquo (Wimmer R D Dominick J R 2001)
12
personas que maacutes conocimientos y experiencia tiene en convenios internacionales de seguridad
social Conocimientos relacionados tanto al Acuerdo del MERCOSUR como asiacute tambieacuten al
Convenio Iberoamericano Dicha entrevista que sirvioacute para confirmar varios elementos
planteados en este trabajo se encuentra transcripta en el Anexo del presente
5 Unidad de anaacutelisis
La unidad de anaacutelisis hace referencia al objeto especiacutefico de estudio de la investigacioacuten
cualitativa el que se examina para crear una descripcioacuten de eacutel y explicar sus diferencias La
unidad de anaacutelisis corresponde a la entidad mayor o representativa de lo que va a ser objeto
especiacutefico de estudio Indica el queacute o quieacuten es objeto de intereacutes en una investigacioacuten
En este trabajo se analiza un producto social es decir el resultado de un quehacer humano
Por la tanto la unidad de anaacutelisis es la Normativa Juriacutedica Previsional
6 Variables
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales y como tal se
ocupa del estudio de variables y de los atributos que las componen es decir de sus caracteriacutesticas
o cualidades Por ello debe traducirse el objeto de estudio en variables ldquoUna variable es un
aspecto o caracteriacutestica de un fenoacutemeno que se desea estudiar y que puede tomar dos o maacutes
grados estados o valoresrdquo (Goacutemez M M 2006)
Al referirse este estudio a los sistemas previsionales del MERCOSUR en especial los de
Argentina y Brasil como asiacute tambieacuten a la aplicacioacuten de Tratados de la materia dentro de ese
territorio estos elementos determinaraacuten las variables
13
Asiacute por tratarse de elementos diferentes se trabaja con dos variables
El Sistema Previsional Nacional como conjunto de normas juriacutedicas previsionales que
se aplican en un paiacutes determinado Los sistemas previsionales que se analizan son los
de Argentina y Brasil
Los Tratados Internacionales Previsionales entendidos como cuerpos normativos
internacionales que tienen como finalidad no el establecimiento de un sistema general
sino la integracioacuten de las legislaciones previsionales de diferentes paiacuteses
Desde esta perspectiva se analizan el Tratado Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
Este trabajo se limita a analizar un aacuterea geograacutefica concreta la del espacio comuacuten creado por
los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
En cuanto a su extensioacuten temporal la etapa de exploracioacuten previa se tratoacute de un ldquoestudio
longitudinalrdquo que abarcoacute desde los oriacutegenes del MERCOSUR hasta la actualidad Ese trabajo dio
como fruto la investigacioacuten desarrollada durante los meses de octubre de 2012 a junio de 2014
Con excepcioacuten de la entrevista al Arq Alberto Mariuzzo que fue realizada en el mes de
septiembre de 2014 cuyos datos particulares se consignan en el Anexo del presente trabajo
En relacioacuten a las variables analizadas se trata de un ldquoestudio transversalrdquo que se traduce en una
especie de ldquofotografiacuteardquo del estado de las cosas al mes de junio de 2014
14Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRESITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteNDE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERALDEL MERCOSURA) Mercosur y Derecho Comunitario
A traveacutes de este eje temaacutetico se pretende brevemente dar informacioacuten que se considera
sustancial para un cabal entendimiento de la situacioacuten actual del MERCOSUR
A)1 Composicioacuten
El Mercado Comuacuten del Sur -MERCOSUR- estaacute conformado por la Repuacuteblica Argentina la
Repuacuteblica Federativa de Brasil la Repuacuteblica del Paraguay la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela8 y el Estado Plurinacional de Bolivia9
Ademaacutes tiene como Estados Asociados10 a Chile Colombia Ecuador Peruacute Guyana11 y
Surinam12
A)2 Cotejo de paiacutesesLa Figura 1 permite apreciar la composicioacuten del MERCOSUR junto con los principales datos
referidos a territorio idioma y poblacioacuten de los Paiacuteses Partes
8 Con motivo de la 43deg Cumbre del MERCOSUR en la ciudad de Mendoza el 29 de junio de 2012 se decidioacuteldquosuspenderrdquo del MERCOSUR a Paraguay hasta que se restituya la democracia De este modo se consideroacuteldquosolventadordquo el obstaacuteculo que frenaba la incorporacioacuten de Venezuela por ello coincidieron los mandatarios deArgentina Cristina Fernaacutendez de Kirchner de Brasil Dilma Rousseff y de Uruguay Joseacute Mujica en aprobar elingreso de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR Dicha incorporacioacutenformal se realizoacute el 31 de julio del 2012 en una cumbre extraordinaria en la ciudad de Brasilia Desde esa fecha estepaiacutes tendraacute un plazo de hasta cuatro antildeos para adaptarse a toda la normativa comercial del bloque9 En estado de adhesioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR(httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862)10 Estado en ldquoProceso de Adhesioacutenrdquo significa que es necesario que los parlamentos de los Estados partes ratifiquensu entrada al bloque tienen voz pero carecen de voto El status de ldquoAsociadosrdquo lo tienen aquellos paiacuteses con loscuales el MERCOSUR firmoacute un acuerdo bilateral de ldquocomplementacioacuten econoacutemicardquo11 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR12 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR
15
Fig 1 Graacutefico de los Estados Partes Asociados y en proceso de adhesioacuten al MERCOSUR Fuentesitio oficial de la Secretariacutea del MERCOSUR 1 httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862
A)3 Origen Potencialidad
El MERCOSUR representa el maacutes importante modelo de integracioacuten econoacutemica del que
participa nuestro paiacutes Como antecedentes directos se encuentran el Tratado de Montevideo de
1980 que creoacute la ALADI y el Tratado de Integracioacuten de 1988 entre Argentina y Brasil
Su origen se encuentra en el Tratado de Asuncioacuten que fue firmado por Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay en la ciudad de Asuncioacuten Paraguay el diacutea 26 de marzo de 1991 Este
16
instrumento significoacute el comienzo de una nueva eacutepoca en Ameacuterica del Sur A traveacutes de este se
comenzoacute la planificacioacuten de un Mercado Comuacuten del Sur un proceso de integracioacuten regional
econoacutemica que todaviacutea se mantiene en constante evolucioacuten Este efecto no se acota solo a lo
econoacutemico sino que influye la actividad poliacutetica cultural y social de los paiacuteses que lo
conforman
Con el Protocolo de Ouro Preto (POP) se completan las instituciones con el objetivo de
mejorar el flujo comercial entre los miembros que en los primeros antildeos estaba maacutes en la retoacuterica
que en la realidad (Consani 2011)
La estructura orgaacutenica del MERCOSUR se encuentra expuesta en la Tabla 1
Tabla 1 Estructura Orgaacutenica del MERCOSUR
Oacutergano Funciones Integracioacuten Pronunciamiento
Consejo delMercadoComuacuten(CMC)
Es el oacutergano superior Conduccioacuten poliacuteticadel proceso de integracioacuten y la toma dedecisiones Vela por el cumplimiento de lostratados y protocolos del MERCOSURejerce la personeriacutea juriacutedica
Ministros de RelacionesExteriores y de Economiacutea delos Estados partes
Decisiones sonobligatorias
GrupoMercadoComuacuten(GMC)
Oacutergano ejecutivo Reglamenta lasdecisiones que adopta el CMC Creamodifica y suprime subgrupos y reunionesespecializadas que son oacuterganos teacutecnicosbajo su dependencia
4 miembros titulares y 4alternos pertenecientes alMin De Rel Ext Economiacutea yBanco Central de cEstado
Resoluciones sonobligatorias
Comisioacuten deComercio delMERCOSUR(CCM)
Asiste al GMC vela por la aplicacioacuten de losinstrumentos de poliacutetica comercial comuacuteny administra el intercambio intrazona entrelos Estados parte y terceros paiacuteses
4 miembros titulares y 4alternos por Estado parte ycoordinado por el Min DeRel Ext
Directivas sonobligatoriasPropuestas no sonobligatorias
ParlamentodelMERCOSUR(PARLASUR)
Oacutergano legislativo del MERCOSUR(07052007) Representa a los pueblosdel bloque
18 miembros por Estado Sistemacomplejo en el que deberiacutean serelegidos mediante voto directo ysimultaacuteneo de los ciudadanos
Dictaacutemenes proyectos denormas declaracionesetc no son obligatorios
ForoConsultivoEconoacutemicoSocial (FCES)
Representa a los sectores econoacutemicos ysociales (Empresarios sindicatos y tercersector)
Diferentes integracionespero siembre igual cantidadde miembros por Estado
Decisiones noobligatorias
Secretariacutea delMERCOSUR(SM)
Caraacutecter operativo Presta servicios a todoslos demaacutes oacuterganos Archivo publica ydifunde normas Boletiacuten Oficial logiacutestica dereuniones etc
Un Director electo por elGMC y designado por el CMC
Nota Elaborado en base al Protocolo de Ouro Preto Protocolo Constitutivo del Parlamento delMERCOSUR (2005) y siguiendo los conceptos de (Pena C Rozember R 2005)
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Este mercado comuacuten tiene por objetivo fundamental la libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten entre los paiacuteses que lo conforman13 lo que se realizaraacute respetando y
asegurando condiciones apropiadas de competencia entre sus integrantes y la obligacioacuten de
aquellos de armonizar sus legislaciones y coordinar sus acciones con la finalidad de fortalecer la
integracioacuten y el sistema democraacutetico de los pueblos que lo conforman
Luego del anaacutelisis de la Figura 1 se puede apreciar que el MERCOSUR conforma un
territorio aduanero uacutenico el segundo maacutes grande del mundo con una superficie de 14869755
km2 (MERCOSUR) con 287 millones de habitantes y con un PBI de aproximadamente
3412360000000 de doacutelares14 Tambieacuten debe ser tenida en cuenta la potencialidad de
crecimiento de la regioacuten a traveacutes de los paiacuteses asociados En la Tabla 2 se puede apreciar el
potencial de crecimiento que posee el proceso de integracioacuten
Tabla 2 Comparativo de paiacuteses asociados al MERCOSUR
PAIacuteS NIVEL DEINGRESOS
PBI EN US$ POBLACIOacuteN TERRITORIOKm2
Estados AsociadosCHILE Alto 2772 mil millones 1762 millones 756096COLOMBIA MedianoAlto 3781 mil millones 4832 millones 1141750ECUADOR MedianoAlto 9002 mil millones 1574 millones 256370PERUacute MedianoAlto 2023 mil millones 3038 millones 1285220GUYANA MedianoBajo 3076 mil millones 799600 214970SURINAME MedianoAlto 5231 mil millones 539300 163820Total Mediano 955927 mil mill 113399 mill 3818226Nota Fuente tabla elaborada a partir de la informacioacuten que se obtuvo del sitio oficial del Banco MundialhttpdatosbancomundialorgindicadorAGSRFTOTLK2
13 Conforme Acuerdo de Asuncioacuten14 Fuente EL BANCO MUNDIAL datos correspondientes a 2013 httpdatosbancomundialorgregionLAC
18
A)4 Derecho ComunitarioldquoEl tratado fundacional de integracioacuten es al derecho comunitario lo que la Constitucioacuten es al derecho constitucional Los
tratados son la Constitucioacuten Comunitariardquo (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995 paacutegina 59)
En este punto es menester abordar el concepto de Derecho Comunitario Asiacute se comprenderaacute
de un modo maacutes acabado el funcionamiento del sistema la causa de su desarrollo su dinaacutemica y
sus objetivos
Guy Isaac define al derecho comunitario como
un conjunto organizado y estructurado de normas juriacutedicas que dispone de a)
fuentes propias b) oacuterganos de produccioacuten normativa tambieacuten propio sujetos a
procedimientos y esquemas de relaciones reglado y c) un sistema judicial de
garantiacutea de su aplicacioacuten e interpretacioacuten uniforme (Isaac 2000 paacuteg 111)
De este modo ldquoLa Comunidadrdquo es una organizacioacuten interestatal autoacutenoma dotada de un
ordenamiento juriacutedico a favor del cual los Estados han renunciado aunque en sectores limitados
a sus derechos soberanos (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995)
Una de las consecuencias a esa ldquorenunciardquo a algunas materias especiacuteficas es la produccioacuten
normativa de los diferentes oacuterganos del MERCOSUR El Derecho Comunitario crea sus propias
normas que son las que le dan origen y serviraacuten para su organizacioacuten y funcionamiento Posee
sus propias fuentes normativas sus propios oacuterganos y procedimientos para producirlas
Cada uno de los derechos particulares de los Estados que conforman la comunidad contendraacuten
internamente alguna norma que autorice la delegacioacuten de competencia y jurisdiccioacuten a este
nuevo sujeto de derecho que es la Comunidad Las Constituciones nacionales de cada Estado
Parte permitiraacuten la integracioacuten y asiacute a traveacutes de esta delegacioacuten de competencia surgiraacute un
tratado fundacional que daraacute origen y sustento legal a todo el cuerpo normativo comunitario en
19
nuestro caso el tratado fundacional es el de Asuncioacuten (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J
C 1995)
A)5 Actualidad
Como bien lo manifiesta Miryam Colacrai (2006) cuando se analiza la situacioacuten actual del
MERCOSUR la mayoriacutea de sus pronoacutesticos negativos se basan en una visioacuten ldquopro-comercialrdquo
olvidando que los procesos de integracioacuten son mucho maacutes complejos y que solo podriacutean ser
analizados mediante un enfoque interdisciplinario y de largo plazo
Asiacute lo ilustran una serie de definiciones de los procesos de integracioacuten que se enfocan
exclusivamente en su aspecto econoacutemico o comercial Estas definiciones explican que
la integracioacuten econoacutemica es el proceso mediante el cual los paiacuteses van eliminando
los tratamientos diferenciales que se manifiestan a traveacutes de barreras comerciales
limitaciones a los movimientos de factores poliacuteticas microeconoacutemicas
industriales alteraciones de los tipos de cambio y poliacuteticas macroeconoacutemicas
autoacutenomas etceacutetera (Tugores Ques 1995 paacuteg 123)
Por su parte el Dr Romero Basalduacutea (Basalduacutea 1999) indica que la accioacuten de integrar supone
la existencia de partes con las que se procura conformar un todo Se busca unir unidades
econoacutemicas menores para formar una mayor Se procura construir un nuevo aacutembito econoacutemico
En los procesos maacutes avanzados se aseguraraacute la libertad de circulacioacuten a las personas los servicios
y los capitales
Pero pese a estos enfoques parciales y contra las visiones pesimistas sobre el futuro del
MERCOSUR no se debe olvidar que en la mayoriacutea de los procesos de integracioacuten hay momentos
en los que se pueden dar periacuteodos de aparente estancamiento
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La experiencia europea demandoacute once antildeos para constituir una unioacuten aduanera imperfecta
(mientras que al MERCOSUR le llevoacute cuatro) treinta y seis antildeos para formar un Mercado
Comuacuten y cuarenta y dos antildeos para contar con una moneda uacutenica ndashel eurondash Por otra parte que
entre 1973 y 1985 haya tenido que soportar un prolongado letargo de ldquoeuropesimismordquo es una
prueba elocuente al respecto (Colacrai 2006) Por lo tanto no se deben juzgar apresuradamente
los logros del MERCOSUR
Entre los beneficios que trajo la conformacioacuten del MERCOSUR cabe mencionar
Consolidacioacuten de la democracia y superacioacuten de los conflictos armados entre sus estados
parte
Mejores relaciones fronterizas dejaron de ser percibidas las fronteras como barreras
poliacuteticas y econoacutemicas adquiriendo mayor dinamismo y acercando paiacuteses
Creacioacuten de un espacio econoacutemico comuacuten
Mayor presencia internacional como grupo que individualmente
A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
Cualquier proceso de integracioacuten atraviesa diferentes etapas Desde las que generan tenues
viacutenculos entre los Estados que las conforman hasta las de mayor integracioacuten que incluso pueden
llegar a una integracioacuten poliacutetica Dentro de estas iquestcuaacutel es la situacioacuten actual del MERCOSUR
Se encuentra entre una ldquoUnioacuten tarifariardquo y una ldquoUnioacuten aduanerardquo
La primera etapa que germina en los procesos de integracioacuten es la ldquoZona de libre traacutensito o
libre comercio15rdquo en la que se vela por suprimir los obstaacuteculos que impidan la libre circulacioacuten de
15 El Consejo de Cooperacioacuten Aduanera fue creado 15 de diciembre de 1950 en Bruselas Beacutelgica Auacuten cuando esteConsejo se creoacute originalmente para resolver problemas europeos pronto se vio que las cuestiones que abordaba yresolviacutea eran realmente mundiales Por ello a partir de 1956 el organismo extendioacute su accioacuten a todo el mundocontando actualmente con 150 paiacuteses miembros Los idiomas oficiales son el ingleacutes y el franceacutes En 1994 esteorganismo decidioacute adoptar un nombre ldquoinformalrdquo para la elaboracioacuten de sus trabajos Organizacioacuten Mundial de
21
los bienes y servicios pero en el plano externo cada Estado mantiene sus aranceles a la
exportacioacuten (Basalduacutea 1999) El propio tratado de Asuncioacuten en su artiacuteculo 1 dispone que
Este Mercado Comuacuten implica - La libre circulacioacuten de bienes servicios y factoresproductivos entre los paiacuteses a traveacutes entre otros de la eliminacioacuten de los derechos aduanerosy restricciones no arancelarias a la circulacioacuten de mercaderiacuteas y de cualquier otra medidaequivalente
Por su parte si se le anexa a la zona de libre comercio un arancel externo comuacuten (AEC) se
estaacute ante una unioacuten tarifaria es decir sin interesar por queacute paiacutes se importe o exporte la
mercaderiacutea se deberaacute abonar el mismo porcentaje de tributos en cada uno de los paiacuteses
miembros (Basalduacutea 1999)
Para pasar a una etapa superior se necesitaraacute una legislacioacuten uniforme aduanera y distribucioacuten
de la renta aduanera entre los Estados integrados Aquiacute se trata de una unioacuten tarifaria pero maacutes
perfeccionada ya que supone que todo el dinero ingresado en virtud del cobro de aranceles de
ldquoimpordquo y de ldquoexpordquo se vuelque en un pozo comuacuten y luego sea repartido entre todos los estados
miembros tomando como base un sistema de distribucioacuten pactado a priori entre ellos
De reunirse estos elementos nos encontraremos frente a una ldquoUnioacuten aduanerardquo16
En el antildeo 2004 se aproboacute la Decisioacuten CMC Ndeg 5404 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC
y Distribucioacuten De La Renta Aduanera que determinoacute
Aduanas ndashOMA- (World Customs Organization- Organisation Mondiale des Douanes) En su Glosario de TeacuterminosAduaneros Internacionales (WCO 2011 paacuteg 15)define a la zona de libre cambio (Free trade area- zone de libreeacutechange) como ldquoldquoEntidad constituida por los territorios aduaneros de una asociacioacuten de estados que poseen en suuacuteltima fase las caracteriacutesticas siguientes eliminacioacuten de los derechos de aduana para los productos originarios de la zona cada estado conserva su arancel de aduana y su legislacioacuten aduanera cada estado de la zona conserva su autonomiacutea en materia de aduana y poliacutetica econoacutemica eliminacioacuten de las reglamentaciones restrictivas en los intercambios comerciales en el interior de la zonardquo16 GATT art XXIV paacuterrafo 8 inc a) se entenderaacute por unioacuten aduanera la substitucioacuten de dos o maacutes territoriosaduaneros por un solo territorio aduanero de manerai) que los derechos de aduana y las demaacutes reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto en la medida en quesea necesario las restricciones autorizadas en virtud de los artiacuteculos XI XII XIII XIV XV y XX) sean eliminadoscon respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unioacuten o al menosen lo que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de dichos territorios yii) que a reserva de las disposiciones del paacuterrafo 9 cada uno de los miembros de la unioacuten aplique al comercio conlos territorios que no esteacuten comprendidos en ella derechos de aduana y demaacutes reglamentaciones del comercio que ensubstancia sean ideacutenticos
22
Avanzar en normas y procedimientos que facilitasen la circulacioacuten y control de los bienes
importados al territorio aduanero comunitario
Establecer un mecanismo de distribucioacuten de la renta aduanera para eliminar la
multiplicidad de cobro del Arancel Externo Comuacuten (AEC)
Se fijoacute el principio de que los bienes importados de terceros paiacuteses luego de cumplida la
poliacutetica arancelaria comuacuten tendriacutean el mismo tratamiento dentro del MERCOSUR a los
bienes originarios de eacuteste tanto para su circulacioacuten como para su incorporacioacuten a los
procesos productivos
La XXXIX Cumbre del MERCOSUR que tuvo lugar el 2 de agosto de 2010 en la ciudad de
San Juan Argentina marcariacutea un antes y un despueacutes en el proceso de armonizacioacuten de normas
comunitarias hacia la consecucioacuten de la unioacuten aduanera Se aprobaron simultaacuteneamente el
Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR17 (CAM) y la Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble
Cobro Del AEC18 y Distribucioacuten De La Renta Aduanera
Luego de muchos antildeos de somnolencia desde el Protocolo de Ouro Preto por el cual se
establecioacute el Arancel Externo Comuacuten pareciese que el MERCOSUR reacciona a su letargo para
ponerse en movimiento firme hacia la consecucioacuten de la tan ansiada unioacuten aduanera
17 Merece un especial tratamiento el Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR (CAM) se refiere a una norma juriacutedica conestructura de ldquoCoacutedigordquo es decir un cuerpo de normas que regula sistemaacutetica e integralmente la materia que seaborda el traacutefico internacional de mercaderiacuteas en los Estados partes del MERCOSUR es decir el ingreso y salidade mercaderiacuteas desde y hacia el MERCOSUR como su circulacioacuten interna Dicho Coacutedigo todaviacutea no estaacute vigentesino en proceso de aprobacioacutenldquoEl proceso de integracioacuten aduanero en el MERCOSUR es de naturaleza ldquoevolutivardquo partiendo de lo maacutes simple a lomaacutes complejoAsiacute en esta etapa del ciclo de desarrollo se aprueba esta norma ldquomarcordquo que unifica los conceptos y establece losinstitutos juriacutedicos fundamentales en materia aduanera para luego avanzar en los aspectos reglamentarios ycomplementarios maacutes complejos que requieren nuevas definiciones poliacuteticas y mayor tiempo de debate yarmonizacioacutenrdquo (Conde T Juarez H H 2011 paacuteg 70)18 La Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC y Distribucioacuten De La Renta Aduanera es unanorma operativa por siacute misma que establece las etapas y los plazos en que debe producirse el proceso de unificacioacutendel cobro y distribucioacuten de la renta aduanera entre los Estados partes
23
A esta etapa le sucederaacute el ldquoMercado Comuacutenrdquo En la que ademaacutes de la libre circulacioacuten de
bienes y servicios y de la unioacuten aduanera se sumaraacute la libre circulacioacuten de factores de la
produccioacuten entre ellos trabajo y capital y la adopcioacuten de una poliacutetica comercial comuacuten (Duraacuten
Saacuteenz S Granato L Oddone C N et al 2008) Como analizaremos maacutes adelante ya existe
normativa que regula las migraciones de trabajadores y profesionales y el otorgamiento de
beneficios sociales dentro del MERCOSUR
Las etapas que siguen son la ldquoUnioacuten econoacutemicardquo y la ldquoUnioacuten monetariardquo
Por lo tanto se puede apreciar la importancia de la regulacioacuten relativa a libre circulacioacuten del
factor trabajo para la conformacioacuten de un mercado comuacuten
24
B) SEGURIDAD SOCIAL
B)1 Introduccioacuten
Luego de haber desarrollado algunas aproximaciones al MERCOSUR es necesario realizar
una pequentildea introduccioacuten a la ldquoSeguridad Socialrdquo Materia a la que pertenece la ldquoPrevisioacuten
Socialrdquo la cual se encuentra iacutentimamente relacionada con el objeto de este trabajo La idea fuerza
en torno de la cual se estructura la Seguridad Social es el reconocimiento que la sociedad hace de
la dignidad de la persona humana su fragilidad y su interdependencia
B)2 Derecho de la Seguridad Social
Fernando H Payaacute y Mariacutea Teresa Martin Yaacutentildeez (2005) la definen como
un conjunto de medios o instrumentos mediante los cuales la comunidad social
organiza de un modo sistemaacutetico la atencioacuten y la cobertura de los diversos
acontecimientos que puedan afectar a cada uno de sus integrantes especialmente los
relativos a la enfermedad el desempleo la maternidad la vejez y la muerte
Para su organizacioacuten se recurriraacute al Derecho de la Seguridad Social es un conjunto de
principios y normas internas e internacionales que basados en valores de eacutetica social y teniendo
en miras el bien comuacuten regulan la cobertura de las necesidades emergentes de las contingencias
de diversas naturalezas a que puede estar expuesta una persona (Chirinos 2009)
B)3 Principios generales
Los principios generales se entienden como liacuteneas directrices que guiaraacuten a la seguridad
social o las liacuteneas rectoras de Derecho de la Seguridad Social (conforme el uacuteltimo apartado) Son
los que ayudaraacuten a inspirar crear e interpretar el sentido de una norma ldquoLos principios son las
ideas rectoras centrales fundamentales informadoras y formadoras de las seguridad social a
25
modo de crear y fundamentar el armazoacuten baacutesico de la disciplinardquo (Bosio 2005 paacuteg 14) se
establecen los siguientes
Solidaridad significa la unidad del sector activo frente al pasivo es decir los que estaacuten
dentro del sector activo de la piraacutemide demograacutefica colaboraraacuten para cubrir las contingencias del
sector pasivo No debe confundirse con caridad ya que se trata de una obligacioacuten impuesta al
individuo para la consecucioacuten del bien comuacuten Un ejemplo seriacutea en el caso del reacutegimen de
reparto que los trabajadores activos tomen a su cargo el sostenimiento de los que ya entraron en
pasividad
Universalidad tiene por un lado un aspecto subjetivo esto significa que debe protegerse
a ldquotodas las personasrdquo que toda la comunidad quedaraacute amparada por el sistema y por otro lado
tiene un aspecto objetivo por el cual se refiere a su campo material de accioacuten Debe cubrir la
mayor cantidad de riesgos o contingencias sociales posibles
Subsidiariedad se refiere a que la sociedad y el Estado soacutelo van a actuar cuando los
individuos no esteacuten capacitados por siacute mismos para cubrir una necesidad Las personas deberaacuten
tener conductas activas y no sentarse a esperar que el sistema les brinde respuestas
Integralidad o tambieacuten conocido como ldquoprincipio de suficienciardquo ya que las prestaciones
que se concedan deben ser adecuadas a las diferentes necesidades Su cobertura debe ser
suficiente para hacer frente a los efectos provocados
Unidad intenta crear un derecho sustancial procesal y estructuras administrativas uacutenicas
dentro del gobierno Tambieacuten entendido como una accioacuten unificada para garantizar la proteccioacuten
Igualdad el sistema estaacute obligado a prestar igual cobertura a todos los individuos con la
uacutenica condicioacuten de que esteacuten en igualdad de circunstancias
26
Inmediatez la cobertura de la seguridad social debe estar alliacute en donde el individuo la
necesite para palear su contingencia de modo raacutepido y sin dilaciones temporales
Participacioacuten tambieacuten conocido como ldquoautogestioacutenrdquo Los interesados es decir los
individuos formaraacuten parte activa del sistema de seguridad social Participaraacuten de la gestioacuten
administrativa y el Estado intervendraacute subsidiariamente para controlar el trabajo de los
particulares
B)4 Sistema Previsional
Se trata de un subsistema de la seguridad social y tiene como objeto la proteccioacuten de diferentes
contingencias Establece una serie de prestaciones dirigidas exclusivamente a los trabajadores o a
su grupo familiar que va a ser instrumentado a traveacutes de seguros sociales o regiacutemenes
jubilatorios Seraacuten analizados junto a sus prestaciones
Vejez se la cubre con el otorgamiento de una jubilacioacuten Todo el sistema jubilatorio estaacute
previsto como un meacutetodo sustitutivo del salario del trabajador cuyas prestaciones deben ser
otorgadas con el cumplimiento de una edad determinada y antildeos de aportes (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
Edad avanzada se otorgaraacute a casos que pese a no haberse cumplimentado la cantidad de
aportes requeridos por el sistema para acceder al beneficio jubilatorio la edad sea considerada
demasiado elevada para seguir trabajando
Invalidez retiro por invalidez El estado de invalidez debe ser acreditado en forma
fehaciente ante autoridad meacutedica oficial
Muerte se la cubre con el otorgamiento de pensiones a las personas que el trabajador
teniacutea a su cargo al momento de su muerte
27
En la Tabla 3 se puede apreciar una comparacioacuten de la regulacioacuten previsional de los diferentes
paiacuteses que conforman el MERCOSUR
Tabla 3 Comparativo de contingencias cubiertasVejez Edad Avanzada Invalidez Reacutegimen Administrador
Argentina Edad 60 mujer y 65 hombresAportes 30 antildeos
70 antildeos + 10 aportes Siacute Reparto ANSES
Brasil19 Edad 60 mujer y 65 hombresAportes miacuten 15 antildeos
Encuadra en el anterior Siacute RepartoCapitalizacioacuten
INSS
Uruguay Edad 60 antildeosServicios 30 antildeos (cese posteriora 2009)
Desde 70 de edad con 15de servicios progresivohasta 65 de edad y 25 deservicios
Siacute Repartocapitalizacioacuten
BPS
Paraguay Edad 60 antildeos Aportes 25 antildeos Desde 60 de edad y 15 deaportes
Siacute Reparto IPS
Venezuela Edad 55 mujer60 hombreAportes 60 cotizaciones mensuales
A criterio del Ejecutivo Siacute Reparto IVSS
Nota Cuadro realizado tomando en cuenta las legislaciones previsionales vigentes de los diferentes paiacutesescomprometidos
A traveacutes de la Tabla 420 se presenta un cuadro comparativo en donde se detallan brevemente
los sistemas previsionales pertenecientes a Uruguay Paraguay y Venezuela Maacutes adelante se
analizaraacuten en detalle los de Argentina y Brasil
19 Brasil posee dos sistemas diferentes uno dirigido a empleados puacuteblicos y el otro a privados lo veremosdetalladamente maacutes adelante20 Por razones de espacio se brindan aquiacute los datos relacionados a dicha tabla Tabla 4 Comparacioacuten de sistemasprevisionales Nota cuadro que compara los sistemas previsionales de Uruguay Paraguay y Venezuela FuenteUruguay Banco de Previsioacuten Social 2008 Paraguay Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012 VenezuelaGuevara 2010
28
Uruguay Paraguay VenezuelaLuego de la reforma de la Seguridad Social
realizada por la Ley 16713 en 1995 se
establecioacute un sistema jubilatorio denominado
ldquoreacutegimen mixtordquo conforme su art 4deg que
establece que una parte de las jubilaciones se
otorgaraacuten por el reacutegimen de solidaridad
intergeneracional y otra por el reacutegimen de
jubilacioacuten por ahorro individual obligatorio
Todas las personas que al 1deg de abril de 1996
hubiesen cumplido 40 antildeos de edad o maacutes
debieron optar por quedar en el sistema
tradicional o en el nuevo para ellos existen dos
tipos diferentes de jubilacioacuten la ldquotradicionalrdquo
que se calcula en base al reparto y la mixta
Las jubilaciones seraacuten pagadas en el tramo
de solidaridad intergeneracional por el Banco
de Previsioacuten Social (BPS) que es el instituto de
seguridad social estatal de Uruguay su
cometido es coordinar los servicios estatales de
previsioacuten social y organizar la seguridad social
Por el reacutegimen de capitalizacioacuten seraacuten pagadas
por las Administradoras de Ahorro Previsional
(AFAP) que son personas juriacutedicas de derecho
privado organizadas como sociedades
anoacutenimas (DNSS 2008)
Aquiacute nos encontramos con un sistema estructurado bajo
el reacutegimen de reparto y con una administracioacuten
centralizada El promedio de vida para jubilarse estaacute
entre los maacutes bajos de Ameacuterica Latina y la tasa de
sustitucioacuten es una de las maacutes altas de la regioacuten
Es un reacutegimen sumamente complicado de entender ya
que no cuenta con una norma rectora sino que su
regulacioacuten se encuentra dispersa en normativa de
diferentes jerarquiacuteas El sistema es heterogeacuteneo en
aportes y beneficios estaacute integrado por ocho regiacutemenes
o entes regulados y seis entidades privadas no
reguladas No entraremos a analizar cada uno de ellos
ya que soacutelo nos interesa tener una idea baacutesica de la
estructuracioacuten del sistema general
Pese a su multiplicidad en la praacutectica se simplifica Asiacute
veremos que si tomamos el Instituto de Previsioacuten Social
(IPS) que cuenta con casi el 50 de las personas
afiliadas en situacioacuten de activos y la Caja Fiscal que
tiene maacutes del 50 de personas afiliadas en situacioacuten de
pasivos veremos que estos dos entes del sector
regulado reuacutenen al 94 de la poblacioacuten total que estaacute
en alguacuten reacutegimen de jubilacioacuten y pensioacuten
Los seis regiacutemenes restantes del sector regulado tienen
bajo proteccioacuten 9 de la poblacioacuten de beneficiarios
mientras que el sector no regulado afilia a soacutelo el 4
restante (Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012)
Existen diversos regiacutemenes jubilatorios y pensionales lo que ha generado
una heterogeneidad y multiplicidad de sistemas que actuacutean de forma
paralela dentro del sistema de seguridad social (Guevara 2010) El
organismo a cargo de la administracioacuten del sistema de seguridad social es
el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)
El derecho a la Jubilacioacuten y Pensioacuten se encuentra establecido en la Ley del
Estatuto sobre el Reacutegimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados de la Administracioacuten Puacuteblica Nacional de los
Estados y Municipios (2006)
Por su parte la ldquoLey del Seguro Socialrdquo modificada por decreto
presidencial de Hugo Chaacutevez en 2008 si bien coincide en los antildeos de edad
manifiesta que para obtener una ldquopensioacuten por vejezrdquo va a ser necesario
ldquoque tenga acreditadas un miacutenimos de 750 semanas cotizadasrdquo De no
tener ese miacutenimo o bien podraacute esperar hasta el cumplimiento de ese
requisito o recibir de inmediato una ldquoindemnizacioacuten uacutenicardquo equivalente al
10 de la suma de los salarios correspondientes a las cotizaciones que
tenga acreditadas (art 31 LSS)
Por todo lo expuesto y lo descripto por (Guevara 2010) entendemos que
existen dos figuras diferentes relacionadas a la pasividad de los
trabajadores son jubilaciones y pensiones las que tienen diferencias
importantes La jubilacioacuten estaacute estrechamente ligada al trabajador del
sector puacuteblico a instituciones pertenecientes a la administracioacuten puacuteblica
centralizada o descentralizada La pensioacuten en cambio se relaciona al
envejecimiento del trabajador que no tiene relacioacuten con el Estado Dicho
en otras palabras recibiraacuten jubilacioacuten los empleados puacuteblicos o
dependientes de empresas del estado y pensioacuten los demaacutes trabajadores
29
C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORESEN EL MERCOSUR
ldquoEn la corta historia del MERCOSUR las migraciones laborales y la libre circulacioacuten de personasasomaron desde el principio como el nuacutecleo criacutetico de la integracioacuten laboral y socialrdquo
(Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
C)1 Introduccioacuten
La cita que antecede grafica un proceso que llevoacute muchiacutesimos antildeos En los inicios del
MERCOSUR la cuestioacuten sociolaboral y la libertad de circulacioacuten de personas no fue explicitada
ni contenida como objetivo soacutelo apareciacutea en el Tratado de Asuncioacuten subsumida dentro una
expresioacuten ldquocirculacioacuten de factores de produccioacutenrdquo (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la
migracioacuten internacional 2005)
Como se sentildealoacute en un proceso de integracioacuten pleno deben cumplirse cuatro libertades baacutesicas
1 Libertad de circulacioacuten de bienes
2 Libertad de circulacioacuten de servicios
3 Libertad de circulacioacuten de capitales
4 Libertad de circulacioacuten de personas en general y de trabajadores en particular
Con las dos primeras se constituye una zona de libre comercio La circulacioacuten de servicios y
de factores de la produccioacuten definen el punto neuraacutelgico de la integracioacuten regional en el Cono
Sur la movilidad de trabajadores entre sus territorios (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad
de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
Seguacuten el gran jurista y filoacutesofo del derecho austriacuteaco Hans Kelsen el derecho ldquoes una
ordenacioacuten normativa del comportamiento humano lo que significa es un sistema de normas que
30
regulan el comportamiento humanordquo (Kelsen 2000 paacutegs 18-19) Asiacute explica que ldquoel
fundamento de validez de una norma soacutelo puede encontrarse en la validez de otra normardquo
(Kelsen 2000) De este modo existe una norma inferior que encuentra su validez en una norma
superior Kelsen avanza en su teoriacutea y llega al Derecho Internacional estableciendo que una de
las normas del derecho internacional general la cual es regida por la costumbre le da la facultad
a los Estados de regular sus relaciones entre siacute a traveacutes de tratados A esta norma se la conoce
como pacta sunt servanda21 y es la norma fundante presupuesta del Derecho Internacional
Asiacute los Estados a traveacutes de los oacuterganos competentes para ello regularaacuten las relaciones
interestatales entre siacute a traveacutes de tratados
La Convencioacuten de Viena sobre el Derecho de los Tratados22 establece que ldquose entiende por
lsquotratadorsquo un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional ya conste en un instrumento uacutenico o en dos o maacutes instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacioacuten particularrdquo
Por otro lado Baylos sentildeala que en los procesos de globalizacioacuten e integracioacuten se produce una
ldquodesnacionalizacioacuten del derecho del trabajordquo lo que implica una peacuterdida de la soberaniacutea nacional
De este modo manifiesta que ante este nuevo panorama deberaacuten intervenir instituciones
puacuteblicas de orden internacional aunque no lo haraacuten de un modo tradicional sino maacutes flexible
vinculaacutendose a traveacutes de instrumentos normativos no imperativos sino orientativos que generen
recomendaciones y compromiso de accioacuten por parte de los Estados (Baylos 1999)
21 Art 26 de la Convencioacuten de Viena sobre el derecho de los tratados entre estados Todo tratado en vigor obliga alas partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe22 La Convencioacuten de Viena entroacute en vigencia el 27011980 ratificada por Argentina por ley 19865 Vale hacer laaclaracioacuten que eacutesta solo rige para Convenios entre Estados no rige para otros sujetos de derecho internacional comoseriacutea el caso de organizaciones internacionales Para extenderlo a eacutestos uacuteltimos se aproboacute la ldquoConvencioacuten de Vienade sobre Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre OrganizacionesInternacionalesrdquo el 28041988 (Villaciacutes 2008)
31
Este seriacutea el caso de la Declaracioacuten Sociolaboral del Mercosur de 1998 la que contiene una
declaracioacuten de los derechos de los trabajadores y principios baacutesicos a los que deben atenerse los
Estados Parte que se refiere en su art 4 a la movilidad de trabajadores Alliacute se establece que todo
trabajador migrante tendraacute los mismos derechos y condiciones de trabajo que los trabajadores
nacionales del paiacutes en que se encuentre
El MERCOSUR apunta a la libre circulacioacuten de trabajadores y a diferencia de cuando lo hace
respecto del capital o de los bienes se refiere a su ldquosoporte natural el hombrerdquo Asiacute su movilidad
multiplicaraacute los problemas entre los que se incluiraacuten el empleo la seguridad social educacioacuten
etc (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Ademaacutes dentro del aacutembito del MERCOSUR la circulacioacuten de trabajadores asumiraacute una doble
naturaleza Por un lado asegura la igualdad de los ciudadanos de cada uno de los paiacuteses en el
resto de los territorios eliminando la irregularidad migratoria y sus consecuencias negativas Por
otro lado se traduce en un potenciador de los niveles de competitividad para mejorar al bloque en
la economiacutea global (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
La integracioacuten econoacutemica no puede representar un salto al vaciacuteo para la articulacioacuten de una
nueva realidad macroeconoacutemica de caraacutecter extra nacional resulta imprescindible contar con una
red de seguridad que contemple adecuadamente los efectos sociales (Rosenbaum Rimolo 2004)
La creacioacuten de este nuevo espacio dio nacimiento a un nuevo sujeto el trabajador
comunitario El que tendraacute una serie de garantiacuteas y derechos como el de establecimiento en otro
Estado Parte el derecho de ingreso residencia libre prestacioacuten de servicios etc (Peacuterez Vichich
MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Este nuevo espacio comunitario necesita de un sistema que le permita al trabajador acceder al
sistema de seguridad social del paiacutes al que emigroacute
32
Los instrumentos de regulacioacuten bilateral o multilateral incorporan una estrategia poliacutetica que
se aparta de la liacutenea restrictiva claacutesica e intenta facilitar23 la regularizacioacuten migratoria y la
insercioacuten laboral de los trabajadores migrantes como asiacute tambieacuten su inclusioacuten en los regiacutemenes
de seguridad social y tributarios y su integracioacuten en la sociedad que los recibe (Peacuterez Vichich
El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
Otro acuerdo fundamental en esta materia es el Acuerdo de Residencia para Nacionales de los
Estados Partes del MERCOSUR aprobado por Decisioacuten del CMC Ndeg2802 Este instrumento
permite que una persona que sea nacional de uno de los Estados Parte del MERCOSUR y que
desee residir en otro Estado Parte pueda obtener una residencia legal en este uacuteltimo mediante la
acreditacioacuten de su nacionalidad24 Ademaacutes garantiza (MTE 2010)
Derecho a ejercer cualquier actividad en igualdad de condiciones que los nacionales del
paiacutes de recepcioacuten peticionar ante autoridades entrar permanecer y salir del territorio
Derecho a la reunificacioacuten familiar para el caso de que alguno de los miembros de la
familia no ostente la nacionalidad de uno de los Estados Parte
Derecho a transferir remesas a su paiacutes de origen de sus ingresos y ahorros personales
Al mencionado Acuerdo tambieacuten adhirieron Bolivia y Chile Esto permitioacute la obtencioacuten de
residencia con procedimientos simplificados sin que se tenga en cuenta la situacioacuten migratoria
regular o no de quieacuten la solicita y sin la aplicacioacuten de multas
Tanto para los trabajadores que buscan oportunidades de trabajo como para las empresas que
exploran nuevas oportunidades de negocios la ldquolibre circulacioacutenrdquo es una condicioacuten esencial para
la integracioacuten (Secretaria-Geral 2007)
23 ldquoO Brasil deixou de ser um paiacutes exclusivamente receptor de matildeo-de-obra para se converter num paiacutes tambeacutem demigrantes Atualmente milhares de brasileiros vivem estudam e trabalham no exterior O Mercosul eacute o destino demuitos brasileiros e o mesmo ocorre com os nacionais dos demais paiacuteses eacute comum que um cidadatildeo do Mercosulresida e trabalhe no paiacutes vizinho (Secretaria-Geral 2007 paacuteg 88)rdquo24 Conf Art 1deg del Acuerdo de Residencia
33
C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
Gonzaacutelez Ortega25 realiza un excelente trabajo de investigacioacuten de convenios internacionales
de Seguridad Social en el aacutembito de la UE26 Alliacute establece los siguientes principios
Igualdad de trato o tambieacuten conocido como de ldquoreciprocidad de tratordquo prohiacutebe la discriminacioacuten
por nacionalidad Los trabajadores migrantes recibiraacuten las prestaciones en las mismas
condiciones que los trabajadores nacionales del paiacutes de inmigracioacuten
Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable en los convenios se establece claramente cuaacutel seraacute la
legislacioacuten aplicable a los trabajadores migrantes Como se veraacute la regla es la de ldquoterritorialidad
de los aportesrdquo por lo que todo trabajador extranjero deberaacute cotizar conforme la legislacioacuten del
paiacutes en que se encuentra prestando servicios Admite algunas excepciones como funcionarios
diplomaacuteticos trabajadores temporarios empresas de transporte aeacutereo mariacutetimo o terrestre etc
Conservacioacuten de los derechos adquiridos27 supone la continuacioacuten en el disfrute de las
prestaciones ya obtenidas pese al traslado de residencia del beneficiario a un territorio extranjero
Conservacioacuten de los derechos en curso de adquisicioacuten se relaciona directamente con el principio
de ldquototalizacioacutenrdquo mediante el cual se tendraacuten en cuenta los aportes y antildeos trabajados en
diferentes estados para la obtencioacuten de un beneficio Se aplica el principio prorrata temporis
mediante el cual el pago se realiza en proporcioacuten a los periodos cumplidos por el trabajador
migrante en cada uno de los Estados
Colaboracioacuten administrativa este principio se manifestaraacute en la ayuda reciacuteproca entre Estados el
intercambio de informacioacuten la coordinacioacuten financiera la igualdad de trato en materia fiscal y la
colaboracioacuten teacutecnica
25 (Gonzaacutelez Ortega 2006)26 Por no corresponder al objetivo planteado pero para facilitar su profundizacioacuten en el Anexo se dispone de unresumen de la Geacutenesis y estado actual de la legislacioacuten de la UE27 Seriacutea un caso de exportacioacuten de las prestaciones
34
C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
En Sudameacuterica las importantes corrientes inmigratorias principalmente originadas en
Portugal Italia y Espantildea llevaron a la necesidad de suscribir convenios de seguridad social con
esos paiacuteses
Asiacute comienza la preocupacioacuten por los trabajadores extranjeros que no teniacutean la totalidad de sus
servicios prestados en el paiacutes y la necesidad de darles una solucioacuten Esto se logroacute a partir de la
suscripcioacuten de los denominados Convenios Internacionales de Reciprocidad Se trata de
Convenios Bilaterales y en la Figura 2 se exponen los que se encuentran auacuten vigentes
Fig 2 Convenios Bilaterales de Seg Social vigentes en el MERCOSUR Extraiacutedo el 08092013 depaacutegina web de ANSES httpwwwansesgobarfuturos-jubiladosprestaciones-convenio-internacional-93
35
Como se veraacute maacutes adelante el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social viene a
sustituir los diferentes tratados bilaterales entre siacute de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
para establecer un sistema de ldquocoordinacioacutenrdquo de los regiacutemenes previsionales de sus integrantes
36
D) ACUERDO MULTILATERAL DE LASEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
Luego de analizar la circulacioacuten de trabajadores por el MERCOSUR por una finalidad
praacutectica y por su importancia para este trabajo se procede a realizar una pequentildea introduccioacuten y
geacutenesis de la creacioacuten del Acuerdo
Cabe mencionar que en la buacutesqueda bibliograacutefica realizada no se encontroacute ninguacuten anaacutelisis
exhaustivo al Acuerdo por eso la importancia de su realizacioacuten
Es necesario comprender las razones por las cuales este fue redactado y aprobado por los
Estados miembros del MERCOSUR para asiacute poder analizar con mayor facilidad el objetivo
propuesto Tambieacuten serviraacute de paraacutemetro para que se pueda proceder a la comparacioacuten de otra
normativa multilateral de similares caracteriacutesticas28
D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
La libre circulacioacuten de factores productivos lleva iacutensita la libre circulacioacuten de trabajadores Asiacute
lo refleja art 1deg del Tratado de Asuncioacuten en especial interesa el uacuteltimo apartado de este artiacuteculo
que dice ldquo- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las aacutereas
pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integracioacutenrdquo
Establece Mansueti (Mansueti 2002) que ldquoarmonizacioacutenrdquo no significa ldquounificacioacutenrdquo Seguacuten
el diccionario de la Real Academia Espantildeola (RAE 2013) la primera acepcioacuten de ldquoarmonizarrdquo
es ldquo1tr Poner en armoniacutea o hacer que no discuerden o se rechacen dos o maacutes partes de un todo
o dos o maacutes cosas que deben concurrir al mismo finrdquo Mientras que ldquounificarrdquo se define como
ldquohacer de muchas cosas una o un todo unieacutendolas mezclaacutendolas o reducieacutendolas a una misma
especierdquo
28 Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
37
Dicha armonizacioacuten aspira no a igualar Sistemas Previsionales pero siacute a
homogeneizar o coordinar los servicios y prestaciones sociales para que a pesar de
ser sistemas distintos tratar que las diferencias que existen en los niveles de
proteccioacuten no inclinen a los inversores a la eleccioacuten de paiacuteses con costos laborales
menores lo que favorece a paiacuteses con coberturas menos onerosas aunque no al
destinatario final de las prestaciones sociales que es el trabajador (Gonzaacutelez Freire
1999 paacuteg 97)
La actividad creadora de normas dentro del MERCOSUR no se traduce en el dictado de
coacutedigos comunes en materia de derecho de fondo lo que supondriacutea una ldquounificacioacutenrdquo sino la de
conciliar las diferentes asimetriacuteas que puedan significar una rispidez en la tan anhelada
integracioacuten (Mansueti 2002)
Este autor tambieacuten plantea la diferencia entre ldquoarmonizacioacutenrdquo y ldquocoordinacioacutenrdquo Para llevarse
a cabo la armonizacioacuten legislativa deberaacute modificarse el derecho interno de los Estados Partes
con la finalidad de conseguir similitudes que eviten choques normativos Por el contrario
coordinacioacuten se refiere a lograr una especie de equilibrio entre estos derechos pero sin recurrir a
modificaciones Asiacute la coordinacioacuten significariacutea el paso previo a la armonizacioacuten Al centrar el
anaacutelisis en el MERCOSUR se evidencia que este proceso se ha simplificado porque los Estados
Partes comparten la misma vertiente romana de sus derechos porque han elegido la forma de
gobierno republicana y democraacutetica y ademaacutes porque sus habitantes se asemejan social y
eacutetnicamente
Como bien se sentildealase supra conforme el art 1deg del Tratado de Asuncioacuten los Estados Partes
estos se comprometen a ldquoarmonizar sus legislaciones en las aacutereas pertinentesrdquo De este modo para
lograr la libre circulacioacuten pretendida en este nuevo territorio se necesitaraacute previamente armonizar
las legislaciones internas en las aacutereas relacionadas a la mencionada libertad
38
Se hace necesario esclarecer otro concepto fundamental que es el de organismos
sociolaborales (OSL) Tomando la definicioacuten de Robles (Robles 2002) se consideran tales a
aquellos aacutembitos (oacuterganos y suboacuterganos) del MERCOSUR cuya temaacutetica yo composicioacuten
permitan incluir adecuadamente en el proceso de integracioacuten los problemas y conflictos sociales
y laborales que afectan a la poblacioacuten lo que se denomina la dimensioacuten social de la integracioacuten
Estos OSL se caracterizan por su organizacioacuten participativa se trata de estructuras de
incorporacioacuten de la sociedad civil que se traducen en aacutembitos de diaacutelogo y concertacioacuten entre los
actores sociales gubernamentales y no gubernamentales (Robles 2002)
Por el anexo V del Tratado de Asuncioacuten se establecioacute que el GMC debiacutea constituir diez
subgrupos de trabajo pero ninguno de ellos se dedicariacutea a cuestiones laborales Ante las criacuteticas
de numerosos autores por considerar que el Tratado no respondiacutea a una preocupacioacuten social sino
a una preocupacioacuten econoacutemica se creoacute en 1991 el Subgrupo 11 Asuntos Laborales
Se trata de un Organismo Sociolaboral Posteriormente por Resolucioacuten GMC Ndeg 1192 pasoacute
a denominarse Relaciones laborales empleo y seguridad social Producto de una reorganizacioacuten a
finales de 1995 el Subgrupo de Trabajo 11 (SGT 11) cambioacute su nuacutemero por el de SGT 10 y se
denominoacute Asuntos laborales Empleo y Seguridad Social Se dividioacute en tres comisiones
temaacuteticas
1 Relaciones Laborales
2 Empleo migraciones y seguridad social
3 Salud en el trabajo y seguridad social
Desde un comienzo se tratoacute de un organismo totalmente diferente a los otros dentro del
MERCOSUR establecieacutendose sobre una base tripartita (gobierno empresarios y trabajadores) y
este es el punto a destacar ya que dio como resultado un mecanismo de construccioacuten de
consensos sociales (Robles 2002)
39
Esta tarea que veniacutea realizando el SGT 1029 en 1997 genera resultados Es la primera vez que
una recomendacioacuten del SGT 10 (Ndeg 297) es aceptada por el Grupo Mercado Comuacuten (GMC Res
8097) que a su vez la eleva al Consejo Mercado Comuacuten quien finalmente aprueba el Acuerdo
Multilateral de Seguridad Social del Mercado Comuacuten del Sur y su Reglamento Administrativo
(CMC Decisioacuten 1997)30 Asiacute el Acuerdo fue firmado a los 15 diacuteas del mes de diciembre por los
ministros de relaciones exteriores de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
A traveacutes de un tratado que crea una norma ldquosupralegalrdquo se da el puntapieacute inicial en este
proceso de armonizacioacuten de las legislaciones internas en cuestiones sociolaborales
Conforme Massambani31 el Acuerdo solo crea un procedimiento para el reconocimiento de
las contribuciones previsionales realizadas en cualquier Estado Parte del MERCOSUR Se veraacute
maacutes adelante que el Acuerdo no se agota en la creacioacuten de un procedimiento sino que va maacutes allaacute
ya que este sienta principios importantiacutesimos que serviraacuten para guiar en la aplicacioacuten efectiva de
aquel
D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del AcuerdoMultilateral
El texto del Acuerdo en su art 17 inc 1 expresa que ldquoel presente Acuerdo estaacute sujeto a
ratificacioacuten y entraraacute en vigor a partir del primer diacutea del mes siguiente a la fecha del depoacutesito del
uacuteltimo instrumento de ratificacioacutenrdquo
29 Entre otros logros del SGT 10 se encuentran1 La creacioacuten del Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR en 19972 La Declaracioacuten Sociolaboral del MERCOSUR firmada el 10 de diciembre de 1998 por los cuatro presidentes en
Riacuteo de Janeiro3 La creacioacuten de la Comisioacuten Sociolaboral (CSL) a finales de 1998 nuevo oacutergano auxiliar del GMC4 Resolucioacuten sobre Formacioacuten Profesional30 El texto completo de ambos Instrumentos se encuentra disponible enhttpwwwmercosurintmswebNormasnormas_webDecisionesESDec_019_097_PDF (CMC 2013)31 O acordo Multilateral de Seguridade Social (AMSS) coordena as distintas legislaccedilotildees nacionais que tratam sobreSeguridade Social sem criar un direito ou regra comum aos Estados Partes apenas cria um procedimiento parareconhecimento do tempo de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria no trabalho realizado em qualquer dos Estados Partes(Massambani 2011)
40
Como bien lo sentildeala Robles (Robles 2002) se puso una vez maacutes en evidencia la dificultad
para instalar la dimensioacuten social dentro del MERCOSUR a traveacutes de la lentitud para la
ratificacioacuten del instrumento por los parlamentos nacionales de los Estados Parte
Como se puede apreciar en la Tabla 5 Argentina fue el segundo paiacutes en ratificar internamente
el Acuerdo y su Reglamento Lo hizo a traveacutes de la Ley Nordm 25655 la que fue sancionada en el
Congreso de la Nacioacuten el 18 de septiembre de 2002 ( promulgada de hecho el 15102002)
Tabla 5 Ratificacioacuten del AMSSM para cada paiacutesNdeg Decreto Asunto Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela
1997
SGT Nordm 10
AcuerdoMultilateral deSeguridadSocial delMercadoComuacuten del Sur
Vigencia Art 17El presenteAcuerdo estaacutesujeto aratificacioacuten yentraraacute en vigora partir delprimer diacutea delmes siguiente ala fecha deldepoacutesito deluacuteltimoinstrumento deratificacioacuten
Ley Nordm25655 del180902publicado en elBO del161002
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el290103
Depoacutesito doInstrumento deRatificaccedilatildeo em181201
DecretoLegislativo Nordm451 de141101)
Decreto Nordm5722 de130306publicado noDOU de140306
Ley Nordm 251313DIC04
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el050505
Ley Nordm 17207del 240999publicado en elDO el 041099
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el070700
Vigente desde el 01062005 - Art 40 POP
Nota (Fuente elaborado en base a la respuesta del email enviado a la Secretariacutea del Mercosur confecha 26112013
En Brasil fue aprobado por el Decreto Legislativo Ndeg 451 del 14 de noviembre de 2001 y
recieacuten fue promulgado por el Decreto Ndeg 5722 del 13 de marzo de 2006
La entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR se produjo el 1ordm de junio de
2005 luego de que la Repuacuteblica del Paraguay depositara el 5 de mayo de dicho antildeo
D)3 Autoridades e instituciones
Este punto refiere a los diferentes sujetos intergubernamentales que participan en la aplicacioacutendel Acuerdo
41
D)31 Autoridad competente
Asiacute denomina a los organismos gubernamentales que conforme a la legislacioacuten interna de
cada Estado Parte tenga competencia sobre los regiacutemenes de Seguridad Social (art 1 del
Acuerdo) Son autoridades competentes conforme el art 2 del Reglamento los titulares en
Argentina del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del Ministerio de Salud y Accioacuten
Social en Brasil del Ministerio de la Previsioacuten y Asistencia Social y del Ministerio de la Salud
en Paraguay del Ministerio de Justicia y Trabajo y del Ministerio de Salud Puacuteblica y Bienestar
Social y en Uruguay del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
D)32 Entidades gestoras
Estas entidades son las instituciones competentes para otorgar las prestaciones amparadas por
el Acuerdo (Art 1 inc e del Acuerdo)32
D)33 Organismos de enlace
Estos son los organismos de coordinacioacuten entre las instituciones que intervengan en la
aplicacioacuten del Acuerdo (Art 1 inc d del Acuerdo) Tienen por objetivo facilitar la aplicacioacuten del
Acuerdo y adoptar medidas para su agilizacioacuten y simplificacioacuten (art 4 Reglamento)
En la Figura 3 se pueden apreciar los diferentes organismos de enlace
D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
El Acuerdo crea esta comisioacuten que estaraacute conformada por representantes de todos los Estados
Partes y tomaraacute sus decisiones por consenso Luego de la entrada en vigencia del Acuerdo se la
denominoacute COMPASS (Comisioacuten Multilateral Permanente del Acuerdo de Seguridad Social)
32 Art 2 del Reglamento ldquoSon Entidades Gestoras en Argentina la Administracioacuten Nacional de la SeguridadSocial (ANSES) las Cajas o Institutos Municipales o Provinciales de Previsioacuten la Superintendencia deAdministradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y las Administradoras de Fondos de Jubilaciones yPensiones en lo que respecta a los regiacutemenes que amparan las contingencias de vejez invalidez y muertebasados en el sistema de reparto o en el sistema de capitalizacioacuten individual y la Administracioacuten Nacional deSeguros de Salud (ANSSAL) en lo que respecta a las prestaciones de salud y la Administracioacuten Nacional delSeguro de Salud (ANSSAL) en Brasil el Instituto Nacional del Seguro Social (INSS) y el Ministerio de laSalud en Paraguay el Instituto de Previsioacuten Social (IPS) y en Uruguay el Banco de Previsioacuten Social (BPS)rdquo
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
Brasil InstitutoNacional del Seguro
Social-INSS
ArgentinaANSES
Uruguay Banco dePrevisioacuten Social-BPS
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
43Capiacutetulo IVSISTEMAS PREVISIONALES NACIONALESA) Ley de jubilaciones de Argentina ndash Ley 24241-
A)1Introduccioacuten
Argentina regula la cuestioacuten previsional a traveacutes de la ley 24241 ldquoLey nacional del sistema
integrado de jubilaciones y pensionesrdquo publicada en el Boletiacuten Oficial el 18101993
Esta ley ha sido objeto de numerosas modificaciones33 y a continuacioacuten se exponen las maacutes
trascendentes para el objetivo planteado
El art 1 indica que el sistema cubriraacute las contingencias de vejez invalidez y muerte Luego
establece un doble reacutegimen ldquo1) Un reacutegimen previsional puacuteblico fundamentado en el
otorgamiento de prestaciones por parte del Estado que se financiaraacuten a traveacutes de un sistema de
reparto en adelante ldquoReacutegimen de Repartordquo y 2) Un reacutegimen previsional basado en la
capitalizacioacuten individual en adelante tambieacuten ldquoReacutegimen de Capitalizacioacutenrdquo
A traveacutes de la Ley Nacional 26425 ldquoSistema integrado previsional argentinordquo sancionada el
20112008 se unificaron ambos regiacutemenes previsionales conforme lo establece su art 1
Dispoacutenese la unificacioacuten del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en un uacutenicoreacutegimen previsional puacuteblico que se denominaraacute Sistema Integrado Previsional Argentino(SIPA) financiado a traveacutes de un sistema solidario de reparto garantizando a los afiliados ybeneficiarios del reacutegimen de capitalizacioacuten vigente hasta la fecha ideacutentica cobertura y
33 15061994 comienza a regir el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones1999 De las veintiseacuteis AFJP que habiacutean comenzado soacutelo quedan catorce122001 Una disposicioacuten de D Cavallo obliga a las AFJP a desviar fondos que teniacutean en plazos fijos para comprarletras del Tesoro2005 Se anuncia el canje de la deuda las AFJP aceptan las condiciones que implican una quita del 65 de losahorros de sus afiliados032007 Se promulga la ley previsional que abre la posibilidad de volver al sistema de reparto pero el 80 decidequedarse en las AFJP102008 Se crea el SIPA que preveacute la eliminacioacuten del sistema de capitalizacioacuten Se unifica el sistema y el Estadomanejaraacute los fondos acumulados por los afiliados $ 80000 millones (Aacutelvarez Chaacutevez 2009)
44
tratamiento que la brindada por el reacutegimen previsional puacuteblico en cumplimiento del mandatoprevisto por el artiacuteculo 14 bis de la Constitucioacuten Nacional
En consecuencia elimiacutenase el actual reacutegimen de capitalizacioacuten que seraacute absorbido ysustituido por el reacutegimen de reparto en las condiciones de la presente ley
Mudoacute su denominacioacuten de SIJP (Sistema integrado de jubilaciones y pensiones) al de SIPA
(Sistema Integrado Previsional Argentino) Conforme esta modificacioacuten a partir del 1deg de enero
de 2009 existe en Argentina un solo reacutegimen previsional basado en el sistema de ldquoRepartordquo
En el supuesto objeto de este trabajo no tiene mayores consecuencias praacutecticas que el
trabajador hubiese estado o no afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten Ya que aunque lo hubiese
estado como resultado de esta modificacioacuten no diferiraacuten sus consecuencias en el caso concreto
La ley modificatoria establece que todos los servicios prestados en relacioacuten de dependencia
correspondientes al periacuteodo que el trabajador se encontraba afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten
son considerados como si hubiesen sido prestados al reacutegimen previsional puacuteblico
Resumiendo tenemos en Argentina un reacutegimen previsional puacuteblico de reparto y obligatorio
Puacuteblico porque su organizacioacuten y administracioacuten se encuentra en manos del Estado
De reparto en el sentido de que se establece sobre la base de un aporte realizado por los
trabajadores en actividad con el cual se conforma un fondo para atender el cumplimiento de los
beneficios previsionales otorgados a los trabajadores retirados
Obligatorio ya que conforme lo establece el art 2deg de la Ley 24241 se encuentran
comprendidas todas las personas fiacutesicas mayores de dieciocho antildeos sin depender de la voluntad
del afiliado Es de caraacutecter forzoso ya que se trata de una obligacioacuten legal que se configura por
el solo hecho de desarrollar tareas en relacioacuten de dependencia o en forma autoacutenoma sin importar
el lugar del paiacutes o si fueron realizadas en el sector privado o puacuteblico (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
45
Se trata de un reacutegimen de reparto pero no en estado puro ya que se encuentra completado con
otros recursos que exceden la simple distribucioacuten de los recaudado mes a mes por aportes y
contribuciones (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Asiacute lo indica el texto del art 16 cuando
afirma que ldquo1 El reacutegimen puacuteblico es un reacutegimen de reparto asistido basado en el principio de
solidaridadrdquo
A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
A)21 Remuneracioacuten
La determinacioacuten de este concepto es de suma importancia ya que las prestaciones a recibir
estaraacuten relacionadas con las remuneraciones percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Es un tema de gran relevancia para el sistema previsional y maacutes que nunca queda plasmada la
estrecha relacioacuten entre el derecho laboral y la seguridad social en lo concerniente al concepto de
remuneracioacuten Veremos que conforme lo manifiesta el art 6 de la ley 24241 se consideraraacute
ldquoremuneracioacutenrdquo a
todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie susceptible de apreciacioacutenpecuniaria en retribucioacuten o compensacioacuten o con motivo de su actividad personal enconcepto de sueldo sueldo anual complementario salario honorarios comisionesparticipacioacuten en las ganancias habilitacioacuten propinas gratificaciones y suplementosadicionales que tengan el caraacutecter de habituales y regulares viaacuteticos y gastos derepresentacioacuten excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio decomprobantes y toda otra retribucioacuten cualquiera fuere la denominacioacuten que se le asignepercibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relacioacuten de dependencia
Por su parte el art 7 indica lo que no seraacute considerado remuneracioacuten esto es las asignaciones
familiares las indemnizaciones derivadas de la extincioacuten del contrato de trabajo por vacaciones
no gozadas y por incapacidad entre otras
La ley tambieacuten se encarga de establecer la ldquobase imponiblerdquo es decir el importe de la
retribucioacuten del trabajador sobre cuyo monto se calcularaacuten los aportes y contribuciones que deben
ingresarse al SIPA (ex SIJP)
46
Artiacuteculo 9ordm mdash A los fines del caacutelculo de los aportes y contribuciones correspondientes alSISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES (SIJP) las remuneracionesno podraacuten ser inferiores al importe equivalente a TRES (3) veces el valor del moacuteduloprevisional (MOPRE) definido en el artiacuteculo 21 A su vez a los fines exclusivamente delcaacutelculo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artiacuteculo 10 la mencionada baseimponible previsional tendraacute un liacutemite maacuteximo equivalente a SETENTA Y CINCO (75)veces el valor del moacutedulo previsional (MOPRE)34
Asiacute establece un monto miacutenimo y uno maacuteximo para su caacutelculo Maacutes adelante se explicaraacuten la
modificacioacuten realizada por la ley 26417 la creacioacuten de iacutendices de actualizacioacuten de las
prestaciones y la publicacioacuten de la ldquobase imponible miacutenima y maacuteximardquo por parte del ANSES
Las que desde marzo de 2014 son de pesos novecientos cincuenta y nueve con un centavo ($
95901) y pesos treinta y un mil ciento sesenta y siete con cincuenta y seis centavos ($
3116756) respectivamente35
A)22 Aportes y contribuciones
La ley denomina ldquoaportesrdquo a las sumas de dinero que deben ingresar los trabajadores al sistema
previsional Por su parte las ldquocontribuciones36rdquo consisten en las sumas que deben ingresar los
empleadores de personal en relacioacuten de dependencia por cada uno de sus trabajadores Ambos
tienen el mismo objetivo financiar el reacutegimen previsional para el trabajador y se calculan sobre un
porcentaje de sus sueldos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
A traveacutes de la actividad de trabajadores y empleadores se financian los regiacutemenes
previsionales Los empleadores funcionaraacuten como ldquoagentes de retencioacutenrdquo de los aportes
34 El Moacutedulo Previsional (Mopre) era fijado anualmente y de modo conjunto por el Ministerio de trabajo y por el deEconomiacutea sin fijar pautas o criterios teacutecnicos de ninguna naturaleza relacionados al modo en que debiacutean hacerlo LaLey 26417 procedioacute a su eliminacioacuten
Ley 26417 ARTICULO 13 mdash Sustituacuteyense todas las referencias al Moacutedulo Previsional (MOPRE)existentes en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes las que quedaraacuten reemplazadas por unadeterminada proporcioacuten del haber miacutenimo garantizado a que se refiere el artiacuteculo 125 de la Ley 24241 ysus modificatorias seguacuten el caso que se trateLa reglamentacioacuten dispondraacute la autoridad de aplicacioacuten responsable para determinar la equivalencia entreel valor del Moacutedulo Previsional (MOPRE) y el del haber miacutenimo garantizado a la fecha de vigencia de lapresente ley
35 Conforme Resolucioacuten ANSES 27201436 Al analizar el sistema de Brasil veremos que no hace distincioacuten de denominacioacuten por el hecho que las realice elempleador o el trabajador ambas seraacuten ldquocontribucionesrdquo
47
Ley 24241 en su art 11 establece que el aporte personal de los trabajadores en relacioacuten de
dependencia seraacute del once por ciento (11) y la contribucioacuten a cargo de los empleadores del
dieciseacuteis por ciento (16 )
A)3 Prestaciones
El art 17 de la ley 24241 brinda una enumeracioacuten de las prestaciones que otorga el sistema
El reacutegimen instituido en el presente tiacutetulo otorgaraacute las siguientes prestaciones
a) Prestacioacuten baacutesica universal
b) Prestacioacuten compensatoria
c) Retiro por invalidez
d) Pensioacuten por fallecimiento
e) Prestacioacuten adicional por permanencia
f) Prestacioacuten por edad avanzada
Las relacionadas a la hipoacutetesis planteada son la Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) la
Prestacioacuten Compensatoria (PC) y la Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
El art 19 regula esta prestacioacuten Se trata de un beneficio que no constituye la cobertura total del
riesgo de vejez es decir que no reemplaza a la que en otra eacutepoca se denominaba ldquojubilacioacuten
ordinariardquo Se presenta como una prestacioacuten a la que tendraacute derecho el afiliado al sistema
previsional con prescindencia del monto de sus aportes La uacutenica condicioacuten es alcanzar
determinada edad y haber efectuado los aportes necesarios
La PBU tampoco genera una tasa de sustitucioacuten del salario ya que su monto seraacute ideacutentico para
todos los afiliados del sistema sin importar cuaacutento hayan aportado
48
Se trata de un beneficio baacutesico (base o fundamental) que no tiene correlacioacuten ni proporcioacuten
con los aportes ingresados ni con la remuneracioacuten o renta imponible del trabajador A esta puede
acceder en principio todo afiliado del SIJP y que tiene una finalidad netamente redistributiva al
repartir montos ideacutenticos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
El art 19 sentildeala que podraacuten acceder a ella los afiliados que hubiesen cumplido 60 o 65 antildeos de
edad para mujeres y hombres respectivamente y que acrediten 30 antildeos de servicios con aportes
computables dentro del sistema37
En cuanto al segundo requisito es necesario acreditar treinta antildeos de servicios con aportes
computables en uno o maacutes regiacutemenes comprendidos en el sistema de reciprocidad Asiacute se
incluiraacuten servicios prestados ante cajas provinciales profesionales e incluso los que
correspondan a paiacuteses con los que Argentina tiene suscriptos convenios internacionales de
reciprocidad (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Luego se analizaraacute la viabilidad para que
los aportes realizados dentro de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR puedan ser utilizados
para completar el tiempo de servicio miacutenimo requerido para lograr una jubilacioacuten en otro
Estado38
El valor del PBU se actualiza anualmente a traveacutes de Resoluciones de la ANSES En la
actualidad y a partir de marzo de 2014 este monto estaacute establecido en pesos un mil trescientos
dos con cincuenta y ocho centavos ($130258)39
A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
Se trata de una prestacioacuten que es adicional a la PBU Como tal le seraacute otorgada a los afiliados
que hubiesen prestado servicios con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley 24241
37 Para el caso de exceso de edad y para lograr el tiempo de servicio miacutenimo necesario se podraacute compensar esteexceso con la falta de servicios en la proporcioacuten de dos (2) antildeos de edad excedentes por uno (1) de servicios faltantes38 Lo veremos como el ldquoPrincipio de Totalizacioacutenrdquo39 A traveacutes de la Resolucioacuten ANSES 272014
49
Significa un reconocimiento a los aportes realizados al reacutegimen de reciprocidad hasta la fecha de
vigencia del libro I o sea hasta el 15071994
Conforme el art 23 tendraacuten derecho a esta prestacioacuten quienes
Cumplimenten los requisitos para poder acceder a la PBU (es decir edad y aportes)
Hayan realizado aportes hasta el 15071994
No se encuentren percibiendo un retiro por invalidez
Asiacute los requisitos para su otorgamiento son los mismos exigidos para la PBU Pero en este
caso soacutelo los aportes ingresados hasta el 15071994 seraacuten aptos para el caacutelculo del porcentaje
del haber a otorgarse como PC Las remuneraciones a considerar para dicho caacutelculo seraacuten las
percibidas en los uacuteltimos antildeos de prestacioacuten de servicios aun cuando sean posteriores a esa
fecha debidamente actualizadas al cierre del coacutemputo (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Se trata de un beneficio que con el tiempo iraacute desapareciendo a medida que vayan dejando de
existir personas que hayan prestado servicios anteriores a la entrada en vigencia de la ley 24241
A)321 Caacutelculo
El art 24 se encarga de establecer los paraacutemetros de coacutemo seraacute calculada esta prestacioacuten El
haber seraacute equivalente al uno y medio por ciento (15) por cada antildeo de servicio con aportes o
fraccioacuten mayor de SEIS (6) meses hasta un maacuteximo de treinta y cinco (35) antildeos calculado sobre
el promedio de remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones actualizadas y percibidas
durante el periacuteodo de diez (10) antildeos inmediatamente anterior a la cesacioacuten del servicio No se
computaraacuten los periacuteodos en que el afiliado hubiere estado inactivo y consecuentemente no
hubiere percibido remuneraciones Tambieacuten establece que si el periacuteodo computado excediera de
treinta y cinco (35) antildeos a los fines de este inciso se consideraraacuten los treinta y cinco (35) maacutes
favorables
50
Por su parte el art 25 predica que no se tendraacuten en cuenta el sueldo anual complementario
(aguinaldo) a los efectos de establecer el promedio de las remuneraciones El art 26 fija como
monto maacuteximo de la PC al equivalente a una vez el AMPO por cada antildeo de servicio40
En relacioacuten a la antigua ldquojubilacioacuten ordinariardquo y lo manifestado al compararla con la PBU en
este caso siacute se puede afirmar que presenta similitud con aquella Tiene una relacioacuten directa y
porcentual con las remuneraciones o rentas percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Asiacute el porcentaje maacuteximo que dariacutea como resultado y si se pudiese computar el maacuteximo de 35
antildeos seraacute del 525 del promedio de las remuneraciones lo que dista mucho del 82 o 70 de
otras leyes anteriores (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Resumiendo para el caacutelculo de esta prestacioacuten se deberaacuten computar
a) Los antildeos con aportes lo que equivale a 15 por antildeo de servicio o fraccioacuten mayor a seis
meses con un liacutemite maacuteximo de 35 antildeos
b) La remuneracioacuten es menester la determinacioacuten del promedio de las remuneraciones de los
uacuteltimos diez antildeos anteriores al cese de servicios
Siacutentesis 15 de promedio de uacuteltimas 10 remuneraciones x cada antildeo de servicio
No se profundiza en el caacutelculo especiacutefico del promedio ya que pese a encontrarse definido en
diferentes resoluciones de la ANSES escapa al objeto de este trabajo De todos modos se
examinaraacute su actualizacioacuten por coeficientes maacutes adelante
A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
En este caso es necesario comprender primero que cuando se creoacute esta prestacioacuten los afiliados
teniacutean la posibilidad de optar entre el reacutegimen de reparto y el de capitalizacioacuten Esta prestacioacuten se
le otorgaba a los que optaban quedarse en el sistema puacuteblico de alliacute el sentido de su
denominacioacuten y estaba estrechamente ligada a los antildeos que continuasen incorporados a dicho
40 Ya veremos que conforme la Ley 26417 se crean nuevos iacutendices para su caacutelculo y el AMPO pierde validez
51
reacutegimen Luego de la unificacioacuten realizada en el 2008 se le aplica a todos los afiliados quienes
tendraacuten derecho a la percepcioacuten de una Prestacioacuten Adicional por Permanencia que se adicionaraacute a
las prestaciones establecidas en los incisos a) y b)41 del artiacuteculo 17
Se exigen los mismos requisitos que para la obtencioacuten de la PBU
A)331 Caacutelculo
El haber mensual de esta prestacioacuten se determinaraacute computando el uno y medio por ciento
(15) por cada antildeo de servicio con aportes realizados al Reacutegimen Previsional Puacuteblico en igual
forma y metodologiacutea que la establecida para la Prestacioacuten Compensatoria
A diferencia de la PC los antildeos con aportes que se tendraacuten en cuenta para calcular la PAP son
los posteriores al 1507199442
Como bien lo indica el artiacuteculo citado la PAP se adicionaraacute a la PBU y a la PC
En cuanto a la determinacioacuten del monto del haber de este beneficio se relaciona a las otras dos
prestaciones ya analizadas La forma y metodologiacutea de su caacutelculo es la misma que la prevista para
la PC incluso otorga al beneficiario el mismo porcentaje 1543
A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
El art 31 de la ley 24241 dispone el pago de esta prestacioacuten que significa un beneficio
previsional que tiene su analogiacutea al Sueldo Anual Complementario (SAC) maacutes conocido como
ldquoaguinaldordquo Se encuentra establecido en los arts 121 122 y 123 de la LCT y consiste en el pago
de dos cuotas semestrales equivalentes cada una de ellas al 50 de las prestaciones del Reacutegimen
de reparto que correspondieran al afiliado (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
41 PBU y PC42 Resolucioacuten Anses 679199543 En la redaccioacuten original del art 30 de la Ley 24241 se le otorgaba como beneficio el 085 luego de lamodificacioacuten realizada por la Ley 26222 se fijoacute en 15
52
A)341 Caacutelculo
El art 31 establece que se abonaraacute en dos (2) cuotas equivalentes cada una al cincuenta por
ciento (50) de las prestaciones mencionadas en el artiacuteculo 17 en los meses de junio y diciembre
Tambieacuten establece la proporcionalidad con los haberes jubilatorios devengados
A)4 Movilidad de las prestaciones
Siguiendo un artiacuteculo de David Cufreacute publicado en Paacutegina 12 (Cufreacute 2008) en ocasioacuten de
aprobarse la Ley 26417 se puede definir a la ldquomovilidad previsionalrdquo como el mecanismo que
se utiliza para aumentar las jubilaciones
Durante doce antildeos no se aplicoacute ninguacuten meacutetodo de actualizacioacuten y asiacute fue como los haberes
quedaron congelados todo ese tiempo44 Como consecuencia de esta situacioacuten dos fallos de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacioacuten conocidos como ldquoBadaro I y IIrdquo ordenaron volver a
crear un iacutendice objetivo para subir los haberes de manera automaacutetica Eacutese es el iacutendice que toma
la Ley 26417 de ldquoMovilidad de las Prestaciones del Reacutegimen Previsional Puacuteblicordquo sancionada el
1 de octubre de 2008
Esta norma establece que las prestaciones por jubilacioacuten se actualizaraacuten dos veces al antildeo en
marzo y en septiembre seguacuten una foacutermula en la que interviene la evolucioacuten de los salarios
Esta ley modifica el art 32 de la 24241 que queda redactado del siguiente modo
Las prestaciones mencionadas en los incisos a) b) c) d) e) y f) del artiacuteculo 17 de la Ley24241 y sus modificatorias seraacuten moacuteviles
El iacutendice de movilidad se obtendraacute conforme la foacutermula que se aprueba en el Anexo de lapresente ley
En ninguacuten caso la aplicacioacuten de dicho iacutendice podraacute producir la disminucioacuten del haber quepercibe el beneficiario
44 Primero Carlos Menem y Domingo Cavallo congelaron las jubilaciones luego Fernando de la Ruacutea y PatriciaBullrich realizaron un recorte en los haberes del 13 Tras la devaluacioacuten de 2002 Eduardo Duhalde NeacutestorKirchner y Cristina Fernaacutendez otorgaron aumentos por decreto pero en porcentajes y sectorizados lo que produjoun achatamiento de la piraacutemide salarial
53
La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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Se debe resaltar que este indicador no toma en consideracioacuten la evolucioacuten del nivel general de
precios y por eso no garantiza el mantenimiento del poder de compra de los haberes
jubilatorios En un contexto inflacionario el ajuste de las remuneraciones de la poblacioacuten pasiva
iraacute a la zaga del incremento de los precios (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
Lo interesante de esta modificacioacuten radica en el hecho de que pese a que implica un nivel
miacutenimo de actualizacioacuten de las prestaciones por jubilacioacuten eacutesta ha significado un avance para los
jubilados ya que su actualizacioacuten dejoacute de depender exclusivamente de la decisioacuten discrecional del
Poder Ejecutivo46
A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
El haber miacutenimo seguacuten la Resolucioacuten ANSES 2714 es a partir del 1 de marzo de 2014 de dos
mil setecientos cincuenta y siete con trece centavos ($275713) El mismo se ajusta en marzo y en
septiembre todos los antildeos por movilidad conforme lo establece el art 8 de la Ley 26417
En relacioacuten al haber maacuteximo jubilatorio iraacute subiendo en marzo y septiembre junto al resto de
los haberes Lo mismo ocurriraacute con el tope en los aportes de los trabajadores activos asiacute lo
establece el art 10 de la Ley 26417 (Aacutelvarez Chaacutevez 2009) El maacuteximo actual es de pesos veinte
trabajadores formales) Ese fue uno de los cambios al proyecto que introdujo el oficialismo En la versioacuten originalsoacutelo se consideraba el iacutendice del Indec Ahora se utilizaraacute el iacutendice salarial que arroje un mayor porcentaje deaumento La segunda mitad del componente A considera la evolucioacuten de la recaudacioacuten previsional pero soacutelo en laparte de los aportes tributarios (IVA Ganancias Combustibles entre otros) El aumento de la recaudacioacuten ademaacutesse divide por la cantidad de beneficios que paga la Anses En el proyecto original habiacutea otro condicionante que eraque del total del aumento de la recaudacioacuten dividido por la cantidad de beneficios se apartaba un 10 por ciento de lasuba para el Fondo de Garantiacutea del sistema previsional Ese punto se sacoacute a pedido de la oposicioacuten para que elincremento a los jubilados sea mayor La combinacioacuten de la parte salarial y de la recaudacioacuten arroja el resultado delcomponente A de la foacutermula Por ejemplo 15 por ciento Ahiacute entra a jugar el componente B que toma en cuenta laevolucioacuten de la recaudacioacuten total de Anses (IVA Ganancias Combustibles maacutes aportes y contribuciones) divididopor los beneficios que paga el organismo maacutes 3 por ciento Eso da otro resultado por ejemplo 10 por ciento La leyaclara que el componente A se usaraacute siempre y cuando sea igual o menor al componente B En el ejemplo A daba 15por ciento y B 10 Entonces el incremento para los jubilados seraacute de 10 por ciento Si B hubiera dado 20 por cientoel aumento habriacutea sido de 15 Es decir para elevar las jubilaciones siempre su utiliza el porcentaje maacutes bajo entre Ay B (Cufreacute 2008)46 El Poder Ejecutivo tambieacuten se encuentra facultado para determinar incrementos adicionales en el valor de lasprestaciones (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
55
mil ciento noventa y nueve con veinticinco centavos ($2019925) tambieacuten fijado por la
Resolucioacuten ANSES 2714
A)6 Siacutentesis
De acuerdo a todo lo analizado el trabajador de la hipoacutetesis recibiraacute
PBU + (PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO
1 La PBU= $ 130258
2 La PC+PAP dependeraacute de los antildeos de aportes asiacute seraacute
30 antildeos de aportes seraacute el 45 del sueldo bruto promedio de los uacuteltimos 10 antildeos (120
sueldos) 47
31 antildeos de aportes seraacute el 465 iacutedem
32 antildeos de aportes seraacute el 48 iacutedem
33 antildeos de aportes seraacute el 495 iacutedem
34 antildeos de aportes seraacute el 51 idem
35 antildeos de aportes seraacute el 525 iacutedem
Ademaacutes debe recordarse que los sueldos promedios tienen como liacutemites las bases imponibles
miacutenimas y maacuteximas ya expuestas BIMin= $ 95901 BIMaacutex= $ 3116756
3 lsquomrsquo = al resultado obtenido se le agregaraacute la ldquomovilidadrdquo once con treinta y un centeacutesimos
por ciento (1131)48
4 Tambieacuten recibiraacute la Prestacioacuten Anual Complementaria (aguinaldo) que seraacute pagada en dos
veces en los meses de junio y diciembre de cada antildeo
47 Para el caacutelculo se tomaraacuten esos 120 sueldos junto a los ldquocoeficientes de actualizacioacutenrdquo de las remuneracionesmensuales que publica la ANSES en marzo y septiembre el cual es dado para cada mes y antildeo desde 1945 hasta lafecha La tabla con los coeficientes histoacutericos se puede obtener cuando se publican las resoluciones como anexo deeacutestas48 Es el valor ldquomovilidadrdquo que establece la Resolucioacuten ANSES 272014
56
A)7 Conclusioacuten parcial
Luego de haber analizado raacutepidamente el sistema jubilatorio argentino se repara en que el
caacutelculo de la jubilacioacuten del trabajador de la hipoacutetesis no es para nada sencillo No lo es para
abogados ni para contadores menos auacuten para el propio trabajador
Lo que siacute se puede precisar es que el haber jubilatorio tendraacute un mayor o menor porcentaje
(tasa de sustitucioacuten) de relacioacuten con el sueldo que se cobraba en actividad dependiendo de la
magnitud de este uacuteltimo Intentando dar un ejemplo simple y sin utilizar coeficientes de
actualizacioacuten el trabajador del supuesto tendraacute 30 antildeos de aportes lo que se traduce en el 45 del
promedio de sueldos cobrados en los uacuteltimos 10 antildeos
Se tomaraacuten dos realidades distintas un sueldo de $ 5000 y otro de $ 15000
El primer caso seriacutea (0015x $ 5000) 30 antildeos = $2250 + $130258 (PBU) + 1131 (ldquomrdquo)=
$ 395437 lo que se traduce en un haber del 79089 con relacioacuten a su sueldo de actividad
En cambio si se toma (0015x $ 15000) 30 antildeos = $6750 + $130258 (PBU) + 1131
(ldquomrdquo)= $ 896333 lo que significa un 59755 con relacioacuten a su sueldo en actividad
Como se verifica el segundo caso se encuentra muy lejos49 del 82 anhelado por la doctrina
49 En este sentido se debe resaltar que el superaacutevit actual del sistema se sustenta tambieacuten en un nivel de haberesjubilatorios muy lejano al 82 moacutevil pregonado por la reforma previsional del antildeo 1958 Si bien la Ley deMovilidad Jubilatoria ha implicado un avance ya que la actualizacioacuten de los haberes jubilatorios no depende ya de lavoluntad discrecional del poder ejecutivo como acontecioacute a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas no implicanecesariamente como se analizoacute un acortamiento de la brecha entre las remuneraciones de la poblacioacuten activa ypasiva (Basualdo 2009)
57
B) Ley de jubilaciones de Brasil ndash Ley 8213 -ldquoaposentar-se de verdade retirar-se para os seus aposentosrdquo
(Pardal Freudenthal S)
B)1 Introduccioacuten
Luego de una larga evolucioacuten histoacuterica que se remonta en el tiempo50 a 1821 recieacuten la ldquoLey
Eloi Chaves51rdquo seraacute considerada como el origen de la Previsioacuten Social brasilentildea
El 24 de junio de 1991 bajo la presidencia de Fernando Collor se dicta la Ley 8213 que
establece el Reacutegimen General de Previsioacuten Social52 (RGPS) y es la que estructura todo el sistema
previsional de Brasil Aunque objeto de innumerables modificaciones es la actualmente vigente
Como lo explicita la Figura 5 en Brasil existen en la actualidad tres grandes regiacutemenes
previsionales a) el Reacutegimen General administrado por el Instituto Nacional de Seguro Social
(INSS) b) los Regiacutemenes Propios de los Servidores Puacuteblicos y Militares (Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social -RPPS-53 y c) el de Previsioacuten Complementaria54 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
No se analiza el reacutegimen de los ldquoServidores Puacuteblicosrdquo por ser ajeno al objeto de este trabajo
50 Decreto del Priacutencipe Regente Pedro de Alcaacutentara que se manifiesta como el primer texto legal que se refiere altema de Previsioacuten Social en Brasil51 Dictada en 1923 estableciacutea la creacioacuten de una Caja de Jubilaciones y Pensiones para cada empresa de ferrocarril ycon alcance a todos sus empleados A partir de esta Ley la proteccioacuten social en Brasil pasoacute a contar con unainstitucioacuten que ofreciacutea pensioacuten jubilacioacuten asistencia meacutedica y auxilio farmaceacuteutico Auacuten en la actualidad la pensioacuteny jubilacioacuten son beneficios indispensables para que se caracterice una institucioacuten como siendo de previsioacuten socialHasta el antildeo 1923 las instituciones concediacutean apenas uno u otro beneficio (MPS Panorama de la Previsioacuten SocialBrasilentildea 2008)52 La Ley 8212 de la misma fecha regula lo relacionado a costos del sistema53 ldquoA Uniatildeo os 26 estados da Federaccedilatildeo o Distrito Federal e mais de dois mil municiacutepios brasileiros possuemRegimes Proacuteprios de Previdecircncia Social Cada um desses RPPS apresenta legislaccedilatildeo proacutepria observados os preceitosbaacutesicos definidos na Constituiccedilatildeo Federal e na legislaccedilatildeo da Uniatildeo especialmente nas Leis no 9717 de 27 denovembro de 1998 e no 10887 de 18 de junho de 2004rdquo (Santos Bispo 2009)54 Regulado por las leyes complementarias ndeg 108 y 109 ambas del 29 de mayo de 2001
58
Figura 5 Regiacutemenes de previsioacuten social del Brasil Fuente obtenido de MPS-SPPC (2001) Fondos depensioacuten principales normas aplicadas al Reacutegimen de Previsioacuten Complementaria Cerrada Brasilia-DFSecretaria de Poliacuteticas de Previsioacuten Complementaria (SPPC)
En tanto el Reacutegimen General de Previsioacuten Social administrado por el INSS es obligatorio y
atiende al sector privado empleadores asalariados domeacutesticos autoacutenomos y trabajadores
rurales
Art 1ordm A Previdecircncia Social mediante contribuiccedilatildeo tem por fim assegurar aos seusbeneficiaacuterios meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo por motivo de incapacidade desempregoinvoluntaacuterio idade avanccedilada tempo de serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou mortedaqueles de quem dependiam economicamente
De este artiacuteculo surge que las contingencias cubiertas seraacuten incapacidad desempleo
involuntario edad avanzada tiempo de servicio cargas de familia prisioacuten y muerte
Sus principios rectores se encuentran en el art 2
A Previdecircncia Social rege-se pelos seguintes princiacutepios e objetivosI - universalidade de participaccedilatildeo nos planos previdenciaacuteriosII - uniformidade e equivalecircncia dos benefiacutecios e serviccedilos agraves populaccedilotildees urbanas e ruraisIII - seletividade e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacuteciosIV - caacutelculo dos benefiacutecios considerando-se os salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo corrigidosmonetariamenteV - irredutibilidade do valor dos benefiacutecios de forma a preservar-lhes o poder aquisitivoVI - valor da renda mensal dos benefiacutecios substitutos do salaacuterio-de-contribuiccedilatildeo ou dorendimento do trabalho do segurado natildeo inferior ao do salaacuterio miacutenimoVII - previdecircncia complementar facultativa custeada por contribuiccedilatildeo adicional
59
VIII - caraacuteter democraacutetico e descentralizado da gestatildeo administrativa com a participaccedilatildeo dogoverno e da comunidade em especial de trabalhadores em atividade empregadores eaposentados
Sumamente interesante resulta por un lado el apartado IV que manifiesta que el caacutelculo de las
prestaciones se realizaraacute tomando como base los salarios pero actualizados y por otro lado el
apartado V que se refiere a la necesidad de preservar el poder adquisitivo de las prestaciones
El apartado VII establece la posibilidad de una Previsioacuten Complementaria (PC) la cual es
costeada por una contribucioacuten voluntaria adicional55
El reacutegimen general es de reparticioacuten simple y de caraacutecter contributivo nacional y puacuteblico La
contribucioacuten es obligatoria (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)2 Conceptos previos
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
Al referirse a los ldquobeneficiariosrdquo del reacutegimen la Ley realiza una distincioacuten entre ldquosegurados e
dependentes56rdquo siendo los primeros los trabajadores que contribuyen al sistema y los segundos
quienes podriacutean recibir beneficios por la especial relacioacuten con el beneficiario El trabajador de la
hipoacutetesis seriacutea ldquoseguradordquo mientras que los de su grupo familiar57 son considerados
ldquodependentesrdquo
La Tabla 6 sintetiza las prestaciones otorgadas58 seguacuten el sistema brasilero
La misma ley se encarga de establecer el periacuteodo de carencia para cada prestacioacuten Esto se
refiere al tiempo que debe transcurrir desde que la persona se da de alta al sistema hasta que
55 Tambieacuten expresado en el art 9 del mencionado texto normativo ldquosect 2ordm O Regime Facultativo Complementar dePrevidecircncia Social seraacute objeto de lei especificardquo56 Conf Ley 8213 art 1057 Tomado en sentido amplio Coacutenyuge o concubino hijos y hermanos hasta los 21 antildeos (o maacutes de tratarse de unincapaz) y padres Art 16 Ley 821358 Conf Ley 8213 art 18
60
puede hacer uso efectivo de los beneficios Tambieacuten regula la situacioacuten de peacuterdida y recupero de
la calidad de asegurado59
Tabla 6 Prestaciones del Reacutegimen general de Previsioacuten SocialSEGURADOS DEPENDENTE AMBOS
a) aposentadoria por invalidez
(12 contribuciones mensuales)
pensatildeo por morte Peculios (derogada)
b) aposentadoria por idade
(180 contribuciones mensuales)
auxiacutelio-reclusatildeo serviccedilo social
c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo
(180 contribuciones mensuales)
reabilitaccedilatildeo profissional
d) aposentadoria especial
(180 contribuciones mensuales)
e) auxiacutelio-doenccedila
f) salaacuterio-famiacutelia
g) salaacuterio-maternidade
(13 contribuciones mensuales)
h) auxiacutelio-acidente
(12 contribuciones mensuales)
Nota establece las prestaciones que seraacuten otorgadas para ldquoseguradosrdquo ldquodependentesrdquo y ambos y elperiacuteodo de contribucioacuten miacutenimo Fuente elaborado conforme el contenido de la ley 8213
59 Art 24 paacuterrafo uacutenico ldquoHavendo perda da qualidade de segurado as contribuiccedilotildees anteriores a essa data soacute seratildeocomputadas para efeito de carecircncia depois que o segurado contar a partir da nova filiaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social comno miacutenimo 13 (um terccedilo) do nuacutemero de contribuiccedilotildees exigidas para o cumprimento da carecircncia definida para obenefiacutecio a ser requeridordquoEl asegurado imposibilitado de contribuir momentaacuteneamente conserva todos los derechos ante la Previsioacuten Socialpor 12 meses si hubiera contribuido por hasta 10 antildeos Este plazo puede ser prorrogado por un antildeo si ya hubierapagado por maacutes de 10 antildeos sin interrupcioacuten que conlleve a la peacuterdida de la calidad Estos plazos son ampliados a 12meses para el asegurado desempleado siempre y cuando sea comprobada esta condicioacuten por el registro en elMinisterio de Trabajo y Empleo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
61
B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
Es la base que se toma en cuenta para el caacutelculo de la contribucioacuten que deben pagar los
asegurados al sistema de previsioacuten social Es el valor a partir del cual mediante la aplicacioacuten de
las aliacutecuotas fijadas por ley se obtiene el monto de la contribucioacuten a ser ingresado por cada uno
de ellos
La Tabla 7 determina las diferentes aliacutecuotas en relacioacuten al salario de contribucioacuten
Tabla 7 Aliacutecuotas empleado INSSSALAacuteRIO DE CONTRIBUICcedilAtildeO
(R$) ALIacuteQUOTA INSS
ateacute 131707 8de 131708 ateacute 219512 9de 219513 ateacute 439024 11
Nota elaborado conforme datos obtenidos de wwwprevidenciagovbr
Es preciso destacar que en Brasil a diferencia de Argentina no se realiza la diferencia
terminoloacutegica relacionada a quieacuten ingresa el dinero al sistema Se simplifica denominando a
ambas ldquocontribucionesrdquo Entonces en el caso del empleador deberaacute ldquocontribuirrdquo con el 20
sobre esa misma base
B)23 Salario de beneficio
Es el valor baacutesico que se toma en cuenta para el caacutelculo del ingreso mensual de los beneficios
de prestacioacuten continuada Es calculado consideraacutendose como base los salarios de contribucioacuten
desde julio de 1994 hasta la fecha del requerimiento del beneficio o de la separacioacuten del trabajo
(MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
Conforme el supuesto planteado soacutelo se expone el caacutelculo de las jubilaciones por tiempo de
contribucioacuten y por edad Para su coacutemputo60 se tomaraacute la media aritmeacutetica simple de los mayores
60 Para o segurado filiado agrave Previdecircncia Social ateacute a data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 no caacutelculo dosalaacuterio-de-benefiacutecio seraacute considerada a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeocorrespondentes a no miacutenimo oitenta por cento de todo o periacuteodo contributivo decorrido desde a competecircncia julho
62
salarios de contribucioacuten corregidos monetariamente correspondiendo al 80 del periacuteodo
contributivo desde la competencia 794 multiplicado por el factor previsional En el caso de la
jubilacioacuten por edad el factor soacutelo es aplicado si es maacutes ventajoso
Art 29 I- ldquopara os benefiacutecios de que tratam as aliacuteneas b e c do inciso I do art 18 na meacutediaaritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo correspondentes a oitenta por centode todo o periacuteodo contributivo multiplicada pelo fator previdenciaacuteriordquo
Conforme el art 29 el valor de salario de beneficio no podraacute ser inferior a un salario miacutenimo
(R$ 7240061) y tampoco superior al liacutemite maacuteximo del salario de contribucioacuten (R$ 43902462 )
En el caso bajo anaacutelisis y como al trabajador del ejemplo le han ofrecido un puesto de trabajo en
Curitiba se debe manifestar que el Estado de Paranaacute fijoacute para este antildeo un salario miacutenimo que
aumentaraacute aumentando en cuatro etapas que iraacuten desde R$ 94820 a R$ 10956063
B)24 Factor previsional64
Es aplicado obligatoriamente en la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten y si resultase maacutes
ventajoso podraacute aplicarse en la jubilacioacuten por edad Para su caacutelculo se consideran la edad la
esperanza de vida y el tiempo de contribucioacuten del asegurado al jubilarse todo conforme la
siguiente foacutermula (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
= times times 1 + ( times )
de 1994 e para o segurado que cumpriu as condiccedilotildees exigidas para a concessatildeo de aposentadoria ateacute 28 denovembro de 1999 data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 poderaacute ser concedido benefiacutecio a qualquer tempocom base nos 36 uacuteltimos salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo ateacute aquela data (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social GobernoFederal do Brasil 2014)61 Conforme lo anunciase la presidente Dilma Rousseff y publicado en el Diaacuterio Oficial da Uniatildeo de 2412201362 A partir del 1 de enero de 201463 Sancionado el 01 de mayo de 2014 en acto puacuteblico por el gobernador de Paranaacute Beto Richa(httpwwwfabiocampanacombr201405beto-richa-sancionou-novo-salario-minimo-do-parana )64 introduzido por um dispositivo infraconstitucional posterior agrave aprovaccedilatildeo da EC no 20 a Lei ndeg 9876 de 26 denovembro de 1999 Trata-se de uma foacutermula complexa que inclui variaacuteveis como idade expectativa de sobrevida(dada pelo IBGE) tempo de contribuiccedilatildeo do segurado ao se aposentar e aliacutequota de contribuiccedilatildeo Esse fator eacuteutilizado pelo INSS no caacutelculo do valor das aposentadorias por idade (facultativamente) e por tempo de contribuiccedilatildeo(obrigatoriamente) sendo aplicado sobre a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo (SantosBispo 2009)
63
Donde
F = factor previsional
Es = esperanza de sobrevida en el momento de la jubilacioacuten
Tc = tiempo de contribucioacuten hasta el momento de la jubilacioacuten
Id = edad en el momento de la jubilacioacuten
a = aliacutecuota de contribucioacuten correspondiente a 031
B)3 Reajuste de las prestaciones
Hasta el antildeo 2006 los beneficios eran corregidos anualmente a traveacutes de normas legales luego
comenzaron a ser corregidos por el Iacutendice Nacional de Precios al Consumidor (INPC)
Actualmente se actualizan de modo proporcional al reajuste del salario miacutenimo
Art 41-A O valor dos benefiacutecios em manutenccedilatildeo seraacute reajustado anualmente na mesmadata do reajuste do salaacuterio miacutenimo pro rata de acordo com suas respectivas datas de iniacutecioou do uacuteltimo reajustamento com base no Iacutendice Nacional de Preccedilos ao Consumidor - INPCapurado pela Fundaccedilatildeo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE (Vide MedidaProvisoacuteria nordm 316 de 2006) (Vide Lei nordm 12254 de 2010) (Incluiacutedo pela Lei nordm 11430 de2006)
ldquosect 1o Nenhum benefiacutecio reajustado poderaacute exceder o limite maacuteximo do salaacuterio-de-benefiacutecio na data do reajustamento respeitados os direitos adquiridosrdquo (Incluiacutedo pela Lei nordm11430 de 2006)
Son muchas las voces que se alzan manifestando la peacuterdida de valor real de los beneficios
Entre los principios de la Ley 80213 se encuentra ldquoirredutibilidade do valor dos benefiacutecios de
forma a preservar-lhes o poder aquisitivordquo Esta peacuterdida de valor se relaciona a la inflacioacuten y el
sistema de actualizacioacuten establecido65
B)4 Jubilacioacuten
Como ya fue expuesto este trabajo se limitaraacute a analizar concretamente los tipos jubilatorios a
65 ldquoO retrocesso contudo eacute verificado com o passar do tempo Os beneficiaacuterios do Regime Geral de PrevidecircnciaSocial tecircm seu poder de compra diminuiacutedo provocando um grave problema social pois a reduccedilatildeo da rendaimpossibilita a aquisiccedilatildeo de alimentos adequados de medicamentos de bens e serviccedilos satisfatoacuteriosConsequumlentemente o aumento da expectativa de vida aliado agraves miacuteseras condiccedilotildees de manutenccedilatildeo dos beneficiaacuteriosrevela uma futura realidade social aacutesperardquo (Borges da Silveira 2014)
64
los que podriacutea aspirar el trabajador de la hipoacutetesis si aceptase la oferta de trabajo en Brasil por
ello soacutelo se explican la jubilacioacuten por edad y la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
B)41 Jubilacioacuten por edad
Los requisitos para alcanzar esta jubilacioacuten seraacuten una vez cumplido el periacuteodo de carencia 60
antildeos para la mujer y 65 antildeos para el hombre Esta es la regla general y aunque existen
excepciones se encuentran fuera del objetivo propuesto El periacuteodo de contribucioacuten miacutenimo seraacute
de 15 antildeos y como fue analizado maacutes arriba el factor previsional podriacutea ser aplicado en el
caacutelculo del salario de beneficio si fuese maacutes ventajoso
Art 48 ldquoA aposentadoria por idade seraacute devida ao segurado que cumprida a carecircncia exigidanesta Lei completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade se homem e 60 (sessenta) semulherrdquo
La prestacioacuten a recibir seraacute del 70 del ldquosalario de beneficiordquo maacutes 1 para cada grupo de 12
contribuciones (es decir por cada antildeo de contribucioacuten) hasta el maacuteximo del 100 del salario
mencionado66
En el caso de que el asegurado cumpliese 65 antildeos o 70 antildeos para mujer y hombre
respectivamente la empresa tendraacute la posibilidad de solicitar su jubilacioacuten
B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
Tanto los hombres como las mujeres pueden jubilarse cuando cumplan determinado tiempo de
estar contribuyendo al sistema Esta jubilacioacuten puede ser integral o proporcional Si es integral
en el caso de los hombres seraacute 35 antildeos y para las mujeres 30 antildeos de contribuciones ya que no se
exige edad miacutenima En este caso la prestacioacuten corresponde al 100 del ldquosalario de beneficiordquo y
es obligatorio para su caacutelculo la aplicacioacuten del factor previsional67
66 Conf Ley 8213 Art 50 A aposentadoria por idade observado o disposto na Seccedilatildeo III deste Capiacutetuloespecialmente no art 33 consistiraacute numa renda mensal de 70 (setenta por cento) do salaacuterio-de-benefiacutecio mais 1(um por cento) deste por grupo de 12 (doze) contribuiccedilotildees natildeo podendo ultrapassar 100 (cem por cento) dosalaacuterio-de-benefiacutecio
65
En el caso de la proporcional el hombre debe comprobar contribuciones por 30 antildeos y haber
cumplido 53 de edad maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de
1998 para completar 30 antildeos de contribucioacuten La mujer necesitaraacute 48 antildeos de edad y 25 de
contribucioacuten maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de 1998
para completar 25 antildeos de contribucioacuten
Antes de la reforma previsional del 1998 esta jubilacioacuten se denominaba ldquopor tiempo de
serviciordquo y exigiacutea requisitos menores Quienes se encuentren afiliados al reacutegimen con
anterioridad a 1998 podraacuten aprovechar esas condiciones maacutes favorables68 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
Ademaacutes de los regiacutemenes general y propio despunta un tercer instrumento de real valor en la
estructura del seguro social en Brasil que es la Previsioacuten Complementaria En adicioacuten a la
previsioacuten social baacutesica ella ampliacutea verticalmente la cobertura del sistema operando en el
mejoramiento de la jubilacioacuten de los trabajadores de mayor ingreso y ademaacutes como forma
organizada y bien dirigida de ahorro de largo plazo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social
Brasilentildea 2008) Este sistema se muestra interesante ya que si bien existe un ldquotechordquo para las
jubilaciones de este modo el trabajador cuenta con la posibilidad de ampliar su jubilacioacuten futura
La PC es voluntaria su administracioacuten es privada se rige por criterios de capitalizacioacuten se
constituye como un complemento al beneficio del RGPSINSS y estaacute administrada por diversas
67 Existen numerosas criacuteticas relacionadas a este ldquotipordquo jubilatorio Sergio Pardal Freudenthal explica a traveacutes de sublog que la intencioacuten del gobierno fue la eliminacioacuten de esta jubilacioacuten como no lo pudo hacer ldquoimpusordquo ennoviembre de 1999 el factor previsional en claro perjuicio de los trabajadores (Pardal Freudenthal 2012) 68 O segurado inscrito na Previdecircncia Social ateacute 16 de dezembro de 1998 (data da publicaccedilatildeo da EmendaConstitucional nordm 20 de 1998) pode se aposentar aos 25 e 30 anos de contribuiccedilatildeo respectivamente se do sexofeminino ou masculino desde que tenha 48 ou 53 anos de idade Nesse caso o tempo de contribuiccedilatildeo que faltavaem 16 de dezembro de 1998 para completar os 25 ou 30 anos seraacute majorado em 40 e o valor do benefiacuteciocorresponderaacute a 70 do salaacuterio-de-benefiacutecio acrescido de 5 para cada grupo de 12 contribuiccedilotildees ateacute o limite de100 (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social Goberno Federal do Brasil 2014)
66
entidades las que pueden ser ldquoabiertasrdquo o ldquocerradasrdquo cuya fiscalizacioacuten corre a cargo del
Ministerio de Previsioacuten Social
En pocas palabras se trata de un sistema que acumula recursos para garantizar un ingreso
mensual en el futuro cuando se deje de trabajar69
B)51 El sistema ldquoabiertordquo se denomina asiacute ya que estaacute dirigido a cualquier persona estaacute a
cargo de aseguradoras y bancos y se puede contratar de modo individual Denominadas
Entidades Abiertas de Previsioacuten Complementaria (EAPC) se organizan bajo la forma de
sociedades anoacutenimas y tienen un fin lucrativo A traveacutes de ellas se pueden obtener planes de
jubilaciones individuales o colectivos70
Ofrecen productos tiacutepicamente previsionales71 y las modalidades maacutes comunes son Plan
Generador de Beneficios Libres (PGBL) y el Vida Generador de Beneficio Libre (VGBL) La
principal diferencia entre estos productos desde el punto de vista del cliente se refiere a la
tributacioacuten72
B)52 Por el contrario los planes de pensiones ldquocerradosrdquo73 en realidad ldquoEntidad Cerrada de
69 ldquoSeguacuten datos de diciembre de 2007 fueron pagados beneficios previsionales complementarios a aproximadamente670000 personas con un valor promedio de jubilacioacuten alrededor de R$ 340000 Comparando ese resultado con elvalor del beneficio mensual promedio pagado por el Reacutegimen General de Previsioacuten Social aproximadamente R$644 se puede observar por la diferencia entre los valores que el reacutegimen complementario contribuye en formaeficaz para mantener el estaacutendar de vida del trabajador cuando este pasa para la inactividadrdquo (MPS Panorama de laPrevisioacuten Social Brasilentildea 2008)70 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 Art 26 Los planos de beneficios instituidos por entidadesabiertas podraacuten serI - individuales cuando accesibles a cualesquier personas fiacutesicas oII - colectivos cuando tengan por objetivo garantizar beneficios de previsiones a personas fiacutesicas vinculadas directao indirectamente a una persona juriacutedica contratante71 Como seriacutean Renta vitalicia renta vitalicia con plazo miacutenimo garantido renta de plazo cierto peculio pensioacuteninvalidez etc72 El PGBL cuenta con incentivo fiscal permitieacutendose deducir de la base del caacutelculo del impuesto de renta debidolas contribuciones realizadas hasta el liacutemite del 12 de la renta bruta anual del individuo Por el contrario el VGBLno cuenta con incentivo fiscal como se constituye sobre un ahorro ya tributado o exento no obliga al asegurado apagar impuestos al recibir el beneficio este uacuteltimo es el que maacutes ha crecido (Fontes Filho 2007 paacuteg 12)73 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 art 31 Las entidades cerradas son aquellas accesibles en laforma reglamentada por el oacutergano regulador y fiscalizador exclusivamente I - a los empleados de una empresa ogrupo de empresas y a los servidores de la Unioacuten de los Estados del Distrito Federal y de los Municipios entes
67
Previsioacuten Complementariardquo74 tambieacuten denominados ldquofondos de pensioacutenrdquo estaacuten dirigidos a
empresas o asociaciones El grupo de empleados de estas contribuye a la formacioacuten de un fondo
de pensiones Se constituyen bajo la forma de fundaciones o sociedades de derecho privado y no
tienen un fin lucrativo Normalmente el trabajador (participante) paga un porcentaje y el
empleador (patrocinador) otro pero existen casos en que la empresa contribuye con el total de
ese porcentaje (CERES 2014)
Para este tipo las modalidades maacutes comunes las que se diferencian por la relacioacuten juriacutedica
que se establece entre el participante y el plan de beneficios son
Beneficio Definido (BD) aquiacute el beneficio es establecido desde la adhesioacuten del participante se
contrata un valor cierto de beneficio por plazo incierto de pago Se trata de una cuenta colectiva y
se reparte solidariamente entre todos los participantes Se recibe de modo vitalicio Desde un
primer momento el empleado sabe cuaacutento va a recibir al retirarse ya que el valor es fijado en
funcioacuten del tiempo de servicio y su salario medio pero puede variar la contribucioacuten mensual cada
antildeo
Contribucioacuten Definida (CD) contrata valor y plazo ciertos de contribucioacuten por lo que el
beneficio no estaacute definido y dependeraacute del desempentildeo de los rendimientos pudiendo ser mayor o
menor que lo establecido como meta Se trata de una cuenta individual y se recibiraacute hasta que se
acaben los recursos Se puede optar que el pago sea por un plazo determinado indeterminado
pero basado en la expectativa de vida o un porcentaje del saldo de la cuenta Asiacute el empleado
sabe desde el comienzo cuaacutento seraacute la contribucioacuten que deberaacute pagar no asiacute el beneficio que
recibiraacute estaraacute relacionado con el tiempo de aportes
denominados patrocinadores y II - a los asociados o miembros de personas juriacutedicas de caraacutecter profesional clasistao sectorial denominadas instituidores74 Entidades Fechadas de Previdecircncia Complementar (EFPC)
68
Contribucioacuten Variable (CV) se trata de una combinacioacuten que mezcla caracteriacutesticas de CD
en la fase de acumulacioacuten de los recursos y de BD en la de pago de beneficios Asiacute las
contribuciones son en cuentas individuales y los aportes definidos y al momento de recibir el
beneficio se puede optar que sea de por vida o por un plazo determinado75
Ambos tipos abiertos y cerrados son regulados y fiscalizados por diferentes organismos del
Gobierno
Solo se expusieron los aspectos relevantes de la Previsioacuten Complementaria ya que analizar la
enmarantildeada76 normativa que regula la materia excede el objeto de este trabajo sin embargo en la
bibliografiacutea se detalla material de profundizacioacuten
Conforme lo manifiesta Fontes Filho la previsioacuten abierta estariacutea dirigida a personas que
trabajan de modo independiente o que se encuentran en la informalidad En el supuesto de
anaacutelisis al ser dependiente de una empresa de optar el trabajador por un plan de previsioacuten
complementario seraacute uno del tipo ldquocerradordquo Al tratarse de un reacutegimen de capitalizacioacuten cuanto
mayor sea el volumen invertido y el plazo de acumulacioacuten mayor seraacute la renta mensual futura
Por lo que si bien en cinco antildeos obtendraacute un beneficio seraacute relativamente bajo por la poca
cantidad de tiempo que habraacute aportado
Para finalizar es necesario precisar que Renault do Brasil luego de evaluar los diferentes
modelos ofrecidos por las aseguradoras privadas decidioacute crear su propia Entidad de Previsioacuten
Complementaria Cerrada denominada ldquoRenoPrevrdquo Con este fondo de pensioacuten que fue aprobado
en junio de 2005 por la Secretariacutea de Previsioacuten Complementaria se incrementaraacuten los beneficios
que le otorga a sus empleados Esto denota claramente la intencioacuten de la empresa de atraer y
75 Existe un video muy didaacutectico que explica las diferentes modalidades httpyoutubeKxplxdimOzw76 Para aumentar la complejidad del momento se introduce una variable maacutes en el contexto brasilentildeo elmultipatrocinio El Instituto del Multipatrocinio reglamentado por la Ley Complementaria 109 de 2001 autoriza aun fondo de pensioacuten a administrar planes de diferentes empresas ampliando la posibilidad de ganancias de escala yreduciendo costos de gestioacuten a participantes y patrocinadores (Fontes Filho 2007)
69
retener talentos La adhesioacuten al plan es voluntaria y la contribucioacuten estaraacute situada entre el 05 y
el 45 del salario mensual La contribucioacuten de Renault do Brasil seraacute realizada teniendo en
cuenta el salario el tiempo de servicio y la edad del empleado siendo fijada entre el 50 y el
100 del valor de la contribucioacuten del participante
Seguacuten palabras de Carlos Magni ex director de RRHH de Renault do Brasil ldquoel sistema de
previsioacuten social es insuficiente y la previsioacuten complementaria viene a reducir las peacuterdidas que el
empleado tendraacute a la hora de jubilarse Es una forma de pensar en el futuro y la proteccioacuten de la
familiardquo (Renault do Brasil passa a oferecer previdecircncia privada aos colaboradores 2005)
B)6 Conclusioacuten parcial
Conforme fue expuesto al analizar el modo de calcular el haber jubilatorio y sus montos
maacuteximos dependeraacute del monto total de ingresos de cada trabajador para que valga la pena
contratar la previsioacuten complementaria o no
Lo que siacute se debe tener en cuenta es que para el caacutelculo de la jubilacioacuten se tomaraacute el 80 de
las remuneraciones totales Esto significa que un trabajador que comenzoacute su carrera laboral desde
muy abajo y despueacutes de haberse esforzado y estudiado toda su vida para mejorar su nivel de
ingresos perderaacute mucho al jubilarse con ese promedio
Esto marca una sustancial diferencia con el sistema argentino en el cual como se vio el
caacutelculo se realiza tomando los uacuteltimos diez antildeos de aportes los que normalmente son los
mejores de su carrera77
77 Existe un simulador ofrecido por el Gobierno de Brasil que nos permite conocer cuaacutel seraacute la prestacioacuten querecibiraacute el trabajador al momento de solicitar la jubilacioacutenhttpwww3dataprevgovbrcwscontextoconrmiindexhtml
70Capiacutetulo VTRATADOS INTERNACIONALESA)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad
Social del MERCOSUR y de su ReglamentoAdministrativo
Luego del recorrido realizado en este punto se analiza la factibilidad de cumplimiento del
supuesto hipoteacutetico Dada su importancia se examina detalladamente el Acuerdo y su
Reglamento Administrativo Por una cuestioacuten metodoloacutegica y al estar ambos iacutentimamente
vinculados se exploran de modo conjunto
Si bien se intenta seguir la estructura impuesta por ambos instrumentos internacionales para
su mejor entendimiento es necesario dividirlo por tiacutetulos temaacuteticos los que a su vez estaraacuten
divididos en subtiacutetulos Estos tiacutetulos elegidos podraacuten coincidir o no con los que surgen tanto del
Acuerdo como en su Reglamento
El anaacutelisis completo y exhaustivo de ambos surge como imperativo ya que es el uacutenico modo
que permite comprender la loacutegica juriacutedica y el espiacuteritu de la norma logrando asiacute obtener los
paraacutemetros necesarios para subsumir en la norma el caso concreto
Luego de analizar ambos sistemas previsionales el de Argentina y el de Brasil se hace
visible que pese a sus similitudes presentan diferencias y que eacutestas podriacutean generar
inconvenientes para un trabajador que ha prestado servicios bajo ambas normativas al momento
de requerir su jubilacioacuten
Por ello y como se expuso al realizar la introduccioacuten del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social Mansueti haciacutea la distincioacuten entre ldquounificacioacutenrdquo y ldquoarmonizacioacutenrdquo Como se veraacute en este
capiacutetulo lo que se intenta a traveacutes de estos instrumentos no es igualarlos y reducirlos a una
71
misma especie sino a homogeneizar y coordinar los servicios y prestaciones sociales
conciliando de este modo las asimetriacuteas que pudiesen existir entre los diferentes sistemas de
seguridad social
En este trabajo por ldquoAcuerdordquo se entiende al Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y por ldquoReglamentordquo a su Reglamento Administrativo Siguiendo conceptos
vertidos supra el Acuerdo genera un marco legal de ldquoarmonizacioacutenrdquo de las legislaciones de los
Estados Parte dejando la definicioacuten de muchos conceptos y detalles en manos del Reglamento
Este definiraacute y aclararaacute en detalle elementos que ya existen en el Acuerdo que le da origen
(Grzetich Long El Reglamento administrativo para la aplicacioacuten del Acuerdo Multilateral 2005)
A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
Corresponde destacar en primer lugar que lo novedoso de este acuerdo es que se refiere a ldquolos
trabajadoresrdquo a diferencia de otros convenios bilaterales anteriores entre los ahora miembros del
bloque en que se recurriacutea a la ldquonacionalidadrdquo de los sujetos (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005) Conforme el Art 2 del Acuerdo los
derechos de Seguridad Social ldquose reconoceraacuten a los trabajadores que presten o hayan prestado
servicios en cualquiera de los Estados Partes reconocieacutendoles los mismos derechos y estando
sujetos a las mismas obligaciones que los nacionales de dichos Estados Partesrdquo
Aquiacute se plasma el denominado principio de ldquoigualdad de tratordquo por el cual tanto los
trabajadores como sus familiares tendraacuten los mismos derechos y obligaciones que los nacionales
del estado en que se encuentren trabajando De este modo se ampliacutea notablemente el aacutembito
subjetivo de accioacuten de este acuerdo el que va a estar determinado por la residencia del trabajador
y por su prestacioacuten de servicios y no por su nacionalidad (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005)
72
En el caso de la hipoacutetesis se cumplen ambos por un lado se trata de un ldquotrabajadorrdquo y por
otro lado es un trabajador que prestoacute (o prestaraacute) servicios en Argentina y Brasil miembros del
Mercosur El supuesto hipoteacutetico cumple el requisito personal
A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
El cual estaacute establecido en el Tiacutetulo II del Acuerdo cuyo art 3 dividido en tres incisos
comienza diciendo que ldquoel presente Acuerdo seraacute aplicado de conformidad con la legislacioacuten de
seguridad social referente a las prestaciones contributivas pecuniarias y de salud existentes en los
Estados Partes en la forma condiciones y extensioacuten aquiacute establecidasrdquo
Esto no necesita mayor aclaracioacuten el Acuerdo se aplicaraacute respetando las prestaciones
contributivas y de salud ya vigentes en los paiacuteses signatarios pero este estableceraacute el modo y la
extensioacuten de aquellas
Luego en su inc 2 continuacutea la misma liacutenea de razonamiento que el inciso precedente cada
Estado pagaraacute conforme lo que le establece su propia legislacioacuten
El inciso 3 hace una salvedad que afirma que ldquolas normas sobre prescripcioacuten y caducidad
vigentes en cada Estado Parte seraacuten aplicadas a lo dispuesto en este Artiacuteculordquo
Asiacute rigen las legislaciones de los estados seraacute aplicable lo determinado en materia de
prescripcioacuten y caducidad por cada uno de ellos pero siempre teniendo en cuenta las excepciones
de forma modo y extensioacuten que fija el presente Acuerdo
Como en el caso de la hipoacutetesis se pretende el cobro de una jubilacioacuten se trata de materia
previsional la que a su vez es integrante de la seguridad social El supuesto hipoteacutetico cumple el
requisito material
A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
A)31 Regla general
73
De esto se encarga el Tiacutetulo IV del Acuerdo y comienza con su art 4 estableciendo que ldquoel
trabajador estaraacute sometido a la legislacioacuten del Estado Parte en cuyo territorio ejerza la actividad
laboralrdquo
Aquiacute se establece el denominado ldquoprincipio de territorialidadrdquo que significa que la seguridad
social estaraacute determinada por la prestacioacuten de servicios realizada por el trabajador Lo cual como
bien destaca Grzetich (Grzetich Long La integracioacuten del MERCOSUR en materia de seguridad
social 2005) es loacutegico ya que la proteccioacuten que brinda la seguridad social aparece fuertemente
ligada a la actividad del trabajador
A)32 Excepciones
Se trata de situaciones particulares en las cuales pese a encontrarse el trabajador en el
territorio de otro Estado Parte se continuaraacute aplicando la legislacioacuten de su Estado de origen Por
ser la excepcioacuten a una regla encontramos pocos casos78
El personal que estaacute ldquoaltamente cualificadordquo por un tipo de actividad determinada que ejercen
Solo para ellos se permite el traslado temporario Este traslado estaacute limitado a doce meses
El personal de vuelo de las empresas de transporte aeacutereo y el de traacutensito de las del terrestre
La tripulacioacuten de un buque79 de bandera de uno de los Estados Partes
Los miembros de las representaciones diplomaacuteticas consulares y organismos internacionales
Para todos estos casos de excepcioacuten el Reglamento en su art 3 dispone la expedicioacuten de un
certificado por parte del Organismo de Enlace en el cual constaraacute que el trabajador permanece
sujeto a la legislacioacuten de su Estado de origen
78 Conforme art 5 Acuerdo79 Debemos recordar que a diferencia del lenguaje vulgar en lenguaje teacutecnico-juriacutedico se entiende por ldquoBarcordquo a losnaviacuteos que se encuentran dentro de las fuerzas armadas de un paiacutes y por ldquoBuquerdquo a las embarcaciones civiles tenganuso comercial o no Relacionado con el inciso anterior y por convenciones internacionales ya que el Pabelloacuten indicatanto la nacionalidad como la ley aplicable sobre el Buque se entiende que las personas que trabajen a bordo seguiraacutenperteneciendo al sistema de Seguridad Social de su bandera No asiacute las personas que realicen tareas fuera de esteaacutembito quienes quedaraacuten sujetos a la legislacioacuten del puerto en donde presten servicios (Convenio Internacional deNaciones Unidas sobre el Derecho del Mar Montego Bay 10121982)
74
El trabajador de la hipoacutetesis de trabajo no se encuentra alcanzado por ninguna de las
excepciones analizadas Por ello el empleador en este caso Renault do Brasil deberaacute darle el
alta en el Sistema de Seguridad Social brasilero como si se tratase de un trabajador local Atento
a ello tambieacuten le haraacute saber las diferentes opciones de ldquoprevisioacuten complementaria cerrada80rdquo de
las que deberaacute elegir la que maacutes le complazca Empleado y empleador deberaacuten comenzar a
realizar las contribuciones obligatorias y voluntarias del caso Al trabajador del supuesto se le
aplicaraacute la legislacioacuten de Brasil el tiempo que trabaje allaacute
A)4 Prestaciones de salud
Por escapar este tema al objetivo propuesto en este trabajo pero no pudiendo dejar de
mencionarlo por ser parte del Acuerdo y del Reglamento y por tratarse de un Sistema de
Seguridad Social que se encuentra iacutentimamente ligado solo se mencionaraacute que a partir de su alta
en Brasil el trabajador encontraraacute cubiertas sus contingencias de salud propias y de su nuacutecleo
familiar a traveacutes del Sistema de Seguridad Social de Brasil conforme lo establecido por los arts
6 del Acuerdo y 4 y 5 del Reglamento
Conforme esto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten recibiraacute prestaciones de salud
A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
Este es el apartado de mayor intereacutes para este trabajo el cual es tratado tanto por el Acuerdo
(Tiacutetulo VI arts 7 y 8) como por el Reglamento (Tiacutetulo IV arts 6 y 7)
Se encuentran comprendidas diferentes prestaciones del Sistema de Seguridad Social como la
invalidez y la muerte En este trabajo se fija la atencioacuten preferentemente en la jubilacioacuten por ello
se aludiraacute constantemente a la situacioacuten del trabajador migrante
80 Como se vio al analizar el sistema previsional de Brasil Renault cuenta con un fondo de pensioacuten propiodenominado RenoPrev
75
A)51 Cotizaciones supuestos
El primer punto a destacar es que a traveacutes del Acuerdo se encuentran cubiertas las
contingencias por vejez edad avanzada invalidez y muerte Esto conforma el elemento
ldquosustancialrdquo pero en cuanto a la ldquoformardquo de coacutemo operaraacute dicho reconocimiento se remite al
Reglamento
Vale la pena aclarar un concepto de mucha importancia que es el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo
Se entiende por eacuteste a ldquouna teacutecnica que consiste en asimilar aquellas condiciones anaacutelogas que
hayan tenido lugar en un territorio extranjero para el cumplimiento de requisitos como son
periodos de carencia que se exijan para el cumplimiento de una norma nacionalrdquo81
En virtud a este principio es que se computaraacuten los antildeos trabajados en otros paiacuteses diferentes
del que se quiere lograr el beneficio previsional para cumplir los requisitos de tiempo exigido
por este Dicho de otro modo este principio se aplica para determinar si un trabajador migrante
tiene derecho o no a una jubilacioacuten
El Reglamento al respecto establece que
Art 6 1 De acuerdo con lo previsto en el Artiacuteculo 7 del Acuerdo los periacuteodos de seguro ocotizacioacuten cumplidos en el territorio de los Estados Partes seraacuten considerados para laconcesioacuten de las prestaciones contributivas por vejez edad avanzada invalidez o muerteobservadas las siguientes reglas
a) Cada Estado Parte consideraraacute los periacuteodos cumplidos y certificados por el otro Estadosiempre que no se superpongan como periacuteodos de seguro o cotizacioacuten conforme su propialegislacioacuten
Instituye plenamente el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo explicado La uacutenica limitacioacuten impuesta es
la de no superposicioacuten de periacuteodos lo que significa que no se haya cotizado en ambos Estados
durante el mismo periodo de tiempo En este caso se tendraacuten como vaacutelidas las cotizaciones
nacionales
81 Esta definicioacuten en particular se encuentra en un portal oficial y especializado de ayuda a ciudadanos en el exteriormaacutes concretamente de ciudadanos espantildeoles situaciones como la planteada en este trabajo en otros paiacuteses se dan conabsoluta normalidad Sitio Madrilentildeos en el exterior de la Comunidad de Madrid Ver googlBpuhlh
76
b) Los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten cumplidos antes del inicio de la vigencia del Acuerdoseraacuten considerados soacutelo cuando el trabajador tenga periacuteodos de trabajo a cumplir a partir deesa fecha
c) El periacuteodo cumplido en un Estado Parte bajo un reacutegimen de seguro voluntario solamenteseraacute considerado cuando no sea simultaacuteneo con un periacuteodo de seguro o cotizacioacuten obligatoriacumplido en otro Estado
Ademaacutes de reiterar el principio rector fijado en el inc a) de este mismo artiacuteculo establece que
entre un reacutegimen voluntario y otro obligatorio se elegiraacute el segundo El Acuerdo continuacutea y
afirma
ldquoArt 7 2) El Estado Parte en donde el trabajador haya cotizado durante un periacuteodo inferior adoce meses podraacute no reconocer prestacioacuten alguna con independencia de que dicho periacuteodosea computado por los demaacutes Estados Partesrdquo
Del modo en que estaacute redactado este artiacuteculo se deduce que seraacute ldquofacultativordquo del Estado
reconocer o no el derecho a una prestacioacuten al trabajador que hubiese aportado por un periacuteodo
inferior a doce meses De este modo se deberiacutea haber trabajado por lo menos 12 meses en el
otro Estado para que surja el derecho a prestacioacuten
Otro punto interesante es que para la ldquototalizacioacutenrdquo tambieacuten se podraacute recurrir a los servicios
que se hubiesen prestado en otro Estado diferente a los que conforman el MERCOSUR pero que
hubiese celebrado con alguno de estos un convenio bilateral82 o multilateral
A)52 Liacutemites
El Acuerdo procede a imponer un liacutemite a su validez Si bien van a poder ser tomados en
cuenta los aportes realizados por el trabajador antes de la entrada en vigencia de este solo
corresponderaacute si a) los continuoacute realizando luego de su entrada en vigencia y b) siempre que
dichos aportes no hubiesen sido utilizados para obtener prestaciones en dinero en otro paiacutes De
este modo se ha respetado integralmente el ldquoprincipio de los derechos adquiridosrdquo
82 En la Figura 7 se pueden apreciar los convenios bilaterales vigentes en los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
77
A)53 Funcionamiento
En este apartado se expone soacutelo lo establecido por el Reglamento ya que el Acuerdo deja en
sus manos esta cuestioacuten Su art 7 (Reglamento) plantea diferentes hipoacutetesis
Las prestaciones a las que los trabajadores sus familiares y asimilados tengan derecho alamparo de la legislacioacuten de cada uno de los Estados Partes se ajustaraacuten a las siguientesnormas
1 Cuando se reuacutenan las condiciones requeridas por la legislacioacuten de un Estado Parte paratener derecho a las prestaciones sin que sea necesario recurrir a la totalizacioacuten de periacuteodosprevista en el Tiacutetulo Vl del Acuerdo la Entidad Gestora concederaacute la prestacioacuten en virtuduacutenicamente a lo previsto en la legislacioacuten nacional que aplique sin perjuicio de latotalizacioacuten que puede solicitar el beneficiario
Este inciso resulta maacutes simple de explicar de lo que a primera vista se supone Lo que indica
es que una vez que el trabajador reuacutena los requisitos exigidos por la legislacioacuten del Estado Parte
y no haga falta recurrir a la totalizacioacuten se procederaacute a otorgar la jubilacioacuten conforme la
legislacioacuten nacional aplicable Ello sin necesidad de lo establecido en este Acuerdo En relacioacuten a
la jubilacioacuten tiene sentido cuando se piensa en un trabajador que por ejemplo aportoacute 30 antildeos en
Argentina y cumplioacute los 65 antildeos de edad residiendo en Brasil En ese caso podraacute gestionar su
jubilacioacuten conforme la legislacioacuten argentina pero ante la Entidad Gestora en Brasil
2 Cuando el derecho a las prestaciones no nazca uacutenicamente en base a los periacuteodos de seguroo cotizacioacuten cumplidos en el Estado Parte de que se trate la concesioacuten de la prestacioacutendeberaacute hacerse teniendo en cuenta la totalizacioacuten de los periacuteodos de seguro o cotizacioacutencumplidos en los otros Estados Partes
Para el caso en que no sean suficientes las cotizaciones realizadas para alcanzar la jubilacioacuten
conforme la legislacioacuten del paiacutes miembro del MERCOSUR este inciso permite recurrir a la
totalizacioacuten de periacuteodos permitiendo asiacute al trabajador el acceso a su jubilacioacuten
3 ldquoEn caso de aplicacioacuten del Apartado precedente la Entidad Gestora determinaraacute en primerlugar el importe de la prestacioacuten a que el interesado o sus familiares y asimilados tendriacuteanderecho como si los periacuteodos totalizados se hubieran cumplido bajo su propia legislacioacuten y acontinuacioacuten fijaraacute el importe de la prestacioacuten en proporcioacuten a los periacuteodos cumplidosexclusivamente bajo dicha legislacioacutenrdquo
78
En caso de que se aplique el inciso 2 (totalizacioacuten) la Entidad Gestora primeramente
procederaacute a realizar el caacutelculo de la jubilacioacuten que le corresponderiacutea al trabajador como si este
hubiese trabajado todo el tiempo en ese paiacutes Luego tomaraacute los antildeos de aportes efectivamente
realizados alliacute y determinaraacute un proporcional Es decir primero hace un caacutelculo total y luego ve
el proporcional que es lo que efectivamente le corresponde pagar Lo que no expresa este inciso
es queacute sucede con la otra porcioacuten de aportes realizados en uno o maacutes Estados Parte La praacutectica
establece que cada Entidad Gestora deberaacute realizar este procedimiento para obtener el total que
conformaraacute la jubilacioacuten que reciba el trabajador
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
El Acuerdo dedica su Tiacutetulo VII artiacuteculo 9 a establecer las reglas que se aplicaraacuten a los
regiacutemenes de capitalizacioacuten individual En principio no seriacutea necesario su anaacutelisis conforme el
objetivo propuesto pero como se vio al analizar la legislacioacuten previsional brasilera este paiacutes
posee un sistema mixto (de reparto y de capitalizacioacuten voluntario) Asiacute el acuerdo sienta un
principio general se aplica al sistema de capitalizacioacuten ya sea que se encuentre vigente o que se
establezca en el futuro
Asimismo los Estados Partes estableceraacuten un sistema de transferencias entre ellos para dichos
regiacutemenes de capitalizacioacuten y sus administradoras de fondos o las empresas aseguradoras deberaacuten
dar cumplimiento a los mecanismos previstos
Se traduce como una directiva a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y
a las Aseguradoras Estas deberaacuten acatar lo establecido en el Acuerdo como la ley misma Asiacute se
despeja cualquier tipo de dudas e incertidumbre relacionadas a su vigencia en estos casos
79
A)7 Competencia y solicitudes
Se analiza este apartado por su intereacutes praacutectico para resolver completamente la cuestioacuten traiacuteda
bajo anaacutelisis
En una serie de artiacuteculos sucesivos83 tanto del Acuerdo como del Reglamento se fijan reglas
baacutesicas de competencia relacionadas a la presentacioacuten de la ldquosolicitudrdquo a los ldquorecursosrdquo como
asiacute tambieacuten relacionada a la ldquoformardquo que deben revestir las solicitudes
Se fija una regla de competencia sumamente amplia84 para que sea vaacutelida la presentacioacuten
bastaraacute con hacerlo en cualquiera de los Estados Partes en donde el trabajador85 haya realizado
aportes o bien tenga su residencia Como se nota toma en cuenta un nuevo paraacutemetro de ldquola
residenciardquo
En cuanto a los ldquorecursosrdquo continuacutea con la misma regla es decir que estos seraacuten vaacutelidos
aunque se presenten ante la correspondiente institucioacuten de otro Estado Parte Esto siempre y
cuando se cumpla en su interposicioacuten con los plazos establecidos en la legislacioacuten del Estado
Parte que emitioacute la resolucioacuten que se intenta recurrir como lo establece el art 15 del Acuerdo Se
relaciona plenamente con su art 3 que establece que este se aplicaraacute de conformidad con las
legislaciones de seguridad social existentes en los Estados partes
Se fija la obligatoriedad de la utilizacioacuten de un formulario especial86 Esto atiende a la
necesidad de unificar formalidades y procedimientos para simplificar y acelerar el procedimiento
Los trabajadores podraacuten presentar la documentacioacuten y solicitudes en diferentes Entidades
Gestoras Seraacute donde acrediten periacuteodos de cotizacioacuten o tengan su residencia Pero si bien
83 Arts 14 a 15 del Acuerdo y arts 8 9 y 10 del Reglamento84 Conf Art 14 del Acuerdo85 La norma se refiere al ldquointeresadordquo ya que un familiar del trabajador podriacutea obtener alguacuten otro de los beneficiosque otorga el Acuerdo y no soacutelo la jubilacioacuten pero nosotros elegimos referirnos al ldquoTrabajadorrdquo conforme loexplicitado maacutes arriba y el objeto de nuestro trabajo86 Conf Art 8 del Reglamento Por su importancia praacutectica hemos decidido acompantildear un formulario en el anexo
80
pueden presentarse en diferentes lugares deben dirigirse al Organismo de Enlace que
corresponda al uacuteltimo periacuteodo de cotizacioacuten del trabajador
Esto responde a un criterio de orden La eleccioacuten de la Entidad ante la cual se inicia el
traacutemite es facultativa del trabajador conforme lo dicho anteriormente luego intercambian
informacioacuten entre ellas87
Una vez que el otro Estado Parte recibe la documentacioacuten responderaacute sobre la validez o no de
la solicitud enviada conforme su propia legislacioacuten
Resumiendo el Organismo de Enlace es en donde se presenta la ldquosolicitudrdquo Este los remite a
su par del otro Estado parte en donde se quieren hacer valer los beneficios otorgados por su
legislacioacuten Este otro Estado una vez que los recibe los completaraacute88 y contestaraacute manifestando
1) los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten que seguacuten su propia legislacioacuten se le acrediten al
trabajador y 2) el importe de la prestacioacuten que le correspondiese conforme lo establecido en el
art 7 inciso 3 del Reglamento Lo que significa como ya lo hemos visto que deberaacute calcular la
totalidad conforme su propia legislacioacuten y luego el proporcional que efectivamente deberaacute pagar
Luego de este procedimiento este Organismo de Enlace remitiraacute la solicitud recibida ya
completada a su par del Estado en donde el trabajador solicitoacute el beneficio
Por su parte el art 12 establece que el Organismo de Enlace ante el cual el beneficiado
presenta los documentos seraacute el encargado de controlar que eacutestos sean auteacutenticos Como se trata
de un sistema electroacutenico de procesamiento de datos la uacutenica oportunidad para realizar el
referido control fiacutesico de los documentos es a su presentacioacuten por ello la importancia de este
momento y de la diligencia del que los recibe Su actividad daraacute plena fe frente a los otros
organismos y entidades del sistema
87 Conf Art 8 inc 3 del Reglamento88 Conf Art 10 del Reglamento
81
A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
Como fuese analizado el Acuerdo en su art 11 fija una regla clara y precisa cada Entidad
Gestora pagaraacute la prestacioacuten debida conforme la moneda de su paiacutes
Luego de la puesta en vigencia del Acuerdo los traacutemites se hicieron del modo tradicional es
decir a traveacutes de expedientes en soporte papel y enviado a traveacutes del correo postal89
Al mismo tiempo se comenzoacute a disentildear un proyecto de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de
datos con la intencioacuten de simplificar la tramitacioacuten de prestaciones previsionales estableciendo
procesos aacutegiles y transparentes que transfieran informacioacuten debidamente certificada de los
trabajadores que hayan prestado servicios en el territorio de los Estados Partes (CIESS 2013)
Entre los datos a transferir encontramos
Datos personales del trabajador
Datos personales de su grupo familiar
Datos de sus relaciones laborales (historia laboral)
Datos de su interaccioacuten con la Seguridad Social (cuenta corriente)
Asiacute no obstante la transmisioacuten de datos de modo tradicional se comenzaron a hacer
transacciones para probar el Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos y esta doble
viacutea (papel-informaacutetica) ayudoacute a agilizar los traacutemites (Garavelli 2011)
Por la celeridad y seguridad con la que se realizan las transacciones en comparacioacuten con el
89 Como bien lo explica el Dr Carlos Garavelli los miembros del MERCOSUR solicitaron a la OISS quecoordinase las tareas que debiacutean realizarse para que una vez que entre en vigencia el Acuerdo se pudiese comenzara operar de inmediato Ellas fueron Desarrollo de los formularios de enlace Visita teacutecnica al INSS (Instituto Nacional de Seguridad Social) de Espantildea en donde eacuteste informoacute las
particularidades de los formularios utilizados entre los paiacuteses de la Unioacuten Europea El objetivo era lograr que losformularios MERCOSUR pudiesen ser compatibles para un futuro enlace con los paiacuteses europeos Desarrollar un Sistema de Transmisioacuten y Validacioacuten electroacutenico de datos (Garavelli 2011)
82
Sistema tradicional ademaacutes del alto costo operativo que eacuteste significaba en 2009 se decidioacute
mudar plenamente al sistema electroacutenico
La empresa de Tecnologiacutea e informacioacuten de previsioacuten social brasilera90 (Dataprev) fue la
responsable del desarrollo del sistema que permite el intercambio de datos (Secretaria-Geral
2007) a traveacutes de un creacutedito otorgado por el BID Este sistema registra y enviacutea de modo
electroacutenico la solicitud de prestacioacuten a los paiacuteses del MERCOSUR en los cuales el trabajador
prestoacute servicios Una vez verificados los servicios almacena y tramita la resolucioacuten de la
prestacioacuten solicitada
El nuevo sistema permite
Minimizar errores a traveacutes de la solicitud electroacutenica Se valida toda la informacioacuten del
formulario electroacutenico antes de su enviacuteo
Se enviacutea instantaacuteneamente a todos los paiacuteses intervinientes
Se puede verificar la informacioacuten en maacutes de un paiacutes al mismo tiempo (antes soacutelo lo
podiacutea hacer aquel que tuviese fiacutesicamente el expediente)
Se puede realizar el seguimiento del estado del traacutemite
Disminucioacuten del tiempo de otorgamiento de beneficios en un 70 (por el otro sistema
el tiempo promedio era de 3 antildeos hoy con el sistema electroacutenico es de 9 meses)
(Garavelli 2011)
Asiacute queda representada la simplicidad del traacutemite91 que deberaacute realizar el trabajador de la
hipoacutetesis Soacutelo deberaacute acercarse a la Entidad Gestora en su caso la INSS quien completaraacute el
formulario y lo enviaraacute a la ANSES
90 httpportaldataprevgovbr20090726siaci-sistemas-de-acordos-internacionais91El esquema de funcionamiento del Sistema se centra en un ldquoNodo Centralrdquo (cuya administracioacuten fueenconmendada por los paiacuteses miembros a la OISS) en el que se reciben las solicitudes y se canalizanautomaacuteticamente a los paiacuteses interesados asiacute tambieacuten sus respuestas A cada transaccioacuten se le asigna
83
A)9 Conclusioacuten parcial
A)91 Totalizacioacuten y supuesto
En la hipoacutetesis que guiacutea este trabajo encontramos un trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos
de aportes al sistema previsional y le ofrecen la oportunidad de transferirlo por cinco antildeos a
Brasil La Tabla 8 permite repasar los requisitos que conforme fueron analizados al tratar las
legislaciones especiacuteficas exige cada paiacutes para jubilarse
Tabla 8 Obtencioacuten jubilacioacuten ArgentinaBrasilArgentina (Ley 24241) Brasil (Ley 8312)
Prestacioacuten PBU+PC+PA Jubilacioacuten por Edad Jubilacioacuten por tiempo
de contribucioacuten
Edad 65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
Para la integral no
hay exigencia
Aportes
Contribuciones
30 antildeos 15 antildeos miacutenimo Hombre 35 antildeos
Mujer 30 antildeos
Nota cuadro comparativo que establece los requisitos para obtener la jubilacioacuten en Argentina yBrasil Elaborado conforme datos que surgen de ley 24241 (Arg) y 8312 (Brasil)
Conforme el sistema argentino si se quedase cinco antildeos maacutes en el paiacutes podriacutea jubilarse La
pregunta que surge es iquestqueacute sucederiacutea con su jubilacioacuten si decidiese irse a Brasil En principio
trabajar solo cinco antildeos en Brasil no le dariacutea derecho al cobro de una jubilacioacuten en dicho paiacutes
Aquiacute se comienza a tomar conciencia de la importancia del Acuerdo
Conforme el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo los antildeos de aportes en otro Estado Parte seraacuten
tenidos en cuenta para acreditar el periacuteodo de carencia exigido por la legislacioacuten brasilera Las
uacutenicas exigencias son
automaacuteticamente un nuacutemero al iniciarse la OISS no conoce el nombre del beneficiario soacutelo el tipo de beneficioque se intenta conseguir (Garavelli 2011)
84
Que el Organismo de Enlace enviacutee el formulario con el correspondiente
reconocimiento de prestaciones
Haber trabajado maacutes de doce meses en el paiacutes en el que quiera reclamar la prestacioacuten
Asiacute el trabajador de la hipoacutetesis podriacutea jubilarse en Brasil gracias al Acuerdo de Seguridad
Social del MERCOSUR Para ello deberaacute cumplimentar los requisitos exigidos por la legislacioacuten
brasilera para acceder a la ldquojubilacioacuten por edadrdquo cumplir 65 antildeos de edad y como tendriacutea 30 antildeos
de aportes le dariacutea el 100 del salario de beneficio
Prorrateo como ya fue analizado el Reglamento establece un procedimiento particular por el
cual la Entidad Gestora primero determinaraacute el importe de la jubilacioacuten como si los periacuteodos
totalizados se hubiesen cumplido bajo su propia legislacioacuten y luego calcularaacute el proporcional que
pagaraacute seguacuten los periodos efectivamente cumplidos bajo su legislacioacuten
En el caso de la hipoacutetesis el INSS calcularaacute la ldquojubilacioacuten por edadrdquo como si se tratase de
cualquier otro trabajador brasilero con la salvedad de que soacutelo pagaraacute el proporcional a los antildeos
efectivamente trabajados en Brasil
Por su parte interpretando el mismo artiacuteculo a contrario sensu la ANSES haraacute los caacutelculos de
la totalidad de la jubilacioacuten a otorgar por la Ley 24241 pero soacutelo pagaraacute el proporcional del
tiempo trabajado efectivamente en Argentina
Todo el intercambio de informacioacuten necesaria entre los organismos gestores seraacute realizado a
traveacutes del sistema electroacutenico de validacioacuten de datos Lo que asegura su certeza y velocidad
A)92 Forum Shopping
Al plantearse las preguntas que conduciriacutean este trabajo se propuso si el trabajador pudiese
elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le significariacutea alguacuten tipo de beneficio
econoacutemico Se utiliza una analogiacutea con el concepto de Forum Shopping del Derecho Internacional
85
Privado que significa la posibilidad de elegir de entre dos legislaciones de paiacuteses diferentes la
maacutes beneficiosa para la persona
Asiacute el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme cuaacutel sea maacutes
ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes pagaraacute conforme
su legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado Esto deja un aacutembito de accioacuten muy
pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de cuestiones subjetivas del trabajador
Por ejemplo en Brasil la diferencia entre jubilacioacuten miacutenima (R$ 72400) y maacutexima (R$
439024) es muy acotada92 pero existe la posibilidad de ingresar a un sistema de capitalizacioacuten
voluntaria con lo que recibiriacutea un monto extra al jubilarse En cambio en Argentina la diferencia
entre haber miacutenimo ($275713) y maacuteximo ($2019925) es maacutes amplio pero no existe la
posibilidad de recurrir a la capitalizacioacuten Asimismo el modo de actualizacioacuten del haber
jubilatorio (movilidad jubilatoria) es maacutes beneficioso en Brasil ya que se realiza a traveacutes del
iacutendice general de precios al consumidor Por lo tanto el elemento a tener en cuenta es el sueldo de
nuestro trabajador si este es alto o si es bajo conforme ello le convendraacute uno u otro sistema
Tambieacuten se podraacute reflexionar al momento de elegir que cada paiacutes liquidaraacute su proporcional en
su propia moneda y lo enviaraacute al lugar de residencia del trabajador por ello se podriacutea pensar en la
apreciacioacuten o depreciacioacuten de las monedas implicadas como criterio de eleccioacuten o incluso de
diversificacioacuten del riesgo
Pero como se dijo precedentemente se trata de cuestiones subjetivas del trabajador y en la
mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan un trabajo pensando en la jubilacioacuten que
obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional no cobra importancia sino recieacuten cuando
se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
92 Se refiere al miacutenimo establecido para todo el territorio ya que como se expuso al tratar el sistema brasilero elmiacutenimo del Estado de Paranaacute este antildeo variaraacute escalonadamente de R$ 94820 a R$ 109560
86
B) Convenio Multilateral Iberoamericano deSeguridad Social
Este Convenio tambieacuten representa una norma de caraacutecter internacional que acordaron varios
Estados para coordinar sus legislaciones nacionales en materia previsional Como en el caso del
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica a personas que en razoacuten
de su trabajo se hayan desplazado a dos o maacutes Estados miembros Estos sujetos deberaacuten acreditar
en aquellos periacuteodos de cotizacioacuten o de empleo
La importancia para este trabajo estaacute dada en que este Convenio93 tambieacuten podriacutea aplicarse
para resolver la situacioacuten de la hipoacutetesis planteada pudiendo reemplazar al Acuerdo del
MERCOSUR
B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
El presente Convenio surge como una iniciativa para garantizar los derechos sociales de los
trabajadores migrantes en la regioacuten en el Congreso de la OISS llevado a cabo en Salvador de
Bahiacutea en 2004
En la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Salamanca
en octubre de 2005 se encomendoacute a la Organizacioacuten Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)
y a la Secretariacutea General Iberoamericana (SEGIB) la preparacioacuten de un instrumento
internacional
El texto del Convenio94 fue aprobado por la VI Conferencia Iberoamericana de Ministros y
Maacuteximos Responsables de la Seguridad Social llevada a cabo en Iquique en julio de 2007 El
mismo antildeo en la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en
93 Cuando en este trabajo se refiere a ldquoConveniordquo se hace referencia al Convenio Multilateral Iberoamericano de laSeguridad Social Por su parte por ldquoAcuerdordquo se refiere al AMSSM94 Su texto completo puede consultarse en httpwwwoissorgIMGpdfTEXTO_CONVENIO-2pdf
87
Santiago de Chile se aproboacute por unanimidad el Convenio (OISS Convenio 2013) siendo
firmado en el mismo acto por Argentina y once paiacuteses maacutes95
En 2009 en la VII Conferencia de Ministros y Maacuteximos Responsables de Seguridad Social de
Lisboa y la XIX Cumbre de Estoril quedoacute aprobado el Acuerdo de Aplicacioacuten del Convenio Se
cierra asiacute el proceso de elaboracioacuten y aprobacioacuten de sus instrumentos juriacutedicos en un plazo que
ha sido significativamente corto teniendo en cuenta que se refiere al aacutembito de instrumentos
internacionales de Seguridad Social
Lo remarcable y novedoso de este Convenio es que a diferencia de otros instrumentos
multilaterales como los Reglamentos Europeos o el Acuerdo Multilateral del MERCOSUR no
se dirige a una comunidad juriacutedicamente constituida sino a un espacio unido por lazos histoacutericos
culturales econoacutemicos y sociales pero sin un sustento poliacutetico y juriacutedico que le sirva de base
(Jimeacutenez Fernaacutendez 2010)
B)2 Caracteriacutesticas
El acuerdo se limita a las prestaciones de caraacutecter contributivo relativas a la invalidez a la
vejez a la supervivencia y a los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en los
teacuterminos que formulen los distintos Estados Se excluyen las prestaciones meacutedicas asiacute como los
regiacutemenes no contributivos ni de asistencia social y los correspondientes a las viacutectimas de guerra
Coincidiendo con el Acuerdo del MERCOSUR el Convenio se aplica no soacutelo a los
trabajadores nacionales de dichos paiacuteses y a sus familiares y derechohabientes sino que se
extiende a los nacionales de terceros paiacuteses que presten servicios en alguno de los Estados que
forma parte del Convenio Su principal diferencia surge del aacutembito territorial de aplicacioacuten uno
95 No debe confundirse con el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social firmado por nuestro paiacutes en Quito el26011998 Eacuteste a diferencia del ldquoConveniordquo que analizaremos no estaba dirigido a los trabajadores sino a losEstados contratantes a fin de proveerles del marco juriacutedico apropiado para la regulacioacuten bilateral o multilateral de laproblemaacutetica de sus trabajadores migrantes (Santos Basso 2001)
88
se aplica a los miembros del MERCOSUR y el otro a todos los Estados de la Comunidad
Iberoamericana
El Acuerdo y el Convenio poseen una estructura similar y legislan sobre institutos semejantes
Aquiacute tambieacuten se ven reflejados los principios de
Igualdad de trato
Unicidad de la legislacioacuten aplicable ndashlex loci laborisndash
La conservacioacuten de las expectativas de derechos de pensioacuten
Principio de Totalizacioacuten
Principio de conservacioacuten de los derechos adquiridos y los que esteacuten en curso de adquisicioacuten
Principio de exportabilidad de las prestaciones
Colaboracioacuten administrativa
Todos estos principios ya fueron tratados en la parte general por lo que no se redundaraacute en
explicaciones en este capiacutetulo No se realizaraacute tampoco un anaacutelisis exhaustivo del Convenio
entre otras razones porque por su similitud con el Acuerdo del MERCOSUR se estariacutea
realizando una repeticioacuten esteacuteril de normativa Tambieacuten por entender que excede el objetivo de
este trabajo Por otra parte siacute se expondraacuten las diferencias entre ambos y en coacutemo resolveriacutea la
hipoacutetesis planteada este Convenio
B)3 Diferencias
Tanto el Convenio como su Acuerdo de Aplicacioacuten son instrumentos maacutes elaborados y con
mayor refinamiento que el Acuerdo del MERCOSUR y su Reglamento Los conceptos
establecidos en el Convenio se encuentran mejor explicados y contiene mayor claridad y cantidad
de detalles El acuerdo es sumamente determinado prolijo y especiacutefico
El Convenio no se aplicaraacute a las prestaciones meacutedicas previstas en las legislaciones de los
Estados Partes ni a los regiacutemenes no contributivos ni a la asistencia social ni a los regiacutemenes de
89
prestaciones en favor de las viacutectimas de guerra o de sus consecuencias Pero deja abierta la puerta
para que dos o maacutes Estados Parte del presente Convenio ampliacuteen el aacutembito objetivo del mismo
extendieacutendolo a prestaciones o regiacutemenes excluidos en principio (Conf Art 3 Convenio)
Tambieacuten sin ser diferente el Convenio precisa cuestiones sobre las que el Acuerdo del
MERCOSUR nada dice Siguiendo un razonamiento loacutegico en la aplicacioacuten del Acuerdo se
llegariacutea a la misma solucioacuten por utilizacioacuten de los principios generales ya explicados En cambio
el Convenio lo deja establecido en su propio cuerpo
Las prestaciones debidas a beneficiarios que residan en un tercer paiacutes se haraacuten efectivas
en las mismas condiciones y con igual extensioacuten que a los propios nacionales que residan en
ese tercer paiacutes (Art 6 Convenio)
Si se actualizan las prestaciones tambieacuten se aplicaraacute a todas las prestaciones causadas al
amparo del ldquoConveniordquo teniendo en cuenta la ldquoproporcionalidadrdquo (Art 7 Convenio)
Permite a los trabajadores continuar adheridos a un sistema de capitalizacioacuten individual
mientras prestan servicios en otro Estado Parte96(Art 16 Convenio)
Establece transferencia de fondos para ldquocapitalizacioacuten individualrdquo (Art 17 Convenio)
Dispone reglas precisas y detalladas sobre la presentacioacuten de formularios competencias
recursos y Organismos de Enlaces (Tiacutetulo III Convenio y Capiacutetulo 2 Acuerdo de Aplic)
Preveacute la utilizacioacuten de un sistema electroacutenico de transferencia de informacioacuten y
validacioacuten de datos97 (Art 24 inc d Convenio y 4 del Acuerdo de Aplicacioacuten)
Instaura un procedimiento de ayuda mutua administrativa entre Estados para la
recuperacioacuten de prestaciones abonadas indebidamente (Art 26 Acuerdo de Aplic)
96 Lo que lo hace interesante en el caso inverso a la hipoacutetesis planteda Recordemos que Brasil posee la ldquoPrevisioacutenVoluntariardquo por lo que le da la posibilidad a un trabajador brasilero que mientras presta servicios en Argentinapueda continuar aportando a su propio sistema voluntario97 El sistema informaacutetico que utiliza el MERCOSUR estaacute en manos de la OISS Se entiende que este mismo sistemaes el que se utilizaraacute para la transferencia de informacioacuten y datos entre los Estados Iberoamericanos
90
B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
Igual que en el Acuerdo del MERCOSUR esta materia cuenta con una regulacioacuten especiacutefica
Asiacute su art 13 establece que los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o de empleo cumplidos en
cualquiera de los Estados Parte seraacuten considerados para el reconocimiento de la jubilacioacuten
Admite los mismos supuestos que el Acuerdo que un Estado pueda concederlo sin que haga
falta recurrir a la totalizacioacuten o que siacute se deba recurrir a eacutesta
Si fuese necesario el art 13 del Convenio brinda la regla para su caacutelculo En lo uacutenico que
difiere con el Acuerdo es en que estaacute relacionado con la claridad de sus conceptos
Art 13 En este supuesto la Institucioacuten Competente determinaraacute en primer lugar el importede la prestacioacuten a la que el beneficiario tendriacutea derecho como si todos los periacuteodos totalizadosse hubieran cumplido iacutentegramente bajo su propia legislacioacuten (prestacioacuten teoacuterica) y acontinuacioacuten estableceraacute el importe real de la prestacioacuten aplicando a dicho importe teoacuterico laproporcioacuten existente entre la duracioacuten de los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o empleocumplidos antes de producirse la contingencia bajo la legislacioacuten del Estado Parte y losperiacuteodos totalizados (prestacioacuten real)
Por lo tanto siguiendo el objetivo propuesto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten podriacutea hacer
uso de este Convenio para lograr jubilarse luego de trabajar en Brasil No solo esto sino que
tambieacuten se ampliariacutean enormemente sus posibilidades territoriales de trabajo pudiendo optar por
prestar servicios en diferentes paiacuteses
B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados deSeguridad Social
El Convenio establece una regla clara tendraacute plena aplicacioacuten en todos aquellos casos en que
no existan convenios bilaterales o multilaterales de seguridad social vigentes entre los Estados
Parte Esto hariacutea pensar entonces que tiene preeminencia el Acuerdo del MERCOSUR Pero el
mismo Convenio se encarga de aclarar que ldquoen los casos en que siacute existan convenios bilaterales o
multilaterales se aplicaraacuten las disposiciones que resulten maacutes favorables al beneficiario (Art 8
Convenio)
91
B)6 Situacioacuten actual del Convenio
El art 31 establece que
el Convenio entraraacute en vigor el primer diacutea del tercer mes siguiente a la fecha en que sehaya depositado el seacuteptimo instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten aprobacioacuten oadhesioacuten No obstante eacuteste produciraacute efectos entre dichos Estados una vez que el Acuerdode Aplicacioacuten sea suscripto por los mismos
Luego de leer el art 31 y de analizar la Figura 6 surge que el Convenio ya se encuentra
vigente pero para los paiacuteses que han suscripto al Acuerdo de Aplicacioacuten98
En la Figura 7 se puede observar su estado de situacioacuten Se puede apreciar que Brasil (entre
otros tantos paiacuteses) siacute lo suscribioacute Por el contrario Argentina todaviacutea no ha hecho lo propio por
lo tanto este Convenio todaviacutea no es aplicable para este paiacutes
Fig 6 Fuente sitio oficial OISS wwwoissorg
98 El texto del Acuerdo de Aplicacioacuten puede consultarse enhttpwwwoissorgIMGpdfACUERDO_APLICACION_ESPANOL_SEPTIEMBRE_2009-2pdf (OISS Acuerdode Aplicacioacuten 2013)
92
Conforme la informacioacuten suministrada y para lograr mayor claridad conceptual se realizoacute la
Figura 7 la cual ayuda para tener una percepcioacuten maacutes cabal de la importancia de este Convenio
Fig 7 Paiacuteses firmantes del Convenio y Paiacuteses en los que se aplica efectivamente Fuente elaboradoconforme la informacioacuten que surge del sitio oficial de la OISS httpwwwoissorg
Como surge claramente del graacutefico que antecede Argentina y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses
miembros del MERCOSUR que pese a haberlo firmado todaviacutea no aplican efectivamente el
Convenio
93Capiacutetulo VICONCLUSIONESDel anaacutelisis de los resultados surge que
En virtud del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR el trabajador
de la hipoacutetesis podraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio integrado en el aacutembito
regional Una vez finalizada su vida laboral podraacute gozar de un beneficio previsional
Entonces el trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes del supuesto hipoteacutetico luego
de cumplir los 65 antildeos y de contribuir al sistema previsional brasilero podraacute jubilarse Claro estaacute
si este aceptase la propuesta de la empresa de trasladarlo a Brasil Esto se encuentra permitido por
la totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones que establece el Acuerdo De este modo tiene la
posibilidad de obtener una jubilacioacuten conforme los alcances y reglas establecidos por el Acuerdo
Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR
En cuanto a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina estos son que deberaacute tener 65 antildeos de edad y 30 antildeos de aportes al sistema previsional
argentino En relacioacuten al beneficio a obtener ya no se encuentra tipificada la denominada
ldquojubilacioacuten ordinariardquo La prestacioacuten seraacute la que resulte de aplicar la siguiente foacutermula PBU +
(PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO a lo que se sumaraacute el aguinaldo (PAC) Como
fuese expuesto la tasa de sustitucioacuten seraacute mayor o menor dependiendo del sueldo en actividad a
mayor sueldo menor porcentaje del haber previsional y viceversa Si bien el porcentaje a tomar es
bajo a diferencia de Brasil se calcularaacute sobre los uacuteltimos 10 antildeos de sueldo los cuales en
principio seraacuten los mejores de su vida laboral
94
En relacioacuten a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten
de Brasil el trabajador tendraacute la posibilidad de optar por dos tipos jubilatorios la jubilacioacuten por
edad y la por tiempo de contribucioacuten
Por todo lo expuesto se sostiene que la maacutes conveniente para este trabajador seraacute la jubilacioacuten
por edad Esto es asiacute porque cumple con los requisitos exigidos (65 antildeos de edad y maacutes de 15 de
contribuciones) En el supuesto hipoteacutetico tendraacute 30 antildeos de contribuciones por ello el caacutelculo se
haraacute sobre el 100 de la media aritmeacutetica que surja del 80 de todas sus remuneraciones
multiplicado por el factor previsional si eacuteste resultase maacutes ventajoso En el caso bajo anaacutelisis se
concluye que como contribuiraacute soacutelo cinco antildeos en Brasil se deberaacute hacer el caacutelculo soacutelo sobre ese
periacuteodo y conforme el modo establecido en el Acuerdo Multilateral
En relacioacuten a cuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio jubilatorio
del MERCOSUR se concluye que es sumamente simple y raacutepido por la existencia de un Sistema
electroacutenico de validacioacuten de datos Se tramita bajo el procedimiento establecido por el Acuerdo
Ante la pregunta planteada en abstracto de cuaacutel legislacioacuten elegiriacutea el trabajador de poder
hacerlo se concluye que el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme
cuaacutel sea maacutes ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes
pagaraacute conforme su propia legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado
Esto deja un aacutembito de accioacuten muy pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de
cuestiones subjetivas del trabajador y en la mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan
un trabajo pensando en la jubilacioacuten que obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional
no cobra importancia sino recieacuten cuando se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
En cuanto a la aplicacioacuten para el supuesto analizado del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social se concluye en que este no es aplicable al caso Todaviacutea el trabajador del
95
ejemplo no podraacute jubilarse haciendo uso del Convenio referido Esto es asiacute porque Argentina
todaviacutea no ha ratificado el Acuerdo de aplicacioacuten de dicho Convenio
Una vez que el Acuerdo del Convenio sea aprobado no tendraacute mayores consecuencias
praacutecticas para el supuesto bajo anaacutelisis ya que ambos ldquoinstrumentosrdquo internacionales son muy
similares Conforme fue expuesto se aplicaraacute el maacutes beneficioso para el trabajador A lo sumo
el del MERCOSUR seraacute absorbido por el IBEROAMERICANO y la referencia legislativa a citar
para fundamentar el pedido se fundamentaraacute en este uacuteltimo
Luego de todo lo estudiado y analizado para poder responder al interrogante principal lo maacutes
importante a resaltar en este estudio descriptivo son dos aspectos la importancia que ha cobrado
para los Estados la cuestioacuten social y la potencialidad de este tipo de Tratados
Estos Tratados Internacionales son provechosos para los trabajadores porque les ampliacutean sus
posibilidades de obtencioacuten de empleo De esta manera su buacutesqueda laboral no se limita a su paiacutes
de origen sino que tambieacuten puede encaminarse hacia los demaacutes miembros del acuerdo al mismo
tiempo que se les garantiza su jubilacioacuten
Tambieacuten favorecen el funcionamiento de las empresas brindaacutendoles una herramienta eficaz
que les otorga la aptitud de movilizar los recursos humanos que han formado Esto se traduce en
una clara ventaja econoacutemica para estas porque pueden utilizar su propia mano de obra calificada
en otros paiacuteses facilitando los procesos de internacionalizacioacuten
Del mismo modo beneficia a los Estados ya que de no existir estos instrumentos
ldquoarmonizadores y coordinadoresrdquo sus sistemas de Seguridad Social deberiacutean soportar el gran peso
de estas personas que pese a haber trabajado y aportado por el hecho de haberlo realizado en
diferentes paiacuteses no podriacutean acceder a un beneficio jubilatorio Se evita asiacute un gran perjuicio
econoacutemico para los paiacuteses
96
Por uacuteltimo y en el caso del MERCOSUR se puede afirmar que este Acuerdo tambieacuten
beneficia al proceso de integracioacuten en siacute mismo Como se expuso se trata de un requisito esencial
que conforma un eslaboacuten maacutes en pro de lograr la libre circulacioacuten de trabajadores dentro del tan
anhelado Mercado Comuacuten
Como consecuencia de esto y concretamente en el caso del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR se puede apreciar su dimensioacuten integradora regional
Todas las economiacuteas regionales se ven beneficiada por estos convenios internacionales
Por otro lado debe destacarse la potencialidad de estos Tratados Como fue expuesto el
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica solo a sus miembros
originales pero en breve tambieacuten se aplicaraacute a la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Lo mismo
sucederaacute una vez aprobada su incorporacioacuten con la Repuacuteblica Plurinacional de Bolivia y con
todos los demaacutes paiacuteses que con el tiempo se vayan adhiriendo Asiacute se hace graacutefico un proceso de
constante expansioacuten
Por su parte el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social es el primero en su tipo en
vincular dos continentes diferentes el americano y el europeo
Por todo lo visto y por lo beneficios que representa a trabajadores empresas y Estados se
concluye que la tendencia en el mundo es la de avanzar hacia un sistema integrado de Regiacutemenes
Previsionales ya que es otra consecuencia del proceso de ldquoGlobalizacioacutenrdquo
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104AnexosI Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
Transcripcioacuten de la entrevista de profundidad del tipo semiestructurada o focalizada
realizada al Director Teacutecnico de la OISS Arq Alberto Mariuzzo Se llevoacute a cabo el 02 de
Septiembre de 2014 en el centro de accioacuten regional de la OISS cono sur sito en calle
Sarmiento 1136 Buenos Aires Argentina Por haber sido casual el encuentro con el Arq
Mariuzzo y ante la posibilidad de su realizacioacuten la entrevista se hizo de modo espontaacuteneo
absolutamente distendido y sin preguntas preparadas previamente Antes de comenzar se le hizo
saber al Arq Mariuzzo acerca de la realizacioacuten del trabajo de tesis para la Maestriacutea en Comercio
Internacional su objetivo general y la finalidad de la entrevista Tambieacuten se le solicitoacute
autorizacioacuten para la grabacioacuten de esta La grabacioacuten se encuentra en soporte digital tiene una
duracioacuten aproximada de 40 minutos y se encuentra a disposicioacuten para los fines que sean
necesarios
La importancia de la entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado quien ha
formado parte en equipos de trabajo para el desarrollo e implementacioacuten de convenios
internacionales de Seguridad Social en el aacutembito de ANSES MERCOSUR y la OISS Todo
ello lo convierte en un profesional con grandes conocimientos y experiencia en convenios
internacionales de seguridad social en el Acuerdo del MERCOSUR y en el Convenio
Iberoamericano
En su carrera profesional a ocupado los puesto de Gerente de Sistemas de ANSES
Coordinador general Mercosur (Comisioacuten informaacutetica) y actualmente se desempentildea como
Director Teacutecnico de la OISS (Centro Regional Cono Sur)
A continuacioacuten se ofrece una transcripcioacuten cuasi textual y literal de aquella
Buenos Aires 02 de septiembre de 2014
Maacuteximo Saubiette Encontreacute un paper que trata de una conferencia que usted llevoacute a cabo con el Dr
Garavelli en la embajada de Espantildea en Montevideo En el que eacutel hace una introduccioacuten sobre el
105
sistema de validacioacuten de datos del Acuerdo del MERCOSUR y luego todo el tiempo remite a usted que
seraacute el encargado de explicar coacutemo funciona concretamente el sistema ya que usted lo disentildeoacute
Arq Alberto Mariuzzi Garavelli hablaba de los convenios internacionales Que el que maacutes experiencia
generoacute es el del MERCOSUR por todo lo que se hizo Nosotros estamos ahora tras el Convenio
Iberoamericano donde ya hay nueve paiacuteses con la incorporacioacuten de Portugal Aquiacute comenzamos a
trabajar en lo mismo un sistema telemaacutetico que conecte ldquoesperamosrdquo en el futuro a los veintidoacutes paiacuteses
que lo conforman Para lograr ese ldquolibre traacutensito laboralrdquo
MS iquestpor primera vez estamos uniendo dos continentes
AM Siacute El del MERCOSUR fue el primer ldquomultilateralrdquo El Convenio Europeo es totalmente distinto y
no lograron armar un sistema que los conecten Estaacuten en otra situacioacuten me invitaron a exponerlo en la
Unioacuten Europea en Bruselas Ellos tomaron la decisioacuten de hacer un sistema centralizado Nosotros no es
totalmente descentralizado cada paiacutes guarda su informacioacuten Nosotros lo que hacemos es conectar y
creerle a cada paiacutes Esto lo que fomenta es un cambio cultural muy grande en donde ya no se tienen que
mandar los papeles Sino que el paiacutes toma el compromiso de que lo que manda a traveacutes de este sistema
tiene su respaldo y es correcto
En Europa armaron bases de datos uacutenicas centralizadas y ahora estaacuten muy trabados en la identificacioacuten
Estaacuten estaacuten pensando en hacer un nuacutemero uacutenico identificatorio
MS iquestCuentan ellos con un sistema electroacutenico como el que tenemos en el MERCOSUR
AM No Ellos estaacuten desarrollando algo que es espectacular pero obligan a los paiacuteses a invertir y tener
que generar algo para poder conectarse con eso Hoy no lo tienen conectado
MS iquestEn Europa sigue siendo como era antes acaacute de que todo se moviacutea a traveacutes de transferencia
postal
AM No Como cuentan con un Mercado Comuacuten mucho maacutes consolidado en todos los aspectos esto
hace que sea maacutes faacutecil la transferencia de datos Pero los paiacuteses en siacute tienen mucha maacutes problemaacutetica que
el nuestro en el armado de la historia laboral Por ejemplo Espantildea tiene diversas comunidades autoacutenomas
y cada una maneja sus cajas
Volviendo al MERCOSUR lo que logroacute es que hellip por ejemplo en Paraguay no habiacutea convenio entre sus
cajas de jubilacioacuten Cuando nosotros hicimos el primer jubilado del MERCOSUR el Sr Leite se le
generoacute el problema De hecho se los explicamos en el Congreso a los diputados paraguayos de que un
paraguayo que hubiese trabajado en cualquiera de los paiacuteses del MERCOSUR se jubilaba y que uno que
hubiese trabajado solo en Paraguay en diversas cajas no podiacutea Esto generoacute que se realizasen convenios
de sus cajas internas entre siacute y hoy en Paraguay pueden jubilarse Eso da un impulso muy grande a lo que
hace al beneficio del Acuerdo
106
MS En la hipoacutetesis que planteo tomo a un trabajador de Renault Argentina que le ofrecen ir a
trabajar a Renault Brasil y eacutel tiene que tomar la decisioacuten de aceptar o no
AM Alliacute tiene dos opciones Primero que estaacute dentro del sistema es llenar un formulario de
transferencia temporal de hasta un antildeo y puede pedir proacuterroga
MS iquestEs para cualquier trabajador o solo los jeraacuterquicos
AM Es para cualquiera Sigue aportando acaacute y trabaja allaacute Limitado a un antildeo En el tema de salud el
Convenio establece que los servicios que se le da en el paiacutes en que reside deben ser similares a los del
paiacutes de origen Hoy no hay problema que vaya a trabajar a otro paiacutes y comience a aportar allaacute Da lo
mismo Cuando llegue el momento se va a jubilar sumando todo
Hubo una experiencia que hicimos con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El proyecto
informaacutetico nuestro estuvo subsidiado por el BID Hubo otro proyecto con universitarios en donde se le
daba un premio a la innovacioacuten En el BID estamos entre los proyectos que maacutes impacto tienen
Entonces en seguida nos llaman para todo porque les interesa demostrar que lo que ellos subsidiaron va a
la gente va a la regioacuten Son proyectos regionales
Entonces nos invitaron a participar en grupos 300 universitarios de veinte y pico de universidades donde
el desafiacuteo era presentarles un proyecto y generarle algo para que ellos desarrollen Teniacutean un diacutea de
explicacioacuten y dos para desarrollar algo Cuando me llaman a presentar esto me digo que es muy difiacutecil
entusiasmar a un joven para que invente algo haga algo innovador con algo jubilatorio Al final dos
grupos salieron premiados
Uno de ellos con premio a la innovacioacuten justamente en jubilacioacuten Ellos plantearon a traveacutes de un slogan
haceacute tu ruta Todo universitario tiene la expectativa de irse a hacer un maacutester a trabajar a otro paiacutes para
hacer experiencia Hacer su ruta consistiacutea en determinar que por ejemplo si quereacutes ir a trabajar a USA no
hay convenio jubilatorio con Argentina Entonces en el momento que se estaacute decidiendo hacer un maacutester
te va a convenir tambieacuten pensar en la jubilacioacuten porque no sabeacutes si vas a estar un antildeo o diez El ldquoarmaacute tu
rutardquo es tener un elemento maacutes de consideracioacuten para la toma de decisioacuten de a doacutende te vas a ir A queacute
importancia se llega
El otro grupo tomoacute como slogan agradeceacute el aporte Cosa que a miacute me produjo un impacto muy grande
Porque en mi generacioacuten en general el aporte jubilatorio fue siempre una carga Ellos lo dan vuelta
ldquoagradeceacute el aporterdquo ya que es lo que te va a dar en el futuro un sustento El desafiacuteo que le pusimos fue
acercar a la juventud a la jubilacioacuten Entonces ellos plantean una distribucioacuten de conocimiento a traveacutes de
las redes sociales Asiacute seleccionar gente que trabaje y establecer un moacutedulo de caacutelculo de lo que podriacutea ser
su jubilacioacuten dentro de treinta antildeos
Asiacute a traveacutes de Facebook (para trabajos menores) y de Twitter (para trabajos de mayor envergadura) se
arman redes de caacutelculos jubilatorios
107
MS Es interesante Lo mismo Argentina va como maacutes atrasado Brasil ya tiene un sistema para
calcular la jubilacioacuten online
AM Siacute tiene un sistema Argentina tambieacuten lo tiene pero teneacutes que hacerlo desde dentro de ANSES
No es libre Cuando yo me metiacute en esto fue impensado que iacutebamos a llegar acaacute Por eso cuando vos me
planteas un aspecto comercial yo no seacute hasta doacutende puede impactar todo esto
Con esto del primer jubilado del MERCOSUR hicimos una reunioacuten en Paraguay con todas las
autoridades y demaacutes y aparecioacute el Sr Sebastiaacuten Leite que es una persona muy humilde que fue a recibir
una plaqueta cariacutesima El pidioacute hablar pero esto no estaba previsto El contoacute que estaba totalmente
desahuciado porque habiacutea trabajador en Brasil en Paraguay y en Argentina Cuando se comienzan a
entrecruzar todos los datos del sistema aparece S Leite habiendo trabajado en los tres paiacuteses Que
cumpliacutea todos los requisitos entonces lo fueron a buscar lo trajeron y lo jubilaron Entonces el explica
eso que fue una emocioacuten enorme ya que fue tomar conciencia de que en realidad le modificaacutes la vida a
la gente Verlo hecho realidad Luego ver coacutemo un grupo de joacutevenes piensa en tomar esto para la toma de
decisiones tan fundamentales en su vida como lo es continuar estudiando en otro paiacutes
Asiacute que las implicancias son enormes
MS iquestQueacute sucede con el moacutedulo de pagos
AM Supongamos que tenemos una persona que aportoacute a Argentina y Uruguay y se jubiloacute Supongamos
que vive en Uruguay Argentina le enviacutea la cuota parte a Uruguay al banco corresponsal Ese enviacuteo se
traduce de pesos a doacutelares y luego de doacutelares a pesos uruguayos Toda esa transaccioacuten cuesta noventa
doacutelares y se le cobra al jubilado Entonces el Acuerdo del MERCOSUR tiene en cuenta esto y establece
que ese costo lo va a asumir cada paiacutes Porque transferir diez doacutelares o billones de doacutelares cuesta noventa
doacutelares Entonces estamos haciendo un sistema de pago en donde todos los jubilados que residen en otro
paiacutes se inscriben en este sistema y el dinero se le enviacutea al organismo de seguridad social del otro paiacutes
Que lo paga a traveacutes de su sistema Lo primero que hacen los paiacuteses es acordar que el sistema de control
de pagos que poseen yo lo acepto El control de pagos se refiere a control de supervivencia
MS iquestEntonces esto no se estaacute utilizando todaviacutea
AM Eso se va a poner en funcionamiento posiblemente a fin de antildeo Ya estaacute desarrollado el sistema
Estaacute funcionando para el caso en que se solicita y de forma manual Esto va a ser a traveacutes de un sistema
El sistema de validacioacuten electroacutenica de datos se va a utilizar para pagos Hoy estaacute aprobado en el
MERCOSUR Quien quiera lo puede pedir es facultativo Cuando se comience a implementar va a ser
para todos los jubilados multilaterales o bilaterales y se les va a hacer una sola boca de pago El que
responde es el paiacutes Pensaacute que una jubilacioacuten nuestra son 300 doacutelares iquestLe vas a cobrar noventa para
mandarlo iquestQueacute genera esto Que nombren apoderados y hagan las mil y una para que no les descuentes
108
eso Cuando le vamos a preguntar a los organismos quienes son los residentes en otro paiacutes no lo saben
bien Ya que viajan nombran apoderados vuelven cada tres meses para que no les descuenten esto
En relacioacuten al impacto econoacutemico te puedo contar quehellip yo fui director informaacutetico de ANSES durante
muchos antildeos y me ha tocado trabajar con Italia Esta modifica su ley en un momento de crisis y establece
que todas las personas que esteacuten recibiendo alguna jubilacioacuten en otro paiacutes perderaacuten el beneficio que le
otorgaba el Gobierno italiano Entonces nos preguntaron quieacutenes eran los italianos que reciben un
beneficio en Argentina Nosotros les planteamos iquestqueacute teniacuteamos que ver con esto era un problema de
Italia Era muchiacutesimo trabajo ya que al ingresar al paiacutes podiacutea haber cambiado su nombre y teniacutea otro
documento No teniacuteamos forma de cruce de datos Esto representaba un impacto econoacutemico muy grande
Esta gente estaba recibiendo 900 euros y que si manifestaacutebamos que recibiacutean 300 pesos perdiacutean el
beneficio de Italia Los patronatos italianos no nos daban los datos
Por eso el impacto econoacutemico se puede ver por ejemplo en este caso de Italia iquestEn queacute impacta
descontarle noventa doacutelares al jubilado Tiene su impacto
Me invitaron hace dos meses a la Universidad Austral de Chile porque ellos estaacuten intentando darle una
visioacuten distinta al migrante En los paiacuteses sudamericanos se toma al migrante bastante despectivamente
Como el que viene a hacer los trabajos menores Ellos estaacuten intentando darle una vuelta que a miacute me
parece interesante para decir esto existe es una realidad En este mundo globalizado no podemos volver
atraacutes Las migraciones aumentaron de un modo impresionante Te das cuenta por las crisis Los que se
fueron de acaacute a Espantildea ahora se estaacuten volviendo Ellos lo que plantean es coacutemo podemos darle un valor a
esta migracioacuten Entonces me invitaron para ver queacute podiacuteamos ver nosotros desde nuestro sistema del
MERCOSUR y en cuaacutento los podiacutea favorecer
Ahiacute expliqueacute lo que nos pasoacute Cuando estaacutebamos haciendo lo del MERCOSUR Paraguay no firmaba
Entonces iacutebamos al Congreso a hablar con los Diputados y siempre habiacutea dudas iquestQueacute hicimos Lo
invitamos a Chilavert quien es paraguayo y habiacutea trabajado en Paraguay Uruguay y Argentina Lo
sacamos por televisioacuten y eacutel le preguntaba a una chica con una computadora iquesttienen mi historia laboral
Siacute y se la daba detalladamente Volviacutea a preguntar iquestquiere decir que cuando me jubile puedo vivir en
cualquiera de los tres paiacuteses en los que trabajeacute Le respondiacutean que siacute Luego de eso todos los paraguayos
de Argentina llamaron a ANSES al otro diacutea colapsando todo Alliacute es donde comenzamos a ver coacutemo les
empieza a interesar estar en blanco Esto impacta en el trabajo en negro Antes les daba lo mismo y
ahora no ya que se pueden jubilar Ademaacutes hicimos un estudio no hay ninguacuten migrante que no quiera
volver a su paiacutes cuando se jubile por lo menos Hubo un impacto muy grande pasaron a querer estar en
blanco Tiene implicancias econoacutemicas
MS Dentro del Convenio Iberoamericano iquestel sistema de validacioacuten electroacutenica de datos es el mismo
utilizado en el MERCOSUR
109
AM Todaviacutea no estaacute decidido La OISS hizo un sistema que presentoacute y el MERCOSUR tiene el suyo
Estamos esperando que sus miembros decidan cuaacutel adoptaraacuten iquestEn queacute etapa estamos Se formaron tres
comisiones La comisioacuten informaacutetica la juriacutedica y la de gestioacuten La comisioacuten informaacutetica estaacute viendo cuaacutel
adoptar Seguramente se decantaraacuten por el del MERCOSUR porque ya estaacute funcionando Nosotros
hicimos otro para cuestiones internas de cada paiacutes
Ahora estamos tratando de conectar las cajas no transferidas con ANSES Hoy es ridiacuteculo que un cordobeacutes
que trabajoacute en Brasil enviacutea todo los papelitos a ANSES y electroacutenicamente se gestiona
MS Supongamos un caso de alguien que trabajoacute en Brasil y en Ecuador ambos paiacuteses firmantes del
Convenio Iberoamericano iquestla jubilacioacuten se tramita por viacutea postal
AM Siacute En realidad hoy estaacute en vigencia pero creo que soacutelo Bolivia lo estaacute utilizando efectivamente
iquestPor queacute Porque Bolivia no tiene otro De ponerle un sistema al Iberoamericano creo que el del
MERCOSUR es el que va a traccionar para que todos vayan a ese
Otra cuestioacuten econoacutemica nosotros teniacuteamos un promedio de entre dos y tres antildeos en tiempo de traacutemite
jubilatorio Hoy estamos en seis meses con el sistema Hay casos y casos algunos estaacuten stand by
esperando una respuesta
MS Claro es el caso que aparece en ese paper que encontreacute de ustedes que termina siendo maacutes faacutecil
jubilarse dentro del MERCOSUR que dentro del propio paiacutes cuando hay diferentes cajas
AM Siacute siacute se complica
MS Argentina todaviacutea no aproboacute el acuerdo reglamentario del Convenio Iberoamericanohellip
AM En realidad lo aproboacute el Congreso Cancilleriacutea y estaacute todo listo para ser depositado en la Secretariacutea
General Iberoamericana (SEGIB) La uacutenica que falta firmar es la Presidenta No hay ninguna explicacioacuten
de por queacute no se ha firmado auacuten Es una laacutestima enorme porque Argentina es el paiacutes que maacutes hizo por los
convenios Tanto en el MERCOSUR como en el Iberoamericano
MS Supongamos que se firme y deposite el Acuerdo Reglamentario iquestcuaacutel es el futuro del Acuerdo del
MERCOSUR ya que el Iberoamericano absorberiacutea al del MERCOSUR
AM No depende de cuaacutel sea el maacutes conveniente para cada caso El Iberoamericano no agrega nada
nuevo al del MERCOSUR Dentro del MERCOSUR se establece el multilateral o cada uno de los paiacuteses
puede tener bilaterales entre siacute Para lo que es la Regioacuten yo creo que va a seguir el del MERCOSUR Siacute
va a beneficiar muchiacutesimo el Iberoamericano con Espantildea que hay muchiacutesima transferencia y que estaacuten
muy atrasados ademaacutes
MS Ya que tocamos el tema de Espantildea es como que nos dirigimos a un mundo integrado de alguacuten
modohellip
AM Lo que nosotros pensamos es que va a terminar siendo el ldquoEuropeordquo y el Iberoamericano como un
puente a traveacutes de Espantildea Espantildea va a ser el nexo entre ambos De hecho lo presentamos en una reunioacuten
110
de la UE en Alcalaacute de Henares y Alemania y Austria ya pidieron integrarse No seacute coacutemo vamos a hacer
pero ellos ya quieren integrarse a este sistema
Cuando estuve en la UE presentando el del MERCOSUR se armoacute una comisioacuten en Espantildea liderada por
la OISS para hacer un estudio entre el Europeo y el Iberoamericano justamente con ese objetivo Yo
creo que termina todo integrado Por otro lado me invitaron a Rusia para exponer tambieacuten el del
MERCOSUR Ellos tienen un problema muy serio entre la ex URSS los paiacuteses que formaron parte y
Rusia Ya que durante cincuenta antildeos todos aportaron al mismo pozo y hoy lo tiene todo Rusia y no
quiere pagar Les interesoacute mucho el sistema para ver coacutemo conectaban todos los paiacuteses con sus bases de
datos Fue una reunioacuten en el Kremlin que me impactoacute muchiacutesimo
MS iquestExisten estadiacutesticas de jubilados a traveacutes del Acuerdo del MERCOSUR
AM Nosotros no tenemos de jubilados siacute de transacciones Lo que tenemos es el control de la
autopista Hay de inicios de traacutemites y diferentes traacutemites de la misma persona Nosotros administramos
esa ruta sabemos cuaacutentos traacutemites hay por persona pero desconocemos la identidad de esas personas Si
hay alertas entre paiacuteses pero no podemos ver datos porque se tratan de datos sensibles
Se pasoacute de tener 300 transacciones por antildeo a 30 mil Ves acaacute en las estadiacutesticas se puede ver que
Argentina y Uruguay son los que maacutes transacciones tienen
MS Muchiacutesima gracias ya me voy con muchiacutesima maacutes informacioacuten que la que necesitaba Le
agradezco este tiempo
AM No por favor Todo lo que sirva para hacer que se conozca maacutes el Acuerdo
MS Arquitecto muchiacutesimas gracias
AM Chau hasta luego
II Seguridad Social en Europa
El anaacutelisis de la regulacioacuten de la Seguridad Social en la Unioacuten Europea no pertenece al
objeto de este trabajo pero de alguacuten modo podriacutea estar relacionado a este Por ello a los fines de
su profundizacioacuten forma parte de este Anexo un resumen de la Geacutenesis y Estado Actual de la
legislacioacuten de la Unioacuten Europea en materia de Seguridad Social
En 1952 se aprueba el Convenio 102 de la OIT ldquoRelativo a la norma miacutenima de sobre
Seguridad Socialrdquo Este sirvioacute de modelo a diferentes paiacuteses en viacuteas de desarrollo sobre las
prestaciones que debe recoger un sistema de la Seguridad Social En ese estado de cosas el
111
Consejo de Europa decidioacute que el modelo europeo no podiacutea estar en los mismos niveles que un
instrumento general por lo que exigioacute a los expertos que elevaran los requisito del Convenio 102
(Ojeda Avileacutes 2010) Asiacute toma como base al mencionado Convenio y elabora el Coacutedigo Europeo
de la Seguridad Social (CESS) que es presentado en 1964 entrando en vigor en 196899
Tambieacuten Europa cuenta con el ldquoConvenio Europeo de Seguridad Socialrdquo (ndeg 078 del Consejo
de Europa) hecho en Pariacutes el 14 de diciembre de 1972 (Sellareacutes Serda 2010)
Los paiacuteses adheridos100 o que han ratificado este Acuerdo son Austria Beacutelgica Espantildea
Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Portugal y Turquiacutea
En la praacutectica se ha dejado todo en manos de diferentes normas llamadas de ldquocoordinacioacutenrdquo
justamente porque cumplen esta funcioacuten entre los sistemas de seguridad social de los diferentes
Estados que conforman la Unioacuten Europea Entre ella cabe mencionar los Reglamentos 140871
8592003 y 8832004 (Gonzaacutelez Ortega 2006)
El sistema establecido en el aacutembito europeo sigue todos los principios internacionales de
seguridad social que se explicaron en el Capiacutetulo II de este trabajo Por lo que sus normas
representan una gran similitud con lo establecido tanto en el Acuerdo del MERCOSUR como en
el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
III Formulario MERCOSUR
En las paacuteginas siguientes se adjunta un modelo de formulario101 para solicitud de beneficios
derivados del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR
99 Fue ratificado por Alemania Beacutelgica Dinamarca Francia Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Noruega SueciaReino Unido y Turquiacutea100 Conforme httpwwwseg-socialesInternet_1MasinformacionInternacionalOtrasnormasinternac32162ConvenioeuropeodeSe32165indexhtm101 Recuperado dehttpwwwansesgobararchivosformulario52a9f76c8b005d8c779ff68aed4bb5fc7c09a925pdf
112
Versioacuten 10
Form Mer-Correlacioacuten 02OP273
Frente Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do Solicitante en
Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha
de Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________Ministerio de Trabajo Sello del Organismo de Enlace Empleo y Seguridad Social Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
113
Form OP273 (Dorso)1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
114
Importe del Beneficio a Cargo de la Entidad Gestora
Data do Inicil Fecha ActualizacionesMonto Valor Inicial Atualizaccedilotildees
Importe mensual de la prestacioacuten con_______________
A Partir de Valor A Partir de Valorperiacuteodos totalizados (prestacioacuten a prorrata) Valor mensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos Valortotalizados (prestaccedilatildeo proacute-rata)
Porcentaje de la Prorrata______________
Monto Valor InicialActualizaciones
Importe mensual de la prestacioacuten por Atualizaccedilotildeesperiacuteodos independientes cumplidos
_______________A Partir de Valor A Partir de Valor
exclusivamente bajo la legislacioacuten local Valormensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos
Valorindependientes cumpridos exclusivamentesob a legislaccedilatildeo local
Denegado Indeferido
No tiene derecho al beneficio en virtud natildeo tem direito ao beneficio em virtude de
Obs Anexar carta de denegacioacuten y formulario pertinente Anexar carta de indeferimento e formulaacuterio de recurso
Recurso
El interesado puede anteponer recurso en el plazo O interessado pode interpor recurso no prazo de_______ diacuteas haacutebiles a contar desde la fecha en que recibioacute la notificacioacuten de denegacioacuten a la siguienteentidad diacuteas a contar da data que recebeu a notificaccedilatildeo do indeferimento para a seguinte entidade
Obs Cuando se solicite el recurso el requirente deberaacute argumentar y presentar nuevos elementos que convenzande sus alegatos en cuanto al derecho a beneficio Quando da solicitaccedilatildeo do recurso o requerente deveraacute argumentare apresentar novos elementos que nos leve acirc convicccedilatildeo de suas alegaccedilotildees quanto ao direito ao beneficio
Por la legislacioacuten brasilentildea se consideran diacuteas corridos Na legislaccedilatildeo brasileira satildeo considerados dias corridos
Organismo de Enlace Remitente Organismo de Ligaccedilatildeo Remetente
Denominacioacuten Denominaccedilatildeo
Direccioacuten Endereccedilo
Nordm de Teleacutefono Telefone Correo Electroacutenico E-mail
Fecha Data_________________________________ ____________
Sello del Organismo de Enlace Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
115
Mer-Correlacioacuten 02
Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do
Solicitante en Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha de
Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
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1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
- Sistemas previsionales en el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil Su dimensioacuten integradora regional
- Resumen
- Abstract
- Palabras claves
- Iacutendice
- INTRODUCCIOacuteN
-
- 1 Anaacutelisis de la situacioacuten
- 2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
- 3 Estructura
-
- Capiacutetulo I SUPUESTO Y OBJETIVOS
-
- 1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
- 2 Objetivo general
- 3 Objetivos especiacuteficos
-
- Capiacutetulo II METODOLOGIacuteA
-
- 1 Objeto de estudio
- 2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
- 3 Datos
- 4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
- 5 Unidad de anaacutelisis
- 6 Variables
- 7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
-
- 14 Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE SITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERAL DEL MERCOSUR
-
- A) Mercosur y Derecho Comunitario
-
- A)1 Composicioacuten
- A)2 Cotejo de paiacuteses
- A)3 Origen Potencialidad
- A)4 Derecho Comunitario
- A)5 Actualidad
- A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
-
- B) SEGURIDAD SOCIAL
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Derecho de la Seguridad Social
- B)3 Principios generales
- B)4 Sistema Previsional
-
- C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES EN EL MERCOSUR
-
- C)1 Introduccioacuten
- C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
- C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
- C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
-
- D) ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
-
- D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral
- D)3 Autoridades e instituciones
-
- D)31 Autoridad competente
- D)32 Entidades gestoras
- D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
-
- D)4 Abierto
-
- Capiacutetulo IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES
-
- A) Ley de jubilaciones de Argentina Ley 24241-
-
- A)1Introduccioacuten
- A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
-
- A)21 Remuneracioacuten
- A)22 Aportes y contribuciones
-
- A)3 Prestaciones
-
- A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
- A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
-
- A)321 Caacutelculo
-
- A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
-
- A)331 Caacutelculo
-
- A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
-
- A)4 Movilidad de las prestaciones
- A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
- A)6 Siacutentesis
- A)7 Conclusioacuten parcial
-
- B) Ley de jubilaciones de Brasil Ley 8213 -
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Conceptos previos
-
- B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
- B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
- B)23 Salario de beneficio
- B)24 Factor previsional64
-
- B)3 Reajuste de las prestaciones
- B)4 Jubilacioacuten
-
- B)41 Jubilacioacuten por edad
- B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
-
- B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
- B)6 Conclusioacuten parcial
-
- Capiacutetulo V TRATADOS INTERNACIONALES
-
- A)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR y de su Reglamento Administrativo
-
- A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
- A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
- A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
-
- A)31 Regla general
- A)32 Excepciones
-
- A)4 Prestaciones de salud
- A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
-
- A)51 Cotizaciones supuestos
- A)52 Liacutemites
- A)53 Funcionamiento
-
- A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
- A)7 Competencia y solicitudes
- A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
- A)9 Conclusioacuten parcial
-
- A)91 Totalizacioacuten y supuesto
- A)92 Forum Shopping
-
- B) Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
-
- B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- B)2 Caracteriacutesticas
- B)3 Diferencias
- B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
- B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social
- B)6 Situacioacuten actual del Convenio
-
- Capiacutetulo VI CONCLUSIONES
- Bibliografiacutea
- Anexos
-
- I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
- II Seguridad Social en Europa
- III Formulario MERCOSUR
-
ii
iii
Quiero agradecer enormemente a la Cdra Luisa Rosa Farache quien
dedicoacute muchiacutesimas horas de su valioso tiempo para acompantildearme y
guiarme en este prolongado y complejo trabajo
Tambieacuten mi maacutes profundo agradecimiento al Dr Juan Arguumlello quien
con su gran vocacioacuten docente y acadeacutemica me proveyoacute de las armas
metodoloacutegicas necesarias para llevar a cabo esta tarea
iv
Dedico este trabajo a mi familia que siempre acompantildeoacute yestimuloacute mi formacioacuten acadeacutemica
v
Resumen
En esta investigacioacuten se realizoacute una aproximacioacuten al trabajo como factor de produccioacuten cuyaregulacioacuten previsional efectiva podriacutea afectar tanto al proceso de integracioacuten del MERCOSURcomo a la economiacutea de los paiacuteses y las empresas que lo conforman Consecuentemente seconcentroacute en la existencia de un sistema previsional integrado que fuese de aplicacioacuten a todo elaacutembito del MERCOSUR La importancia de este tema en particular estaacute dada por la vigencia desu contenido Su originalidad radica en la poca informacioacuten existente y en los escasos estudiosdisponibles Para llevar a cabo la investigacioacuten y al mismo tiempo limitarla de manera precisa setrabajoacute alrededor de un supuesto hipoteacutetico concreto iquestpodraacute un trabajador metaluacutergico que haaportado tanto al sistema previsional argentino como asiacute tambieacuten al brasilentildeo jubilarsehaciendo uso de un sistema integrado En cumplimiento del objetivo planteado la investigacioacutense centroacute en el estudio de los sistemas previsionales de Argentina y Brasil Luego se analizoacute elAcuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR y se lo comparoacute con el ConvenioIberoamericano de Seguridad Social Se arriboacute a las siguientes conclusiones en primer lugarexisten diferencias de regulacioacuten entre el sistema previsional Argentino y el Brasilero Ensegundo lugar hay un reacutegimen previsional integrado para todo el MECOSUR a traveacutes de unAcuerdo Multilateral vigente y vaacutelido En tercer lugar en virtud del Acuerdo Multilateral de laSeguridad Social del MERCOSUR el trabajador mencionado en la hipoacutetesis podraacute jubilarseutilizando un sistema jubilatorio integrado en el aacutembito regional (lo que no podraacute a la fecha de lainvestigacioacuten es jubilarse haciendo uso del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social)Finalmente es importante la existencia del Acuerdo Multilateral para la Integracioacuten regional
Abstract
This research approaches ldquoworkrdquo as a production factor upon which its effective pension regulation couldaffect both the MERCOSUR integration process and the economy of countries and companies thatcomprises it Consequently it has focused on the existence of an integrated social security system that isapplicable to all MERCOSUR The importance of this particular subject is given by the force of itscontents Its originality lies in little existing information and the few insufficient studies availableregarding this subject To conduct this research whilst limiting it precisely itacutes been worked around aparticular hypothetical course Would it be possible for an Argentinean automotive-industry worker whohas contributed to both the Argentine and Brazilian pension system retire using an integrated pensionsystem In compliance with the stated objective research it has focused on the study of the social securitysystems of Argentina and Brazil Then the Multilateral Agreement on Social Security of MERCOSURwas analyzed and compared with the Ibero-American Social Security Agreement The followingconclusions were reached Firstly there were differences in regulation between the Argentine andBrazilian pension system Secondly there was a wide integrated social security MERCOSURacutes Systemthrough a Multilateral current and valid Agreement Thirdly under the Multilateral Agreement on SocialSecurity of MERCOSUR the worker mentioned in the hypothesis may retire using an integrated regionalpension system Finally it is important the existence of the Multilateral Agreement of MERCOSUR to aidthe Regional Integration
Palabras claves Jubilacioacuten MERCOSUR- Integracioacuten regional jubilatoria- Jubilacioacuteninternacional- movimiento internacional del trabajo- Internacionalizacioacuten del trabajo
vi
IacutendiceINTRODUCCIOacuteN 1
1 Anaacutelisis de la situacioacuten 12 Justificacioacuten de la investigacioacuten 23 Estructura 3
CAPIacuteTULO I SUPUESTO Y OBJETIVOS 5
1 Planteo del supuesto hipoteacutetico 52 Objetivo general 53 Objetivos especiacuteficos 6
CAPIacuteTULO II METODOLOGIacuteA 7
1 Objeto de estudio 72 Propoacutesito y supuesto de trabajo 83 Datos 104 Fuentes documentales y bibliograacuteficas 115 Unidad de anaacutelisis 126 Variables 127 Dimensioacuten teacutemporo-espacial 13
CAPIacuteTULO III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE SITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORESY ACUERDO MULTILATERAL DEL MERCOSUR 14
A) MERCOSUR Y DERECHO COMUNITARIO 14A)1 Composicioacuten 14A)2 Cotejo de paiacuteses 14A)3 Origen Potencialidad 15A)4 Derecho Comunitario 18A)5 Actualidad 19A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR 20
B) SEGURIDAD SOCIAL 24B)1 Introduccioacuten 24B)2 Derecho de la Seguridad Social 24B)3 Principios generales 24B)4 Sistema Previsional 26
C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES EN EL MERCOSUR 29C)1 Introduccioacuten 29C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales 29C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social 33C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social 34
D) ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR 36D)1 Introduccioacuten y geacutenesis 36D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral 39D)3 Autoridades e instituciones 40
D)31 Autoridad competente 41D)32 Entidades gestoras 41D)33 Organismos de enlace 41D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente 41
D)4 Abierto 42
vii
CAPIacuteTULO IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES 43
A) LEY DE JUBILACIONES DE ARGENTINA ndash LEY 24241- 43A)1Introduccioacuten 43A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones 45
A)21 Remuneracioacuten 45A)22 Aportes y contribuciones 46
A)3 Prestaciones 47A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) 47A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC) 48A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP) 50A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC) 51
A)4 Movilidad de las prestaciones 52A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo 54A)6 Siacutentesis 55A)7 Conclusioacuten parcial 56
B) LEY DE JUBILACIONES DE BRASIL ndash LEY 8213 - 57B)1 Introduccioacuten 57B)2 Conceptos previos 59
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones 59B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones) 61B)23 Salario de beneficio 61B)24 Factor previsional 62
B)3 Reajuste de las prestaciones 63B)4 Jubilacioacuten 63
B)41 Jubilacioacuten por edad 64B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten 64
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC) 65B)6 Conclusioacuten parcial 69
CAPIacuteTULO V TRATADOS INTERNACIONALES 70
A)ANAacuteLISIS DEL ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR Y DE SU REGLAMENTO ADMINISTRATIVO 70A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal 71A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material 72A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable 72
A)31 Regla general 72A)32 Excepciones 73
A)4 Prestaciones de salud 74A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones 74
A)51 Cotizaciones supuestos 75A)52 Liacutemites 76A)53 Funcionamiento 77
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten 78A)7 Competencia y solicitudes 79A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos 81A)9 Conclusioacuten parcial 83
A)91 Totalizacioacuten y supuesto 83A)92 Forum Shopping 84
B) CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL 86B)1 Introduccioacuten y geacutenesis 86B)2 Caracteriacutesticas 87B)3 Diferencias 88B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad 90B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social 90
viii
B)6 Situacioacuten actual del Convenio 91
CAPIacuteTULO VI CONCLUSIONES 93
BIBLIOGRAFIacuteA 97
ANEXOS 104
I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo 104II Seguridad Social en Europa 110III Formulario MERCOSUR 111
1INTRODUCCIOacuteNldquoUn proceso de globalizacioacuten en que uno de los factores de la produccioacuten (el capital) es libre pero no el otro (la mano de obra)
es como Hamlet sin el priacutencipe Es una globalizacioacuten distorsionada que no tiene justificacioacuten en la teoriacutea econoacutemica y que puederesultar muy perjudicial para el bienestar mundial al privilegiar al capital a expensas de la mano de obrardquo (Guerra Borges 2002
paacuteg 13)
1 Anaacutelisis de la situacioacuten
Tras la realizacioacuten de una extensa investigacioacuten documental sobre el tema a nivel
internacional la propuesta de esta tesis es tomar el factor ldquotrabajordquo uno de los tres factores de la
produccioacuten establecidos por las escuelas econoacutemicas claacutesicas y enmarcarlo en el proceso de
integracioacuten regional del MERCOSUR Maacutes precisamente se propone analizarlo desde el punto
de vista ldquoprevisionalrdquo
En este nuevo espacio integrado existe pluralidad de trabajadores que se movilizan como
consecuencia de su actividad laboral dentro del aacuterea comuacuten que conforman los paiacuteses del
Mercado Comuacuten del Sur Estos obreros han realizado y realizaraacuten aportes al sistema previsional
de los diferentes Estados Partes Otros en cambio no se aventuran a buscar nuevas experiencias
laborales fuera de sus paiacuteses por temor a quedarse sin una jubilacioacuten Incluso aunque se
encuentren desempleados
En el otro extremo estaacuten las empresas internacionalizadas o en proceso de
internacionalizacioacuten que desean movilizar los recursos humanos que ellas mismas han formado a
subsidiarias u oficinas en otros paiacuteses De poder realizarlo representariacutea una clara ventaja
econoacutemica que favoreceriacutea su funcionamiento comercial en diferentes mercados transnacionales
Todo este movimiento seriacutea facilitado con una integracioacuten previsional del MERCOSUR
iquestExistiraacute un sistema previsional integrado del MERCOSUR que solucione posibilite y
facilite estas situaciones
2
2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
En 1997 los miembros del bloque aprobaron el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social
del Mercado Comuacuten del Sur y el Reglamento Administrativo para su aplicacioacuten
La intencioacuten de este estudio es el anaacutelisis de una problemaacutetica que afecta a la integracioacuten
regional y para su desarrollo se valdraacute de la resolucioacuten de un supuesto hipoteacutetico concreto iquestpodraacute
un trabajador metaluacutergico que ha aportado tanto al sistema previsional argentino como asiacute
tambieacuten al brasilentildeo jubilarse haciendo uso de un sistema integrado
Es decir este trabajo se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas y maacutes
precisamente dentro del Derecho Previsional Si bien existe una norma previsional del
MERCOSUR creada en el antildeo 1997 se procede al anaacutelisis de dicha norma en la actualidad
La importancia de este tema en particular estaacute dada por la vigencia de su contenido Su
originalidad radica en la poca informacioacuten existente y en los escasos estudios disponibles
Cuando se aproboacute el ldquoAcuerdordquo algunos autores escribieron al respecto1 pero el enfoque que
se propone aquiacute lo aborda de un modo exhaustivo iacutentegro concreto actual y estando en pleno
funcionamiento
Por uacuteltimo ante la irrupcioacuten de un nuevo Convenio Multilateral de Seguridad Social
refrendado por los Estados Iberoamericanos y que podriacutea absorber al Acuerdo del MERCOSUR
se analiza si este podriacutea afectar la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
El tratamiento de la presente problemaacutetica es de utilidad para los trabajadores ya que les
facilitaraacute la toma de decisiones relacionadas a nuevas oportunidades laborales intrarregionales
Brindaacutendoles certeza acerca de la posibilidad de obtener su jubilacioacuten al finalizar su vida laboral
Tambieacuten es de intereacutes para las empresas porque les otorgaraacute mayor flexibilidad y les permitiraacute
1 Entre ellos Mansuetti Grzetich Long etc cuyos trabajos sirvieron de base para la elaboracioacuten del presenteanaacutelisis
3
cubrir diferentes vacantes laborales con movilidad de recursos humanos propios entre paiacuteses Y
por uacuteltimo tambieacuten seraacute de valor para los profesionales de las ciencias sociales ciencias
econoacutemicas y de recursos humanos a quienes les otorgaraacute un conocimiento maacutes acabado de la
cuestioacuten y les permitiraacute asesorar plenamente a quienes recurran a su consejo
La resolucioacuten de este trabajo es de suma importancia El MERCOSUR avanza hacia la
constitucioacuten de un ldquoMercado Comuacutenrdquo con la consecuente libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten Se presenta como requisito esencial para su constitucioacuten una
legislacioacuten laboralprevisional comuacuten El proceso gira en torno a los bienes al capital No mucho
se dice del trabajo y de los trabajadores2
Entendido asiacute el problema requiere planteamiento juriacutedico pero tambieacuten puede ser analizado
desde un punto de vista econoacutemico ya que podriacutea perjudicar la fluidez del comercio
intrarregional y la conformacioacuten del Mercado Comuacuten
3 Estructura
Esta tesis final se estructura en VI Capiacutetulos que estaacuten dispuestos de lo general a lo particular
Resulta indispensable comenzar fijando algunos conceptos generales para poder comprender el
modo especial de razonamiento que caracteriza a estas materias
Asiacute el Capiacutetulo I delimita concreta y precisamente el supuesto de trabajo y los objetivos
El Capiacutetulo II establece la metodologiacutea que se utilizoacute para llevar a cabo la presente tarea
El Capiacutetulo III sirve de estudio exploratorio previo de caraacutecter bibliograacutefico y estaacute dividido
en los siguientes ejes temaacuteticos breve introduccioacuten al MERCOSUR sus aspectos maacutes relevantes
y acercamiento al Derecho Comunitario nociones de ldquoSeguridad Socialrdquo y su especie el
2 Se muestra un avance en poliacutetica migratoria laboral regional pero difiacutecil y desigual (Peacuterez Vichich ElMERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)ldquoNa sociedade capitalista o que se internacionaliza eacute a economia e natildeo proteccedilatildeo social (Cortes da Costa L UrizziCervi E amp Souza Netto Mandalozzo S 2009 paacuteg 211)
4
Derecho Previsional analizando los diferentes regiacutemenes jubilatorios establecidos por los paiacuteses
del MERCOSUR movilidad de trabajadores dentro del MERCOSUR y su regulacioacuten por
instrumentos internacionales
Seguidamente por su importancia para la resolucioacuten del interrogante planteado se realiza una
geacutenesis del Tratado Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR y su Acuerdo
Reglamentario Tambieacuten se verifica su vigencia efectividad y aplicabilidad en la actualidad
A partir del Capiacutetulo IV se analizan las diferentes variables nacionales objeto de este trabajo
es decir las legislaciones de Argentina y Brasil
En el Capiacutetulo V se observan y comparan los tratados internacionales de seguridad social de
posible aplicacioacuten en el aacutembito del MERCOSUR
A traveacutes del Capiacutetulo VI se presentan la Conclusiones obtenidas con la investigacioacuten
realizada
La estructura finaliza con la Bibliografiacutea y los Anexos
5Capiacutetulo ISUPUESTO Y OBJETIVOS1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
La intencioacuten principal de esta tesis es el anaacutelisis de la existencia y situacioacuten actual de la
legislacioacuten previsional del MERCOSUR Pero al tratarse de una cuestioacuten que puede generar un
sinnuacutemero de anaacutelisis diferentes y susceptibles de diversas consecuencias se debe delimitar
acabadamente el objeto de este trabajo
Por ello y para guiar esta tarea se recurrioacute a la creacioacuten de un supuesto hipoteacutetico de trabajo
Se trata de un caso en el que a un trabajador metaluacutergico de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes
al sistema previsional argentino le ofrecen ser transferido por cinco antildeos a Brasil
Este hombre trabaja en relacioacuten de dependencia con una automotriz local Renault Argentina
SA empresa que fue elegida para facilitar el tratamiento de la cuestioacuten ya que cuenta con
filiales en diferentes paiacuteses Como se analiza el MERCOSUR se seleccionaron las
correspondientes a Argentina y Brasil
Si decidiese este trabajador trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema
jubilatorio integrado en el aacutembito del MERCOSUR
En el capiacutetulo siguiente se profundiza auacuten maacutes sobre la determinacioacuten del supuesto de trabajo
y se plantean diversos interrogantes que se tuvieron en cuenta para encaminar el presente estudio
2 Objetivo general
Analizar el Sistema Previsional en el contexto del MERCOSUR con especial referencia a
Argentina y Brasil en teacuterminos de la integracioacuten regional
6
3 Objetivos especiacuteficos
Ilustrar sobre los beneficios que produce este reacutegimen integrado para los trabajadores
empresas y Estados
A traveacutes del anaacutelisis concreto y exhaustivo establecer las diferencias de regulacioacuten en
materia jubilatoria de dos Estados que pese a formar parte del mismo proceso de
integracioacuten presentan regulaciones dispares de la misma materia
Profundizar una cuestioacuten que ha sido muy poco tratada en la literatura tanto juriacutedica
como econoacutemica
Sentar las bases para futuros estudios ldquoeconoacutemicos cuantitativosrdquo sobre la materia que
permitan demostrar la exacta incidencia de estos tratados de integracioacuten sobre el ldquotrabajordquo
como factor de produccioacuten o en determinado aacutembito del comercio o la economiacutea
Generar conocimiento sobre la importancia de la existencia de un reacutegimen previsional
integrado del MERCOSUR
Hacer reflexionar sobre la posibilidad de la existencia futura de un sistema previsional
integrado ldquoglobalrdquo y los beneficios que podriacutea representar para la economiacutea internacional
Establecer los principios generales de la materia previsional a traveacutes de la resolucioacuten de
un caso concreto
7Capiacutetulo IIMETODOLOGIacuteAldquoEn uacuteltima instancia la investigacioacuten cientiacutefica
se reduce a hacer observaciones e interpretar lo que se ha observadordquo
(Babbie 2000)
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales No existe solo una
manera de hacer investigacioacuten social y justamente buena parte de su fuerza y potencial radica en
los numerosos acercamientos vaacutelidos que comprende (Babbie 2000)
Se presenta metodoloacutegicamente como un estudio descriptivo de los sistemas previsionales en
el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil y su dimensioacuten integradora
regional
1 Objeto de estudio
La aproximacioacuten al objeto de estudio se realiza de un modo nomoteacutetico (del gr νομοθετικός)
en lugar de ideograacutefico Por las caracteriacutesticas particulares que definen a las normas juriacutedicas
como tales estas son plasmadas de modo geneacuterico y se traducen en reglas que podraacuten ser
aplicadas a un conjunto de individuos Asiacute se analiza y explica el fenoacutemeno general para luego
aplicarlo a un caso individual A traveacutes de la comprensioacuten de lo universal se lograraacute la aplicacioacuten
concreta Primero la ley luego el caso3
Se intentaraacute entender el funcionamiento del sistema creado por el Acuerdo del modo maacutes
exhaustivo posible Por el modo en que se realiza la aproximacioacuten al objeto se utilizan
3 ldquohelliplas ciencias naturales se basan en criterios universalizadores es decir en leyes (de alliacute el teacutermino ldquonomosrdquo) queson aplicables de manera extensiva a una misma categoriacutea de objetos oacutenticosrdquo (Salas Soliacutes 2005)
8
enunciados causales como ldquoen generalrdquo (Babbie 2000) o ldquohabitualmenterdquo para relacionar los
efectos de estos sistemas frente a la economiacutea regional
Es decir se buscan paraacutemetros generales del funcionamiento del sistema
La meta final de este trabajo es entender la importancia y funcionamiento de los tratados
internacionales sobre previsioacuten social y dejar la puerta abierta a un proacuteximo estudio que
investigue sobre la demostracioacuten cuantitativa de los efectos de estos instrumentos previsionales
en la economiacutea
En cuanto a los dos tipos de razonamiento que se pueden aplicar a esta materia se utiliza el
ldquodeductivordquo para ir de lo general a lo especiacutefico Es el procedimiento cognitivo que permite
obtener conclusiones particulares partiendo de principios o afirmaciones generales La utilidad de
este meacutetodo surge claramente al ver que se parte de elementos conocidos para resolver cuestiones
desconocidas
En uacuteltima instancia para resolver el interrogante planteado se realiza un juicio de subsuncioacuten
o sea se aplica la norma elegida para la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
Dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas se denomina ldquoexeacutegesisrdquo a la accioacuten de aplicar la
norma como premisa mayor al caso considerado como premisa menor llegando a una
conclusioacuten
2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
En cuanto a su propoacutesito primeramente y motivado por la escasa informacioacuten existente sobre
la materia elegida y lo novedosa de eacutesta se realizoacute una investigacioacuten ldquobaacutesicardquo o ldquopurardquo De este
modo el esfuerzo que se realizoacute en la buacutesqueda de conocimiento general para llevar a cabo este
estudio podraacute ser utilizado para futuras investigaciones
9
Luego de contar con el material y el desarrollo necesario la investigacioacuten se concluye de
manera ldquoaplicadardquo ya que se utiliza la informacioacuten recopilada para resolver el caso concreto bajo
anaacutelisis
Como fue planteado en el capiacutetulo anterior el trabajador de la hipoacutetesis es un metaluacutergico4 de
60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes al sistema previsional argentino al que le ofrecen ser
transferido por cinco antildeos a Brasil
Para simplificar auacuten maacutes la hipoacutetesis de trabajo se propone que este trabajador desarrolloacute toda
su vida laboral en la planta de Renault Argentina de Santa Isabel en la Ciudad de Coacuterdoba
provincia de Coacuterdoba Argentina En los uacuteltimos cinco antildeos de relacioacuten laboral se le plantea la
posibilidad de trabajar en la planta de Renault Brasil5 Ayrton Senna en Satildeo Joseacute dos Pinhais en
Curitiba estado de Paranaacute Brasil
Si decide trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio
integrado en el aacutembito del MERCOSUR
Para la resolucioacuten del caso tambieacuten se analiza
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina y conforme esta queacute tipo de beneficio previsional podriacutea obtener este trabajador
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Brasil y conforme esta cuaacutel es el tipo de beneficio previsional que podriacutea obtener este
trabajador
4 En Argentina esta relacioacuten laboral se encuentra encuadrada bajo un ldquoConvenio Colectivordquo especial realizado entrelas empresas del rubro automotor y el SMATA (Sindicato de mecaacutenicos y afines del gremio automotor) Dichoconvenio colectivo se encuentra identificado con el nuacutemero 2788 Por su parte en Brasil el trabajador tambieacuten seencontrariacutea bajo un convenio colectivo especial del Sindicato dos Trabalhadores nas Induacutestrias MetaluacutergicasMecaacutenicas e de Material Eleacutetrico da Grande Curitiba El uacuteltimo convenio colectivo con Renault do Brasil se firmoacute enmarzo de 2014 y tiene vigencia por tres antildeos Los trabajadores obtienen un aumento de 25 por antildeo maacutes unaumento del 484 en la ldquoParticipaccedilatildeo nos Lucros e resultados (PLR)rdquo (SIMEC 2014)5 La eleccioacuten del lugar de trabajo no fue caprichosa En Brasil cada Estado y empresa pueden apartarse de lalegislacioacuten general produciendo este hecho consecuencias en materia previsional
10
iquestEs posible que este trabajador se jubile conforme el Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR iquestCuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio
jubilatorio del MERCOSUR Si pudiese elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le
significariacutea alguacuten tipo de beneficio econoacutemico
iquestPodriacutea jubilarse este mismo trabajador haciendo uso del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social
Un sistema previsional integrado iquestfavorece la integracioacuten y como consecuencia la
economiacutea de los paiacuteses a los cuales vincula
3 Datos
La presente investigacioacuten se basa en la buacutesqueda de datos desde un enfoque cualitativo6 ya
que se recolectaron elementos de conocimiento que no estaacuten sujetos a medicioacuten numeacuterica
ldquoAl investigador cualitativo le pedimos que ofrezca no una explicacioacuten parcial a un problema
-como el modo en que se presenta determinado conjunto de variables-sino una comprensioacuten
global del mismordquo (Goacutemez G R 1996)
La conveniencia de la utilizacioacuten de este enfoque permite descubrir y refinar preguntas de
investigacioacuten e incluso permite a veces probar hipoacutetesis Se puede basar en meacutetodos de
recoleccioacuten de datos sin medicioacuten numeacuterica (a diferencia del cuantitativo) Utiliza las
descripciones y las observaciones (Goacutemez M M 2006)
En una primera etapa y debido a la necesidad de examinar un tema de investigacioacuten poco
estudiado7 se utilizoacute el meacutetodo exploratorio bibliograacutefico Este permitioacute recabar la informacioacuten
6 ldquoEl fin de la teoriacutea es hacer coherente lo que de otra forma aparece como un conjunto de hechos desconectados atraveacutes de la teoriacutea aprendemos una serie de lecciones que pueden aplicarse a situaciones con la que auacuten no nos hemosenfrentadordquo (Goacutemez G R 1996)
11
necesaria para revelar la existencia del problema que se aborda en el presente trabajo como asiacute
tambieacuten identificar conceptos y variables que podraacuten ser utilizados en investigaciones futuras
En la segunda etapa se siguioacute un meacutetodo descriptivo se analizoacute la creacioacuten funcionamiento y
situacioacuten actual del MERCOSUR para despueacutes hacer hincapieacute en la seguridad social y dentro de
ella centrar el estudio en la materia previsional y la movilidad de trabajadores
Finalmente en el anaacutelisis del objeto principal de este trabajo se reforzoacute la utilizacioacuten del
meacutetodo descriptivo acompantildeado por el meacutetodo comparativo normativo Asiacute se apeloacute a la
utilizacioacuten del meacutetodo comparativo en donde se cotejaron los diferentes sistemas previsionales
del MERCOSUR con especial hincapieacute en los propios de Argentina y Brasil luego el Acuerdo
del MERCOSUR con su equivalente iberoamericano De este modo fue posible la recoleccioacuten de
datos sobre las variables bajo anaacutelisis y sus atributos
4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
En la recoleccioacuten de datos se utilizaron fuentes directas como las Constituciones Nacionales y
Legislaciones Previsionales especiacuteficas de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR y Tratados
Internacionales de aplicacioacuten en la regioacuten Del mismo modo se recurrioacute a fuentes indirectas para
obtener el conocimiento consignado en diferentes documentos especializados como libros
revistas tesis artiacuteculos periodiacutesticos etc
Tambieacuten se tuvo la oportunidad de realizar una entrevista de profundidad del tipo
semiestructurada o focalizada al Director Teacutecnico de la Organizacioacuten Iberoamericana de
Seguridad Social Centro Regional Cono Sur Arq Alberto Mariuzzo La importancia de esta
entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado que lo transforma en una de las
7 ldquohellip las teacutecnicas cualitativas pueden incrementar la profundidad del conocimiento que el investigador obtenga delfenoacutemeno que se encuentra bajo investigacioacuten Esto en especial es cierto cuando el fenoacutemeno no ha sidoinvestigado con anterioridadrdquo (Wimmer R D Dominick J R 2001)
12
personas que maacutes conocimientos y experiencia tiene en convenios internacionales de seguridad
social Conocimientos relacionados tanto al Acuerdo del MERCOSUR como asiacute tambieacuten al
Convenio Iberoamericano Dicha entrevista que sirvioacute para confirmar varios elementos
planteados en este trabajo se encuentra transcripta en el Anexo del presente
5 Unidad de anaacutelisis
La unidad de anaacutelisis hace referencia al objeto especiacutefico de estudio de la investigacioacuten
cualitativa el que se examina para crear una descripcioacuten de eacutel y explicar sus diferencias La
unidad de anaacutelisis corresponde a la entidad mayor o representativa de lo que va a ser objeto
especiacutefico de estudio Indica el queacute o quieacuten es objeto de intereacutes en una investigacioacuten
En este trabajo se analiza un producto social es decir el resultado de un quehacer humano
Por la tanto la unidad de anaacutelisis es la Normativa Juriacutedica Previsional
6 Variables
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales y como tal se
ocupa del estudio de variables y de los atributos que las componen es decir de sus caracteriacutesticas
o cualidades Por ello debe traducirse el objeto de estudio en variables ldquoUna variable es un
aspecto o caracteriacutestica de un fenoacutemeno que se desea estudiar y que puede tomar dos o maacutes
grados estados o valoresrdquo (Goacutemez M M 2006)
Al referirse este estudio a los sistemas previsionales del MERCOSUR en especial los de
Argentina y Brasil como asiacute tambieacuten a la aplicacioacuten de Tratados de la materia dentro de ese
territorio estos elementos determinaraacuten las variables
13
Asiacute por tratarse de elementos diferentes se trabaja con dos variables
El Sistema Previsional Nacional como conjunto de normas juriacutedicas previsionales que
se aplican en un paiacutes determinado Los sistemas previsionales que se analizan son los
de Argentina y Brasil
Los Tratados Internacionales Previsionales entendidos como cuerpos normativos
internacionales que tienen como finalidad no el establecimiento de un sistema general
sino la integracioacuten de las legislaciones previsionales de diferentes paiacuteses
Desde esta perspectiva se analizan el Tratado Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
Este trabajo se limita a analizar un aacuterea geograacutefica concreta la del espacio comuacuten creado por
los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
En cuanto a su extensioacuten temporal la etapa de exploracioacuten previa se tratoacute de un ldquoestudio
longitudinalrdquo que abarcoacute desde los oriacutegenes del MERCOSUR hasta la actualidad Ese trabajo dio
como fruto la investigacioacuten desarrollada durante los meses de octubre de 2012 a junio de 2014
Con excepcioacuten de la entrevista al Arq Alberto Mariuzzo que fue realizada en el mes de
septiembre de 2014 cuyos datos particulares se consignan en el Anexo del presente trabajo
En relacioacuten a las variables analizadas se trata de un ldquoestudio transversalrdquo que se traduce en una
especie de ldquofotografiacuteardquo del estado de las cosas al mes de junio de 2014
14Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRESITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteNDE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERALDEL MERCOSURA) Mercosur y Derecho Comunitario
A traveacutes de este eje temaacutetico se pretende brevemente dar informacioacuten que se considera
sustancial para un cabal entendimiento de la situacioacuten actual del MERCOSUR
A)1 Composicioacuten
El Mercado Comuacuten del Sur -MERCOSUR- estaacute conformado por la Repuacuteblica Argentina la
Repuacuteblica Federativa de Brasil la Repuacuteblica del Paraguay la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela8 y el Estado Plurinacional de Bolivia9
Ademaacutes tiene como Estados Asociados10 a Chile Colombia Ecuador Peruacute Guyana11 y
Surinam12
A)2 Cotejo de paiacutesesLa Figura 1 permite apreciar la composicioacuten del MERCOSUR junto con los principales datos
referidos a territorio idioma y poblacioacuten de los Paiacuteses Partes
8 Con motivo de la 43deg Cumbre del MERCOSUR en la ciudad de Mendoza el 29 de junio de 2012 se decidioacuteldquosuspenderrdquo del MERCOSUR a Paraguay hasta que se restituya la democracia De este modo se consideroacuteldquosolventadordquo el obstaacuteculo que frenaba la incorporacioacuten de Venezuela por ello coincidieron los mandatarios deArgentina Cristina Fernaacutendez de Kirchner de Brasil Dilma Rousseff y de Uruguay Joseacute Mujica en aprobar elingreso de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR Dicha incorporacioacutenformal se realizoacute el 31 de julio del 2012 en una cumbre extraordinaria en la ciudad de Brasilia Desde esa fecha estepaiacutes tendraacute un plazo de hasta cuatro antildeos para adaptarse a toda la normativa comercial del bloque9 En estado de adhesioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR(httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862)10 Estado en ldquoProceso de Adhesioacutenrdquo significa que es necesario que los parlamentos de los Estados partes ratifiquensu entrada al bloque tienen voz pero carecen de voto El status de ldquoAsociadosrdquo lo tienen aquellos paiacuteses con loscuales el MERCOSUR firmoacute un acuerdo bilateral de ldquocomplementacioacuten econoacutemicardquo11 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR12 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR
15
Fig 1 Graacutefico de los Estados Partes Asociados y en proceso de adhesioacuten al MERCOSUR Fuentesitio oficial de la Secretariacutea del MERCOSUR 1 httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862
A)3 Origen Potencialidad
El MERCOSUR representa el maacutes importante modelo de integracioacuten econoacutemica del que
participa nuestro paiacutes Como antecedentes directos se encuentran el Tratado de Montevideo de
1980 que creoacute la ALADI y el Tratado de Integracioacuten de 1988 entre Argentina y Brasil
Su origen se encuentra en el Tratado de Asuncioacuten que fue firmado por Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay en la ciudad de Asuncioacuten Paraguay el diacutea 26 de marzo de 1991 Este
16
instrumento significoacute el comienzo de una nueva eacutepoca en Ameacuterica del Sur A traveacutes de este se
comenzoacute la planificacioacuten de un Mercado Comuacuten del Sur un proceso de integracioacuten regional
econoacutemica que todaviacutea se mantiene en constante evolucioacuten Este efecto no se acota solo a lo
econoacutemico sino que influye la actividad poliacutetica cultural y social de los paiacuteses que lo
conforman
Con el Protocolo de Ouro Preto (POP) se completan las instituciones con el objetivo de
mejorar el flujo comercial entre los miembros que en los primeros antildeos estaba maacutes en la retoacuterica
que en la realidad (Consani 2011)
La estructura orgaacutenica del MERCOSUR se encuentra expuesta en la Tabla 1
Tabla 1 Estructura Orgaacutenica del MERCOSUR
Oacutergano Funciones Integracioacuten Pronunciamiento
Consejo delMercadoComuacuten(CMC)
Es el oacutergano superior Conduccioacuten poliacuteticadel proceso de integracioacuten y la toma dedecisiones Vela por el cumplimiento de lostratados y protocolos del MERCOSURejerce la personeriacutea juriacutedica
Ministros de RelacionesExteriores y de Economiacutea delos Estados partes
Decisiones sonobligatorias
GrupoMercadoComuacuten(GMC)
Oacutergano ejecutivo Reglamenta lasdecisiones que adopta el CMC Creamodifica y suprime subgrupos y reunionesespecializadas que son oacuterganos teacutecnicosbajo su dependencia
4 miembros titulares y 4alternos pertenecientes alMin De Rel Ext Economiacutea yBanco Central de cEstado
Resoluciones sonobligatorias
Comisioacuten deComercio delMERCOSUR(CCM)
Asiste al GMC vela por la aplicacioacuten de losinstrumentos de poliacutetica comercial comuacuteny administra el intercambio intrazona entrelos Estados parte y terceros paiacuteses
4 miembros titulares y 4alternos por Estado parte ycoordinado por el Min DeRel Ext
Directivas sonobligatoriasPropuestas no sonobligatorias
ParlamentodelMERCOSUR(PARLASUR)
Oacutergano legislativo del MERCOSUR(07052007) Representa a los pueblosdel bloque
18 miembros por Estado Sistemacomplejo en el que deberiacutean serelegidos mediante voto directo ysimultaacuteneo de los ciudadanos
Dictaacutemenes proyectos denormas declaracionesetc no son obligatorios
ForoConsultivoEconoacutemicoSocial (FCES)
Representa a los sectores econoacutemicos ysociales (Empresarios sindicatos y tercersector)
Diferentes integracionespero siembre igual cantidadde miembros por Estado
Decisiones noobligatorias
Secretariacutea delMERCOSUR(SM)
Caraacutecter operativo Presta servicios a todoslos demaacutes oacuterganos Archivo publica ydifunde normas Boletiacuten Oficial logiacutestica dereuniones etc
Un Director electo por elGMC y designado por el CMC
Nota Elaborado en base al Protocolo de Ouro Preto Protocolo Constitutivo del Parlamento delMERCOSUR (2005) y siguiendo los conceptos de (Pena C Rozember R 2005)
17
Este mercado comuacuten tiene por objetivo fundamental la libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten entre los paiacuteses que lo conforman13 lo que se realizaraacute respetando y
asegurando condiciones apropiadas de competencia entre sus integrantes y la obligacioacuten de
aquellos de armonizar sus legislaciones y coordinar sus acciones con la finalidad de fortalecer la
integracioacuten y el sistema democraacutetico de los pueblos que lo conforman
Luego del anaacutelisis de la Figura 1 se puede apreciar que el MERCOSUR conforma un
territorio aduanero uacutenico el segundo maacutes grande del mundo con una superficie de 14869755
km2 (MERCOSUR) con 287 millones de habitantes y con un PBI de aproximadamente
3412360000000 de doacutelares14 Tambieacuten debe ser tenida en cuenta la potencialidad de
crecimiento de la regioacuten a traveacutes de los paiacuteses asociados En la Tabla 2 se puede apreciar el
potencial de crecimiento que posee el proceso de integracioacuten
Tabla 2 Comparativo de paiacuteses asociados al MERCOSUR
PAIacuteS NIVEL DEINGRESOS
PBI EN US$ POBLACIOacuteN TERRITORIOKm2
Estados AsociadosCHILE Alto 2772 mil millones 1762 millones 756096COLOMBIA MedianoAlto 3781 mil millones 4832 millones 1141750ECUADOR MedianoAlto 9002 mil millones 1574 millones 256370PERUacute MedianoAlto 2023 mil millones 3038 millones 1285220GUYANA MedianoBajo 3076 mil millones 799600 214970SURINAME MedianoAlto 5231 mil millones 539300 163820Total Mediano 955927 mil mill 113399 mill 3818226Nota Fuente tabla elaborada a partir de la informacioacuten que se obtuvo del sitio oficial del Banco MundialhttpdatosbancomundialorgindicadorAGSRFTOTLK2
13 Conforme Acuerdo de Asuncioacuten14 Fuente EL BANCO MUNDIAL datos correspondientes a 2013 httpdatosbancomundialorgregionLAC
18
A)4 Derecho ComunitarioldquoEl tratado fundacional de integracioacuten es al derecho comunitario lo que la Constitucioacuten es al derecho constitucional Los
tratados son la Constitucioacuten Comunitariardquo (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995 paacutegina 59)
En este punto es menester abordar el concepto de Derecho Comunitario Asiacute se comprenderaacute
de un modo maacutes acabado el funcionamiento del sistema la causa de su desarrollo su dinaacutemica y
sus objetivos
Guy Isaac define al derecho comunitario como
un conjunto organizado y estructurado de normas juriacutedicas que dispone de a)
fuentes propias b) oacuterganos de produccioacuten normativa tambieacuten propio sujetos a
procedimientos y esquemas de relaciones reglado y c) un sistema judicial de
garantiacutea de su aplicacioacuten e interpretacioacuten uniforme (Isaac 2000 paacuteg 111)
De este modo ldquoLa Comunidadrdquo es una organizacioacuten interestatal autoacutenoma dotada de un
ordenamiento juriacutedico a favor del cual los Estados han renunciado aunque en sectores limitados
a sus derechos soberanos (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995)
Una de las consecuencias a esa ldquorenunciardquo a algunas materias especiacuteficas es la produccioacuten
normativa de los diferentes oacuterganos del MERCOSUR El Derecho Comunitario crea sus propias
normas que son las que le dan origen y serviraacuten para su organizacioacuten y funcionamiento Posee
sus propias fuentes normativas sus propios oacuterganos y procedimientos para producirlas
Cada uno de los derechos particulares de los Estados que conforman la comunidad contendraacuten
internamente alguna norma que autorice la delegacioacuten de competencia y jurisdiccioacuten a este
nuevo sujeto de derecho que es la Comunidad Las Constituciones nacionales de cada Estado
Parte permitiraacuten la integracioacuten y asiacute a traveacutes de esta delegacioacuten de competencia surgiraacute un
tratado fundacional que daraacute origen y sustento legal a todo el cuerpo normativo comunitario en
19
nuestro caso el tratado fundacional es el de Asuncioacuten (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J
C 1995)
A)5 Actualidad
Como bien lo manifiesta Miryam Colacrai (2006) cuando se analiza la situacioacuten actual del
MERCOSUR la mayoriacutea de sus pronoacutesticos negativos se basan en una visioacuten ldquopro-comercialrdquo
olvidando que los procesos de integracioacuten son mucho maacutes complejos y que solo podriacutean ser
analizados mediante un enfoque interdisciplinario y de largo plazo
Asiacute lo ilustran una serie de definiciones de los procesos de integracioacuten que se enfocan
exclusivamente en su aspecto econoacutemico o comercial Estas definiciones explican que
la integracioacuten econoacutemica es el proceso mediante el cual los paiacuteses van eliminando
los tratamientos diferenciales que se manifiestan a traveacutes de barreras comerciales
limitaciones a los movimientos de factores poliacuteticas microeconoacutemicas
industriales alteraciones de los tipos de cambio y poliacuteticas macroeconoacutemicas
autoacutenomas etceacutetera (Tugores Ques 1995 paacuteg 123)
Por su parte el Dr Romero Basalduacutea (Basalduacutea 1999) indica que la accioacuten de integrar supone
la existencia de partes con las que se procura conformar un todo Se busca unir unidades
econoacutemicas menores para formar una mayor Se procura construir un nuevo aacutembito econoacutemico
En los procesos maacutes avanzados se aseguraraacute la libertad de circulacioacuten a las personas los servicios
y los capitales
Pero pese a estos enfoques parciales y contra las visiones pesimistas sobre el futuro del
MERCOSUR no se debe olvidar que en la mayoriacutea de los procesos de integracioacuten hay momentos
en los que se pueden dar periacuteodos de aparente estancamiento
20
La experiencia europea demandoacute once antildeos para constituir una unioacuten aduanera imperfecta
(mientras que al MERCOSUR le llevoacute cuatro) treinta y seis antildeos para formar un Mercado
Comuacuten y cuarenta y dos antildeos para contar con una moneda uacutenica ndashel eurondash Por otra parte que
entre 1973 y 1985 haya tenido que soportar un prolongado letargo de ldquoeuropesimismordquo es una
prueba elocuente al respecto (Colacrai 2006) Por lo tanto no se deben juzgar apresuradamente
los logros del MERCOSUR
Entre los beneficios que trajo la conformacioacuten del MERCOSUR cabe mencionar
Consolidacioacuten de la democracia y superacioacuten de los conflictos armados entre sus estados
parte
Mejores relaciones fronterizas dejaron de ser percibidas las fronteras como barreras
poliacuteticas y econoacutemicas adquiriendo mayor dinamismo y acercando paiacuteses
Creacioacuten de un espacio econoacutemico comuacuten
Mayor presencia internacional como grupo que individualmente
A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
Cualquier proceso de integracioacuten atraviesa diferentes etapas Desde las que generan tenues
viacutenculos entre los Estados que las conforman hasta las de mayor integracioacuten que incluso pueden
llegar a una integracioacuten poliacutetica Dentro de estas iquestcuaacutel es la situacioacuten actual del MERCOSUR
Se encuentra entre una ldquoUnioacuten tarifariardquo y una ldquoUnioacuten aduanerardquo
La primera etapa que germina en los procesos de integracioacuten es la ldquoZona de libre traacutensito o
libre comercio15rdquo en la que se vela por suprimir los obstaacuteculos que impidan la libre circulacioacuten de
15 El Consejo de Cooperacioacuten Aduanera fue creado 15 de diciembre de 1950 en Bruselas Beacutelgica Auacuten cuando esteConsejo se creoacute originalmente para resolver problemas europeos pronto se vio que las cuestiones que abordaba yresolviacutea eran realmente mundiales Por ello a partir de 1956 el organismo extendioacute su accioacuten a todo el mundocontando actualmente con 150 paiacuteses miembros Los idiomas oficiales son el ingleacutes y el franceacutes En 1994 esteorganismo decidioacute adoptar un nombre ldquoinformalrdquo para la elaboracioacuten de sus trabajos Organizacioacuten Mundial de
21
los bienes y servicios pero en el plano externo cada Estado mantiene sus aranceles a la
exportacioacuten (Basalduacutea 1999) El propio tratado de Asuncioacuten en su artiacuteculo 1 dispone que
Este Mercado Comuacuten implica - La libre circulacioacuten de bienes servicios y factoresproductivos entre los paiacuteses a traveacutes entre otros de la eliminacioacuten de los derechos aduanerosy restricciones no arancelarias a la circulacioacuten de mercaderiacuteas y de cualquier otra medidaequivalente
Por su parte si se le anexa a la zona de libre comercio un arancel externo comuacuten (AEC) se
estaacute ante una unioacuten tarifaria es decir sin interesar por queacute paiacutes se importe o exporte la
mercaderiacutea se deberaacute abonar el mismo porcentaje de tributos en cada uno de los paiacuteses
miembros (Basalduacutea 1999)
Para pasar a una etapa superior se necesitaraacute una legislacioacuten uniforme aduanera y distribucioacuten
de la renta aduanera entre los Estados integrados Aquiacute se trata de una unioacuten tarifaria pero maacutes
perfeccionada ya que supone que todo el dinero ingresado en virtud del cobro de aranceles de
ldquoimpordquo y de ldquoexpordquo se vuelque en un pozo comuacuten y luego sea repartido entre todos los estados
miembros tomando como base un sistema de distribucioacuten pactado a priori entre ellos
De reunirse estos elementos nos encontraremos frente a una ldquoUnioacuten aduanerardquo16
En el antildeo 2004 se aproboacute la Decisioacuten CMC Ndeg 5404 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC
y Distribucioacuten De La Renta Aduanera que determinoacute
Aduanas ndashOMA- (World Customs Organization- Organisation Mondiale des Douanes) En su Glosario de TeacuterminosAduaneros Internacionales (WCO 2011 paacuteg 15)define a la zona de libre cambio (Free trade area- zone de libreeacutechange) como ldquoldquoEntidad constituida por los territorios aduaneros de una asociacioacuten de estados que poseen en suuacuteltima fase las caracteriacutesticas siguientes eliminacioacuten de los derechos de aduana para los productos originarios de la zona cada estado conserva su arancel de aduana y su legislacioacuten aduanera cada estado de la zona conserva su autonomiacutea en materia de aduana y poliacutetica econoacutemica eliminacioacuten de las reglamentaciones restrictivas en los intercambios comerciales en el interior de la zonardquo16 GATT art XXIV paacuterrafo 8 inc a) se entenderaacute por unioacuten aduanera la substitucioacuten de dos o maacutes territoriosaduaneros por un solo territorio aduanero de manerai) que los derechos de aduana y las demaacutes reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto en la medida en quesea necesario las restricciones autorizadas en virtud de los artiacuteculos XI XII XIII XIV XV y XX) sean eliminadoscon respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unioacuten o al menosen lo que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de dichos territorios yii) que a reserva de las disposiciones del paacuterrafo 9 cada uno de los miembros de la unioacuten aplique al comercio conlos territorios que no esteacuten comprendidos en ella derechos de aduana y demaacutes reglamentaciones del comercio que ensubstancia sean ideacutenticos
22
Avanzar en normas y procedimientos que facilitasen la circulacioacuten y control de los bienes
importados al territorio aduanero comunitario
Establecer un mecanismo de distribucioacuten de la renta aduanera para eliminar la
multiplicidad de cobro del Arancel Externo Comuacuten (AEC)
Se fijoacute el principio de que los bienes importados de terceros paiacuteses luego de cumplida la
poliacutetica arancelaria comuacuten tendriacutean el mismo tratamiento dentro del MERCOSUR a los
bienes originarios de eacuteste tanto para su circulacioacuten como para su incorporacioacuten a los
procesos productivos
La XXXIX Cumbre del MERCOSUR que tuvo lugar el 2 de agosto de 2010 en la ciudad de
San Juan Argentina marcariacutea un antes y un despueacutes en el proceso de armonizacioacuten de normas
comunitarias hacia la consecucioacuten de la unioacuten aduanera Se aprobaron simultaacuteneamente el
Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR17 (CAM) y la Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble
Cobro Del AEC18 y Distribucioacuten De La Renta Aduanera
Luego de muchos antildeos de somnolencia desde el Protocolo de Ouro Preto por el cual se
establecioacute el Arancel Externo Comuacuten pareciese que el MERCOSUR reacciona a su letargo para
ponerse en movimiento firme hacia la consecucioacuten de la tan ansiada unioacuten aduanera
17 Merece un especial tratamiento el Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR (CAM) se refiere a una norma juriacutedica conestructura de ldquoCoacutedigordquo es decir un cuerpo de normas que regula sistemaacutetica e integralmente la materia que seaborda el traacutefico internacional de mercaderiacuteas en los Estados partes del MERCOSUR es decir el ingreso y salidade mercaderiacuteas desde y hacia el MERCOSUR como su circulacioacuten interna Dicho Coacutedigo todaviacutea no estaacute vigentesino en proceso de aprobacioacutenldquoEl proceso de integracioacuten aduanero en el MERCOSUR es de naturaleza ldquoevolutivardquo partiendo de lo maacutes simple a lomaacutes complejoAsiacute en esta etapa del ciclo de desarrollo se aprueba esta norma ldquomarcordquo que unifica los conceptos y establece losinstitutos juriacutedicos fundamentales en materia aduanera para luego avanzar en los aspectos reglamentarios ycomplementarios maacutes complejos que requieren nuevas definiciones poliacuteticas y mayor tiempo de debate yarmonizacioacutenrdquo (Conde T Juarez H H 2011 paacuteg 70)18 La Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC y Distribucioacuten De La Renta Aduanera es unanorma operativa por siacute misma que establece las etapas y los plazos en que debe producirse el proceso de unificacioacutendel cobro y distribucioacuten de la renta aduanera entre los Estados partes
23
A esta etapa le sucederaacute el ldquoMercado Comuacutenrdquo En la que ademaacutes de la libre circulacioacuten de
bienes y servicios y de la unioacuten aduanera se sumaraacute la libre circulacioacuten de factores de la
produccioacuten entre ellos trabajo y capital y la adopcioacuten de una poliacutetica comercial comuacuten (Duraacuten
Saacuteenz S Granato L Oddone C N et al 2008) Como analizaremos maacutes adelante ya existe
normativa que regula las migraciones de trabajadores y profesionales y el otorgamiento de
beneficios sociales dentro del MERCOSUR
Las etapas que siguen son la ldquoUnioacuten econoacutemicardquo y la ldquoUnioacuten monetariardquo
Por lo tanto se puede apreciar la importancia de la regulacioacuten relativa a libre circulacioacuten del
factor trabajo para la conformacioacuten de un mercado comuacuten
24
B) SEGURIDAD SOCIAL
B)1 Introduccioacuten
Luego de haber desarrollado algunas aproximaciones al MERCOSUR es necesario realizar
una pequentildea introduccioacuten a la ldquoSeguridad Socialrdquo Materia a la que pertenece la ldquoPrevisioacuten
Socialrdquo la cual se encuentra iacutentimamente relacionada con el objeto de este trabajo La idea fuerza
en torno de la cual se estructura la Seguridad Social es el reconocimiento que la sociedad hace de
la dignidad de la persona humana su fragilidad y su interdependencia
B)2 Derecho de la Seguridad Social
Fernando H Payaacute y Mariacutea Teresa Martin Yaacutentildeez (2005) la definen como
un conjunto de medios o instrumentos mediante los cuales la comunidad social
organiza de un modo sistemaacutetico la atencioacuten y la cobertura de los diversos
acontecimientos que puedan afectar a cada uno de sus integrantes especialmente los
relativos a la enfermedad el desempleo la maternidad la vejez y la muerte
Para su organizacioacuten se recurriraacute al Derecho de la Seguridad Social es un conjunto de
principios y normas internas e internacionales que basados en valores de eacutetica social y teniendo
en miras el bien comuacuten regulan la cobertura de las necesidades emergentes de las contingencias
de diversas naturalezas a que puede estar expuesta una persona (Chirinos 2009)
B)3 Principios generales
Los principios generales se entienden como liacuteneas directrices que guiaraacuten a la seguridad
social o las liacuteneas rectoras de Derecho de la Seguridad Social (conforme el uacuteltimo apartado) Son
los que ayudaraacuten a inspirar crear e interpretar el sentido de una norma ldquoLos principios son las
ideas rectoras centrales fundamentales informadoras y formadoras de las seguridad social a
25
modo de crear y fundamentar el armazoacuten baacutesico de la disciplinardquo (Bosio 2005 paacuteg 14) se
establecen los siguientes
Solidaridad significa la unidad del sector activo frente al pasivo es decir los que estaacuten
dentro del sector activo de la piraacutemide demograacutefica colaboraraacuten para cubrir las contingencias del
sector pasivo No debe confundirse con caridad ya que se trata de una obligacioacuten impuesta al
individuo para la consecucioacuten del bien comuacuten Un ejemplo seriacutea en el caso del reacutegimen de
reparto que los trabajadores activos tomen a su cargo el sostenimiento de los que ya entraron en
pasividad
Universalidad tiene por un lado un aspecto subjetivo esto significa que debe protegerse
a ldquotodas las personasrdquo que toda la comunidad quedaraacute amparada por el sistema y por otro lado
tiene un aspecto objetivo por el cual se refiere a su campo material de accioacuten Debe cubrir la
mayor cantidad de riesgos o contingencias sociales posibles
Subsidiariedad se refiere a que la sociedad y el Estado soacutelo van a actuar cuando los
individuos no esteacuten capacitados por siacute mismos para cubrir una necesidad Las personas deberaacuten
tener conductas activas y no sentarse a esperar que el sistema les brinde respuestas
Integralidad o tambieacuten conocido como ldquoprincipio de suficienciardquo ya que las prestaciones
que se concedan deben ser adecuadas a las diferentes necesidades Su cobertura debe ser
suficiente para hacer frente a los efectos provocados
Unidad intenta crear un derecho sustancial procesal y estructuras administrativas uacutenicas
dentro del gobierno Tambieacuten entendido como una accioacuten unificada para garantizar la proteccioacuten
Igualdad el sistema estaacute obligado a prestar igual cobertura a todos los individuos con la
uacutenica condicioacuten de que esteacuten en igualdad de circunstancias
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Inmediatez la cobertura de la seguridad social debe estar alliacute en donde el individuo la
necesite para palear su contingencia de modo raacutepido y sin dilaciones temporales
Participacioacuten tambieacuten conocido como ldquoautogestioacutenrdquo Los interesados es decir los
individuos formaraacuten parte activa del sistema de seguridad social Participaraacuten de la gestioacuten
administrativa y el Estado intervendraacute subsidiariamente para controlar el trabajo de los
particulares
B)4 Sistema Previsional
Se trata de un subsistema de la seguridad social y tiene como objeto la proteccioacuten de diferentes
contingencias Establece una serie de prestaciones dirigidas exclusivamente a los trabajadores o a
su grupo familiar que va a ser instrumentado a traveacutes de seguros sociales o regiacutemenes
jubilatorios Seraacuten analizados junto a sus prestaciones
Vejez se la cubre con el otorgamiento de una jubilacioacuten Todo el sistema jubilatorio estaacute
previsto como un meacutetodo sustitutivo del salario del trabajador cuyas prestaciones deben ser
otorgadas con el cumplimiento de una edad determinada y antildeos de aportes (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
Edad avanzada se otorgaraacute a casos que pese a no haberse cumplimentado la cantidad de
aportes requeridos por el sistema para acceder al beneficio jubilatorio la edad sea considerada
demasiado elevada para seguir trabajando
Invalidez retiro por invalidez El estado de invalidez debe ser acreditado en forma
fehaciente ante autoridad meacutedica oficial
Muerte se la cubre con el otorgamiento de pensiones a las personas que el trabajador
teniacutea a su cargo al momento de su muerte
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En la Tabla 3 se puede apreciar una comparacioacuten de la regulacioacuten previsional de los diferentes
paiacuteses que conforman el MERCOSUR
Tabla 3 Comparativo de contingencias cubiertasVejez Edad Avanzada Invalidez Reacutegimen Administrador
Argentina Edad 60 mujer y 65 hombresAportes 30 antildeos
70 antildeos + 10 aportes Siacute Reparto ANSES
Brasil19 Edad 60 mujer y 65 hombresAportes miacuten 15 antildeos
Encuadra en el anterior Siacute RepartoCapitalizacioacuten
INSS
Uruguay Edad 60 antildeosServicios 30 antildeos (cese posteriora 2009)
Desde 70 de edad con 15de servicios progresivohasta 65 de edad y 25 deservicios
Siacute Repartocapitalizacioacuten
BPS
Paraguay Edad 60 antildeos Aportes 25 antildeos Desde 60 de edad y 15 deaportes
Siacute Reparto IPS
Venezuela Edad 55 mujer60 hombreAportes 60 cotizaciones mensuales
A criterio del Ejecutivo Siacute Reparto IVSS
Nota Cuadro realizado tomando en cuenta las legislaciones previsionales vigentes de los diferentes paiacutesescomprometidos
A traveacutes de la Tabla 420 se presenta un cuadro comparativo en donde se detallan brevemente
los sistemas previsionales pertenecientes a Uruguay Paraguay y Venezuela Maacutes adelante se
analizaraacuten en detalle los de Argentina y Brasil
19 Brasil posee dos sistemas diferentes uno dirigido a empleados puacuteblicos y el otro a privados lo veremosdetalladamente maacutes adelante20 Por razones de espacio se brindan aquiacute los datos relacionados a dicha tabla Tabla 4 Comparacioacuten de sistemasprevisionales Nota cuadro que compara los sistemas previsionales de Uruguay Paraguay y Venezuela FuenteUruguay Banco de Previsioacuten Social 2008 Paraguay Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012 VenezuelaGuevara 2010
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Uruguay Paraguay VenezuelaLuego de la reforma de la Seguridad Social
realizada por la Ley 16713 en 1995 se
establecioacute un sistema jubilatorio denominado
ldquoreacutegimen mixtordquo conforme su art 4deg que
establece que una parte de las jubilaciones se
otorgaraacuten por el reacutegimen de solidaridad
intergeneracional y otra por el reacutegimen de
jubilacioacuten por ahorro individual obligatorio
Todas las personas que al 1deg de abril de 1996
hubiesen cumplido 40 antildeos de edad o maacutes
debieron optar por quedar en el sistema
tradicional o en el nuevo para ellos existen dos
tipos diferentes de jubilacioacuten la ldquotradicionalrdquo
que se calcula en base al reparto y la mixta
Las jubilaciones seraacuten pagadas en el tramo
de solidaridad intergeneracional por el Banco
de Previsioacuten Social (BPS) que es el instituto de
seguridad social estatal de Uruguay su
cometido es coordinar los servicios estatales de
previsioacuten social y organizar la seguridad social
Por el reacutegimen de capitalizacioacuten seraacuten pagadas
por las Administradoras de Ahorro Previsional
(AFAP) que son personas juriacutedicas de derecho
privado organizadas como sociedades
anoacutenimas (DNSS 2008)
Aquiacute nos encontramos con un sistema estructurado bajo
el reacutegimen de reparto y con una administracioacuten
centralizada El promedio de vida para jubilarse estaacute
entre los maacutes bajos de Ameacuterica Latina y la tasa de
sustitucioacuten es una de las maacutes altas de la regioacuten
Es un reacutegimen sumamente complicado de entender ya
que no cuenta con una norma rectora sino que su
regulacioacuten se encuentra dispersa en normativa de
diferentes jerarquiacuteas El sistema es heterogeacuteneo en
aportes y beneficios estaacute integrado por ocho regiacutemenes
o entes regulados y seis entidades privadas no
reguladas No entraremos a analizar cada uno de ellos
ya que soacutelo nos interesa tener una idea baacutesica de la
estructuracioacuten del sistema general
Pese a su multiplicidad en la praacutectica se simplifica Asiacute
veremos que si tomamos el Instituto de Previsioacuten Social
(IPS) que cuenta con casi el 50 de las personas
afiliadas en situacioacuten de activos y la Caja Fiscal que
tiene maacutes del 50 de personas afiliadas en situacioacuten de
pasivos veremos que estos dos entes del sector
regulado reuacutenen al 94 de la poblacioacuten total que estaacute
en alguacuten reacutegimen de jubilacioacuten y pensioacuten
Los seis regiacutemenes restantes del sector regulado tienen
bajo proteccioacuten 9 de la poblacioacuten de beneficiarios
mientras que el sector no regulado afilia a soacutelo el 4
restante (Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012)
Existen diversos regiacutemenes jubilatorios y pensionales lo que ha generado
una heterogeneidad y multiplicidad de sistemas que actuacutean de forma
paralela dentro del sistema de seguridad social (Guevara 2010) El
organismo a cargo de la administracioacuten del sistema de seguridad social es
el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)
El derecho a la Jubilacioacuten y Pensioacuten se encuentra establecido en la Ley del
Estatuto sobre el Reacutegimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados de la Administracioacuten Puacuteblica Nacional de los
Estados y Municipios (2006)
Por su parte la ldquoLey del Seguro Socialrdquo modificada por decreto
presidencial de Hugo Chaacutevez en 2008 si bien coincide en los antildeos de edad
manifiesta que para obtener una ldquopensioacuten por vejezrdquo va a ser necesario
ldquoque tenga acreditadas un miacutenimos de 750 semanas cotizadasrdquo De no
tener ese miacutenimo o bien podraacute esperar hasta el cumplimiento de ese
requisito o recibir de inmediato una ldquoindemnizacioacuten uacutenicardquo equivalente al
10 de la suma de los salarios correspondientes a las cotizaciones que
tenga acreditadas (art 31 LSS)
Por todo lo expuesto y lo descripto por (Guevara 2010) entendemos que
existen dos figuras diferentes relacionadas a la pasividad de los
trabajadores son jubilaciones y pensiones las que tienen diferencias
importantes La jubilacioacuten estaacute estrechamente ligada al trabajador del
sector puacuteblico a instituciones pertenecientes a la administracioacuten puacuteblica
centralizada o descentralizada La pensioacuten en cambio se relaciona al
envejecimiento del trabajador que no tiene relacioacuten con el Estado Dicho
en otras palabras recibiraacuten jubilacioacuten los empleados puacuteblicos o
dependientes de empresas del estado y pensioacuten los demaacutes trabajadores
29
C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORESEN EL MERCOSUR
ldquoEn la corta historia del MERCOSUR las migraciones laborales y la libre circulacioacuten de personasasomaron desde el principio como el nuacutecleo criacutetico de la integracioacuten laboral y socialrdquo
(Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
C)1 Introduccioacuten
La cita que antecede grafica un proceso que llevoacute muchiacutesimos antildeos En los inicios del
MERCOSUR la cuestioacuten sociolaboral y la libertad de circulacioacuten de personas no fue explicitada
ni contenida como objetivo soacutelo apareciacutea en el Tratado de Asuncioacuten subsumida dentro una
expresioacuten ldquocirculacioacuten de factores de produccioacutenrdquo (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la
migracioacuten internacional 2005)
Como se sentildealoacute en un proceso de integracioacuten pleno deben cumplirse cuatro libertades baacutesicas
1 Libertad de circulacioacuten de bienes
2 Libertad de circulacioacuten de servicios
3 Libertad de circulacioacuten de capitales
4 Libertad de circulacioacuten de personas en general y de trabajadores en particular
Con las dos primeras se constituye una zona de libre comercio La circulacioacuten de servicios y
de factores de la produccioacuten definen el punto neuraacutelgico de la integracioacuten regional en el Cono
Sur la movilidad de trabajadores entre sus territorios (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad
de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
Seguacuten el gran jurista y filoacutesofo del derecho austriacuteaco Hans Kelsen el derecho ldquoes una
ordenacioacuten normativa del comportamiento humano lo que significa es un sistema de normas que
30
regulan el comportamiento humanordquo (Kelsen 2000 paacutegs 18-19) Asiacute explica que ldquoel
fundamento de validez de una norma soacutelo puede encontrarse en la validez de otra normardquo
(Kelsen 2000) De este modo existe una norma inferior que encuentra su validez en una norma
superior Kelsen avanza en su teoriacutea y llega al Derecho Internacional estableciendo que una de
las normas del derecho internacional general la cual es regida por la costumbre le da la facultad
a los Estados de regular sus relaciones entre siacute a traveacutes de tratados A esta norma se la conoce
como pacta sunt servanda21 y es la norma fundante presupuesta del Derecho Internacional
Asiacute los Estados a traveacutes de los oacuterganos competentes para ello regularaacuten las relaciones
interestatales entre siacute a traveacutes de tratados
La Convencioacuten de Viena sobre el Derecho de los Tratados22 establece que ldquose entiende por
lsquotratadorsquo un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional ya conste en un instrumento uacutenico o en dos o maacutes instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacioacuten particularrdquo
Por otro lado Baylos sentildeala que en los procesos de globalizacioacuten e integracioacuten se produce una
ldquodesnacionalizacioacuten del derecho del trabajordquo lo que implica una peacuterdida de la soberaniacutea nacional
De este modo manifiesta que ante este nuevo panorama deberaacuten intervenir instituciones
puacuteblicas de orden internacional aunque no lo haraacuten de un modo tradicional sino maacutes flexible
vinculaacutendose a traveacutes de instrumentos normativos no imperativos sino orientativos que generen
recomendaciones y compromiso de accioacuten por parte de los Estados (Baylos 1999)
21 Art 26 de la Convencioacuten de Viena sobre el derecho de los tratados entre estados Todo tratado en vigor obliga alas partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe22 La Convencioacuten de Viena entroacute en vigencia el 27011980 ratificada por Argentina por ley 19865 Vale hacer laaclaracioacuten que eacutesta solo rige para Convenios entre Estados no rige para otros sujetos de derecho internacional comoseriacutea el caso de organizaciones internacionales Para extenderlo a eacutestos uacuteltimos se aproboacute la ldquoConvencioacuten de Vienade sobre Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre OrganizacionesInternacionalesrdquo el 28041988 (Villaciacutes 2008)
31
Este seriacutea el caso de la Declaracioacuten Sociolaboral del Mercosur de 1998 la que contiene una
declaracioacuten de los derechos de los trabajadores y principios baacutesicos a los que deben atenerse los
Estados Parte que se refiere en su art 4 a la movilidad de trabajadores Alliacute se establece que todo
trabajador migrante tendraacute los mismos derechos y condiciones de trabajo que los trabajadores
nacionales del paiacutes en que se encuentre
El MERCOSUR apunta a la libre circulacioacuten de trabajadores y a diferencia de cuando lo hace
respecto del capital o de los bienes se refiere a su ldquosoporte natural el hombrerdquo Asiacute su movilidad
multiplicaraacute los problemas entre los que se incluiraacuten el empleo la seguridad social educacioacuten
etc (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Ademaacutes dentro del aacutembito del MERCOSUR la circulacioacuten de trabajadores asumiraacute una doble
naturaleza Por un lado asegura la igualdad de los ciudadanos de cada uno de los paiacuteses en el
resto de los territorios eliminando la irregularidad migratoria y sus consecuencias negativas Por
otro lado se traduce en un potenciador de los niveles de competitividad para mejorar al bloque en
la economiacutea global (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
La integracioacuten econoacutemica no puede representar un salto al vaciacuteo para la articulacioacuten de una
nueva realidad macroeconoacutemica de caraacutecter extra nacional resulta imprescindible contar con una
red de seguridad que contemple adecuadamente los efectos sociales (Rosenbaum Rimolo 2004)
La creacioacuten de este nuevo espacio dio nacimiento a un nuevo sujeto el trabajador
comunitario El que tendraacute una serie de garantiacuteas y derechos como el de establecimiento en otro
Estado Parte el derecho de ingreso residencia libre prestacioacuten de servicios etc (Peacuterez Vichich
MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Este nuevo espacio comunitario necesita de un sistema que le permita al trabajador acceder al
sistema de seguridad social del paiacutes al que emigroacute
32
Los instrumentos de regulacioacuten bilateral o multilateral incorporan una estrategia poliacutetica que
se aparta de la liacutenea restrictiva claacutesica e intenta facilitar23 la regularizacioacuten migratoria y la
insercioacuten laboral de los trabajadores migrantes como asiacute tambieacuten su inclusioacuten en los regiacutemenes
de seguridad social y tributarios y su integracioacuten en la sociedad que los recibe (Peacuterez Vichich
El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
Otro acuerdo fundamental en esta materia es el Acuerdo de Residencia para Nacionales de los
Estados Partes del MERCOSUR aprobado por Decisioacuten del CMC Ndeg2802 Este instrumento
permite que una persona que sea nacional de uno de los Estados Parte del MERCOSUR y que
desee residir en otro Estado Parte pueda obtener una residencia legal en este uacuteltimo mediante la
acreditacioacuten de su nacionalidad24 Ademaacutes garantiza (MTE 2010)
Derecho a ejercer cualquier actividad en igualdad de condiciones que los nacionales del
paiacutes de recepcioacuten peticionar ante autoridades entrar permanecer y salir del territorio
Derecho a la reunificacioacuten familiar para el caso de que alguno de los miembros de la
familia no ostente la nacionalidad de uno de los Estados Parte
Derecho a transferir remesas a su paiacutes de origen de sus ingresos y ahorros personales
Al mencionado Acuerdo tambieacuten adhirieron Bolivia y Chile Esto permitioacute la obtencioacuten de
residencia con procedimientos simplificados sin que se tenga en cuenta la situacioacuten migratoria
regular o no de quieacuten la solicita y sin la aplicacioacuten de multas
Tanto para los trabajadores que buscan oportunidades de trabajo como para las empresas que
exploran nuevas oportunidades de negocios la ldquolibre circulacioacutenrdquo es una condicioacuten esencial para
la integracioacuten (Secretaria-Geral 2007)
23 ldquoO Brasil deixou de ser um paiacutes exclusivamente receptor de matildeo-de-obra para se converter num paiacutes tambeacutem demigrantes Atualmente milhares de brasileiros vivem estudam e trabalham no exterior O Mercosul eacute o destino demuitos brasileiros e o mesmo ocorre com os nacionais dos demais paiacuteses eacute comum que um cidadatildeo do Mercosulresida e trabalhe no paiacutes vizinho (Secretaria-Geral 2007 paacuteg 88)rdquo24 Conf Art 1deg del Acuerdo de Residencia
33
C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
Gonzaacutelez Ortega25 realiza un excelente trabajo de investigacioacuten de convenios internacionales
de Seguridad Social en el aacutembito de la UE26 Alliacute establece los siguientes principios
Igualdad de trato o tambieacuten conocido como de ldquoreciprocidad de tratordquo prohiacutebe la discriminacioacuten
por nacionalidad Los trabajadores migrantes recibiraacuten las prestaciones en las mismas
condiciones que los trabajadores nacionales del paiacutes de inmigracioacuten
Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable en los convenios se establece claramente cuaacutel seraacute la
legislacioacuten aplicable a los trabajadores migrantes Como se veraacute la regla es la de ldquoterritorialidad
de los aportesrdquo por lo que todo trabajador extranjero deberaacute cotizar conforme la legislacioacuten del
paiacutes en que se encuentra prestando servicios Admite algunas excepciones como funcionarios
diplomaacuteticos trabajadores temporarios empresas de transporte aeacutereo mariacutetimo o terrestre etc
Conservacioacuten de los derechos adquiridos27 supone la continuacioacuten en el disfrute de las
prestaciones ya obtenidas pese al traslado de residencia del beneficiario a un territorio extranjero
Conservacioacuten de los derechos en curso de adquisicioacuten se relaciona directamente con el principio
de ldquototalizacioacutenrdquo mediante el cual se tendraacuten en cuenta los aportes y antildeos trabajados en
diferentes estados para la obtencioacuten de un beneficio Se aplica el principio prorrata temporis
mediante el cual el pago se realiza en proporcioacuten a los periodos cumplidos por el trabajador
migrante en cada uno de los Estados
Colaboracioacuten administrativa este principio se manifestaraacute en la ayuda reciacuteproca entre Estados el
intercambio de informacioacuten la coordinacioacuten financiera la igualdad de trato en materia fiscal y la
colaboracioacuten teacutecnica
25 (Gonzaacutelez Ortega 2006)26 Por no corresponder al objetivo planteado pero para facilitar su profundizacioacuten en el Anexo se dispone de unresumen de la Geacutenesis y estado actual de la legislacioacuten de la UE27 Seriacutea un caso de exportacioacuten de las prestaciones
34
C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
En Sudameacuterica las importantes corrientes inmigratorias principalmente originadas en
Portugal Italia y Espantildea llevaron a la necesidad de suscribir convenios de seguridad social con
esos paiacuteses
Asiacute comienza la preocupacioacuten por los trabajadores extranjeros que no teniacutean la totalidad de sus
servicios prestados en el paiacutes y la necesidad de darles una solucioacuten Esto se logroacute a partir de la
suscripcioacuten de los denominados Convenios Internacionales de Reciprocidad Se trata de
Convenios Bilaterales y en la Figura 2 se exponen los que se encuentran auacuten vigentes
Fig 2 Convenios Bilaterales de Seg Social vigentes en el MERCOSUR Extraiacutedo el 08092013 depaacutegina web de ANSES httpwwwansesgobarfuturos-jubiladosprestaciones-convenio-internacional-93
35
Como se veraacute maacutes adelante el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social viene a
sustituir los diferentes tratados bilaterales entre siacute de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
para establecer un sistema de ldquocoordinacioacutenrdquo de los regiacutemenes previsionales de sus integrantes
36
D) ACUERDO MULTILATERAL DE LASEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
Luego de analizar la circulacioacuten de trabajadores por el MERCOSUR por una finalidad
praacutectica y por su importancia para este trabajo se procede a realizar una pequentildea introduccioacuten y
geacutenesis de la creacioacuten del Acuerdo
Cabe mencionar que en la buacutesqueda bibliograacutefica realizada no se encontroacute ninguacuten anaacutelisis
exhaustivo al Acuerdo por eso la importancia de su realizacioacuten
Es necesario comprender las razones por las cuales este fue redactado y aprobado por los
Estados miembros del MERCOSUR para asiacute poder analizar con mayor facilidad el objetivo
propuesto Tambieacuten serviraacute de paraacutemetro para que se pueda proceder a la comparacioacuten de otra
normativa multilateral de similares caracteriacutesticas28
D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
La libre circulacioacuten de factores productivos lleva iacutensita la libre circulacioacuten de trabajadores Asiacute
lo refleja art 1deg del Tratado de Asuncioacuten en especial interesa el uacuteltimo apartado de este artiacuteculo
que dice ldquo- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las aacutereas
pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integracioacutenrdquo
Establece Mansueti (Mansueti 2002) que ldquoarmonizacioacutenrdquo no significa ldquounificacioacutenrdquo Seguacuten
el diccionario de la Real Academia Espantildeola (RAE 2013) la primera acepcioacuten de ldquoarmonizarrdquo
es ldquo1tr Poner en armoniacutea o hacer que no discuerden o se rechacen dos o maacutes partes de un todo
o dos o maacutes cosas que deben concurrir al mismo finrdquo Mientras que ldquounificarrdquo se define como
ldquohacer de muchas cosas una o un todo unieacutendolas mezclaacutendolas o reducieacutendolas a una misma
especierdquo
28 Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
37
Dicha armonizacioacuten aspira no a igualar Sistemas Previsionales pero siacute a
homogeneizar o coordinar los servicios y prestaciones sociales para que a pesar de
ser sistemas distintos tratar que las diferencias que existen en los niveles de
proteccioacuten no inclinen a los inversores a la eleccioacuten de paiacuteses con costos laborales
menores lo que favorece a paiacuteses con coberturas menos onerosas aunque no al
destinatario final de las prestaciones sociales que es el trabajador (Gonzaacutelez Freire
1999 paacuteg 97)
La actividad creadora de normas dentro del MERCOSUR no se traduce en el dictado de
coacutedigos comunes en materia de derecho de fondo lo que supondriacutea una ldquounificacioacutenrdquo sino la de
conciliar las diferentes asimetriacuteas que puedan significar una rispidez en la tan anhelada
integracioacuten (Mansueti 2002)
Este autor tambieacuten plantea la diferencia entre ldquoarmonizacioacutenrdquo y ldquocoordinacioacutenrdquo Para llevarse
a cabo la armonizacioacuten legislativa deberaacute modificarse el derecho interno de los Estados Partes
con la finalidad de conseguir similitudes que eviten choques normativos Por el contrario
coordinacioacuten se refiere a lograr una especie de equilibrio entre estos derechos pero sin recurrir a
modificaciones Asiacute la coordinacioacuten significariacutea el paso previo a la armonizacioacuten Al centrar el
anaacutelisis en el MERCOSUR se evidencia que este proceso se ha simplificado porque los Estados
Partes comparten la misma vertiente romana de sus derechos porque han elegido la forma de
gobierno republicana y democraacutetica y ademaacutes porque sus habitantes se asemejan social y
eacutetnicamente
Como bien se sentildealase supra conforme el art 1deg del Tratado de Asuncioacuten los Estados Partes
estos se comprometen a ldquoarmonizar sus legislaciones en las aacutereas pertinentesrdquo De este modo para
lograr la libre circulacioacuten pretendida en este nuevo territorio se necesitaraacute previamente armonizar
las legislaciones internas en las aacutereas relacionadas a la mencionada libertad
38
Se hace necesario esclarecer otro concepto fundamental que es el de organismos
sociolaborales (OSL) Tomando la definicioacuten de Robles (Robles 2002) se consideran tales a
aquellos aacutembitos (oacuterganos y suboacuterganos) del MERCOSUR cuya temaacutetica yo composicioacuten
permitan incluir adecuadamente en el proceso de integracioacuten los problemas y conflictos sociales
y laborales que afectan a la poblacioacuten lo que se denomina la dimensioacuten social de la integracioacuten
Estos OSL se caracterizan por su organizacioacuten participativa se trata de estructuras de
incorporacioacuten de la sociedad civil que se traducen en aacutembitos de diaacutelogo y concertacioacuten entre los
actores sociales gubernamentales y no gubernamentales (Robles 2002)
Por el anexo V del Tratado de Asuncioacuten se establecioacute que el GMC debiacutea constituir diez
subgrupos de trabajo pero ninguno de ellos se dedicariacutea a cuestiones laborales Ante las criacuteticas
de numerosos autores por considerar que el Tratado no respondiacutea a una preocupacioacuten social sino
a una preocupacioacuten econoacutemica se creoacute en 1991 el Subgrupo 11 Asuntos Laborales
Se trata de un Organismo Sociolaboral Posteriormente por Resolucioacuten GMC Ndeg 1192 pasoacute
a denominarse Relaciones laborales empleo y seguridad social Producto de una reorganizacioacuten a
finales de 1995 el Subgrupo de Trabajo 11 (SGT 11) cambioacute su nuacutemero por el de SGT 10 y se
denominoacute Asuntos laborales Empleo y Seguridad Social Se dividioacute en tres comisiones
temaacuteticas
1 Relaciones Laborales
2 Empleo migraciones y seguridad social
3 Salud en el trabajo y seguridad social
Desde un comienzo se tratoacute de un organismo totalmente diferente a los otros dentro del
MERCOSUR establecieacutendose sobre una base tripartita (gobierno empresarios y trabajadores) y
este es el punto a destacar ya que dio como resultado un mecanismo de construccioacuten de
consensos sociales (Robles 2002)
39
Esta tarea que veniacutea realizando el SGT 1029 en 1997 genera resultados Es la primera vez que
una recomendacioacuten del SGT 10 (Ndeg 297) es aceptada por el Grupo Mercado Comuacuten (GMC Res
8097) que a su vez la eleva al Consejo Mercado Comuacuten quien finalmente aprueba el Acuerdo
Multilateral de Seguridad Social del Mercado Comuacuten del Sur y su Reglamento Administrativo
(CMC Decisioacuten 1997)30 Asiacute el Acuerdo fue firmado a los 15 diacuteas del mes de diciembre por los
ministros de relaciones exteriores de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
A traveacutes de un tratado que crea una norma ldquosupralegalrdquo se da el puntapieacute inicial en este
proceso de armonizacioacuten de las legislaciones internas en cuestiones sociolaborales
Conforme Massambani31 el Acuerdo solo crea un procedimiento para el reconocimiento de
las contribuciones previsionales realizadas en cualquier Estado Parte del MERCOSUR Se veraacute
maacutes adelante que el Acuerdo no se agota en la creacioacuten de un procedimiento sino que va maacutes allaacute
ya que este sienta principios importantiacutesimos que serviraacuten para guiar en la aplicacioacuten efectiva de
aquel
D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del AcuerdoMultilateral
El texto del Acuerdo en su art 17 inc 1 expresa que ldquoel presente Acuerdo estaacute sujeto a
ratificacioacuten y entraraacute en vigor a partir del primer diacutea del mes siguiente a la fecha del depoacutesito del
uacuteltimo instrumento de ratificacioacutenrdquo
29 Entre otros logros del SGT 10 se encuentran1 La creacioacuten del Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR en 19972 La Declaracioacuten Sociolaboral del MERCOSUR firmada el 10 de diciembre de 1998 por los cuatro presidentes en
Riacuteo de Janeiro3 La creacioacuten de la Comisioacuten Sociolaboral (CSL) a finales de 1998 nuevo oacutergano auxiliar del GMC4 Resolucioacuten sobre Formacioacuten Profesional30 El texto completo de ambos Instrumentos se encuentra disponible enhttpwwwmercosurintmswebNormasnormas_webDecisionesESDec_019_097_PDF (CMC 2013)31 O acordo Multilateral de Seguridade Social (AMSS) coordena as distintas legislaccedilotildees nacionais que tratam sobreSeguridade Social sem criar un direito ou regra comum aos Estados Partes apenas cria um procedimiento parareconhecimento do tempo de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria no trabalho realizado em qualquer dos Estados Partes(Massambani 2011)
40
Como bien lo sentildeala Robles (Robles 2002) se puso una vez maacutes en evidencia la dificultad
para instalar la dimensioacuten social dentro del MERCOSUR a traveacutes de la lentitud para la
ratificacioacuten del instrumento por los parlamentos nacionales de los Estados Parte
Como se puede apreciar en la Tabla 5 Argentina fue el segundo paiacutes en ratificar internamente
el Acuerdo y su Reglamento Lo hizo a traveacutes de la Ley Nordm 25655 la que fue sancionada en el
Congreso de la Nacioacuten el 18 de septiembre de 2002 ( promulgada de hecho el 15102002)
Tabla 5 Ratificacioacuten del AMSSM para cada paiacutesNdeg Decreto Asunto Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela
1997
SGT Nordm 10
AcuerdoMultilateral deSeguridadSocial delMercadoComuacuten del Sur
Vigencia Art 17El presenteAcuerdo estaacutesujeto aratificacioacuten yentraraacute en vigora partir delprimer diacutea delmes siguiente ala fecha deldepoacutesito deluacuteltimoinstrumento deratificacioacuten
Ley Nordm25655 del180902publicado en elBO del161002
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el290103
Depoacutesito doInstrumento deRatificaccedilatildeo em181201
DecretoLegislativo Nordm451 de141101)
Decreto Nordm5722 de130306publicado noDOU de140306
Ley Nordm 251313DIC04
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el050505
Ley Nordm 17207del 240999publicado en elDO el 041099
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el070700
Vigente desde el 01062005 - Art 40 POP
Nota (Fuente elaborado en base a la respuesta del email enviado a la Secretariacutea del Mercosur confecha 26112013
En Brasil fue aprobado por el Decreto Legislativo Ndeg 451 del 14 de noviembre de 2001 y
recieacuten fue promulgado por el Decreto Ndeg 5722 del 13 de marzo de 2006
La entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR se produjo el 1ordm de junio de
2005 luego de que la Repuacuteblica del Paraguay depositara el 5 de mayo de dicho antildeo
D)3 Autoridades e instituciones
Este punto refiere a los diferentes sujetos intergubernamentales que participan en la aplicacioacutendel Acuerdo
41
D)31 Autoridad competente
Asiacute denomina a los organismos gubernamentales que conforme a la legislacioacuten interna de
cada Estado Parte tenga competencia sobre los regiacutemenes de Seguridad Social (art 1 del
Acuerdo) Son autoridades competentes conforme el art 2 del Reglamento los titulares en
Argentina del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del Ministerio de Salud y Accioacuten
Social en Brasil del Ministerio de la Previsioacuten y Asistencia Social y del Ministerio de la Salud
en Paraguay del Ministerio de Justicia y Trabajo y del Ministerio de Salud Puacuteblica y Bienestar
Social y en Uruguay del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
D)32 Entidades gestoras
Estas entidades son las instituciones competentes para otorgar las prestaciones amparadas por
el Acuerdo (Art 1 inc e del Acuerdo)32
D)33 Organismos de enlace
Estos son los organismos de coordinacioacuten entre las instituciones que intervengan en la
aplicacioacuten del Acuerdo (Art 1 inc d del Acuerdo) Tienen por objetivo facilitar la aplicacioacuten del
Acuerdo y adoptar medidas para su agilizacioacuten y simplificacioacuten (art 4 Reglamento)
En la Figura 3 se pueden apreciar los diferentes organismos de enlace
D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
El Acuerdo crea esta comisioacuten que estaraacute conformada por representantes de todos los Estados
Partes y tomaraacute sus decisiones por consenso Luego de la entrada en vigencia del Acuerdo se la
denominoacute COMPASS (Comisioacuten Multilateral Permanente del Acuerdo de Seguridad Social)
32 Art 2 del Reglamento ldquoSon Entidades Gestoras en Argentina la Administracioacuten Nacional de la SeguridadSocial (ANSES) las Cajas o Institutos Municipales o Provinciales de Previsioacuten la Superintendencia deAdministradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y las Administradoras de Fondos de Jubilaciones yPensiones en lo que respecta a los regiacutemenes que amparan las contingencias de vejez invalidez y muertebasados en el sistema de reparto o en el sistema de capitalizacioacuten individual y la Administracioacuten Nacional deSeguros de Salud (ANSSAL) en lo que respecta a las prestaciones de salud y la Administracioacuten Nacional delSeguro de Salud (ANSSAL) en Brasil el Instituto Nacional del Seguro Social (INSS) y el Ministerio de laSalud en Paraguay el Instituto de Previsioacuten Social (IPS) y en Uruguay el Banco de Previsioacuten Social (BPS)rdquo
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
Brasil InstitutoNacional del Seguro
Social-INSS
ArgentinaANSES
Uruguay Banco dePrevisioacuten Social-BPS
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
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Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
43Capiacutetulo IVSISTEMAS PREVISIONALES NACIONALESA) Ley de jubilaciones de Argentina ndash Ley 24241-
A)1Introduccioacuten
Argentina regula la cuestioacuten previsional a traveacutes de la ley 24241 ldquoLey nacional del sistema
integrado de jubilaciones y pensionesrdquo publicada en el Boletiacuten Oficial el 18101993
Esta ley ha sido objeto de numerosas modificaciones33 y a continuacioacuten se exponen las maacutes
trascendentes para el objetivo planteado
El art 1 indica que el sistema cubriraacute las contingencias de vejez invalidez y muerte Luego
establece un doble reacutegimen ldquo1) Un reacutegimen previsional puacuteblico fundamentado en el
otorgamiento de prestaciones por parte del Estado que se financiaraacuten a traveacutes de un sistema de
reparto en adelante ldquoReacutegimen de Repartordquo y 2) Un reacutegimen previsional basado en la
capitalizacioacuten individual en adelante tambieacuten ldquoReacutegimen de Capitalizacioacutenrdquo
A traveacutes de la Ley Nacional 26425 ldquoSistema integrado previsional argentinordquo sancionada el
20112008 se unificaron ambos regiacutemenes previsionales conforme lo establece su art 1
Dispoacutenese la unificacioacuten del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en un uacutenicoreacutegimen previsional puacuteblico que se denominaraacute Sistema Integrado Previsional Argentino(SIPA) financiado a traveacutes de un sistema solidario de reparto garantizando a los afiliados ybeneficiarios del reacutegimen de capitalizacioacuten vigente hasta la fecha ideacutentica cobertura y
33 15061994 comienza a regir el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones1999 De las veintiseacuteis AFJP que habiacutean comenzado soacutelo quedan catorce122001 Una disposicioacuten de D Cavallo obliga a las AFJP a desviar fondos que teniacutean en plazos fijos para comprarletras del Tesoro2005 Se anuncia el canje de la deuda las AFJP aceptan las condiciones que implican una quita del 65 de losahorros de sus afiliados032007 Se promulga la ley previsional que abre la posibilidad de volver al sistema de reparto pero el 80 decidequedarse en las AFJP102008 Se crea el SIPA que preveacute la eliminacioacuten del sistema de capitalizacioacuten Se unifica el sistema y el Estadomanejaraacute los fondos acumulados por los afiliados $ 80000 millones (Aacutelvarez Chaacutevez 2009)
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tratamiento que la brindada por el reacutegimen previsional puacuteblico en cumplimiento del mandatoprevisto por el artiacuteculo 14 bis de la Constitucioacuten Nacional
En consecuencia elimiacutenase el actual reacutegimen de capitalizacioacuten que seraacute absorbido ysustituido por el reacutegimen de reparto en las condiciones de la presente ley
Mudoacute su denominacioacuten de SIJP (Sistema integrado de jubilaciones y pensiones) al de SIPA
(Sistema Integrado Previsional Argentino) Conforme esta modificacioacuten a partir del 1deg de enero
de 2009 existe en Argentina un solo reacutegimen previsional basado en el sistema de ldquoRepartordquo
En el supuesto objeto de este trabajo no tiene mayores consecuencias praacutecticas que el
trabajador hubiese estado o no afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten Ya que aunque lo hubiese
estado como resultado de esta modificacioacuten no diferiraacuten sus consecuencias en el caso concreto
La ley modificatoria establece que todos los servicios prestados en relacioacuten de dependencia
correspondientes al periacuteodo que el trabajador se encontraba afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten
son considerados como si hubiesen sido prestados al reacutegimen previsional puacuteblico
Resumiendo tenemos en Argentina un reacutegimen previsional puacuteblico de reparto y obligatorio
Puacuteblico porque su organizacioacuten y administracioacuten se encuentra en manos del Estado
De reparto en el sentido de que se establece sobre la base de un aporte realizado por los
trabajadores en actividad con el cual se conforma un fondo para atender el cumplimiento de los
beneficios previsionales otorgados a los trabajadores retirados
Obligatorio ya que conforme lo establece el art 2deg de la Ley 24241 se encuentran
comprendidas todas las personas fiacutesicas mayores de dieciocho antildeos sin depender de la voluntad
del afiliado Es de caraacutecter forzoso ya que se trata de una obligacioacuten legal que se configura por
el solo hecho de desarrollar tareas en relacioacuten de dependencia o en forma autoacutenoma sin importar
el lugar del paiacutes o si fueron realizadas en el sector privado o puacuteblico (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
45
Se trata de un reacutegimen de reparto pero no en estado puro ya que se encuentra completado con
otros recursos que exceden la simple distribucioacuten de los recaudado mes a mes por aportes y
contribuciones (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Asiacute lo indica el texto del art 16 cuando
afirma que ldquo1 El reacutegimen puacuteblico es un reacutegimen de reparto asistido basado en el principio de
solidaridadrdquo
A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
A)21 Remuneracioacuten
La determinacioacuten de este concepto es de suma importancia ya que las prestaciones a recibir
estaraacuten relacionadas con las remuneraciones percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Es un tema de gran relevancia para el sistema previsional y maacutes que nunca queda plasmada la
estrecha relacioacuten entre el derecho laboral y la seguridad social en lo concerniente al concepto de
remuneracioacuten Veremos que conforme lo manifiesta el art 6 de la ley 24241 se consideraraacute
ldquoremuneracioacutenrdquo a
todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie susceptible de apreciacioacutenpecuniaria en retribucioacuten o compensacioacuten o con motivo de su actividad personal enconcepto de sueldo sueldo anual complementario salario honorarios comisionesparticipacioacuten en las ganancias habilitacioacuten propinas gratificaciones y suplementosadicionales que tengan el caraacutecter de habituales y regulares viaacuteticos y gastos derepresentacioacuten excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio decomprobantes y toda otra retribucioacuten cualquiera fuere la denominacioacuten que se le asignepercibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relacioacuten de dependencia
Por su parte el art 7 indica lo que no seraacute considerado remuneracioacuten esto es las asignaciones
familiares las indemnizaciones derivadas de la extincioacuten del contrato de trabajo por vacaciones
no gozadas y por incapacidad entre otras
La ley tambieacuten se encarga de establecer la ldquobase imponiblerdquo es decir el importe de la
retribucioacuten del trabajador sobre cuyo monto se calcularaacuten los aportes y contribuciones que deben
ingresarse al SIPA (ex SIJP)
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Artiacuteculo 9ordm mdash A los fines del caacutelculo de los aportes y contribuciones correspondientes alSISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES (SIJP) las remuneracionesno podraacuten ser inferiores al importe equivalente a TRES (3) veces el valor del moacuteduloprevisional (MOPRE) definido en el artiacuteculo 21 A su vez a los fines exclusivamente delcaacutelculo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artiacuteculo 10 la mencionada baseimponible previsional tendraacute un liacutemite maacuteximo equivalente a SETENTA Y CINCO (75)veces el valor del moacutedulo previsional (MOPRE)34
Asiacute establece un monto miacutenimo y uno maacuteximo para su caacutelculo Maacutes adelante se explicaraacuten la
modificacioacuten realizada por la ley 26417 la creacioacuten de iacutendices de actualizacioacuten de las
prestaciones y la publicacioacuten de la ldquobase imponible miacutenima y maacuteximardquo por parte del ANSES
Las que desde marzo de 2014 son de pesos novecientos cincuenta y nueve con un centavo ($
95901) y pesos treinta y un mil ciento sesenta y siete con cincuenta y seis centavos ($
3116756) respectivamente35
A)22 Aportes y contribuciones
La ley denomina ldquoaportesrdquo a las sumas de dinero que deben ingresar los trabajadores al sistema
previsional Por su parte las ldquocontribuciones36rdquo consisten en las sumas que deben ingresar los
empleadores de personal en relacioacuten de dependencia por cada uno de sus trabajadores Ambos
tienen el mismo objetivo financiar el reacutegimen previsional para el trabajador y se calculan sobre un
porcentaje de sus sueldos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
A traveacutes de la actividad de trabajadores y empleadores se financian los regiacutemenes
previsionales Los empleadores funcionaraacuten como ldquoagentes de retencioacutenrdquo de los aportes
34 El Moacutedulo Previsional (Mopre) era fijado anualmente y de modo conjunto por el Ministerio de trabajo y por el deEconomiacutea sin fijar pautas o criterios teacutecnicos de ninguna naturaleza relacionados al modo en que debiacutean hacerlo LaLey 26417 procedioacute a su eliminacioacuten
Ley 26417 ARTICULO 13 mdash Sustituacuteyense todas las referencias al Moacutedulo Previsional (MOPRE)existentes en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes las que quedaraacuten reemplazadas por unadeterminada proporcioacuten del haber miacutenimo garantizado a que se refiere el artiacuteculo 125 de la Ley 24241 ysus modificatorias seguacuten el caso que se trateLa reglamentacioacuten dispondraacute la autoridad de aplicacioacuten responsable para determinar la equivalencia entreel valor del Moacutedulo Previsional (MOPRE) y el del haber miacutenimo garantizado a la fecha de vigencia de lapresente ley
35 Conforme Resolucioacuten ANSES 27201436 Al analizar el sistema de Brasil veremos que no hace distincioacuten de denominacioacuten por el hecho que las realice elempleador o el trabajador ambas seraacuten ldquocontribucionesrdquo
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Ley 24241 en su art 11 establece que el aporte personal de los trabajadores en relacioacuten de
dependencia seraacute del once por ciento (11) y la contribucioacuten a cargo de los empleadores del
dieciseacuteis por ciento (16 )
A)3 Prestaciones
El art 17 de la ley 24241 brinda una enumeracioacuten de las prestaciones que otorga el sistema
El reacutegimen instituido en el presente tiacutetulo otorgaraacute las siguientes prestaciones
a) Prestacioacuten baacutesica universal
b) Prestacioacuten compensatoria
c) Retiro por invalidez
d) Pensioacuten por fallecimiento
e) Prestacioacuten adicional por permanencia
f) Prestacioacuten por edad avanzada
Las relacionadas a la hipoacutetesis planteada son la Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) la
Prestacioacuten Compensatoria (PC) y la Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
El art 19 regula esta prestacioacuten Se trata de un beneficio que no constituye la cobertura total del
riesgo de vejez es decir que no reemplaza a la que en otra eacutepoca se denominaba ldquojubilacioacuten
ordinariardquo Se presenta como una prestacioacuten a la que tendraacute derecho el afiliado al sistema
previsional con prescindencia del monto de sus aportes La uacutenica condicioacuten es alcanzar
determinada edad y haber efectuado los aportes necesarios
La PBU tampoco genera una tasa de sustitucioacuten del salario ya que su monto seraacute ideacutentico para
todos los afiliados del sistema sin importar cuaacutento hayan aportado
48
Se trata de un beneficio baacutesico (base o fundamental) que no tiene correlacioacuten ni proporcioacuten
con los aportes ingresados ni con la remuneracioacuten o renta imponible del trabajador A esta puede
acceder en principio todo afiliado del SIJP y que tiene una finalidad netamente redistributiva al
repartir montos ideacutenticos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
El art 19 sentildeala que podraacuten acceder a ella los afiliados que hubiesen cumplido 60 o 65 antildeos de
edad para mujeres y hombres respectivamente y que acrediten 30 antildeos de servicios con aportes
computables dentro del sistema37
En cuanto al segundo requisito es necesario acreditar treinta antildeos de servicios con aportes
computables en uno o maacutes regiacutemenes comprendidos en el sistema de reciprocidad Asiacute se
incluiraacuten servicios prestados ante cajas provinciales profesionales e incluso los que
correspondan a paiacuteses con los que Argentina tiene suscriptos convenios internacionales de
reciprocidad (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Luego se analizaraacute la viabilidad para que
los aportes realizados dentro de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR puedan ser utilizados
para completar el tiempo de servicio miacutenimo requerido para lograr una jubilacioacuten en otro
Estado38
El valor del PBU se actualiza anualmente a traveacutes de Resoluciones de la ANSES En la
actualidad y a partir de marzo de 2014 este monto estaacute establecido en pesos un mil trescientos
dos con cincuenta y ocho centavos ($130258)39
A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
Se trata de una prestacioacuten que es adicional a la PBU Como tal le seraacute otorgada a los afiliados
que hubiesen prestado servicios con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley 24241
37 Para el caso de exceso de edad y para lograr el tiempo de servicio miacutenimo necesario se podraacute compensar esteexceso con la falta de servicios en la proporcioacuten de dos (2) antildeos de edad excedentes por uno (1) de servicios faltantes38 Lo veremos como el ldquoPrincipio de Totalizacioacutenrdquo39 A traveacutes de la Resolucioacuten ANSES 272014
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Significa un reconocimiento a los aportes realizados al reacutegimen de reciprocidad hasta la fecha de
vigencia del libro I o sea hasta el 15071994
Conforme el art 23 tendraacuten derecho a esta prestacioacuten quienes
Cumplimenten los requisitos para poder acceder a la PBU (es decir edad y aportes)
Hayan realizado aportes hasta el 15071994
No se encuentren percibiendo un retiro por invalidez
Asiacute los requisitos para su otorgamiento son los mismos exigidos para la PBU Pero en este
caso soacutelo los aportes ingresados hasta el 15071994 seraacuten aptos para el caacutelculo del porcentaje
del haber a otorgarse como PC Las remuneraciones a considerar para dicho caacutelculo seraacuten las
percibidas en los uacuteltimos antildeos de prestacioacuten de servicios aun cuando sean posteriores a esa
fecha debidamente actualizadas al cierre del coacutemputo (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Se trata de un beneficio que con el tiempo iraacute desapareciendo a medida que vayan dejando de
existir personas que hayan prestado servicios anteriores a la entrada en vigencia de la ley 24241
A)321 Caacutelculo
El art 24 se encarga de establecer los paraacutemetros de coacutemo seraacute calculada esta prestacioacuten El
haber seraacute equivalente al uno y medio por ciento (15) por cada antildeo de servicio con aportes o
fraccioacuten mayor de SEIS (6) meses hasta un maacuteximo de treinta y cinco (35) antildeos calculado sobre
el promedio de remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones actualizadas y percibidas
durante el periacuteodo de diez (10) antildeos inmediatamente anterior a la cesacioacuten del servicio No se
computaraacuten los periacuteodos en que el afiliado hubiere estado inactivo y consecuentemente no
hubiere percibido remuneraciones Tambieacuten establece que si el periacuteodo computado excediera de
treinta y cinco (35) antildeos a los fines de este inciso se consideraraacuten los treinta y cinco (35) maacutes
favorables
50
Por su parte el art 25 predica que no se tendraacuten en cuenta el sueldo anual complementario
(aguinaldo) a los efectos de establecer el promedio de las remuneraciones El art 26 fija como
monto maacuteximo de la PC al equivalente a una vez el AMPO por cada antildeo de servicio40
En relacioacuten a la antigua ldquojubilacioacuten ordinariardquo y lo manifestado al compararla con la PBU en
este caso siacute se puede afirmar que presenta similitud con aquella Tiene una relacioacuten directa y
porcentual con las remuneraciones o rentas percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Asiacute el porcentaje maacuteximo que dariacutea como resultado y si se pudiese computar el maacuteximo de 35
antildeos seraacute del 525 del promedio de las remuneraciones lo que dista mucho del 82 o 70 de
otras leyes anteriores (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Resumiendo para el caacutelculo de esta prestacioacuten se deberaacuten computar
a) Los antildeos con aportes lo que equivale a 15 por antildeo de servicio o fraccioacuten mayor a seis
meses con un liacutemite maacuteximo de 35 antildeos
b) La remuneracioacuten es menester la determinacioacuten del promedio de las remuneraciones de los
uacuteltimos diez antildeos anteriores al cese de servicios
Siacutentesis 15 de promedio de uacuteltimas 10 remuneraciones x cada antildeo de servicio
No se profundiza en el caacutelculo especiacutefico del promedio ya que pese a encontrarse definido en
diferentes resoluciones de la ANSES escapa al objeto de este trabajo De todos modos se
examinaraacute su actualizacioacuten por coeficientes maacutes adelante
A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
En este caso es necesario comprender primero que cuando se creoacute esta prestacioacuten los afiliados
teniacutean la posibilidad de optar entre el reacutegimen de reparto y el de capitalizacioacuten Esta prestacioacuten se
le otorgaba a los que optaban quedarse en el sistema puacuteblico de alliacute el sentido de su
denominacioacuten y estaba estrechamente ligada a los antildeos que continuasen incorporados a dicho
40 Ya veremos que conforme la Ley 26417 se crean nuevos iacutendices para su caacutelculo y el AMPO pierde validez
51
reacutegimen Luego de la unificacioacuten realizada en el 2008 se le aplica a todos los afiliados quienes
tendraacuten derecho a la percepcioacuten de una Prestacioacuten Adicional por Permanencia que se adicionaraacute a
las prestaciones establecidas en los incisos a) y b)41 del artiacuteculo 17
Se exigen los mismos requisitos que para la obtencioacuten de la PBU
A)331 Caacutelculo
El haber mensual de esta prestacioacuten se determinaraacute computando el uno y medio por ciento
(15) por cada antildeo de servicio con aportes realizados al Reacutegimen Previsional Puacuteblico en igual
forma y metodologiacutea que la establecida para la Prestacioacuten Compensatoria
A diferencia de la PC los antildeos con aportes que se tendraacuten en cuenta para calcular la PAP son
los posteriores al 1507199442
Como bien lo indica el artiacuteculo citado la PAP se adicionaraacute a la PBU y a la PC
En cuanto a la determinacioacuten del monto del haber de este beneficio se relaciona a las otras dos
prestaciones ya analizadas La forma y metodologiacutea de su caacutelculo es la misma que la prevista para
la PC incluso otorga al beneficiario el mismo porcentaje 1543
A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
El art 31 de la ley 24241 dispone el pago de esta prestacioacuten que significa un beneficio
previsional que tiene su analogiacutea al Sueldo Anual Complementario (SAC) maacutes conocido como
ldquoaguinaldordquo Se encuentra establecido en los arts 121 122 y 123 de la LCT y consiste en el pago
de dos cuotas semestrales equivalentes cada una de ellas al 50 de las prestaciones del Reacutegimen
de reparto que correspondieran al afiliado (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
41 PBU y PC42 Resolucioacuten Anses 679199543 En la redaccioacuten original del art 30 de la Ley 24241 se le otorgaba como beneficio el 085 luego de lamodificacioacuten realizada por la Ley 26222 se fijoacute en 15
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A)341 Caacutelculo
El art 31 establece que se abonaraacute en dos (2) cuotas equivalentes cada una al cincuenta por
ciento (50) de las prestaciones mencionadas en el artiacuteculo 17 en los meses de junio y diciembre
Tambieacuten establece la proporcionalidad con los haberes jubilatorios devengados
A)4 Movilidad de las prestaciones
Siguiendo un artiacuteculo de David Cufreacute publicado en Paacutegina 12 (Cufreacute 2008) en ocasioacuten de
aprobarse la Ley 26417 se puede definir a la ldquomovilidad previsionalrdquo como el mecanismo que
se utiliza para aumentar las jubilaciones
Durante doce antildeos no se aplicoacute ninguacuten meacutetodo de actualizacioacuten y asiacute fue como los haberes
quedaron congelados todo ese tiempo44 Como consecuencia de esta situacioacuten dos fallos de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacioacuten conocidos como ldquoBadaro I y IIrdquo ordenaron volver a
crear un iacutendice objetivo para subir los haberes de manera automaacutetica Eacutese es el iacutendice que toma
la Ley 26417 de ldquoMovilidad de las Prestaciones del Reacutegimen Previsional Puacuteblicordquo sancionada el
1 de octubre de 2008
Esta norma establece que las prestaciones por jubilacioacuten se actualizaraacuten dos veces al antildeo en
marzo y en septiembre seguacuten una foacutermula en la que interviene la evolucioacuten de los salarios
Esta ley modifica el art 32 de la 24241 que queda redactado del siguiente modo
Las prestaciones mencionadas en los incisos a) b) c) d) e) y f) del artiacuteculo 17 de la Ley24241 y sus modificatorias seraacuten moacuteviles
El iacutendice de movilidad se obtendraacute conforme la foacutermula que se aprueba en el Anexo de lapresente ley
En ninguacuten caso la aplicacioacuten de dicho iacutendice podraacute producir la disminucioacuten del haber quepercibe el beneficiario
44 Primero Carlos Menem y Domingo Cavallo congelaron las jubilaciones luego Fernando de la Ruacutea y PatriciaBullrich realizaron un recorte en los haberes del 13 Tras la devaluacioacuten de 2002 Eduardo Duhalde NeacutestorKirchner y Cristina Fernaacutendez otorgaron aumentos por decreto pero en porcentajes y sectorizados lo que produjoun achatamiento de la piraacutemide salarial
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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Se debe resaltar que este indicador no toma en consideracioacuten la evolucioacuten del nivel general de
precios y por eso no garantiza el mantenimiento del poder de compra de los haberes
jubilatorios En un contexto inflacionario el ajuste de las remuneraciones de la poblacioacuten pasiva
iraacute a la zaga del incremento de los precios (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
Lo interesante de esta modificacioacuten radica en el hecho de que pese a que implica un nivel
miacutenimo de actualizacioacuten de las prestaciones por jubilacioacuten eacutesta ha significado un avance para los
jubilados ya que su actualizacioacuten dejoacute de depender exclusivamente de la decisioacuten discrecional del
Poder Ejecutivo46
A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
El haber miacutenimo seguacuten la Resolucioacuten ANSES 2714 es a partir del 1 de marzo de 2014 de dos
mil setecientos cincuenta y siete con trece centavos ($275713) El mismo se ajusta en marzo y en
septiembre todos los antildeos por movilidad conforme lo establece el art 8 de la Ley 26417
En relacioacuten al haber maacuteximo jubilatorio iraacute subiendo en marzo y septiembre junto al resto de
los haberes Lo mismo ocurriraacute con el tope en los aportes de los trabajadores activos asiacute lo
establece el art 10 de la Ley 26417 (Aacutelvarez Chaacutevez 2009) El maacuteximo actual es de pesos veinte
trabajadores formales) Ese fue uno de los cambios al proyecto que introdujo el oficialismo En la versioacuten originalsoacutelo se consideraba el iacutendice del Indec Ahora se utilizaraacute el iacutendice salarial que arroje un mayor porcentaje deaumento La segunda mitad del componente A considera la evolucioacuten de la recaudacioacuten previsional pero soacutelo en laparte de los aportes tributarios (IVA Ganancias Combustibles entre otros) El aumento de la recaudacioacuten ademaacutesse divide por la cantidad de beneficios que paga la Anses En el proyecto original habiacutea otro condicionante que eraque del total del aumento de la recaudacioacuten dividido por la cantidad de beneficios se apartaba un 10 por ciento de lasuba para el Fondo de Garantiacutea del sistema previsional Ese punto se sacoacute a pedido de la oposicioacuten para que elincremento a los jubilados sea mayor La combinacioacuten de la parte salarial y de la recaudacioacuten arroja el resultado delcomponente A de la foacutermula Por ejemplo 15 por ciento Ahiacute entra a jugar el componente B que toma en cuenta laevolucioacuten de la recaudacioacuten total de Anses (IVA Ganancias Combustibles maacutes aportes y contribuciones) divididopor los beneficios que paga el organismo maacutes 3 por ciento Eso da otro resultado por ejemplo 10 por ciento La leyaclara que el componente A se usaraacute siempre y cuando sea igual o menor al componente B En el ejemplo A daba 15por ciento y B 10 Entonces el incremento para los jubilados seraacute de 10 por ciento Si B hubiera dado 20 por cientoel aumento habriacutea sido de 15 Es decir para elevar las jubilaciones siempre su utiliza el porcentaje maacutes bajo entre Ay B (Cufreacute 2008)46 El Poder Ejecutivo tambieacuten se encuentra facultado para determinar incrementos adicionales en el valor de lasprestaciones (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
55
mil ciento noventa y nueve con veinticinco centavos ($2019925) tambieacuten fijado por la
Resolucioacuten ANSES 2714
A)6 Siacutentesis
De acuerdo a todo lo analizado el trabajador de la hipoacutetesis recibiraacute
PBU + (PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO
1 La PBU= $ 130258
2 La PC+PAP dependeraacute de los antildeos de aportes asiacute seraacute
30 antildeos de aportes seraacute el 45 del sueldo bruto promedio de los uacuteltimos 10 antildeos (120
sueldos) 47
31 antildeos de aportes seraacute el 465 iacutedem
32 antildeos de aportes seraacute el 48 iacutedem
33 antildeos de aportes seraacute el 495 iacutedem
34 antildeos de aportes seraacute el 51 idem
35 antildeos de aportes seraacute el 525 iacutedem
Ademaacutes debe recordarse que los sueldos promedios tienen como liacutemites las bases imponibles
miacutenimas y maacuteximas ya expuestas BIMin= $ 95901 BIMaacutex= $ 3116756
3 lsquomrsquo = al resultado obtenido se le agregaraacute la ldquomovilidadrdquo once con treinta y un centeacutesimos
por ciento (1131)48
4 Tambieacuten recibiraacute la Prestacioacuten Anual Complementaria (aguinaldo) que seraacute pagada en dos
veces en los meses de junio y diciembre de cada antildeo
47 Para el caacutelculo se tomaraacuten esos 120 sueldos junto a los ldquocoeficientes de actualizacioacutenrdquo de las remuneracionesmensuales que publica la ANSES en marzo y septiembre el cual es dado para cada mes y antildeo desde 1945 hasta lafecha La tabla con los coeficientes histoacutericos se puede obtener cuando se publican las resoluciones como anexo deeacutestas48 Es el valor ldquomovilidadrdquo que establece la Resolucioacuten ANSES 272014
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A)7 Conclusioacuten parcial
Luego de haber analizado raacutepidamente el sistema jubilatorio argentino se repara en que el
caacutelculo de la jubilacioacuten del trabajador de la hipoacutetesis no es para nada sencillo No lo es para
abogados ni para contadores menos auacuten para el propio trabajador
Lo que siacute se puede precisar es que el haber jubilatorio tendraacute un mayor o menor porcentaje
(tasa de sustitucioacuten) de relacioacuten con el sueldo que se cobraba en actividad dependiendo de la
magnitud de este uacuteltimo Intentando dar un ejemplo simple y sin utilizar coeficientes de
actualizacioacuten el trabajador del supuesto tendraacute 30 antildeos de aportes lo que se traduce en el 45 del
promedio de sueldos cobrados en los uacuteltimos 10 antildeos
Se tomaraacuten dos realidades distintas un sueldo de $ 5000 y otro de $ 15000
El primer caso seriacutea (0015x $ 5000) 30 antildeos = $2250 + $130258 (PBU) + 1131 (ldquomrdquo)=
$ 395437 lo que se traduce en un haber del 79089 con relacioacuten a su sueldo de actividad
En cambio si se toma (0015x $ 15000) 30 antildeos = $6750 + $130258 (PBU) + 1131
(ldquomrdquo)= $ 896333 lo que significa un 59755 con relacioacuten a su sueldo en actividad
Como se verifica el segundo caso se encuentra muy lejos49 del 82 anhelado por la doctrina
49 En este sentido se debe resaltar que el superaacutevit actual del sistema se sustenta tambieacuten en un nivel de haberesjubilatorios muy lejano al 82 moacutevil pregonado por la reforma previsional del antildeo 1958 Si bien la Ley deMovilidad Jubilatoria ha implicado un avance ya que la actualizacioacuten de los haberes jubilatorios no depende ya de lavoluntad discrecional del poder ejecutivo como acontecioacute a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas no implicanecesariamente como se analizoacute un acortamiento de la brecha entre las remuneraciones de la poblacioacuten activa ypasiva (Basualdo 2009)
57
B) Ley de jubilaciones de Brasil ndash Ley 8213 -ldquoaposentar-se de verdade retirar-se para os seus aposentosrdquo
(Pardal Freudenthal S)
B)1 Introduccioacuten
Luego de una larga evolucioacuten histoacuterica que se remonta en el tiempo50 a 1821 recieacuten la ldquoLey
Eloi Chaves51rdquo seraacute considerada como el origen de la Previsioacuten Social brasilentildea
El 24 de junio de 1991 bajo la presidencia de Fernando Collor se dicta la Ley 8213 que
establece el Reacutegimen General de Previsioacuten Social52 (RGPS) y es la que estructura todo el sistema
previsional de Brasil Aunque objeto de innumerables modificaciones es la actualmente vigente
Como lo explicita la Figura 5 en Brasil existen en la actualidad tres grandes regiacutemenes
previsionales a) el Reacutegimen General administrado por el Instituto Nacional de Seguro Social
(INSS) b) los Regiacutemenes Propios de los Servidores Puacuteblicos y Militares (Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social -RPPS-53 y c) el de Previsioacuten Complementaria54 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
No se analiza el reacutegimen de los ldquoServidores Puacuteblicosrdquo por ser ajeno al objeto de este trabajo
50 Decreto del Priacutencipe Regente Pedro de Alcaacutentara que se manifiesta como el primer texto legal que se refiere altema de Previsioacuten Social en Brasil51 Dictada en 1923 estableciacutea la creacioacuten de una Caja de Jubilaciones y Pensiones para cada empresa de ferrocarril ycon alcance a todos sus empleados A partir de esta Ley la proteccioacuten social en Brasil pasoacute a contar con unainstitucioacuten que ofreciacutea pensioacuten jubilacioacuten asistencia meacutedica y auxilio farmaceacuteutico Auacuten en la actualidad la pensioacuteny jubilacioacuten son beneficios indispensables para que se caracterice una institucioacuten como siendo de previsioacuten socialHasta el antildeo 1923 las instituciones concediacutean apenas uno u otro beneficio (MPS Panorama de la Previsioacuten SocialBrasilentildea 2008)52 La Ley 8212 de la misma fecha regula lo relacionado a costos del sistema53 ldquoA Uniatildeo os 26 estados da Federaccedilatildeo o Distrito Federal e mais de dois mil municiacutepios brasileiros possuemRegimes Proacuteprios de Previdecircncia Social Cada um desses RPPS apresenta legislaccedilatildeo proacutepria observados os preceitosbaacutesicos definidos na Constituiccedilatildeo Federal e na legislaccedilatildeo da Uniatildeo especialmente nas Leis no 9717 de 27 denovembro de 1998 e no 10887 de 18 de junho de 2004rdquo (Santos Bispo 2009)54 Regulado por las leyes complementarias ndeg 108 y 109 ambas del 29 de mayo de 2001
58
Figura 5 Regiacutemenes de previsioacuten social del Brasil Fuente obtenido de MPS-SPPC (2001) Fondos depensioacuten principales normas aplicadas al Reacutegimen de Previsioacuten Complementaria Cerrada Brasilia-DFSecretaria de Poliacuteticas de Previsioacuten Complementaria (SPPC)
En tanto el Reacutegimen General de Previsioacuten Social administrado por el INSS es obligatorio y
atiende al sector privado empleadores asalariados domeacutesticos autoacutenomos y trabajadores
rurales
Art 1ordm A Previdecircncia Social mediante contribuiccedilatildeo tem por fim assegurar aos seusbeneficiaacuterios meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo por motivo de incapacidade desempregoinvoluntaacuterio idade avanccedilada tempo de serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou mortedaqueles de quem dependiam economicamente
De este artiacuteculo surge que las contingencias cubiertas seraacuten incapacidad desempleo
involuntario edad avanzada tiempo de servicio cargas de familia prisioacuten y muerte
Sus principios rectores se encuentran en el art 2
A Previdecircncia Social rege-se pelos seguintes princiacutepios e objetivosI - universalidade de participaccedilatildeo nos planos previdenciaacuteriosII - uniformidade e equivalecircncia dos benefiacutecios e serviccedilos agraves populaccedilotildees urbanas e ruraisIII - seletividade e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacuteciosIV - caacutelculo dos benefiacutecios considerando-se os salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo corrigidosmonetariamenteV - irredutibilidade do valor dos benefiacutecios de forma a preservar-lhes o poder aquisitivoVI - valor da renda mensal dos benefiacutecios substitutos do salaacuterio-de-contribuiccedilatildeo ou dorendimento do trabalho do segurado natildeo inferior ao do salaacuterio miacutenimoVII - previdecircncia complementar facultativa custeada por contribuiccedilatildeo adicional
59
VIII - caraacuteter democraacutetico e descentralizado da gestatildeo administrativa com a participaccedilatildeo dogoverno e da comunidade em especial de trabalhadores em atividade empregadores eaposentados
Sumamente interesante resulta por un lado el apartado IV que manifiesta que el caacutelculo de las
prestaciones se realizaraacute tomando como base los salarios pero actualizados y por otro lado el
apartado V que se refiere a la necesidad de preservar el poder adquisitivo de las prestaciones
El apartado VII establece la posibilidad de una Previsioacuten Complementaria (PC) la cual es
costeada por una contribucioacuten voluntaria adicional55
El reacutegimen general es de reparticioacuten simple y de caraacutecter contributivo nacional y puacuteblico La
contribucioacuten es obligatoria (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)2 Conceptos previos
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
Al referirse a los ldquobeneficiariosrdquo del reacutegimen la Ley realiza una distincioacuten entre ldquosegurados e
dependentes56rdquo siendo los primeros los trabajadores que contribuyen al sistema y los segundos
quienes podriacutean recibir beneficios por la especial relacioacuten con el beneficiario El trabajador de la
hipoacutetesis seriacutea ldquoseguradordquo mientras que los de su grupo familiar57 son considerados
ldquodependentesrdquo
La Tabla 6 sintetiza las prestaciones otorgadas58 seguacuten el sistema brasilero
La misma ley se encarga de establecer el periacuteodo de carencia para cada prestacioacuten Esto se
refiere al tiempo que debe transcurrir desde que la persona se da de alta al sistema hasta que
55 Tambieacuten expresado en el art 9 del mencionado texto normativo ldquosect 2ordm O Regime Facultativo Complementar dePrevidecircncia Social seraacute objeto de lei especificardquo56 Conf Ley 8213 art 1057 Tomado en sentido amplio Coacutenyuge o concubino hijos y hermanos hasta los 21 antildeos (o maacutes de tratarse de unincapaz) y padres Art 16 Ley 821358 Conf Ley 8213 art 18
60
puede hacer uso efectivo de los beneficios Tambieacuten regula la situacioacuten de peacuterdida y recupero de
la calidad de asegurado59
Tabla 6 Prestaciones del Reacutegimen general de Previsioacuten SocialSEGURADOS DEPENDENTE AMBOS
a) aposentadoria por invalidez
(12 contribuciones mensuales)
pensatildeo por morte Peculios (derogada)
b) aposentadoria por idade
(180 contribuciones mensuales)
auxiacutelio-reclusatildeo serviccedilo social
c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo
(180 contribuciones mensuales)
reabilitaccedilatildeo profissional
d) aposentadoria especial
(180 contribuciones mensuales)
e) auxiacutelio-doenccedila
f) salaacuterio-famiacutelia
g) salaacuterio-maternidade
(13 contribuciones mensuales)
h) auxiacutelio-acidente
(12 contribuciones mensuales)
Nota establece las prestaciones que seraacuten otorgadas para ldquoseguradosrdquo ldquodependentesrdquo y ambos y elperiacuteodo de contribucioacuten miacutenimo Fuente elaborado conforme el contenido de la ley 8213
59 Art 24 paacuterrafo uacutenico ldquoHavendo perda da qualidade de segurado as contribuiccedilotildees anteriores a essa data soacute seratildeocomputadas para efeito de carecircncia depois que o segurado contar a partir da nova filiaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social comno miacutenimo 13 (um terccedilo) do nuacutemero de contribuiccedilotildees exigidas para o cumprimento da carecircncia definida para obenefiacutecio a ser requeridordquoEl asegurado imposibilitado de contribuir momentaacuteneamente conserva todos los derechos ante la Previsioacuten Socialpor 12 meses si hubiera contribuido por hasta 10 antildeos Este plazo puede ser prorrogado por un antildeo si ya hubierapagado por maacutes de 10 antildeos sin interrupcioacuten que conlleve a la peacuterdida de la calidad Estos plazos son ampliados a 12meses para el asegurado desempleado siempre y cuando sea comprobada esta condicioacuten por el registro en elMinisterio de Trabajo y Empleo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
61
B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
Es la base que se toma en cuenta para el caacutelculo de la contribucioacuten que deben pagar los
asegurados al sistema de previsioacuten social Es el valor a partir del cual mediante la aplicacioacuten de
las aliacutecuotas fijadas por ley se obtiene el monto de la contribucioacuten a ser ingresado por cada uno
de ellos
La Tabla 7 determina las diferentes aliacutecuotas en relacioacuten al salario de contribucioacuten
Tabla 7 Aliacutecuotas empleado INSSSALAacuteRIO DE CONTRIBUICcedilAtildeO
(R$) ALIacuteQUOTA INSS
ateacute 131707 8de 131708 ateacute 219512 9de 219513 ateacute 439024 11
Nota elaborado conforme datos obtenidos de wwwprevidenciagovbr
Es preciso destacar que en Brasil a diferencia de Argentina no se realiza la diferencia
terminoloacutegica relacionada a quieacuten ingresa el dinero al sistema Se simplifica denominando a
ambas ldquocontribucionesrdquo Entonces en el caso del empleador deberaacute ldquocontribuirrdquo con el 20
sobre esa misma base
B)23 Salario de beneficio
Es el valor baacutesico que se toma en cuenta para el caacutelculo del ingreso mensual de los beneficios
de prestacioacuten continuada Es calculado consideraacutendose como base los salarios de contribucioacuten
desde julio de 1994 hasta la fecha del requerimiento del beneficio o de la separacioacuten del trabajo
(MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
Conforme el supuesto planteado soacutelo se expone el caacutelculo de las jubilaciones por tiempo de
contribucioacuten y por edad Para su coacutemputo60 se tomaraacute la media aritmeacutetica simple de los mayores
60 Para o segurado filiado agrave Previdecircncia Social ateacute a data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 no caacutelculo dosalaacuterio-de-benefiacutecio seraacute considerada a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeocorrespondentes a no miacutenimo oitenta por cento de todo o periacuteodo contributivo decorrido desde a competecircncia julho
62
salarios de contribucioacuten corregidos monetariamente correspondiendo al 80 del periacuteodo
contributivo desde la competencia 794 multiplicado por el factor previsional En el caso de la
jubilacioacuten por edad el factor soacutelo es aplicado si es maacutes ventajoso
Art 29 I- ldquopara os benefiacutecios de que tratam as aliacuteneas b e c do inciso I do art 18 na meacutediaaritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo correspondentes a oitenta por centode todo o periacuteodo contributivo multiplicada pelo fator previdenciaacuteriordquo
Conforme el art 29 el valor de salario de beneficio no podraacute ser inferior a un salario miacutenimo
(R$ 7240061) y tampoco superior al liacutemite maacuteximo del salario de contribucioacuten (R$ 43902462 )
En el caso bajo anaacutelisis y como al trabajador del ejemplo le han ofrecido un puesto de trabajo en
Curitiba se debe manifestar que el Estado de Paranaacute fijoacute para este antildeo un salario miacutenimo que
aumentaraacute aumentando en cuatro etapas que iraacuten desde R$ 94820 a R$ 10956063
B)24 Factor previsional64
Es aplicado obligatoriamente en la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten y si resultase maacutes
ventajoso podraacute aplicarse en la jubilacioacuten por edad Para su caacutelculo se consideran la edad la
esperanza de vida y el tiempo de contribucioacuten del asegurado al jubilarse todo conforme la
siguiente foacutermula (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
= times times 1 + ( times )
de 1994 e para o segurado que cumpriu as condiccedilotildees exigidas para a concessatildeo de aposentadoria ateacute 28 denovembro de 1999 data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 poderaacute ser concedido benefiacutecio a qualquer tempocom base nos 36 uacuteltimos salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo ateacute aquela data (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social GobernoFederal do Brasil 2014)61 Conforme lo anunciase la presidente Dilma Rousseff y publicado en el Diaacuterio Oficial da Uniatildeo de 2412201362 A partir del 1 de enero de 201463 Sancionado el 01 de mayo de 2014 en acto puacuteblico por el gobernador de Paranaacute Beto Richa(httpwwwfabiocampanacombr201405beto-richa-sancionou-novo-salario-minimo-do-parana )64 introduzido por um dispositivo infraconstitucional posterior agrave aprovaccedilatildeo da EC no 20 a Lei ndeg 9876 de 26 denovembro de 1999 Trata-se de uma foacutermula complexa que inclui variaacuteveis como idade expectativa de sobrevida(dada pelo IBGE) tempo de contribuiccedilatildeo do segurado ao se aposentar e aliacutequota de contribuiccedilatildeo Esse fator eacuteutilizado pelo INSS no caacutelculo do valor das aposentadorias por idade (facultativamente) e por tempo de contribuiccedilatildeo(obrigatoriamente) sendo aplicado sobre a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo (SantosBispo 2009)
63
Donde
F = factor previsional
Es = esperanza de sobrevida en el momento de la jubilacioacuten
Tc = tiempo de contribucioacuten hasta el momento de la jubilacioacuten
Id = edad en el momento de la jubilacioacuten
a = aliacutecuota de contribucioacuten correspondiente a 031
B)3 Reajuste de las prestaciones
Hasta el antildeo 2006 los beneficios eran corregidos anualmente a traveacutes de normas legales luego
comenzaron a ser corregidos por el Iacutendice Nacional de Precios al Consumidor (INPC)
Actualmente se actualizan de modo proporcional al reajuste del salario miacutenimo
Art 41-A O valor dos benefiacutecios em manutenccedilatildeo seraacute reajustado anualmente na mesmadata do reajuste do salaacuterio miacutenimo pro rata de acordo com suas respectivas datas de iniacutecioou do uacuteltimo reajustamento com base no Iacutendice Nacional de Preccedilos ao Consumidor - INPCapurado pela Fundaccedilatildeo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE (Vide MedidaProvisoacuteria nordm 316 de 2006) (Vide Lei nordm 12254 de 2010) (Incluiacutedo pela Lei nordm 11430 de2006)
ldquosect 1o Nenhum benefiacutecio reajustado poderaacute exceder o limite maacuteximo do salaacuterio-de-benefiacutecio na data do reajustamento respeitados os direitos adquiridosrdquo (Incluiacutedo pela Lei nordm11430 de 2006)
Son muchas las voces que se alzan manifestando la peacuterdida de valor real de los beneficios
Entre los principios de la Ley 80213 se encuentra ldquoirredutibilidade do valor dos benefiacutecios de
forma a preservar-lhes o poder aquisitivordquo Esta peacuterdida de valor se relaciona a la inflacioacuten y el
sistema de actualizacioacuten establecido65
B)4 Jubilacioacuten
Como ya fue expuesto este trabajo se limitaraacute a analizar concretamente los tipos jubilatorios a
65 ldquoO retrocesso contudo eacute verificado com o passar do tempo Os beneficiaacuterios do Regime Geral de PrevidecircnciaSocial tecircm seu poder de compra diminuiacutedo provocando um grave problema social pois a reduccedilatildeo da rendaimpossibilita a aquisiccedilatildeo de alimentos adequados de medicamentos de bens e serviccedilos satisfatoacuteriosConsequumlentemente o aumento da expectativa de vida aliado agraves miacuteseras condiccedilotildees de manutenccedilatildeo dos beneficiaacuteriosrevela uma futura realidade social aacutesperardquo (Borges da Silveira 2014)
64
los que podriacutea aspirar el trabajador de la hipoacutetesis si aceptase la oferta de trabajo en Brasil por
ello soacutelo se explican la jubilacioacuten por edad y la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
B)41 Jubilacioacuten por edad
Los requisitos para alcanzar esta jubilacioacuten seraacuten una vez cumplido el periacuteodo de carencia 60
antildeos para la mujer y 65 antildeos para el hombre Esta es la regla general y aunque existen
excepciones se encuentran fuera del objetivo propuesto El periacuteodo de contribucioacuten miacutenimo seraacute
de 15 antildeos y como fue analizado maacutes arriba el factor previsional podriacutea ser aplicado en el
caacutelculo del salario de beneficio si fuese maacutes ventajoso
Art 48 ldquoA aposentadoria por idade seraacute devida ao segurado que cumprida a carecircncia exigidanesta Lei completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade se homem e 60 (sessenta) semulherrdquo
La prestacioacuten a recibir seraacute del 70 del ldquosalario de beneficiordquo maacutes 1 para cada grupo de 12
contribuciones (es decir por cada antildeo de contribucioacuten) hasta el maacuteximo del 100 del salario
mencionado66
En el caso de que el asegurado cumpliese 65 antildeos o 70 antildeos para mujer y hombre
respectivamente la empresa tendraacute la posibilidad de solicitar su jubilacioacuten
B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
Tanto los hombres como las mujeres pueden jubilarse cuando cumplan determinado tiempo de
estar contribuyendo al sistema Esta jubilacioacuten puede ser integral o proporcional Si es integral
en el caso de los hombres seraacute 35 antildeos y para las mujeres 30 antildeos de contribuciones ya que no se
exige edad miacutenima En este caso la prestacioacuten corresponde al 100 del ldquosalario de beneficiordquo y
es obligatorio para su caacutelculo la aplicacioacuten del factor previsional67
66 Conf Ley 8213 Art 50 A aposentadoria por idade observado o disposto na Seccedilatildeo III deste Capiacutetuloespecialmente no art 33 consistiraacute numa renda mensal de 70 (setenta por cento) do salaacuterio-de-benefiacutecio mais 1(um por cento) deste por grupo de 12 (doze) contribuiccedilotildees natildeo podendo ultrapassar 100 (cem por cento) dosalaacuterio-de-benefiacutecio
65
En el caso de la proporcional el hombre debe comprobar contribuciones por 30 antildeos y haber
cumplido 53 de edad maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de
1998 para completar 30 antildeos de contribucioacuten La mujer necesitaraacute 48 antildeos de edad y 25 de
contribucioacuten maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de 1998
para completar 25 antildeos de contribucioacuten
Antes de la reforma previsional del 1998 esta jubilacioacuten se denominaba ldquopor tiempo de
serviciordquo y exigiacutea requisitos menores Quienes se encuentren afiliados al reacutegimen con
anterioridad a 1998 podraacuten aprovechar esas condiciones maacutes favorables68 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
Ademaacutes de los regiacutemenes general y propio despunta un tercer instrumento de real valor en la
estructura del seguro social en Brasil que es la Previsioacuten Complementaria En adicioacuten a la
previsioacuten social baacutesica ella ampliacutea verticalmente la cobertura del sistema operando en el
mejoramiento de la jubilacioacuten de los trabajadores de mayor ingreso y ademaacutes como forma
organizada y bien dirigida de ahorro de largo plazo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social
Brasilentildea 2008) Este sistema se muestra interesante ya que si bien existe un ldquotechordquo para las
jubilaciones de este modo el trabajador cuenta con la posibilidad de ampliar su jubilacioacuten futura
La PC es voluntaria su administracioacuten es privada se rige por criterios de capitalizacioacuten se
constituye como un complemento al beneficio del RGPSINSS y estaacute administrada por diversas
67 Existen numerosas criacuteticas relacionadas a este ldquotipordquo jubilatorio Sergio Pardal Freudenthal explica a traveacutes de sublog que la intencioacuten del gobierno fue la eliminacioacuten de esta jubilacioacuten como no lo pudo hacer ldquoimpusordquo ennoviembre de 1999 el factor previsional en claro perjuicio de los trabajadores (Pardal Freudenthal 2012) 68 O segurado inscrito na Previdecircncia Social ateacute 16 de dezembro de 1998 (data da publicaccedilatildeo da EmendaConstitucional nordm 20 de 1998) pode se aposentar aos 25 e 30 anos de contribuiccedilatildeo respectivamente se do sexofeminino ou masculino desde que tenha 48 ou 53 anos de idade Nesse caso o tempo de contribuiccedilatildeo que faltavaem 16 de dezembro de 1998 para completar os 25 ou 30 anos seraacute majorado em 40 e o valor do benefiacuteciocorresponderaacute a 70 do salaacuterio-de-benefiacutecio acrescido de 5 para cada grupo de 12 contribuiccedilotildees ateacute o limite de100 (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social Goberno Federal do Brasil 2014)
66
entidades las que pueden ser ldquoabiertasrdquo o ldquocerradasrdquo cuya fiscalizacioacuten corre a cargo del
Ministerio de Previsioacuten Social
En pocas palabras se trata de un sistema que acumula recursos para garantizar un ingreso
mensual en el futuro cuando se deje de trabajar69
B)51 El sistema ldquoabiertordquo se denomina asiacute ya que estaacute dirigido a cualquier persona estaacute a
cargo de aseguradoras y bancos y se puede contratar de modo individual Denominadas
Entidades Abiertas de Previsioacuten Complementaria (EAPC) se organizan bajo la forma de
sociedades anoacutenimas y tienen un fin lucrativo A traveacutes de ellas se pueden obtener planes de
jubilaciones individuales o colectivos70
Ofrecen productos tiacutepicamente previsionales71 y las modalidades maacutes comunes son Plan
Generador de Beneficios Libres (PGBL) y el Vida Generador de Beneficio Libre (VGBL) La
principal diferencia entre estos productos desde el punto de vista del cliente se refiere a la
tributacioacuten72
B)52 Por el contrario los planes de pensiones ldquocerradosrdquo73 en realidad ldquoEntidad Cerrada de
69 ldquoSeguacuten datos de diciembre de 2007 fueron pagados beneficios previsionales complementarios a aproximadamente670000 personas con un valor promedio de jubilacioacuten alrededor de R$ 340000 Comparando ese resultado con elvalor del beneficio mensual promedio pagado por el Reacutegimen General de Previsioacuten Social aproximadamente R$644 se puede observar por la diferencia entre los valores que el reacutegimen complementario contribuye en formaeficaz para mantener el estaacutendar de vida del trabajador cuando este pasa para la inactividadrdquo (MPS Panorama de laPrevisioacuten Social Brasilentildea 2008)70 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 Art 26 Los planos de beneficios instituidos por entidadesabiertas podraacuten serI - individuales cuando accesibles a cualesquier personas fiacutesicas oII - colectivos cuando tengan por objetivo garantizar beneficios de previsiones a personas fiacutesicas vinculadas directao indirectamente a una persona juriacutedica contratante71 Como seriacutean Renta vitalicia renta vitalicia con plazo miacutenimo garantido renta de plazo cierto peculio pensioacuteninvalidez etc72 El PGBL cuenta con incentivo fiscal permitieacutendose deducir de la base del caacutelculo del impuesto de renta debidolas contribuciones realizadas hasta el liacutemite del 12 de la renta bruta anual del individuo Por el contrario el VGBLno cuenta con incentivo fiscal como se constituye sobre un ahorro ya tributado o exento no obliga al asegurado apagar impuestos al recibir el beneficio este uacuteltimo es el que maacutes ha crecido (Fontes Filho 2007 paacuteg 12)73 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 art 31 Las entidades cerradas son aquellas accesibles en laforma reglamentada por el oacutergano regulador y fiscalizador exclusivamente I - a los empleados de una empresa ogrupo de empresas y a los servidores de la Unioacuten de los Estados del Distrito Federal y de los Municipios entes
67
Previsioacuten Complementariardquo74 tambieacuten denominados ldquofondos de pensioacutenrdquo estaacuten dirigidos a
empresas o asociaciones El grupo de empleados de estas contribuye a la formacioacuten de un fondo
de pensiones Se constituyen bajo la forma de fundaciones o sociedades de derecho privado y no
tienen un fin lucrativo Normalmente el trabajador (participante) paga un porcentaje y el
empleador (patrocinador) otro pero existen casos en que la empresa contribuye con el total de
ese porcentaje (CERES 2014)
Para este tipo las modalidades maacutes comunes las que se diferencian por la relacioacuten juriacutedica
que se establece entre el participante y el plan de beneficios son
Beneficio Definido (BD) aquiacute el beneficio es establecido desde la adhesioacuten del participante se
contrata un valor cierto de beneficio por plazo incierto de pago Se trata de una cuenta colectiva y
se reparte solidariamente entre todos los participantes Se recibe de modo vitalicio Desde un
primer momento el empleado sabe cuaacutento va a recibir al retirarse ya que el valor es fijado en
funcioacuten del tiempo de servicio y su salario medio pero puede variar la contribucioacuten mensual cada
antildeo
Contribucioacuten Definida (CD) contrata valor y plazo ciertos de contribucioacuten por lo que el
beneficio no estaacute definido y dependeraacute del desempentildeo de los rendimientos pudiendo ser mayor o
menor que lo establecido como meta Se trata de una cuenta individual y se recibiraacute hasta que se
acaben los recursos Se puede optar que el pago sea por un plazo determinado indeterminado
pero basado en la expectativa de vida o un porcentaje del saldo de la cuenta Asiacute el empleado
sabe desde el comienzo cuaacutento seraacute la contribucioacuten que deberaacute pagar no asiacute el beneficio que
recibiraacute estaraacute relacionado con el tiempo de aportes
denominados patrocinadores y II - a los asociados o miembros de personas juriacutedicas de caraacutecter profesional clasistao sectorial denominadas instituidores74 Entidades Fechadas de Previdecircncia Complementar (EFPC)
68
Contribucioacuten Variable (CV) se trata de una combinacioacuten que mezcla caracteriacutesticas de CD
en la fase de acumulacioacuten de los recursos y de BD en la de pago de beneficios Asiacute las
contribuciones son en cuentas individuales y los aportes definidos y al momento de recibir el
beneficio se puede optar que sea de por vida o por un plazo determinado75
Ambos tipos abiertos y cerrados son regulados y fiscalizados por diferentes organismos del
Gobierno
Solo se expusieron los aspectos relevantes de la Previsioacuten Complementaria ya que analizar la
enmarantildeada76 normativa que regula la materia excede el objeto de este trabajo sin embargo en la
bibliografiacutea se detalla material de profundizacioacuten
Conforme lo manifiesta Fontes Filho la previsioacuten abierta estariacutea dirigida a personas que
trabajan de modo independiente o que se encuentran en la informalidad En el supuesto de
anaacutelisis al ser dependiente de una empresa de optar el trabajador por un plan de previsioacuten
complementario seraacute uno del tipo ldquocerradordquo Al tratarse de un reacutegimen de capitalizacioacuten cuanto
mayor sea el volumen invertido y el plazo de acumulacioacuten mayor seraacute la renta mensual futura
Por lo que si bien en cinco antildeos obtendraacute un beneficio seraacute relativamente bajo por la poca
cantidad de tiempo que habraacute aportado
Para finalizar es necesario precisar que Renault do Brasil luego de evaluar los diferentes
modelos ofrecidos por las aseguradoras privadas decidioacute crear su propia Entidad de Previsioacuten
Complementaria Cerrada denominada ldquoRenoPrevrdquo Con este fondo de pensioacuten que fue aprobado
en junio de 2005 por la Secretariacutea de Previsioacuten Complementaria se incrementaraacuten los beneficios
que le otorga a sus empleados Esto denota claramente la intencioacuten de la empresa de atraer y
75 Existe un video muy didaacutectico que explica las diferentes modalidades httpyoutubeKxplxdimOzw76 Para aumentar la complejidad del momento se introduce una variable maacutes en el contexto brasilentildeo elmultipatrocinio El Instituto del Multipatrocinio reglamentado por la Ley Complementaria 109 de 2001 autoriza aun fondo de pensioacuten a administrar planes de diferentes empresas ampliando la posibilidad de ganancias de escala yreduciendo costos de gestioacuten a participantes y patrocinadores (Fontes Filho 2007)
69
retener talentos La adhesioacuten al plan es voluntaria y la contribucioacuten estaraacute situada entre el 05 y
el 45 del salario mensual La contribucioacuten de Renault do Brasil seraacute realizada teniendo en
cuenta el salario el tiempo de servicio y la edad del empleado siendo fijada entre el 50 y el
100 del valor de la contribucioacuten del participante
Seguacuten palabras de Carlos Magni ex director de RRHH de Renault do Brasil ldquoel sistema de
previsioacuten social es insuficiente y la previsioacuten complementaria viene a reducir las peacuterdidas que el
empleado tendraacute a la hora de jubilarse Es una forma de pensar en el futuro y la proteccioacuten de la
familiardquo (Renault do Brasil passa a oferecer previdecircncia privada aos colaboradores 2005)
B)6 Conclusioacuten parcial
Conforme fue expuesto al analizar el modo de calcular el haber jubilatorio y sus montos
maacuteximos dependeraacute del monto total de ingresos de cada trabajador para que valga la pena
contratar la previsioacuten complementaria o no
Lo que siacute se debe tener en cuenta es que para el caacutelculo de la jubilacioacuten se tomaraacute el 80 de
las remuneraciones totales Esto significa que un trabajador que comenzoacute su carrera laboral desde
muy abajo y despueacutes de haberse esforzado y estudiado toda su vida para mejorar su nivel de
ingresos perderaacute mucho al jubilarse con ese promedio
Esto marca una sustancial diferencia con el sistema argentino en el cual como se vio el
caacutelculo se realiza tomando los uacuteltimos diez antildeos de aportes los que normalmente son los
mejores de su carrera77
77 Existe un simulador ofrecido por el Gobierno de Brasil que nos permite conocer cuaacutel seraacute la prestacioacuten querecibiraacute el trabajador al momento de solicitar la jubilacioacutenhttpwww3dataprevgovbrcwscontextoconrmiindexhtml
70Capiacutetulo VTRATADOS INTERNACIONALESA)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad
Social del MERCOSUR y de su ReglamentoAdministrativo
Luego del recorrido realizado en este punto se analiza la factibilidad de cumplimiento del
supuesto hipoteacutetico Dada su importancia se examina detalladamente el Acuerdo y su
Reglamento Administrativo Por una cuestioacuten metodoloacutegica y al estar ambos iacutentimamente
vinculados se exploran de modo conjunto
Si bien se intenta seguir la estructura impuesta por ambos instrumentos internacionales para
su mejor entendimiento es necesario dividirlo por tiacutetulos temaacuteticos los que a su vez estaraacuten
divididos en subtiacutetulos Estos tiacutetulos elegidos podraacuten coincidir o no con los que surgen tanto del
Acuerdo como en su Reglamento
El anaacutelisis completo y exhaustivo de ambos surge como imperativo ya que es el uacutenico modo
que permite comprender la loacutegica juriacutedica y el espiacuteritu de la norma logrando asiacute obtener los
paraacutemetros necesarios para subsumir en la norma el caso concreto
Luego de analizar ambos sistemas previsionales el de Argentina y el de Brasil se hace
visible que pese a sus similitudes presentan diferencias y que eacutestas podriacutean generar
inconvenientes para un trabajador que ha prestado servicios bajo ambas normativas al momento
de requerir su jubilacioacuten
Por ello y como se expuso al realizar la introduccioacuten del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social Mansueti haciacutea la distincioacuten entre ldquounificacioacutenrdquo y ldquoarmonizacioacutenrdquo Como se veraacute en este
capiacutetulo lo que se intenta a traveacutes de estos instrumentos no es igualarlos y reducirlos a una
71
misma especie sino a homogeneizar y coordinar los servicios y prestaciones sociales
conciliando de este modo las asimetriacuteas que pudiesen existir entre los diferentes sistemas de
seguridad social
En este trabajo por ldquoAcuerdordquo se entiende al Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y por ldquoReglamentordquo a su Reglamento Administrativo Siguiendo conceptos
vertidos supra el Acuerdo genera un marco legal de ldquoarmonizacioacutenrdquo de las legislaciones de los
Estados Parte dejando la definicioacuten de muchos conceptos y detalles en manos del Reglamento
Este definiraacute y aclararaacute en detalle elementos que ya existen en el Acuerdo que le da origen
(Grzetich Long El Reglamento administrativo para la aplicacioacuten del Acuerdo Multilateral 2005)
A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
Corresponde destacar en primer lugar que lo novedoso de este acuerdo es que se refiere a ldquolos
trabajadoresrdquo a diferencia de otros convenios bilaterales anteriores entre los ahora miembros del
bloque en que se recurriacutea a la ldquonacionalidadrdquo de los sujetos (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005) Conforme el Art 2 del Acuerdo los
derechos de Seguridad Social ldquose reconoceraacuten a los trabajadores que presten o hayan prestado
servicios en cualquiera de los Estados Partes reconocieacutendoles los mismos derechos y estando
sujetos a las mismas obligaciones que los nacionales de dichos Estados Partesrdquo
Aquiacute se plasma el denominado principio de ldquoigualdad de tratordquo por el cual tanto los
trabajadores como sus familiares tendraacuten los mismos derechos y obligaciones que los nacionales
del estado en que se encuentren trabajando De este modo se ampliacutea notablemente el aacutembito
subjetivo de accioacuten de este acuerdo el que va a estar determinado por la residencia del trabajador
y por su prestacioacuten de servicios y no por su nacionalidad (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005)
72
En el caso de la hipoacutetesis se cumplen ambos por un lado se trata de un ldquotrabajadorrdquo y por
otro lado es un trabajador que prestoacute (o prestaraacute) servicios en Argentina y Brasil miembros del
Mercosur El supuesto hipoteacutetico cumple el requisito personal
A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
El cual estaacute establecido en el Tiacutetulo II del Acuerdo cuyo art 3 dividido en tres incisos
comienza diciendo que ldquoel presente Acuerdo seraacute aplicado de conformidad con la legislacioacuten de
seguridad social referente a las prestaciones contributivas pecuniarias y de salud existentes en los
Estados Partes en la forma condiciones y extensioacuten aquiacute establecidasrdquo
Esto no necesita mayor aclaracioacuten el Acuerdo se aplicaraacute respetando las prestaciones
contributivas y de salud ya vigentes en los paiacuteses signatarios pero este estableceraacute el modo y la
extensioacuten de aquellas
Luego en su inc 2 continuacutea la misma liacutenea de razonamiento que el inciso precedente cada
Estado pagaraacute conforme lo que le establece su propia legislacioacuten
El inciso 3 hace una salvedad que afirma que ldquolas normas sobre prescripcioacuten y caducidad
vigentes en cada Estado Parte seraacuten aplicadas a lo dispuesto en este Artiacuteculordquo
Asiacute rigen las legislaciones de los estados seraacute aplicable lo determinado en materia de
prescripcioacuten y caducidad por cada uno de ellos pero siempre teniendo en cuenta las excepciones
de forma modo y extensioacuten que fija el presente Acuerdo
Como en el caso de la hipoacutetesis se pretende el cobro de una jubilacioacuten se trata de materia
previsional la que a su vez es integrante de la seguridad social El supuesto hipoteacutetico cumple el
requisito material
A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
A)31 Regla general
73
De esto se encarga el Tiacutetulo IV del Acuerdo y comienza con su art 4 estableciendo que ldquoel
trabajador estaraacute sometido a la legislacioacuten del Estado Parte en cuyo territorio ejerza la actividad
laboralrdquo
Aquiacute se establece el denominado ldquoprincipio de territorialidadrdquo que significa que la seguridad
social estaraacute determinada por la prestacioacuten de servicios realizada por el trabajador Lo cual como
bien destaca Grzetich (Grzetich Long La integracioacuten del MERCOSUR en materia de seguridad
social 2005) es loacutegico ya que la proteccioacuten que brinda la seguridad social aparece fuertemente
ligada a la actividad del trabajador
A)32 Excepciones
Se trata de situaciones particulares en las cuales pese a encontrarse el trabajador en el
territorio de otro Estado Parte se continuaraacute aplicando la legislacioacuten de su Estado de origen Por
ser la excepcioacuten a una regla encontramos pocos casos78
El personal que estaacute ldquoaltamente cualificadordquo por un tipo de actividad determinada que ejercen
Solo para ellos se permite el traslado temporario Este traslado estaacute limitado a doce meses
El personal de vuelo de las empresas de transporte aeacutereo y el de traacutensito de las del terrestre
La tripulacioacuten de un buque79 de bandera de uno de los Estados Partes
Los miembros de las representaciones diplomaacuteticas consulares y organismos internacionales
Para todos estos casos de excepcioacuten el Reglamento en su art 3 dispone la expedicioacuten de un
certificado por parte del Organismo de Enlace en el cual constaraacute que el trabajador permanece
sujeto a la legislacioacuten de su Estado de origen
78 Conforme art 5 Acuerdo79 Debemos recordar que a diferencia del lenguaje vulgar en lenguaje teacutecnico-juriacutedico se entiende por ldquoBarcordquo a losnaviacuteos que se encuentran dentro de las fuerzas armadas de un paiacutes y por ldquoBuquerdquo a las embarcaciones civiles tenganuso comercial o no Relacionado con el inciso anterior y por convenciones internacionales ya que el Pabelloacuten indicatanto la nacionalidad como la ley aplicable sobre el Buque se entiende que las personas que trabajen a bordo seguiraacutenperteneciendo al sistema de Seguridad Social de su bandera No asiacute las personas que realicen tareas fuera de esteaacutembito quienes quedaraacuten sujetos a la legislacioacuten del puerto en donde presten servicios (Convenio Internacional deNaciones Unidas sobre el Derecho del Mar Montego Bay 10121982)
74
El trabajador de la hipoacutetesis de trabajo no se encuentra alcanzado por ninguna de las
excepciones analizadas Por ello el empleador en este caso Renault do Brasil deberaacute darle el
alta en el Sistema de Seguridad Social brasilero como si se tratase de un trabajador local Atento
a ello tambieacuten le haraacute saber las diferentes opciones de ldquoprevisioacuten complementaria cerrada80rdquo de
las que deberaacute elegir la que maacutes le complazca Empleado y empleador deberaacuten comenzar a
realizar las contribuciones obligatorias y voluntarias del caso Al trabajador del supuesto se le
aplicaraacute la legislacioacuten de Brasil el tiempo que trabaje allaacute
A)4 Prestaciones de salud
Por escapar este tema al objetivo propuesto en este trabajo pero no pudiendo dejar de
mencionarlo por ser parte del Acuerdo y del Reglamento y por tratarse de un Sistema de
Seguridad Social que se encuentra iacutentimamente ligado solo se mencionaraacute que a partir de su alta
en Brasil el trabajador encontraraacute cubiertas sus contingencias de salud propias y de su nuacutecleo
familiar a traveacutes del Sistema de Seguridad Social de Brasil conforme lo establecido por los arts
6 del Acuerdo y 4 y 5 del Reglamento
Conforme esto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten recibiraacute prestaciones de salud
A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
Este es el apartado de mayor intereacutes para este trabajo el cual es tratado tanto por el Acuerdo
(Tiacutetulo VI arts 7 y 8) como por el Reglamento (Tiacutetulo IV arts 6 y 7)
Se encuentran comprendidas diferentes prestaciones del Sistema de Seguridad Social como la
invalidez y la muerte En este trabajo se fija la atencioacuten preferentemente en la jubilacioacuten por ello
se aludiraacute constantemente a la situacioacuten del trabajador migrante
80 Como se vio al analizar el sistema previsional de Brasil Renault cuenta con un fondo de pensioacuten propiodenominado RenoPrev
75
A)51 Cotizaciones supuestos
El primer punto a destacar es que a traveacutes del Acuerdo se encuentran cubiertas las
contingencias por vejez edad avanzada invalidez y muerte Esto conforma el elemento
ldquosustancialrdquo pero en cuanto a la ldquoformardquo de coacutemo operaraacute dicho reconocimiento se remite al
Reglamento
Vale la pena aclarar un concepto de mucha importancia que es el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo
Se entiende por eacuteste a ldquouna teacutecnica que consiste en asimilar aquellas condiciones anaacutelogas que
hayan tenido lugar en un territorio extranjero para el cumplimiento de requisitos como son
periodos de carencia que se exijan para el cumplimiento de una norma nacionalrdquo81
En virtud a este principio es que se computaraacuten los antildeos trabajados en otros paiacuteses diferentes
del que se quiere lograr el beneficio previsional para cumplir los requisitos de tiempo exigido
por este Dicho de otro modo este principio se aplica para determinar si un trabajador migrante
tiene derecho o no a una jubilacioacuten
El Reglamento al respecto establece que
Art 6 1 De acuerdo con lo previsto en el Artiacuteculo 7 del Acuerdo los periacuteodos de seguro ocotizacioacuten cumplidos en el territorio de los Estados Partes seraacuten considerados para laconcesioacuten de las prestaciones contributivas por vejez edad avanzada invalidez o muerteobservadas las siguientes reglas
a) Cada Estado Parte consideraraacute los periacuteodos cumplidos y certificados por el otro Estadosiempre que no se superpongan como periacuteodos de seguro o cotizacioacuten conforme su propialegislacioacuten
Instituye plenamente el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo explicado La uacutenica limitacioacuten impuesta es
la de no superposicioacuten de periacuteodos lo que significa que no se haya cotizado en ambos Estados
durante el mismo periodo de tiempo En este caso se tendraacuten como vaacutelidas las cotizaciones
nacionales
81 Esta definicioacuten en particular se encuentra en un portal oficial y especializado de ayuda a ciudadanos en el exteriormaacutes concretamente de ciudadanos espantildeoles situaciones como la planteada en este trabajo en otros paiacuteses se dan conabsoluta normalidad Sitio Madrilentildeos en el exterior de la Comunidad de Madrid Ver googlBpuhlh
76
b) Los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten cumplidos antes del inicio de la vigencia del Acuerdoseraacuten considerados soacutelo cuando el trabajador tenga periacuteodos de trabajo a cumplir a partir deesa fecha
c) El periacuteodo cumplido en un Estado Parte bajo un reacutegimen de seguro voluntario solamenteseraacute considerado cuando no sea simultaacuteneo con un periacuteodo de seguro o cotizacioacuten obligatoriacumplido en otro Estado
Ademaacutes de reiterar el principio rector fijado en el inc a) de este mismo artiacuteculo establece que
entre un reacutegimen voluntario y otro obligatorio se elegiraacute el segundo El Acuerdo continuacutea y
afirma
ldquoArt 7 2) El Estado Parte en donde el trabajador haya cotizado durante un periacuteodo inferior adoce meses podraacute no reconocer prestacioacuten alguna con independencia de que dicho periacuteodosea computado por los demaacutes Estados Partesrdquo
Del modo en que estaacute redactado este artiacuteculo se deduce que seraacute ldquofacultativordquo del Estado
reconocer o no el derecho a una prestacioacuten al trabajador que hubiese aportado por un periacuteodo
inferior a doce meses De este modo se deberiacutea haber trabajado por lo menos 12 meses en el
otro Estado para que surja el derecho a prestacioacuten
Otro punto interesante es que para la ldquototalizacioacutenrdquo tambieacuten se podraacute recurrir a los servicios
que se hubiesen prestado en otro Estado diferente a los que conforman el MERCOSUR pero que
hubiese celebrado con alguno de estos un convenio bilateral82 o multilateral
A)52 Liacutemites
El Acuerdo procede a imponer un liacutemite a su validez Si bien van a poder ser tomados en
cuenta los aportes realizados por el trabajador antes de la entrada en vigencia de este solo
corresponderaacute si a) los continuoacute realizando luego de su entrada en vigencia y b) siempre que
dichos aportes no hubiesen sido utilizados para obtener prestaciones en dinero en otro paiacutes De
este modo se ha respetado integralmente el ldquoprincipio de los derechos adquiridosrdquo
82 En la Figura 7 se pueden apreciar los convenios bilaterales vigentes en los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
77
A)53 Funcionamiento
En este apartado se expone soacutelo lo establecido por el Reglamento ya que el Acuerdo deja en
sus manos esta cuestioacuten Su art 7 (Reglamento) plantea diferentes hipoacutetesis
Las prestaciones a las que los trabajadores sus familiares y asimilados tengan derecho alamparo de la legislacioacuten de cada uno de los Estados Partes se ajustaraacuten a las siguientesnormas
1 Cuando se reuacutenan las condiciones requeridas por la legislacioacuten de un Estado Parte paratener derecho a las prestaciones sin que sea necesario recurrir a la totalizacioacuten de periacuteodosprevista en el Tiacutetulo Vl del Acuerdo la Entidad Gestora concederaacute la prestacioacuten en virtuduacutenicamente a lo previsto en la legislacioacuten nacional que aplique sin perjuicio de latotalizacioacuten que puede solicitar el beneficiario
Este inciso resulta maacutes simple de explicar de lo que a primera vista se supone Lo que indica
es que una vez que el trabajador reuacutena los requisitos exigidos por la legislacioacuten del Estado Parte
y no haga falta recurrir a la totalizacioacuten se procederaacute a otorgar la jubilacioacuten conforme la
legislacioacuten nacional aplicable Ello sin necesidad de lo establecido en este Acuerdo En relacioacuten a
la jubilacioacuten tiene sentido cuando se piensa en un trabajador que por ejemplo aportoacute 30 antildeos en
Argentina y cumplioacute los 65 antildeos de edad residiendo en Brasil En ese caso podraacute gestionar su
jubilacioacuten conforme la legislacioacuten argentina pero ante la Entidad Gestora en Brasil
2 Cuando el derecho a las prestaciones no nazca uacutenicamente en base a los periacuteodos de seguroo cotizacioacuten cumplidos en el Estado Parte de que se trate la concesioacuten de la prestacioacutendeberaacute hacerse teniendo en cuenta la totalizacioacuten de los periacuteodos de seguro o cotizacioacutencumplidos en los otros Estados Partes
Para el caso en que no sean suficientes las cotizaciones realizadas para alcanzar la jubilacioacuten
conforme la legislacioacuten del paiacutes miembro del MERCOSUR este inciso permite recurrir a la
totalizacioacuten de periacuteodos permitiendo asiacute al trabajador el acceso a su jubilacioacuten
3 ldquoEn caso de aplicacioacuten del Apartado precedente la Entidad Gestora determinaraacute en primerlugar el importe de la prestacioacuten a que el interesado o sus familiares y asimilados tendriacuteanderecho como si los periacuteodos totalizados se hubieran cumplido bajo su propia legislacioacuten y acontinuacioacuten fijaraacute el importe de la prestacioacuten en proporcioacuten a los periacuteodos cumplidosexclusivamente bajo dicha legislacioacutenrdquo
78
En caso de que se aplique el inciso 2 (totalizacioacuten) la Entidad Gestora primeramente
procederaacute a realizar el caacutelculo de la jubilacioacuten que le corresponderiacutea al trabajador como si este
hubiese trabajado todo el tiempo en ese paiacutes Luego tomaraacute los antildeos de aportes efectivamente
realizados alliacute y determinaraacute un proporcional Es decir primero hace un caacutelculo total y luego ve
el proporcional que es lo que efectivamente le corresponde pagar Lo que no expresa este inciso
es queacute sucede con la otra porcioacuten de aportes realizados en uno o maacutes Estados Parte La praacutectica
establece que cada Entidad Gestora deberaacute realizar este procedimiento para obtener el total que
conformaraacute la jubilacioacuten que reciba el trabajador
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
El Acuerdo dedica su Tiacutetulo VII artiacuteculo 9 a establecer las reglas que se aplicaraacuten a los
regiacutemenes de capitalizacioacuten individual En principio no seriacutea necesario su anaacutelisis conforme el
objetivo propuesto pero como se vio al analizar la legislacioacuten previsional brasilera este paiacutes
posee un sistema mixto (de reparto y de capitalizacioacuten voluntario) Asiacute el acuerdo sienta un
principio general se aplica al sistema de capitalizacioacuten ya sea que se encuentre vigente o que se
establezca en el futuro
Asimismo los Estados Partes estableceraacuten un sistema de transferencias entre ellos para dichos
regiacutemenes de capitalizacioacuten y sus administradoras de fondos o las empresas aseguradoras deberaacuten
dar cumplimiento a los mecanismos previstos
Se traduce como una directiva a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y
a las Aseguradoras Estas deberaacuten acatar lo establecido en el Acuerdo como la ley misma Asiacute se
despeja cualquier tipo de dudas e incertidumbre relacionadas a su vigencia en estos casos
79
A)7 Competencia y solicitudes
Se analiza este apartado por su intereacutes praacutectico para resolver completamente la cuestioacuten traiacuteda
bajo anaacutelisis
En una serie de artiacuteculos sucesivos83 tanto del Acuerdo como del Reglamento se fijan reglas
baacutesicas de competencia relacionadas a la presentacioacuten de la ldquosolicitudrdquo a los ldquorecursosrdquo como
asiacute tambieacuten relacionada a la ldquoformardquo que deben revestir las solicitudes
Se fija una regla de competencia sumamente amplia84 para que sea vaacutelida la presentacioacuten
bastaraacute con hacerlo en cualquiera de los Estados Partes en donde el trabajador85 haya realizado
aportes o bien tenga su residencia Como se nota toma en cuenta un nuevo paraacutemetro de ldquola
residenciardquo
En cuanto a los ldquorecursosrdquo continuacutea con la misma regla es decir que estos seraacuten vaacutelidos
aunque se presenten ante la correspondiente institucioacuten de otro Estado Parte Esto siempre y
cuando se cumpla en su interposicioacuten con los plazos establecidos en la legislacioacuten del Estado
Parte que emitioacute la resolucioacuten que se intenta recurrir como lo establece el art 15 del Acuerdo Se
relaciona plenamente con su art 3 que establece que este se aplicaraacute de conformidad con las
legislaciones de seguridad social existentes en los Estados partes
Se fija la obligatoriedad de la utilizacioacuten de un formulario especial86 Esto atiende a la
necesidad de unificar formalidades y procedimientos para simplificar y acelerar el procedimiento
Los trabajadores podraacuten presentar la documentacioacuten y solicitudes en diferentes Entidades
Gestoras Seraacute donde acrediten periacuteodos de cotizacioacuten o tengan su residencia Pero si bien
83 Arts 14 a 15 del Acuerdo y arts 8 9 y 10 del Reglamento84 Conf Art 14 del Acuerdo85 La norma se refiere al ldquointeresadordquo ya que un familiar del trabajador podriacutea obtener alguacuten otro de los beneficiosque otorga el Acuerdo y no soacutelo la jubilacioacuten pero nosotros elegimos referirnos al ldquoTrabajadorrdquo conforme loexplicitado maacutes arriba y el objeto de nuestro trabajo86 Conf Art 8 del Reglamento Por su importancia praacutectica hemos decidido acompantildear un formulario en el anexo
80
pueden presentarse en diferentes lugares deben dirigirse al Organismo de Enlace que
corresponda al uacuteltimo periacuteodo de cotizacioacuten del trabajador
Esto responde a un criterio de orden La eleccioacuten de la Entidad ante la cual se inicia el
traacutemite es facultativa del trabajador conforme lo dicho anteriormente luego intercambian
informacioacuten entre ellas87
Una vez que el otro Estado Parte recibe la documentacioacuten responderaacute sobre la validez o no de
la solicitud enviada conforme su propia legislacioacuten
Resumiendo el Organismo de Enlace es en donde se presenta la ldquosolicitudrdquo Este los remite a
su par del otro Estado parte en donde se quieren hacer valer los beneficios otorgados por su
legislacioacuten Este otro Estado una vez que los recibe los completaraacute88 y contestaraacute manifestando
1) los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten que seguacuten su propia legislacioacuten se le acrediten al
trabajador y 2) el importe de la prestacioacuten que le correspondiese conforme lo establecido en el
art 7 inciso 3 del Reglamento Lo que significa como ya lo hemos visto que deberaacute calcular la
totalidad conforme su propia legislacioacuten y luego el proporcional que efectivamente deberaacute pagar
Luego de este procedimiento este Organismo de Enlace remitiraacute la solicitud recibida ya
completada a su par del Estado en donde el trabajador solicitoacute el beneficio
Por su parte el art 12 establece que el Organismo de Enlace ante el cual el beneficiado
presenta los documentos seraacute el encargado de controlar que eacutestos sean auteacutenticos Como se trata
de un sistema electroacutenico de procesamiento de datos la uacutenica oportunidad para realizar el
referido control fiacutesico de los documentos es a su presentacioacuten por ello la importancia de este
momento y de la diligencia del que los recibe Su actividad daraacute plena fe frente a los otros
organismos y entidades del sistema
87 Conf Art 8 inc 3 del Reglamento88 Conf Art 10 del Reglamento
81
A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
Como fuese analizado el Acuerdo en su art 11 fija una regla clara y precisa cada Entidad
Gestora pagaraacute la prestacioacuten debida conforme la moneda de su paiacutes
Luego de la puesta en vigencia del Acuerdo los traacutemites se hicieron del modo tradicional es
decir a traveacutes de expedientes en soporte papel y enviado a traveacutes del correo postal89
Al mismo tiempo se comenzoacute a disentildear un proyecto de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de
datos con la intencioacuten de simplificar la tramitacioacuten de prestaciones previsionales estableciendo
procesos aacutegiles y transparentes que transfieran informacioacuten debidamente certificada de los
trabajadores que hayan prestado servicios en el territorio de los Estados Partes (CIESS 2013)
Entre los datos a transferir encontramos
Datos personales del trabajador
Datos personales de su grupo familiar
Datos de sus relaciones laborales (historia laboral)
Datos de su interaccioacuten con la Seguridad Social (cuenta corriente)
Asiacute no obstante la transmisioacuten de datos de modo tradicional se comenzaron a hacer
transacciones para probar el Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos y esta doble
viacutea (papel-informaacutetica) ayudoacute a agilizar los traacutemites (Garavelli 2011)
Por la celeridad y seguridad con la que se realizan las transacciones en comparacioacuten con el
89 Como bien lo explica el Dr Carlos Garavelli los miembros del MERCOSUR solicitaron a la OISS quecoordinase las tareas que debiacutean realizarse para que una vez que entre en vigencia el Acuerdo se pudiese comenzara operar de inmediato Ellas fueron Desarrollo de los formularios de enlace Visita teacutecnica al INSS (Instituto Nacional de Seguridad Social) de Espantildea en donde eacuteste informoacute las
particularidades de los formularios utilizados entre los paiacuteses de la Unioacuten Europea El objetivo era lograr que losformularios MERCOSUR pudiesen ser compatibles para un futuro enlace con los paiacuteses europeos Desarrollar un Sistema de Transmisioacuten y Validacioacuten electroacutenico de datos (Garavelli 2011)
82
Sistema tradicional ademaacutes del alto costo operativo que eacuteste significaba en 2009 se decidioacute
mudar plenamente al sistema electroacutenico
La empresa de Tecnologiacutea e informacioacuten de previsioacuten social brasilera90 (Dataprev) fue la
responsable del desarrollo del sistema que permite el intercambio de datos (Secretaria-Geral
2007) a traveacutes de un creacutedito otorgado por el BID Este sistema registra y enviacutea de modo
electroacutenico la solicitud de prestacioacuten a los paiacuteses del MERCOSUR en los cuales el trabajador
prestoacute servicios Una vez verificados los servicios almacena y tramita la resolucioacuten de la
prestacioacuten solicitada
El nuevo sistema permite
Minimizar errores a traveacutes de la solicitud electroacutenica Se valida toda la informacioacuten del
formulario electroacutenico antes de su enviacuteo
Se enviacutea instantaacuteneamente a todos los paiacuteses intervinientes
Se puede verificar la informacioacuten en maacutes de un paiacutes al mismo tiempo (antes soacutelo lo
podiacutea hacer aquel que tuviese fiacutesicamente el expediente)
Se puede realizar el seguimiento del estado del traacutemite
Disminucioacuten del tiempo de otorgamiento de beneficios en un 70 (por el otro sistema
el tiempo promedio era de 3 antildeos hoy con el sistema electroacutenico es de 9 meses)
(Garavelli 2011)
Asiacute queda representada la simplicidad del traacutemite91 que deberaacute realizar el trabajador de la
hipoacutetesis Soacutelo deberaacute acercarse a la Entidad Gestora en su caso la INSS quien completaraacute el
formulario y lo enviaraacute a la ANSES
90 httpportaldataprevgovbr20090726siaci-sistemas-de-acordos-internacionais91El esquema de funcionamiento del Sistema se centra en un ldquoNodo Centralrdquo (cuya administracioacuten fueenconmendada por los paiacuteses miembros a la OISS) en el que se reciben las solicitudes y se canalizanautomaacuteticamente a los paiacuteses interesados asiacute tambieacuten sus respuestas A cada transaccioacuten se le asigna
83
A)9 Conclusioacuten parcial
A)91 Totalizacioacuten y supuesto
En la hipoacutetesis que guiacutea este trabajo encontramos un trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos
de aportes al sistema previsional y le ofrecen la oportunidad de transferirlo por cinco antildeos a
Brasil La Tabla 8 permite repasar los requisitos que conforme fueron analizados al tratar las
legislaciones especiacuteficas exige cada paiacutes para jubilarse
Tabla 8 Obtencioacuten jubilacioacuten ArgentinaBrasilArgentina (Ley 24241) Brasil (Ley 8312)
Prestacioacuten PBU+PC+PA Jubilacioacuten por Edad Jubilacioacuten por tiempo
de contribucioacuten
Edad 65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
Para la integral no
hay exigencia
Aportes
Contribuciones
30 antildeos 15 antildeos miacutenimo Hombre 35 antildeos
Mujer 30 antildeos
Nota cuadro comparativo que establece los requisitos para obtener la jubilacioacuten en Argentina yBrasil Elaborado conforme datos que surgen de ley 24241 (Arg) y 8312 (Brasil)
Conforme el sistema argentino si se quedase cinco antildeos maacutes en el paiacutes podriacutea jubilarse La
pregunta que surge es iquestqueacute sucederiacutea con su jubilacioacuten si decidiese irse a Brasil En principio
trabajar solo cinco antildeos en Brasil no le dariacutea derecho al cobro de una jubilacioacuten en dicho paiacutes
Aquiacute se comienza a tomar conciencia de la importancia del Acuerdo
Conforme el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo los antildeos de aportes en otro Estado Parte seraacuten
tenidos en cuenta para acreditar el periacuteodo de carencia exigido por la legislacioacuten brasilera Las
uacutenicas exigencias son
automaacuteticamente un nuacutemero al iniciarse la OISS no conoce el nombre del beneficiario soacutelo el tipo de beneficioque se intenta conseguir (Garavelli 2011)
84
Que el Organismo de Enlace enviacutee el formulario con el correspondiente
reconocimiento de prestaciones
Haber trabajado maacutes de doce meses en el paiacutes en el que quiera reclamar la prestacioacuten
Asiacute el trabajador de la hipoacutetesis podriacutea jubilarse en Brasil gracias al Acuerdo de Seguridad
Social del MERCOSUR Para ello deberaacute cumplimentar los requisitos exigidos por la legislacioacuten
brasilera para acceder a la ldquojubilacioacuten por edadrdquo cumplir 65 antildeos de edad y como tendriacutea 30 antildeos
de aportes le dariacutea el 100 del salario de beneficio
Prorrateo como ya fue analizado el Reglamento establece un procedimiento particular por el
cual la Entidad Gestora primero determinaraacute el importe de la jubilacioacuten como si los periacuteodos
totalizados se hubiesen cumplido bajo su propia legislacioacuten y luego calcularaacute el proporcional que
pagaraacute seguacuten los periodos efectivamente cumplidos bajo su legislacioacuten
En el caso de la hipoacutetesis el INSS calcularaacute la ldquojubilacioacuten por edadrdquo como si se tratase de
cualquier otro trabajador brasilero con la salvedad de que soacutelo pagaraacute el proporcional a los antildeos
efectivamente trabajados en Brasil
Por su parte interpretando el mismo artiacuteculo a contrario sensu la ANSES haraacute los caacutelculos de
la totalidad de la jubilacioacuten a otorgar por la Ley 24241 pero soacutelo pagaraacute el proporcional del
tiempo trabajado efectivamente en Argentina
Todo el intercambio de informacioacuten necesaria entre los organismos gestores seraacute realizado a
traveacutes del sistema electroacutenico de validacioacuten de datos Lo que asegura su certeza y velocidad
A)92 Forum Shopping
Al plantearse las preguntas que conduciriacutean este trabajo se propuso si el trabajador pudiese
elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le significariacutea alguacuten tipo de beneficio
econoacutemico Se utiliza una analogiacutea con el concepto de Forum Shopping del Derecho Internacional
85
Privado que significa la posibilidad de elegir de entre dos legislaciones de paiacuteses diferentes la
maacutes beneficiosa para la persona
Asiacute el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme cuaacutel sea maacutes
ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes pagaraacute conforme
su legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado Esto deja un aacutembito de accioacuten muy
pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de cuestiones subjetivas del trabajador
Por ejemplo en Brasil la diferencia entre jubilacioacuten miacutenima (R$ 72400) y maacutexima (R$
439024) es muy acotada92 pero existe la posibilidad de ingresar a un sistema de capitalizacioacuten
voluntaria con lo que recibiriacutea un monto extra al jubilarse En cambio en Argentina la diferencia
entre haber miacutenimo ($275713) y maacuteximo ($2019925) es maacutes amplio pero no existe la
posibilidad de recurrir a la capitalizacioacuten Asimismo el modo de actualizacioacuten del haber
jubilatorio (movilidad jubilatoria) es maacutes beneficioso en Brasil ya que se realiza a traveacutes del
iacutendice general de precios al consumidor Por lo tanto el elemento a tener en cuenta es el sueldo de
nuestro trabajador si este es alto o si es bajo conforme ello le convendraacute uno u otro sistema
Tambieacuten se podraacute reflexionar al momento de elegir que cada paiacutes liquidaraacute su proporcional en
su propia moneda y lo enviaraacute al lugar de residencia del trabajador por ello se podriacutea pensar en la
apreciacioacuten o depreciacioacuten de las monedas implicadas como criterio de eleccioacuten o incluso de
diversificacioacuten del riesgo
Pero como se dijo precedentemente se trata de cuestiones subjetivas del trabajador y en la
mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan un trabajo pensando en la jubilacioacuten que
obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional no cobra importancia sino recieacuten cuando
se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
92 Se refiere al miacutenimo establecido para todo el territorio ya que como se expuso al tratar el sistema brasilero elmiacutenimo del Estado de Paranaacute este antildeo variaraacute escalonadamente de R$ 94820 a R$ 109560
86
B) Convenio Multilateral Iberoamericano deSeguridad Social
Este Convenio tambieacuten representa una norma de caraacutecter internacional que acordaron varios
Estados para coordinar sus legislaciones nacionales en materia previsional Como en el caso del
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica a personas que en razoacuten
de su trabajo se hayan desplazado a dos o maacutes Estados miembros Estos sujetos deberaacuten acreditar
en aquellos periacuteodos de cotizacioacuten o de empleo
La importancia para este trabajo estaacute dada en que este Convenio93 tambieacuten podriacutea aplicarse
para resolver la situacioacuten de la hipoacutetesis planteada pudiendo reemplazar al Acuerdo del
MERCOSUR
B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
El presente Convenio surge como una iniciativa para garantizar los derechos sociales de los
trabajadores migrantes en la regioacuten en el Congreso de la OISS llevado a cabo en Salvador de
Bahiacutea en 2004
En la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Salamanca
en octubre de 2005 se encomendoacute a la Organizacioacuten Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)
y a la Secretariacutea General Iberoamericana (SEGIB) la preparacioacuten de un instrumento
internacional
El texto del Convenio94 fue aprobado por la VI Conferencia Iberoamericana de Ministros y
Maacuteximos Responsables de la Seguridad Social llevada a cabo en Iquique en julio de 2007 El
mismo antildeo en la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en
93 Cuando en este trabajo se refiere a ldquoConveniordquo se hace referencia al Convenio Multilateral Iberoamericano de laSeguridad Social Por su parte por ldquoAcuerdordquo se refiere al AMSSM94 Su texto completo puede consultarse en httpwwwoissorgIMGpdfTEXTO_CONVENIO-2pdf
87
Santiago de Chile se aproboacute por unanimidad el Convenio (OISS Convenio 2013) siendo
firmado en el mismo acto por Argentina y once paiacuteses maacutes95
En 2009 en la VII Conferencia de Ministros y Maacuteximos Responsables de Seguridad Social de
Lisboa y la XIX Cumbre de Estoril quedoacute aprobado el Acuerdo de Aplicacioacuten del Convenio Se
cierra asiacute el proceso de elaboracioacuten y aprobacioacuten de sus instrumentos juriacutedicos en un plazo que
ha sido significativamente corto teniendo en cuenta que se refiere al aacutembito de instrumentos
internacionales de Seguridad Social
Lo remarcable y novedoso de este Convenio es que a diferencia de otros instrumentos
multilaterales como los Reglamentos Europeos o el Acuerdo Multilateral del MERCOSUR no
se dirige a una comunidad juriacutedicamente constituida sino a un espacio unido por lazos histoacutericos
culturales econoacutemicos y sociales pero sin un sustento poliacutetico y juriacutedico que le sirva de base
(Jimeacutenez Fernaacutendez 2010)
B)2 Caracteriacutesticas
El acuerdo se limita a las prestaciones de caraacutecter contributivo relativas a la invalidez a la
vejez a la supervivencia y a los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en los
teacuterminos que formulen los distintos Estados Se excluyen las prestaciones meacutedicas asiacute como los
regiacutemenes no contributivos ni de asistencia social y los correspondientes a las viacutectimas de guerra
Coincidiendo con el Acuerdo del MERCOSUR el Convenio se aplica no soacutelo a los
trabajadores nacionales de dichos paiacuteses y a sus familiares y derechohabientes sino que se
extiende a los nacionales de terceros paiacuteses que presten servicios en alguno de los Estados que
forma parte del Convenio Su principal diferencia surge del aacutembito territorial de aplicacioacuten uno
95 No debe confundirse con el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social firmado por nuestro paiacutes en Quito el26011998 Eacuteste a diferencia del ldquoConveniordquo que analizaremos no estaba dirigido a los trabajadores sino a losEstados contratantes a fin de proveerles del marco juriacutedico apropiado para la regulacioacuten bilateral o multilateral de laproblemaacutetica de sus trabajadores migrantes (Santos Basso 2001)
88
se aplica a los miembros del MERCOSUR y el otro a todos los Estados de la Comunidad
Iberoamericana
El Acuerdo y el Convenio poseen una estructura similar y legislan sobre institutos semejantes
Aquiacute tambieacuten se ven reflejados los principios de
Igualdad de trato
Unicidad de la legislacioacuten aplicable ndashlex loci laborisndash
La conservacioacuten de las expectativas de derechos de pensioacuten
Principio de Totalizacioacuten
Principio de conservacioacuten de los derechos adquiridos y los que esteacuten en curso de adquisicioacuten
Principio de exportabilidad de las prestaciones
Colaboracioacuten administrativa
Todos estos principios ya fueron tratados en la parte general por lo que no se redundaraacute en
explicaciones en este capiacutetulo No se realizaraacute tampoco un anaacutelisis exhaustivo del Convenio
entre otras razones porque por su similitud con el Acuerdo del MERCOSUR se estariacutea
realizando una repeticioacuten esteacuteril de normativa Tambieacuten por entender que excede el objetivo de
este trabajo Por otra parte siacute se expondraacuten las diferencias entre ambos y en coacutemo resolveriacutea la
hipoacutetesis planteada este Convenio
B)3 Diferencias
Tanto el Convenio como su Acuerdo de Aplicacioacuten son instrumentos maacutes elaborados y con
mayor refinamiento que el Acuerdo del MERCOSUR y su Reglamento Los conceptos
establecidos en el Convenio se encuentran mejor explicados y contiene mayor claridad y cantidad
de detalles El acuerdo es sumamente determinado prolijo y especiacutefico
El Convenio no se aplicaraacute a las prestaciones meacutedicas previstas en las legislaciones de los
Estados Partes ni a los regiacutemenes no contributivos ni a la asistencia social ni a los regiacutemenes de
89
prestaciones en favor de las viacutectimas de guerra o de sus consecuencias Pero deja abierta la puerta
para que dos o maacutes Estados Parte del presente Convenio ampliacuteen el aacutembito objetivo del mismo
extendieacutendolo a prestaciones o regiacutemenes excluidos en principio (Conf Art 3 Convenio)
Tambieacuten sin ser diferente el Convenio precisa cuestiones sobre las que el Acuerdo del
MERCOSUR nada dice Siguiendo un razonamiento loacutegico en la aplicacioacuten del Acuerdo se
llegariacutea a la misma solucioacuten por utilizacioacuten de los principios generales ya explicados En cambio
el Convenio lo deja establecido en su propio cuerpo
Las prestaciones debidas a beneficiarios que residan en un tercer paiacutes se haraacuten efectivas
en las mismas condiciones y con igual extensioacuten que a los propios nacionales que residan en
ese tercer paiacutes (Art 6 Convenio)
Si se actualizan las prestaciones tambieacuten se aplicaraacute a todas las prestaciones causadas al
amparo del ldquoConveniordquo teniendo en cuenta la ldquoproporcionalidadrdquo (Art 7 Convenio)
Permite a los trabajadores continuar adheridos a un sistema de capitalizacioacuten individual
mientras prestan servicios en otro Estado Parte96(Art 16 Convenio)
Establece transferencia de fondos para ldquocapitalizacioacuten individualrdquo (Art 17 Convenio)
Dispone reglas precisas y detalladas sobre la presentacioacuten de formularios competencias
recursos y Organismos de Enlaces (Tiacutetulo III Convenio y Capiacutetulo 2 Acuerdo de Aplic)
Preveacute la utilizacioacuten de un sistema electroacutenico de transferencia de informacioacuten y
validacioacuten de datos97 (Art 24 inc d Convenio y 4 del Acuerdo de Aplicacioacuten)
Instaura un procedimiento de ayuda mutua administrativa entre Estados para la
recuperacioacuten de prestaciones abonadas indebidamente (Art 26 Acuerdo de Aplic)
96 Lo que lo hace interesante en el caso inverso a la hipoacutetesis planteda Recordemos que Brasil posee la ldquoPrevisioacutenVoluntariardquo por lo que le da la posibilidad a un trabajador brasilero que mientras presta servicios en Argentinapueda continuar aportando a su propio sistema voluntario97 El sistema informaacutetico que utiliza el MERCOSUR estaacute en manos de la OISS Se entiende que este mismo sistemaes el que se utilizaraacute para la transferencia de informacioacuten y datos entre los Estados Iberoamericanos
90
B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
Igual que en el Acuerdo del MERCOSUR esta materia cuenta con una regulacioacuten especiacutefica
Asiacute su art 13 establece que los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o de empleo cumplidos en
cualquiera de los Estados Parte seraacuten considerados para el reconocimiento de la jubilacioacuten
Admite los mismos supuestos que el Acuerdo que un Estado pueda concederlo sin que haga
falta recurrir a la totalizacioacuten o que siacute se deba recurrir a eacutesta
Si fuese necesario el art 13 del Convenio brinda la regla para su caacutelculo En lo uacutenico que
difiere con el Acuerdo es en que estaacute relacionado con la claridad de sus conceptos
Art 13 En este supuesto la Institucioacuten Competente determinaraacute en primer lugar el importede la prestacioacuten a la que el beneficiario tendriacutea derecho como si todos los periacuteodos totalizadosse hubieran cumplido iacutentegramente bajo su propia legislacioacuten (prestacioacuten teoacuterica) y acontinuacioacuten estableceraacute el importe real de la prestacioacuten aplicando a dicho importe teoacuterico laproporcioacuten existente entre la duracioacuten de los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o empleocumplidos antes de producirse la contingencia bajo la legislacioacuten del Estado Parte y losperiacuteodos totalizados (prestacioacuten real)
Por lo tanto siguiendo el objetivo propuesto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten podriacutea hacer
uso de este Convenio para lograr jubilarse luego de trabajar en Brasil No solo esto sino que
tambieacuten se ampliariacutean enormemente sus posibilidades territoriales de trabajo pudiendo optar por
prestar servicios en diferentes paiacuteses
B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados deSeguridad Social
El Convenio establece una regla clara tendraacute plena aplicacioacuten en todos aquellos casos en que
no existan convenios bilaterales o multilaterales de seguridad social vigentes entre los Estados
Parte Esto hariacutea pensar entonces que tiene preeminencia el Acuerdo del MERCOSUR Pero el
mismo Convenio se encarga de aclarar que ldquoen los casos en que siacute existan convenios bilaterales o
multilaterales se aplicaraacuten las disposiciones que resulten maacutes favorables al beneficiario (Art 8
Convenio)
91
B)6 Situacioacuten actual del Convenio
El art 31 establece que
el Convenio entraraacute en vigor el primer diacutea del tercer mes siguiente a la fecha en que sehaya depositado el seacuteptimo instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten aprobacioacuten oadhesioacuten No obstante eacuteste produciraacute efectos entre dichos Estados una vez que el Acuerdode Aplicacioacuten sea suscripto por los mismos
Luego de leer el art 31 y de analizar la Figura 6 surge que el Convenio ya se encuentra
vigente pero para los paiacuteses que han suscripto al Acuerdo de Aplicacioacuten98
En la Figura 7 se puede observar su estado de situacioacuten Se puede apreciar que Brasil (entre
otros tantos paiacuteses) siacute lo suscribioacute Por el contrario Argentina todaviacutea no ha hecho lo propio por
lo tanto este Convenio todaviacutea no es aplicable para este paiacutes
Fig 6 Fuente sitio oficial OISS wwwoissorg
98 El texto del Acuerdo de Aplicacioacuten puede consultarse enhttpwwwoissorgIMGpdfACUERDO_APLICACION_ESPANOL_SEPTIEMBRE_2009-2pdf (OISS Acuerdode Aplicacioacuten 2013)
92
Conforme la informacioacuten suministrada y para lograr mayor claridad conceptual se realizoacute la
Figura 7 la cual ayuda para tener una percepcioacuten maacutes cabal de la importancia de este Convenio
Fig 7 Paiacuteses firmantes del Convenio y Paiacuteses en los que se aplica efectivamente Fuente elaboradoconforme la informacioacuten que surge del sitio oficial de la OISS httpwwwoissorg
Como surge claramente del graacutefico que antecede Argentina y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses
miembros del MERCOSUR que pese a haberlo firmado todaviacutea no aplican efectivamente el
Convenio
93Capiacutetulo VICONCLUSIONESDel anaacutelisis de los resultados surge que
En virtud del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR el trabajador
de la hipoacutetesis podraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio integrado en el aacutembito
regional Una vez finalizada su vida laboral podraacute gozar de un beneficio previsional
Entonces el trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes del supuesto hipoteacutetico luego
de cumplir los 65 antildeos y de contribuir al sistema previsional brasilero podraacute jubilarse Claro estaacute
si este aceptase la propuesta de la empresa de trasladarlo a Brasil Esto se encuentra permitido por
la totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones que establece el Acuerdo De este modo tiene la
posibilidad de obtener una jubilacioacuten conforme los alcances y reglas establecidos por el Acuerdo
Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR
En cuanto a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina estos son que deberaacute tener 65 antildeos de edad y 30 antildeos de aportes al sistema previsional
argentino En relacioacuten al beneficio a obtener ya no se encuentra tipificada la denominada
ldquojubilacioacuten ordinariardquo La prestacioacuten seraacute la que resulte de aplicar la siguiente foacutermula PBU +
(PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO a lo que se sumaraacute el aguinaldo (PAC) Como
fuese expuesto la tasa de sustitucioacuten seraacute mayor o menor dependiendo del sueldo en actividad a
mayor sueldo menor porcentaje del haber previsional y viceversa Si bien el porcentaje a tomar es
bajo a diferencia de Brasil se calcularaacute sobre los uacuteltimos 10 antildeos de sueldo los cuales en
principio seraacuten los mejores de su vida laboral
94
En relacioacuten a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten
de Brasil el trabajador tendraacute la posibilidad de optar por dos tipos jubilatorios la jubilacioacuten por
edad y la por tiempo de contribucioacuten
Por todo lo expuesto se sostiene que la maacutes conveniente para este trabajador seraacute la jubilacioacuten
por edad Esto es asiacute porque cumple con los requisitos exigidos (65 antildeos de edad y maacutes de 15 de
contribuciones) En el supuesto hipoteacutetico tendraacute 30 antildeos de contribuciones por ello el caacutelculo se
haraacute sobre el 100 de la media aritmeacutetica que surja del 80 de todas sus remuneraciones
multiplicado por el factor previsional si eacuteste resultase maacutes ventajoso En el caso bajo anaacutelisis se
concluye que como contribuiraacute soacutelo cinco antildeos en Brasil se deberaacute hacer el caacutelculo soacutelo sobre ese
periacuteodo y conforme el modo establecido en el Acuerdo Multilateral
En relacioacuten a cuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio jubilatorio
del MERCOSUR se concluye que es sumamente simple y raacutepido por la existencia de un Sistema
electroacutenico de validacioacuten de datos Se tramita bajo el procedimiento establecido por el Acuerdo
Ante la pregunta planteada en abstracto de cuaacutel legislacioacuten elegiriacutea el trabajador de poder
hacerlo se concluye que el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme
cuaacutel sea maacutes ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes
pagaraacute conforme su propia legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado
Esto deja un aacutembito de accioacuten muy pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de
cuestiones subjetivas del trabajador y en la mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan
un trabajo pensando en la jubilacioacuten que obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional
no cobra importancia sino recieacuten cuando se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
En cuanto a la aplicacioacuten para el supuesto analizado del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social se concluye en que este no es aplicable al caso Todaviacutea el trabajador del
95
ejemplo no podraacute jubilarse haciendo uso del Convenio referido Esto es asiacute porque Argentina
todaviacutea no ha ratificado el Acuerdo de aplicacioacuten de dicho Convenio
Una vez que el Acuerdo del Convenio sea aprobado no tendraacute mayores consecuencias
praacutecticas para el supuesto bajo anaacutelisis ya que ambos ldquoinstrumentosrdquo internacionales son muy
similares Conforme fue expuesto se aplicaraacute el maacutes beneficioso para el trabajador A lo sumo
el del MERCOSUR seraacute absorbido por el IBEROAMERICANO y la referencia legislativa a citar
para fundamentar el pedido se fundamentaraacute en este uacuteltimo
Luego de todo lo estudiado y analizado para poder responder al interrogante principal lo maacutes
importante a resaltar en este estudio descriptivo son dos aspectos la importancia que ha cobrado
para los Estados la cuestioacuten social y la potencialidad de este tipo de Tratados
Estos Tratados Internacionales son provechosos para los trabajadores porque les ampliacutean sus
posibilidades de obtencioacuten de empleo De esta manera su buacutesqueda laboral no se limita a su paiacutes
de origen sino que tambieacuten puede encaminarse hacia los demaacutes miembros del acuerdo al mismo
tiempo que se les garantiza su jubilacioacuten
Tambieacuten favorecen el funcionamiento de las empresas brindaacutendoles una herramienta eficaz
que les otorga la aptitud de movilizar los recursos humanos que han formado Esto se traduce en
una clara ventaja econoacutemica para estas porque pueden utilizar su propia mano de obra calificada
en otros paiacuteses facilitando los procesos de internacionalizacioacuten
Del mismo modo beneficia a los Estados ya que de no existir estos instrumentos
ldquoarmonizadores y coordinadoresrdquo sus sistemas de Seguridad Social deberiacutean soportar el gran peso
de estas personas que pese a haber trabajado y aportado por el hecho de haberlo realizado en
diferentes paiacuteses no podriacutean acceder a un beneficio jubilatorio Se evita asiacute un gran perjuicio
econoacutemico para los paiacuteses
96
Por uacuteltimo y en el caso del MERCOSUR se puede afirmar que este Acuerdo tambieacuten
beneficia al proceso de integracioacuten en siacute mismo Como se expuso se trata de un requisito esencial
que conforma un eslaboacuten maacutes en pro de lograr la libre circulacioacuten de trabajadores dentro del tan
anhelado Mercado Comuacuten
Como consecuencia de esto y concretamente en el caso del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR se puede apreciar su dimensioacuten integradora regional
Todas las economiacuteas regionales se ven beneficiada por estos convenios internacionales
Por otro lado debe destacarse la potencialidad de estos Tratados Como fue expuesto el
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica solo a sus miembros
originales pero en breve tambieacuten se aplicaraacute a la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Lo mismo
sucederaacute una vez aprobada su incorporacioacuten con la Repuacuteblica Plurinacional de Bolivia y con
todos los demaacutes paiacuteses que con el tiempo se vayan adhiriendo Asiacute se hace graacutefico un proceso de
constante expansioacuten
Por su parte el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social es el primero en su tipo en
vincular dos continentes diferentes el americano y el europeo
Por todo lo visto y por lo beneficios que representa a trabajadores empresas y Estados se
concluye que la tendencia en el mundo es la de avanzar hacia un sistema integrado de Regiacutemenes
Previsionales ya que es otra consecuencia del proceso de ldquoGlobalizacioacutenrdquo
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104AnexosI Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
Transcripcioacuten de la entrevista de profundidad del tipo semiestructurada o focalizada
realizada al Director Teacutecnico de la OISS Arq Alberto Mariuzzo Se llevoacute a cabo el 02 de
Septiembre de 2014 en el centro de accioacuten regional de la OISS cono sur sito en calle
Sarmiento 1136 Buenos Aires Argentina Por haber sido casual el encuentro con el Arq
Mariuzzo y ante la posibilidad de su realizacioacuten la entrevista se hizo de modo espontaacuteneo
absolutamente distendido y sin preguntas preparadas previamente Antes de comenzar se le hizo
saber al Arq Mariuzzo acerca de la realizacioacuten del trabajo de tesis para la Maestriacutea en Comercio
Internacional su objetivo general y la finalidad de la entrevista Tambieacuten se le solicitoacute
autorizacioacuten para la grabacioacuten de esta La grabacioacuten se encuentra en soporte digital tiene una
duracioacuten aproximada de 40 minutos y se encuentra a disposicioacuten para los fines que sean
necesarios
La importancia de la entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado quien ha
formado parte en equipos de trabajo para el desarrollo e implementacioacuten de convenios
internacionales de Seguridad Social en el aacutembito de ANSES MERCOSUR y la OISS Todo
ello lo convierte en un profesional con grandes conocimientos y experiencia en convenios
internacionales de seguridad social en el Acuerdo del MERCOSUR y en el Convenio
Iberoamericano
En su carrera profesional a ocupado los puesto de Gerente de Sistemas de ANSES
Coordinador general Mercosur (Comisioacuten informaacutetica) y actualmente se desempentildea como
Director Teacutecnico de la OISS (Centro Regional Cono Sur)
A continuacioacuten se ofrece una transcripcioacuten cuasi textual y literal de aquella
Buenos Aires 02 de septiembre de 2014
Maacuteximo Saubiette Encontreacute un paper que trata de una conferencia que usted llevoacute a cabo con el Dr
Garavelli en la embajada de Espantildea en Montevideo En el que eacutel hace una introduccioacuten sobre el
105
sistema de validacioacuten de datos del Acuerdo del MERCOSUR y luego todo el tiempo remite a usted que
seraacute el encargado de explicar coacutemo funciona concretamente el sistema ya que usted lo disentildeoacute
Arq Alberto Mariuzzi Garavelli hablaba de los convenios internacionales Que el que maacutes experiencia
generoacute es el del MERCOSUR por todo lo que se hizo Nosotros estamos ahora tras el Convenio
Iberoamericano donde ya hay nueve paiacuteses con la incorporacioacuten de Portugal Aquiacute comenzamos a
trabajar en lo mismo un sistema telemaacutetico que conecte ldquoesperamosrdquo en el futuro a los veintidoacutes paiacuteses
que lo conforman Para lograr ese ldquolibre traacutensito laboralrdquo
MS iquestpor primera vez estamos uniendo dos continentes
AM Siacute El del MERCOSUR fue el primer ldquomultilateralrdquo El Convenio Europeo es totalmente distinto y
no lograron armar un sistema que los conecten Estaacuten en otra situacioacuten me invitaron a exponerlo en la
Unioacuten Europea en Bruselas Ellos tomaron la decisioacuten de hacer un sistema centralizado Nosotros no es
totalmente descentralizado cada paiacutes guarda su informacioacuten Nosotros lo que hacemos es conectar y
creerle a cada paiacutes Esto lo que fomenta es un cambio cultural muy grande en donde ya no se tienen que
mandar los papeles Sino que el paiacutes toma el compromiso de que lo que manda a traveacutes de este sistema
tiene su respaldo y es correcto
En Europa armaron bases de datos uacutenicas centralizadas y ahora estaacuten muy trabados en la identificacioacuten
Estaacuten estaacuten pensando en hacer un nuacutemero uacutenico identificatorio
MS iquestCuentan ellos con un sistema electroacutenico como el que tenemos en el MERCOSUR
AM No Ellos estaacuten desarrollando algo que es espectacular pero obligan a los paiacuteses a invertir y tener
que generar algo para poder conectarse con eso Hoy no lo tienen conectado
MS iquestEn Europa sigue siendo como era antes acaacute de que todo se moviacutea a traveacutes de transferencia
postal
AM No Como cuentan con un Mercado Comuacuten mucho maacutes consolidado en todos los aspectos esto
hace que sea maacutes faacutecil la transferencia de datos Pero los paiacuteses en siacute tienen mucha maacutes problemaacutetica que
el nuestro en el armado de la historia laboral Por ejemplo Espantildea tiene diversas comunidades autoacutenomas
y cada una maneja sus cajas
Volviendo al MERCOSUR lo que logroacute es que hellip por ejemplo en Paraguay no habiacutea convenio entre sus
cajas de jubilacioacuten Cuando nosotros hicimos el primer jubilado del MERCOSUR el Sr Leite se le
generoacute el problema De hecho se los explicamos en el Congreso a los diputados paraguayos de que un
paraguayo que hubiese trabajado en cualquiera de los paiacuteses del MERCOSUR se jubilaba y que uno que
hubiese trabajado solo en Paraguay en diversas cajas no podiacutea Esto generoacute que se realizasen convenios
de sus cajas internas entre siacute y hoy en Paraguay pueden jubilarse Eso da un impulso muy grande a lo que
hace al beneficio del Acuerdo
106
MS En la hipoacutetesis que planteo tomo a un trabajador de Renault Argentina que le ofrecen ir a
trabajar a Renault Brasil y eacutel tiene que tomar la decisioacuten de aceptar o no
AM Alliacute tiene dos opciones Primero que estaacute dentro del sistema es llenar un formulario de
transferencia temporal de hasta un antildeo y puede pedir proacuterroga
MS iquestEs para cualquier trabajador o solo los jeraacuterquicos
AM Es para cualquiera Sigue aportando acaacute y trabaja allaacute Limitado a un antildeo En el tema de salud el
Convenio establece que los servicios que se le da en el paiacutes en que reside deben ser similares a los del
paiacutes de origen Hoy no hay problema que vaya a trabajar a otro paiacutes y comience a aportar allaacute Da lo
mismo Cuando llegue el momento se va a jubilar sumando todo
Hubo una experiencia que hicimos con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El proyecto
informaacutetico nuestro estuvo subsidiado por el BID Hubo otro proyecto con universitarios en donde se le
daba un premio a la innovacioacuten En el BID estamos entre los proyectos que maacutes impacto tienen
Entonces en seguida nos llaman para todo porque les interesa demostrar que lo que ellos subsidiaron va a
la gente va a la regioacuten Son proyectos regionales
Entonces nos invitaron a participar en grupos 300 universitarios de veinte y pico de universidades donde
el desafiacuteo era presentarles un proyecto y generarle algo para que ellos desarrollen Teniacutean un diacutea de
explicacioacuten y dos para desarrollar algo Cuando me llaman a presentar esto me digo que es muy difiacutecil
entusiasmar a un joven para que invente algo haga algo innovador con algo jubilatorio Al final dos
grupos salieron premiados
Uno de ellos con premio a la innovacioacuten justamente en jubilacioacuten Ellos plantearon a traveacutes de un slogan
haceacute tu ruta Todo universitario tiene la expectativa de irse a hacer un maacutester a trabajar a otro paiacutes para
hacer experiencia Hacer su ruta consistiacutea en determinar que por ejemplo si quereacutes ir a trabajar a USA no
hay convenio jubilatorio con Argentina Entonces en el momento que se estaacute decidiendo hacer un maacutester
te va a convenir tambieacuten pensar en la jubilacioacuten porque no sabeacutes si vas a estar un antildeo o diez El ldquoarmaacute tu
rutardquo es tener un elemento maacutes de consideracioacuten para la toma de decisioacuten de a doacutende te vas a ir A queacute
importancia se llega
El otro grupo tomoacute como slogan agradeceacute el aporte Cosa que a miacute me produjo un impacto muy grande
Porque en mi generacioacuten en general el aporte jubilatorio fue siempre una carga Ellos lo dan vuelta
ldquoagradeceacute el aporterdquo ya que es lo que te va a dar en el futuro un sustento El desafiacuteo que le pusimos fue
acercar a la juventud a la jubilacioacuten Entonces ellos plantean una distribucioacuten de conocimiento a traveacutes de
las redes sociales Asiacute seleccionar gente que trabaje y establecer un moacutedulo de caacutelculo de lo que podriacutea ser
su jubilacioacuten dentro de treinta antildeos
Asiacute a traveacutes de Facebook (para trabajos menores) y de Twitter (para trabajos de mayor envergadura) se
arman redes de caacutelculos jubilatorios
107
MS Es interesante Lo mismo Argentina va como maacutes atrasado Brasil ya tiene un sistema para
calcular la jubilacioacuten online
AM Siacute tiene un sistema Argentina tambieacuten lo tiene pero teneacutes que hacerlo desde dentro de ANSES
No es libre Cuando yo me metiacute en esto fue impensado que iacutebamos a llegar acaacute Por eso cuando vos me
planteas un aspecto comercial yo no seacute hasta doacutende puede impactar todo esto
Con esto del primer jubilado del MERCOSUR hicimos una reunioacuten en Paraguay con todas las
autoridades y demaacutes y aparecioacute el Sr Sebastiaacuten Leite que es una persona muy humilde que fue a recibir
una plaqueta cariacutesima El pidioacute hablar pero esto no estaba previsto El contoacute que estaba totalmente
desahuciado porque habiacutea trabajador en Brasil en Paraguay y en Argentina Cuando se comienzan a
entrecruzar todos los datos del sistema aparece S Leite habiendo trabajado en los tres paiacuteses Que
cumpliacutea todos los requisitos entonces lo fueron a buscar lo trajeron y lo jubilaron Entonces el explica
eso que fue una emocioacuten enorme ya que fue tomar conciencia de que en realidad le modificaacutes la vida a
la gente Verlo hecho realidad Luego ver coacutemo un grupo de joacutevenes piensa en tomar esto para la toma de
decisiones tan fundamentales en su vida como lo es continuar estudiando en otro paiacutes
Asiacute que las implicancias son enormes
MS iquestQueacute sucede con el moacutedulo de pagos
AM Supongamos que tenemos una persona que aportoacute a Argentina y Uruguay y se jubiloacute Supongamos
que vive en Uruguay Argentina le enviacutea la cuota parte a Uruguay al banco corresponsal Ese enviacuteo se
traduce de pesos a doacutelares y luego de doacutelares a pesos uruguayos Toda esa transaccioacuten cuesta noventa
doacutelares y se le cobra al jubilado Entonces el Acuerdo del MERCOSUR tiene en cuenta esto y establece
que ese costo lo va a asumir cada paiacutes Porque transferir diez doacutelares o billones de doacutelares cuesta noventa
doacutelares Entonces estamos haciendo un sistema de pago en donde todos los jubilados que residen en otro
paiacutes se inscriben en este sistema y el dinero se le enviacutea al organismo de seguridad social del otro paiacutes
Que lo paga a traveacutes de su sistema Lo primero que hacen los paiacuteses es acordar que el sistema de control
de pagos que poseen yo lo acepto El control de pagos se refiere a control de supervivencia
MS iquestEntonces esto no se estaacute utilizando todaviacutea
AM Eso se va a poner en funcionamiento posiblemente a fin de antildeo Ya estaacute desarrollado el sistema
Estaacute funcionando para el caso en que se solicita y de forma manual Esto va a ser a traveacutes de un sistema
El sistema de validacioacuten electroacutenica de datos se va a utilizar para pagos Hoy estaacute aprobado en el
MERCOSUR Quien quiera lo puede pedir es facultativo Cuando se comience a implementar va a ser
para todos los jubilados multilaterales o bilaterales y se les va a hacer una sola boca de pago El que
responde es el paiacutes Pensaacute que una jubilacioacuten nuestra son 300 doacutelares iquestLe vas a cobrar noventa para
mandarlo iquestQueacute genera esto Que nombren apoderados y hagan las mil y una para que no les descuentes
108
eso Cuando le vamos a preguntar a los organismos quienes son los residentes en otro paiacutes no lo saben
bien Ya que viajan nombran apoderados vuelven cada tres meses para que no les descuenten esto
En relacioacuten al impacto econoacutemico te puedo contar quehellip yo fui director informaacutetico de ANSES durante
muchos antildeos y me ha tocado trabajar con Italia Esta modifica su ley en un momento de crisis y establece
que todas las personas que esteacuten recibiendo alguna jubilacioacuten en otro paiacutes perderaacuten el beneficio que le
otorgaba el Gobierno italiano Entonces nos preguntaron quieacutenes eran los italianos que reciben un
beneficio en Argentina Nosotros les planteamos iquestqueacute teniacuteamos que ver con esto era un problema de
Italia Era muchiacutesimo trabajo ya que al ingresar al paiacutes podiacutea haber cambiado su nombre y teniacutea otro
documento No teniacuteamos forma de cruce de datos Esto representaba un impacto econoacutemico muy grande
Esta gente estaba recibiendo 900 euros y que si manifestaacutebamos que recibiacutean 300 pesos perdiacutean el
beneficio de Italia Los patronatos italianos no nos daban los datos
Por eso el impacto econoacutemico se puede ver por ejemplo en este caso de Italia iquestEn queacute impacta
descontarle noventa doacutelares al jubilado Tiene su impacto
Me invitaron hace dos meses a la Universidad Austral de Chile porque ellos estaacuten intentando darle una
visioacuten distinta al migrante En los paiacuteses sudamericanos se toma al migrante bastante despectivamente
Como el que viene a hacer los trabajos menores Ellos estaacuten intentando darle una vuelta que a miacute me
parece interesante para decir esto existe es una realidad En este mundo globalizado no podemos volver
atraacutes Las migraciones aumentaron de un modo impresionante Te das cuenta por las crisis Los que se
fueron de acaacute a Espantildea ahora se estaacuten volviendo Ellos lo que plantean es coacutemo podemos darle un valor a
esta migracioacuten Entonces me invitaron para ver queacute podiacuteamos ver nosotros desde nuestro sistema del
MERCOSUR y en cuaacutento los podiacutea favorecer
Ahiacute expliqueacute lo que nos pasoacute Cuando estaacutebamos haciendo lo del MERCOSUR Paraguay no firmaba
Entonces iacutebamos al Congreso a hablar con los Diputados y siempre habiacutea dudas iquestQueacute hicimos Lo
invitamos a Chilavert quien es paraguayo y habiacutea trabajado en Paraguay Uruguay y Argentina Lo
sacamos por televisioacuten y eacutel le preguntaba a una chica con una computadora iquesttienen mi historia laboral
Siacute y se la daba detalladamente Volviacutea a preguntar iquestquiere decir que cuando me jubile puedo vivir en
cualquiera de los tres paiacuteses en los que trabajeacute Le respondiacutean que siacute Luego de eso todos los paraguayos
de Argentina llamaron a ANSES al otro diacutea colapsando todo Alliacute es donde comenzamos a ver coacutemo les
empieza a interesar estar en blanco Esto impacta en el trabajo en negro Antes les daba lo mismo y
ahora no ya que se pueden jubilar Ademaacutes hicimos un estudio no hay ninguacuten migrante que no quiera
volver a su paiacutes cuando se jubile por lo menos Hubo un impacto muy grande pasaron a querer estar en
blanco Tiene implicancias econoacutemicas
MS Dentro del Convenio Iberoamericano iquestel sistema de validacioacuten electroacutenica de datos es el mismo
utilizado en el MERCOSUR
109
AM Todaviacutea no estaacute decidido La OISS hizo un sistema que presentoacute y el MERCOSUR tiene el suyo
Estamos esperando que sus miembros decidan cuaacutel adoptaraacuten iquestEn queacute etapa estamos Se formaron tres
comisiones La comisioacuten informaacutetica la juriacutedica y la de gestioacuten La comisioacuten informaacutetica estaacute viendo cuaacutel
adoptar Seguramente se decantaraacuten por el del MERCOSUR porque ya estaacute funcionando Nosotros
hicimos otro para cuestiones internas de cada paiacutes
Ahora estamos tratando de conectar las cajas no transferidas con ANSES Hoy es ridiacuteculo que un cordobeacutes
que trabajoacute en Brasil enviacutea todo los papelitos a ANSES y electroacutenicamente se gestiona
MS Supongamos un caso de alguien que trabajoacute en Brasil y en Ecuador ambos paiacuteses firmantes del
Convenio Iberoamericano iquestla jubilacioacuten se tramita por viacutea postal
AM Siacute En realidad hoy estaacute en vigencia pero creo que soacutelo Bolivia lo estaacute utilizando efectivamente
iquestPor queacute Porque Bolivia no tiene otro De ponerle un sistema al Iberoamericano creo que el del
MERCOSUR es el que va a traccionar para que todos vayan a ese
Otra cuestioacuten econoacutemica nosotros teniacuteamos un promedio de entre dos y tres antildeos en tiempo de traacutemite
jubilatorio Hoy estamos en seis meses con el sistema Hay casos y casos algunos estaacuten stand by
esperando una respuesta
MS Claro es el caso que aparece en ese paper que encontreacute de ustedes que termina siendo maacutes faacutecil
jubilarse dentro del MERCOSUR que dentro del propio paiacutes cuando hay diferentes cajas
AM Siacute siacute se complica
MS Argentina todaviacutea no aproboacute el acuerdo reglamentario del Convenio Iberoamericanohellip
AM En realidad lo aproboacute el Congreso Cancilleriacutea y estaacute todo listo para ser depositado en la Secretariacutea
General Iberoamericana (SEGIB) La uacutenica que falta firmar es la Presidenta No hay ninguna explicacioacuten
de por queacute no se ha firmado auacuten Es una laacutestima enorme porque Argentina es el paiacutes que maacutes hizo por los
convenios Tanto en el MERCOSUR como en el Iberoamericano
MS Supongamos que se firme y deposite el Acuerdo Reglamentario iquestcuaacutel es el futuro del Acuerdo del
MERCOSUR ya que el Iberoamericano absorberiacutea al del MERCOSUR
AM No depende de cuaacutel sea el maacutes conveniente para cada caso El Iberoamericano no agrega nada
nuevo al del MERCOSUR Dentro del MERCOSUR se establece el multilateral o cada uno de los paiacuteses
puede tener bilaterales entre siacute Para lo que es la Regioacuten yo creo que va a seguir el del MERCOSUR Siacute
va a beneficiar muchiacutesimo el Iberoamericano con Espantildea que hay muchiacutesima transferencia y que estaacuten
muy atrasados ademaacutes
MS Ya que tocamos el tema de Espantildea es como que nos dirigimos a un mundo integrado de alguacuten
modohellip
AM Lo que nosotros pensamos es que va a terminar siendo el ldquoEuropeordquo y el Iberoamericano como un
puente a traveacutes de Espantildea Espantildea va a ser el nexo entre ambos De hecho lo presentamos en una reunioacuten
110
de la UE en Alcalaacute de Henares y Alemania y Austria ya pidieron integrarse No seacute coacutemo vamos a hacer
pero ellos ya quieren integrarse a este sistema
Cuando estuve en la UE presentando el del MERCOSUR se armoacute una comisioacuten en Espantildea liderada por
la OISS para hacer un estudio entre el Europeo y el Iberoamericano justamente con ese objetivo Yo
creo que termina todo integrado Por otro lado me invitaron a Rusia para exponer tambieacuten el del
MERCOSUR Ellos tienen un problema muy serio entre la ex URSS los paiacuteses que formaron parte y
Rusia Ya que durante cincuenta antildeos todos aportaron al mismo pozo y hoy lo tiene todo Rusia y no
quiere pagar Les interesoacute mucho el sistema para ver coacutemo conectaban todos los paiacuteses con sus bases de
datos Fue una reunioacuten en el Kremlin que me impactoacute muchiacutesimo
MS iquestExisten estadiacutesticas de jubilados a traveacutes del Acuerdo del MERCOSUR
AM Nosotros no tenemos de jubilados siacute de transacciones Lo que tenemos es el control de la
autopista Hay de inicios de traacutemites y diferentes traacutemites de la misma persona Nosotros administramos
esa ruta sabemos cuaacutentos traacutemites hay por persona pero desconocemos la identidad de esas personas Si
hay alertas entre paiacuteses pero no podemos ver datos porque se tratan de datos sensibles
Se pasoacute de tener 300 transacciones por antildeo a 30 mil Ves acaacute en las estadiacutesticas se puede ver que
Argentina y Uruguay son los que maacutes transacciones tienen
MS Muchiacutesima gracias ya me voy con muchiacutesima maacutes informacioacuten que la que necesitaba Le
agradezco este tiempo
AM No por favor Todo lo que sirva para hacer que se conozca maacutes el Acuerdo
MS Arquitecto muchiacutesimas gracias
AM Chau hasta luego
II Seguridad Social en Europa
El anaacutelisis de la regulacioacuten de la Seguridad Social en la Unioacuten Europea no pertenece al
objeto de este trabajo pero de alguacuten modo podriacutea estar relacionado a este Por ello a los fines de
su profundizacioacuten forma parte de este Anexo un resumen de la Geacutenesis y Estado Actual de la
legislacioacuten de la Unioacuten Europea en materia de Seguridad Social
En 1952 se aprueba el Convenio 102 de la OIT ldquoRelativo a la norma miacutenima de sobre
Seguridad Socialrdquo Este sirvioacute de modelo a diferentes paiacuteses en viacuteas de desarrollo sobre las
prestaciones que debe recoger un sistema de la Seguridad Social En ese estado de cosas el
111
Consejo de Europa decidioacute que el modelo europeo no podiacutea estar en los mismos niveles que un
instrumento general por lo que exigioacute a los expertos que elevaran los requisito del Convenio 102
(Ojeda Avileacutes 2010) Asiacute toma como base al mencionado Convenio y elabora el Coacutedigo Europeo
de la Seguridad Social (CESS) que es presentado en 1964 entrando en vigor en 196899
Tambieacuten Europa cuenta con el ldquoConvenio Europeo de Seguridad Socialrdquo (ndeg 078 del Consejo
de Europa) hecho en Pariacutes el 14 de diciembre de 1972 (Sellareacutes Serda 2010)
Los paiacuteses adheridos100 o que han ratificado este Acuerdo son Austria Beacutelgica Espantildea
Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Portugal y Turquiacutea
En la praacutectica se ha dejado todo en manos de diferentes normas llamadas de ldquocoordinacioacutenrdquo
justamente porque cumplen esta funcioacuten entre los sistemas de seguridad social de los diferentes
Estados que conforman la Unioacuten Europea Entre ella cabe mencionar los Reglamentos 140871
8592003 y 8832004 (Gonzaacutelez Ortega 2006)
El sistema establecido en el aacutembito europeo sigue todos los principios internacionales de
seguridad social que se explicaron en el Capiacutetulo II de este trabajo Por lo que sus normas
representan una gran similitud con lo establecido tanto en el Acuerdo del MERCOSUR como en
el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
III Formulario MERCOSUR
En las paacuteginas siguientes se adjunta un modelo de formulario101 para solicitud de beneficios
derivados del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR
99 Fue ratificado por Alemania Beacutelgica Dinamarca Francia Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Noruega SueciaReino Unido y Turquiacutea100 Conforme httpwwwseg-socialesInternet_1MasinformacionInternacionalOtrasnormasinternac32162ConvenioeuropeodeSe32165indexhtm101 Recuperado dehttpwwwansesgobararchivosformulario52a9f76c8b005d8c779ff68aed4bb5fc7c09a925pdf
112
Versioacuten 10
Form Mer-Correlacioacuten 02OP273
Frente Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do Solicitante en
Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha
de Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________Ministerio de Trabajo Sello del Organismo de Enlace Empleo y Seguridad Social Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
113
Form OP273 (Dorso)1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
114
Importe del Beneficio a Cargo de la Entidad Gestora
Data do Inicil Fecha ActualizacionesMonto Valor Inicial Atualizaccedilotildees
Importe mensual de la prestacioacuten con_______________
A Partir de Valor A Partir de Valorperiacuteodos totalizados (prestacioacuten a prorrata) Valor mensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos Valortotalizados (prestaccedilatildeo proacute-rata)
Porcentaje de la Prorrata______________
Monto Valor InicialActualizaciones
Importe mensual de la prestacioacuten por Atualizaccedilotildeesperiacuteodos independientes cumplidos
_______________A Partir de Valor A Partir de Valor
exclusivamente bajo la legislacioacuten local Valormensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos
Valorindependientes cumpridos exclusivamentesob a legislaccedilatildeo local
Denegado Indeferido
No tiene derecho al beneficio en virtud natildeo tem direito ao beneficio em virtude de
Obs Anexar carta de denegacioacuten y formulario pertinente Anexar carta de indeferimento e formulaacuterio de recurso
Recurso
El interesado puede anteponer recurso en el plazo O interessado pode interpor recurso no prazo de_______ diacuteas haacutebiles a contar desde la fecha en que recibioacute la notificacioacuten de denegacioacuten a la siguienteentidad diacuteas a contar da data que recebeu a notificaccedilatildeo do indeferimento para a seguinte entidade
Obs Cuando se solicite el recurso el requirente deberaacute argumentar y presentar nuevos elementos que convenzande sus alegatos en cuanto al derecho a beneficio Quando da solicitaccedilatildeo do recurso o requerente deveraacute argumentare apresentar novos elementos que nos leve acirc convicccedilatildeo de suas alegaccedilotildees quanto ao direito ao beneficio
Por la legislacioacuten brasilentildea se consideran diacuteas corridos Na legislaccedilatildeo brasileira satildeo considerados dias corridos
Organismo de Enlace Remitente Organismo de Ligaccedilatildeo Remetente
Denominacioacuten Denominaccedilatildeo
Direccioacuten Endereccedilo
Nordm de Teleacutefono Telefone Correo Electroacutenico E-mail
Fecha Data_________________________________ ____________
Sello del Organismo de Enlace Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
115
Mer-Correlacioacuten 02
Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do
Solicitante en Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha de
Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
116
1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
- Sistemas previsionales en el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil Su dimensioacuten integradora regional
- Resumen
- Abstract
- Palabras claves
- Iacutendice
- INTRODUCCIOacuteN
-
- 1 Anaacutelisis de la situacioacuten
- 2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
- 3 Estructura
-
- Capiacutetulo I SUPUESTO Y OBJETIVOS
-
- 1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
- 2 Objetivo general
- 3 Objetivos especiacuteficos
-
- Capiacutetulo II METODOLOGIacuteA
-
- 1 Objeto de estudio
- 2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
- 3 Datos
- 4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
- 5 Unidad de anaacutelisis
- 6 Variables
- 7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
-
- 14 Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE SITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERAL DEL MERCOSUR
-
- A) Mercosur y Derecho Comunitario
-
- A)1 Composicioacuten
- A)2 Cotejo de paiacuteses
- A)3 Origen Potencialidad
- A)4 Derecho Comunitario
- A)5 Actualidad
- A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
-
- B) SEGURIDAD SOCIAL
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Derecho de la Seguridad Social
- B)3 Principios generales
- B)4 Sistema Previsional
-
- C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES EN EL MERCOSUR
-
- C)1 Introduccioacuten
- C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
- C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
- C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
-
- D) ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
-
- D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral
- D)3 Autoridades e instituciones
-
- D)31 Autoridad competente
- D)32 Entidades gestoras
- D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
-
- D)4 Abierto
-
- Capiacutetulo IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES
-
- A) Ley de jubilaciones de Argentina Ley 24241-
-
- A)1Introduccioacuten
- A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
-
- A)21 Remuneracioacuten
- A)22 Aportes y contribuciones
-
- A)3 Prestaciones
-
- A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
- A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
-
- A)321 Caacutelculo
-
- A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
-
- A)331 Caacutelculo
-
- A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
-
- A)4 Movilidad de las prestaciones
- A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
- A)6 Siacutentesis
- A)7 Conclusioacuten parcial
-
- B) Ley de jubilaciones de Brasil Ley 8213 -
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Conceptos previos
-
- B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
- B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
- B)23 Salario de beneficio
- B)24 Factor previsional64
-
- B)3 Reajuste de las prestaciones
- B)4 Jubilacioacuten
-
- B)41 Jubilacioacuten por edad
- B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
-
- B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
- B)6 Conclusioacuten parcial
-
- Capiacutetulo V TRATADOS INTERNACIONALES
-
- A)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR y de su Reglamento Administrativo
-
- A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
- A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
- A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
-
- A)31 Regla general
- A)32 Excepciones
-
- A)4 Prestaciones de salud
- A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
-
- A)51 Cotizaciones supuestos
- A)52 Liacutemites
- A)53 Funcionamiento
-
- A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
- A)7 Competencia y solicitudes
- A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
- A)9 Conclusioacuten parcial
-
- A)91 Totalizacioacuten y supuesto
- A)92 Forum Shopping
-
- B) Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
-
- B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- B)2 Caracteriacutesticas
- B)3 Diferencias
- B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
- B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social
- B)6 Situacioacuten actual del Convenio
-
- Capiacutetulo VI CONCLUSIONES
- Bibliografiacutea
- Anexos
-
- I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
- II Seguridad Social en Europa
- III Formulario MERCOSUR
-
iii
Quiero agradecer enormemente a la Cdra Luisa Rosa Farache quien
dedicoacute muchiacutesimas horas de su valioso tiempo para acompantildearme y
guiarme en este prolongado y complejo trabajo
Tambieacuten mi maacutes profundo agradecimiento al Dr Juan Arguumlello quien
con su gran vocacioacuten docente y acadeacutemica me proveyoacute de las armas
metodoloacutegicas necesarias para llevar a cabo esta tarea
iv
Dedico este trabajo a mi familia que siempre acompantildeoacute yestimuloacute mi formacioacuten acadeacutemica
v
Resumen
En esta investigacioacuten se realizoacute una aproximacioacuten al trabajo como factor de produccioacuten cuyaregulacioacuten previsional efectiva podriacutea afectar tanto al proceso de integracioacuten del MERCOSURcomo a la economiacutea de los paiacuteses y las empresas que lo conforman Consecuentemente seconcentroacute en la existencia de un sistema previsional integrado que fuese de aplicacioacuten a todo elaacutembito del MERCOSUR La importancia de este tema en particular estaacute dada por la vigencia desu contenido Su originalidad radica en la poca informacioacuten existente y en los escasos estudiosdisponibles Para llevar a cabo la investigacioacuten y al mismo tiempo limitarla de manera precisa setrabajoacute alrededor de un supuesto hipoteacutetico concreto iquestpodraacute un trabajador metaluacutergico que haaportado tanto al sistema previsional argentino como asiacute tambieacuten al brasilentildeo jubilarsehaciendo uso de un sistema integrado En cumplimiento del objetivo planteado la investigacioacutense centroacute en el estudio de los sistemas previsionales de Argentina y Brasil Luego se analizoacute elAcuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR y se lo comparoacute con el ConvenioIberoamericano de Seguridad Social Se arriboacute a las siguientes conclusiones en primer lugarexisten diferencias de regulacioacuten entre el sistema previsional Argentino y el Brasilero Ensegundo lugar hay un reacutegimen previsional integrado para todo el MECOSUR a traveacutes de unAcuerdo Multilateral vigente y vaacutelido En tercer lugar en virtud del Acuerdo Multilateral de laSeguridad Social del MERCOSUR el trabajador mencionado en la hipoacutetesis podraacute jubilarseutilizando un sistema jubilatorio integrado en el aacutembito regional (lo que no podraacute a la fecha de lainvestigacioacuten es jubilarse haciendo uso del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social)Finalmente es importante la existencia del Acuerdo Multilateral para la Integracioacuten regional
Abstract
This research approaches ldquoworkrdquo as a production factor upon which its effective pension regulation couldaffect both the MERCOSUR integration process and the economy of countries and companies thatcomprises it Consequently it has focused on the existence of an integrated social security system that isapplicable to all MERCOSUR The importance of this particular subject is given by the force of itscontents Its originality lies in little existing information and the few insufficient studies availableregarding this subject To conduct this research whilst limiting it precisely itacutes been worked around aparticular hypothetical course Would it be possible for an Argentinean automotive-industry worker whohas contributed to both the Argentine and Brazilian pension system retire using an integrated pensionsystem In compliance with the stated objective research it has focused on the study of the social securitysystems of Argentina and Brazil Then the Multilateral Agreement on Social Security of MERCOSURwas analyzed and compared with the Ibero-American Social Security Agreement The followingconclusions were reached Firstly there were differences in regulation between the Argentine andBrazilian pension system Secondly there was a wide integrated social security MERCOSURacutes Systemthrough a Multilateral current and valid Agreement Thirdly under the Multilateral Agreement on SocialSecurity of MERCOSUR the worker mentioned in the hypothesis may retire using an integrated regionalpension system Finally it is important the existence of the Multilateral Agreement of MERCOSUR to aidthe Regional Integration
Palabras claves Jubilacioacuten MERCOSUR- Integracioacuten regional jubilatoria- Jubilacioacuteninternacional- movimiento internacional del trabajo- Internacionalizacioacuten del trabajo
vi
IacutendiceINTRODUCCIOacuteN 1
1 Anaacutelisis de la situacioacuten 12 Justificacioacuten de la investigacioacuten 23 Estructura 3
CAPIacuteTULO I SUPUESTO Y OBJETIVOS 5
1 Planteo del supuesto hipoteacutetico 52 Objetivo general 53 Objetivos especiacuteficos 6
CAPIacuteTULO II METODOLOGIacuteA 7
1 Objeto de estudio 72 Propoacutesito y supuesto de trabajo 83 Datos 104 Fuentes documentales y bibliograacuteficas 115 Unidad de anaacutelisis 126 Variables 127 Dimensioacuten teacutemporo-espacial 13
CAPIacuteTULO III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE SITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORESY ACUERDO MULTILATERAL DEL MERCOSUR 14
A) MERCOSUR Y DERECHO COMUNITARIO 14A)1 Composicioacuten 14A)2 Cotejo de paiacuteses 14A)3 Origen Potencialidad 15A)4 Derecho Comunitario 18A)5 Actualidad 19A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR 20
B) SEGURIDAD SOCIAL 24B)1 Introduccioacuten 24B)2 Derecho de la Seguridad Social 24B)3 Principios generales 24B)4 Sistema Previsional 26
C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES EN EL MERCOSUR 29C)1 Introduccioacuten 29C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales 29C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social 33C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social 34
D) ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR 36D)1 Introduccioacuten y geacutenesis 36D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral 39D)3 Autoridades e instituciones 40
D)31 Autoridad competente 41D)32 Entidades gestoras 41D)33 Organismos de enlace 41D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente 41
D)4 Abierto 42
vii
CAPIacuteTULO IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES 43
A) LEY DE JUBILACIONES DE ARGENTINA ndash LEY 24241- 43A)1Introduccioacuten 43A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones 45
A)21 Remuneracioacuten 45A)22 Aportes y contribuciones 46
A)3 Prestaciones 47A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) 47A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC) 48A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP) 50A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC) 51
A)4 Movilidad de las prestaciones 52A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo 54A)6 Siacutentesis 55A)7 Conclusioacuten parcial 56
B) LEY DE JUBILACIONES DE BRASIL ndash LEY 8213 - 57B)1 Introduccioacuten 57B)2 Conceptos previos 59
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones 59B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones) 61B)23 Salario de beneficio 61B)24 Factor previsional 62
B)3 Reajuste de las prestaciones 63B)4 Jubilacioacuten 63
B)41 Jubilacioacuten por edad 64B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten 64
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC) 65B)6 Conclusioacuten parcial 69
CAPIacuteTULO V TRATADOS INTERNACIONALES 70
A)ANAacuteLISIS DEL ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR Y DE SU REGLAMENTO ADMINISTRATIVO 70A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal 71A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material 72A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable 72
A)31 Regla general 72A)32 Excepciones 73
A)4 Prestaciones de salud 74A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones 74
A)51 Cotizaciones supuestos 75A)52 Liacutemites 76A)53 Funcionamiento 77
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten 78A)7 Competencia y solicitudes 79A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos 81A)9 Conclusioacuten parcial 83
A)91 Totalizacioacuten y supuesto 83A)92 Forum Shopping 84
B) CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL 86B)1 Introduccioacuten y geacutenesis 86B)2 Caracteriacutesticas 87B)3 Diferencias 88B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad 90B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social 90
viii
B)6 Situacioacuten actual del Convenio 91
CAPIacuteTULO VI CONCLUSIONES 93
BIBLIOGRAFIacuteA 97
ANEXOS 104
I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo 104II Seguridad Social en Europa 110III Formulario MERCOSUR 111
1INTRODUCCIOacuteNldquoUn proceso de globalizacioacuten en que uno de los factores de la produccioacuten (el capital) es libre pero no el otro (la mano de obra)
es como Hamlet sin el priacutencipe Es una globalizacioacuten distorsionada que no tiene justificacioacuten en la teoriacutea econoacutemica y que puederesultar muy perjudicial para el bienestar mundial al privilegiar al capital a expensas de la mano de obrardquo (Guerra Borges 2002
paacuteg 13)
1 Anaacutelisis de la situacioacuten
Tras la realizacioacuten de una extensa investigacioacuten documental sobre el tema a nivel
internacional la propuesta de esta tesis es tomar el factor ldquotrabajordquo uno de los tres factores de la
produccioacuten establecidos por las escuelas econoacutemicas claacutesicas y enmarcarlo en el proceso de
integracioacuten regional del MERCOSUR Maacutes precisamente se propone analizarlo desde el punto
de vista ldquoprevisionalrdquo
En este nuevo espacio integrado existe pluralidad de trabajadores que se movilizan como
consecuencia de su actividad laboral dentro del aacuterea comuacuten que conforman los paiacuteses del
Mercado Comuacuten del Sur Estos obreros han realizado y realizaraacuten aportes al sistema previsional
de los diferentes Estados Partes Otros en cambio no se aventuran a buscar nuevas experiencias
laborales fuera de sus paiacuteses por temor a quedarse sin una jubilacioacuten Incluso aunque se
encuentren desempleados
En el otro extremo estaacuten las empresas internacionalizadas o en proceso de
internacionalizacioacuten que desean movilizar los recursos humanos que ellas mismas han formado a
subsidiarias u oficinas en otros paiacuteses De poder realizarlo representariacutea una clara ventaja
econoacutemica que favoreceriacutea su funcionamiento comercial en diferentes mercados transnacionales
Todo este movimiento seriacutea facilitado con una integracioacuten previsional del MERCOSUR
iquestExistiraacute un sistema previsional integrado del MERCOSUR que solucione posibilite y
facilite estas situaciones
2
2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
En 1997 los miembros del bloque aprobaron el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social
del Mercado Comuacuten del Sur y el Reglamento Administrativo para su aplicacioacuten
La intencioacuten de este estudio es el anaacutelisis de una problemaacutetica que afecta a la integracioacuten
regional y para su desarrollo se valdraacute de la resolucioacuten de un supuesto hipoteacutetico concreto iquestpodraacute
un trabajador metaluacutergico que ha aportado tanto al sistema previsional argentino como asiacute
tambieacuten al brasilentildeo jubilarse haciendo uso de un sistema integrado
Es decir este trabajo se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas y maacutes
precisamente dentro del Derecho Previsional Si bien existe una norma previsional del
MERCOSUR creada en el antildeo 1997 se procede al anaacutelisis de dicha norma en la actualidad
La importancia de este tema en particular estaacute dada por la vigencia de su contenido Su
originalidad radica en la poca informacioacuten existente y en los escasos estudios disponibles
Cuando se aproboacute el ldquoAcuerdordquo algunos autores escribieron al respecto1 pero el enfoque que
se propone aquiacute lo aborda de un modo exhaustivo iacutentegro concreto actual y estando en pleno
funcionamiento
Por uacuteltimo ante la irrupcioacuten de un nuevo Convenio Multilateral de Seguridad Social
refrendado por los Estados Iberoamericanos y que podriacutea absorber al Acuerdo del MERCOSUR
se analiza si este podriacutea afectar la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
El tratamiento de la presente problemaacutetica es de utilidad para los trabajadores ya que les
facilitaraacute la toma de decisiones relacionadas a nuevas oportunidades laborales intrarregionales
Brindaacutendoles certeza acerca de la posibilidad de obtener su jubilacioacuten al finalizar su vida laboral
Tambieacuten es de intereacutes para las empresas porque les otorgaraacute mayor flexibilidad y les permitiraacute
1 Entre ellos Mansuetti Grzetich Long etc cuyos trabajos sirvieron de base para la elaboracioacuten del presenteanaacutelisis
3
cubrir diferentes vacantes laborales con movilidad de recursos humanos propios entre paiacuteses Y
por uacuteltimo tambieacuten seraacute de valor para los profesionales de las ciencias sociales ciencias
econoacutemicas y de recursos humanos a quienes les otorgaraacute un conocimiento maacutes acabado de la
cuestioacuten y les permitiraacute asesorar plenamente a quienes recurran a su consejo
La resolucioacuten de este trabajo es de suma importancia El MERCOSUR avanza hacia la
constitucioacuten de un ldquoMercado Comuacutenrdquo con la consecuente libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten Se presenta como requisito esencial para su constitucioacuten una
legislacioacuten laboralprevisional comuacuten El proceso gira en torno a los bienes al capital No mucho
se dice del trabajo y de los trabajadores2
Entendido asiacute el problema requiere planteamiento juriacutedico pero tambieacuten puede ser analizado
desde un punto de vista econoacutemico ya que podriacutea perjudicar la fluidez del comercio
intrarregional y la conformacioacuten del Mercado Comuacuten
3 Estructura
Esta tesis final se estructura en VI Capiacutetulos que estaacuten dispuestos de lo general a lo particular
Resulta indispensable comenzar fijando algunos conceptos generales para poder comprender el
modo especial de razonamiento que caracteriza a estas materias
Asiacute el Capiacutetulo I delimita concreta y precisamente el supuesto de trabajo y los objetivos
El Capiacutetulo II establece la metodologiacutea que se utilizoacute para llevar a cabo la presente tarea
El Capiacutetulo III sirve de estudio exploratorio previo de caraacutecter bibliograacutefico y estaacute dividido
en los siguientes ejes temaacuteticos breve introduccioacuten al MERCOSUR sus aspectos maacutes relevantes
y acercamiento al Derecho Comunitario nociones de ldquoSeguridad Socialrdquo y su especie el
2 Se muestra un avance en poliacutetica migratoria laboral regional pero difiacutecil y desigual (Peacuterez Vichich ElMERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)ldquoNa sociedade capitalista o que se internacionaliza eacute a economia e natildeo proteccedilatildeo social (Cortes da Costa L UrizziCervi E amp Souza Netto Mandalozzo S 2009 paacuteg 211)
4
Derecho Previsional analizando los diferentes regiacutemenes jubilatorios establecidos por los paiacuteses
del MERCOSUR movilidad de trabajadores dentro del MERCOSUR y su regulacioacuten por
instrumentos internacionales
Seguidamente por su importancia para la resolucioacuten del interrogante planteado se realiza una
geacutenesis del Tratado Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR y su Acuerdo
Reglamentario Tambieacuten se verifica su vigencia efectividad y aplicabilidad en la actualidad
A partir del Capiacutetulo IV se analizan las diferentes variables nacionales objeto de este trabajo
es decir las legislaciones de Argentina y Brasil
En el Capiacutetulo V se observan y comparan los tratados internacionales de seguridad social de
posible aplicacioacuten en el aacutembito del MERCOSUR
A traveacutes del Capiacutetulo VI se presentan la Conclusiones obtenidas con la investigacioacuten
realizada
La estructura finaliza con la Bibliografiacutea y los Anexos
5Capiacutetulo ISUPUESTO Y OBJETIVOS1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
La intencioacuten principal de esta tesis es el anaacutelisis de la existencia y situacioacuten actual de la
legislacioacuten previsional del MERCOSUR Pero al tratarse de una cuestioacuten que puede generar un
sinnuacutemero de anaacutelisis diferentes y susceptibles de diversas consecuencias se debe delimitar
acabadamente el objeto de este trabajo
Por ello y para guiar esta tarea se recurrioacute a la creacioacuten de un supuesto hipoteacutetico de trabajo
Se trata de un caso en el que a un trabajador metaluacutergico de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes
al sistema previsional argentino le ofrecen ser transferido por cinco antildeos a Brasil
Este hombre trabaja en relacioacuten de dependencia con una automotriz local Renault Argentina
SA empresa que fue elegida para facilitar el tratamiento de la cuestioacuten ya que cuenta con
filiales en diferentes paiacuteses Como se analiza el MERCOSUR se seleccionaron las
correspondientes a Argentina y Brasil
Si decidiese este trabajador trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema
jubilatorio integrado en el aacutembito del MERCOSUR
En el capiacutetulo siguiente se profundiza auacuten maacutes sobre la determinacioacuten del supuesto de trabajo
y se plantean diversos interrogantes que se tuvieron en cuenta para encaminar el presente estudio
2 Objetivo general
Analizar el Sistema Previsional en el contexto del MERCOSUR con especial referencia a
Argentina y Brasil en teacuterminos de la integracioacuten regional
6
3 Objetivos especiacuteficos
Ilustrar sobre los beneficios que produce este reacutegimen integrado para los trabajadores
empresas y Estados
A traveacutes del anaacutelisis concreto y exhaustivo establecer las diferencias de regulacioacuten en
materia jubilatoria de dos Estados que pese a formar parte del mismo proceso de
integracioacuten presentan regulaciones dispares de la misma materia
Profundizar una cuestioacuten que ha sido muy poco tratada en la literatura tanto juriacutedica
como econoacutemica
Sentar las bases para futuros estudios ldquoeconoacutemicos cuantitativosrdquo sobre la materia que
permitan demostrar la exacta incidencia de estos tratados de integracioacuten sobre el ldquotrabajordquo
como factor de produccioacuten o en determinado aacutembito del comercio o la economiacutea
Generar conocimiento sobre la importancia de la existencia de un reacutegimen previsional
integrado del MERCOSUR
Hacer reflexionar sobre la posibilidad de la existencia futura de un sistema previsional
integrado ldquoglobalrdquo y los beneficios que podriacutea representar para la economiacutea internacional
Establecer los principios generales de la materia previsional a traveacutes de la resolucioacuten de
un caso concreto
7Capiacutetulo IIMETODOLOGIacuteAldquoEn uacuteltima instancia la investigacioacuten cientiacutefica
se reduce a hacer observaciones e interpretar lo que se ha observadordquo
(Babbie 2000)
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales No existe solo una
manera de hacer investigacioacuten social y justamente buena parte de su fuerza y potencial radica en
los numerosos acercamientos vaacutelidos que comprende (Babbie 2000)
Se presenta metodoloacutegicamente como un estudio descriptivo de los sistemas previsionales en
el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil y su dimensioacuten integradora
regional
1 Objeto de estudio
La aproximacioacuten al objeto de estudio se realiza de un modo nomoteacutetico (del gr νομοθετικός)
en lugar de ideograacutefico Por las caracteriacutesticas particulares que definen a las normas juriacutedicas
como tales estas son plasmadas de modo geneacuterico y se traducen en reglas que podraacuten ser
aplicadas a un conjunto de individuos Asiacute se analiza y explica el fenoacutemeno general para luego
aplicarlo a un caso individual A traveacutes de la comprensioacuten de lo universal se lograraacute la aplicacioacuten
concreta Primero la ley luego el caso3
Se intentaraacute entender el funcionamiento del sistema creado por el Acuerdo del modo maacutes
exhaustivo posible Por el modo en que se realiza la aproximacioacuten al objeto se utilizan
3 ldquohelliplas ciencias naturales se basan en criterios universalizadores es decir en leyes (de alliacute el teacutermino ldquonomosrdquo) queson aplicables de manera extensiva a una misma categoriacutea de objetos oacutenticosrdquo (Salas Soliacutes 2005)
8
enunciados causales como ldquoen generalrdquo (Babbie 2000) o ldquohabitualmenterdquo para relacionar los
efectos de estos sistemas frente a la economiacutea regional
Es decir se buscan paraacutemetros generales del funcionamiento del sistema
La meta final de este trabajo es entender la importancia y funcionamiento de los tratados
internacionales sobre previsioacuten social y dejar la puerta abierta a un proacuteximo estudio que
investigue sobre la demostracioacuten cuantitativa de los efectos de estos instrumentos previsionales
en la economiacutea
En cuanto a los dos tipos de razonamiento que se pueden aplicar a esta materia se utiliza el
ldquodeductivordquo para ir de lo general a lo especiacutefico Es el procedimiento cognitivo que permite
obtener conclusiones particulares partiendo de principios o afirmaciones generales La utilidad de
este meacutetodo surge claramente al ver que se parte de elementos conocidos para resolver cuestiones
desconocidas
En uacuteltima instancia para resolver el interrogante planteado se realiza un juicio de subsuncioacuten
o sea se aplica la norma elegida para la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
Dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas se denomina ldquoexeacutegesisrdquo a la accioacuten de aplicar la
norma como premisa mayor al caso considerado como premisa menor llegando a una
conclusioacuten
2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
En cuanto a su propoacutesito primeramente y motivado por la escasa informacioacuten existente sobre
la materia elegida y lo novedosa de eacutesta se realizoacute una investigacioacuten ldquobaacutesicardquo o ldquopurardquo De este
modo el esfuerzo que se realizoacute en la buacutesqueda de conocimiento general para llevar a cabo este
estudio podraacute ser utilizado para futuras investigaciones
9
Luego de contar con el material y el desarrollo necesario la investigacioacuten se concluye de
manera ldquoaplicadardquo ya que se utiliza la informacioacuten recopilada para resolver el caso concreto bajo
anaacutelisis
Como fue planteado en el capiacutetulo anterior el trabajador de la hipoacutetesis es un metaluacutergico4 de
60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes al sistema previsional argentino al que le ofrecen ser
transferido por cinco antildeos a Brasil
Para simplificar auacuten maacutes la hipoacutetesis de trabajo se propone que este trabajador desarrolloacute toda
su vida laboral en la planta de Renault Argentina de Santa Isabel en la Ciudad de Coacuterdoba
provincia de Coacuterdoba Argentina En los uacuteltimos cinco antildeos de relacioacuten laboral se le plantea la
posibilidad de trabajar en la planta de Renault Brasil5 Ayrton Senna en Satildeo Joseacute dos Pinhais en
Curitiba estado de Paranaacute Brasil
Si decide trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio
integrado en el aacutembito del MERCOSUR
Para la resolucioacuten del caso tambieacuten se analiza
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina y conforme esta queacute tipo de beneficio previsional podriacutea obtener este trabajador
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Brasil y conforme esta cuaacutel es el tipo de beneficio previsional que podriacutea obtener este
trabajador
4 En Argentina esta relacioacuten laboral se encuentra encuadrada bajo un ldquoConvenio Colectivordquo especial realizado entrelas empresas del rubro automotor y el SMATA (Sindicato de mecaacutenicos y afines del gremio automotor) Dichoconvenio colectivo se encuentra identificado con el nuacutemero 2788 Por su parte en Brasil el trabajador tambieacuten seencontrariacutea bajo un convenio colectivo especial del Sindicato dos Trabalhadores nas Induacutestrias MetaluacutergicasMecaacutenicas e de Material Eleacutetrico da Grande Curitiba El uacuteltimo convenio colectivo con Renault do Brasil se firmoacute enmarzo de 2014 y tiene vigencia por tres antildeos Los trabajadores obtienen un aumento de 25 por antildeo maacutes unaumento del 484 en la ldquoParticipaccedilatildeo nos Lucros e resultados (PLR)rdquo (SIMEC 2014)5 La eleccioacuten del lugar de trabajo no fue caprichosa En Brasil cada Estado y empresa pueden apartarse de lalegislacioacuten general produciendo este hecho consecuencias en materia previsional
10
iquestEs posible que este trabajador se jubile conforme el Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR iquestCuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio
jubilatorio del MERCOSUR Si pudiese elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le
significariacutea alguacuten tipo de beneficio econoacutemico
iquestPodriacutea jubilarse este mismo trabajador haciendo uso del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social
Un sistema previsional integrado iquestfavorece la integracioacuten y como consecuencia la
economiacutea de los paiacuteses a los cuales vincula
3 Datos
La presente investigacioacuten se basa en la buacutesqueda de datos desde un enfoque cualitativo6 ya
que se recolectaron elementos de conocimiento que no estaacuten sujetos a medicioacuten numeacuterica
ldquoAl investigador cualitativo le pedimos que ofrezca no una explicacioacuten parcial a un problema
-como el modo en que se presenta determinado conjunto de variables-sino una comprensioacuten
global del mismordquo (Goacutemez G R 1996)
La conveniencia de la utilizacioacuten de este enfoque permite descubrir y refinar preguntas de
investigacioacuten e incluso permite a veces probar hipoacutetesis Se puede basar en meacutetodos de
recoleccioacuten de datos sin medicioacuten numeacuterica (a diferencia del cuantitativo) Utiliza las
descripciones y las observaciones (Goacutemez M M 2006)
En una primera etapa y debido a la necesidad de examinar un tema de investigacioacuten poco
estudiado7 se utilizoacute el meacutetodo exploratorio bibliograacutefico Este permitioacute recabar la informacioacuten
6 ldquoEl fin de la teoriacutea es hacer coherente lo que de otra forma aparece como un conjunto de hechos desconectados atraveacutes de la teoriacutea aprendemos una serie de lecciones que pueden aplicarse a situaciones con la que auacuten no nos hemosenfrentadordquo (Goacutemez G R 1996)
11
necesaria para revelar la existencia del problema que se aborda en el presente trabajo como asiacute
tambieacuten identificar conceptos y variables que podraacuten ser utilizados en investigaciones futuras
En la segunda etapa se siguioacute un meacutetodo descriptivo se analizoacute la creacioacuten funcionamiento y
situacioacuten actual del MERCOSUR para despueacutes hacer hincapieacute en la seguridad social y dentro de
ella centrar el estudio en la materia previsional y la movilidad de trabajadores
Finalmente en el anaacutelisis del objeto principal de este trabajo se reforzoacute la utilizacioacuten del
meacutetodo descriptivo acompantildeado por el meacutetodo comparativo normativo Asiacute se apeloacute a la
utilizacioacuten del meacutetodo comparativo en donde se cotejaron los diferentes sistemas previsionales
del MERCOSUR con especial hincapieacute en los propios de Argentina y Brasil luego el Acuerdo
del MERCOSUR con su equivalente iberoamericano De este modo fue posible la recoleccioacuten de
datos sobre las variables bajo anaacutelisis y sus atributos
4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
En la recoleccioacuten de datos se utilizaron fuentes directas como las Constituciones Nacionales y
Legislaciones Previsionales especiacuteficas de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR y Tratados
Internacionales de aplicacioacuten en la regioacuten Del mismo modo se recurrioacute a fuentes indirectas para
obtener el conocimiento consignado en diferentes documentos especializados como libros
revistas tesis artiacuteculos periodiacutesticos etc
Tambieacuten se tuvo la oportunidad de realizar una entrevista de profundidad del tipo
semiestructurada o focalizada al Director Teacutecnico de la Organizacioacuten Iberoamericana de
Seguridad Social Centro Regional Cono Sur Arq Alberto Mariuzzo La importancia de esta
entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado que lo transforma en una de las
7 ldquohellip las teacutecnicas cualitativas pueden incrementar la profundidad del conocimiento que el investigador obtenga delfenoacutemeno que se encuentra bajo investigacioacuten Esto en especial es cierto cuando el fenoacutemeno no ha sidoinvestigado con anterioridadrdquo (Wimmer R D Dominick J R 2001)
12
personas que maacutes conocimientos y experiencia tiene en convenios internacionales de seguridad
social Conocimientos relacionados tanto al Acuerdo del MERCOSUR como asiacute tambieacuten al
Convenio Iberoamericano Dicha entrevista que sirvioacute para confirmar varios elementos
planteados en este trabajo se encuentra transcripta en el Anexo del presente
5 Unidad de anaacutelisis
La unidad de anaacutelisis hace referencia al objeto especiacutefico de estudio de la investigacioacuten
cualitativa el que se examina para crear una descripcioacuten de eacutel y explicar sus diferencias La
unidad de anaacutelisis corresponde a la entidad mayor o representativa de lo que va a ser objeto
especiacutefico de estudio Indica el queacute o quieacuten es objeto de intereacutes en una investigacioacuten
En este trabajo se analiza un producto social es decir el resultado de un quehacer humano
Por la tanto la unidad de anaacutelisis es la Normativa Juriacutedica Previsional
6 Variables
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales y como tal se
ocupa del estudio de variables y de los atributos que las componen es decir de sus caracteriacutesticas
o cualidades Por ello debe traducirse el objeto de estudio en variables ldquoUna variable es un
aspecto o caracteriacutestica de un fenoacutemeno que se desea estudiar y que puede tomar dos o maacutes
grados estados o valoresrdquo (Goacutemez M M 2006)
Al referirse este estudio a los sistemas previsionales del MERCOSUR en especial los de
Argentina y Brasil como asiacute tambieacuten a la aplicacioacuten de Tratados de la materia dentro de ese
territorio estos elementos determinaraacuten las variables
13
Asiacute por tratarse de elementos diferentes se trabaja con dos variables
El Sistema Previsional Nacional como conjunto de normas juriacutedicas previsionales que
se aplican en un paiacutes determinado Los sistemas previsionales que se analizan son los
de Argentina y Brasil
Los Tratados Internacionales Previsionales entendidos como cuerpos normativos
internacionales que tienen como finalidad no el establecimiento de un sistema general
sino la integracioacuten de las legislaciones previsionales de diferentes paiacuteses
Desde esta perspectiva se analizan el Tratado Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
Este trabajo se limita a analizar un aacuterea geograacutefica concreta la del espacio comuacuten creado por
los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
En cuanto a su extensioacuten temporal la etapa de exploracioacuten previa se tratoacute de un ldquoestudio
longitudinalrdquo que abarcoacute desde los oriacutegenes del MERCOSUR hasta la actualidad Ese trabajo dio
como fruto la investigacioacuten desarrollada durante los meses de octubre de 2012 a junio de 2014
Con excepcioacuten de la entrevista al Arq Alberto Mariuzzo que fue realizada en el mes de
septiembre de 2014 cuyos datos particulares se consignan en el Anexo del presente trabajo
En relacioacuten a las variables analizadas se trata de un ldquoestudio transversalrdquo que se traduce en una
especie de ldquofotografiacuteardquo del estado de las cosas al mes de junio de 2014
14Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRESITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteNDE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERALDEL MERCOSURA) Mercosur y Derecho Comunitario
A traveacutes de este eje temaacutetico se pretende brevemente dar informacioacuten que se considera
sustancial para un cabal entendimiento de la situacioacuten actual del MERCOSUR
A)1 Composicioacuten
El Mercado Comuacuten del Sur -MERCOSUR- estaacute conformado por la Repuacuteblica Argentina la
Repuacuteblica Federativa de Brasil la Repuacuteblica del Paraguay la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela8 y el Estado Plurinacional de Bolivia9
Ademaacutes tiene como Estados Asociados10 a Chile Colombia Ecuador Peruacute Guyana11 y
Surinam12
A)2 Cotejo de paiacutesesLa Figura 1 permite apreciar la composicioacuten del MERCOSUR junto con los principales datos
referidos a territorio idioma y poblacioacuten de los Paiacuteses Partes
8 Con motivo de la 43deg Cumbre del MERCOSUR en la ciudad de Mendoza el 29 de junio de 2012 se decidioacuteldquosuspenderrdquo del MERCOSUR a Paraguay hasta que se restituya la democracia De este modo se consideroacuteldquosolventadordquo el obstaacuteculo que frenaba la incorporacioacuten de Venezuela por ello coincidieron los mandatarios deArgentina Cristina Fernaacutendez de Kirchner de Brasil Dilma Rousseff y de Uruguay Joseacute Mujica en aprobar elingreso de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR Dicha incorporacioacutenformal se realizoacute el 31 de julio del 2012 en una cumbre extraordinaria en la ciudad de Brasilia Desde esa fecha estepaiacutes tendraacute un plazo de hasta cuatro antildeos para adaptarse a toda la normativa comercial del bloque9 En estado de adhesioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR(httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862)10 Estado en ldquoProceso de Adhesioacutenrdquo significa que es necesario que los parlamentos de los Estados partes ratifiquensu entrada al bloque tienen voz pero carecen de voto El status de ldquoAsociadosrdquo lo tienen aquellos paiacuteses con loscuales el MERCOSUR firmoacute un acuerdo bilateral de ldquocomplementacioacuten econoacutemicardquo11 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR12 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR
15
Fig 1 Graacutefico de los Estados Partes Asociados y en proceso de adhesioacuten al MERCOSUR Fuentesitio oficial de la Secretariacutea del MERCOSUR 1 httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862
A)3 Origen Potencialidad
El MERCOSUR representa el maacutes importante modelo de integracioacuten econoacutemica del que
participa nuestro paiacutes Como antecedentes directos se encuentran el Tratado de Montevideo de
1980 que creoacute la ALADI y el Tratado de Integracioacuten de 1988 entre Argentina y Brasil
Su origen se encuentra en el Tratado de Asuncioacuten que fue firmado por Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay en la ciudad de Asuncioacuten Paraguay el diacutea 26 de marzo de 1991 Este
16
instrumento significoacute el comienzo de una nueva eacutepoca en Ameacuterica del Sur A traveacutes de este se
comenzoacute la planificacioacuten de un Mercado Comuacuten del Sur un proceso de integracioacuten regional
econoacutemica que todaviacutea se mantiene en constante evolucioacuten Este efecto no se acota solo a lo
econoacutemico sino que influye la actividad poliacutetica cultural y social de los paiacuteses que lo
conforman
Con el Protocolo de Ouro Preto (POP) se completan las instituciones con el objetivo de
mejorar el flujo comercial entre los miembros que en los primeros antildeos estaba maacutes en la retoacuterica
que en la realidad (Consani 2011)
La estructura orgaacutenica del MERCOSUR se encuentra expuesta en la Tabla 1
Tabla 1 Estructura Orgaacutenica del MERCOSUR
Oacutergano Funciones Integracioacuten Pronunciamiento
Consejo delMercadoComuacuten(CMC)
Es el oacutergano superior Conduccioacuten poliacuteticadel proceso de integracioacuten y la toma dedecisiones Vela por el cumplimiento de lostratados y protocolos del MERCOSURejerce la personeriacutea juriacutedica
Ministros de RelacionesExteriores y de Economiacutea delos Estados partes
Decisiones sonobligatorias
GrupoMercadoComuacuten(GMC)
Oacutergano ejecutivo Reglamenta lasdecisiones que adopta el CMC Creamodifica y suprime subgrupos y reunionesespecializadas que son oacuterganos teacutecnicosbajo su dependencia
4 miembros titulares y 4alternos pertenecientes alMin De Rel Ext Economiacutea yBanco Central de cEstado
Resoluciones sonobligatorias
Comisioacuten deComercio delMERCOSUR(CCM)
Asiste al GMC vela por la aplicacioacuten de losinstrumentos de poliacutetica comercial comuacuteny administra el intercambio intrazona entrelos Estados parte y terceros paiacuteses
4 miembros titulares y 4alternos por Estado parte ycoordinado por el Min DeRel Ext
Directivas sonobligatoriasPropuestas no sonobligatorias
ParlamentodelMERCOSUR(PARLASUR)
Oacutergano legislativo del MERCOSUR(07052007) Representa a los pueblosdel bloque
18 miembros por Estado Sistemacomplejo en el que deberiacutean serelegidos mediante voto directo ysimultaacuteneo de los ciudadanos
Dictaacutemenes proyectos denormas declaracionesetc no son obligatorios
ForoConsultivoEconoacutemicoSocial (FCES)
Representa a los sectores econoacutemicos ysociales (Empresarios sindicatos y tercersector)
Diferentes integracionespero siembre igual cantidadde miembros por Estado
Decisiones noobligatorias
Secretariacutea delMERCOSUR(SM)
Caraacutecter operativo Presta servicios a todoslos demaacutes oacuterganos Archivo publica ydifunde normas Boletiacuten Oficial logiacutestica dereuniones etc
Un Director electo por elGMC y designado por el CMC
Nota Elaborado en base al Protocolo de Ouro Preto Protocolo Constitutivo del Parlamento delMERCOSUR (2005) y siguiendo los conceptos de (Pena C Rozember R 2005)
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Este mercado comuacuten tiene por objetivo fundamental la libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten entre los paiacuteses que lo conforman13 lo que se realizaraacute respetando y
asegurando condiciones apropiadas de competencia entre sus integrantes y la obligacioacuten de
aquellos de armonizar sus legislaciones y coordinar sus acciones con la finalidad de fortalecer la
integracioacuten y el sistema democraacutetico de los pueblos que lo conforman
Luego del anaacutelisis de la Figura 1 se puede apreciar que el MERCOSUR conforma un
territorio aduanero uacutenico el segundo maacutes grande del mundo con una superficie de 14869755
km2 (MERCOSUR) con 287 millones de habitantes y con un PBI de aproximadamente
3412360000000 de doacutelares14 Tambieacuten debe ser tenida en cuenta la potencialidad de
crecimiento de la regioacuten a traveacutes de los paiacuteses asociados En la Tabla 2 se puede apreciar el
potencial de crecimiento que posee el proceso de integracioacuten
Tabla 2 Comparativo de paiacuteses asociados al MERCOSUR
PAIacuteS NIVEL DEINGRESOS
PBI EN US$ POBLACIOacuteN TERRITORIOKm2
Estados AsociadosCHILE Alto 2772 mil millones 1762 millones 756096COLOMBIA MedianoAlto 3781 mil millones 4832 millones 1141750ECUADOR MedianoAlto 9002 mil millones 1574 millones 256370PERUacute MedianoAlto 2023 mil millones 3038 millones 1285220GUYANA MedianoBajo 3076 mil millones 799600 214970SURINAME MedianoAlto 5231 mil millones 539300 163820Total Mediano 955927 mil mill 113399 mill 3818226Nota Fuente tabla elaborada a partir de la informacioacuten que se obtuvo del sitio oficial del Banco MundialhttpdatosbancomundialorgindicadorAGSRFTOTLK2
13 Conforme Acuerdo de Asuncioacuten14 Fuente EL BANCO MUNDIAL datos correspondientes a 2013 httpdatosbancomundialorgregionLAC
18
A)4 Derecho ComunitarioldquoEl tratado fundacional de integracioacuten es al derecho comunitario lo que la Constitucioacuten es al derecho constitucional Los
tratados son la Constitucioacuten Comunitariardquo (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995 paacutegina 59)
En este punto es menester abordar el concepto de Derecho Comunitario Asiacute se comprenderaacute
de un modo maacutes acabado el funcionamiento del sistema la causa de su desarrollo su dinaacutemica y
sus objetivos
Guy Isaac define al derecho comunitario como
un conjunto organizado y estructurado de normas juriacutedicas que dispone de a)
fuentes propias b) oacuterganos de produccioacuten normativa tambieacuten propio sujetos a
procedimientos y esquemas de relaciones reglado y c) un sistema judicial de
garantiacutea de su aplicacioacuten e interpretacioacuten uniforme (Isaac 2000 paacuteg 111)
De este modo ldquoLa Comunidadrdquo es una organizacioacuten interestatal autoacutenoma dotada de un
ordenamiento juriacutedico a favor del cual los Estados han renunciado aunque en sectores limitados
a sus derechos soberanos (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995)
Una de las consecuencias a esa ldquorenunciardquo a algunas materias especiacuteficas es la produccioacuten
normativa de los diferentes oacuterganos del MERCOSUR El Derecho Comunitario crea sus propias
normas que son las que le dan origen y serviraacuten para su organizacioacuten y funcionamiento Posee
sus propias fuentes normativas sus propios oacuterganos y procedimientos para producirlas
Cada uno de los derechos particulares de los Estados que conforman la comunidad contendraacuten
internamente alguna norma que autorice la delegacioacuten de competencia y jurisdiccioacuten a este
nuevo sujeto de derecho que es la Comunidad Las Constituciones nacionales de cada Estado
Parte permitiraacuten la integracioacuten y asiacute a traveacutes de esta delegacioacuten de competencia surgiraacute un
tratado fundacional que daraacute origen y sustento legal a todo el cuerpo normativo comunitario en
19
nuestro caso el tratado fundacional es el de Asuncioacuten (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J
C 1995)
A)5 Actualidad
Como bien lo manifiesta Miryam Colacrai (2006) cuando se analiza la situacioacuten actual del
MERCOSUR la mayoriacutea de sus pronoacutesticos negativos se basan en una visioacuten ldquopro-comercialrdquo
olvidando que los procesos de integracioacuten son mucho maacutes complejos y que solo podriacutean ser
analizados mediante un enfoque interdisciplinario y de largo plazo
Asiacute lo ilustran una serie de definiciones de los procesos de integracioacuten que se enfocan
exclusivamente en su aspecto econoacutemico o comercial Estas definiciones explican que
la integracioacuten econoacutemica es el proceso mediante el cual los paiacuteses van eliminando
los tratamientos diferenciales que se manifiestan a traveacutes de barreras comerciales
limitaciones a los movimientos de factores poliacuteticas microeconoacutemicas
industriales alteraciones de los tipos de cambio y poliacuteticas macroeconoacutemicas
autoacutenomas etceacutetera (Tugores Ques 1995 paacuteg 123)
Por su parte el Dr Romero Basalduacutea (Basalduacutea 1999) indica que la accioacuten de integrar supone
la existencia de partes con las que se procura conformar un todo Se busca unir unidades
econoacutemicas menores para formar una mayor Se procura construir un nuevo aacutembito econoacutemico
En los procesos maacutes avanzados se aseguraraacute la libertad de circulacioacuten a las personas los servicios
y los capitales
Pero pese a estos enfoques parciales y contra las visiones pesimistas sobre el futuro del
MERCOSUR no se debe olvidar que en la mayoriacutea de los procesos de integracioacuten hay momentos
en los que se pueden dar periacuteodos de aparente estancamiento
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La experiencia europea demandoacute once antildeos para constituir una unioacuten aduanera imperfecta
(mientras que al MERCOSUR le llevoacute cuatro) treinta y seis antildeos para formar un Mercado
Comuacuten y cuarenta y dos antildeos para contar con una moneda uacutenica ndashel eurondash Por otra parte que
entre 1973 y 1985 haya tenido que soportar un prolongado letargo de ldquoeuropesimismordquo es una
prueba elocuente al respecto (Colacrai 2006) Por lo tanto no se deben juzgar apresuradamente
los logros del MERCOSUR
Entre los beneficios que trajo la conformacioacuten del MERCOSUR cabe mencionar
Consolidacioacuten de la democracia y superacioacuten de los conflictos armados entre sus estados
parte
Mejores relaciones fronterizas dejaron de ser percibidas las fronteras como barreras
poliacuteticas y econoacutemicas adquiriendo mayor dinamismo y acercando paiacuteses
Creacioacuten de un espacio econoacutemico comuacuten
Mayor presencia internacional como grupo que individualmente
A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
Cualquier proceso de integracioacuten atraviesa diferentes etapas Desde las que generan tenues
viacutenculos entre los Estados que las conforman hasta las de mayor integracioacuten que incluso pueden
llegar a una integracioacuten poliacutetica Dentro de estas iquestcuaacutel es la situacioacuten actual del MERCOSUR
Se encuentra entre una ldquoUnioacuten tarifariardquo y una ldquoUnioacuten aduanerardquo
La primera etapa que germina en los procesos de integracioacuten es la ldquoZona de libre traacutensito o
libre comercio15rdquo en la que se vela por suprimir los obstaacuteculos que impidan la libre circulacioacuten de
15 El Consejo de Cooperacioacuten Aduanera fue creado 15 de diciembre de 1950 en Bruselas Beacutelgica Auacuten cuando esteConsejo se creoacute originalmente para resolver problemas europeos pronto se vio que las cuestiones que abordaba yresolviacutea eran realmente mundiales Por ello a partir de 1956 el organismo extendioacute su accioacuten a todo el mundocontando actualmente con 150 paiacuteses miembros Los idiomas oficiales son el ingleacutes y el franceacutes En 1994 esteorganismo decidioacute adoptar un nombre ldquoinformalrdquo para la elaboracioacuten de sus trabajos Organizacioacuten Mundial de
21
los bienes y servicios pero en el plano externo cada Estado mantiene sus aranceles a la
exportacioacuten (Basalduacutea 1999) El propio tratado de Asuncioacuten en su artiacuteculo 1 dispone que
Este Mercado Comuacuten implica - La libre circulacioacuten de bienes servicios y factoresproductivos entre los paiacuteses a traveacutes entre otros de la eliminacioacuten de los derechos aduanerosy restricciones no arancelarias a la circulacioacuten de mercaderiacuteas y de cualquier otra medidaequivalente
Por su parte si se le anexa a la zona de libre comercio un arancel externo comuacuten (AEC) se
estaacute ante una unioacuten tarifaria es decir sin interesar por queacute paiacutes se importe o exporte la
mercaderiacutea se deberaacute abonar el mismo porcentaje de tributos en cada uno de los paiacuteses
miembros (Basalduacutea 1999)
Para pasar a una etapa superior se necesitaraacute una legislacioacuten uniforme aduanera y distribucioacuten
de la renta aduanera entre los Estados integrados Aquiacute se trata de una unioacuten tarifaria pero maacutes
perfeccionada ya que supone que todo el dinero ingresado en virtud del cobro de aranceles de
ldquoimpordquo y de ldquoexpordquo se vuelque en un pozo comuacuten y luego sea repartido entre todos los estados
miembros tomando como base un sistema de distribucioacuten pactado a priori entre ellos
De reunirse estos elementos nos encontraremos frente a una ldquoUnioacuten aduanerardquo16
En el antildeo 2004 se aproboacute la Decisioacuten CMC Ndeg 5404 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC
y Distribucioacuten De La Renta Aduanera que determinoacute
Aduanas ndashOMA- (World Customs Organization- Organisation Mondiale des Douanes) En su Glosario de TeacuterminosAduaneros Internacionales (WCO 2011 paacuteg 15)define a la zona de libre cambio (Free trade area- zone de libreeacutechange) como ldquoldquoEntidad constituida por los territorios aduaneros de una asociacioacuten de estados que poseen en suuacuteltima fase las caracteriacutesticas siguientes eliminacioacuten de los derechos de aduana para los productos originarios de la zona cada estado conserva su arancel de aduana y su legislacioacuten aduanera cada estado de la zona conserva su autonomiacutea en materia de aduana y poliacutetica econoacutemica eliminacioacuten de las reglamentaciones restrictivas en los intercambios comerciales en el interior de la zonardquo16 GATT art XXIV paacuterrafo 8 inc a) se entenderaacute por unioacuten aduanera la substitucioacuten de dos o maacutes territoriosaduaneros por un solo territorio aduanero de manerai) que los derechos de aduana y las demaacutes reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto en la medida en quesea necesario las restricciones autorizadas en virtud de los artiacuteculos XI XII XIII XIV XV y XX) sean eliminadoscon respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unioacuten o al menosen lo que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de dichos territorios yii) que a reserva de las disposiciones del paacuterrafo 9 cada uno de los miembros de la unioacuten aplique al comercio conlos territorios que no esteacuten comprendidos en ella derechos de aduana y demaacutes reglamentaciones del comercio que ensubstancia sean ideacutenticos
22
Avanzar en normas y procedimientos que facilitasen la circulacioacuten y control de los bienes
importados al territorio aduanero comunitario
Establecer un mecanismo de distribucioacuten de la renta aduanera para eliminar la
multiplicidad de cobro del Arancel Externo Comuacuten (AEC)
Se fijoacute el principio de que los bienes importados de terceros paiacuteses luego de cumplida la
poliacutetica arancelaria comuacuten tendriacutean el mismo tratamiento dentro del MERCOSUR a los
bienes originarios de eacuteste tanto para su circulacioacuten como para su incorporacioacuten a los
procesos productivos
La XXXIX Cumbre del MERCOSUR que tuvo lugar el 2 de agosto de 2010 en la ciudad de
San Juan Argentina marcariacutea un antes y un despueacutes en el proceso de armonizacioacuten de normas
comunitarias hacia la consecucioacuten de la unioacuten aduanera Se aprobaron simultaacuteneamente el
Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR17 (CAM) y la Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble
Cobro Del AEC18 y Distribucioacuten De La Renta Aduanera
Luego de muchos antildeos de somnolencia desde el Protocolo de Ouro Preto por el cual se
establecioacute el Arancel Externo Comuacuten pareciese que el MERCOSUR reacciona a su letargo para
ponerse en movimiento firme hacia la consecucioacuten de la tan ansiada unioacuten aduanera
17 Merece un especial tratamiento el Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR (CAM) se refiere a una norma juriacutedica conestructura de ldquoCoacutedigordquo es decir un cuerpo de normas que regula sistemaacutetica e integralmente la materia que seaborda el traacutefico internacional de mercaderiacuteas en los Estados partes del MERCOSUR es decir el ingreso y salidade mercaderiacuteas desde y hacia el MERCOSUR como su circulacioacuten interna Dicho Coacutedigo todaviacutea no estaacute vigentesino en proceso de aprobacioacutenldquoEl proceso de integracioacuten aduanero en el MERCOSUR es de naturaleza ldquoevolutivardquo partiendo de lo maacutes simple a lomaacutes complejoAsiacute en esta etapa del ciclo de desarrollo se aprueba esta norma ldquomarcordquo que unifica los conceptos y establece losinstitutos juriacutedicos fundamentales en materia aduanera para luego avanzar en los aspectos reglamentarios ycomplementarios maacutes complejos que requieren nuevas definiciones poliacuteticas y mayor tiempo de debate yarmonizacioacutenrdquo (Conde T Juarez H H 2011 paacuteg 70)18 La Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC y Distribucioacuten De La Renta Aduanera es unanorma operativa por siacute misma que establece las etapas y los plazos en que debe producirse el proceso de unificacioacutendel cobro y distribucioacuten de la renta aduanera entre los Estados partes
23
A esta etapa le sucederaacute el ldquoMercado Comuacutenrdquo En la que ademaacutes de la libre circulacioacuten de
bienes y servicios y de la unioacuten aduanera se sumaraacute la libre circulacioacuten de factores de la
produccioacuten entre ellos trabajo y capital y la adopcioacuten de una poliacutetica comercial comuacuten (Duraacuten
Saacuteenz S Granato L Oddone C N et al 2008) Como analizaremos maacutes adelante ya existe
normativa que regula las migraciones de trabajadores y profesionales y el otorgamiento de
beneficios sociales dentro del MERCOSUR
Las etapas que siguen son la ldquoUnioacuten econoacutemicardquo y la ldquoUnioacuten monetariardquo
Por lo tanto se puede apreciar la importancia de la regulacioacuten relativa a libre circulacioacuten del
factor trabajo para la conformacioacuten de un mercado comuacuten
24
B) SEGURIDAD SOCIAL
B)1 Introduccioacuten
Luego de haber desarrollado algunas aproximaciones al MERCOSUR es necesario realizar
una pequentildea introduccioacuten a la ldquoSeguridad Socialrdquo Materia a la que pertenece la ldquoPrevisioacuten
Socialrdquo la cual se encuentra iacutentimamente relacionada con el objeto de este trabajo La idea fuerza
en torno de la cual se estructura la Seguridad Social es el reconocimiento que la sociedad hace de
la dignidad de la persona humana su fragilidad y su interdependencia
B)2 Derecho de la Seguridad Social
Fernando H Payaacute y Mariacutea Teresa Martin Yaacutentildeez (2005) la definen como
un conjunto de medios o instrumentos mediante los cuales la comunidad social
organiza de un modo sistemaacutetico la atencioacuten y la cobertura de los diversos
acontecimientos que puedan afectar a cada uno de sus integrantes especialmente los
relativos a la enfermedad el desempleo la maternidad la vejez y la muerte
Para su organizacioacuten se recurriraacute al Derecho de la Seguridad Social es un conjunto de
principios y normas internas e internacionales que basados en valores de eacutetica social y teniendo
en miras el bien comuacuten regulan la cobertura de las necesidades emergentes de las contingencias
de diversas naturalezas a que puede estar expuesta una persona (Chirinos 2009)
B)3 Principios generales
Los principios generales se entienden como liacuteneas directrices que guiaraacuten a la seguridad
social o las liacuteneas rectoras de Derecho de la Seguridad Social (conforme el uacuteltimo apartado) Son
los que ayudaraacuten a inspirar crear e interpretar el sentido de una norma ldquoLos principios son las
ideas rectoras centrales fundamentales informadoras y formadoras de las seguridad social a
25
modo de crear y fundamentar el armazoacuten baacutesico de la disciplinardquo (Bosio 2005 paacuteg 14) se
establecen los siguientes
Solidaridad significa la unidad del sector activo frente al pasivo es decir los que estaacuten
dentro del sector activo de la piraacutemide demograacutefica colaboraraacuten para cubrir las contingencias del
sector pasivo No debe confundirse con caridad ya que se trata de una obligacioacuten impuesta al
individuo para la consecucioacuten del bien comuacuten Un ejemplo seriacutea en el caso del reacutegimen de
reparto que los trabajadores activos tomen a su cargo el sostenimiento de los que ya entraron en
pasividad
Universalidad tiene por un lado un aspecto subjetivo esto significa que debe protegerse
a ldquotodas las personasrdquo que toda la comunidad quedaraacute amparada por el sistema y por otro lado
tiene un aspecto objetivo por el cual se refiere a su campo material de accioacuten Debe cubrir la
mayor cantidad de riesgos o contingencias sociales posibles
Subsidiariedad se refiere a que la sociedad y el Estado soacutelo van a actuar cuando los
individuos no esteacuten capacitados por siacute mismos para cubrir una necesidad Las personas deberaacuten
tener conductas activas y no sentarse a esperar que el sistema les brinde respuestas
Integralidad o tambieacuten conocido como ldquoprincipio de suficienciardquo ya que las prestaciones
que se concedan deben ser adecuadas a las diferentes necesidades Su cobertura debe ser
suficiente para hacer frente a los efectos provocados
Unidad intenta crear un derecho sustancial procesal y estructuras administrativas uacutenicas
dentro del gobierno Tambieacuten entendido como una accioacuten unificada para garantizar la proteccioacuten
Igualdad el sistema estaacute obligado a prestar igual cobertura a todos los individuos con la
uacutenica condicioacuten de que esteacuten en igualdad de circunstancias
26
Inmediatez la cobertura de la seguridad social debe estar alliacute en donde el individuo la
necesite para palear su contingencia de modo raacutepido y sin dilaciones temporales
Participacioacuten tambieacuten conocido como ldquoautogestioacutenrdquo Los interesados es decir los
individuos formaraacuten parte activa del sistema de seguridad social Participaraacuten de la gestioacuten
administrativa y el Estado intervendraacute subsidiariamente para controlar el trabajo de los
particulares
B)4 Sistema Previsional
Se trata de un subsistema de la seguridad social y tiene como objeto la proteccioacuten de diferentes
contingencias Establece una serie de prestaciones dirigidas exclusivamente a los trabajadores o a
su grupo familiar que va a ser instrumentado a traveacutes de seguros sociales o regiacutemenes
jubilatorios Seraacuten analizados junto a sus prestaciones
Vejez se la cubre con el otorgamiento de una jubilacioacuten Todo el sistema jubilatorio estaacute
previsto como un meacutetodo sustitutivo del salario del trabajador cuyas prestaciones deben ser
otorgadas con el cumplimiento de una edad determinada y antildeos de aportes (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
Edad avanzada se otorgaraacute a casos que pese a no haberse cumplimentado la cantidad de
aportes requeridos por el sistema para acceder al beneficio jubilatorio la edad sea considerada
demasiado elevada para seguir trabajando
Invalidez retiro por invalidez El estado de invalidez debe ser acreditado en forma
fehaciente ante autoridad meacutedica oficial
Muerte se la cubre con el otorgamiento de pensiones a las personas que el trabajador
teniacutea a su cargo al momento de su muerte
27
En la Tabla 3 se puede apreciar una comparacioacuten de la regulacioacuten previsional de los diferentes
paiacuteses que conforman el MERCOSUR
Tabla 3 Comparativo de contingencias cubiertasVejez Edad Avanzada Invalidez Reacutegimen Administrador
Argentina Edad 60 mujer y 65 hombresAportes 30 antildeos
70 antildeos + 10 aportes Siacute Reparto ANSES
Brasil19 Edad 60 mujer y 65 hombresAportes miacuten 15 antildeos
Encuadra en el anterior Siacute RepartoCapitalizacioacuten
INSS
Uruguay Edad 60 antildeosServicios 30 antildeos (cese posteriora 2009)
Desde 70 de edad con 15de servicios progresivohasta 65 de edad y 25 deservicios
Siacute Repartocapitalizacioacuten
BPS
Paraguay Edad 60 antildeos Aportes 25 antildeos Desde 60 de edad y 15 deaportes
Siacute Reparto IPS
Venezuela Edad 55 mujer60 hombreAportes 60 cotizaciones mensuales
A criterio del Ejecutivo Siacute Reparto IVSS
Nota Cuadro realizado tomando en cuenta las legislaciones previsionales vigentes de los diferentes paiacutesescomprometidos
A traveacutes de la Tabla 420 se presenta un cuadro comparativo en donde se detallan brevemente
los sistemas previsionales pertenecientes a Uruguay Paraguay y Venezuela Maacutes adelante se
analizaraacuten en detalle los de Argentina y Brasil
19 Brasil posee dos sistemas diferentes uno dirigido a empleados puacuteblicos y el otro a privados lo veremosdetalladamente maacutes adelante20 Por razones de espacio se brindan aquiacute los datos relacionados a dicha tabla Tabla 4 Comparacioacuten de sistemasprevisionales Nota cuadro que compara los sistemas previsionales de Uruguay Paraguay y Venezuela FuenteUruguay Banco de Previsioacuten Social 2008 Paraguay Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012 VenezuelaGuevara 2010
28
Uruguay Paraguay VenezuelaLuego de la reforma de la Seguridad Social
realizada por la Ley 16713 en 1995 se
establecioacute un sistema jubilatorio denominado
ldquoreacutegimen mixtordquo conforme su art 4deg que
establece que una parte de las jubilaciones se
otorgaraacuten por el reacutegimen de solidaridad
intergeneracional y otra por el reacutegimen de
jubilacioacuten por ahorro individual obligatorio
Todas las personas que al 1deg de abril de 1996
hubiesen cumplido 40 antildeos de edad o maacutes
debieron optar por quedar en el sistema
tradicional o en el nuevo para ellos existen dos
tipos diferentes de jubilacioacuten la ldquotradicionalrdquo
que se calcula en base al reparto y la mixta
Las jubilaciones seraacuten pagadas en el tramo
de solidaridad intergeneracional por el Banco
de Previsioacuten Social (BPS) que es el instituto de
seguridad social estatal de Uruguay su
cometido es coordinar los servicios estatales de
previsioacuten social y organizar la seguridad social
Por el reacutegimen de capitalizacioacuten seraacuten pagadas
por las Administradoras de Ahorro Previsional
(AFAP) que son personas juriacutedicas de derecho
privado organizadas como sociedades
anoacutenimas (DNSS 2008)
Aquiacute nos encontramos con un sistema estructurado bajo
el reacutegimen de reparto y con una administracioacuten
centralizada El promedio de vida para jubilarse estaacute
entre los maacutes bajos de Ameacuterica Latina y la tasa de
sustitucioacuten es una de las maacutes altas de la regioacuten
Es un reacutegimen sumamente complicado de entender ya
que no cuenta con una norma rectora sino que su
regulacioacuten se encuentra dispersa en normativa de
diferentes jerarquiacuteas El sistema es heterogeacuteneo en
aportes y beneficios estaacute integrado por ocho regiacutemenes
o entes regulados y seis entidades privadas no
reguladas No entraremos a analizar cada uno de ellos
ya que soacutelo nos interesa tener una idea baacutesica de la
estructuracioacuten del sistema general
Pese a su multiplicidad en la praacutectica se simplifica Asiacute
veremos que si tomamos el Instituto de Previsioacuten Social
(IPS) que cuenta con casi el 50 de las personas
afiliadas en situacioacuten de activos y la Caja Fiscal que
tiene maacutes del 50 de personas afiliadas en situacioacuten de
pasivos veremos que estos dos entes del sector
regulado reuacutenen al 94 de la poblacioacuten total que estaacute
en alguacuten reacutegimen de jubilacioacuten y pensioacuten
Los seis regiacutemenes restantes del sector regulado tienen
bajo proteccioacuten 9 de la poblacioacuten de beneficiarios
mientras que el sector no regulado afilia a soacutelo el 4
restante (Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012)
Existen diversos regiacutemenes jubilatorios y pensionales lo que ha generado
una heterogeneidad y multiplicidad de sistemas que actuacutean de forma
paralela dentro del sistema de seguridad social (Guevara 2010) El
organismo a cargo de la administracioacuten del sistema de seguridad social es
el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)
El derecho a la Jubilacioacuten y Pensioacuten se encuentra establecido en la Ley del
Estatuto sobre el Reacutegimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados de la Administracioacuten Puacuteblica Nacional de los
Estados y Municipios (2006)
Por su parte la ldquoLey del Seguro Socialrdquo modificada por decreto
presidencial de Hugo Chaacutevez en 2008 si bien coincide en los antildeos de edad
manifiesta que para obtener una ldquopensioacuten por vejezrdquo va a ser necesario
ldquoque tenga acreditadas un miacutenimos de 750 semanas cotizadasrdquo De no
tener ese miacutenimo o bien podraacute esperar hasta el cumplimiento de ese
requisito o recibir de inmediato una ldquoindemnizacioacuten uacutenicardquo equivalente al
10 de la suma de los salarios correspondientes a las cotizaciones que
tenga acreditadas (art 31 LSS)
Por todo lo expuesto y lo descripto por (Guevara 2010) entendemos que
existen dos figuras diferentes relacionadas a la pasividad de los
trabajadores son jubilaciones y pensiones las que tienen diferencias
importantes La jubilacioacuten estaacute estrechamente ligada al trabajador del
sector puacuteblico a instituciones pertenecientes a la administracioacuten puacuteblica
centralizada o descentralizada La pensioacuten en cambio se relaciona al
envejecimiento del trabajador que no tiene relacioacuten con el Estado Dicho
en otras palabras recibiraacuten jubilacioacuten los empleados puacuteblicos o
dependientes de empresas del estado y pensioacuten los demaacutes trabajadores
29
C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORESEN EL MERCOSUR
ldquoEn la corta historia del MERCOSUR las migraciones laborales y la libre circulacioacuten de personasasomaron desde el principio como el nuacutecleo criacutetico de la integracioacuten laboral y socialrdquo
(Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
C)1 Introduccioacuten
La cita que antecede grafica un proceso que llevoacute muchiacutesimos antildeos En los inicios del
MERCOSUR la cuestioacuten sociolaboral y la libertad de circulacioacuten de personas no fue explicitada
ni contenida como objetivo soacutelo apareciacutea en el Tratado de Asuncioacuten subsumida dentro una
expresioacuten ldquocirculacioacuten de factores de produccioacutenrdquo (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la
migracioacuten internacional 2005)
Como se sentildealoacute en un proceso de integracioacuten pleno deben cumplirse cuatro libertades baacutesicas
1 Libertad de circulacioacuten de bienes
2 Libertad de circulacioacuten de servicios
3 Libertad de circulacioacuten de capitales
4 Libertad de circulacioacuten de personas en general y de trabajadores en particular
Con las dos primeras se constituye una zona de libre comercio La circulacioacuten de servicios y
de factores de la produccioacuten definen el punto neuraacutelgico de la integracioacuten regional en el Cono
Sur la movilidad de trabajadores entre sus territorios (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad
de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
Seguacuten el gran jurista y filoacutesofo del derecho austriacuteaco Hans Kelsen el derecho ldquoes una
ordenacioacuten normativa del comportamiento humano lo que significa es un sistema de normas que
30
regulan el comportamiento humanordquo (Kelsen 2000 paacutegs 18-19) Asiacute explica que ldquoel
fundamento de validez de una norma soacutelo puede encontrarse en la validez de otra normardquo
(Kelsen 2000) De este modo existe una norma inferior que encuentra su validez en una norma
superior Kelsen avanza en su teoriacutea y llega al Derecho Internacional estableciendo que una de
las normas del derecho internacional general la cual es regida por la costumbre le da la facultad
a los Estados de regular sus relaciones entre siacute a traveacutes de tratados A esta norma se la conoce
como pacta sunt servanda21 y es la norma fundante presupuesta del Derecho Internacional
Asiacute los Estados a traveacutes de los oacuterganos competentes para ello regularaacuten las relaciones
interestatales entre siacute a traveacutes de tratados
La Convencioacuten de Viena sobre el Derecho de los Tratados22 establece que ldquose entiende por
lsquotratadorsquo un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional ya conste en un instrumento uacutenico o en dos o maacutes instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacioacuten particularrdquo
Por otro lado Baylos sentildeala que en los procesos de globalizacioacuten e integracioacuten se produce una
ldquodesnacionalizacioacuten del derecho del trabajordquo lo que implica una peacuterdida de la soberaniacutea nacional
De este modo manifiesta que ante este nuevo panorama deberaacuten intervenir instituciones
puacuteblicas de orden internacional aunque no lo haraacuten de un modo tradicional sino maacutes flexible
vinculaacutendose a traveacutes de instrumentos normativos no imperativos sino orientativos que generen
recomendaciones y compromiso de accioacuten por parte de los Estados (Baylos 1999)
21 Art 26 de la Convencioacuten de Viena sobre el derecho de los tratados entre estados Todo tratado en vigor obliga alas partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe22 La Convencioacuten de Viena entroacute en vigencia el 27011980 ratificada por Argentina por ley 19865 Vale hacer laaclaracioacuten que eacutesta solo rige para Convenios entre Estados no rige para otros sujetos de derecho internacional comoseriacutea el caso de organizaciones internacionales Para extenderlo a eacutestos uacuteltimos se aproboacute la ldquoConvencioacuten de Vienade sobre Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre OrganizacionesInternacionalesrdquo el 28041988 (Villaciacutes 2008)
31
Este seriacutea el caso de la Declaracioacuten Sociolaboral del Mercosur de 1998 la que contiene una
declaracioacuten de los derechos de los trabajadores y principios baacutesicos a los que deben atenerse los
Estados Parte que se refiere en su art 4 a la movilidad de trabajadores Alliacute se establece que todo
trabajador migrante tendraacute los mismos derechos y condiciones de trabajo que los trabajadores
nacionales del paiacutes en que se encuentre
El MERCOSUR apunta a la libre circulacioacuten de trabajadores y a diferencia de cuando lo hace
respecto del capital o de los bienes se refiere a su ldquosoporte natural el hombrerdquo Asiacute su movilidad
multiplicaraacute los problemas entre los que se incluiraacuten el empleo la seguridad social educacioacuten
etc (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Ademaacutes dentro del aacutembito del MERCOSUR la circulacioacuten de trabajadores asumiraacute una doble
naturaleza Por un lado asegura la igualdad de los ciudadanos de cada uno de los paiacuteses en el
resto de los territorios eliminando la irregularidad migratoria y sus consecuencias negativas Por
otro lado se traduce en un potenciador de los niveles de competitividad para mejorar al bloque en
la economiacutea global (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
La integracioacuten econoacutemica no puede representar un salto al vaciacuteo para la articulacioacuten de una
nueva realidad macroeconoacutemica de caraacutecter extra nacional resulta imprescindible contar con una
red de seguridad que contemple adecuadamente los efectos sociales (Rosenbaum Rimolo 2004)
La creacioacuten de este nuevo espacio dio nacimiento a un nuevo sujeto el trabajador
comunitario El que tendraacute una serie de garantiacuteas y derechos como el de establecimiento en otro
Estado Parte el derecho de ingreso residencia libre prestacioacuten de servicios etc (Peacuterez Vichich
MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Este nuevo espacio comunitario necesita de un sistema que le permita al trabajador acceder al
sistema de seguridad social del paiacutes al que emigroacute
32
Los instrumentos de regulacioacuten bilateral o multilateral incorporan una estrategia poliacutetica que
se aparta de la liacutenea restrictiva claacutesica e intenta facilitar23 la regularizacioacuten migratoria y la
insercioacuten laboral de los trabajadores migrantes como asiacute tambieacuten su inclusioacuten en los regiacutemenes
de seguridad social y tributarios y su integracioacuten en la sociedad que los recibe (Peacuterez Vichich
El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
Otro acuerdo fundamental en esta materia es el Acuerdo de Residencia para Nacionales de los
Estados Partes del MERCOSUR aprobado por Decisioacuten del CMC Ndeg2802 Este instrumento
permite que una persona que sea nacional de uno de los Estados Parte del MERCOSUR y que
desee residir en otro Estado Parte pueda obtener una residencia legal en este uacuteltimo mediante la
acreditacioacuten de su nacionalidad24 Ademaacutes garantiza (MTE 2010)
Derecho a ejercer cualquier actividad en igualdad de condiciones que los nacionales del
paiacutes de recepcioacuten peticionar ante autoridades entrar permanecer y salir del territorio
Derecho a la reunificacioacuten familiar para el caso de que alguno de los miembros de la
familia no ostente la nacionalidad de uno de los Estados Parte
Derecho a transferir remesas a su paiacutes de origen de sus ingresos y ahorros personales
Al mencionado Acuerdo tambieacuten adhirieron Bolivia y Chile Esto permitioacute la obtencioacuten de
residencia con procedimientos simplificados sin que se tenga en cuenta la situacioacuten migratoria
regular o no de quieacuten la solicita y sin la aplicacioacuten de multas
Tanto para los trabajadores que buscan oportunidades de trabajo como para las empresas que
exploran nuevas oportunidades de negocios la ldquolibre circulacioacutenrdquo es una condicioacuten esencial para
la integracioacuten (Secretaria-Geral 2007)
23 ldquoO Brasil deixou de ser um paiacutes exclusivamente receptor de matildeo-de-obra para se converter num paiacutes tambeacutem demigrantes Atualmente milhares de brasileiros vivem estudam e trabalham no exterior O Mercosul eacute o destino demuitos brasileiros e o mesmo ocorre com os nacionais dos demais paiacuteses eacute comum que um cidadatildeo do Mercosulresida e trabalhe no paiacutes vizinho (Secretaria-Geral 2007 paacuteg 88)rdquo24 Conf Art 1deg del Acuerdo de Residencia
33
C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
Gonzaacutelez Ortega25 realiza un excelente trabajo de investigacioacuten de convenios internacionales
de Seguridad Social en el aacutembito de la UE26 Alliacute establece los siguientes principios
Igualdad de trato o tambieacuten conocido como de ldquoreciprocidad de tratordquo prohiacutebe la discriminacioacuten
por nacionalidad Los trabajadores migrantes recibiraacuten las prestaciones en las mismas
condiciones que los trabajadores nacionales del paiacutes de inmigracioacuten
Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable en los convenios se establece claramente cuaacutel seraacute la
legislacioacuten aplicable a los trabajadores migrantes Como se veraacute la regla es la de ldquoterritorialidad
de los aportesrdquo por lo que todo trabajador extranjero deberaacute cotizar conforme la legislacioacuten del
paiacutes en que se encuentra prestando servicios Admite algunas excepciones como funcionarios
diplomaacuteticos trabajadores temporarios empresas de transporte aeacutereo mariacutetimo o terrestre etc
Conservacioacuten de los derechos adquiridos27 supone la continuacioacuten en el disfrute de las
prestaciones ya obtenidas pese al traslado de residencia del beneficiario a un territorio extranjero
Conservacioacuten de los derechos en curso de adquisicioacuten se relaciona directamente con el principio
de ldquototalizacioacutenrdquo mediante el cual se tendraacuten en cuenta los aportes y antildeos trabajados en
diferentes estados para la obtencioacuten de un beneficio Se aplica el principio prorrata temporis
mediante el cual el pago se realiza en proporcioacuten a los periodos cumplidos por el trabajador
migrante en cada uno de los Estados
Colaboracioacuten administrativa este principio se manifestaraacute en la ayuda reciacuteproca entre Estados el
intercambio de informacioacuten la coordinacioacuten financiera la igualdad de trato en materia fiscal y la
colaboracioacuten teacutecnica
25 (Gonzaacutelez Ortega 2006)26 Por no corresponder al objetivo planteado pero para facilitar su profundizacioacuten en el Anexo se dispone de unresumen de la Geacutenesis y estado actual de la legislacioacuten de la UE27 Seriacutea un caso de exportacioacuten de las prestaciones
34
C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
En Sudameacuterica las importantes corrientes inmigratorias principalmente originadas en
Portugal Italia y Espantildea llevaron a la necesidad de suscribir convenios de seguridad social con
esos paiacuteses
Asiacute comienza la preocupacioacuten por los trabajadores extranjeros que no teniacutean la totalidad de sus
servicios prestados en el paiacutes y la necesidad de darles una solucioacuten Esto se logroacute a partir de la
suscripcioacuten de los denominados Convenios Internacionales de Reciprocidad Se trata de
Convenios Bilaterales y en la Figura 2 se exponen los que se encuentran auacuten vigentes
Fig 2 Convenios Bilaterales de Seg Social vigentes en el MERCOSUR Extraiacutedo el 08092013 depaacutegina web de ANSES httpwwwansesgobarfuturos-jubiladosprestaciones-convenio-internacional-93
35
Como se veraacute maacutes adelante el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social viene a
sustituir los diferentes tratados bilaterales entre siacute de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
para establecer un sistema de ldquocoordinacioacutenrdquo de los regiacutemenes previsionales de sus integrantes
36
D) ACUERDO MULTILATERAL DE LASEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
Luego de analizar la circulacioacuten de trabajadores por el MERCOSUR por una finalidad
praacutectica y por su importancia para este trabajo se procede a realizar una pequentildea introduccioacuten y
geacutenesis de la creacioacuten del Acuerdo
Cabe mencionar que en la buacutesqueda bibliograacutefica realizada no se encontroacute ninguacuten anaacutelisis
exhaustivo al Acuerdo por eso la importancia de su realizacioacuten
Es necesario comprender las razones por las cuales este fue redactado y aprobado por los
Estados miembros del MERCOSUR para asiacute poder analizar con mayor facilidad el objetivo
propuesto Tambieacuten serviraacute de paraacutemetro para que se pueda proceder a la comparacioacuten de otra
normativa multilateral de similares caracteriacutesticas28
D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
La libre circulacioacuten de factores productivos lleva iacutensita la libre circulacioacuten de trabajadores Asiacute
lo refleja art 1deg del Tratado de Asuncioacuten en especial interesa el uacuteltimo apartado de este artiacuteculo
que dice ldquo- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las aacutereas
pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integracioacutenrdquo
Establece Mansueti (Mansueti 2002) que ldquoarmonizacioacutenrdquo no significa ldquounificacioacutenrdquo Seguacuten
el diccionario de la Real Academia Espantildeola (RAE 2013) la primera acepcioacuten de ldquoarmonizarrdquo
es ldquo1tr Poner en armoniacutea o hacer que no discuerden o se rechacen dos o maacutes partes de un todo
o dos o maacutes cosas que deben concurrir al mismo finrdquo Mientras que ldquounificarrdquo se define como
ldquohacer de muchas cosas una o un todo unieacutendolas mezclaacutendolas o reducieacutendolas a una misma
especierdquo
28 Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
37
Dicha armonizacioacuten aspira no a igualar Sistemas Previsionales pero siacute a
homogeneizar o coordinar los servicios y prestaciones sociales para que a pesar de
ser sistemas distintos tratar que las diferencias que existen en los niveles de
proteccioacuten no inclinen a los inversores a la eleccioacuten de paiacuteses con costos laborales
menores lo que favorece a paiacuteses con coberturas menos onerosas aunque no al
destinatario final de las prestaciones sociales que es el trabajador (Gonzaacutelez Freire
1999 paacuteg 97)
La actividad creadora de normas dentro del MERCOSUR no se traduce en el dictado de
coacutedigos comunes en materia de derecho de fondo lo que supondriacutea una ldquounificacioacutenrdquo sino la de
conciliar las diferentes asimetriacuteas que puedan significar una rispidez en la tan anhelada
integracioacuten (Mansueti 2002)
Este autor tambieacuten plantea la diferencia entre ldquoarmonizacioacutenrdquo y ldquocoordinacioacutenrdquo Para llevarse
a cabo la armonizacioacuten legislativa deberaacute modificarse el derecho interno de los Estados Partes
con la finalidad de conseguir similitudes que eviten choques normativos Por el contrario
coordinacioacuten se refiere a lograr una especie de equilibrio entre estos derechos pero sin recurrir a
modificaciones Asiacute la coordinacioacuten significariacutea el paso previo a la armonizacioacuten Al centrar el
anaacutelisis en el MERCOSUR se evidencia que este proceso se ha simplificado porque los Estados
Partes comparten la misma vertiente romana de sus derechos porque han elegido la forma de
gobierno republicana y democraacutetica y ademaacutes porque sus habitantes se asemejan social y
eacutetnicamente
Como bien se sentildealase supra conforme el art 1deg del Tratado de Asuncioacuten los Estados Partes
estos se comprometen a ldquoarmonizar sus legislaciones en las aacutereas pertinentesrdquo De este modo para
lograr la libre circulacioacuten pretendida en este nuevo territorio se necesitaraacute previamente armonizar
las legislaciones internas en las aacutereas relacionadas a la mencionada libertad
38
Se hace necesario esclarecer otro concepto fundamental que es el de organismos
sociolaborales (OSL) Tomando la definicioacuten de Robles (Robles 2002) se consideran tales a
aquellos aacutembitos (oacuterganos y suboacuterganos) del MERCOSUR cuya temaacutetica yo composicioacuten
permitan incluir adecuadamente en el proceso de integracioacuten los problemas y conflictos sociales
y laborales que afectan a la poblacioacuten lo que se denomina la dimensioacuten social de la integracioacuten
Estos OSL se caracterizan por su organizacioacuten participativa se trata de estructuras de
incorporacioacuten de la sociedad civil que se traducen en aacutembitos de diaacutelogo y concertacioacuten entre los
actores sociales gubernamentales y no gubernamentales (Robles 2002)
Por el anexo V del Tratado de Asuncioacuten se establecioacute que el GMC debiacutea constituir diez
subgrupos de trabajo pero ninguno de ellos se dedicariacutea a cuestiones laborales Ante las criacuteticas
de numerosos autores por considerar que el Tratado no respondiacutea a una preocupacioacuten social sino
a una preocupacioacuten econoacutemica se creoacute en 1991 el Subgrupo 11 Asuntos Laborales
Se trata de un Organismo Sociolaboral Posteriormente por Resolucioacuten GMC Ndeg 1192 pasoacute
a denominarse Relaciones laborales empleo y seguridad social Producto de una reorganizacioacuten a
finales de 1995 el Subgrupo de Trabajo 11 (SGT 11) cambioacute su nuacutemero por el de SGT 10 y se
denominoacute Asuntos laborales Empleo y Seguridad Social Se dividioacute en tres comisiones
temaacuteticas
1 Relaciones Laborales
2 Empleo migraciones y seguridad social
3 Salud en el trabajo y seguridad social
Desde un comienzo se tratoacute de un organismo totalmente diferente a los otros dentro del
MERCOSUR establecieacutendose sobre una base tripartita (gobierno empresarios y trabajadores) y
este es el punto a destacar ya que dio como resultado un mecanismo de construccioacuten de
consensos sociales (Robles 2002)
39
Esta tarea que veniacutea realizando el SGT 1029 en 1997 genera resultados Es la primera vez que
una recomendacioacuten del SGT 10 (Ndeg 297) es aceptada por el Grupo Mercado Comuacuten (GMC Res
8097) que a su vez la eleva al Consejo Mercado Comuacuten quien finalmente aprueba el Acuerdo
Multilateral de Seguridad Social del Mercado Comuacuten del Sur y su Reglamento Administrativo
(CMC Decisioacuten 1997)30 Asiacute el Acuerdo fue firmado a los 15 diacuteas del mes de diciembre por los
ministros de relaciones exteriores de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
A traveacutes de un tratado que crea una norma ldquosupralegalrdquo se da el puntapieacute inicial en este
proceso de armonizacioacuten de las legislaciones internas en cuestiones sociolaborales
Conforme Massambani31 el Acuerdo solo crea un procedimiento para el reconocimiento de
las contribuciones previsionales realizadas en cualquier Estado Parte del MERCOSUR Se veraacute
maacutes adelante que el Acuerdo no se agota en la creacioacuten de un procedimiento sino que va maacutes allaacute
ya que este sienta principios importantiacutesimos que serviraacuten para guiar en la aplicacioacuten efectiva de
aquel
D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del AcuerdoMultilateral
El texto del Acuerdo en su art 17 inc 1 expresa que ldquoel presente Acuerdo estaacute sujeto a
ratificacioacuten y entraraacute en vigor a partir del primer diacutea del mes siguiente a la fecha del depoacutesito del
uacuteltimo instrumento de ratificacioacutenrdquo
29 Entre otros logros del SGT 10 se encuentran1 La creacioacuten del Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR en 19972 La Declaracioacuten Sociolaboral del MERCOSUR firmada el 10 de diciembre de 1998 por los cuatro presidentes en
Riacuteo de Janeiro3 La creacioacuten de la Comisioacuten Sociolaboral (CSL) a finales de 1998 nuevo oacutergano auxiliar del GMC4 Resolucioacuten sobre Formacioacuten Profesional30 El texto completo de ambos Instrumentos se encuentra disponible enhttpwwwmercosurintmswebNormasnormas_webDecisionesESDec_019_097_PDF (CMC 2013)31 O acordo Multilateral de Seguridade Social (AMSS) coordena as distintas legislaccedilotildees nacionais que tratam sobreSeguridade Social sem criar un direito ou regra comum aos Estados Partes apenas cria um procedimiento parareconhecimento do tempo de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria no trabalho realizado em qualquer dos Estados Partes(Massambani 2011)
40
Como bien lo sentildeala Robles (Robles 2002) se puso una vez maacutes en evidencia la dificultad
para instalar la dimensioacuten social dentro del MERCOSUR a traveacutes de la lentitud para la
ratificacioacuten del instrumento por los parlamentos nacionales de los Estados Parte
Como se puede apreciar en la Tabla 5 Argentina fue el segundo paiacutes en ratificar internamente
el Acuerdo y su Reglamento Lo hizo a traveacutes de la Ley Nordm 25655 la que fue sancionada en el
Congreso de la Nacioacuten el 18 de septiembre de 2002 ( promulgada de hecho el 15102002)
Tabla 5 Ratificacioacuten del AMSSM para cada paiacutesNdeg Decreto Asunto Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela
1997
SGT Nordm 10
AcuerdoMultilateral deSeguridadSocial delMercadoComuacuten del Sur
Vigencia Art 17El presenteAcuerdo estaacutesujeto aratificacioacuten yentraraacute en vigora partir delprimer diacutea delmes siguiente ala fecha deldepoacutesito deluacuteltimoinstrumento deratificacioacuten
Ley Nordm25655 del180902publicado en elBO del161002
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el290103
Depoacutesito doInstrumento deRatificaccedilatildeo em181201
DecretoLegislativo Nordm451 de141101)
Decreto Nordm5722 de130306publicado noDOU de140306
Ley Nordm 251313DIC04
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el050505
Ley Nordm 17207del 240999publicado en elDO el 041099
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el070700
Vigente desde el 01062005 - Art 40 POP
Nota (Fuente elaborado en base a la respuesta del email enviado a la Secretariacutea del Mercosur confecha 26112013
En Brasil fue aprobado por el Decreto Legislativo Ndeg 451 del 14 de noviembre de 2001 y
recieacuten fue promulgado por el Decreto Ndeg 5722 del 13 de marzo de 2006
La entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR se produjo el 1ordm de junio de
2005 luego de que la Repuacuteblica del Paraguay depositara el 5 de mayo de dicho antildeo
D)3 Autoridades e instituciones
Este punto refiere a los diferentes sujetos intergubernamentales que participan en la aplicacioacutendel Acuerdo
41
D)31 Autoridad competente
Asiacute denomina a los organismos gubernamentales que conforme a la legislacioacuten interna de
cada Estado Parte tenga competencia sobre los regiacutemenes de Seguridad Social (art 1 del
Acuerdo) Son autoridades competentes conforme el art 2 del Reglamento los titulares en
Argentina del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del Ministerio de Salud y Accioacuten
Social en Brasil del Ministerio de la Previsioacuten y Asistencia Social y del Ministerio de la Salud
en Paraguay del Ministerio de Justicia y Trabajo y del Ministerio de Salud Puacuteblica y Bienestar
Social y en Uruguay del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
D)32 Entidades gestoras
Estas entidades son las instituciones competentes para otorgar las prestaciones amparadas por
el Acuerdo (Art 1 inc e del Acuerdo)32
D)33 Organismos de enlace
Estos son los organismos de coordinacioacuten entre las instituciones que intervengan en la
aplicacioacuten del Acuerdo (Art 1 inc d del Acuerdo) Tienen por objetivo facilitar la aplicacioacuten del
Acuerdo y adoptar medidas para su agilizacioacuten y simplificacioacuten (art 4 Reglamento)
En la Figura 3 se pueden apreciar los diferentes organismos de enlace
D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
El Acuerdo crea esta comisioacuten que estaraacute conformada por representantes de todos los Estados
Partes y tomaraacute sus decisiones por consenso Luego de la entrada en vigencia del Acuerdo se la
denominoacute COMPASS (Comisioacuten Multilateral Permanente del Acuerdo de Seguridad Social)
32 Art 2 del Reglamento ldquoSon Entidades Gestoras en Argentina la Administracioacuten Nacional de la SeguridadSocial (ANSES) las Cajas o Institutos Municipales o Provinciales de Previsioacuten la Superintendencia deAdministradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y las Administradoras de Fondos de Jubilaciones yPensiones en lo que respecta a los regiacutemenes que amparan las contingencias de vejez invalidez y muertebasados en el sistema de reparto o en el sistema de capitalizacioacuten individual y la Administracioacuten Nacional deSeguros de Salud (ANSSAL) en lo que respecta a las prestaciones de salud y la Administracioacuten Nacional delSeguro de Salud (ANSSAL) en Brasil el Instituto Nacional del Seguro Social (INSS) y el Ministerio de laSalud en Paraguay el Instituto de Previsioacuten Social (IPS) y en Uruguay el Banco de Previsioacuten Social (BPS)rdquo
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
Brasil InstitutoNacional del Seguro
Social-INSS
ArgentinaANSES
Uruguay Banco dePrevisioacuten Social-BPS
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
43Capiacutetulo IVSISTEMAS PREVISIONALES NACIONALESA) Ley de jubilaciones de Argentina ndash Ley 24241-
A)1Introduccioacuten
Argentina regula la cuestioacuten previsional a traveacutes de la ley 24241 ldquoLey nacional del sistema
integrado de jubilaciones y pensionesrdquo publicada en el Boletiacuten Oficial el 18101993
Esta ley ha sido objeto de numerosas modificaciones33 y a continuacioacuten se exponen las maacutes
trascendentes para el objetivo planteado
El art 1 indica que el sistema cubriraacute las contingencias de vejez invalidez y muerte Luego
establece un doble reacutegimen ldquo1) Un reacutegimen previsional puacuteblico fundamentado en el
otorgamiento de prestaciones por parte del Estado que se financiaraacuten a traveacutes de un sistema de
reparto en adelante ldquoReacutegimen de Repartordquo y 2) Un reacutegimen previsional basado en la
capitalizacioacuten individual en adelante tambieacuten ldquoReacutegimen de Capitalizacioacutenrdquo
A traveacutes de la Ley Nacional 26425 ldquoSistema integrado previsional argentinordquo sancionada el
20112008 se unificaron ambos regiacutemenes previsionales conforme lo establece su art 1
Dispoacutenese la unificacioacuten del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en un uacutenicoreacutegimen previsional puacuteblico que se denominaraacute Sistema Integrado Previsional Argentino(SIPA) financiado a traveacutes de un sistema solidario de reparto garantizando a los afiliados ybeneficiarios del reacutegimen de capitalizacioacuten vigente hasta la fecha ideacutentica cobertura y
33 15061994 comienza a regir el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones1999 De las veintiseacuteis AFJP que habiacutean comenzado soacutelo quedan catorce122001 Una disposicioacuten de D Cavallo obliga a las AFJP a desviar fondos que teniacutean en plazos fijos para comprarletras del Tesoro2005 Se anuncia el canje de la deuda las AFJP aceptan las condiciones que implican una quita del 65 de losahorros de sus afiliados032007 Se promulga la ley previsional que abre la posibilidad de volver al sistema de reparto pero el 80 decidequedarse en las AFJP102008 Se crea el SIPA que preveacute la eliminacioacuten del sistema de capitalizacioacuten Se unifica el sistema y el Estadomanejaraacute los fondos acumulados por los afiliados $ 80000 millones (Aacutelvarez Chaacutevez 2009)
44
tratamiento que la brindada por el reacutegimen previsional puacuteblico en cumplimiento del mandatoprevisto por el artiacuteculo 14 bis de la Constitucioacuten Nacional
En consecuencia elimiacutenase el actual reacutegimen de capitalizacioacuten que seraacute absorbido ysustituido por el reacutegimen de reparto en las condiciones de la presente ley
Mudoacute su denominacioacuten de SIJP (Sistema integrado de jubilaciones y pensiones) al de SIPA
(Sistema Integrado Previsional Argentino) Conforme esta modificacioacuten a partir del 1deg de enero
de 2009 existe en Argentina un solo reacutegimen previsional basado en el sistema de ldquoRepartordquo
En el supuesto objeto de este trabajo no tiene mayores consecuencias praacutecticas que el
trabajador hubiese estado o no afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten Ya que aunque lo hubiese
estado como resultado de esta modificacioacuten no diferiraacuten sus consecuencias en el caso concreto
La ley modificatoria establece que todos los servicios prestados en relacioacuten de dependencia
correspondientes al periacuteodo que el trabajador se encontraba afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten
son considerados como si hubiesen sido prestados al reacutegimen previsional puacuteblico
Resumiendo tenemos en Argentina un reacutegimen previsional puacuteblico de reparto y obligatorio
Puacuteblico porque su organizacioacuten y administracioacuten se encuentra en manos del Estado
De reparto en el sentido de que se establece sobre la base de un aporte realizado por los
trabajadores en actividad con el cual se conforma un fondo para atender el cumplimiento de los
beneficios previsionales otorgados a los trabajadores retirados
Obligatorio ya que conforme lo establece el art 2deg de la Ley 24241 se encuentran
comprendidas todas las personas fiacutesicas mayores de dieciocho antildeos sin depender de la voluntad
del afiliado Es de caraacutecter forzoso ya que se trata de una obligacioacuten legal que se configura por
el solo hecho de desarrollar tareas en relacioacuten de dependencia o en forma autoacutenoma sin importar
el lugar del paiacutes o si fueron realizadas en el sector privado o puacuteblico (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
45
Se trata de un reacutegimen de reparto pero no en estado puro ya que se encuentra completado con
otros recursos que exceden la simple distribucioacuten de los recaudado mes a mes por aportes y
contribuciones (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Asiacute lo indica el texto del art 16 cuando
afirma que ldquo1 El reacutegimen puacuteblico es un reacutegimen de reparto asistido basado en el principio de
solidaridadrdquo
A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
A)21 Remuneracioacuten
La determinacioacuten de este concepto es de suma importancia ya que las prestaciones a recibir
estaraacuten relacionadas con las remuneraciones percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Es un tema de gran relevancia para el sistema previsional y maacutes que nunca queda plasmada la
estrecha relacioacuten entre el derecho laboral y la seguridad social en lo concerniente al concepto de
remuneracioacuten Veremos que conforme lo manifiesta el art 6 de la ley 24241 se consideraraacute
ldquoremuneracioacutenrdquo a
todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie susceptible de apreciacioacutenpecuniaria en retribucioacuten o compensacioacuten o con motivo de su actividad personal enconcepto de sueldo sueldo anual complementario salario honorarios comisionesparticipacioacuten en las ganancias habilitacioacuten propinas gratificaciones y suplementosadicionales que tengan el caraacutecter de habituales y regulares viaacuteticos y gastos derepresentacioacuten excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio decomprobantes y toda otra retribucioacuten cualquiera fuere la denominacioacuten que se le asignepercibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relacioacuten de dependencia
Por su parte el art 7 indica lo que no seraacute considerado remuneracioacuten esto es las asignaciones
familiares las indemnizaciones derivadas de la extincioacuten del contrato de trabajo por vacaciones
no gozadas y por incapacidad entre otras
La ley tambieacuten se encarga de establecer la ldquobase imponiblerdquo es decir el importe de la
retribucioacuten del trabajador sobre cuyo monto se calcularaacuten los aportes y contribuciones que deben
ingresarse al SIPA (ex SIJP)
46
Artiacuteculo 9ordm mdash A los fines del caacutelculo de los aportes y contribuciones correspondientes alSISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES (SIJP) las remuneracionesno podraacuten ser inferiores al importe equivalente a TRES (3) veces el valor del moacuteduloprevisional (MOPRE) definido en el artiacuteculo 21 A su vez a los fines exclusivamente delcaacutelculo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artiacuteculo 10 la mencionada baseimponible previsional tendraacute un liacutemite maacuteximo equivalente a SETENTA Y CINCO (75)veces el valor del moacutedulo previsional (MOPRE)34
Asiacute establece un monto miacutenimo y uno maacuteximo para su caacutelculo Maacutes adelante se explicaraacuten la
modificacioacuten realizada por la ley 26417 la creacioacuten de iacutendices de actualizacioacuten de las
prestaciones y la publicacioacuten de la ldquobase imponible miacutenima y maacuteximardquo por parte del ANSES
Las que desde marzo de 2014 son de pesos novecientos cincuenta y nueve con un centavo ($
95901) y pesos treinta y un mil ciento sesenta y siete con cincuenta y seis centavos ($
3116756) respectivamente35
A)22 Aportes y contribuciones
La ley denomina ldquoaportesrdquo a las sumas de dinero que deben ingresar los trabajadores al sistema
previsional Por su parte las ldquocontribuciones36rdquo consisten en las sumas que deben ingresar los
empleadores de personal en relacioacuten de dependencia por cada uno de sus trabajadores Ambos
tienen el mismo objetivo financiar el reacutegimen previsional para el trabajador y se calculan sobre un
porcentaje de sus sueldos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
A traveacutes de la actividad de trabajadores y empleadores se financian los regiacutemenes
previsionales Los empleadores funcionaraacuten como ldquoagentes de retencioacutenrdquo de los aportes
34 El Moacutedulo Previsional (Mopre) era fijado anualmente y de modo conjunto por el Ministerio de trabajo y por el deEconomiacutea sin fijar pautas o criterios teacutecnicos de ninguna naturaleza relacionados al modo en que debiacutean hacerlo LaLey 26417 procedioacute a su eliminacioacuten
Ley 26417 ARTICULO 13 mdash Sustituacuteyense todas las referencias al Moacutedulo Previsional (MOPRE)existentes en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes las que quedaraacuten reemplazadas por unadeterminada proporcioacuten del haber miacutenimo garantizado a que se refiere el artiacuteculo 125 de la Ley 24241 ysus modificatorias seguacuten el caso que se trateLa reglamentacioacuten dispondraacute la autoridad de aplicacioacuten responsable para determinar la equivalencia entreel valor del Moacutedulo Previsional (MOPRE) y el del haber miacutenimo garantizado a la fecha de vigencia de lapresente ley
35 Conforme Resolucioacuten ANSES 27201436 Al analizar el sistema de Brasil veremos que no hace distincioacuten de denominacioacuten por el hecho que las realice elempleador o el trabajador ambas seraacuten ldquocontribucionesrdquo
47
Ley 24241 en su art 11 establece que el aporte personal de los trabajadores en relacioacuten de
dependencia seraacute del once por ciento (11) y la contribucioacuten a cargo de los empleadores del
dieciseacuteis por ciento (16 )
A)3 Prestaciones
El art 17 de la ley 24241 brinda una enumeracioacuten de las prestaciones que otorga el sistema
El reacutegimen instituido en el presente tiacutetulo otorgaraacute las siguientes prestaciones
a) Prestacioacuten baacutesica universal
b) Prestacioacuten compensatoria
c) Retiro por invalidez
d) Pensioacuten por fallecimiento
e) Prestacioacuten adicional por permanencia
f) Prestacioacuten por edad avanzada
Las relacionadas a la hipoacutetesis planteada son la Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) la
Prestacioacuten Compensatoria (PC) y la Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
El art 19 regula esta prestacioacuten Se trata de un beneficio que no constituye la cobertura total del
riesgo de vejez es decir que no reemplaza a la que en otra eacutepoca se denominaba ldquojubilacioacuten
ordinariardquo Se presenta como una prestacioacuten a la que tendraacute derecho el afiliado al sistema
previsional con prescindencia del monto de sus aportes La uacutenica condicioacuten es alcanzar
determinada edad y haber efectuado los aportes necesarios
La PBU tampoco genera una tasa de sustitucioacuten del salario ya que su monto seraacute ideacutentico para
todos los afiliados del sistema sin importar cuaacutento hayan aportado
48
Se trata de un beneficio baacutesico (base o fundamental) que no tiene correlacioacuten ni proporcioacuten
con los aportes ingresados ni con la remuneracioacuten o renta imponible del trabajador A esta puede
acceder en principio todo afiliado del SIJP y que tiene una finalidad netamente redistributiva al
repartir montos ideacutenticos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
El art 19 sentildeala que podraacuten acceder a ella los afiliados que hubiesen cumplido 60 o 65 antildeos de
edad para mujeres y hombres respectivamente y que acrediten 30 antildeos de servicios con aportes
computables dentro del sistema37
En cuanto al segundo requisito es necesario acreditar treinta antildeos de servicios con aportes
computables en uno o maacutes regiacutemenes comprendidos en el sistema de reciprocidad Asiacute se
incluiraacuten servicios prestados ante cajas provinciales profesionales e incluso los que
correspondan a paiacuteses con los que Argentina tiene suscriptos convenios internacionales de
reciprocidad (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Luego se analizaraacute la viabilidad para que
los aportes realizados dentro de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR puedan ser utilizados
para completar el tiempo de servicio miacutenimo requerido para lograr una jubilacioacuten en otro
Estado38
El valor del PBU se actualiza anualmente a traveacutes de Resoluciones de la ANSES En la
actualidad y a partir de marzo de 2014 este monto estaacute establecido en pesos un mil trescientos
dos con cincuenta y ocho centavos ($130258)39
A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
Se trata de una prestacioacuten que es adicional a la PBU Como tal le seraacute otorgada a los afiliados
que hubiesen prestado servicios con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley 24241
37 Para el caso de exceso de edad y para lograr el tiempo de servicio miacutenimo necesario se podraacute compensar esteexceso con la falta de servicios en la proporcioacuten de dos (2) antildeos de edad excedentes por uno (1) de servicios faltantes38 Lo veremos como el ldquoPrincipio de Totalizacioacutenrdquo39 A traveacutes de la Resolucioacuten ANSES 272014
49
Significa un reconocimiento a los aportes realizados al reacutegimen de reciprocidad hasta la fecha de
vigencia del libro I o sea hasta el 15071994
Conforme el art 23 tendraacuten derecho a esta prestacioacuten quienes
Cumplimenten los requisitos para poder acceder a la PBU (es decir edad y aportes)
Hayan realizado aportes hasta el 15071994
No se encuentren percibiendo un retiro por invalidez
Asiacute los requisitos para su otorgamiento son los mismos exigidos para la PBU Pero en este
caso soacutelo los aportes ingresados hasta el 15071994 seraacuten aptos para el caacutelculo del porcentaje
del haber a otorgarse como PC Las remuneraciones a considerar para dicho caacutelculo seraacuten las
percibidas en los uacuteltimos antildeos de prestacioacuten de servicios aun cuando sean posteriores a esa
fecha debidamente actualizadas al cierre del coacutemputo (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Se trata de un beneficio que con el tiempo iraacute desapareciendo a medida que vayan dejando de
existir personas que hayan prestado servicios anteriores a la entrada en vigencia de la ley 24241
A)321 Caacutelculo
El art 24 se encarga de establecer los paraacutemetros de coacutemo seraacute calculada esta prestacioacuten El
haber seraacute equivalente al uno y medio por ciento (15) por cada antildeo de servicio con aportes o
fraccioacuten mayor de SEIS (6) meses hasta un maacuteximo de treinta y cinco (35) antildeos calculado sobre
el promedio de remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones actualizadas y percibidas
durante el periacuteodo de diez (10) antildeos inmediatamente anterior a la cesacioacuten del servicio No se
computaraacuten los periacuteodos en que el afiliado hubiere estado inactivo y consecuentemente no
hubiere percibido remuneraciones Tambieacuten establece que si el periacuteodo computado excediera de
treinta y cinco (35) antildeos a los fines de este inciso se consideraraacuten los treinta y cinco (35) maacutes
favorables
50
Por su parte el art 25 predica que no se tendraacuten en cuenta el sueldo anual complementario
(aguinaldo) a los efectos de establecer el promedio de las remuneraciones El art 26 fija como
monto maacuteximo de la PC al equivalente a una vez el AMPO por cada antildeo de servicio40
En relacioacuten a la antigua ldquojubilacioacuten ordinariardquo y lo manifestado al compararla con la PBU en
este caso siacute se puede afirmar que presenta similitud con aquella Tiene una relacioacuten directa y
porcentual con las remuneraciones o rentas percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Asiacute el porcentaje maacuteximo que dariacutea como resultado y si se pudiese computar el maacuteximo de 35
antildeos seraacute del 525 del promedio de las remuneraciones lo que dista mucho del 82 o 70 de
otras leyes anteriores (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Resumiendo para el caacutelculo de esta prestacioacuten se deberaacuten computar
a) Los antildeos con aportes lo que equivale a 15 por antildeo de servicio o fraccioacuten mayor a seis
meses con un liacutemite maacuteximo de 35 antildeos
b) La remuneracioacuten es menester la determinacioacuten del promedio de las remuneraciones de los
uacuteltimos diez antildeos anteriores al cese de servicios
Siacutentesis 15 de promedio de uacuteltimas 10 remuneraciones x cada antildeo de servicio
No se profundiza en el caacutelculo especiacutefico del promedio ya que pese a encontrarse definido en
diferentes resoluciones de la ANSES escapa al objeto de este trabajo De todos modos se
examinaraacute su actualizacioacuten por coeficientes maacutes adelante
A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
En este caso es necesario comprender primero que cuando se creoacute esta prestacioacuten los afiliados
teniacutean la posibilidad de optar entre el reacutegimen de reparto y el de capitalizacioacuten Esta prestacioacuten se
le otorgaba a los que optaban quedarse en el sistema puacuteblico de alliacute el sentido de su
denominacioacuten y estaba estrechamente ligada a los antildeos que continuasen incorporados a dicho
40 Ya veremos que conforme la Ley 26417 se crean nuevos iacutendices para su caacutelculo y el AMPO pierde validez
51
reacutegimen Luego de la unificacioacuten realizada en el 2008 se le aplica a todos los afiliados quienes
tendraacuten derecho a la percepcioacuten de una Prestacioacuten Adicional por Permanencia que se adicionaraacute a
las prestaciones establecidas en los incisos a) y b)41 del artiacuteculo 17
Se exigen los mismos requisitos que para la obtencioacuten de la PBU
A)331 Caacutelculo
El haber mensual de esta prestacioacuten se determinaraacute computando el uno y medio por ciento
(15) por cada antildeo de servicio con aportes realizados al Reacutegimen Previsional Puacuteblico en igual
forma y metodologiacutea que la establecida para la Prestacioacuten Compensatoria
A diferencia de la PC los antildeos con aportes que se tendraacuten en cuenta para calcular la PAP son
los posteriores al 1507199442
Como bien lo indica el artiacuteculo citado la PAP se adicionaraacute a la PBU y a la PC
En cuanto a la determinacioacuten del monto del haber de este beneficio se relaciona a las otras dos
prestaciones ya analizadas La forma y metodologiacutea de su caacutelculo es la misma que la prevista para
la PC incluso otorga al beneficiario el mismo porcentaje 1543
A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
El art 31 de la ley 24241 dispone el pago de esta prestacioacuten que significa un beneficio
previsional que tiene su analogiacutea al Sueldo Anual Complementario (SAC) maacutes conocido como
ldquoaguinaldordquo Se encuentra establecido en los arts 121 122 y 123 de la LCT y consiste en el pago
de dos cuotas semestrales equivalentes cada una de ellas al 50 de las prestaciones del Reacutegimen
de reparto que correspondieran al afiliado (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
41 PBU y PC42 Resolucioacuten Anses 679199543 En la redaccioacuten original del art 30 de la Ley 24241 se le otorgaba como beneficio el 085 luego de lamodificacioacuten realizada por la Ley 26222 se fijoacute en 15
52
A)341 Caacutelculo
El art 31 establece que se abonaraacute en dos (2) cuotas equivalentes cada una al cincuenta por
ciento (50) de las prestaciones mencionadas en el artiacuteculo 17 en los meses de junio y diciembre
Tambieacuten establece la proporcionalidad con los haberes jubilatorios devengados
A)4 Movilidad de las prestaciones
Siguiendo un artiacuteculo de David Cufreacute publicado en Paacutegina 12 (Cufreacute 2008) en ocasioacuten de
aprobarse la Ley 26417 se puede definir a la ldquomovilidad previsionalrdquo como el mecanismo que
se utiliza para aumentar las jubilaciones
Durante doce antildeos no se aplicoacute ninguacuten meacutetodo de actualizacioacuten y asiacute fue como los haberes
quedaron congelados todo ese tiempo44 Como consecuencia de esta situacioacuten dos fallos de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacioacuten conocidos como ldquoBadaro I y IIrdquo ordenaron volver a
crear un iacutendice objetivo para subir los haberes de manera automaacutetica Eacutese es el iacutendice que toma
la Ley 26417 de ldquoMovilidad de las Prestaciones del Reacutegimen Previsional Puacuteblicordquo sancionada el
1 de octubre de 2008
Esta norma establece que las prestaciones por jubilacioacuten se actualizaraacuten dos veces al antildeo en
marzo y en septiembre seguacuten una foacutermula en la que interviene la evolucioacuten de los salarios
Esta ley modifica el art 32 de la 24241 que queda redactado del siguiente modo
Las prestaciones mencionadas en los incisos a) b) c) d) e) y f) del artiacuteculo 17 de la Ley24241 y sus modificatorias seraacuten moacuteviles
El iacutendice de movilidad se obtendraacute conforme la foacutermula que se aprueba en el Anexo de lapresente ley
En ninguacuten caso la aplicacioacuten de dicho iacutendice podraacute producir la disminucioacuten del haber quepercibe el beneficiario
44 Primero Carlos Menem y Domingo Cavallo congelaron las jubilaciones luego Fernando de la Ruacutea y PatriciaBullrich realizaron un recorte en los haberes del 13 Tras la devaluacioacuten de 2002 Eduardo Duhalde NeacutestorKirchner y Cristina Fernaacutendez otorgaron aumentos por decreto pero en porcentajes y sectorizados lo que produjoun achatamiento de la piraacutemide salarial
53
La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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Se debe resaltar que este indicador no toma en consideracioacuten la evolucioacuten del nivel general de
precios y por eso no garantiza el mantenimiento del poder de compra de los haberes
jubilatorios En un contexto inflacionario el ajuste de las remuneraciones de la poblacioacuten pasiva
iraacute a la zaga del incremento de los precios (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
Lo interesante de esta modificacioacuten radica en el hecho de que pese a que implica un nivel
miacutenimo de actualizacioacuten de las prestaciones por jubilacioacuten eacutesta ha significado un avance para los
jubilados ya que su actualizacioacuten dejoacute de depender exclusivamente de la decisioacuten discrecional del
Poder Ejecutivo46
A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
El haber miacutenimo seguacuten la Resolucioacuten ANSES 2714 es a partir del 1 de marzo de 2014 de dos
mil setecientos cincuenta y siete con trece centavos ($275713) El mismo se ajusta en marzo y en
septiembre todos los antildeos por movilidad conforme lo establece el art 8 de la Ley 26417
En relacioacuten al haber maacuteximo jubilatorio iraacute subiendo en marzo y septiembre junto al resto de
los haberes Lo mismo ocurriraacute con el tope en los aportes de los trabajadores activos asiacute lo
establece el art 10 de la Ley 26417 (Aacutelvarez Chaacutevez 2009) El maacuteximo actual es de pesos veinte
trabajadores formales) Ese fue uno de los cambios al proyecto que introdujo el oficialismo En la versioacuten originalsoacutelo se consideraba el iacutendice del Indec Ahora se utilizaraacute el iacutendice salarial que arroje un mayor porcentaje deaumento La segunda mitad del componente A considera la evolucioacuten de la recaudacioacuten previsional pero soacutelo en laparte de los aportes tributarios (IVA Ganancias Combustibles entre otros) El aumento de la recaudacioacuten ademaacutesse divide por la cantidad de beneficios que paga la Anses En el proyecto original habiacutea otro condicionante que eraque del total del aumento de la recaudacioacuten dividido por la cantidad de beneficios se apartaba un 10 por ciento de lasuba para el Fondo de Garantiacutea del sistema previsional Ese punto se sacoacute a pedido de la oposicioacuten para que elincremento a los jubilados sea mayor La combinacioacuten de la parte salarial y de la recaudacioacuten arroja el resultado delcomponente A de la foacutermula Por ejemplo 15 por ciento Ahiacute entra a jugar el componente B que toma en cuenta laevolucioacuten de la recaudacioacuten total de Anses (IVA Ganancias Combustibles maacutes aportes y contribuciones) divididopor los beneficios que paga el organismo maacutes 3 por ciento Eso da otro resultado por ejemplo 10 por ciento La leyaclara que el componente A se usaraacute siempre y cuando sea igual o menor al componente B En el ejemplo A daba 15por ciento y B 10 Entonces el incremento para los jubilados seraacute de 10 por ciento Si B hubiera dado 20 por cientoel aumento habriacutea sido de 15 Es decir para elevar las jubilaciones siempre su utiliza el porcentaje maacutes bajo entre Ay B (Cufreacute 2008)46 El Poder Ejecutivo tambieacuten se encuentra facultado para determinar incrementos adicionales en el valor de lasprestaciones (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
55
mil ciento noventa y nueve con veinticinco centavos ($2019925) tambieacuten fijado por la
Resolucioacuten ANSES 2714
A)6 Siacutentesis
De acuerdo a todo lo analizado el trabajador de la hipoacutetesis recibiraacute
PBU + (PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO
1 La PBU= $ 130258
2 La PC+PAP dependeraacute de los antildeos de aportes asiacute seraacute
30 antildeos de aportes seraacute el 45 del sueldo bruto promedio de los uacuteltimos 10 antildeos (120
sueldos) 47
31 antildeos de aportes seraacute el 465 iacutedem
32 antildeos de aportes seraacute el 48 iacutedem
33 antildeos de aportes seraacute el 495 iacutedem
34 antildeos de aportes seraacute el 51 idem
35 antildeos de aportes seraacute el 525 iacutedem
Ademaacutes debe recordarse que los sueldos promedios tienen como liacutemites las bases imponibles
miacutenimas y maacuteximas ya expuestas BIMin= $ 95901 BIMaacutex= $ 3116756
3 lsquomrsquo = al resultado obtenido se le agregaraacute la ldquomovilidadrdquo once con treinta y un centeacutesimos
por ciento (1131)48
4 Tambieacuten recibiraacute la Prestacioacuten Anual Complementaria (aguinaldo) que seraacute pagada en dos
veces en los meses de junio y diciembre de cada antildeo
47 Para el caacutelculo se tomaraacuten esos 120 sueldos junto a los ldquocoeficientes de actualizacioacutenrdquo de las remuneracionesmensuales que publica la ANSES en marzo y septiembre el cual es dado para cada mes y antildeo desde 1945 hasta lafecha La tabla con los coeficientes histoacutericos se puede obtener cuando se publican las resoluciones como anexo deeacutestas48 Es el valor ldquomovilidadrdquo que establece la Resolucioacuten ANSES 272014
56
A)7 Conclusioacuten parcial
Luego de haber analizado raacutepidamente el sistema jubilatorio argentino se repara en que el
caacutelculo de la jubilacioacuten del trabajador de la hipoacutetesis no es para nada sencillo No lo es para
abogados ni para contadores menos auacuten para el propio trabajador
Lo que siacute se puede precisar es que el haber jubilatorio tendraacute un mayor o menor porcentaje
(tasa de sustitucioacuten) de relacioacuten con el sueldo que se cobraba en actividad dependiendo de la
magnitud de este uacuteltimo Intentando dar un ejemplo simple y sin utilizar coeficientes de
actualizacioacuten el trabajador del supuesto tendraacute 30 antildeos de aportes lo que se traduce en el 45 del
promedio de sueldos cobrados en los uacuteltimos 10 antildeos
Se tomaraacuten dos realidades distintas un sueldo de $ 5000 y otro de $ 15000
El primer caso seriacutea (0015x $ 5000) 30 antildeos = $2250 + $130258 (PBU) + 1131 (ldquomrdquo)=
$ 395437 lo que se traduce en un haber del 79089 con relacioacuten a su sueldo de actividad
En cambio si se toma (0015x $ 15000) 30 antildeos = $6750 + $130258 (PBU) + 1131
(ldquomrdquo)= $ 896333 lo que significa un 59755 con relacioacuten a su sueldo en actividad
Como se verifica el segundo caso se encuentra muy lejos49 del 82 anhelado por la doctrina
49 En este sentido se debe resaltar que el superaacutevit actual del sistema se sustenta tambieacuten en un nivel de haberesjubilatorios muy lejano al 82 moacutevil pregonado por la reforma previsional del antildeo 1958 Si bien la Ley deMovilidad Jubilatoria ha implicado un avance ya que la actualizacioacuten de los haberes jubilatorios no depende ya de lavoluntad discrecional del poder ejecutivo como acontecioacute a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas no implicanecesariamente como se analizoacute un acortamiento de la brecha entre las remuneraciones de la poblacioacuten activa ypasiva (Basualdo 2009)
57
B) Ley de jubilaciones de Brasil ndash Ley 8213 -ldquoaposentar-se de verdade retirar-se para os seus aposentosrdquo
(Pardal Freudenthal S)
B)1 Introduccioacuten
Luego de una larga evolucioacuten histoacuterica que se remonta en el tiempo50 a 1821 recieacuten la ldquoLey
Eloi Chaves51rdquo seraacute considerada como el origen de la Previsioacuten Social brasilentildea
El 24 de junio de 1991 bajo la presidencia de Fernando Collor se dicta la Ley 8213 que
establece el Reacutegimen General de Previsioacuten Social52 (RGPS) y es la que estructura todo el sistema
previsional de Brasil Aunque objeto de innumerables modificaciones es la actualmente vigente
Como lo explicita la Figura 5 en Brasil existen en la actualidad tres grandes regiacutemenes
previsionales a) el Reacutegimen General administrado por el Instituto Nacional de Seguro Social
(INSS) b) los Regiacutemenes Propios de los Servidores Puacuteblicos y Militares (Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social -RPPS-53 y c) el de Previsioacuten Complementaria54 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
No se analiza el reacutegimen de los ldquoServidores Puacuteblicosrdquo por ser ajeno al objeto de este trabajo
50 Decreto del Priacutencipe Regente Pedro de Alcaacutentara que se manifiesta como el primer texto legal que se refiere altema de Previsioacuten Social en Brasil51 Dictada en 1923 estableciacutea la creacioacuten de una Caja de Jubilaciones y Pensiones para cada empresa de ferrocarril ycon alcance a todos sus empleados A partir de esta Ley la proteccioacuten social en Brasil pasoacute a contar con unainstitucioacuten que ofreciacutea pensioacuten jubilacioacuten asistencia meacutedica y auxilio farmaceacuteutico Auacuten en la actualidad la pensioacuteny jubilacioacuten son beneficios indispensables para que se caracterice una institucioacuten como siendo de previsioacuten socialHasta el antildeo 1923 las instituciones concediacutean apenas uno u otro beneficio (MPS Panorama de la Previsioacuten SocialBrasilentildea 2008)52 La Ley 8212 de la misma fecha regula lo relacionado a costos del sistema53 ldquoA Uniatildeo os 26 estados da Federaccedilatildeo o Distrito Federal e mais de dois mil municiacutepios brasileiros possuemRegimes Proacuteprios de Previdecircncia Social Cada um desses RPPS apresenta legislaccedilatildeo proacutepria observados os preceitosbaacutesicos definidos na Constituiccedilatildeo Federal e na legislaccedilatildeo da Uniatildeo especialmente nas Leis no 9717 de 27 denovembro de 1998 e no 10887 de 18 de junho de 2004rdquo (Santos Bispo 2009)54 Regulado por las leyes complementarias ndeg 108 y 109 ambas del 29 de mayo de 2001
58
Figura 5 Regiacutemenes de previsioacuten social del Brasil Fuente obtenido de MPS-SPPC (2001) Fondos depensioacuten principales normas aplicadas al Reacutegimen de Previsioacuten Complementaria Cerrada Brasilia-DFSecretaria de Poliacuteticas de Previsioacuten Complementaria (SPPC)
En tanto el Reacutegimen General de Previsioacuten Social administrado por el INSS es obligatorio y
atiende al sector privado empleadores asalariados domeacutesticos autoacutenomos y trabajadores
rurales
Art 1ordm A Previdecircncia Social mediante contribuiccedilatildeo tem por fim assegurar aos seusbeneficiaacuterios meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo por motivo de incapacidade desempregoinvoluntaacuterio idade avanccedilada tempo de serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou mortedaqueles de quem dependiam economicamente
De este artiacuteculo surge que las contingencias cubiertas seraacuten incapacidad desempleo
involuntario edad avanzada tiempo de servicio cargas de familia prisioacuten y muerte
Sus principios rectores se encuentran en el art 2
A Previdecircncia Social rege-se pelos seguintes princiacutepios e objetivosI - universalidade de participaccedilatildeo nos planos previdenciaacuteriosII - uniformidade e equivalecircncia dos benefiacutecios e serviccedilos agraves populaccedilotildees urbanas e ruraisIII - seletividade e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacuteciosIV - caacutelculo dos benefiacutecios considerando-se os salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo corrigidosmonetariamenteV - irredutibilidade do valor dos benefiacutecios de forma a preservar-lhes o poder aquisitivoVI - valor da renda mensal dos benefiacutecios substitutos do salaacuterio-de-contribuiccedilatildeo ou dorendimento do trabalho do segurado natildeo inferior ao do salaacuterio miacutenimoVII - previdecircncia complementar facultativa custeada por contribuiccedilatildeo adicional
59
VIII - caraacuteter democraacutetico e descentralizado da gestatildeo administrativa com a participaccedilatildeo dogoverno e da comunidade em especial de trabalhadores em atividade empregadores eaposentados
Sumamente interesante resulta por un lado el apartado IV que manifiesta que el caacutelculo de las
prestaciones se realizaraacute tomando como base los salarios pero actualizados y por otro lado el
apartado V que se refiere a la necesidad de preservar el poder adquisitivo de las prestaciones
El apartado VII establece la posibilidad de una Previsioacuten Complementaria (PC) la cual es
costeada por una contribucioacuten voluntaria adicional55
El reacutegimen general es de reparticioacuten simple y de caraacutecter contributivo nacional y puacuteblico La
contribucioacuten es obligatoria (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)2 Conceptos previos
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
Al referirse a los ldquobeneficiariosrdquo del reacutegimen la Ley realiza una distincioacuten entre ldquosegurados e
dependentes56rdquo siendo los primeros los trabajadores que contribuyen al sistema y los segundos
quienes podriacutean recibir beneficios por la especial relacioacuten con el beneficiario El trabajador de la
hipoacutetesis seriacutea ldquoseguradordquo mientras que los de su grupo familiar57 son considerados
ldquodependentesrdquo
La Tabla 6 sintetiza las prestaciones otorgadas58 seguacuten el sistema brasilero
La misma ley se encarga de establecer el periacuteodo de carencia para cada prestacioacuten Esto se
refiere al tiempo que debe transcurrir desde que la persona se da de alta al sistema hasta que
55 Tambieacuten expresado en el art 9 del mencionado texto normativo ldquosect 2ordm O Regime Facultativo Complementar dePrevidecircncia Social seraacute objeto de lei especificardquo56 Conf Ley 8213 art 1057 Tomado en sentido amplio Coacutenyuge o concubino hijos y hermanos hasta los 21 antildeos (o maacutes de tratarse de unincapaz) y padres Art 16 Ley 821358 Conf Ley 8213 art 18
60
puede hacer uso efectivo de los beneficios Tambieacuten regula la situacioacuten de peacuterdida y recupero de
la calidad de asegurado59
Tabla 6 Prestaciones del Reacutegimen general de Previsioacuten SocialSEGURADOS DEPENDENTE AMBOS
a) aposentadoria por invalidez
(12 contribuciones mensuales)
pensatildeo por morte Peculios (derogada)
b) aposentadoria por idade
(180 contribuciones mensuales)
auxiacutelio-reclusatildeo serviccedilo social
c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo
(180 contribuciones mensuales)
reabilitaccedilatildeo profissional
d) aposentadoria especial
(180 contribuciones mensuales)
e) auxiacutelio-doenccedila
f) salaacuterio-famiacutelia
g) salaacuterio-maternidade
(13 contribuciones mensuales)
h) auxiacutelio-acidente
(12 contribuciones mensuales)
Nota establece las prestaciones que seraacuten otorgadas para ldquoseguradosrdquo ldquodependentesrdquo y ambos y elperiacuteodo de contribucioacuten miacutenimo Fuente elaborado conforme el contenido de la ley 8213
59 Art 24 paacuterrafo uacutenico ldquoHavendo perda da qualidade de segurado as contribuiccedilotildees anteriores a essa data soacute seratildeocomputadas para efeito de carecircncia depois que o segurado contar a partir da nova filiaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social comno miacutenimo 13 (um terccedilo) do nuacutemero de contribuiccedilotildees exigidas para o cumprimento da carecircncia definida para obenefiacutecio a ser requeridordquoEl asegurado imposibilitado de contribuir momentaacuteneamente conserva todos los derechos ante la Previsioacuten Socialpor 12 meses si hubiera contribuido por hasta 10 antildeos Este plazo puede ser prorrogado por un antildeo si ya hubierapagado por maacutes de 10 antildeos sin interrupcioacuten que conlleve a la peacuterdida de la calidad Estos plazos son ampliados a 12meses para el asegurado desempleado siempre y cuando sea comprobada esta condicioacuten por el registro en elMinisterio de Trabajo y Empleo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
61
B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
Es la base que se toma en cuenta para el caacutelculo de la contribucioacuten que deben pagar los
asegurados al sistema de previsioacuten social Es el valor a partir del cual mediante la aplicacioacuten de
las aliacutecuotas fijadas por ley se obtiene el monto de la contribucioacuten a ser ingresado por cada uno
de ellos
La Tabla 7 determina las diferentes aliacutecuotas en relacioacuten al salario de contribucioacuten
Tabla 7 Aliacutecuotas empleado INSSSALAacuteRIO DE CONTRIBUICcedilAtildeO
(R$) ALIacuteQUOTA INSS
ateacute 131707 8de 131708 ateacute 219512 9de 219513 ateacute 439024 11
Nota elaborado conforme datos obtenidos de wwwprevidenciagovbr
Es preciso destacar que en Brasil a diferencia de Argentina no se realiza la diferencia
terminoloacutegica relacionada a quieacuten ingresa el dinero al sistema Se simplifica denominando a
ambas ldquocontribucionesrdquo Entonces en el caso del empleador deberaacute ldquocontribuirrdquo con el 20
sobre esa misma base
B)23 Salario de beneficio
Es el valor baacutesico que se toma en cuenta para el caacutelculo del ingreso mensual de los beneficios
de prestacioacuten continuada Es calculado consideraacutendose como base los salarios de contribucioacuten
desde julio de 1994 hasta la fecha del requerimiento del beneficio o de la separacioacuten del trabajo
(MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
Conforme el supuesto planteado soacutelo se expone el caacutelculo de las jubilaciones por tiempo de
contribucioacuten y por edad Para su coacutemputo60 se tomaraacute la media aritmeacutetica simple de los mayores
60 Para o segurado filiado agrave Previdecircncia Social ateacute a data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 no caacutelculo dosalaacuterio-de-benefiacutecio seraacute considerada a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeocorrespondentes a no miacutenimo oitenta por cento de todo o periacuteodo contributivo decorrido desde a competecircncia julho
62
salarios de contribucioacuten corregidos monetariamente correspondiendo al 80 del periacuteodo
contributivo desde la competencia 794 multiplicado por el factor previsional En el caso de la
jubilacioacuten por edad el factor soacutelo es aplicado si es maacutes ventajoso
Art 29 I- ldquopara os benefiacutecios de que tratam as aliacuteneas b e c do inciso I do art 18 na meacutediaaritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo correspondentes a oitenta por centode todo o periacuteodo contributivo multiplicada pelo fator previdenciaacuteriordquo
Conforme el art 29 el valor de salario de beneficio no podraacute ser inferior a un salario miacutenimo
(R$ 7240061) y tampoco superior al liacutemite maacuteximo del salario de contribucioacuten (R$ 43902462 )
En el caso bajo anaacutelisis y como al trabajador del ejemplo le han ofrecido un puesto de trabajo en
Curitiba se debe manifestar que el Estado de Paranaacute fijoacute para este antildeo un salario miacutenimo que
aumentaraacute aumentando en cuatro etapas que iraacuten desde R$ 94820 a R$ 10956063
B)24 Factor previsional64
Es aplicado obligatoriamente en la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten y si resultase maacutes
ventajoso podraacute aplicarse en la jubilacioacuten por edad Para su caacutelculo se consideran la edad la
esperanza de vida y el tiempo de contribucioacuten del asegurado al jubilarse todo conforme la
siguiente foacutermula (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
= times times 1 + ( times )
de 1994 e para o segurado que cumpriu as condiccedilotildees exigidas para a concessatildeo de aposentadoria ateacute 28 denovembro de 1999 data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 poderaacute ser concedido benefiacutecio a qualquer tempocom base nos 36 uacuteltimos salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo ateacute aquela data (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social GobernoFederal do Brasil 2014)61 Conforme lo anunciase la presidente Dilma Rousseff y publicado en el Diaacuterio Oficial da Uniatildeo de 2412201362 A partir del 1 de enero de 201463 Sancionado el 01 de mayo de 2014 en acto puacuteblico por el gobernador de Paranaacute Beto Richa(httpwwwfabiocampanacombr201405beto-richa-sancionou-novo-salario-minimo-do-parana )64 introduzido por um dispositivo infraconstitucional posterior agrave aprovaccedilatildeo da EC no 20 a Lei ndeg 9876 de 26 denovembro de 1999 Trata-se de uma foacutermula complexa que inclui variaacuteveis como idade expectativa de sobrevida(dada pelo IBGE) tempo de contribuiccedilatildeo do segurado ao se aposentar e aliacutequota de contribuiccedilatildeo Esse fator eacuteutilizado pelo INSS no caacutelculo do valor das aposentadorias por idade (facultativamente) e por tempo de contribuiccedilatildeo(obrigatoriamente) sendo aplicado sobre a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo (SantosBispo 2009)
63
Donde
F = factor previsional
Es = esperanza de sobrevida en el momento de la jubilacioacuten
Tc = tiempo de contribucioacuten hasta el momento de la jubilacioacuten
Id = edad en el momento de la jubilacioacuten
a = aliacutecuota de contribucioacuten correspondiente a 031
B)3 Reajuste de las prestaciones
Hasta el antildeo 2006 los beneficios eran corregidos anualmente a traveacutes de normas legales luego
comenzaron a ser corregidos por el Iacutendice Nacional de Precios al Consumidor (INPC)
Actualmente se actualizan de modo proporcional al reajuste del salario miacutenimo
Art 41-A O valor dos benefiacutecios em manutenccedilatildeo seraacute reajustado anualmente na mesmadata do reajuste do salaacuterio miacutenimo pro rata de acordo com suas respectivas datas de iniacutecioou do uacuteltimo reajustamento com base no Iacutendice Nacional de Preccedilos ao Consumidor - INPCapurado pela Fundaccedilatildeo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE (Vide MedidaProvisoacuteria nordm 316 de 2006) (Vide Lei nordm 12254 de 2010) (Incluiacutedo pela Lei nordm 11430 de2006)
ldquosect 1o Nenhum benefiacutecio reajustado poderaacute exceder o limite maacuteximo do salaacuterio-de-benefiacutecio na data do reajustamento respeitados os direitos adquiridosrdquo (Incluiacutedo pela Lei nordm11430 de 2006)
Son muchas las voces que se alzan manifestando la peacuterdida de valor real de los beneficios
Entre los principios de la Ley 80213 se encuentra ldquoirredutibilidade do valor dos benefiacutecios de
forma a preservar-lhes o poder aquisitivordquo Esta peacuterdida de valor se relaciona a la inflacioacuten y el
sistema de actualizacioacuten establecido65
B)4 Jubilacioacuten
Como ya fue expuesto este trabajo se limitaraacute a analizar concretamente los tipos jubilatorios a
65 ldquoO retrocesso contudo eacute verificado com o passar do tempo Os beneficiaacuterios do Regime Geral de PrevidecircnciaSocial tecircm seu poder de compra diminuiacutedo provocando um grave problema social pois a reduccedilatildeo da rendaimpossibilita a aquisiccedilatildeo de alimentos adequados de medicamentos de bens e serviccedilos satisfatoacuteriosConsequumlentemente o aumento da expectativa de vida aliado agraves miacuteseras condiccedilotildees de manutenccedilatildeo dos beneficiaacuteriosrevela uma futura realidade social aacutesperardquo (Borges da Silveira 2014)
64
los que podriacutea aspirar el trabajador de la hipoacutetesis si aceptase la oferta de trabajo en Brasil por
ello soacutelo se explican la jubilacioacuten por edad y la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
B)41 Jubilacioacuten por edad
Los requisitos para alcanzar esta jubilacioacuten seraacuten una vez cumplido el periacuteodo de carencia 60
antildeos para la mujer y 65 antildeos para el hombre Esta es la regla general y aunque existen
excepciones se encuentran fuera del objetivo propuesto El periacuteodo de contribucioacuten miacutenimo seraacute
de 15 antildeos y como fue analizado maacutes arriba el factor previsional podriacutea ser aplicado en el
caacutelculo del salario de beneficio si fuese maacutes ventajoso
Art 48 ldquoA aposentadoria por idade seraacute devida ao segurado que cumprida a carecircncia exigidanesta Lei completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade se homem e 60 (sessenta) semulherrdquo
La prestacioacuten a recibir seraacute del 70 del ldquosalario de beneficiordquo maacutes 1 para cada grupo de 12
contribuciones (es decir por cada antildeo de contribucioacuten) hasta el maacuteximo del 100 del salario
mencionado66
En el caso de que el asegurado cumpliese 65 antildeos o 70 antildeos para mujer y hombre
respectivamente la empresa tendraacute la posibilidad de solicitar su jubilacioacuten
B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
Tanto los hombres como las mujeres pueden jubilarse cuando cumplan determinado tiempo de
estar contribuyendo al sistema Esta jubilacioacuten puede ser integral o proporcional Si es integral
en el caso de los hombres seraacute 35 antildeos y para las mujeres 30 antildeos de contribuciones ya que no se
exige edad miacutenima En este caso la prestacioacuten corresponde al 100 del ldquosalario de beneficiordquo y
es obligatorio para su caacutelculo la aplicacioacuten del factor previsional67
66 Conf Ley 8213 Art 50 A aposentadoria por idade observado o disposto na Seccedilatildeo III deste Capiacutetuloespecialmente no art 33 consistiraacute numa renda mensal de 70 (setenta por cento) do salaacuterio-de-benefiacutecio mais 1(um por cento) deste por grupo de 12 (doze) contribuiccedilotildees natildeo podendo ultrapassar 100 (cem por cento) dosalaacuterio-de-benefiacutecio
65
En el caso de la proporcional el hombre debe comprobar contribuciones por 30 antildeos y haber
cumplido 53 de edad maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de
1998 para completar 30 antildeos de contribucioacuten La mujer necesitaraacute 48 antildeos de edad y 25 de
contribucioacuten maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de 1998
para completar 25 antildeos de contribucioacuten
Antes de la reforma previsional del 1998 esta jubilacioacuten se denominaba ldquopor tiempo de
serviciordquo y exigiacutea requisitos menores Quienes se encuentren afiliados al reacutegimen con
anterioridad a 1998 podraacuten aprovechar esas condiciones maacutes favorables68 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
Ademaacutes de los regiacutemenes general y propio despunta un tercer instrumento de real valor en la
estructura del seguro social en Brasil que es la Previsioacuten Complementaria En adicioacuten a la
previsioacuten social baacutesica ella ampliacutea verticalmente la cobertura del sistema operando en el
mejoramiento de la jubilacioacuten de los trabajadores de mayor ingreso y ademaacutes como forma
organizada y bien dirigida de ahorro de largo plazo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social
Brasilentildea 2008) Este sistema se muestra interesante ya que si bien existe un ldquotechordquo para las
jubilaciones de este modo el trabajador cuenta con la posibilidad de ampliar su jubilacioacuten futura
La PC es voluntaria su administracioacuten es privada se rige por criterios de capitalizacioacuten se
constituye como un complemento al beneficio del RGPSINSS y estaacute administrada por diversas
67 Existen numerosas criacuteticas relacionadas a este ldquotipordquo jubilatorio Sergio Pardal Freudenthal explica a traveacutes de sublog que la intencioacuten del gobierno fue la eliminacioacuten de esta jubilacioacuten como no lo pudo hacer ldquoimpusordquo ennoviembre de 1999 el factor previsional en claro perjuicio de los trabajadores (Pardal Freudenthal 2012) 68 O segurado inscrito na Previdecircncia Social ateacute 16 de dezembro de 1998 (data da publicaccedilatildeo da EmendaConstitucional nordm 20 de 1998) pode se aposentar aos 25 e 30 anos de contribuiccedilatildeo respectivamente se do sexofeminino ou masculino desde que tenha 48 ou 53 anos de idade Nesse caso o tempo de contribuiccedilatildeo que faltavaem 16 de dezembro de 1998 para completar os 25 ou 30 anos seraacute majorado em 40 e o valor do benefiacuteciocorresponderaacute a 70 do salaacuterio-de-benefiacutecio acrescido de 5 para cada grupo de 12 contribuiccedilotildees ateacute o limite de100 (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social Goberno Federal do Brasil 2014)
66
entidades las que pueden ser ldquoabiertasrdquo o ldquocerradasrdquo cuya fiscalizacioacuten corre a cargo del
Ministerio de Previsioacuten Social
En pocas palabras se trata de un sistema que acumula recursos para garantizar un ingreso
mensual en el futuro cuando se deje de trabajar69
B)51 El sistema ldquoabiertordquo se denomina asiacute ya que estaacute dirigido a cualquier persona estaacute a
cargo de aseguradoras y bancos y se puede contratar de modo individual Denominadas
Entidades Abiertas de Previsioacuten Complementaria (EAPC) se organizan bajo la forma de
sociedades anoacutenimas y tienen un fin lucrativo A traveacutes de ellas se pueden obtener planes de
jubilaciones individuales o colectivos70
Ofrecen productos tiacutepicamente previsionales71 y las modalidades maacutes comunes son Plan
Generador de Beneficios Libres (PGBL) y el Vida Generador de Beneficio Libre (VGBL) La
principal diferencia entre estos productos desde el punto de vista del cliente se refiere a la
tributacioacuten72
B)52 Por el contrario los planes de pensiones ldquocerradosrdquo73 en realidad ldquoEntidad Cerrada de
69 ldquoSeguacuten datos de diciembre de 2007 fueron pagados beneficios previsionales complementarios a aproximadamente670000 personas con un valor promedio de jubilacioacuten alrededor de R$ 340000 Comparando ese resultado con elvalor del beneficio mensual promedio pagado por el Reacutegimen General de Previsioacuten Social aproximadamente R$644 se puede observar por la diferencia entre los valores que el reacutegimen complementario contribuye en formaeficaz para mantener el estaacutendar de vida del trabajador cuando este pasa para la inactividadrdquo (MPS Panorama de laPrevisioacuten Social Brasilentildea 2008)70 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 Art 26 Los planos de beneficios instituidos por entidadesabiertas podraacuten serI - individuales cuando accesibles a cualesquier personas fiacutesicas oII - colectivos cuando tengan por objetivo garantizar beneficios de previsiones a personas fiacutesicas vinculadas directao indirectamente a una persona juriacutedica contratante71 Como seriacutean Renta vitalicia renta vitalicia con plazo miacutenimo garantido renta de plazo cierto peculio pensioacuteninvalidez etc72 El PGBL cuenta con incentivo fiscal permitieacutendose deducir de la base del caacutelculo del impuesto de renta debidolas contribuciones realizadas hasta el liacutemite del 12 de la renta bruta anual del individuo Por el contrario el VGBLno cuenta con incentivo fiscal como se constituye sobre un ahorro ya tributado o exento no obliga al asegurado apagar impuestos al recibir el beneficio este uacuteltimo es el que maacutes ha crecido (Fontes Filho 2007 paacuteg 12)73 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 art 31 Las entidades cerradas son aquellas accesibles en laforma reglamentada por el oacutergano regulador y fiscalizador exclusivamente I - a los empleados de una empresa ogrupo de empresas y a los servidores de la Unioacuten de los Estados del Distrito Federal y de los Municipios entes
67
Previsioacuten Complementariardquo74 tambieacuten denominados ldquofondos de pensioacutenrdquo estaacuten dirigidos a
empresas o asociaciones El grupo de empleados de estas contribuye a la formacioacuten de un fondo
de pensiones Se constituyen bajo la forma de fundaciones o sociedades de derecho privado y no
tienen un fin lucrativo Normalmente el trabajador (participante) paga un porcentaje y el
empleador (patrocinador) otro pero existen casos en que la empresa contribuye con el total de
ese porcentaje (CERES 2014)
Para este tipo las modalidades maacutes comunes las que se diferencian por la relacioacuten juriacutedica
que se establece entre el participante y el plan de beneficios son
Beneficio Definido (BD) aquiacute el beneficio es establecido desde la adhesioacuten del participante se
contrata un valor cierto de beneficio por plazo incierto de pago Se trata de una cuenta colectiva y
se reparte solidariamente entre todos los participantes Se recibe de modo vitalicio Desde un
primer momento el empleado sabe cuaacutento va a recibir al retirarse ya que el valor es fijado en
funcioacuten del tiempo de servicio y su salario medio pero puede variar la contribucioacuten mensual cada
antildeo
Contribucioacuten Definida (CD) contrata valor y plazo ciertos de contribucioacuten por lo que el
beneficio no estaacute definido y dependeraacute del desempentildeo de los rendimientos pudiendo ser mayor o
menor que lo establecido como meta Se trata de una cuenta individual y se recibiraacute hasta que se
acaben los recursos Se puede optar que el pago sea por un plazo determinado indeterminado
pero basado en la expectativa de vida o un porcentaje del saldo de la cuenta Asiacute el empleado
sabe desde el comienzo cuaacutento seraacute la contribucioacuten que deberaacute pagar no asiacute el beneficio que
recibiraacute estaraacute relacionado con el tiempo de aportes
denominados patrocinadores y II - a los asociados o miembros de personas juriacutedicas de caraacutecter profesional clasistao sectorial denominadas instituidores74 Entidades Fechadas de Previdecircncia Complementar (EFPC)
68
Contribucioacuten Variable (CV) se trata de una combinacioacuten que mezcla caracteriacutesticas de CD
en la fase de acumulacioacuten de los recursos y de BD en la de pago de beneficios Asiacute las
contribuciones son en cuentas individuales y los aportes definidos y al momento de recibir el
beneficio se puede optar que sea de por vida o por un plazo determinado75
Ambos tipos abiertos y cerrados son regulados y fiscalizados por diferentes organismos del
Gobierno
Solo se expusieron los aspectos relevantes de la Previsioacuten Complementaria ya que analizar la
enmarantildeada76 normativa que regula la materia excede el objeto de este trabajo sin embargo en la
bibliografiacutea se detalla material de profundizacioacuten
Conforme lo manifiesta Fontes Filho la previsioacuten abierta estariacutea dirigida a personas que
trabajan de modo independiente o que se encuentran en la informalidad En el supuesto de
anaacutelisis al ser dependiente de una empresa de optar el trabajador por un plan de previsioacuten
complementario seraacute uno del tipo ldquocerradordquo Al tratarse de un reacutegimen de capitalizacioacuten cuanto
mayor sea el volumen invertido y el plazo de acumulacioacuten mayor seraacute la renta mensual futura
Por lo que si bien en cinco antildeos obtendraacute un beneficio seraacute relativamente bajo por la poca
cantidad de tiempo que habraacute aportado
Para finalizar es necesario precisar que Renault do Brasil luego de evaluar los diferentes
modelos ofrecidos por las aseguradoras privadas decidioacute crear su propia Entidad de Previsioacuten
Complementaria Cerrada denominada ldquoRenoPrevrdquo Con este fondo de pensioacuten que fue aprobado
en junio de 2005 por la Secretariacutea de Previsioacuten Complementaria se incrementaraacuten los beneficios
que le otorga a sus empleados Esto denota claramente la intencioacuten de la empresa de atraer y
75 Existe un video muy didaacutectico que explica las diferentes modalidades httpyoutubeKxplxdimOzw76 Para aumentar la complejidad del momento se introduce una variable maacutes en el contexto brasilentildeo elmultipatrocinio El Instituto del Multipatrocinio reglamentado por la Ley Complementaria 109 de 2001 autoriza aun fondo de pensioacuten a administrar planes de diferentes empresas ampliando la posibilidad de ganancias de escala yreduciendo costos de gestioacuten a participantes y patrocinadores (Fontes Filho 2007)
69
retener talentos La adhesioacuten al plan es voluntaria y la contribucioacuten estaraacute situada entre el 05 y
el 45 del salario mensual La contribucioacuten de Renault do Brasil seraacute realizada teniendo en
cuenta el salario el tiempo de servicio y la edad del empleado siendo fijada entre el 50 y el
100 del valor de la contribucioacuten del participante
Seguacuten palabras de Carlos Magni ex director de RRHH de Renault do Brasil ldquoel sistema de
previsioacuten social es insuficiente y la previsioacuten complementaria viene a reducir las peacuterdidas que el
empleado tendraacute a la hora de jubilarse Es una forma de pensar en el futuro y la proteccioacuten de la
familiardquo (Renault do Brasil passa a oferecer previdecircncia privada aos colaboradores 2005)
B)6 Conclusioacuten parcial
Conforme fue expuesto al analizar el modo de calcular el haber jubilatorio y sus montos
maacuteximos dependeraacute del monto total de ingresos de cada trabajador para que valga la pena
contratar la previsioacuten complementaria o no
Lo que siacute se debe tener en cuenta es que para el caacutelculo de la jubilacioacuten se tomaraacute el 80 de
las remuneraciones totales Esto significa que un trabajador que comenzoacute su carrera laboral desde
muy abajo y despueacutes de haberse esforzado y estudiado toda su vida para mejorar su nivel de
ingresos perderaacute mucho al jubilarse con ese promedio
Esto marca una sustancial diferencia con el sistema argentino en el cual como se vio el
caacutelculo se realiza tomando los uacuteltimos diez antildeos de aportes los que normalmente son los
mejores de su carrera77
77 Existe un simulador ofrecido por el Gobierno de Brasil que nos permite conocer cuaacutel seraacute la prestacioacuten querecibiraacute el trabajador al momento de solicitar la jubilacioacutenhttpwww3dataprevgovbrcwscontextoconrmiindexhtml
70Capiacutetulo VTRATADOS INTERNACIONALESA)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad
Social del MERCOSUR y de su ReglamentoAdministrativo
Luego del recorrido realizado en este punto se analiza la factibilidad de cumplimiento del
supuesto hipoteacutetico Dada su importancia se examina detalladamente el Acuerdo y su
Reglamento Administrativo Por una cuestioacuten metodoloacutegica y al estar ambos iacutentimamente
vinculados se exploran de modo conjunto
Si bien se intenta seguir la estructura impuesta por ambos instrumentos internacionales para
su mejor entendimiento es necesario dividirlo por tiacutetulos temaacuteticos los que a su vez estaraacuten
divididos en subtiacutetulos Estos tiacutetulos elegidos podraacuten coincidir o no con los que surgen tanto del
Acuerdo como en su Reglamento
El anaacutelisis completo y exhaustivo de ambos surge como imperativo ya que es el uacutenico modo
que permite comprender la loacutegica juriacutedica y el espiacuteritu de la norma logrando asiacute obtener los
paraacutemetros necesarios para subsumir en la norma el caso concreto
Luego de analizar ambos sistemas previsionales el de Argentina y el de Brasil se hace
visible que pese a sus similitudes presentan diferencias y que eacutestas podriacutean generar
inconvenientes para un trabajador que ha prestado servicios bajo ambas normativas al momento
de requerir su jubilacioacuten
Por ello y como se expuso al realizar la introduccioacuten del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social Mansueti haciacutea la distincioacuten entre ldquounificacioacutenrdquo y ldquoarmonizacioacutenrdquo Como se veraacute en este
capiacutetulo lo que se intenta a traveacutes de estos instrumentos no es igualarlos y reducirlos a una
71
misma especie sino a homogeneizar y coordinar los servicios y prestaciones sociales
conciliando de este modo las asimetriacuteas que pudiesen existir entre los diferentes sistemas de
seguridad social
En este trabajo por ldquoAcuerdordquo se entiende al Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y por ldquoReglamentordquo a su Reglamento Administrativo Siguiendo conceptos
vertidos supra el Acuerdo genera un marco legal de ldquoarmonizacioacutenrdquo de las legislaciones de los
Estados Parte dejando la definicioacuten de muchos conceptos y detalles en manos del Reglamento
Este definiraacute y aclararaacute en detalle elementos que ya existen en el Acuerdo que le da origen
(Grzetich Long El Reglamento administrativo para la aplicacioacuten del Acuerdo Multilateral 2005)
A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
Corresponde destacar en primer lugar que lo novedoso de este acuerdo es que se refiere a ldquolos
trabajadoresrdquo a diferencia de otros convenios bilaterales anteriores entre los ahora miembros del
bloque en que se recurriacutea a la ldquonacionalidadrdquo de los sujetos (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005) Conforme el Art 2 del Acuerdo los
derechos de Seguridad Social ldquose reconoceraacuten a los trabajadores que presten o hayan prestado
servicios en cualquiera de los Estados Partes reconocieacutendoles los mismos derechos y estando
sujetos a las mismas obligaciones que los nacionales de dichos Estados Partesrdquo
Aquiacute se plasma el denominado principio de ldquoigualdad de tratordquo por el cual tanto los
trabajadores como sus familiares tendraacuten los mismos derechos y obligaciones que los nacionales
del estado en que se encuentren trabajando De este modo se ampliacutea notablemente el aacutembito
subjetivo de accioacuten de este acuerdo el que va a estar determinado por la residencia del trabajador
y por su prestacioacuten de servicios y no por su nacionalidad (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005)
72
En el caso de la hipoacutetesis se cumplen ambos por un lado se trata de un ldquotrabajadorrdquo y por
otro lado es un trabajador que prestoacute (o prestaraacute) servicios en Argentina y Brasil miembros del
Mercosur El supuesto hipoteacutetico cumple el requisito personal
A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
El cual estaacute establecido en el Tiacutetulo II del Acuerdo cuyo art 3 dividido en tres incisos
comienza diciendo que ldquoel presente Acuerdo seraacute aplicado de conformidad con la legislacioacuten de
seguridad social referente a las prestaciones contributivas pecuniarias y de salud existentes en los
Estados Partes en la forma condiciones y extensioacuten aquiacute establecidasrdquo
Esto no necesita mayor aclaracioacuten el Acuerdo se aplicaraacute respetando las prestaciones
contributivas y de salud ya vigentes en los paiacuteses signatarios pero este estableceraacute el modo y la
extensioacuten de aquellas
Luego en su inc 2 continuacutea la misma liacutenea de razonamiento que el inciso precedente cada
Estado pagaraacute conforme lo que le establece su propia legislacioacuten
El inciso 3 hace una salvedad que afirma que ldquolas normas sobre prescripcioacuten y caducidad
vigentes en cada Estado Parte seraacuten aplicadas a lo dispuesto en este Artiacuteculordquo
Asiacute rigen las legislaciones de los estados seraacute aplicable lo determinado en materia de
prescripcioacuten y caducidad por cada uno de ellos pero siempre teniendo en cuenta las excepciones
de forma modo y extensioacuten que fija el presente Acuerdo
Como en el caso de la hipoacutetesis se pretende el cobro de una jubilacioacuten se trata de materia
previsional la que a su vez es integrante de la seguridad social El supuesto hipoteacutetico cumple el
requisito material
A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
A)31 Regla general
73
De esto se encarga el Tiacutetulo IV del Acuerdo y comienza con su art 4 estableciendo que ldquoel
trabajador estaraacute sometido a la legislacioacuten del Estado Parte en cuyo territorio ejerza la actividad
laboralrdquo
Aquiacute se establece el denominado ldquoprincipio de territorialidadrdquo que significa que la seguridad
social estaraacute determinada por la prestacioacuten de servicios realizada por el trabajador Lo cual como
bien destaca Grzetich (Grzetich Long La integracioacuten del MERCOSUR en materia de seguridad
social 2005) es loacutegico ya que la proteccioacuten que brinda la seguridad social aparece fuertemente
ligada a la actividad del trabajador
A)32 Excepciones
Se trata de situaciones particulares en las cuales pese a encontrarse el trabajador en el
territorio de otro Estado Parte se continuaraacute aplicando la legislacioacuten de su Estado de origen Por
ser la excepcioacuten a una regla encontramos pocos casos78
El personal que estaacute ldquoaltamente cualificadordquo por un tipo de actividad determinada que ejercen
Solo para ellos se permite el traslado temporario Este traslado estaacute limitado a doce meses
El personal de vuelo de las empresas de transporte aeacutereo y el de traacutensito de las del terrestre
La tripulacioacuten de un buque79 de bandera de uno de los Estados Partes
Los miembros de las representaciones diplomaacuteticas consulares y organismos internacionales
Para todos estos casos de excepcioacuten el Reglamento en su art 3 dispone la expedicioacuten de un
certificado por parte del Organismo de Enlace en el cual constaraacute que el trabajador permanece
sujeto a la legislacioacuten de su Estado de origen
78 Conforme art 5 Acuerdo79 Debemos recordar que a diferencia del lenguaje vulgar en lenguaje teacutecnico-juriacutedico se entiende por ldquoBarcordquo a losnaviacuteos que se encuentran dentro de las fuerzas armadas de un paiacutes y por ldquoBuquerdquo a las embarcaciones civiles tenganuso comercial o no Relacionado con el inciso anterior y por convenciones internacionales ya que el Pabelloacuten indicatanto la nacionalidad como la ley aplicable sobre el Buque se entiende que las personas que trabajen a bordo seguiraacutenperteneciendo al sistema de Seguridad Social de su bandera No asiacute las personas que realicen tareas fuera de esteaacutembito quienes quedaraacuten sujetos a la legislacioacuten del puerto en donde presten servicios (Convenio Internacional deNaciones Unidas sobre el Derecho del Mar Montego Bay 10121982)
74
El trabajador de la hipoacutetesis de trabajo no se encuentra alcanzado por ninguna de las
excepciones analizadas Por ello el empleador en este caso Renault do Brasil deberaacute darle el
alta en el Sistema de Seguridad Social brasilero como si se tratase de un trabajador local Atento
a ello tambieacuten le haraacute saber las diferentes opciones de ldquoprevisioacuten complementaria cerrada80rdquo de
las que deberaacute elegir la que maacutes le complazca Empleado y empleador deberaacuten comenzar a
realizar las contribuciones obligatorias y voluntarias del caso Al trabajador del supuesto se le
aplicaraacute la legislacioacuten de Brasil el tiempo que trabaje allaacute
A)4 Prestaciones de salud
Por escapar este tema al objetivo propuesto en este trabajo pero no pudiendo dejar de
mencionarlo por ser parte del Acuerdo y del Reglamento y por tratarse de un Sistema de
Seguridad Social que se encuentra iacutentimamente ligado solo se mencionaraacute que a partir de su alta
en Brasil el trabajador encontraraacute cubiertas sus contingencias de salud propias y de su nuacutecleo
familiar a traveacutes del Sistema de Seguridad Social de Brasil conforme lo establecido por los arts
6 del Acuerdo y 4 y 5 del Reglamento
Conforme esto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten recibiraacute prestaciones de salud
A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
Este es el apartado de mayor intereacutes para este trabajo el cual es tratado tanto por el Acuerdo
(Tiacutetulo VI arts 7 y 8) como por el Reglamento (Tiacutetulo IV arts 6 y 7)
Se encuentran comprendidas diferentes prestaciones del Sistema de Seguridad Social como la
invalidez y la muerte En este trabajo se fija la atencioacuten preferentemente en la jubilacioacuten por ello
se aludiraacute constantemente a la situacioacuten del trabajador migrante
80 Como se vio al analizar el sistema previsional de Brasil Renault cuenta con un fondo de pensioacuten propiodenominado RenoPrev
75
A)51 Cotizaciones supuestos
El primer punto a destacar es que a traveacutes del Acuerdo se encuentran cubiertas las
contingencias por vejez edad avanzada invalidez y muerte Esto conforma el elemento
ldquosustancialrdquo pero en cuanto a la ldquoformardquo de coacutemo operaraacute dicho reconocimiento se remite al
Reglamento
Vale la pena aclarar un concepto de mucha importancia que es el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo
Se entiende por eacuteste a ldquouna teacutecnica que consiste en asimilar aquellas condiciones anaacutelogas que
hayan tenido lugar en un territorio extranjero para el cumplimiento de requisitos como son
periodos de carencia que se exijan para el cumplimiento de una norma nacionalrdquo81
En virtud a este principio es que se computaraacuten los antildeos trabajados en otros paiacuteses diferentes
del que se quiere lograr el beneficio previsional para cumplir los requisitos de tiempo exigido
por este Dicho de otro modo este principio se aplica para determinar si un trabajador migrante
tiene derecho o no a una jubilacioacuten
El Reglamento al respecto establece que
Art 6 1 De acuerdo con lo previsto en el Artiacuteculo 7 del Acuerdo los periacuteodos de seguro ocotizacioacuten cumplidos en el territorio de los Estados Partes seraacuten considerados para laconcesioacuten de las prestaciones contributivas por vejez edad avanzada invalidez o muerteobservadas las siguientes reglas
a) Cada Estado Parte consideraraacute los periacuteodos cumplidos y certificados por el otro Estadosiempre que no se superpongan como periacuteodos de seguro o cotizacioacuten conforme su propialegislacioacuten
Instituye plenamente el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo explicado La uacutenica limitacioacuten impuesta es
la de no superposicioacuten de periacuteodos lo que significa que no se haya cotizado en ambos Estados
durante el mismo periodo de tiempo En este caso se tendraacuten como vaacutelidas las cotizaciones
nacionales
81 Esta definicioacuten en particular se encuentra en un portal oficial y especializado de ayuda a ciudadanos en el exteriormaacutes concretamente de ciudadanos espantildeoles situaciones como la planteada en este trabajo en otros paiacuteses se dan conabsoluta normalidad Sitio Madrilentildeos en el exterior de la Comunidad de Madrid Ver googlBpuhlh
76
b) Los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten cumplidos antes del inicio de la vigencia del Acuerdoseraacuten considerados soacutelo cuando el trabajador tenga periacuteodos de trabajo a cumplir a partir deesa fecha
c) El periacuteodo cumplido en un Estado Parte bajo un reacutegimen de seguro voluntario solamenteseraacute considerado cuando no sea simultaacuteneo con un periacuteodo de seguro o cotizacioacuten obligatoriacumplido en otro Estado
Ademaacutes de reiterar el principio rector fijado en el inc a) de este mismo artiacuteculo establece que
entre un reacutegimen voluntario y otro obligatorio se elegiraacute el segundo El Acuerdo continuacutea y
afirma
ldquoArt 7 2) El Estado Parte en donde el trabajador haya cotizado durante un periacuteodo inferior adoce meses podraacute no reconocer prestacioacuten alguna con independencia de que dicho periacuteodosea computado por los demaacutes Estados Partesrdquo
Del modo en que estaacute redactado este artiacuteculo se deduce que seraacute ldquofacultativordquo del Estado
reconocer o no el derecho a una prestacioacuten al trabajador que hubiese aportado por un periacuteodo
inferior a doce meses De este modo se deberiacutea haber trabajado por lo menos 12 meses en el
otro Estado para que surja el derecho a prestacioacuten
Otro punto interesante es que para la ldquototalizacioacutenrdquo tambieacuten se podraacute recurrir a los servicios
que se hubiesen prestado en otro Estado diferente a los que conforman el MERCOSUR pero que
hubiese celebrado con alguno de estos un convenio bilateral82 o multilateral
A)52 Liacutemites
El Acuerdo procede a imponer un liacutemite a su validez Si bien van a poder ser tomados en
cuenta los aportes realizados por el trabajador antes de la entrada en vigencia de este solo
corresponderaacute si a) los continuoacute realizando luego de su entrada en vigencia y b) siempre que
dichos aportes no hubiesen sido utilizados para obtener prestaciones en dinero en otro paiacutes De
este modo se ha respetado integralmente el ldquoprincipio de los derechos adquiridosrdquo
82 En la Figura 7 se pueden apreciar los convenios bilaterales vigentes en los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
77
A)53 Funcionamiento
En este apartado se expone soacutelo lo establecido por el Reglamento ya que el Acuerdo deja en
sus manos esta cuestioacuten Su art 7 (Reglamento) plantea diferentes hipoacutetesis
Las prestaciones a las que los trabajadores sus familiares y asimilados tengan derecho alamparo de la legislacioacuten de cada uno de los Estados Partes se ajustaraacuten a las siguientesnormas
1 Cuando se reuacutenan las condiciones requeridas por la legislacioacuten de un Estado Parte paratener derecho a las prestaciones sin que sea necesario recurrir a la totalizacioacuten de periacuteodosprevista en el Tiacutetulo Vl del Acuerdo la Entidad Gestora concederaacute la prestacioacuten en virtuduacutenicamente a lo previsto en la legislacioacuten nacional que aplique sin perjuicio de latotalizacioacuten que puede solicitar el beneficiario
Este inciso resulta maacutes simple de explicar de lo que a primera vista se supone Lo que indica
es que una vez que el trabajador reuacutena los requisitos exigidos por la legislacioacuten del Estado Parte
y no haga falta recurrir a la totalizacioacuten se procederaacute a otorgar la jubilacioacuten conforme la
legislacioacuten nacional aplicable Ello sin necesidad de lo establecido en este Acuerdo En relacioacuten a
la jubilacioacuten tiene sentido cuando se piensa en un trabajador que por ejemplo aportoacute 30 antildeos en
Argentina y cumplioacute los 65 antildeos de edad residiendo en Brasil En ese caso podraacute gestionar su
jubilacioacuten conforme la legislacioacuten argentina pero ante la Entidad Gestora en Brasil
2 Cuando el derecho a las prestaciones no nazca uacutenicamente en base a los periacuteodos de seguroo cotizacioacuten cumplidos en el Estado Parte de que se trate la concesioacuten de la prestacioacutendeberaacute hacerse teniendo en cuenta la totalizacioacuten de los periacuteodos de seguro o cotizacioacutencumplidos en los otros Estados Partes
Para el caso en que no sean suficientes las cotizaciones realizadas para alcanzar la jubilacioacuten
conforme la legislacioacuten del paiacutes miembro del MERCOSUR este inciso permite recurrir a la
totalizacioacuten de periacuteodos permitiendo asiacute al trabajador el acceso a su jubilacioacuten
3 ldquoEn caso de aplicacioacuten del Apartado precedente la Entidad Gestora determinaraacute en primerlugar el importe de la prestacioacuten a que el interesado o sus familiares y asimilados tendriacuteanderecho como si los periacuteodos totalizados se hubieran cumplido bajo su propia legislacioacuten y acontinuacioacuten fijaraacute el importe de la prestacioacuten en proporcioacuten a los periacuteodos cumplidosexclusivamente bajo dicha legislacioacutenrdquo
78
En caso de que se aplique el inciso 2 (totalizacioacuten) la Entidad Gestora primeramente
procederaacute a realizar el caacutelculo de la jubilacioacuten que le corresponderiacutea al trabajador como si este
hubiese trabajado todo el tiempo en ese paiacutes Luego tomaraacute los antildeos de aportes efectivamente
realizados alliacute y determinaraacute un proporcional Es decir primero hace un caacutelculo total y luego ve
el proporcional que es lo que efectivamente le corresponde pagar Lo que no expresa este inciso
es queacute sucede con la otra porcioacuten de aportes realizados en uno o maacutes Estados Parte La praacutectica
establece que cada Entidad Gestora deberaacute realizar este procedimiento para obtener el total que
conformaraacute la jubilacioacuten que reciba el trabajador
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
El Acuerdo dedica su Tiacutetulo VII artiacuteculo 9 a establecer las reglas que se aplicaraacuten a los
regiacutemenes de capitalizacioacuten individual En principio no seriacutea necesario su anaacutelisis conforme el
objetivo propuesto pero como se vio al analizar la legislacioacuten previsional brasilera este paiacutes
posee un sistema mixto (de reparto y de capitalizacioacuten voluntario) Asiacute el acuerdo sienta un
principio general se aplica al sistema de capitalizacioacuten ya sea que se encuentre vigente o que se
establezca en el futuro
Asimismo los Estados Partes estableceraacuten un sistema de transferencias entre ellos para dichos
regiacutemenes de capitalizacioacuten y sus administradoras de fondos o las empresas aseguradoras deberaacuten
dar cumplimiento a los mecanismos previstos
Se traduce como una directiva a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y
a las Aseguradoras Estas deberaacuten acatar lo establecido en el Acuerdo como la ley misma Asiacute se
despeja cualquier tipo de dudas e incertidumbre relacionadas a su vigencia en estos casos
79
A)7 Competencia y solicitudes
Se analiza este apartado por su intereacutes praacutectico para resolver completamente la cuestioacuten traiacuteda
bajo anaacutelisis
En una serie de artiacuteculos sucesivos83 tanto del Acuerdo como del Reglamento se fijan reglas
baacutesicas de competencia relacionadas a la presentacioacuten de la ldquosolicitudrdquo a los ldquorecursosrdquo como
asiacute tambieacuten relacionada a la ldquoformardquo que deben revestir las solicitudes
Se fija una regla de competencia sumamente amplia84 para que sea vaacutelida la presentacioacuten
bastaraacute con hacerlo en cualquiera de los Estados Partes en donde el trabajador85 haya realizado
aportes o bien tenga su residencia Como se nota toma en cuenta un nuevo paraacutemetro de ldquola
residenciardquo
En cuanto a los ldquorecursosrdquo continuacutea con la misma regla es decir que estos seraacuten vaacutelidos
aunque se presenten ante la correspondiente institucioacuten de otro Estado Parte Esto siempre y
cuando se cumpla en su interposicioacuten con los plazos establecidos en la legislacioacuten del Estado
Parte que emitioacute la resolucioacuten que se intenta recurrir como lo establece el art 15 del Acuerdo Se
relaciona plenamente con su art 3 que establece que este se aplicaraacute de conformidad con las
legislaciones de seguridad social existentes en los Estados partes
Se fija la obligatoriedad de la utilizacioacuten de un formulario especial86 Esto atiende a la
necesidad de unificar formalidades y procedimientos para simplificar y acelerar el procedimiento
Los trabajadores podraacuten presentar la documentacioacuten y solicitudes en diferentes Entidades
Gestoras Seraacute donde acrediten periacuteodos de cotizacioacuten o tengan su residencia Pero si bien
83 Arts 14 a 15 del Acuerdo y arts 8 9 y 10 del Reglamento84 Conf Art 14 del Acuerdo85 La norma se refiere al ldquointeresadordquo ya que un familiar del trabajador podriacutea obtener alguacuten otro de los beneficiosque otorga el Acuerdo y no soacutelo la jubilacioacuten pero nosotros elegimos referirnos al ldquoTrabajadorrdquo conforme loexplicitado maacutes arriba y el objeto de nuestro trabajo86 Conf Art 8 del Reglamento Por su importancia praacutectica hemos decidido acompantildear un formulario en el anexo
80
pueden presentarse en diferentes lugares deben dirigirse al Organismo de Enlace que
corresponda al uacuteltimo periacuteodo de cotizacioacuten del trabajador
Esto responde a un criterio de orden La eleccioacuten de la Entidad ante la cual se inicia el
traacutemite es facultativa del trabajador conforme lo dicho anteriormente luego intercambian
informacioacuten entre ellas87
Una vez que el otro Estado Parte recibe la documentacioacuten responderaacute sobre la validez o no de
la solicitud enviada conforme su propia legislacioacuten
Resumiendo el Organismo de Enlace es en donde se presenta la ldquosolicitudrdquo Este los remite a
su par del otro Estado parte en donde se quieren hacer valer los beneficios otorgados por su
legislacioacuten Este otro Estado una vez que los recibe los completaraacute88 y contestaraacute manifestando
1) los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten que seguacuten su propia legislacioacuten se le acrediten al
trabajador y 2) el importe de la prestacioacuten que le correspondiese conforme lo establecido en el
art 7 inciso 3 del Reglamento Lo que significa como ya lo hemos visto que deberaacute calcular la
totalidad conforme su propia legislacioacuten y luego el proporcional que efectivamente deberaacute pagar
Luego de este procedimiento este Organismo de Enlace remitiraacute la solicitud recibida ya
completada a su par del Estado en donde el trabajador solicitoacute el beneficio
Por su parte el art 12 establece que el Organismo de Enlace ante el cual el beneficiado
presenta los documentos seraacute el encargado de controlar que eacutestos sean auteacutenticos Como se trata
de un sistema electroacutenico de procesamiento de datos la uacutenica oportunidad para realizar el
referido control fiacutesico de los documentos es a su presentacioacuten por ello la importancia de este
momento y de la diligencia del que los recibe Su actividad daraacute plena fe frente a los otros
organismos y entidades del sistema
87 Conf Art 8 inc 3 del Reglamento88 Conf Art 10 del Reglamento
81
A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
Como fuese analizado el Acuerdo en su art 11 fija una regla clara y precisa cada Entidad
Gestora pagaraacute la prestacioacuten debida conforme la moneda de su paiacutes
Luego de la puesta en vigencia del Acuerdo los traacutemites se hicieron del modo tradicional es
decir a traveacutes de expedientes en soporte papel y enviado a traveacutes del correo postal89
Al mismo tiempo se comenzoacute a disentildear un proyecto de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de
datos con la intencioacuten de simplificar la tramitacioacuten de prestaciones previsionales estableciendo
procesos aacutegiles y transparentes que transfieran informacioacuten debidamente certificada de los
trabajadores que hayan prestado servicios en el territorio de los Estados Partes (CIESS 2013)
Entre los datos a transferir encontramos
Datos personales del trabajador
Datos personales de su grupo familiar
Datos de sus relaciones laborales (historia laboral)
Datos de su interaccioacuten con la Seguridad Social (cuenta corriente)
Asiacute no obstante la transmisioacuten de datos de modo tradicional se comenzaron a hacer
transacciones para probar el Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos y esta doble
viacutea (papel-informaacutetica) ayudoacute a agilizar los traacutemites (Garavelli 2011)
Por la celeridad y seguridad con la que se realizan las transacciones en comparacioacuten con el
89 Como bien lo explica el Dr Carlos Garavelli los miembros del MERCOSUR solicitaron a la OISS quecoordinase las tareas que debiacutean realizarse para que una vez que entre en vigencia el Acuerdo se pudiese comenzara operar de inmediato Ellas fueron Desarrollo de los formularios de enlace Visita teacutecnica al INSS (Instituto Nacional de Seguridad Social) de Espantildea en donde eacuteste informoacute las
particularidades de los formularios utilizados entre los paiacuteses de la Unioacuten Europea El objetivo era lograr que losformularios MERCOSUR pudiesen ser compatibles para un futuro enlace con los paiacuteses europeos Desarrollar un Sistema de Transmisioacuten y Validacioacuten electroacutenico de datos (Garavelli 2011)
82
Sistema tradicional ademaacutes del alto costo operativo que eacuteste significaba en 2009 se decidioacute
mudar plenamente al sistema electroacutenico
La empresa de Tecnologiacutea e informacioacuten de previsioacuten social brasilera90 (Dataprev) fue la
responsable del desarrollo del sistema que permite el intercambio de datos (Secretaria-Geral
2007) a traveacutes de un creacutedito otorgado por el BID Este sistema registra y enviacutea de modo
electroacutenico la solicitud de prestacioacuten a los paiacuteses del MERCOSUR en los cuales el trabajador
prestoacute servicios Una vez verificados los servicios almacena y tramita la resolucioacuten de la
prestacioacuten solicitada
El nuevo sistema permite
Minimizar errores a traveacutes de la solicitud electroacutenica Se valida toda la informacioacuten del
formulario electroacutenico antes de su enviacuteo
Se enviacutea instantaacuteneamente a todos los paiacuteses intervinientes
Se puede verificar la informacioacuten en maacutes de un paiacutes al mismo tiempo (antes soacutelo lo
podiacutea hacer aquel que tuviese fiacutesicamente el expediente)
Se puede realizar el seguimiento del estado del traacutemite
Disminucioacuten del tiempo de otorgamiento de beneficios en un 70 (por el otro sistema
el tiempo promedio era de 3 antildeos hoy con el sistema electroacutenico es de 9 meses)
(Garavelli 2011)
Asiacute queda representada la simplicidad del traacutemite91 que deberaacute realizar el trabajador de la
hipoacutetesis Soacutelo deberaacute acercarse a la Entidad Gestora en su caso la INSS quien completaraacute el
formulario y lo enviaraacute a la ANSES
90 httpportaldataprevgovbr20090726siaci-sistemas-de-acordos-internacionais91El esquema de funcionamiento del Sistema se centra en un ldquoNodo Centralrdquo (cuya administracioacuten fueenconmendada por los paiacuteses miembros a la OISS) en el que se reciben las solicitudes y se canalizanautomaacuteticamente a los paiacuteses interesados asiacute tambieacuten sus respuestas A cada transaccioacuten se le asigna
83
A)9 Conclusioacuten parcial
A)91 Totalizacioacuten y supuesto
En la hipoacutetesis que guiacutea este trabajo encontramos un trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos
de aportes al sistema previsional y le ofrecen la oportunidad de transferirlo por cinco antildeos a
Brasil La Tabla 8 permite repasar los requisitos que conforme fueron analizados al tratar las
legislaciones especiacuteficas exige cada paiacutes para jubilarse
Tabla 8 Obtencioacuten jubilacioacuten ArgentinaBrasilArgentina (Ley 24241) Brasil (Ley 8312)
Prestacioacuten PBU+PC+PA Jubilacioacuten por Edad Jubilacioacuten por tiempo
de contribucioacuten
Edad 65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
Para la integral no
hay exigencia
Aportes
Contribuciones
30 antildeos 15 antildeos miacutenimo Hombre 35 antildeos
Mujer 30 antildeos
Nota cuadro comparativo que establece los requisitos para obtener la jubilacioacuten en Argentina yBrasil Elaborado conforme datos que surgen de ley 24241 (Arg) y 8312 (Brasil)
Conforme el sistema argentino si se quedase cinco antildeos maacutes en el paiacutes podriacutea jubilarse La
pregunta que surge es iquestqueacute sucederiacutea con su jubilacioacuten si decidiese irse a Brasil En principio
trabajar solo cinco antildeos en Brasil no le dariacutea derecho al cobro de una jubilacioacuten en dicho paiacutes
Aquiacute se comienza a tomar conciencia de la importancia del Acuerdo
Conforme el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo los antildeos de aportes en otro Estado Parte seraacuten
tenidos en cuenta para acreditar el periacuteodo de carencia exigido por la legislacioacuten brasilera Las
uacutenicas exigencias son
automaacuteticamente un nuacutemero al iniciarse la OISS no conoce el nombre del beneficiario soacutelo el tipo de beneficioque se intenta conseguir (Garavelli 2011)
84
Que el Organismo de Enlace enviacutee el formulario con el correspondiente
reconocimiento de prestaciones
Haber trabajado maacutes de doce meses en el paiacutes en el que quiera reclamar la prestacioacuten
Asiacute el trabajador de la hipoacutetesis podriacutea jubilarse en Brasil gracias al Acuerdo de Seguridad
Social del MERCOSUR Para ello deberaacute cumplimentar los requisitos exigidos por la legislacioacuten
brasilera para acceder a la ldquojubilacioacuten por edadrdquo cumplir 65 antildeos de edad y como tendriacutea 30 antildeos
de aportes le dariacutea el 100 del salario de beneficio
Prorrateo como ya fue analizado el Reglamento establece un procedimiento particular por el
cual la Entidad Gestora primero determinaraacute el importe de la jubilacioacuten como si los periacuteodos
totalizados se hubiesen cumplido bajo su propia legislacioacuten y luego calcularaacute el proporcional que
pagaraacute seguacuten los periodos efectivamente cumplidos bajo su legislacioacuten
En el caso de la hipoacutetesis el INSS calcularaacute la ldquojubilacioacuten por edadrdquo como si se tratase de
cualquier otro trabajador brasilero con la salvedad de que soacutelo pagaraacute el proporcional a los antildeos
efectivamente trabajados en Brasil
Por su parte interpretando el mismo artiacuteculo a contrario sensu la ANSES haraacute los caacutelculos de
la totalidad de la jubilacioacuten a otorgar por la Ley 24241 pero soacutelo pagaraacute el proporcional del
tiempo trabajado efectivamente en Argentina
Todo el intercambio de informacioacuten necesaria entre los organismos gestores seraacute realizado a
traveacutes del sistema electroacutenico de validacioacuten de datos Lo que asegura su certeza y velocidad
A)92 Forum Shopping
Al plantearse las preguntas que conduciriacutean este trabajo se propuso si el trabajador pudiese
elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le significariacutea alguacuten tipo de beneficio
econoacutemico Se utiliza una analogiacutea con el concepto de Forum Shopping del Derecho Internacional
85
Privado que significa la posibilidad de elegir de entre dos legislaciones de paiacuteses diferentes la
maacutes beneficiosa para la persona
Asiacute el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme cuaacutel sea maacutes
ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes pagaraacute conforme
su legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado Esto deja un aacutembito de accioacuten muy
pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de cuestiones subjetivas del trabajador
Por ejemplo en Brasil la diferencia entre jubilacioacuten miacutenima (R$ 72400) y maacutexima (R$
439024) es muy acotada92 pero existe la posibilidad de ingresar a un sistema de capitalizacioacuten
voluntaria con lo que recibiriacutea un monto extra al jubilarse En cambio en Argentina la diferencia
entre haber miacutenimo ($275713) y maacuteximo ($2019925) es maacutes amplio pero no existe la
posibilidad de recurrir a la capitalizacioacuten Asimismo el modo de actualizacioacuten del haber
jubilatorio (movilidad jubilatoria) es maacutes beneficioso en Brasil ya que se realiza a traveacutes del
iacutendice general de precios al consumidor Por lo tanto el elemento a tener en cuenta es el sueldo de
nuestro trabajador si este es alto o si es bajo conforme ello le convendraacute uno u otro sistema
Tambieacuten se podraacute reflexionar al momento de elegir que cada paiacutes liquidaraacute su proporcional en
su propia moneda y lo enviaraacute al lugar de residencia del trabajador por ello se podriacutea pensar en la
apreciacioacuten o depreciacioacuten de las monedas implicadas como criterio de eleccioacuten o incluso de
diversificacioacuten del riesgo
Pero como se dijo precedentemente se trata de cuestiones subjetivas del trabajador y en la
mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan un trabajo pensando en la jubilacioacuten que
obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional no cobra importancia sino recieacuten cuando
se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
92 Se refiere al miacutenimo establecido para todo el territorio ya que como se expuso al tratar el sistema brasilero elmiacutenimo del Estado de Paranaacute este antildeo variaraacute escalonadamente de R$ 94820 a R$ 109560
86
B) Convenio Multilateral Iberoamericano deSeguridad Social
Este Convenio tambieacuten representa una norma de caraacutecter internacional que acordaron varios
Estados para coordinar sus legislaciones nacionales en materia previsional Como en el caso del
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica a personas que en razoacuten
de su trabajo se hayan desplazado a dos o maacutes Estados miembros Estos sujetos deberaacuten acreditar
en aquellos periacuteodos de cotizacioacuten o de empleo
La importancia para este trabajo estaacute dada en que este Convenio93 tambieacuten podriacutea aplicarse
para resolver la situacioacuten de la hipoacutetesis planteada pudiendo reemplazar al Acuerdo del
MERCOSUR
B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
El presente Convenio surge como una iniciativa para garantizar los derechos sociales de los
trabajadores migrantes en la regioacuten en el Congreso de la OISS llevado a cabo en Salvador de
Bahiacutea en 2004
En la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Salamanca
en octubre de 2005 se encomendoacute a la Organizacioacuten Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)
y a la Secretariacutea General Iberoamericana (SEGIB) la preparacioacuten de un instrumento
internacional
El texto del Convenio94 fue aprobado por la VI Conferencia Iberoamericana de Ministros y
Maacuteximos Responsables de la Seguridad Social llevada a cabo en Iquique en julio de 2007 El
mismo antildeo en la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en
93 Cuando en este trabajo se refiere a ldquoConveniordquo se hace referencia al Convenio Multilateral Iberoamericano de laSeguridad Social Por su parte por ldquoAcuerdordquo se refiere al AMSSM94 Su texto completo puede consultarse en httpwwwoissorgIMGpdfTEXTO_CONVENIO-2pdf
87
Santiago de Chile se aproboacute por unanimidad el Convenio (OISS Convenio 2013) siendo
firmado en el mismo acto por Argentina y once paiacuteses maacutes95
En 2009 en la VII Conferencia de Ministros y Maacuteximos Responsables de Seguridad Social de
Lisboa y la XIX Cumbre de Estoril quedoacute aprobado el Acuerdo de Aplicacioacuten del Convenio Se
cierra asiacute el proceso de elaboracioacuten y aprobacioacuten de sus instrumentos juriacutedicos en un plazo que
ha sido significativamente corto teniendo en cuenta que se refiere al aacutembito de instrumentos
internacionales de Seguridad Social
Lo remarcable y novedoso de este Convenio es que a diferencia de otros instrumentos
multilaterales como los Reglamentos Europeos o el Acuerdo Multilateral del MERCOSUR no
se dirige a una comunidad juriacutedicamente constituida sino a un espacio unido por lazos histoacutericos
culturales econoacutemicos y sociales pero sin un sustento poliacutetico y juriacutedico que le sirva de base
(Jimeacutenez Fernaacutendez 2010)
B)2 Caracteriacutesticas
El acuerdo se limita a las prestaciones de caraacutecter contributivo relativas a la invalidez a la
vejez a la supervivencia y a los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en los
teacuterminos que formulen los distintos Estados Se excluyen las prestaciones meacutedicas asiacute como los
regiacutemenes no contributivos ni de asistencia social y los correspondientes a las viacutectimas de guerra
Coincidiendo con el Acuerdo del MERCOSUR el Convenio se aplica no soacutelo a los
trabajadores nacionales de dichos paiacuteses y a sus familiares y derechohabientes sino que se
extiende a los nacionales de terceros paiacuteses que presten servicios en alguno de los Estados que
forma parte del Convenio Su principal diferencia surge del aacutembito territorial de aplicacioacuten uno
95 No debe confundirse con el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social firmado por nuestro paiacutes en Quito el26011998 Eacuteste a diferencia del ldquoConveniordquo que analizaremos no estaba dirigido a los trabajadores sino a losEstados contratantes a fin de proveerles del marco juriacutedico apropiado para la regulacioacuten bilateral o multilateral de laproblemaacutetica de sus trabajadores migrantes (Santos Basso 2001)
88
se aplica a los miembros del MERCOSUR y el otro a todos los Estados de la Comunidad
Iberoamericana
El Acuerdo y el Convenio poseen una estructura similar y legislan sobre institutos semejantes
Aquiacute tambieacuten se ven reflejados los principios de
Igualdad de trato
Unicidad de la legislacioacuten aplicable ndashlex loci laborisndash
La conservacioacuten de las expectativas de derechos de pensioacuten
Principio de Totalizacioacuten
Principio de conservacioacuten de los derechos adquiridos y los que esteacuten en curso de adquisicioacuten
Principio de exportabilidad de las prestaciones
Colaboracioacuten administrativa
Todos estos principios ya fueron tratados en la parte general por lo que no se redundaraacute en
explicaciones en este capiacutetulo No se realizaraacute tampoco un anaacutelisis exhaustivo del Convenio
entre otras razones porque por su similitud con el Acuerdo del MERCOSUR se estariacutea
realizando una repeticioacuten esteacuteril de normativa Tambieacuten por entender que excede el objetivo de
este trabajo Por otra parte siacute se expondraacuten las diferencias entre ambos y en coacutemo resolveriacutea la
hipoacutetesis planteada este Convenio
B)3 Diferencias
Tanto el Convenio como su Acuerdo de Aplicacioacuten son instrumentos maacutes elaborados y con
mayor refinamiento que el Acuerdo del MERCOSUR y su Reglamento Los conceptos
establecidos en el Convenio se encuentran mejor explicados y contiene mayor claridad y cantidad
de detalles El acuerdo es sumamente determinado prolijo y especiacutefico
El Convenio no se aplicaraacute a las prestaciones meacutedicas previstas en las legislaciones de los
Estados Partes ni a los regiacutemenes no contributivos ni a la asistencia social ni a los regiacutemenes de
89
prestaciones en favor de las viacutectimas de guerra o de sus consecuencias Pero deja abierta la puerta
para que dos o maacutes Estados Parte del presente Convenio ampliacuteen el aacutembito objetivo del mismo
extendieacutendolo a prestaciones o regiacutemenes excluidos en principio (Conf Art 3 Convenio)
Tambieacuten sin ser diferente el Convenio precisa cuestiones sobre las que el Acuerdo del
MERCOSUR nada dice Siguiendo un razonamiento loacutegico en la aplicacioacuten del Acuerdo se
llegariacutea a la misma solucioacuten por utilizacioacuten de los principios generales ya explicados En cambio
el Convenio lo deja establecido en su propio cuerpo
Las prestaciones debidas a beneficiarios que residan en un tercer paiacutes se haraacuten efectivas
en las mismas condiciones y con igual extensioacuten que a los propios nacionales que residan en
ese tercer paiacutes (Art 6 Convenio)
Si se actualizan las prestaciones tambieacuten se aplicaraacute a todas las prestaciones causadas al
amparo del ldquoConveniordquo teniendo en cuenta la ldquoproporcionalidadrdquo (Art 7 Convenio)
Permite a los trabajadores continuar adheridos a un sistema de capitalizacioacuten individual
mientras prestan servicios en otro Estado Parte96(Art 16 Convenio)
Establece transferencia de fondos para ldquocapitalizacioacuten individualrdquo (Art 17 Convenio)
Dispone reglas precisas y detalladas sobre la presentacioacuten de formularios competencias
recursos y Organismos de Enlaces (Tiacutetulo III Convenio y Capiacutetulo 2 Acuerdo de Aplic)
Preveacute la utilizacioacuten de un sistema electroacutenico de transferencia de informacioacuten y
validacioacuten de datos97 (Art 24 inc d Convenio y 4 del Acuerdo de Aplicacioacuten)
Instaura un procedimiento de ayuda mutua administrativa entre Estados para la
recuperacioacuten de prestaciones abonadas indebidamente (Art 26 Acuerdo de Aplic)
96 Lo que lo hace interesante en el caso inverso a la hipoacutetesis planteda Recordemos que Brasil posee la ldquoPrevisioacutenVoluntariardquo por lo que le da la posibilidad a un trabajador brasilero que mientras presta servicios en Argentinapueda continuar aportando a su propio sistema voluntario97 El sistema informaacutetico que utiliza el MERCOSUR estaacute en manos de la OISS Se entiende que este mismo sistemaes el que se utilizaraacute para la transferencia de informacioacuten y datos entre los Estados Iberoamericanos
90
B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
Igual que en el Acuerdo del MERCOSUR esta materia cuenta con una regulacioacuten especiacutefica
Asiacute su art 13 establece que los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o de empleo cumplidos en
cualquiera de los Estados Parte seraacuten considerados para el reconocimiento de la jubilacioacuten
Admite los mismos supuestos que el Acuerdo que un Estado pueda concederlo sin que haga
falta recurrir a la totalizacioacuten o que siacute se deba recurrir a eacutesta
Si fuese necesario el art 13 del Convenio brinda la regla para su caacutelculo En lo uacutenico que
difiere con el Acuerdo es en que estaacute relacionado con la claridad de sus conceptos
Art 13 En este supuesto la Institucioacuten Competente determinaraacute en primer lugar el importede la prestacioacuten a la que el beneficiario tendriacutea derecho como si todos los periacuteodos totalizadosse hubieran cumplido iacutentegramente bajo su propia legislacioacuten (prestacioacuten teoacuterica) y acontinuacioacuten estableceraacute el importe real de la prestacioacuten aplicando a dicho importe teoacuterico laproporcioacuten existente entre la duracioacuten de los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o empleocumplidos antes de producirse la contingencia bajo la legislacioacuten del Estado Parte y losperiacuteodos totalizados (prestacioacuten real)
Por lo tanto siguiendo el objetivo propuesto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten podriacutea hacer
uso de este Convenio para lograr jubilarse luego de trabajar en Brasil No solo esto sino que
tambieacuten se ampliariacutean enormemente sus posibilidades territoriales de trabajo pudiendo optar por
prestar servicios en diferentes paiacuteses
B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados deSeguridad Social
El Convenio establece una regla clara tendraacute plena aplicacioacuten en todos aquellos casos en que
no existan convenios bilaterales o multilaterales de seguridad social vigentes entre los Estados
Parte Esto hariacutea pensar entonces que tiene preeminencia el Acuerdo del MERCOSUR Pero el
mismo Convenio se encarga de aclarar que ldquoen los casos en que siacute existan convenios bilaterales o
multilaterales se aplicaraacuten las disposiciones que resulten maacutes favorables al beneficiario (Art 8
Convenio)
91
B)6 Situacioacuten actual del Convenio
El art 31 establece que
el Convenio entraraacute en vigor el primer diacutea del tercer mes siguiente a la fecha en que sehaya depositado el seacuteptimo instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten aprobacioacuten oadhesioacuten No obstante eacuteste produciraacute efectos entre dichos Estados una vez que el Acuerdode Aplicacioacuten sea suscripto por los mismos
Luego de leer el art 31 y de analizar la Figura 6 surge que el Convenio ya se encuentra
vigente pero para los paiacuteses que han suscripto al Acuerdo de Aplicacioacuten98
En la Figura 7 se puede observar su estado de situacioacuten Se puede apreciar que Brasil (entre
otros tantos paiacuteses) siacute lo suscribioacute Por el contrario Argentina todaviacutea no ha hecho lo propio por
lo tanto este Convenio todaviacutea no es aplicable para este paiacutes
Fig 6 Fuente sitio oficial OISS wwwoissorg
98 El texto del Acuerdo de Aplicacioacuten puede consultarse enhttpwwwoissorgIMGpdfACUERDO_APLICACION_ESPANOL_SEPTIEMBRE_2009-2pdf (OISS Acuerdode Aplicacioacuten 2013)
92
Conforme la informacioacuten suministrada y para lograr mayor claridad conceptual se realizoacute la
Figura 7 la cual ayuda para tener una percepcioacuten maacutes cabal de la importancia de este Convenio
Fig 7 Paiacuteses firmantes del Convenio y Paiacuteses en los que se aplica efectivamente Fuente elaboradoconforme la informacioacuten que surge del sitio oficial de la OISS httpwwwoissorg
Como surge claramente del graacutefico que antecede Argentina y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses
miembros del MERCOSUR que pese a haberlo firmado todaviacutea no aplican efectivamente el
Convenio
93Capiacutetulo VICONCLUSIONESDel anaacutelisis de los resultados surge que
En virtud del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR el trabajador
de la hipoacutetesis podraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio integrado en el aacutembito
regional Una vez finalizada su vida laboral podraacute gozar de un beneficio previsional
Entonces el trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes del supuesto hipoteacutetico luego
de cumplir los 65 antildeos y de contribuir al sistema previsional brasilero podraacute jubilarse Claro estaacute
si este aceptase la propuesta de la empresa de trasladarlo a Brasil Esto se encuentra permitido por
la totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones que establece el Acuerdo De este modo tiene la
posibilidad de obtener una jubilacioacuten conforme los alcances y reglas establecidos por el Acuerdo
Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR
En cuanto a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina estos son que deberaacute tener 65 antildeos de edad y 30 antildeos de aportes al sistema previsional
argentino En relacioacuten al beneficio a obtener ya no se encuentra tipificada la denominada
ldquojubilacioacuten ordinariardquo La prestacioacuten seraacute la que resulte de aplicar la siguiente foacutermula PBU +
(PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO a lo que se sumaraacute el aguinaldo (PAC) Como
fuese expuesto la tasa de sustitucioacuten seraacute mayor o menor dependiendo del sueldo en actividad a
mayor sueldo menor porcentaje del haber previsional y viceversa Si bien el porcentaje a tomar es
bajo a diferencia de Brasil se calcularaacute sobre los uacuteltimos 10 antildeos de sueldo los cuales en
principio seraacuten los mejores de su vida laboral
94
En relacioacuten a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten
de Brasil el trabajador tendraacute la posibilidad de optar por dos tipos jubilatorios la jubilacioacuten por
edad y la por tiempo de contribucioacuten
Por todo lo expuesto se sostiene que la maacutes conveniente para este trabajador seraacute la jubilacioacuten
por edad Esto es asiacute porque cumple con los requisitos exigidos (65 antildeos de edad y maacutes de 15 de
contribuciones) En el supuesto hipoteacutetico tendraacute 30 antildeos de contribuciones por ello el caacutelculo se
haraacute sobre el 100 de la media aritmeacutetica que surja del 80 de todas sus remuneraciones
multiplicado por el factor previsional si eacuteste resultase maacutes ventajoso En el caso bajo anaacutelisis se
concluye que como contribuiraacute soacutelo cinco antildeos en Brasil se deberaacute hacer el caacutelculo soacutelo sobre ese
periacuteodo y conforme el modo establecido en el Acuerdo Multilateral
En relacioacuten a cuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio jubilatorio
del MERCOSUR se concluye que es sumamente simple y raacutepido por la existencia de un Sistema
electroacutenico de validacioacuten de datos Se tramita bajo el procedimiento establecido por el Acuerdo
Ante la pregunta planteada en abstracto de cuaacutel legislacioacuten elegiriacutea el trabajador de poder
hacerlo se concluye que el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme
cuaacutel sea maacutes ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes
pagaraacute conforme su propia legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado
Esto deja un aacutembito de accioacuten muy pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de
cuestiones subjetivas del trabajador y en la mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan
un trabajo pensando en la jubilacioacuten que obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional
no cobra importancia sino recieacuten cuando se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
En cuanto a la aplicacioacuten para el supuesto analizado del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social se concluye en que este no es aplicable al caso Todaviacutea el trabajador del
95
ejemplo no podraacute jubilarse haciendo uso del Convenio referido Esto es asiacute porque Argentina
todaviacutea no ha ratificado el Acuerdo de aplicacioacuten de dicho Convenio
Una vez que el Acuerdo del Convenio sea aprobado no tendraacute mayores consecuencias
praacutecticas para el supuesto bajo anaacutelisis ya que ambos ldquoinstrumentosrdquo internacionales son muy
similares Conforme fue expuesto se aplicaraacute el maacutes beneficioso para el trabajador A lo sumo
el del MERCOSUR seraacute absorbido por el IBEROAMERICANO y la referencia legislativa a citar
para fundamentar el pedido se fundamentaraacute en este uacuteltimo
Luego de todo lo estudiado y analizado para poder responder al interrogante principal lo maacutes
importante a resaltar en este estudio descriptivo son dos aspectos la importancia que ha cobrado
para los Estados la cuestioacuten social y la potencialidad de este tipo de Tratados
Estos Tratados Internacionales son provechosos para los trabajadores porque les ampliacutean sus
posibilidades de obtencioacuten de empleo De esta manera su buacutesqueda laboral no se limita a su paiacutes
de origen sino que tambieacuten puede encaminarse hacia los demaacutes miembros del acuerdo al mismo
tiempo que se les garantiza su jubilacioacuten
Tambieacuten favorecen el funcionamiento de las empresas brindaacutendoles una herramienta eficaz
que les otorga la aptitud de movilizar los recursos humanos que han formado Esto se traduce en
una clara ventaja econoacutemica para estas porque pueden utilizar su propia mano de obra calificada
en otros paiacuteses facilitando los procesos de internacionalizacioacuten
Del mismo modo beneficia a los Estados ya que de no existir estos instrumentos
ldquoarmonizadores y coordinadoresrdquo sus sistemas de Seguridad Social deberiacutean soportar el gran peso
de estas personas que pese a haber trabajado y aportado por el hecho de haberlo realizado en
diferentes paiacuteses no podriacutean acceder a un beneficio jubilatorio Se evita asiacute un gran perjuicio
econoacutemico para los paiacuteses
96
Por uacuteltimo y en el caso del MERCOSUR se puede afirmar que este Acuerdo tambieacuten
beneficia al proceso de integracioacuten en siacute mismo Como se expuso se trata de un requisito esencial
que conforma un eslaboacuten maacutes en pro de lograr la libre circulacioacuten de trabajadores dentro del tan
anhelado Mercado Comuacuten
Como consecuencia de esto y concretamente en el caso del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR se puede apreciar su dimensioacuten integradora regional
Todas las economiacuteas regionales se ven beneficiada por estos convenios internacionales
Por otro lado debe destacarse la potencialidad de estos Tratados Como fue expuesto el
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica solo a sus miembros
originales pero en breve tambieacuten se aplicaraacute a la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Lo mismo
sucederaacute una vez aprobada su incorporacioacuten con la Repuacuteblica Plurinacional de Bolivia y con
todos los demaacutes paiacuteses que con el tiempo se vayan adhiriendo Asiacute se hace graacutefico un proceso de
constante expansioacuten
Por su parte el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social es el primero en su tipo en
vincular dos continentes diferentes el americano y el europeo
Por todo lo visto y por lo beneficios que representa a trabajadores empresas y Estados se
concluye que la tendencia en el mundo es la de avanzar hacia un sistema integrado de Regiacutemenes
Previsionales ya que es otra consecuencia del proceso de ldquoGlobalizacioacutenrdquo
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104AnexosI Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
Transcripcioacuten de la entrevista de profundidad del tipo semiestructurada o focalizada
realizada al Director Teacutecnico de la OISS Arq Alberto Mariuzzo Se llevoacute a cabo el 02 de
Septiembre de 2014 en el centro de accioacuten regional de la OISS cono sur sito en calle
Sarmiento 1136 Buenos Aires Argentina Por haber sido casual el encuentro con el Arq
Mariuzzo y ante la posibilidad de su realizacioacuten la entrevista se hizo de modo espontaacuteneo
absolutamente distendido y sin preguntas preparadas previamente Antes de comenzar se le hizo
saber al Arq Mariuzzo acerca de la realizacioacuten del trabajo de tesis para la Maestriacutea en Comercio
Internacional su objetivo general y la finalidad de la entrevista Tambieacuten se le solicitoacute
autorizacioacuten para la grabacioacuten de esta La grabacioacuten se encuentra en soporte digital tiene una
duracioacuten aproximada de 40 minutos y se encuentra a disposicioacuten para los fines que sean
necesarios
La importancia de la entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado quien ha
formado parte en equipos de trabajo para el desarrollo e implementacioacuten de convenios
internacionales de Seguridad Social en el aacutembito de ANSES MERCOSUR y la OISS Todo
ello lo convierte en un profesional con grandes conocimientos y experiencia en convenios
internacionales de seguridad social en el Acuerdo del MERCOSUR y en el Convenio
Iberoamericano
En su carrera profesional a ocupado los puesto de Gerente de Sistemas de ANSES
Coordinador general Mercosur (Comisioacuten informaacutetica) y actualmente se desempentildea como
Director Teacutecnico de la OISS (Centro Regional Cono Sur)
A continuacioacuten se ofrece una transcripcioacuten cuasi textual y literal de aquella
Buenos Aires 02 de septiembre de 2014
Maacuteximo Saubiette Encontreacute un paper que trata de una conferencia que usted llevoacute a cabo con el Dr
Garavelli en la embajada de Espantildea en Montevideo En el que eacutel hace una introduccioacuten sobre el
105
sistema de validacioacuten de datos del Acuerdo del MERCOSUR y luego todo el tiempo remite a usted que
seraacute el encargado de explicar coacutemo funciona concretamente el sistema ya que usted lo disentildeoacute
Arq Alberto Mariuzzi Garavelli hablaba de los convenios internacionales Que el que maacutes experiencia
generoacute es el del MERCOSUR por todo lo que se hizo Nosotros estamos ahora tras el Convenio
Iberoamericano donde ya hay nueve paiacuteses con la incorporacioacuten de Portugal Aquiacute comenzamos a
trabajar en lo mismo un sistema telemaacutetico que conecte ldquoesperamosrdquo en el futuro a los veintidoacutes paiacuteses
que lo conforman Para lograr ese ldquolibre traacutensito laboralrdquo
MS iquestpor primera vez estamos uniendo dos continentes
AM Siacute El del MERCOSUR fue el primer ldquomultilateralrdquo El Convenio Europeo es totalmente distinto y
no lograron armar un sistema que los conecten Estaacuten en otra situacioacuten me invitaron a exponerlo en la
Unioacuten Europea en Bruselas Ellos tomaron la decisioacuten de hacer un sistema centralizado Nosotros no es
totalmente descentralizado cada paiacutes guarda su informacioacuten Nosotros lo que hacemos es conectar y
creerle a cada paiacutes Esto lo que fomenta es un cambio cultural muy grande en donde ya no se tienen que
mandar los papeles Sino que el paiacutes toma el compromiso de que lo que manda a traveacutes de este sistema
tiene su respaldo y es correcto
En Europa armaron bases de datos uacutenicas centralizadas y ahora estaacuten muy trabados en la identificacioacuten
Estaacuten estaacuten pensando en hacer un nuacutemero uacutenico identificatorio
MS iquestCuentan ellos con un sistema electroacutenico como el que tenemos en el MERCOSUR
AM No Ellos estaacuten desarrollando algo que es espectacular pero obligan a los paiacuteses a invertir y tener
que generar algo para poder conectarse con eso Hoy no lo tienen conectado
MS iquestEn Europa sigue siendo como era antes acaacute de que todo se moviacutea a traveacutes de transferencia
postal
AM No Como cuentan con un Mercado Comuacuten mucho maacutes consolidado en todos los aspectos esto
hace que sea maacutes faacutecil la transferencia de datos Pero los paiacuteses en siacute tienen mucha maacutes problemaacutetica que
el nuestro en el armado de la historia laboral Por ejemplo Espantildea tiene diversas comunidades autoacutenomas
y cada una maneja sus cajas
Volviendo al MERCOSUR lo que logroacute es que hellip por ejemplo en Paraguay no habiacutea convenio entre sus
cajas de jubilacioacuten Cuando nosotros hicimos el primer jubilado del MERCOSUR el Sr Leite se le
generoacute el problema De hecho se los explicamos en el Congreso a los diputados paraguayos de que un
paraguayo que hubiese trabajado en cualquiera de los paiacuteses del MERCOSUR se jubilaba y que uno que
hubiese trabajado solo en Paraguay en diversas cajas no podiacutea Esto generoacute que se realizasen convenios
de sus cajas internas entre siacute y hoy en Paraguay pueden jubilarse Eso da un impulso muy grande a lo que
hace al beneficio del Acuerdo
106
MS En la hipoacutetesis que planteo tomo a un trabajador de Renault Argentina que le ofrecen ir a
trabajar a Renault Brasil y eacutel tiene que tomar la decisioacuten de aceptar o no
AM Alliacute tiene dos opciones Primero que estaacute dentro del sistema es llenar un formulario de
transferencia temporal de hasta un antildeo y puede pedir proacuterroga
MS iquestEs para cualquier trabajador o solo los jeraacuterquicos
AM Es para cualquiera Sigue aportando acaacute y trabaja allaacute Limitado a un antildeo En el tema de salud el
Convenio establece que los servicios que se le da en el paiacutes en que reside deben ser similares a los del
paiacutes de origen Hoy no hay problema que vaya a trabajar a otro paiacutes y comience a aportar allaacute Da lo
mismo Cuando llegue el momento se va a jubilar sumando todo
Hubo una experiencia que hicimos con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El proyecto
informaacutetico nuestro estuvo subsidiado por el BID Hubo otro proyecto con universitarios en donde se le
daba un premio a la innovacioacuten En el BID estamos entre los proyectos que maacutes impacto tienen
Entonces en seguida nos llaman para todo porque les interesa demostrar que lo que ellos subsidiaron va a
la gente va a la regioacuten Son proyectos regionales
Entonces nos invitaron a participar en grupos 300 universitarios de veinte y pico de universidades donde
el desafiacuteo era presentarles un proyecto y generarle algo para que ellos desarrollen Teniacutean un diacutea de
explicacioacuten y dos para desarrollar algo Cuando me llaman a presentar esto me digo que es muy difiacutecil
entusiasmar a un joven para que invente algo haga algo innovador con algo jubilatorio Al final dos
grupos salieron premiados
Uno de ellos con premio a la innovacioacuten justamente en jubilacioacuten Ellos plantearon a traveacutes de un slogan
haceacute tu ruta Todo universitario tiene la expectativa de irse a hacer un maacutester a trabajar a otro paiacutes para
hacer experiencia Hacer su ruta consistiacutea en determinar que por ejemplo si quereacutes ir a trabajar a USA no
hay convenio jubilatorio con Argentina Entonces en el momento que se estaacute decidiendo hacer un maacutester
te va a convenir tambieacuten pensar en la jubilacioacuten porque no sabeacutes si vas a estar un antildeo o diez El ldquoarmaacute tu
rutardquo es tener un elemento maacutes de consideracioacuten para la toma de decisioacuten de a doacutende te vas a ir A queacute
importancia se llega
El otro grupo tomoacute como slogan agradeceacute el aporte Cosa que a miacute me produjo un impacto muy grande
Porque en mi generacioacuten en general el aporte jubilatorio fue siempre una carga Ellos lo dan vuelta
ldquoagradeceacute el aporterdquo ya que es lo que te va a dar en el futuro un sustento El desafiacuteo que le pusimos fue
acercar a la juventud a la jubilacioacuten Entonces ellos plantean una distribucioacuten de conocimiento a traveacutes de
las redes sociales Asiacute seleccionar gente que trabaje y establecer un moacutedulo de caacutelculo de lo que podriacutea ser
su jubilacioacuten dentro de treinta antildeos
Asiacute a traveacutes de Facebook (para trabajos menores) y de Twitter (para trabajos de mayor envergadura) se
arman redes de caacutelculos jubilatorios
107
MS Es interesante Lo mismo Argentina va como maacutes atrasado Brasil ya tiene un sistema para
calcular la jubilacioacuten online
AM Siacute tiene un sistema Argentina tambieacuten lo tiene pero teneacutes que hacerlo desde dentro de ANSES
No es libre Cuando yo me metiacute en esto fue impensado que iacutebamos a llegar acaacute Por eso cuando vos me
planteas un aspecto comercial yo no seacute hasta doacutende puede impactar todo esto
Con esto del primer jubilado del MERCOSUR hicimos una reunioacuten en Paraguay con todas las
autoridades y demaacutes y aparecioacute el Sr Sebastiaacuten Leite que es una persona muy humilde que fue a recibir
una plaqueta cariacutesima El pidioacute hablar pero esto no estaba previsto El contoacute que estaba totalmente
desahuciado porque habiacutea trabajador en Brasil en Paraguay y en Argentina Cuando se comienzan a
entrecruzar todos los datos del sistema aparece S Leite habiendo trabajado en los tres paiacuteses Que
cumpliacutea todos los requisitos entonces lo fueron a buscar lo trajeron y lo jubilaron Entonces el explica
eso que fue una emocioacuten enorme ya que fue tomar conciencia de que en realidad le modificaacutes la vida a
la gente Verlo hecho realidad Luego ver coacutemo un grupo de joacutevenes piensa en tomar esto para la toma de
decisiones tan fundamentales en su vida como lo es continuar estudiando en otro paiacutes
Asiacute que las implicancias son enormes
MS iquestQueacute sucede con el moacutedulo de pagos
AM Supongamos que tenemos una persona que aportoacute a Argentina y Uruguay y se jubiloacute Supongamos
que vive en Uruguay Argentina le enviacutea la cuota parte a Uruguay al banco corresponsal Ese enviacuteo se
traduce de pesos a doacutelares y luego de doacutelares a pesos uruguayos Toda esa transaccioacuten cuesta noventa
doacutelares y se le cobra al jubilado Entonces el Acuerdo del MERCOSUR tiene en cuenta esto y establece
que ese costo lo va a asumir cada paiacutes Porque transferir diez doacutelares o billones de doacutelares cuesta noventa
doacutelares Entonces estamos haciendo un sistema de pago en donde todos los jubilados que residen en otro
paiacutes se inscriben en este sistema y el dinero se le enviacutea al organismo de seguridad social del otro paiacutes
Que lo paga a traveacutes de su sistema Lo primero que hacen los paiacuteses es acordar que el sistema de control
de pagos que poseen yo lo acepto El control de pagos se refiere a control de supervivencia
MS iquestEntonces esto no se estaacute utilizando todaviacutea
AM Eso se va a poner en funcionamiento posiblemente a fin de antildeo Ya estaacute desarrollado el sistema
Estaacute funcionando para el caso en que se solicita y de forma manual Esto va a ser a traveacutes de un sistema
El sistema de validacioacuten electroacutenica de datos se va a utilizar para pagos Hoy estaacute aprobado en el
MERCOSUR Quien quiera lo puede pedir es facultativo Cuando se comience a implementar va a ser
para todos los jubilados multilaterales o bilaterales y se les va a hacer una sola boca de pago El que
responde es el paiacutes Pensaacute que una jubilacioacuten nuestra son 300 doacutelares iquestLe vas a cobrar noventa para
mandarlo iquestQueacute genera esto Que nombren apoderados y hagan las mil y una para que no les descuentes
108
eso Cuando le vamos a preguntar a los organismos quienes son los residentes en otro paiacutes no lo saben
bien Ya que viajan nombran apoderados vuelven cada tres meses para que no les descuenten esto
En relacioacuten al impacto econoacutemico te puedo contar quehellip yo fui director informaacutetico de ANSES durante
muchos antildeos y me ha tocado trabajar con Italia Esta modifica su ley en un momento de crisis y establece
que todas las personas que esteacuten recibiendo alguna jubilacioacuten en otro paiacutes perderaacuten el beneficio que le
otorgaba el Gobierno italiano Entonces nos preguntaron quieacutenes eran los italianos que reciben un
beneficio en Argentina Nosotros les planteamos iquestqueacute teniacuteamos que ver con esto era un problema de
Italia Era muchiacutesimo trabajo ya que al ingresar al paiacutes podiacutea haber cambiado su nombre y teniacutea otro
documento No teniacuteamos forma de cruce de datos Esto representaba un impacto econoacutemico muy grande
Esta gente estaba recibiendo 900 euros y que si manifestaacutebamos que recibiacutean 300 pesos perdiacutean el
beneficio de Italia Los patronatos italianos no nos daban los datos
Por eso el impacto econoacutemico se puede ver por ejemplo en este caso de Italia iquestEn queacute impacta
descontarle noventa doacutelares al jubilado Tiene su impacto
Me invitaron hace dos meses a la Universidad Austral de Chile porque ellos estaacuten intentando darle una
visioacuten distinta al migrante En los paiacuteses sudamericanos se toma al migrante bastante despectivamente
Como el que viene a hacer los trabajos menores Ellos estaacuten intentando darle una vuelta que a miacute me
parece interesante para decir esto existe es una realidad En este mundo globalizado no podemos volver
atraacutes Las migraciones aumentaron de un modo impresionante Te das cuenta por las crisis Los que se
fueron de acaacute a Espantildea ahora se estaacuten volviendo Ellos lo que plantean es coacutemo podemos darle un valor a
esta migracioacuten Entonces me invitaron para ver queacute podiacuteamos ver nosotros desde nuestro sistema del
MERCOSUR y en cuaacutento los podiacutea favorecer
Ahiacute expliqueacute lo que nos pasoacute Cuando estaacutebamos haciendo lo del MERCOSUR Paraguay no firmaba
Entonces iacutebamos al Congreso a hablar con los Diputados y siempre habiacutea dudas iquestQueacute hicimos Lo
invitamos a Chilavert quien es paraguayo y habiacutea trabajado en Paraguay Uruguay y Argentina Lo
sacamos por televisioacuten y eacutel le preguntaba a una chica con una computadora iquesttienen mi historia laboral
Siacute y se la daba detalladamente Volviacutea a preguntar iquestquiere decir que cuando me jubile puedo vivir en
cualquiera de los tres paiacuteses en los que trabajeacute Le respondiacutean que siacute Luego de eso todos los paraguayos
de Argentina llamaron a ANSES al otro diacutea colapsando todo Alliacute es donde comenzamos a ver coacutemo les
empieza a interesar estar en blanco Esto impacta en el trabajo en negro Antes les daba lo mismo y
ahora no ya que se pueden jubilar Ademaacutes hicimos un estudio no hay ninguacuten migrante que no quiera
volver a su paiacutes cuando se jubile por lo menos Hubo un impacto muy grande pasaron a querer estar en
blanco Tiene implicancias econoacutemicas
MS Dentro del Convenio Iberoamericano iquestel sistema de validacioacuten electroacutenica de datos es el mismo
utilizado en el MERCOSUR
109
AM Todaviacutea no estaacute decidido La OISS hizo un sistema que presentoacute y el MERCOSUR tiene el suyo
Estamos esperando que sus miembros decidan cuaacutel adoptaraacuten iquestEn queacute etapa estamos Se formaron tres
comisiones La comisioacuten informaacutetica la juriacutedica y la de gestioacuten La comisioacuten informaacutetica estaacute viendo cuaacutel
adoptar Seguramente se decantaraacuten por el del MERCOSUR porque ya estaacute funcionando Nosotros
hicimos otro para cuestiones internas de cada paiacutes
Ahora estamos tratando de conectar las cajas no transferidas con ANSES Hoy es ridiacuteculo que un cordobeacutes
que trabajoacute en Brasil enviacutea todo los papelitos a ANSES y electroacutenicamente se gestiona
MS Supongamos un caso de alguien que trabajoacute en Brasil y en Ecuador ambos paiacuteses firmantes del
Convenio Iberoamericano iquestla jubilacioacuten se tramita por viacutea postal
AM Siacute En realidad hoy estaacute en vigencia pero creo que soacutelo Bolivia lo estaacute utilizando efectivamente
iquestPor queacute Porque Bolivia no tiene otro De ponerle un sistema al Iberoamericano creo que el del
MERCOSUR es el que va a traccionar para que todos vayan a ese
Otra cuestioacuten econoacutemica nosotros teniacuteamos un promedio de entre dos y tres antildeos en tiempo de traacutemite
jubilatorio Hoy estamos en seis meses con el sistema Hay casos y casos algunos estaacuten stand by
esperando una respuesta
MS Claro es el caso que aparece en ese paper que encontreacute de ustedes que termina siendo maacutes faacutecil
jubilarse dentro del MERCOSUR que dentro del propio paiacutes cuando hay diferentes cajas
AM Siacute siacute se complica
MS Argentina todaviacutea no aproboacute el acuerdo reglamentario del Convenio Iberoamericanohellip
AM En realidad lo aproboacute el Congreso Cancilleriacutea y estaacute todo listo para ser depositado en la Secretariacutea
General Iberoamericana (SEGIB) La uacutenica que falta firmar es la Presidenta No hay ninguna explicacioacuten
de por queacute no se ha firmado auacuten Es una laacutestima enorme porque Argentina es el paiacutes que maacutes hizo por los
convenios Tanto en el MERCOSUR como en el Iberoamericano
MS Supongamos que se firme y deposite el Acuerdo Reglamentario iquestcuaacutel es el futuro del Acuerdo del
MERCOSUR ya que el Iberoamericano absorberiacutea al del MERCOSUR
AM No depende de cuaacutel sea el maacutes conveniente para cada caso El Iberoamericano no agrega nada
nuevo al del MERCOSUR Dentro del MERCOSUR se establece el multilateral o cada uno de los paiacuteses
puede tener bilaterales entre siacute Para lo que es la Regioacuten yo creo que va a seguir el del MERCOSUR Siacute
va a beneficiar muchiacutesimo el Iberoamericano con Espantildea que hay muchiacutesima transferencia y que estaacuten
muy atrasados ademaacutes
MS Ya que tocamos el tema de Espantildea es como que nos dirigimos a un mundo integrado de alguacuten
modohellip
AM Lo que nosotros pensamos es que va a terminar siendo el ldquoEuropeordquo y el Iberoamericano como un
puente a traveacutes de Espantildea Espantildea va a ser el nexo entre ambos De hecho lo presentamos en una reunioacuten
110
de la UE en Alcalaacute de Henares y Alemania y Austria ya pidieron integrarse No seacute coacutemo vamos a hacer
pero ellos ya quieren integrarse a este sistema
Cuando estuve en la UE presentando el del MERCOSUR se armoacute una comisioacuten en Espantildea liderada por
la OISS para hacer un estudio entre el Europeo y el Iberoamericano justamente con ese objetivo Yo
creo que termina todo integrado Por otro lado me invitaron a Rusia para exponer tambieacuten el del
MERCOSUR Ellos tienen un problema muy serio entre la ex URSS los paiacuteses que formaron parte y
Rusia Ya que durante cincuenta antildeos todos aportaron al mismo pozo y hoy lo tiene todo Rusia y no
quiere pagar Les interesoacute mucho el sistema para ver coacutemo conectaban todos los paiacuteses con sus bases de
datos Fue una reunioacuten en el Kremlin que me impactoacute muchiacutesimo
MS iquestExisten estadiacutesticas de jubilados a traveacutes del Acuerdo del MERCOSUR
AM Nosotros no tenemos de jubilados siacute de transacciones Lo que tenemos es el control de la
autopista Hay de inicios de traacutemites y diferentes traacutemites de la misma persona Nosotros administramos
esa ruta sabemos cuaacutentos traacutemites hay por persona pero desconocemos la identidad de esas personas Si
hay alertas entre paiacuteses pero no podemos ver datos porque se tratan de datos sensibles
Se pasoacute de tener 300 transacciones por antildeo a 30 mil Ves acaacute en las estadiacutesticas se puede ver que
Argentina y Uruguay son los que maacutes transacciones tienen
MS Muchiacutesima gracias ya me voy con muchiacutesima maacutes informacioacuten que la que necesitaba Le
agradezco este tiempo
AM No por favor Todo lo que sirva para hacer que se conozca maacutes el Acuerdo
MS Arquitecto muchiacutesimas gracias
AM Chau hasta luego
II Seguridad Social en Europa
El anaacutelisis de la regulacioacuten de la Seguridad Social en la Unioacuten Europea no pertenece al
objeto de este trabajo pero de alguacuten modo podriacutea estar relacionado a este Por ello a los fines de
su profundizacioacuten forma parte de este Anexo un resumen de la Geacutenesis y Estado Actual de la
legislacioacuten de la Unioacuten Europea en materia de Seguridad Social
En 1952 se aprueba el Convenio 102 de la OIT ldquoRelativo a la norma miacutenima de sobre
Seguridad Socialrdquo Este sirvioacute de modelo a diferentes paiacuteses en viacuteas de desarrollo sobre las
prestaciones que debe recoger un sistema de la Seguridad Social En ese estado de cosas el
111
Consejo de Europa decidioacute que el modelo europeo no podiacutea estar en los mismos niveles que un
instrumento general por lo que exigioacute a los expertos que elevaran los requisito del Convenio 102
(Ojeda Avileacutes 2010) Asiacute toma como base al mencionado Convenio y elabora el Coacutedigo Europeo
de la Seguridad Social (CESS) que es presentado en 1964 entrando en vigor en 196899
Tambieacuten Europa cuenta con el ldquoConvenio Europeo de Seguridad Socialrdquo (ndeg 078 del Consejo
de Europa) hecho en Pariacutes el 14 de diciembre de 1972 (Sellareacutes Serda 2010)
Los paiacuteses adheridos100 o que han ratificado este Acuerdo son Austria Beacutelgica Espantildea
Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Portugal y Turquiacutea
En la praacutectica se ha dejado todo en manos de diferentes normas llamadas de ldquocoordinacioacutenrdquo
justamente porque cumplen esta funcioacuten entre los sistemas de seguridad social de los diferentes
Estados que conforman la Unioacuten Europea Entre ella cabe mencionar los Reglamentos 140871
8592003 y 8832004 (Gonzaacutelez Ortega 2006)
El sistema establecido en el aacutembito europeo sigue todos los principios internacionales de
seguridad social que se explicaron en el Capiacutetulo II de este trabajo Por lo que sus normas
representan una gran similitud con lo establecido tanto en el Acuerdo del MERCOSUR como en
el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
III Formulario MERCOSUR
En las paacuteginas siguientes se adjunta un modelo de formulario101 para solicitud de beneficios
derivados del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR
99 Fue ratificado por Alemania Beacutelgica Dinamarca Francia Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Noruega SueciaReino Unido y Turquiacutea100 Conforme httpwwwseg-socialesInternet_1MasinformacionInternacionalOtrasnormasinternac32162ConvenioeuropeodeSe32165indexhtm101 Recuperado dehttpwwwansesgobararchivosformulario52a9f76c8b005d8c779ff68aed4bb5fc7c09a925pdf
112
Versioacuten 10
Form Mer-Correlacioacuten 02OP273
Frente Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do Solicitante en
Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha
de Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________Ministerio de Trabajo Sello del Organismo de Enlace Empleo y Seguridad Social Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
113
Form OP273 (Dorso)1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
114
Importe del Beneficio a Cargo de la Entidad Gestora
Data do Inicil Fecha ActualizacionesMonto Valor Inicial Atualizaccedilotildees
Importe mensual de la prestacioacuten con_______________
A Partir de Valor A Partir de Valorperiacuteodos totalizados (prestacioacuten a prorrata) Valor mensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos Valortotalizados (prestaccedilatildeo proacute-rata)
Porcentaje de la Prorrata______________
Monto Valor InicialActualizaciones
Importe mensual de la prestacioacuten por Atualizaccedilotildeesperiacuteodos independientes cumplidos
_______________A Partir de Valor A Partir de Valor
exclusivamente bajo la legislacioacuten local Valormensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos
Valorindependientes cumpridos exclusivamentesob a legislaccedilatildeo local
Denegado Indeferido
No tiene derecho al beneficio en virtud natildeo tem direito ao beneficio em virtude de
Obs Anexar carta de denegacioacuten y formulario pertinente Anexar carta de indeferimento e formulaacuterio de recurso
Recurso
El interesado puede anteponer recurso en el plazo O interessado pode interpor recurso no prazo de_______ diacuteas haacutebiles a contar desde la fecha en que recibioacute la notificacioacuten de denegacioacuten a la siguienteentidad diacuteas a contar da data que recebeu a notificaccedilatildeo do indeferimento para a seguinte entidade
Obs Cuando se solicite el recurso el requirente deberaacute argumentar y presentar nuevos elementos que convenzande sus alegatos en cuanto al derecho a beneficio Quando da solicitaccedilatildeo do recurso o requerente deveraacute argumentare apresentar novos elementos que nos leve acirc convicccedilatildeo de suas alegaccedilotildees quanto ao direito ao beneficio
Por la legislacioacuten brasilentildea se consideran diacuteas corridos Na legislaccedilatildeo brasileira satildeo considerados dias corridos
Organismo de Enlace Remitente Organismo de Ligaccedilatildeo Remetente
Denominacioacuten Denominaccedilatildeo
Direccioacuten Endereccedilo
Nordm de Teleacutefono Telefone Correo Electroacutenico E-mail
Fecha Data_________________________________ ____________
Sello del Organismo de Enlace Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
115
Mer-Correlacioacuten 02
Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do
Solicitante en Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha de
Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
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1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
- Sistemas previsionales en el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil Su dimensioacuten integradora regional
- Resumen
- Abstract
- Palabras claves
- Iacutendice
- INTRODUCCIOacuteN
-
- 1 Anaacutelisis de la situacioacuten
- 2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
- 3 Estructura
-
- Capiacutetulo I SUPUESTO Y OBJETIVOS
-
- 1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
- 2 Objetivo general
- 3 Objetivos especiacuteficos
-
- Capiacutetulo II METODOLOGIacuteA
-
- 1 Objeto de estudio
- 2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
- 3 Datos
- 4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
- 5 Unidad de anaacutelisis
- 6 Variables
- 7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
-
- 14 Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE SITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERAL DEL MERCOSUR
-
- A) Mercosur y Derecho Comunitario
-
- A)1 Composicioacuten
- A)2 Cotejo de paiacuteses
- A)3 Origen Potencialidad
- A)4 Derecho Comunitario
- A)5 Actualidad
- A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
-
- B) SEGURIDAD SOCIAL
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Derecho de la Seguridad Social
- B)3 Principios generales
- B)4 Sistema Previsional
-
- C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES EN EL MERCOSUR
-
- C)1 Introduccioacuten
- C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
- C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
- C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
-
- D) ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
-
- D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral
- D)3 Autoridades e instituciones
-
- D)31 Autoridad competente
- D)32 Entidades gestoras
- D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
-
- D)4 Abierto
-
- Capiacutetulo IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES
-
- A) Ley de jubilaciones de Argentina Ley 24241-
-
- A)1Introduccioacuten
- A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
-
- A)21 Remuneracioacuten
- A)22 Aportes y contribuciones
-
- A)3 Prestaciones
-
- A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
- A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
-
- A)321 Caacutelculo
-
- A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
-
- A)331 Caacutelculo
-
- A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
-
- A)4 Movilidad de las prestaciones
- A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
- A)6 Siacutentesis
- A)7 Conclusioacuten parcial
-
- B) Ley de jubilaciones de Brasil Ley 8213 -
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Conceptos previos
-
- B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
- B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
- B)23 Salario de beneficio
- B)24 Factor previsional64
-
- B)3 Reajuste de las prestaciones
- B)4 Jubilacioacuten
-
- B)41 Jubilacioacuten por edad
- B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
-
- B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
- B)6 Conclusioacuten parcial
-
- Capiacutetulo V TRATADOS INTERNACIONALES
-
- A)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR y de su Reglamento Administrativo
-
- A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
- A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
- A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
-
- A)31 Regla general
- A)32 Excepciones
-
- A)4 Prestaciones de salud
- A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
-
- A)51 Cotizaciones supuestos
- A)52 Liacutemites
- A)53 Funcionamiento
-
- A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
- A)7 Competencia y solicitudes
- A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
- A)9 Conclusioacuten parcial
-
- A)91 Totalizacioacuten y supuesto
- A)92 Forum Shopping
-
- B) Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
-
- B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- B)2 Caracteriacutesticas
- B)3 Diferencias
- B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
- B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social
- B)6 Situacioacuten actual del Convenio
-
- Capiacutetulo VI CONCLUSIONES
- Bibliografiacutea
- Anexos
-
- I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
- II Seguridad Social en Europa
- III Formulario MERCOSUR
-
iv
Dedico este trabajo a mi familia que siempre acompantildeoacute yestimuloacute mi formacioacuten acadeacutemica
v
Resumen
En esta investigacioacuten se realizoacute una aproximacioacuten al trabajo como factor de produccioacuten cuyaregulacioacuten previsional efectiva podriacutea afectar tanto al proceso de integracioacuten del MERCOSURcomo a la economiacutea de los paiacuteses y las empresas que lo conforman Consecuentemente seconcentroacute en la existencia de un sistema previsional integrado que fuese de aplicacioacuten a todo elaacutembito del MERCOSUR La importancia de este tema en particular estaacute dada por la vigencia desu contenido Su originalidad radica en la poca informacioacuten existente y en los escasos estudiosdisponibles Para llevar a cabo la investigacioacuten y al mismo tiempo limitarla de manera precisa setrabajoacute alrededor de un supuesto hipoteacutetico concreto iquestpodraacute un trabajador metaluacutergico que haaportado tanto al sistema previsional argentino como asiacute tambieacuten al brasilentildeo jubilarsehaciendo uso de un sistema integrado En cumplimiento del objetivo planteado la investigacioacutense centroacute en el estudio de los sistemas previsionales de Argentina y Brasil Luego se analizoacute elAcuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR y se lo comparoacute con el ConvenioIberoamericano de Seguridad Social Se arriboacute a las siguientes conclusiones en primer lugarexisten diferencias de regulacioacuten entre el sistema previsional Argentino y el Brasilero Ensegundo lugar hay un reacutegimen previsional integrado para todo el MECOSUR a traveacutes de unAcuerdo Multilateral vigente y vaacutelido En tercer lugar en virtud del Acuerdo Multilateral de laSeguridad Social del MERCOSUR el trabajador mencionado en la hipoacutetesis podraacute jubilarseutilizando un sistema jubilatorio integrado en el aacutembito regional (lo que no podraacute a la fecha de lainvestigacioacuten es jubilarse haciendo uso del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social)Finalmente es importante la existencia del Acuerdo Multilateral para la Integracioacuten regional
Abstract
This research approaches ldquoworkrdquo as a production factor upon which its effective pension regulation couldaffect both the MERCOSUR integration process and the economy of countries and companies thatcomprises it Consequently it has focused on the existence of an integrated social security system that isapplicable to all MERCOSUR The importance of this particular subject is given by the force of itscontents Its originality lies in little existing information and the few insufficient studies availableregarding this subject To conduct this research whilst limiting it precisely itacutes been worked around aparticular hypothetical course Would it be possible for an Argentinean automotive-industry worker whohas contributed to both the Argentine and Brazilian pension system retire using an integrated pensionsystem In compliance with the stated objective research it has focused on the study of the social securitysystems of Argentina and Brazil Then the Multilateral Agreement on Social Security of MERCOSURwas analyzed and compared with the Ibero-American Social Security Agreement The followingconclusions were reached Firstly there were differences in regulation between the Argentine andBrazilian pension system Secondly there was a wide integrated social security MERCOSURacutes Systemthrough a Multilateral current and valid Agreement Thirdly under the Multilateral Agreement on SocialSecurity of MERCOSUR the worker mentioned in the hypothesis may retire using an integrated regionalpension system Finally it is important the existence of the Multilateral Agreement of MERCOSUR to aidthe Regional Integration
Palabras claves Jubilacioacuten MERCOSUR- Integracioacuten regional jubilatoria- Jubilacioacuteninternacional- movimiento internacional del trabajo- Internacionalizacioacuten del trabajo
vi
IacutendiceINTRODUCCIOacuteN 1
1 Anaacutelisis de la situacioacuten 12 Justificacioacuten de la investigacioacuten 23 Estructura 3
CAPIacuteTULO I SUPUESTO Y OBJETIVOS 5
1 Planteo del supuesto hipoteacutetico 52 Objetivo general 53 Objetivos especiacuteficos 6
CAPIacuteTULO II METODOLOGIacuteA 7
1 Objeto de estudio 72 Propoacutesito y supuesto de trabajo 83 Datos 104 Fuentes documentales y bibliograacuteficas 115 Unidad de anaacutelisis 126 Variables 127 Dimensioacuten teacutemporo-espacial 13
CAPIacuteTULO III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE SITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORESY ACUERDO MULTILATERAL DEL MERCOSUR 14
A) MERCOSUR Y DERECHO COMUNITARIO 14A)1 Composicioacuten 14A)2 Cotejo de paiacuteses 14A)3 Origen Potencialidad 15A)4 Derecho Comunitario 18A)5 Actualidad 19A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR 20
B) SEGURIDAD SOCIAL 24B)1 Introduccioacuten 24B)2 Derecho de la Seguridad Social 24B)3 Principios generales 24B)4 Sistema Previsional 26
C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES EN EL MERCOSUR 29C)1 Introduccioacuten 29C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales 29C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social 33C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social 34
D) ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR 36D)1 Introduccioacuten y geacutenesis 36D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral 39D)3 Autoridades e instituciones 40
D)31 Autoridad competente 41D)32 Entidades gestoras 41D)33 Organismos de enlace 41D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente 41
D)4 Abierto 42
vii
CAPIacuteTULO IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES 43
A) LEY DE JUBILACIONES DE ARGENTINA ndash LEY 24241- 43A)1Introduccioacuten 43A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones 45
A)21 Remuneracioacuten 45A)22 Aportes y contribuciones 46
A)3 Prestaciones 47A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) 47A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC) 48A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP) 50A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC) 51
A)4 Movilidad de las prestaciones 52A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo 54A)6 Siacutentesis 55A)7 Conclusioacuten parcial 56
B) LEY DE JUBILACIONES DE BRASIL ndash LEY 8213 - 57B)1 Introduccioacuten 57B)2 Conceptos previos 59
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones 59B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones) 61B)23 Salario de beneficio 61B)24 Factor previsional 62
B)3 Reajuste de las prestaciones 63B)4 Jubilacioacuten 63
B)41 Jubilacioacuten por edad 64B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten 64
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC) 65B)6 Conclusioacuten parcial 69
CAPIacuteTULO V TRATADOS INTERNACIONALES 70
A)ANAacuteLISIS DEL ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR Y DE SU REGLAMENTO ADMINISTRATIVO 70A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal 71A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material 72A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable 72
A)31 Regla general 72A)32 Excepciones 73
A)4 Prestaciones de salud 74A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones 74
A)51 Cotizaciones supuestos 75A)52 Liacutemites 76A)53 Funcionamiento 77
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten 78A)7 Competencia y solicitudes 79A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos 81A)9 Conclusioacuten parcial 83
A)91 Totalizacioacuten y supuesto 83A)92 Forum Shopping 84
B) CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL 86B)1 Introduccioacuten y geacutenesis 86B)2 Caracteriacutesticas 87B)3 Diferencias 88B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad 90B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social 90
viii
B)6 Situacioacuten actual del Convenio 91
CAPIacuteTULO VI CONCLUSIONES 93
BIBLIOGRAFIacuteA 97
ANEXOS 104
I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo 104II Seguridad Social en Europa 110III Formulario MERCOSUR 111
1INTRODUCCIOacuteNldquoUn proceso de globalizacioacuten en que uno de los factores de la produccioacuten (el capital) es libre pero no el otro (la mano de obra)
es como Hamlet sin el priacutencipe Es una globalizacioacuten distorsionada que no tiene justificacioacuten en la teoriacutea econoacutemica y que puederesultar muy perjudicial para el bienestar mundial al privilegiar al capital a expensas de la mano de obrardquo (Guerra Borges 2002
paacuteg 13)
1 Anaacutelisis de la situacioacuten
Tras la realizacioacuten de una extensa investigacioacuten documental sobre el tema a nivel
internacional la propuesta de esta tesis es tomar el factor ldquotrabajordquo uno de los tres factores de la
produccioacuten establecidos por las escuelas econoacutemicas claacutesicas y enmarcarlo en el proceso de
integracioacuten regional del MERCOSUR Maacutes precisamente se propone analizarlo desde el punto
de vista ldquoprevisionalrdquo
En este nuevo espacio integrado existe pluralidad de trabajadores que se movilizan como
consecuencia de su actividad laboral dentro del aacuterea comuacuten que conforman los paiacuteses del
Mercado Comuacuten del Sur Estos obreros han realizado y realizaraacuten aportes al sistema previsional
de los diferentes Estados Partes Otros en cambio no se aventuran a buscar nuevas experiencias
laborales fuera de sus paiacuteses por temor a quedarse sin una jubilacioacuten Incluso aunque se
encuentren desempleados
En el otro extremo estaacuten las empresas internacionalizadas o en proceso de
internacionalizacioacuten que desean movilizar los recursos humanos que ellas mismas han formado a
subsidiarias u oficinas en otros paiacuteses De poder realizarlo representariacutea una clara ventaja
econoacutemica que favoreceriacutea su funcionamiento comercial en diferentes mercados transnacionales
Todo este movimiento seriacutea facilitado con una integracioacuten previsional del MERCOSUR
iquestExistiraacute un sistema previsional integrado del MERCOSUR que solucione posibilite y
facilite estas situaciones
2
2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
En 1997 los miembros del bloque aprobaron el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social
del Mercado Comuacuten del Sur y el Reglamento Administrativo para su aplicacioacuten
La intencioacuten de este estudio es el anaacutelisis de una problemaacutetica que afecta a la integracioacuten
regional y para su desarrollo se valdraacute de la resolucioacuten de un supuesto hipoteacutetico concreto iquestpodraacute
un trabajador metaluacutergico que ha aportado tanto al sistema previsional argentino como asiacute
tambieacuten al brasilentildeo jubilarse haciendo uso de un sistema integrado
Es decir este trabajo se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas y maacutes
precisamente dentro del Derecho Previsional Si bien existe una norma previsional del
MERCOSUR creada en el antildeo 1997 se procede al anaacutelisis de dicha norma en la actualidad
La importancia de este tema en particular estaacute dada por la vigencia de su contenido Su
originalidad radica en la poca informacioacuten existente y en los escasos estudios disponibles
Cuando se aproboacute el ldquoAcuerdordquo algunos autores escribieron al respecto1 pero el enfoque que
se propone aquiacute lo aborda de un modo exhaustivo iacutentegro concreto actual y estando en pleno
funcionamiento
Por uacuteltimo ante la irrupcioacuten de un nuevo Convenio Multilateral de Seguridad Social
refrendado por los Estados Iberoamericanos y que podriacutea absorber al Acuerdo del MERCOSUR
se analiza si este podriacutea afectar la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
El tratamiento de la presente problemaacutetica es de utilidad para los trabajadores ya que les
facilitaraacute la toma de decisiones relacionadas a nuevas oportunidades laborales intrarregionales
Brindaacutendoles certeza acerca de la posibilidad de obtener su jubilacioacuten al finalizar su vida laboral
Tambieacuten es de intereacutes para las empresas porque les otorgaraacute mayor flexibilidad y les permitiraacute
1 Entre ellos Mansuetti Grzetich Long etc cuyos trabajos sirvieron de base para la elaboracioacuten del presenteanaacutelisis
3
cubrir diferentes vacantes laborales con movilidad de recursos humanos propios entre paiacuteses Y
por uacuteltimo tambieacuten seraacute de valor para los profesionales de las ciencias sociales ciencias
econoacutemicas y de recursos humanos a quienes les otorgaraacute un conocimiento maacutes acabado de la
cuestioacuten y les permitiraacute asesorar plenamente a quienes recurran a su consejo
La resolucioacuten de este trabajo es de suma importancia El MERCOSUR avanza hacia la
constitucioacuten de un ldquoMercado Comuacutenrdquo con la consecuente libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten Se presenta como requisito esencial para su constitucioacuten una
legislacioacuten laboralprevisional comuacuten El proceso gira en torno a los bienes al capital No mucho
se dice del trabajo y de los trabajadores2
Entendido asiacute el problema requiere planteamiento juriacutedico pero tambieacuten puede ser analizado
desde un punto de vista econoacutemico ya que podriacutea perjudicar la fluidez del comercio
intrarregional y la conformacioacuten del Mercado Comuacuten
3 Estructura
Esta tesis final se estructura en VI Capiacutetulos que estaacuten dispuestos de lo general a lo particular
Resulta indispensable comenzar fijando algunos conceptos generales para poder comprender el
modo especial de razonamiento que caracteriza a estas materias
Asiacute el Capiacutetulo I delimita concreta y precisamente el supuesto de trabajo y los objetivos
El Capiacutetulo II establece la metodologiacutea que se utilizoacute para llevar a cabo la presente tarea
El Capiacutetulo III sirve de estudio exploratorio previo de caraacutecter bibliograacutefico y estaacute dividido
en los siguientes ejes temaacuteticos breve introduccioacuten al MERCOSUR sus aspectos maacutes relevantes
y acercamiento al Derecho Comunitario nociones de ldquoSeguridad Socialrdquo y su especie el
2 Se muestra un avance en poliacutetica migratoria laboral regional pero difiacutecil y desigual (Peacuterez Vichich ElMERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)ldquoNa sociedade capitalista o que se internacionaliza eacute a economia e natildeo proteccedilatildeo social (Cortes da Costa L UrizziCervi E amp Souza Netto Mandalozzo S 2009 paacuteg 211)
4
Derecho Previsional analizando los diferentes regiacutemenes jubilatorios establecidos por los paiacuteses
del MERCOSUR movilidad de trabajadores dentro del MERCOSUR y su regulacioacuten por
instrumentos internacionales
Seguidamente por su importancia para la resolucioacuten del interrogante planteado se realiza una
geacutenesis del Tratado Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR y su Acuerdo
Reglamentario Tambieacuten se verifica su vigencia efectividad y aplicabilidad en la actualidad
A partir del Capiacutetulo IV se analizan las diferentes variables nacionales objeto de este trabajo
es decir las legislaciones de Argentina y Brasil
En el Capiacutetulo V se observan y comparan los tratados internacionales de seguridad social de
posible aplicacioacuten en el aacutembito del MERCOSUR
A traveacutes del Capiacutetulo VI se presentan la Conclusiones obtenidas con la investigacioacuten
realizada
La estructura finaliza con la Bibliografiacutea y los Anexos
5Capiacutetulo ISUPUESTO Y OBJETIVOS1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
La intencioacuten principal de esta tesis es el anaacutelisis de la existencia y situacioacuten actual de la
legislacioacuten previsional del MERCOSUR Pero al tratarse de una cuestioacuten que puede generar un
sinnuacutemero de anaacutelisis diferentes y susceptibles de diversas consecuencias se debe delimitar
acabadamente el objeto de este trabajo
Por ello y para guiar esta tarea se recurrioacute a la creacioacuten de un supuesto hipoteacutetico de trabajo
Se trata de un caso en el que a un trabajador metaluacutergico de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes
al sistema previsional argentino le ofrecen ser transferido por cinco antildeos a Brasil
Este hombre trabaja en relacioacuten de dependencia con una automotriz local Renault Argentina
SA empresa que fue elegida para facilitar el tratamiento de la cuestioacuten ya que cuenta con
filiales en diferentes paiacuteses Como se analiza el MERCOSUR se seleccionaron las
correspondientes a Argentina y Brasil
Si decidiese este trabajador trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema
jubilatorio integrado en el aacutembito del MERCOSUR
En el capiacutetulo siguiente se profundiza auacuten maacutes sobre la determinacioacuten del supuesto de trabajo
y se plantean diversos interrogantes que se tuvieron en cuenta para encaminar el presente estudio
2 Objetivo general
Analizar el Sistema Previsional en el contexto del MERCOSUR con especial referencia a
Argentina y Brasil en teacuterminos de la integracioacuten regional
6
3 Objetivos especiacuteficos
Ilustrar sobre los beneficios que produce este reacutegimen integrado para los trabajadores
empresas y Estados
A traveacutes del anaacutelisis concreto y exhaustivo establecer las diferencias de regulacioacuten en
materia jubilatoria de dos Estados que pese a formar parte del mismo proceso de
integracioacuten presentan regulaciones dispares de la misma materia
Profundizar una cuestioacuten que ha sido muy poco tratada en la literatura tanto juriacutedica
como econoacutemica
Sentar las bases para futuros estudios ldquoeconoacutemicos cuantitativosrdquo sobre la materia que
permitan demostrar la exacta incidencia de estos tratados de integracioacuten sobre el ldquotrabajordquo
como factor de produccioacuten o en determinado aacutembito del comercio o la economiacutea
Generar conocimiento sobre la importancia de la existencia de un reacutegimen previsional
integrado del MERCOSUR
Hacer reflexionar sobre la posibilidad de la existencia futura de un sistema previsional
integrado ldquoglobalrdquo y los beneficios que podriacutea representar para la economiacutea internacional
Establecer los principios generales de la materia previsional a traveacutes de la resolucioacuten de
un caso concreto
7Capiacutetulo IIMETODOLOGIacuteAldquoEn uacuteltima instancia la investigacioacuten cientiacutefica
se reduce a hacer observaciones e interpretar lo que se ha observadordquo
(Babbie 2000)
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales No existe solo una
manera de hacer investigacioacuten social y justamente buena parte de su fuerza y potencial radica en
los numerosos acercamientos vaacutelidos que comprende (Babbie 2000)
Se presenta metodoloacutegicamente como un estudio descriptivo de los sistemas previsionales en
el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil y su dimensioacuten integradora
regional
1 Objeto de estudio
La aproximacioacuten al objeto de estudio se realiza de un modo nomoteacutetico (del gr νομοθετικός)
en lugar de ideograacutefico Por las caracteriacutesticas particulares que definen a las normas juriacutedicas
como tales estas son plasmadas de modo geneacuterico y se traducen en reglas que podraacuten ser
aplicadas a un conjunto de individuos Asiacute se analiza y explica el fenoacutemeno general para luego
aplicarlo a un caso individual A traveacutes de la comprensioacuten de lo universal se lograraacute la aplicacioacuten
concreta Primero la ley luego el caso3
Se intentaraacute entender el funcionamiento del sistema creado por el Acuerdo del modo maacutes
exhaustivo posible Por el modo en que se realiza la aproximacioacuten al objeto se utilizan
3 ldquohelliplas ciencias naturales se basan en criterios universalizadores es decir en leyes (de alliacute el teacutermino ldquonomosrdquo) queson aplicables de manera extensiva a una misma categoriacutea de objetos oacutenticosrdquo (Salas Soliacutes 2005)
8
enunciados causales como ldquoen generalrdquo (Babbie 2000) o ldquohabitualmenterdquo para relacionar los
efectos de estos sistemas frente a la economiacutea regional
Es decir se buscan paraacutemetros generales del funcionamiento del sistema
La meta final de este trabajo es entender la importancia y funcionamiento de los tratados
internacionales sobre previsioacuten social y dejar la puerta abierta a un proacuteximo estudio que
investigue sobre la demostracioacuten cuantitativa de los efectos de estos instrumentos previsionales
en la economiacutea
En cuanto a los dos tipos de razonamiento que se pueden aplicar a esta materia se utiliza el
ldquodeductivordquo para ir de lo general a lo especiacutefico Es el procedimiento cognitivo que permite
obtener conclusiones particulares partiendo de principios o afirmaciones generales La utilidad de
este meacutetodo surge claramente al ver que se parte de elementos conocidos para resolver cuestiones
desconocidas
En uacuteltima instancia para resolver el interrogante planteado se realiza un juicio de subsuncioacuten
o sea se aplica la norma elegida para la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
Dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas se denomina ldquoexeacutegesisrdquo a la accioacuten de aplicar la
norma como premisa mayor al caso considerado como premisa menor llegando a una
conclusioacuten
2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
En cuanto a su propoacutesito primeramente y motivado por la escasa informacioacuten existente sobre
la materia elegida y lo novedosa de eacutesta se realizoacute una investigacioacuten ldquobaacutesicardquo o ldquopurardquo De este
modo el esfuerzo que se realizoacute en la buacutesqueda de conocimiento general para llevar a cabo este
estudio podraacute ser utilizado para futuras investigaciones
9
Luego de contar con el material y el desarrollo necesario la investigacioacuten se concluye de
manera ldquoaplicadardquo ya que se utiliza la informacioacuten recopilada para resolver el caso concreto bajo
anaacutelisis
Como fue planteado en el capiacutetulo anterior el trabajador de la hipoacutetesis es un metaluacutergico4 de
60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes al sistema previsional argentino al que le ofrecen ser
transferido por cinco antildeos a Brasil
Para simplificar auacuten maacutes la hipoacutetesis de trabajo se propone que este trabajador desarrolloacute toda
su vida laboral en la planta de Renault Argentina de Santa Isabel en la Ciudad de Coacuterdoba
provincia de Coacuterdoba Argentina En los uacuteltimos cinco antildeos de relacioacuten laboral se le plantea la
posibilidad de trabajar en la planta de Renault Brasil5 Ayrton Senna en Satildeo Joseacute dos Pinhais en
Curitiba estado de Paranaacute Brasil
Si decide trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio
integrado en el aacutembito del MERCOSUR
Para la resolucioacuten del caso tambieacuten se analiza
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina y conforme esta queacute tipo de beneficio previsional podriacutea obtener este trabajador
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Brasil y conforme esta cuaacutel es el tipo de beneficio previsional que podriacutea obtener este
trabajador
4 En Argentina esta relacioacuten laboral se encuentra encuadrada bajo un ldquoConvenio Colectivordquo especial realizado entrelas empresas del rubro automotor y el SMATA (Sindicato de mecaacutenicos y afines del gremio automotor) Dichoconvenio colectivo se encuentra identificado con el nuacutemero 2788 Por su parte en Brasil el trabajador tambieacuten seencontrariacutea bajo un convenio colectivo especial del Sindicato dos Trabalhadores nas Induacutestrias MetaluacutergicasMecaacutenicas e de Material Eleacutetrico da Grande Curitiba El uacuteltimo convenio colectivo con Renault do Brasil se firmoacute enmarzo de 2014 y tiene vigencia por tres antildeos Los trabajadores obtienen un aumento de 25 por antildeo maacutes unaumento del 484 en la ldquoParticipaccedilatildeo nos Lucros e resultados (PLR)rdquo (SIMEC 2014)5 La eleccioacuten del lugar de trabajo no fue caprichosa En Brasil cada Estado y empresa pueden apartarse de lalegislacioacuten general produciendo este hecho consecuencias en materia previsional
10
iquestEs posible que este trabajador se jubile conforme el Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR iquestCuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio
jubilatorio del MERCOSUR Si pudiese elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le
significariacutea alguacuten tipo de beneficio econoacutemico
iquestPodriacutea jubilarse este mismo trabajador haciendo uso del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social
Un sistema previsional integrado iquestfavorece la integracioacuten y como consecuencia la
economiacutea de los paiacuteses a los cuales vincula
3 Datos
La presente investigacioacuten se basa en la buacutesqueda de datos desde un enfoque cualitativo6 ya
que se recolectaron elementos de conocimiento que no estaacuten sujetos a medicioacuten numeacuterica
ldquoAl investigador cualitativo le pedimos que ofrezca no una explicacioacuten parcial a un problema
-como el modo en que se presenta determinado conjunto de variables-sino una comprensioacuten
global del mismordquo (Goacutemez G R 1996)
La conveniencia de la utilizacioacuten de este enfoque permite descubrir y refinar preguntas de
investigacioacuten e incluso permite a veces probar hipoacutetesis Se puede basar en meacutetodos de
recoleccioacuten de datos sin medicioacuten numeacuterica (a diferencia del cuantitativo) Utiliza las
descripciones y las observaciones (Goacutemez M M 2006)
En una primera etapa y debido a la necesidad de examinar un tema de investigacioacuten poco
estudiado7 se utilizoacute el meacutetodo exploratorio bibliograacutefico Este permitioacute recabar la informacioacuten
6 ldquoEl fin de la teoriacutea es hacer coherente lo que de otra forma aparece como un conjunto de hechos desconectados atraveacutes de la teoriacutea aprendemos una serie de lecciones que pueden aplicarse a situaciones con la que auacuten no nos hemosenfrentadordquo (Goacutemez G R 1996)
11
necesaria para revelar la existencia del problema que se aborda en el presente trabajo como asiacute
tambieacuten identificar conceptos y variables que podraacuten ser utilizados en investigaciones futuras
En la segunda etapa se siguioacute un meacutetodo descriptivo se analizoacute la creacioacuten funcionamiento y
situacioacuten actual del MERCOSUR para despueacutes hacer hincapieacute en la seguridad social y dentro de
ella centrar el estudio en la materia previsional y la movilidad de trabajadores
Finalmente en el anaacutelisis del objeto principal de este trabajo se reforzoacute la utilizacioacuten del
meacutetodo descriptivo acompantildeado por el meacutetodo comparativo normativo Asiacute se apeloacute a la
utilizacioacuten del meacutetodo comparativo en donde se cotejaron los diferentes sistemas previsionales
del MERCOSUR con especial hincapieacute en los propios de Argentina y Brasil luego el Acuerdo
del MERCOSUR con su equivalente iberoamericano De este modo fue posible la recoleccioacuten de
datos sobre las variables bajo anaacutelisis y sus atributos
4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
En la recoleccioacuten de datos se utilizaron fuentes directas como las Constituciones Nacionales y
Legislaciones Previsionales especiacuteficas de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR y Tratados
Internacionales de aplicacioacuten en la regioacuten Del mismo modo se recurrioacute a fuentes indirectas para
obtener el conocimiento consignado en diferentes documentos especializados como libros
revistas tesis artiacuteculos periodiacutesticos etc
Tambieacuten se tuvo la oportunidad de realizar una entrevista de profundidad del tipo
semiestructurada o focalizada al Director Teacutecnico de la Organizacioacuten Iberoamericana de
Seguridad Social Centro Regional Cono Sur Arq Alberto Mariuzzo La importancia de esta
entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado que lo transforma en una de las
7 ldquohellip las teacutecnicas cualitativas pueden incrementar la profundidad del conocimiento que el investigador obtenga delfenoacutemeno que se encuentra bajo investigacioacuten Esto en especial es cierto cuando el fenoacutemeno no ha sidoinvestigado con anterioridadrdquo (Wimmer R D Dominick J R 2001)
12
personas que maacutes conocimientos y experiencia tiene en convenios internacionales de seguridad
social Conocimientos relacionados tanto al Acuerdo del MERCOSUR como asiacute tambieacuten al
Convenio Iberoamericano Dicha entrevista que sirvioacute para confirmar varios elementos
planteados en este trabajo se encuentra transcripta en el Anexo del presente
5 Unidad de anaacutelisis
La unidad de anaacutelisis hace referencia al objeto especiacutefico de estudio de la investigacioacuten
cualitativa el que se examina para crear una descripcioacuten de eacutel y explicar sus diferencias La
unidad de anaacutelisis corresponde a la entidad mayor o representativa de lo que va a ser objeto
especiacutefico de estudio Indica el queacute o quieacuten es objeto de intereacutes en una investigacioacuten
En este trabajo se analiza un producto social es decir el resultado de un quehacer humano
Por la tanto la unidad de anaacutelisis es la Normativa Juriacutedica Previsional
6 Variables
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales y como tal se
ocupa del estudio de variables y de los atributos que las componen es decir de sus caracteriacutesticas
o cualidades Por ello debe traducirse el objeto de estudio en variables ldquoUna variable es un
aspecto o caracteriacutestica de un fenoacutemeno que se desea estudiar y que puede tomar dos o maacutes
grados estados o valoresrdquo (Goacutemez M M 2006)
Al referirse este estudio a los sistemas previsionales del MERCOSUR en especial los de
Argentina y Brasil como asiacute tambieacuten a la aplicacioacuten de Tratados de la materia dentro de ese
territorio estos elementos determinaraacuten las variables
13
Asiacute por tratarse de elementos diferentes se trabaja con dos variables
El Sistema Previsional Nacional como conjunto de normas juriacutedicas previsionales que
se aplican en un paiacutes determinado Los sistemas previsionales que se analizan son los
de Argentina y Brasil
Los Tratados Internacionales Previsionales entendidos como cuerpos normativos
internacionales que tienen como finalidad no el establecimiento de un sistema general
sino la integracioacuten de las legislaciones previsionales de diferentes paiacuteses
Desde esta perspectiva se analizan el Tratado Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
Este trabajo se limita a analizar un aacuterea geograacutefica concreta la del espacio comuacuten creado por
los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
En cuanto a su extensioacuten temporal la etapa de exploracioacuten previa se tratoacute de un ldquoestudio
longitudinalrdquo que abarcoacute desde los oriacutegenes del MERCOSUR hasta la actualidad Ese trabajo dio
como fruto la investigacioacuten desarrollada durante los meses de octubre de 2012 a junio de 2014
Con excepcioacuten de la entrevista al Arq Alberto Mariuzzo que fue realizada en el mes de
septiembre de 2014 cuyos datos particulares se consignan en el Anexo del presente trabajo
En relacioacuten a las variables analizadas se trata de un ldquoestudio transversalrdquo que se traduce en una
especie de ldquofotografiacuteardquo del estado de las cosas al mes de junio de 2014
14Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRESITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteNDE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERALDEL MERCOSURA) Mercosur y Derecho Comunitario
A traveacutes de este eje temaacutetico se pretende brevemente dar informacioacuten que se considera
sustancial para un cabal entendimiento de la situacioacuten actual del MERCOSUR
A)1 Composicioacuten
El Mercado Comuacuten del Sur -MERCOSUR- estaacute conformado por la Repuacuteblica Argentina la
Repuacuteblica Federativa de Brasil la Repuacuteblica del Paraguay la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela8 y el Estado Plurinacional de Bolivia9
Ademaacutes tiene como Estados Asociados10 a Chile Colombia Ecuador Peruacute Guyana11 y
Surinam12
A)2 Cotejo de paiacutesesLa Figura 1 permite apreciar la composicioacuten del MERCOSUR junto con los principales datos
referidos a territorio idioma y poblacioacuten de los Paiacuteses Partes
8 Con motivo de la 43deg Cumbre del MERCOSUR en la ciudad de Mendoza el 29 de junio de 2012 se decidioacuteldquosuspenderrdquo del MERCOSUR a Paraguay hasta que se restituya la democracia De este modo se consideroacuteldquosolventadordquo el obstaacuteculo que frenaba la incorporacioacuten de Venezuela por ello coincidieron los mandatarios deArgentina Cristina Fernaacutendez de Kirchner de Brasil Dilma Rousseff y de Uruguay Joseacute Mujica en aprobar elingreso de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR Dicha incorporacioacutenformal se realizoacute el 31 de julio del 2012 en una cumbre extraordinaria en la ciudad de Brasilia Desde esa fecha estepaiacutes tendraacute un plazo de hasta cuatro antildeos para adaptarse a toda la normativa comercial del bloque9 En estado de adhesioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR(httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862)10 Estado en ldquoProceso de Adhesioacutenrdquo significa que es necesario que los parlamentos de los Estados partes ratifiquensu entrada al bloque tienen voz pero carecen de voto El status de ldquoAsociadosrdquo lo tienen aquellos paiacuteses con loscuales el MERCOSUR firmoacute un acuerdo bilateral de ldquocomplementacioacuten econoacutemicardquo11 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR12 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR
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Fig 1 Graacutefico de los Estados Partes Asociados y en proceso de adhesioacuten al MERCOSUR Fuentesitio oficial de la Secretariacutea del MERCOSUR 1 httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862
A)3 Origen Potencialidad
El MERCOSUR representa el maacutes importante modelo de integracioacuten econoacutemica del que
participa nuestro paiacutes Como antecedentes directos se encuentran el Tratado de Montevideo de
1980 que creoacute la ALADI y el Tratado de Integracioacuten de 1988 entre Argentina y Brasil
Su origen se encuentra en el Tratado de Asuncioacuten que fue firmado por Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay en la ciudad de Asuncioacuten Paraguay el diacutea 26 de marzo de 1991 Este
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instrumento significoacute el comienzo de una nueva eacutepoca en Ameacuterica del Sur A traveacutes de este se
comenzoacute la planificacioacuten de un Mercado Comuacuten del Sur un proceso de integracioacuten regional
econoacutemica que todaviacutea se mantiene en constante evolucioacuten Este efecto no se acota solo a lo
econoacutemico sino que influye la actividad poliacutetica cultural y social de los paiacuteses que lo
conforman
Con el Protocolo de Ouro Preto (POP) se completan las instituciones con el objetivo de
mejorar el flujo comercial entre los miembros que en los primeros antildeos estaba maacutes en la retoacuterica
que en la realidad (Consani 2011)
La estructura orgaacutenica del MERCOSUR se encuentra expuesta en la Tabla 1
Tabla 1 Estructura Orgaacutenica del MERCOSUR
Oacutergano Funciones Integracioacuten Pronunciamiento
Consejo delMercadoComuacuten(CMC)
Es el oacutergano superior Conduccioacuten poliacuteticadel proceso de integracioacuten y la toma dedecisiones Vela por el cumplimiento de lostratados y protocolos del MERCOSURejerce la personeriacutea juriacutedica
Ministros de RelacionesExteriores y de Economiacutea delos Estados partes
Decisiones sonobligatorias
GrupoMercadoComuacuten(GMC)
Oacutergano ejecutivo Reglamenta lasdecisiones que adopta el CMC Creamodifica y suprime subgrupos y reunionesespecializadas que son oacuterganos teacutecnicosbajo su dependencia
4 miembros titulares y 4alternos pertenecientes alMin De Rel Ext Economiacutea yBanco Central de cEstado
Resoluciones sonobligatorias
Comisioacuten deComercio delMERCOSUR(CCM)
Asiste al GMC vela por la aplicacioacuten de losinstrumentos de poliacutetica comercial comuacuteny administra el intercambio intrazona entrelos Estados parte y terceros paiacuteses
4 miembros titulares y 4alternos por Estado parte ycoordinado por el Min DeRel Ext
Directivas sonobligatoriasPropuestas no sonobligatorias
ParlamentodelMERCOSUR(PARLASUR)
Oacutergano legislativo del MERCOSUR(07052007) Representa a los pueblosdel bloque
18 miembros por Estado Sistemacomplejo en el que deberiacutean serelegidos mediante voto directo ysimultaacuteneo de los ciudadanos
Dictaacutemenes proyectos denormas declaracionesetc no son obligatorios
ForoConsultivoEconoacutemicoSocial (FCES)
Representa a los sectores econoacutemicos ysociales (Empresarios sindicatos y tercersector)
Diferentes integracionespero siembre igual cantidadde miembros por Estado
Decisiones noobligatorias
Secretariacutea delMERCOSUR(SM)
Caraacutecter operativo Presta servicios a todoslos demaacutes oacuterganos Archivo publica ydifunde normas Boletiacuten Oficial logiacutestica dereuniones etc
Un Director electo por elGMC y designado por el CMC
Nota Elaborado en base al Protocolo de Ouro Preto Protocolo Constitutivo del Parlamento delMERCOSUR (2005) y siguiendo los conceptos de (Pena C Rozember R 2005)
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Este mercado comuacuten tiene por objetivo fundamental la libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten entre los paiacuteses que lo conforman13 lo que se realizaraacute respetando y
asegurando condiciones apropiadas de competencia entre sus integrantes y la obligacioacuten de
aquellos de armonizar sus legislaciones y coordinar sus acciones con la finalidad de fortalecer la
integracioacuten y el sistema democraacutetico de los pueblos que lo conforman
Luego del anaacutelisis de la Figura 1 se puede apreciar que el MERCOSUR conforma un
territorio aduanero uacutenico el segundo maacutes grande del mundo con una superficie de 14869755
km2 (MERCOSUR) con 287 millones de habitantes y con un PBI de aproximadamente
3412360000000 de doacutelares14 Tambieacuten debe ser tenida en cuenta la potencialidad de
crecimiento de la regioacuten a traveacutes de los paiacuteses asociados En la Tabla 2 se puede apreciar el
potencial de crecimiento que posee el proceso de integracioacuten
Tabla 2 Comparativo de paiacuteses asociados al MERCOSUR
PAIacuteS NIVEL DEINGRESOS
PBI EN US$ POBLACIOacuteN TERRITORIOKm2
Estados AsociadosCHILE Alto 2772 mil millones 1762 millones 756096COLOMBIA MedianoAlto 3781 mil millones 4832 millones 1141750ECUADOR MedianoAlto 9002 mil millones 1574 millones 256370PERUacute MedianoAlto 2023 mil millones 3038 millones 1285220GUYANA MedianoBajo 3076 mil millones 799600 214970SURINAME MedianoAlto 5231 mil millones 539300 163820Total Mediano 955927 mil mill 113399 mill 3818226Nota Fuente tabla elaborada a partir de la informacioacuten que se obtuvo del sitio oficial del Banco MundialhttpdatosbancomundialorgindicadorAGSRFTOTLK2
13 Conforme Acuerdo de Asuncioacuten14 Fuente EL BANCO MUNDIAL datos correspondientes a 2013 httpdatosbancomundialorgregionLAC
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A)4 Derecho ComunitarioldquoEl tratado fundacional de integracioacuten es al derecho comunitario lo que la Constitucioacuten es al derecho constitucional Los
tratados son la Constitucioacuten Comunitariardquo (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995 paacutegina 59)
En este punto es menester abordar el concepto de Derecho Comunitario Asiacute se comprenderaacute
de un modo maacutes acabado el funcionamiento del sistema la causa de su desarrollo su dinaacutemica y
sus objetivos
Guy Isaac define al derecho comunitario como
un conjunto organizado y estructurado de normas juriacutedicas que dispone de a)
fuentes propias b) oacuterganos de produccioacuten normativa tambieacuten propio sujetos a
procedimientos y esquemas de relaciones reglado y c) un sistema judicial de
garantiacutea de su aplicacioacuten e interpretacioacuten uniforme (Isaac 2000 paacuteg 111)
De este modo ldquoLa Comunidadrdquo es una organizacioacuten interestatal autoacutenoma dotada de un
ordenamiento juriacutedico a favor del cual los Estados han renunciado aunque en sectores limitados
a sus derechos soberanos (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995)
Una de las consecuencias a esa ldquorenunciardquo a algunas materias especiacuteficas es la produccioacuten
normativa de los diferentes oacuterganos del MERCOSUR El Derecho Comunitario crea sus propias
normas que son las que le dan origen y serviraacuten para su organizacioacuten y funcionamiento Posee
sus propias fuentes normativas sus propios oacuterganos y procedimientos para producirlas
Cada uno de los derechos particulares de los Estados que conforman la comunidad contendraacuten
internamente alguna norma que autorice la delegacioacuten de competencia y jurisdiccioacuten a este
nuevo sujeto de derecho que es la Comunidad Las Constituciones nacionales de cada Estado
Parte permitiraacuten la integracioacuten y asiacute a traveacutes de esta delegacioacuten de competencia surgiraacute un
tratado fundacional que daraacute origen y sustento legal a todo el cuerpo normativo comunitario en
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nuestro caso el tratado fundacional es el de Asuncioacuten (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J
C 1995)
A)5 Actualidad
Como bien lo manifiesta Miryam Colacrai (2006) cuando se analiza la situacioacuten actual del
MERCOSUR la mayoriacutea de sus pronoacutesticos negativos se basan en una visioacuten ldquopro-comercialrdquo
olvidando que los procesos de integracioacuten son mucho maacutes complejos y que solo podriacutean ser
analizados mediante un enfoque interdisciplinario y de largo plazo
Asiacute lo ilustran una serie de definiciones de los procesos de integracioacuten que se enfocan
exclusivamente en su aspecto econoacutemico o comercial Estas definiciones explican que
la integracioacuten econoacutemica es el proceso mediante el cual los paiacuteses van eliminando
los tratamientos diferenciales que se manifiestan a traveacutes de barreras comerciales
limitaciones a los movimientos de factores poliacuteticas microeconoacutemicas
industriales alteraciones de los tipos de cambio y poliacuteticas macroeconoacutemicas
autoacutenomas etceacutetera (Tugores Ques 1995 paacuteg 123)
Por su parte el Dr Romero Basalduacutea (Basalduacutea 1999) indica que la accioacuten de integrar supone
la existencia de partes con las que se procura conformar un todo Se busca unir unidades
econoacutemicas menores para formar una mayor Se procura construir un nuevo aacutembito econoacutemico
En los procesos maacutes avanzados se aseguraraacute la libertad de circulacioacuten a las personas los servicios
y los capitales
Pero pese a estos enfoques parciales y contra las visiones pesimistas sobre el futuro del
MERCOSUR no se debe olvidar que en la mayoriacutea de los procesos de integracioacuten hay momentos
en los que se pueden dar periacuteodos de aparente estancamiento
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La experiencia europea demandoacute once antildeos para constituir una unioacuten aduanera imperfecta
(mientras que al MERCOSUR le llevoacute cuatro) treinta y seis antildeos para formar un Mercado
Comuacuten y cuarenta y dos antildeos para contar con una moneda uacutenica ndashel eurondash Por otra parte que
entre 1973 y 1985 haya tenido que soportar un prolongado letargo de ldquoeuropesimismordquo es una
prueba elocuente al respecto (Colacrai 2006) Por lo tanto no se deben juzgar apresuradamente
los logros del MERCOSUR
Entre los beneficios que trajo la conformacioacuten del MERCOSUR cabe mencionar
Consolidacioacuten de la democracia y superacioacuten de los conflictos armados entre sus estados
parte
Mejores relaciones fronterizas dejaron de ser percibidas las fronteras como barreras
poliacuteticas y econoacutemicas adquiriendo mayor dinamismo y acercando paiacuteses
Creacioacuten de un espacio econoacutemico comuacuten
Mayor presencia internacional como grupo que individualmente
A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
Cualquier proceso de integracioacuten atraviesa diferentes etapas Desde las que generan tenues
viacutenculos entre los Estados que las conforman hasta las de mayor integracioacuten que incluso pueden
llegar a una integracioacuten poliacutetica Dentro de estas iquestcuaacutel es la situacioacuten actual del MERCOSUR
Se encuentra entre una ldquoUnioacuten tarifariardquo y una ldquoUnioacuten aduanerardquo
La primera etapa que germina en los procesos de integracioacuten es la ldquoZona de libre traacutensito o
libre comercio15rdquo en la que se vela por suprimir los obstaacuteculos que impidan la libre circulacioacuten de
15 El Consejo de Cooperacioacuten Aduanera fue creado 15 de diciembre de 1950 en Bruselas Beacutelgica Auacuten cuando esteConsejo se creoacute originalmente para resolver problemas europeos pronto se vio que las cuestiones que abordaba yresolviacutea eran realmente mundiales Por ello a partir de 1956 el organismo extendioacute su accioacuten a todo el mundocontando actualmente con 150 paiacuteses miembros Los idiomas oficiales son el ingleacutes y el franceacutes En 1994 esteorganismo decidioacute adoptar un nombre ldquoinformalrdquo para la elaboracioacuten de sus trabajos Organizacioacuten Mundial de
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los bienes y servicios pero en el plano externo cada Estado mantiene sus aranceles a la
exportacioacuten (Basalduacutea 1999) El propio tratado de Asuncioacuten en su artiacuteculo 1 dispone que
Este Mercado Comuacuten implica - La libre circulacioacuten de bienes servicios y factoresproductivos entre los paiacuteses a traveacutes entre otros de la eliminacioacuten de los derechos aduanerosy restricciones no arancelarias a la circulacioacuten de mercaderiacuteas y de cualquier otra medidaequivalente
Por su parte si se le anexa a la zona de libre comercio un arancel externo comuacuten (AEC) se
estaacute ante una unioacuten tarifaria es decir sin interesar por queacute paiacutes se importe o exporte la
mercaderiacutea se deberaacute abonar el mismo porcentaje de tributos en cada uno de los paiacuteses
miembros (Basalduacutea 1999)
Para pasar a una etapa superior se necesitaraacute una legislacioacuten uniforme aduanera y distribucioacuten
de la renta aduanera entre los Estados integrados Aquiacute se trata de una unioacuten tarifaria pero maacutes
perfeccionada ya que supone que todo el dinero ingresado en virtud del cobro de aranceles de
ldquoimpordquo y de ldquoexpordquo se vuelque en un pozo comuacuten y luego sea repartido entre todos los estados
miembros tomando como base un sistema de distribucioacuten pactado a priori entre ellos
De reunirse estos elementos nos encontraremos frente a una ldquoUnioacuten aduanerardquo16
En el antildeo 2004 se aproboacute la Decisioacuten CMC Ndeg 5404 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC
y Distribucioacuten De La Renta Aduanera que determinoacute
Aduanas ndashOMA- (World Customs Organization- Organisation Mondiale des Douanes) En su Glosario de TeacuterminosAduaneros Internacionales (WCO 2011 paacuteg 15)define a la zona de libre cambio (Free trade area- zone de libreeacutechange) como ldquoldquoEntidad constituida por los territorios aduaneros de una asociacioacuten de estados que poseen en suuacuteltima fase las caracteriacutesticas siguientes eliminacioacuten de los derechos de aduana para los productos originarios de la zona cada estado conserva su arancel de aduana y su legislacioacuten aduanera cada estado de la zona conserva su autonomiacutea en materia de aduana y poliacutetica econoacutemica eliminacioacuten de las reglamentaciones restrictivas en los intercambios comerciales en el interior de la zonardquo16 GATT art XXIV paacuterrafo 8 inc a) se entenderaacute por unioacuten aduanera la substitucioacuten de dos o maacutes territoriosaduaneros por un solo territorio aduanero de manerai) que los derechos de aduana y las demaacutes reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto en la medida en quesea necesario las restricciones autorizadas en virtud de los artiacuteculos XI XII XIII XIV XV y XX) sean eliminadoscon respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unioacuten o al menosen lo que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de dichos territorios yii) que a reserva de las disposiciones del paacuterrafo 9 cada uno de los miembros de la unioacuten aplique al comercio conlos territorios que no esteacuten comprendidos en ella derechos de aduana y demaacutes reglamentaciones del comercio que ensubstancia sean ideacutenticos
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Avanzar en normas y procedimientos que facilitasen la circulacioacuten y control de los bienes
importados al territorio aduanero comunitario
Establecer un mecanismo de distribucioacuten de la renta aduanera para eliminar la
multiplicidad de cobro del Arancel Externo Comuacuten (AEC)
Se fijoacute el principio de que los bienes importados de terceros paiacuteses luego de cumplida la
poliacutetica arancelaria comuacuten tendriacutean el mismo tratamiento dentro del MERCOSUR a los
bienes originarios de eacuteste tanto para su circulacioacuten como para su incorporacioacuten a los
procesos productivos
La XXXIX Cumbre del MERCOSUR que tuvo lugar el 2 de agosto de 2010 en la ciudad de
San Juan Argentina marcariacutea un antes y un despueacutes en el proceso de armonizacioacuten de normas
comunitarias hacia la consecucioacuten de la unioacuten aduanera Se aprobaron simultaacuteneamente el
Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR17 (CAM) y la Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble
Cobro Del AEC18 y Distribucioacuten De La Renta Aduanera
Luego de muchos antildeos de somnolencia desde el Protocolo de Ouro Preto por el cual se
establecioacute el Arancel Externo Comuacuten pareciese que el MERCOSUR reacciona a su letargo para
ponerse en movimiento firme hacia la consecucioacuten de la tan ansiada unioacuten aduanera
17 Merece un especial tratamiento el Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR (CAM) se refiere a una norma juriacutedica conestructura de ldquoCoacutedigordquo es decir un cuerpo de normas que regula sistemaacutetica e integralmente la materia que seaborda el traacutefico internacional de mercaderiacuteas en los Estados partes del MERCOSUR es decir el ingreso y salidade mercaderiacuteas desde y hacia el MERCOSUR como su circulacioacuten interna Dicho Coacutedigo todaviacutea no estaacute vigentesino en proceso de aprobacioacutenldquoEl proceso de integracioacuten aduanero en el MERCOSUR es de naturaleza ldquoevolutivardquo partiendo de lo maacutes simple a lomaacutes complejoAsiacute en esta etapa del ciclo de desarrollo se aprueba esta norma ldquomarcordquo que unifica los conceptos y establece losinstitutos juriacutedicos fundamentales en materia aduanera para luego avanzar en los aspectos reglamentarios ycomplementarios maacutes complejos que requieren nuevas definiciones poliacuteticas y mayor tiempo de debate yarmonizacioacutenrdquo (Conde T Juarez H H 2011 paacuteg 70)18 La Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC y Distribucioacuten De La Renta Aduanera es unanorma operativa por siacute misma que establece las etapas y los plazos en que debe producirse el proceso de unificacioacutendel cobro y distribucioacuten de la renta aduanera entre los Estados partes
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A esta etapa le sucederaacute el ldquoMercado Comuacutenrdquo En la que ademaacutes de la libre circulacioacuten de
bienes y servicios y de la unioacuten aduanera se sumaraacute la libre circulacioacuten de factores de la
produccioacuten entre ellos trabajo y capital y la adopcioacuten de una poliacutetica comercial comuacuten (Duraacuten
Saacuteenz S Granato L Oddone C N et al 2008) Como analizaremos maacutes adelante ya existe
normativa que regula las migraciones de trabajadores y profesionales y el otorgamiento de
beneficios sociales dentro del MERCOSUR
Las etapas que siguen son la ldquoUnioacuten econoacutemicardquo y la ldquoUnioacuten monetariardquo
Por lo tanto se puede apreciar la importancia de la regulacioacuten relativa a libre circulacioacuten del
factor trabajo para la conformacioacuten de un mercado comuacuten
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B) SEGURIDAD SOCIAL
B)1 Introduccioacuten
Luego de haber desarrollado algunas aproximaciones al MERCOSUR es necesario realizar
una pequentildea introduccioacuten a la ldquoSeguridad Socialrdquo Materia a la que pertenece la ldquoPrevisioacuten
Socialrdquo la cual se encuentra iacutentimamente relacionada con el objeto de este trabajo La idea fuerza
en torno de la cual se estructura la Seguridad Social es el reconocimiento que la sociedad hace de
la dignidad de la persona humana su fragilidad y su interdependencia
B)2 Derecho de la Seguridad Social
Fernando H Payaacute y Mariacutea Teresa Martin Yaacutentildeez (2005) la definen como
un conjunto de medios o instrumentos mediante los cuales la comunidad social
organiza de un modo sistemaacutetico la atencioacuten y la cobertura de los diversos
acontecimientos que puedan afectar a cada uno de sus integrantes especialmente los
relativos a la enfermedad el desempleo la maternidad la vejez y la muerte
Para su organizacioacuten se recurriraacute al Derecho de la Seguridad Social es un conjunto de
principios y normas internas e internacionales que basados en valores de eacutetica social y teniendo
en miras el bien comuacuten regulan la cobertura de las necesidades emergentes de las contingencias
de diversas naturalezas a que puede estar expuesta una persona (Chirinos 2009)
B)3 Principios generales
Los principios generales se entienden como liacuteneas directrices que guiaraacuten a la seguridad
social o las liacuteneas rectoras de Derecho de la Seguridad Social (conforme el uacuteltimo apartado) Son
los que ayudaraacuten a inspirar crear e interpretar el sentido de una norma ldquoLos principios son las
ideas rectoras centrales fundamentales informadoras y formadoras de las seguridad social a
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modo de crear y fundamentar el armazoacuten baacutesico de la disciplinardquo (Bosio 2005 paacuteg 14) se
establecen los siguientes
Solidaridad significa la unidad del sector activo frente al pasivo es decir los que estaacuten
dentro del sector activo de la piraacutemide demograacutefica colaboraraacuten para cubrir las contingencias del
sector pasivo No debe confundirse con caridad ya que se trata de una obligacioacuten impuesta al
individuo para la consecucioacuten del bien comuacuten Un ejemplo seriacutea en el caso del reacutegimen de
reparto que los trabajadores activos tomen a su cargo el sostenimiento de los que ya entraron en
pasividad
Universalidad tiene por un lado un aspecto subjetivo esto significa que debe protegerse
a ldquotodas las personasrdquo que toda la comunidad quedaraacute amparada por el sistema y por otro lado
tiene un aspecto objetivo por el cual se refiere a su campo material de accioacuten Debe cubrir la
mayor cantidad de riesgos o contingencias sociales posibles
Subsidiariedad se refiere a que la sociedad y el Estado soacutelo van a actuar cuando los
individuos no esteacuten capacitados por siacute mismos para cubrir una necesidad Las personas deberaacuten
tener conductas activas y no sentarse a esperar que el sistema les brinde respuestas
Integralidad o tambieacuten conocido como ldquoprincipio de suficienciardquo ya que las prestaciones
que se concedan deben ser adecuadas a las diferentes necesidades Su cobertura debe ser
suficiente para hacer frente a los efectos provocados
Unidad intenta crear un derecho sustancial procesal y estructuras administrativas uacutenicas
dentro del gobierno Tambieacuten entendido como una accioacuten unificada para garantizar la proteccioacuten
Igualdad el sistema estaacute obligado a prestar igual cobertura a todos los individuos con la
uacutenica condicioacuten de que esteacuten en igualdad de circunstancias
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Inmediatez la cobertura de la seguridad social debe estar alliacute en donde el individuo la
necesite para palear su contingencia de modo raacutepido y sin dilaciones temporales
Participacioacuten tambieacuten conocido como ldquoautogestioacutenrdquo Los interesados es decir los
individuos formaraacuten parte activa del sistema de seguridad social Participaraacuten de la gestioacuten
administrativa y el Estado intervendraacute subsidiariamente para controlar el trabajo de los
particulares
B)4 Sistema Previsional
Se trata de un subsistema de la seguridad social y tiene como objeto la proteccioacuten de diferentes
contingencias Establece una serie de prestaciones dirigidas exclusivamente a los trabajadores o a
su grupo familiar que va a ser instrumentado a traveacutes de seguros sociales o regiacutemenes
jubilatorios Seraacuten analizados junto a sus prestaciones
Vejez se la cubre con el otorgamiento de una jubilacioacuten Todo el sistema jubilatorio estaacute
previsto como un meacutetodo sustitutivo del salario del trabajador cuyas prestaciones deben ser
otorgadas con el cumplimiento de una edad determinada y antildeos de aportes (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
Edad avanzada se otorgaraacute a casos que pese a no haberse cumplimentado la cantidad de
aportes requeridos por el sistema para acceder al beneficio jubilatorio la edad sea considerada
demasiado elevada para seguir trabajando
Invalidez retiro por invalidez El estado de invalidez debe ser acreditado en forma
fehaciente ante autoridad meacutedica oficial
Muerte se la cubre con el otorgamiento de pensiones a las personas que el trabajador
teniacutea a su cargo al momento de su muerte
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En la Tabla 3 se puede apreciar una comparacioacuten de la regulacioacuten previsional de los diferentes
paiacuteses que conforman el MERCOSUR
Tabla 3 Comparativo de contingencias cubiertasVejez Edad Avanzada Invalidez Reacutegimen Administrador
Argentina Edad 60 mujer y 65 hombresAportes 30 antildeos
70 antildeos + 10 aportes Siacute Reparto ANSES
Brasil19 Edad 60 mujer y 65 hombresAportes miacuten 15 antildeos
Encuadra en el anterior Siacute RepartoCapitalizacioacuten
INSS
Uruguay Edad 60 antildeosServicios 30 antildeos (cese posteriora 2009)
Desde 70 de edad con 15de servicios progresivohasta 65 de edad y 25 deservicios
Siacute Repartocapitalizacioacuten
BPS
Paraguay Edad 60 antildeos Aportes 25 antildeos Desde 60 de edad y 15 deaportes
Siacute Reparto IPS
Venezuela Edad 55 mujer60 hombreAportes 60 cotizaciones mensuales
A criterio del Ejecutivo Siacute Reparto IVSS
Nota Cuadro realizado tomando en cuenta las legislaciones previsionales vigentes de los diferentes paiacutesescomprometidos
A traveacutes de la Tabla 420 se presenta un cuadro comparativo en donde se detallan brevemente
los sistemas previsionales pertenecientes a Uruguay Paraguay y Venezuela Maacutes adelante se
analizaraacuten en detalle los de Argentina y Brasil
19 Brasil posee dos sistemas diferentes uno dirigido a empleados puacuteblicos y el otro a privados lo veremosdetalladamente maacutes adelante20 Por razones de espacio se brindan aquiacute los datos relacionados a dicha tabla Tabla 4 Comparacioacuten de sistemasprevisionales Nota cuadro que compara los sistemas previsionales de Uruguay Paraguay y Venezuela FuenteUruguay Banco de Previsioacuten Social 2008 Paraguay Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012 VenezuelaGuevara 2010
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Uruguay Paraguay VenezuelaLuego de la reforma de la Seguridad Social
realizada por la Ley 16713 en 1995 se
establecioacute un sistema jubilatorio denominado
ldquoreacutegimen mixtordquo conforme su art 4deg que
establece que una parte de las jubilaciones se
otorgaraacuten por el reacutegimen de solidaridad
intergeneracional y otra por el reacutegimen de
jubilacioacuten por ahorro individual obligatorio
Todas las personas que al 1deg de abril de 1996
hubiesen cumplido 40 antildeos de edad o maacutes
debieron optar por quedar en el sistema
tradicional o en el nuevo para ellos existen dos
tipos diferentes de jubilacioacuten la ldquotradicionalrdquo
que se calcula en base al reparto y la mixta
Las jubilaciones seraacuten pagadas en el tramo
de solidaridad intergeneracional por el Banco
de Previsioacuten Social (BPS) que es el instituto de
seguridad social estatal de Uruguay su
cometido es coordinar los servicios estatales de
previsioacuten social y organizar la seguridad social
Por el reacutegimen de capitalizacioacuten seraacuten pagadas
por las Administradoras de Ahorro Previsional
(AFAP) que son personas juriacutedicas de derecho
privado organizadas como sociedades
anoacutenimas (DNSS 2008)
Aquiacute nos encontramos con un sistema estructurado bajo
el reacutegimen de reparto y con una administracioacuten
centralizada El promedio de vida para jubilarse estaacute
entre los maacutes bajos de Ameacuterica Latina y la tasa de
sustitucioacuten es una de las maacutes altas de la regioacuten
Es un reacutegimen sumamente complicado de entender ya
que no cuenta con una norma rectora sino que su
regulacioacuten se encuentra dispersa en normativa de
diferentes jerarquiacuteas El sistema es heterogeacuteneo en
aportes y beneficios estaacute integrado por ocho regiacutemenes
o entes regulados y seis entidades privadas no
reguladas No entraremos a analizar cada uno de ellos
ya que soacutelo nos interesa tener una idea baacutesica de la
estructuracioacuten del sistema general
Pese a su multiplicidad en la praacutectica se simplifica Asiacute
veremos que si tomamos el Instituto de Previsioacuten Social
(IPS) que cuenta con casi el 50 de las personas
afiliadas en situacioacuten de activos y la Caja Fiscal que
tiene maacutes del 50 de personas afiliadas en situacioacuten de
pasivos veremos que estos dos entes del sector
regulado reuacutenen al 94 de la poblacioacuten total que estaacute
en alguacuten reacutegimen de jubilacioacuten y pensioacuten
Los seis regiacutemenes restantes del sector regulado tienen
bajo proteccioacuten 9 de la poblacioacuten de beneficiarios
mientras que el sector no regulado afilia a soacutelo el 4
restante (Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012)
Existen diversos regiacutemenes jubilatorios y pensionales lo que ha generado
una heterogeneidad y multiplicidad de sistemas que actuacutean de forma
paralela dentro del sistema de seguridad social (Guevara 2010) El
organismo a cargo de la administracioacuten del sistema de seguridad social es
el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)
El derecho a la Jubilacioacuten y Pensioacuten se encuentra establecido en la Ley del
Estatuto sobre el Reacutegimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados de la Administracioacuten Puacuteblica Nacional de los
Estados y Municipios (2006)
Por su parte la ldquoLey del Seguro Socialrdquo modificada por decreto
presidencial de Hugo Chaacutevez en 2008 si bien coincide en los antildeos de edad
manifiesta que para obtener una ldquopensioacuten por vejezrdquo va a ser necesario
ldquoque tenga acreditadas un miacutenimos de 750 semanas cotizadasrdquo De no
tener ese miacutenimo o bien podraacute esperar hasta el cumplimiento de ese
requisito o recibir de inmediato una ldquoindemnizacioacuten uacutenicardquo equivalente al
10 de la suma de los salarios correspondientes a las cotizaciones que
tenga acreditadas (art 31 LSS)
Por todo lo expuesto y lo descripto por (Guevara 2010) entendemos que
existen dos figuras diferentes relacionadas a la pasividad de los
trabajadores son jubilaciones y pensiones las que tienen diferencias
importantes La jubilacioacuten estaacute estrechamente ligada al trabajador del
sector puacuteblico a instituciones pertenecientes a la administracioacuten puacuteblica
centralizada o descentralizada La pensioacuten en cambio se relaciona al
envejecimiento del trabajador que no tiene relacioacuten con el Estado Dicho
en otras palabras recibiraacuten jubilacioacuten los empleados puacuteblicos o
dependientes de empresas del estado y pensioacuten los demaacutes trabajadores
29
C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORESEN EL MERCOSUR
ldquoEn la corta historia del MERCOSUR las migraciones laborales y la libre circulacioacuten de personasasomaron desde el principio como el nuacutecleo criacutetico de la integracioacuten laboral y socialrdquo
(Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
C)1 Introduccioacuten
La cita que antecede grafica un proceso que llevoacute muchiacutesimos antildeos En los inicios del
MERCOSUR la cuestioacuten sociolaboral y la libertad de circulacioacuten de personas no fue explicitada
ni contenida como objetivo soacutelo apareciacutea en el Tratado de Asuncioacuten subsumida dentro una
expresioacuten ldquocirculacioacuten de factores de produccioacutenrdquo (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la
migracioacuten internacional 2005)
Como se sentildealoacute en un proceso de integracioacuten pleno deben cumplirse cuatro libertades baacutesicas
1 Libertad de circulacioacuten de bienes
2 Libertad de circulacioacuten de servicios
3 Libertad de circulacioacuten de capitales
4 Libertad de circulacioacuten de personas en general y de trabajadores en particular
Con las dos primeras se constituye una zona de libre comercio La circulacioacuten de servicios y
de factores de la produccioacuten definen el punto neuraacutelgico de la integracioacuten regional en el Cono
Sur la movilidad de trabajadores entre sus territorios (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad
de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
Seguacuten el gran jurista y filoacutesofo del derecho austriacuteaco Hans Kelsen el derecho ldquoes una
ordenacioacuten normativa del comportamiento humano lo que significa es un sistema de normas que
30
regulan el comportamiento humanordquo (Kelsen 2000 paacutegs 18-19) Asiacute explica que ldquoel
fundamento de validez de una norma soacutelo puede encontrarse en la validez de otra normardquo
(Kelsen 2000) De este modo existe una norma inferior que encuentra su validez en una norma
superior Kelsen avanza en su teoriacutea y llega al Derecho Internacional estableciendo que una de
las normas del derecho internacional general la cual es regida por la costumbre le da la facultad
a los Estados de regular sus relaciones entre siacute a traveacutes de tratados A esta norma se la conoce
como pacta sunt servanda21 y es la norma fundante presupuesta del Derecho Internacional
Asiacute los Estados a traveacutes de los oacuterganos competentes para ello regularaacuten las relaciones
interestatales entre siacute a traveacutes de tratados
La Convencioacuten de Viena sobre el Derecho de los Tratados22 establece que ldquose entiende por
lsquotratadorsquo un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional ya conste en un instrumento uacutenico o en dos o maacutes instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacioacuten particularrdquo
Por otro lado Baylos sentildeala que en los procesos de globalizacioacuten e integracioacuten se produce una
ldquodesnacionalizacioacuten del derecho del trabajordquo lo que implica una peacuterdida de la soberaniacutea nacional
De este modo manifiesta que ante este nuevo panorama deberaacuten intervenir instituciones
puacuteblicas de orden internacional aunque no lo haraacuten de un modo tradicional sino maacutes flexible
vinculaacutendose a traveacutes de instrumentos normativos no imperativos sino orientativos que generen
recomendaciones y compromiso de accioacuten por parte de los Estados (Baylos 1999)
21 Art 26 de la Convencioacuten de Viena sobre el derecho de los tratados entre estados Todo tratado en vigor obliga alas partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe22 La Convencioacuten de Viena entroacute en vigencia el 27011980 ratificada por Argentina por ley 19865 Vale hacer laaclaracioacuten que eacutesta solo rige para Convenios entre Estados no rige para otros sujetos de derecho internacional comoseriacutea el caso de organizaciones internacionales Para extenderlo a eacutestos uacuteltimos se aproboacute la ldquoConvencioacuten de Vienade sobre Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre OrganizacionesInternacionalesrdquo el 28041988 (Villaciacutes 2008)
31
Este seriacutea el caso de la Declaracioacuten Sociolaboral del Mercosur de 1998 la que contiene una
declaracioacuten de los derechos de los trabajadores y principios baacutesicos a los que deben atenerse los
Estados Parte que se refiere en su art 4 a la movilidad de trabajadores Alliacute se establece que todo
trabajador migrante tendraacute los mismos derechos y condiciones de trabajo que los trabajadores
nacionales del paiacutes en que se encuentre
El MERCOSUR apunta a la libre circulacioacuten de trabajadores y a diferencia de cuando lo hace
respecto del capital o de los bienes se refiere a su ldquosoporte natural el hombrerdquo Asiacute su movilidad
multiplicaraacute los problemas entre los que se incluiraacuten el empleo la seguridad social educacioacuten
etc (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Ademaacutes dentro del aacutembito del MERCOSUR la circulacioacuten de trabajadores asumiraacute una doble
naturaleza Por un lado asegura la igualdad de los ciudadanos de cada uno de los paiacuteses en el
resto de los territorios eliminando la irregularidad migratoria y sus consecuencias negativas Por
otro lado se traduce en un potenciador de los niveles de competitividad para mejorar al bloque en
la economiacutea global (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
La integracioacuten econoacutemica no puede representar un salto al vaciacuteo para la articulacioacuten de una
nueva realidad macroeconoacutemica de caraacutecter extra nacional resulta imprescindible contar con una
red de seguridad que contemple adecuadamente los efectos sociales (Rosenbaum Rimolo 2004)
La creacioacuten de este nuevo espacio dio nacimiento a un nuevo sujeto el trabajador
comunitario El que tendraacute una serie de garantiacuteas y derechos como el de establecimiento en otro
Estado Parte el derecho de ingreso residencia libre prestacioacuten de servicios etc (Peacuterez Vichich
MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Este nuevo espacio comunitario necesita de un sistema que le permita al trabajador acceder al
sistema de seguridad social del paiacutes al que emigroacute
32
Los instrumentos de regulacioacuten bilateral o multilateral incorporan una estrategia poliacutetica que
se aparta de la liacutenea restrictiva claacutesica e intenta facilitar23 la regularizacioacuten migratoria y la
insercioacuten laboral de los trabajadores migrantes como asiacute tambieacuten su inclusioacuten en los regiacutemenes
de seguridad social y tributarios y su integracioacuten en la sociedad que los recibe (Peacuterez Vichich
El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
Otro acuerdo fundamental en esta materia es el Acuerdo de Residencia para Nacionales de los
Estados Partes del MERCOSUR aprobado por Decisioacuten del CMC Ndeg2802 Este instrumento
permite que una persona que sea nacional de uno de los Estados Parte del MERCOSUR y que
desee residir en otro Estado Parte pueda obtener una residencia legal en este uacuteltimo mediante la
acreditacioacuten de su nacionalidad24 Ademaacutes garantiza (MTE 2010)
Derecho a ejercer cualquier actividad en igualdad de condiciones que los nacionales del
paiacutes de recepcioacuten peticionar ante autoridades entrar permanecer y salir del territorio
Derecho a la reunificacioacuten familiar para el caso de que alguno de los miembros de la
familia no ostente la nacionalidad de uno de los Estados Parte
Derecho a transferir remesas a su paiacutes de origen de sus ingresos y ahorros personales
Al mencionado Acuerdo tambieacuten adhirieron Bolivia y Chile Esto permitioacute la obtencioacuten de
residencia con procedimientos simplificados sin que se tenga en cuenta la situacioacuten migratoria
regular o no de quieacuten la solicita y sin la aplicacioacuten de multas
Tanto para los trabajadores que buscan oportunidades de trabajo como para las empresas que
exploran nuevas oportunidades de negocios la ldquolibre circulacioacutenrdquo es una condicioacuten esencial para
la integracioacuten (Secretaria-Geral 2007)
23 ldquoO Brasil deixou de ser um paiacutes exclusivamente receptor de matildeo-de-obra para se converter num paiacutes tambeacutem demigrantes Atualmente milhares de brasileiros vivem estudam e trabalham no exterior O Mercosul eacute o destino demuitos brasileiros e o mesmo ocorre com os nacionais dos demais paiacuteses eacute comum que um cidadatildeo do Mercosulresida e trabalhe no paiacutes vizinho (Secretaria-Geral 2007 paacuteg 88)rdquo24 Conf Art 1deg del Acuerdo de Residencia
33
C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
Gonzaacutelez Ortega25 realiza un excelente trabajo de investigacioacuten de convenios internacionales
de Seguridad Social en el aacutembito de la UE26 Alliacute establece los siguientes principios
Igualdad de trato o tambieacuten conocido como de ldquoreciprocidad de tratordquo prohiacutebe la discriminacioacuten
por nacionalidad Los trabajadores migrantes recibiraacuten las prestaciones en las mismas
condiciones que los trabajadores nacionales del paiacutes de inmigracioacuten
Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable en los convenios se establece claramente cuaacutel seraacute la
legislacioacuten aplicable a los trabajadores migrantes Como se veraacute la regla es la de ldquoterritorialidad
de los aportesrdquo por lo que todo trabajador extranjero deberaacute cotizar conforme la legislacioacuten del
paiacutes en que se encuentra prestando servicios Admite algunas excepciones como funcionarios
diplomaacuteticos trabajadores temporarios empresas de transporte aeacutereo mariacutetimo o terrestre etc
Conservacioacuten de los derechos adquiridos27 supone la continuacioacuten en el disfrute de las
prestaciones ya obtenidas pese al traslado de residencia del beneficiario a un territorio extranjero
Conservacioacuten de los derechos en curso de adquisicioacuten se relaciona directamente con el principio
de ldquototalizacioacutenrdquo mediante el cual se tendraacuten en cuenta los aportes y antildeos trabajados en
diferentes estados para la obtencioacuten de un beneficio Se aplica el principio prorrata temporis
mediante el cual el pago se realiza en proporcioacuten a los periodos cumplidos por el trabajador
migrante en cada uno de los Estados
Colaboracioacuten administrativa este principio se manifestaraacute en la ayuda reciacuteproca entre Estados el
intercambio de informacioacuten la coordinacioacuten financiera la igualdad de trato en materia fiscal y la
colaboracioacuten teacutecnica
25 (Gonzaacutelez Ortega 2006)26 Por no corresponder al objetivo planteado pero para facilitar su profundizacioacuten en el Anexo se dispone de unresumen de la Geacutenesis y estado actual de la legislacioacuten de la UE27 Seriacutea un caso de exportacioacuten de las prestaciones
34
C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
En Sudameacuterica las importantes corrientes inmigratorias principalmente originadas en
Portugal Italia y Espantildea llevaron a la necesidad de suscribir convenios de seguridad social con
esos paiacuteses
Asiacute comienza la preocupacioacuten por los trabajadores extranjeros que no teniacutean la totalidad de sus
servicios prestados en el paiacutes y la necesidad de darles una solucioacuten Esto se logroacute a partir de la
suscripcioacuten de los denominados Convenios Internacionales de Reciprocidad Se trata de
Convenios Bilaterales y en la Figura 2 se exponen los que se encuentran auacuten vigentes
Fig 2 Convenios Bilaterales de Seg Social vigentes en el MERCOSUR Extraiacutedo el 08092013 depaacutegina web de ANSES httpwwwansesgobarfuturos-jubiladosprestaciones-convenio-internacional-93
35
Como se veraacute maacutes adelante el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social viene a
sustituir los diferentes tratados bilaterales entre siacute de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
para establecer un sistema de ldquocoordinacioacutenrdquo de los regiacutemenes previsionales de sus integrantes
36
D) ACUERDO MULTILATERAL DE LASEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
Luego de analizar la circulacioacuten de trabajadores por el MERCOSUR por una finalidad
praacutectica y por su importancia para este trabajo se procede a realizar una pequentildea introduccioacuten y
geacutenesis de la creacioacuten del Acuerdo
Cabe mencionar que en la buacutesqueda bibliograacutefica realizada no se encontroacute ninguacuten anaacutelisis
exhaustivo al Acuerdo por eso la importancia de su realizacioacuten
Es necesario comprender las razones por las cuales este fue redactado y aprobado por los
Estados miembros del MERCOSUR para asiacute poder analizar con mayor facilidad el objetivo
propuesto Tambieacuten serviraacute de paraacutemetro para que se pueda proceder a la comparacioacuten de otra
normativa multilateral de similares caracteriacutesticas28
D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
La libre circulacioacuten de factores productivos lleva iacutensita la libre circulacioacuten de trabajadores Asiacute
lo refleja art 1deg del Tratado de Asuncioacuten en especial interesa el uacuteltimo apartado de este artiacuteculo
que dice ldquo- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las aacutereas
pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integracioacutenrdquo
Establece Mansueti (Mansueti 2002) que ldquoarmonizacioacutenrdquo no significa ldquounificacioacutenrdquo Seguacuten
el diccionario de la Real Academia Espantildeola (RAE 2013) la primera acepcioacuten de ldquoarmonizarrdquo
es ldquo1tr Poner en armoniacutea o hacer que no discuerden o se rechacen dos o maacutes partes de un todo
o dos o maacutes cosas que deben concurrir al mismo finrdquo Mientras que ldquounificarrdquo se define como
ldquohacer de muchas cosas una o un todo unieacutendolas mezclaacutendolas o reducieacutendolas a una misma
especierdquo
28 Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
37
Dicha armonizacioacuten aspira no a igualar Sistemas Previsionales pero siacute a
homogeneizar o coordinar los servicios y prestaciones sociales para que a pesar de
ser sistemas distintos tratar que las diferencias que existen en los niveles de
proteccioacuten no inclinen a los inversores a la eleccioacuten de paiacuteses con costos laborales
menores lo que favorece a paiacuteses con coberturas menos onerosas aunque no al
destinatario final de las prestaciones sociales que es el trabajador (Gonzaacutelez Freire
1999 paacuteg 97)
La actividad creadora de normas dentro del MERCOSUR no se traduce en el dictado de
coacutedigos comunes en materia de derecho de fondo lo que supondriacutea una ldquounificacioacutenrdquo sino la de
conciliar las diferentes asimetriacuteas que puedan significar una rispidez en la tan anhelada
integracioacuten (Mansueti 2002)
Este autor tambieacuten plantea la diferencia entre ldquoarmonizacioacutenrdquo y ldquocoordinacioacutenrdquo Para llevarse
a cabo la armonizacioacuten legislativa deberaacute modificarse el derecho interno de los Estados Partes
con la finalidad de conseguir similitudes que eviten choques normativos Por el contrario
coordinacioacuten se refiere a lograr una especie de equilibrio entre estos derechos pero sin recurrir a
modificaciones Asiacute la coordinacioacuten significariacutea el paso previo a la armonizacioacuten Al centrar el
anaacutelisis en el MERCOSUR se evidencia que este proceso se ha simplificado porque los Estados
Partes comparten la misma vertiente romana de sus derechos porque han elegido la forma de
gobierno republicana y democraacutetica y ademaacutes porque sus habitantes se asemejan social y
eacutetnicamente
Como bien se sentildealase supra conforme el art 1deg del Tratado de Asuncioacuten los Estados Partes
estos se comprometen a ldquoarmonizar sus legislaciones en las aacutereas pertinentesrdquo De este modo para
lograr la libre circulacioacuten pretendida en este nuevo territorio se necesitaraacute previamente armonizar
las legislaciones internas en las aacutereas relacionadas a la mencionada libertad
38
Se hace necesario esclarecer otro concepto fundamental que es el de organismos
sociolaborales (OSL) Tomando la definicioacuten de Robles (Robles 2002) se consideran tales a
aquellos aacutembitos (oacuterganos y suboacuterganos) del MERCOSUR cuya temaacutetica yo composicioacuten
permitan incluir adecuadamente en el proceso de integracioacuten los problemas y conflictos sociales
y laborales que afectan a la poblacioacuten lo que se denomina la dimensioacuten social de la integracioacuten
Estos OSL se caracterizan por su organizacioacuten participativa se trata de estructuras de
incorporacioacuten de la sociedad civil que se traducen en aacutembitos de diaacutelogo y concertacioacuten entre los
actores sociales gubernamentales y no gubernamentales (Robles 2002)
Por el anexo V del Tratado de Asuncioacuten se establecioacute que el GMC debiacutea constituir diez
subgrupos de trabajo pero ninguno de ellos se dedicariacutea a cuestiones laborales Ante las criacuteticas
de numerosos autores por considerar que el Tratado no respondiacutea a una preocupacioacuten social sino
a una preocupacioacuten econoacutemica se creoacute en 1991 el Subgrupo 11 Asuntos Laborales
Se trata de un Organismo Sociolaboral Posteriormente por Resolucioacuten GMC Ndeg 1192 pasoacute
a denominarse Relaciones laborales empleo y seguridad social Producto de una reorganizacioacuten a
finales de 1995 el Subgrupo de Trabajo 11 (SGT 11) cambioacute su nuacutemero por el de SGT 10 y se
denominoacute Asuntos laborales Empleo y Seguridad Social Se dividioacute en tres comisiones
temaacuteticas
1 Relaciones Laborales
2 Empleo migraciones y seguridad social
3 Salud en el trabajo y seguridad social
Desde un comienzo se tratoacute de un organismo totalmente diferente a los otros dentro del
MERCOSUR establecieacutendose sobre una base tripartita (gobierno empresarios y trabajadores) y
este es el punto a destacar ya que dio como resultado un mecanismo de construccioacuten de
consensos sociales (Robles 2002)
39
Esta tarea que veniacutea realizando el SGT 1029 en 1997 genera resultados Es la primera vez que
una recomendacioacuten del SGT 10 (Ndeg 297) es aceptada por el Grupo Mercado Comuacuten (GMC Res
8097) que a su vez la eleva al Consejo Mercado Comuacuten quien finalmente aprueba el Acuerdo
Multilateral de Seguridad Social del Mercado Comuacuten del Sur y su Reglamento Administrativo
(CMC Decisioacuten 1997)30 Asiacute el Acuerdo fue firmado a los 15 diacuteas del mes de diciembre por los
ministros de relaciones exteriores de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
A traveacutes de un tratado que crea una norma ldquosupralegalrdquo se da el puntapieacute inicial en este
proceso de armonizacioacuten de las legislaciones internas en cuestiones sociolaborales
Conforme Massambani31 el Acuerdo solo crea un procedimiento para el reconocimiento de
las contribuciones previsionales realizadas en cualquier Estado Parte del MERCOSUR Se veraacute
maacutes adelante que el Acuerdo no se agota en la creacioacuten de un procedimiento sino que va maacutes allaacute
ya que este sienta principios importantiacutesimos que serviraacuten para guiar en la aplicacioacuten efectiva de
aquel
D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del AcuerdoMultilateral
El texto del Acuerdo en su art 17 inc 1 expresa que ldquoel presente Acuerdo estaacute sujeto a
ratificacioacuten y entraraacute en vigor a partir del primer diacutea del mes siguiente a la fecha del depoacutesito del
uacuteltimo instrumento de ratificacioacutenrdquo
29 Entre otros logros del SGT 10 se encuentran1 La creacioacuten del Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR en 19972 La Declaracioacuten Sociolaboral del MERCOSUR firmada el 10 de diciembre de 1998 por los cuatro presidentes en
Riacuteo de Janeiro3 La creacioacuten de la Comisioacuten Sociolaboral (CSL) a finales de 1998 nuevo oacutergano auxiliar del GMC4 Resolucioacuten sobre Formacioacuten Profesional30 El texto completo de ambos Instrumentos se encuentra disponible enhttpwwwmercosurintmswebNormasnormas_webDecisionesESDec_019_097_PDF (CMC 2013)31 O acordo Multilateral de Seguridade Social (AMSS) coordena as distintas legislaccedilotildees nacionais que tratam sobreSeguridade Social sem criar un direito ou regra comum aos Estados Partes apenas cria um procedimiento parareconhecimento do tempo de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria no trabalho realizado em qualquer dos Estados Partes(Massambani 2011)
40
Como bien lo sentildeala Robles (Robles 2002) se puso una vez maacutes en evidencia la dificultad
para instalar la dimensioacuten social dentro del MERCOSUR a traveacutes de la lentitud para la
ratificacioacuten del instrumento por los parlamentos nacionales de los Estados Parte
Como se puede apreciar en la Tabla 5 Argentina fue el segundo paiacutes en ratificar internamente
el Acuerdo y su Reglamento Lo hizo a traveacutes de la Ley Nordm 25655 la que fue sancionada en el
Congreso de la Nacioacuten el 18 de septiembre de 2002 ( promulgada de hecho el 15102002)
Tabla 5 Ratificacioacuten del AMSSM para cada paiacutesNdeg Decreto Asunto Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela
1997
SGT Nordm 10
AcuerdoMultilateral deSeguridadSocial delMercadoComuacuten del Sur
Vigencia Art 17El presenteAcuerdo estaacutesujeto aratificacioacuten yentraraacute en vigora partir delprimer diacutea delmes siguiente ala fecha deldepoacutesito deluacuteltimoinstrumento deratificacioacuten
Ley Nordm25655 del180902publicado en elBO del161002
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el290103
Depoacutesito doInstrumento deRatificaccedilatildeo em181201
DecretoLegislativo Nordm451 de141101)
Decreto Nordm5722 de130306publicado noDOU de140306
Ley Nordm 251313DIC04
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el050505
Ley Nordm 17207del 240999publicado en elDO el 041099
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el070700
Vigente desde el 01062005 - Art 40 POP
Nota (Fuente elaborado en base a la respuesta del email enviado a la Secretariacutea del Mercosur confecha 26112013
En Brasil fue aprobado por el Decreto Legislativo Ndeg 451 del 14 de noviembre de 2001 y
recieacuten fue promulgado por el Decreto Ndeg 5722 del 13 de marzo de 2006
La entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR se produjo el 1ordm de junio de
2005 luego de que la Repuacuteblica del Paraguay depositara el 5 de mayo de dicho antildeo
D)3 Autoridades e instituciones
Este punto refiere a los diferentes sujetos intergubernamentales que participan en la aplicacioacutendel Acuerdo
41
D)31 Autoridad competente
Asiacute denomina a los organismos gubernamentales que conforme a la legislacioacuten interna de
cada Estado Parte tenga competencia sobre los regiacutemenes de Seguridad Social (art 1 del
Acuerdo) Son autoridades competentes conforme el art 2 del Reglamento los titulares en
Argentina del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del Ministerio de Salud y Accioacuten
Social en Brasil del Ministerio de la Previsioacuten y Asistencia Social y del Ministerio de la Salud
en Paraguay del Ministerio de Justicia y Trabajo y del Ministerio de Salud Puacuteblica y Bienestar
Social y en Uruguay del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
D)32 Entidades gestoras
Estas entidades son las instituciones competentes para otorgar las prestaciones amparadas por
el Acuerdo (Art 1 inc e del Acuerdo)32
D)33 Organismos de enlace
Estos son los organismos de coordinacioacuten entre las instituciones que intervengan en la
aplicacioacuten del Acuerdo (Art 1 inc d del Acuerdo) Tienen por objetivo facilitar la aplicacioacuten del
Acuerdo y adoptar medidas para su agilizacioacuten y simplificacioacuten (art 4 Reglamento)
En la Figura 3 se pueden apreciar los diferentes organismos de enlace
D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
El Acuerdo crea esta comisioacuten que estaraacute conformada por representantes de todos los Estados
Partes y tomaraacute sus decisiones por consenso Luego de la entrada en vigencia del Acuerdo se la
denominoacute COMPASS (Comisioacuten Multilateral Permanente del Acuerdo de Seguridad Social)
32 Art 2 del Reglamento ldquoSon Entidades Gestoras en Argentina la Administracioacuten Nacional de la SeguridadSocial (ANSES) las Cajas o Institutos Municipales o Provinciales de Previsioacuten la Superintendencia deAdministradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y las Administradoras de Fondos de Jubilaciones yPensiones en lo que respecta a los regiacutemenes que amparan las contingencias de vejez invalidez y muertebasados en el sistema de reparto o en el sistema de capitalizacioacuten individual y la Administracioacuten Nacional deSeguros de Salud (ANSSAL) en lo que respecta a las prestaciones de salud y la Administracioacuten Nacional delSeguro de Salud (ANSSAL) en Brasil el Instituto Nacional del Seguro Social (INSS) y el Ministerio de laSalud en Paraguay el Instituto de Previsioacuten Social (IPS) y en Uruguay el Banco de Previsioacuten Social (BPS)rdquo
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
Brasil InstitutoNacional del Seguro
Social-INSS
ArgentinaANSES
Uruguay Banco dePrevisioacuten Social-BPS
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
43Capiacutetulo IVSISTEMAS PREVISIONALES NACIONALESA) Ley de jubilaciones de Argentina ndash Ley 24241-
A)1Introduccioacuten
Argentina regula la cuestioacuten previsional a traveacutes de la ley 24241 ldquoLey nacional del sistema
integrado de jubilaciones y pensionesrdquo publicada en el Boletiacuten Oficial el 18101993
Esta ley ha sido objeto de numerosas modificaciones33 y a continuacioacuten se exponen las maacutes
trascendentes para el objetivo planteado
El art 1 indica que el sistema cubriraacute las contingencias de vejez invalidez y muerte Luego
establece un doble reacutegimen ldquo1) Un reacutegimen previsional puacuteblico fundamentado en el
otorgamiento de prestaciones por parte del Estado que se financiaraacuten a traveacutes de un sistema de
reparto en adelante ldquoReacutegimen de Repartordquo y 2) Un reacutegimen previsional basado en la
capitalizacioacuten individual en adelante tambieacuten ldquoReacutegimen de Capitalizacioacutenrdquo
A traveacutes de la Ley Nacional 26425 ldquoSistema integrado previsional argentinordquo sancionada el
20112008 se unificaron ambos regiacutemenes previsionales conforme lo establece su art 1
Dispoacutenese la unificacioacuten del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en un uacutenicoreacutegimen previsional puacuteblico que se denominaraacute Sistema Integrado Previsional Argentino(SIPA) financiado a traveacutes de un sistema solidario de reparto garantizando a los afiliados ybeneficiarios del reacutegimen de capitalizacioacuten vigente hasta la fecha ideacutentica cobertura y
33 15061994 comienza a regir el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones1999 De las veintiseacuteis AFJP que habiacutean comenzado soacutelo quedan catorce122001 Una disposicioacuten de D Cavallo obliga a las AFJP a desviar fondos que teniacutean en plazos fijos para comprarletras del Tesoro2005 Se anuncia el canje de la deuda las AFJP aceptan las condiciones que implican una quita del 65 de losahorros de sus afiliados032007 Se promulga la ley previsional que abre la posibilidad de volver al sistema de reparto pero el 80 decidequedarse en las AFJP102008 Se crea el SIPA que preveacute la eliminacioacuten del sistema de capitalizacioacuten Se unifica el sistema y el Estadomanejaraacute los fondos acumulados por los afiliados $ 80000 millones (Aacutelvarez Chaacutevez 2009)
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tratamiento que la brindada por el reacutegimen previsional puacuteblico en cumplimiento del mandatoprevisto por el artiacuteculo 14 bis de la Constitucioacuten Nacional
En consecuencia elimiacutenase el actual reacutegimen de capitalizacioacuten que seraacute absorbido ysustituido por el reacutegimen de reparto en las condiciones de la presente ley
Mudoacute su denominacioacuten de SIJP (Sistema integrado de jubilaciones y pensiones) al de SIPA
(Sistema Integrado Previsional Argentino) Conforme esta modificacioacuten a partir del 1deg de enero
de 2009 existe en Argentina un solo reacutegimen previsional basado en el sistema de ldquoRepartordquo
En el supuesto objeto de este trabajo no tiene mayores consecuencias praacutecticas que el
trabajador hubiese estado o no afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten Ya que aunque lo hubiese
estado como resultado de esta modificacioacuten no diferiraacuten sus consecuencias en el caso concreto
La ley modificatoria establece que todos los servicios prestados en relacioacuten de dependencia
correspondientes al periacuteodo que el trabajador se encontraba afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten
son considerados como si hubiesen sido prestados al reacutegimen previsional puacuteblico
Resumiendo tenemos en Argentina un reacutegimen previsional puacuteblico de reparto y obligatorio
Puacuteblico porque su organizacioacuten y administracioacuten se encuentra en manos del Estado
De reparto en el sentido de que se establece sobre la base de un aporte realizado por los
trabajadores en actividad con el cual se conforma un fondo para atender el cumplimiento de los
beneficios previsionales otorgados a los trabajadores retirados
Obligatorio ya que conforme lo establece el art 2deg de la Ley 24241 se encuentran
comprendidas todas las personas fiacutesicas mayores de dieciocho antildeos sin depender de la voluntad
del afiliado Es de caraacutecter forzoso ya que se trata de una obligacioacuten legal que se configura por
el solo hecho de desarrollar tareas en relacioacuten de dependencia o en forma autoacutenoma sin importar
el lugar del paiacutes o si fueron realizadas en el sector privado o puacuteblico (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
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Se trata de un reacutegimen de reparto pero no en estado puro ya que se encuentra completado con
otros recursos que exceden la simple distribucioacuten de los recaudado mes a mes por aportes y
contribuciones (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Asiacute lo indica el texto del art 16 cuando
afirma que ldquo1 El reacutegimen puacuteblico es un reacutegimen de reparto asistido basado en el principio de
solidaridadrdquo
A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
A)21 Remuneracioacuten
La determinacioacuten de este concepto es de suma importancia ya que las prestaciones a recibir
estaraacuten relacionadas con las remuneraciones percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Es un tema de gran relevancia para el sistema previsional y maacutes que nunca queda plasmada la
estrecha relacioacuten entre el derecho laboral y la seguridad social en lo concerniente al concepto de
remuneracioacuten Veremos que conforme lo manifiesta el art 6 de la ley 24241 se consideraraacute
ldquoremuneracioacutenrdquo a
todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie susceptible de apreciacioacutenpecuniaria en retribucioacuten o compensacioacuten o con motivo de su actividad personal enconcepto de sueldo sueldo anual complementario salario honorarios comisionesparticipacioacuten en las ganancias habilitacioacuten propinas gratificaciones y suplementosadicionales que tengan el caraacutecter de habituales y regulares viaacuteticos y gastos derepresentacioacuten excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio decomprobantes y toda otra retribucioacuten cualquiera fuere la denominacioacuten que se le asignepercibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relacioacuten de dependencia
Por su parte el art 7 indica lo que no seraacute considerado remuneracioacuten esto es las asignaciones
familiares las indemnizaciones derivadas de la extincioacuten del contrato de trabajo por vacaciones
no gozadas y por incapacidad entre otras
La ley tambieacuten se encarga de establecer la ldquobase imponiblerdquo es decir el importe de la
retribucioacuten del trabajador sobre cuyo monto se calcularaacuten los aportes y contribuciones que deben
ingresarse al SIPA (ex SIJP)
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Artiacuteculo 9ordm mdash A los fines del caacutelculo de los aportes y contribuciones correspondientes alSISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES (SIJP) las remuneracionesno podraacuten ser inferiores al importe equivalente a TRES (3) veces el valor del moacuteduloprevisional (MOPRE) definido en el artiacuteculo 21 A su vez a los fines exclusivamente delcaacutelculo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artiacuteculo 10 la mencionada baseimponible previsional tendraacute un liacutemite maacuteximo equivalente a SETENTA Y CINCO (75)veces el valor del moacutedulo previsional (MOPRE)34
Asiacute establece un monto miacutenimo y uno maacuteximo para su caacutelculo Maacutes adelante se explicaraacuten la
modificacioacuten realizada por la ley 26417 la creacioacuten de iacutendices de actualizacioacuten de las
prestaciones y la publicacioacuten de la ldquobase imponible miacutenima y maacuteximardquo por parte del ANSES
Las que desde marzo de 2014 son de pesos novecientos cincuenta y nueve con un centavo ($
95901) y pesos treinta y un mil ciento sesenta y siete con cincuenta y seis centavos ($
3116756) respectivamente35
A)22 Aportes y contribuciones
La ley denomina ldquoaportesrdquo a las sumas de dinero que deben ingresar los trabajadores al sistema
previsional Por su parte las ldquocontribuciones36rdquo consisten en las sumas que deben ingresar los
empleadores de personal en relacioacuten de dependencia por cada uno de sus trabajadores Ambos
tienen el mismo objetivo financiar el reacutegimen previsional para el trabajador y se calculan sobre un
porcentaje de sus sueldos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
A traveacutes de la actividad de trabajadores y empleadores se financian los regiacutemenes
previsionales Los empleadores funcionaraacuten como ldquoagentes de retencioacutenrdquo de los aportes
34 El Moacutedulo Previsional (Mopre) era fijado anualmente y de modo conjunto por el Ministerio de trabajo y por el deEconomiacutea sin fijar pautas o criterios teacutecnicos de ninguna naturaleza relacionados al modo en que debiacutean hacerlo LaLey 26417 procedioacute a su eliminacioacuten
Ley 26417 ARTICULO 13 mdash Sustituacuteyense todas las referencias al Moacutedulo Previsional (MOPRE)existentes en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes las que quedaraacuten reemplazadas por unadeterminada proporcioacuten del haber miacutenimo garantizado a que se refiere el artiacuteculo 125 de la Ley 24241 ysus modificatorias seguacuten el caso que se trateLa reglamentacioacuten dispondraacute la autoridad de aplicacioacuten responsable para determinar la equivalencia entreel valor del Moacutedulo Previsional (MOPRE) y el del haber miacutenimo garantizado a la fecha de vigencia de lapresente ley
35 Conforme Resolucioacuten ANSES 27201436 Al analizar el sistema de Brasil veremos que no hace distincioacuten de denominacioacuten por el hecho que las realice elempleador o el trabajador ambas seraacuten ldquocontribucionesrdquo
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Ley 24241 en su art 11 establece que el aporte personal de los trabajadores en relacioacuten de
dependencia seraacute del once por ciento (11) y la contribucioacuten a cargo de los empleadores del
dieciseacuteis por ciento (16 )
A)3 Prestaciones
El art 17 de la ley 24241 brinda una enumeracioacuten de las prestaciones que otorga el sistema
El reacutegimen instituido en el presente tiacutetulo otorgaraacute las siguientes prestaciones
a) Prestacioacuten baacutesica universal
b) Prestacioacuten compensatoria
c) Retiro por invalidez
d) Pensioacuten por fallecimiento
e) Prestacioacuten adicional por permanencia
f) Prestacioacuten por edad avanzada
Las relacionadas a la hipoacutetesis planteada son la Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) la
Prestacioacuten Compensatoria (PC) y la Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
El art 19 regula esta prestacioacuten Se trata de un beneficio que no constituye la cobertura total del
riesgo de vejez es decir que no reemplaza a la que en otra eacutepoca se denominaba ldquojubilacioacuten
ordinariardquo Se presenta como una prestacioacuten a la que tendraacute derecho el afiliado al sistema
previsional con prescindencia del monto de sus aportes La uacutenica condicioacuten es alcanzar
determinada edad y haber efectuado los aportes necesarios
La PBU tampoco genera una tasa de sustitucioacuten del salario ya que su monto seraacute ideacutentico para
todos los afiliados del sistema sin importar cuaacutento hayan aportado
48
Se trata de un beneficio baacutesico (base o fundamental) que no tiene correlacioacuten ni proporcioacuten
con los aportes ingresados ni con la remuneracioacuten o renta imponible del trabajador A esta puede
acceder en principio todo afiliado del SIJP y que tiene una finalidad netamente redistributiva al
repartir montos ideacutenticos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
El art 19 sentildeala que podraacuten acceder a ella los afiliados que hubiesen cumplido 60 o 65 antildeos de
edad para mujeres y hombres respectivamente y que acrediten 30 antildeos de servicios con aportes
computables dentro del sistema37
En cuanto al segundo requisito es necesario acreditar treinta antildeos de servicios con aportes
computables en uno o maacutes regiacutemenes comprendidos en el sistema de reciprocidad Asiacute se
incluiraacuten servicios prestados ante cajas provinciales profesionales e incluso los que
correspondan a paiacuteses con los que Argentina tiene suscriptos convenios internacionales de
reciprocidad (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Luego se analizaraacute la viabilidad para que
los aportes realizados dentro de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR puedan ser utilizados
para completar el tiempo de servicio miacutenimo requerido para lograr una jubilacioacuten en otro
Estado38
El valor del PBU se actualiza anualmente a traveacutes de Resoluciones de la ANSES En la
actualidad y a partir de marzo de 2014 este monto estaacute establecido en pesos un mil trescientos
dos con cincuenta y ocho centavos ($130258)39
A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
Se trata de una prestacioacuten que es adicional a la PBU Como tal le seraacute otorgada a los afiliados
que hubiesen prestado servicios con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley 24241
37 Para el caso de exceso de edad y para lograr el tiempo de servicio miacutenimo necesario se podraacute compensar esteexceso con la falta de servicios en la proporcioacuten de dos (2) antildeos de edad excedentes por uno (1) de servicios faltantes38 Lo veremos como el ldquoPrincipio de Totalizacioacutenrdquo39 A traveacutes de la Resolucioacuten ANSES 272014
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Significa un reconocimiento a los aportes realizados al reacutegimen de reciprocidad hasta la fecha de
vigencia del libro I o sea hasta el 15071994
Conforme el art 23 tendraacuten derecho a esta prestacioacuten quienes
Cumplimenten los requisitos para poder acceder a la PBU (es decir edad y aportes)
Hayan realizado aportes hasta el 15071994
No se encuentren percibiendo un retiro por invalidez
Asiacute los requisitos para su otorgamiento son los mismos exigidos para la PBU Pero en este
caso soacutelo los aportes ingresados hasta el 15071994 seraacuten aptos para el caacutelculo del porcentaje
del haber a otorgarse como PC Las remuneraciones a considerar para dicho caacutelculo seraacuten las
percibidas en los uacuteltimos antildeos de prestacioacuten de servicios aun cuando sean posteriores a esa
fecha debidamente actualizadas al cierre del coacutemputo (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Se trata de un beneficio que con el tiempo iraacute desapareciendo a medida que vayan dejando de
existir personas que hayan prestado servicios anteriores a la entrada en vigencia de la ley 24241
A)321 Caacutelculo
El art 24 se encarga de establecer los paraacutemetros de coacutemo seraacute calculada esta prestacioacuten El
haber seraacute equivalente al uno y medio por ciento (15) por cada antildeo de servicio con aportes o
fraccioacuten mayor de SEIS (6) meses hasta un maacuteximo de treinta y cinco (35) antildeos calculado sobre
el promedio de remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones actualizadas y percibidas
durante el periacuteodo de diez (10) antildeos inmediatamente anterior a la cesacioacuten del servicio No se
computaraacuten los periacuteodos en que el afiliado hubiere estado inactivo y consecuentemente no
hubiere percibido remuneraciones Tambieacuten establece que si el periacuteodo computado excediera de
treinta y cinco (35) antildeos a los fines de este inciso se consideraraacuten los treinta y cinco (35) maacutes
favorables
50
Por su parte el art 25 predica que no se tendraacuten en cuenta el sueldo anual complementario
(aguinaldo) a los efectos de establecer el promedio de las remuneraciones El art 26 fija como
monto maacuteximo de la PC al equivalente a una vez el AMPO por cada antildeo de servicio40
En relacioacuten a la antigua ldquojubilacioacuten ordinariardquo y lo manifestado al compararla con la PBU en
este caso siacute se puede afirmar que presenta similitud con aquella Tiene una relacioacuten directa y
porcentual con las remuneraciones o rentas percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Asiacute el porcentaje maacuteximo que dariacutea como resultado y si se pudiese computar el maacuteximo de 35
antildeos seraacute del 525 del promedio de las remuneraciones lo que dista mucho del 82 o 70 de
otras leyes anteriores (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Resumiendo para el caacutelculo de esta prestacioacuten se deberaacuten computar
a) Los antildeos con aportes lo que equivale a 15 por antildeo de servicio o fraccioacuten mayor a seis
meses con un liacutemite maacuteximo de 35 antildeos
b) La remuneracioacuten es menester la determinacioacuten del promedio de las remuneraciones de los
uacuteltimos diez antildeos anteriores al cese de servicios
Siacutentesis 15 de promedio de uacuteltimas 10 remuneraciones x cada antildeo de servicio
No se profundiza en el caacutelculo especiacutefico del promedio ya que pese a encontrarse definido en
diferentes resoluciones de la ANSES escapa al objeto de este trabajo De todos modos se
examinaraacute su actualizacioacuten por coeficientes maacutes adelante
A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
En este caso es necesario comprender primero que cuando se creoacute esta prestacioacuten los afiliados
teniacutean la posibilidad de optar entre el reacutegimen de reparto y el de capitalizacioacuten Esta prestacioacuten se
le otorgaba a los que optaban quedarse en el sistema puacuteblico de alliacute el sentido de su
denominacioacuten y estaba estrechamente ligada a los antildeos que continuasen incorporados a dicho
40 Ya veremos que conforme la Ley 26417 se crean nuevos iacutendices para su caacutelculo y el AMPO pierde validez
51
reacutegimen Luego de la unificacioacuten realizada en el 2008 se le aplica a todos los afiliados quienes
tendraacuten derecho a la percepcioacuten de una Prestacioacuten Adicional por Permanencia que se adicionaraacute a
las prestaciones establecidas en los incisos a) y b)41 del artiacuteculo 17
Se exigen los mismos requisitos que para la obtencioacuten de la PBU
A)331 Caacutelculo
El haber mensual de esta prestacioacuten se determinaraacute computando el uno y medio por ciento
(15) por cada antildeo de servicio con aportes realizados al Reacutegimen Previsional Puacuteblico en igual
forma y metodologiacutea que la establecida para la Prestacioacuten Compensatoria
A diferencia de la PC los antildeos con aportes que se tendraacuten en cuenta para calcular la PAP son
los posteriores al 1507199442
Como bien lo indica el artiacuteculo citado la PAP se adicionaraacute a la PBU y a la PC
En cuanto a la determinacioacuten del monto del haber de este beneficio se relaciona a las otras dos
prestaciones ya analizadas La forma y metodologiacutea de su caacutelculo es la misma que la prevista para
la PC incluso otorga al beneficiario el mismo porcentaje 1543
A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
El art 31 de la ley 24241 dispone el pago de esta prestacioacuten que significa un beneficio
previsional que tiene su analogiacutea al Sueldo Anual Complementario (SAC) maacutes conocido como
ldquoaguinaldordquo Se encuentra establecido en los arts 121 122 y 123 de la LCT y consiste en el pago
de dos cuotas semestrales equivalentes cada una de ellas al 50 de las prestaciones del Reacutegimen
de reparto que correspondieran al afiliado (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
41 PBU y PC42 Resolucioacuten Anses 679199543 En la redaccioacuten original del art 30 de la Ley 24241 se le otorgaba como beneficio el 085 luego de lamodificacioacuten realizada por la Ley 26222 se fijoacute en 15
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A)341 Caacutelculo
El art 31 establece que se abonaraacute en dos (2) cuotas equivalentes cada una al cincuenta por
ciento (50) de las prestaciones mencionadas en el artiacuteculo 17 en los meses de junio y diciembre
Tambieacuten establece la proporcionalidad con los haberes jubilatorios devengados
A)4 Movilidad de las prestaciones
Siguiendo un artiacuteculo de David Cufreacute publicado en Paacutegina 12 (Cufreacute 2008) en ocasioacuten de
aprobarse la Ley 26417 se puede definir a la ldquomovilidad previsionalrdquo como el mecanismo que
se utiliza para aumentar las jubilaciones
Durante doce antildeos no se aplicoacute ninguacuten meacutetodo de actualizacioacuten y asiacute fue como los haberes
quedaron congelados todo ese tiempo44 Como consecuencia de esta situacioacuten dos fallos de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacioacuten conocidos como ldquoBadaro I y IIrdquo ordenaron volver a
crear un iacutendice objetivo para subir los haberes de manera automaacutetica Eacutese es el iacutendice que toma
la Ley 26417 de ldquoMovilidad de las Prestaciones del Reacutegimen Previsional Puacuteblicordquo sancionada el
1 de octubre de 2008
Esta norma establece que las prestaciones por jubilacioacuten se actualizaraacuten dos veces al antildeo en
marzo y en septiembre seguacuten una foacutermula en la que interviene la evolucioacuten de los salarios
Esta ley modifica el art 32 de la 24241 que queda redactado del siguiente modo
Las prestaciones mencionadas en los incisos a) b) c) d) e) y f) del artiacuteculo 17 de la Ley24241 y sus modificatorias seraacuten moacuteviles
El iacutendice de movilidad se obtendraacute conforme la foacutermula que se aprueba en el Anexo de lapresente ley
En ninguacuten caso la aplicacioacuten de dicho iacutendice podraacute producir la disminucioacuten del haber quepercibe el beneficiario
44 Primero Carlos Menem y Domingo Cavallo congelaron las jubilaciones luego Fernando de la Ruacutea y PatriciaBullrich realizaron un recorte en los haberes del 13 Tras la devaluacioacuten de 2002 Eduardo Duhalde NeacutestorKirchner y Cristina Fernaacutendez otorgaron aumentos por decreto pero en porcentajes y sectorizados lo que produjoun achatamiento de la piraacutemide salarial
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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Se debe resaltar que este indicador no toma en consideracioacuten la evolucioacuten del nivel general de
precios y por eso no garantiza el mantenimiento del poder de compra de los haberes
jubilatorios En un contexto inflacionario el ajuste de las remuneraciones de la poblacioacuten pasiva
iraacute a la zaga del incremento de los precios (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
Lo interesante de esta modificacioacuten radica en el hecho de que pese a que implica un nivel
miacutenimo de actualizacioacuten de las prestaciones por jubilacioacuten eacutesta ha significado un avance para los
jubilados ya que su actualizacioacuten dejoacute de depender exclusivamente de la decisioacuten discrecional del
Poder Ejecutivo46
A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
El haber miacutenimo seguacuten la Resolucioacuten ANSES 2714 es a partir del 1 de marzo de 2014 de dos
mil setecientos cincuenta y siete con trece centavos ($275713) El mismo se ajusta en marzo y en
septiembre todos los antildeos por movilidad conforme lo establece el art 8 de la Ley 26417
En relacioacuten al haber maacuteximo jubilatorio iraacute subiendo en marzo y septiembre junto al resto de
los haberes Lo mismo ocurriraacute con el tope en los aportes de los trabajadores activos asiacute lo
establece el art 10 de la Ley 26417 (Aacutelvarez Chaacutevez 2009) El maacuteximo actual es de pesos veinte
trabajadores formales) Ese fue uno de los cambios al proyecto que introdujo el oficialismo En la versioacuten originalsoacutelo se consideraba el iacutendice del Indec Ahora se utilizaraacute el iacutendice salarial que arroje un mayor porcentaje deaumento La segunda mitad del componente A considera la evolucioacuten de la recaudacioacuten previsional pero soacutelo en laparte de los aportes tributarios (IVA Ganancias Combustibles entre otros) El aumento de la recaudacioacuten ademaacutesse divide por la cantidad de beneficios que paga la Anses En el proyecto original habiacutea otro condicionante que eraque del total del aumento de la recaudacioacuten dividido por la cantidad de beneficios se apartaba un 10 por ciento de lasuba para el Fondo de Garantiacutea del sistema previsional Ese punto se sacoacute a pedido de la oposicioacuten para que elincremento a los jubilados sea mayor La combinacioacuten de la parte salarial y de la recaudacioacuten arroja el resultado delcomponente A de la foacutermula Por ejemplo 15 por ciento Ahiacute entra a jugar el componente B que toma en cuenta laevolucioacuten de la recaudacioacuten total de Anses (IVA Ganancias Combustibles maacutes aportes y contribuciones) divididopor los beneficios que paga el organismo maacutes 3 por ciento Eso da otro resultado por ejemplo 10 por ciento La leyaclara que el componente A se usaraacute siempre y cuando sea igual o menor al componente B En el ejemplo A daba 15por ciento y B 10 Entonces el incremento para los jubilados seraacute de 10 por ciento Si B hubiera dado 20 por cientoel aumento habriacutea sido de 15 Es decir para elevar las jubilaciones siempre su utiliza el porcentaje maacutes bajo entre Ay B (Cufreacute 2008)46 El Poder Ejecutivo tambieacuten se encuentra facultado para determinar incrementos adicionales en el valor de lasprestaciones (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
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mil ciento noventa y nueve con veinticinco centavos ($2019925) tambieacuten fijado por la
Resolucioacuten ANSES 2714
A)6 Siacutentesis
De acuerdo a todo lo analizado el trabajador de la hipoacutetesis recibiraacute
PBU + (PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO
1 La PBU= $ 130258
2 La PC+PAP dependeraacute de los antildeos de aportes asiacute seraacute
30 antildeos de aportes seraacute el 45 del sueldo bruto promedio de los uacuteltimos 10 antildeos (120
sueldos) 47
31 antildeos de aportes seraacute el 465 iacutedem
32 antildeos de aportes seraacute el 48 iacutedem
33 antildeos de aportes seraacute el 495 iacutedem
34 antildeos de aportes seraacute el 51 idem
35 antildeos de aportes seraacute el 525 iacutedem
Ademaacutes debe recordarse que los sueldos promedios tienen como liacutemites las bases imponibles
miacutenimas y maacuteximas ya expuestas BIMin= $ 95901 BIMaacutex= $ 3116756
3 lsquomrsquo = al resultado obtenido se le agregaraacute la ldquomovilidadrdquo once con treinta y un centeacutesimos
por ciento (1131)48
4 Tambieacuten recibiraacute la Prestacioacuten Anual Complementaria (aguinaldo) que seraacute pagada en dos
veces en los meses de junio y diciembre de cada antildeo
47 Para el caacutelculo se tomaraacuten esos 120 sueldos junto a los ldquocoeficientes de actualizacioacutenrdquo de las remuneracionesmensuales que publica la ANSES en marzo y septiembre el cual es dado para cada mes y antildeo desde 1945 hasta lafecha La tabla con los coeficientes histoacutericos se puede obtener cuando se publican las resoluciones como anexo deeacutestas48 Es el valor ldquomovilidadrdquo que establece la Resolucioacuten ANSES 272014
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A)7 Conclusioacuten parcial
Luego de haber analizado raacutepidamente el sistema jubilatorio argentino se repara en que el
caacutelculo de la jubilacioacuten del trabajador de la hipoacutetesis no es para nada sencillo No lo es para
abogados ni para contadores menos auacuten para el propio trabajador
Lo que siacute se puede precisar es que el haber jubilatorio tendraacute un mayor o menor porcentaje
(tasa de sustitucioacuten) de relacioacuten con el sueldo que se cobraba en actividad dependiendo de la
magnitud de este uacuteltimo Intentando dar un ejemplo simple y sin utilizar coeficientes de
actualizacioacuten el trabajador del supuesto tendraacute 30 antildeos de aportes lo que se traduce en el 45 del
promedio de sueldos cobrados en los uacuteltimos 10 antildeos
Se tomaraacuten dos realidades distintas un sueldo de $ 5000 y otro de $ 15000
El primer caso seriacutea (0015x $ 5000) 30 antildeos = $2250 + $130258 (PBU) + 1131 (ldquomrdquo)=
$ 395437 lo que se traduce en un haber del 79089 con relacioacuten a su sueldo de actividad
En cambio si se toma (0015x $ 15000) 30 antildeos = $6750 + $130258 (PBU) + 1131
(ldquomrdquo)= $ 896333 lo que significa un 59755 con relacioacuten a su sueldo en actividad
Como se verifica el segundo caso se encuentra muy lejos49 del 82 anhelado por la doctrina
49 En este sentido se debe resaltar que el superaacutevit actual del sistema se sustenta tambieacuten en un nivel de haberesjubilatorios muy lejano al 82 moacutevil pregonado por la reforma previsional del antildeo 1958 Si bien la Ley deMovilidad Jubilatoria ha implicado un avance ya que la actualizacioacuten de los haberes jubilatorios no depende ya de lavoluntad discrecional del poder ejecutivo como acontecioacute a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas no implicanecesariamente como se analizoacute un acortamiento de la brecha entre las remuneraciones de la poblacioacuten activa ypasiva (Basualdo 2009)
57
B) Ley de jubilaciones de Brasil ndash Ley 8213 -ldquoaposentar-se de verdade retirar-se para os seus aposentosrdquo
(Pardal Freudenthal S)
B)1 Introduccioacuten
Luego de una larga evolucioacuten histoacuterica que se remonta en el tiempo50 a 1821 recieacuten la ldquoLey
Eloi Chaves51rdquo seraacute considerada como el origen de la Previsioacuten Social brasilentildea
El 24 de junio de 1991 bajo la presidencia de Fernando Collor se dicta la Ley 8213 que
establece el Reacutegimen General de Previsioacuten Social52 (RGPS) y es la que estructura todo el sistema
previsional de Brasil Aunque objeto de innumerables modificaciones es la actualmente vigente
Como lo explicita la Figura 5 en Brasil existen en la actualidad tres grandes regiacutemenes
previsionales a) el Reacutegimen General administrado por el Instituto Nacional de Seguro Social
(INSS) b) los Regiacutemenes Propios de los Servidores Puacuteblicos y Militares (Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social -RPPS-53 y c) el de Previsioacuten Complementaria54 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
No se analiza el reacutegimen de los ldquoServidores Puacuteblicosrdquo por ser ajeno al objeto de este trabajo
50 Decreto del Priacutencipe Regente Pedro de Alcaacutentara que se manifiesta como el primer texto legal que se refiere altema de Previsioacuten Social en Brasil51 Dictada en 1923 estableciacutea la creacioacuten de una Caja de Jubilaciones y Pensiones para cada empresa de ferrocarril ycon alcance a todos sus empleados A partir de esta Ley la proteccioacuten social en Brasil pasoacute a contar con unainstitucioacuten que ofreciacutea pensioacuten jubilacioacuten asistencia meacutedica y auxilio farmaceacuteutico Auacuten en la actualidad la pensioacuteny jubilacioacuten son beneficios indispensables para que se caracterice una institucioacuten como siendo de previsioacuten socialHasta el antildeo 1923 las instituciones concediacutean apenas uno u otro beneficio (MPS Panorama de la Previsioacuten SocialBrasilentildea 2008)52 La Ley 8212 de la misma fecha regula lo relacionado a costos del sistema53 ldquoA Uniatildeo os 26 estados da Federaccedilatildeo o Distrito Federal e mais de dois mil municiacutepios brasileiros possuemRegimes Proacuteprios de Previdecircncia Social Cada um desses RPPS apresenta legislaccedilatildeo proacutepria observados os preceitosbaacutesicos definidos na Constituiccedilatildeo Federal e na legislaccedilatildeo da Uniatildeo especialmente nas Leis no 9717 de 27 denovembro de 1998 e no 10887 de 18 de junho de 2004rdquo (Santos Bispo 2009)54 Regulado por las leyes complementarias ndeg 108 y 109 ambas del 29 de mayo de 2001
58
Figura 5 Regiacutemenes de previsioacuten social del Brasil Fuente obtenido de MPS-SPPC (2001) Fondos depensioacuten principales normas aplicadas al Reacutegimen de Previsioacuten Complementaria Cerrada Brasilia-DFSecretaria de Poliacuteticas de Previsioacuten Complementaria (SPPC)
En tanto el Reacutegimen General de Previsioacuten Social administrado por el INSS es obligatorio y
atiende al sector privado empleadores asalariados domeacutesticos autoacutenomos y trabajadores
rurales
Art 1ordm A Previdecircncia Social mediante contribuiccedilatildeo tem por fim assegurar aos seusbeneficiaacuterios meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo por motivo de incapacidade desempregoinvoluntaacuterio idade avanccedilada tempo de serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou mortedaqueles de quem dependiam economicamente
De este artiacuteculo surge que las contingencias cubiertas seraacuten incapacidad desempleo
involuntario edad avanzada tiempo de servicio cargas de familia prisioacuten y muerte
Sus principios rectores se encuentran en el art 2
A Previdecircncia Social rege-se pelos seguintes princiacutepios e objetivosI - universalidade de participaccedilatildeo nos planos previdenciaacuteriosII - uniformidade e equivalecircncia dos benefiacutecios e serviccedilos agraves populaccedilotildees urbanas e ruraisIII - seletividade e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacuteciosIV - caacutelculo dos benefiacutecios considerando-se os salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo corrigidosmonetariamenteV - irredutibilidade do valor dos benefiacutecios de forma a preservar-lhes o poder aquisitivoVI - valor da renda mensal dos benefiacutecios substitutos do salaacuterio-de-contribuiccedilatildeo ou dorendimento do trabalho do segurado natildeo inferior ao do salaacuterio miacutenimoVII - previdecircncia complementar facultativa custeada por contribuiccedilatildeo adicional
59
VIII - caraacuteter democraacutetico e descentralizado da gestatildeo administrativa com a participaccedilatildeo dogoverno e da comunidade em especial de trabalhadores em atividade empregadores eaposentados
Sumamente interesante resulta por un lado el apartado IV que manifiesta que el caacutelculo de las
prestaciones se realizaraacute tomando como base los salarios pero actualizados y por otro lado el
apartado V que se refiere a la necesidad de preservar el poder adquisitivo de las prestaciones
El apartado VII establece la posibilidad de una Previsioacuten Complementaria (PC) la cual es
costeada por una contribucioacuten voluntaria adicional55
El reacutegimen general es de reparticioacuten simple y de caraacutecter contributivo nacional y puacuteblico La
contribucioacuten es obligatoria (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)2 Conceptos previos
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
Al referirse a los ldquobeneficiariosrdquo del reacutegimen la Ley realiza una distincioacuten entre ldquosegurados e
dependentes56rdquo siendo los primeros los trabajadores que contribuyen al sistema y los segundos
quienes podriacutean recibir beneficios por la especial relacioacuten con el beneficiario El trabajador de la
hipoacutetesis seriacutea ldquoseguradordquo mientras que los de su grupo familiar57 son considerados
ldquodependentesrdquo
La Tabla 6 sintetiza las prestaciones otorgadas58 seguacuten el sistema brasilero
La misma ley se encarga de establecer el periacuteodo de carencia para cada prestacioacuten Esto se
refiere al tiempo que debe transcurrir desde que la persona se da de alta al sistema hasta que
55 Tambieacuten expresado en el art 9 del mencionado texto normativo ldquosect 2ordm O Regime Facultativo Complementar dePrevidecircncia Social seraacute objeto de lei especificardquo56 Conf Ley 8213 art 1057 Tomado en sentido amplio Coacutenyuge o concubino hijos y hermanos hasta los 21 antildeos (o maacutes de tratarse de unincapaz) y padres Art 16 Ley 821358 Conf Ley 8213 art 18
60
puede hacer uso efectivo de los beneficios Tambieacuten regula la situacioacuten de peacuterdida y recupero de
la calidad de asegurado59
Tabla 6 Prestaciones del Reacutegimen general de Previsioacuten SocialSEGURADOS DEPENDENTE AMBOS
a) aposentadoria por invalidez
(12 contribuciones mensuales)
pensatildeo por morte Peculios (derogada)
b) aposentadoria por idade
(180 contribuciones mensuales)
auxiacutelio-reclusatildeo serviccedilo social
c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo
(180 contribuciones mensuales)
reabilitaccedilatildeo profissional
d) aposentadoria especial
(180 contribuciones mensuales)
e) auxiacutelio-doenccedila
f) salaacuterio-famiacutelia
g) salaacuterio-maternidade
(13 contribuciones mensuales)
h) auxiacutelio-acidente
(12 contribuciones mensuales)
Nota establece las prestaciones que seraacuten otorgadas para ldquoseguradosrdquo ldquodependentesrdquo y ambos y elperiacuteodo de contribucioacuten miacutenimo Fuente elaborado conforme el contenido de la ley 8213
59 Art 24 paacuterrafo uacutenico ldquoHavendo perda da qualidade de segurado as contribuiccedilotildees anteriores a essa data soacute seratildeocomputadas para efeito de carecircncia depois que o segurado contar a partir da nova filiaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social comno miacutenimo 13 (um terccedilo) do nuacutemero de contribuiccedilotildees exigidas para o cumprimento da carecircncia definida para obenefiacutecio a ser requeridordquoEl asegurado imposibilitado de contribuir momentaacuteneamente conserva todos los derechos ante la Previsioacuten Socialpor 12 meses si hubiera contribuido por hasta 10 antildeos Este plazo puede ser prorrogado por un antildeo si ya hubierapagado por maacutes de 10 antildeos sin interrupcioacuten que conlleve a la peacuterdida de la calidad Estos plazos son ampliados a 12meses para el asegurado desempleado siempre y cuando sea comprobada esta condicioacuten por el registro en elMinisterio de Trabajo y Empleo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
61
B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
Es la base que se toma en cuenta para el caacutelculo de la contribucioacuten que deben pagar los
asegurados al sistema de previsioacuten social Es el valor a partir del cual mediante la aplicacioacuten de
las aliacutecuotas fijadas por ley se obtiene el monto de la contribucioacuten a ser ingresado por cada uno
de ellos
La Tabla 7 determina las diferentes aliacutecuotas en relacioacuten al salario de contribucioacuten
Tabla 7 Aliacutecuotas empleado INSSSALAacuteRIO DE CONTRIBUICcedilAtildeO
(R$) ALIacuteQUOTA INSS
ateacute 131707 8de 131708 ateacute 219512 9de 219513 ateacute 439024 11
Nota elaborado conforme datos obtenidos de wwwprevidenciagovbr
Es preciso destacar que en Brasil a diferencia de Argentina no se realiza la diferencia
terminoloacutegica relacionada a quieacuten ingresa el dinero al sistema Se simplifica denominando a
ambas ldquocontribucionesrdquo Entonces en el caso del empleador deberaacute ldquocontribuirrdquo con el 20
sobre esa misma base
B)23 Salario de beneficio
Es el valor baacutesico que se toma en cuenta para el caacutelculo del ingreso mensual de los beneficios
de prestacioacuten continuada Es calculado consideraacutendose como base los salarios de contribucioacuten
desde julio de 1994 hasta la fecha del requerimiento del beneficio o de la separacioacuten del trabajo
(MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
Conforme el supuesto planteado soacutelo se expone el caacutelculo de las jubilaciones por tiempo de
contribucioacuten y por edad Para su coacutemputo60 se tomaraacute la media aritmeacutetica simple de los mayores
60 Para o segurado filiado agrave Previdecircncia Social ateacute a data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 no caacutelculo dosalaacuterio-de-benefiacutecio seraacute considerada a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeocorrespondentes a no miacutenimo oitenta por cento de todo o periacuteodo contributivo decorrido desde a competecircncia julho
62
salarios de contribucioacuten corregidos monetariamente correspondiendo al 80 del periacuteodo
contributivo desde la competencia 794 multiplicado por el factor previsional En el caso de la
jubilacioacuten por edad el factor soacutelo es aplicado si es maacutes ventajoso
Art 29 I- ldquopara os benefiacutecios de que tratam as aliacuteneas b e c do inciso I do art 18 na meacutediaaritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo correspondentes a oitenta por centode todo o periacuteodo contributivo multiplicada pelo fator previdenciaacuteriordquo
Conforme el art 29 el valor de salario de beneficio no podraacute ser inferior a un salario miacutenimo
(R$ 7240061) y tampoco superior al liacutemite maacuteximo del salario de contribucioacuten (R$ 43902462 )
En el caso bajo anaacutelisis y como al trabajador del ejemplo le han ofrecido un puesto de trabajo en
Curitiba se debe manifestar que el Estado de Paranaacute fijoacute para este antildeo un salario miacutenimo que
aumentaraacute aumentando en cuatro etapas que iraacuten desde R$ 94820 a R$ 10956063
B)24 Factor previsional64
Es aplicado obligatoriamente en la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten y si resultase maacutes
ventajoso podraacute aplicarse en la jubilacioacuten por edad Para su caacutelculo se consideran la edad la
esperanza de vida y el tiempo de contribucioacuten del asegurado al jubilarse todo conforme la
siguiente foacutermula (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
= times times 1 + ( times )
de 1994 e para o segurado que cumpriu as condiccedilotildees exigidas para a concessatildeo de aposentadoria ateacute 28 denovembro de 1999 data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 poderaacute ser concedido benefiacutecio a qualquer tempocom base nos 36 uacuteltimos salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo ateacute aquela data (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social GobernoFederal do Brasil 2014)61 Conforme lo anunciase la presidente Dilma Rousseff y publicado en el Diaacuterio Oficial da Uniatildeo de 2412201362 A partir del 1 de enero de 201463 Sancionado el 01 de mayo de 2014 en acto puacuteblico por el gobernador de Paranaacute Beto Richa(httpwwwfabiocampanacombr201405beto-richa-sancionou-novo-salario-minimo-do-parana )64 introduzido por um dispositivo infraconstitucional posterior agrave aprovaccedilatildeo da EC no 20 a Lei ndeg 9876 de 26 denovembro de 1999 Trata-se de uma foacutermula complexa que inclui variaacuteveis como idade expectativa de sobrevida(dada pelo IBGE) tempo de contribuiccedilatildeo do segurado ao se aposentar e aliacutequota de contribuiccedilatildeo Esse fator eacuteutilizado pelo INSS no caacutelculo do valor das aposentadorias por idade (facultativamente) e por tempo de contribuiccedilatildeo(obrigatoriamente) sendo aplicado sobre a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo (SantosBispo 2009)
63
Donde
F = factor previsional
Es = esperanza de sobrevida en el momento de la jubilacioacuten
Tc = tiempo de contribucioacuten hasta el momento de la jubilacioacuten
Id = edad en el momento de la jubilacioacuten
a = aliacutecuota de contribucioacuten correspondiente a 031
B)3 Reajuste de las prestaciones
Hasta el antildeo 2006 los beneficios eran corregidos anualmente a traveacutes de normas legales luego
comenzaron a ser corregidos por el Iacutendice Nacional de Precios al Consumidor (INPC)
Actualmente se actualizan de modo proporcional al reajuste del salario miacutenimo
Art 41-A O valor dos benefiacutecios em manutenccedilatildeo seraacute reajustado anualmente na mesmadata do reajuste do salaacuterio miacutenimo pro rata de acordo com suas respectivas datas de iniacutecioou do uacuteltimo reajustamento com base no Iacutendice Nacional de Preccedilos ao Consumidor - INPCapurado pela Fundaccedilatildeo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE (Vide MedidaProvisoacuteria nordm 316 de 2006) (Vide Lei nordm 12254 de 2010) (Incluiacutedo pela Lei nordm 11430 de2006)
ldquosect 1o Nenhum benefiacutecio reajustado poderaacute exceder o limite maacuteximo do salaacuterio-de-benefiacutecio na data do reajustamento respeitados os direitos adquiridosrdquo (Incluiacutedo pela Lei nordm11430 de 2006)
Son muchas las voces que se alzan manifestando la peacuterdida de valor real de los beneficios
Entre los principios de la Ley 80213 se encuentra ldquoirredutibilidade do valor dos benefiacutecios de
forma a preservar-lhes o poder aquisitivordquo Esta peacuterdida de valor se relaciona a la inflacioacuten y el
sistema de actualizacioacuten establecido65
B)4 Jubilacioacuten
Como ya fue expuesto este trabajo se limitaraacute a analizar concretamente los tipos jubilatorios a
65 ldquoO retrocesso contudo eacute verificado com o passar do tempo Os beneficiaacuterios do Regime Geral de PrevidecircnciaSocial tecircm seu poder de compra diminuiacutedo provocando um grave problema social pois a reduccedilatildeo da rendaimpossibilita a aquisiccedilatildeo de alimentos adequados de medicamentos de bens e serviccedilos satisfatoacuteriosConsequumlentemente o aumento da expectativa de vida aliado agraves miacuteseras condiccedilotildees de manutenccedilatildeo dos beneficiaacuteriosrevela uma futura realidade social aacutesperardquo (Borges da Silveira 2014)
64
los que podriacutea aspirar el trabajador de la hipoacutetesis si aceptase la oferta de trabajo en Brasil por
ello soacutelo se explican la jubilacioacuten por edad y la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
B)41 Jubilacioacuten por edad
Los requisitos para alcanzar esta jubilacioacuten seraacuten una vez cumplido el periacuteodo de carencia 60
antildeos para la mujer y 65 antildeos para el hombre Esta es la regla general y aunque existen
excepciones se encuentran fuera del objetivo propuesto El periacuteodo de contribucioacuten miacutenimo seraacute
de 15 antildeos y como fue analizado maacutes arriba el factor previsional podriacutea ser aplicado en el
caacutelculo del salario de beneficio si fuese maacutes ventajoso
Art 48 ldquoA aposentadoria por idade seraacute devida ao segurado que cumprida a carecircncia exigidanesta Lei completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade se homem e 60 (sessenta) semulherrdquo
La prestacioacuten a recibir seraacute del 70 del ldquosalario de beneficiordquo maacutes 1 para cada grupo de 12
contribuciones (es decir por cada antildeo de contribucioacuten) hasta el maacuteximo del 100 del salario
mencionado66
En el caso de que el asegurado cumpliese 65 antildeos o 70 antildeos para mujer y hombre
respectivamente la empresa tendraacute la posibilidad de solicitar su jubilacioacuten
B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
Tanto los hombres como las mujeres pueden jubilarse cuando cumplan determinado tiempo de
estar contribuyendo al sistema Esta jubilacioacuten puede ser integral o proporcional Si es integral
en el caso de los hombres seraacute 35 antildeos y para las mujeres 30 antildeos de contribuciones ya que no se
exige edad miacutenima En este caso la prestacioacuten corresponde al 100 del ldquosalario de beneficiordquo y
es obligatorio para su caacutelculo la aplicacioacuten del factor previsional67
66 Conf Ley 8213 Art 50 A aposentadoria por idade observado o disposto na Seccedilatildeo III deste Capiacutetuloespecialmente no art 33 consistiraacute numa renda mensal de 70 (setenta por cento) do salaacuterio-de-benefiacutecio mais 1(um por cento) deste por grupo de 12 (doze) contribuiccedilotildees natildeo podendo ultrapassar 100 (cem por cento) dosalaacuterio-de-benefiacutecio
65
En el caso de la proporcional el hombre debe comprobar contribuciones por 30 antildeos y haber
cumplido 53 de edad maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de
1998 para completar 30 antildeos de contribucioacuten La mujer necesitaraacute 48 antildeos de edad y 25 de
contribucioacuten maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de 1998
para completar 25 antildeos de contribucioacuten
Antes de la reforma previsional del 1998 esta jubilacioacuten se denominaba ldquopor tiempo de
serviciordquo y exigiacutea requisitos menores Quienes se encuentren afiliados al reacutegimen con
anterioridad a 1998 podraacuten aprovechar esas condiciones maacutes favorables68 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
Ademaacutes de los regiacutemenes general y propio despunta un tercer instrumento de real valor en la
estructura del seguro social en Brasil que es la Previsioacuten Complementaria En adicioacuten a la
previsioacuten social baacutesica ella ampliacutea verticalmente la cobertura del sistema operando en el
mejoramiento de la jubilacioacuten de los trabajadores de mayor ingreso y ademaacutes como forma
organizada y bien dirigida de ahorro de largo plazo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social
Brasilentildea 2008) Este sistema se muestra interesante ya que si bien existe un ldquotechordquo para las
jubilaciones de este modo el trabajador cuenta con la posibilidad de ampliar su jubilacioacuten futura
La PC es voluntaria su administracioacuten es privada se rige por criterios de capitalizacioacuten se
constituye como un complemento al beneficio del RGPSINSS y estaacute administrada por diversas
67 Existen numerosas criacuteticas relacionadas a este ldquotipordquo jubilatorio Sergio Pardal Freudenthal explica a traveacutes de sublog que la intencioacuten del gobierno fue la eliminacioacuten de esta jubilacioacuten como no lo pudo hacer ldquoimpusordquo ennoviembre de 1999 el factor previsional en claro perjuicio de los trabajadores (Pardal Freudenthal 2012) 68 O segurado inscrito na Previdecircncia Social ateacute 16 de dezembro de 1998 (data da publicaccedilatildeo da EmendaConstitucional nordm 20 de 1998) pode se aposentar aos 25 e 30 anos de contribuiccedilatildeo respectivamente se do sexofeminino ou masculino desde que tenha 48 ou 53 anos de idade Nesse caso o tempo de contribuiccedilatildeo que faltavaem 16 de dezembro de 1998 para completar os 25 ou 30 anos seraacute majorado em 40 e o valor do benefiacuteciocorresponderaacute a 70 do salaacuterio-de-benefiacutecio acrescido de 5 para cada grupo de 12 contribuiccedilotildees ateacute o limite de100 (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social Goberno Federal do Brasil 2014)
66
entidades las que pueden ser ldquoabiertasrdquo o ldquocerradasrdquo cuya fiscalizacioacuten corre a cargo del
Ministerio de Previsioacuten Social
En pocas palabras se trata de un sistema que acumula recursos para garantizar un ingreso
mensual en el futuro cuando se deje de trabajar69
B)51 El sistema ldquoabiertordquo se denomina asiacute ya que estaacute dirigido a cualquier persona estaacute a
cargo de aseguradoras y bancos y se puede contratar de modo individual Denominadas
Entidades Abiertas de Previsioacuten Complementaria (EAPC) se organizan bajo la forma de
sociedades anoacutenimas y tienen un fin lucrativo A traveacutes de ellas se pueden obtener planes de
jubilaciones individuales o colectivos70
Ofrecen productos tiacutepicamente previsionales71 y las modalidades maacutes comunes son Plan
Generador de Beneficios Libres (PGBL) y el Vida Generador de Beneficio Libre (VGBL) La
principal diferencia entre estos productos desde el punto de vista del cliente se refiere a la
tributacioacuten72
B)52 Por el contrario los planes de pensiones ldquocerradosrdquo73 en realidad ldquoEntidad Cerrada de
69 ldquoSeguacuten datos de diciembre de 2007 fueron pagados beneficios previsionales complementarios a aproximadamente670000 personas con un valor promedio de jubilacioacuten alrededor de R$ 340000 Comparando ese resultado con elvalor del beneficio mensual promedio pagado por el Reacutegimen General de Previsioacuten Social aproximadamente R$644 se puede observar por la diferencia entre los valores que el reacutegimen complementario contribuye en formaeficaz para mantener el estaacutendar de vida del trabajador cuando este pasa para la inactividadrdquo (MPS Panorama de laPrevisioacuten Social Brasilentildea 2008)70 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 Art 26 Los planos de beneficios instituidos por entidadesabiertas podraacuten serI - individuales cuando accesibles a cualesquier personas fiacutesicas oII - colectivos cuando tengan por objetivo garantizar beneficios de previsiones a personas fiacutesicas vinculadas directao indirectamente a una persona juriacutedica contratante71 Como seriacutean Renta vitalicia renta vitalicia con plazo miacutenimo garantido renta de plazo cierto peculio pensioacuteninvalidez etc72 El PGBL cuenta con incentivo fiscal permitieacutendose deducir de la base del caacutelculo del impuesto de renta debidolas contribuciones realizadas hasta el liacutemite del 12 de la renta bruta anual del individuo Por el contrario el VGBLno cuenta con incentivo fiscal como se constituye sobre un ahorro ya tributado o exento no obliga al asegurado apagar impuestos al recibir el beneficio este uacuteltimo es el que maacutes ha crecido (Fontes Filho 2007 paacuteg 12)73 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 art 31 Las entidades cerradas son aquellas accesibles en laforma reglamentada por el oacutergano regulador y fiscalizador exclusivamente I - a los empleados de una empresa ogrupo de empresas y a los servidores de la Unioacuten de los Estados del Distrito Federal y de los Municipios entes
67
Previsioacuten Complementariardquo74 tambieacuten denominados ldquofondos de pensioacutenrdquo estaacuten dirigidos a
empresas o asociaciones El grupo de empleados de estas contribuye a la formacioacuten de un fondo
de pensiones Se constituyen bajo la forma de fundaciones o sociedades de derecho privado y no
tienen un fin lucrativo Normalmente el trabajador (participante) paga un porcentaje y el
empleador (patrocinador) otro pero existen casos en que la empresa contribuye con el total de
ese porcentaje (CERES 2014)
Para este tipo las modalidades maacutes comunes las que se diferencian por la relacioacuten juriacutedica
que se establece entre el participante y el plan de beneficios son
Beneficio Definido (BD) aquiacute el beneficio es establecido desde la adhesioacuten del participante se
contrata un valor cierto de beneficio por plazo incierto de pago Se trata de una cuenta colectiva y
se reparte solidariamente entre todos los participantes Se recibe de modo vitalicio Desde un
primer momento el empleado sabe cuaacutento va a recibir al retirarse ya que el valor es fijado en
funcioacuten del tiempo de servicio y su salario medio pero puede variar la contribucioacuten mensual cada
antildeo
Contribucioacuten Definida (CD) contrata valor y plazo ciertos de contribucioacuten por lo que el
beneficio no estaacute definido y dependeraacute del desempentildeo de los rendimientos pudiendo ser mayor o
menor que lo establecido como meta Se trata de una cuenta individual y se recibiraacute hasta que se
acaben los recursos Se puede optar que el pago sea por un plazo determinado indeterminado
pero basado en la expectativa de vida o un porcentaje del saldo de la cuenta Asiacute el empleado
sabe desde el comienzo cuaacutento seraacute la contribucioacuten que deberaacute pagar no asiacute el beneficio que
recibiraacute estaraacute relacionado con el tiempo de aportes
denominados patrocinadores y II - a los asociados o miembros de personas juriacutedicas de caraacutecter profesional clasistao sectorial denominadas instituidores74 Entidades Fechadas de Previdecircncia Complementar (EFPC)
68
Contribucioacuten Variable (CV) se trata de una combinacioacuten que mezcla caracteriacutesticas de CD
en la fase de acumulacioacuten de los recursos y de BD en la de pago de beneficios Asiacute las
contribuciones son en cuentas individuales y los aportes definidos y al momento de recibir el
beneficio se puede optar que sea de por vida o por un plazo determinado75
Ambos tipos abiertos y cerrados son regulados y fiscalizados por diferentes organismos del
Gobierno
Solo se expusieron los aspectos relevantes de la Previsioacuten Complementaria ya que analizar la
enmarantildeada76 normativa que regula la materia excede el objeto de este trabajo sin embargo en la
bibliografiacutea se detalla material de profundizacioacuten
Conforme lo manifiesta Fontes Filho la previsioacuten abierta estariacutea dirigida a personas que
trabajan de modo independiente o que se encuentran en la informalidad En el supuesto de
anaacutelisis al ser dependiente de una empresa de optar el trabajador por un plan de previsioacuten
complementario seraacute uno del tipo ldquocerradordquo Al tratarse de un reacutegimen de capitalizacioacuten cuanto
mayor sea el volumen invertido y el plazo de acumulacioacuten mayor seraacute la renta mensual futura
Por lo que si bien en cinco antildeos obtendraacute un beneficio seraacute relativamente bajo por la poca
cantidad de tiempo que habraacute aportado
Para finalizar es necesario precisar que Renault do Brasil luego de evaluar los diferentes
modelos ofrecidos por las aseguradoras privadas decidioacute crear su propia Entidad de Previsioacuten
Complementaria Cerrada denominada ldquoRenoPrevrdquo Con este fondo de pensioacuten que fue aprobado
en junio de 2005 por la Secretariacutea de Previsioacuten Complementaria se incrementaraacuten los beneficios
que le otorga a sus empleados Esto denota claramente la intencioacuten de la empresa de atraer y
75 Existe un video muy didaacutectico que explica las diferentes modalidades httpyoutubeKxplxdimOzw76 Para aumentar la complejidad del momento se introduce una variable maacutes en el contexto brasilentildeo elmultipatrocinio El Instituto del Multipatrocinio reglamentado por la Ley Complementaria 109 de 2001 autoriza aun fondo de pensioacuten a administrar planes de diferentes empresas ampliando la posibilidad de ganancias de escala yreduciendo costos de gestioacuten a participantes y patrocinadores (Fontes Filho 2007)
69
retener talentos La adhesioacuten al plan es voluntaria y la contribucioacuten estaraacute situada entre el 05 y
el 45 del salario mensual La contribucioacuten de Renault do Brasil seraacute realizada teniendo en
cuenta el salario el tiempo de servicio y la edad del empleado siendo fijada entre el 50 y el
100 del valor de la contribucioacuten del participante
Seguacuten palabras de Carlos Magni ex director de RRHH de Renault do Brasil ldquoel sistema de
previsioacuten social es insuficiente y la previsioacuten complementaria viene a reducir las peacuterdidas que el
empleado tendraacute a la hora de jubilarse Es una forma de pensar en el futuro y la proteccioacuten de la
familiardquo (Renault do Brasil passa a oferecer previdecircncia privada aos colaboradores 2005)
B)6 Conclusioacuten parcial
Conforme fue expuesto al analizar el modo de calcular el haber jubilatorio y sus montos
maacuteximos dependeraacute del monto total de ingresos de cada trabajador para que valga la pena
contratar la previsioacuten complementaria o no
Lo que siacute se debe tener en cuenta es que para el caacutelculo de la jubilacioacuten se tomaraacute el 80 de
las remuneraciones totales Esto significa que un trabajador que comenzoacute su carrera laboral desde
muy abajo y despueacutes de haberse esforzado y estudiado toda su vida para mejorar su nivel de
ingresos perderaacute mucho al jubilarse con ese promedio
Esto marca una sustancial diferencia con el sistema argentino en el cual como se vio el
caacutelculo se realiza tomando los uacuteltimos diez antildeos de aportes los que normalmente son los
mejores de su carrera77
77 Existe un simulador ofrecido por el Gobierno de Brasil que nos permite conocer cuaacutel seraacute la prestacioacuten querecibiraacute el trabajador al momento de solicitar la jubilacioacutenhttpwww3dataprevgovbrcwscontextoconrmiindexhtml
70Capiacutetulo VTRATADOS INTERNACIONALESA)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad
Social del MERCOSUR y de su ReglamentoAdministrativo
Luego del recorrido realizado en este punto se analiza la factibilidad de cumplimiento del
supuesto hipoteacutetico Dada su importancia se examina detalladamente el Acuerdo y su
Reglamento Administrativo Por una cuestioacuten metodoloacutegica y al estar ambos iacutentimamente
vinculados se exploran de modo conjunto
Si bien se intenta seguir la estructura impuesta por ambos instrumentos internacionales para
su mejor entendimiento es necesario dividirlo por tiacutetulos temaacuteticos los que a su vez estaraacuten
divididos en subtiacutetulos Estos tiacutetulos elegidos podraacuten coincidir o no con los que surgen tanto del
Acuerdo como en su Reglamento
El anaacutelisis completo y exhaustivo de ambos surge como imperativo ya que es el uacutenico modo
que permite comprender la loacutegica juriacutedica y el espiacuteritu de la norma logrando asiacute obtener los
paraacutemetros necesarios para subsumir en la norma el caso concreto
Luego de analizar ambos sistemas previsionales el de Argentina y el de Brasil se hace
visible que pese a sus similitudes presentan diferencias y que eacutestas podriacutean generar
inconvenientes para un trabajador que ha prestado servicios bajo ambas normativas al momento
de requerir su jubilacioacuten
Por ello y como se expuso al realizar la introduccioacuten del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social Mansueti haciacutea la distincioacuten entre ldquounificacioacutenrdquo y ldquoarmonizacioacutenrdquo Como se veraacute en este
capiacutetulo lo que se intenta a traveacutes de estos instrumentos no es igualarlos y reducirlos a una
71
misma especie sino a homogeneizar y coordinar los servicios y prestaciones sociales
conciliando de este modo las asimetriacuteas que pudiesen existir entre los diferentes sistemas de
seguridad social
En este trabajo por ldquoAcuerdordquo se entiende al Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y por ldquoReglamentordquo a su Reglamento Administrativo Siguiendo conceptos
vertidos supra el Acuerdo genera un marco legal de ldquoarmonizacioacutenrdquo de las legislaciones de los
Estados Parte dejando la definicioacuten de muchos conceptos y detalles en manos del Reglamento
Este definiraacute y aclararaacute en detalle elementos que ya existen en el Acuerdo que le da origen
(Grzetich Long El Reglamento administrativo para la aplicacioacuten del Acuerdo Multilateral 2005)
A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
Corresponde destacar en primer lugar que lo novedoso de este acuerdo es que se refiere a ldquolos
trabajadoresrdquo a diferencia de otros convenios bilaterales anteriores entre los ahora miembros del
bloque en que se recurriacutea a la ldquonacionalidadrdquo de los sujetos (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005) Conforme el Art 2 del Acuerdo los
derechos de Seguridad Social ldquose reconoceraacuten a los trabajadores que presten o hayan prestado
servicios en cualquiera de los Estados Partes reconocieacutendoles los mismos derechos y estando
sujetos a las mismas obligaciones que los nacionales de dichos Estados Partesrdquo
Aquiacute se plasma el denominado principio de ldquoigualdad de tratordquo por el cual tanto los
trabajadores como sus familiares tendraacuten los mismos derechos y obligaciones que los nacionales
del estado en que se encuentren trabajando De este modo se ampliacutea notablemente el aacutembito
subjetivo de accioacuten de este acuerdo el que va a estar determinado por la residencia del trabajador
y por su prestacioacuten de servicios y no por su nacionalidad (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005)
72
En el caso de la hipoacutetesis se cumplen ambos por un lado se trata de un ldquotrabajadorrdquo y por
otro lado es un trabajador que prestoacute (o prestaraacute) servicios en Argentina y Brasil miembros del
Mercosur El supuesto hipoteacutetico cumple el requisito personal
A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
El cual estaacute establecido en el Tiacutetulo II del Acuerdo cuyo art 3 dividido en tres incisos
comienza diciendo que ldquoel presente Acuerdo seraacute aplicado de conformidad con la legislacioacuten de
seguridad social referente a las prestaciones contributivas pecuniarias y de salud existentes en los
Estados Partes en la forma condiciones y extensioacuten aquiacute establecidasrdquo
Esto no necesita mayor aclaracioacuten el Acuerdo se aplicaraacute respetando las prestaciones
contributivas y de salud ya vigentes en los paiacuteses signatarios pero este estableceraacute el modo y la
extensioacuten de aquellas
Luego en su inc 2 continuacutea la misma liacutenea de razonamiento que el inciso precedente cada
Estado pagaraacute conforme lo que le establece su propia legislacioacuten
El inciso 3 hace una salvedad que afirma que ldquolas normas sobre prescripcioacuten y caducidad
vigentes en cada Estado Parte seraacuten aplicadas a lo dispuesto en este Artiacuteculordquo
Asiacute rigen las legislaciones de los estados seraacute aplicable lo determinado en materia de
prescripcioacuten y caducidad por cada uno de ellos pero siempre teniendo en cuenta las excepciones
de forma modo y extensioacuten que fija el presente Acuerdo
Como en el caso de la hipoacutetesis se pretende el cobro de una jubilacioacuten se trata de materia
previsional la que a su vez es integrante de la seguridad social El supuesto hipoteacutetico cumple el
requisito material
A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
A)31 Regla general
73
De esto se encarga el Tiacutetulo IV del Acuerdo y comienza con su art 4 estableciendo que ldquoel
trabajador estaraacute sometido a la legislacioacuten del Estado Parte en cuyo territorio ejerza la actividad
laboralrdquo
Aquiacute se establece el denominado ldquoprincipio de territorialidadrdquo que significa que la seguridad
social estaraacute determinada por la prestacioacuten de servicios realizada por el trabajador Lo cual como
bien destaca Grzetich (Grzetich Long La integracioacuten del MERCOSUR en materia de seguridad
social 2005) es loacutegico ya que la proteccioacuten que brinda la seguridad social aparece fuertemente
ligada a la actividad del trabajador
A)32 Excepciones
Se trata de situaciones particulares en las cuales pese a encontrarse el trabajador en el
territorio de otro Estado Parte se continuaraacute aplicando la legislacioacuten de su Estado de origen Por
ser la excepcioacuten a una regla encontramos pocos casos78
El personal que estaacute ldquoaltamente cualificadordquo por un tipo de actividad determinada que ejercen
Solo para ellos se permite el traslado temporario Este traslado estaacute limitado a doce meses
El personal de vuelo de las empresas de transporte aeacutereo y el de traacutensito de las del terrestre
La tripulacioacuten de un buque79 de bandera de uno de los Estados Partes
Los miembros de las representaciones diplomaacuteticas consulares y organismos internacionales
Para todos estos casos de excepcioacuten el Reglamento en su art 3 dispone la expedicioacuten de un
certificado por parte del Organismo de Enlace en el cual constaraacute que el trabajador permanece
sujeto a la legislacioacuten de su Estado de origen
78 Conforme art 5 Acuerdo79 Debemos recordar que a diferencia del lenguaje vulgar en lenguaje teacutecnico-juriacutedico se entiende por ldquoBarcordquo a losnaviacuteos que se encuentran dentro de las fuerzas armadas de un paiacutes y por ldquoBuquerdquo a las embarcaciones civiles tenganuso comercial o no Relacionado con el inciso anterior y por convenciones internacionales ya que el Pabelloacuten indicatanto la nacionalidad como la ley aplicable sobre el Buque se entiende que las personas que trabajen a bordo seguiraacutenperteneciendo al sistema de Seguridad Social de su bandera No asiacute las personas que realicen tareas fuera de esteaacutembito quienes quedaraacuten sujetos a la legislacioacuten del puerto en donde presten servicios (Convenio Internacional deNaciones Unidas sobre el Derecho del Mar Montego Bay 10121982)
74
El trabajador de la hipoacutetesis de trabajo no se encuentra alcanzado por ninguna de las
excepciones analizadas Por ello el empleador en este caso Renault do Brasil deberaacute darle el
alta en el Sistema de Seguridad Social brasilero como si se tratase de un trabajador local Atento
a ello tambieacuten le haraacute saber las diferentes opciones de ldquoprevisioacuten complementaria cerrada80rdquo de
las que deberaacute elegir la que maacutes le complazca Empleado y empleador deberaacuten comenzar a
realizar las contribuciones obligatorias y voluntarias del caso Al trabajador del supuesto se le
aplicaraacute la legislacioacuten de Brasil el tiempo que trabaje allaacute
A)4 Prestaciones de salud
Por escapar este tema al objetivo propuesto en este trabajo pero no pudiendo dejar de
mencionarlo por ser parte del Acuerdo y del Reglamento y por tratarse de un Sistema de
Seguridad Social que se encuentra iacutentimamente ligado solo se mencionaraacute que a partir de su alta
en Brasil el trabajador encontraraacute cubiertas sus contingencias de salud propias y de su nuacutecleo
familiar a traveacutes del Sistema de Seguridad Social de Brasil conforme lo establecido por los arts
6 del Acuerdo y 4 y 5 del Reglamento
Conforme esto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten recibiraacute prestaciones de salud
A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
Este es el apartado de mayor intereacutes para este trabajo el cual es tratado tanto por el Acuerdo
(Tiacutetulo VI arts 7 y 8) como por el Reglamento (Tiacutetulo IV arts 6 y 7)
Se encuentran comprendidas diferentes prestaciones del Sistema de Seguridad Social como la
invalidez y la muerte En este trabajo se fija la atencioacuten preferentemente en la jubilacioacuten por ello
se aludiraacute constantemente a la situacioacuten del trabajador migrante
80 Como se vio al analizar el sistema previsional de Brasil Renault cuenta con un fondo de pensioacuten propiodenominado RenoPrev
75
A)51 Cotizaciones supuestos
El primer punto a destacar es que a traveacutes del Acuerdo se encuentran cubiertas las
contingencias por vejez edad avanzada invalidez y muerte Esto conforma el elemento
ldquosustancialrdquo pero en cuanto a la ldquoformardquo de coacutemo operaraacute dicho reconocimiento se remite al
Reglamento
Vale la pena aclarar un concepto de mucha importancia que es el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo
Se entiende por eacuteste a ldquouna teacutecnica que consiste en asimilar aquellas condiciones anaacutelogas que
hayan tenido lugar en un territorio extranjero para el cumplimiento de requisitos como son
periodos de carencia que se exijan para el cumplimiento de una norma nacionalrdquo81
En virtud a este principio es que se computaraacuten los antildeos trabajados en otros paiacuteses diferentes
del que se quiere lograr el beneficio previsional para cumplir los requisitos de tiempo exigido
por este Dicho de otro modo este principio se aplica para determinar si un trabajador migrante
tiene derecho o no a una jubilacioacuten
El Reglamento al respecto establece que
Art 6 1 De acuerdo con lo previsto en el Artiacuteculo 7 del Acuerdo los periacuteodos de seguro ocotizacioacuten cumplidos en el territorio de los Estados Partes seraacuten considerados para laconcesioacuten de las prestaciones contributivas por vejez edad avanzada invalidez o muerteobservadas las siguientes reglas
a) Cada Estado Parte consideraraacute los periacuteodos cumplidos y certificados por el otro Estadosiempre que no se superpongan como periacuteodos de seguro o cotizacioacuten conforme su propialegislacioacuten
Instituye plenamente el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo explicado La uacutenica limitacioacuten impuesta es
la de no superposicioacuten de periacuteodos lo que significa que no se haya cotizado en ambos Estados
durante el mismo periodo de tiempo En este caso se tendraacuten como vaacutelidas las cotizaciones
nacionales
81 Esta definicioacuten en particular se encuentra en un portal oficial y especializado de ayuda a ciudadanos en el exteriormaacutes concretamente de ciudadanos espantildeoles situaciones como la planteada en este trabajo en otros paiacuteses se dan conabsoluta normalidad Sitio Madrilentildeos en el exterior de la Comunidad de Madrid Ver googlBpuhlh
76
b) Los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten cumplidos antes del inicio de la vigencia del Acuerdoseraacuten considerados soacutelo cuando el trabajador tenga periacuteodos de trabajo a cumplir a partir deesa fecha
c) El periacuteodo cumplido en un Estado Parte bajo un reacutegimen de seguro voluntario solamenteseraacute considerado cuando no sea simultaacuteneo con un periacuteodo de seguro o cotizacioacuten obligatoriacumplido en otro Estado
Ademaacutes de reiterar el principio rector fijado en el inc a) de este mismo artiacuteculo establece que
entre un reacutegimen voluntario y otro obligatorio se elegiraacute el segundo El Acuerdo continuacutea y
afirma
ldquoArt 7 2) El Estado Parte en donde el trabajador haya cotizado durante un periacuteodo inferior adoce meses podraacute no reconocer prestacioacuten alguna con independencia de que dicho periacuteodosea computado por los demaacutes Estados Partesrdquo
Del modo en que estaacute redactado este artiacuteculo se deduce que seraacute ldquofacultativordquo del Estado
reconocer o no el derecho a una prestacioacuten al trabajador que hubiese aportado por un periacuteodo
inferior a doce meses De este modo se deberiacutea haber trabajado por lo menos 12 meses en el
otro Estado para que surja el derecho a prestacioacuten
Otro punto interesante es que para la ldquototalizacioacutenrdquo tambieacuten se podraacute recurrir a los servicios
que se hubiesen prestado en otro Estado diferente a los que conforman el MERCOSUR pero que
hubiese celebrado con alguno de estos un convenio bilateral82 o multilateral
A)52 Liacutemites
El Acuerdo procede a imponer un liacutemite a su validez Si bien van a poder ser tomados en
cuenta los aportes realizados por el trabajador antes de la entrada en vigencia de este solo
corresponderaacute si a) los continuoacute realizando luego de su entrada en vigencia y b) siempre que
dichos aportes no hubiesen sido utilizados para obtener prestaciones en dinero en otro paiacutes De
este modo se ha respetado integralmente el ldquoprincipio de los derechos adquiridosrdquo
82 En la Figura 7 se pueden apreciar los convenios bilaterales vigentes en los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
77
A)53 Funcionamiento
En este apartado se expone soacutelo lo establecido por el Reglamento ya que el Acuerdo deja en
sus manos esta cuestioacuten Su art 7 (Reglamento) plantea diferentes hipoacutetesis
Las prestaciones a las que los trabajadores sus familiares y asimilados tengan derecho alamparo de la legislacioacuten de cada uno de los Estados Partes se ajustaraacuten a las siguientesnormas
1 Cuando se reuacutenan las condiciones requeridas por la legislacioacuten de un Estado Parte paratener derecho a las prestaciones sin que sea necesario recurrir a la totalizacioacuten de periacuteodosprevista en el Tiacutetulo Vl del Acuerdo la Entidad Gestora concederaacute la prestacioacuten en virtuduacutenicamente a lo previsto en la legislacioacuten nacional que aplique sin perjuicio de latotalizacioacuten que puede solicitar el beneficiario
Este inciso resulta maacutes simple de explicar de lo que a primera vista se supone Lo que indica
es que una vez que el trabajador reuacutena los requisitos exigidos por la legislacioacuten del Estado Parte
y no haga falta recurrir a la totalizacioacuten se procederaacute a otorgar la jubilacioacuten conforme la
legislacioacuten nacional aplicable Ello sin necesidad de lo establecido en este Acuerdo En relacioacuten a
la jubilacioacuten tiene sentido cuando se piensa en un trabajador que por ejemplo aportoacute 30 antildeos en
Argentina y cumplioacute los 65 antildeos de edad residiendo en Brasil En ese caso podraacute gestionar su
jubilacioacuten conforme la legislacioacuten argentina pero ante la Entidad Gestora en Brasil
2 Cuando el derecho a las prestaciones no nazca uacutenicamente en base a los periacuteodos de seguroo cotizacioacuten cumplidos en el Estado Parte de que se trate la concesioacuten de la prestacioacutendeberaacute hacerse teniendo en cuenta la totalizacioacuten de los periacuteodos de seguro o cotizacioacutencumplidos en los otros Estados Partes
Para el caso en que no sean suficientes las cotizaciones realizadas para alcanzar la jubilacioacuten
conforme la legislacioacuten del paiacutes miembro del MERCOSUR este inciso permite recurrir a la
totalizacioacuten de periacuteodos permitiendo asiacute al trabajador el acceso a su jubilacioacuten
3 ldquoEn caso de aplicacioacuten del Apartado precedente la Entidad Gestora determinaraacute en primerlugar el importe de la prestacioacuten a que el interesado o sus familiares y asimilados tendriacuteanderecho como si los periacuteodos totalizados se hubieran cumplido bajo su propia legislacioacuten y acontinuacioacuten fijaraacute el importe de la prestacioacuten en proporcioacuten a los periacuteodos cumplidosexclusivamente bajo dicha legislacioacutenrdquo
78
En caso de que se aplique el inciso 2 (totalizacioacuten) la Entidad Gestora primeramente
procederaacute a realizar el caacutelculo de la jubilacioacuten que le corresponderiacutea al trabajador como si este
hubiese trabajado todo el tiempo en ese paiacutes Luego tomaraacute los antildeos de aportes efectivamente
realizados alliacute y determinaraacute un proporcional Es decir primero hace un caacutelculo total y luego ve
el proporcional que es lo que efectivamente le corresponde pagar Lo que no expresa este inciso
es queacute sucede con la otra porcioacuten de aportes realizados en uno o maacutes Estados Parte La praacutectica
establece que cada Entidad Gestora deberaacute realizar este procedimiento para obtener el total que
conformaraacute la jubilacioacuten que reciba el trabajador
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
El Acuerdo dedica su Tiacutetulo VII artiacuteculo 9 a establecer las reglas que se aplicaraacuten a los
regiacutemenes de capitalizacioacuten individual En principio no seriacutea necesario su anaacutelisis conforme el
objetivo propuesto pero como se vio al analizar la legislacioacuten previsional brasilera este paiacutes
posee un sistema mixto (de reparto y de capitalizacioacuten voluntario) Asiacute el acuerdo sienta un
principio general se aplica al sistema de capitalizacioacuten ya sea que se encuentre vigente o que se
establezca en el futuro
Asimismo los Estados Partes estableceraacuten un sistema de transferencias entre ellos para dichos
regiacutemenes de capitalizacioacuten y sus administradoras de fondos o las empresas aseguradoras deberaacuten
dar cumplimiento a los mecanismos previstos
Se traduce como una directiva a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y
a las Aseguradoras Estas deberaacuten acatar lo establecido en el Acuerdo como la ley misma Asiacute se
despeja cualquier tipo de dudas e incertidumbre relacionadas a su vigencia en estos casos
79
A)7 Competencia y solicitudes
Se analiza este apartado por su intereacutes praacutectico para resolver completamente la cuestioacuten traiacuteda
bajo anaacutelisis
En una serie de artiacuteculos sucesivos83 tanto del Acuerdo como del Reglamento se fijan reglas
baacutesicas de competencia relacionadas a la presentacioacuten de la ldquosolicitudrdquo a los ldquorecursosrdquo como
asiacute tambieacuten relacionada a la ldquoformardquo que deben revestir las solicitudes
Se fija una regla de competencia sumamente amplia84 para que sea vaacutelida la presentacioacuten
bastaraacute con hacerlo en cualquiera de los Estados Partes en donde el trabajador85 haya realizado
aportes o bien tenga su residencia Como se nota toma en cuenta un nuevo paraacutemetro de ldquola
residenciardquo
En cuanto a los ldquorecursosrdquo continuacutea con la misma regla es decir que estos seraacuten vaacutelidos
aunque se presenten ante la correspondiente institucioacuten de otro Estado Parte Esto siempre y
cuando se cumpla en su interposicioacuten con los plazos establecidos en la legislacioacuten del Estado
Parte que emitioacute la resolucioacuten que se intenta recurrir como lo establece el art 15 del Acuerdo Se
relaciona plenamente con su art 3 que establece que este se aplicaraacute de conformidad con las
legislaciones de seguridad social existentes en los Estados partes
Se fija la obligatoriedad de la utilizacioacuten de un formulario especial86 Esto atiende a la
necesidad de unificar formalidades y procedimientos para simplificar y acelerar el procedimiento
Los trabajadores podraacuten presentar la documentacioacuten y solicitudes en diferentes Entidades
Gestoras Seraacute donde acrediten periacuteodos de cotizacioacuten o tengan su residencia Pero si bien
83 Arts 14 a 15 del Acuerdo y arts 8 9 y 10 del Reglamento84 Conf Art 14 del Acuerdo85 La norma se refiere al ldquointeresadordquo ya que un familiar del trabajador podriacutea obtener alguacuten otro de los beneficiosque otorga el Acuerdo y no soacutelo la jubilacioacuten pero nosotros elegimos referirnos al ldquoTrabajadorrdquo conforme loexplicitado maacutes arriba y el objeto de nuestro trabajo86 Conf Art 8 del Reglamento Por su importancia praacutectica hemos decidido acompantildear un formulario en el anexo
80
pueden presentarse en diferentes lugares deben dirigirse al Organismo de Enlace que
corresponda al uacuteltimo periacuteodo de cotizacioacuten del trabajador
Esto responde a un criterio de orden La eleccioacuten de la Entidad ante la cual se inicia el
traacutemite es facultativa del trabajador conforme lo dicho anteriormente luego intercambian
informacioacuten entre ellas87
Una vez que el otro Estado Parte recibe la documentacioacuten responderaacute sobre la validez o no de
la solicitud enviada conforme su propia legislacioacuten
Resumiendo el Organismo de Enlace es en donde se presenta la ldquosolicitudrdquo Este los remite a
su par del otro Estado parte en donde se quieren hacer valer los beneficios otorgados por su
legislacioacuten Este otro Estado una vez que los recibe los completaraacute88 y contestaraacute manifestando
1) los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten que seguacuten su propia legislacioacuten se le acrediten al
trabajador y 2) el importe de la prestacioacuten que le correspondiese conforme lo establecido en el
art 7 inciso 3 del Reglamento Lo que significa como ya lo hemos visto que deberaacute calcular la
totalidad conforme su propia legislacioacuten y luego el proporcional que efectivamente deberaacute pagar
Luego de este procedimiento este Organismo de Enlace remitiraacute la solicitud recibida ya
completada a su par del Estado en donde el trabajador solicitoacute el beneficio
Por su parte el art 12 establece que el Organismo de Enlace ante el cual el beneficiado
presenta los documentos seraacute el encargado de controlar que eacutestos sean auteacutenticos Como se trata
de un sistema electroacutenico de procesamiento de datos la uacutenica oportunidad para realizar el
referido control fiacutesico de los documentos es a su presentacioacuten por ello la importancia de este
momento y de la diligencia del que los recibe Su actividad daraacute plena fe frente a los otros
organismos y entidades del sistema
87 Conf Art 8 inc 3 del Reglamento88 Conf Art 10 del Reglamento
81
A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
Como fuese analizado el Acuerdo en su art 11 fija una regla clara y precisa cada Entidad
Gestora pagaraacute la prestacioacuten debida conforme la moneda de su paiacutes
Luego de la puesta en vigencia del Acuerdo los traacutemites se hicieron del modo tradicional es
decir a traveacutes de expedientes en soporte papel y enviado a traveacutes del correo postal89
Al mismo tiempo se comenzoacute a disentildear un proyecto de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de
datos con la intencioacuten de simplificar la tramitacioacuten de prestaciones previsionales estableciendo
procesos aacutegiles y transparentes que transfieran informacioacuten debidamente certificada de los
trabajadores que hayan prestado servicios en el territorio de los Estados Partes (CIESS 2013)
Entre los datos a transferir encontramos
Datos personales del trabajador
Datos personales de su grupo familiar
Datos de sus relaciones laborales (historia laboral)
Datos de su interaccioacuten con la Seguridad Social (cuenta corriente)
Asiacute no obstante la transmisioacuten de datos de modo tradicional se comenzaron a hacer
transacciones para probar el Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos y esta doble
viacutea (papel-informaacutetica) ayudoacute a agilizar los traacutemites (Garavelli 2011)
Por la celeridad y seguridad con la que se realizan las transacciones en comparacioacuten con el
89 Como bien lo explica el Dr Carlos Garavelli los miembros del MERCOSUR solicitaron a la OISS quecoordinase las tareas que debiacutean realizarse para que una vez que entre en vigencia el Acuerdo se pudiese comenzara operar de inmediato Ellas fueron Desarrollo de los formularios de enlace Visita teacutecnica al INSS (Instituto Nacional de Seguridad Social) de Espantildea en donde eacuteste informoacute las
particularidades de los formularios utilizados entre los paiacuteses de la Unioacuten Europea El objetivo era lograr que losformularios MERCOSUR pudiesen ser compatibles para un futuro enlace con los paiacuteses europeos Desarrollar un Sistema de Transmisioacuten y Validacioacuten electroacutenico de datos (Garavelli 2011)
82
Sistema tradicional ademaacutes del alto costo operativo que eacuteste significaba en 2009 se decidioacute
mudar plenamente al sistema electroacutenico
La empresa de Tecnologiacutea e informacioacuten de previsioacuten social brasilera90 (Dataprev) fue la
responsable del desarrollo del sistema que permite el intercambio de datos (Secretaria-Geral
2007) a traveacutes de un creacutedito otorgado por el BID Este sistema registra y enviacutea de modo
electroacutenico la solicitud de prestacioacuten a los paiacuteses del MERCOSUR en los cuales el trabajador
prestoacute servicios Una vez verificados los servicios almacena y tramita la resolucioacuten de la
prestacioacuten solicitada
El nuevo sistema permite
Minimizar errores a traveacutes de la solicitud electroacutenica Se valida toda la informacioacuten del
formulario electroacutenico antes de su enviacuteo
Se enviacutea instantaacuteneamente a todos los paiacuteses intervinientes
Se puede verificar la informacioacuten en maacutes de un paiacutes al mismo tiempo (antes soacutelo lo
podiacutea hacer aquel que tuviese fiacutesicamente el expediente)
Se puede realizar el seguimiento del estado del traacutemite
Disminucioacuten del tiempo de otorgamiento de beneficios en un 70 (por el otro sistema
el tiempo promedio era de 3 antildeos hoy con el sistema electroacutenico es de 9 meses)
(Garavelli 2011)
Asiacute queda representada la simplicidad del traacutemite91 que deberaacute realizar el trabajador de la
hipoacutetesis Soacutelo deberaacute acercarse a la Entidad Gestora en su caso la INSS quien completaraacute el
formulario y lo enviaraacute a la ANSES
90 httpportaldataprevgovbr20090726siaci-sistemas-de-acordos-internacionais91El esquema de funcionamiento del Sistema se centra en un ldquoNodo Centralrdquo (cuya administracioacuten fueenconmendada por los paiacuteses miembros a la OISS) en el que se reciben las solicitudes y se canalizanautomaacuteticamente a los paiacuteses interesados asiacute tambieacuten sus respuestas A cada transaccioacuten se le asigna
83
A)9 Conclusioacuten parcial
A)91 Totalizacioacuten y supuesto
En la hipoacutetesis que guiacutea este trabajo encontramos un trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos
de aportes al sistema previsional y le ofrecen la oportunidad de transferirlo por cinco antildeos a
Brasil La Tabla 8 permite repasar los requisitos que conforme fueron analizados al tratar las
legislaciones especiacuteficas exige cada paiacutes para jubilarse
Tabla 8 Obtencioacuten jubilacioacuten ArgentinaBrasilArgentina (Ley 24241) Brasil (Ley 8312)
Prestacioacuten PBU+PC+PA Jubilacioacuten por Edad Jubilacioacuten por tiempo
de contribucioacuten
Edad 65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
Para la integral no
hay exigencia
Aportes
Contribuciones
30 antildeos 15 antildeos miacutenimo Hombre 35 antildeos
Mujer 30 antildeos
Nota cuadro comparativo que establece los requisitos para obtener la jubilacioacuten en Argentina yBrasil Elaborado conforme datos que surgen de ley 24241 (Arg) y 8312 (Brasil)
Conforme el sistema argentino si se quedase cinco antildeos maacutes en el paiacutes podriacutea jubilarse La
pregunta que surge es iquestqueacute sucederiacutea con su jubilacioacuten si decidiese irse a Brasil En principio
trabajar solo cinco antildeos en Brasil no le dariacutea derecho al cobro de una jubilacioacuten en dicho paiacutes
Aquiacute se comienza a tomar conciencia de la importancia del Acuerdo
Conforme el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo los antildeos de aportes en otro Estado Parte seraacuten
tenidos en cuenta para acreditar el periacuteodo de carencia exigido por la legislacioacuten brasilera Las
uacutenicas exigencias son
automaacuteticamente un nuacutemero al iniciarse la OISS no conoce el nombre del beneficiario soacutelo el tipo de beneficioque se intenta conseguir (Garavelli 2011)
84
Que el Organismo de Enlace enviacutee el formulario con el correspondiente
reconocimiento de prestaciones
Haber trabajado maacutes de doce meses en el paiacutes en el que quiera reclamar la prestacioacuten
Asiacute el trabajador de la hipoacutetesis podriacutea jubilarse en Brasil gracias al Acuerdo de Seguridad
Social del MERCOSUR Para ello deberaacute cumplimentar los requisitos exigidos por la legislacioacuten
brasilera para acceder a la ldquojubilacioacuten por edadrdquo cumplir 65 antildeos de edad y como tendriacutea 30 antildeos
de aportes le dariacutea el 100 del salario de beneficio
Prorrateo como ya fue analizado el Reglamento establece un procedimiento particular por el
cual la Entidad Gestora primero determinaraacute el importe de la jubilacioacuten como si los periacuteodos
totalizados se hubiesen cumplido bajo su propia legislacioacuten y luego calcularaacute el proporcional que
pagaraacute seguacuten los periodos efectivamente cumplidos bajo su legislacioacuten
En el caso de la hipoacutetesis el INSS calcularaacute la ldquojubilacioacuten por edadrdquo como si se tratase de
cualquier otro trabajador brasilero con la salvedad de que soacutelo pagaraacute el proporcional a los antildeos
efectivamente trabajados en Brasil
Por su parte interpretando el mismo artiacuteculo a contrario sensu la ANSES haraacute los caacutelculos de
la totalidad de la jubilacioacuten a otorgar por la Ley 24241 pero soacutelo pagaraacute el proporcional del
tiempo trabajado efectivamente en Argentina
Todo el intercambio de informacioacuten necesaria entre los organismos gestores seraacute realizado a
traveacutes del sistema electroacutenico de validacioacuten de datos Lo que asegura su certeza y velocidad
A)92 Forum Shopping
Al plantearse las preguntas que conduciriacutean este trabajo se propuso si el trabajador pudiese
elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le significariacutea alguacuten tipo de beneficio
econoacutemico Se utiliza una analogiacutea con el concepto de Forum Shopping del Derecho Internacional
85
Privado que significa la posibilidad de elegir de entre dos legislaciones de paiacuteses diferentes la
maacutes beneficiosa para la persona
Asiacute el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme cuaacutel sea maacutes
ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes pagaraacute conforme
su legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado Esto deja un aacutembito de accioacuten muy
pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de cuestiones subjetivas del trabajador
Por ejemplo en Brasil la diferencia entre jubilacioacuten miacutenima (R$ 72400) y maacutexima (R$
439024) es muy acotada92 pero existe la posibilidad de ingresar a un sistema de capitalizacioacuten
voluntaria con lo que recibiriacutea un monto extra al jubilarse En cambio en Argentina la diferencia
entre haber miacutenimo ($275713) y maacuteximo ($2019925) es maacutes amplio pero no existe la
posibilidad de recurrir a la capitalizacioacuten Asimismo el modo de actualizacioacuten del haber
jubilatorio (movilidad jubilatoria) es maacutes beneficioso en Brasil ya que se realiza a traveacutes del
iacutendice general de precios al consumidor Por lo tanto el elemento a tener en cuenta es el sueldo de
nuestro trabajador si este es alto o si es bajo conforme ello le convendraacute uno u otro sistema
Tambieacuten se podraacute reflexionar al momento de elegir que cada paiacutes liquidaraacute su proporcional en
su propia moneda y lo enviaraacute al lugar de residencia del trabajador por ello se podriacutea pensar en la
apreciacioacuten o depreciacioacuten de las monedas implicadas como criterio de eleccioacuten o incluso de
diversificacioacuten del riesgo
Pero como se dijo precedentemente se trata de cuestiones subjetivas del trabajador y en la
mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan un trabajo pensando en la jubilacioacuten que
obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional no cobra importancia sino recieacuten cuando
se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
92 Se refiere al miacutenimo establecido para todo el territorio ya que como se expuso al tratar el sistema brasilero elmiacutenimo del Estado de Paranaacute este antildeo variaraacute escalonadamente de R$ 94820 a R$ 109560
86
B) Convenio Multilateral Iberoamericano deSeguridad Social
Este Convenio tambieacuten representa una norma de caraacutecter internacional que acordaron varios
Estados para coordinar sus legislaciones nacionales en materia previsional Como en el caso del
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica a personas que en razoacuten
de su trabajo se hayan desplazado a dos o maacutes Estados miembros Estos sujetos deberaacuten acreditar
en aquellos periacuteodos de cotizacioacuten o de empleo
La importancia para este trabajo estaacute dada en que este Convenio93 tambieacuten podriacutea aplicarse
para resolver la situacioacuten de la hipoacutetesis planteada pudiendo reemplazar al Acuerdo del
MERCOSUR
B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
El presente Convenio surge como una iniciativa para garantizar los derechos sociales de los
trabajadores migrantes en la regioacuten en el Congreso de la OISS llevado a cabo en Salvador de
Bahiacutea en 2004
En la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Salamanca
en octubre de 2005 se encomendoacute a la Organizacioacuten Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)
y a la Secretariacutea General Iberoamericana (SEGIB) la preparacioacuten de un instrumento
internacional
El texto del Convenio94 fue aprobado por la VI Conferencia Iberoamericana de Ministros y
Maacuteximos Responsables de la Seguridad Social llevada a cabo en Iquique en julio de 2007 El
mismo antildeo en la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en
93 Cuando en este trabajo se refiere a ldquoConveniordquo se hace referencia al Convenio Multilateral Iberoamericano de laSeguridad Social Por su parte por ldquoAcuerdordquo se refiere al AMSSM94 Su texto completo puede consultarse en httpwwwoissorgIMGpdfTEXTO_CONVENIO-2pdf
87
Santiago de Chile se aproboacute por unanimidad el Convenio (OISS Convenio 2013) siendo
firmado en el mismo acto por Argentina y once paiacuteses maacutes95
En 2009 en la VII Conferencia de Ministros y Maacuteximos Responsables de Seguridad Social de
Lisboa y la XIX Cumbre de Estoril quedoacute aprobado el Acuerdo de Aplicacioacuten del Convenio Se
cierra asiacute el proceso de elaboracioacuten y aprobacioacuten de sus instrumentos juriacutedicos en un plazo que
ha sido significativamente corto teniendo en cuenta que se refiere al aacutembito de instrumentos
internacionales de Seguridad Social
Lo remarcable y novedoso de este Convenio es que a diferencia de otros instrumentos
multilaterales como los Reglamentos Europeos o el Acuerdo Multilateral del MERCOSUR no
se dirige a una comunidad juriacutedicamente constituida sino a un espacio unido por lazos histoacutericos
culturales econoacutemicos y sociales pero sin un sustento poliacutetico y juriacutedico que le sirva de base
(Jimeacutenez Fernaacutendez 2010)
B)2 Caracteriacutesticas
El acuerdo se limita a las prestaciones de caraacutecter contributivo relativas a la invalidez a la
vejez a la supervivencia y a los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en los
teacuterminos que formulen los distintos Estados Se excluyen las prestaciones meacutedicas asiacute como los
regiacutemenes no contributivos ni de asistencia social y los correspondientes a las viacutectimas de guerra
Coincidiendo con el Acuerdo del MERCOSUR el Convenio se aplica no soacutelo a los
trabajadores nacionales de dichos paiacuteses y a sus familiares y derechohabientes sino que se
extiende a los nacionales de terceros paiacuteses que presten servicios en alguno de los Estados que
forma parte del Convenio Su principal diferencia surge del aacutembito territorial de aplicacioacuten uno
95 No debe confundirse con el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social firmado por nuestro paiacutes en Quito el26011998 Eacuteste a diferencia del ldquoConveniordquo que analizaremos no estaba dirigido a los trabajadores sino a losEstados contratantes a fin de proveerles del marco juriacutedico apropiado para la regulacioacuten bilateral o multilateral de laproblemaacutetica de sus trabajadores migrantes (Santos Basso 2001)
88
se aplica a los miembros del MERCOSUR y el otro a todos los Estados de la Comunidad
Iberoamericana
El Acuerdo y el Convenio poseen una estructura similar y legislan sobre institutos semejantes
Aquiacute tambieacuten se ven reflejados los principios de
Igualdad de trato
Unicidad de la legislacioacuten aplicable ndashlex loci laborisndash
La conservacioacuten de las expectativas de derechos de pensioacuten
Principio de Totalizacioacuten
Principio de conservacioacuten de los derechos adquiridos y los que esteacuten en curso de adquisicioacuten
Principio de exportabilidad de las prestaciones
Colaboracioacuten administrativa
Todos estos principios ya fueron tratados en la parte general por lo que no se redundaraacute en
explicaciones en este capiacutetulo No se realizaraacute tampoco un anaacutelisis exhaustivo del Convenio
entre otras razones porque por su similitud con el Acuerdo del MERCOSUR se estariacutea
realizando una repeticioacuten esteacuteril de normativa Tambieacuten por entender que excede el objetivo de
este trabajo Por otra parte siacute se expondraacuten las diferencias entre ambos y en coacutemo resolveriacutea la
hipoacutetesis planteada este Convenio
B)3 Diferencias
Tanto el Convenio como su Acuerdo de Aplicacioacuten son instrumentos maacutes elaborados y con
mayor refinamiento que el Acuerdo del MERCOSUR y su Reglamento Los conceptos
establecidos en el Convenio se encuentran mejor explicados y contiene mayor claridad y cantidad
de detalles El acuerdo es sumamente determinado prolijo y especiacutefico
El Convenio no se aplicaraacute a las prestaciones meacutedicas previstas en las legislaciones de los
Estados Partes ni a los regiacutemenes no contributivos ni a la asistencia social ni a los regiacutemenes de
89
prestaciones en favor de las viacutectimas de guerra o de sus consecuencias Pero deja abierta la puerta
para que dos o maacutes Estados Parte del presente Convenio ampliacuteen el aacutembito objetivo del mismo
extendieacutendolo a prestaciones o regiacutemenes excluidos en principio (Conf Art 3 Convenio)
Tambieacuten sin ser diferente el Convenio precisa cuestiones sobre las que el Acuerdo del
MERCOSUR nada dice Siguiendo un razonamiento loacutegico en la aplicacioacuten del Acuerdo se
llegariacutea a la misma solucioacuten por utilizacioacuten de los principios generales ya explicados En cambio
el Convenio lo deja establecido en su propio cuerpo
Las prestaciones debidas a beneficiarios que residan en un tercer paiacutes se haraacuten efectivas
en las mismas condiciones y con igual extensioacuten que a los propios nacionales que residan en
ese tercer paiacutes (Art 6 Convenio)
Si se actualizan las prestaciones tambieacuten se aplicaraacute a todas las prestaciones causadas al
amparo del ldquoConveniordquo teniendo en cuenta la ldquoproporcionalidadrdquo (Art 7 Convenio)
Permite a los trabajadores continuar adheridos a un sistema de capitalizacioacuten individual
mientras prestan servicios en otro Estado Parte96(Art 16 Convenio)
Establece transferencia de fondos para ldquocapitalizacioacuten individualrdquo (Art 17 Convenio)
Dispone reglas precisas y detalladas sobre la presentacioacuten de formularios competencias
recursos y Organismos de Enlaces (Tiacutetulo III Convenio y Capiacutetulo 2 Acuerdo de Aplic)
Preveacute la utilizacioacuten de un sistema electroacutenico de transferencia de informacioacuten y
validacioacuten de datos97 (Art 24 inc d Convenio y 4 del Acuerdo de Aplicacioacuten)
Instaura un procedimiento de ayuda mutua administrativa entre Estados para la
recuperacioacuten de prestaciones abonadas indebidamente (Art 26 Acuerdo de Aplic)
96 Lo que lo hace interesante en el caso inverso a la hipoacutetesis planteda Recordemos que Brasil posee la ldquoPrevisioacutenVoluntariardquo por lo que le da la posibilidad a un trabajador brasilero que mientras presta servicios en Argentinapueda continuar aportando a su propio sistema voluntario97 El sistema informaacutetico que utiliza el MERCOSUR estaacute en manos de la OISS Se entiende que este mismo sistemaes el que se utilizaraacute para la transferencia de informacioacuten y datos entre los Estados Iberoamericanos
90
B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
Igual que en el Acuerdo del MERCOSUR esta materia cuenta con una regulacioacuten especiacutefica
Asiacute su art 13 establece que los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o de empleo cumplidos en
cualquiera de los Estados Parte seraacuten considerados para el reconocimiento de la jubilacioacuten
Admite los mismos supuestos que el Acuerdo que un Estado pueda concederlo sin que haga
falta recurrir a la totalizacioacuten o que siacute se deba recurrir a eacutesta
Si fuese necesario el art 13 del Convenio brinda la regla para su caacutelculo En lo uacutenico que
difiere con el Acuerdo es en que estaacute relacionado con la claridad de sus conceptos
Art 13 En este supuesto la Institucioacuten Competente determinaraacute en primer lugar el importede la prestacioacuten a la que el beneficiario tendriacutea derecho como si todos los periacuteodos totalizadosse hubieran cumplido iacutentegramente bajo su propia legislacioacuten (prestacioacuten teoacuterica) y acontinuacioacuten estableceraacute el importe real de la prestacioacuten aplicando a dicho importe teoacuterico laproporcioacuten existente entre la duracioacuten de los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o empleocumplidos antes de producirse la contingencia bajo la legislacioacuten del Estado Parte y losperiacuteodos totalizados (prestacioacuten real)
Por lo tanto siguiendo el objetivo propuesto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten podriacutea hacer
uso de este Convenio para lograr jubilarse luego de trabajar en Brasil No solo esto sino que
tambieacuten se ampliariacutean enormemente sus posibilidades territoriales de trabajo pudiendo optar por
prestar servicios en diferentes paiacuteses
B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados deSeguridad Social
El Convenio establece una regla clara tendraacute plena aplicacioacuten en todos aquellos casos en que
no existan convenios bilaterales o multilaterales de seguridad social vigentes entre los Estados
Parte Esto hariacutea pensar entonces que tiene preeminencia el Acuerdo del MERCOSUR Pero el
mismo Convenio se encarga de aclarar que ldquoen los casos en que siacute existan convenios bilaterales o
multilaterales se aplicaraacuten las disposiciones que resulten maacutes favorables al beneficiario (Art 8
Convenio)
91
B)6 Situacioacuten actual del Convenio
El art 31 establece que
el Convenio entraraacute en vigor el primer diacutea del tercer mes siguiente a la fecha en que sehaya depositado el seacuteptimo instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten aprobacioacuten oadhesioacuten No obstante eacuteste produciraacute efectos entre dichos Estados una vez que el Acuerdode Aplicacioacuten sea suscripto por los mismos
Luego de leer el art 31 y de analizar la Figura 6 surge que el Convenio ya se encuentra
vigente pero para los paiacuteses que han suscripto al Acuerdo de Aplicacioacuten98
En la Figura 7 se puede observar su estado de situacioacuten Se puede apreciar que Brasil (entre
otros tantos paiacuteses) siacute lo suscribioacute Por el contrario Argentina todaviacutea no ha hecho lo propio por
lo tanto este Convenio todaviacutea no es aplicable para este paiacutes
Fig 6 Fuente sitio oficial OISS wwwoissorg
98 El texto del Acuerdo de Aplicacioacuten puede consultarse enhttpwwwoissorgIMGpdfACUERDO_APLICACION_ESPANOL_SEPTIEMBRE_2009-2pdf (OISS Acuerdode Aplicacioacuten 2013)
92
Conforme la informacioacuten suministrada y para lograr mayor claridad conceptual se realizoacute la
Figura 7 la cual ayuda para tener una percepcioacuten maacutes cabal de la importancia de este Convenio
Fig 7 Paiacuteses firmantes del Convenio y Paiacuteses en los que se aplica efectivamente Fuente elaboradoconforme la informacioacuten que surge del sitio oficial de la OISS httpwwwoissorg
Como surge claramente del graacutefico que antecede Argentina y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses
miembros del MERCOSUR que pese a haberlo firmado todaviacutea no aplican efectivamente el
Convenio
93Capiacutetulo VICONCLUSIONESDel anaacutelisis de los resultados surge que
En virtud del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR el trabajador
de la hipoacutetesis podraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio integrado en el aacutembito
regional Una vez finalizada su vida laboral podraacute gozar de un beneficio previsional
Entonces el trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes del supuesto hipoteacutetico luego
de cumplir los 65 antildeos y de contribuir al sistema previsional brasilero podraacute jubilarse Claro estaacute
si este aceptase la propuesta de la empresa de trasladarlo a Brasil Esto se encuentra permitido por
la totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones que establece el Acuerdo De este modo tiene la
posibilidad de obtener una jubilacioacuten conforme los alcances y reglas establecidos por el Acuerdo
Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR
En cuanto a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina estos son que deberaacute tener 65 antildeos de edad y 30 antildeos de aportes al sistema previsional
argentino En relacioacuten al beneficio a obtener ya no se encuentra tipificada la denominada
ldquojubilacioacuten ordinariardquo La prestacioacuten seraacute la que resulte de aplicar la siguiente foacutermula PBU +
(PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO a lo que se sumaraacute el aguinaldo (PAC) Como
fuese expuesto la tasa de sustitucioacuten seraacute mayor o menor dependiendo del sueldo en actividad a
mayor sueldo menor porcentaje del haber previsional y viceversa Si bien el porcentaje a tomar es
bajo a diferencia de Brasil se calcularaacute sobre los uacuteltimos 10 antildeos de sueldo los cuales en
principio seraacuten los mejores de su vida laboral
94
En relacioacuten a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten
de Brasil el trabajador tendraacute la posibilidad de optar por dos tipos jubilatorios la jubilacioacuten por
edad y la por tiempo de contribucioacuten
Por todo lo expuesto se sostiene que la maacutes conveniente para este trabajador seraacute la jubilacioacuten
por edad Esto es asiacute porque cumple con los requisitos exigidos (65 antildeos de edad y maacutes de 15 de
contribuciones) En el supuesto hipoteacutetico tendraacute 30 antildeos de contribuciones por ello el caacutelculo se
haraacute sobre el 100 de la media aritmeacutetica que surja del 80 de todas sus remuneraciones
multiplicado por el factor previsional si eacuteste resultase maacutes ventajoso En el caso bajo anaacutelisis se
concluye que como contribuiraacute soacutelo cinco antildeos en Brasil se deberaacute hacer el caacutelculo soacutelo sobre ese
periacuteodo y conforme el modo establecido en el Acuerdo Multilateral
En relacioacuten a cuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio jubilatorio
del MERCOSUR se concluye que es sumamente simple y raacutepido por la existencia de un Sistema
electroacutenico de validacioacuten de datos Se tramita bajo el procedimiento establecido por el Acuerdo
Ante la pregunta planteada en abstracto de cuaacutel legislacioacuten elegiriacutea el trabajador de poder
hacerlo se concluye que el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme
cuaacutel sea maacutes ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes
pagaraacute conforme su propia legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado
Esto deja un aacutembito de accioacuten muy pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de
cuestiones subjetivas del trabajador y en la mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan
un trabajo pensando en la jubilacioacuten que obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional
no cobra importancia sino recieacuten cuando se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
En cuanto a la aplicacioacuten para el supuesto analizado del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social se concluye en que este no es aplicable al caso Todaviacutea el trabajador del
95
ejemplo no podraacute jubilarse haciendo uso del Convenio referido Esto es asiacute porque Argentina
todaviacutea no ha ratificado el Acuerdo de aplicacioacuten de dicho Convenio
Una vez que el Acuerdo del Convenio sea aprobado no tendraacute mayores consecuencias
praacutecticas para el supuesto bajo anaacutelisis ya que ambos ldquoinstrumentosrdquo internacionales son muy
similares Conforme fue expuesto se aplicaraacute el maacutes beneficioso para el trabajador A lo sumo
el del MERCOSUR seraacute absorbido por el IBEROAMERICANO y la referencia legislativa a citar
para fundamentar el pedido se fundamentaraacute en este uacuteltimo
Luego de todo lo estudiado y analizado para poder responder al interrogante principal lo maacutes
importante a resaltar en este estudio descriptivo son dos aspectos la importancia que ha cobrado
para los Estados la cuestioacuten social y la potencialidad de este tipo de Tratados
Estos Tratados Internacionales son provechosos para los trabajadores porque les ampliacutean sus
posibilidades de obtencioacuten de empleo De esta manera su buacutesqueda laboral no se limita a su paiacutes
de origen sino que tambieacuten puede encaminarse hacia los demaacutes miembros del acuerdo al mismo
tiempo que se les garantiza su jubilacioacuten
Tambieacuten favorecen el funcionamiento de las empresas brindaacutendoles una herramienta eficaz
que les otorga la aptitud de movilizar los recursos humanos que han formado Esto se traduce en
una clara ventaja econoacutemica para estas porque pueden utilizar su propia mano de obra calificada
en otros paiacuteses facilitando los procesos de internacionalizacioacuten
Del mismo modo beneficia a los Estados ya que de no existir estos instrumentos
ldquoarmonizadores y coordinadoresrdquo sus sistemas de Seguridad Social deberiacutean soportar el gran peso
de estas personas que pese a haber trabajado y aportado por el hecho de haberlo realizado en
diferentes paiacuteses no podriacutean acceder a un beneficio jubilatorio Se evita asiacute un gran perjuicio
econoacutemico para los paiacuteses
96
Por uacuteltimo y en el caso del MERCOSUR se puede afirmar que este Acuerdo tambieacuten
beneficia al proceso de integracioacuten en siacute mismo Como se expuso se trata de un requisito esencial
que conforma un eslaboacuten maacutes en pro de lograr la libre circulacioacuten de trabajadores dentro del tan
anhelado Mercado Comuacuten
Como consecuencia de esto y concretamente en el caso del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR se puede apreciar su dimensioacuten integradora regional
Todas las economiacuteas regionales se ven beneficiada por estos convenios internacionales
Por otro lado debe destacarse la potencialidad de estos Tratados Como fue expuesto el
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica solo a sus miembros
originales pero en breve tambieacuten se aplicaraacute a la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Lo mismo
sucederaacute una vez aprobada su incorporacioacuten con la Repuacuteblica Plurinacional de Bolivia y con
todos los demaacutes paiacuteses que con el tiempo se vayan adhiriendo Asiacute se hace graacutefico un proceso de
constante expansioacuten
Por su parte el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social es el primero en su tipo en
vincular dos continentes diferentes el americano y el europeo
Por todo lo visto y por lo beneficios que representa a trabajadores empresas y Estados se
concluye que la tendencia en el mundo es la de avanzar hacia un sistema integrado de Regiacutemenes
Previsionales ya que es otra consecuencia del proceso de ldquoGlobalizacioacutenrdquo
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104AnexosI Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
Transcripcioacuten de la entrevista de profundidad del tipo semiestructurada o focalizada
realizada al Director Teacutecnico de la OISS Arq Alberto Mariuzzo Se llevoacute a cabo el 02 de
Septiembre de 2014 en el centro de accioacuten regional de la OISS cono sur sito en calle
Sarmiento 1136 Buenos Aires Argentina Por haber sido casual el encuentro con el Arq
Mariuzzo y ante la posibilidad de su realizacioacuten la entrevista se hizo de modo espontaacuteneo
absolutamente distendido y sin preguntas preparadas previamente Antes de comenzar se le hizo
saber al Arq Mariuzzo acerca de la realizacioacuten del trabajo de tesis para la Maestriacutea en Comercio
Internacional su objetivo general y la finalidad de la entrevista Tambieacuten se le solicitoacute
autorizacioacuten para la grabacioacuten de esta La grabacioacuten se encuentra en soporte digital tiene una
duracioacuten aproximada de 40 minutos y se encuentra a disposicioacuten para los fines que sean
necesarios
La importancia de la entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado quien ha
formado parte en equipos de trabajo para el desarrollo e implementacioacuten de convenios
internacionales de Seguridad Social en el aacutembito de ANSES MERCOSUR y la OISS Todo
ello lo convierte en un profesional con grandes conocimientos y experiencia en convenios
internacionales de seguridad social en el Acuerdo del MERCOSUR y en el Convenio
Iberoamericano
En su carrera profesional a ocupado los puesto de Gerente de Sistemas de ANSES
Coordinador general Mercosur (Comisioacuten informaacutetica) y actualmente se desempentildea como
Director Teacutecnico de la OISS (Centro Regional Cono Sur)
A continuacioacuten se ofrece una transcripcioacuten cuasi textual y literal de aquella
Buenos Aires 02 de septiembre de 2014
Maacuteximo Saubiette Encontreacute un paper que trata de una conferencia que usted llevoacute a cabo con el Dr
Garavelli en la embajada de Espantildea en Montevideo En el que eacutel hace una introduccioacuten sobre el
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sistema de validacioacuten de datos del Acuerdo del MERCOSUR y luego todo el tiempo remite a usted que
seraacute el encargado de explicar coacutemo funciona concretamente el sistema ya que usted lo disentildeoacute
Arq Alberto Mariuzzi Garavelli hablaba de los convenios internacionales Que el que maacutes experiencia
generoacute es el del MERCOSUR por todo lo que se hizo Nosotros estamos ahora tras el Convenio
Iberoamericano donde ya hay nueve paiacuteses con la incorporacioacuten de Portugal Aquiacute comenzamos a
trabajar en lo mismo un sistema telemaacutetico que conecte ldquoesperamosrdquo en el futuro a los veintidoacutes paiacuteses
que lo conforman Para lograr ese ldquolibre traacutensito laboralrdquo
MS iquestpor primera vez estamos uniendo dos continentes
AM Siacute El del MERCOSUR fue el primer ldquomultilateralrdquo El Convenio Europeo es totalmente distinto y
no lograron armar un sistema que los conecten Estaacuten en otra situacioacuten me invitaron a exponerlo en la
Unioacuten Europea en Bruselas Ellos tomaron la decisioacuten de hacer un sistema centralizado Nosotros no es
totalmente descentralizado cada paiacutes guarda su informacioacuten Nosotros lo que hacemos es conectar y
creerle a cada paiacutes Esto lo que fomenta es un cambio cultural muy grande en donde ya no se tienen que
mandar los papeles Sino que el paiacutes toma el compromiso de que lo que manda a traveacutes de este sistema
tiene su respaldo y es correcto
En Europa armaron bases de datos uacutenicas centralizadas y ahora estaacuten muy trabados en la identificacioacuten
Estaacuten estaacuten pensando en hacer un nuacutemero uacutenico identificatorio
MS iquestCuentan ellos con un sistema electroacutenico como el que tenemos en el MERCOSUR
AM No Ellos estaacuten desarrollando algo que es espectacular pero obligan a los paiacuteses a invertir y tener
que generar algo para poder conectarse con eso Hoy no lo tienen conectado
MS iquestEn Europa sigue siendo como era antes acaacute de que todo se moviacutea a traveacutes de transferencia
postal
AM No Como cuentan con un Mercado Comuacuten mucho maacutes consolidado en todos los aspectos esto
hace que sea maacutes faacutecil la transferencia de datos Pero los paiacuteses en siacute tienen mucha maacutes problemaacutetica que
el nuestro en el armado de la historia laboral Por ejemplo Espantildea tiene diversas comunidades autoacutenomas
y cada una maneja sus cajas
Volviendo al MERCOSUR lo que logroacute es que hellip por ejemplo en Paraguay no habiacutea convenio entre sus
cajas de jubilacioacuten Cuando nosotros hicimos el primer jubilado del MERCOSUR el Sr Leite se le
generoacute el problema De hecho se los explicamos en el Congreso a los diputados paraguayos de que un
paraguayo que hubiese trabajado en cualquiera de los paiacuteses del MERCOSUR se jubilaba y que uno que
hubiese trabajado solo en Paraguay en diversas cajas no podiacutea Esto generoacute que se realizasen convenios
de sus cajas internas entre siacute y hoy en Paraguay pueden jubilarse Eso da un impulso muy grande a lo que
hace al beneficio del Acuerdo
106
MS En la hipoacutetesis que planteo tomo a un trabajador de Renault Argentina que le ofrecen ir a
trabajar a Renault Brasil y eacutel tiene que tomar la decisioacuten de aceptar o no
AM Alliacute tiene dos opciones Primero que estaacute dentro del sistema es llenar un formulario de
transferencia temporal de hasta un antildeo y puede pedir proacuterroga
MS iquestEs para cualquier trabajador o solo los jeraacuterquicos
AM Es para cualquiera Sigue aportando acaacute y trabaja allaacute Limitado a un antildeo En el tema de salud el
Convenio establece que los servicios que se le da en el paiacutes en que reside deben ser similares a los del
paiacutes de origen Hoy no hay problema que vaya a trabajar a otro paiacutes y comience a aportar allaacute Da lo
mismo Cuando llegue el momento se va a jubilar sumando todo
Hubo una experiencia que hicimos con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El proyecto
informaacutetico nuestro estuvo subsidiado por el BID Hubo otro proyecto con universitarios en donde se le
daba un premio a la innovacioacuten En el BID estamos entre los proyectos que maacutes impacto tienen
Entonces en seguida nos llaman para todo porque les interesa demostrar que lo que ellos subsidiaron va a
la gente va a la regioacuten Son proyectos regionales
Entonces nos invitaron a participar en grupos 300 universitarios de veinte y pico de universidades donde
el desafiacuteo era presentarles un proyecto y generarle algo para que ellos desarrollen Teniacutean un diacutea de
explicacioacuten y dos para desarrollar algo Cuando me llaman a presentar esto me digo que es muy difiacutecil
entusiasmar a un joven para que invente algo haga algo innovador con algo jubilatorio Al final dos
grupos salieron premiados
Uno de ellos con premio a la innovacioacuten justamente en jubilacioacuten Ellos plantearon a traveacutes de un slogan
haceacute tu ruta Todo universitario tiene la expectativa de irse a hacer un maacutester a trabajar a otro paiacutes para
hacer experiencia Hacer su ruta consistiacutea en determinar que por ejemplo si quereacutes ir a trabajar a USA no
hay convenio jubilatorio con Argentina Entonces en el momento que se estaacute decidiendo hacer un maacutester
te va a convenir tambieacuten pensar en la jubilacioacuten porque no sabeacutes si vas a estar un antildeo o diez El ldquoarmaacute tu
rutardquo es tener un elemento maacutes de consideracioacuten para la toma de decisioacuten de a doacutende te vas a ir A queacute
importancia se llega
El otro grupo tomoacute como slogan agradeceacute el aporte Cosa que a miacute me produjo un impacto muy grande
Porque en mi generacioacuten en general el aporte jubilatorio fue siempre una carga Ellos lo dan vuelta
ldquoagradeceacute el aporterdquo ya que es lo que te va a dar en el futuro un sustento El desafiacuteo que le pusimos fue
acercar a la juventud a la jubilacioacuten Entonces ellos plantean una distribucioacuten de conocimiento a traveacutes de
las redes sociales Asiacute seleccionar gente que trabaje y establecer un moacutedulo de caacutelculo de lo que podriacutea ser
su jubilacioacuten dentro de treinta antildeos
Asiacute a traveacutes de Facebook (para trabajos menores) y de Twitter (para trabajos de mayor envergadura) se
arman redes de caacutelculos jubilatorios
107
MS Es interesante Lo mismo Argentina va como maacutes atrasado Brasil ya tiene un sistema para
calcular la jubilacioacuten online
AM Siacute tiene un sistema Argentina tambieacuten lo tiene pero teneacutes que hacerlo desde dentro de ANSES
No es libre Cuando yo me metiacute en esto fue impensado que iacutebamos a llegar acaacute Por eso cuando vos me
planteas un aspecto comercial yo no seacute hasta doacutende puede impactar todo esto
Con esto del primer jubilado del MERCOSUR hicimos una reunioacuten en Paraguay con todas las
autoridades y demaacutes y aparecioacute el Sr Sebastiaacuten Leite que es una persona muy humilde que fue a recibir
una plaqueta cariacutesima El pidioacute hablar pero esto no estaba previsto El contoacute que estaba totalmente
desahuciado porque habiacutea trabajador en Brasil en Paraguay y en Argentina Cuando se comienzan a
entrecruzar todos los datos del sistema aparece S Leite habiendo trabajado en los tres paiacuteses Que
cumpliacutea todos los requisitos entonces lo fueron a buscar lo trajeron y lo jubilaron Entonces el explica
eso que fue una emocioacuten enorme ya que fue tomar conciencia de que en realidad le modificaacutes la vida a
la gente Verlo hecho realidad Luego ver coacutemo un grupo de joacutevenes piensa en tomar esto para la toma de
decisiones tan fundamentales en su vida como lo es continuar estudiando en otro paiacutes
Asiacute que las implicancias son enormes
MS iquestQueacute sucede con el moacutedulo de pagos
AM Supongamos que tenemos una persona que aportoacute a Argentina y Uruguay y se jubiloacute Supongamos
que vive en Uruguay Argentina le enviacutea la cuota parte a Uruguay al banco corresponsal Ese enviacuteo se
traduce de pesos a doacutelares y luego de doacutelares a pesos uruguayos Toda esa transaccioacuten cuesta noventa
doacutelares y se le cobra al jubilado Entonces el Acuerdo del MERCOSUR tiene en cuenta esto y establece
que ese costo lo va a asumir cada paiacutes Porque transferir diez doacutelares o billones de doacutelares cuesta noventa
doacutelares Entonces estamos haciendo un sistema de pago en donde todos los jubilados que residen en otro
paiacutes se inscriben en este sistema y el dinero se le enviacutea al organismo de seguridad social del otro paiacutes
Que lo paga a traveacutes de su sistema Lo primero que hacen los paiacuteses es acordar que el sistema de control
de pagos que poseen yo lo acepto El control de pagos se refiere a control de supervivencia
MS iquestEntonces esto no se estaacute utilizando todaviacutea
AM Eso se va a poner en funcionamiento posiblemente a fin de antildeo Ya estaacute desarrollado el sistema
Estaacute funcionando para el caso en que se solicita y de forma manual Esto va a ser a traveacutes de un sistema
El sistema de validacioacuten electroacutenica de datos se va a utilizar para pagos Hoy estaacute aprobado en el
MERCOSUR Quien quiera lo puede pedir es facultativo Cuando se comience a implementar va a ser
para todos los jubilados multilaterales o bilaterales y se les va a hacer una sola boca de pago El que
responde es el paiacutes Pensaacute que una jubilacioacuten nuestra son 300 doacutelares iquestLe vas a cobrar noventa para
mandarlo iquestQueacute genera esto Que nombren apoderados y hagan las mil y una para que no les descuentes
108
eso Cuando le vamos a preguntar a los organismos quienes son los residentes en otro paiacutes no lo saben
bien Ya que viajan nombran apoderados vuelven cada tres meses para que no les descuenten esto
En relacioacuten al impacto econoacutemico te puedo contar quehellip yo fui director informaacutetico de ANSES durante
muchos antildeos y me ha tocado trabajar con Italia Esta modifica su ley en un momento de crisis y establece
que todas las personas que esteacuten recibiendo alguna jubilacioacuten en otro paiacutes perderaacuten el beneficio que le
otorgaba el Gobierno italiano Entonces nos preguntaron quieacutenes eran los italianos que reciben un
beneficio en Argentina Nosotros les planteamos iquestqueacute teniacuteamos que ver con esto era un problema de
Italia Era muchiacutesimo trabajo ya que al ingresar al paiacutes podiacutea haber cambiado su nombre y teniacutea otro
documento No teniacuteamos forma de cruce de datos Esto representaba un impacto econoacutemico muy grande
Esta gente estaba recibiendo 900 euros y que si manifestaacutebamos que recibiacutean 300 pesos perdiacutean el
beneficio de Italia Los patronatos italianos no nos daban los datos
Por eso el impacto econoacutemico se puede ver por ejemplo en este caso de Italia iquestEn queacute impacta
descontarle noventa doacutelares al jubilado Tiene su impacto
Me invitaron hace dos meses a la Universidad Austral de Chile porque ellos estaacuten intentando darle una
visioacuten distinta al migrante En los paiacuteses sudamericanos se toma al migrante bastante despectivamente
Como el que viene a hacer los trabajos menores Ellos estaacuten intentando darle una vuelta que a miacute me
parece interesante para decir esto existe es una realidad En este mundo globalizado no podemos volver
atraacutes Las migraciones aumentaron de un modo impresionante Te das cuenta por las crisis Los que se
fueron de acaacute a Espantildea ahora se estaacuten volviendo Ellos lo que plantean es coacutemo podemos darle un valor a
esta migracioacuten Entonces me invitaron para ver queacute podiacuteamos ver nosotros desde nuestro sistema del
MERCOSUR y en cuaacutento los podiacutea favorecer
Ahiacute expliqueacute lo que nos pasoacute Cuando estaacutebamos haciendo lo del MERCOSUR Paraguay no firmaba
Entonces iacutebamos al Congreso a hablar con los Diputados y siempre habiacutea dudas iquestQueacute hicimos Lo
invitamos a Chilavert quien es paraguayo y habiacutea trabajado en Paraguay Uruguay y Argentina Lo
sacamos por televisioacuten y eacutel le preguntaba a una chica con una computadora iquesttienen mi historia laboral
Siacute y se la daba detalladamente Volviacutea a preguntar iquestquiere decir que cuando me jubile puedo vivir en
cualquiera de los tres paiacuteses en los que trabajeacute Le respondiacutean que siacute Luego de eso todos los paraguayos
de Argentina llamaron a ANSES al otro diacutea colapsando todo Alliacute es donde comenzamos a ver coacutemo les
empieza a interesar estar en blanco Esto impacta en el trabajo en negro Antes les daba lo mismo y
ahora no ya que se pueden jubilar Ademaacutes hicimos un estudio no hay ninguacuten migrante que no quiera
volver a su paiacutes cuando se jubile por lo menos Hubo un impacto muy grande pasaron a querer estar en
blanco Tiene implicancias econoacutemicas
MS Dentro del Convenio Iberoamericano iquestel sistema de validacioacuten electroacutenica de datos es el mismo
utilizado en el MERCOSUR
109
AM Todaviacutea no estaacute decidido La OISS hizo un sistema que presentoacute y el MERCOSUR tiene el suyo
Estamos esperando que sus miembros decidan cuaacutel adoptaraacuten iquestEn queacute etapa estamos Se formaron tres
comisiones La comisioacuten informaacutetica la juriacutedica y la de gestioacuten La comisioacuten informaacutetica estaacute viendo cuaacutel
adoptar Seguramente se decantaraacuten por el del MERCOSUR porque ya estaacute funcionando Nosotros
hicimos otro para cuestiones internas de cada paiacutes
Ahora estamos tratando de conectar las cajas no transferidas con ANSES Hoy es ridiacuteculo que un cordobeacutes
que trabajoacute en Brasil enviacutea todo los papelitos a ANSES y electroacutenicamente se gestiona
MS Supongamos un caso de alguien que trabajoacute en Brasil y en Ecuador ambos paiacuteses firmantes del
Convenio Iberoamericano iquestla jubilacioacuten se tramita por viacutea postal
AM Siacute En realidad hoy estaacute en vigencia pero creo que soacutelo Bolivia lo estaacute utilizando efectivamente
iquestPor queacute Porque Bolivia no tiene otro De ponerle un sistema al Iberoamericano creo que el del
MERCOSUR es el que va a traccionar para que todos vayan a ese
Otra cuestioacuten econoacutemica nosotros teniacuteamos un promedio de entre dos y tres antildeos en tiempo de traacutemite
jubilatorio Hoy estamos en seis meses con el sistema Hay casos y casos algunos estaacuten stand by
esperando una respuesta
MS Claro es el caso que aparece en ese paper que encontreacute de ustedes que termina siendo maacutes faacutecil
jubilarse dentro del MERCOSUR que dentro del propio paiacutes cuando hay diferentes cajas
AM Siacute siacute se complica
MS Argentina todaviacutea no aproboacute el acuerdo reglamentario del Convenio Iberoamericanohellip
AM En realidad lo aproboacute el Congreso Cancilleriacutea y estaacute todo listo para ser depositado en la Secretariacutea
General Iberoamericana (SEGIB) La uacutenica que falta firmar es la Presidenta No hay ninguna explicacioacuten
de por queacute no se ha firmado auacuten Es una laacutestima enorme porque Argentina es el paiacutes que maacutes hizo por los
convenios Tanto en el MERCOSUR como en el Iberoamericano
MS Supongamos que se firme y deposite el Acuerdo Reglamentario iquestcuaacutel es el futuro del Acuerdo del
MERCOSUR ya que el Iberoamericano absorberiacutea al del MERCOSUR
AM No depende de cuaacutel sea el maacutes conveniente para cada caso El Iberoamericano no agrega nada
nuevo al del MERCOSUR Dentro del MERCOSUR se establece el multilateral o cada uno de los paiacuteses
puede tener bilaterales entre siacute Para lo que es la Regioacuten yo creo que va a seguir el del MERCOSUR Siacute
va a beneficiar muchiacutesimo el Iberoamericano con Espantildea que hay muchiacutesima transferencia y que estaacuten
muy atrasados ademaacutes
MS Ya que tocamos el tema de Espantildea es como que nos dirigimos a un mundo integrado de alguacuten
modohellip
AM Lo que nosotros pensamos es que va a terminar siendo el ldquoEuropeordquo y el Iberoamericano como un
puente a traveacutes de Espantildea Espantildea va a ser el nexo entre ambos De hecho lo presentamos en una reunioacuten
110
de la UE en Alcalaacute de Henares y Alemania y Austria ya pidieron integrarse No seacute coacutemo vamos a hacer
pero ellos ya quieren integrarse a este sistema
Cuando estuve en la UE presentando el del MERCOSUR se armoacute una comisioacuten en Espantildea liderada por
la OISS para hacer un estudio entre el Europeo y el Iberoamericano justamente con ese objetivo Yo
creo que termina todo integrado Por otro lado me invitaron a Rusia para exponer tambieacuten el del
MERCOSUR Ellos tienen un problema muy serio entre la ex URSS los paiacuteses que formaron parte y
Rusia Ya que durante cincuenta antildeos todos aportaron al mismo pozo y hoy lo tiene todo Rusia y no
quiere pagar Les interesoacute mucho el sistema para ver coacutemo conectaban todos los paiacuteses con sus bases de
datos Fue una reunioacuten en el Kremlin que me impactoacute muchiacutesimo
MS iquestExisten estadiacutesticas de jubilados a traveacutes del Acuerdo del MERCOSUR
AM Nosotros no tenemos de jubilados siacute de transacciones Lo que tenemos es el control de la
autopista Hay de inicios de traacutemites y diferentes traacutemites de la misma persona Nosotros administramos
esa ruta sabemos cuaacutentos traacutemites hay por persona pero desconocemos la identidad de esas personas Si
hay alertas entre paiacuteses pero no podemos ver datos porque se tratan de datos sensibles
Se pasoacute de tener 300 transacciones por antildeo a 30 mil Ves acaacute en las estadiacutesticas se puede ver que
Argentina y Uruguay son los que maacutes transacciones tienen
MS Muchiacutesima gracias ya me voy con muchiacutesima maacutes informacioacuten que la que necesitaba Le
agradezco este tiempo
AM No por favor Todo lo que sirva para hacer que se conozca maacutes el Acuerdo
MS Arquitecto muchiacutesimas gracias
AM Chau hasta luego
II Seguridad Social en Europa
El anaacutelisis de la regulacioacuten de la Seguridad Social en la Unioacuten Europea no pertenece al
objeto de este trabajo pero de alguacuten modo podriacutea estar relacionado a este Por ello a los fines de
su profundizacioacuten forma parte de este Anexo un resumen de la Geacutenesis y Estado Actual de la
legislacioacuten de la Unioacuten Europea en materia de Seguridad Social
En 1952 se aprueba el Convenio 102 de la OIT ldquoRelativo a la norma miacutenima de sobre
Seguridad Socialrdquo Este sirvioacute de modelo a diferentes paiacuteses en viacuteas de desarrollo sobre las
prestaciones que debe recoger un sistema de la Seguridad Social En ese estado de cosas el
111
Consejo de Europa decidioacute que el modelo europeo no podiacutea estar en los mismos niveles que un
instrumento general por lo que exigioacute a los expertos que elevaran los requisito del Convenio 102
(Ojeda Avileacutes 2010) Asiacute toma como base al mencionado Convenio y elabora el Coacutedigo Europeo
de la Seguridad Social (CESS) que es presentado en 1964 entrando en vigor en 196899
Tambieacuten Europa cuenta con el ldquoConvenio Europeo de Seguridad Socialrdquo (ndeg 078 del Consejo
de Europa) hecho en Pariacutes el 14 de diciembre de 1972 (Sellareacutes Serda 2010)
Los paiacuteses adheridos100 o que han ratificado este Acuerdo son Austria Beacutelgica Espantildea
Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Portugal y Turquiacutea
En la praacutectica se ha dejado todo en manos de diferentes normas llamadas de ldquocoordinacioacutenrdquo
justamente porque cumplen esta funcioacuten entre los sistemas de seguridad social de los diferentes
Estados que conforman la Unioacuten Europea Entre ella cabe mencionar los Reglamentos 140871
8592003 y 8832004 (Gonzaacutelez Ortega 2006)
El sistema establecido en el aacutembito europeo sigue todos los principios internacionales de
seguridad social que se explicaron en el Capiacutetulo II de este trabajo Por lo que sus normas
representan una gran similitud con lo establecido tanto en el Acuerdo del MERCOSUR como en
el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
III Formulario MERCOSUR
En las paacuteginas siguientes se adjunta un modelo de formulario101 para solicitud de beneficios
derivados del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR
99 Fue ratificado por Alemania Beacutelgica Dinamarca Francia Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Noruega SueciaReino Unido y Turquiacutea100 Conforme httpwwwseg-socialesInternet_1MasinformacionInternacionalOtrasnormasinternac32162ConvenioeuropeodeSe32165indexhtm101 Recuperado dehttpwwwansesgobararchivosformulario52a9f76c8b005d8c779ff68aed4bb5fc7c09a925pdf
112
Versioacuten 10
Form Mer-Correlacioacuten 02OP273
Frente Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do Solicitante en
Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha
de Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________Ministerio de Trabajo Sello del Organismo de Enlace Empleo y Seguridad Social Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
113
Form OP273 (Dorso)1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
114
Importe del Beneficio a Cargo de la Entidad Gestora
Data do Inicil Fecha ActualizacionesMonto Valor Inicial Atualizaccedilotildees
Importe mensual de la prestacioacuten con_______________
A Partir de Valor A Partir de Valorperiacuteodos totalizados (prestacioacuten a prorrata) Valor mensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos Valortotalizados (prestaccedilatildeo proacute-rata)
Porcentaje de la Prorrata______________
Monto Valor InicialActualizaciones
Importe mensual de la prestacioacuten por Atualizaccedilotildeesperiacuteodos independientes cumplidos
_______________A Partir de Valor A Partir de Valor
exclusivamente bajo la legislacioacuten local Valormensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos
Valorindependientes cumpridos exclusivamentesob a legislaccedilatildeo local
Denegado Indeferido
No tiene derecho al beneficio en virtud natildeo tem direito ao beneficio em virtude de
Obs Anexar carta de denegacioacuten y formulario pertinente Anexar carta de indeferimento e formulaacuterio de recurso
Recurso
El interesado puede anteponer recurso en el plazo O interessado pode interpor recurso no prazo de_______ diacuteas haacutebiles a contar desde la fecha en que recibioacute la notificacioacuten de denegacioacuten a la siguienteentidad diacuteas a contar da data que recebeu a notificaccedilatildeo do indeferimento para a seguinte entidade
Obs Cuando se solicite el recurso el requirente deberaacute argumentar y presentar nuevos elementos que convenzande sus alegatos en cuanto al derecho a beneficio Quando da solicitaccedilatildeo do recurso o requerente deveraacute argumentare apresentar novos elementos que nos leve acirc convicccedilatildeo de suas alegaccedilotildees quanto ao direito ao beneficio
Por la legislacioacuten brasilentildea se consideran diacuteas corridos Na legislaccedilatildeo brasileira satildeo considerados dias corridos
Organismo de Enlace Remitente Organismo de Ligaccedilatildeo Remetente
Denominacioacuten Denominaccedilatildeo
Direccioacuten Endereccedilo
Nordm de Teleacutefono Telefone Correo Electroacutenico E-mail
Fecha Data_________________________________ ____________
Sello del Organismo de Enlace Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
115
Mer-Correlacioacuten 02
Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do
Solicitante en Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha de
Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
116
1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
- Sistemas previsionales en el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil Su dimensioacuten integradora regional
- Resumen
- Abstract
- Palabras claves
- Iacutendice
- INTRODUCCIOacuteN
-
- 1 Anaacutelisis de la situacioacuten
- 2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
- 3 Estructura
-
- Capiacutetulo I SUPUESTO Y OBJETIVOS
-
- 1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
- 2 Objetivo general
- 3 Objetivos especiacuteficos
-
- Capiacutetulo II METODOLOGIacuteA
-
- 1 Objeto de estudio
- 2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
- 3 Datos
- 4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
- 5 Unidad de anaacutelisis
- 6 Variables
- 7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
-
- 14 Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE SITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERAL DEL MERCOSUR
-
- A) Mercosur y Derecho Comunitario
-
- A)1 Composicioacuten
- A)2 Cotejo de paiacuteses
- A)3 Origen Potencialidad
- A)4 Derecho Comunitario
- A)5 Actualidad
- A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
-
- B) SEGURIDAD SOCIAL
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Derecho de la Seguridad Social
- B)3 Principios generales
- B)4 Sistema Previsional
-
- C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES EN EL MERCOSUR
-
- C)1 Introduccioacuten
- C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
- C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
- C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
-
- D) ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
-
- D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral
- D)3 Autoridades e instituciones
-
- D)31 Autoridad competente
- D)32 Entidades gestoras
- D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
-
- D)4 Abierto
-
- Capiacutetulo IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES
-
- A) Ley de jubilaciones de Argentina Ley 24241-
-
- A)1Introduccioacuten
- A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
-
- A)21 Remuneracioacuten
- A)22 Aportes y contribuciones
-
- A)3 Prestaciones
-
- A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
- A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
-
- A)321 Caacutelculo
-
- A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
-
- A)331 Caacutelculo
-
- A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
-
- A)4 Movilidad de las prestaciones
- A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
- A)6 Siacutentesis
- A)7 Conclusioacuten parcial
-
- B) Ley de jubilaciones de Brasil Ley 8213 -
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Conceptos previos
-
- B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
- B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
- B)23 Salario de beneficio
- B)24 Factor previsional64
-
- B)3 Reajuste de las prestaciones
- B)4 Jubilacioacuten
-
- B)41 Jubilacioacuten por edad
- B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
-
- B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
- B)6 Conclusioacuten parcial
-
- Capiacutetulo V TRATADOS INTERNACIONALES
-
- A)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR y de su Reglamento Administrativo
-
- A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
- A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
- A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
-
- A)31 Regla general
- A)32 Excepciones
-
- A)4 Prestaciones de salud
- A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
-
- A)51 Cotizaciones supuestos
- A)52 Liacutemites
- A)53 Funcionamiento
-
- A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
- A)7 Competencia y solicitudes
- A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
- A)9 Conclusioacuten parcial
-
- A)91 Totalizacioacuten y supuesto
- A)92 Forum Shopping
-
- B) Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
-
- B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- B)2 Caracteriacutesticas
- B)3 Diferencias
- B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
- B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social
- B)6 Situacioacuten actual del Convenio
-
- Capiacutetulo VI CONCLUSIONES
- Bibliografiacutea
- Anexos
-
- I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
- II Seguridad Social en Europa
- III Formulario MERCOSUR
-
v
Resumen
En esta investigacioacuten se realizoacute una aproximacioacuten al trabajo como factor de produccioacuten cuyaregulacioacuten previsional efectiva podriacutea afectar tanto al proceso de integracioacuten del MERCOSURcomo a la economiacutea de los paiacuteses y las empresas que lo conforman Consecuentemente seconcentroacute en la existencia de un sistema previsional integrado que fuese de aplicacioacuten a todo elaacutembito del MERCOSUR La importancia de este tema en particular estaacute dada por la vigencia desu contenido Su originalidad radica en la poca informacioacuten existente y en los escasos estudiosdisponibles Para llevar a cabo la investigacioacuten y al mismo tiempo limitarla de manera precisa setrabajoacute alrededor de un supuesto hipoteacutetico concreto iquestpodraacute un trabajador metaluacutergico que haaportado tanto al sistema previsional argentino como asiacute tambieacuten al brasilentildeo jubilarsehaciendo uso de un sistema integrado En cumplimiento del objetivo planteado la investigacioacutense centroacute en el estudio de los sistemas previsionales de Argentina y Brasil Luego se analizoacute elAcuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR y se lo comparoacute con el ConvenioIberoamericano de Seguridad Social Se arriboacute a las siguientes conclusiones en primer lugarexisten diferencias de regulacioacuten entre el sistema previsional Argentino y el Brasilero Ensegundo lugar hay un reacutegimen previsional integrado para todo el MECOSUR a traveacutes de unAcuerdo Multilateral vigente y vaacutelido En tercer lugar en virtud del Acuerdo Multilateral de laSeguridad Social del MERCOSUR el trabajador mencionado en la hipoacutetesis podraacute jubilarseutilizando un sistema jubilatorio integrado en el aacutembito regional (lo que no podraacute a la fecha de lainvestigacioacuten es jubilarse haciendo uso del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social)Finalmente es importante la existencia del Acuerdo Multilateral para la Integracioacuten regional
Abstract
This research approaches ldquoworkrdquo as a production factor upon which its effective pension regulation couldaffect both the MERCOSUR integration process and the economy of countries and companies thatcomprises it Consequently it has focused on the existence of an integrated social security system that isapplicable to all MERCOSUR The importance of this particular subject is given by the force of itscontents Its originality lies in little existing information and the few insufficient studies availableregarding this subject To conduct this research whilst limiting it precisely itacutes been worked around aparticular hypothetical course Would it be possible for an Argentinean automotive-industry worker whohas contributed to both the Argentine and Brazilian pension system retire using an integrated pensionsystem In compliance with the stated objective research it has focused on the study of the social securitysystems of Argentina and Brazil Then the Multilateral Agreement on Social Security of MERCOSURwas analyzed and compared with the Ibero-American Social Security Agreement The followingconclusions were reached Firstly there were differences in regulation between the Argentine andBrazilian pension system Secondly there was a wide integrated social security MERCOSURacutes Systemthrough a Multilateral current and valid Agreement Thirdly under the Multilateral Agreement on SocialSecurity of MERCOSUR the worker mentioned in the hypothesis may retire using an integrated regionalpension system Finally it is important the existence of the Multilateral Agreement of MERCOSUR to aidthe Regional Integration
Palabras claves Jubilacioacuten MERCOSUR- Integracioacuten regional jubilatoria- Jubilacioacuteninternacional- movimiento internacional del trabajo- Internacionalizacioacuten del trabajo
vi
IacutendiceINTRODUCCIOacuteN 1
1 Anaacutelisis de la situacioacuten 12 Justificacioacuten de la investigacioacuten 23 Estructura 3
CAPIacuteTULO I SUPUESTO Y OBJETIVOS 5
1 Planteo del supuesto hipoteacutetico 52 Objetivo general 53 Objetivos especiacuteficos 6
CAPIacuteTULO II METODOLOGIacuteA 7
1 Objeto de estudio 72 Propoacutesito y supuesto de trabajo 83 Datos 104 Fuentes documentales y bibliograacuteficas 115 Unidad de anaacutelisis 126 Variables 127 Dimensioacuten teacutemporo-espacial 13
CAPIacuteTULO III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE SITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORESY ACUERDO MULTILATERAL DEL MERCOSUR 14
A) MERCOSUR Y DERECHO COMUNITARIO 14A)1 Composicioacuten 14A)2 Cotejo de paiacuteses 14A)3 Origen Potencialidad 15A)4 Derecho Comunitario 18A)5 Actualidad 19A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR 20
B) SEGURIDAD SOCIAL 24B)1 Introduccioacuten 24B)2 Derecho de la Seguridad Social 24B)3 Principios generales 24B)4 Sistema Previsional 26
C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES EN EL MERCOSUR 29C)1 Introduccioacuten 29C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales 29C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social 33C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social 34
D) ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR 36D)1 Introduccioacuten y geacutenesis 36D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral 39D)3 Autoridades e instituciones 40
D)31 Autoridad competente 41D)32 Entidades gestoras 41D)33 Organismos de enlace 41D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente 41
D)4 Abierto 42
vii
CAPIacuteTULO IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES 43
A) LEY DE JUBILACIONES DE ARGENTINA ndash LEY 24241- 43A)1Introduccioacuten 43A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones 45
A)21 Remuneracioacuten 45A)22 Aportes y contribuciones 46
A)3 Prestaciones 47A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) 47A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC) 48A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP) 50A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC) 51
A)4 Movilidad de las prestaciones 52A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo 54A)6 Siacutentesis 55A)7 Conclusioacuten parcial 56
B) LEY DE JUBILACIONES DE BRASIL ndash LEY 8213 - 57B)1 Introduccioacuten 57B)2 Conceptos previos 59
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones 59B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones) 61B)23 Salario de beneficio 61B)24 Factor previsional 62
B)3 Reajuste de las prestaciones 63B)4 Jubilacioacuten 63
B)41 Jubilacioacuten por edad 64B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten 64
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC) 65B)6 Conclusioacuten parcial 69
CAPIacuteTULO V TRATADOS INTERNACIONALES 70
A)ANAacuteLISIS DEL ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR Y DE SU REGLAMENTO ADMINISTRATIVO 70A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal 71A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material 72A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable 72
A)31 Regla general 72A)32 Excepciones 73
A)4 Prestaciones de salud 74A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones 74
A)51 Cotizaciones supuestos 75A)52 Liacutemites 76A)53 Funcionamiento 77
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten 78A)7 Competencia y solicitudes 79A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos 81A)9 Conclusioacuten parcial 83
A)91 Totalizacioacuten y supuesto 83A)92 Forum Shopping 84
B) CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL 86B)1 Introduccioacuten y geacutenesis 86B)2 Caracteriacutesticas 87B)3 Diferencias 88B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad 90B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social 90
viii
B)6 Situacioacuten actual del Convenio 91
CAPIacuteTULO VI CONCLUSIONES 93
BIBLIOGRAFIacuteA 97
ANEXOS 104
I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo 104II Seguridad Social en Europa 110III Formulario MERCOSUR 111
1INTRODUCCIOacuteNldquoUn proceso de globalizacioacuten en que uno de los factores de la produccioacuten (el capital) es libre pero no el otro (la mano de obra)
es como Hamlet sin el priacutencipe Es una globalizacioacuten distorsionada que no tiene justificacioacuten en la teoriacutea econoacutemica y que puederesultar muy perjudicial para el bienestar mundial al privilegiar al capital a expensas de la mano de obrardquo (Guerra Borges 2002
paacuteg 13)
1 Anaacutelisis de la situacioacuten
Tras la realizacioacuten de una extensa investigacioacuten documental sobre el tema a nivel
internacional la propuesta de esta tesis es tomar el factor ldquotrabajordquo uno de los tres factores de la
produccioacuten establecidos por las escuelas econoacutemicas claacutesicas y enmarcarlo en el proceso de
integracioacuten regional del MERCOSUR Maacutes precisamente se propone analizarlo desde el punto
de vista ldquoprevisionalrdquo
En este nuevo espacio integrado existe pluralidad de trabajadores que se movilizan como
consecuencia de su actividad laboral dentro del aacuterea comuacuten que conforman los paiacuteses del
Mercado Comuacuten del Sur Estos obreros han realizado y realizaraacuten aportes al sistema previsional
de los diferentes Estados Partes Otros en cambio no se aventuran a buscar nuevas experiencias
laborales fuera de sus paiacuteses por temor a quedarse sin una jubilacioacuten Incluso aunque se
encuentren desempleados
En el otro extremo estaacuten las empresas internacionalizadas o en proceso de
internacionalizacioacuten que desean movilizar los recursos humanos que ellas mismas han formado a
subsidiarias u oficinas en otros paiacuteses De poder realizarlo representariacutea una clara ventaja
econoacutemica que favoreceriacutea su funcionamiento comercial en diferentes mercados transnacionales
Todo este movimiento seriacutea facilitado con una integracioacuten previsional del MERCOSUR
iquestExistiraacute un sistema previsional integrado del MERCOSUR que solucione posibilite y
facilite estas situaciones
2
2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
En 1997 los miembros del bloque aprobaron el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social
del Mercado Comuacuten del Sur y el Reglamento Administrativo para su aplicacioacuten
La intencioacuten de este estudio es el anaacutelisis de una problemaacutetica que afecta a la integracioacuten
regional y para su desarrollo se valdraacute de la resolucioacuten de un supuesto hipoteacutetico concreto iquestpodraacute
un trabajador metaluacutergico que ha aportado tanto al sistema previsional argentino como asiacute
tambieacuten al brasilentildeo jubilarse haciendo uso de un sistema integrado
Es decir este trabajo se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas y maacutes
precisamente dentro del Derecho Previsional Si bien existe una norma previsional del
MERCOSUR creada en el antildeo 1997 se procede al anaacutelisis de dicha norma en la actualidad
La importancia de este tema en particular estaacute dada por la vigencia de su contenido Su
originalidad radica en la poca informacioacuten existente y en los escasos estudios disponibles
Cuando se aproboacute el ldquoAcuerdordquo algunos autores escribieron al respecto1 pero el enfoque que
se propone aquiacute lo aborda de un modo exhaustivo iacutentegro concreto actual y estando en pleno
funcionamiento
Por uacuteltimo ante la irrupcioacuten de un nuevo Convenio Multilateral de Seguridad Social
refrendado por los Estados Iberoamericanos y que podriacutea absorber al Acuerdo del MERCOSUR
se analiza si este podriacutea afectar la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
El tratamiento de la presente problemaacutetica es de utilidad para los trabajadores ya que les
facilitaraacute la toma de decisiones relacionadas a nuevas oportunidades laborales intrarregionales
Brindaacutendoles certeza acerca de la posibilidad de obtener su jubilacioacuten al finalizar su vida laboral
Tambieacuten es de intereacutes para las empresas porque les otorgaraacute mayor flexibilidad y les permitiraacute
1 Entre ellos Mansuetti Grzetich Long etc cuyos trabajos sirvieron de base para la elaboracioacuten del presenteanaacutelisis
3
cubrir diferentes vacantes laborales con movilidad de recursos humanos propios entre paiacuteses Y
por uacuteltimo tambieacuten seraacute de valor para los profesionales de las ciencias sociales ciencias
econoacutemicas y de recursos humanos a quienes les otorgaraacute un conocimiento maacutes acabado de la
cuestioacuten y les permitiraacute asesorar plenamente a quienes recurran a su consejo
La resolucioacuten de este trabajo es de suma importancia El MERCOSUR avanza hacia la
constitucioacuten de un ldquoMercado Comuacutenrdquo con la consecuente libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten Se presenta como requisito esencial para su constitucioacuten una
legislacioacuten laboralprevisional comuacuten El proceso gira en torno a los bienes al capital No mucho
se dice del trabajo y de los trabajadores2
Entendido asiacute el problema requiere planteamiento juriacutedico pero tambieacuten puede ser analizado
desde un punto de vista econoacutemico ya que podriacutea perjudicar la fluidez del comercio
intrarregional y la conformacioacuten del Mercado Comuacuten
3 Estructura
Esta tesis final se estructura en VI Capiacutetulos que estaacuten dispuestos de lo general a lo particular
Resulta indispensable comenzar fijando algunos conceptos generales para poder comprender el
modo especial de razonamiento que caracteriza a estas materias
Asiacute el Capiacutetulo I delimita concreta y precisamente el supuesto de trabajo y los objetivos
El Capiacutetulo II establece la metodologiacutea que se utilizoacute para llevar a cabo la presente tarea
El Capiacutetulo III sirve de estudio exploratorio previo de caraacutecter bibliograacutefico y estaacute dividido
en los siguientes ejes temaacuteticos breve introduccioacuten al MERCOSUR sus aspectos maacutes relevantes
y acercamiento al Derecho Comunitario nociones de ldquoSeguridad Socialrdquo y su especie el
2 Se muestra un avance en poliacutetica migratoria laboral regional pero difiacutecil y desigual (Peacuterez Vichich ElMERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)ldquoNa sociedade capitalista o que se internacionaliza eacute a economia e natildeo proteccedilatildeo social (Cortes da Costa L UrizziCervi E amp Souza Netto Mandalozzo S 2009 paacuteg 211)
4
Derecho Previsional analizando los diferentes regiacutemenes jubilatorios establecidos por los paiacuteses
del MERCOSUR movilidad de trabajadores dentro del MERCOSUR y su regulacioacuten por
instrumentos internacionales
Seguidamente por su importancia para la resolucioacuten del interrogante planteado se realiza una
geacutenesis del Tratado Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR y su Acuerdo
Reglamentario Tambieacuten se verifica su vigencia efectividad y aplicabilidad en la actualidad
A partir del Capiacutetulo IV se analizan las diferentes variables nacionales objeto de este trabajo
es decir las legislaciones de Argentina y Brasil
En el Capiacutetulo V se observan y comparan los tratados internacionales de seguridad social de
posible aplicacioacuten en el aacutembito del MERCOSUR
A traveacutes del Capiacutetulo VI se presentan la Conclusiones obtenidas con la investigacioacuten
realizada
La estructura finaliza con la Bibliografiacutea y los Anexos
5Capiacutetulo ISUPUESTO Y OBJETIVOS1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
La intencioacuten principal de esta tesis es el anaacutelisis de la existencia y situacioacuten actual de la
legislacioacuten previsional del MERCOSUR Pero al tratarse de una cuestioacuten que puede generar un
sinnuacutemero de anaacutelisis diferentes y susceptibles de diversas consecuencias se debe delimitar
acabadamente el objeto de este trabajo
Por ello y para guiar esta tarea se recurrioacute a la creacioacuten de un supuesto hipoteacutetico de trabajo
Se trata de un caso en el que a un trabajador metaluacutergico de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes
al sistema previsional argentino le ofrecen ser transferido por cinco antildeos a Brasil
Este hombre trabaja en relacioacuten de dependencia con una automotriz local Renault Argentina
SA empresa que fue elegida para facilitar el tratamiento de la cuestioacuten ya que cuenta con
filiales en diferentes paiacuteses Como se analiza el MERCOSUR se seleccionaron las
correspondientes a Argentina y Brasil
Si decidiese este trabajador trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema
jubilatorio integrado en el aacutembito del MERCOSUR
En el capiacutetulo siguiente se profundiza auacuten maacutes sobre la determinacioacuten del supuesto de trabajo
y se plantean diversos interrogantes que se tuvieron en cuenta para encaminar el presente estudio
2 Objetivo general
Analizar el Sistema Previsional en el contexto del MERCOSUR con especial referencia a
Argentina y Brasil en teacuterminos de la integracioacuten regional
6
3 Objetivos especiacuteficos
Ilustrar sobre los beneficios que produce este reacutegimen integrado para los trabajadores
empresas y Estados
A traveacutes del anaacutelisis concreto y exhaustivo establecer las diferencias de regulacioacuten en
materia jubilatoria de dos Estados que pese a formar parte del mismo proceso de
integracioacuten presentan regulaciones dispares de la misma materia
Profundizar una cuestioacuten que ha sido muy poco tratada en la literatura tanto juriacutedica
como econoacutemica
Sentar las bases para futuros estudios ldquoeconoacutemicos cuantitativosrdquo sobre la materia que
permitan demostrar la exacta incidencia de estos tratados de integracioacuten sobre el ldquotrabajordquo
como factor de produccioacuten o en determinado aacutembito del comercio o la economiacutea
Generar conocimiento sobre la importancia de la existencia de un reacutegimen previsional
integrado del MERCOSUR
Hacer reflexionar sobre la posibilidad de la existencia futura de un sistema previsional
integrado ldquoglobalrdquo y los beneficios que podriacutea representar para la economiacutea internacional
Establecer los principios generales de la materia previsional a traveacutes de la resolucioacuten de
un caso concreto
7Capiacutetulo IIMETODOLOGIacuteAldquoEn uacuteltima instancia la investigacioacuten cientiacutefica
se reduce a hacer observaciones e interpretar lo que se ha observadordquo
(Babbie 2000)
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales No existe solo una
manera de hacer investigacioacuten social y justamente buena parte de su fuerza y potencial radica en
los numerosos acercamientos vaacutelidos que comprende (Babbie 2000)
Se presenta metodoloacutegicamente como un estudio descriptivo de los sistemas previsionales en
el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil y su dimensioacuten integradora
regional
1 Objeto de estudio
La aproximacioacuten al objeto de estudio se realiza de un modo nomoteacutetico (del gr νομοθετικός)
en lugar de ideograacutefico Por las caracteriacutesticas particulares que definen a las normas juriacutedicas
como tales estas son plasmadas de modo geneacuterico y se traducen en reglas que podraacuten ser
aplicadas a un conjunto de individuos Asiacute se analiza y explica el fenoacutemeno general para luego
aplicarlo a un caso individual A traveacutes de la comprensioacuten de lo universal se lograraacute la aplicacioacuten
concreta Primero la ley luego el caso3
Se intentaraacute entender el funcionamiento del sistema creado por el Acuerdo del modo maacutes
exhaustivo posible Por el modo en que se realiza la aproximacioacuten al objeto se utilizan
3 ldquohelliplas ciencias naturales se basan en criterios universalizadores es decir en leyes (de alliacute el teacutermino ldquonomosrdquo) queson aplicables de manera extensiva a una misma categoriacutea de objetos oacutenticosrdquo (Salas Soliacutes 2005)
8
enunciados causales como ldquoen generalrdquo (Babbie 2000) o ldquohabitualmenterdquo para relacionar los
efectos de estos sistemas frente a la economiacutea regional
Es decir se buscan paraacutemetros generales del funcionamiento del sistema
La meta final de este trabajo es entender la importancia y funcionamiento de los tratados
internacionales sobre previsioacuten social y dejar la puerta abierta a un proacuteximo estudio que
investigue sobre la demostracioacuten cuantitativa de los efectos de estos instrumentos previsionales
en la economiacutea
En cuanto a los dos tipos de razonamiento que se pueden aplicar a esta materia se utiliza el
ldquodeductivordquo para ir de lo general a lo especiacutefico Es el procedimiento cognitivo que permite
obtener conclusiones particulares partiendo de principios o afirmaciones generales La utilidad de
este meacutetodo surge claramente al ver que se parte de elementos conocidos para resolver cuestiones
desconocidas
En uacuteltima instancia para resolver el interrogante planteado se realiza un juicio de subsuncioacuten
o sea se aplica la norma elegida para la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
Dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas se denomina ldquoexeacutegesisrdquo a la accioacuten de aplicar la
norma como premisa mayor al caso considerado como premisa menor llegando a una
conclusioacuten
2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
En cuanto a su propoacutesito primeramente y motivado por la escasa informacioacuten existente sobre
la materia elegida y lo novedosa de eacutesta se realizoacute una investigacioacuten ldquobaacutesicardquo o ldquopurardquo De este
modo el esfuerzo que se realizoacute en la buacutesqueda de conocimiento general para llevar a cabo este
estudio podraacute ser utilizado para futuras investigaciones
9
Luego de contar con el material y el desarrollo necesario la investigacioacuten se concluye de
manera ldquoaplicadardquo ya que se utiliza la informacioacuten recopilada para resolver el caso concreto bajo
anaacutelisis
Como fue planteado en el capiacutetulo anterior el trabajador de la hipoacutetesis es un metaluacutergico4 de
60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes al sistema previsional argentino al que le ofrecen ser
transferido por cinco antildeos a Brasil
Para simplificar auacuten maacutes la hipoacutetesis de trabajo se propone que este trabajador desarrolloacute toda
su vida laboral en la planta de Renault Argentina de Santa Isabel en la Ciudad de Coacuterdoba
provincia de Coacuterdoba Argentina En los uacuteltimos cinco antildeos de relacioacuten laboral se le plantea la
posibilidad de trabajar en la planta de Renault Brasil5 Ayrton Senna en Satildeo Joseacute dos Pinhais en
Curitiba estado de Paranaacute Brasil
Si decide trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio
integrado en el aacutembito del MERCOSUR
Para la resolucioacuten del caso tambieacuten se analiza
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina y conforme esta queacute tipo de beneficio previsional podriacutea obtener este trabajador
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Brasil y conforme esta cuaacutel es el tipo de beneficio previsional que podriacutea obtener este
trabajador
4 En Argentina esta relacioacuten laboral se encuentra encuadrada bajo un ldquoConvenio Colectivordquo especial realizado entrelas empresas del rubro automotor y el SMATA (Sindicato de mecaacutenicos y afines del gremio automotor) Dichoconvenio colectivo se encuentra identificado con el nuacutemero 2788 Por su parte en Brasil el trabajador tambieacuten seencontrariacutea bajo un convenio colectivo especial del Sindicato dos Trabalhadores nas Induacutestrias MetaluacutergicasMecaacutenicas e de Material Eleacutetrico da Grande Curitiba El uacuteltimo convenio colectivo con Renault do Brasil se firmoacute enmarzo de 2014 y tiene vigencia por tres antildeos Los trabajadores obtienen un aumento de 25 por antildeo maacutes unaumento del 484 en la ldquoParticipaccedilatildeo nos Lucros e resultados (PLR)rdquo (SIMEC 2014)5 La eleccioacuten del lugar de trabajo no fue caprichosa En Brasil cada Estado y empresa pueden apartarse de lalegislacioacuten general produciendo este hecho consecuencias en materia previsional
10
iquestEs posible que este trabajador se jubile conforme el Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR iquestCuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio
jubilatorio del MERCOSUR Si pudiese elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le
significariacutea alguacuten tipo de beneficio econoacutemico
iquestPodriacutea jubilarse este mismo trabajador haciendo uso del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social
Un sistema previsional integrado iquestfavorece la integracioacuten y como consecuencia la
economiacutea de los paiacuteses a los cuales vincula
3 Datos
La presente investigacioacuten se basa en la buacutesqueda de datos desde un enfoque cualitativo6 ya
que se recolectaron elementos de conocimiento que no estaacuten sujetos a medicioacuten numeacuterica
ldquoAl investigador cualitativo le pedimos que ofrezca no una explicacioacuten parcial a un problema
-como el modo en que se presenta determinado conjunto de variables-sino una comprensioacuten
global del mismordquo (Goacutemez G R 1996)
La conveniencia de la utilizacioacuten de este enfoque permite descubrir y refinar preguntas de
investigacioacuten e incluso permite a veces probar hipoacutetesis Se puede basar en meacutetodos de
recoleccioacuten de datos sin medicioacuten numeacuterica (a diferencia del cuantitativo) Utiliza las
descripciones y las observaciones (Goacutemez M M 2006)
En una primera etapa y debido a la necesidad de examinar un tema de investigacioacuten poco
estudiado7 se utilizoacute el meacutetodo exploratorio bibliograacutefico Este permitioacute recabar la informacioacuten
6 ldquoEl fin de la teoriacutea es hacer coherente lo que de otra forma aparece como un conjunto de hechos desconectados atraveacutes de la teoriacutea aprendemos una serie de lecciones que pueden aplicarse a situaciones con la que auacuten no nos hemosenfrentadordquo (Goacutemez G R 1996)
11
necesaria para revelar la existencia del problema que se aborda en el presente trabajo como asiacute
tambieacuten identificar conceptos y variables que podraacuten ser utilizados en investigaciones futuras
En la segunda etapa se siguioacute un meacutetodo descriptivo se analizoacute la creacioacuten funcionamiento y
situacioacuten actual del MERCOSUR para despueacutes hacer hincapieacute en la seguridad social y dentro de
ella centrar el estudio en la materia previsional y la movilidad de trabajadores
Finalmente en el anaacutelisis del objeto principal de este trabajo se reforzoacute la utilizacioacuten del
meacutetodo descriptivo acompantildeado por el meacutetodo comparativo normativo Asiacute se apeloacute a la
utilizacioacuten del meacutetodo comparativo en donde se cotejaron los diferentes sistemas previsionales
del MERCOSUR con especial hincapieacute en los propios de Argentina y Brasil luego el Acuerdo
del MERCOSUR con su equivalente iberoamericano De este modo fue posible la recoleccioacuten de
datos sobre las variables bajo anaacutelisis y sus atributos
4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
En la recoleccioacuten de datos se utilizaron fuentes directas como las Constituciones Nacionales y
Legislaciones Previsionales especiacuteficas de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR y Tratados
Internacionales de aplicacioacuten en la regioacuten Del mismo modo se recurrioacute a fuentes indirectas para
obtener el conocimiento consignado en diferentes documentos especializados como libros
revistas tesis artiacuteculos periodiacutesticos etc
Tambieacuten se tuvo la oportunidad de realizar una entrevista de profundidad del tipo
semiestructurada o focalizada al Director Teacutecnico de la Organizacioacuten Iberoamericana de
Seguridad Social Centro Regional Cono Sur Arq Alberto Mariuzzo La importancia de esta
entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado que lo transforma en una de las
7 ldquohellip las teacutecnicas cualitativas pueden incrementar la profundidad del conocimiento que el investigador obtenga delfenoacutemeno que se encuentra bajo investigacioacuten Esto en especial es cierto cuando el fenoacutemeno no ha sidoinvestigado con anterioridadrdquo (Wimmer R D Dominick J R 2001)
12
personas que maacutes conocimientos y experiencia tiene en convenios internacionales de seguridad
social Conocimientos relacionados tanto al Acuerdo del MERCOSUR como asiacute tambieacuten al
Convenio Iberoamericano Dicha entrevista que sirvioacute para confirmar varios elementos
planteados en este trabajo se encuentra transcripta en el Anexo del presente
5 Unidad de anaacutelisis
La unidad de anaacutelisis hace referencia al objeto especiacutefico de estudio de la investigacioacuten
cualitativa el que se examina para crear una descripcioacuten de eacutel y explicar sus diferencias La
unidad de anaacutelisis corresponde a la entidad mayor o representativa de lo que va a ser objeto
especiacutefico de estudio Indica el queacute o quieacuten es objeto de intereacutes en una investigacioacuten
En este trabajo se analiza un producto social es decir el resultado de un quehacer humano
Por la tanto la unidad de anaacutelisis es la Normativa Juriacutedica Previsional
6 Variables
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales y como tal se
ocupa del estudio de variables y de los atributos que las componen es decir de sus caracteriacutesticas
o cualidades Por ello debe traducirse el objeto de estudio en variables ldquoUna variable es un
aspecto o caracteriacutestica de un fenoacutemeno que se desea estudiar y que puede tomar dos o maacutes
grados estados o valoresrdquo (Goacutemez M M 2006)
Al referirse este estudio a los sistemas previsionales del MERCOSUR en especial los de
Argentina y Brasil como asiacute tambieacuten a la aplicacioacuten de Tratados de la materia dentro de ese
territorio estos elementos determinaraacuten las variables
13
Asiacute por tratarse de elementos diferentes se trabaja con dos variables
El Sistema Previsional Nacional como conjunto de normas juriacutedicas previsionales que
se aplican en un paiacutes determinado Los sistemas previsionales que se analizan son los
de Argentina y Brasil
Los Tratados Internacionales Previsionales entendidos como cuerpos normativos
internacionales que tienen como finalidad no el establecimiento de un sistema general
sino la integracioacuten de las legislaciones previsionales de diferentes paiacuteses
Desde esta perspectiva se analizan el Tratado Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
Este trabajo se limita a analizar un aacuterea geograacutefica concreta la del espacio comuacuten creado por
los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
En cuanto a su extensioacuten temporal la etapa de exploracioacuten previa se tratoacute de un ldquoestudio
longitudinalrdquo que abarcoacute desde los oriacutegenes del MERCOSUR hasta la actualidad Ese trabajo dio
como fruto la investigacioacuten desarrollada durante los meses de octubre de 2012 a junio de 2014
Con excepcioacuten de la entrevista al Arq Alberto Mariuzzo que fue realizada en el mes de
septiembre de 2014 cuyos datos particulares se consignan en el Anexo del presente trabajo
En relacioacuten a las variables analizadas se trata de un ldquoestudio transversalrdquo que se traduce en una
especie de ldquofotografiacuteardquo del estado de las cosas al mes de junio de 2014
14Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRESITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteNDE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERALDEL MERCOSURA) Mercosur y Derecho Comunitario
A traveacutes de este eje temaacutetico se pretende brevemente dar informacioacuten que se considera
sustancial para un cabal entendimiento de la situacioacuten actual del MERCOSUR
A)1 Composicioacuten
El Mercado Comuacuten del Sur -MERCOSUR- estaacute conformado por la Repuacuteblica Argentina la
Repuacuteblica Federativa de Brasil la Repuacuteblica del Paraguay la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela8 y el Estado Plurinacional de Bolivia9
Ademaacutes tiene como Estados Asociados10 a Chile Colombia Ecuador Peruacute Guyana11 y
Surinam12
A)2 Cotejo de paiacutesesLa Figura 1 permite apreciar la composicioacuten del MERCOSUR junto con los principales datos
referidos a territorio idioma y poblacioacuten de los Paiacuteses Partes
8 Con motivo de la 43deg Cumbre del MERCOSUR en la ciudad de Mendoza el 29 de junio de 2012 se decidioacuteldquosuspenderrdquo del MERCOSUR a Paraguay hasta que se restituya la democracia De este modo se consideroacuteldquosolventadordquo el obstaacuteculo que frenaba la incorporacioacuten de Venezuela por ello coincidieron los mandatarios deArgentina Cristina Fernaacutendez de Kirchner de Brasil Dilma Rousseff y de Uruguay Joseacute Mujica en aprobar elingreso de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR Dicha incorporacioacutenformal se realizoacute el 31 de julio del 2012 en una cumbre extraordinaria en la ciudad de Brasilia Desde esa fecha estepaiacutes tendraacute un plazo de hasta cuatro antildeos para adaptarse a toda la normativa comercial del bloque9 En estado de adhesioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR(httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862)10 Estado en ldquoProceso de Adhesioacutenrdquo significa que es necesario que los parlamentos de los Estados partes ratifiquensu entrada al bloque tienen voz pero carecen de voto El status de ldquoAsociadosrdquo lo tienen aquellos paiacuteses con loscuales el MERCOSUR firmoacute un acuerdo bilateral de ldquocomplementacioacuten econoacutemicardquo11 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR12 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR
15
Fig 1 Graacutefico de los Estados Partes Asociados y en proceso de adhesioacuten al MERCOSUR Fuentesitio oficial de la Secretariacutea del MERCOSUR 1 httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862
A)3 Origen Potencialidad
El MERCOSUR representa el maacutes importante modelo de integracioacuten econoacutemica del que
participa nuestro paiacutes Como antecedentes directos se encuentran el Tratado de Montevideo de
1980 que creoacute la ALADI y el Tratado de Integracioacuten de 1988 entre Argentina y Brasil
Su origen se encuentra en el Tratado de Asuncioacuten que fue firmado por Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay en la ciudad de Asuncioacuten Paraguay el diacutea 26 de marzo de 1991 Este
16
instrumento significoacute el comienzo de una nueva eacutepoca en Ameacuterica del Sur A traveacutes de este se
comenzoacute la planificacioacuten de un Mercado Comuacuten del Sur un proceso de integracioacuten regional
econoacutemica que todaviacutea se mantiene en constante evolucioacuten Este efecto no se acota solo a lo
econoacutemico sino que influye la actividad poliacutetica cultural y social de los paiacuteses que lo
conforman
Con el Protocolo de Ouro Preto (POP) se completan las instituciones con el objetivo de
mejorar el flujo comercial entre los miembros que en los primeros antildeos estaba maacutes en la retoacuterica
que en la realidad (Consani 2011)
La estructura orgaacutenica del MERCOSUR se encuentra expuesta en la Tabla 1
Tabla 1 Estructura Orgaacutenica del MERCOSUR
Oacutergano Funciones Integracioacuten Pronunciamiento
Consejo delMercadoComuacuten(CMC)
Es el oacutergano superior Conduccioacuten poliacuteticadel proceso de integracioacuten y la toma dedecisiones Vela por el cumplimiento de lostratados y protocolos del MERCOSURejerce la personeriacutea juriacutedica
Ministros de RelacionesExteriores y de Economiacutea delos Estados partes
Decisiones sonobligatorias
GrupoMercadoComuacuten(GMC)
Oacutergano ejecutivo Reglamenta lasdecisiones que adopta el CMC Creamodifica y suprime subgrupos y reunionesespecializadas que son oacuterganos teacutecnicosbajo su dependencia
4 miembros titulares y 4alternos pertenecientes alMin De Rel Ext Economiacutea yBanco Central de cEstado
Resoluciones sonobligatorias
Comisioacuten deComercio delMERCOSUR(CCM)
Asiste al GMC vela por la aplicacioacuten de losinstrumentos de poliacutetica comercial comuacuteny administra el intercambio intrazona entrelos Estados parte y terceros paiacuteses
4 miembros titulares y 4alternos por Estado parte ycoordinado por el Min DeRel Ext
Directivas sonobligatoriasPropuestas no sonobligatorias
ParlamentodelMERCOSUR(PARLASUR)
Oacutergano legislativo del MERCOSUR(07052007) Representa a los pueblosdel bloque
18 miembros por Estado Sistemacomplejo en el que deberiacutean serelegidos mediante voto directo ysimultaacuteneo de los ciudadanos
Dictaacutemenes proyectos denormas declaracionesetc no son obligatorios
ForoConsultivoEconoacutemicoSocial (FCES)
Representa a los sectores econoacutemicos ysociales (Empresarios sindicatos y tercersector)
Diferentes integracionespero siembre igual cantidadde miembros por Estado
Decisiones noobligatorias
Secretariacutea delMERCOSUR(SM)
Caraacutecter operativo Presta servicios a todoslos demaacutes oacuterganos Archivo publica ydifunde normas Boletiacuten Oficial logiacutestica dereuniones etc
Un Director electo por elGMC y designado por el CMC
Nota Elaborado en base al Protocolo de Ouro Preto Protocolo Constitutivo del Parlamento delMERCOSUR (2005) y siguiendo los conceptos de (Pena C Rozember R 2005)
17
Este mercado comuacuten tiene por objetivo fundamental la libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten entre los paiacuteses que lo conforman13 lo que se realizaraacute respetando y
asegurando condiciones apropiadas de competencia entre sus integrantes y la obligacioacuten de
aquellos de armonizar sus legislaciones y coordinar sus acciones con la finalidad de fortalecer la
integracioacuten y el sistema democraacutetico de los pueblos que lo conforman
Luego del anaacutelisis de la Figura 1 se puede apreciar que el MERCOSUR conforma un
territorio aduanero uacutenico el segundo maacutes grande del mundo con una superficie de 14869755
km2 (MERCOSUR) con 287 millones de habitantes y con un PBI de aproximadamente
3412360000000 de doacutelares14 Tambieacuten debe ser tenida en cuenta la potencialidad de
crecimiento de la regioacuten a traveacutes de los paiacuteses asociados En la Tabla 2 se puede apreciar el
potencial de crecimiento que posee el proceso de integracioacuten
Tabla 2 Comparativo de paiacuteses asociados al MERCOSUR
PAIacuteS NIVEL DEINGRESOS
PBI EN US$ POBLACIOacuteN TERRITORIOKm2
Estados AsociadosCHILE Alto 2772 mil millones 1762 millones 756096COLOMBIA MedianoAlto 3781 mil millones 4832 millones 1141750ECUADOR MedianoAlto 9002 mil millones 1574 millones 256370PERUacute MedianoAlto 2023 mil millones 3038 millones 1285220GUYANA MedianoBajo 3076 mil millones 799600 214970SURINAME MedianoAlto 5231 mil millones 539300 163820Total Mediano 955927 mil mill 113399 mill 3818226Nota Fuente tabla elaborada a partir de la informacioacuten que se obtuvo del sitio oficial del Banco MundialhttpdatosbancomundialorgindicadorAGSRFTOTLK2
13 Conforme Acuerdo de Asuncioacuten14 Fuente EL BANCO MUNDIAL datos correspondientes a 2013 httpdatosbancomundialorgregionLAC
18
A)4 Derecho ComunitarioldquoEl tratado fundacional de integracioacuten es al derecho comunitario lo que la Constitucioacuten es al derecho constitucional Los
tratados son la Constitucioacuten Comunitariardquo (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995 paacutegina 59)
En este punto es menester abordar el concepto de Derecho Comunitario Asiacute se comprenderaacute
de un modo maacutes acabado el funcionamiento del sistema la causa de su desarrollo su dinaacutemica y
sus objetivos
Guy Isaac define al derecho comunitario como
un conjunto organizado y estructurado de normas juriacutedicas que dispone de a)
fuentes propias b) oacuterganos de produccioacuten normativa tambieacuten propio sujetos a
procedimientos y esquemas de relaciones reglado y c) un sistema judicial de
garantiacutea de su aplicacioacuten e interpretacioacuten uniforme (Isaac 2000 paacuteg 111)
De este modo ldquoLa Comunidadrdquo es una organizacioacuten interestatal autoacutenoma dotada de un
ordenamiento juriacutedico a favor del cual los Estados han renunciado aunque en sectores limitados
a sus derechos soberanos (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995)
Una de las consecuencias a esa ldquorenunciardquo a algunas materias especiacuteficas es la produccioacuten
normativa de los diferentes oacuterganos del MERCOSUR El Derecho Comunitario crea sus propias
normas que son las que le dan origen y serviraacuten para su organizacioacuten y funcionamiento Posee
sus propias fuentes normativas sus propios oacuterganos y procedimientos para producirlas
Cada uno de los derechos particulares de los Estados que conforman la comunidad contendraacuten
internamente alguna norma que autorice la delegacioacuten de competencia y jurisdiccioacuten a este
nuevo sujeto de derecho que es la Comunidad Las Constituciones nacionales de cada Estado
Parte permitiraacuten la integracioacuten y asiacute a traveacutes de esta delegacioacuten de competencia surgiraacute un
tratado fundacional que daraacute origen y sustento legal a todo el cuerpo normativo comunitario en
19
nuestro caso el tratado fundacional es el de Asuncioacuten (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J
C 1995)
A)5 Actualidad
Como bien lo manifiesta Miryam Colacrai (2006) cuando se analiza la situacioacuten actual del
MERCOSUR la mayoriacutea de sus pronoacutesticos negativos se basan en una visioacuten ldquopro-comercialrdquo
olvidando que los procesos de integracioacuten son mucho maacutes complejos y que solo podriacutean ser
analizados mediante un enfoque interdisciplinario y de largo plazo
Asiacute lo ilustran una serie de definiciones de los procesos de integracioacuten que se enfocan
exclusivamente en su aspecto econoacutemico o comercial Estas definiciones explican que
la integracioacuten econoacutemica es el proceso mediante el cual los paiacuteses van eliminando
los tratamientos diferenciales que se manifiestan a traveacutes de barreras comerciales
limitaciones a los movimientos de factores poliacuteticas microeconoacutemicas
industriales alteraciones de los tipos de cambio y poliacuteticas macroeconoacutemicas
autoacutenomas etceacutetera (Tugores Ques 1995 paacuteg 123)
Por su parte el Dr Romero Basalduacutea (Basalduacutea 1999) indica que la accioacuten de integrar supone
la existencia de partes con las que se procura conformar un todo Se busca unir unidades
econoacutemicas menores para formar una mayor Se procura construir un nuevo aacutembito econoacutemico
En los procesos maacutes avanzados se aseguraraacute la libertad de circulacioacuten a las personas los servicios
y los capitales
Pero pese a estos enfoques parciales y contra las visiones pesimistas sobre el futuro del
MERCOSUR no se debe olvidar que en la mayoriacutea de los procesos de integracioacuten hay momentos
en los que se pueden dar periacuteodos de aparente estancamiento
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La experiencia europea demandoacute once antildeos para constituir una unioacuten aduanera imperfecta
(mientras que al MERCOSUR le llevoacute cuatro) treinta y seis antildeos para formar un Mercado
Comuacuten y cuarenta y dos antildeos para contar con una moneda uacutenica ndashel eurondash Por otra parte que
entre 1973 y 1985 haya tenido que soportar un prolongado letargo de ldquoeuropesimismordquo es una
prueba elocuente al respecto (Colacrai 2006) Por lo tanto no se deben juzgar apresuradamente
los logros del MERCOSUR
Entre los beneficios que trajo la conformacioacuten del MERCOSUR cabe mencionar
Consolidacioacuten de la democracia y superacioacuten de los conflictos armados entre sus estados
parte
Mejores relaciones fronterizas dejaron de ser percibidas las fronteras como barreras
poliacuteticas y econoacutemicas adquiriendo mayor dinamismo y acercando paiacuteses
Creacioacuten de un espacio econoacutemico comuacuten
Mayor presencia internacional como grupo que individualmente
A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
Cualquier proceso de integracioacuten atraviesa diferentes etapas Desde las que generan tenues
viacutenculos entre los Estados que las conforman hasta las de mayor integracioacuten que incluso pueden
llegar a una integracioacuten poliacutetica Dentro de estas iquestcuaacutel es la situacioacuten actual del MERCOSUR
Se encuentra entre una ldquoUnioacuten tarifariardquo y una ldquoUnioacuten aduanerardquo
La primera etapa que germina en los procesos de integracioacuten es la ldquoZona de libre traacutensito o
libre comercio15rdquo en la que se vela por suprimir los obstaacuteculos que impidan la libre circulacioacuten de
15 El Consejo de Cooperacioacuten Aduanera fue creado 15 de diciembre de 1950 en Bruselas Beacutelgica Auacuten cuando esteConsejo se creoacute originalmente para resolver problemas europeos pronto se vio que las cuestiones que abordaba yresolviacutea eran realmente mundiales Por ello a partir de 1956 el organismo extendioacute su accioacuten a todo el mundocontando actualmente con 150 paiacuteses miembros Los idiomas oficiales son el ingleacutes y el franceacutes En 1994 esteorganismo decidioacute adoptar un nombre ldquoinformalrdquo para la elaboracioacuten de sus trabajos Organizacioacuten Mundial de
21
los bienes y servicios pero en el plano externo cada Estado mantiene sus aranceles a la
exportacioacuten (Basalduacutea 1999) El propio tratado de Asuncioacuten en su artiacuteculo 1 dispone que
Este Mercado Comuacuten implica - La libre circulacioacuten de bienes servicios y factoresproductivos entre los paiacuteses a traveacutes entre otros de la eliminacioacuten de los derechos aduanerosy restricciones no arancelarias a la circulacioacuten de mercaderiacuteas y de cualquier otra medidaequivalente
Por su parte si se le anexa a la zona de libre comercio un arancel externo comuacuten (AEC) se
estaacute ante una unioacuten tarifaria es decir sin interesar por queacute paiacutes se importe o exporte la
mercaderiacutea se deberaacute abonar el mismo porcentaje de tributos en cada uno de los paiacuteses
miembros (Basalduacutea 1999)
Para pasar a una etapa superior se necesitaraacute una legislacioacuten uniforme aduanera y distribucioacuten
de la renta aduanera entre los Estados integrados Aquiacute se trata de una unioacuten tarifaria pero maacutes
perfeccionada ya que supone que todo el dinero ingresado en virtud del cobro de aranceles de
ldquoimpordquo y de ldquoexpordquo se vuelque en un pozo comuacuten y luego sea repartido entre todos los estados
miembros tomando como base un sistema de distribucioacuten pactado a priori entre ellos
De reunirse estos elementos nos encontraremos frente a una ldquoUnioacuten aduanerardquo16
En el antildeo 2004 se aproboacute la Decisioacuten CMC Ndeg 5404 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC
y Distribucioacuten De La Renta Aduanera que determinoacute
Aduanas ndashOMA- (World Customs Organization- Organisation Mondiale des Douanes) En su Glosario de TeacuterminosAduaneros Internacionales (WCO 2011 paacuteg 15)define a la zona de libre cambio (Free trade area- zone de libreeacutechange) como ldquoldquoEntidad constituida por los territorios aduaneros de una asociacioacuten de estados que poseen en suuacuteltima fase las caracteriacutesticas siguientes eliminacioacuten de los derechos de aduana para los productos originarios de la zona cada estado conserva su arancel de aduana y su legislacioacuten aduanera cada estado de la zona conserva su autonomiacutea en materia de aduana y poliacutetica econoacutemica eliminacioacuten de las reglamentaciones restrictivas en los intercambios comerciales en el interior de la zonardquo16 GATT art XXIV paacuterrafo 8 inc a) se entenderaacute por unioacuten aduanera la substitucioacuten de dos o maacutes territoriosaduaneros por un solo territorio aduanero de manerai) que los derechos de aduana y las demaacutes reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto en la medida en quesea necesario las restricciones autorizadas en virtud de los artiacuteculos XI XII XIII XIV XV y XX) sean eliminadoscon respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unioacuten o al menosen lo que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de dichos territorios yii) que a reserva de las disposiciones del paacuterrafo 9 cada uno de los miembros de la unioacuten aplique al comercio conlos territorios que no esteacuten comprendidos en ella derechos de aduana y demaacutes reglamentaciones del comercio que ensubstancia sean ideacutenticos
22
Avanzar en normas y procedimientos que facilitasen la circulacioacuten y control de los bienes
importados al territorio aduanero comunitario
Establecer un mecanismo de distribucioacuten de la renta aduanera para eliminar la
multiplicidad de cobro del Arancel Externo Comuacuten (AEC)
Se fijoacute el principio de que los bienes importados de terceros paiacuteses luego de cumplida la
poliacutetica arancelaria comuacuten tendriacutean el mismo tratamiento dentro del MERCOSUR a los
bienes originarios de eacuteste tanto para su circulacioacuten como para su incorporacioacuten a los
procesos productivos
La XXXIX Cumbre del MERCOSUR que tuvo lugar el 2 de agosto de 2010 en la ciudad de
San Juan Argentina marcariacutea un antes y un despueacutes en el proceso de armonizacioacuten de normas
comunitarias hacia la consecucioacuten de la unioacuten aduanera Se aprobaron simultaacuteneamente el
Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR17 (CAM) y la Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble
Cobro Del AEC18 y Distribucioacuten De La Renta Aduanera
Luego de muchos antildeos de somnolencia desde el Protocolo de Ouro Preto por el cual se
establecioacute el Arancel Externo Comuacuten pareciese que el MERCOSUR reacciona a su letargo para
ponerse en movimiento firme hacia la consecucioacuten de la tan ansiada unioacuten aduanera
17 Merece un especial tratamiento el Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR (CAM) se refiere a una norma juriacutedica conestructura de ldquoCoacutedigordquo es decir un cuerpo de normas que regula sistemaacutetica e integralmente la materia que seaborda el traacutefico internacional de mercaderiacuteas en los Estados partes del MERCOSUR es decir el ingreso y salidade mercaderiacuteas desde y hacia el MERCOSUR como su circulacioacuten interna Dicho Coacutedigo todaviacutea no estaacute vigentesino en proceso de aprobacioacutenldquoEl proceso de integracioacuten aduanero en el MERCOSUR es de naturaleza ldquoevolutivardquo partiendo de lo maacutes simple a lomaacutes complejoAsiacute en esta etapa del ciclo de desarrollo se aprueba esta norma ldquomarcordquo que unifica los conceptos y establece losinstitutos juriacutedicos fundamentales en materia aduanera para luego avanzar en los aspectos reglamentarios ycomplementarios maacutes complejos que requieren nuevas definiciones poliacuteticas y mayor tiempo de debate yarmonizacioacutenrdquo (Conde T Juarez H H 2011 paacuteg 70)18 La Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC y Distribucioacuten De La Renta Aduanera es unanorma operativa por siacute misma que establece las etapas y los plazos en que debe producirse el proceso de unificacioacutendel cobro y distribucioacuten de la renta aduanera entre los Estados partes
23
A esta etapa le sucederaacute el ldquoMercado Comuacutenrdquo En la que ademaacutes de la libre circulacioacuten de
bienes y servicios y de la unioacuten aduanera se sumaraacute la libre circulacioacuten de factores de la
produccioacuten entre ellos trabajo y capital y la adopcioacuten de una poliacutetica comercial comuacuten (Duraacuten
Saacuteenz S Granato L Oddone C N et al 2008) Como analizaremos maacutes adelante ya existe
normativa que regula las migraciones de trabajadores y profesionales y el otorgamiento de
beneficios sociales dentro del MERCOSUR
Las etapas que siguen son la ldquoUnioacuten econoacutemicardquo y la ldquoUnioacuten monetariardquo
Por lo tanto se puede apreciar la importancia de la regulacioacuten relativa a libre circulacioacuten del
factor trabajo para la conformacioacuten de un mercado comuacuten
24
B) SEGURIDAD SOCIAL
B)1 Introduccioacuten
Luego de haber desarrollado algunas aproximaciones al MERCOSUR es necesario realizar
una pequentildea introduccioacuten a la ldquoSeguridad Socialrdquo Materia a la que pertenece la ldquoPrevisioacuten
Socialrdquo la cual se encuentra iacutentimamente relacionada con el objeto de este trabajo La idea fuerza
en torno de la cual se estructura la Seguridad Social es el reconocimiento que la sociedad hace de
la dignidad de la persona humana su fragilidad y su interdependencia
B)2 Derecho de la Seguridad Social
Fernando H Payaacute y Mariacutea Teresa Martin Yaacutentildeez (2005) la definen como
un conjunto de medios o instrumentos mediante los cuales la comunidad social
organiza de un modo sistemaacutetico la atencioacuten y la cobertura de los diversos
acontecimientos que puedan afectar a cada uno de sus integrantes especialmente los
relativos a la enfermedad el desempleo la maternidad la vejez y la muerte
Para su organizacioacuten se recurriraacute al Derecho de la Seguridad Social es un conjunto de
principios y normas internas e internacionales que basados en valores de eacutetica social y teniendo
en miras el bien comuacuten regulan la cobertura de las necesidades emergentes de las contingencias
de diversas naturalezas a que puede estar expuesta una persona (Chirinos 2009)
B)3 Principios generales
Los principios generales se entienden como liacuteneas directrices que guiaraacuten a la seguridad
social o las liacuteneas rectoras de Derecho de la Seguridad Social (conforme el uacuteltimo apartado) Son
los que ayudaraacuten a inspirar crear e interpretar el sentido de una norma ldquoLos principios son las
ideas rectoras centrales fundamentales informadoras y formadoras de las seguridad social a
25
modo de crear y fundamentar el armazoacuten baacutesico de la disciplinardquo (Bosio 2005 paacuteg 14) se
establecen los siguientes
Solidaridad significa la unidad del sector activo frente al pasivo es decir los que estaacuten
dentro del sector activo de la piraacutemide demograacutefica colaboraraacuten para cubrir las contingencias del
sector pasivo No debe confundirse con caridad ya que se trata de una obligacioacuten impuesta al
individuo para la consecucioacuten del bien comuacuten Un ejemplo seriacutea en el caso del reacutegimen de
reparto que los trabajadores activos tomen a su cargo el sostenimiento de los que ya entraron en
pasividad
Universalidad tiene por un lado un aspecto subjetivo esto significa que debe protegerse
a ldquotodas las personasrdquo que toda la comunidad quedaraacute amparada por el sistema y por otro lado
tiene un aspecto objetivo por el cual se refiere a su campo material de accioacuten Debe cubrir la
mayor cantidad de riesgos o contingencias sociales posibles
Subsidiariedad se refiere a que la sociedad y el Estado soacutelo van a actuar cuando los
individuos no esteacuten capacitados por siacute mismos para cubrir una necesidad Las personas deberaacuten
tener conductas activas y no sentarse a esperar que el sistema les brinde respuestas
Integralidad o tambieacuten conocido como ldquoprincipio de suficienciardquo ya que las prestaciones
que se concedan deben ser adecuadas a las diferentes necesidades Su cobertura debe ser
suficiente para hacer frente a los efectos provocados
Unidad intenta crear un derecho sustancial procesal y estructuras administrativas uacutenicas
dentro del gobierno Tambieacuten entendido como una accioacuten unificada para garantizar la proteccioacuten
Igualdad el sistema estaacute obligado a prestar igual cobertura a todos los individuos con la
uacutenica condicioacuten de que esteacuten en igualdad de circunstancias
26
Inmediatez la cobertura de la seguridad social debe estar alliacute en donde el individuo la
necesite para palear su contingencia de modo raacutepido y sin dilaciones temporales
Participacioacuten tambieacuten conocido como ldquoautogestioacutenrdquo Los interesados es decir los
individuos formaraacuten parte activa del sistema de seguridad social Participaraacuten de la gestioacuten
administrativa y el Estado intervendraacute subsidiariamente para controlar el trabajo de los
particulares
B)4 Sistema Previsional
Se trata de un subsistema de la seguridad social y tiene como objeto la proteccioacuten de diferentes
contingencias Establece una serie de prestaciones dirigidas exclusivamente a los trabajadores o a
su grupo familiar que va a ser instrumentado a traveacutes de seguros sociales o regiacutemenes
jubilatorios Seraacuten analizados junto a sus prestaciones
Vejez se la cubre con el otorgamiento de una jubilacioacuten Todo el sistema jubilatorio estaacute
previsto como un meacutetodo sustitutivo del salario del trabajador cuyas prestaciones deben ser
otorgadas con el cumplimiento de una edad determinada y antildeos de aportes (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
Edad avanzada se otorgaraacute a casos que pese a no haberse cumplimentado la cantidad de
aportes requeridos por el sistema para acceder al beneficio jubilatorio la edad sea considerada
demasiado elevada para seguir trabajando
Invalidez retiro por invalidez El estado de invalidez debe ser acreditado en forma
fehaciente ante autoridad meacutedica oficial
Muerte se la cubre con el otorgamiento de pensiones a las personas que el trabajador
teniacutea a su cargo al momento de su muerte
27
En la Tabla 3 se puede apreciar una comparacioacuten de la regulacioacuten previsional de los diferentes
paiacuteses que conforman el MERCOSUR
Tabla 3 Comparativo de contingencias cubiertasVejez Edad Avanzada Invalidez Reacutegimen Administrador
Argentina Edad 60 mujer y 65 hombresAportes 30 antildeos
70 antildeos + 10 aportes Siacute Reparto ANSES
Brasil19 Edad 60 mujer y 65 hombresAportes miacuten 15 antildeos
Encuadra en el anterior Siacute RepartoCapitalizacioacuten
INSS
Uruguay Edad 60 antildeosServicios 30 antildeos (cese posteriora 2009)
Desde 70 de edad con 15de servicios progresivohasta 65 de edad y 25 deservicios
Siacute Repartocapitalizacioacuten
BPS
Paraguay Edad 60 antildeos Aportes 25 antildeos Desde 60 de edad y 15 deaportes
Siacute Reparto IPS
Venezuela Edad 55 mujer60 hombreAportes 60 cotizaciones mensuales
A criterio del Ejecutivo Siacute Reparto IVSS
Nota Cuadro realizado tomando en cuenta las legislaciones previsionales vigentes de los diferentes paiacutesescomprometidos
A traveacutes de la Tabla 420 se presenta un cuadro comparativo en donde se detallan brevemente
los sistemas previsionales pertenecientes a Uruguay Paraguay y Venezuela Maacutes adelante se
analizaraacuten en detalle los de Argentina y Brasil
19 Brasil posee dos sistemas diferentes uno dirigido a empleados puacuteblicos y el otro a privados lo veremosdetalladamente maacutes adelante20 Por razones de espacio se brindan aquiacute los datos relacionados a dicha tabla Tabla 4 Comparacioacuten de sistemasprevisionales Nota cuadro que compara los sistemas previsionales de Uruguay Paraguay y Venezuela FuenteUruguay Banco de Previsioacuten Social 2008 Paraguay Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012 VenezuelaGuevara 2010
28
Uruguay Paraguay VenezuelaLuego de la reforma de la Seguridad Social
realizada por la Ley 16713 en 1995 se
establecioacute un sistema jubilatorio denominado
ldquoreacutegimen mixtordquo conforme su art 4deg que
establece que una parte de las jubilaciones se
otorgaraacuten por el reacutegimen de solidaridad
intergeneracional y otra por el reacutegimen de
jubilacioacuten por ahorro individual obligatorio
Todas las personas que al 1deg de abril de 1996
hubiesen cumplido 40 antildeos de edad o maacutes
debieron optar por quedar en el sistema
tradicional o en el nuevo para ellos existen dos
tipos diferentes de jubilacioacuten la ldquotradicionalrdquo
que se calcula en base al reparto y la mixta
Las jubilaciones seraacuten pagadas en el tramo
de solidaridad intergeneracional por el Banco
de Previsioacuten Social (BPS) que es el instituto de
seguridad social estatal de Uruguay su
cometido es coordinar los servicios estatales de
previsioacuten social y organizar la seguridad social
Por el reacutegimen de capitalizacioacuten seraacuten pagadas
por las Administradoras de Ahorro Previsional
(AFAP) que son personas juriacutedicas de derecho
privado organizadas como sociedades
anoacutenimas (DNSS 2008)
Aquiacute nos encontramos con un sistema estructurado bajo
el reacutegimen de reparto y con una administracioacuten
centralizada El promedio de vida para jubilarse estaacute
entre los maacutes bajos de Ameacuterica Latina y la tasa de
sustitucioacuten es una de las maacutes altas de la regioacuten
Es un reacutegimen sumamente complicado de entender ya
que no cuenta con una norma rectora sino que su
regulacioacuten se encuentra dispersa en normativa de
diferentes jerarquiacuteas El sistema es heterogeacuteneo en
aportes y beneficios estaacute integrado por ocho regiacutemenes
o entes regulados y seis entidades privadas no
reguladas No entraremos a analizar cada uno de ellos
ya que soacutelo nos interesa tener una idea baacutesica de la
estructuracioacuten del sistema general
Pese a su multiplicidad en la praacutectica se simplifica Asiacute
veremos que si tomamos el Instituto de Previsioacuten Social
(IPS) que cuenta con casi el 50 de las personas
afiliadas en situacioacuten de activos y la Caja Fiscal que
tiene maacutes del 50 de personas afiliadas en situacioacuten de
pasivos veremos que estos dos entes del sector
regulado reuacutenen al 94 de la poblacioacuten total que estaacute
en alguacuten reacutegimen de jubilacioacuten y pensioacuten
Los seis regiacutemenes restantes del sector regulado tienen
bajo proteccioacuten 9 de la poblacioacuten de beneficiarios
mientras que el sector no regulado afilia a soacutelo el 4
restante (Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012)
Existen diversos regiacutemenes jubilatorios y pensionales lo que ha generado
una heterogeneidad y multiplicidad de sistemas que actuacutean de forma
paralela dentro del sistema de seguridad social (Guevara 2010) El
organismo a cargo de la administracioacuten del sistema de seguridad social es
el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)
El derecho a la Jubilacioacuten y Pensioacuten se encuentra establecido en la Ley del
Estatuto sobre el Reacutegimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados de la Administracioacuten Puacuteblica Nacional de los
Estados y Municipios (2006)
Por su parte la ldquoLey del Seguro Socialrdquo modificada por decreto
presidencial de Hugo Chaacutevez en 2008 si bien coincide en los antildeos de edad
manifiesta que para obtener una ldquopensioacuten por vejezrdquo va a ser necesario
ldquoque tenga acreditadas un miacutenimos de 750 semanas cotizadasrdquo De no
tener ese miacutenimo o bien podraacute esperar hasta el cumplimiento de ese
requisito o recibir de inmediato una ldquoindemnizacioacuten uacutenicardquo equivalente al
10 de la suma de los salarios correspondientes a las cotizaciones que
tenga acreditadas (art 31 LSS)
Por todo lo expuesto y lo descripto por (Guevara 2010) entendemos que
existen dos figuras diferentes relacionadas a la pasividad de los
trabajadores son jubilaciones y pensiones las que tienen diferencias
importantes La jubilacioacuten estaacute estrechamente ligada al trabajador del
sector puacuteblico a instituciones pertenecientes a la administracioacuten puacuteblica
centralizada o descentralizada La pensioacuten en cambio se relaciona al
envejecimiento del trabajador que no tiene relacioacuten con el Estado Dicho
en otras palabras recibiraacuten jubilacioacuten los empleados puacuteblicos o
dependientes de empresas del estado y pensioacuten los demaacutes trabajadores
29
C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORESEN EL MERCOSUR
ldquoEn la corta historia del MERCOSUR las migraciones laborales y la libre circulacioacuten de personasasomaron desde el principio como el nuacutecleo criacutetico de la integracioacuten laboral y socialrdquo
(Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
C)1 Introduccioacuten
La cita que antecede grafica un proceso que llevoacute muchiacutesimos antildeos En los inicios del
MERCOSUR la cuestioacuten sociolaboral y la libertad de circulacioacuten de personas no fue explicitada
ni contenida como objetivo soacutelo apareciacutea en el Tratado de Asuncioacuten subsumida dentro una
expresioacuten ldquocirculacioacuten de factores de produccioacutenrdquo (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la
migracioacuten internacional 2005)
Como se sentildealoacute en un proceso de integracioacuten pleno deben cumplirse cuatro libertades baacutesicas
1 Libertad de circulacioacuten de bienes
2 Libertad de circulacioacuten de servicios
3 Libertad de circulacioacuten de capitales
4 Libertad de circulacioacuten de personas en general y de trabajadores en particular
Con las dos primeras se constituye una zona de libre comercio La circulacioacuten de servicios y
de factores de la produccioacuten definen el punto neuraacutelgico de la integracioacuten regional en el Cono
Sur la movilidad de trabajadores entre sus territorios (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad
de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
Seguacuten el gran jurista y filoacutesofo del derecho austriacuteaco Hans Kelsen el derecho ldquoes una
ordenacioacuten normativa del comportamiento humano lo que significa es un sistema de normas que
30
regulan el comportamiento humanordquo (Kelsen 2000 paacutegs 18-19) Asiacute explica que ldquoel
fundamento de validez de una norma soacutelo puede encontrarse en la validez de otra normardquo
(Kelsen 2000) De este modo existe una norma inferior que encuentra su validez en una norma
superior Kelsen avanza en su teoriacutea y llega al Derecho Internacional estableciendo que una de
las normas del derecho internacional general la cual es regida por la costumbre le da la facultad
a los Estados de regular sus relaciones entre siacute a traveacutes de tratados A esta norma se la conoce
como pacta sunt servanda21 y es la norma fundante presupuesta del Derecho Internacional
Asiacute los Estados a traveacutes de los oacuterganos competentes para ello regularaacuten las relaciones
interestatales entre siacute a traveacutes de tratados
La Convencioacuten de Viena sobre el Derecho de los Tratados22 establece que ldquose entiende por
lsquotratadorsquo un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional ya conste en un instrumento uacutenico o en dos o maacutes instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacioacuten particularrdquo
Por otro lado Baylos sentildeala que en los procesos de globalizacioacuten e integracioacuten se produce una
ldquodesnacionalizacioacuten del derecho del trabajordquo lo que implica una peacuterdida de la soberaniacutea nacional
De este modo manifiesta que ante este nuevo panorama deberaacuten intervenir instituciones
puacuteblicas de orden internacional aunque no lo haraacuten de un modo tradicional sino maacutes flexible
vinculaacutendose a traveacutes de instrumentos normativos no imperativos sino orientativos que generen
recomendaciones y compromiso de accioacuten por parte de los Estados (Baylos 1999)
21 Art 26 de la Convencioacuten de Viena sobre el derecho de los tratados entre estados Todo tratado en vigor obliga alas partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe22 La Convencioacuten de Viena entroacute en vigencia el 27011980 ratificada por Argentina por ley 19865 Vale hacer laaclaracioacuten que eacutesta solo rige para Convenios entre Estados no rige para otros sujetos de derecho internacional comoseriacutea el caso de organizaciones internacionales Para extenderlo a eacutestos uacuteltimos se aproboacute la ldquoConvencioacuten de Vienade sobre Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre OrganizacionesInternacionalesrdquo el 28041988 (Villaciacutes 2008)
31
Este seriacutea el caso de la Declaracioacuten Sociolaboral del Mercosur de 1998 la que contiene una
declaracioacuten de los derechos de los trabajadores y principios baacutesicos a los que deben atenerse los
Estados Parte que se refiere en su art 4 a la movilidad de trabajadores Alliacute se establece que todo
trabajador migrante tendraacute los mismos derechos y condiciones de trabajo que los trabajadores
nacionales del paiacutes en que se encuentre
El MERCOSUR apunta a la libre circulacioacuten de trabajadores y a diferencia de cuando lo hace
respecto del capital o de los bienes se refiere a su ldquosoporte natural el hombrerdquo Asiacute su movilidad
multiplicaraacute los problemas entre los que se incluiraacuten el empleo la seguridad social educacioacuten
etc (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Ademaacutes dentro del aacutembito del MERCOSUR la circulacioacuten de trabajadores asumiraacute una doble
naturaleza Por un lado asegura la igualdad de los ciudadanos de cada uno de los paiacuteses en el
resto de los territorios eliminando la irregularidad migratoria y sus consecuencias negativas Por
otro lado se traduce en un potenciador de los niveles de competitividad para mejorar al bloque en
la economiacutea global (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
La integracioacuten econoacutemica no puede representar un salto al vaciacuteo para la articulacioacuten de una
nueva realidad macroeconoacutemica de caraacutecter extra nacional resulta imprescindible contar con una
red de seguridad que contemple adecuadamente los efectos sociales (Rosenbaum Rimolo 2004)
La creacioacuten de este nuevo espacio dio nacimiento a un nuevo sujeto el trabajador
comunitario El que tendraacute una serie de garantiacuteas y derechos como el de establecimiento en otro
Estado Parte el derecho de ingreso residencia libre prestacioacuten de servicios etc (Peacuterez Vichich
MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Este nuevo espacio comunitario necesita de un sistema que le permita al trabajador acceder al
sistema de seguridad social del paiacutes al que emigroacute
32
Los instrumentos de regulacioacuten bilateral o multilateral incorporan una estrategia poliacutetica que
se aparta de la liacutenea restrictiva claacutesica e intenta facilitar23 la regularizacioacuten migratoria y la
insercioacuten laboral de los trabajadores migrantes como asiacute tambieacuten su inclusioacuten en los regiacutemenes
de seguridad social y tributarios y su integracioacuten en la sociedad que los recibe (Peacuterez Vichich
El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
Otro acuerdo fundamental en esta materia es el Acuerdo de Residencia para Nacionales de los
Estados Partes del MERCOSUR aprobado por Decisioacuten del CMC Ndeg2802 Este instrumento
permite que una persona que sea nacional de uno de los Estados Parte del MERCOSUR y que
desee residir en otro Estado Parte pueda obtener una residencia legal en este uacuteltimo mediante la
acreditacioacuten de su nacionalidad24 Ademaacutes garantiza (MTE 2010)
Derecho a ejercer cualquier actividad en igualdad de condiciones que los nacionales del
paiacutes de recepcioacuten peticionar ante autoridades entrar permanecer y salir del territorio
Derecho a la reunificacioacuten familiar para el caso de que alguno de los miembros de la
familia no ostente la nacionalidad de uno de los Estados Parte
Derecho a transferir remesas a su paiacutes de origen de sus ingresos y ahorros personales
Al mencionado Acuerdo tambieacuten adhirieron Bolivia y Chile Esto permitioacute la obtencioacuten de
residencia con procedimientos simplificados sin que se tenga en cuenta la situacioacuten migratoria
regular o no de quieacuten la solicita y sin la aplicacioacuten de multas
Tanto para los trabajadores que buscan oportunidades de trabajo como para las empresas que
exploran nuevas oportunidades de negocios la ldquolibre circulacioacutenrdquo es una condicioacuten esencial para
la integracioacuten (Secretaria-Geral 2007)
23 ldquoO Brasil deixou de ser um paiacutes exclusivamente receptor de matildeo-de-obra para se converter num paiacutes tambeacutem demigrantes Atualmente milhares de brasileiros vivem estudam e trabalham no exterior O Mercosul eacute o destino demuitos brasileiros e o mesmo ocorre com os nacionais dos demais paiacuteses eacute comum que um cidadatildeo do Mercosulresida e trabalhe no paiacutes vizinho (Secretaria-Geral 2007 paacuteg 88)rdquo24 Conf Art 1deg del Acuerdo de Residencia
33
C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
Gonzaacutelez Ortega25 realiza un excelente trabajo de investigacioacuten de convenios internacionales
de Seguridad Social en el aacutembito de la UE26 Alliacute establece los siguientes principios
Igualdad de trato o tambieacuten conocido como de ldquoreciprocidad de tratordquo prohiacutebe la discriminacioacuten
por nacionalidad Los trabajadores migrantes recibiraacuten las prestaciones en las mismas
condiciones que los trabajadores nacionales del paiacutes de inmigracioacuten
Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable en los convenios se establece claramente cuaacutel seraacute la
legislacioacuten aplicable a los trabajadores migrantes Como se veraacute la regla es la de ldquoterritorialidad
de los aportesrdquo por lo que todo trabajador extranjero deberaacute cotizar conforme la legislacioacuten del
paiacutes en que se encuentra prestando servicios Admite algunas excepciones como funcionarios
diplomaacuteticos trabajadores temporarios empresas de transporte aeacutereo mariacutetimo o terrestre etc
Conservacioacuten de los derechos adquiridos27 supone la continuacioacuten en el disfrute de las
prestaciones ya obtenidas pese al traslado de residencia del beneficiario a un territorio extranjero
Conservacioacuten de los derechos en curso de adquisicioacuten se relaciona directamente con el principio
de ldquototalizacioacutenrdquo mediante el cual se tendraacuten en cuenta los aportes y antildeos trabajados en
diferentes estados para la obtencioacuten de un beneficio Se aplica el principio prorrata temporis
mediante el cual el pago se realiza en proporcioacuten a los periodos cumplidos por el trabajador
migrante en cada uno de los Estados
Colaboracioacuten administrativa este principio se manifestaraacute en la ayuda reciacuteproca entre Estados el
intercambio de informacioacuten la coordinacioacuten financiera la igualdad de trato en materia fiscal y la
colaboracioacuten teacutecnica
25 (Gonzaacutelez Ortega 2006)26 Por no corresponder al objetivo planteado pero para facilitar su profundizacioacuten en el Anexo se dispone de unresumen de la Geacutenesis y estado actual de la legislacioacuten de la UE27 Seriacutea un caso de exportacioacuten de las prestaciones
34
C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
En Sudameacuterica las importantes corrientes inmigratorias principalmente originadas en
Portugal Italia y Espantildea llevaron a la necesidad de suscribir convenios de seguridad social con
esos paiacuteses
Asiacute comienza la preocupacioacuten por los trabajadores extranjeros que no teniacutean la totalidad de sus
servicios prestados en el paiacutes y la necesidad de darles una solucioacuten Esto se logroacute a partir de la
suscripcioacuten de los denominados Convenios Internacionales de Reciprocidad Se trata de
Convenios Bilaterales y en la Figura 2 se exponen los que se encuentran auacuten vigentes
Fig 2 Convenios Bilaterales de Seg Social vigentes en el MERCOSUR Extraiacutedo el 08092013 depaacutegina web de ANSES httpwwwansesgobarfuturos-jubiladosprestaciones-convenio-internacional-93
35
Como se veraacute maacutes adelante el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social viene a
sustituir los diferentes tratados bilaterales entre siacute de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
para establecer un sistema de ldquocoordinacioacutenrdquo de los regiacutemenes previsionales de sus integrantes
36
D) ACUERDO MULTILATERAL DE LASEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
Luego de analizar la circulacioacuten de trabajadores por el MERCOSUR por una finalidad
praacutectica y por su importancia para este trabajo se procede a realizar una pequentildea introduccioacuten y
geacutenesis de la creacioacuten del Acuerdo
Cabe mencionar que en la buacutesqueda bibliograacutefica realizada no se encontroacute ninguacuten anaacutelisis
exhaustivo al Acuerdo por eso la importancia de su realizacioacuten
Es necesario comprender las razones por las cuales este fue redactado y aprobado por los
Estados miembros del MERCOSUR para asiacute poder analizar con mayor facilidad el objetivo
propuesto Tambieacuten serviraacute de paraacutemetro para que se pueda proceder a la comparacioacuten de otra
normativa multilateral de similares caracteriacutesticas28
D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
La libre circulacioacuten de factores productivos lleva iacutensita la libre circulacioacuten de trabajadores Asiacute
lo refleja art 1deg del Tratado de Asuncioacuten en especial interesa el uacuteltimo apartado de este artiacuteculo
que dice ldquo- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las aacutereas
pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integracioacutenrdquo
Establece Mansueti (Mansueti 2002) que ldquoarmonizacioacutenrdquo no significa ldquounificacioacutenrdquo Seguacuten
el diccionario de la Real Academia Espantildeola (RAE 2013) la primera acepcioacuten de ldquoarmonizarrdquo
es ldquo1tr Poner en armoniacutea o hacer que no discuerden o se rechacen dos o maacutes partes de un todo
o dos o maacutes cosas que deben concurrir al mismo finrdquo Mientras que ldquounificarrdquo se define como
ldquohacer de muchas cosas una o un todo unieacutendolas mezclaacutendolas o reducieacutendolas a una misma
especierdquo
28 Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
37
Dicha armonizacioacuten aspira no a igualar Sistemas Previsionales pero siacute a
homogeneizar o coordinar los servicios y prestaciones sociales para que a pesar de
ser sistemas distintos tratar que las diferencias que existen en los niveles de
proteccioacuten no inclinen a los inversores a la eleccioacuten de paiacuteses con costos laborales
menores lo que favorece a paiacuteses con coberturas menos onerosas aunque no al
destinatario final de las prestaciones sociales que es el trabajador (Gonzaacutelez Freire
1999 paacuteg 97)
La actividad creadora de normas dentro del MERCOSUR no se traduce en el dictado de
coacutedigos comunes en materia de derecho de fondo lo que supondriacutea una ldquounificacioacutenrdquo sino la de
conciliar las diferentes asimetriacuteas que puedan significar una rispidez en la tan anhelada
integracioacuten (Mansueti 2002)
Este autor tambieacuten plantea la diferencia entre ldquoarmonizacioacutenrdquo y ldquocoordinacioacutenrdquo Para llevarse
a cabo la armonizacioacuten legislativa deberaacute modificarse el derecho interno de los Estados Partes
con la finalidad de conseguir similitudes que eviten choques normativos Por el contrario
coordinacioacuten se refiere a lograr una especie de equilibrio entre estos derechos pero sin recurrir a
modificaciones Asiacute la coordinacioacuten significariacutea el paso previo a la armonizacioacuten Al centrar el
anaacutelisis en el MERCOSUR se evidencia que este proceso se ha simplificado porque los Estados
Partes comparten la misma vertiente romana de sus derechos porque han elegido la forma de
gobierno republicana y democraacutetica y ademaacutes porque sus habitantes se asemejan social y
eacutetnicamente
Como bien se sentildealase supra conforme el art 1deg del Tratado de Asuncioacuten los Estados Partes
estos se comprometen a ldquoarmonizar sus legislaciones en las aacutereas pertinentesrdquo De este modo para
lograr la libre circulacioacuten pretendida en este nuevo territorio se necesitaraacute previamente armonizar
las legislaciones internas en las aacutereas relacionadas a la mencionada libertad
38
Se hace necesario esclarecer otro concepto fundamental que es el de organismos
sociolaborales (OSL) Tomando la definicioacuten de Robles (Robles 2002) se consideran tales a
aquellos aacutembitos (oacuterganos y suboacuterganos) del MERCOSUR cuya temaacutetica yo composicioacuten
permitan incluir adecuadamente en el proceso de integracioacuten los problemas y conflictos sociales
y laborales que afectan a la poblacioacuten lo que se denomina la dimensioacuten social de la integracioacuten
Estos OSL se caracterizan por su organizacioacuten participativa se trata de estructuras de
incorporacioacuten de la sociedad civil que se traducen en aacutembitos de diaacutelogo y concertacioacuten entre los
actores sociales gubernamentales y no gubernamentales (Robles 2002)
Por el anexo V del Tratado de Asuncioacuten se establecioacute que el GMC debiacutea constituir diez
subgrupos de trabajo pero ninguno de ellos se dedicariacutea a cuestiones laborales Ante las criacuteticas
de numerosos autores por considerar que el Tratado no respondiacutea a una preocupacioacuten social sino
a una preocupacioacuten econoacutemica se creoacute en 1991 el Subgrupo 11 Asuntos Laborales
Se trata de un Organismo Sociolaboral Posteriormente por Resolucioacuten GMC Ndeg 1192 pasoacute
a denominarse Relaciones laborales empleo y seguridad social Producto de una reorganizacioacuten a
finales de 1995 el Subgrupo de Trabajo 11 (SGT 11) cambioacute su nuacutemero por el de SGT 10 y se
denominoacute Asuntos laborales Empleo y Seguridad Social Se dividioacute en tres comisiones
temaacuteticas
1 Relaciones Laborales
2 Empleo migraciones y seguridad social
3 Salud en el trabajo y seguridad social
Desde un comienzo se tratoacute de un organismo totalmente diferente a los otros dentro del
MERCOSUR establecieacutendose sobre una base tripartita (gobierno empresarios y trabajadores) y
este es el punto a destacar ya que dio como resultado un mecanismo de construccioacuten de
consensos sociales (Robles 2002)
39
Esta tarea que veniacutea realizando el SGT 1029 en 1997 genera resultados Es la primera vez que
una recomendacioacuten del SGT 10 (Ndeg 297) es aceptada por el Grupo Mercado Comuacuten (GMC Res
8097) que a su vez la eleva al Consejo Mercado Comuacuten quien finalmente aprueba el Acuerdo
Multilateral de Seguridad Social del Mercado Comuacuten del Sur y su Reglamento Administrativo
(CMC Decisioacuten 1997)30 Asiacute el Acuerdo fue firmado a los 15 diacuteas del mes de diciembre por los
ministros de relaciones exteriores de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
A traveacutes de un tratado que crea una norma ldquosupralegalrdquo se da el puntapieacute inicial en este
proceso de armonizacioacuten de las legislaciones internas en cuestiones sociolaborales
Conforme Massambani31 el Acuerdo solo crea un procedimiento para el reconocimiento de
las contribuciones previsionales realizadas en cualquier Estado Parte del MERCOSUR Se veraacute
maacutes adelante que el Acuerdo no se agota en la creacioacuten de un procedimiento sino que va maacutes allaacute
ya que este sienta principios importantiacutesimos que serviraacuten para guiar en la aplicacioacuten efectiva de
aquel
D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del AcuerdoMultilateral
El texto del Acuerdo en su art 17 inc 1 expresa que ldquoel presente Acuerdo estaacute sujeto a
ratificacioacuten y entraraacute en vigor a partir del primer diacutea del mes siguiente a la fecha del depoacutesito del
uacuteltimo instrumento de ratificacioacutenrdquo
29 Entre otros logros del SGT 10 se encuentran1 La creacioacuten del Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR en 19972 La Declaracioacuten Sociolaboral del MERCOSUR firmada el 10 de diciembre de 1998 por los cuatro presidentes en
Riacuteo de Janeiro3 La creacioacuten de la Comisioacuten Sociolaboral (CSL) a finales de 1998 nuevo oacutergano auxiliar del GMC4 Resolucioacuten sobre Formacioacuten Profesional30 El texto completo de ambos Instrumentos se encuentra disponible enhttpwwwmercosurintmswebNormasnormas_webDecisionesESDec_019_097_PDF (CMC 2013)31 O acordo Multilateral de Seguridade Social (AMSS) coordena as distintas legislaccedilotildees nacionais que tratam sobreSeguridade Social sem criar un direito ou regra comum aos Estados Partes apenas cria um procedimiento parareconhecimento do tempo de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria no trabalho realizado em qualquer dos Estados Partes(Massambani 2011)
40
Como bien lo sentildeala Robles (Robles 2002) se puso una vez maacutes en evidencia la dificultad
para instalar la dimensioacuten social dentro del MERCOSUR a traveacutes de la lentitud para la
ratificacioacuten del instrumento por los parlamentos nacionales de los Estados Parte
Como se puede apreciar en la Tabla 5 Argentina fue el segundo paiacutes en ratificar internamente
el Acuerdo y su Reglamento Lo hizo a traveacutes de la Ley Nordm 25655 la que fue sancionada en el
Congreso de la Nacioacuten el 18 de septiembre de 2002 ( promulgada de hecho el 15102002)
Tabla 5 Ratificacioacuten del AMSSM para cada paiacutesNdeg Decreto Asunto Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela
1997
SGT Nordm 10
AcuerdoMultilateral deSeguridadSocial delMercadoComuacuten del Sur
Vigencia Art 17El presenteAcuerdo estaacutesujeto aratificacioacuten yentraraacute en vigora partir delprimer diacutea delmes siguiente ala fecha deldepoacutesito deluacuteltimoinstrumento deratificacioacuten
Ley Nordm25655 del180902publicado en elBO del161002
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el290103
Depoacutesito doInstrumento deRatificaccedilatildeo em181201
DecretoLegislativo Nordm451 de141101)
Decreto Nordm5722 de130306publicado noDOU de140306
Ley Nordm 251313DIC04
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el050505
Ley Nordm 17207del 240999publicado en elDO el 041099
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el070700
Vigente desde el 01062005 - Art 40 POP
Nota (Fuente elaborado en base a la respuesta del email enviado a la Secretariacutea del Mercosur confecha 26112013
En Brasil fue aprobado por el Decreto Legislativo Ndeg 451 del 14 de noviembre de 2001 y
recieacuten fue promulgado por el Decreto Ndeg 5722 del 13 de marzo de 2006
La entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR se produjo el 1ordm de junio de
2005 luego de que la Repuacuteblica del Paraguay depositara el 5 de mayo de dicho antildeo
D)3 Autoridades e instituciones
Este punto refiere a los diferentes sujetos intergubernamentales que participan en la aplicacioacutendel Acuerdo
41
D)31 Autoridad competente
Asiacute denomina a los organismos gubernamentales que conforme a la legislacioacuten interna de
cada Estado Parte tenga competencia sobre los regiacutemenes de Seguridad Social (art 1 del
Acuerdo) Son autoridades competentes conforme el art 2 del Reglamento los titulares en
Argentina del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del Ministerio de Salud y Accioacuten
Social en Brasil del Ministerio de la Previsioacuten y Asistencia Social y del Ministerio de la Salud
en Paraguay del Ministerio de Justicia y Trabajo y del Ministerio de Salud Puacuteblica y Bienestar
Social y en Uruguay del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
D)32 Entidades gestoras
Estas entidades son las instituciones competentes para otorgar las prestaciones amparadas por
el Acuerdo (Art 1 inc e del Acuerdo)32
D)33 Organismos de enlace
Estos son los organismos de coordinacioacuten entre las instituciones que intervengan en la
aplicacioacuten del Acuerdo (Art 1 inc d del Acuerdo) Tienen por objetivo facilitar la aplicacioacuten del
Acuerdo y adoptar medidas para su agilizacioacuten y simplificacioacuten (art 4 Reglamento)
En la Figura 3 se pueden apreciar los diferentes organismos de enlace
D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
El Acuerdo crea esta comisioacuten que estaraacute conformada por representantes de todos los Estados
Partes y tomaraacute sus decisiones por consenso Luego de la entrada en vigencia del Acuerdo se la
denominoacute COMPASS (Comisioacuten Multilateral Permanente del Acuerdo de Seguridad Social)
32 Art 2 del Reglamento ldquoSon Entidades Gestoras en Argentina la Administracioacuten Nacional de la SeguridadSocial (ANSES) las Cajas o Institutos Municipales o Provinciales de Previsioacuten la Superintendencia deAdministradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y las Administradoras de Fondos de Jubilaciones yPensiones en lo que respecta a los regiacutemenes que amparan las contingencias de vejez invalidez y muertebasados en el sistema de reparto o en el sistema de capitalizacioacuten individual y la Administracioacuten Nacional deSeguros de Salud (ANSSAL) en lo que respecta a las prestaciones de salud y la Administracioacuten Nacional delSeguro de Salud (ANSSAL) en Brasil el Instituto Nacional del Seguro Social (INSS) y el Ministerio de laSalud en Paraguay el Instituto de Previsioacuten Social (IPS) y en Uruguay el Banco de Previsioacuten Social (BPS)rdquo
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
Brasil InstitutoNacional del Seguro
Social-INSS
ArgentinaANSES
Uruguay Banco dePrevisioacuten Social-BPS
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
43Capiacutetulo IVSISTEMAS PREVISIONALES NACIONALESA) Ley de jubilaciones de Argentina ndash Ley 24241-
A)1Introduccioacuten
Argentina regula la cuestioacuten previsional a traveacutes de la ley 24241 ldquoLey nacional del sistema
integrado de jubilaciones y pensionesrdquo publicada en el Boletiacuten Oficial el 18101993
Esta ley ha sido objeto de numerosas modificaciones33 y a continuacioacuten se exponen las maacutes
trascendentes para el objetivo planteado
El art 1 indica que el sistema cubriraacute las contingencias de vejez invalidez y muerte Luego
establece un doble reacutegimen ldquo1) Un reacutegimen previsional puacuteblico fundamentado en el
otorgamiento de prestaciones por parte del Estado que se financiaraacuten a traveacutes de un sistema de
reparto en adelante ldquoReacutegimen de Repartordquo y 2) Un reacutegimen previsional basado en la
capitalizacioacuten individual en adelante tambieacuten ldquoReacutegimen de Capitalizacioacutenrdquo
A traveacutes de la Ley Nacional 26425 ldquoSistema integrado previsional argentinordquo sancionada el
20112008 se unificaron ambos regiacutemenes previsionales conforme lo establece su art 1
Dispoacutenese la unificacioacuten del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en un uacutenicoreacutegimen previsional puacuteblico que se denominaraacute Sistema Integrado Previsional Argentino(SIPA) financiado a traveacutes de un sistema solidario de reparto garantizando a los afiliados ybeneficiarios del reacutegimen de capitalizacioacuten vigente hasta la fecha ideacutentica cobertura y
33 15061994 comienza a regir el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones1999 De las veintiseacuteis AFJP que habiacutean comenzado soacutelo quedan catorce122001 Una disposicioacuten de D Cavallo obliga a las AFJP a desviar fondos que teniacutean en plazos fijos para comprarletras del Tesoro2005 Se anuncia el canje de la deuda las AFJP aceptan las condiciones que implican una quita del 65 de losahorros de sus afiliados032007 Se promulga la ley previsional que abre la posibilidad de volver al sistema de reparto pero el 80 decidequedarse en las AFJP102008 Se crea el SIPA que preveacute la eliminacioacuten del sistema de capitalizacioacuten Se unifica el sistema y el Estadomanejaraacute los fondos acumulados por los afiliados $ 80000 millones (Aacutelvarez Chaacutevez 2009)
44
tratamiento que la brindada por el reacutegimen previsional puacuteblico en cumplimiento del mandatoprevisto por el artiacuteculo 14 bis de la Constitucioacuten Nacional
En consecuencia elimiacutenase el actual reacutegimen de capitalizacioacuten que seraacute absorbido ysustituido por el reacutegimen de reparto en las condiciones de la presente ley
Mudoacute su denominacioacuten de SIJP (Sistema integrado de jubilaciones y pensiones) al de SIPA
(Sistema Integrado Previsional Argentino) Conforme esta modificacioacuten a partir del 1deg de enero
de 2009 existe en Argentina un solo reacutegimen previsional basado en el sistema de ldquoRepartordquo
En el supuesto objeto de este trabajo no tiene mayores consecuencias praacutecticas que el
trabajador hubiese estado o no afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten Ya que aunque lo hubiese
estado como resultado de esta modificacioacuten no diferiraacuten sus consecuencias en el caso concreto
La ley modificatoria establece que todos los servicios prestados en relacioacuten de dependencia
correspondientes al periacuteodo que el trabajador se encontraba afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten
son considerados como si hubiesen sido prestados al reacutegimen previsional puacuteblico
Resumiendo tenemos en Argentina un reacutegimen previsional puacuteblico de reparto y obligatorio
Puacuteblico porque su organizacioacuten y administracioacuten se encuentra en manos del Estado
De reparto en el sentido de que se establece sobre la base de un aporte realizado por los
trabajadores en actividad con el cual se conforma un fondo para atender el cumplimiento de los
beneficios previsionales otorgados a los trabajadores retirados
Obligatorio ya que conforme lo establece el art 2deg de la Ley 24241 se encuentran
comprendidas todas las personas fiacutesicas mayores de dieciocho antildeos sin depender de la voluntad
del afiliado Es de caraacutecter forzoso ya que se trata de una obligacioacuten legal que se configura por
el solo hecho de desarrollar tareas en relacioacuten de dependencia o en forma autoacutenoma sin importar
el lugar del paiacutes o si fueron realizadas en el sector privado o puacuteblico (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
45
Se trata de un reacutegimen de reparto pero no en estado puro ya que se encuentra completado con
otros recursos que exceden la simple distribucioacuten de los recaudado mes a mes por aportes y
contribuciones (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Asiacute lo indica el texto del art 16 cuando
afirma que ldquo1 El reacutegimen puacuteblico es un reacutegimen de reparto asistido basado en el principio de
solidaridadrdquo
A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
A)21 Remuneracioacuten
La determinacioacuten de este concepto es de suma importancia ya que las prestaciones a recibir
estaraacuten relacionadas con las remuneraciones percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Es un tema de gran relevancia para el sistema previsional y maacutes que nunca queda plasmada la
estrecha relacioacuten entre el derecho laboral y la seguridad social en lo concerniente al concepto de
remuneracioacuten Veremos que conforme lo manifiesta el art 6 de la ley 24241 se consideraraacute
ldquoremuneracioacutenrdquo a
todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie susceptible de apreciacioacutenpecuniaria en retribucioacuten o compensacioacuten o con motivo de su actividad personal enconcepto de sueldo sueldo anual complementario salario honorarios comisionesparticipacioacuten en las ganancias habilitacioacuten propinas gratificaciones y suplementosadicionales que tengan el caraacutecter de habituales y regulares viaacuteticos y gastos derepresentacioacuten excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio decomprobantes y toda otra retribucioacuten cualquiera fuere la denominacioacuten que se le asignepercibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relacioacuten de dependencia
Por su parte el art 7 indica lo que no seraacute considerado remuneracioacuten esto es las asignaciones
familiares las indemnizaciones derivadas de la extincioacuten del contrato de trabajo por vacaciones
no gozadas y por incapacidad entre otras
La ley tambieacuten se encarga de establecer la ldquobase imponiblerdquo es decir el importe de la
retribucioacuten del trabajador sobre cuyo monto se calcularaacuten los aportes y contribuciones que deben
ingresarse al SIPA (ex SIJP)
46
Artiacuteculo 9ordm mdash A los fines del caacutelculo de los aportes y contribuciones correspondientes alSISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES (SIJP) las remuneracionesno podraacuten ser inferiores al importe equivalente a TRES (3) veces el valor del moacuteduloprevisional (MOPRE) definido en el artiacuteculo 21 A su vez a los fines exclusivamente delcaacutelculo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artiacuteculo 10 la mencionada baseimponible previsional tendraacute un liacutemite maacuteximo equivalente a SETENTA Y CINCO (75)veces el valor del moacutedulo previsional (MOPRE)34
Asiacute establece un monto miacutenimo y uno maacuteximo para su caacutelculo Maacutes adelante se explicaraacuten la
modificacioacuten realizada por la ley 26417 la creacioacuten de iacutendices de actualizacioacuten de las
prestaciones y la publicacioacuten de la ldquobase imponible miacutenima y maacuteximardquo por parte del ANSES
Las que desde marzo de 2014 son de pesos novecientos cincuenta y nueve con un centavo ($
95901) y pesos treinta y un mil ciento sesenta y siete con cincuenta y seis centavos ($
3116756) respectivamente35
A)22 Aportes y contribuciones
La ley denomina ldquoaportesrdquo a las sumas de dinero que deben ingresar los trabajadores al sistema
previsional Por su parte las ldquocontribuciones36rdquo consisten en las sumas que deben ingresar los
empleadores de personal en relacioacuten de dependencia por cada uno de sus trabajadores Ambos
tienen el mismo objetivo financiar el reacutegimen previsional para el trabajador y se calculan sobre un
porcentaje de sus sueldos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
A traveacutes de la actividad de trabajadores y empleadores se financian los regiacutemenes
previsionales Los empleadores funcionaraacuten como ldquoagentes de retencioacutenrdquo de los aportes
34 El Moacutedulo Previsional (Mopre) era fijado anualmente y de modo conjunto por el Ministerio de trabajo y por el deEconomiacutea sin fijar pautas o criterios teacutecnicos de ninguna naturaleza relacionados al modo en que debiacutean hacerlo LaLey 26417 procedioacute a su eliminacioacuten
Ley 26417 ARTICULO 13 mdash Sustituacuteyense todas las referencias al Moacutedulo Previsional (MOPRE)existentes en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes las que quedaraacuten reemplazadas por unadeterminada proporcioacuten del haber miacutenimo garantizado a que se refiere el artiacuteculo 125 de la Ley 24241 ysus modificatorias seguacuten el caso que se trateLa reglamentacioacuten dispondraacute la autoridad de aplicacioacuten responsable para determinar la equivalencia entreel valor del Moacutedulo Previsional (MOPRE) y el del haber miacutenimo garantizado a la fecha de vigencia de lapresente ley
35 Conforme Resolucioacuten ANSES 27201436 Al analizar el sistema de Brasil veremos que no hace distincioacuten de denominacioacuten por el hecho que las realice elempleador o el trabajador ambas seraacuten ldquocontribucionesrdquo
47
Ley 24241 en su art 11 establece que el aporte personal de los trabajadores en relacioacuten de
dependencia seraacute del once por ciento (11) y la contribucioacuten a cargo de los empleadores del
dieciseacuteis por ciento (16 )
A)3 Prestaciones
El art 17 de la ley 24241 brinda una enumeracioacuten de las prestaciones que otorga el sistema
El reacutegimen instituido en el presente tiacutetulo otorgaraacute las siguientes prestaciones
a) Prestacioacuten baacutesica universal
b) Prestacioacuten compensatoria
c) Retiro por invalidez
d) Pensioacuten por fallecimiento
e) Prestacioacuten adicional por permanencia
f) Prestacioacuten por edad avanzada
Las relacionadas a la hipoacutetesis planteada son la Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) la
Prestacioacuten Compensatoria (PC) y la Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
El art 19 regula esta prestacioacuten Se trata de un beneficio que no constituye la cobertura total del
riesgo de vejez es decir que no reemplaza a la que en otra eacutepoca se denominaba ldquojubilacioacuten
ordinariardquo Se presenta como una prestacioacuten a la que tendraacute derecho el afiliado al sistema
previsional con prescindencia del monto de sus aportes La uacutenica condicioacuten es alcanzar
determinada edad y haber efectuado los aportes necesarios
La PBU tampoco genera una tasa de sustitucioacuten del salario ya que su monto seraacute ideacutentico para
todos los afiliados del sistema sin importar cuaacutento hayan aportado
48
Se trata de un beneficio baacutesico (base o fundamental) que no tiene correlacioacuten ni proporcioacuten
con los aportes ingresados ni con la remuneracioacuten o renta imponible del trabajador A esta puede
acceder en principio todo afiliado del SIJP y que tiene una finalidad netamente redistributiva al
repartir montos ideacutenticos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
El art 19 sentildeala que podraacuten acceder a ella los afiliados que hubiesen cumplido 60 o 65 antildeos de
edad para mujeres y hombres respectivamente y que acrediten 30 antildeos de servicios con aportes
computables dentro del sistema37
En cuanto al segundo requisito es necesario acreditar treinta antildeos de servicios con aportes
computables en uno o maacutes regiacutemenes comprendidos en el sistema de reciprocidad Asiacute se
incluiraacuten servicios prestados ante cajas provinciales profesionales e incluso los que
correspondan a paiacuteses con los que Argentina tiene suscriptos convenios internacionales de
reciprocidad (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Luego se analizaraacute la viabilidad para que
los aportes realizados dentro de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR puedan ser utilizados
para completar el tiempo de servicio miacutenimo requerido para lograr una jubilacioacuten en otro
Estado38
El valor del PBU se actualiza anualmente a traveacutes de Resoluciones de la ANSES En la
actualidad y a partir de marzo de 2014 este monto estaacute establecido en pesos un mil trescientos
dos con cincuenta y ocho centavos ($130258)39
A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
Se trata de una prestacioacuten que es adicional a la PBU Como tal le seraacute otorgada a los afiliados
que hubiesen prestado servicios con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley 24241
37 Para el caso de exceso de edad y para lograr el tiempo de servicio miacutenimo necesario se podraacute compensar esteexceso con la falta de servicios en la proporcioacuten de dos (2) antildeos de edad excedentes por uno (1) de servicios faltantes38 Lo veremos como el ldquoPrincipio de Totalizacioacutenrdquo39 A traveacutes de la Resolucioacuten ANSES 272014
49
Significa un reconocimiento a los aportes realizados al reacutegimen de reciprocidad hasta la fecha de
vigencia del libro I o sea hasta el 15071994
Conforme el art 23 tendraacuten derecho a esta prestacioacuten quienes
Cumplimenten los requisitos para poder acceder a la PBU (es decir edad y aportes)
Hayan realizado aportes hasta el 15071994
No se encuentren percibiendo un retiro por invalidez
Asiacute los requisitos para su otorgamiento son los mismos exigidos para la PBU Pero en este
caso soacutelo los aportes ingresados hasta el 15071994 seraacuten aptos para el caacutelculo del porcentaje
del haber a otorgarse como PC Las remuneraciones a considerar para dicho caacutelculo seraacuten las
percibidas en los uacuteltimos antildeos de prestacioacuten de servicios aun cuando sean posteriores a esa
fecha debidamente actualizadas al cierre del coacutemputo (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Se trata de un beneficio que con el tiempo iraacute desapareciendo a medida que vayan dejando de
existir personas que hayan prestado servicios anteriores a la entrada en vigencia de la ley 24241
A)321 Caacutelculo
El art 24 se encarga de establecer los paraacutemetros de coacutemo seraacute calculada esta prestacioacuten El
haber seraacute equivalente al uno y medio por ciento (15) por cada antildeo de servicio con aportes o
fraccioacuten mayor de SEIS (6) meses hasta un maacuteximo de treinta y cinco (35) antildeos calculado sobre
el promedio de remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones actualizadas y percibidas
durante el periacuteodo de diez (10) antildeos inmediatamente anterior a la cesacioacuten del servicio No se
computaraacuten los periacuteodos en que el afiliado hubiere estado inactivo y consecuentemente no
hubiere percibido remuneraciones Tambieacuten establece que si el periacuteodo computado excediera de
treinta y cinco (35) antildeos a los fines de este inciso se consideraraacuten los treinta y cinco (35) maacutes
favorables
50
Por su parte el art 25 predica que no se tendraacuten en cuenta el sueldo anual complementario
(aguinaldo) a los efectos de establecer el promedio de las remuneraciones El art 26 fija como
monto maacuteximo de la PC al equivalente a una vez el AMPO por cada antildeo de servicio40
En relacioacuten a la antigua ldquojubilacioacuten ordinariardquo y lo manifestado al compararla con la PBU en
este caso siacute se puede afirmar que presenta similitud con aquella Tiene una relacioacuten directa y
porcentual con las remuneraciones o rentas percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Asiacute el porcentaje maacuteximo que dariacutea como resultado y si se pudiese computar el maacuteximo de 35
antildeos seraacute del 525 del promedio de las remuneraciones lo que dista mucho del 82 o 70 de
otras leyes anteriores (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Resumiendo para el caacutelculo de esta prestacioacuten se deberaacuten computar
a) Los antildeos con aportes lo que equivale a 15 por antildeo de servicio o fraccioacuten mayor a seis
meses con un liacutemite maacuteximo de 35 antildeos
b) La remuneracioacuten es menester la determinacioacuten del promedio de las remuneraciones de los
uacuteltimos diez antildeos anteriores al cese de servicios
Siacutentesis 15 de promedio de uacuteltimas 10 remuneraciones x cada antildeo de servicio
No se profundiza en el caacutelculo especiacutefico del promedio ya que pese a encontrarse definido en
diferentes resoluciones de la ANSES escapa al objeto de este trabajo De todos modos se
examinaraacute su actualizacioacuten por coeficientes maacutes adelante
A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
En este caso es necesario comprender primero que cuando se creoacute esta prestacioacuten los afiliados
teniacutean la posibilidad de optar entre el reacutegimen de reparto y el de capitalizacioacuten Esta prestacioacuten se
le otorgaba a los que optaban quedarse en el sistema puacuteblico de alliacute el sentido de su
denominacioacuten y estaba estrechamente ligada a los antildeos que continuasen incorporados a dicho
40 Ya veremos que conforme la Ley 26417 se crean nuevos iacutendices para su caacutelculo y el AMPO pierde validez
51
reacutegimen Luego de la unificacioacuten realizada en el 2008 se le aplica a todos los afiliados quienes
tendraacuten derecho a la percepcioacuten de una Prestacioacuten Adicional por Permanencia que se adicionaraacute a
las prestaciones establecidas en los incisos a) y b)41 del artiacuteculo 17
Se exigen los mismos requisitos que para la obtencioacuten de la PBU
A)331 Caacutelculo
El haber mensual de esta prestacioacuten se determinaraacute computando el uno y medio por ciento
(15) por cada antildeo de servicio con aportes realizados al Reacutegimen Previsional Puacuteblico en igual
forma y metodologiacutea que la establecida para la Prestacioacuten Compensatoria
A diferencia de la PC los antildeos con aportes que se tendraacuten en cuenta para calcular la PAP son
los posteriores al 1507199442
Como bien lo indica el artiacuteculo citado la PAP se adicionaraacute a la PBU y a la PC
En cuanto a la determinacioacuten del monto del haber de este beneficio se relaciona a las otras dos
prestaciones ya analizadas La forma y metodologiacutea de su caacutelculo es la misma que la prevista para
la PC incluso otorga al beneficiario el mismo porcentaje 1543
A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
El art 31 de la ley 24241 dispone el pago de esta prestacioacuten que significa un beneficio
previsional que tiene su analogiacutea al Sueldo Anual Complementario (SAC) maacutes conocido como
ldquoaguinaldordquo Se encuentra establecido en los arts 121 122 y 123 de la LCT y consiste en el pago
de dos cuotas semestrales equivalentes cada una de ellas al 50 de las prestaciones del Reacutegimen
de reparto que correspondieran al afiliado (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
41 PBU y PC42 Resolucioacuten Anses 679199543 En la redaccioacuten original del art 30 de la Ley 24241 se le otorgaba como beneficio el 085 luego de lamodificacioacuten realizada por la Ley 26222 se fijoacute en 15
52
A)341 Caacutelculo
El art 31 establece que se abonaraacute en dos (2) cuotas equivalentes cada una al cincuenta por
ciento (50) de las prestaciones mencionadas en el artiacuteculo 17 en los meses de junio y diciembre
Tambieacuten establece la proporcionalidad con los haberes jubilatorios devengados
A)4 Movilidad de las prestaciones
Siguiendo un artiacuteculo de David Cufreacute publicado en Paacutegina 12 (Cufreacute 2008) en ocasioacuten de
aprobarse la Ley 26417 se puede definir a la ldquomovilidad previsionalrdquo como el mecanismo que
se utiliza para aumentar las jubilaciones
Durante doce antildeos no se aplicoacute ninguacuten meacutetodo de actualizacioacuten y asiacute fue como los haberes
quedaron congelados todo ese tiempo44 Como consecuencia de esta situacioacuten dos fallos de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacioacuten conocidos como ldquoBadaro I y IIrdquo ordenaron volver a
crear un iacutendice objetivo para subir los haberes de manera automaacutetica Eacutese es el iacutendice que toma
la Ley 26417 de ldquoMovilidad de las Prestaciones del Reacutegimen Previsional Puacuteblicordquo sancionada el
1 de octubre de 2008
Esta norma establece que las prestaciones por jubilacioacuten se actualizaraacuten dos veces al antildeo en
marzo y en septiembre seguacuten una foacutermula en la que interviene la evolucioacuten de los salarios
Esta ley modifica el art 32 de la 24241 que queda redactado del siguiente modo
Las prestaciones mencionadas en los incisos a) b) c) d) e) y f) del artiacuteculo 17 de la Ley24241 y sus modificatorias seraacuten moacuteviles
El iacutendice de movilidad se obtendraacute conforme la foacutermula que se aprueba en el Anexo de lapresente ley
En ninguacuten caso la aplicacioacuten de dicho iacutendice podraacute producir la disminucioacuten del haber quepercibe el beneficiario
44 Primero Carlos Menem y Domingo Cavallo congelaron las jubilaciones luego Fernando de la Ruacutea y PatriciaBullrich realizaron un recorte en los haberes del 13 Tras la devaluacioacuten de 2002 Eduardo Duhalde NeacutestorKirchner y Cristina Fernaacutendez otorgaron aumentos por decreto pero en porcentajes y sectorizados lo que produjoun achatamiento de la piraacutemide salarial
53
La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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Se debe resaltar que este indicador no toma en consideracioacuten la evolucioacuten del nivel general de
precios y por eso no garantiza el mantenimiento del poder de compra de los haberes
jubilatorios En un contexto inflacionario el ajuste de las remuneraciones de la poblacioacuten pasiva
iraacute a la zaga del incremento de los precios (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
Lo interesante de esta modificacioacuten radica en el hecho de que pese a que implica un nivel
miacutenimo de actualizacioacuten de las prestaciones por jubilacioacuten eacutesta ha significado un avance para los
jubilados ya que su actualizacioacuten dejoacute de depender exclusivamente de la decisioacuten discrecional del
Poder Ejecutivo46
A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
El haber miacutenimo seguacuten la Resolucioacuten ANSES 2714 es a partir del 1 de marzo de 2014 de dos
mil setecientos cincuenta y siete con trece centavos ($275713) El mismo se ajusta en marzo y en
septiembre todos los antildeos por movilidad conforme lo establece el art 8 de la Ley 26417
En relacioacuten al haber maacuteximo jubilatorio iraacute subiendo en marzo y septiembre junto al resto de
los haberes Lo mismo ocurriraacute con el tope en los aportes de los trabajadores activos asiacute lo
establece el art 10 de la Ley 26417 (Aacutelvarez Chaacutevez 2009) El maacuteximo actual es de pesos veinte
trabajadores formales) Ese fue uno de los cambios al proyecto que introdujo el oficialismo En la versioacuten originalsoacutelo se consideraba el iacutendice del Indec Ahora se utilizaraacute el iacutendice salarial que arroje un mayor porcentaje deaumento La segunda mitad del componente A considera la evolucioacuten de la recaudacioacuten previsional pero soacutelo en laparte de los aportes tributarios (IVA Ganancias Combustibles entre otros) El aumento de la recaudacioacuten ademaacutesse divide por la cantidad de beneficios que paga la Anses En el proyecto original habiacutea otro condicionante que eraque del total del aumento de la recaudacioacuten dividido por la cantidad de beneficios se apartaba un 10 por ciento de lasuba para el Fondo de Garantiacutea del sistema previsional Ese punto se sacoacute a pedido de la oposicioacuten para que elincremento a los jubilados sea mayor La combinacioacuten de la parte salarial y de la recaudacioacuten arroja el resultado delcomponente A de la foacutermula Por ejemplo 15 por ciento Ahiacute entra a jugar el componente B que toma en cuenta laevolucioacuten de la recaudacioacuten total de Anses (IVA Ganancias Combustibles maacutes aportes y contribuciones) divididopor los beneficios que paga el organismo maacutes 3 por ciento Eso da otro resultado por ejemplo 10 por ciento La leyaclara que el componente A se usaraacute siempre y cuando sea igual o menor al componente B En el ejemplo A daba 15por ciento y B 10 Entonces el incremento para los jubilados seraacute de 10 por ciento Si B hubiera dado 20 por cientoel aumento habriacutea sido de 15 Es decir para elevar las jubilaciones siempre su utiliza el porcentaje maacutes bajo entre Ay B (Cufreacute 2008)46 El Poder Ejecutivo tambieacuten se encuentra facultado para determinar incrementos adicionales en el valor de lasprestaciones (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
55
mil ciento noventa y nueve con veinticinco centavos ($2019925) tambieacuten fijado por la
Resolucioacuten ANSES 2714
A)6 Siacutentesis
De acuerdo a todo lo analizado el trabajador de la hipoacutetesis recibiraacute
PBU + (PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO
1 La PBU= $ 130258
2 La PC+PAP dependeraacute de los antildeos de aportes asiacute seraacute
30 antildeos de aportes seraacute el 45 del sueldo bruto promedio de los uacuteltimos 10 antildeos (120
sueldos) 47
31 antildeos de aportes seraacute el 465 iacutedem
32 antildeos de aportes seraacute el 48 iacutedem
33 antildeos de aportes seraacute el 495 iacutedem
34 antildeos de aportes seraacute el 51 idem
35 antildeos de aportes seraacute el 525 iacutedem
Ademaacutes debe recordarse que los sueldos promedios tienen como liacutemites las bases imponibles
miacutenimas y maacuteximas ya expuestas BIMin= $ 95901 BIMaacutex= $ 3116756
3 lsquomrsquo = al resultado obtenido se le agregaraacute la ldquomovilidadrdquo once con treinta y un centeacutesimos
por ciento (1131)48
4 Tambieacuten recibiraacute la Prestacioacuten Anual Complementaria (aguinaldo) que seraacute pagada en dos
veces en los meses de junio y diciembre de cada antildeo
47 Para el caacutelculo se tomaraacuten esos 120 sueldos junto a los ldquocoeficientes de actualizacioacutenrdquo de las remuneracionesmensuales que publica la ANSES en marzo y septiembre el cual es dado para cada mes y antildeo desde 1945 hasta lafecha La tabla con los coeficientes histoacutericos se puede obtener cuando se publican las resoluciones como anexo deeacutestas48 Es el valor ldquomovilidadrdquo que establece la Resolucioacuten ANSES 272014
56
A)7 Conclusioacuten parcial
Luego de haber analizado raacutepidamente el sistema jubilatorio argentino se repara en que el
caacutelculo de la jubilacioacuten del trabajador de la hipoacutetesis no es para nada sencillo No lo es para
abogados ni para contadores menos auacuten para el propio trabajador
Lo que siacute se puede precisar es que el haber jubilatorio tendraacute un mayor o menor porcentaje
(tasa de sustitucioacuten) de relacioacuten con el sueldo que se cobraba en actividad dependiendo de la
magnitud de este uacuteltimo Intentando dar un ejemplo simple y sin utilizar coeficientes de
actualizacioacuten el trabajador del supuesto tendraacute 30 antildeos de aportes lo que se traduce en el 45 del
promedio de sueldos cobrados en los uacuteltimos 10 antildeos
Se tomaraacuten dos realidades distintas un sueldo de $ 5000 y otro de $ 15000
El primer caso seriacutea (0015x $ 5000) 30 antildeos = $2250 + $130258 (PBU) + 1131 (ldquomrdquo)=
$ 395437 lo que se traduce en un haber del 79089 con relacioacuten a su sueldo de actividad
En cambio si se toma (0015x $ 15000) 30 antildeos = $6750 + $130258 (PBU) + 1131
(ldquomrdquo)= $ 896333 lo que significa un 59755 con relacioacuten a su sueldo en actividad
Como se verifica el segundo caso se encuentra muy lejos49 del 82 anhelado por la doctrina
49 En este sentido se debe resaltar que el superaacutevit actual del sistema se sustenta tambieacuten en un nivel de haberesjubilatorios muy lejano al 82 moacutevil pregonado por la reforma previsional del antildeo 1958 Si bien la Ley deMovilidad Jubilatoria ha implicado un avance ya que la actualizacioacuten de los haberes jubilatorios no depende ya de lavoluntad discrecional del poder ejecutivo como acontecioacute a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas no implicanecesariamente como se analizoacute un acortamiento de la brecha entre las remuneraciones de la poblacioacuten activa ypasiva (Basualdo 2009)
57
B) Ley de jubilaciones de Brasil ndash Ley 8213 -ldquoaposentar-se de verdade retirar-se para os seus aposentosrdquo
(Pardal Freudenthal S)
B)1 Introduccioacuten
Luego de una larga evolucioacuten histoacuterica que se remonta en el tiempo50 a 1821 recieacuten la ldquoLey
Eloi Chaves51rdquo seraacute considerada como el origen de la Previsioacuten Social brasilentildea
El 24 de junio de 1991 bajo la presidencia de Fernando Collor se dicta la Ley 8213 que
establece el Reacutegimen General de Previsioacuten Social52 (RGPS) y es la que estructura todo el sistema
previsional de Brasil Aunque objeto de innumerables modificaciones es la actualmente vigente
Como lo explicita la Figura 5 en Brasil existen en la actualidad tres grandes regiacutemenes
previsionales a) el Reacutegimen General administrado por el Instituto Nacional de Seguro Social
(INSS) b) los Regiacutemenes Propios de los Servidores Puacuteblicos y Militares (Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social -RPPS-53 y c) el de Previsioacuten Complementaria54 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
No se analiza el reacutegimen de los ldquoServidores Puacuteblicosrdquo por ser ajeno al objeto de este trabajo
50 Decreto del Priacutencipe Regente Pedro de Alcaacutentara que se manifiesta como el primer texto legal que se refiere altema de Previsioacuten Social en Brasil51 Dictada en 1923 estableciacutea la creacioacuten de una Caja de Jubilaciones y Pensiones para cada empresa de ferrocarril ycon alcance a todos sus empleados A partir de esta Ley la proteccioacuten social en Brasil pasoacute a contar con unainstitucioacuten que ofreciacutea pensioacuten jubilacioacuten asistencia meacutedica y auxilio farmaceacuteutico Auacuten en la actualidad la pensioacuteny jubilacioacuten son beneficios indispensables para que se caracterice una institucioacuten como siendo de previsioacuten socialHasta el antildeo 1923 las instituciones concediacutean apenas uno u otro beneficio (MPS Panorama de la Previsioacuten SocialBrasilentildea 2008)52 La Ley 8212 de la misma fecha regula lo relacionado a costos del sistema53 ldquoA Uniatildeo os 26 estados da Federaccedilatildeo o Distrito Federal e mais de dois mil municiacutepios brasileiros possuemRegimes Proacuteprios de Previdecircncia Social Cada um desses RPPS apresenta legislaccedilatildeo proacutepria observados os preceitosbaacutesicos definidos na Constituiccedilatildeo Federal e na legislaccedilatildeo da Uniatildeo especialmente nas Leis no 9717 de 27 denovembro de 1998 e no 10887 de 18 de junho de 2004rdquo (Santos Bispo 2009)54 Regulado por las leyes complementarias ndeg 108 y 109 ambas del 29 de mayo de 2001
58
Figura 5 Regiacutemenes de previsioacuten social del Brasil Fuente obtenido de MPS-SPPC (2001) Fondos depensioacuten principales normas aplicadas al Reacutegimen de Previsioacuten Complementaria Cerrada Brasilia-DFSecretaria de Poliacuteticas de Previsioacuten Complementaria (SPPC)
En tanto el Reacutegimen General de Previsioacuten Social administrado por el INSS es obligatorio y
atiende al sector privado empleadores asalariados domeacutesticos autoacutenomos y trabajadores
rurales
Art 1ordm A Previdecircncia Social mediante contribuiccedilatildeo tem por fim assegurar aos seusbeneficiaacuterios meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo por motivo de incapacidade desempregoinvoluntaacuterio idade avanccedilada tempo de serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou mortedaqueles de quem dependiam economicamente
De este artiacuteculo surge que las contingencias cubiertas seraacuten incapacidad desempleo
involuntario edad avanzada tiempo de servicio cargas de familia prisioacuten y muerte
Sus principios rectores se encuentran en el art 2
A Previdecircncia Social rege-se pelos seguintes princiacutepios e objetivosI - universalidade de participaccedilatildeo nos planos previdenciaacuteriosII - uniformidade e equivalecircncia dos benefiacutecios e serviccedilos agraves populaccedilotildees urbanas e ruraisIII - seletividade e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacuteciosIV - caacutelculo dos benefiacutecios considerando-se os salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo corrigidosmonetariamenteV - irredutibilidade do valor dos benefiacutecios de forma a preservar-lhes o poder aquisitivoVI - valor da renda mensal dos benefiacutecios substitutos do salaacuterio-de-contribuiccedilatildeo ou dorendimento do trabalho do segurado natildeo inferior ao do salaacuterio miacutenimoVII - previdecircncia complementar facultativa custeada por contribuiccedilatildeo adicional
59
VIII - caraacuteter democraacutetico e descentralizado da gestatildeo administrativa com a participaccedilatildeo dogoverno e da comunidade em especial de trabalhadores em atividade empregadores eaposentados
Sumamente interesante resulta por un lado el apartado IV que manifiesta que el caacutelculo de las
prestaciones se realizaraacute tomando como base los salarios pero actualizados y por otro lado el
apartado V que se refiere a la necesidad de preservar el poder adquisitivo de las prestaciones
El apartado VII establece la posibilidad de una Previsioacuten Complementaria (PC) la cual es
costeada por una contribucioacuten voluntaria adicional55
El reacutegimen general es de reparticioacuten simple y de caraacutecter contributivo nacional y puacuteblico La
contribucioacuten es obligatoria (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)2 Conceptos previos
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
Al referirse a los ldquobeneficiariosrdquo del reacutegimen la Ley realiza una distincioacuten entre ldquosegurados e
dependentes56rdquo siendo los primeros los trabajadores que contribuyen al sistema y los segundos
quienes podriacutean recibir beneficios por la especial relacioacuten con el beneficiario El trabajador de la
hipoacutetesis seriacutea ldquoseguradordquo mientras que los de su grupo familiar57 son considerados
ldquodependentesrdquo
La Tabla 6 sintetiza las prestaciones otorgadas58 seguacuten el sistema brasilero
La misma ley se encarga de establecer el periacuteodo de carencia para cada prestacioacuten Esto se
refiere al tiempo que debe transcurrir desde que la persona se da de alta al sistema hasta que
55 Tambieacuten expresado en el art 9 del mencionado texto normativo ldquosect 2ordm O Regime Facultativo Complementar dePrevidecircncia Social seraacute objeto de lei especificardquo56 Conf Ley 8213 art 1057 Tomado en sentido amplio Coacutenyuge o concubino hijos y hermanos hasta los 21 antildeos (o maacutes de tratarse de unincapaz) y padres Art 16 Ley 821358 Conf Ley 8213 art 18
60
puede hacer uso efectivo de los beneficios Tambieacuten regula la situacioacuten de peacuterdida y recupero de
la calidad de asegurado59
Tabla 6 Prestaciones del Reacutegimen general de Previsioacuten SocialSEGURADOS DEPENDENTE AMBOS
a) aposentadoria por invalidez
(12 contribuciones mensuales)
pensatildeo por morte Peculios (derogada)
b) aposentadoria por idade
(180 contribuciones mensuales)
auxiacutelio-reclusatildeo serviccedilo social
c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo
(180 contribuciones mensuales)
reabilitaccedilatildeo profissional
d) aposentadoria especial
(180 contribuciones mensuales)
e) auxiacutelio-doenccedila
f) salaacuterio-famiacutelia
g) salaacuterio-maternidade
(13 contribuciones mensuales)
h) auxiacutelio-acidente
(12 contribuciones mensuales)
Nota establece las prestaciones que seraacuten otorgadas para ldquoseguradosrdquo ldquodependentesrdquo y ambos y elperiacuteodo de contribucioacuten miacutenimo Fuente elaborado conforme el contenido de la ley 8213
59 Art 24 paacuterrafo uacutenico ldquoHavendo perda da qualidade de segurado as contribuiccedilotildees anteriores a essa data soacute seratildeocomputadas para efeito de carecircncia depois que o segurado contar a partir da nova filiaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social comno miacutenimo 13 (um terccedilo) do nuacutemero de contribuiccedilotildees exigidas para o cumprimento da carecircncia definida para obenefiacutecio a ser requeridordquoEl asegurado imposibilitado de contribuir momentaacuteneamente conserva todos los derechos ante la Previsioacuten Socialpor 12 meses si hubiera contribuido por hasta 10 antildeos Este plazo puede ser prorrogado por un antildeo si ya hubierapagado por maacutes de 10 antildeos sin interrupcioacuten que conlleve a la peacuterdida de la calidad Estos plazos son ampliados a 12meses para el asegurado desempleado siempre y cuando sea comprobada esta condicioacuten por el registro en elMinisterio de Trabajo y Empleo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
61
B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
Es la base que se toma en cuenta para el caacutelculo de la contribucioacuten que deben pagar los
asegurados al sistema de previsioacuten social Es el valor a partir del cual mediante la aplicacioacuten de
las aliacutecuotas fijadas por ley se obtiene el monto de la contribucioacuten a ser ingresado por cada uno
de ellos
La Tabla 7 determina las diferentes aliacutecuotas en relacioacuten al salario de contribucioacuten
Tabla 7 Aliacutecuotas empleado INSSSALAacuteRIO DE CONTRIBUICcedilAtildeO
(R$) ALIacuteQUOTA INSS
ateacute 131707 8de 131708 ateacute 219512 9de 219513 ateacute 439024 11
Nota elaborado conforme datos obtenidos de wwwprevidenciagovbr
Es preciso destacar que en Brasil a diferencia de Argentina no se realiza la diferencia
terminoloacutegica relacionada a quieacuten ingresa el dinero al sistema Se simplifica denominando a
ambas ldquocontribucionesrdquo Entonces en el caso del empleador deberaacute ldquocontribuirrdquo con el 20
sobre esa misma base
B)23 Salario de beneficio
Es el valor baacutesico que se toma en cuenta para el caacutelculo del ingreso mensual de los beneficios
de prestacioacuten continuada Es calculado consideraacutendose como base los salarios de contribucioacuten
desde julio de 1994 hasta la fecha del requerimiento del beneficio o de la separacioacuten del trabajo
(MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
Conforme el supuesto planteado soacutelo se expone el caacutelculo de las jubilaciones por tiempo de
contribucioacuten y por edad Para su coacutemputo60 se tomaraacute la media aritmeacutetica simple de los mayores
60 Para o segurado filiado agrave Previdecircncia Social ateacute a data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 no caacutelculo dosalaacuterio-de-benefiacutecio seraacute considerada a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeocorrespondentes a no miacutenimo oitenta por cento de todo o periacuteodo contributivo decorrido desde a competecircncia julho
62
salarios de contribucioacuten corregidos monetariamente correspondiendo al 80 del periacuteodo
contributivo desde la competencia 794 multiplicado por el factor previsional En el caso de la
jubilacioacuten por edad el factor soacutelo es aplicado si es maacutes ventajoso
Art 29 I- ldquopara os benefiacutecios de que tratam as aliacuteneas b e c do inciso I do art 18 na meacutediaaritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo correspondentes a oitenta por centode todo o periacuteodo contributivo multiplicada pelo fator previdenciaacuteriordquo
Conforme el art 29 el valor de salario de beneficio no podraacute ser inferior a un salario miacutenimo
(R$ 7240061) y tampoco superior al liacutemite maacuteximo del salario de contribucioacuten (R$ 43902462 )
En el caso bajo anaacutelisis y como al trabajador del ejemplo le han ofrecido un puesto de trabajo en
Curitiba se debe manifestar que el Estado de Paranaacute fijoacute para este antildeo un salario miacutenimo que
aumentaraacute aumentando en cuatro etapas que iraacuten desde R$ 94820 a R$ 10956063
B)24 Factor previsional64
Es aplicado obligatoriamente en la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten y si resultase maacutes
ventajoso podraacute aplicarse en la jubilacioacuten por edad Para su caacutelculo se consideran la edad la
esperanza de vida y el tiempo de contribucioacuten del asegurado al jubilarse todo conforme la
siguiente foacutermula (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
= times times 1 + ( times )
de 1994 e para o segurado que cumpriu as condiccedilotildees exigidas para a concessatildeo de aposentadoria ateacute 28 denovembro de 1999 data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 poderaacute ser concedido benefiacutecio a qualquer tempocom base nos 36 uacuteltimos salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo ateacute aquela data (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social GobernoFederal do Brasil 2014)61 Conforme lo anunciase la presidente Dilma Rousseff y publicado en el Diaacuterio Oficial da Uniatildeo de 2412201362 A partir del 1 de enero de 201463 Sancionado el 01 de mayo de 2014 en acto puacuteblico por el gobernador de Paranaacute Beto Richa(httpwwwfabiocampanacombr201405beto-richa-sancionou-novo-salario-minimo-do-parana )64 introduzido por um dispositivo infraconstitucional posterior agrave aprovaccedilatildeo da EC no 20 a Lei ndeg 9876 de 26 denovembro de 1999 Trata-se de uma foacutermula complexa que inclui variaacuteveis como idade expectativa de sobrevida(dada pelo IBGE) tempo de contribuiccedilatildeo do segurado ao se aposentar e aliacutequota de contribuiccedilatildeo Esse fator eacuteutilizado pelo INSS no caacutelculo do valor das aposentadorias por idade (facultativamente) e por tempo de contribuiccedilatildeo(obrigatoriamente) sendo aplicado sobre a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo (SantosBispo 2009)
63
Donde
F = factor previsional
Es = esperanza de sobrevida en el momento de la jubilacioacuten
Tc = tiempo de contribucioacuten hasta el momento de la jubilacioacuten
Id = edad en el momento de la jubilacioacuten
a = aliacutecuota de contribucioacuten correspondiente a 031
B)3 Reajuste de las prestaciones
Hasta el antildeo 2006 los beneficios eran corregidos anualmente a traveacutes de normas legales luego
comenzaron a ser corregidos por el Iacutendice Nacional de Precios al Consumidor (INPC)
Actualmente se actualizan de modo proporcional al reajuste del salario miacutenimo
Art 41-A O valor dos benefiacutecios em manutenccedilatildeo seraacute reajustado anualmente na mesmadata do reajuste do salaacuterio miacutenimo pro rata de acordo com suas respectivas datas de iniacutecioou do uacuteltimo reajustamento com base no Iacutendice Nacional de Preccedilos ao Consumidor - INPCapurado pela Fundaccedilatildeo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE (Vide MedidaProvisoacuteria nordm 316 de 2006) (Vide Lei nordm 12254 de 2010) (Incluiacutedo pela Lei nordm 11430 de2006)
ldquosect 1o Nenhum benefiacutecio reajustado poderaacute exceder o limite maacuteximo do salaacuterio-de-benefiacutecio na data do reajustamento respeitados os direitos adquiridosrdquo (Incluiacutedo pela Lei nordm11430 de 2006)
Son muchas las voces que se alzan manifestando la peacuterdida de valor real de los beneficios
Entre los principios de la Ley 80213 se encuentra ldquoirredutibilidade do valor dos benefiacutecios de
forma a preservar-lhes o poder aquisitivordquo Esta peacuterdida de valor se relaciona a la inflacioacuten y el
sistema de actualizacioacuten establecido65
B)4 Jubilacioacuten
Como ya fue expuesto este trabajo se limitaraacute a analizar concretamente los tipos jubilatorios a
65 ldquoO retrocesso contudo eacute verificado com o passar do tempo Os beneficiaacuterios do Regime Geral de PrevidecircnciaSocial tecircm seu poder de compra diminuiacutedo provocando um grave problema social pois a reduccedilatildeo da rendaimpossibilita a aquisiccedilatildeo de alimentos adequados de medicamentos de bens e serviccedilos satisfatoacuteriosConsequumlentemente o aumento da expectativa de vida aliado agraves miacuteseras condiccedilotildees de manutenccedilatildeo dos beneficiaacuteriosrevela uma futura realidade social aacutesperardquo (Borges da Silveira 2014)
64
los que podriacutea aspirar el trabajador de la hipoacutetesis si aceptase la oferta de trabajo en Brasil por
ello soacutelo se explican la jubilacioacuten por edad y la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
B)41 Jubilacioacuten por edad
Los requisitos para alcanzar esta jubilacioacuten seraacuten una vez cumplido el periacuteodo de carencia 60
antildeos para la mujer y 65 antildeos para el hombre Esta es la regla general y aunque existen
excepciones se encuentran fuera del objetivo propuesto El periacuteodo de contribucioacuten miacutenimo seraacute
de 15 antildeos y como fue analizado maacutes arriba el factor previsional podriacutea ser aplicado en el
caacutelculo del salario de beneficio si fuese maacutes ventajoso
Art 48 ldquoA aposentadoria por idade seraacute devida ao segurado que cumprida a carecircncia exigidanesta Lei completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade se homem e 60 (sessenta) semulherrdquo
La prestacioacuten a recibir seraacute del 70 del ldquosalario de beneficiordquo maacutes 1 para cada grupo de 12
contribuciones (es decir por cada antildeo de contribucioacuten) hasta el maacuteximo del 100 del salario
mencionado66
En el caso de que el asegurado cumpliese 65 antildeos o 70 antildeos para mujer y hombre
respectivamente la empresa tendraacute la posibilidad de solicitar su jubilacioacuten
B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
Tanto los hombres como las mujeres pueden jubilarse cuando cumplan determinado tiempo de
estar contribuyendo al sistema Esta jubilacioacuten puede ser integral o proporcional Si es integral
en el caso de los hombres seraacute 35 antildeos y para las mujeres 30 antildeos de contribuciones ya que no se
exige edad miacutenima En este caso la prestacioacuten corresponde al 100 del ldquosalario de beneficiordquo y
es obligatorio para su caacutelculo la aplicacioacuten del factor previsional67
66 Conf Ley 8213 Art 50 A aposentadoria por idade observado o disposto na Seccedilatildeo III deste Capiacutetuloespecialmente no art 33 consistiraacute numa renda mensal de 70 (setenta por cento) do salaacuterio-de-benefiacutecio mais 1(um por cento) deste por grupo de 12 (doze) contribuiccedilotildees natildeo podendo ultrapassar 100 (cem por cento) dosalaacuterio-de-benefiacutecio
65
En el caso de la proporcional el hombre debe comprobar contribuciones por 30 antildeos y haber
cumplido 53 de edad maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de
1998 para completar 30 antildeos de contribucioacuten La mujer necesitaraacute 48 antildeos de edad y 25 de
contribucioacuten maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de 1998
para completar 25 antildeos de contribucioacuten
Antes de la reforma previsional del 1998 esta jubilacioacuten se denominaba ldquopor tiempo de
serviciordquo y exigiacutea requisitos menores Quienes se encuentren afiliados al reacutegimen con
anterioridad a 1998 podraacuten aprovechar esas condiciones maacutes favorables68 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
Ademaacutes de los regiacutemenes general y propio despunta un tercer instrumento de real valor en la
estructura del seguro social en Brasil que es la Previsioacuten Complementaria En adicioacuten a la
previsioacuten social baacutesica ella ampliacutea verticalmente la cobertura del sistema operando en el
mejoramiento de la jubilacioacuten de los trabajadores de mayor ingreso y ademaacutes como forma
organizada y bien dirigida de ahorro de largo plazo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social
Brasilentildea 2008) Este sistema se muestra interesante ya que si bien existe un ldquotechordquo para las
jubilaciones de este modo el trabajador cuenta con la posibilidad de ampliar su jubilacioacuten futura
La PC es voluntaria su administracioacuten es privada se rige por criterios de capitalizacioacuten se
constituye como un complemento al beneficio del RGPSINSS y estaacute administrada por diversas
67 Existen numerosas criacuteticas relacionadas a este ldquotipordquo jubilatorio Sergio Pardal Freudenthal explica a traveacutes de sublog que la intencioacuten del gobierno fue la eliminacioacuten de esta jubilacioacuten como no lo pudo hacer ldquoimpusordquo ennoviembre de 1999 el factor previsional en claro perjuicio de los trabajadores (Pardal Freudenthal 2012) 68 O segurado inscrito na Previdecircncia Social ateacute 16 de dezembro de 1998 (data da publicaccedilatildeo da EmendaConstitucional nordm 20 de 1998) pode se aposentar aos 25 e 30 anos de contribuiccedilatildeo respectivamente se do sexofeminino ou masculino desde que tenha 48 ou 53 anos de idade Nesse caso o tempo de contribuiccedilatildeo que faltavaem 16 de dezembro de 1998 para completar os 25 ou 30 anos seraacute majorado em 40 e o valor do benefiacuteciocorresponderaacute a 70 do salaacuterio-de-benefiacutecio acrescido de 5 para cada grupo de 12 contribuiccedilotildees ateacute o limite de100 (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social Goberno Federal do Brasil 2014)
66
entidades las que pueden ser ldquoabiertasrdquo o ldquocerradasrdquo cuya fiscalizacioacuten corre a cargo del
Ministerio de Previsioacuten Social
En pocas palabras se trata de un sistema que acumula recursos para garantizar un ingreso
mensual en el futuro cuando se deje de trabajar69
B)51 El sistema ldquoabiertordquo se denomina asiacute ya que estaacute dirigido a cualquier persona estaacute a
cargo de aseguradoras y bancos y se puede contratar de modo individual Denominadas
Entidades Abiertas de Previsioacuten Complementaria (EAPC) se organizan bajo la forma de
sociedades anoacutenimas y tienen un fin lucrativo A traveacutes de ellas se pueden obtener planes de
jubilaciones individuales o colectivos70
Ofrecen productos tiacutepicamente previsionales71 y las modalidades maacutes comunes son Plan
Generador de Beneficios Libres (PGBL) y el Vida Generador de Beneficio Libre (VGBL) La
principal diferencia entre estos productos desde el punto de vista del cliente se refiere a la
tributacioacuten72
B)52 Por el contrario los planes de pensiones ldquocerradosrdquo73 en realidad ldquoEntidad Cerrada de
69 ldquoSeguacuten datos de diciembre de 2007 fueron pagados beneficios previsionales complementarios a aproximadamente670000 personas con un valor promedio de jubilacioacuten alrededor de R$ 340000 Comparando ese resultado con elvalor del beneficio mensual promedio pagado por el Reacutegimen General de Previsioacuten Social aproximadamente R$644 se puede observar por la diferencia entre los valores que el reacutegimen complementario contribuye en formaeficaz para mantener el estaacutendar de vida del trabajador cuando este pasa para la inactividadrdquo (MPS Panorama de laPrevisioacuten Social Brasilentildea 2008)70 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 Art 26 Los planos de beneficios instituidos por entidadesabiertas podraacuten serI - individuales cuando accesibles a cualesquier personas fiacutesicas oII - colectivos cuando tengan por objetivo garantizar beneficios de previsiones a personas fiacutesicas vinculadas directao indirectamente a una persona juriacutedica contratante71 Como seriacutean Renta vitalicia renta vitalicia con plazo miacutenimo garantido renta de plazo cierto peculio pensioacuteninvalidez etc72 El PGBL cuenta con incentivo fiscal permitieacutendose deducir de la base del caacutelculo del impuesto de renta debidolas contribuciones realizadas hasta el liacutemite del 12 de la renta bruta anual del individuo Por el contrario el VGBLno cuenta con incentivo fiscal como se constituye sobre un ahorro ya tributado o exento no obliga al asegurado apagar impuestos al recibir el beneficio este uacuteltimo es el que maacutes ha crecido (Fontes Filho 2007 paacuteg 12)73 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 art 31 Las entidades cerradas son aquellas accesibles en laforma reglamentada por el oacutergano regulador y fiscalizador exclusivamente I - a los empleados de una empresa ogrupo de empresas y a los servidores de la Unioacuten de los Estados del Distrito Federal y de los Municipios entes
67
Previsioacuten Complementariardquo74 tambieacuten denominados ldquofondos de pensioacutenrdquo estaacuten dirigidos a
empresas o asociaciones El grupo de empleados de estas contribuye a la formacioacuten de un fondo
de pensiones Se constituyen bajo la forma de fundaciones o sociedades de derecho privado y no
tienen un fin lucrativo Normalmente el trabajador (participante) paga un porcentaje y el
empleador (patrocinador) otro pero existen casos en que la empresa contribuye con el total de
ese porcentaje (CERES 2014)
Para este tipo las modalidades maacutes comunes las que se diferencian por la relacioacuten juriacutedica
que se establece entre el participante y el plan de beneficios son
Beneficio Definido (BD) aquiacute el beneficio es establecido desde la adhesioacuten del participante se
contrata un valor cierto de beneficio por plazo incierto de pago Se trata de una cuenta colectiva y
se reparte solidariamente entre todos los participantes Se recibe de modo vitalicio Desde un
primer momento el empleado sabe cuaacutento va a recibir al retirarse ya que el valor es fijado en
funcioacuten del tiempo de servicio y su salario medio pero puede variar la contribucioacuten mensual cada
antildeo
Contribucioacuten Definida (CD) contrata valor y plazo ciertos de contribucioacuten por lo que el
beneficio no estaacute definido y dependeraacute del desempentildeo de los rendimientos pudiendo ser mayor o
menor que lo establecido como meta Se trata de una cuenta individual y se recibiraacute hasta que se
acaben los recursos Se puede optar que el pago sea por un plazo determinado indeterminado
pero basado en la expectativa de vida o un porcentaje del saldo de la cuenta Asiacute el empleado
sabe desde el comienzo cuaacutento seraacute la contribucioacuten que deberaacute pagar no asiacute el beneficio que
recibiraacute estaraacute relacionado con el tiempo de aportes
denominados patrocinadores y II - a los asociados o miembros de personas juriacutedicas de caraacutecter profesional clasistao sectorial denominadas instituidores74 Entidades Fechadas de Previdecircncia Complementar (EFPC)
68
Contribucioacuten Variable (CV) se trata de una combinacioacuten que mezcla caracteriacutesticas de CD
en la fase de acumulacioacuten de los recursos y de BD en la de pago de beneficios Asiacute las
contribuciones son en cuentas individuales y los aportes definidos y al momento de recibir el
beneficio se puede optar que sea de por vida o por un plazo determinado75
Ambos tipos abiertos y cerrados son regulados y fiscalizados por diferentes organismos del
Gobierno
Solo se expusieron los aspectos relevantes de la Previsioacuten Complementaria ya que analizar la
enmarantildeada76 normativa que regula la materia excede el objeto de este trabajo sin embargo en la
bibliografiacutea se detalla material de profundizacioacuten
Conforme lo manifiesta Fontes Filho la previsioacuten abierta estariacutea dirigida a personas que
trabajan de modo independiente o que se encuentran en la informalidad En el supuesto de
anaacutelisis al ser dependiente de una empresa de optar el trabajador por un plan de previsioacuten
complementario seraacute uno del tipo ldquocerradordquo Al tratarse de un reacutegimen de capitalizacioacuten cuanto
mayor sea el volumen invertido y el plazo de acumulacioacuten mayor seraacute la renta mensual futura
Por lo que si bien en cinco antildeos obtendraacute un beneficio seraacute relativamente bajo por la poca
cantidad de tiempo que habraacute aportado
Para finalizar es necesario precisar que Renault do Brasil luego de evaluar los diferentes
modelos ofrecidos por las aseguradoras privadas decidioacute crear su propia Entidad de Previsioacuten
Complementaria Cerrada denominada ldquoRenoPrevrdquo Con este fondo de pensioacuten que fue aprobado
en junio de 2005 por la Secretariacutea de Previsioacuten Complementaria se incrementaraacuten los beneficios
que le otorga a sus empleados Esto denota claramente la intencioacuten de la empresa de atraer y
75 Existe un video muy didaacutectico que explica las diferentes modalidades httpyoutubeKxplxdimOzw76 Para aumentar la complejidad del momento se introduce una variable maacutes en el contexto brasilentildeo elmultipatrocinio El Instituto del Multipatrocinio reglamentado por la Ley Complementaria 109 de 2001 autoriza aun fondo de pensioacuten a administrar planes de diferentes empresas ampliando la posibilidad de ganancias de escala yreduciendo costos de gestioacuten a participantes y patrocinadores (Fontes Filho 2007)
69
retener talentos La adhesioacuten al plan es voluntaria y la contribucioacuten estaraacute situada entre el 05 y
el 45 del salario mensual La contribucioacuten de Renault do Brasil seraacute realizada teniendo en
cuenta el salario el tiempo de servicio y la edad del empleado siendo fijada entre el 50 y el
100 del valor de la contribucioacuten del participante
Seguacuten palabras de Carlos Magni ex director de RRHH de Renault do Brasil ldquoel sistema de
previsioacuten social es insuficiente y la previsioacuten complementaria viene a reducir las peacuterdidas que el
empleado tendraacute a la hora de jubilarse Es una forma de pensar en el futuro y la proteccioacuten de la
familiardquo (Renault do Brasil passa a oferecer previdecircncia privada aos colaboradores 2005)
B)6 Conclusioacuten parcial
Conforme fue expuesto al analizar el modo de calcular el haber jubilatorio y sus montos
maacuteximos dependeraacute del monto total de ingresos de cada trabajador para que valga la pena
contratar la previsioacuten complementaria o no
Lo que siacute se debe tener en cuenta es que para el caacutelculo de la jubilacioacuten se tomaraacute el 80 de
las remuneraciones totales Esto significa que un trabajador que comenzoacute su carrera laboral desde
muy abajo y despueacutes de haberse esforzado y estudiado toda su vida para mejorar su nivel de
ingresos perderaacute mucho al jubilarse con ese promedio
Esto marca una sustancial diferencia con el sistema argentino en el cual como se vio el
caacutelculo se realiza tomando los uacuteltimos diez antildeos de aportes los que normalmente son los
mejores de su carrera77
77 Existe un simulador ofrecido por el Gobierno de Brasil que nos permite conocer cuaacutel seraacute la prestacioacuten querecibiraacute el trabajador al momento de solicitar la jubilacioacutenhttpwww3dataprevgovbrcwscontextoconrmiindexhtml
70Capiacutetulo VTRATADOS INTERNACIONALESA)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad
Social del MERCOSUR y de su ReglamentoAdministrativo
Luego del recorrido realizado en este punto se analiza la factibilidad de cumplimiento del
supuesto hipoteacutetico Dada su importancia se examina detalladamente el Acuerdo y su
Reglamento Administrativo Por una cuestioacuten metodoloacutegica y al estar ambos iacutentimamente
vinculados se exploran de modo conjunto
Si bien se intenta seguir la estructura impuesta por ambos instrumentos internacionales para
su mejor entendimiento es necesario dividirlo por tiacutetulos temaacuteticos los que a su vez estaraacuten
divididos en subtiacutetulos Estos tiacutetulos elegidos podraacuten coincidir o no con los que surgen tanto del
Acuerdo como en su Reglamento
El anaacutelisis completo y exhaustivo de ambos surge como imperativo ya que es el uacutenico modo
que permite comprender la loacutegica juriacutedica y el espiacuteritu de la norma logrando asiacute obtener los
paraacutemetros necesarios para subsumir en la norma el caso concreto
Luego de analizar ambos sistemas previsionales el de Argentina y el de Brasil se hace
visible que pese a sus similitudes presentan diferencias y que eacutestas podriacutean generar
inconvenientes para un trabajador que ha prestado servicios bajo ambas normativas al momento
de requerir su jubilacioacuten
Por ello y como se expuso al realizar la introduccioacuten del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social Mansueti haciacutea la distincioacuten entre ldquounificacioacutenrdquo y ldquoarmonizacioacutenrdquo Como se veraacute en este
capiacutetulo lo que se intenta a traveacutes de estos instrumentos no es igualarlos y reducirlos a una
71
misma especie sino a homogeneizar y coordinar los servicios y prestaciones sociales
conciliando de este modo las asimetriacuteas que pudiesen existir entre los diferentes sistemas de
seguridad social
En este trabajo por ldquoAcuerdordquo se entiende al Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y por ldquoReglamentordquo a su Reglamento Administrativo Siguiendo conceptos
vertidos supra el Acuerdo genera un marco legal de ldquoarmonizacioacutenrdquo de las legislaciones de los
Estados Parte dejando la definicioacuten de muchos conceptos y detalles en manos del Reglamento
Este definiraacute y aclararaacute en detalle elementos que ya existen en el Acuerdo que le da origen
(Grzetich Long El Reglamento administrativo para la aplicacioacuten del Acuerdo Multilateral 2005)
A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
Corresponde destacar en primer lugar que lo novedoso de este acuerdo es que se refiere a ldquolos
trabajadoresrdquo a diferencia de otros convenios bilaterales anteriores entre los ahora miembros del
bloque en que se recurriacutea a la ldquonacionalidadrdquo de los sujetos (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005) Conforme el Art 2 del Acuerdo los
derechos de Seguridad Social ldquose reconoceraacuten a los trabajadores que presten o hayan prestado
servicios en cualquiera de los Estados Partes reconocieacutendoles los mismos derechos y estando
sujetos a las mismas obligaciones que los nacionales de dichos Estados Partesrdquo
Aquiacute se plasma el denominado principio de ldquoigualdad de tratordquo por el cual tanto los
trabajadores como sus familiares tendraacuten los mismos derechos y obligaciones que los nacionales
del estado en que se encuentren trabajando De este modo se ampliacutea notablemente el aacutembito
subjetivo de accioacuten de este acuerdo el que va a estar determinado por la residencia del trabajador
y por su prestacioacuten de servicios y no por su nacionalidad (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005)
72
En el caso de la hipoacutetesis se cumplen ambos por un lado se trata de un ldquotrabajadorrdquo y por
otro lado es un trabajador que prestoacute (o prestaraacute) servicios en Argentina y Brasil miembros del
Mercosur El supuesto hipoteacutetico cumple el requisito personal
A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
El cual estaacute establecido en el Tiacutetulo II del Acuerdo cuyo art 3 dividido en tres incisos
comienza diciendo que ldquoel presente Acuerdo seraacute aplicado de conformidad con la legislacioacuten de
seguridad social referente a las prestaciones contributivas pecuniarias y de salud existentes en los
Estados Partes en la forma condiciones y extensioacuten aquiacute establecidasrdquo
Esto no necesita mayor aclaracioacuten el Acuerdo se aplicaraacute respetando las prestaciones
contributivas y de salud ya vigentes en los paiacuteses signatarios pero este estableceraacute el modo y la
extensioacuten de aquellas
Luego en su inc 2 continuacutea la misma liacutenea de razonamiento que el inciso precedente cada
Estado pagaraacute conforme lo que le establece su propia legislacioacuten
El inciso 3 hace una salvedad que afirma que ldquolas normas sobre prescripcioacuten y caducidad
vigentes en cada Estado Parte seraacuten aplicadas a lo dispuesto en este Artiacuteculordquo
Asiacute rigen las legislaciones de los estados seraacute aplicable lo determinado en materia de
prescripcioacuten y caducidad por cada uno de ellos pero siempre teniendo en cuenta las excepciones
de forma modo y extensioacuten que fija el presente Acuerdo
Como en el caso de la hipoacutetesis se pretende el cobro de una jubilacioacuten se trata de materia
previsional la que a su vez es integrante de la seguridad social El supuesto hipoteacutetico cumple el
requisito material
A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
A)31 Regla general
73
De esto se encarga el Tiacutetulo IV del Acuerdo y comienza con su art 4 estableciendo que ldquoel
trabajador estaraacute sometido a la legislacioacuten del Estado Parte en cuyo territorio ejerza la actividad
laboralrdquo
Aquiacute se establece el denominado ldquoprincipio de territorialidadrdquo que significa que la seguridad
social estaraacute determinada por la prestacioacuten de servicios realizada por el trabajador Lo cual como
bien destaca Grzetich (Grzetich Long La integracioacuten del MERCOSUR en materia de seguridad
social 2005) es loacutegico ya que la proteccioacuten que brinda la seguridad social aparece fuertemente
ligada a la actividad del trabajador
A)32 Excepciones
Se trata de situaciones particulares en las cuales pese a encontrarse el trabajador en el
territorio de otro Estado Parte se continuaraacute aplicando la legislacioacuten de su Estado de origen Por
ser la excepcioacuten a una regla encontramos pocos casos78
El personal que estaacute ldquoaltamente cualificadordquo por un tipo de actividad determinada que ejercen
Solo para ellos se permite el traslado temporario Este traslado estaacute limitado a doce meses
El personal de vuelo de las empresas de transporte aeacutereo y el de traacutensito de las del terrestre
La tripulacioacuten de un buque79 de bandera de uno de los Estados Partes
Los miembros de las representaciones diplomaacuteticas consulares y organismos internacionales
Para todos estos casos de excepcioacuten el Reglamento en su art 3 dispone la expedicioacuten de un
certificado por parte del Organismo de Enlace en el cual constaraacute que el trabajador permanece
sujeto a la legislacioacuten de su Estado de origen
78 Conforme art 5 Acuerdo79 Debemos recordar que a diferencia del lenguaje vulgar en lenguaje teacutecnico-juriacutedico se entiende por ldquoBarcordquo a losnaviacuteos que se encuentran dentro de las fuerzas armadas de un paiacutes y por ldquoBuquerdquo a las embarcaciones civiles tenganuso comercial o no Relacionado con el inciso anterior y por convenciones internacionales ya que el Pabelloacuten indicatanto la nacionalidad como la ley aplicable sobre el Buque se entiende que las personas que trabajen a bordo seguiraacutenperteneciendo al sistema de Seguridad Social de su bandera No asiacute las personas que realicen tareas fuera de esteaacutembito quienes quedaraacuten sujetos a la legislacioacuten del puerto en donde presten servicios (Convenio Internacional deNaciones Unidas sobre el Derecho del Mar Montego Bay 10121982)
74
El trabajador de la hipoacutetesis de trabajo no se encuentra alcanzado por ninguna de las
excepciones analizadas Por ello el empleador en este caso Renault do Brasil deberaacute darle el
alta en el Sistema de Seguridad Social brasilero como si se tratase de un trabajador local Atento
a ello tambieacuten le haraacute saber las diferentes opciones de ldquoprevisioacuten complementaria cerrada80rdquo de
las que deberaacute elegir la que maacutes le complazca Empleado y empleador deberaacuten comenzar a
realizar las contribuciones obligatorias y voluntarias del caso Al trabajador del supuesto se le
aplicaraacute la legislacioacuten de Brasil el tiempo que trabaje allaacute
A)4 Prestaciones de salud
Por escapar este tema al objetivo propuesto en este trabajo pero no pudiendo dejar de
mencionarlo por ser parte del Acuerdo y del Reglamento y por tratarse de un Sistema de
Seguridad Social que se encuentra iacutentimamente ligado solo se mencionaraacute que a partir de su alta
en Brasil el trabajador encontraraacute cubiertas sus contingencias de salud propias y de su nuacutecleo
familiar a traveacutes del Sistema de Seguridad Social de Brasil conforme lo establecido por los arts
6 del Acuerdo y 4 y 5 del Reglamento
Conforme esto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten recibiraacute prestaciones de salud
A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
Este es el apartado de mayor intereacutes para este trabajo el cual es tratado tanto por el Acuerdo
(Tiacutetulo VI arts 7 y 8) como por el Reglamento (Tiacutetulo IV arts 6 y 7)
Se encuentran comprendidas diferentes prestaciones del Sistema de Seguridad Social como la
invalidez y la muerte En este trabajo se fija la atencioacuten preferentemente en la jubilacioacuten por ello
se aludiraacute constantemente a la situacioacuten del trabajador migrante
80 Como se vio al analizar el sistema previsional de Brasil Renault cuenta con un fondo de pensioacuten propiodenominado RenoPrev
75
A)51 Cotizaciones supuestos
El primer punto a destacar es que a traveacutes del Acuerdo se encuentran cubiertas las
contingencias por vejez edad avanzada invalidez y muerte Esto conforma el elemento
ldquosustancialrdquo pero en cuanto a la ldquoformardquo de coacutemo operaraacute dicho reconocimiento se remite al
Reglamento
Vale la pena aclarar un concepto de mucha importancia que es el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo
Se entiende por eacuteste a ldquouna teacutecnica que consiste en asimilar aquellas condiciones anaacutelogas que
hayan tenido lugar en un territorio extranjero para el cumplimiento de requisitos como son
periodos de carencia que se exijan para el cumplimiento de una norma nacionalrdquo81
En virtud a este principio es que se computaraacuten los antildeos trabajados en otros paiacuteses diferentes
del que se quiere lograr el beneficio previsional para cumplir los requisitos de tiempo exigido
por este Dicho de otro modo este principio se aplica para determinar si un trabajador migrante
tiene derecho o no a una jubilacioacuten
El Reglamento al respecto establece que
Art 6 1 De acuerdo con lo previsto en el Artiacuteculo 7 del Acuerdo los periacuteodos de seguro ocotizacioacuten cumplidos en el territorio de los Estados Partes seraacuten considerados para laconcesioacuten de las prestaciones contributivas por vejez edad avanzada invalidez o muerteobservadas las siguientes reglas
a) Cada Estado Parte consideraraacute los periacuteodos cumplidos y certificados por el otro Estadosiempre que no se superpongan como periacuteodos de seguro o cotizacioacuten conforme su propialegislacioacuten
Instituye plenamente el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo explicado La uacutenica limitacioacuten impuesta es
la de no superposicioacuten de periacuteodos lo que significa que no se haya cotizado en ambos Estados
durante el mismo periodo de tiempo En este caso se tendraacuten como vaacutelidas las cotizaciones
nacionales
81 Esta definicioacuten en particular se encuentra en un portal oficial y especializado de ayuda a ciudadanos en el exteriormaacutes concretamente de ciudadanos espantildeoles situaciones como la planteada en este trabajo en otros paiacuteses se dan conabsoluta normalidad Sitio Madrilentildeos en el exterior de la Comunidad de Madrid Ver googlBpuhlh
76
b) Los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten cumplidos antes del inicio de la vigencia del Acuerdoseraacuten considerados soacutelo cuando el trabajador tenga periacuteodos de trabajo a cumplir a partir deesa fecha
c) El periacuteodo cumplido en un Estado Parte bajo un reacutegimen de seguro voluntario solamenteseraacute considerado cuando no sea simultaacuteneo con un periacuteodo de seguro o cotizacioacuten obligatoriacumplido en otro Estado
Ademaacutes de reiterar el principio rector fijado en el inc a) de este mismo artiacuteculo establece que
entre un reacutegimen voluntario y otro obligatorio se elegiraacute el segundo El Acuerdo continuacutea y
afirma
ldquoArt 7 2) El Estado Parte en donde el trabajador haya cotizado durante un periacuteodo inferior adoce meses podraacute no reconocer prestacioacuten alguna con independencia de que dicho periacuteodosea computado por los demaacutes Estados Partesrdquo
Del modo en que estaacute redactado este artiacuteculo se deduce que seraacute ldquofacultativordquo del Estado
reconocer o no el derecho a una prestacioacuten al trabajador que hubiese aportado por un periacuteodo
inferior a doce meses De este modo se deberiacutea haber trabajado por lo menos 12 meses en el
otro Estado para que surja el derecho a prestacioacuten
Otro punto interesante es que para la ldquototalizacioacutenrdquo tambieacuten se podraacute recurrir a los servicios
que se hubiesen prestado en otro Estado diferente a los que conforman el MERCOSUR pero que
hubiese celebrado con alguno de estos un convenio bilateral82 o multilateral
A)52 Liacutemites
El Acuerdo procede a imponer un liacutemite a su validez Si bien van a poder ser tomados en
cuenta los aportes realizados por el trabajador antes de la entrada en vigencia de este solo
corresponderaacute si a) los continuoacute realizando luego de su entrada en vigencia y b) siempre que
dichos aportes no hubiesen sido utilizados para obtener prestaciones en dinero en otro paiacutes De
este modo se ha respetado integralmente el ldquoprincipio de los derechos adquiridosrdquo
82 En la Figura 7 se pueden apreciar los convenios bilaterales vigentes en los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
77
A)53 Funcionamiento
En este apartado se expone soacutelo lo establecido por el Reglamento ya que el Acuerdo deja en
sus manos esta cuestioacuten Su art 7 (Reglamento) plantea diferentes hipoacutetesis
Las prestaciones a las que los trabajadores sus familiares y asimilados tengan derecho alamparo de la legislacioacuten de cada uno de los Estados Partes se ajustaraacuten a las siguientesnormas
1 Cuando se reuacutenan las condiciones requeridas por la legislacioacuten de un Estado Parte paratener derecho a las prestaciones sin que sea necesario recurrir a la totalizacioacuten de periacuteodosprevista en el Tiacutetulo Vl del Acuerdo la Entidad Gestora concederaacute la prestacioacuten en virtuduacutenicamente a lo previsto en la legislacioacuten nacional que aplique sin perjuicio de latotalizacioacuten que puede solicitar el beneficiario
Este inciso resulta maacutes simple de explicar de lo que a primera vista se supone Lo que indica
es que una vez que el trabajador reuacutena los requisitos exigidos por la legislacioacuten del Estado Parte
y no haga falta recurrir a la totalizacioacuten se procederaacute a otorgar la jubilacioacuten conforme la
legislacioacuten nacional aplicable Ello sin necesidad de lo establecido en este Acuerdo En relacioacuten a
la jubilacioacuten tiene sentido cuando se piensa en un trabajador que por ejemplo aportoacute 30 antildeos en
Argentina y cumplioacute los 65 antildeos de edad residiendo en Brasil En ese caso podraacute gestionar su
jubilacioacuten conforme la legislacioacuten argentina pero ante la Entidad Gestora en Brasil
2 Cuando el derecho a las prestaciones no nazca uacutenicamente en base a los periacuteodos de seguroo cotizacioacuten cumplidos en el Estado Parte de que se trate la concesioacuten de la prestacioacutendeberaacute hacerse teniendo en cuenta la totalizacioacuten de los periacuteodos de seguro o cotizacioacutencumplidos en los otros Estados Partes
Para el caso en que no sean suficientes las cotizaciones realizadas para alcanzar la jubilacioacuten
conforme la legislacioacuten del paiacutes miembro del MERCOSUR este inciso permite recurrir a la
totalizacioacuten de periacuteodos permitiendo asiacute al trabajador el acceso a su jubilacioacuten
3 ldquoEn caso de aplicacioacuten del Apartado precedente la Entidad Gestora determinaraacute en primerlugar el importe de la prestacioacuten a que el interesado o sus familiares y asimilados tendriacuteanderecho como si los periacuteodos totalizados se hubieran cumplido bajo su propia legislacioacuten y acontinuacioacuten fijaraacute el importe de la prestacioacuten en proporcioacuten a los periacuteodos cumplidosexclusivamente bajo dicha legislacioacutenrdquo
78
En caso de que se aplique el inciso 2 (totalizacioacuten) la Entidad Gestora primeramente
procederaacute a realizar el caacutelculo de la jubilacioacuten que le corresponderiacutea al trabajador como si este
hubiese trabajado todo el tiempo en ese paiacutes Luego tomaraacute los antildeos de aportes efectivamente
realizados alliacute y determinaraacute un proporcional Es decir primero hace un caacutelculo total y luego ve
el proporcional que es lo que efectivamente le corresponde pagar Lo que no expresa este inciso
es queacute sucede con la otra porcioacuten de aportes realizados en uno o maacutes Estados Parte La praacutectica
establece que cada Entidad Gestora deberaacute realizar este procedimiento para obtener el total que
conformaraacute la jubilacioacuten que reciba el trabajador
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
El Acuerdo dedica su Tiacutetulo VII artiacuteculo 9 a establecer las reglas que se aplicaraacuten a los
regiacutemenes de capitalizacioacuten individual En principio no seriacutea necesario su anaacutelisis conforme el
objetivo propuesto pero como se vio al analizar la legislacioacuten previsional brasilera este paiacutes
posee un sistema mixto (de reparto y de capitalizacioacuten voluntario) Asiacute el acuerdo sienta un
principio general se aplica al sistema de capitalizacioacuten ya sea que se encuentre vigente o que se
establezca en el futuro
Asimismo los Estados Partes estableceraacuten un sistema de transferencias entre ellos para dichos
regiacutemenes de capitalizacioacuten y sus administradoras de fondos o las empresas aseguradoras deberaacuten
dar cumplimiento a los mecanismos previstos
Se traduce como una directiva a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y
a las Aseguradoras Estas deberaacuten acatar lo establecido en el Acuerdo como la ley misma Asiacute se
despeja cualquier tipo de dudas e incertidumbre relacionadas a su vigencia en estos casos
79
A)7 Competencia y solicitudes
Se analiza este apartado por su intereacutes praacutectico para resolver completamente la cuestioacuten traiacuteda
bajo anaacutelisis
En una serie de artiacuteculos sucesivos83 tanto del Acuerdo como del Reglamento se fijan reglas
baacutesicas de competencia relacionadas a la presentacioacuten de la ldquosolicitudrdquo a los ldquorecursosrdquo como
asiacute tambieacuten relacionada a la ldquoformardquo que deben revestir las solicitudes
Se fija una regla de competencia sumamente amplia84 para que sea vaacutelida la presentacioacuten
bastaraacute con hacerlo en cualquiera de los Estados Partes en donde el trabajador85 haya realizado
aportes o bien tenga su residencia Como se nota toma en cuenta un nuevo paraacutemetro de ldquola
residenciardquo
En cuanto a los ldquorecursosrdquo continuacutea con la misma regla es decir que estos seraacuten vaacutelidos
aunque se presenten ante la correspondiente institucioacuten de otro Estado Parte Esto siempre y
cuando se cumpla en su interposicioacuten con los plazos establecidos en la legislacioacuten del Estado
Parte que emitioacute la resolucioacuten que se intenta recurrir como lo establece el art 15 del Acuerdo Se
relaciona plenamente con su art 3 que establece que este se aplicaraacute de conformidad con las
legislaciones de seguridad social existentes en los Estados partes
Se fija la obligatoriedad de la utilizacioacuten de un formulario especial86 Esto atiende a la
necesidad de unificar formalidades y procedimientos para simplificar y acelerar el procedimiento
Los trabajadores podraacuten presentar la documentacioacuten y solicitudes en diferentes Entidades
Gestoras Seraacute donde acrediten periacuteodos de cotizacioacuten o tengan su residencia Pero si bien
83 Arts 14 a 15 del Acuerdo y arts 8 9 y 10 del Reglamento84 Conf Art 14 del Acuerdo85 La norma se refiere al ldquointeresadordquo ya que un familiar del trabajador podriacutea obtener alguacuten otro de los beneficiosque otorga el Acuerdo y no soacutelo la jubilacioacuten pero nosotros elegimos referirnos al ldquoTrabajadorrdquo conforme loexplicitado maacutes arriba y el objeto de nuestro trabajo86 Conf Art 8 del Reglamento Por su importancia praacutectica hemos decidido acompantildear un formulario en el anexo
80
pueden presentarse en diferentes lugares deben dirigirse al Organismo de Enlace que
corresponda al uacuteltimo periacuteodo de cotizacioacuten del trabajador
Esto responde a un criterio de orden La eleccioacuten de la Entidad ante la cual se inicia el
traacutemite es facultativa del trabajador conforme lo dicho anteriormente luego intercambian
informacioacuten entre ellas87
Una vez que el otro Estado Parte recibe la documentacioacuten responderaacute sobre la validez o no de
la solicitud enviada conforme su propia legislacioacuten
Resumiendo el Organismo de Enlace es en donde se presenta la ldquosolicitudrdquo Este los remite a
su par del otro Estado parte en donde se quieren hacer valer los beneficios otorgados por su
legislacioacuten Este otro Estado una vez que los recibe los completaraacute88 y contestaraacute manifestando
1) los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten que seguacuten su propia legislacioacuten se le acrediten al
trabajador y 2) el importe de la prestacioacuten que le correspondiese conforme lo establecido en el
art 7 inciso 3 del Reglamento Lo que significa como ya lo hemos visto que deberaacute calcular la
totalidad conforme su propia legislacioacuten y luego el proporcional que efectivamente deberaacute pagar
Luego de este procedimiento este Organismo de Enlace remitiraacute la solicitud recibida ya
completada a su par del Estado en donde el trabajador solicitoacute el beneficio
Por su parte el art 12 establece que el Organismo de Enlace ante el cual el beneficiado
presenta los documentos seraacute el encargado de controlar que eacutestos sean auteacutenticos Como se trata
de un sistema electroacutenico de procesamiento de datos la uacutenica oportunidad para realizar el
referido control fiacutesico de los documentos es a su presentacioacuten por ello la importancia de este
momento y de la diligencia del que los recibe Su actividad daraacute plena fe frente a los otros
organismos y entidades del sistema
87 Conf Art 8 inc 3 del Reglamento88 Conf Art 10 del Reglamento
81
A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
Como fuese analizado el Acuerdo en su art 11 fija una regla clara y precisa cada Entidad
Gestora pagaraacute la prestacioacuten debida conforme la moneda de su paiacutes
Luego de la puesta en vigencia del Acuerdo los traacutemites se hicieron del modo tradicional es
decir a traveacutes de expedientes en soporte papel y enviado a traveacutes del correo postal89
Al mismo tiempo se comenzoacute a disentildear un proyecto de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de
datos con la intencioacuten de simplificar la tramitacioacuten de prestaciones previsionales estableciendo
procesos aacutegiles y transparentes que transfieran informacioacuten debidamente certificada de los
trabajadores que hayan prestado servicios en el territorio de los Estados Partes (CIESS 2013)
Entre los datos a transferir encontramos
Datos personales del trabajador
Datos personales de su grupo familiar
Datos de sus relaciones laborales (historia laboral)
Datos de su interaccioacuten con la Seguridad Social (cuenta corriente)
Asiacute no obstante la transmisioacuten de datos de modo tradicional se comenzaron a hacer
transacciones para probar el Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos y esta doble
viacutea (papel-informaacutetica) ayudoacute a agilizar los traacutemites (Garavelli 2011)
Por la celeridad y seguridad con la que se realizan las transacciones en comparacioacuten con el
89 Como bien lo explica el Dr Carlos Garavelli los miembros del MERCOSUR solicitaron a la OISS quecoordinase las tareas que debiacutean realizarse para que una vez que entre en vigencia el Acuerdo se pudiese comenzara operar de inmediato Ellas fueron Desarrollo de los formularios de enlace Visita teacutecnica al INSS (Instituto Nacional de Seguridad Social) de Espantildea en donde eacuteste informoacute las
particularidades de los formularios utilizados entre los paiacuteses de la Unioacuten Europea El objetivo era lograr que losformularios MERCOSUR pudiesen ser compatibles para un futuro enlace con los paiacuteses europeos Desarrollar un Sistema de Transmisioacuten y Validacioacuten electroacutenico de datos (Garavelli 2011)
82
Sistema tradicional ademaacutes del alto costo operativo que eacuteste significaba en 2009 se decidioacute
mudar plenamente al sistema electroacutenico
La empresa de Tecnologiacutea e informacioacuten de previsioacuten social brasilera90 (Dataprev) fue la
responsable del desarrollo del sistema que permite el intercambio de datos (Secretaria-Geral
2007) a traveacutes de un creacutedito otorgado por el BID Este sistema registra y enviacutea de modo
electroacutenico la solicitud de prestacioacuten a los paiacuteses del MERCOSUR en los cuales el trabajador
prestoacute servicios Una vez verificados los servicios almacena y tramita la resolucioacuten de la
prestacioacuten solicitada
El nuevo sistema permite
Minimizar errores a traveacutes de la solicitud electroacutenica Se valida toda la informacioacuten del
formulario electroacutenico antes de su enviacuteo
Se enviacutea instantaacuteneamente a todos los paiacuteses intervinientes
Se puede verificar la informacioacuten en maacutes de un paiacutes al mismo tiempo (antes soacutelo lo
podiacutea hacer aquel que tuviese fiacutesicamente el expediente)
Se puede realizar el seguimiento del estado del traacutemite
Disminucioacuten del tiempo de otorgamiento de beneficios en un 70 (por el otro sistema
el tiempo promedio era de 3 antildeos hoy con el sistema electroacutenico es de 9 meses)
(Garavelli 2011)
Asiacute queda representada la simplicidad del traacutemite91 que deberaacute realizar el trabajador de la
hipoacutetesis Soacutelo deberaacute acercarse a la Entidad Gestora en su caso la INSS quien completaraacute el
formulario y lo enviaraacute a la ANSES
90 httpportaldataprevgovbr20090726siaci-sistemas-de-acordos-internacionais91El esquema de funcionamiento del Sistema se centra en un ldquoNodo Centralrdquo (cuya administracioacuten fueenconmendada por los paiacuteses miembros a la OISS) en el que se reciben las solicitudes y se canalizanautomaacuteticamente a los paiacuteses interesados asiacute tambieacuten sus respuestas A cada transaccioacuten se le asigna
83
A)9 Conclusioacuten parcial
A)91 Totalizacioacuten y supuesto
En la hipoacutetesis que guiacutea este trabajo encontramos un trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos
de aportes al sistema previsional y le ofrecen la oportunidad de transferirlo por cinco antildeos a
Brasil La Tabla 8 permite repasar los requisitos que conforme fueron analizados al tratar las
legislaciones especiacuteficas exige cada paiacutes para jubilarse
Tabla 8 Obtencioacuten jubilacioacuten ArgentinaBrasilArgentina (Ley 24241) Brasil (Ley 8312)
Prestacioacuten PBU+PC+PA Jubilacioacuten por Edad Jubilacioacuten por tiempo
de contribucioacuten
Edad 65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
Para la integral no
hay exigencia
Aportes
Contribuciones
30 antildeos 15 antildeos miacutenimo Hombre 35 antildeos
Mujer 30 antildeos
Nota cuadro comparativo que establece los requisitos para obtener la jubilacioacuten en Argentina yBrasil Elaborado conforme datos que surgen de ley 24241 (Arg) y 8312 (Brasil)
Conforme el sistema argentino si se quedase cinco antildeos maacutes en el paiacutes podriacutea jubilarse La
pregunta que surge es iquestqueacute sucederiacutea con su jubilacioacuten si decidiese irse a Brasil En principio
trabajar solo cinco antildeos en Brasil no le dariacutea derecho al cobro de una jubilacioacuten en dicho paiacutes
Aquiacute se comienza a tomar conciencia de la importancia del Acuerdo
Conforme el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo los antildeos de aportes en otro Estado Parte seraacuten
tenidos en cuenta para acreditar el periacuteodo de carencia exigido por la legislacioacuten brasilera Las
uacutenicas exigencias son
automaacuteticamente un nuacutemero al iniciarse la OISS no conoce el nombre del beneficiario soacutelo el tipo de beneficioque se intenta conseguir (Garavelli 2011)
84
Que el Organismo de Enlace enviacutee el formulario con el correspondiente
reconocimiento de prestaciones
Haber trabajado maacutes de doce meses en el paiacutes en el que quiera reclamar la prestacioacuten
Asiacute el trabajador de la hipoacutetesis podriacutea jubilarse en Brasil gracias al Acuerdo de Seguridad
Social del MERCOSUR Para ello deberaacute cumplimentar los requisitos exigidos por la legislacioacuten
brasilera para acceder a la ldquojubilacioacuten por edadrdquo cumplir 65 antildeos de edad y como tendriacutea 30 antildeos
de aportes le dariacutea el 100 del salario de beneficio
Prorrateo como ya fue analizado el Reglamento establece un procedimiento particular por el
cual la Entidad Gestora primero determinaraacute el importe de la jubilacioacuten como si los periacuteodos
totalizados se hubiesen cumplido bajo su propia legislacioacuten y luego calcularaacute el proporcional que
pagaraacute seguacuten los periodos efectivamente cumplidos bajo su legislacioacuten
En el caso de la hipoacutetesis el INSS calcularaacute la ldquojubilacioacuten por edadrdquo como si se tratase de
cualquier otro trabajador brasilero con la salvedad de que soacutelo pagaraacute el proporcional a los antildeos
efectivamente trabajados en Brasil
Por su parte interpretando el mismo artiacuteculo a contrario sensu la ANSES haraacute los caacutelculos de
la totalidad de la jubilacioacuten a otorgar por la Ley 24241 pero soacutelo pagaraacute el proporcional del
tiempo trabajado efectivamente en Argentina
Todo el intercambio de informacioacuten necesaria entre los organismos gestores seraacute realizado a
traveacutes del sistema electroacutenico de validacioacuten de datos Lo que asegura su certeza y velocidad
A)92 Forum Shopping
Al plantearse las preguntas que conduciriacutean este trabajo se propuso si el trabajador pudiese
elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le significariacutea alguacuten tipo de beneficio
econoacutemico Se utiliza una analogiacutea con el concepto de Forum Shopping del Derecho Internacional
85
Privado que significa la posibilidad de elegir de entre dos legislaciones de paiacuteses diferentes la
maacutes beneficiosa para la persona
Asiacute el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme cuaacutel sea maacutes
ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes pagaraacute conforme
su legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado Esto deja un aacutembito de accioacuten muy
pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de cuestiones subjetivas del trabajador
Por ejemplo en Brasil la diferencia entre jubilacioacuten miacutenima (R$ 72400) y maacutexima (R$
439024) es muy acotada92 pero existe la posibilidad de ingresar a un sistema de capitalizacioacuten
voluntaria con lo que recibiriacutea un monto extra al jubilarse En cambio en Argentina la diferencia
entre haber miacutenimo ($275713) y maacuteximo ($2019925) es maacutes amplio pero no existe la
posibilidad de recurrir a la capitalizacioacuten Asimismo el modo de actualizacioacuten del haber
jubilatorio (movilidad jubilatoria) es maacutes beneficioso en Brasil ya que se realiza a traveacutes del
iacutendice general de precios al consumidor Por lo tanto el elemento a tener en cuenta es el sueldo de
nuestro trabajador si este es alto o si es bajo conforme ello le convendraacute uno u otro sistema
Tambieacuten se podraacute reflexionar al momento de elegir que cada paiacutes liquidaraacute su proporcional en
su propia moneda y lo enviaraacute al lugar de residencia del trabajador por ello se podriacutea pensar en la
apreciacioacuten o depreciacioacuten de las monedas implicadas como criterio de eleccioacuten o incluso de
diversificacioacuten del riesgo
Pero como se dijo precedentemente se trata de cuestiones subjetivas del trabajador y en la
mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan un trabajo pensando en la jubilacioacuten que
obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional no cobra importancia sino recieacuten cuando
se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
92 Se refiere al miacutenimo establecido para todo el territorio ya que como se expuso al tratar el sistema brasilero elmiacutenimo del Estado de Paranaacute este antildeo variaraacute escalonadamente de R$ 94820 a R$ 109560
86
B) Convenio Multilateral Iberoamericano deSeguridad Social
Este Convenio tambieacuten representa una norma de caraacutecter internacional que acordaron varios
Estados para coordinar sus legislaciones nacionales en materia previsional Como en el caso del
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica a personas que en razoacuten
de su trabajo se hayan desplazado a dos o maacutes Estados miembros Estos sujetos deberaacuten acreditar
en aquellos periacuteodos de cotizacioacuten o de empleo
La importancia para este trabajo estaacute dada en que este Convenio93 tambieacuten podriacutea aplicarse
para resolver la situacioacuten de la hipoacutetesis planteada pudiendo reemplazar al Acuerdo del
MERCOSUR
B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
El presente Convenio surge como una iniciativa para garantizar los derechos sociales de los
trabajadores migrantes en la regioacuten en el Congreso de la OISS llevado a cabo en Salvador de
Bahiacutea en 2004
En la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Salamanca
en octubre de 2005 se encomendoacute a la Organizacioacuten Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)
y a la Secretariacutea General Iberoamericana (SEGIB) la preparacioacuten de un instrumento
internacional
El texto del Convenio94 fue aprobado por la VI Conferencia Iberoamericana de Ministros y
Maacuteximos Responsables de la Seguridad Social llevada a cabo en Iquique en julio de 2007 El
mismo antildeo en la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en
93 Cuando en este trabajo se refiere a ldquoConveniordquo se hace referencia al Convenio Multilateral Iberoamericano de laSeguridad Social Por su parte por ldquoAcuerdordquo se refiere al AMSSM94 Su texto completo puede consultarse en httpwwwoissorgIMGpdfTEXTO_CONVENIO-2pdf
87
Santiago de Chile se aproboacute por unanimidad el Convenio (OISS Convenio 2013) siendo
firmado en el mismo acto por Argentina y once paiacuteses maacutes95
En 2009 en la VII Conferencia de Ministros y Maacuteximos Responsables de Seguridad Social de
Lisboa y la XIX Cumbre de Estoril quedoacute aprobado el Acuerdo de Aplicacioacuten del Convenio Se
cierra asiacute el proceso de elaboracioacuten y aprobacioacuten de sus instrumentos juriacutedicos en un plazo que
ha sido significativamente corto teniendo en cuenta que se refiere al aacutembito de instrumentos
internacionales de Seguridad Social
Lo remarcable y novedoso de este Convenio es que a diferencia de otros instrumentos
multilaterales como los Reglamentos Europeos o el Acuerdo Multilateral del MERCOSUR no
se dirige a una comunidad juriacutedicamente constituida sino a un espacio unido por lazos histoacutericos
culturales econoacutemicos y sociales pero sin un sustento poliacutetico y juriacutedico que le sirva de base
(Jimeacutenez Fernaacutendez 2010)
B)2 Caracteriacutesticas
El acuerdo se limita a las prestaciones de caraacutecter contributivo relativas a la invalidez a la
vejez a la supervivencia y a los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en los
teacuterminos que formulen los distintos Estados Se excluyen las prestaciones meacutedicas asiacute como los
regiacutemenes no contributivos ni de asistencia social y los correspondientes a las viacutectimas de guerra
Coincidiendo con el Acuerdo del MERCOSUR el Convenio se aplica no soacutelo a los
trabajadores nacionales de dichos paiacuteses y a sus familiares y derechohabientes sino que se
extiende a los nacionales de terceros paiacuteses que presten servicios en alguno de los Estados que
forma parte del Convenio Su principal diferencia surge del aacutembito territorial de aplicacioacuten uno
95 No debe confundirse con el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social firmado por nuestro paiacutes en Quito el26011998 Eacuteste a diferencia del ldquoConveniordquo que analizaremos no estaba dirigido a los trabajadores sino a losEstados contratantes a fin de proveerles del marco juriacutedico apropiado para la regulacioacuten bilateral o multilateral de laproblemaacutetica de sus trabajadores migrantes (Santos Basso 2001)
88
se aplica a los miembros del MERCOSUR y el otro a todos los Estados de la Comunidad
Iberoamericana
El Acuerdo y el Convenio poseen una estructura similar y legislan sobre institutos semejantes
Aquiacute tambieacuten se ven reflejados los principios de
Igualdad de trato
Unicidad de la legislacioacuten aplicable ndashlex loci laborisndash
La conservacioacuten de las expectativas de derechos de pensioacuten
Principio de Totalizacioacuten
Principio de conservacioacuten de los derechos adquiridos y los que esteacuten en curso de adquisicioacuten
Principio de exportabilidad de las prestaciones
Colaboracioacuten administrativa
Todos estos principios ya fueron tratados en la parte general por lo que no se redundaraacute en
explicaciones en este capiacutetulo No se realizaraacute tampoco un anaacutelisis exhaustivo del Convenio
entre otras razones porque por su similitud con el Acuerdo del MERCOSUR se estariacutea
realizando una repeticioacuten esteacuteril de normativa Tambieacuten por entender que excede el objetivo de
este trabajo Por otra parte siacute se expondraacuten las diferencias entre ambos y en coacutemo resolveriacutea la
hipoacutetesis planteada este Convenio
B)3 Diferencias
Tanto el Convenio como su Acuerdo de Aplicacioacuten son instrumentos maacutes elaborados y con
mayor refinamiento que el Acuerdo del MERCOSUR y su Reglamento Los conceptos
establecidos en el Convenio se encuentran mejor explicados y contiene mayor claridad y cantidad
de detalles El acuerdo es sumamente determinado prolijo y especiacutefico
El Convenio no se aplicaraacute a las prestaciones meacutedicas previstas en las legislaciones de los
Estados Partes ni a los regiacutemenes no contributivos ni a la asistencia social ni a los regiacutemenes de
89
prestaciones en favor de las viacutectimas de guerra o de sus consecuencias Pero deja abierta la puerta
para que dos o maacutes Estados Parte del presente Convenio ampliacuteen el aacutembito objetivo del mismo
extendieacutendolo a prestaciones o regiacutemenes excluidos en principio (Conf Art 3 Convenio)
Tambieacuten sin ser diferente el Convenio precisa cuestiones sobre las que el Acuerdo del
MERCOSUR nada dice Siguiendo un razonamiento loacutegico en la aplicacioacuten del Acuerdo se
llegariacutea a la misma solucioacuten por utilizacioacuten de los principios generales ya explicados En cambio
el Convenio lo deja establecido en su propio cuerpo
Las prestaciones debidas a beneficiarios que residan en un tercer paiacutes se haraacuten efectivas
en las mismas condiciones y con igual extensioacuten que a los propios nacionales que residan en
ese tercer paiacutes (Art 6 Convenio)
Si se actualizan las prestaciones tambieacuten se aplicaraacute a todas las prestaciones causadas al
amparo del ldquoConveniordquo teniendo en cuenta la ldquoproporcionalidadrdquo (Art 7 Convenio)
Permite a los trabajadores continuar adheridos a un sistema de capitalizacioacuten individual
mientras prestan servicios en otro Estado Parte96(Art 16 Convenio)
Establece transferencia de fondos para ldquocapitalizacioacuten individualrdquo (Art 17 Convenio)
Dispone reglas precisas y detalladas sobre la presentacioacuten de formularios competencias
recursos y Organismos de Enlaces (Tiacutetulo III Convenio y Capiacutetulo 2 Acuerdo de Aplic)
Preveacute la utilizacioacuten de un sistema electroacutenico de transferencia de informacioacuten y
validacioacuten de datos97 (Art 24 inc d Convenio y 4 del Acuerdo de Aplicacioacuten)
Instaura un procedimiento de ayuda mutua administrativa entre Estados para la
recuperacioacuten de prestaciones abonadas indebidamente (Art 26 Acuerdo de Aplic)
96 Lo que lo hace interesante en el caso inverso a la hipoacutetesis planteda Recordemos que Brasil posee la ldquoPrevisioacutenVoluntariardquo por lo que le da la posibilidad a un trabajador brasilero que mientras presta servicios en Argentinapueda continuar aportando a su propio sistema voluntario97 El sistema informaacutetico que utiliza el MERCOSUR estaacute en manos de la OISS Se entiende que este mismo sistemaes el que se utilizaraacute para la transferencia de informacioacuten y datos entre los Estados Iberoamericanos
90
B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
Igual que en el Acuerdo del MERCOSUR esta materia cuenta con una regulacioacuten especiacutefica
Asiacute su art 13 establece que los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o de empleo cumplidos en
cualquiera de los Estados Parte seraacuten considerados para el reconocimiento de la jubilacioacuten
Admite los mismos supuestos que el Acuerdo que un Estado pueda concederlo sin que haga
falta recurrir a la totalizacioacuten o que siacute se deba recurrir a eacutesta
Si fuese necesario el art 13 del Convenio brinda la regla para su caacutelculo En lo uacutenico que
difiere con el Acuerdo es en que estaacute relacionado con la claridad de sus conceptos
Art 13 En este supuesto la Institucioacuten Competente determinaraacute en primer lugar el importede la prestacioacuten a la que el beneficiario tendriacutea derecho como si todos los periacuteodos totalizadosse hubieran cumplido iacutentegramente bajo su propia legislacioacuten (prestacioacuten teoacuterica) y acontinuacioacuten estableceraacute el importe real de la prestacioacuten aplicando a dicho importe teoacuterico laproporcioacuten existente entre la duracioacuten de los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o empleocumplidos antes de producirse la contingencia bajo la legislacioacuten del Estado Parte y losperiacuteodos totalizados (prestacioacuten real)
Por lo tanto siguiendo el objetivo propuesto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten podriacutea hacer
uso de este Convenio para lograr jubilarse luego de trabajar en Brasil No solo esto sino que
tambieacuten se ampliariacutean enormemente sus posibilidades territoriales de trabajo pudiendo optar por
prestar servicios en diferentes paiacuteses
B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados deSeguridad Social
El Convenio establece una regla clara tendraacute plena aplicacioacuten en todos aquellos casos en que
no existan convenios bilaterales o multilaterales de seguridad social vigentes entre los Estados
Parte Esto hariacutea pensar entonces que tiene preeminencia el Acuerdo del MERCOSUR Pero el
mismo Convenio se encarga de aclarar que ldquoen los casos en que siacute existan convenios bilaterales o
multilaterales se aplicaraacuten las disposiciones que resulten maacutes favorables al beneficiario (Art 8
Convenio)
91
B)6 Situacioacuten actual del Convenio
El art 31 establece que
el Convenio entraraacute en vigor el primer diacutea del tercer mes siguiente a la fecha en que sehaya depositado el seacuteptimo instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten aprobacioacuten oadhesioacuten No obstante eacuteste produciraacute efectos entre dichos Estados una vez que el Acuerdode Aplicacioacuten sea suscripto por los mismos
Luego de leer el art 31 y de analizar la Figura 6 surge que el Convenio ya se encuentra
vigente pero para los paiacuteses que han suscripto al Acuerdo de Aplicacioacuten98
En la Figura 7 se puede observar su estado de situacioacuten Se puede apreciar que Brasil (entre
otros tantos paiacuteses) siacute lo suscribioacute Por el contrario Argentina todaviacutea no ha hecho lo propio por
lo tanto este Convenio todaviacutea no es aplicable para este paiacutes
Fig 6 Fuente sitio oficial OISS wwwoissorg
98 El texto del Acuerdo de Aplicacioacuten puede consultarse enhttpwwwoissorgIMGpdfACUERDO_APLICACION_ESPANOL_SEPTIEMBRE_2009-2pdf (OISS Acuerdode Aplicacioacuten 2013)
92
Conforme la informacioacuten suministrada y para lograr mayor claridad conceptual se realizoacute la
Figura 7 la cual ayuda para tener una percepcioacuten maacutes cabal de la importancia de este Convenio
Fig 7 Paiacuteses firmantes del Convenio y Paiacuteses en los que se aplica efectivamente Fuente elaboradoconforme la informacioacuten que surge del sitio oficial de la OISS httpwwwoissorg
Como surge claramente del graacutefico que antecede Argentina y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses
miembros del MERCOSUR que pese a haberlo firmado todaviacutea no aplican efectivamente el
Convenio
93Capiacutetulo VICONCLUSIONESDel anaacutelisis de los resultados surge que
En virtud del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR el trabajador
de la hipoacutetesis podraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio integrado en el aacutembito
regional Una vez finalizada su vida laboral podraacute gozar de un beneficio previsional
Entonces el trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes del supuesto hipoteacutetico luego
de cumplir los 65 antildeos y de contribuir al sistema previsional brasilero podraacute jubilarse Claro estaacute
si este aceptase la propuesta de la empresa de trasladarlo a Brasil Esto se encuentra permitido por
la totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones que establece el Acuerdo De este modo tiene la
posibilidad de obtener una jubilacioacuten conforme los alcances y reglas establecidos por el Acuerdo
Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR
En cuanto a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina estos son que deberaacute tener 65 antildeos de edad y 30 antildeos de aportes al sistema previsional
argentino En relacioacuten al beneficio a obtener ya no se encuentra tipificada la denominada
ldquojubilacioacuten ordinariardquo La prestacioacuten seraacute la que resulte de aplicar la siguiente foacutermula PBU +
(PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO a lo que se sumaraacute el aguinaldo (PAC) Como
fuese expuesto la tasa de sustitucioacuten seraacute mayor o menor dependiendo del sueldo en actividad a
mayor sueldo menor porcentaje del haber previsional y viceversa Si bien el porcentaje a tomar es
bajo a diferencia de Brasil se calcularaacute sobre los uacuteltimos 10 antildeos de sueldo los cuales en
principio seraacuten los mejores de su vida laboral
94
En relacioacuten a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten
de Brasil el trabajador tendraacute la posibilidad de optar por dos tipos jubilatorios la jubilacioacuten por
edad y la por tiempo de contribucioacuten
Por todo lo expuesto se sostiene que la maacutes conveniente para este trabajador seraacute la jubilacioacuten
por edad Esto es asiacute porque cumple con los requisitos exigidos (65 antildeos de edad y maacutes de 15 de
contribuciones) En el supuesto hipoteacutetico tendraacute 30 antildeos de contribuciones por ello el caacutelculo se
haraacute sobre el 100 de la media aritmeacutetica que surja del 80 de todas sus remuneraciones
multiplicado por el factor previsional si eacuteste resultase maacutes ventajoso En el caso bajo anaacutelisis se
concluye que como contribuiraacute soacutelo cinco antildeos en Brasil se deberaacute hacer el caacutelculo soacutelo sobre ese
periacuteodo y conforme el modo establecido en el Acuerdo Multilateral
En relacioacuten a cuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio jubilatorio
del MERCOSUR se concluye que es sumamente simple y raacutepido por la existencia de un Sistema
electroacutenico de validacioacuten de datos Se tramita bajo el procedimiento establecido por el Acuerdo
Ante la pregunta planteada en abstracto de cuaacutel legislacioacuten elegiriacutea el trabajador de poder
hacerlo se concluye que el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme
cuaacutel sea maacutes ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes
pagaraacute conforme su propia legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado
Esto deja un aacutembito de accioacuten muy pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de
cuestiones subjetivas del trabajador y en la mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan
un trabajo pensando en la jubilacioacuten que obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional
no cobra importancia sino recieacuten cuando se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
En cuanto a la aplicacioacuten para el supuesto analizado del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social se concluye en que este no es aplicable al caso Todaviacutea el trabajador del
95
ejemplo no podraacute jubilarse haciendo uso del Convenio referido Esto es asiacute porque Argentina
todaviacutea no ha ratificado el Acuerdo de aplicacioacuten de dicho Convenio
Una vez que el Acuerdo del Convenio sea aprobado no tendraacute mayores consecuencias
praacutecticas para el supuesto bajo anaacutelisis ya que ambos ldquoinstrumentosrdquo internacionales son muy
similares Conforme fue expuesto se aplicaraacute el maacutes beneficioso para el trabajador A lo sumo
el del MERCOSUR seraacute absorbido por el IBEROAMERICANO y la referencia legislativa a citar
para fundamentar el pedido se fundamentaraacute en este uacuteltimo
Luego de todo lo estudiado y analizado para poder responder al interrogante principal lo maacutes
importante a resaltar en este estudio descriptivo son dos aspectos la importancia que ha cobrado
para los Estados la cuestioacuten social y la potencialidad de este tipo de Tratados
Estos Tratados Internacionales son provechosos para los trabajadores porque les ampliacutean sus
posibilidades de obtencioacuten de empleo De esta manera su buacutesqueda laboral no se limita a su paiacutes
de origen sino que tambieacuten puede encaminarse hacia los demaacutes miembros del acuerdo al mismo
tiempo que se les garantiza su jubilacioacuten
Tambieacuten favorecen el funcionamiento de las empresas brindaacutendoles una herramienta eficaz
que les otorga la aptitud de movilizar los recursos humanos que han formado Esto se traduce en
una clara ventaja econoacutemica para estas porque pueden utilizar su propia mano de obra calificada
en otros paiacuteses facilitando los procesos de internacionalizacioacuten
Del mismo modo beneficia a los Estados ya que de no existir estos instrumentos
ldquoarmonizadores y coordinadoresrdquo sus sistemas de Seguridad Social deberiacutean soportar el gran peso
de estas personas que pese a haber trabajado y aportado por el hecho de haberlo realizado en
diferentes paiacuteses no podriacutean acceder a un beneficio jubilatorio Se evita asiacute un gran perjuicio
econoacutemico para los paiacuteses
96
Por uacuteltimo y en el caso del MERCOSUR se puede afirmar que este Acuerdo tambieacuten
beneficia al proceso de integracioacuten en siacute mismo Como se expuso se trata de un requisito esencial
que conforma un eslaboacuten maacutes en pro de lograr la libre circulacioacuten de trabajadores dentro del tan
anhelado Mercado Comuacuten
Como consecuencia de esto y concretamente en el caso del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR se puede apreciar su dimensioacuten integradora regional
Todas las economiacuteas regionales se ven beneficiada por estos convenios internacionales
Por otro lado debe destacarse la potencialidad de estos Tratados Como fue expuesto el
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica solo a sus miembros
originales pero en breve tambieacuten se aplicaraacute a la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Lo mismo
sucederaacute una vez aprobada su incorporacioacuten con la Repuacuteblica Plurinacional de Bolivia y con
todos los demaacutes paiacuteses que con el tiempo se vayan adhiriendo Asiacute se hace graacutefico un proceso de
constante expansioacuten
Por su parte el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social es el primero en su tipo en
vincular dos continentes diferentes el americano y el europeo
Por todo lo visto y por lo beneficios que representa a trabajadores empresas y Estados se
concluye que la tendencia en el mundo es la de avanzar hacia un sistema integrado de Regiacutemenes
Previsionales ya que es otra consecuencia del proceso de ldquoGlobalizacioacutenrdquo
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104AnexosI Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
Transcripcioacuten de la entrevista de profundidad del tipo semiestructurada o focalizada
realizada al Director Teacutecnico de la OISS Arq Alberto Mariuzzo Se llevoacute a cabo el 02 de
Septiembre de 2014 en el centro de accioacuten regional de la OISS cono sur sito en calle
Sarmiento 1136 Buenos Aires Argentina Por haber sido casual el encuentro con el Arq
Mariuzzo y ante la posibilidad de su realizacioacuten la entrevista se hizo de modo espontaacuteneo
absolutamente distendido y sin preguntas preparadas previamente Antes de comenzar se le hizo
saber al Arq Mariuzzo acerca de la realizacioacuten del trabajo de tesis para la Maestriacutea en Comercio
Internacional su objetivo general y la finalidad de la entrevista Tambieacuten se le solicitoacute
autorizacioacuten para la grabacioacuten de esta La grabacioacuten se encuentra en soporte digital tiene una
duracioacuten aproximada de 40 minutos y se encuentra a disposicioacuten para los fines que sean
necesarios
La importancia de la entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado quien ha
formado parte en equipos de trabajo para el desarrollo e implementacioacuten de convenios
internacionales de Seguridad Social en el aacutembito de ANSES MERCOSUR y la OISS Todo
ello lo convierte en un profesional con grandes conocimientos y experiencia en convenios
internacionales de seguridad social en el Acuerdo del MERCOSUR y en el Convenio
Iberoamericano
En su carrera profesional a ocupado los puesto de Gerente de Sistemas de ANSES
Coordinador general Mercosur (Comisioacuten informaacutetica) y actualmente se desempentildea como
Director Teacutecnico de la OISS (Centro Regional Cono Sur)
A continuacioacuten se ofrece una transcripcioacuten cuasi textual y literal de aquella
Buenos Aires 02 de septiembre de 2014
Maacuteximo Saubiette Encontreacute un paper que trata de una conferencia que usted llevoacute a cabo con el Dr
Garavelli en la embajada de Espantildea en Montevideo En el que eacutel hace una introduccioacuten sobre el
105
sistema de validacioacuten de datos del Acuerdo del MERCOSUR y luego todo el tiempo remite a usted que
seraacute el encargado de explicar coacutemo funciona concretamente el sistema ya que usted lo disentildeoacute
Arq Alberto Mariuzzi Garavelli hablaba de los convenios internacionales Que el que maacutes experiencia
generoacute es el del MERCOSUR por todo lo que se hizo Nosotros estamos ahora tras el Convenio
Iberoamericano donde ya hay nueve paiacuteses con la incorporacioacuten de Portugal Aquiacute comenzamos a
trabajar en lo mismo un sistema telemaacutetico que conecte ldquoesperamosrdquo en el futuro a los veintidoacutes paiacuteses
que lo conforman Para lograr ese ldquolibre traacutensito laboralrdquo
MS iquestpor primera vez estamos uniendo dos continentes
AM Siacute El del MERCOSUR fue el primer ldquomultilateralrdquo El Convenio Europeo es totalmente distinto y
no lograron armar un sistema que los conecten Estaacuten en otra situacioacuten me invitaron a exponerlo en la
Unioacuten Europea en Bruselas Ellos tomaron la decisioacuten de hacer un sistema centralizado Nosotros no es
totalmente descentralizado cada paiacutes guarda su informacioacuten Nosotros lo que hacemos es conectar y
creerle a cada paiacutes Esto lo que fomenta es un cambio cultural muy grande en donde ya no se tienen que
mandar los papeles Sino que el paiacutes toma el compromiso de que lo que manda a traveacutes de este sistema
tiene su respaldo y es correcto
En Europa armaron bases de datos uacutenicas centralizadas y ahora estaacuten muy trabados en la identificacioacuten
Estaacuten estaacuten pensando en hacer un nuacutemero uacutenico identificatorio
MS iquestCuentan ellos con un sistema electroacutenico como el que tenemos en el MERCOSUR
AM No Ellos estaacuten desarrollando algo que es espectacular pero obligan a los paiacuteses a invertir y tener
que generar algo para poder conectarse con eso Hoy no lo tienen conectado
MS iquestEn Europa sigue siendo como era antes acaacute de que todo se moviacutea a traveacutes de transferencia
postal
AM No Como cuentan con un Mercado Comuacuten mucho maacutes consolidado en todos los aspectos esto
hace que sea maacutes faacutecil la transferencia de datos Pero los paiacuteses en siacute tienen mucha maacutes problemaacutetica que
el nuestro en el armado de la historia laboral Por ejemplo Espantildea tiene diversas comunidades autoacutenomas
y cada una maneja sus cajas
Volviendo al MERCOSUR lo que logroacute es que hellip por ejemplo en Paraguay no habiacutea convenio entre sus
cajas de jubilacioacuten Cuando nosotros hicimos el primer jubilado del MERCOSUR el Sr Leite se le
generoacute el problema De hecho se los explicamos en el Congreso a los diputados paraguayos de que un
paraguayo que hubiese trabajado en cualquiera de los paiacuteses del MERCOSUR se jubilaba y que uno que
hubiese trabajado solo en Paraguay en diversas cajas no podiacutea Esto generoacute que se realizasen convenios
de sus cajas internas entre siacute y hoy en Paraguay pueden jubilarse Eso da un impulso muy grande a lo que
hace al beneficio del Acuerdo
106
MS En la hipoacutetesis que planteo tomo a un trabajador de Renault Argentina que le ofrecen ir a
trabajar a Renault Brasil y eacutel tiene que tomar la decisioacuten de aceptar o no
AM Alliacute tiene dos opciones Primero que estaacute dentro del sistema es llenar un formulario de
transferencia temporal de hasta un antildeo y puede pedir proacuterroga
MS iquestEs para cualquier trabajador o solo los jeraacuterquicos
AM Es para cualquiera Sigue aportando acaacute y trabaja allaacute Limitado a un antildeo En el tema de salud el
Convenio establece que los servicios que se le da en el paiacutes en que reside deben ser similares a los del
paiacutes de origen Hoy no hay problema que vaya a trabajar a otro paiacutes y comience a aportar allaacute Da lo
mismo Cuando llegue el momento se va a jubilar sumando todo
Hubo una experiencia que hicimos con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El proyecto
informaacutetico nuestro estuvo subsidiado por el BID Hubo otro proyecto con universitarios en donde se le
daba un premio a la innovacioacuten En el BID estamos entre los proyectos que maacutes impacto tienen
Entonces en seguida nos llaman para todo porque les interesa demostrar que lo que ellos subsidiaron va a
la gente va a la regioacuten Son proyectos regionales
Entonces nos invitaron a participar en grupos 300 universitarios de veinte y pico de universidades donde
el desafiacuteo era presentarles un proyecto y generarle algo para que ellos desarrollen Teniacutean un diacutea de
explicacioacuten y dos para desarrollar algo Cuando me llaman a presentar esto me digo que es muy difiacutecil
entusiasmar a un joven para que invente algo haga algo innovador con algo jubilatorio Al final dos
grupos salieron premiados
Uno de ellos con premio a la innovacioacuten justamente en jubilacioacuten Ellos plantearon a traveacutes de un slogan
haceacute tu ruta Todo universitario tiene la expectativa de irse a hacer un maacutester a trabajar a otro paiacutes para
hacer experiencia Hacer su ruta consistiacutea en determinar que por ejemplo si quereacutes ir a trabajar a USA no
hay convenio jubilatorio con Argentina Entonces en el momento que se estaacute decidiendo hacer un maacutester
te va a convenir tambieacuten pensar en la jubilacioacuten porque no sabeacutes si vas a estar un antildeo o diez El ldquoarmaacute tu
rutardquo es tener un elemento maacutes de consideracioacuten para la toma de decisioacuten de a doacutende te vas a ir A queacute
importancia se llega
El otro grupo tomoacute como slogan agradeceacute el aporte Cosa que a miacute me produjo un impacto muy grande
Porque en mi generacioacuten en general el aporte jubilatorio fue siempre una carga Ellos lo dan vuelta
ldquoagradeceacute el aporterdquo ya que es lo que te va a dar en el futuro un sustento El desafiacuteo que le pusimos fue
acercar a la juventud a la jubilacioacuten Entonces ellos plantean una distribucioacuten de conocimiento a traveacutes de
las redes sociales Asiacute seleccionar gente que trabaje y establecer un moacutedulo de caacutelculo de lo que podriacutea ser
su jubilacioacuten dentro de treinta antildeos
Asiacute a traveacutes de Facebook (para trabajos menores) y de Twitter (para trabajos de mayor envergadura) se
arman redes de caacutelculos jubilatorios
107
MS Es interesante Lo mismo Argentina va como maacutes atrasado Brasil ya tiene un sistema para
calcular la jubilacioacuten online
AM Siacute tiene un sistema Argentina tambieacuten lo tiene pero teneacutes que hacerlo desde dentro de ANSES
No es libre Cuando yo me metiacute en esto fue impensado que iacutebamos a llegar acaacute Por eso cuando vos me
planteas un aspecto comercial yo no seacute hasta doacutende puede impactar todo esto
Con esto del primer jubilado del MERCOSUR hicimos una reunioacuten en Paraguay con todas las
autoridades y demaacutes y aparecioacute el Sr Sebastiaacuten Leite que es una persona muy humilde que fue a recibir
una plaqueta cariacutesima El pidioacute hablar pero esto no estaba previsto El contoacute que estaba totalmente
desahuciado porque habiacutea trabajador en Brasil en Paraguay y en Argentina Cuando se comienzan a
entrecruzar todos los datos del sistema aparece S Leite habiendo trabajado en los tres paiacuteses Que
cumpliacutea todos los requisitos entonces lo fueron a buscar lo trajeron y lo jubilaron Entonces el explica
eso que fue una emocioacuten enorme ya que fue tomar conciencia de que en realidad le modificaacutes la vida a
la gente Verlo hecho realidad Luego ver coacutemo un grupo de joacutevenes piensa en tomar esto para la toma de
decisiones tan fundamentales en su vida como lo es continuar estudiando en otro paiacutes
Asiacute que las implicancias son enormes
MS iquestQueacute sucede con el moacutedulo de pagos
AM Supongamos que tenemos una persona que aportoacute a Argentina y Uruguay y se jubiloacute Supongamos
que vive en Uruguay Argentina le enviacutea la cuota parte a Uruguay al banco corresponsal Ese enviacuteo se
traduce de pesos a doacutelares y luego de doacutelares a pesos uruguayos Toda esa transaccioacuten cuesta noventa
doacutelares y se le cobra al jubilado Entonces el Acuerdo del MERCOSUR tiene en cuenta esto y establece
que ese costo lo va a asumir cada paiacutes Porque transferir diez doacutelares o billones de doacutelares cuesta noventa
doacutelares Entonces estamos haciendo un sistema de pago en donde todos los jubilados que residen en otro
paiacutes se inscriben en este sistema y el dinero se le enviacutea al organismo de seguridad social del otro paiacutes
Que lo paga a traveacutes de su sistema Lo primero que hacen los paiacuteses es acordar que el sistema de control
de pagos que poseen yo lo acepto El control de pagos se refiere a control de supervivencia
MS iquestEntonces esto no se estaacute utilizando todaviacutea
AM Eso se va a poner en funcionamiento posiblemente a fin de antildeo Ya estaacute desarrollado el sistema
Estaacute funcionando para el caso en que se solicita y de forma manual Esto va a ser a traveacutes de un sistema
El sistema de validacioacuten electroacutenica de datos se va a utilizar para pagos Hoy estaacute aprobado en el
MERCOSUR Quien quiera lo puede pedir es facultativo Cuando se comience a implementar va a ser
para todos los jubilados multilaterales o bilaterales y se les va a hacer una sola boca de pago El que
responde es el paiacutes Pensaacute que una jubilacioacuten nuestra son 300 doacutelares iquestLe vas a cobrar noventa para
mandarlo iquestQueacute genera esto Que nombren apoderados y hagan las mil y una para que no les descuentes
108
eso Cuando le vamos a preguntar a los organismos quienes son los residentes en otro paiacutes no lo saben
bien Ya que viajan nombran apoderados vuelven cada tres meses para que no les descuenten esto
En relacioacuten al impacto econoacutemico te puedo contar quehellip yo fui director informaacutetico de ANSES durante
muchos antildeos y me ha tocado trabajar con Italia Esta modifica su ley en un momento de crisis y establece
que todas las personas que esteacuten recibiendo alguna jubilacioacuten en otro paiacutes perderaacuten el beneficio que le
otorgaba el Gobierno italiano Entonces nos preguntaron quieacutenes eran los italianos que reciben un
beneficio en Argentina Nosotros les planteamos iquestqueacute teniacuteamos que ver con esto era un problema de
Italia Era muchiacutesimo trabajo ya que al ingresar al paiacutes podiacutea haber cambiado su nombre y teniacutea otro
documento No teniacuteamos forma de cruce de datos Esto representaba un impacto econoacutemico muy grande
Esta gente estaba recibiendo 900 euros y que si manifestaacutebamos que recibiacutean 300 pesos perdiacutean el
beneficio de Italia Los patronatos italianos no nos daban los datos
Por eso el impacto econoacutemico se puede ver por ejemplo en este caso de Italia iquestEn queacute impacta
descontarle noventa doacutelares al jubilado Tiene su impacto
Me invitaron hace dos meses a la Universidad Austral de Chile porque ellos estaacuten intentando darle una
visioacuten distinta al migrante En los paiacuteses sudamericanos se toma al migrante bastante despectivamente
Como el que viene a hacer los trabajos menores Ellos estaacuten intentando darle una vuelta que a miacute me
parece interesante para decir esto existe es una realidad En este mundo globalizado no podemos volver
atraacutes Las migraciones aumentaron de un modo impresionante Te das cuenta por las crisis Los que se
fueron de acaacute a Espantildea ahora se estaacuten volviendo Ellos lo que plantean es coacutemo podemos darle un valor a
esta migracioacuten Entonces me invitaron para ver queacute podiacuteamos ver nosotros desde nuestro sistema del
MERCOSUR y en cuaacutento los podiacutea favorecer
Ahiacute expliqueacute lo que nos pasoacute Cuando estaacutebamos haciendo lo del MERCOSUR Paraguay no firmaba
Entonces iacutebamos al Congreso a hablar con los Diputados y siempre habiacutea dudas iquestQueacute hicimos Lo
invitamos a Chilavert quien es paraguayo y habiacutea trabajado en Paraguay Uruguay y Argentina Lo
sacamos por televisioacuten y eacutel le preguntaba a una chica con una computadora iquesttienen mi historia laboral
Siacute y se la daba detalladamente Volviacutea a preguntar iquestquiere decir que cuando me jubile puedo vivir en
cualquiera de los tres paiacuteses en los que trabajeacute Le respondiacutean que siacute Luego de eso todos los paraguayos
de Argentina llamaron a ANSES al otro diacutea colapsando todo Alliacute es donde comenzamos a ver coacutemo les
empieza a interesar estar en blanco Esto impacta en el trabajo en negro Antes les daba lo mismo y
ahora no ya que se pueden jubilar Ademaacutes hicimos un estudio no hay ninguacuten migrante que no quiera
volver a su paiacutes cuando se jubile por lo menos Hubo un impacto muy grande pasaron a querer estar en
blanco Tiene implicancias econoacutemicas
MS Dentro del Convenio Iberoamericano iquestel sistema de validacioacuten electroacutenica de datos es el mismo
utilizado en el MERCOSUR
109
AM Todaviacutea no estaacute decidido La OISS hizo un sistema que presentoacute y el MERCOSUR tiene el suyo
Estamos esperando que sus miembros decidan cuaacutel adoptaraacuten iquestEn queacute etapa estamos Se formaron tres
comisiones La comisioacuten informaacutetica la juriacutedica y la de gestioacuten La comisioacuten informaacutetica estaacute viendo cuaacutel
adoptar Seguramente se decantaraacuten por el del MERCOSUR porque ya estaacute funcionando Nosotros
hicimos otro para cuestiones internas de cada paiacutes
Ahora estamos tratando de conectar las cajas no transferidas con ANSES Hoy es ridiacuteculo que un cordobeacutes
que trabajoacute en Brasil enviacutea todo los papelitos a ANSES y electroacutenicamente se gestiona
MS Supongamos un caso de alguien que trabajoacute en Brasil y en Ecuador ambos paiacuteses firmantes del
Convenio Iberoamericano iquestla jubilacioacuten se tramita por viacutea postal
AM Siacute En realidad hoy estaacute en vigencia pero creo que soacutelo Bolivia lo estaacute utilizando efectivamente
iquestPor queacute Porque Bolivia no tiene otro De ponerle un sistema al Iberoamericano creo que el del
MERCOSUR es el que va a traccionar para que todos vayan a ese
Otra cuestioacuten econoacutemica nosotros teniacuteamos un promedio de entre dos y tres antildeos en tiempo de traacutemite
jubilatorio Hoy estamos en seis meses con el sistema Hay casos y casos algunos estaacuten stand by
esperando una respuesta
MS Claro es el caso que aparece en ese paper que encontreacute de ustedes que termina siendo maacutes faacutecil
jubilarse dentro del MERCOSUR que dentro del propio paiacutes cuando hay diferentes cajas
AM Siacute siacute se complica
MS Argentina todaviacutea no aproboacute el acuerdo reglamentario del Convenio Iberoamericanohellip
AM En realidad lo aproboacute el Congreso Cancilleriacutea y estaacute todo listo para ser depositado en la Secretariacutea
General Iberoamericana (SEGIB) La uacutenica que falta firmar es la Presidenta No hay ninguna explicacioacuten
de por queacute no se ha firmado auacuten Es una laacutestima enorme porque Argentina es el paiacutes que maacutes hizo por los
convenios Tanto en el MERCOSUR como en el Iberoamericano
MS Supongamos que se firme y deposite el Acuerdo Reglamentario iquestcuaacutel es el futuro del Acuerdo del
MERCOSUR ya que el Iberoamericano absorberiacutea al del MERCOSUR
AM No depende de cuaacutel sea el maacutes conveniente para cada caso El Iberoamericano no agrega nada
nuevo al del MERCOSUR Dentro del MERCOSUR se establece el multilateral o cada uno de los paiacuteses
puede tener bilaterales entre siacute Para lo que es la Regioacuten yo creo que va a seguir el del MERCOSUR Siacute
va a beneficiar muchiacutesimo el Iberoamericano con Espantildea que hay muchiacutesima transferencia y que estaacuten
muy atrasados ademaacutes
MS Ya que tocamos el tema de Espantildea es como que nos dirigimos a un mundo integrado de alguacuten
modohellip
AM Lo que nosotros pensamos es que va a terminar siendo el ldquoEuropeordquo y el Iberoamericano como un
puente a traveacutes de Espantildea Espantildea va a ser el nexo entre ambos De hecho lo presentamos en una reunioacuten
110
de la UE en Alcalaacute de Henares y Alemania y Austria ya pidieron integrarse No seacute coacutemo vamos a hacer
pero ellos ya quieren integrarse a este sistema
Cuando estuve en la UE presentando el del MERCOSUR se armoacute una comisioacuten en Espantildea liderada por
la OISS para hacer un estudio entre el Europeo y el Iberoamericano justamente con ese objetivo Yo
creo que termina todo integrado Por otro lado me invitaron a Rusia para exponer tambieacuten el del
MERCOSUR Ellos tienen un problema muy serio entre la ex URSS los paiacuteses que formaron parte y
Rusia Ya que durante cincuenta antildeos todos aportaron al mismo pozo y hoy lo tiene todo Rusia y no
quiere pagar Les interesoacute mucho el sistema para ver coacutemo conectaban todos los paiacuteses con sus bases de
datos Fue una reunioacuten en el Kremlin que me impactoacute muchiacutesimo
MS iquestExisten estadiacutesticas de jubilados a traveacutes del Acuerdo del MERCOSUR
AM Nosotros no tenemos de jubilados siacute de transacciones Lo que tenemos es el control de la
autopista Hay de inicios de traacutemites y diferentes traacutemites de la misma persona Nosotros administramos
esa ruta sabemos cuaacutentos traacutemites hay por persona pero desconocemos la identidad de esas personas Si
hay alertas entre paiacuteses pero no podemos ver datos porque se tratan de datos sensibles
Se pasoacute de tener 300 transacciones por antildeo a 30 mil Ves acaacute en las estadiacutesticas se puede ver que
Argentina y Uruguay son los que maacutes transacciones tienen
MS Muchiacutesima gracias ya me voy con muchiacutesima maacutes informacioacuten que la que necesitaba Le
agradezco este tiempo
AM No por favor Todo lo que sirva para hacer que se conozca maacutes el Acuerdo
MS Arquitecto muchiacutesimas gracias
AM Chau hasta luego
II Seguridad Social en Europa
El anaacutelisis de la regulacioacuten de la Seguridad Social en la Unioacuten Europea no pertenece al
objeto de este trabajo pero de alguacuten modo podriacutea estar relacionado a este Por ello a los fines de
su profundizacioacuten forma parte de este Anexo un resumen de la Geacutenesis y Estado Actual de la
legislacioacuten de la Unioacuten Europea en materia de Seguridad Social
En 1952 se aprueba el Convenio 102 de la OIT ldquoRelativo a la norma miacutenima de sobre
Seguridad Socialrdquo Este sirvioacute de modelo a diferentes paiacuteses en viacuteas de desarrollo sobre las
prestaciones que debe recoger un sistema de la Seguridad Social En ese estado de cosas el
111
Consejo de Europa decidioacute que el modelo europeo no podiacutea estar en los mismos niveles que un
instrumento general por lo que exigioacute a los expertos que elevaran los requisito del Convenio 102
(Ojeda Avileacutes 2010) Asiacute toma como base al mencionado Convenio y elabora el Coacutedigo Europeo
de la Seguridad Social (CESS) que es presentado en 1964 entrando en vigor en 196899
Tambieacuten Europa cuenta con el ldquoConvenio Europeo de Seguridad Socialrdquo (ndeg 078 del Consejo
de Europa) hecho en Pariacutes el 14 de diciembre de 1972 (Sellareacutes Serda 2010)
Los paiacuteses adheridos100 o que han ratificado este Acuerdo son Austria Beacutelgica Espantildea
Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Portugal y Turquiacutea
En la praacutectica se ha dejado todo en manos de diferentes normas llamadas de ldquocoordinacioacutenrdquo
justamente porque cumplen esta funcioacuten entre los sistemas de seguridad social de los diferentes
Estados que conforman la Unioacuten Europea Entre ella cabe mencionar los Reglamentos 140871
8592003 y 8832004 (Gonzaacutelez Ortega 2006)
El sistema establecido en el aacutembito europeo sigue todos los principios internacionales de
seguridad social que se explicaron en el Capiacutetulo II de este trabajo Por lo que sus normas
representan una gran similitud con lo establecido tanto en el Acuerdo del MERCOSUR como en
el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
III Formulario MERCOSUR
En las paacuteginas siguientes se adjunta un modelo de formulario101 para solicitud de beneficios
derivados del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR
99 Fue ratificado por Alemania Beacutelgica Dinamarca Francia Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Noruega SueciaReino Unido y Turquiacutea100 Conforme httpwwwseg-socialesInternet_1MasinformacionInternacionalOtrasnormasinternac32162ConvenioeuropeodeSe32165indexhtm101 Recuperado dehttpwwwansesgobararchivosformulario52a9f76c8b005d8c779ff68aed4bb5fc7c09a925pdf
112
Versioacuten 10
Form Mer-Correlacioacuten 02OP273
Frente Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do Solicitante en
Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha
de Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________Ministerio de Trabajo Sello del Organismo de Enlace Empleo y Seguridad Social Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
113
Form OP273 (Dorso)1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
114
Importe del Beneficio a Cargo de la Entidad Gestora
Data do Inicil Fecha ActualizacionesMonto Valor Inicial Atualizaccedilotildees
Importe mensual de la prestacioacuten con_______________
A Partir de Valor A Partir de Valorperiacuteodos totalizados (prestacioacuten a prorrata) Valor mensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos Valortotalizados (prestaccedilatildeo proacute-rata)
Porcentaje de la Prorrata______________
Monto Valor InicialActualizaciones
Importe mensual de la prestacioacuten por Atualizaccedilotildeesperiacuteodos independientes cumplidos
_______________A Partir de Valor A Partir de Valor
exclusivamente bajo la legislacioacuten local Valormensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos
Valorindependientes cumpridos exclusivamentesob a legislaccedilatildeo local
Denegado Indeferido
No tiene derecho al beneficio en virtud natildeo tem direito ao beneficio em virtude de
Obs Anexar carta de denegacioacuten y formulario pertinente Anexar carta de indeferimento e formulaacuterio de recurso
Recurso
El interesado puede anteponer recurso en el plazo O interessado pode interpor recurso no prazo de_______ diacuteas haacutebiles a contar desde la fecha en que recibioacute la notificacioacuten de denegacioacuten a la siguienteentidad diacuteas a contar da data que recebeu a notificaccedilatildeo do indeferimento para a seguinte entidade
Obs Cuando se solicite el recurso el requirente deberaacute argumentar y presentar nuevos elementos que convenzande sus alegatos en cuanto al derecho a beneficio Quando da solicitaccedilatildeo do recurso o requerente deveraacute argumentare apresentar novos elementos que nos leve acirc convicccedilatildeo de suas alegaccedilotildees quanto ao direito ao beneficio
Por la legislacioacuten brasilentildea se consideran diacuteas corridos Na legislaccedilatildeo brasileira satildeo considerados dias corridos
Organismo de Enlace Remitente Organismo de Ligaccedilatildeo Remetente
Denominacioacuten Denominaccedilatildeo
Direccioacuten Endereccedilo
Nordm de Teleacutefono Telefone Correo Electroacutenico E-mail
Fecha Data_________________________________ ____________
Sello del Organismo de Enlace Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
115
Mer-Correlacioacuten 02
Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do
Solicitante en Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha de
Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
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1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
- Sistemas previsionales en el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil Su dimensioacuten integradora regional
- Resumen
- Abstract
- Palabras claves
- Iacutendice
- INTRODUCCIOacuteN
-
- 1 Anaacutelisis de la situacioacuten
- 2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
- 3 Estructura
-
- Capiacutetulo I SUPUESTO Y OBJETIVOS
-
- 1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
- 2 Objetivo general
- 3 Objetivos especiacuteficos
-
- Capiacutetulo II METODOLOGIacuteA
-
- 1 Objeto de estudio
- 2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
- 3 Datos
- 4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
- 5 Unidad de anaacutelisis
- 6 Variables
- 7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
-
- 14 Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE SITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERAL DEL MERCOSUR
-
- A) Mercosur y Derecho Comunitario
-
- A)1 Composicioacuten
- A)2 Cotejo de paiacuteses
- A)3 Origen Potencialidad
- A)4 Derecho Comunitario
- A)5 Actualidad
- A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
-
- B) SEGURIDAD SOCIAL
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Derecho de la Seguridad Social
- B)3 Principios generales
- B)4 Sistema Previsional
-
- C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES EN EL MERCOSUR
-
- C)1 Introduccioacuten
- C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
- C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
- C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
-
- D) ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
-
- D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral
- D)3 Autoridades e instituciones
-
- D)31 Autoridad competente
- D)32 Entidades gestoras
- D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
-
- D)4 Abierto
-
- Capiacutetulo IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES
-
- A) Ley de jubilaciones de Argentina Ley 24241-
-
- A)1Introduccioacuten
- A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
-
- A)21 Remuneracioacuten
- A)22 Aportes y contribuciones
-
- A)3 Prestaciones
-
- A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
- A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
-
- A)321 Caacutelculo
-
- A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
-
- A)331 Caacutelculo
-
- A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
-
- A)4 Movilidad de las prestaciones
- A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
- A)6 Siacutentesis
- A)7 Conclusioacuten parcial
-
- B) Ley de jubilaciones de Brasil Ley 8213 -
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Conceptos previos
-
- B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
- B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
- B)23 Salario de beneficio
- B)24 Factor previsional64
-
- B)3 Reajuste de las prestaciones
- B)4 Jubilacioacuten
-
- B)41 Jubilacioacuten por edad
- B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
-
- B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
- B)6 Conclusioacuten parcial
-
- Capiacutetulo V TRATADOS INTERNACIONALES
-
- A)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR y de su Reglamento Administrativo
-
- A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
- A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
- A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
-
- A)31 Regla general
- A)32 Excepciones
-
- A)4 Prestaciones de salud
- A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
-
- A)51 Cotizaciones supuestos
- A)52 Liacutemites
- A)53 Funcionamiento
-
- A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
- A)7 Competencia y solicitudes
- A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
- A)9 Conclusioacuten parcial
-
- A)91 Totalizacioacuten y supuesto
- A)92 Forum Shopping
-
- B) Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
-
- B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- B)2 Caracteriacutesticas
- B)3 Diferencias
- B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
- B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social
- B)6 Situacioacuten actual del Convenio
-
- Capiacutetulo VI CONCLUSIONES
- Bibliografiacutea
- Anexos
-
- I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
- II Seguridad Social en Europa
- III Formulario MERCOSUR
-
vi
IacutendiceINTRODUCCIOacuteN 1
1 Anaacutelisis de la situacioacuten 12 Justificacioacuten de la investigacioacuten 23 Estructura 3
CAPIacuteTULO I SUPUESTO Y OBJETIVOS 5
1 Planteo del supuesto hipoteacutetico 52 Objetivo general 53 Objetivos especiacuteficos 6
CAPIacuteTULO II METODOLOGIacuteA 7
1 Objeto de estudio 72 Propoacutesito y supuesto de trabajo 83 Datos 104 Fuentes documentales y bibliograacuteficas 115 Unidad de anaacutelisis 126 Variables 127 Dimensioacuten teacutemporo-espacial 13
CAPIacuteTULO III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE SITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORESY ACUERDO MULTILATERAL DEL MERCOSUR 14
A) MERCOSUR Y DERECHO COMUNITARIO 14A)1 Composicioacuten 14A)2 Cotejo de paiacuteses 14A)3 Origen Potencialidad 15A)4 Derecho Comunitario 18A)5 Actualidad 19A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR 20
B) SEGURIDAD SOCIAL 24B)1 Introduccioacuten 24B)2 Derecho de la Seguridad Social 24B)3 Principios generales 24B)4 Sistema Previsional 26
C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES EN EL MERCOSUR 29C)1 Introduccioacuten 29C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales 29C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social 33C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social 34
D) ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR 36D)1 Introduccioacuten y geacutenesis 36D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral 39D)3 Autoridades e instituciones 40
D)31 Autoridad competente 41D)32 Entidades gestoras 41D)33 Organismos de enlace 41D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente 41
D)4 Abierto 42
vii
CAPIacuteTULO IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES 43
A) LEY DE JUBILACIONES DE ARGENTINA ndash LEY 24241- 43A)1Introduccioacuten 43A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones 45
A)21 Remuneracioacuten 45A)22 Aportes y contribuciones 46
A)3 Prestaciones 47A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) 47A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC) 48A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP) 50A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC) 51
A)4 Movilidad de las prestaciones 52A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo 54A)6 Siacutentesis 55A)7 Conclusioacuten parcial 56
B) LEY DE JUBILACIONES DE BRASIL ndash LEY 8213 - 57B)1 Introduccioacuten 57B)2 Conceptos previos 59
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones 59B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones) 61B)23 Salario de beneficio 61B)24 Factor previsional 62
B)3 Reajuste de las prestaciones 63B)4 Jubilacioacuten 63
B)41 Jubilacioacuten por edad 64B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten 64
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC) 65B)6 Conclusioacuten parcial 69
CAPIacuteTULO V TRATADOS INTERNACIONALES 70
A)ANAacuteLISIS DEL ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR Y DE SU REGLAMENTO ADMINISTRATIVO 70A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal 71A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material 72A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable 72
A)31 Regla general 72A)32 Excepciones 73
A)4 Prestaciones de salud 74A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones 74
A)51 Cotizaciones supuestos 75A)52 Liacutemites 76A)53 Funcionamiento 77
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten 78A)7 Competencia y solicitudes 79A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos 81A)9 Conclusioacuten parcial 83
A)91 Totalizacioacuten y supuesto 83A)92 Forum Shopping 84
B) CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL 86B)1 Introduccioacuten y geacutenesis 86B)2 Caracteriacutesticas 87B)3 Diferencias 88B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad 90B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social 90
viii
B)6 Situacioacuten actual del Convenio 91
CAPIacuteTULO VI CONCLUSIONES 93
BIBLIOGRAFIacuteA 97
ANEXOS 104
I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo 104II Seguridad Social en Europa 110III Formulario MERCOSUR 111
1INTRODUCCIOacuteNldquoUn proceso de globalizacioacuten en que uno de los factores de la produccioacuten (el capital) es libre pero no el otro (la mano de obra)
es como Hamlet sin el priacutencipe Es una globalizacioacuten distorsionada que no tiene justificacioacuten en la teoriacutea econoacutemica y que puederesultar muy perjudicial para el bienestar mundial al privilegiar al capital a expensas de la mano de obrardquo (Guerra Borges 2002
paacuteg 13)
1 Anaacutelisis de la situacioacuten
Tras la realizacioacuten de una extensa investigacioacuten documental sobre el tema a nivel
internacional la propuesta de esta tesis es tomar el factor ldquotrabajordquo uno de los tres factores de la
produccioacuten establecidos por las escuelas econoacutemicas claacutesicas y enmarcarlo en el proceso de
integracioacuten regional del MERCOSUR Maacutes precisamente se propone analizarlo desde el punto
de vista ldquoprevisionalrdquo
En este nuevo espacio integrado existe pluralidad de trabajadores que se movilizan como
consecuencia de su actividad laboral dentro del aacuterea comuacuten que conforman los paiacuteses del
Mercado Comuacuten del Sur Estos obreros han realizado y realizaraacuten aportes al sistema previsional
de los diferentes Estados Partes Otros en cambio no se aventuran a buscar nuevas experiencias
laborales fuera de sus paiacuteses por temor a quedarse sin una jubilacioacuten Incluso aunque se
encuentren desempleados
En el otro extremo estaacuten las empresas internacionalizadas o en proceso de
internacionalizacioacuten que desean movilizar los recursos humanos que ellas mismas han formado a
subsidiarias u oficinas en otros paiacuteses De poder realizarlo representariacutea una clara ventaja
econoacutemica que favoreceriacutea su funcionamiento comercial en diferentes mercados transnacionales
Todo este movimiento seriacutea facilitado con una integracioacuten previsional del MERCOSUR
iquestExistiraacute un sistema previsional integrado del MERCOSUR que solucione posibilite y
facilite estas situaciones
2
2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
En 1997 los miembros del bloque aprobaron el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social
del Mercado Comuacuten del Sur y el Reglamento Administrativo para su aplicacioacuten
La intencioacuten de este estudio es el anaacutelisis de una problemaacutetica que afecta a la integracioacuten
regional y para su desarrollo se valdraacute de la resolucioacuten de un supuesto hipoteacutetico concreto iquestpodraacute
un trabajador metaluacutergico que ha aportado tanto al sistema previsional argentino como asiacute
tambieacuten al brasilentildeo jubilarse haciendo uso de un sistema integrado
Es decir este trabajo se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas y maacutes
precisamente dentro del Derecho Previsional Si bien existe una norma previsional del
MERCOSUR creada en el antildeo 1997 se procede al anaacutelisis de dicha norma en la actualidad
La importancia de este tema en particular estaacute dada por la vigencia de su contenido Su
originalidad radica en la poca informacioacuten existente y en los escasos estudios disponibles
Cuando se aproboacute el ldquoAcuerdordquo algunos autores escribieron al respecto1 pero el enfoque que
se propone aquiacute lo aborda de un modo exhaustivo iacutentegro concreto actual y estando en pleno
funcionamiento
Por uacuteltimo ante la irrupcioacuten de un nuevo Convenio Multilateral de Seguridad Social
refrendado por los Estados Iberoamericanos y que podriacutea absorber al Acuerdo del MERCOSUR
se analiza si este podriacutea afectar la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
El tratamiento de la presente problemaacutetica es de utilidad para los trabajadores ya que les
facilitaraacute la toma de decisiones relacionadas a nuevas oportunidades laborales intrarregionales
Brindaacutendoles certeza acerca de la posibilidad de obtener su jubilacioacuten al finalizar su vida laboral
Tambieacuten es de intereacutes para las empresas porque les otorgaraacute mayor flexibilidad y les permitiraacute
1 Entre ellos Mansuetti Grzetich Long etc cuyos trabajos sirvieron de base para la elaboracioacuten del presenteanaacutelisis
3
cubrir diferentes vacantes laborales con movilidad de recursos humanos propios entre paiacuteses Y
por uacuteltimo tambieacuten seraacute de valor para los profesionales de las ciencias sociales ciencias
econoacutemicas y de recursos humanos a quienes les otorgaraacute un conocimiento maacutes acabado de la
cuestioacuten y les permitiraacute asesorar plenamente a quienes recurran a su consejo
La resolucioacuten de este trabajo es de suma importancia El MERCOSUR avanza hacia la
constitucioacuten de un ldquoMercado Comuacutenrdquo con la consecuente libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten Se presenta como requisito esencial para su constitucioacuten una
legislacioacuten laboralprevisional comuacuten El proceso gira en torno a los bienes al capital No mucho
se dice del trabajo y de los trabajadores2
Entendido asiacute el problema requiere planteamiento juriacutedico pero tambieacuten puede ser analizado
desde un punto de vista econoacutemico ya que podriacutea perjudicar la fluidez del comercio
intrarregional y la conformacioacuten del Mercado Comuacuten
3 Estructura
Esta tesis final se estructura en VI Capiacutetulos que estaacuten dispuestos de lo general a lo particular
Resulta indispensable comenzar fijando algunos conceptos generales para poder comprender el
modo especial de razonamiento que caracteriza a estas materias
Asiacute el Capiacutetulo I delimita concreta y precisamente el supuesto de trabajo y los objetivos
El Capiacutetulo II establece la metodologiacutea que se utilizoacute para llevar a cabo la presente tarea
El Capiacutetulo III sirve de estudio exploratorio previo de caraacutecter bibliograacutefico y estaacute dividido
en los siguientes ejes temaacuteticos breve introduccioacuten al MERCOSUR sus aspectos maacutes relevantes
y acercamiento al Derecho Comunitario nociones de ldquoSeguridad Socialrdquo y su especie el
2 Se muestra un avance en poliacutetica migratoria laboral regional pero difiacutecil y desigual (Peacuterez Vichich ElMERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)ldquoNa sociedade capitalista o que se internacionaliza eacute a economia e natildeo proteccedilatildeo social (Cortes da Costa L UrizziCervi E amp Souza Netto Mandalozzo S 2009 paacuteg 211)
4
Derecho Previsional analizando los diferentes regiacutemenes jubilatorios establecidos por los paiacuteses
del MERCOSUR movilidad de trabajadores dentro del MERCOSUR y su regulacioacuten por
instrumentos internacionales
Seguidamente por su importancia para la resolucioacuten del interrogante planteado se realiza una
geacutenesis del Tratado Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR y su Acuerdo
Reglamentario Tambieacuten se verifica su vigencia efectividad y aplicabilidad en la actualidad
A partir del Capiacutetulo IV se analizan las diferentes variables nacionales objeto de este trabajo
es decir las legislaciones de Argentina y Brasil
En el Capiacutetulo V se observan y comparan los tratados internacionales de seguridad social de
posible aplicacioacuten en el aacutembito del MERCOSUR
A traveacutes del Capiacutetulo VI se presentan la Conclusiones obtenidas con la investigacioacuten
realizada
La estructura finaliza con la Bibliografiacutea y los Anexos
5Capiacutetulo ISUPUESTO Y OBJETIVOS1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
La intencioacuten principal de esta tesis es el anaacutelisis de la existencia y situacioacuten actual de la
legislacioacuten previsional del MERCOSUR Pero al tratarse de una cuestioacuten que puede generar un
sinnuacutemero de anaacutelisis diferentes y susceptibles de diversas consecuencias se debe delimitar
acabadamente el objeto de este trabajo
Por ello y para guiar esta tarea se recurrioacute a la creacioacuten de un supuesto hipoteacutetico de trabajo
Se trata de un caso en el que a un trabajador metaluacutergico de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes
al sistema previsional argentino le ofrecen ser transferido por cinco antildeos a Brasil
Este hombre trabaja en relacioacuten de dependencia con una automotriz local Renault Argentina
SA empresa que fue elegida para facilitar el tratamiento de la cuestioacuten ya que cuenta con
filiales en diferentes paiacuteses Como se analiza el MERCOSUR se seleccionaron las
correspondientes a Argentina y Brasil
Si decidiese este trabajador trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema
jubilatorio integrado en el aacutembito del MERCOSUR
En el capiacutetulo siguiente se profundiza auacuten maacutes sobre la determinacioacuten del supuesto de trabajo
y se plantean diversos interrogantes que se tuvieron en cuenta para encaminar el presente estudio
2 Objetivo general
Analizar el Sistema Previsional en el contexto del MERCOSUR con especial referencia a
Argentina y Brasil en teacuterminos de la integracioacuten regional
6
3 Objetivos especiacuteficos
Ilustrar sobre los beneficios que produce este reacutegimen integrado para los trabajadores
empresas y Estados
A traveacutes del anaacutelisis concreto y exhaustivo establecer las diferencias de regulacioacuten en
materia jubilatoria de dos Estados que pese a formar parte del mismo proceso de
integracioacuten presentan regulaciones dispares de la misma materia
Profundizar una cuestioacuten que ha sido muy poco tratada en la literatura tanto juriacutedica
como econoacutemica
Sentar las bases para futuros estudios ldquoeconoacutemicos cuantitativosrdquo sobre la materia que
permitan demostrar la exacta incidencia de estos tratados de integracioacuten sobre el ldquotrabajordquo
como factor de produccioacuten o en determinado aacutembito del comercio o la economiacutea
Generar conocimiento sobre la importancia de la existencia de un reacutegimen previsional
integrado del MERCOSUR
Hacer reflexionar sobre la posibilidad de la existencia futura de un sistema previsional
integrado ldquoglobalrdquo y los beneficios que podriacutea representar para la economiacutea internacional
Establecer los principios generales de la materia previsional a traveacutes de la resolucioacuten de
un caso concreto
7Capiacutetulo IIMETODOLOGIacuteAldquoEn uacuteltima instancia la investigacioacuten cientiacutefica
se reduce a hacer observaciones e interpretar lo que se ha observadordquo
(Babbie 2000)
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales No existe solo una
manera de hacer investigacioacuten social y justamente buena parte de su fuerza y potencial radica en
los numerosos acercamientos vaacutelidos que comprende (Babbie 2000)
Se presenta metodoloacutegicamente como un estudio descriptivo de los sistemas previsionales en
el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil y su dimensioacuten integradora
regional
1 Objeto de estudio
La aproximacioacuten al objeto de estudio se realiza de un modo nomoteacutetico (del gr νομοθετικός)
en lugar de ideograacutefico Por las caracteriacutesticas particulares que definen a las normas juriacutedicas
como tales estas son plasmadas de modo geneacuterico y se traducen en reglas que podraacuten ser
aplicadas a un conjunto de individuos Asiacute se analiza y explica el fenoacutemeno general para luego
aplicarlo a un caso individual A traveacutes de la comprensioacuten de lo universal se lograraacute la aplicacioacuten
concreta Primero la ley luego el caso3
Se intentaraacute entender el funcionamiento del sistema creado por el Acuerdo del modo maacutes
exhaustivo posible Por el modo en que se realiza la aproximacioacuten al objeto se utilizan
3 ldquohelliplas ciencias naturales se basan en criterios universalizadores es decir en leyes (de alliacute el teacutermino ldquonomosrdquo) queson aplicables de manera extensiva a una misma categoriacutea de objetos oacutenticosrdquo (Salas Soliacutes 2005)
8
enunciados causales como ldquoen generalrdquo (Babbie 2000) o ldquohabitualmenterdquo para relacionar los
efectos de estos sistemas frente a la economiacutea regional
Es decir se buscan paraacutemetros generales del funcionamiento del sistema
La meta final de este trabajo es entender la importancia y funcionamiento de los tratados
internacionales sobre previsioacuten social y dejar la puerta abierta a un proacuteximo estudio que
investigue sobre la demostracioacuten cuantitativa de los efectos de estos instrumentos previsionales
en la economiacutea
En cuanto a los dos tipos de razonamiento que se pueden aplicar a esta materia se utiliza el
ldquodeductivordquo para ir de lo general a lo especiacutefico Es el procedimiento cognitivo que permite
obtener conclusiones particulares partiendo de principios o afirmaciones generales La utilidad de
este meacutetodo surge claramente al ver que se parte de elementos conocidos para resolver cuestiones
desconocidas
En uacuteltima instancia para resolver el interrogante planteado se realiza un juicio de subsuncioacuten
o sea se aplica la norma elegida para la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
Dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas se denomina ldquoexeacutegesisrdquo a la accioacuten de aplicar la
norma como premisa mayor al caso considerado como premisa menor llegando a una
conclusioacuten
2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
En cuanto a su propoacutesito primeramente y motivado por la escasa informacioacuten existente sobre
la materia elegida y lo novedosa de eacutesta se realizoacute una investigacioacuten ldquobaacutesicardquo o ldquopurardquo De este
modo el esfuerzo que se realizoacute en la buacutesqueda de conocimiento general para llevar a cabo este
estudio podraacute ser utilizado para futuras investigaciones
9
Luego de contar con el material y el desarrollo necesario la investigacioacuten se concluye de
manera ldquoaplicadardquo ya que se utiliza la informacioacuten recopilada para resolver el caso concreto bajo
anaacutelisis
Como fue planteado en el capiacutetulo anterior el trabajador de la hipoacutetesis es un metaluacutergico4 de
60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes al sistema previsional argentino al que le ofrecen ser
transferido por cinco antildeos a Brasil
Para simplificar auacuten maacutes la hipoacutetesis de trabajo se propone que este trabajador desarrolloacute toda
su vida laboral en la planta de Renault Argentina de Santa Isabel en la Ciudad de Coacuterdoba
provincia de Coacuterdoba Argentina En los uacuteltimos cinco antildeos de relacioacuten laboral se le plantea la
posibilidad de trabajar en la planta de Renault Brasil5 Ayrton Senna en Satildeo Joseacute dos Pinhais en
Curitiba estado de Paranaacute Brasil
Si decide trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio
integrado en el aacutembito del MERCOSUR
Para la resolucioacuten del caso tambieacuten se analiza
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina y conforme esta queacute tipo de beneficio previsional podriacutea obtener este trabajador
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Brasil y conforme esta cuaacutel es el tipo de beneficio previsional que podriacutea obtener este
trabajador
4 En Argentina esta relacioacuten laboral se encuentra encuadrada bajo un ldquoConvenio Colectivordquo especial realizado entrelas empresas del rubro automotor y el SMATA (Sindicato de mecaacutenicos y afines del gremio automotor) Dichoconvenio colectivo se encuentra identificado con el nuacutemero 2788 Por su parte en Brasil el trabajador tambieacuten seencontrariacutea bajo un convenio colectivo especial del Sindicato dos Trabalhadores nas Induacutestrias MetaluacutergicasMecaacutenicas e de Material Eleacutetrico da Grande Curitiba El uacuteltimo convenio colectivo con Renault do Brasil se firmoacute enmarzo de 2014 y tiene vigencia por tres antildeos Los trabajadores obtienen un aumento de 25 por antildeo maacutes unaumento del 484 en la ldquoParticipaccedilatildeo nos Lucros e resultados (PLR)rdquo (SIMEC 2014)5 La eleccioacuten del lugar de trabajo no fue caprichosa En Brasil cada Estado y empresa pueden apartarse de lalegislacioacuten general produciendo este hecho consecuencias en materia previsional
10
iquestEs posible que este trabajador se jubile conforme el Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR iquestCuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio
jubilatorio del MERCOSUR Si pudiese elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le
significariacutea alguacuten tipo de beneficio econoacutemico
iquestPodriacutea jubilarse este mismo trabajador haciendo uso del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social
Un sistema previsional integrado iquestfavorece la integracioacuten y como consecuencia la
economiacutea de los paiacuteses a los cuales vincula
3 Datos
La presente investigacioacuten se basa en la buacutesqueda de datos desde un enfoque cualitativo6 ya
que se recolectaron elementos de conocimiento que no estaacuten sujetos a medicioacuten numeacuterica
ldquoAl investigador cualitativo le pedimos que ofrezca no una explicacioacuten parcial a un problema
-como el modo en que se presenta determinado conjunto de variables-sino una comprensioacuten
global del mismordquo (Goacutemez G R 1996)
La conveniencia de la utilizacioacuten de este enfoque permite descubrir y refinar preguntas de
investigacioacuten e incluso permite a veces probar hipoacutetesis Se puede basar en meacutetodos de
recoleccioacuten de datos sin medicioacuten numeacuterica (a diferencia del cuantitativo) Utiliza las
descripciones y las observaciones (Goacutemez M M 2006)
En una primera etapa y debido a la necesidad de examinar un tema de investigacioacuten poco
estudiado7 se utilizoacute el meacutetodo exploratorio bibliograacutefico Este permitioacute recabar la informacioacuten
6 ldquoEl fin de la teoriacutea es hacer coherente lo que de otra forma aparece como un conjunto de hechos desconectados atraveacutes de la teoriacutea aprendemos una serie de lecciones que pueden aplicarse a situaciones con la que auacuten no nos hemosenfrentadordquo (Goacutemez G R 1996)
11
necesaria para revelar la existencia del problema que se aborda en el presente trabajo como asiacute
tambieacuten identificar conceptos y variables que podraacuten ser utilizados en investigaciones futuras
En la segunda etapa se siguioacute un meacutetodo descriptivo se analizoacute la creacioacuten funcionamiento y
situacioacuten actual del MERCOSUR para despueacutes hacer hincapieacute en la seguridad social y dentro de
ella centrar el estudio en la materia previsional y la movilidad de trabajadores
Finalmente en el anaacutelisis del objeto principal de este trabajo se reforzoacute la utilizacioacuten del
meacutetodo descriptivo acompantildeado por el meacutetodo comparativo normativo Asiacute se apeloacute a la
utilizacioacuten del meacutetodo comparativo en donde se cotejaron los diferentes sistemas previsionales
del MERCOSUR con especial hincapieacute en los propios de Argentina y Brasil luego el Acuerdo
del MERCOSUR con su equivalente iberoamericano De este modo fue posible la recoleccioacuten de
datos sobre las variables bajo anaacutelisis y sus atributos
4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
En la recoleccioacuten de datos se utilizaron fuentes directas como las Constituciones Nacionales y
Legislaciones Previsionales especiacuteficas de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR y Tratados
Internacionales de aplicacioacuten en la regioacuten Del mismo modo se recurrioacute a fuentes indirectas para
obtener el conocimiento consignado en diferentes documentos especializados como libros
revistas tesis artiacuteculos periodiacutesticos etc
Tambieacuten se tuvo la oportunidad de realizar una entrevista de profundidad del tipo
semiestructurada o focalizada al Director Teacutecnico de la Organizacioacuten Iberoamericana de
Seguridad Social Centro Regional Cono Sur Arq Alberto Mariuzzo La importancia de esta
entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado que lo transforma en una de las
7 ldquohellip las teacutecnicas cualitativas pueden incrementar la profundidad del conocimiento que el investigador obtenga delfenoacutemeno que se encuentra bajo investigacioacuten Esto en especial es cierto cuando el fenoacutemeno no ha sidoinvestigado con anterioridadrdquo (Wimmer R D Dominick J R 2001)
12
personas que maacutes conocimientos y experiencia tiene en convenios internacionales de seguridad
social Conocimientos relacionados tanto al Acuerdo del MERCOSUR como asiacute tambieacuten al
Convenio Iberoamericano Dicha entrevista que sirvioacute para confirmar varios elementos
planteados en este trabajo se encuentra transcripta en el Anexo del presente
5 Unidad de anaacutelisis
La unidad de anaacutelisis hace referencia al objeto especiacutefico de estudio de la investigacioacuten
cualitativa el que se examina para crear una descripcioacuten de eacutel y explicar sus diferencias La
unidad de anaacutelisis corresponde a la entidad mayor o representativa de lo que va a ser objeto
especiacutefico de estudio Indica el queacute o quieacuten es objeto de intereacutes en una investigacioacuten
En este trabajo se analiza un producto social es decir el resultado de un quehacer humano
Por la tanto la unidad de anaacutelisis es la Normativa Juriacutedica Previsional
6 Variables
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales y como tal se
ocupa del estudio de variables y de los atributos que las componen es decir de sus caracteriacutesticas
o cualidades Por ello debe traducirse el objeto de estudio en variables ldquoUna variable es un
aspecto o caracteriacutestica de un fenoacutemeno que se desea estudiar y que puede tomar dos o maacutes
grados estados o valoresrdquo (Goacutemez M M 2006)
Al referirse este estudio a los sistemas previsionales del MERCOSUR en especial los de
Argentina y Brasil como asiacute tambieacuten a la aplicacioacuten de Tratados de la materia dentro de ese
territorio estos elementos determinaraacuten las variables
13
Asiacute por tratarse de elementos diferentes se trabaja con dos variables
El Sistema Previsional Nacional como conjunto de normas juriacutedicas previsionales que
se aplican en un paiacutes determinado Los sistemas previsionales que se analizan son los
de Argentina y Brasil
Los Tratados Internacionales Previsionales entendidos como cuerpos normativos
internacionales que tienen como finalidad no el establecimiento de un sistema general
sino la integracioacuten de las legislaciones previsionales de diferentes paiacuteses
Desde esta perspectiva se analizan el Tratado Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
Este trabajo se limita a analizar un aacuterea geograacutefica concreta la del espacio comuacuten creado por
los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
En cuanto a su extensioacuten temporal la etapa de exploracioacuten previa se tratoacute de un ldquoestudio
longitudinalrdquo que abarcoacute desde los oriacutegenes del MERCOSUR hasta la actualidad Ese trabajo dio
como fruto la investigacioacuten desarrollada durante los meses de octubre de 2012 a junio de 2014
Con excepcioacuten de la entrevista al Arq Alberto Mariuzzo que fue realizada en el mes de
septiembre de 2014 cuyos datos particulares se consignan en el Anexo del presente trabajo
En relacioacuten a las variables analizadas se trata de un ldquoestudio transversalrdquo que se traduce en una
especie de ldquofotografiacuteardquo del estado de las cosas al mes de junio de 2014
14Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRESITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteNDE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERALDEL MERCOSURA) Mercosur y Derecho Comunitario
A traveacutes de este eje temaacutetico se pretende brevemente dar informacioacuten que se considera
sustancial para un cabal entendimiento de la situacioacuten actual del MERCOSUR
A)1 Composicioacuten
El Mercado Comuacuten del Sur -MERCOSUR- estaacute conformado por la Repuacuteblica Argentina la
Repuacuteblica Federativa de Brasil la Repuacuteblica del Paraguay la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela8 y el Estado Plurinacional de Bolivia9
Ademaacutes tiene como Estados Asociados10 a Chile Colombia Ecuador Peruacute Guyana11 y
Surinam12
A)2 Cotejo de paiacutesesLa Figura 1 permite apreciar la composicioacuten del MERCOSUR junto con los principales datos
referidos a territorio idioma y poblacioacuten de los Paiacuteses Partes
8 Con motivo de la 43deg Cumbre del MERCOSUR en la ciudad de Mendoza el 29 de junio de 2012 se decidioacuteldquosuspenderrdquo del MERCOSUR a Paraguay hasta que se restituya la democracia De este modo se consideroacuteldquosolventadordquo el obstaacuteculo que frenaba la incorporacioacuten de Venezuela por ello coincidieron los mandatarios deArgentina Cristina Fernaacutendez de Kirchner de Brasil Dilma Rousseff y de Uruguay Joseacute Mujica en aprobar elingreso de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR Dicha incorporacioacutenformal se realizoacute el 31 de julio del 2012 en una cumbre extraordinaria en la ciudad de Brasilia Desde esa fecha estepaiacutes tendraacute un plazo de hasta cuatro antildeos para adaptarse a toda la normativa comercial del bloque9 En estado de adhesioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR(httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862)10 Estado en ldquoProceso de Adhesioacutenrdquo significa que es necesario que los parlamentos de los Estados partes ratifiquensu entrada al bloque tienen voz pero carecen de voto El status de ldquoAsociadosrdquo lo tienen aquellos paiacuteses con loscuales el MERCOSUR firmoacute un acuerdo bilateral de ldquocomplementacioacuten econoacutemicardquo11 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR12 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR
15
Fig 1 Graacutefico de los Estados Partes Asociados y en proceso de adhesioacuten al MERCOSUR Fuentesitio oficial de la Secretariacutea del MERCOSUR 1 httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862
A)3 Origen Potencialidad
El MERCOSUR representa el maacutes importante modelo de integracioacuten econoacutemica del que
participa nuestro paiacutes Como antecedentes directos se encuentran el Tratado de Montevideo de
1980 que creoacute la ALADI y el Tratado de Integracioacuten de 1988 entre Argentina y Brasil
Su origen se encuentra en el Tratado de Asuncioacuten que fue firmado por Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay en la ciudad de Asuncioacuten Paraguay el diacutea 26 de marzo de 1991 Este
16
instrumento significoacute el comienzo de una nueva eacutepoca en Ameacuterica del Sur A traveacutes de este se
comenzoacute la planificacioacuten de un Mercado Comuacuten del Sur un proceso de integracioacuten regional
econoacutemica que todaviacutea se mantiene en constante evolucioacuten Este efecto no se acota solo a lo
econoacutemico sino que influye la actividad poliacutetica cultural y social de los paiacuteses que lo
conforman
Con el Protocolo de Ouro Preto (POP) se completan las instituciones con el objetivo de
mejorar el flujo comercial entre los miembros que en los primeros antildeos estaba maacutes en la retoacuterica
que en la realidad (Consani 2011)
La estructura orgaacutenica del MERCOSUR se encuentra expuesta en la Tabla 1
Tabla 1 Estructura Orgaacutenica del MERCOSUR
Oacutergano Funciones Integracioacuten Pronunciamiento
Consejo delMercadoComuacuten(CMC)
Es el oacutergano superior Conduccioacuten poliacuteticadel proceso de integracioacuten y la toma dedecisiones Vela por el cumplimiento de lostratados y protocolos del MERCOSURejerce la personeriacutea juriacutedica
Ministros de RelacionesExteriores y de Economiacutea delos Estados partes
Decisiones sonobligatorias
GrupoMercadoComuacuten(GMC)
Oacutergano ejecutivo Reglamenta lasdecisiones que adopta el CMC Creamodifica y suprime subgrupos y reunionesespecializadas que son oacuterganos teacutecnicosbajo su dependencia
4 miembros titulares y 4alternos pertenecientes alMin De Rel Ext Economiacutea yBanco Central de cEstado
Resoluciones sonobligatorias
Comisioacuten deComercio delMERCOSUR(CCM)
Asiste al GMC vela por la aplicacioacuten de losinstrumentos de poliacutetica comercial comuacuteny administra el intercambio intrazona entrelos Estados parte y terceros paiacuteses
4 miembros titulares y 4alternos por Estado parte ycoordinado por el Min DeRel Ext
Directivas sonobligatoriasPropuestas no sonobligatorias
ParlamentodelMERCOSUR(PARLASUR)
Oacutergano legislativo del MERCOSUR(07052007) Representa a los pueblosdel bloque
18 miembros por Estado Sistemacomplejo en el que deberiacutean serelegidos mediante voto directo ysimultaacuteneo de los ciudadanos
Dictaacutemenes proyectos denormas declaracionesetc no son obligatorios
ForoConsultivoEconoacutemicoSocial (FCES)
Representa a los sectores econoacutemicos ysociales (Empresarios sindicatos y tercersector)
Diferentes integracionespero siembre igual cantidadde miembros por Estado
Decisiones noobligatorias
Secretariacutea delMERCOSUR(SM)
Caraacutecter operativo Presta servicios a todoslos demaacutes oacuterganos Archivo publica ydifunde normas Boletiacuten Oficial logiacutestica dereuniones etc
Un Director electo por elGMC y designado por el CMC
Nota Elaborado en base al Protocolo de Ouro Preto Protocolo Constitutivo del Parlamento delMERCOSUR (2005) y siguiendo los conceptos de (Pena C Rozember R 2005)
17
Este mercado comuacuten tiene por objetivo fundamental la libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten entre los paiacuteses que lo conforman13 lo que se realizaraacute respetando y
asegurando condiciones apropiadas de competencia entre sus integrantes y la obligacioacuten de
aquellos de armonizar sus legislaciones y coordinar sus acciones con la finalidad de fortalecer la
integracioacuten y el sistema democraacutetico de los pueblos que lo conforman
Luego del anaacutelisis de la Figura 1 se puede apreciar que el MERCOSUR conforma un
territorio aduanero uacutenico el segundo maacutes grande del mundo con una superficie de 14869755
km2 (MERCOSUR) con 287 millones de habitantes y con un PBI de aproximadamente
3412360000000 de doacutelares14 Tambieacuten debe ser tenida en cuenta la potencialidad de
crecimiento de la regioacuten a traveacutes de los paiacuteses asociados En la Tabla 2 se puede apreciar el
potencial de crecimiento que posee el proceso de integracioacuten
Tabla 2 Comparativo de paiacuteses asociados al MERCOSUR
PAIacuteS NIVEL DEINGRESOS
PBI EN US$ POBLACIOacuteN TERRITORIOKm2
Estados AsociadosCHILE Alto 2772 mil millones 1762 millones 756096COLOMBIA MedianoAlto 3781 mil millones 4832 millones 1141750ECUADOR MedianoAlto 9002 mil millones 1574 millones 256370PERUacute MedianoAlto 2023 mil millones 3038 millones 1285220GUYANA MedianoBajo 3076 mil millones 799600 214970SURINAME MedianoAlto 5231 mil millones 539300 163820Total Mediano 955927 mil mill 113399 mill 3818226Nota Fuente tabla elaborada a partir de la informacioacuten que se obtuvo del sitio oficial del Banco MundialhttpdatosbancomundialorgindicadorAGSRFTOTLK2
13 Conforme Acuerdo de Asuncioacuten14 Fuente EL BANCO MUNDIAL datos correspondientes a 2013 httpdatosbancomundialorgregionLAC
18
A)4 Derecho ComunitarioldquoEl tratado fundacional de integracioacuten es al derecho comunitario lo que la Constitucioacuten es al derecho constitucional Los
tratados son la Constitucioacuten Comunitariardquo (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995 paacutegina 59)
En este punto es menester abordar el concepto de Derecho Comunitario Asiacute se comprenderaacute
de un modo maacutes acabado el funcionamiento del sistema la causa de su desarrollo su dinaacutemica y
sus objetivos
Guy Isaac define al derecho comunitario como
un conjunto organizado y estructurado de normas juriacutedicas que dispone de a)
fuentes propias b) oacuterganos de produccioacuten normativa tambieacuten propio sujetos a
procedimientos y esquemas de relaciones reglado y c) un sistema judicial de
garantiacutea de su aplicacioacuten e interpretacioacuten uniforme (Isaac 2000 paacuteg 111)
De este modo ldquoLa Comunidadrdquo es una organizacioacuten interestatal autoacutenoma dotada de un
ordenamiento juriacutedico a favor del cual los Estados han renunciado aunque en sectores limitados
a sus derechos soberanos (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995)
Una de las consecuencias a esa ldquorenunciardquo a algunas materias especiacuteficas es la produccioacuten
normativa de los diferentes oacuterganos del MERCOSUR El Derecho Comunitario crea sus propias
normas que son las que le dan origen y serviraacuten para su organizacioacuten y funcionamiento Posee
sus propias fuentes normativas sus propios oacuterganos y procedimientos para producirlas
Cada uno de los derechos particulares de los Estados que conforman la comunidad contendraacuten
internamente alguna norma que autorice la delegacioacuten de competencia y jurisdiccioacuten a este
nuevo sujeto de derecho que es la Comunidad Las Constituciones nacionales de cada Estado
Parte permitiraacuten la integracioacuten y asiacute a traveacutes de esta delegacioacuten de competencia surgiraacute un
tratado fundacional que daraacute origen y sustento legal a todo el cuerpo normativo comunitario en
19
nuestro caso el tratado fundacional es el de Asuncioacuten (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J
C 1995)
A)5 Actualidad
Como bien lo manifiesta Miryam Colacrai (2006) cuando se analiza la situacioacuten actual del
MERCOSUR la mayoriacutea de sus pronoacutesticos negativos se basan en una visioacuten ldquopro-comercialrdquo
olvidando que los procesos de integracioacuten son mucho maacutes complejos y que solo podriacutean ser
analizados mediante un enfoque interdisciplinario y de largo plazo
Asiacute lo ilustran una serie de definiciones de los procesos de integracioacuten que se enfocan
exclusivamente en su aspecto econoacutemico o comercial Estas definiciones explican que
la integracioacuten econoacutemica es el proceso mediante el cual los paiacuteses van eliminando
los tratamientos diferenciales que se manifiestan a traveacutes de barreras comerciales
limitaciones a los movimientos de factores poliacuteticas microeconoacutemicas
industriales alteraciones de los tipos de cambio y poliacuteticas macroeconoacutemicas
autoacutenomas etceacutetera (Tugores Ques 1995 paacuteg 123)
Por su parte el Dr Romero Basalduacutea (Basalduacutea 1999) indica que la accioacuten de integrar supone
la existencia de partes con las que se procura conformar un todo Se busca unir unidades
econoacutemicas menores para formar una mayor Se procura construir un nuevo aacutembito econoacutemico
En los procesos maacutes avanzados se aseguraraacute la libertad de circulacioacuten a las personas los servicios
y los capitales
Pero pese a estos enfoques parciales y contra las visiones pesimistas sobre el futuro del
MERCOSUR no se debe olvidar que en la mayoriacutea de los procesos de integracioacuten hay momentos
en los que se pueden dar periacuteodos de aparente estancamiento
20
La experiencia europea demandoacute once antildeos para constituir una unioacuten aduanera imperfecta
(mientras que al MERCOSUR le llevoacute cuatro) treinta y seis antildeos para formar un Mercado
Comuacuten y cuarenta y dos antildeos para contar con una moneda uacutenica ndashel eurondash Por otra parte que
entre 1973 y 1985 haya tenido que soportar un prolongado letargo de ldquoeuropesimismordquo es una
prueba elocuente al respecto (Colacrai 2006) Por lo tanto no se deben juzgar apresuradamente
los logros del MERCOSUR
Entre los beneficios que trajo la conformacioacuten del MERCOSUR cabe mencionar
Consolidacioacuten de la democracia y superacioacuten de los conflictos armados entre sus estados
parte
Mejores relaciones fronterizas dejaron de ser percibidas las fronteras como barreras
poliacuteticas y econoacutemicas adquiriendo mayor dinamismo y acercando paiacuteses
Creacioacuten de un espacio econoacutemico comuacuten
Mayor presencia internacional como grupo que individualmente
A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
Cualquier proceso de integracioacuten atraviesa diferentes etapas Desde las que generan tenues
viacutenculos entre los Estados que las conforman hasta las de mayor integracioacuten que incluso pueden
llegar a una integracioacuten poliacutetica Dentro de estas iquestcuaacutel es la situacioacuten actual del MERCOSUR
Se encuentra entre una ldquoUnioacuten tarifariardquo y una ldquoUnioacuten aduanerardquo
La primera etapa que germina en los procesos de integracioacuten es la ldquoZona de libre traacutensito o
libre comercio15rdquo en la que se vela por suprimir los obstaacuteculos que impidan la libre circulacioacuten de
15 El Consejo de Cooperacioacuten Aduanera fue creado 15 de diciembre de 1950 en Bruselas Beacutelgica Auacuten cuando esteConsejo se creoacute originalmente para resolver problemas europeos pronto se vio que las cuestiones que abordaba yresolviacutea eran realmente mundiales Por ello a partir de 1956 el organismo extendioacute su accioacuten a todo el mundocontando actualmente con 150 paiacuteses miembros Los idiomas oficiales son el ingleacutes y el franceacutes En 1994 esteorganismo decidioacute adoptar un nombre ldquoinformalrdquo para la elaboracioacuten de sus trabajos Organizacioacuten Mundial de
21
los bienes y servicios pero en el plano externo cada Estado mantiene sus aranceles a la
exportacioacuten (Basalduacutea 1999) El propio tratado de Asuncioacuten en su artiacuteculo 1 dispone que
Este Mercado Comuacuten implica - La libre circulacioacuten de bienes servicios y factoresproductivos entre los paiacuteses a traveacutes entre otros de la eliminacioacuten de los derechos aduanerosy restricciones no arancelarias a la circulacioacuten de mercaderiacuteas y de cualquier otra medidaequivalente
Por su parte si se le anexa a la zona de libre comercio un arancel externo comuacuten (AEC) se
estaacute ante una unioacuten tarifaria es decir sin interesar por queacute paiacutes se importe o exporte la
mercaderiacutea se deberaacute abonar el mismo porcentaje de tributos en cada uno de los paiacuteses
miembros (Basalduacutea 1999)
Para pasar a una etapa superior se necesitaraacute una legislacioacuten uniforme aduanera y distribucioacuten
de la renta aduanera entre los Estados integrados Aquiacute se trata de una unioacuten tarifaria pero maacutes
perfeccionada ya que supone que todo el dinero ingresado en virtud del cobro de aranceles de
ldquoimpordquo y de ldquoexpordquo se vuelque en un pozo comuacuten y luego sea repartido entre todos los estados
miembros tomando como base un sistema de distribucioacuten pactado a priori entre ellos
De reunirse estos elementos nos encontraremos frente a una ldquoUnioacuten aduanerardquo16
En el antildeo 2004 se aproboacute la Decisioacuten CMC Ndeg 5404 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC
y Distribucioacuten De La Renta Aduanera que determinoacute
Aduanas ndashOMA- (World Customs Organization- Organisation Mondiale des Douanes) En su Glosario de TeacuterminosAduaneros Internacionales (WCO 2011 paacuteg 15)define a la zona de libre cambio (Free trade area- zone de libreeacutechange) como ldquoldquoEntidad constituida por los territorios aduaneros de una asociacioacuten de estados que poseen en suuacuteltima fase las caracteriacutesticas siguientes eliminacioacuten de los derechos de aduana para los productos originarios de la zona cada estado conserva su arancel de aduana y su legislacioacuten aduanera cada estado de la zona conserva su autonomiacutea en materia de aduana y poliacutetica econoacutemica eliminacioacuten de las reglamentaciones restrictivas en los intercambios comerciales en el interior de la zonardquo16 GATT art XXIV paacuterrafo 8 inc a) se entenderaacute por unioacuten aduanera la substitucioacuten de dos o maacutes territoriosaduaneros por un solo territorio aduanero de manerai) que los derechos de aduana y las demaacutes reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto en la medida en quesea necesario las restricciones autorizadas en virtud de los artiacuteculos XI XII XIII XIV XV y XX) sean eliminadoscon respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unioacuten o al menosen lo que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de dichos territorios yii) que a reserva de las disposiciones del paacuterrafo 9 cada uno de los miembros de la unioacuten aplique al comercio conlos territorios que no esteacuten comprendidos en ella derechos de aduana y demaacutes reglamentaciones del comercio que ensubstancia sean ideacutenticos
22
Avanzar en normas y procedimientos que facilitasen la circulacioacuten y control de los bienes
importados al territorio aduanero comunitario
Establecer un mecanismo de distribucioacuten de la renta aduanera para eliminar la
multiplicidad de cobro del Arancel Externo Comuacuten (AEC)
Se fijoacute el principio de que los bienes importados de terceros paiacuteses luego de cumplida la
poliacutetica arancelaria comuacuten tendriacutean el mismo tratamiento dentro del MERCOSUR a los
bienes originarios de eacuteste tanto para su circulacioacuten como para su incorporacioacuten a los
procesos productivos
La XXXIX Cumbre del MERCOSUR que tuvo lugar el 2 de agosto de 2010 en la ciudad de
San Juan Argentina marcariacutea un antes y un despueacutes en el proceso de armonizacioacuten de normas
comunitarias hacia la consecucioacuten de la unioacuten aduanera Se aprobaron simultaacuteneamente el
Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR17 (CAM) y la Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble
Cobro Del AEC18 y Distribucioacuten De La Renta Aduanera
Luego de muchos antildeos de somnolencia desde el Protocolo de Ouro Preto por el cual se
establecioacute el Arancel Externo Comuacuten pareciese que el MERCOSUR reacciona a su letargo para
ponerse en movimiento firme hacia la consecucioacuten de la tan ansiada unioacuten aduanera
17 Merece un especial tratamiento el Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR (CAM) se refiere a una norma juriacutedica conestructura de ldquoCoacutedigordquo es decir un cuerpo de normas que regula sistemaacutetica e integralmente la materia que seaborda el traacutefico internacional de mercaderiacuteas en los Estados partes del MERCOSUR es decir el ingreso y salidade mercaderiacuteas desde y hacia el MERCOSUR como su circulacioacuten interna Dicho Coacutedigo todaviacutea no estaacute vigentesino en proceso de aprobacioacutenldquoEl proceso de integracioacuten aduanero en el MERCOSUR es de naturaleza ldquoevolutivardquo partiendo de lo maacutes simple a lomaacutes complejoAsiacute en esta etapa del ciclo de desarrollo se aprueba esta norma ldquomarcordquo que unifica los conceptos y establece losinstitutos juriacutedicos fundamentales en materia aduanera para luego avanzar en los aspectos reglamentarios ycomplementarios maacutes complejos que requieren nuevas definiciones poliacuteticas y mayor tiempo de debate yarmonizacioacutenrdquo (Conde T Juarez H H 2011 paacuteg 70)18 La Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC y Distribucioacuten De La Renta Aduanera es unanorma operativa por siacute misma que establece las etapas y los plazos en que debe producirse el proceso de unificacioacutendel cobro y distribucioacuten de la renta aduanera entre los Estados partes
23
A esta etapa le sucederaacute el ldquoMercado Comuacutenrdquo En la que ademaacutes de la libre circulacioacuten de
bienes y servicios y de la unioacuten aduanera se sumaraacute la libre circulacioacuten de factores de la
produccioacuten entre ellos trabajo y capital y la adopcioacuten de una poliacutetica comercial comuacuten (Duraacuten
Saacuteenz S Granato L Oddone C N et al 2008) Como analizaremos maacutes adelante ya existe
normativa que regula las migraciones de trabajadores y profesionales y el otorgamiento de
beneficios sociales dentro del MERCOSUR
Las etapas que siguen son la ldquoUnioacuten econoacutemicardquo y la ldquoUnioacuten monetariardquo
Por lo tanto se puede apreciar la importancia de la regulacioacuten relativa a libre circulacioacuten del
factor trabajo para la conformacioacuten de un mercado comuacuten
24
B) SEGURIDAD SOCIAL
B)1 Introduccioacuten
Luego de haber desarrollado algunas aproximaciones al MERCOSUR es necesario realizar
una pequentildea introduccioacuten a la ldquoSeguridad Socialrdquo Materia a la que pertenece la ldquoPrevisioacuten
Socialrdquo la cual se encuentra iacutentimamente relacionada con el objeto de este trabajo La idea fuerza
en torno de la cual se estructura la Seguridad Social es el reconocimiento que la sociedad hace de
la dignidad de la persona humana su fragilidad y su interdependencia
B)2 Derecho de la Seguridad Social
Fernando H Payaacute y Mariacutea Teresa Martin Yaacutentildeez (2005) la definen como
un conjunto de medios o instrumentos mediante los cuales la comunidad social
organiza de un modo sistemaacutetico la atencioacuten y la cobertura de los diversos
acontecimientos que puedan afectar a cada uno de sus integrantes especialmente los
relativos a la enfermedad el desempleo la maternidad la vejez y la muerte
Para su organizacioacuten se recurriraacute al Derecho de la Seguridad Social es un conjunto de
principios y normas internas e internacionales que basados en valores de eacutetica social y teniendo
en miras el bien comuacuten regulan la cobertura de las necesidades emergentes de las contingencias
de diversas naturalezas a que puede estar expuesta una persona (Chirinos 2009)
B)3 Principios generales
Los principios generales se entienden como liacuteneas directrices que guiaraacuten a la seguridad
social o las liacuteneas rectoras de Derecho de la Seguridad Social (conforme el uacuteltimo apartado) Son
los que ayudaraacuten a inspirar crear e interpretar el sentido de una norma ldquoLos principios son las
ideas rectoras centrales fundamentales informadoras y formadoras de las seguridad social a
25
modo de crear y fundamentar el armazoacuten baacutesico de la disciplinardquo (Bosio 2005 paacuteg 14) se
establecen los siguientes
Solidaridad significa la unidad del sector activo frente al pasivo es decir los que estaacuten
dentro del sector activo de la piraacutemide demograacutefica colaboraraacuten para cubrir las contingencias del
sector pasivo No debe confundirse con caridad ya que se trata de una obligacioacuten impuesta al
individuo para la consecucioacuten del bien comuacuten Un ejemplo seriacutea en el caso del reacutegimen de
reparto que los trabajadores activos tomen a su cargo el sostenimiento de los que ya entraron en
pasividad
Universalidad tiene por un lado un aspecto subjetivo esto significa que debe protegerse
a ldquotodas las personasrdquo que toda la comunidad quedaraacute amparada por el sistema y por otro lado
tiene un aspecto objetivo por el cual se refiere a su campo material de accioacuten Debe cubrir la
mayor cantidad de riesgos o contingencias sociales posibles
Subsidiariedad se refiere a que la sociedad y el Estado soacutelo van a actuar cuando los
individuos no esteacuten capacitados por siacute mismos para cubrir una necesidad Las personas deberaacuten
tener conductas activas y no sentarse a esperar que el sistema les brinde respuestas
Integralidad o tambieacuten conocido como ldquoprincipio de suficienciardquo ya que las prestaciones
que se concedan deben ser adecuadas a las diferentes necesidades Su cobertura debe ser
suficiente para hacer frente a los efectos provocados
Unidad intenta crear un derecho sustancial procesal y estructuras administrativas uacutenicas
dentro del gobierno Tambieacuten entendido como una accioacuten unificada para garantizar la proteccioacuten
Igualdad el sistema estaacute obligado a prestar igual cobertura a todos los individuos con la
uacutenica condicioacuten de que esteacuten en igualdad de circunstancias
26
Inmediatez la cobertura de la seguridad social debe estar alliacute en donde el individuo la
necesite para palear su contingencia de modo raacutepido y sin dilaciones temporales
Participacioacuten tambieacuten conocido como ldquoautogestioacutenrdquo Los interesados es decir los
individuos formaraacuten parte activa del sistema de seguridad social Participaraacuten de la gestioacuten
administrativa y el Estado intervendraacute subsidiariamente para controlar el trabajo de los
particulares
B)4 Sistema Previsional
Se trata de un subsistema de la seguridad social y tiene como objeto la proteccioacuten de diferentes
contingencias Establece una serie de prestaciones dirigidas exclusivamente a los trabajadores o a
su grupo familiar que va a ser instrumentado a traveacutes de seguros sociales o regiacutemenes
jubilatorios Seraacuten analizados junto a sus prestaciones
Vejez se la cubre con el otorgamiento de una jubilacioacuten Todo el sistema jubilatorio estaacute
previsto como un meacutetodo sustitutivo del salario del trabajador cuyas prestaciones deben ser
otorgadas con el cumplimiento de una edad determinada y antildeos de aportes (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
Edad avanzada se otorgaraacute a casos que pese a no haberse cumplimentado la cantidad de
aportes requeridos por el sistema para acceder al beneficio jubilatorio la edad sea considerada
demasiado elevada para seguir trabajando
Invalidez retiro por invalidez El estado de invalidez debe ser acreditado en forma
fehaciente ante autoridad meacutedica oficial
Muerte se la cubre con el otorgamiento de pensiones a las personas que el trabajador
teniacutea a su cargo al momento de su muerte
27
En la Tabla 3 se puede apreciar una comparacioacuten de la regulacioacuten previsional de los diferentes
paiacuteses que conforman el MERCOSUR
Tabla 3 Comparativo de contingencias cubiertasVejez Edad Avanzada Invalidez Reacutegimen Administrador
Argentina Edad 60 mujer y 65 hombresAportes 30 antildeos
70 antildeos + 10 aportes Siacute Reparto ANSES
Brasil19 Edad 60 mujer y 65 hombresAportes miacuten 15 antildeos
Encuadra en el anterior Siacute RepartoCapitalizacioacuten
INSS
Uruguay Edad 60 antildeosServicios 30 antildeos (cese posteriora 2009)
Desde 70 de edad con 15de servicios progresivohasta 65 de edad y 25 deservicios
Siacute Repartocapitalizacioacuten
BPS
Paraguay Edad 60 antildeos Aportes 25 antildeos Desde 60 de edad y 15 deaportes
Siacute Reparto IPS
Venezuela Edad 55 mujer60 hombreAportes 60 cotizaciones mensuales
A criterio del Ejecutivo Siacute Reparto IVSS
Nota Cuadro realizado tomando en cuenta las legislaciones previsionales vigentes de los diferentes paiacutesescomprometidos
A traveacutes de la Tabla 420 se presenta un cuadro comparativo en donde se detallan brevemente
los sistemas previsionales pertenecientes a Uruguay Paraguay y Venezuela Maacutes adelante se
analizaraacuten en detalle los de Argentina y Brasil
19 Brasil posee dos sistemas diferentes uno dirigido a empleados puacuteblicos y el otro a privados lo veremosdetalladamente maacutes adelante20 Por razones de espacio se brindan aquiacute los datos relacionados a dicha tabla Tabla 4 Comparacioacuten de sistemasprevisionales Nota cuadro que compara los sistemas previsionales de Uruguay Paraguay y Venezuela FuenteUruguay Banco de Previsioacuten Social 2008 Paraguay Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012 VenezuelaGuevara 2010
28
Uruguay Paraguay VenezuelaLuego de la reforma de la Seguridad Social
realizada por la Ley 16713 en 1995 se
establecioacute un sistema jubilatorio denominado
ldquoreacutegimen mixtordquo conforme su art 4deg que
establece que una parte de las jubilaciones se
otorgaraacuten por el reacutegimen de solidaridad
intergeneracional y otra por el reacutegimen de
jubilacioacuten por ahorro individual obligatorio
Todas las personas que al 1deg de abril de 1996
hubiesen cumplido 40 antildeos de edad o maacutes
debieron optar por quedar en el sistema
tradicional o en el nuevo para ellos existen dos
tipos diferentes de jubilacioacuten la ldquotradicionalrdquo
que se calcula en base al reparto y la mixta
Las jubilaciones seraacuten pagadas en el tramo
de solidaridad intergeneracional por el Banco
de Previsioacuten Social (BPS) que es el instituto de
seguridad social estatal de Uruguay su
cometido es coordinar los servicios estatales de
previsioacuten social y organizar la seguridad social
Por el reacutegimen de capitalizacioacuten seraacuten pagadas
por las Administradoras de Ahorro Previsional
(AFAP) que son personas juriacutedicas de derecho
privado organizadas como sociedades
anoacutenimas (DNSS 2008)
Aquiacute nos encontramos con un sistema estructurado bajo
el reacutegimen de reparto y con una administracioacuten
centralizada El promedio de vida para jubilarse estaacute
entre los maacutes bajos de Ameacuterica Latina y la tasa de
sustitucioacuten es una de las maacutes altas de la regioacuten
Es un reacutegimen sumamente complicado de entender ya
que no cuenta con una norma rectora sino que su
regulacioacuten se encuentra dispersa en normativa de
diferentes jerarquiacuteas El sistema es heterogeacuteneo en
aportes y beneficios estaacute integrado por ocho regiacutemenes
o entes regulados y seis entidades privadas no
reguladas No entraremos a analizar cada uno de ellos
ya que soacutelo nos interesa tener una idea baacutesica de la
estructuracioacuten del sistema general
Pese a su multiplicidad en la praacutectica se simplifica Asiacute
veremos que si tomamos el Instituto de Previsioacuten Social
(IPS) que cuenta con casi el 50 de las personas
afiliadas en situacioacuten de activos y la Caja Fiscal que
tiene maacutes del 50 de personas afiliadas en situacioacuten de
pasivos veremos que estos dos entes del sector
regulado reuacutenen al 94 de la poblacioacuten total que estaacute
en alguacuten reacutegimen de jubilacioacuten y pensioacuten
Los seis regiacutemenes restantes del sector regulado tienen
bajo proteccioacuten 9 de la poblacioacuten de beneficiarios
mientras que el sector no regulado afilia a soacutelo el 4
restante (Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012)
Existen diversos regiacutemenes jubilatorios y pensionales lo que ha generado
una heterogeneidad y multiplicidad de sistemas que actuacutean de forma
paralela dentro del sistema de seguridad social (Guevara 2010) El
organismo a cargo de la administracioacuten del sistema de seguridad social es
el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)
El derecho a la Jubilacioacuten y Pensioacuten se encuentra establecido en la Ley del
Estatuto sobre el Reacutegimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados de la Administracioacuten Puacuteblica Nacional de los
Estados y Municipios (2006)
Por su parte la ldquoLey del Seguro Socialrdquo modificada por decreto
presidencial de Hugo Chaacutevez en 2008 si bien coincide en los antildeos de edad
manifiesta que para obtener una ldquopensioacuten por vejezrdquo va a ser necesario
ldquoque tenga acreditadas un miacutenimos de 750 semanas cotizadasrdquo De no
tener ese miacutenimo o bien podraacute esperar hasta el cumplimiento de ese
requisito o recibir de inmediato una ldquoindemnizacioacuten uacutenicardquo equivalente al
10 de la suma de los salarios correspondientes a las cotizaciones que
tenga acreditadas (art 31 LSS)
Por todo lo expuesto y lo descripto por (Guevara 2010) entendemos que
existen dos figuras diferentes relacionadas a la pasividad de los
trabajadores son jubilaciones y pensiones las que tienen diferencias
importantes La jubilacioacuten estaacute estrechamente ligada al trabajador del
sector puacuteblico a instituciones pertenecientes a la administracioacuten puacuteblica
centralizada o descentralizada La pensioacuten en cambio se relaciona al
envejecimiento del trabajador que no tiene relacioacuten con el Estado Dicho
en otras palabras recibiraacuten jubilacioacuten los empleados puacuteblicos o
dependientes de empresas del estado y pensioacuten los demaacutes trabajadores
29
C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORESEN EL MERCOSUR
ldquoEn la corta historia del MERCOSUR las migraciones laborales y la libre circulacioacuten de personasasomaron desde el principio como el nuacutecleo criacutetico de la integracioacuten laboral y socialrdquo
(Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
C)1 Introduccioacuten
La cita que antecede grafica un proceso que llevoacute muchiacutesimos antildeos En los inicios del
MERCOSUR la cuestioacuten sociolaboral y la libertad de circulacioacuten de personas no fue explicitada
ni contenida como objetivo soacutelo apareciacutea en el Tratado de Asuncioacuten subsumida dentro una
expresioacuten ldquocirculacioacuten de factores de produccioacutenrdquo (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la
migracioacuten internacional 2005)
Como se sentildealoacute en un proceso de integracioacuten pleno deben cumplirse cuatro libertades baacutesicas
1 Libertad de circulacioacuten de bienes
2 Libertad de circulacioacuten de servicios
3 Libertad de circulacioacuten de capitales
4 Libertad de circulacioacuten de personas en general y de trabajadores en particular
Con las dos primeras se constituye una zona de libre comercio La circulacioacuten de servicios y
de factores de la produccioacuten definen el punto neuraacutelgico de la integracioacuten regional en el Cono
Sur la movilidad de trabajadores entre sus territorios (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad
de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
Seguacuten el gran jurista y filoacutesofo del derecho austriacuteaco Hans Kelsen el derecho ldquoes una
ordenacioacuten normativa del comportamiento humano lo que significa es un sistema de normas que
30
regulan el comportamiento humanordquo (Kelsen 2000 paacutegs 18-19) Asiacute explica que ldquoel
fundamento de validez de una norma soacutelo puede encontrarse en la validez de otra normardquo
(Kelsen 2000) De este modo existe una norma inferior que encuentra su validez en una norma
superior Kelsen avanza en su teoriacutea y llega al Derecho Internacional estableciendo que una de
las normas del derecho internacional general la cual es regida por la costumbre le da la facultad
a los Estados de regular sus relaciones entre siacute a traveacutes de tratados A esta norma se la conoce
como pacta sunt servanda21 y es la norma fundante presupuesta del Derecho Internacional
Asiacute los Estados a traveacutes de los oacuterganos competentes para ello regularaacuten las relaciones
interestatales entre siacute a traveacutes de tratados
La Convencioacuten de Viena sobre el Derecho de los Tratados22 establece que ldquose entiende por
lsquotratadorsquo un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional ya conste en un instrumento uacutenico o en dos o maacutes instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacioacuten particularrdquo
Por otro lado Baylos sentildeala que en los procesos de globalizacioacuten e integracioacuten se produce una
ldquodesnacionalizacioacuten del derecho del trabajordquo lo que implica una peacuterdida de la soberaniacutea nacional
De este modo manifiesta que ante este nuevo panorama deberaacuten intervenir instituciones
puacuteblicas de orden internacional aunque no lo haraacuten de un modo tradicional sino maacutes flexible
vinculaacutendose a traveacutes de instrumentos normativos no imperativos sino orientativos que generen
recomendaciones y compromiso de accioacuten por parte de los Estados (Baylos 1999)
21 Art 26 de la Convencioacuten de Viena sobre el derecho de los tratados entre estados Todo tratado en vigor obliga alas partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe22 La Convencioacuten de Viena entroacute en vigencia el 27011980 ratificada por Argentina por ley 19865 Vale hacer laaclaracioacuten que eacutesta solo rige para Convenios entre Estados no rige para otros sujetos de derecho internacional comoseriacutea el caso de organizaciones internacionales Para extenderlo a eacutestos uacuteltimos se aproboacute la ldquoConvencioacuten de Vienade sobre Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre OrganizacionesInternacionalesrdquo el 28041988 (Villaciacutes 2008)
31
Este seriacutea el caso de la Declaracioacuten Sociolaboral del Mercosur de 1998 la que contiene una
declaracioacuten de los derechos de los trabajadores y principios baacutesicos a los que deben atenerse los
Estados Parte que se refiere en su art 4 a la movilidad de trabajadores Alliacute se establece que todo
trabajador migrante tendraacute los mismos derechos y condiciones de trabajo que los trabajadores
nacionales del paiacutes en que se encuentre
El MERCOSUR apunta a la libre circulacioacuten de trabajadores y a diferencia de cuando lo hace
respecto del capital o de los bienes se refiere a su ldquosoporte natural el hombrerdquo Asiacute su movilidad
multiplicaraacute los problemas entre los que se incluiraacuten el empleo la seguridad social educacioacuten
etc (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Ademaacutes dentro del aacutembito del MERCOSUR la circulacioacuten de trabajadores asumiraacute una doble
naturaleza Por un lado asegura la igualdad de los ciudadanos de cada uno de los paiacuteses en el
resto de los territorios eliminando la irregularidad migratoria y sus consecuencias negativas Por
otro lado se traduce en un potenciador de los niveles de competitividad para mejorar al bloque en
la economiacutea global (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
La integracioacuten econoacutemica no puede representar un salto al vaciacuteo para la articulacioacuten de una
nueva realidad macroeconoacutemica de caraacutecter extra nacional resulta imprescindible contar con una
red de seguridad que contemple adecuadamente los efectos sociales (Rosenbaum Rimolo 2004)
La creacioacuten de este nuevo espacio dio nacimiento a un nuevo sujeto el trabajador
comunitario El que tendraacute una serie de garantiacuteas y derechos como el de establecimiento en otro
Estado Parte el derecho de ingreso residencia libre prestacioacuten de servicios etc (Peacuterez Vichich
MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Este nuevo espacio comunitario necesita de un sistema que le permita al trabajador acceder al
sistema de seguridad social del paiacutes al que emigroacute
32
Los instrumentos de regulacioacuten bilateral o multilateral incorporan una estrategia poliacutetica que
se aparta de la liacutenea restrictiva claacutesica e intenta facilitar23 la regularizacioacuten migratoria y la
insercioacuten laboral de los trabajadores migrantes como asiacute tambieacuten su inclusioacuten en los regiacutemenes
de seguridad social y tributarios y su integracioacuten en la sociedad que los recibe (Peacuterez Vichich
El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
Otro acuerdo fundamental en esta materia es el Acuerdo de Residencia para Nacionales de los
Estados Partes del MERCOSUR aprobado por Decisioacuten del CMC Ndeg2802 Este instrumento
permite que una persona que sea nacional de uno de los Estados Parte del MERCOSUR y que
desee residir en otro Estado Parte pueda obtener una residencia legal en este uacuteltimo mediante la
acreditacioacuten de su nacionalidad24 Ademaacutes garantiza (MTE 2010)
Derecho a ejercer cualquier actividad en igualdad de condiciones que los nacionales del
paiacutes de recepcioacuten peticionar ante autoridades entrar permanecer y salir del territorio
Derecho a la reunificacioacuten familiar para el caso de que alguno de los miembros de la
familia no ostente la nacionalidad de uno de los Estados Parte
Derecho a transferir remesas a su paiacutes de origen de sus ingresos y ahorros personales
Al mencionado Acuerdo tambieacuten adhirieron Bolivia y Chile Esto permitioacute la obtencioacuten de
residencia con procedimientos simplificados sin que se tenga en cuenta la situacioacuten migratoria
regular o no de quieacuten la solicita y sin la aplicacioacuten de multas
Tanto para los trabajadores que buscan oportunidades de trabajo como para las empresas que
exploran nuevas oportunidades de negocios la ldquolibre circulacioacutenrdquo es una condicioacuten esencial para
la integracioacuten (Secretaria-Geral 2007)
23 ldquoO Brasil deixou de ser um paiacutes exclusivamente receptor de matildeo-de-obra para se converter num paiacutes tambeacutem demigrantes Atualmente milhares de brasileiros vivem estudam e trabalham no exterior O Mercosul eacute o destino demuitos brasileiros e o mesmo ocorre com os nacionais dos demais paiacuteses eacute comum que um cidadatildeo do Mercosulresida e trabalhe no paiacutes vizinho (Secretaria-Geral 2007 paacuteg 88)rdquo24 Conf Art 1deg del Acuerdo de Residencia
33
C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
Gonzaacutelez Ortega25 realiza un excelente trabajo de investigacioacuten de convenios internacionales
de Seguridad Social en el aacutembito de la UE26 Alliacute establece los siguientes principios
Igualdad de trato o tambieacuten conocido como de ldquoreciprocidad de tratordquo prohiacutebe la discriminacioacuten
por nacionalidad Los trabajadores migrantes recibiraacuten las prestaciones en las mismas
condiciones que los trabajadores nacionales del paiacutes de inmigracioacuten
Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable en los convenios se establece claramente cuaacutel seraacute la
legislacioacuten aplicable a los trabajadores migrantes Como se veraacute la regla es la de ldquoterritorialidad
de los aportesrdquo por lo que todo trabajador extranjero deberaacute cotizar conforme la legislacioacuten del
paiacutes en que se encuentra prestando servicios Admite algunas excepciones como funcionarios
diplomaacuteticos trabajadores temporarios empresas de transporte aeacutereo mariacutetimo o terrestre etc
Conservacioacuten de los derechos adquiridos27 supone la continuacioacuten en el disfrute de las
prestaciones ya obtenidas pese al traslado de residencia del beneficiario a un territorio extranjero
Conservacioacuten de los derechos en curso de adquisicioacuten se relaciona directamente con el principio
de ldquototalizacioacutenrdquo mediante el cual se tendraacuten en cuenta los aportes y antildeos trabajados en
diferentes estados para la obtencioacuten de un beneficio Se aplica el principio prorrata temporis
mediante el cual el pago se realiza en proporcioacuten a los periodos cumplidos por el trabajador
migrante en cada uno de los Estados
Colaboracioacuten administrativa este principio se manifestaraacute en la ayuda reciacuteproca entre Estados el
intercambio de informacioacuten la coordinacioacuten financiera la igualdad de trato en materia fiscal y la
colaboracioacuten teacutecnica
25 (Gonzaacutelez Ortega 2006)26 Por no corresponder al objetivo planteado pero para facilitar su profundizacioacuten en el Anexo se dispone de unresumen de la Geacutenesis y estado actual de la legislacioacuten de la UE27 Seriacutea un caso de exportacioacuten de las prestaciones
34
C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
En Sudameacuterica las importantes corrientes inmigratorias principalmente originadas en
Portugal Italia y Espantildea llevaron a la necesidad de suscribir convenios de seguridad social con
esos paiacuteses
Asiacute comienza la preocupacioacuten por los trabajadores extranjeros que no teniacutean la totalidad de sus
servicios prestados en el paiacutes y la necesidad de darles una solucioacuten Esto se logroacute a partir de la
suscripcioacuten de los denominados Convenios Internacionales de Reciprocidad Se trata de
Convenios Bilaterales y en la Figura 2 se exponen los que se encuentran auacuten vigentes
Fig 2 Convenios Bilaterales de Seg Social vigentes en el MERCOSUR Extraiacutedo el 08092013 depaacutegina web de ANSES httpwwwansesgobarfuturos-jubiladosprestaciones-convenio-internacional-93
35
Como se veraacute maacutes adelante el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social viene a
sustituir los diferentes tratados bilaterales entre siacute de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
para establecer un sistema de ldquocoordinacioacutenrdquo de los regiacutemenes previsionales de sus integrantes
36
D) ACUERDO MULTILATERAL DE LASEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
Luego de analizar la circulacioacuten de trabajadores por el MERCOSUR por una finalidad
praacutectica y por su importancia para este trabajo se procede a realizar una pequentildea introduccioacuten y
geacutenesis de la creacioacuten del Acuerdo
Cabe mencionar que en la buacutesqueda bibliograacutefica realizada no se encontroacute ninguacuten anaacutelisis
exhaustivo al Acuerdo por eso la importancia de su realizacioacuten
Es necesario comprender las razones por las cuales este fue redactado y aprobado por los
Estados miembros del MERCOSUR para asiacute poder analizar con mayor facilidad el objetivo
propuesto Tambieacuten serviraacute de paraacutemetro para que se pueda proceder a la comparacioacuten de otra
normativa multilateral de similares caracteriacutesticas28
D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
La libre circulacioacuten de factores productivos lleva iacutensita la libre circulacioacuten de trabajadores Asiacute
lo refleja art 1deg del Tratado de Asuncioacuten en especial interesa el uacuteltimo apartado de este artiacuteculo
que dice ldquo- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las aacutereas
pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integracioacutenrdquo
Establece Mansueti (Mansueti 2002) que ldquoarmonizacioacutenrdquo no significa ldquounificacioacutenrdquo Seguacuten
el diccionario de la Real Academia Espantildeola (RAE 2013) la primera acepcioacuten de ldquoarmonizarrdquo
es ldquo1tr Poner en armoniacutea o hacer que no discuerden o se rechacen dos o maacutes partes de un todo
o dos o maacutes cosas que deben concurrir al mismo finrdquo Mientras que ldquounificarrdquo se define como
ldquohacer de muchas cosas una o un todo unieacutendolas mezclaacutendolas o reducieacutendolas a una misma
especierdquo
28 Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
37
Dicha armonizacioacuten aspira no a igualar Sistemas Previsionales pero siacute a
homogeneizar o coordinar los servicios y prestaciones sociales para que a pesar de
ser sistemas distintos tratar que las diferencias que existen en los niveles de
proteccioacuten no inclinen a los inversores a la eleccioacuten de paiacuteses con costos laborales
menores lo que favorece a paiacuteses con coberturas menos onerosas aunque no al
destinatario final de las prestaciones sociales que es el trabajador (Gonzaacutelez Freire
1999 paacuteg 97)
La actividad creadora de normas dentro del MERCOSUR no se traduce en el dictado de
coacutedigos comunes en materia de derecho de fondo lo que supondriacutea una ldquounificacioacutenrdquo sino la de
conciliar las diferentes asimetriacuteas que puedan significar una rispidez en la tan anhelada
integracioacuten (Mansueti 2002)
Este autor tambieacuten plantea la diferencia entre ldquoarmonizacioacutenrdquo y ldquocoordinacioacutenrdquo Para llevarse
a cabo la armonizacioacuten legislativa deberaacute modificarse el derecho interno de los Estados Partes
con la finalidad de conseguir similitudes que eviten choques normativos Por el contrario
coordinacioacuten se refiere a lograr una especie de equilibrio entre estos derechos pero sin recurrir a
modificaciones Asiacute la coordinacioacuten significariacutea el paso previo a la armonizacioacuten Al centrar el
anaacutelisis en el MERCOSUR se evidencia que este proceso se ha simplificado porque los Estados
Partes comparten la misma vertiente romana de sus derechos porque han elegido la forma de
gobierno republicana y democraacutetica y ademaacutes porque sus habitantes se asemejan social y
eacutetnicamente
Como bien se sentildealase supra conforme el art 1deg del Tratado de Asuncioacuten los Estados Partes
estos se comprometen a ldquoarmonizar sus legislaciones en las aacutereas pertinentesrdquo De este modo para
lograr la libre circulacioacuten pretendida en este nuevo territorio se necesitaraacute previamente armonizar
las legislaciones internas en las aacutereas relacionadas a la mencionada libertad
38
Se hace necesario esclarecer otro concepto fundamental que es el de organismos
sociolaborales (OSL) Tomando la definicioacuten de Robles (Robles 2002) se consideran tales a
aquellos aacutembitos (oacuterganos y suboacuterganos) del MERCOSUR cuya temaacutetica yo composicioacuten
permitan incluir adecuadamente en el proceso de integracioacuten los problemas y conflictos sociales
y laborales que afectan a la poblacioacuten lo que se denomina la dimensioacuten social de la integracioacuten
Estos OSL se caracterizan por su organizacioacuten participativa se trata de estructuras de
incorporacioacuten de la sociedad civil que se traducen en aacutembitos de diaacutelogo y concertacioacuten entre los
actores sociales gubernamentales y no gubernamentales (Robles 2002)
Por el anexo V del Tratado de Asuncioacuten se establecioacute que el GMC debiacutea constituir diez
subgrupos de trabajo pero ninguno de ellos se dedicariacutea a cuestiones laborales Ante las criacuteticas
de numerosos autores por considerar que el Tratado no respondiacutea a una preocupacioacuten social sino
a una preocupacioacuten econoacutemica se creoacute en 1991 el Subgrupo 11 Asuntos Laborales
Se trata de un Organismo Sociolaboral Posteriormente por Resolucioacuten GMC Ndeg 1192 pasoacute
a denominarse Relaciones laborales empleo y seguridad social Producto de una reorganizacioacuten a
finales de 1995 el Subgrupo de Trabajo 11 (SGT 11) cambioacute su nuacutemero por el de SGT 10 y se
denominoacute Asuntos laborales Empleo y Seguridad Social Se dividioacute en tres comisiones
temaacuteticas
1 Relaciones Laborales
2 Empleo migraciones y seguridad social
3 Salud en el trabajo y seguridad social
Desde un comienzo se tratoacute de un organismo totalmente diferente a los otros dentro del
MERCOSUR establecieacutendose sobre una base tripartita (gobierno empresarios y trabajadores) y
este es el punto a destacar ya que dio como resultado un mecanismo de construccioacuten de
consensos sociales (Robles 2002)
39
Esta tarea que veniacutea realizando el SGT 1029 en 1997 genera resultados Es la primera vez que
una recomendacioacuten del SGT 10 (Ndeg 297) es aceptada por el Grupo Mercado Comuacuten (GMC Res
8097) que a su vez la eleva al Consejo Mercado Comuacuten quien finalmente aprueba el Acuerdo
Multilateral de Seguridad Social del Mercado Comuacuten del Sur y su Reglamento Administrativo
(CMC Decisioacuten 1997)30 Asiacute el Acuerdo fue firmado a los 15 diacuteas del mes de diciembre por los
ministros de relaciones exteriores de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
A traveacutes de un tratado que crea una norma ldquosupralegalrdquo se da el puntapieacute inicial en este
proceso de armonizacioacuten de las legislaciones internas en cuestiones sociolaborales
Conforme Massambani31 el Acuerdo solo crea un procedimiento para el reconocimiento de
las contribuciones previsionales realizadas en cualquier Estado Parte del MERCOSUR Se veraacute
maacutes adelante que el Acuerdo no se agota en la creacioacuten de un procedimiento sino que va maacutes allaacute
ya que este sienta principios importantiacutesimos que serviraacuten para guiar en la aplicacioacuten efectiva de
aquel
D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del AcuerdoMultilateral
El texto del Acuerdo en su art 17 inc 1 expresa que ldquoel presente Acuerdo estaacute sujeto a
ratificacioacuten y entraraacute en vigor a partir del primer diacutea del mes siguiente a la fecha del depoacutesito del
uacuteltimo instrumento de ratificacioacutenrdquo
29 Entre otros logros del SGT 10 se encuentran1 La creacioacuten del Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR en 19972 La Declaracioacuten Sociolaboral del MERCOSUR firmada el 10 de diciembre de 1998 por los cuatro presidentes en
Riacuteo de Janeiro3 La creacioacuten de la Comisioacuten Sociolaboral (CSL) a finales de 1998 nuevo oacutergano auxiliar del GMC4 Resolucioacuten sobre Formacioacuten Profesional30 El texto completo de ambos Instrumentos se encuentra disponible enhttpwwwmercosurintmswebNormasnormas_webDecisionesESDec_019_097_PDF (CMC 2013)31 O acordo Multilateral de Seguridade Social (AMSS) coordena as distintas legislaccedilotildees nacionais que tratam sobreSeguridade Social sem criar un direito ou regra comum aos Estados Partes apenas cria um procedimiento parareconhecimento do tempo de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria no trabalho realizado em qualquer dos Estados Partes(Massambani 2011)
40
Como bien lo sentildeala Robles (Robles 2002) se puso una vez maacutes en evidencia la dificultad
para instalar la dimensioacuten social dentro del MERCOSUR a traveacutes de la lentitud para la
ratificacioacuten del instrumento por los parlamentos nacionales de los Estados Parte
Como se puede apreciar en la Tabla 5 Argentina fue el segundo paiacutes en ratificar internamente
el Acuerdo y su Reglamento Lo hizo a traveacutes de la Ley Nordm 25655 la que fue sancionada en el
Congreso de la Nacioacuten el 18 de septiembre de 2002 ( promulgada de hecho el 15102002)
Tabla 5 Ratificacioacuten del AMSSM para cada paiacutesNdeg Decreto Asunto Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela
1997
SGT Nordm 10
AcuerdoMultilateral deSeguridadSocial delMercadoComuacuten del Sur
Vigencia Art 17El presenteAcuerdo estaacutesujeto aratificacioacuten yentraraacute en vigora partir delprimer diacutea delmes siguiente ala fecha deldepoacutesito deluacuteltimoinstrumento deratificacioacuten
Ley Nordm25655 del180902publicado en elBO del161002
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el290103
Depoacutesito doInstrumento deRatificaccedilatildeo em181201
DecretoLegislativo Nordm451 de141101)
Decreto Nordm5722 de130306publicado noDOU de140306
Ley Nordm 251313DIC04
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el050505
Ley Nordm 17207del 240999publicado en elDO el 041099
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el070700
Vigente desde el 01062005 - Art 40 POP
Nota (Fuente elaborado en base a la respuesta del email enviado a la Secretariacutea del Mercosur confecha 26112013
En Brasil fue aprobado por el Decreto Legislativo Ndeg 451 del 14 de noviembre de 2001 y
recieacuten fue promulgado por el Decreto Ndeg 5722 del 13 de marzo de 2006
La entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR se produjo el 1ordm de junio de
2005 luego de que la Repuacuteblica del Paraguay depositara el 5 de mayo de dicho antildeo
D)3 Autoridades e instituciones
Este punto refiere a los diferentes sujetos intergubernamentales que participan en la aplicacioacutendel Acuerdo
41
D)31 Autoridad competente
Asiacute denomina a los organismos gubernamentales que conforme a la legislacioacuten interna de
cada Estado Parte tenga competencia sobre los regiacutemenes de Seguridad Social (art 1 del
Acuerdo) Son autoridades competentes conforme el art 2 del Reglamento los titulares en
Argentina del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del Ministerio de Salud y Accioacuten
Social en Brasil del Ministerio de la Previsioacuten y Asistencia Social y del Ministerio de la Salud
en Paraguay del Ministerio de Justicia y Trabajo y del Ministerio de Salud Puacuteblica y Bienestar
Social y en Uruguay del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
D)32 Entidades gestoras
Estas entidades son las instituciones competentes para otorgar las prestaciones amparadas por
el Acuerdo (Art 1 inc e del Acuerdo)32
D)33 Organismos de enlace
Estos son los organismos de coordinacioacuten entre las instituciones que intervengan en la
aplicacioacuten del Acuerdo (Art 1 inc d del Acuerdo) Tienen por objetivo facilitar la aplicacioacuten del
Acuerdo y adoptar medidas para su agilizacioacuten y simplificacioacuten (art 4 Reglamento)
En la Figura 3 se pueden apreciar los diferentes organismos de enlace
D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
El Acuerdo crea esta comisioacuten que estaraacute conformada por representantes de todos los Estados
Partes y tomaraacute sus decisiones por consenso Luego de la entrada en vigencia del Acuerdo se la
denominoacute COMPASS (Comisioacuten Multilateral Permanente del Acuerdo de Seguridad Social)
32 Art 2 del Reglamento ldquoSon Entidades Gestoras en Argentina la Administracioacuten Nacional de la SeguridadSocial (ANSES) las Cajas o Institutos Municipales o Provinciales de Previsioacuten la Superintendencia deAdministradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y las Administradoras de Fondos de Jubilaciones yPensiones en lo que respecta a los regiacutemenes que amparan las contingencias de vejez invalidez y muertebasados en el sistema de reparto o en el sistema de capitalizacioacuten individual y la Administracioacuten Nacional deSeguros de Salud (ANSSAL) en lo que respecta a las prestaciones de salud y la Administracioacuten Nacional delSeguro de Salud (ANSSAL) en Brasil el Instituto Nacional del Seguro Social (INSS) y el Ministerio de laSalud en Paraguay el Instituto de Previsioacuten Social (IPS) y en Uruguay el Banco de Previsioacuten Social (BPS)rdquo
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
Brasil InstitutoNacional del Seguro
Social-INSS
ArgentinaANSES
Uruguay Banco dePrevisioacuten Social-BPS
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
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Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
43Capiacutetulo IVSISTEMAS PREVISIONALES NACIONALESA) Ley de jubilaciones de Argentina ndash Ley 24241-
A)1Introduccioacuten
Argentina regula la cuestioacuten previsional a traveacutes de la ley 24241 ldquoLey nacional del sistema
integrado de jubilaciones y pensionesrdquo publicada en el Boletiacuten Oficial el 18101993
Esta ley ha sido objeto de numerosas modificaciones33 y a continuacioacuten se exponen las maacutes
trascendentes para el objetivo planteado
El art 1 indica que el sistema cubriraacute las contingencias de vejez invalidez y muerte Luego
establece un doble reacutegimen ldquo1) Un reacutegimen previsional puacuteblico fundamentado en el
otorgamiento de prestaciones por parte del Estado que se financiaraacuten a traveacutes de un sistema de
reparto en adelante ldquoReacutegimen de Repartordquo y 2) Un reacutegimen previsional basado en la
capitalizacioacuten individual en adelante tambieacuten ldquoReacutegimen de Capitalizacioacutenrdquo
A traveacutes de la Ley Nacional 26425 ldquoSistema integrado previsional argentinordquo sancionada el
20112008 se unificaron ambos regiacutemenes previsionales conforme lo establece su art 1
Dispoacutenese la unificacioacuten del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en un uacutenicoreacutegimen previsional puacuteblico que se denominaraacute Sistema Integrado Previsional Argentino(SIPA) financiado a traveacutes de un sistema solidario de reparto garantizando a los afiliados ybeneficiarios del reacutegimen de capitalizacioacuten vigente hasta la fecha ideacutentica cobertura y
33 15061994 comienza a regir el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones1999 De las veintiseacuteis AFJP que habiacutean comenzado soacutelo quedan catorce122001 Una disposicioacuten de D Cavallo obliga a las AFJP a desviar fondos que teniacutean en plazos fijos para comprarletras del Tesoro2005 Se anuncia el canje de la deuda las AFJP aceptan las condiciones que implican una quita del 65 de losahorros de sus afiliados032007 Se promulga la ley previsional que abre la posibilidad de volver al sistema de reparto pero el 80 decidequedarse en las AFJP102008 Se crea el SIPA que preveacute la eliminacioacuten del sistema de capitalizacioacuten Se unifica el sistema y el Estadomanejaraacute los fondos acumulados por los afiliados $ 80000 millones (Aacutelvarez Chaacutevez 2009)
44
tratamiento que la brindada por el reacutegimen previsional puacuteblico en cumplimiento del mandatoprevisto por el artiacuteculo 14 bis de la Constitucioacuten Nacional
En consecuencia elimiacutenase el actual reacutegimen de capitalizacioacuten que seraacute absorbido ysustituido por el reacutegimen de reparto en las condiciones de la presente ley
Mudoacute su denominacioacuten de SIJP (Sistema integrado de jubilaciones y pensiones) al de SIPA
(Sistema Integrado Previsional Argentino) Conforme esta modificacioacuten a partir del 1deg de enero
de 2009 existe en Argentina un solo reacutegimen previsional basado en el sistema de ldquoRepartordquo
En el supuesto objeto de este trabajo no tiene mayores consecuencias praacutecticas que el
trabajador hubiese estado o no afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten Ya que aunque lo hubiese
estado como resultado de esta modificacioacuten no diferiraacuten sus consecuencias en el caso concreto
La ley modificatoria establece que todos los servicios prestados en relacioacuten de dependencia
correspondientes al periacuteodo que el trabajador se encontraba afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten
son considerados como si hubiesen sido prestados al reacutegimen previsional puacuteblico
Resumiendo tenemos en Argentina un reacutegimen previsional puacuteblico de reparto y obligatorio
Puacuteblico porque su organizacioacuten y administracioacuten se encuentra en manos del Estado
De reparto en el sentido de que se establece sobre la base de un aporte realizado por los
trabajadores en actividad con el cual se conforma un fondo para atender el cumplimiento de los
beneficios previsionales otorgados a los trabajadores retirados
Obligatorio ya que conforme lo establece el art 2deg de la Ley 24241 se encuentran
comprendidas todas las personas fiacutesicas mayores de dieciocho antildeos sin depender de la voluntad
del afiliado Es de caraacutecter forzoso ya que se trata de una obligacioacuten legal que se configura por
el solo hecho de desarrollar tareas en relacioacuten de dependencia o en forma autoacutenoma sin importar
el lugar del paiacutes o si fueron realizadas en el sector privado o puacuteblico (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
45
Se trata de un reacutegimen de reparto pero no en estado puro ya que se encuentra completado con
otros recursos que exceden la simple distribucioacuten de los recaudado mes a mes por aportes y
contribuciones (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Asiacute lo indica el texto del art 16 cuando
afirma que ldquo1 El reacutegimen puacuteblico es un reacutegimen de reparto asistido basado en el principio de
solidaridadrdquo
A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
A)21 Remuneracioacuten
La determinacioacuten de este concepto es de suma importancia ya que las prestaciones a recibir
estaraacuten relacionadas con las remuneraciones percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Es un tema de gran relevancia para el sistema previsional y maacutes que nunca queda plasmada la
estrecha relacioacuten entre el derecho laboral y la seguridad social en lo concerniente al concepto de
remuneracioacuten Veremos que conforme lo manifiesta el art 6 de la ley 24241 se consideraraacute
ldquoremuneracioacutenrdquo a
todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie susceptible de apreciacioacutenpecuniaria en retribucioacuten o compensacioacuten o con motivo de su actividad personal enconcepto de sueldo sueldo anual complementario salario honorarios comisionesparticipacioacuten en las ganancias habilitacioacuten propinas gratificaciones y suplementosadicionales que tengan el caraacutecter de habituales y regulares viaacuteticos y gastos derepresentacioacuten excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio decomprobantes y toda otra retribucioacuten cualquiera fuere la denominacioacuten que se le asignepercibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relacioacuten de dependencia
Por su parte el art 7 indica lo que no seraacute considerado remuneracioacuten esto es las asignaciones
familiares las indemnizaciones derivadas de la extincioacuten del contrato de trabajo por vacaciones
no gozadas y por incapacidad entre otras
La ley tambieacuten se encarga de establecer la ldquobase imponiblerdquo es decir el importe de la
retribucioacuten del trabajador sobre cuyo monto se calcularaacuten los aportes y contribuciones que deben
ingresarse al SIPA (ex SIJP)
46
Artiacuteculo 9ordm mdash A los fines del caacutelculo de los aportes y contribuciones correspondientes alSISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES (SIJP) las remuneracionesno podraacuten ser inferiores al importe equivalente a TRES (3) veces el valor del moacuteduloprevisional (MOPRE) definido en el artiacuteculo 21 A su vez a los fines exclusivamente delcaacutelculo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artiacuteculo 10 la mencionada baseimponible previsional tendraacute un liacutemite maacuteximo equivalente a SETENTA Y CINCO (75)veces el valor del moacutedulo previsional (MOPRE)34
Asiacute establece un monto miacutenimo y uno maacuteximo para su caacutelculo Maacutes adelante se explicaraacuten la
modificacioacuten realizada por la ley 26417 la creacioacuten de iacutendices de actualizacioacuten de las
prestaciones y la publicacioacuten de la ldquobase imponible miacutenima y maacuteximardquo por parte del ANSES
Las que desde marzo de 2014 son de pesos novecientos cincuenta y nueve con un centavo ($
95901) y pesos treinta y un mil ciento sesenta y siete con cincuenta y seis centavos ($
3116756) respectivamente35
A)22 Aportes y contribuciones
La ley denomina ldquoaportesrdquo a las sumas de dinero que deben ingresar los trabajadores al sistema
previsional Por su parte las ldquocontribuciones36rdquo consisten en las sumas que deben ingresar los
empleadores de personal en relacioacuten de dependencia por cada uno de sus trabajadores Ambos
tienen el mismo objetivo financiar el reacutegimen previsional para el trabajador y se calculan sobre un
porcentaje de sus sueldos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
A traveacutes de la actividad de trabajadores y empleadores se financian los regiacutemenes
previsionales Los empleadores funcionaraacuten como ldquoagentes de retencioacutenrdquo de los aportes
34 El Moacutedulo Previsional (Mopre) era fijado anualmente y de modo conjunto por el Ministerio de trabajo y por el deEconomiacutea sin fijar pautas o criterios teacutecnicos de ninguna naturaleza relacionados al modo en que debiacutean hacerlo LaLey 26417 procedioacute a su eliminacioacuten
Ley 26417 ARTICULO 13 mdash Sustituacuteyense todas las referencias al Moacutedulo Previsional (MOPRE)existentes en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes las que quedaraacuten reemplazadas por unadeterminada proporcioacuten del haber miacutenimo garantizado a que se refiere el artiacuteculo 125 de la Ley 24241 ysus modificatorias seguacuten el caso que se trateLa reglamentacioacuten dispondraacute la autoridad de aplicacioacuten responsable para determinar la equivalencia entreel valor del Moacutedulo Previsional (MOPRE) y el del haber miacutenimo garantizado a la fecha de vigencia de lapresente ley
35 Conforme Resolucioacuten ANSES 27201436 Al analizar el sistema de Brasil veremos que no hace distincioacuten de denominacioacuten por el hecho que las realice elempleador o el trabajador ambas seraacuten ldquocontribucionesrdquo
47
Ley 24241 en su art 11 establece que el aporte personal de los trabajadores en relacioacuten de
dependencia seraacute del once por ciento (11) y la contribucioacuten a cargo de los empleadores del
dieciseacuteis por ciento (16 )
A)3 Prestaciones
El art 17 de la ley 24241 brinda una enumeracioacuten de las prestaciones que otorga el sistema
El reacutegimen instituido en el presente tiacutetulo otorgaraacute las siguientes prestaciones
a) Prestacioacuten baacutesica universal
b) Prestacioacuten compensatoria
c) Retiro por invalidez
d) Pensioacuten por fallecimiento
e) Prestacioacuten adicional por permanencia
f) Prestacioacuten por edad avanzada
Las relacionadas a la hipoacutetesis planteada son la Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) la
Prestacioacuten Compensatoria (PC) y la Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
El art 19 regula esta prestacioacuten Se trata de un beneficio que no constituye la cobertura total del
riesgo de vejez es decir que no reemplaza a la que en otra eacutepoca se denominaba ldquojubilacioacuten
ordinariardquo Se presenta como una prestacioacuten a la que tendraacute derecho el afiliado al sistema
previsional con prescindencia del monto de sus aportes La uacutenica condicioacuten es alcanzar
determinada edad y haber efectuado los aportes necesarios
La PBU tampoco genera una tasa de sustitucioacuten del salario ya que su monto seraacute ideacutentico para
todos los afiliados del sistema sin importar cuaacutento hayan aportado
48
Se trata de un beneficio baacutesico (base o fundamental) que no tiene correlacioacuten ni proporcioacuten
con los aportes ingresados ni con la remuneracioacuten o renta imponible del trabajador A esta puede
acceder en principio todo afiliado del SIJP y que tiene una finalidad netamente redistributiva al
repartir montos ideacutenticos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
El art 19 sentildeala que podraacuten acceder a ella los afiliados que hubiesen cumplido 60 o 65 antildeos de
edad para mujeres y hombres respectivamente y que acrediten 30 antildeos de servicios con aportes
computables dentro del sistema37
En cuanto al segundo requisito es necesario acreditar treinta antildeos de servicios con aportes
computables en uno o maacutes regiacutemenes comprendidos en el sistema de reciprocidad Asiacute se
incluiraacuten servicios prestados ante cajas provinciales profesionales e incluso los que
correspondan a paiacuteses con los que Argentina tiene suscriptos convenios internacionales de
reciprocidad (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Luego se analizaraacute la viabilidad para que
los aportes realizados dentro de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR puedan ser utilizados
para completar el tiempo de servicio miacutenimo requerido para lograr una jubilacioacuten en otro
Estado38
El valor del PBU se actualiza anualmente a traveacutes de Resoluciones de la ANSES En la
actualidad y a partir de marzo de 2014 este monto estaacute establecido en pesos un mil trescientos
dos con cincuenta y ocho centavos ($130258)39
A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
Se trata de una prestacioacuten que es adicional a la PBU Como tal le seraacute otorgada a los afiliados
que hubiesen prestado servicios con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley 24241
37 Para el caso de exceso de edad y para lograr el tiempo de servicio miacutenimo necesario se podraacute compensar esteexceso con la falta de servicios en la proporcioacuten de dos (2) antildeos de edad excedentes por uno (1) de servicios faltantes38 Lo veremos como el ldquoPrincipio de Totalizacioacutenrdquo39 A traveacutes de la Resolucioacuten ANSES 272014
49
Significa un reconocimiento a los aportes realizados al reacutegimen de reciprocidad hasta la fecha de
vigencia del libro I o sea hasta el 15071994
Conforme el art 23 tendraacuten derecho a esta prestacioacuten quienes
Cumplimenten los requisitos para poder acceder a la PBU (es decir edad y aportes)
Hayan realizado aportes hasta el 15071994
No se encuentren percibiendo un retiro por invalidez
Asiacute los requisitos para su otorgamiento son los mismos exigidos para la PBU Pero en este
caso soacutelo los aportes ingresados hasta el 15071994 seraacuten aptos para el caacutelculo del porcentaje
del haber a otorgarse como PC Las remuneraciones a considerar para dicho caacutelculo seraacuten las
percibidas en los uacuteltimos antildeos de prestacioacuten de servicios aun cuando sean posteriores a esa
fecha debidamente actualizadas al cierre del coacutemputo (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Se trata de un beneficio que con el tiempo iraacute desapareciendo a medida que vayan dejando de
existir personas que hayan prestado servicios anteriores a la entrada en vigencia de la ley 24241
A)321 Caacutelculo
El art 24 se encarga de establecer los paraacutemetros de coacutemo seraacute calculada esta prestacioacuten El
haber seraacute equivalente al uno y medio por ciento (15) por cada antildeo de servicio con aportes o
fraccioacuten mayor de SEIS (6) meses hasta un maacuteximo de treinta y cinco (35) antildeos calculado sobre
el promedio de remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones actualizadas y percibidas
durante el periacuteodo de diez (10) antildeos inmediatamente anterior a la cesacioacuten del servicio No se
computaraacuten los periacuteodos en que el afiliado hubiere estado inactivo y consecuentemente no
hubiere percibido remuneraciones Tambieacuten establece que si el periacuteodo computado excediera de
treinta y cinco (35) antildeos a los fines de este inciso se consideraraacuten los treinta y cinco (35) maacutes
favorables
50
Por su parte el art 25 predica que no se tendraacuten en cuenta el sueldo anual complementario
(aguinaldo) a los efectos de establecer el promedio de las remuneraciones El art 26 fija como
monto maacuteximo de la PC al equivalente a una vez el AMPO por cada antildeo de servicio40
En relacioacuten a la antigua ldquojubilacioacuten ordinariardquo y lo manifestado al compararla con la PBU en
este caso siacute se puede afirmar que presenta similitud con aquella Tiene una relacioacuten directa y
porcentual con las remuneraciones o rentas percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Asiacute el porcentaje maacuteximo que dariacutea como resultado y si se pudiese computar el maacuteximo de 35
antildeos seraacute del 525 del promedio de las remuneraciones lo que dista mucho del 82 o 70 de
otras leyes anteriores (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Resumiendo para el caacutelculo de esta prestacioacuten se deberaacuten computar
a) Los antildeos con aportes lo que equivale a 15 por antildeo de servicio o fraccioacuten mayor a seis
meses con un liacutemite maacuteximo de 35 antildeos
b) La remuneracioacuten es menester la determinacioacuten del promedio de las remuneraciones de los
uacuteltimos diez antildeos anteriores al cese de servicios
Siacutentesis 15 de promedio de uacuteltimas 10 remuneraciones x cada antildeo de servicio
No se profundiza en el caacutelculo especiacutefico del promedio ya que pese a encontrarse definido en
diferentes resoluciones de la ANSES escapa al objeto de este trabajo De todos modos se
examinaraacute su actualizacioacuten por coeficientes maacutes adelante
A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
En este caso es necesario comprender primero que cuando se creoacute esta prestacioacuten los afiliados
teniacutean la posibilidad de optar entre el reacutegimen de reparto y el de capitalizacioacuten Esta prestacioacuten se
le otorgaba a los que optaban quedarse en el sistema puacuteblico de alliacute el sentido de su
denominacioacuten y estaba estrechamente ligada a los antildeos que continuasen incorporados a dicho
40 Ya veremos que conforme la Ley 26417 se crean nuevos iacutendices para su caacutelculo y el AMPO pierde validez
51
reacutegimen Luego de la unificacioacuten realizada en el 2008 se le aplica a todos los afiliados quienes
tendraacuten derecho a la percepcioacuten de una Prestacioacuten Adicional por Permanencia que se adicionaraacute a
las prestaciones establecidas en los incisos a) y b)41 del artiacuteculo 17
Se exigen los mismos requisitos que para la obtencioacuten de la PBU
A)331 Caacutelculo
El haber mensual de esta prestacioacuten se determinaraacute computando el uno y medio por ciento
(15) por cada antildeo de servicio con aportes realizados al Reacutegimen Previsional Puacuteblico en igual
forma y metodologiacutea que la establecida para la Prestacioacuten Compensatoria
A diferencia de la PC los antildeos con aportes que se tendraacuten en cuenta para calcular la PAP son
los posteriores al 1507199442
Como bien lo indica el artiacuteculo citado la PAP se adicionaraacute a la PBU y a la PC
En cuanto a la determinacioacuten del monto del haber de este beneficio se relaciona a las otras dos
prestaciones ya analizadas La forma y metodologiacutea de su caacutelculo es la misma que la prevista para
la PC incluso otorga al beneficiario el mismo porcentaje 1543
A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
El art 31 de la ley 24241 dispone el pago de esta prestacioacuten que significa un beneficio
previsional que tiene su analogiacutea al Sueldo Anual Complementario (SAC) maacutes conocido como
ldquoaguinaldordquo Se encuentra establecido en los arts 121 122 y 123 de la LCT y consiste en el pago
de dos cuotas semestrales equivalentes cada una de ellas al 50 de las prestaciones del Reacutegimen
de reparto que correspondieran al afiliado (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
41 PBU y PC42 Resolucioacuten Anses 679199543 En la redaccioacuten original del art 30 de la Ley 24241 se le otorgaba como beneficio el 085 luego de lamodificacioacuten realizada por la Ley 26222 se fijoacute en 15
52
A)341 Caacutelculo
El art 31 establece que se abonaraacute en dos (2) cuotas equivalentes cada una al cincuenta por
ciento (50) de las prestaciones mencionadas en el artiacuteculo 17 en los meses de junio y diciembre
Tambieacuten establece la proporcionalidad con los haberes jubilatorios devengados
A)4 Movilidad de las prestaciones
Siguiendo un artiacuteculo de David Cufreacute publicado en Paacutegina 12 (Cufreacute 2008) en ocasioacuten de
aprobarse la Ley 26417 se puede definir a la ldquomovilidad previsionalrdquo como el mecanismo que
se utiliza para aumentar las jubilaciones
Durante doce antildeos no se aplicoacute ninguacuten meacutetodo de actualizacioacuten y asiacute fue como los haberes
quedaron congelados todo ese tiempo44 Como consecuencia de esta situacioacuten dos fallos de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacioacuten conocidos como ldquoBadaro I y IIrdquo ordenaron volver a
crear un iacutendice objetivo para subir los haberes de manera automaacutetica Eacutese es el iacutendice que toma
la Ley 26417 de ldquoMovilidad de las Prestaciones del Reacutegimen Previsional Puacuteblicordquo sancionada el
1 de octubre de 2008
Esta norma establece que las prestaciones por jubilacioacuten se actualizaraacuten dos veces al antildeo en
marzo y en septiembre seguacuten una foacutermula en la que interviene la evolucioacuten de los salarios
Esta ley modifica el art 32 de la 24241 que queda redactado del siguiente modo
Las prestaciones mencionadas en los incisos a) b) c) d) e) y f) del artiacuteculo 17 de la Ley24241 y sus modificatorias seraacuten moacuteviles
El iacutendice de movilidad se obtendraacute conforme la foacutermula que se aprueba en el Anexo de lapresente ley
En ninguacuten caso la aplicacioacuten de dicho iacutendice podraacute producir la disminucioacuten del haber quepercibe el beneficiario
44 Primero Carlos Menem y Domingo Cavallo congelaron las jubilaciones luego Fernando de la Ruacutea y PatriciaBullrich realizaron un recorte en los haberes del 13 Tras la devaluacioacuten de 2002 Eduardo Duhalde NeacutestorKirchner y Cristina Fernaacutendez otorgaron aumentos por decreto pero en porcentajes y sectorizados lo que produjoun achatamiento de la piraacutemide salarial
53
La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
53
La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
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Se debe resaltar que este indicador no toma en consideracioacuten la evolucioacuten del nivel general de
precios y por eso no garantiza el mantenimiento del poder de compra de los haberes
jubilatorios En un contexto inflacionario el ajuste de las remuneraciones de la poblacioacuten pasiva
iraacute a la zaga del incremento de los precios (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
Lo interesante de esta modificacioacuten radica en el hecho de que pese a que implica un nivel
miacutenimo de actualizacioacuten de las prestaciones por jubilacioacuten eacutesta ha significado un avance para los
jubilados ya que su actualizacioacuten dejoacute de depender exclusivamente de la decisioacuten discrecional del
Poder Ejecutivo46
A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
El haber miacutenimo seguacuten la Resolucioacuten ANSES 2714 es a partir del 1 de marzo de 2014 de dos
mil setecientos cincuenta y siete con trece centavos ($275713) El mismo se ajusta en marzo y en
septiembre todos los antildeos por movilidad conforme lo establece el art 8 de la Ley 26417
En relacioacuten al haber maacuteximo jubilatorio iraacute subiendo en marzo y septiembre junto al resto de
los haberes Lo mismo ocurriraacute con el tope en los aportes de los trabajadores activos asiacute lo
establece el art 10 de la Ley 26417 (Aacutelvarez Chaacutevez 2009) El maacuteximo actual es de pesos veinte
trabajadores formales) Ese fue uno de los cambios al proyecto que introdujo el oficialismo En la versioacuten originalsoacutelo se consideraba el iacutendice del Indec Ahora se utilizaraacute el iacutendice salarial que arroje un mayor porcentaje deaumento La segunda mitad del componente A considera la evolucioacuten de la recaudacioacuten previsional pero soacutelo en laparte de los aportes tributarios (IVA Ganancias Combustibles entre otros) El aumento de la recaudacioacuten ademaacutesse divide por la cantidad de beneficios que paga la Anses En el proyecto original habiacutea otro condicionante que eraque del total del aumento de la recaudacioacuten dividido por la cantidad de beneficios se apartaba un 10 por ciento de lasuba para el Fondo de Garantiacutea del sistema previsional Ese punto se sacoacute a pedido de la oposicioacuten para que elincremento a los jubilados sea mayor La combinacioacuten de la parte salarial y de la recaudacioacuten arroja el resultado delcomponente A de la foacutermula Por ejemplo 15 por ciento Ahiacute entra a jugar el componente B que toma en cuenta laevolucioacuten de la recaudacioacuten total de Anses (IVA Ganancias Combustibles maacutes aportes y contribuciones) divididopor los beneficios que paga el organismo maacutes 3 por ciento Eso da otro resultado por ejemplo 10 por ciento La leyaclara que el componente A se usaraacute siempre y cuando sea igual o menor al componente B En el ejemplo A daba 15por ciento y B 10 Entonces el incremento para los jubilados seraacute de 10 por ciento Si B hubiera dado 20 por cientoel aumento habriacutea sido de 15 Es decir para elevar las jubilaciones siempre su utiliza el porcentaje maacutes bajo entre Ay B (Cufreacute 2008)46 El Poder Ejecutivo tambieacuten se encuentra facultado para determinar incrementos adicionales en el valor de lasprestaciones (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
55
mil ciento noventa y nueve con veinticinco centavos ($2019925) tambieacuten fijado por la
Resolucioacuten ANSES 2714
A)6 Siacutentesis
De acuerdo a todo lo analizado el trabajador de la hipoacutetesis recibiraacute
PBU + (PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO
1 La PBU= $ 130258
2 La PC+PAP dependeraacute de los antildeos de aportes asiacute seraacute
30 antildeos de aportes seraacute el 45 del sueldo bruto promedio de los uacuteltimos 10 antildeos (120
sueldos) 47
31 antildeos de aportes seraacute el 465 iacutedem
32 antildeos de aportes seraacute el 48 iacutedem
33 antildeos de aportes seraacute el 495 iacutedem
34 antildeos de aportes seraacute el 51 idem
35 antildeos de aportes seraacute el 525 iacutedem
Ademaacutes debe recordarse que los sueldos promedios tienen como liacutemites las bases imponibles
miacutenimas y maacuteximas ya expuestas BIMin= $ 95901 BIMaacutex= $ 3116756
3 lsquomrsquo = al resultado obtenido se le agregaraacute la ldquomovilidadrdquo once con treinta y un centeacutesimos
por ciento (1131)48
4 Tambieacuten recibiraacute la Prestacioacuten Anual Complementaria (aguinaldo) que seraacute pagada en dos
veces en los meses de junio y diciembre de cada antildeo
47 Para el caacutelculo se tomaraacuten esos 120 sueldos junto a los ldquocoeficientes de actualizacioacutenrdquo de las remuneracionesmensuales que publica la ANSES en marzo y septiembre el cual es dado para cada mes y antildeo desde 1945 hasta lafecha La tabla con los coeficientes histoacutericos se puede obtener cuando se publican las resoluciones como anexo deeacutestas48 Es el valor ldquomovilidadrdquo que establece la Resolucioacuten ANSES 272014
56
A)7 Conclusioacuten parcial
Luego de haber analizado raacutepidamente el sistema jubilatorio argentino se repara en que el
caacutelculo de la jubilacioacuten del trabajador de la hipoacutetesis no es para nada sencillo No lo es para
abogados ni para contadores menos auacuten para el propio trabajador
Lo que siacute se puede precisar es que el haber jubilatorio tendraacute un mayor o menor porcentaje
(tasa de sustitucioacuten) de relacioacuten con el sueldo que se cobraba en actividad dependiendo de la
magnitud de este uacuteltimo Intentando dar un ejemplo simple y sin utilizar coeficientes de
actualizacioacuten el trabajador del supuesto tendraacute 30 antildeos de aportes lo que se traduce en el 45 del
promedio de sueldos cobrados en los uacuteltimos 10 antildeos
Se tomaraacuten dos realidades distintas un sueldo de $ 5000 y otro de $ 15000
El primer caso seriacutea (0015x $ 5000) 30 antildeos = $2250 + $130258 (PBU) + 1131 (ldquomrdquo)=
$ 395437 lo que se traduce en un haber del 79089 con relacioacuten a su sueldo de actividad
En cambio si se toma (0015x $ 15000) 30 antildeos = $6750 + $130258 (PBU) + 1131
(ldquomrdquo)= $ 896333 lo que significa un 59755 con relacioacuten a su sueldo en actividad
Como se verifica el segundo caso se encuentra muy lejos49 del 82 anhelado por la doctrina
49 En este sentido se debe resaltar que el superaacutevit actual del sistema se sustenta tambieacuten en un nivel de haberesjubilatorios muy lejano al 82 moacutevil pregonado por la reforma previsional del antildeo 1958 Si bien la Ley deMovilidad Jubilatoria ha implicado un avance ya que la actualizacioacuten de los haberes jubilatorios no depende ya de lavoluntad discrecional del poder ejecutivo como acontecioacute a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas no implicanecesariamente como se analizoacute un acortamiento de la brecha entre las remuneraciones de la poblacioacuten activa ypasiva (Basualdo 2009)
57
B) Ley de jubilaciones de Brasil ndash Ley 8213 -ldquoaposentar-se de verdade retirar-se para os seus aposentosrdquo
(Pardal Freudenthal S)
B)1 Introduccioacuten
Luego de una larga evolucioacuten histoacuterica que se remonta en el tiempo50 a 1821 recieacuten la ldquoLey
Eloi Chaves51rdquo seraacute considerada como el origen de la Previsioacuten Social brasilentildea
El 24 de junio de 1991 bajo la presidencia de Fernando Collor se dicta la Ley 8213 que
establece el Reacutegimen General de Previsioacuten Social52 (RGPS) y es la que estructura todo el sistema
previsional de Brasil Aunque objeto de innumerables modificaciones es la actualmente vigente
Como lo explicita la Figura 5 en Brasil existen en la actualidad tres grandes regiacutemenes
previsionales a) el Reacutegimen General administrado por el Instituto Nacional de Seguro Social
(INSS) b) los Regiacutemenes Propios de los Servidores Puacuteblicos y Militares (Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social -RPPS-53 y c) el de Previsioacuten Complementaria54 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
No se analiza el reacutegimen de los ldquoServidores Puacuteblicosrdquo por ser ajeno al objeto de este trabajo
50 Decreto del Priacutencipe Regente Pedro de Alcaacutentara que se manifiesta como el primer texto legal que se refiere altema de Previsioacuten Social en Brasil51 Dictada en 1923 estableciacutea la creacioacuten de una Caja de Jubilaciones y Pensiones para cada empresa de ferrocarril ycon alcance a todos sus empleados A partir de esta Ley la proteccioacuten social en Brasil pasoacute a contar con unainstitucioacuten que ofreciacutea pensioacuten jubilacioacuten asistencia meacutedica y auxilio farmaceacuteutico Auacuten en la actualidad la pensioacuteny jubilacioacuten son beneficios indispensables para que se caracterice una institucioacuten como siendo de previsioacuten socialHasta el antildeo 1923 las instituciones concediacutean apenas uno u otro beneficio (MPS Panorama de la Previsioacuten SocialBrasilentildea 2008)52 La Ley 8212 de la misma fecha regula lo relacionado a costos del sistema53 ldquoA Uniatildeo os 26 estados da Federaccedilatildeo o Distrito Federal e mais de dois mil municiacutepios brasileiros possuemRegimes Proacuteprios de Previdecircncia Social Cada um desses RPPS apresenta legislaccedilatildeo proacutepria observados os preceitosbaacutesicos definidos na Constituiccedilatildeo Federal e na legislaccedilatildeo da Uniatildeo especialmente nas Leis no 9717 de 27 denovembro de 1998 e no 10887 de 18 de junho de 2004rdquo (Santos Bispo 2009)54 Regulado por las leyes complementarias ndeg 108 y 109 ambas del 29 de mayo de 2001
58
Figura 5 Regiacutemenes de previsioacuten social del Brasil Fuente obtenido de MPS-SPPC (2001) Fondos depensioacuten principales normas aplicadas al Reacutegimen de Previsioacuten Complementaria Cerrada Brasilia-DFSecretaria de Poliacuteticas de Previsioacuten Complementaria (SPPC)
En tanto el Reacutegimen General de Previsioacuten Social administrado por el INSS es obligatorio y
atiende al sector privado empleadores asalariados domeacutesticos autoacutenomos y trabajadores
rurales
Art 1ordm A Previdecircncia Social mediante contribuiccedilatildeo tem por fim assegurar aos seusbeneficiaacuterios meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo por motivo de incapacidade desempregoinvoluntaacuterio idade avanccedilada tempo de serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou mortedaqueles de quem dependiam economicamente
De este artiacuteculo surge que las contingencias cubiertas seraacuten incapacidad desempleo
involuntario edad avanzada tiempo de servicio cargas de familia prisioacuten y muerte
Sus principios rectores se encuentran en el art 2
A Previdecircncia Social rege-se pelos seguintes princiacutepios e objetivosI - universalidade de participaccedilatildeo nos planos previdenciaacuteriosII - uniformidade e equivalecircncia dos benefiacutecios e serviccedilos agraves populaccedilotildees urbanas e ruraisIII - seletividade e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacuteciosIV - caacutelculo dos benefiacutecios considerando-se os salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo corrigidosmonetariamenteV - irredutibilidade do valor dos benefiacutecios de forma a preservar-lhes o poder aquisitivoVI - valor da renda mensal dos benefiacutecios substitutos do salaacuterio-de-contribuiccedilatildeo ou dorendimento do trabalho do segurado natildeo inferior ao do salaacuterio miacutenimoVII - previdecircncia complementar facultativa custeada por contribuiccedilatildeo adicional
59
VIII - caraacuteter democraacutetico e descentralizado da gestatildeo administrativa com a participaccedilatildeo dogoverno e da comunidade em especial de trabalhadores em atividade empregadores eaposentados
Sumamente interesante resulta por un lado el apartado IV que manifiesta que el caacutelculo de las
prestaciones se realizaraacute tomando como base los salarios pero actualizados y por otro lado el
apartado V que se refiere a la necesidad de preservar el poder adquisitivo de las prestaciones
El apartado VII establece la posibilidad de una Previsioacuten Complementaria (PC) la cual es
costeada por una contribucioacuten voluntaria adicional55
El reacutegimen general es de reparticioacuten simple y de caraacutecter contributivo nacional y puacuteblico La
contribucioacuten es obligatoria (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)2 Conceptos previos
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
Al referirse a los ldquobeneficiariosrdquo del reacutegimen la Ley realiza una distincioacuten entre ldquosegurados e
dependentes56rdquo siendo los primeros los trabajadores que contribuyen al sistema y los segundos
quienes podriacutean recibir beneficios por la especial relacioacuten con el beneficiario El trabajador de la
hipoacutetesis seriacutea ldquoseguradordquo mientras que los de su grupo familiar57 son considerados
ldquodependentesrdquo
La Tabla 6 sintetiza las prestaciones otorgadas58 seguacuten el sistema brasilero
La misma ley se encarga de establecer el periacuteodo de carencia para cada prestacioacuten Esto se
refiere al tiempo que debe transcurrir desde que la persona se da de alta al sistema hasta que
55 Tambieacuten expresado en el art 9 del mencionado texto normativo ldquosect 2ordm O Regime Facultativo Complementar dePrevidecircncia Social seraacute objeto de lei especificardquo56 Conf Ley 8213 art 1057 Tomado en sentido amplio Coacutenyuge o concubino hijos y hermanos hasta los 21 antildeos (o maacutes de tratarse de unincapaz) y padres Art 16 Ley 821358 Conf Ley 8213 art 18
60
puede hacer uso efectivo de los beneficios Tambieacuten regula la situacioacuten de peacuterdida y recupero de
la calidad de asegurado59
Tabla 6 Prestaciones del Reacutegimen general de Previsioacuten SocialSEGURADOS DEPENDENTE AMBOS
a) aposentadoria por invalidez
(12 contribuciones mensuales)
pensatildeo por morte Peculios (derogada)
b) aposentadoria por idade
(180 contribuciones mensuales)
auxiacutelio-reclusatildeo serviccedilo social
c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo
(180 contribuciones mensuales)
reabilitaccedilatildeo profissional
d) aposentadoria especial
(180 contribuciones mensuales)
e) auxiacutelio-doenccedila
f) salaacuterio-famiacutelia
g) salaacuterio-maternidade
(13 contribuciones mensuales)
h) auxiacutelio-acidente
(12 contribuciones mensuales)
Nota establece las prestaciones que seraacuten otorgadas para ldquoseguradosrdquo ldquodependentesrdquo y ambos y elperiacuteodo de contribucioacuten miacutenimo Fuente elaborado conforme el contenido de la ley 8213
59 Art 24 paacuterrafo uacutenico ldquoHavendo perda da qualidade de segurado as contribuiccedilotildees anteriores a essa data soacute seratildeocomputadas para efeito de carecircncia depois que o segurado contar a partir da nova filiaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social comno miacutenimo 13 (um terccedilo) do nuacutemero de contribuiccedilotildees exigidas para o cumprimento da carecircncia definida para obenefiacutecio a ser requeridordquoEl asegurado imposibilitado de contribuir momentaacuteneamente conserva todos los derechos ante la Previsioacuten Socialpor 12 meses si hubiera contribuido por hasta 10 antildeos Este plazo puede ser prorrogado por un antildeo si ya hubierapagado por maacutes de 10 antildeos sin interrupcioacuten que conlleve a la peacuterdida de la calidad Estos plazos son ampliados a 12meses para el asegurado desempleado siempre y cuando sea comprobada esta condicioacuten por el registro en elMinisterio de Trabajo y Empleo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
61
B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
Es la base que se toma en cuenta para el caacutelculo de la contribucioacuten que deben pagar los
asegurados al sistema de previsioacuten social Es el valor a partir del cual mediante la aplicacioacuten de
las aliacutecuotas fijadas por ley se obtiene el monto de la contribucioacuten a ser ingresado por cada uno
de ellos
La Tabla 7 determina las diferentes aliacutecuotas en relacioacuten al salario de contribucioacuten
Tabla 7 Aliacutecuotas empleado INSSSALAacuteRIO DE CONTRIBUICcedilAtildeO
(R$) ALIacuteQUOTA INSS
ateacute 131707 8de 131708 ateacute 219512 9de 219513 ateacute 439024 11
Nota elaborado conforme datos obtenidos de wwwprevidenciagovbr
Es preciso destacar que en Brasil a diferencia de Argentina no se realiza la diferencia
terminoloacutegica relacionada a quieacuten ingresa el dinero al sistema Se simplifica denominando a
ambas ldquocontribucionesrdquo Entonces en el caso del empleador deberaacute ldquocontribuirrdquo con el 20
sobre esa misma base
B)23 Salario de beneficio
Es el valor baacutesico que se toma en cuenta para el caacutelculo del ingreso mensual de los beneficios
de prestacioacuten continuada Es calculado consideraacutendose como base los salarios de contribucioacuten
desde julio de 1994 hasta la fecha del requerimiento del beneficio o de la separacioacuten del trabajo
(MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
Conforme el supuesto planteado soacutelo se expone el caacutelculo de las jubilaciones por tiempo de
contribucioacuten y por edad Para su coacutemputo60 se tomaraacute la media aritmeacutetica simple de los mayores
60 Para o segurado filiado agrave Previdecircncia Social ateacute a data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 no caacutelculo dosalaacuterio-de-benefiacutecio seraacute considerada a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeocorrespondentes a no miacutenimo oitenta por cento de todo o periacuteodo contributivo decorrido desde a competecircncia julho
62
salarios de contribucioacuten corregidos monetariamente correspondiendo al 80 del periacuteodo
contributivo desde la competencia 794 multiplicado por el factor previsional En el caso de la
jubilacioacuten por edad el factor soacutelo es aplicado si es maacutes ventajoso
Art 29 I- ldquopara os benefiacutecios de que tratam as aliacuteneas b e c do inciso I do art 18 na meacutediaaritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo correspondentes a oitenta por centode todo o periacuteodo contributivo multiplicada pelo fator previdenciaacuteriordquo
Conforme el art 29 el valor de salario de beneficio no podraacute ser inferior a un salario miacutenimo
(R$ 7240061) y tampoco superior al liacutemite maacuteximo del salario de contribucioacuten (R$ 43902462 )
En el caso bajo anaacutelisis y como al trabajador del ejemplo le han ofrecido un puesto de trabajo en
Curitiba se debe manifestar que el Estado de Paranaacute fijoacute para este antildeo un salario miacutenimo que
aumentaraacute aumentando en cuatro etapas que iraacuten desde R$ 94820 a R$ 10956063
B)24 Factor previsional64
Es aplicado obligatoriamente en la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten y si resultase maacutes
ventajoso podraacute aplicarse en la jubilacioacuten por edad Para su caacutelculo se consideran la edad la
esperanza de vida y el tiempo de contribucioacuten del asegurado al jubilarse todo conforme la
siguiente foacutermula (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
= times times 1 + ( times )
de 1994 e para o segurado que cumpriu as condiccedilotildees exigidas para a concessatildeo de aposentadoria ateacute 28 denovembro de 1999 data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 poderaacute ser concedido benefiacutecio a qualquer tempocom base nos 36 uacuteltimos salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo ateacute aquela data (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social GobernoFederal do Brasil 2014)61 Conforme lo anunciase la presidente Dilma Rousseff y publicado en el Diaacuterio Oficial da Uniatildeo de 2412201362 A partir del 1 de enero de 201463 Sancionado el 01 de mayo de 2014 en acto puacuteblico por el gobernador de Paranaacute Beto Richa(httpwwwfabiocampanacombr201405beto-richa-sancionou-novo-salario-minimo-do-parana )64 introduzido por um dispositivo infraconstitucional posterior agrave aprovaccedilatildeo da EC no 20 a Lei ndeg 9876 de 26 denovembro de 1999 Trata-se de uma foacutermula complexa que inclui variaacuteveis como idade expectativa de sobrevida(dada pelo IBGE) tempo de contribuiccedilatildeo do segurado ao se aposentar e aliacutequota de contribuiccedilatildeo Esse fator eacuteutilizado pelo INSS no caacutelculo do valor das aposentadorias por idade (facultativamente) e por tempo de contribuiccedilatildeo(obrigatoriamente) sendo aplicado sobre a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo (SantosBispo 2009)
63
Donde
F = factor previsional
Es = esperanza de sobrevida en el momento de la jubilacioacuten
Tc = tiempo de contribucioacuten hasta el momento de la jubilacioacuten
Id = edad en el momento de la jubilacioacuten
a = aliacutecuota de contribucioacuten correspondiente a 031
B)3 Reajuste de las prestaciones
Hasta el antildeo 2006 los beneficios eran corregidos anualmente a traveacutes de normas legales luego
comenzaron a ser corregidos por el Iacutendice Nacional de Precios al Consumidor (INPC)
Actualmente se actualizan de modo proporcional al reajuste del salario miacutenimo
Art 41-A O valor dos benefiacutecios em manutenccedilatildeo seraacute reajustado anualmente na mesmadata do reajuste do salaacuterio miacutenimo pro rata de acordo com suas respectivas datas de iniacutecioou do uacuteltimo reajustamento com base no Iacutendice Nacional de Preccedilos ao Consumidor - INPCapurado pela Fundaccedilatildeo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE (Vide MedidaProvisoacuteria nordm 316 de 2006) (Vide Lei nordm 12254 de 2010) (Incluiacutedo pela Lei nordm 11430 de2006)
ldquosect 1o Nenhum benefiacutecio reajustado poderaacute exceder o limite maacuteximo do salaacuterio-de-benefiacutecio na data do reajustamento respeitados os direitos adquiridosrdquo (Incluiacutedo pela Lei nordm11430 de 2006)
Son muchas las voces que se alzan manifestando la peacuterdida de valor real de los beneficios
Entre los principios de la Ley 80213 se encuentra ldquoirredutibilidade do valor dos benefiacutecios de
forma a preservar-lhes o poder aquisitivordquo Esta peacuterdida de valor se relaciona a la inflacioacuten y el
sistema de actualizacioacuten establecido65
B)4 Jubilacioacuten
Como ya fue expuesto este trabajo se limitaraacute a analizar concretamente los tipos jubilatorios a
65 ldquoO retrocesso contudo eacute verificado com o passar do tempo Os beneficiaacuterios do Regime Geral de PrevidecircnciaSocial tecircm seu poder de compra diminuiacutedo provocando um grave problema social pois a reduccedilatildeo da rendaimpossibilita a aquisiccedilatildeo de alimentos adequados de medicamentos de bens e serviccedilos satisfatoacuteriosConsequumlentemente o aumento da expectativa de vida aliado agraves miacuteseras condiccedilotildees de manutenccedilatildeo dos beneficiaacuteriosrevela uma futura realidade social aacutesperardquo (Borges da Silveira 2014)
64
los que podriacutea aspirar el trabajador de la hipoacutetesis si aceptase la oferta de trabajo en Brasil por
ello soacutelo se explican la jubilacioacuten por edad y la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
B)41 Jubilacioacuten por edad
Los requisitos para alcanzar esta jubilacioacuten seraacuten una vez cumplido el periacuteodo de carencia 60
antildeos para la mujer y 65 antildeos para el hombre Esta es la regla general y aunque existen
excepciones se encuentran fuera del objetivo propuesto El periacuteodo de contribucioacuten miacutenimo seraacute
de 15 antildeos y como fue analizado maacutes arriba el factor previsional podriacutea ser aplicado en el
caacutelculo del salario de beneficio si fuese maacutes ventajoso
Art 48 ldquoA aposentadoria por idade seraacute devida ao segurado que cumprida a carecircncia exigidanesta Lei completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade se homem e 60 (sessenta) semulherrdquo
La prestacioacuten a recibir seraacute del 70 del ldquosalario de beneficiordquo maacutes 1 para cada grupo de 12
contribuciones (es decir por cada antildeo de contribucioacuten) hasta el maacuteximo del 100 del salario
mencionado66
En el caso de que el asegurado cumpliese 65 antildeos o 70 antildeos para mujer y hombre
respectivamente la empresa tendraacute la posibilidad de solicitar su jubilacioacuten
B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
Tanto los hombres como las mujeres pueden jubilarse cuando cumplan determinado tiempo de
estar contribuyendo al sistema Esta jubilacioacuten puede ser integral o proporcional Si es integral
en el caso de los hombres seraacute 35 antildeos y para las mujeres 30 antildeos de contribuciones ya que no se
exige edad miacutenima En este caso la prestacioacuten corresponde al 100 del ldquosalario de beneficiordquo y
es obligatorio para su caacutelculo la aplicacioacuten del factor previsional67
66 Conf Ley 8213 Art 50 A aposentadoria por idade observado o disposto na Seccedilatildeo III deste Capiacutetuloespecialmente no art 33 consistiraacute numa renda mensal de 70 (setenta por cento) do salaacuterio-de-benefiacutecio mais 1(um por cento) deste por grupo de 12 (doze) contribuiccedilotildees natildeo podendo ultrapassar 100 (cem por cento) dosalaacuterio-de-benefiacutecio
65
En el caso de la proporcional el hombre debe comprobar contribuciones por 30 antildeos y haber
cumplido 53 de edad maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de
1998 para completar 30 antildeos de contribucioacuten La mujer necesitaraacute 48 antildeos de edad y 25 de
contribucioacuten maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de 1998
para completar 25 antildeos de contribucioacuten
Antes de la reforma previsional del 1998 esta jubilacioacuten se denominaba ldquopor tiempo de
serviciordquo y exigiacutea requisitos menores Quienes se encuentren afiliados al reacutegimen con
anterioridad a 1998 podraacuten aprovechar esas condiciones maacutes favorables68 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
Ademaacutes de los regiacutemenes general y propio despunta un tercer instrumento de real valor en la
estructura del seguro social en Brasil que es la Previsioacuten Complementaria En adicioacuten a la
previsioacuten social baacutesica ella ampliacutea verticalmente la cobertura del sistema operando en el
mejoramiento de la jubilacioacuten de los trabajadores de mayor ingreso y ademaacutes como forma
organizada y bien dirigida de ahorro de largo plazo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social
Brasilentildea 2008) Este sistema se muestra interesante ya que si bien existe un ldquotechordquo para las
jubilaciones de este modo el trabajador cuenta con la posibilidad de ampliar su jubilacioacuten futura
La PC es voluntaria su administracioacuten es privada se rige por criterios de capitalizacioacuten se
constituye como un complemento al beneficio del RGPSINSS y estaacute administrada por diversas
67 Existen numerosas criacuteticas relacionadas a este ldquotipordquo jubilatorio Sergio Pardal Freudenthal explica a traveacutes de sublog que la intencioacuten del gobierno fue la eliminacioacuten de esta jubilacioacuten como no lo pudo hacer ldquoimpusordquo ennoviembre de 1999 el factor previsional en claro perjuicio de los trabajadores (Pardal Freudenthal 2012) 68 O segurado inscrito na Previdecircncia Social ateacute 16 de dezembro de 1998 (data da publicaccedilatildeo da EmendaConstitucional nordm 20 de 1998) pode se aposentar aos 25 e 30 anos de contribuiccedilatildeo respectivamente se do sexofeminino ou masculino desde que tenha 48 ou 53 anos de idade Nesse caso o tempo de contribuiccedilatildeo que faltavaem 16 de dezembro de 1998 para completar os 25 ou 30 anos seraacute majorado em 40 e o valor do benefiacuteciocorresponderaacute a 70 do salaacuterio-de-benefiacutecio acrescido de 5 para cada grupo de 12 contribuiccedilotildees ateacute o limite de100 (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social Goberno Federal do Brasil 2014)
66
entidades las que pueden ser ldquoabiertasrdquo o ldquocerradasrdquo cuya fiscalizacioacuten corre a cargo del
Ministerio de Previsioacuten Social
En pocas palabras se trata de un sistema que acumula recursos para garantizar un ingreso
mensual en el futuro cuando se deje de trabajar69
B)51 El sistema ldquoabiertordquo se denomina asiacute ya que estaacute dirigido a cualquier persona estaacute a
cargo de aseguradoras y bancos y se puede contratar de modo individual Denominadas
Entidades Abiertas de Previsioacuten Complementaria (EAPC) se organizan bajo la forma de
sociedades anoacutenimas y tienen un fin lucrativo A traveacutes de ellas se pueden obtener planes de
jubilaciones individuales o colectivos70
Ofrecen productos tiacutepicamente previsionales71 y las modalidades maacutes comunes son Plan
Generador de Beneficios Libres (PGBL) y el Vida Generador de Beneficio Libre (VGBL) La
principal diferencia entre estos productos desde el punto de vista del cliente se refiere a la
tributacioacuten72
B)52 Por el contrario los planes de pensiones ldquocerradosrdquo73 en realidad ldquoEntidad Cerrada de
69 ldquoSeguacuten datos de diciembre de 2007 fueron pagados beneficios previsionales complementarios a aproximadamente670000 personas con un valor promedio de jubilacioacuten alrededor de R$ 340000 Comparando ese resultado con elvalor del beneficio mensual promedio pagado por el Reacutegimen General de Previsioacuten Social aproximadamente R$644 se puede observar por la diferencia entre los valores que el reacutegimen complementario contribuye en formaeficaz para mantener el estaacutendar de vida del trabajador cuando este pasa para la inactividadrdquo (MPS Panorama de laPrevisioacuten Social Brasilentildea 2008)70 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 Art 26 Los planos de beneficios instituidos por entidadesabiertas podraacuten serI - individuales cuando accesibles a cualesquier personas fiacutesicas oII - colectivos cuando tengan por objetivo garantizar beneficios de previsiones a personas fiacutesicas vinculadas directao indirectamente a una persona juriacutedica contratante71 Como seriacutean Renta vitalicia renta vitalicia con plazo miacutenimo garantido renta de plazo cierto peculio pensioacuteninvalidez etc72 El PGBL cuenta con incentivo fiscal permitieacutendose deducir de la base del caacutelculo del impuesto de renta debidolas contribuciones realizadas hasta el liacutemite del 12 de la renta bruta anual del individuo Por el contrario el VGBLno cuenta con incentivo fiscal como se constituye sobre un ahorro ya tributado o exento no obliga al asegurado apagar impuestos al recibir el beneficio este uacuteltimo es el que maacutes ha crecido (Fontes Filho 2007 paacuteg 12)73 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 art 31 Las entidades cerradas son aquellas accesibles en laforma reglamentada por el oacutergano regulador y fiscalizador exclusivamente I - a los empleados de una empresa ogrupo de empresas y a los servidores de la Unioacuten de los Estados del Distrito Federal y de los Municipios entes
67
Previsioacuten Complementariardquo74 tambieacuten denominados ldquofondos de pensioacutenrdquo estaacuten dirigidos a
empresas o asociaciones El grupo de empleados de estas contribuye a la formacioacuten de un fondo
de pensiones Se constituyen bajo la forma de fundaciones o sociedades de derecho privado y no
tienen un fin lucrativo Normalmente el trabajador (participante) paga un porcentaje y el
empleador (patrocinador) otro pero existen casos en que la empresa contribuye con el total de
ese porcentaje (CERES 2014)
Para este tipo las modalidades maacutes comunes las que se diferencian por la relacioacuten juriacutedica
que se establece entre el participante y el plan de beneficios son
Beneficio Definido (BD) aquiacute el beneficio es establecido desde la adhesioacuten del participante se
contrata un valor cierto de beneficio por plazo incierto de pago Se trata de una cuenta colectiva y
se reparte solidariamente entre todos los participantes Se recibe de modo vitalicio Desde un
primer momento el empleado sabe cuaacutento va a recibir al retirarse ya que el valor es fijado en
funcioacuten del tiempo de servicio y su salario medio pero puede variar la contribucioacuten mensual cada
antildeo
Contribucioacuten Definida (CD) contrata valor y plazo ciertos de contribucioacuten por lo que el
beneficio no estaacute definido y dependeraacute del desempentildeo de los rendimientos pudiendo ser mayor o
menor que lo establecido como meta Se trata de una cuenta individual y se recibiraacute hasta que se
acaben los recursos Se puede optar que el pago sea por un plazo determinado indeterminado
pero basado en la expectativa de vida o un porcentaje del saldo de la cuenta Asiacute el empleado
sabe desde el comienzo cuaacutento seraacute la contribucioacuten que deberaacute pagar no asiacute el beneficio que
recibiraacute estaraacute relacionado con el tiempo de aportes
denominados patrocinadores y II - a los asociados o miembros de personas juriacutedicas de caraacutecter profesional clasistao sectorial denominadas instituidores74 Entidades Fechadas de Previdecircncia Complementar (EFPC)
68
Contribucioacuten Variable (CV) se trata de una combinacioacuten que mezcla caracteriacutesticas de CD
en la fase de acumulacioacuten de los recursos y de BD en la de pago de beneficios Asiacute las
contribuciones son en cuentas individuales y los aportes definidos y al momento de recibir el
beneficio se puede optar que sea de por vida o por un plazo determinado75
Ambos tipos abiertos y cerrados son regulados y fiscalizados por diferentes organismos del
Gobierno
Solo se expusieron los aspectos relevantes de la Previsioacuten Complementaria ya que analizar la
enmarantildeada76 normativa que regula la materia excede el objeto de este trabajo sin embargo en la
bibliografiacutea se detalla material de profundizacioacuten
Conforme lo manifiesta Fontes Filho la previsioacuten abierta estariacutea dirigida a personas que
trabajan de modo independiente o que se encuentran en la informalidad En el supuesto de
anaacutelisis al ser dependiente de una empresa de optar el trabajador por un plan de previsioacuten
complementario seraacute uno del tipo ldquocerradordquo Al tratarse de un reacutegimen de capitalizacioacuten cuanto
mayor sea el volumen invertido y el plazo de acumulacioacuten mayor seraacute la renta mensual futura
Por lo que si bien en cinco antildeos obtendraacute un beneficio seraacute relativamente bajo por la poca
cantidad de tiempo que habraacute aportado
Para finalizar es necesario precisar que Renault do Brasil luego de evaluar los diferentes
modelos ofrecidos por las aseguradoras privadas decidioacute crear su propia Entidad de Previsioacuten
Complementaria Cerrada denominada ldquoRenoPrevrdquo Con este fondo de pensioacuten que fue aprobado
en junio de 2005 por la Secretariacutea de Previsioacuten Complementaria se incrementaraacuten los beneficios
que le otorga a sus empleados Esto denota claramente la intencioacuten de la empresa de atraer y
75 Existe un video muy didaacutectico que explica las diferentes modalidades httpyoutubeKxplxdimOzw76 Para aumentar la complejidad del momento se introduce una variable maacutes en el contexto brasilentildeo elmultipatrocinio El Instituto del Multipatrocinio reglamentado por la Ley Complementaria 109 de 2001 autoriza aun fondo de pensioacuten a administrar planes de diferentes empresas ampliando la posibilidad de ganancias de escala yreduciendo costos de gestioacuten a participantes y patrocinadores (Fontes Filho 2007)
69
retener talentos La adhesioacuten al plan es voluntaria y la contribucioacuten estaraacute situada entre el 05 y
el 45 del salario mensual La contribucioacuten de Renault do Brasil seraacute realizada teniendo en
cuenta el salario el tiempo de servicio y la edad del empleado siendo fijada entre el 50 y el
100 del valor de la contribucioacuten del participante
Seguacuten palabras de Carlos Magni ex director de RRHH de Renault do Brasil ldquoel sistema de
previsioacuten social es insuficiente y la previsioacuten complementaria viene a reducir las peacuterdidas que el
empleado tendraacute a la hora de jubilarse Es una forma de pensar en el futuro y la proteccioacuten de la
familiardquo (Renault do Brasil passa a oferecer previdecircncia privada aos colaboradores 2005)
B)6 Conclusioacuten parcial
Conforme fue expuesto al analizar el modo de calcular el haber jubilatorio y sus montos
maacuteximos dependeraacute del monto total de ingresos de cada trabajador para que valga la pena
contratar la previsioacuten complementaria o no
Lo que siacute se debe tener en cuenta es que para el caacutelculo de la jubilacioacuten se tomaraacute el 80 de
las remuneraciones totales Esto significa que un trabajador que comenzoacute su carrera laboral desde
muy abajo y despueacutes de haberse esforzado y estudiado toda su vida para mejorar su nivel de
ingresos perderaacute mucho al jubilarse con ese promedio
Esto marca una sustancial diferencia con el sistema argentino en el cual como se vio el
caacutelculo se realiza tomando los uacuteltimos diez antildeos de aportes los que normalmente son los
mejores de su carrera77
77 Existe un simulador ofrecido por el Gobierno de Brasil que nos permite conocer cuaacutel seraacute la prestacioacuten querecibiraacute el trabajador al momento de solicitar la jubilacioacutenhttpwww3dataprevgovbrcwscontextoconrmiindexhtml
70Capiacutetulo VTRATADOS INTERNACIONALESA)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad
Social del MERCOSUR y de su ReglamentoAdministrativo
Luego del recorrido realizado en este punto se analiza la factibilidad de cumplimiento del
supuesto hipoteacutetico Dada su importancia se examina detalladamente el Acuerdo y su
Reglamento Administrativo Por una cuestioacuten metodoloacutegica y al estar ambos iacutentimamente
vinculados se exploran de modo conjunto
Si bien se intenta seguir la estructura impuesta por ambos instrumentos internacionales para
su mejor entendimiento es necesario dividirlo por tiacutetulos temaacuteticos los que a su vez estaraacuten
divididos en subtiacutetulos Estos tiacutetulos elegidos podraacuten coincidir o no con los que surgen tanto del
Acuerdo como en su Reglamento
El anaacutelisis completo y exhaustivo de ambos surge como imperativo ya que es el uacutenico modo
que permite comprender la loacutegica juriacutedica y el espiacuteritu de la norma logrando asiacute obtener los
paraacutemetros necesarios para subsumir en la norma el caso concreto
Luego de analizar ambos sistemas previsionales el de Argentina y el de Brasil se hace
visible que pese a sus similitudes presentan diferencias y que eacutestas podriacutean generar
inconvenientes para un trabajador que ha prestado servicios bajo ambas normativas al momento
de requerir su jubilacioacuten
Por ello y como se expuso al realizar la introduccioacuten del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social Mansueti haciacutea la distincioacuten entre ldquounificacioacutenrdquo y ldquoarmonizacioacutenrdquo Como se veraacute en este
capiacutetulo lo que se intenta a traveacutes de estos instrumentos no es igualarlos y reducirlos a una
71
misma especie sino a homogeneizar y coordinar los servicios y prestaciones sociales
conciliando de este modo las asimetriacuteas que pudiesen existir entre los diferentes sistemas de
seguridad social
En este trabajo por ldquoAcuerdordquo se entiende al Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y por ldquoReglamentordquo a su Reglamento Administrativo Siguiendo conceptos
vertidos supra el Acuerdo genera un marco legal de ldquoarmonizacioacutenrdquo de las legislaciones de los
Estados Parte dejando la definicioacuten de muchos conceptos y detalles en manos del Reglamento
Este definiraacute y aclararaacute en detalle elementos que ya existen en el Acuerdo que le da origen
(Grzetich Long El Reglamento administrativo para la aplicacioacuten del Acuerdo Multilateral 2005)
A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
Corresponde destacar en primer lugar que lo novedoso de este acuerdo es que se refiere a ldquolos
trabajadoresrdquo a diferencia de otros convenios bilaterales anteriores entre los ahora miembros del
bloque en que se recurriacutea a la ldquonacionalidadrdquo de los sujetos (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005) Conforme el Art 2 del Acuerdo los
derechos de Seguridad Social ldquose reconoceraacuten a los trabajadores que presten o hayan prestado
servicios en cualquiera de los Estados Partes reconocieacutendoles los mismos derechos y estando
sujetos a las mismas obligaciones que los nacionales de dichos Estados Partesrdquo
Aquiacute se plasma el denominado principio de ldquoigualdad de tratordquo por el cual tanto los
trabajadores como sus familiares tendraacuten los mismos derechos y obligaciones que los nacionales
del estado en que se encuentren trabajando De este modo se ampliacutea notablemente el aacutembito
subjetivo de accioacuten de este acuerdo el que va a estar determinado por la residencia del trabajador
y por su prestacioacuten de servicios y no por su nacionalidad (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005)
72
En el caso de la hipoacutetesis se cumplen ambos por un lado se trata de un ldquotrabajadorrdquo y por
otro lado es un trabajador que prestoacute (o prestaraacute) servicios en Argentina y Brasil miembros del
Mercosur El supuesto hipoteacutetico cumple el requisito personal
A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
El cual estaacute establecido en el Tiacutetulo II del Acuerdo cuyo art 3 dividido en tres incisos
comienza diciendo que ldquoel presente Acuerdo seraacute aplicado de conformidad con la legislacioacuten de
seguridad social referente a las prestaciones contributivas pecuniarias y de salud existentes en los
Estados Partes en la forma condiciones y extensioacuten aquiacute establecidasrdquo
Esto no necesita mayor aclaracioacuten el Acuerdo se aplicaraacute respetando las prestaciones
contributivas y de salud ya vigentes en los paiacuteses signatarios pero este estableceraacute el modo y la
extensioacuten de aquellas
Luego en su inc 2 continuacutea la misma liacutenea de razonamiento que el inciso precedente cada
Estado pagaraacute conforme lo que le establece su propia legislacioacuten
El inciso 3 hace una salvedad que afirma que ldquolas normas sobre prescripcioacuten y caducidad
vigentes en cada Estado Parte seraacuten aplicadas a lo dispuesto en este Artiacuteculordquo
Asiacute rigen las legislaciones de los estados seraacute aplicable lo determinado en materia de
prescripcioacuten y caducidad por cada uno de ellos pero siempre teniendo en cuenta las excepciones
de forma modo y extensioacuten que fija el presente Acuerdo
Como en el caso de la hipoacutetesis se pretende el cobro de una jubilacioacuten se trata de materia
previsional la que a su vez es integrante de la seguridad social El supuesto hipoteacutetico cumple el
requisito material
A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
A)31 Regla general
73
De esto se encarga el Tiacutetulo IV del Acuerdo y comienza con su art 4 estableciendo que ldquoel
trabajador estaraacute sometido a la legislacioacuten del Estado Parte en cuyo territorio ejerza la actividad
laboralrdquo
Aquiacute se establece el denominado ldquoprincipio de territorialidadrdquo que significa que la seguridad
social estaraacute determinada por la prestacioacuten de servicios realizada por el trabajador Lo cual como
bien destaca Grzetich (Grzetich Long La integracioacuten del MERCOSUR en materia de seguridad
social 2005) es loacutegico ya que la proteccioacuten que brinda la seguridad social aparece fuertemente
ligada a la actividad del trabajador
A)32 Excepciones
Se trata de situaciones particulares en las cuales pese a encontrarse el trabajador en el
territorio de otro Estado Parte se continuaraacute aplicando la legislacioacuten de su Estado de origen Por
ser la excepcioacuten a una regla encontramos pocos casos78
El personal que estaacute ldquoaltamente cualificadordquo por un tipo de actividad determinada que ejercen
Solo para ellos se permite el traslado temporario Este traslado estaacute limitado a doce meses
El personal de vuelo de las empresas de transporte aeacutereo y el de traacutensito de las del terrestre
La tripulacioacuten de un buque79 de bandera de uno de los Estados Partes
Los miembros de las representaciones diplomaacuteticas consulares y organismos internacionales
Para todos estos casos de excepcioacuten el Reglamento en su art 3 dispone la expedicioacuten de un
certificado por parte del Organismo de Enlace en el cual constaraacute que el trabajador permanece
sujeto a la legislacioacuten de su Estado de origen
78 Conforme art 5 Acuerdo79 Debemos recordar que a diferencia del lenguaje vulgar en lenguaje teacutecnico-juriacutedico se entiende por ldquoBarcordquo a losnaviacuteos que se encuentran dentro de las fuerzas armadas de un paiacutes y por ldquoBuquerdquo a las embarcaciones civiles tenganuso comercial o no Relacionado con el inciso anterior y por convenciones internacionales ya que el Pabelloacuten indicatanto la nacionalidad como la ley aplicable sobre el Buque se entiende que las personas que trabajen a bordo seguiraacutenperteneciendo al sistema de Seguridad Social de su bandera No asiacute las personas que realicen tareas fuera de esteaacutembito quienes quedaraacuten sujetos a la legislacioacuten del puerto en donde presten servicios (Convenio Internacional deNaciones Unidas sobre el Derecho del Mar Montego Bay 10121982)
74
El trabajador de la hipoacutetesis de trabajo no se encuentra alcanzado por ninguna de las
excepciones analizadas Por ello el empleador en este caso Renault do Brasil deberaacute darle el
alta en el Sistema de Seguridad Social brasilero como si se tratase de un trabajador local Atento
a ello tambieacuten le haraacute saber las diferentes opciones de ldquoprevisioacuten complementaria cerrada80rdquo de
las que deberaacute elegir la que maacutes le complazca Empleado y empleador deberaacuten comenzar a
realizar las contribuciones obligatorias y voluntarias del caso Al trabajador del supuesto se le
aplicaraacute la legislacioacuten de Brasil el tiempo que trabaje allaacute
A)4 Prestaciones de salud
Por escapar este tema al objetivo propuesto en este trabajo pero no pudiendo dejar de
mencionarlo por ser parte del Acuerdo y del Reglamento y por tratarse de un Sistema de
Seguridad Social que se encuentra iacutentimamente ligado solo se mencionaraacute que a partir de su alta
en Brasil el trabajador encontraraacute cubiertas sus contingencias de salud propias y de su nuacutecleo
familiar a traveacutes del Sistema de Seguridad Social de Brasil conforme lo establecido por los arts
6 del Acuerdo y 4 y 5 del Reglamento
Conforme esto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten recibiraacute prestaciones de salud
A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
Este es el apartado de mayor intereacutes para este trabajo el cual es tratado tanto por el Acuerdo
(Tiacutetulo VI arts 7 y 8) como por el Reglamento (Tiacutetulo IV arts 6 y 7)
Se encuentran comprendidas diferentes prestaciones del Sistema de Seguridad Social como la
invalidez y la muerte En este trabajo se fija la atencioacuten preferentemente en la jubilacioacuten por ello
se aludiraacute constantemente a la situacioacuten del trabajador migrante
80 Como se vio al analizar el sistema previsional de Brasil Renault cuenta con un fondo de pensioacuten propiodenominado RenoPrev
75
A)51 Cotizaciones supuestos
El primer punto a destacar es que a traveacutes del Acuerdo se encuentran cubiertas las
contingencias por vejez edad avanzada invalidez y muerte Esto conforma el elemento
ldquosustancialrdquo pero en cuanto a la ldquoformardquo de coacutemo operaraacute dicho reconocimiento se remite al
Reglamento
Vale la pena aclarar un concepto de mucha importancia que es el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo
Se entiende por eacuteste a ldquouna teacutecnica que consiste en asimilar aquellas condiciones anaacutelogas que
hayan tenido lugar en un territorio extranjero para el cumplimiento de requisitos como son
periodos de carencia que se exijan para el cumplimiento de una norma nacionalrdquo81
En virtud a este principio es que se computaraacuten los antildeos trabajados en otros paiacuteses diferentes
del que se quiere lograr el beneficio previsional para cumplir los requisitos de tiempo exigido
por este Dicho de otro modo este principio se aplica para determinar si un trabajador migrante
tiene derecho o no a una jubilacioacuten
El Reglamento al respecto establece que
Art 6 1 De acuerdo con lo previsto en el Artiacuteculo 7 del Acuerdo los periacuteodos de seguro ocotizacioacuten cumplidos en el territorio de los Estados Partes seraacuten considerados para laconcesioacuten de las prestaciones contributivas por vejez edad avanzada invalidez o muerteobservadas las siguientes reglas
a) Cada Estado Parte consideraraacute los periacuteodos cumplidos y certificados por el otro Estadosiempre que no se superpongan como periacuteodos de seguro o cotizacioacuten conforme su propialegislacioacuten
Instituye plenamente el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo explicado La uacutenica limitacioacuten impuesta es
la de no superposicioacuten de periacuteodos lo que significa que no se haya cotizado en ambos Estados
durante el mismo periodo de tiempo En este caso se tendraacuten como vaacutelidas las cotizaciones
nacionales
81 Esta definicioacuten en particular se encuentra en un portal oficial y especializado de ayuda a ciudadanos en el exteriormaacutes concretamente de ciudadanos espantildeoles situaciones como la planteada en este trabajo en otros paiacuteses se dan conabsoluta normalidad Sitio Madrilentildeos en el exterior de la Comunidad de Madrid Ver googlBpuhlh
76
b) Los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten cumplidos antes del inicio de la vigencia del Acuerdoseraacuten considerados soacutelo cuando el trabajador tenga periacuteodos de trabajo a cumplir a partir deesa fecha
c) El periacuteodo cumplido en un Estado Parte bajo un reacutegimen de seguro voluntario solamenteseraacute considerado cuando no sea simultaacuteneo con un periacuteodo de seguro o cotizacioacuten obligatoriacumplido en otro Estado
Ademaacutes de reiterar el principio rector fijado en el inc a) de este mismo artiacuteculo establece que
entre un reacutegimen voluntario y otro obligatorio se elegiraacute el segundo El Acuerdo continuacutea y
afirma
ldquoArt 7 2) El Estado Parte en donde el trabajador haya cotizado durante un periacuteodo inferior adoce meses podraacute no reconocer prestacioacuten alguna con independencia de que dicho periacuteodosea computado por los demaacutes Estados Partesrdquo
Del modo en que estaacute redactado este artiacuteculo se deduce que seraacute ldquofacultativordquo del Estado
reconocer o no el derecho a una prestacioacuten al trabajador que hubiese aportado por un periacuteodo
inferior a doce meses De este modo se deberiacutea haber trabajado por lo menos 12 meses en el
otro Estado para que surja el derecho a prestacioacuten
Otro punto interesante es que para la ldquototalizacioacutenrdquo tambieacuten se podraacute recurrir a los servicios
que se hubiesen prestado en otro Estado diferente a los que conforman el MERCOSUR pero que
hubiese celebrado con alguno de estos un convenio bilateral82 o multilateral
A)52 Liacutemites
El Acuerdo procede a imponer un liacutemite a su validez Si bien van a poder ser tomados en
cuenta los aportes realizados por el trabajador antes de la entrada en vigencia de este solo
corresponderaacute si a) los continuoacute realizando luego de su entrada en vigencia y b) siempre que
dichos aportes no hubiesen sido utilizados para obtener prestaciones en dinero en otro paiacutes De
este modo se ha respetado integralmente el ldquoprincipio de los derechos adquiridosrdquo
82 En la Figura 7 se pueden apreciar los convenios bilaterales vigentes en los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
77
A)53 Funcionamiento
En este apartado se expone soacutelo lo establecido por el Reglamento ya que el Acuerdo deja en
sus manos esta cuestioacuten Su art 7 (Reglamento) plantea diferentes hipoacutetesis
Las prestaciones a las que los trabajadores sus familiares y asimilados tengan derecho alamparo de la legislacioacuten de cada uno de los Estados Partes se ajustaraacuten a las siguientesnormas
1 Cuando se reuacutenan las condiciones requeridas por la legislacioacuten de un Estado Parte paratener derecho a las prestaciones sin que sea necesario recurrir a la totalizacioacuten de periacuteodosprevista en el Tiacutetulo Vl del Acuerdo la Entidad Gestora concederaacute la prestacioacuten en virtuduacutenicamente a lo previsto en la legislacioacuten nacional que aplique sin perjuicio de latotalizacioacuten que puede solicitar el beneficiario
Este inciso resulta maacutes simple de explicar de lo que a primera vista se supone Lo que indica
es que una vez que el trabajador reuacutena los requisitos exigidos por la legislacioacuten del Estado Parte
y no haga falta recurrir a la totalizacioacuten se procederaacute a otorgar la jubilacioacuten conforme la
legislacioacuten nacional aplicable Ello sin necesidad de lo establecido en este Acuerdo En relacioacuten a
la jubilacioacuten tiene sentido cuando se piensa en un trabajador que por ejemplo aportoacute 30 antildeos en
Argentina y cumplioacute los 65 antildeos de edad residiendo en Brasil En ese caso podraacute gestionar su
jubilacioacuten conforme la legislacioacuten argentina pero ante la Entidad Gestora en Brasil
2 Cuando el derecho a las prestaciones no nazca uacutenicamente en base a los periacuteodos de seguroo cotizacioacuten cumplidos en el Estado Parte de que se trate la concesioacuten de la prestacioacutendeberaacute hacerse teniendo en cuenta la totalizacioacuten de los periacuteodos de seguro o cotizacioacutencumplidos en los otros Estados Partes
Para el caso en que no sean suficientes las cotizaciones realizadas para alcanzar la jubilacioacuten
conforme la legislacioacuten del paiacutes miembro del MERCOSUR este inciso permite recurrir a la
totalizacioacuten de periacuteodos permitiendo asiacute al trabajador el acceso a su jubilacioacuten
3 ldquoEn caso de aplicacioacuten del Apartado precedente la Entidad Gestora determinaraacute en primerlugar el importe de la prestacioacuten a que el interesado o sus familiares y asimilados tendriacuteanderecho como si los periacuteodos totalizados se hubieran cumplido bajo su propia legislacioacuten y acontinuacioacuten fijaraacute el importe de la prestacioacuten en proporcioacuten a los periacuteodos cumplidosexclusivamente bajo dicha legislacioacutenrdquo
78
En caso de que se aplique el inciso 2 (totalizacioacuten) la Entidad Gestora primeramente
procederaacute a realizar el caacutelculo de la jubilacioacuten que le corresponderiacutea al trabajador como si este
hubiese trabajado todo el tiempo en ese paiacutes Luego tomaraacute los antildeos de aportes efectivamente
realizados alliacute y determinaraacute un proporcional Es decir primero hace un caacutelculo total y luego ve
el proporcional que es lo que efectivamente le corresponde pagar Lo que no expresa este inciso
es queacute sucede con la otra porcioacuten de aportes realizados en uno o maacutes Estados Parte La praacutectica
establece que cada Entidad Gestora deberaacute realizar este procedimiento para obtener el total que
conformaraacute la jubilacioacuten que reciba el trabajador
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
El Acuerdo dedica su Tiacutetulo VII artiacuteculo 9 a establecer las reglas que se aplicaraacuten a los
regiacutemenes de capitalizacioacuten individual En principio no seriacutea necesario su anaacutelisis conforme el
objetivo propuesto pero como se vio al analizar la legislacioacuten previsional brasilera este paiacutes
posee un sistema mixto (de reparto y de capitalizacioacuten voluntario) Asiacute el acuerdo sienta un
principio general se aplica al sistema de capitalizacioacuten ya sea que se encuentre vigente o que se
establezca en el futuro
Asimismo los Estados Partes estableceraacuten un sistema de transferencias entre ellos para dichos
regiacutemenes de capitalizacioacuten y sus administradoras de fondos o las empresas aseguradoras deberaacuten
dar cumplimiento a los mecanismos previstos
Se traduce como una directiva a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y
a las Aseguradoras Estas deberaacuten acatar lo establecido en el Acuerdo como la ley misma Asiacute se
despeja cualquier tipo de dudas e incertidumbre relacionadas a su vigencia en estos casos
79
A)7 Competencia y solicitudes
Se analiza este apartado por su intereacutes praacutectico para resolver completamente la cuestioacuten traiacuteda
bajo anaacutelisis
En una serie de artiacuteculos sucesivos83 tanto del Acuerdo como del Reglamento se fijan reglas
baacutesicas de competencia relacionadas a la presentacioacuten de la ldquosolicitudrdquo a los ldquorecursosrdquo como
asiacute tambieacuten relacionada a la ldquoformardquo que deben revestir las solicitudes
Se fija una regla de competencia sumamente amplia84 para que sea vaacutelida la presentacioacuten
bastaraacute con hacerlo en cualquiera de los Estados Partes en donde el trabajador85 haya realizado
aportes o bien tenga su residencia Como se nota toma en cuenta un nuevo paraacutemetro de ldquola
residenciardquo
En cuanto a los ldquorecursosrdquo continuacutea con la misma regla es decir que estos seraacuten vaacutelidos
aunque se presenten ante la correspondiente institucioacuten de otro Estado Parte Esto siempre y
cuando se cumpla en su interposicioacuten con los plazos establecidos en la legislacioacuten del Estado
Parte que emitioacute la resolucioacuten que se intenta recurrir como lo establece el art 15 del Acuerdo Se
relaciona plenamente con su art 3 que establece que este se aplicaraacute de conformidad con las
legislaciones de seguridad social existentes en los Estados partes
Se fija la obligatoriedad de la utilizacioacuten de un formulario especial86 Esto atiende a la
necesidad de unificar formalidades y procedimientos para simplificar y acelerar el procedimiento
Los trabajadores podraacuten presentar la documentacioacuten y solicitudes en diferentes Entidades
Gestoras Seraacute donde acrediten periacuteodos de cotizacioacuten o tengan su residencia Pero si bien
83 Arts 14 a 15 del Acuerdo y arts 8 9 y 10 del Reglamento84 Conf Art 14 del Acuerdo85 La norma se refiere al ldquointeresadordquo ya que un familiar del trabajador podriacutea obtener alguacuten otro de los beneficiosque otorga el Acuerdo y no soacutelo la jubilacioacuten pero nosotros elegimos referirnos al ldquoTrabajadorrdquo conforme loexplicitado maacutes arriba y el objeto de nuestro trabajo86 Conf Art 8 del Reglamento Por su importancia praacutectica hemos decidido acompantildear un formulario en el anexo
80
pueden presentarse en diferentes lugares deben dirigirse al Organismo de Enlace que
corresponda al uacuteltimo periacuteodo de cotizacioacuten del trabajador
Esto responde a un criterio de orden La eleccioacuten de la Entidad ante la cual se inicia el
traacutemite es facultativa del trabajador conforme lo dicho anteriormente luego intercambian
informacioacuten entre ellas87
Una vez que el otro Estado Parte recibe la documentacioacuten responderaacute sobre la validez o no de
la solicitud enviada conforme su propia legislacioacuten
Resumiendo el Organismo de Enlace es en donde se presenta la ldquosolicitudrdquo Este los remite a
su par del otro Estado parte en donde se quieren hacer valer los beneficios otorgados por su
legislacioacuten Este otro Estado una vez que los recibe los completaraacute88 y contestaraacute manifestando
1) los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten que seguacuten su propia legislacioacuten se le acrediten al
trabajador y 2) el importe de la prestacioacuten que le correspondiese conforme lo establecido en el
art 7 inciso 3 del Reglamento Lo que significa como ya lo hemos visto que deberaacute calcular la
totalidad conforme su propia legislacioacuten y luego el proporcional que efectivamente deberaacute pagar
Luego de este procedimiento este Organismo de Enlace remitiraacute la solicitud recibida ya
completada a su par del Estado en donde el trabajador solicitoacute el beneficio
Por su parte el art 12 establece que el Organismo de Enlace ante el cual el beneficiado
presenta los documentos seraacute el encargado de controlar que eacutestos sean auteacutenticos Como se trata
de un sistema electroacutenico de procesamiento de datos la uacutenica oportunidad para realizar el
referido control fiacutesico de los documentos es a su presentacioacuten por ello la importancia de este
momento y de la diligencia del que los recibe Su actividad daraacute plena fe frente a los otros
organismos y entidades del sistema
87 Conf Art 8 inc 3 del Reglamento88 Conf Art 10 del Reglamento
81
A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
Como fuese analizado el Acuerdo en su art 11 fija una regla clara y precisa cada Entidad
Gestora pagaraacute la prestacioacuten debida conforme la moneda de su paiacutes
Luego de la puesta en vigencia del Acuerdo los traacutemites se hicieron del modo tradicional es
decir a traveacutes de expedientes en soporte papel y enviado a traveacutes del correo postal89
Al mismo tiempo se comenzoacute a disentildear un proyecto de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de
datos con la intencioacuten de simplificar la tramitacioacuten de prestaciones previsionales estableciendo
procesos aacutegiles y transparentes que transfieran informacioacuten debidamente certificada de los
trabajadores que hayan prestado servicios en el territorio de los Estados Partes (CIESS 2013)
Entre los datos a transferir encontramos
Datos personales del trabajador
Datos personales de su grupo familiar
Datos de sus relaciones laborales (historia laboral)
Datos de su interaccioacuten con la Seguridad Social (cuenta corriente)
Asiacute no obstante la transmisioacuten de datos de modo tradicional se comenzaron a hacer
transacciones para probar el Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos y esta doble
viacutea (papel-informaacutetica) ayudoacute a agilizar los traacutemites (Garavelli 2011)
Por la celeridad y seguridad con la que se realizan las transacciones en comparacioacuten con el
89 Como bien lo explica el Dr Carlos Garavelli los miembros del MERCOSUR solicitaron a la OISS quecoordinase las tareas que debiacutean realizarse para que una vez que entre en vigencia el Acuerdo se pudiese comenzara operar de inmediato Ellas fueron Desarrollo de los formularios de enlace Visita teacutecnica al INSS (Instituto Nacional de Seguridad Social) de Espantildea en donde eacuteste informoacute las
particularidades de los formularios utilizados entre los paiacuteses de la Unioacuten Europea El objetivo era lograr que losformularios MERCOSUR pudiesen ser compatibles para un futuro enlace con los paiacuteses europeos Desarrollar un Sistema de Transmisioacuten y Validacioacuten electroacutenico de datos (Garavelli 2011)
82
Sistema tradicional ademaacutes del alto costo operativo que eacuteste significaba en 2009 se decidioacute
mudar plenamente al sistema electroacutenico
La empresa de Tecnologiacutea e informacioacuten de previsioacuten social brasilera90 (Dataprev) fue la
responsable del desarrollo del sistema que permite el intercambio de datos (Secretaria-Geral
2007) a traveacutes de un creacutedito otorgado por el BID Este sistema registra y enviacutea de modo
electroacutenico la solicitud de prestacioacuten a los paiacuteses del MERCOSUR en los cuales el trabajador
prestoacute servicios Una vez verificados los servicios almacena y tramita la resolucioacuten de la
prestacioacuten solicitada
El nuevo sistema permite
Minimizar errores a traveacutes de la solicitud electroacutenica Se valida toda la informacioacuten del
formulario electroacutenico antes de su enviacuteo
Se enviacutea instantaacuteneamente a todos los paiacuteses intervinientes
Se puede verificar la informacioacuten en maacutes de un paiacutes al mismo tiempo (antes soacutelo lo
podiacutea hacer aquel que tuviese fiacutesicamente el expediente)
Se puede realizar el seguimiento del estado del traacutemite
Disminucioacuten del tiempo de otorgamiento de beneficios en un 70 (por el otro sistema
el tiempo promedio era de 3 antildeos hoy con el sistema electroacutenico es de 9 meses)
(Garavelli 2011)
Asiacute queda representada la simplicidad del traacutemite91 que deberaacute realizar el trabajador de la
hipoacutetesis Soacutelo deberaacute acercarse a la Entidad Gestora en su caso la INSS quien completaraacute el
formulario y lo enviaraacute a la ANSES
90 httpportaldataprevgovbr20090726siaci-sistemas-de-acordos-internacionais91El esquema de funcionamiento del Sistema se centra en un ldquoNodo Centralrdquo (cuya administracioacuten fueenconmendada por los paiacuteses miembros a la OISS) en el que se reciben las solicitudes y se canalizanautomaacuteticamente a los paiacuteses interesados asiacute tambieacuten sus respuestas A cada transaccioacuten se le asigna
83
A)9 Conclusioacuten parcial
A)91 Totalizacioacuten y supuesto
En la hipoacutetesis que guiacutea este trabajo encontramos un trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos
de aportes al sistema previsional y le ofrecen la oportunidad de transferirlo por cinco antildeos a
Brasil La Tabla 8 permite repasar los requisitos que conforme fueron analizados al tratar las
legislaciones especiacuteficas exige cada paiacutes para jubilarse
Tabla 8 Obtencioacuten jubilacioacuten ArgentinaBrasilArgentina (Ley 24241) Brasil (Ley 8312)
Prestacioacuten PBU+PC+PA Jubilacioacuten por Edad Jubilacioacuten por tiempo
de contribucioacuten
Edad 65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
Para la integral no
hay exigencia
Aportes
Contribuciones
30 antildeos 15 antildeos miacutenimo Hombre 35 antildeos
Mujer 30 antildeos
Nota cuadro comparativo que establece los requisitos para obtener la jubilacioacuten en Argentina yBrasil Elaborado conforme datos que surgen de ley 24241 (Arg) y 8312 (Brasil)
Conforme el sistema argentino si se quedase cinco antildeos maacutes en el paiacutes podriacutea jubilarse La
pregunta que surge es iquestqueacute sucederiacutea con su jubilacioacuten si decidiese irse a Brasil En principio
trabajar solo cinco antildeos en Brasil no le dariacutea derecho al cobro de una jubilacioacuten en dicho paiacutes
Aquiacute se comienza a tomar conciencia de la importancia del Acuerdo
Conforme el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo los antildeos de aportes en otro Estado Parte seraacuten
tenidos en cuenta para acreditar el periacuteodo de carencia exigido por la legislacioacuten brasilera Las
uacutenicas exigencias son
automaacuteticamente un nuacutemero al iniciarse la OISS no conoce el nombre del beneficiario soacutelo el tipo de beneficioque se intenta conseguir (Garavelli 2011)
84
Que el Organismo de Enlace enviacutee el formulario con el correspondiente
reconocimiento de prestaciones
Haber trabajado maacutes de doce meses en el paiacutes en el que quiera reclamar la prestacioacuten
Asiacute el trabajador de la hipoacutetesis podriacutea jubilarse en Brasil gracias al Acuerdo de Seguridad
Social del MERCOSUR Para ello deberaacute cumplimentar los requisitos exigidos por la legislacioacuten
brasilera para acceder a la ldquojubilacioacuten por edadrdquo cumplir 65 antildeos de edad y como tendriacutea 30 antildeos
de aportes le dariacutea el 100 del salario de beneficio
Prorrateo como ya fue analizado el Reglamento establece un procedimiento particular por el
cual la Entidad Gestora primero determinaraacute el importe de la jubilacioacuten como si los periacuteodos
totalizados se hubiesen cumplido bajo su propia legislacioacuten y luego calcularaacute el proporcional que
pagaraacute seguacuten los periodos efectivamente cumplidos bajo su legislacioacuten
En el caso de la hipoacutetesis el INSS calcularaacute la ldquojubilacioacuten por edadrdquo como si se tratase de
cualquier otro trabajador brasilero con la salvedad de que soacutelo pagaraacute el proporcional a los antildeos
efectivamente trabajados en Brasil
Por su parte interpretando el mismo artiacuteculo a contrario sensu la ANSES haraacute los caacutelculos de
la totalidad de la jubilacioacuten a otorgar por la Ley 24241 pero soacutelo pagaraacute el proporcional del
tiempo trabajado efectivamente en Argentina
Todo el intercambio de informacioacuten necesaria entre los organismos gestores seraacute realizado a
traveacutes del sistema electroacutenico de validacioacuten de datos Lo que asegura su certeza y velocidad
A)92 Forum Shopping
Al plantearse las preguntas que conduciriacutean este trabajo se propuso si el trabajador pudiese
elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le significariacutea alguacuten tipo de beneficio
econoacutemico Se utiliza una analogiacutea con el concepto de Forum Shopping del Derecho Internacional
85
Privado que significa la posibilidad de elegir de entre dos legislaciones de paiacuteses diferentes la
maacutes beneficiosa para la persona
Asiacute el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme cuaacutel sea maacutes
ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes pagaraacute conforme
su legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado Esto deja un aacutembito de accioacuten muy
pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de cuestiones subjetivas del trabajador
Por ejemplo en Brasil la diferencia entre jubilacioacuten miacutenima (R$ 72400) y maacutexima (R$
439024) es muy acotada92 pero existe la posibilidad de ingresar a un sistema de capitalizacioacuten
voluntaria con lo que recibiriacutea un monto extra al jubilarse En cambio en Argentina la diferencia
entre haber miacutenimo ($275713) y maacuteximo ($2019925) es maacutes amplio pero no existe la
posibilidad de recurrir a la capitalizacioacuten Asimismo el modo de actualizacioacuten del haber
jubilatorio (movilidad jubilatoria) es maacutes beneficioso en Brasil ya que se realiza a traveacutes del
iacutendice general de precios al consumidor Por lo tanto el elemento a tener en cuenta es el sueldo de
nuestro trabajador si este es alto o si es bajo conforme ello le convendraacute uno u otro sistema
Tambieacuten se podraacute reflexionar al momento de elegir que cada paiacutes liquidaraacute su proporcional en
su propia moneda y lo enviaraacute al lugar de residencia del trabajador por ello se podriacutea pensar en la
apreciacioacuten o depreciacioacuten de las monedas implicadas como criterio de eleccioacuten o incluso de
diversificacioacuten del riesgo
Pero como se dijo precedentemente se trata de cuestiones subjetivas del trabajador y en la
mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan un trabajo pensando en la jubilacioacuten que
obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional no cobra importancia sino recieacuten cuando
se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
92 Se refiere al miacutenimo establecido para todo el territorio ya que como se expuso al tratar el sistema brasilero elmiacutenimo del Estado de Paranaacute este antildeo variaraacute escalonadamente de R$ 94820 a R$ 109560
86
B) Convenio Multilateral Iberoamericano deSeguridad Social
Este Convenio tambieacuten representa una norma de caraacutecter internacional que acordaron varios
Estados para coordinar sus legislaciones nacionales en materia previsional Como en el caso del
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica a personas que en razoacuten
de su trabajo se hayan desplazado a dos o maacutes Estados miembros Estos sujetos deberaacuten acreditar
en aquellos periacuteodos de cotizacioacuten o de empleo
La importancia para este trabajo estaacute dada en que este Convenio93 tambieacuten podriacutea aplicarse
para resolver la situacioacuten de la hipoacutetesis planteada pudiendo reemplazar al Acuerdo del
MERCOSUR
B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
El presente Convenio surge como una iniciativa para garantizar los derechos sociales de los
trabajadores migrantes en la regioacuten en el Congreso de la OISS llevado a cabo en Salvador de
Bahiacutea en 2004
En la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Salamanca
en octubre de 2005 se encomendoacute a la Organizacioacuten Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)
y a la Secretariacutea General Iberoamericana (SEGIB) la preparacioacuten de un instrumento
internacional
El texto del Convenio94 fue aprobado por la VI Conferencia Iberoamericana de Ministros y
Maacuteximos Responsables de la Seguridad Social llevada a cabo en Iquique en julio de 2007 El
mismo antildeo en la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en
93 Cuando en este trabajo se refiere a ldquoConveniordquo se hace referencia al Convenio Multilateral Iberoamericano de laSeguridad Social Por su parte por ldquoAcuerdordquo se refiere al AMSSM94 Su texto completo puede consultarse en httpwwwoissorgIMGpdfTEXTO_CONVENIO-2pdf
87
Santiago de Chile se aproboacute por unanimidad el Convenio (OISS Convenio 2013) siendo
firmado en el mismo acto por Argentina y once paiacuteses maacutes95
En 2009 en la VII Conferencia de Ministros y Maacuteximos Responsables de Seguridad Social de
Lisboa y la XIX Cumbre de Estoril quedoacute aprobado el Acuerdo de Aplicacioacuten del Convenio Se
cierra asiacute el proceso de elaboracioacuten y aprobacioacuten de sus instrumentos juriacutedicos en un plazo que
ha sido significativamente corto teniendo en cuenta que se refiere al aacutembito de instrumentos
internacionales de Seguridad Social
Lo remarcable y novedoso de este Convenio es que a diferencia de otros instrumentos
multilaterales como los Reglamentos Europeos o el Acuerdo Multilateral del MERCOSUR no
se dirige a una comunidad juriacutedicamente constituida sino a un espacio unido por lazos histoacutericos
culturales econoacutemicos y sociales pero sin un sustento poliacutetico y juriacutedico que le sirva de base
(Jimeacutenez Fernaacutendez 2010)
B)2 Caracteriacutesticas
El acuerdo se limita a las prestaciones de caraacutecter contributivo relativas a la invalidez a la
vejez a la supervivencia y a los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en los
teacuterminos que formulen los distintos Estados Se excluyen las prestaciones meacutedicas asiacute como los
regiacutemenes no contributivos ni de asistencia social y los correspondientes a las viacutectimas de guerra
Coincidiendo con el Acuerdo del MERCOSUR el Convenio se aplica no soacutelo a los
trabajadores nacionales de dichos paiacuteses y a sus familiares y derechohabientes sino que se
extiende a los nacionales de terceros paiacuteses que presten servicios en alguno de los Estados que
forma parte del Convenio Su principal diferencia surge del aacutembito territorial de aplicacioacuten uno
95 No debe confundirse con el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social firmado por nuestro paiacutes en Quito el26011998 Eacuteste a diferencia del ldquoConveniordquo que analizaremos no estaba dirigido a los trabajadores sino a losEstados contratantes a fin de proveerles del marco juriacutedico apropiado para la regulacioacuten bilateral o multilateral de laproblemaacutetica de sus trabajadores migrantes (Santos Basso 2001)
88
se aplica a los miembros del MERCOSUR y el otro a todos los Estados de la Comunidad
Iberoamericana
El Acuerdo y el Convenio poseen una estructura similar y legislan sobre institutos semejantes
Aquiacute tambieacuten se ven reflejados los principios de
Igualdad de trato
Unicidad de la legislacioacuten aplicable ndashlex loci laborisndash
La conservacioacuten de las expectativas de derechos de pensioacuten
Principio de Totalizacioacuten
Principio de conservacioacuten de los derechos adquiridos y los que esteacuten en curso de adquisicioacuten
Principio de exportabilidad de las prestaciones
Colaboracioacuten administrativa
Todos estos principios ya fueron tratados en la parte general por lo que no se redundaraacute en
explicaciones en este capiacutetulo No se realizaraacute tampoco un anaacutelisis exhaustivo del Convenio
entre otras razones porque por su similitud con el Acuerdo del MERCOSUR se estariacutea
realizando una repeticioacuten esteacuteril de normativa Tambieacuten por entender que excede el objetivo de
este trabajo Por otra parte siacute se expondraacuten las diferencias entre ambos y en coacutemo resolveriacutea la
hipoacutetesis planteada este Convenio
B)3 Diferencias
Tanto el Convenio como su Acuerdo de Aplicacioacuten son instrumentos maacutes elaborados y con
mayor refinamiento que el Acuerdo del MERCOSUR y su Reglamento Los conceptos
establecidos en el Convenio se encuentran mejor explicados y contiene mayor claridad y cantidad
de detalles El acuerdo es sumamente determinado prolijo y especiacutefico
El Convenio no se aplicaraacute a las prestaciones meacutedicas previstas en las legislaciones de los
Estados Partes ni a los regiacutemenes no contributivos ni a la asistencia social ni a los regiacutemenes de
89
prestaciones en favor de las viacutectimas de guerra o de sus consecuencias Pero deja abierta la puerta
para que dos o maacutes Estados Parte del presente Convenio ampliacuteen el aacutembito objetivo del mismo
extendieacutendolo a prestaciones o regiacutemenes excluidos en principio (Conf Art 3 Convenio)
Tambieacuten sin ser diferente el Convenio precisa cuestiones sobre las que el Acuerdo del
MERCOSUR nada dice Siguiendo un razonamiento loacutegico en la aplicacioacuten del Acuerdo se
llegariacutea a la misma solucioacuten por utilizacioacuten de los principios generales ya explicados En cambio
el Convenio lo deja establecido en su propio cuerpo
Las prestaciones debidas a beneficiarios que residan en un tercer paiacutes se haraacuten efectivas
en las mismas condiciones y con igual extensioacuten que a los propios nacionales que residan en
ese tercer paiacutes (Art 6 Convenio)
Si se actualizan las prestaciones tambieacuten se aplicaraacute a todas las prestaciones causadas al
amparo del ldquoConveniordquo teniendo en cuenta la ldquoproporcionalidadrdquo (Art 7 Convenio)
Permite a los trabajadores continuar adheridos a un sistema de capitalizacioacuten individual
mientras prestan servicios en otro Estado Parte96(Art 16 Convenio)
Establece transferencia de fondos para ldquocapitalizacioacuten individualrdquo (Art 17 Convenio)
Dispone reglas precisas y detalladas sobre la presentacioacuten de formularios competencias
recursos y Organismos de Enlaces (Tiacutetulo III Convenio y Capiacutetulo 2 Acuerdo de Aplic)
Preveacute la utilizacioacuten de un sistema electroacutenico de transferencia de informacioacuten y
validacioacuten de datos97 (Art 24 inc d Convenio y 4 del Acuerdo de Aplicacioacuten)
Instaura un procedimiento de ayuda mutua administrativa entre Estados para la
recuperacioacuten de prestaciones abonadas indebidamente (Art 26 Acuerdo de Aplic)
96 Lo que lo hace interesante en el caso inverso a la hipoacutetesis planteda Recordemos que Brasil posee la ldquoPrevisioacutenVoluntariardquo por lo que le da la posibilidad a un trabajador brasilero que mientras presta servicios en Argentinapueda continuar aportando a su propio sistema voluntario97 El sistema informaacutetico que utiliza el MERCOSUR estaacute en manos de la OISS Se entiende que este mismo sistemaes el que se utilizaraacute para la transferencia de informacioacuten y datos entre los Estados Iberoamericanos
90
B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
Igual que en el Acuerdo del MERCOSUR esta materia cuenta con una regulacioacuten especiacutefica
Asiacute su art 13 establece que los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o de empleo cumplidos en
cualquiera de los Estados Parte seraacuten considerados para el reconocimiento de la jubilacioacuten
Admite los mismos supuestos que el Acuerdo que un Estado pueda concederlo sin que haga
falta recurrir a la totalizacioacuten o que siacute se deba recurrir a eacutesta
Si fuese necesario el art 13 del Convenio brinda la regla para su caacutelculo En lo uacutenico que
difiere con el Acuerdo es en que estaacute relacionado con la claridad de sus conceptos
Art 13 En este supuesto la Institucioacuten Competente determinaraacute en primer lugar el importede la prestacioacuten a la que el beneficiario tendriacutea derecho como si todos los periacuteodos totalizadosse hubieran cumplido iacutentegramente bajo su propia legislacioacuten (prestacioacuten teoacuterica) y acontinuacioacuten estableceraacute el importe real de la prestacioacuten aplicando a dicho importe teoacuterico laproporcioacuten existente entre la duracioacuten de los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o empleocumplidos antes de producirse la contingencia bajo la legislacioacuten del Estado Parte y losperiacuteodos totalizados (prestacioacuten real)
Por lo tanto siguiendo el objetivo propuesto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten podriacutea hacer
uso de este Convenio para lograr jubilarse luego de trabajar en Brasil No solo esto sino que
tambieacuten se ampliariacutean enormemente sus posibilidades territoriales de trabajo pudiendo optar por
prestar servicios en diferentes paiacuteses
B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados deSeguridad Social
El Convenio establece una regla clara tendraacute plena aplicacioacuten en todos aquellos casos en que
no existan convenios bilaterales o multilaterales de seguridad social vigentes entre los Estados
Parte Esto hariacutea pensar entonces que tiene preeminencia el Acuerdo del MERCOSUR Pero el
mismo Convenio se encarga de aclarar que ldquoen los casos en que siacute existan convenios bilaterales o
multilaterales se aplicaraacuten las disposiciones que resulten maacutes favorables al beneficiario (Art 8
Convenio)
91
B)6 Situacioacuten actual del Convenio
El art 31 establece que
el Convenio entraraacute en vigor el primer diacutea del tercer mes siguiente a la fecha en que sehaya depositado el seacuteptimo instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten aprobacioacuten oadhesioacuten No obstante eacuteste produciraacute efectos entre dichos Estados una vez que el Acuerdode Aplicacioacuten sea suscripto por los mismos
Luego de leer el art 31 y de analizar la Figura 6 surge que el Convenio ya se encuentra
vigente pero para los paiacuteses que han suscripto al Acuerdo de Aplicacioacuten98
En la Figura 7 se puede observar su estado de situacioacuten Se puede apreciar que Brasil (entre
otros tantos paiacuteses) siacute lo suscribioacute Por el contrario Argentina todaviacutea no ha hecho lo propio por
lo tanto este Convenio todaviacutea no es aplicable para este paiacutes
Fig 6 Fuente sitio oficial OISS wwwoissorg
98 El texto del Acuerdo de Aplicacioacuten puede consultarse enhttpwwwoissorgIMGpdfACUERDO_APLICACION_ESPANOL_SEPTIEMBRE_2009-2pdf (OISS Acuerdode Aplicacioacuten 2013)
92
Conforme la informacioacuten suministrada y para lograr mayor claridad conceptual se realizoacute la
Figura 7 la cual ayuda para tener una percepcioacuten maacutes cabal de la importancia de este Convenio
Fig 7 Paiacuteses firmantes del Convenio y Paiacuteses en los que se aplica efectivamente Fuente elaboradoconforme la informacioacuten que surge del sitio oficial de la OISS httpwwwoissorg
Como surge claramente del graacutefico que antecede Argentina y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses
miembros del MERCOSUR que pese a haberlo firmado todaviacutea no aplican efectivamente el
Convenio
93Capiacutetulo VICONCLUSIONESDel anaacutelisis de los resultados surge que
En virtud del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR el trabajador
de la hipoacutetesis podraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio integrado en el aacutembito
regional Una vez finalizada su vida laboral podraacute gozar de un beneficio previsional
Entonces el trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes del supuesto hipoteacutetico luego
de cumplir los 65 antildeos y de contribuir al sistema previsional brasilero podraacute jubilarse Claro estaacute
si este aceptase la propuesta de la empresa de trasladarlo a Brasil Esto se encuentra permitido por
la totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones que establece el Acuerdo De este modo tiene la
posibilidad de obtener una jubilacioacuten conforme los alcances y reglas establecidos por el Acuerdo
Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR
En cuanto a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina estos son que deberaacute tener 65 antildeos de edad y 30 antildeos de aportes al sistema previsional
argentino En relacioacuten al beneficio a obtener ya no se encuentra tipificada la denominada
ldquojubilacioacuten ordinariardquo La prestacioacuten seraacute la que resulte de aplicar la siguiente foacutermula PBU +
(PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO a lo que se sumaraacute el aguinaldo (PAC) Como
fuese expuesto la tasa de sustitucioacuten seraacute mayor o menor dependiendo del sueldo en actividad a
mayor sueldo menor porcentaje del haber previsional y viceversa Si bien el porcentaje a tomar es
bajo a diferencia de Brasil se calcularaacute sobre los uacuteltimos 10 antildeos de sueldo los cuales en
principio seraacuten los mejores de su vida laboral
94
En relacioacuten a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten
de Brasil el trabajador tendraacute la posibilidad de optar por dos tipos jubilatorios la jubilacioacuten por
edad y la por tiempo de contribucioacuten
Por todo lo expuesto se sostiene que la maacutes conveniente para este trabajador seraacute la jubilacioacuten
por edad Esto es asiacute porque cumple con los requisitos exigidos (65 antildeos de edad y maacutes de 15 de
contribuciones) En el supuesto hipoteacutetico tendraacute 30 antildeos de contribuciones por ello el caacutelculo se
haraacute sobre el 100 de la media aritmeacutetica que surja del 80 de todas sus remuneraciones
multiplicado por el factor previsional si eacuteste resultase maacutes ventajoso En el caso bajo anaacutelisis se
concluye que como contribuiraacute soacutelo cinco antildeos en Brasil se deberaacute hacer el caacutelculo soacutelo sobre ese
periacuteodo y conforme el modo establecido en el Acuerdo Multilateral
En relacioacuten a cuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio jubilatorio
del MERCOSUR se concluye que es sumamente simple y raacutepido por la existencia de un Sistema
electroacutenico de validacioacuten de datos Se tramita bajo el procedimiento establecido por el Acuerdo
Ante la pregunta planteada en abstracto de cuaacutel legislacioacuten elegiriacutea el trabajador de poder
hacerlo se concluye que el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme
cuaacutel sea maacutes ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes
pagaraacute conforme su propia legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado
Esto deja un aacutembito de accioacuten muy pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de
cuestiones subjetivas del trabajador y en la mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan
un trabajo pensando en la jubilacioacuten que obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional
no cobra importancia sino recieacuten cuando se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
En cuanto a la aplicacioacuten para el supuesto analizado del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social se concluye en que este no es aplicable al caso Todaviacutea el trabajador del
95
ejemplo no podraacute jubilarse haciendo uso del Convenio referido Esto es asiacute porque Argentina
todaviacutea no ha ratificado el Acuerdo de aplicacioacuten de dicho Convenio
Una vez que el Acuerdo del Convenio sea aprobado no tendraacute mayores consecuencias
praacutecticas para el supuesto bajo anaacutelisis ya que ambos ldquoinstrumentosrdquo internacionales son muy
similares Conforme fue expuesto se aplicaraacute el maacutes beneficioso para el trabajador A lo sumo
el del MERCOSUR seraacute absorbido por el IBEROAMERICANO y la referencia legislativa a citar
para fundamentar el pedido se fundamentaraacute en este uacuteltimo
Luego de todo lo estudiado y analizado para poder responder al interrogante principal lo maacutes
importante a resaltar en este estudio descriptivo son dos aspectos la importancia que ha cobrado
para los Estados la cuestioacuten social y la potencialidad de este tipo de Tratados
Estos Tratados Internacionales son provechosos para los trabajadores porque les ampliacutean sus
posibilidades de obtencioacuten de empleo De esta manera su buacutesqueda laboral no se limita a su paiacutes
de origen sino que tambieacuten puede encaminarse hacia los demaacutes miembros del acuerdo al mismo
tiempo que se les garantiza su jubilacioacuten
Tambieacuten favorecen el funcionamiento de las empresas brindaacutendoles una herramienta eficaz
que les otorga la aptitud de movilizar los recursos humanos que han formado Esto se traduce en
una clara ventaja econoacutemica para estas porque pueden utilizar su propia mano de obra calificada
en otros paiacuteses facilitando los procesos de internacionalizacioacuten
Del mismo modo beneficia a los Estados ya que de no existir estos instrumentos
ldquoarmonizadores y coordinadoresrdquo sus sistemas de Seguridad Social deberiacutean soportar el gran peso
de estas personas que pese a haber trabajado y aportado por el hecho de haberlo realizado en
diferentes paiacuteses no podriacutean acceder a un beneficio jubilatorio Se evita asiacute un gran perjuicio
econoacutemico para los paiacuteses
96
Por uacuteltimo y en el caso del MERCOSUR se puede afirmar que este Acuerdo tambieacuten
beneficia al proceso de integracioacuten en siacute mismo Como se expuso se trata de un requisito esencial
que conforma un eslaboacuten maacutes en pro de lograr la libre circulacioacuten de trabajadores dentro del tan
anhelado Mercado Comuacuten
Como consecuencia de esto y concretamente en el caso del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR se puede apreciar su dimensioacuten integradora regional
Todas las economiacuteas regionales se ven beneficiada por estos convenios internacionales
Por otro lado debe destacarse la potencialidad de estos Tratados Como fue expuesto el
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica solo a sus miembros
originales pero en breve tambieacuten se aplicaraacute a la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Lo mismo
sucederaacute una vez aprobada su incorporacioacuten con la Repuacuteblica Plurinacional de Bolivia y con
todos los demaacutes paiacuteses que con el tiempo se vayan adhiriendo Asiacute se hace graacutefico un proceso de
constante expansioacuten
Por su parte el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social es el primero en su tipo en
vincular dos continentes diferentes el americano y el europeo
Por todo lo visto y por lo beneficios que representa a trabajadores empresas y Estados se
concluye que la tendencia en el mundo es la de avanzar hacia un sistema integrado de Regiacutemenes
Previsionales ya que es otra consecuencia del proceso de ldquoGlobalizacioacutenrdquo
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104AnexosI Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
Transcripcioacuten de la entrevista de profundidad del tipo semiestructurada o focalizada
realizada al Director Teacutecnico de la OISS Arq Alberto Mariuzzo Se llevoacute a cabo el 02 de
Septiembre de 2014 en el centro de accioacuten regional de la OISS cono sur sito en calle
Sarmiento 1136 Buenos Aires Argentina Por haber sido casual el encuentro con el Arq
Mariuzzo y ante la posibilidad de su realizacioacuten la entrevista se hizo de modo espontaacuteneo
absolutamente distendido y sin preguntas preparadas previamente Antes de comenzar se le hizo
saber al Arq Mariuzzo acerca de la realizacioacuten del trabajo de tesis para la Maestriacutea en Comercio
Internacional su objetivo general y la finalidad de la entrevista Tambieacuten se le solicitoacute
autorizacioacuten para la grabacioacuten de esta La grabacioacuten se encuentra en soporte digital tiene una
duracioacuten aproximada de 40 minutos y se encuentra a disposicioacuten para los fines que sean
necesarios
La importancia de la entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado quien ha
formado parte en equipos de trabajo para el desarrollo e implementacioacuten de convenios
internacionales de Seguridad Social en el aacutembito de ANSES MERCOSUR y la OISS Todo
ello lo convierte en un profesional con grandes conocimientos y experiencia en convenios
internacionales de seguridad social en el Acuerdo del MERCOSUR y en el Convenio
Iberoamericano
En su carrera profesional a ocupado los puesto de Gerente de Sistemas de ANSES
Coordinador general Mercosur (Comisioacuten informaacutetica) y actualmente se desempentildea como
Director Teacutecnico de la OISS (Centro Regional Cono Sur)
A continuacioacuten se ofrece una transcripcioacuten cuasi textual y literal de aquella
Buenos Aires 02 de septiembre de 2014
Maacuteximo Saubiette Encontreacute un paper que trata de una conferencia que usted llevoacute a cabo con el Dr
Garavelli en la embajada de Espantildea en Montevideo En el que eacutel hace una introduccioacuten sobre el
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sistema de validacioacuten de datos del Acuerdo del MERCOSUR y luego todo el tiempo remite a usted que
seraacute el encargado de explicar coacutemo funciona concretamente el sistema ya que usted lo disentildeoacute
Arq Alberto Mariuzzi Garavelli hablaba de los convenios internacionales Que el que maacutes experiencia
generoacute es el del MERCOSUR por todo lo que se hizo Nosotros estamos ahora tras el Convenio
Iberoamericano donde ya hay nueve paiacuteses con la incorporacioacuten de Portugal Aquiacute comenzamos a
trabajar en lo mismo un sistema telemaacutetico que conecte ldquoesperamosrdquo en el futuro a los veintidoacutes paiacuteses
que lo conforman Para lograr ese ldquolibre traacutensito laboralrdquo
MS iquestpor primera vez estamos uniendo dos continentes
AM Siacute El del MERCOSUR fue el primer ldquomultilateralrdquo El Convenio Europeo es totalmente distinto y
no lograron armar un sistema que los conecten Estaacuten en otra situacioacuten me invitaron a exponerlo en la
Unioacuten Europea en Bruselas Ellos tomaron la decisioacuten de hacer un sistema centralizado Nosotros no es
totalmente descentralizado cada paiacutes guarda su informacioacuten Nosotros lo que hacemos es conectar y
creerle a cada paiacutes Esto lo que fomenta es un cambio cultural muy grande en donde ya no se tienen que
mandar los papeles Sino que el paiacutes toma el compromiso de que lo que manda a traveacutes de este sistema
tiene su respaldo y es correcto
En Europa armaron bases de datos uacutenicas centralizadas y ahora estaacuten muy trabados en la identificacioacuten
Estaacuten estaacuten pensando en hacer un nuacutemero uacutenico identificatorio
MS iquestCuentan ellos con un sistema electroacutenico como el que tenemos en el MERCOSUR
AM No Ellos estaacuten desarrollando algo que es espectacular pero obligan a los paiacuteses a invertir y tener
que generar algo para poder conectarse con eso Hoy no lo tienen conectado
MS iquestEn Europa sigue siendo como era antes acaacute de que todo se moviacutea a traveacutes de transferencia
postal
AM No Como cuentan con un Mercado Comuacuten mucho maacutes consolidado en todos los aspectos esto
hace que sea maacutes faacutecil la transferencia de datos Pero los paiacuteses en siacute tienen mucha maacutes problemaacutetica que
el nuestro en el armado de la historia laboral Por ejemplo Espantildea tiene diversas comunidades autoacutenomas
y cada una maneja sus cajas
Volviendo al MERCOSUR lo que logroacute es que hellip por ejemplo en Paraguay no habiacutea convenio entre sus
cajas de jubilacioacuten Cuando nosotros hicimos el primer jubilado del MERCOSUR el Sr Leite se le
generoacute el problema De hecho se los explicamos en el Congreso a los diputados paraguayos de que un
paraguayo que hubiese trabajado en cualquiera de los paiacuteses del MERCOSUR se jubilaba y que uno que
hubiese trabajado solo en Paraguay en diversas cajas no podiacutea Esto generoacute que se realizasen convenios
de sus cajas internas entre siacute y hoy en Paraguay pueden jubilarse Eso da un impulso muy grande a lo que
hace al beneficio del Acuerdo
106
MS En la hipoacutetesis que planteo tomo a un trabajador de Renault Argentina que le ofrecen ir a
trabajar a Renault Brasil y eacutel tiene que tomar la decisioacuten de aceptar o no
AM Alliacute tiene dos opciones Primero que estaacute dentro del sistema es llenar un formulario de
transferencia temporal de hasta un antildeo y puede pedir proacuterroga
MS iquestEs para cualquier trabajador o solo los jeraacuterquicos
AM Es para cualquiera Sigue aportando acaacute y trabaja allaacute Limitado a un antildeo En el tema de salud el
Convenio establece que los servicios que se le da en el paiacutes en que reside deben ser similares a los del
paiacutes de origen Hoy no hay problema que vaya a trabajar a otro paiacutes y comience a aportar allaacute Da lo
mismo Cuando llegue el momento se va a jubilar sumando todo
Hubo una experiencia que hicimos con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El proyecto
informaacutetico nuestro estuvo subsidiado por el BID Hubo otro proyecto con universitarios en donde se le
daba un premio a la innovacioacuten En el BID estamos entre los proyectos que maacutes impacto tienen
Entonces en seguida nos llaman para todo porque les interesa demostrar que lo que ellos subsidiaron va a
la gente va a la regioacuten Son proyectos regionales
Entonces nos invitaron a participar en grupos 300 universitarios de veinte y pico de universidades donde
el desafiacuteo era presentarles un proyecto y generarle algo para que ellos desarrollen Teniacutean un diacutea de
explicacioacuten y dos para desarrollar algo Cuando me llaman a presentar esto me digo que es muy difiacutecil
entusiasmar a un joven para que invente algo haga algo innovador con algo jubilatorio Al final dos
grupos salieron premiados
Uno de ellos con premio a la innovacioacuten justamente en jubilacioacuten Ellos plantearon a traveacutes de un slogan
haceacute tu ruta Todo universitario tiene la expectativa de irse a hacer un maacutester a trabajar a otro paiacutes para
hacer experiencia Hacer su ruta consistiacutea en determinar que por ejemplo si quereacutes ir a trabajar a USA no
hay convenio jubilatorio con Argentina Entonces en el momento que se estaacute decidiendo hacer un maacutester
te va a convenir tambieacuten pensar en la jubilacioacuten porque no sabeacutes si vas a estar un antildeo o diez El ldquoarmaacute tu
rutardquo es tener un elemento maacutes de consideracioacuten para la toma de decisioacuten de a doacutende te vas a ir A queacute
importancia se llega
El otro grupo tomoacute como slogan agradeceacute el aporte Cosa que a miacute me produjo un impacto muy grande
Porque en mi generacioacuten en general el aporte jubilatorio fue siempre una carga Ellos lo dan vuelta
ldquoagradeceacute el aporterdquo ya que es lo que te va a dar en el futuro un sustento El desafiacuteo que le pusimos fue
acercar a la juventud a la jubilacioacuten Entonces ellos plantean una distribucioacuten de conocimiento a traveacutes de
las redes sociales Asiacute seleccionar gente que trabaje y establecer un moacutedulo de caacutelculo de lo que podriacutea ser
su jubilacioacuten dentro de treinta antildeos
Asiacute a traveacutes de Facebook (para trabajos menores) y de Twitter (para trabajos de mayor envergadura) se
arman redes de caacutelculos jubilatorios
107
MS Es interesante Lo mismo Argentina va como maacutes atrasado Brasil ya tiene un sistema para
calcular la jubilacioacuten online
AM Siacute tiene un sistema Argentina tambieacuten lo tiene pero teneacutes que hacerlo desde dentro de ANSES
No es libre Cuando yo me metiacute en esto fue impensado que iacutebamos a llegar acaacute Por eso cuando vos me
planteas un aspecto comercial yo no seacute hasta doacutende puede impactar todo esto
Con esto del primer jubilado del MERCOSUR hicimos una reunioacuten en Paraguay con todas las
autoridades y demaacutes y aparecioacute el Sr Sebastiaacuten Leite que es una persona muy humilde que fue a recibir
una plaqueta cariacutesima El pidioacute hablar pero esto no estaba previsto El contoacute que estaba totalmente
desahuciado porque habiacutea trabajador en Brasil en Paraguay y en Argentina Cuando se comienzan a
entrecruzar todos los datos del sistema aparece S Leite habiendo trabajado en los tres paiacuteses Que
cumpliacutea todos los requisitos entonces lo fueron a buscar lo trajeron y lo jubilaron Entonces el explica
eso que fue una emocioacuten enorme ya que fue tomar conciencia de que en realidad le modificaacutes la vida a
la gente Verlo hecho realidad Luego ver coacutemo un grupo de joacutevenes piensa en tomar esto para la toma de
decisiones tan fundamentales en su vida como lo es continuar estudiando en otro paiacutes
Asiacute que las implicancias son enormes
MS iquestQueacute sucede con el moacutedulo de pagos
AM Supongamos que tenemos una persona que aportoacute a Argentina y Uruguay y se jubiloacute Supongamos
que vive en Uruguay Argentina le enviacutea la cuota parte a Uruguay al banco corresponsal Ese enviacuteo se
traduce de pesos a doacutelares y luego de doacutelares a pesos uruguayos Toda esa transaccioacuten cuesta noventa
doacutelares y se le cobra al jubilado Entonces el Acuerdo del MERCOSUR tiene en cuenta esto y establece
que ese costo lo va a asumir cada paiacutes Porque transferir diez doacutelares o billones de doacutelares cuesta noventa
doacutelares Entonces estamos haciendo un sistema de pago en donde todos los jubilados que residen en otro
paiacutes se inscriben en este sistema y el dinero se le enviacutea al organismo de seguridad social del otro paiacutes
Que lo paga a traveacutes de su sistema Lo primero que hacen los paiacuteses es acordar que el sistema de control
de pagos que poseen yo lo acepto El control de pagos se refiere a control de supervivencia
MS iquestEntonces esto no se estaacute utilizando todaviacutea
AM Eso se va a poner en funcionamiento posiblemente a fin de antildeo Ya estaacute desarrollado el sistema
Estaacute funcionando para el caso en que se solicita y de forma manual Esto va a ser a traveacutes de un sistema
El sistema de validacioacuten electroacutenica de datos se va a utilizar para pagos Hoy estaacute aprobado en el
MERCOSUR Quien quiera lo puede pedir es facultativo Cuando se comience a implementar va a ser
para todos los jubilados multilaterales o bilaterales y se les va a hacer una sola boca de pago El que
responde es el paiacutes Pensaacute que una jubilacioacuten nuestra son 300 doacutelares iquestLe vas a cobrar noventa para
mandarlo iquestQueacute genera esto Que nombren apoderados y hagan las mil y una para que no les descuentes
108
eso Cuando le vamos a preguntar a los organismos quienes son los residentes en otro paiacutes no lo saben
bien Ya que viajan nombran apoderados vuelven cada tres meses para que no les descuenten esto
En relacioacuten al impacto econoacutemico te puedo contar quehellip yo fui director informaacutetico de ANSES durante
muchos antildeos y me ha tocado trabajar con Italia Esta modifica su ley en un momento de crisis y establece
que todas las personas que esteacuten recibiendo alguna jubilacioacuten en otro paiacutes perderaacuten el beneficio que le
otorgaba el Gobierno italiano Entonces nos preguntaron quieacutenes eran los italianos que reciben un
beneficio en Argentina Nosotros les planteamos iquestqueacute teniacuteamos que ver con esto era un problema de
Italia Era muchiacutesimo trabajo ya que al ingresar al paiacutes podiacutea haber cambiado su nombre y teniacutea otro
documento No teniacuteamos forma de cruce de datos Esto representaba un impacto econoacutemico muy grande
Esta gente estaba recibiendo 900 euros y que si manifestaacutebamos que recibiacutean 300 pesos perdiacutean el
beneficio de Italia Los patronatos italianos no nos daban los datos
Por eso el impacto econoacutemico se puede ver por ejemplo en este caso de Italia iquestEn queacute impacta
descontarle noventa doacutelares al jubilado Tiene su impacto
Me invitaron hace dos meses a la Universidad Austral de Chile porque ellos estaacuten intentando darle una
visioacuten distinta al migrante En los paiacuteses sudamericanos se toma al migrante bastante despectivamente
Como el que viene a hacer los trabajos menores Ellos estaacuten intentando darle una vuelta que a miacute me
parece interesante para decir esto existe es una realidad En este mundo globalizado no podemos volver
atraacutes Las migraciones aumentaron de un modo impresionante Te das cuenta por las crisis Los que se
fueron de acaacute a Espantildea ahora se estaacuten volviendo Ellos lo que plantean es coacutemo podemos darle un valor a
esta migracioacuten Entonces me invitaron para ver queacute podiacuteamos ver nosotros desde nuestro sistema del
MERCOSUR y en cuaacutento los podiacutea favorecer
Ahiacute expliqueacute lo que nos pasoacute Cuando estaacutebamos haciendo lo del MERCOSUR Paraguay no firmaba
Entonces iacutebamos al Congreso a hablar con los Diputados y siempre habiacutea dudas iquestQueacute hicimos Lo
invitamos a Chilavert quien es paraguayo y habiacutea trabajado en Paraguay Uruguay y Argentina Lo
sacamos por televisioacuten y eacutel le preguntaba a una chica con una computadora iquesttienen mi historia laboral
Siacute y se la daba detalladamente Volviacutea a preguntar iquestquiere decir que cuando me jubile puedo vivir en
cualquiera de los tres paiacuteses en los que trabajeacute Le respondiacutean que siacute Luego de eso todos los paraguayos
de Argentina llamaron a ANSES al otro diacutea colapsando todo Alliacute es donde comenzamos a ver coacutemo les
empieza a interesar estar en blanco Esto impacta en el trabajo en negro Antes les daba lo mismo y
ahora no ya que se pueden jubilar Ademaacutes hicimos un estudio no hay ninguacuten migrante que no quiera
volver a su paiacutes cuando se jubile por lo menos Hubo un impacto muy grande pasaron a querer estar en
blanco Tiene implicancias econoacutemicas
MS Dentro del Convenio Iberoamericano iquestel sistema de validacioacuten electroacutenica de datos es el mismo
utilizado en el MERCOSUR
109
AM Todaviacutea no estaacute decidido La OISS hizo un sistema que presentoacute y el MERCOSUR tiene el suyo
Estamos esperando que sus miembros decidan cuaacutel adoptaraacuten iquestEn queacute etapa estamos Se formaron tres
comisiones La comisioacuten informaacutetica la juriacutedica y la de gestioacuten La comisioacuten informaacutetica estaacute viendo cuaacutel
adoptar Seguramente se decantaraacuten por el del MERCOSUR porque ya estaacute funcionando Nosotros
hicimos otro para cuestiones internas de cada paiacutes
Ahora estamos tratando de conectar las cajas no transferidas con ANSES Hoy es ridiacuteculo que un cordobeacutes
que trabajoacute en Brasil enviacutea todo los papelitos a ANSES y electroacutenicamente se gestiona
MS Supongamos un caso de alguien que trabajoacute en Brasil y en Ecuador ambos paiacuteses firmantes del
Convenio Iberoamericano iquestla jubilacioacuten se tramita por viacutea postal
AM Siacute En realidad hoy estaacute en vigencia pero creo que soacutelo Bolivia lo estaacute utilizando efectivamente
iquestPor queacute Porque Bolivia no tiene otro De ponerle un sistema al Iberoamericano creo que el del
MERCOSUR es el que va a traccionar para que todos vayan a ese
Otra cuestioacuten econoacutemica nosotros teniacuteamos un promedio de entre dos y tres antildeos en tiempo de traacutemite
jubilatorio Hoy estamos en seis meses con el sistema Hay casos y casos algunos estaacuten stand by
esperando una respuesta
MS Claro es el caso que aparece en ese paper que encontreacute de ustedes que termina siendo maacutes faacutecil
jubilarse dentro del MERCOSUR que dentro del propio paiacutes cuando hay diferentes cajas
AM Siacute siacute se complica
MS Argentina todaviacutea no aproboacute el acuerdo reglamentario del Convenio Iberoamericanohellip
AM En realidad lo aproboacute el Congreso Cancilleriacutea y estaacute todo listo para ser depositado en la Secretariacutea
General Iberoamericana (SEGIB) La uacutenica que falta firmar es la Presidenta No hay ninguna explicacioacuten
de por queacute no se ha firmado auacuten Es una laacutestima enorme porque Argentina es el paiacutes que maacutes hizo por los
convenios Tanto en el MERCOSUR como en el Iberoamericano
MS Supongamos que se firme y deposite el Acuerdo Reglamentario iquestcuaacutel es el futuro del Acuerdo del
MERCOSUR ya que el Iberoamericano absorberiacutea al del MERCOSUR
AM No depende de cuaacutel sea el maacutes conveniente para cada caso El Iberoamericano no agrega nada
nuevo al del MERCOSUR Dentro del MERCOSUR se establece el multilateral o cada uno de los paiacuteses
puede tener bilaterales entre siacute Para lo que es la Regioacuten yo creo que va a seguir el del MERCOSUR Siacute
va a beneficiar muchiacutesimo el Iberoamericano con Espantildea que hay muchiacutesima transferencia y que estaacuten
muy atrasados ademaacutes
MS Ya que tocamos el tema de Espantildea es como que nos dirigimos a un mundo integrado de alguacuten
modohellip
AM Lo que nosotros pensamos es que va a terminar siendo el ldquoEuropeordquo y el Iberoamericano como un
puente a traveacutes de Espantildea Espantildea va a ser el nexo entre ambos De hecho lo presentamos en una reunioacuten
110
de la UE en Alcalaacute de Henares y Alemania y Austria ya pidieron integrarse No seacute coacutemo vamos a hacer
pero ellos ya quieren integrarse a este sistema
Cuando estuve en la UE presentando el del MERCOSUR se armoacute una comisioacuten en Espantildea liderada por
la OISS para hacer un estudio entre el Europeo y el Iberoamericano justamente con ese objetivo Yo
creo que termina todo integrado Por otro lado me invitaron a Rusia para exponer tambieacuten el del
MERCOSUR Ellos tienen un problema muy serio entre la ex URSS los paiacuteses que formaron parte y
Rusia Ya que durante cincuenta antildeos todos aportaron al mismo pozo y hoy lo tiene todo Rusia y no
quiere pagar Les interesoacute mucho el sistema para ver coacutemo conectaban todos los paiacuteses con sus bases de
datos Fue una reunioacuten en el Kremlin que me impactoacute muchiacutesimo
MS iquestExisten estadiacutesticas de jubilados a traveacutes del Acuerdo del MERCOSUR
AM Nosotros no tenemos de jubilados siacute de transacciones Lo que tenemos es el control de la
autopista Hay de inicios de traacutemites y diferentes traacutemites de la misma persona Nosotros administramos
esa ruta sabemos cuaacutentos traacutemites hay por persona pero desconocemos la identidad de esas personas Si
hay alertas entre paiacuteses pero no podemos ver datos porque se tratan de datos sensibles
Se pasoacute de tener 300 transacciones por antildeo a 30 mil Ves acaacute en las estadiacutesticas se puede ver que
Argentina y Uruguay son los que maacutes transacciones tienen
MS Muchiacutesima gracias ya me voy con muchiacutesima maacutes informacioacuten que la que necesitaba Le
agradezco este tiempo
AM No por favor Todo lo que sirva para hacer que se conozca maacutes el Acuerdo
MS Arquitecto muchiacutesimas gracias
AM Chau hasta luego
II Seguridad Social en Europa
El anaacutelisis de la regulacioacuten de la Seguridad Social en la Unioacuten Europea no pertenece al
objeto de este trabajo pero de alguacuten modo podriacutea estar relacionado a este Por ello a los fines de
su profundizacioacuten forma parte de este Anexo un resumen de la Geacutenesis y Estado Actual de la
legislacioacuten de la Unioacuten Europea en materia de Seguridad Social
En 1952 se aprueba el Convenio 102 de la OIT ldquoRelativo a la norma miacutenima de sobre
Seguridad Socialrdquo Este sirvioacute de modelo a diferentes paiacuteses en viacuteas de desarrollo sobre las
prestaciones que debe recoger un sistema de la Seguridad Social En ese estado de cosas el
111
Consejo de Europa decidioacute que el modelo europeo no podiacutea estar en los mismos niveles que un
instrumento general por lo que exigioacute a los expertos que elevaran los requisito del Convenio 102
(Ojeda Avileacutes 2010) Asiacute toma como base al mencionado Convenio y elabora el Coacutedigo Europeo
de la Seguridad Social (CESS) que es presentado en 1964 entrando en vigor en 196899
Tambieacuten Europa cuenta con el ldquoConvenio Europeo de Seguridad Socialrdquo (ndeg 078 del Consejo
de Europa) hecho en Pariacutes el 14 de diciembre de 1972 (Sellareacutes Serda 2010)
Los paiacuteses adheridos100 o que han ratificado este Acuerdo son Austria Beacutelgica Espantildea
Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Portugal y Turquiacutea
En la praacutectica se ha dejado todo en manos de diferentes normas llamadas de ldquocoordinacioacutenrdquo
justamente porque cumplen esta funcioacuten entre los sistemas de seguridad social de los diferentes
Estados que conforman la Unioacuten Europea Entre ella cabe mencionar los Reglamentos 140871
8592003 y 8832004 (Gonzaacutelez Ortega 2006)
El sistema establecido en el aacutembito europeo sigue todos los principios internacionales de
seguridad social que se explicaron en el Capiacutetulo II de este trabajo Por lo que sus normas
representan una gran similitud con lo establecido tanto en el Acuerdo del MERCOSUR como en
el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
III Formulario MERCOSUR
En las paacuteginas siguientes se adjunta un modelo de formulario101 para solicitud de beneficios
derivados del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR
99 Fue ratificado por Alemania Beacutelgica Dinamarca Francia Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Noruega SueciaReino Unido y Turquiacutea100 Conforme httpwwwseg-socialesInternet_1MasinformacionInternacionalOtrasnormasinternac32162ConvenioeuropeodeSe32165indexhtm101 Recuperado dehttpwwwansesgobararchivosformulario52a9f76c8b005d8c779ff68aed4bb5fc7c09a925pdf
112
Versioacuten 10
Form Mer-Correlacioacuten 02OP273
Frente Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do Solicitante en
Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha
de Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________Ministerio de Trabajo Sello del Organismo de Enlace Empleo y Seguridad Social Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
113
Form OP273 (Dorso)1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
114
Importe del Beneficio a Cargo de la Entidad Gestora
Data do Inicil Fecha ActualizacionesMonto Valor Inicial Atualizaccedilotildees
Importe mensual de la prestacioacuten con_______________
A Partir de Valor A Partir de Valorperiacuteodos totalizados (prestacioacuten a prorrata) Valor mensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos Valortotalizados (prestaccedilatildeo proacute-rata)
Porcentaje de la Prorrata______________
Monto Valor InicialActualizaciones
Importe mensual de la prestacioacuten por Atualizaccedilotildeesperiacuteodos independientes cumplidos
_______________A Partir de Valor A Partir de Valor
exclusivamente bajo la legislacioacuten local Valormensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos
Valorindependientes cumpridos exclusivamentesob a legislaccedilatildeo local
Denegado Indeferido
No tiene derecho al beneficio en virtud natildeo tem direito ao beneficio em virtude de
Obs Anexar carta de denegacioacuten y formulario pertinente Anexar carta de indeferimento e formulaacuterio de recurso
Recurso
El interesado puede anteponer recurso en el plazo O interessado pode interpor recurso no prazo de_______ diacuteas haacutebiles a contar desde la fecha en que recibioacute la notificacioacuten de denegacioacuten a la siguienteentidad diacuteas a contar da data que recebeu a notificaccedilatildeo do indeferimento para a seguinte entidade
Obs Cuando se solicite el recurso el requirente deberaacute argumentar y presentar nuevos elementos que convenzande sus alegatos en cuanto al derecho a beneficio Quando da solicitaccedilatildeo do recurso o requerente deveraacute argumentare apresentar novos elementos que nos leve acirc convicccedilatildeo de suas alegaccedilotildees quanto ao direito ao beneficio
Por la legislacioacuten brasilentildea se consideran diacuteas corridos Na legislaccedilatildeo brasileira satildeo considerados dias corridos
Organismo de Enlace Remitente Organismo de Ligaccedilatildeo Remetente
Denominacioacuten Denominaccedilatildeo
Direccioacuten Endereccedilo
Nordm de Teleacutefono Telefone Correo Electroacutenico E-mail
Fecha Data_________________________________ ____________
Sello del Organismo de Enlace Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
115
Mer-Correlacioacuten 02
Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do
Solicitante en Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha de
Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
116
1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
- Sistemas previsionales en el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil Su dimensioacuten integradora regional
- Resumen
- Abstract
- Palabras claves
- Iacutendice
- INTRODUCCIOacuteN
-
- 1 Anaacutelisis de la situacioacuten
- 2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
- 3 Estructura
-
- Capiacutetulo I SUPUESTO Y OBJETIVOS
-
- 1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
- 2 Objetivo general
- 3 Objetivos especiacuteficos
-
- Capiacutetulo II METODOLOGIacuteA
-
- 1 Objeto de estudio
- 2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
- 3 Datos
- 4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
- 5 Unidad de anaacutelisis
- 6 Variables
- 7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
-
- 14 Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE SITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERAL DEL MERCOSUR
-
- A) Mercosur y Derecho Comunitario
-
- A)1 Composicioacuten
- A)2 Cotejo de paiacuteses
- A)3 Origen Potencialidad
- A)4 Derecho Comunitario
- A)5 Actualidad
- A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
-
- B) SEGURIDAD SOCIAL
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Derecho de la Seguridad Social
- B)3 Principios generales
- B)4 Sistema Previsional
-
- C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES EN EL MERCOSUR
-
- C)1 Introduccioacuten
- C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
- C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
- C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
-
- D) ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
-
- D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral
- D)3 Autoridades e instituciones
-
- D)31 Autoridad competente
- D)32 Entidades gestoras
- D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
-
- D)4 Abierto
-
- Capiacutetulo IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES
-
- A) Ley de jubilaciones de Argentina Ley 24241-
-
- A)1Introduccioacuten
- A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
-
- A)21 Remuneracioacuten
- A)22 Aportes y contribuciones
-
- A)3 Prestaciones
-
- A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
- A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
-
- A)321 Caacutelculo
-
- A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
-
- A)331 Caacutelculo
-
- A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
-
- A)4 Movilidad de las prestaciones
- A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
- A)6 Siacutentesis
- A)7 Conclusioacuten parcial
-
- B) Ley de jubilaciones de Brasil Ley 8213 -
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Conceptos previos
-
- B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
- B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
- B)23 Salario de beneficio
- B)24 Factor previsional64
-
- B)3 Reajuste de las prestaciones
- B)4 Jubilacioacuten
-
- B)41 Jubilacioacuten por edad
- B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
-
- B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
- B)6 Conclusioacuten parcial
-
- Capiacutetulo V TRATADOS INTERNACIONALES
-
- A)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR y de su Reglamento Administrativo
-
- A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
- A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
- A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
-
- A)31 Regla general
- A)32 Excepciones
-
- A)4 Prestaciones de salud
- A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
-
- A)51 Cotizaciones supuestos
- A)52 Liacutemites
- A)53 Funcionamiento
-
- A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
- A)7 Competencia y solicitudes
- A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
- A)9 Conclusioacuten parcial
-
- A)91 Totalizacioacuten y supuesto
- A)92 Forum Shopping
-
- B) Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
-
- B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- B)2 Caracteriacutesticas
- B)3 Diferencias
- B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
- B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social
- B)6 Situacioacuten actual del Convenio
-
- Capiacutetulo VI CONCLUSIONES
- Bibliografiacutea
- Anexos
-
- I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
- II Seguridad Social en Europa
- III Formulario MERCOSUR
-
vii
CAPIacuteTULO IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES 43
A) LEY DE JUBILACIONES DE ARGENTINA ndash LEY 24241- 43A)1Introduccioacuten 43A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones 45
A)21 Remuneracioacuten 45A)22 Aportes y contribuciones 46
A)3 Prestaciones 47A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) 47A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC) 48A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP) 50A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC) 51
A)4 Movilidad de las prestaciones 52A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo 54A)6 Siacutentesis 55A)7 Conclusioacuten parcial 56
B) LEY DE JUBILACIONES DE BRASIL ndash LEY 8213 - 57B)1 Introduccioacuten 57B)2 Conceptos previos 59
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones 59B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones) 61B)23 Salario de beneficio 61B)24 Factor previsional 62
B)3 Reajuste de las prestaciones 63B)4 Jubilacioacuten 63
B)41 Jubilacioacuten por edad 64B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten 64
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC) 65B)6 Conclusioacuten parcial 69
CAPIacuteTULO V TRATADOS INTERNACIONALES 70
A)ANAacuteLISIS DEL ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR Y DE SU REGLAMENTO ADMINISTRATIVO 70A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal 71A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material 72A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable 72
A)31 Regla general 72A)32 Excepciones 73
A)4 Prestaciones de salud 74A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones 74
A)51 Cotizaciones supuestos 75A)52 Liacutemites 76A)53 Funcionamiento 77
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten 78A)7 Competencia y solicitudes 79A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos 81A)9 Conclusioacuten parcial 83
A)91 Totalizacioacuten y supuesto 83A)92 Forum Shopping 84
B) CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL 86B)1 Introduccioacuten y geacutenesis 86B)2 Caracteriacutesticas 87B)3 Diferencias 88B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad 90B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social 90
viii
B)6 Situacioacuten actual del Convenio 91
CAPIacuteTULO VI CONCLUSIONES 93
BIBLIOGRAFIacuteA 97
ANEXOS 104
I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo 104II Seguridad Social en Europa 110III Formulario MERCOSUR 111
1INTRODUCCIOacuteNldquoUn proceso de globalizacioacuten en que uno de los factores de la produccioacuten (el capital) es libre pero no el otro (la mano de obra)
es como Hamlet sin el priacutencipe Es una globalizacioacuten distorsionada que no tiene justificacioacuten en la teoriacutea econoacutemica y que puederesultar muy perjudicial para el bienestar mundial al privilegiar al capital a expensas de la mano de obrardquo (Guerra Borges 2002
paacuteg 13)
1 Anaacutelisis de la situacioacuten
Tras la realizacioacuten de una extensa investigacioacuten documental sobre el tema a nivel
internacional la propuesta de esta tesis es tomar el factor ldquotrabajordquo uno de los tres factores de la
produccioacuten establecidos por las escuelas econoacutemicas claacutesicas y enmarcarlo en el proceso de
integracioacuten regional del MERCOSUR Maacutes precisamente se propone analizarlo desde el punto
de vista ldquoprevisionalrdquo
En este nuevo espacio integrado existe pluralidad de trabajadores que se movilizan como
consecuencia de su actividad laboral dentro del aacuterea comuacuten que conforman los paiacuteses del
Mercado Comuacuten del Sur Estos obreros han realizado y realizaraacuten aportes al sistema previsional
de los diferentes Estados Partes Otros en cambio no se aventuran a buscar nuevas experiencias
laborales fuera de sus paiacuteses por temor a quedarse sin una jubilacioacuten Incluso aunque se
encuentren desempleados
En el otro extremo estaacuten las empresas internacionalizadas o en proceso de
internacionalizacioacuten que desean movilizar los recursos humanos que ellas mismas han formado a
subsidiarias u oficinas en otros paiacuteses De poder realizarlo representariacutea una clara ventaja
econoacutemica que favoreceriacutea su funcionamiento comercial en diferentes mercados transnacionales
Todo este movimiento seriacutea facilitado con una integracioacuten previsional del MERCOSUR
iquestExistiraacute un sistema previsional integrado del MERCOSUR que solucione posibilite y
facilite estas situaciones
2
2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
En 1997 los miembros del bloque aprobaron el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social
del Mercado Comuacuten del Sur y el Reglamento Administrativo para su aplicacioacuten
La intencioacuten de este estudio es el anaacutelisis de una problemaacutetica que afecta a la integracioacuten
regional y para su desarrollo se valdraacute de la resolucioacuten de un supuesto hipoteacutetico concreto iquestpodraacute
un trabajador metaluacutergico que ha aportado tanto al sistema previsional argentino como asiacute
tambieacuten al brasilentildeo jubilarse haciendo uso de un sistema integrado
Es decir este trabajo se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas y maacutes
precisamente dentro del Derecho Previsional Si bien existe una norma previsional del
MERCOSUR creada en el antildeo 1997 se procede al anaacutelisis de dicha norma en la actualidad
La importancia de este tema en particular estaacute dada por la vigencia de su contenido Su
originalidad radica en la poca informacioacuten existente y en los escasos estudios disponibles
Cuando se aproboacute el ldquoAcuerdordquo algunos autores escribieron al respecto1 pero el enfoque que
se propone aquiacute lo aborda de un modo exhaustivo iacutentegro concreto actual y estando en pleno
funcionamiento
Por uacuteltimo ante la irrupcioacuten de un nuevo Convenio Multilateral de Seguridad Social
refrendado por los Estados Iberoamericanos y que podriacutea absorber al Acuerdo del MERCOSUR
se analiza si este podriacutea afectar la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
El tratamiento de la presente problemaacutetica es de utilidad para los trabajadores ya que les
facilitaraacute la toma de decisiones relacionadas a nuevas oportunidades laborales intrarregionales
Brindaacutendoles certeza acerca de la posibilidad de obtener su jubilacioacuten al finalizar su vida laboral
Tambieacuten es de intereacutes para las empresas porque les otorgaraacute mayor flexibilidad y les permitiraacute
1 Entre ellos Mansuetti Grzetich Long etc cuyos trabajos sirvieron de base para la elaboracioacuten del presenteanaacutelisis
3
cubrir diferentes vacantes laborales con movilidad de recursos humanos propios entre paiacuteses Y
por uacuteltimo tambieacuten seraacute de valor para los profesionales de las ciencias sociales ciencias
econoacutemicas y de recursos humanos a quienes les otorgaraacute un conocimiento maacutes acabado de la
cuestioacuten y les permitiraacute asesorar plenamente a quienes recurran a su consejo
La resolucioacuten de este trabajo es de suma importancia El MERCOSUR avanza hacia la
constitucioacuten de un ldquoMercado Comuacutenrdquo con la consecuente libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten Se presenta como requisito esencial para su constitucioacuten una
legislacioacuten laboralprevisional comuacuten El proceso gira en torno a los bienes al capital No mucho
se dice del trabajo y de los trabajadores2
Entendido asiacute el problema requiere planteamiento juriacutedico pero tambieacuten puede ser analizado
desde un punto de vista econoacutemico ya que podriacutea perjudicar la fluidez del comercio
intrarregional y la conformacioacuten del Mercado Comuacuten
3 Estructura
Esta tesis final se estructura en VI Capiacutetulos que estaacuten dispuestos de lo general a lo particular
Resulta indispensable comenzar fijando algunos conceptos generales para poder comprender el
modo especial de razonamiento que caracteriza a estas materias
Asiacute el Capiacutetulo I delimita concreta y precisamente el supuesto de trabajo y los objetivos
El Capiacutetulo II establece la metodologiacutea que se utilizoacute para llevar a cabo la presente tarea
El Capiacutetulo III sirve de estudio exploratorio previo de caraacutecter bibliograacutefico y estaacute dividido
en los siguientes ejes temaacuteticos breve introduccioacuten al MERCOSUR sus aspectos maacutes relevantes
y acercamiento al Derecho Comunitario nociones de ldquoSeguridad Socialrdquo y su especie el
2 Se muestra un avance en poliacutetica migratoria laboral regional pero difiacutecil y desigual (Peacuterez Vichich ElMERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)ldquoNa sociedade capitalista o que se internacionaliza eacute a economia e natildeo proteccedilatildeo social (Cortes da Costa L UrizziCervi E amp Souza Netto Mandalozzo S 2009 paacuteg 211)
4
Derecho Previsional analizando los diferentes regiacutemenes jubilatorios establecidos por los paiacuteses
del MERCOSUR movilidad de trabajadores dentro del MERCOSUR y su regulacioacuten por
instrumentos internacionales
Seguidamente por su importancia para la resolucioacuten del interrogante planteado se realiza una
geacutenesis del Tratado Multilateral de Seguridad Social del MERCOSUR y su Acuerdo
Reglamentario Tambieacuten se verifica su vigencia efectividad y aplicabilidad en la actualidad
A partir del Capiacutetulo IV se analizan las diferentes variables nacionales objeto de este trabajo
es decir las legislaciones de Argentina y Brasil
En el Capiacutetulo V se observan y comparan los tratados internacionales de seguridad social de
posible aplicacioacuten en el aacutembito del MERCOSUR
A traveacutes del Capiacutetulo VI se presentan la Conclusiones obtenidas con la investigacioacuten
realizada
La estructura finaliza con la Bibliografiacutea y los Anexos
5Capiacutetulo ISUPUESTO Y OBJETIVOS1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
La intencioacuten principal de esta tesis es el anaacutelisis de la existencia y situacioacuten actual de la
legislacioacuten previsional del MERCOSUR Pero al tratarse de una cuestioacuten que puede generar un
sinnuacutemero de anaacutelisis diferentes y susceptibles de diversas consecuencias se debe delimitar
acabadamente el objeto de este trabajo
Por ello y para guiar esta tarea se recurrioacute a la creacioacuten de un supuesto hipoteacutetico de trabajo
Se trata de un caso en el que a un trabajador metaluacutergico de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes
al sistema previsional argentino le ofrecen ser transferido por cinco antildeos a Brasil
Este hombre trabaja en relacioacuten de dependencia con una automotriz local Renault Argentina
SA empresa que fue elegida para facilitar el tratamiento de la cuestioacuten ya que cuenta con
filiales en diferentes paiacuteses Como se analiza el MERCOSUR se seleccionaron las
correspondientes a Argentina y Brasil
Si decidiese este trabajador trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema
jubilatorio integrado en el aacutembito del MERCOSUR
En el capiacutetulo siguiente se profundiza auacuten maacutes sobre la determinacioacuten del supuesto de trabajo
y se plantean diversos interrogantes que se tuvieron en cuenta para encaminar el presente estudio
2 Objetivo general
Analizar el Sistema Previsional en el contexto del MERCOSUR con especial referencia a
Argentina y Brasil en teacuterminos de la integracioacuten regional
6
3 Objetivos especiacuteficos
Ilustrar sobre los beneficios que produce este reacutegimen integrado para los trabajadores
empresas y Estados
A traveacutes del anaacutelisis concreto y exhaustivo establecer las diferencias de regulacioacuten en
materia jubilatoria de dos Estados que pese a formar parte del mismo proceso de
integracioacuten presentan regulaciones dispares de la misma materia
Profundizar una cuestioacuten que ha sido muy poco tratada en la literatura tanto juriacutedica
como econoacutemica
Sentar las bases para futuros estudios ldquoeconoacutemicos cuantitativosrdquo sobre la materia que
permitan demostrar la exacta incidencia de estos tratados de integracioacuten sobre el ldquotrabajordquo
como factor de produccioacuten o en determinado aacutembito del comercio o la economiacutea
Generar conocimiento sobre la importancia de la existencia de un reacutegimen previsional
integrado del MERCOSUR
Hacer reflexionar sobre la posibilidad de la existencia futura de un sistema previsional
integrado ldquoglobalrdquo y los beneficios que podriacutea representar para la economiacutea internacional
Establecer los principios generales de la materia previsional a traveacutes de la resolucioacuten de
un caso concreto
7Capiacutetulo IIMETODOLOGIacuteAldquoEn uacuteltima instancia la investigacioacuten cientiacutefica
se reduce a hacer observaciones e interpretar lo que se ha observadordquo
(Babbie 2000)
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales No existe solo una
manera de hacer investigacioacuten social y justamente buena parte de su fuerza y potencial radica en
los numerosos acercamientos vaacutelidos que comprende (Babbie 2000)
Se presenta metodoloacutegicamente como un estudio descriptivo de los sistemas previsionales en
el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil y su dimensioacuten integradora
regional
1 Objeto de estudio
La aproximacioacuten al objeto de estudio se realiza de un modo nomoteacutetico (del gr νομοθετικός)
en lugar de ideograacutefico Por las caracteriacutesticas particulares que definen a las normas juriacutedicas
como tales estas son plasmadas de modo geneacuterico y se traducen en reglas que podraacuten ser
aplicadas a un conjunto de individuos Asiacute se analiza y explica el fenoacutemeno general para luego
aplicarlo a un caso individual A traveacutes de la comprensioacuten de lo universal se lograraacute la aplicacioacuten
concreta Primero la ley luego el caso3
Se intentaraacute entender el funcionamiento del sistema creado por el Acuerdo del modo maacutes
exhaustivo posible Por el modo en que se realiza la aproximacioacuten al objeto se utilizan
3 ldquohelliplas ciencias naturales se basan en criterios universalizadores es decir en leyes (de alliacute el teacutermino ldquonomosrdquo) queson aplicables de manera extensiva a una misma categoriacutea de objetos oacutenticosrdquo (Salas Soliacutes 2005)
8
enunciados causales como ldquoen generalrdquo (Babbie 2000) o ldquohabitualmenterdquo para relacionar los
efectos de estos sistemas frente a la economiacutea regional
Es decir se buscan paraacutemetros generales del funcionamiento del sistema
La meta final de este trabajo es entender la importancia y funcionamiento de los tratados
internacionales sobre previsioacuten social y dejar la puerta abierta a un proacuteximo estudio que
investigue sobre la demostracioacuten cuantitativa de los efectos de estos instrumentos previsionales
en la economiacutea
En cuanto a los dos tipos de razonamiento que se pueden aplicar a esta materia se utiliza el
ldquodeductivordquo para ir de lo general a lo especiacutefico Es el procedimiento cognitivo que permite
obtener conclusiones particulares partiendo de principios o afirmaciones generales La utilidad de
este meacutetodo surge claramente al ver que se parte de elementos conocidos para resolver cuestiones
desconocidas
En uacuteltima instancia para resolver el interrogante planteado se realiza un juicio de subsuncioacuten
o sea se aplica la norma elegida para la resolucioacuten del caso bajo anaacutelisis
Dentro del aacutembito de las ciencias juriacutedicas se denomina ldquoexeacutegesisrdquo a la accioacuten de aplicar la
norma como premisa mayor al caso considerado como premisa menor llegando a una
conclusioacuten
2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
En cuanto a su propoacutesito primeramente y motivado por la escasa informacioacuten existente sobre
la materia elegida y lo novedosa de eacutesta se realizoacute una investigacioacuten ldquobaacutesicardquo o ldquopurardquo De este
modo el esfuerzo que se realizoacute en la buacutesqueda de conocimiento general para llevar a cabo este
estudio podraacute ser utilizado para futuras investigaciones
9
Luego de contar con el material y el desarrollo necesario la investigacioacuten se concluye de
manera ldquoaplicadardquo ya que se utiliza la informacioacuten recopilada para resolver el caso concreto bajo
anaacutelisis
Como fue planteado en el capiacutetulo anterior el trabajador de la hipoacutetesis es un metaluacutergico4 de
60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes al sistema previsional argentino al que le ofrecen ser
transferido por cinco antildeos a Brasil
Para simplificar auacuten maacutes la hipoacutetesis de trabajo se propone que este trabajador desarrolloacute toda
su vida laboral en la planta de Renault Argentina de Santa Isabel en la Ciudad de Coacuterdoba
provincia de Coacuterdoba Argentina En los uacuteltimos cinco antildeos de relacioacuten laboral se le plantea la
posibilidad de trabajar en la planta de Renault Brasil5 Ayrton Senna en Satildeo Joseacute dos Pinhais en
Curitiba estado de Paranaacute Brasil
Si decide trasladarse a Brasil iquestpodraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio
integrado en el aacutembito del MERCOSUR
Para la resolucioacuten del caso tambieacuten se analiza
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina y conforme esta queacute tipo de beneficio previsional podriacutea obtener este trabajador
iquestCuaacuteles son los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Brasil y conforme esta cuaacutel es el tipo de beneficio previsional que podriacutea obtener este
trabajador
4 En Argentina esta relacioacuten laboral se encuentra encuadrada bajo un ldquoConvenio Colectivordquo especial realizado entrelas empresas del rubro automotor y el SMATA (Sindicato de mecaacutenicos y afines del gremio automotor) Dichoconvenio colectivo se encuentra identificado con el nuacutemero 2788 Por su parte en Brasil el trabajador tambieacuten seencontrariacutea bajo un convenio colectivo especial del Sindicato dos Trabalhadores nas Induacutestrias MetaluacutergicasMecaacutenicas e de Material Eleacutetrico da Grande Curitiba El uacuteltimo convenio colectivo con Renault do Brasil se firmoacute enmarzo de 2014 y tiene vigencia por tres antildeos Los trabajadores obtienen un aumento de 25 por antildeo maacutes unaumento del 484 en la ldquoParticipaccedilatildeo nos Lucros e resultados (PLR)rdquo (SIMEC 2014)5 La eleccioacuten del lugar de trabajo no fue caprichosa En Brasil cada Estado y empresa pueden apartarse de lalegislacioacuten general produciendo este hecho consecuencias en materia previsional
10
iquestEs posible que este trabajador se jubile conforme el Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR iquestCuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio
jubilatorio del MERCOSUR Si pudiese elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le
significariacutea alguacuten tipo de beneficio econoacutemico
iquestPodriacutea jubilarse este mismo trabajador haciendo uso del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social
Un sistema previsional integrado iquestfavorece la integracioacuten y como consecuencia la
economiacutea de los paiacuteses a los cuales vincula
3 Datos
La presente investigacioacuten se basa en la buacutesqueda de datos desde un enfoque cualitativo6 ya
que se recolectaron elementos de conocimiento que no estaacuten sujetos a medicioacuten numeacuterica
ldquoAl investigador cualitativo le pedimos que ofrezca no una explicacioacuten parcial a un problema
-como el modo en que se presenta determinado conjunto de variables-sino una comprensioacuten
global del mismordquo (Goacutemez G R 1996)
La conveniencia de la utilizacioacuten de este enfoque permite descubrir y refinar preguntas de
investigacioacuten e incluso permite a veces probar hipoacutetesis Se puede basar en meacutetodos de
recoleccioacuten de datos sin medicioacuten numeacuterica (a diferencia del cuantitativo) Utiliza las
descripciones y las observaciones (Goacutemez M M 2006)
En una primera etapa y debido a la necesidad de examinar un tema de investigacioacuten poco
estudiado7 se utilizoacute el meacutetodo exploratorio bibliograacutefico Este permitioacute recabar la informacioacuten
6 ldquoEl fin de la teoriacutea es hacer coherente lo que de otra forma aparece como un conjunto de hechos desconectados atraveacutes de la teoriacutea aprendemos una serie de lecciones que pueden aplicarse a situaciones con la que auacuten no nos hemosenfrentadordquo (Goacutemez G R 1996)
11
necesaria para revelar la existencia del problema que se aborda en el presente trabajo como asiacute
tambieacuten identificar conceptos y variables que podraacuten ser utilizados en investigaciones futuras
En la segunda etapa se siguioacute un meacutetodo descriptivo se analizoacute la creacioacuten funcionamiento y
situacioacuten actual del MERCOSUR para despueacutes hacer hincapieacute en la seguridad social y dentro de
ella centrar el estudio en la materia previsional y la movilidad de trabajadores
Finalmente en el anaacutelisis del objeto principal de este trabajo se reforzoacute la utilizacioacuten del
meacutetodo descriptivo acompantildeado por el meacutetodo comparativo normativo Asiacute se apeloacute a la
utilizacioacuten del meacutetodo comparativo en donde se cotejaron los diferentes sistemas previsionales
del MERCOSUR con especial hincapieacute en los propios de Argentina y Brasil luego el Acuerdo
del MERCOSUR con su equivalente iberoamericano De este modo fue posible la recoleccioacuten de
datos sobre las variables bajo anaacutelisis y sus atributos
4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
En la recoleccioacuten de datos se utilizaron fuentes directas como las Constituciones Nacionales y
Legislaciones Previsionales especiacuteficas de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR y Tratados
Internacionales de aplicacioacuten en la regioacuten Del mismo modo se recurrioacute a fuentes indirectas para
obtener el conocimiento consignado en diferentes documentos especializados como libros
revistas tesis artiacuteculos periodiacutesticos etc
Tambieacuten se tuvo la oportunidad de realizar una entrevista de profundidad del tipo
semiestructurada o focalizada al Director Teacutecnico de la Organizacioacuten Iberoamericana de
Seguridad Social Centro Regional Cono Sur Arq Alberto Mariuzzo La importancia de esta
entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado que lo transforma en una de las
7 ldquohellip las teacutecnicas cualitativas pueden incrementar la profundidad del conocimiento que el investigador obtenga delfenoacutemeno que se encuentra bajo investigacioacuten Esto en especial es cierto cuando el fenoacutemeno no ha sidoinvestigado con anterioridadrdquo (Wimmer R D Dominick J R 2001)
12
personas que maacutes conocimientos y experiencia tiene en convenios internacionales de seguridad
social Conocimientos relacionados tanto al Acuerdo del MERCOSUR como asiacute tambieacuten al
Convenio Iberoamericano Dicha entrevista que sirvioacute para confirmar varios elementos
planteados en este trabajo se encuentra transcripta en el Anexo del presente
5 Unidad de anaacutelisis
La unidad de anaacutelisis hace referencia al objeto especiacutefico de estudio de la investigacioacuten
cualitativa el que se examina para crear una descripcioacuten de eacutel y explicar sus diferencias La
unidad de anaacutelisis corresponde a la entidad mayor o representativa de lo que va a ser objeto
especiacutefico de estudio Indica el queacute o quieacuten es objeto de intereacutes en una investigacioacuten
En este trabajo se analiza un producto social es decir el resultado de un quehacer humano
Por la tanto la unidad de anaacutelisis es la Normativa Juriacutedica Previsional
6 Variables
El trabajo propuesto se encuentra dentro del aacutembito de las ciencias sociales y como tal se
ocupa del estudio de variables y de los atributos que las componen es decir de sus caracteriacutesticas
o cualidades Por ello debe traducirse el objeto de estudio en variables ldquoUna variable es un
aspecto o caracteriacutestica de un fenoacutemeno que se desea estudiar y que puede tomar dos o maacutes
grados estados o valoresrdquo (Goacutemez M M 2006)
Al referirse este estudio a los sistemas previsionales del MERCOSUR en especial los de
Argentina y Brasil como asiacute tambieacuten a la aplicacioacuten de Tratados de la materia dentro de ese
territorio estos elementos determinaraacuten las variables
13
Asiacute por tratarse de elementos diferentes se trabaja con dos variables
El Sistema Previsional Nacional como conjunto de normas juriacutedicas previsionales que
se aplican en un paiacutes determinado Los sistemas previsionales que se analizan son los
de Argentina y Brasil
Los Tratados Internacionales Previsionales entendidos como cuerpos normativos
internacionales que tienen como finalidad no el establecimiento de un sistema general
sino la integracioacuten de las legislaciones previsionales de diferentes paiacuteses
Desde esta perspectiva se analizan el Tratado Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
Este trabajo se limita a analizar un aacuterea geograacutefica concreta la del espacio comuacuten creado por
los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
En cuanto a su extensioacuten temporal la etapa de exploracioacuten previa se tratoacute de un ldquoestudio
longitudinalrdquo que abarcoacute desde los oriacutegenes del MERCOSUR hasta la actualidad Ese trabajo dio
como fruto la investigacioacuten desarrollada durante los meses de octubre de 2012 a junio de 2014
Con excepcioacuten de la entrevista al Arq Alberto Mariuzzo que fue realizada en el mes de
septiembre de 2014 cuyos datos particulares se consignan en el Anexo del presente trabajo
En relacioacuten a las variables analizadas se trata de un ldquoestudio transversalrdquo que se traduce en una
especie de ldquofotografiacuteardquo del estado de las cosas al mes de junio de 2014
14Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRESITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteNDE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERALDEL MERCOSURA) Mercosur y Derecho Comunitario
A traveacutes de este eje temaacutetico se pretende brevemente dar informacioacuten que se considera
sustancial para un cabal entendimiento de la situacioacuten actual del MERCOSUR
A)1 Composicioacuten
El Mercado Comuacuten del Sur -MERCOSUR- estaacute conformado por la Repuacuteblica Argentina la
Repuacuteblica Federativa de Brasil la Repuacuteblica del Paraguay la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la
Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela8 y el Estado Plurinacional de Bolivia9
Ademaacutes tiene como Estados Asociados10 a Chile Colombia Ecuador Peruacute Guyana11 y
Surinam12
A)2 Cotejo de paiacutesesLa Figura 1 permite apreciar la composicioacuten del MERCOSUR junto con los principales datos
referidos a territorio idioma y poblacioacuten de los Paiacuteses Partes
8 Con motivo de la 43deg Cumbre del MERCOSUR en la ciudad de Mendoza el 29 de junio de 2012 se decidioacuteldquosuspenderrdquo del MERCOSUR a Paraguay hasta que se restituya la democracia De este modo se consideroacuteldquosolventadordquo el obstaacuteculo que frenaba la incorporacioacuten de Venezuela por ello coincidieron los mandatarios deArgentina Cristina Fernaacutendez de Kirchner de Brasil Dilma Rousseff y de Uruguay Joseacute Mujica en aprobar elingreso de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR Dicha incorporacioacutenformal se realizoacute el 31 de julio del 2012 en una cumbre extraordinaria en la ciudad de Brasilia Desde esa fecha estepaiacutes tendraacute un plazo de hasta cuatro antildeos para adaptarse a toda la normativa comercial del bloque9 En estado de adhesioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR(httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862)10 Estado en ldquoProceso de Adhesioacutenrdquo significa que es necesario que los parlamentos de los Estados partes ratifiquensu entrada al bloque tienen voz pero carecen de voto El status de ldquoAsociadosrdquo lo tienen aquellos paiacuteses con loscuales el MERCOSUR firmoacute un acuerdo bilateral de ldquocomplementacioacuten econoacutemicardquo11 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR12 En proceso de ratificacioacuten conforme Secretariacutea del MERCOSUR
15
Fig 1 Graacutefico de los Estados Partes Asociados y en proceso de adhesioacuten al MERCOSUR Fuentesitio oficial de la Secretariacutea del MERCOSUR 1 httpwwwmercosurintt_genericjspcontentid=3862
A)3 Origen Potencialidad
El MERCOSUR representa el maacutes importante modelo de integracioacuten econoacutemica del que
participa nuestro paiacutes Como antecedentes directos se encuentran el Tratado de Montevideo de
1980 que creoacute la ALADI y el Tratado de Integracioacuten de 1988 entre Argentina y Brasil
Su origen se encuentra en el Tratado de Asuncioacuten que fue firmado por Argentina Brasil
Paraguay y Uruguay en la ciudad de Asuncioacuten Paraguay el diacutea 26 de marzo de 1991 Este
16
instrumento significoacute el comienzo de una nueva eacutepoca en Ameacuterica del Sur A traveacutes de este se
comenzoacute la planificacioacuten de un Mercado Comuacuten del Sur un proceso de integracioacuten regional
econoacutemica que todaviacutea se mantiene en constante evolucioacuten Este efecto no se acota solo a lo
econoacutemico sino que influye la actividad poliacutetica cultural y social de los paiacuteses que lo
conforman
Con el Protocolo de Ouro Preto (POP) se completan las instituciones con el objetivo de
mejorar el flujo comercial entre los miembros que en los primeros antildeos estaba maacutes en la retoacuterica
que en la realidad (Consani 2011)
La estructura orgaacutenica del MERCOSUR se encuentra expuesta en la Tabla 1
Tabla 1 Estructura Orgaacutenica del MERCOSUR
Oacutergano Funciones Integracioacuten Pronunciamiento
Consejo delMercadoComuacuten(CMC)
Es el oacutergano superior Conduccioacuten poliacuteticadel proceso de integracioacuten y la toma dedecisiones Vela por el cumplimiento de lostratados y protocolos del MERCOSURejerce la personeriacutea juriacutedica
Ministros de RelacionesExteriores y de Economiacutea delos Estados partes
Decisiones sonobligatorias
GrupoMercadoComuacuten(GMC)
Oacutergano ejecutivo Reglamenta lasdecisiones que adopta el CMC Creamodifica y suprime subgrupos y reunionesespecializadas que son oacuterganos teacutecnicosbajo su dependencia
4 miembros titulares y 4alternos pertenecientes alMin De Rel Ext Economiacutea yBanco Central de cEstado
Resoluciones sonobligatorias
Comisioacuten deComercio delMERCOSUR(CCM)
Asiste al GMC vela por la aplicacioacuten de losinstrumentos de poliacutetica comercial comuacuteny administra el intercambio intrazona entrelos Estados parte y terceros paiacuteses
4 miembros titulares y 4alternos por Estado parte ycoordinado por el Min DeRel Ext
Directivas sonobligatoriasPropuestas no sonobligatorias
ParlamentodelMERCOSUR(PARLASUR)
Oacutergano legislativo del MERCOSUR(07052007) Representa a los pueblosdel bloque
18 miembros por Estado Sistemacomplejo en el que deberiacutean serelegidos mediante voto directo ysimultaacuteneo de los ciudadanos
Dictaacutemenes proyectos denormas declaracionesetc no son obligatorios
ForoConsultivoEconoacutemicoSocial (FCES)
Representa a los sectores econoacutemicos ysociales (Empresarios sindicatos y tercersector)
Diferentes integracionespero siembre igual cantidadde miembros por Estado
Decisiones noobligatorias
Secretariacutea delMERCOSUR(SM)
Caraacutecter operativo Presta servicios a todoslos demaacutes oacuterganos Archivo publica ydifunde normas Boletiacuten Oficial logiacutestica dereuniones etc
Un Director electo por elGMC y designado por el CMC
Nota Elaborado en base al Protocolo de Ouro Preto Protocolo Constitutivo del Parlamento delMERCOSUR (2005) y siguiendo los conceptos de (Pena C Rozember R 2005)
17
Este mercado comuacuten tiene por objetivo fundamental la libre circulacioacuten de bienes servicios y
factores de la produccioacuten entre los paiacuteses que lo conforman13 lo que se realizaraacute respetando y
asegurando condiciones apropiadas de competencia entre sus integrantes y la obligacioacuten de
aquellos de armonizar sus legislaciones y coordinar sus acciones con la finalidad de fortalecer la
integracioacuten y el sistema democraacutetico de los pueblos que lo conforman
Luego del anaacutelisis de la Figura 1 se puede apreciar que el MERCOSUR conforma un
territorio aduanero uacutenico el segundo maacutes grande del mundo con una superficie de 14869755
km2 (MERCOSUR) con 287 millones de habitantes y con un PBI de aproximadamente
3412360000000 de doacutelares14 Tambieacuten debe ser tenida en cuenta la potencialidad de
crecimiento de la regioacuten a traveacutes de los paiacuteses asociados En la Tabla 2 se puede apreciar el
potencial de crecimiento que posee el proceso de integracioacuten
Tabla 2 Comparativo de paiacuteses asociados al MERCOSUR
PAIacuteS NIVEL DEINGRESOS
PBI EN US$ POBLACIOacuteN TERRITORIOKm2
Estados AsociadosCHILE Alto 2772 mil millones 1762 millones 756096COLOMBIA MedianoAlto 3781 mil millones 4832 millones 1141750ECUADOR MedianoAlto 9002 mil millones 1574 millones 256370PERUacute MedianoAlto 2023 mil millones 3038 millones 1285220GUYANA MedianoBajo 3076 mil millones 799600 214970SURINAME MedianoAlto 5231 mil millones 539300 163820Total Mediano 955927 mil mill 113399 mill 3818226Nota Fuente tabla elaborada a partir de la informacioacuten que se obtuvo del sitio oficial del Banco MundialhttpdatosbancomundialorgindicadorAGSRFTOTLK2
13 Conforme Acuerdo de Asuncioacuten14 Fuente EL BANCO MUNDIAL datos correspondientes a 2013 httpdatosbancomundialorgregionLAC
18
A)4 Derecho ComunitarioldquoEl tratado fundacional de integracioacuten es al derecho comunitario lo que la Constitucioacuten es al derecho constitucional Los
tratados son la Constitucioacuten Comunitariardquo (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995 paacutegina 59)
En este punto es menester abordar el concepto de Derecho Comunitario Asiacute se comprenderaacute
de un modo maacutes acabado el funcionamiento del sistema la causa de su desarrollo su dinaacutemica y
sus objetivos
Guy Isaac define al derecho comunitario como
un conjunto organizado y estructurado de normas juriacutedicas que dispone de a)
fuentes propias b) oacuterganos de produccioacuten normativa tambieacuten propio sujetos a
procedimientos y esquemas de relaciones reglado y c) un sistema judicial de
garantiacutea de su aplicacioacuten e interpretacioacuten uniforme (Isaac 2000 paacuteg 111)
De este modo ldquoLa Comunidadrdquo es una organizacioacuten interestatal autoacutenoma dotada de un
ordenamiento juriacutedico a favor del cual los Estados han renunciado aunque en sectores limitados
a sus derechos soberanos (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J C 1995)
Una de las consecuencias a esa ldquorenunciardquo a algunas materias especiacuteficas es la produccioacuten
normativa de los diferentes oacuterganos del MERCOSUR El Derecho Comunitario crea sus propias
normas que son las que le dan origen y serviraacuten para su organizacioacuten y funcionamiento Posee
sus propias fuentes normativas sus propios oacuterganos y procedimientos para producirlas
Cada uno de los derechos particulares de los Estados que conforman la comunidad contendraacuten
internamente alguna norma que autorice la delegacioacuten de competencia y jurisdiccioacuten a este
nuevo sujeto de derecho que es la Comunidad Las Constituciones nacionales de cada Estado
Parte permitiraacuten la integracioacuten y asiacute a traveacutes de esta delegacioacuten de competencia surgiraacute un
tratado fundacional que daraacute origen y sustento legal a todo el cuerpo normativo comunitario en
19
nuestro caso el tratado fundacional es el de Asuncioacuten (Dromi R Ekmekdjian M A Rivera J
C 1995)
A)5 Actualidad
Como bien lo manifiesta Miryam Colacrai (2006) cuando se analiza la situacioacuten actual del
MERCOSUR la mayoriacutea de sus pronoacutesticos negativos se basan en una visioacuten ldquopro-comercialrdquo
olvidando que los procesos de integracioacuten son mucho maacutes complejos y que solo podriacutean ser
analizados mediante un enfoque interdisciplinario y de largo plazo
Asiacute lo ilustran una serie de definiciones de los procesos de integracioacuten que se enfocan
exclusivamente en su aspecto econoacutemico o comercial Estas definiciones explican que
la integracioacuten econoacutemica es el proceso mediante el cual los paiacuteses van eliminando
los tratamientos diferenciales que se manifiestan a traveacutes de barreras comerciales
limitaciones a los movimientos de factores poliacuteticas microeconoacutemicas
industriales alteraciones de los tipos de cambio y poliacuteticas macroeconoacutemicas
autoacutenomas etceacutetera (Tugores Ques 1995 paacuteg 123)
Por su parte el Dr Romero Basalduacutea (Basalduacutea 1999) indica que la accioacuten de integrar supone
la existencia de partes con las que se procura conformar un todo Se busca unir unidades
econoacutemicas menores para formar una mayor Se procura construir un nuevo aacutembito econoacutemico
En los procesos maacutes avanzados se aseguraraacute la libertad de circulacioacuten a las personas los servicios
y los capitales
Pero pese a estos enfoques parciales y contra las visiones pesimistas sobre el futuro del
MERCOSUR no se debe olvidar que en la mayoriacutea de los procesos de integracioacuten hay momentos
en los que se pueden dar periacuteodos de aparente estancamiento
20
La experiencia europea demandoacute once antildeos para constituir una unioacuten aduanera imperfecta
(mientras que al MERCOSUR le llevoacute cuatro) treinta y seis antildeos para formar un Mercado
Comuacuten y cuarenta y dos antildeos para contar con una moneda uacutenica ndashel eurondash Por otra parte que
entre 1973 y 1985 haya tenido que soportar un prolongado letargo de ldquoeuropesimismordquo es una
prueba elocuente al respecto (Colacrai 2006) Por lo tanto no se deben juzgar apresuradamente
los logros del MERCOSUR
Entre los beneficios que trajo la conformacioacuten del MERCOSUR cabe mencionar
Consolidacioacuten de la democracia y superacioacuten de los conflictos armados entre sus estados
parte
Mejores relaciones fronterizas dejaron de ser percibidas las fronteras como barreras
poliacuteticas y econoacutemicas adquiriendo mayor dinamismo y acercando paiacuteses
Creacioacuten de un espacio econoacutemico comuacuten
Mayor presencia internacional como grupo que individualmente
A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
Cualquier proceso de integracioacuten atraviesa diferentes etapas Desde las que generan tenues
viacutenculos entre los Estados que las conforman hasta las de mayor integracioacuten que incluso pueden
llegar a una integracioacuten poliacutetica Dentro de estas iquestcuaacutel es la situacioacuten actual del MERCOSUR
Se encuentra entre una ldquoUnioacuten tarifariardquo y una ldquoUnioacuten aduanerardquo
La primera etapa que germina en los procesos de integracioacuten es la ldquoZona de libre traacutensito o
libre comercio15rdquo en la que se vela por suprimir los obstaacuteculos que impidan la libre circulacioacuten de
15 El Consejo de Cooperacioacuten Aduanera fue creado 15 de diciembre de 1950 en Bruselas Beacutelgica Auacuten cuando esteConsejo se creoacute originalmente para resolver problemas europeos pronto se vio que las cuestiones que abordaba yresolviacutea eran realmente mundiales Por ello a partir de 1956 el organismo extendioacute su accioacuten a todo el mundocontando actualmente con 150 paiacuteses miembros Los idiomas oficiales son el ingleacutes y el franceacutes En 1994 esteorganismo decidioacute adoptar un nombre ldquoinformalrdquo para la elaboracioacuten de sus trabajos Organizacioacuten Mundial de
21
los bienes y servicios pero en el plano externo cada Estado mantiene sus aranceles a la
exportacioacuten (Basalduacutea 1999) El propio tratado de Asuncioacuten en su artiacuteculo 1 dispone que
Este Mercado Comuacuten implica - La libre circulacioacuten de bienes servicios y factoresproductivos entre los paiacuteses a traveacutes entre otros de la eliminacioacuten de los derechos aduanerosy restricciones no arancelarias a la circulacioacuten de mercaderiacuteas y de cualquier otra medidaequivalente
Por su parte si se le anexa a la zona de libre comercio un arancel externo comuacuten (AEC) se
estaacute ante una unioacuten tarifaria es decir sin interesar por queacute paiacutes se importe o exporte la
mercaderiacutea se deberaacute abonar el mismo porcentaje de tributos en cada uno de los paiacuteses
miembros (Basalduacutea 1999)
Para pasar a una etapa superior se necesitaraacute una legislacioacuten uniforme aduanera y distribucioacuten
de la renta aduanera entre los Estados integrados Aquiacute se trata de una unioacuten tarifaria pero maacutes
perfeccionada ya que supone que todo el dinero ingresado en virtud del cobro de aranceles de
ldquoimpordquo y de ldquoexpordquo se vuelque en un pozo comuacuten y luego sea repartido entre todos los estados
miembros tomando como base un sistema de distribucioacuten pactado a priori entre ellos
De reunirse estos elementos nos encontraremos frente a una ldquoUnioacuten aduanerardquo16
En el antildeo 2004 se aproboacute la Decisioacuten CMC Ndeg 5404 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC
y Distribucioacuten De La Renta Aduanera que determinoacute
Aduanas ndashOMA- (World Customs Organization- Organisation Mondiale des Douanes) En su Glosario de TeacuterminosAduaneros Internacionales (WCO 2011 paacuteg 15)define a la zona de libre cambio (Free trade area- zone de libreeacutechange) como ldquoldquoEntidad constituida por los territorios aduaneros de una asociacioacuten de estados que poseen en suuacuteltima fase las caracteriacutesticas siguientes eliminacioacuten de los derechos de aduana para los productos originarios de la zona cada estado conserva su arancel de aduana y su legislacioacuten aduanera cada estado de la zona conserva su autonomiacutea en materia de aduana y poliacutetica econoacutemica eliminacioacuten de las reglamentaciones restrictivas en los intercambios comerciales en el interior de la zonardquo16 GATT art XXIV paacuterrafo 8 inc a) se entenderaacute por unioacuten aduanera la substitucioacuten de dos o maacutes territoriosaduaneros por un solo territorio aduanero de manerai) que los derechos de aduana y las demaacutes reglamentaciones comerciales restrictivas (excepto en la medida en quesea necesario las restricciones autorizadas en virtud de los artiacuteculos XI XII XIII XIV XV y XX) sean eliminadoscon respecto a lo esencial de los intercambios comerciales entre los territorios constitutivos de la unioacuten o al menosen lo que concierne a lo esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de dichos territorios yii) que a reserva de las disposiciones del paacuterrafo 9 cada uno de los miembros de la unioacuten aplique al comercio conlos territorios que no esteacuten comprendidos en ella derechos de aduana y demaacutes reglamentaciones del comercio que ensubstancia sean ideacutenticos
22
Avanzar en normas y procedimientos que facilitasen la circulacioacuten y control de los bienes
importados al territorio aduanero comunitario
Establecer un mecanismo de distribucioacuten de la renta aduanera para eliminar la
multiplicidad de cobro del Arancel Externo Comuacuten (AEC)
Se fijoacute el principio de que los bienes importados de terceros paiacuteses luego de cumplida la
poliacutetica arancelaria comuacuten tendriacutean el mismo tratamiento dentro del MERCOSUR a los
bienes originarios de eacuteste tanto para su circulacioacuten como para su incorporacioacuten a los
procesos productivos
La XXXIX Cumbre del MERCOSUR que tuvo lugar el 2 de agosto de 2010 en la ciudad de
San Juan Argentina marcariacutea un antes y un despueacutes en el proceso de armonizacioacuten de normas
comunitarias hacia la consecucioacuten de la unioacuten aduanera Se aprobaron simultaacuteneamente el
Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR17 (CAM) y la Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble
Cobro Del AEC18 y Distribucioacuten De La Renta Aduanera
Luego de muchos antildeos de somnolencia desde el Protocolo de Ouro Preto por el cual se
establecioacute el Arancel Externo Comuacuten pareciese que el MERCOSUR reacciona a su letargo para
ponerse en movimiento firme hacia la consecucioacuten de la tan ansiada unioacuten aduanera
17 Merece un especial tratamiento el Coacutedigo Aduanero del MERCOSUR (CAM) se refiere a una norma juriacutedica conestructura de ldquoCoacutedigordquo es decir un cuerpo de normas que regula sistemaacutetica e integralmente la materia que seaborda el traacutefico internacional de mercaderiacuteas en los Estados partes del MERCOSUR es decir el ingreso y salidade mercaderiacuteas desde y hacia el MERCOSUR como su circulacioacuten interna Dicho Coacutedigo todaviacutea no estaacute vigentesino en proceso de aprobacioacutenldquoEl proceso de integracioacuten aduanero en el MERCOSUR es de naturaleza ldquoevolutivardquo partiendo de lo maacutes simple a lomaacutes complejoAsiacute en esta etapa del ciclo de desarrollo se aprueba esta norma ldquomarcordquo que unifica los conceptos y establece losinstitutos juriacutedicos fundamentales en materia aduanera para luego avanzar en los aspectos reglamentarios ycomplementarios maacutes complejos que requieren nuevas definiciones poliacuteticas y mayor tiempo de debate yarmonizacioacutenrdquo (Conde T Juarez H H 2011 paacuteg 70)18 La Decisioacuten CMC 1010 Eliminacioacuten Del Doble Cobro Del AEC y Distribucioacuten De La Renta Aduanera es unanorma operativa por siacute misma que establece las etapas y los plazos en que debe producirse el proceso de unificacioacutendel cobro y distribucioacuten de la renta aduanera entre los Estados partes
23
A esta etapa le sucederaacute el ldquoMercado Comuacutenrdquo En la que ademaacutes de la libre circulacioacuten de
bienes y servicios y de la unioacuten aduanera se sumaraacute la libre circulacioacuten de factores de la
produccioacuten entre ellos trabajo y capital y la adopcioacuten de una poliacutetica comercial comuacuten (Duraacuten
Saacuteenz S Granato L Oddone C N et al 2008) Como analizaremos maacutes adelante ya existe
normativa que regula las migraciones de trabajadores y profesionales y el otorgamiento de
beneficios sociales dentro del MERCOSUR
Las etapas que siguen son la ldquoUnioacuten econoacutemicardquo y la ldquoUnioacuten monetariardquo
Por lo tanto se puede apreciar la importancia de la regulacioacuten relativa a libre circulacioacuten del
factor trabajo para la conformacioacuten de un mercado comuacuten
24
B) SEGURIDAD SOCIAL
B)1 Introduccioacuten
Luego de haber desarrollado algunas aproximaciones al MERCOSUR es necesario realizar
una pequentildea introduccioacuten a la ldquoSeguridad Socialrdquo Materia a la que pertenece la ldquoPrevisioacuten
Socialrdquo la cual se encuentra iacutentimamente relacionada con el objeto de este trabajo La idea fuerza
en torno de la cual se estructura la Seguridad Social es el reconocimiento que la sociedad hace de
la dignidad de la persona humana su fragilidad y su interdependencia
B)2 Derecho de la Seguridad Social
Fernando H Payaacute y Mariacutea Teresa Martin Yaacutentildeez (2005) la definen como
un conjunto de medios o instrumentos mediante los cuales la comunidad social
organiza de un modo sistemaacutetico la atencioacuten y la cobertura de los diversos
acontecimientos que puedan afectar a cada uno de sus integrantes especialmente los
relativos a la enfermedad el desempleo la maternidad la vejez y la muerte
Para su organizacioacuten se recurriraacute al Derecho de la Seguridad Social es un conjunto de
principios y normas internas e internacionales que basados en valores de eacutetica social y teniendo
en miras el bien comuacuten regulan la cobertura de las necesidades emergentes de las contingencias
de diversas naturalezas a que puede estar expuesta una persona (Chirinos 2009)
B)3 Principios generales
Los principios generales se entienden como liacuteneas directrices que guiaraacuten a la seguridad
social o las liacuteneas rectoras de Derecho de la Seguridad Social (conforme el uacuteltimo apartado) Son
los que ayudaraacuten a inspirar crear e interpretar el sentido de una norma ldquoLos principios son las
ideas rectoras centrales fundamentales informadoras y formadoras de las seguridad social a
25
modo de crear y fundamentar el armazoacuten baacutesico de la disciplinardquo (Bosio 2005 paacuteg 14) se
establecen los siguientes
Solidaridad significa la unidad del sector activo frente al pasivo es decir los que estaacuten
dentro del sector activo de la piraacutemide demograacutefica colaboraraacuten para cubrir las contingencias del
sector pasivo No debe confundirse con caridad ya que se trata de una obligacioacuten impuesta al
individuo para la consecucioacuten del bien comuacuten Un ejemplo seriacutea en el caso del reacutegimen de
reparto que los trabajadores activos tomen a su cargo el sostenimiento de los que ya entraron en
pasividad
Universalidad tiene por un lado un aspecto subjetivo esto significa que debe protegerse
a ldquotodas las personasrdquo que toda la comunidad quedaraacute amparada por el sistema y por otro lado
tiene un aspecto objetivo por el cual se refiere a su campo material de accioacuten Debe cubrir la
mayor cantidad de riesgos o contingencias sociales posibles
Subsidiariedad se refiere a que la sociedad y el Estado soacutelo van a actuar cuando los
individuos no esteacuten capacitados por siacute mismos para cubrir una necesidad Las personas deberaacuten
tener conductas activas y no sentarse a esperar que el sistema les brinde respuestas
Integralidad o tambieacuten conocido como ldquoprincipio de suficienciardquo ya que las prestaciones
que se concedan deben ser adecuadas a las diferentes necesidades Su cobertura debe ser
suficiente para hacer frente a los efectos provocados
Unidad intenta crear un derecho sustancial procesal y estructuras administrativas uacutenicas
dentro del gobierno Tambieacuten entendido como una accioacuten unificada para garantizar la proteccioacuten
Igualdad el sistema estaacute obligado a prestar igual cobertura a todos los individuos con la
uacutenica condicioacuten de que esteacuten en igualdad de circunstancias
26
Inmediatez la cobertura de la seguridad social debe estar alliacute en donde el individuo la
necesite para palear su contingencia de modo raacutepido y sin dilaciones temporales
Participacioacuten tambieacuten conocido como ldquoautogestioacutenrdquo Los interesados es decir los
individuos formaraacuten parte activa del sistema de seguridad social Participaraacuten de la gestioacuten
administrativa y el Estado intervendraacute subsidiariamente para controlar el trabajo de los
particulares
B)4 Sistema Previsional
Se trata de un subsistema de la seguridad social y tiene como objeto la proteccioacuten de diferentes
contingencias Establece una serie de prestaciones dirigidas exclusivamente a los trabajadores o a
su grupo familiar que va a ser instrumentado a traveacutes de seguros sociales o regiacutemenes
jubilatorios Seraacuten analizados junto a sus prestaciones
Vejez se la cubre con el otorgamiento de una jubilacioacuten Todo el sistema jubilatorio estaacute
previsto como un meacutetodo sustitutivo del salario del trabajador cuyas prestaciones deben ser
otorgadas con el cumplimiento de una edad determinada y antildeos de aportes (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
Edad avanzada se otorgaraacute a casos que pese a no haberse cumplimentado la cantidad de
aportes requeridos por el sistema para acceder al beneficio jubilatorio la edad sea considerada
demasiado elevada para seguir trabajando
Invalidez retiro por invalidez El estado de invalidez debe ser acreditado en forma
fehaciente ante autoridad meacutedica oficial
Muerte se la cubre con el otorgamiento de pensiones a las personas que el trabajador
teniacutea a su cargo al momento de su muerte
27
En la Tabla 3 se puede apreciar una comparacioacuten de la regulacioacuten previsional de los diferentes
paiacuteses que conforman el MERCOSUR
Tabla 3 Comparativo de contingencias cubiertasVejez Edad Avanzada Invalidez Reacutegimen Administrador
Argentina Edad 60 mujer y 65 hombresAportes 30 antildeos
70 antildeos + 10 aportes Siacute Reparto ANSES
Brasil19 Edad 60 mujer y 65 hombresAportes miacuten 15 antildeos
Encuadra en el anterior Siacute RepartoCapitalizacioacuten
INSS
Uruguay Edad 60 antildeosServicios 30 antildeos (cese posteriora 2009)
Desde 70 de edad con 15de servicios progresivohasta 65 de edad y 25 deservicios
Siacute Repartocapitalizacioacuten
BPS
Paraguay Edad 60 antildeos Aportes 25 antildeos Desde 60 de edad y 15 deaportes
Siacute Reparto IPS
Venezuela Edad 55 mujer60 hombreAportes 60 cotizaciones mensuales
A criterio del Ejecutivo Siacute Reparto IVSS
Nota Cuadro realizado tomando en cuenta las legislaciones previsionales vigentes de los diferentes paiacutesescomprometidos
A traveacutes de la Tabla 420 se presenta un cuadro comparativo en donde se detallan brevemente
los sistemas previsionales pertenecientes a Uruguay Paraguay y Venezuela Maacutes adelante se
analizaraacuten en detalle los de Argentina y Brasil
19 Brasil posee dos sistemas diferentes uno dirigido a empleados puacuteblicos y el otro a privados lo veremosdetalladamente maacutes adelante20 Por razones de espacio se brindan aquiacute los datos relacionados a dicha tabla Tabla 4 Comparacioacuten de sistemasprevisionales Nota cuadro que compara los sistemas previsionales de Uruguay Paraguay y Venezuela FuenteUruguay Banco de Previsioacuten Social 2008 Paraguay Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012 VenezuelaGuevara 2010
28
Uruguay Paraguay VenezuelaLuego de la reforma de la Seguridad Social
realizada por la Ley 16713 en 1995 se
establecioacute un sistema jubilatorio denominado
ldquoreacutegimen mixtordquo conforme su art 4deg que
establece que una parte de las jubilaciones se
otorgaraacuten por el reacutegimen de solidaridad
intergeneracional y otra por el reacutegimen de
jubilacioacuten por ahorro individual obligatorio
Todas las personas que al 1deg de abril de 1996
hubiesen cumplido 40 antildeos de edad o maacutes
debieron optar por quedar en el sistema
tradicional o en el nuevo para ellos existen dos
tipos diferentes de jubilacioacuten la ldquotradicionalrdquo
que se calcula en base al reparto y la mixta
Las jubilaciones seraacuten pagadas en el tramo
de solidaridad intergeneracional por el Banco
de Previsioacuten Social (BPS) que es el instituto de
seguridad social estatal de Uruguay su
cometido es coordinar los servicios estatales de
previsioacuten social y organizar la seguridad social
Por el reacutegimen de capitalizacioacuten seraacuten pagadas
por las Administradoras de Ahorro Previsional
(AFAP) que son personas juriacutedicas de derecho
privado organizadas como sociedades
anoacutenimas (DNSS 2008)
Aquiacute nos encontramos con un sistema estructurado bajo
el reacutegimen de reparto y con una administracioacuten
centralizada El promedio de vida para jubilarse estaacute
entre los maacutes bajos de Ameacuterica Latina y la tasa de
sustitucioacuten es una de las maacutes altas de la regioacuten
Es un reacutegimen sumamente complicado de entender ya
que no cuenta con una norma rectora sino que su
regulacioacuten se encuentra dispersa en normativa de
diferentes jerarquiacuteas El sistema es heterogeacuteneo en
aportes y beneficios estaacute integrado por ocho regiacutemenes
o entes regulados y seis entidades privadas no
reguladas No entraremos a analizar cada uno de ellos
ya que soacutelo nos interesa tener una idea baacutesica de la
estructuracioacuten del sistema general
Pese a su multiplicidad en la praacutectica se simplifica Asiacute
veremos que si tomamos el Instituto de Previsioacuten Social
(IPS) que cuenta con casi el 50 de las personas
afiliadas en situacioacuten de activos y la Caja Fiscal que
tiene maacutes del 50 de personas afiliadas en situacioacuten de
pasivos veremos que estos dos entes del sector
regulado reuacutenen al 94 de la poblacioacuten total que estaacute
en alguacuten reacutegimen de jubilacioacuten y pensioacuten
Los seis regiacutemenes restantes del sector regulado tienen
bajo proteccioacuten 9 de la poblacioacuten de beneficiarios
mientras que el sector no regulado afilia a soacutelo el 4
restante (Escobar G Loacutepez Ahumada J E et al 2012)
Existen diversos regiacutemenes jubilatorios y pensionales lo que ha generado
una heterogeneidad y multiplicidad de sistemas que actuacutean de forma
paralela dentro del sistema de seguridad social (Guevara 2010) El
organismo a cargo de la administracioacuten del sistema de seguridad social es
el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)
El derecho a la Jubilacioacuten y Pensioacuten se encuentra establecido en la Ley del
Estatuto sobre el Reacutegimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados de la Administracioacuten Puacuteblica Nacional de los
Estados y Municipios (2006)
Por su parte la ldquoLey del Seguro Socialrdquo modificada por decreto
presidencial de Hugo Chaacutevez en 2008 si bien coincide en los antildeos de edad
manifiesta que para obtener una ldquopensioacuten por vejezrdquo va a ser necesario
ldquoque tenga acreditadas un miacutenimos de 750 semanas cotizadasrdquo De no
tener ese miacutenimo o bien podraacute esperar hasta el cumplimiento de ese
requisito o recibir de inmediato una ldquoindemnizacioacuten uacutenicardquo equivalente al
10 de la suma de los salarios correspondientes a las cotizaciones que
tenga acreditadas (art 31 LSS)
Por todo lo expuesto y lo descripto por (Guevara 2010) entendemos que
existen dos figuras diferentes relacionadas a la pasividad de los
trabajadores son jubilaciones y pensiones las que tienen diferencias
importantes La jubilacioacuten estaacute estrechamente ligada al trabajador del
sector puacuteblico a instituciones pertenecientes a la administracioacuten puacuteblica
centralizada o descentralizada La pensioacuten en cambio se relaciona al
envejecimiento del trabajador que no tiene relacioacuten con el Estado Dicho
en otras palabras recibiraacuten jubilacioacuten los empleados puacuteblicos o
dependientes de empresas del estado y pensioacuten los demaacutes trabajadores
29
C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORESEN EL MERCOSUR
ldquoEn la corta historia del MERCOSUR las migraciones laborales y la libre circulacioacuten de personasasomaron desde el principio como el nuacutecleo criacutetico de la integracioacuten laboral y socialrdquo
(Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
C)1 Introduccioacuten
La cita que antecede grafica un proceso que llevoacute muchiacutesimos antildeos En los inicios del
MERCOSUR la cuestioacuten sociolaboral y la libertad de circulacioacuten de personas no fue explicitada
ni contenida como objetivo soacutelo apareciacutea en el Tratado de Asuncioacuten subsumida dentro una
expresioacuten ldquocirculacioacuten de factores de produccioacutenrdquo (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la
migracioacuten internacional 2005)
Como se sentildealoacute en un proceso de integracioacuten pleno deben cumplirse cuatro libertades baacutesicas
1 Libertad de circulacioacuten de bienes
2 Libertad de circulacioacuten de servicios
3 Libertad de circulacioacuten de capitales
4 Libertad de circulacioacuten de personas en general y de trabajadores en particular
Con las dos primeras se constituye una zona de libre comercio La circulacioacuten de servicios y
de factores de la produccioacuten definen el punto neuraacutelgico de la integracioacuten regional en el Cono
Sur la movilidad de trabajadores entre sus territorios (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad
de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
Seguacuten el gran jurista y filoacutesofo del derecho austriacuteaco Hans Kelsen el derecho ldquoes una
ordenacioacuten normativa del comportamiento humano lo que significa es un sistema de normas que
30
regulan el comportamiento humanordquo (Kelsen 2000 paacutegs 18-19) Asiacute explica que ldquoel
fundamento de validez de una norma soacutelo puede encontrarse en la validez de otra normardquo
(Kelsen 2000) De este modo existe una norma inferior que encuentra su validez en una norma
superior Kelsen avanza en su teoriacutea y llega al Derecho Internacional estableciendo que una de
las normas del derecho internacional general la cual es regida por la costumbre le da la facultad
a los Estados de regular sus relaciones entre siacute a traveacutes de tratados A esta norma se la conoce
como pacta sunt servanda21 y es la norma fundante presupuesta del Derecho Internacional
Asiacute los Estados a traveacutes de los oacuterganos competentes para ello regularaacuten las relaciones
interestatales entre siacute a traveacutes de tratados
La Convencioacuten de Viena sobre el Derecho de los Tratados22 establece que ldquose entiende por
lsquotratadorsquo un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional ya conste en un instrumento uacutenico o en dos o maacutes instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacioacuten particularrdquo
Por otro lado Baylos sentildeala que en los procesos de globalizacioacuten e integracioacuten se produce una
ldquodesnacionalizacioacuten del derecho del trabajordquo lo que implica una peacuterdida de la soberaniacutea nacional
De este modo manifiesta que ante este nuevo panorama deberaacuten intervenir instituciones
puacuteblicas de orden internacional aunque no lo haraacuten de un modo tradicional sino maacutes flexible
vinculaacutendose a traveacutes de instrumentos normativos no imperativos sino orientativos que generen
recomendaciones y compromiso de accioacuten por parte de los Estados (Baylos 1999)
21 Art 26 de la Convencioacuten de Viena sobre el derecho de los tratados entre estados Todo tratado en vigor obliga alas partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe22 La Convencioacuten de Viena entroacute en vigencia el 27011980 ratificada por Argentina por ley 19865 Vale hacer laaclaracioacuten que eacutesta solo rige para Convenios entre Estados no rige para otros sujetos de derecho internacional comoseriacutea el caso de organizaciones internacionales Para extenderlo a eacutestos uacuteltimos se aproboacute la ldquoConvencioacuten de Vienade sobre Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre OrganizacionesInternacionalesrdquo el 28041988 (Villaciacutes 2008)
31
Este seriacutea el caso de la Declaracioacuten Sociolaboral del Mercosur de 1998 la que contiene una
declaracioacuten de los derechos de los trabajadores y principios baacutesicos a los que deben atenerse los
Estados Parte que se refiere en su art 4 a la movilidad de trabajadores Alliacute se establece que todo
trabajador migrante tendraacute los mismos derechos y condiciones de trabajo que los trabajadores
nacionales del paiacutes en que se encuentre
El MERCOSUR apunta a la libre circulacioacuten de trabajadores y a diferencia de cuando lo hace
respecto del capital o de los bienes se refiere a su ldquosoporte natural el hombrerdquo Asiacute su movilidad
multiplicaraacute los problemas entre los que se incluiraacuten el empleo la seguridad social educacioacuten
etc (Peacuterez Vichich MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Ademaacutes dentro del aacutembito del MERCOSUR la circulacioacuten de trabajadores asumiraacute una doble
naturaleza Por un lado asegura la igualdad de los ciudadanos de cada uno de los paiacuteses en el
resto de los territorios eliminando la irregularidad migratoria y sus consecuencias negativas Por
otro lado se traduce en un potenciador de los niveles de competitividad para mejorar al bloque en
la economiacutea global (Peacuterez Vichich El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
La integracioacuten econoacutemica no puede representar un salto al vaciacuteo para la articulacioacuten de una
nueva realidad macroeconoacutemica de caraacutecter extra nacional resulta imprescindible contar con una
red de seguridad que contemple adecuadamente los efectos sociales (Rosenbaum Rimolo 2004)
La creacioacuten de este nuevo espacio dio nacimiento a un nuevo sujeto el trabajador
comunitario El que tendraacute una serie de garantiacuteas y derechos como el de establecimiento en otro
Estado Parte el derecho de ingreso residencia libre prestacioacuten de servicios etc (Peacuterez Vichich
MERCOSUR la libertad de circulacioacuten de trabajadores en debate 1997)
Este nuevo espacio comunitario necesita de un sistema que le permita al trabajador acceder al
sistema de seguridad social del paiacutes al que emigroacute
32
Los instrumentos de regulacioacuten bilateral o multilateral incorporan una estrategia poliacutetica que
se aparta de la liacutenea restrictiva claacutesica e intenta facilitar23 la regularizacioacuten migratoria y la
insercioacuten laboral de los trabajadores migrantes como asiacute tambieacuten su inclusioacuten en los regiacutemenes
de seguridad social y tributarios y su integracioacuten en la sociedad que los recibe (Peacuterez Vichich
El MERCOSUR y la migracioacuten internacional 2005)
Otro acuerdo fundamental en esta materia es el Acuerdo de Residencia para Nacionales de los
Estados Partes del MERCOSUR aprobado por Decisioacuten del CMC Ndeg2802 Este instrumento
permite que una persona que sea nacional de uno de los Estados Parte del MERCOSUR y que
desee residir en otro Estado Parte pueda obtener una residencia legal en este uacuteltimo mediante la
acreditacioacuten de su nacionalidad24 Ademaacutes garantiza (MTE 2010)
Derecho a ejercer cualquier actividad en igualdad de condiciones que los nacionales del
paiacutes de recepcioacuten peticionar ante autoridades entrar permanecer y salir del territorio
Derecho a la reunificacioacuten familiar para el caso de que alguno de los miembros de la
familia no ostente la nacionalidad de uno de los Estados Parte
Derecho a transferir remesas a su paiacutes de origen de sus ingresos y ahorros personales
Al mencionado Acuerdo tambieacuten adhirieron Bolivia y Chile Esto permitioacute la obtencioacuten de
residencia con procedimientos simplificados sin que se tenga en cuenta la situacioacuten migratoria
regular o no de quieacuten la solicita y sin la aplicacioacuten de multas
Tanto para los trabajadores que buscan oportunidades de trabajo como para las empresas que
exploran nuevas oportunidades de negocios la ldquolibre circulacioacutenrdquo es una condicioacuten esencial para
la integracioacuten (Secretaria-Geral 2007)
23 ldquoO Brasil deixou de ser um paiacutes exclusivamente receptor de matildeo-de-obra para se converter num paiacutes tambeacutem demigrantes Atualmente milhares de brasileiros vivem estudam e trabalham no exterior O Mercosul eacute o destino demuitos brasileiros e o mesmo ocorre com os nacionais dos demais paiacuteses eacute comum que um cidadatildeo do Mercosulresida e trabalhe no paiacutes vizinho (Secretaria-Geral 2007 paacuteg 88)rdquo24 Conf Art 1deg del Acuerdo de Residencia
33
C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
Gonzaacutelez Ortega25 realiza un excelente trabajo de investigacioacuten de convenios internacionales
de Seguridad Social en el aacutembito de la UE26 Alliacute establece los siguientes principios
Igualdad de trato o tambieacuten conocido como de ldquoreciprocidad de tratordquo prohiacutebe la discriminacioacuten
por nacionalidad Los trabajadores migrantes recibiraacuten las prestaciones en las mismas
condiciones que los trabajadores nacionales del paiacutes de inmigracioacuten
Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable en los convenios se establece claramente cuaacutel seraacute la
legislacioacuten aplicable a los trabajadores migrantes Como se veraacute la regla es la de ldquoterritorialidad
de los aportesrdquo por lo que todo trabajador extranjero deberaacute cotizar conforme la legislacioacuten del
paiacutes en que se encuentra prestando servicios Admite algunas excepciones como funcionarios
diplomaacuteticos trabajadores temporarios empresas de transporte aeacutereo mariacutetimo o terrestre etc
Conservacioacuten de los derechos adquiridos27 supone la continuacioacuten en el disfrute de las
prestaciones ya obtenidas pese al traslado de residencia del beneficiario a un territorio extranjero
Conservacioacuten de los derechos en curso de adquisicioacuten se relaciona directamente con el principio
de ldquototalizacioacutenrdquo mediante el cual se tendraacuten en cuenta los aportes y antildeos trabajados en
diferentes estados para la obtencioacuten de un beneficio Se aplica el principio prorrata temporis
mediante el cual el pago se realiza en proporcioacuten a los periodos cumplidos por el trabajador
migrante en cada uno de los Estados
Colaboracioacuten administrativa este principio se manifestaraacute en la ayuda reciacuteproca entre Estados el
intercambio de informacioacuten la coordinacioacuten financiera la igualdad de trato en materia fiscal y la
colaboracioacuten teacutecnica
25 (Gonzaacutelez Ortega 2006)26 Por no corresponder al objetivo planteado pero para facilitar su profundizacioacuten en el Anexo se dispone de unresumen de la Geacutenesis y estado actual de la legislacioacuten de la UE27 Seriacutea un caso de exportacioacuten de las prestaciones
34
C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
En Sudameacuterica las importantes corrientes inmigratorias principalmente originadas en
Portugal Italia y Espantildea llevaron a la necesidad de suscribir convenios de seguridad social con
esos paiacuteses
Asiacute comienza la preocupacioacuten por los trabajadores extranjeros que no teniacutean la totalidad de sus
servicios prestados en el paiacutes y la necesidad de darles una solucioacuten Esto se logroacute a partir de la
suscripcioacuten de los denominados Convenios Internacionales de Reciprocidad Se trata de
Convenios Bilaterales y en la Figura 2 se exponen los que se encuentran auacuten vigentes
Fig 2 Convenios Bilaterales de Seg Social vigentes en el MERCOSUR Extraiacutedo el 08092013 depaacutegina web de ANSES httpwwwansesgobarfuturos-jubiladosprestaciones-convenio-internacional-93
35
Como se veraacute maacutes adelante el Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social viene a
sustituir los diferentes tratados bilaterales entre siacute de los paiacuteses que conforman el MERCOSUR
para establecer un sistema de ldquocoordinacioacutenrdquo de los regiacutemenes previsionales de sus integrantes
36
D) ACUERDO MULTILATERAL DE LASEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
Luego de analizar la circulacioacuten de trabajadores por el MERCOSUR por una finalidad
praacutectica y por su importancia para este trabajo se procede a realizar una pequentildea introduccioacuten y
geacutenesis de la creacioacuten del Acuerdo
Cabe mencionar que en la buacutesqueda bibliograacutefica realizada no se encontroacute ninguacuten anaacutelisis
exhaustivo al Acuerdo por eso la importancia de su realizacioacuten
Es necesario comprender las razones por las cuales este fue redactado y aprobado por los
Estados miembros del MERCOSUR para asiacute poder analizar con mayor facilidad el objetivo
propuesto Tambieacuten serviraacute de paraacutemetro para que se pueda proceder a la comparacioacuten de otra
normativa multilateral de similares caracteriacutesticas28
D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
La libre circulacioacuten de factores productivos lleva iacutensita la libre circulacioacuten de trabajadores Asiacute
lo refleja art 1deg del Tratado de Asuncioacuten en especial interesa el uacuteltimo apartado de este artiacuteculo
que dice ldquo- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las aacutereas
pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integracioacutenrdquo
Establece Mansueti (Mansueti 2002) que ldquoarmonizacioacutenrdquo no significa ldquounificacioacutenrdquo Seguacuten
el diccionario de la Real Academia Espantildeola (RAE 2013) la primera acepcioacuten de ldquoarmonizarrdquo
es ldquo1tr Poner en armoniacutea o hacer que no discuerden o se rechacen dos o maacutes partes de un todo
o dos o maacutes cosas que deben concurrir al mismo finrdquo Mientras que ldquounificarrdquo se define como
ldquohacer de muchas cosas una o un todo unieacutendolas mezclaacutendolas o reducieacutendolas a una misma
especierdquo
28 Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
37
Dicha armonizacioacuten aspira no a igualar Sistemas Previsionales pero siacute a
homogeneizar o coordinar los servicios y prestaciones sociales para que a pesar de
ser sistemas distintos tratar que las diferencias que existen en los niveles de
proteccioacuten no inclinen a los inversores a la eleccioacuten de paiacuteses con costos laborales
menores lo que favorece a paiacuteses con coberturas menos onerosas aunque no al
destinatario final de las prestaciones sociales que es el trabajador (Gonzaacutelez Freire
1999 paacuteg 97)
La actividad creadora de normas dentro del MERCOSUR no se traduce en el dictado de
coacutedigos comunes en materia de derecho de fondo lo que supondriacutea una ldquounificacioacutenrdquo sino la de
conciliar las diferentes asimetriacuteas que puedan significar una rispidez en la tan anhelada
integracioacuten (Mansueti 2002)
Este autor tambieacuten plantea la diferencia entre ldquoarmonizacioacutenrdquo y ldquocoordinacioacutenrdquo Para llevarse
a cabo la armonizacioacuten legislativa deberaacute modificarse el derecho interno de los Estados Partes
con la finalidad de conseguir similitudes que eviten choques normativos Por el contrario
coordinacioacuten se refiere a lograr una especie de equilibrio entre estos derechos pero sin recurrir a
modificaciones Asiacute la coordinacioacuten significariacutea el paso previo a la armonizacioacuten Al centrar el
anaacutelisis en el MERCOSUR se evidencia que este proceso se ha simplificado porque los Estados
Partes comparten la misma vertiente romana de sus derechos porque han elegido la forma de
gobierno republicana y democraacutetica y ademaacutes porque sus habitantes se asemejan social y
eacutetnicamente
Como bien se sentildealase supra conforme el art 1deg del Tratado de Asuncioacuten los Estados Partes
estos se comprometen a ldquoarmonizar sus legislaciones en las aacutereas pertinentesrdquo De este modo para
lograr la libre circulacioacuten pretendida en este nuevo territorio se necesitaraacute previamente armonizar
las legislaciones internas en las aacutereas relacionadas a la mencionada libertad
38
Se hace necesario esclarecer otro concepto fundamental que es el de organismos
sociolaborales (OSL) Tomando la definicioacuten de Robles (Robles 2002) se consideran tales a
aquellos aacutembitos (oacuterganos y suboacuterganos) del MERCOSUR cuya temaacutetica yo composicioacuten
permitan incluir adecuadamente en el proceso de integracioacuten los problemas y conflictos sociales
y laborales que afectan a la poblacioacuten lo que se denomina la dimensioacuten social de la integracioacuten
Estos OSL se caracterizan por su organizacioacuten participativa se trata de estructuras de
incorporacioacuten de la sociedad civil que se traducen en aacutembitos de diaacutelogo y concertacioacuten entre los
actores sociales gubernamentales y no gubernamentales (Robles 2002)
Por el anexo V del Tratado de Asuncioacuten se establecioacute que el GMC debiacutea constituir diez
subgrupos de trabajo pero ninguno de ellos se dedicariacutea a cuestiones laborales Ante las criacuteticas
de numerosos autores por considerar que el Tratado no respondiacutea a una preocupacioacuten social sino
a una preocupacioacuten econoacutemica se creoacute en 1991 el Subgrupo 11 Asuntos Laborales
Se trata de un Organismo Sociolaboral Posteriormente por Resolucioacuten GMC Ndeg 1192 pasoacute
a denominarse Relaciones laborales empleo y seguridad social Producto de una reorganizacioacuten a
finales de 1995 el Subgrupo de Trabajo 11 (SGT 11) cambioacute su nuacutemero por el de SGT 10 y se
denominoacute Asuntos laborales Empleo y Seguridad Social Se dividioacute en tres comisiones
temaacuteticas
1 Relaciones Laborales
2 Empleo migraciones y seguridad social
3 Salud en el trabajo y seguridad social
Desde un comienzo se tratoacute de un organismo totalmente diferente a los otros dentro del
MERCOSUR establecieacutendose sobre una base tripartita (gobierno empresarios y trabajadores) y
este es el punto a destacar ya que dio como resultado un mecanismo de construccioacuten de
consensos sociales (Robles 2002)
39
Esta tarea que veniacutea realizando el SGT 1029 en 1997 genera resultados Es la primera vez que
una recomendacioacuten del SGT 10 (Ndeg 297) es aceptada por el Grupo Mercado Comuacuten (GMC Res
8097) que a su vez la eleva al Consejo Mercado Comuacuten quien finalmente aprueba el Acuerdo
Multilateral de Seguridad Social del Mercado Comuacuten del Sur y su Reglamento Administrativo
(CMC Decisioacuten 1997)30 Asiacute el Acuerdo fue firmado a los 15 diacuteas del mes de diciembre por los
ministros de relaciones exteriores de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
A traveacutes de un tratado que crea una norma ldquosupralegalrdquo se da el puntapieacute inicial en este
proceso de armonizacioacuten de las legislaciones internas en cuestiones sociolaborales
Conforme Massambani31 el Acuerdo solo crea un procedimiento para el reconocimiento de
las contribuciones previsionales realizadas en cualquier Estado Parte del MERCOSUR Se veraacute
maacutes adelante que el Acuerdo no se agota en la creacioacuten de un procedimiento sino que va maacutes allaacute
ya que este sienta principios importantiacutesimos que serviraacuten para guiar en la aplicacioacuten efectiva de
aquel
D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del AcuerdoMultilateral
El texto del Acuerdo en su art 17 inc 1 expresa que ldquoel presente Acuerdo estaacute sujeto a
ratificacioacuten y entraraacute en vigor a partir del primer diacutea del mes siguiente a la fecha del depoacutesito del
uacuteltimo instrumento de ratificacioacutenrdquo
29 Entre otros logros del SGT 10 se encuentran1 La creacioacuten del Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR en 19972 La Declaracioacuten Sociolaboral del MERCOSUR firmada el 10 de diciembre de 1998 por los cuatro presidentes en
Riacuteo de Janeiro3 La creacioacuten de la Comisioacuten Sociolaboral (CSL) a finales de 1998 nuevo oacutergano auxiliar del GMC4 Resolucioacuten sobre Formacioacuten Profesional30 El texto completo de ambos Instrumentos se encuentra disponible enhttpwwwmercosurintmswebNormasnormas_webDecisionesESDec_019_097_PDF (CMC 2013)31 O acordo Multilateral de Seguridade Social (AMSS) coordena as distintas legislaccedilotildees nacionais que tratam sobreSeguridade Social sem criar un direito ou regra comum aos Estados Partes apenas cria um procedimiento parareconhecimento do tempo de contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria no trabalho realizado em qualquer dos Estados Partes(Massambani 2011)
40
Como bien lo sentildeala Robles (Robles 2002) se puso una vez maacutes en evidencia la dificultad
para instalar la dimensioacuten social dentro del MERCOSUR a traveacutes de la lentitud para la
ratificacioacuten del instrumento por los parlamentos nacionales de los Estados Parte
Como se puede apreciar en la Tabla 5 Argentina fue el segundo paiacutes en ratificar internamente
el Acuerdo y su Reglamento Lo hizo a traveacutes de la Ley Nordm 25655 la que fue sancionada en el
Congreso de la Nacioacuten el 18 de septiembre de 2002 ( promulgada de hecho el 15102002)
Tabla 5 Ratificacioacuten del AMSSM para cada paiacutesNdeg Decreto Asunto Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela
1997
SGT Nordm 10
AcuerdoMultilateral deSeguridadSocial delMercadoComuacuten del Sur
Vigencia Art 17El presenteAcuerdo estaacutesujeto aratificacioacuten yentraraacute en vigora partir delprimer diacutea delmes siguiente ala fecha deldepoacutesito deluacuteltimoinstrumento deratificacioacuten
Ley Nordm25655 del180902publicado en elBO del161002
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el290103
Depoacutesito doInstrumento deRatificaccedilatildeo em181201
DecretoLegislativo Nordm451 de141101)
Decreto Nordm5722 de130306publicado noDOU de140306
Ley Nordm 251313DIC04
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el050505
Ley Nordm 17207del 240999publicado en elDO el 041099
Depoacutesito delInstrumento deRatificacioacuten el070700
Vigente desde el 01062005 - Art 40 POP
Nota (Fuente elaborado en base a la respuesta del email enviado a la Secretariacutea del Mercosur confecha 26112013
En Brasil fue aprobado por el Decreto Legislativo Ndeg 451 del 14 de noviembre de 2001 y
recieacuten fue promulgado por el Decreto Ndeg 5722 del 13 de marzo de 2006
La entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR se produjo el 1ordm de junio de
2005 luego de que la Repuacuteblica del Paraguay depositara el 5 de mayo de dicho antildeo
D)3 Autoridades e instituciones
Este punto refiere a los diferentes sujetos intergubernamentales que participan en la aplicacioacutendel Acuerdo
41
D)31 Autoridad competente
Asiacute denomina a los organismos gubernamentales que conforme a la legislacioacuten interna de
cada Estado Parte tenga competencia sobre los regiacutemenes de Seguridad Social (art 1 del
Acuerdo) Son autoridades competentes conforme el art 2 del Reglamento los titulares en
Argentina del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y del Ministerio de Salud y Accioacuten
Social en Brasil del Ministerio de la Previsioacuten y Asistencia Social y del Ministerio de la Salud
en Paraguay del Ministerio de Justicia y Trabajo y del Ministerio de Salud Puacuteblica y Bienestar
Social y en Uruguay del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
D)32 Entidades gestoras
Estas entidades son las instituciones competentes para otorgar las prestaciones amparadas por
el Acuerdo (Art 1 inc e del Acuerdo)32
D)33 Organismos de enlace
Estos son los organismos de coordinacioacuten entre las instituciones que intervengan en la
aplicacioacuten del Acuerdo (Art 1 inc d del Acuerdo) Tienen por objetivo facilitar la aplicacioacuten del
Acuerdo y adoptar medidas para su agilizacioacuten y simplificacioacuten (art 4 Reglamento)
En la Figura 3 se pueden apreciar los diferentes organismos de enlace
D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
El Acuerdo crea esta comisioacuten que estaraacute conformada por representantes de todos los Estados
Partes y tomaraacute sus decisiones por consenso Luego de la entrada en vigencia del Acuerdo se la
denominoacute COMPASS (Comisioacuten Multilateral Permanente del Acuerdo de Seguridad Social)
32 Art 2 del Reglamento ldquoSon Entidades Gestoras en Argentina la Administracioacuten Nacional de la SeguridadSocial (ANSES) las Cajas o Institutos Municipales o Provinciales de Previsioacuten la Superintendencia deAdministradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y las Administradoras de Fondos de Jubilaciones yPensiones en lo que respecta a los regiacutemenes que amparan las contingencias de vejez invalidez y muertebasados en el sistema de reparto o en el sistema de capitalizacioacuten individual y la Administracioacuten Nacional deSeguros de Salud (ANSSAL) en lo que respecta a las prestaciones de salud y la Administracioacuten Nacional delSeguro de Salud (ANSSAL) en Brasil el Instituto Nacional del Seguro Social (INSS) y el Ministerio de laSalud en Paraguay el Instituto de Previsioacuten Social (IPS) y en Uruguay el Banco de Previsioacuten Social (BPS)rdquo
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
Brasil InstitutoNacional del Seguro
Social-INSS
ArgentinaANSES
Uruguay Banco dePrevisioacuten Social-BPS
ParaguayInstituto dePrevisioacutenSocial -
IPS
42
Fig 3 Organismos de Enlace conforme el AMSSM
D)4 Abierto
El texto del Acuerdo finaliza con una invitacioacuten al resto de los paiacuteses que se quieran sumar al
mismo Es decir que se encuentra abierto para que se adhieran todos aquellos estados que en el
futuro se adhieran al Tratado de Asuncioacuten Este seriacutea el caso de la Repuacuteblica Bolivariana de
Venezuela que luego de su incorporacioacuten como miembro pleno del MERCOSUR se encuentra
en un proceso de negociacioacuten para la adhesioacuten al Acuerdo
43Capiacutetulo IVSISTEMAS PREVISIONALES NACIONALESA) Ley de jubilaciones de Argentina ndash Ley 24241-
A)1Introduccioacuten
Argentina regula la cuestioacuten previsional a traveacutes de la ley 24241 ldquoLey nacional del sistema
integrado de jubilaciones y pensionesrdquo publicada en el Boletiacuten Oficial el 18101993
Esta ley ha sido objeto de numerosas modificaciones33 y a continuacioacuten se exponen las maacutes
trascendentes para el objetivo planteado
El art 1 indica que el sistema cubriraacute las contingencias de vejez invalidez y muerte Luego
establece un doble reacutegimen ldquo1) Un reacutegimen previsional puacuteblico fundamentado en el
otorgamiento de prestaciones por parte del Estado que se financiaraacuten a traveacutes de un sistema de
reparto en adelante ldquoReacutegimen de Repartordquo y 2) Un reacutegimen previsional basado en la
capitalizacioacuten individual en adelante tambieacuten ldquoReacutegimen de Capitalizacioacutenrdquo
A traveacutes de la Ley Nacional 26425 ldquoSistema integrado previsional argentinordquo sancionada el
20112008 se unificaron ambos regiacutemenes previsionales conforme lo establece su art 1
Dispoacutenese la unificacioacuten del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en un uacutenicoreacutegimen previsional puacuteblico que se denominaraacute Sistema Integrado Previsional Argentino(SIPA) financiado a traveacutes de un sistema solidario de reparto garantizando a los afiliados ybeneficiarios del reacutegimen de capitalizacioacuten vigente hasta la fecha ideacutentica cobertura y
33 15061994 comienza a regir el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones1999 De las veintiseacuteis AFJP que habiacutean comenzado soacutelo quedan catorce122001 Una disposicioacuten de D Cavallo obliga a las AFJP a desviar fondos que teniacutean en plazos fijos para comprarletras del Tesoro2005 Se anuncia el canje de la deuda las AFJP aceptan las condiciones que implican una quita del 65 de losahorros de sus afiliados032007 Se promulga la ley previsional que abre la posibilidad de volver al sistema de reparto pero el 80 decidequedarse en las AFJP102008 Se crea el SIPA que preveacute la eliminacioacuten del sistema de capitalizacioacuten Se unifica el sistema y el Estadomanejaraacute los fondos acumulados por los afiliados $ 80000 millones (Aacutelvarez Chaacutevez 2009)
44
tratamiento que la brindada por el reacutegimen previsional puacuteblico en cumplimiento del mandatoprevisto por el artiacuteculo 14 bis de la Constitucioacuten Nacional
En consecuencia elimiacutenase el actual reacutegimen de capitalizacioacuten que seraacute absorbido ysustituido por el reacutegimen de reparto en las condiciones de la presente ley
Mudoacute su denominacioacuten de SIJP (Sistema integrado de jubilaciones y pensiones) al de SIPA
(Sistema Integrado Previsional Argentino) Conforme esta modificacioacuten a partir del 1deg de enero
de 2009 existe en Argentina un solo reacutegimen previsional basado en el sistema de ldquoRepartordquo
En el supuesto objeto de este trabajo no tiene mayores consecuencias praacutecticas que el
trabajador hubiese estado o no afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten Ya que aunque lo hubiese
estado como resultado de esta modificacioacuten no diferiraacuten sus consecuencias en el caso concreto
La ley modificatoria establece que todos los servicios prestados en relacioacuten de dependencia
correspondientes al periacuteodo que el trabajador se encontraba afiliado al reacutegimen de capitalizacioacuten
son considerados como si hubiesen sido prestados al reacutegimen previsional puacuteblico
Resumiendo tenemos en Argentina un reacutegimen previsional puacuteblico de reparto y obligatorio
Puacuteblico porque su organizacioacuten y administracioacuten se encuentra en manos del Estado
De reparto en el sentido de que se establece sobre la base de un aporte realizado por los
trabajadores en actividad con el cual se conforma un fondo para atender el cumplimiento de los
beneficios previsionales otorgados a los trabajadores retirados
Obligatorio ya que conforme lo establece el art 2deg de la Ley 24241 se encuentran
comprendidas todas las personas fiacutesicas mayores de dieciocho antildeos sin depender de la voluntad
del afiliado Es de caraacutecter forzoso ya que se trata de una obligacioacuten legal que se configura por
el solo hecho de desarrollar tareas en relacioacuten de dependencia o en forma autoacutenoma sin importar
el lugar del paiacutes o si fueron realizadas en el sector privado o puacuteblico (Payaacute F H Martiacuten
Yaacutentildeez M T 2005)
45
Se trata de un reacutegimen de reparto pero no en estado puro ya que se encuentra completado con
otros recursos que exceden la simple distribucioacuten de los recaudado mes a mes por aportes y
contribuciones (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Asiacute lo indica el texto del art 16 cuando
afirma que ldquo1 El reacutegimen puacuteblico es un reacutegimen de reparto asistido basado en el principio de
solidaridadrdquo
A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
A)21 Remuneracioacuten
La determinacioacuten de este concepto es de suma importancia ya que las prestaciones a recibir
estaraacuten relacionadas con las remuneraciones percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Es un tema de gran relevancia para el sistema previsional y maacutes que nunca queda plasmada la
estrecha relacioacuten entre el derecho laboral y la seguridad social en lo concerniente al concepto de
remuneracioacuten Veremos que conforme lo manifiesta el art 6 de la ley 24241 se consideraraacute
ldquoremuneracioacutenrdquo a
todo ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie susceptible de apreciacioacutenpecuniaria en retribucioacuten o compensacioacuten o con motivo de su actividad personal enconcepto de sueldo sueldo anual complementario salario honorarios comisionesparticipacioacuten en las ganancias habilitacioacuten propinas gratificaciones y suplementosadicionales que tengan el caraacutecter de habituales y regulares viaacuteticos y gastos derepresentacioacuten excepto en la parte efectivamente gastada y acreditada por medio decomprobantes y toda otra retribucioacuten cualquiera fuere la denominacioacuten que se le asignepercibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en relacioacuten de dependencia
Por su parte el art 7 indica lo que no seraacute considerado remuneracioacuten esto es las asignaciones
familiares las indemnizaciones derivadas de la extincioacuten del contrato de trabajo por vacaciones
no gozadas y por incapacidad entre otras
La ley tambieacuten se encarga de establecer la ldquobase imponiblerdquo es decir el importe de la
retribucioacuten del trabajador sobre cuyo monto se calcularaacuten los aportes y contribuciones que deben
ingresarse al SIPA (ex SIJP)
46
Artiacuteculo 9ordm mdash A los fines del caacutelculo de los aportes y contribuciones correspondientes alSISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES (SIJP) las remuneracionesno podraacuten ser inferiores al importe equivalente a TRES (3) veces el valor del moacuteduloprevisional (MOPRE) definido en el artiacuteculo 21 A su vez a los fines exclusivamente delcaacutelculo de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artiacuteculo 10 la mencionada baseimponible previsional tendraacute un liacutemite maacuteximo equivalente a SETENTA Y CINCO (75)veces el valor del moacutedulo previsional (MOPRE)34
Asiacute establece un monto miacutenimo y uno maacuteximo para su caacutelculo Maacutes adelante se explicaraacuten la
modificacioacuten realizada por la ley 26417 la creacioacuten de iacutendices de actualizacioacuten de las
prestaciones y la publicacioacuten de la ldquobase imponible miacutenima y maacuteximardquo por parte del ANSES
Las que desde marzo de 2014 son de pesos novecientos cincuenta y nueve con un centavo ($
95901) y pesos treinta y un mil ciento sesenta y siete con cincuenta y seis centavos ($
3116756) respectivamente35
A)22 Aportes y contribuciones
La ley denomina ldquoaportesrdquo a las sumas de dinero que deben ingresar los trabajadores al sistema
previsional Por su parte las ldquocontribuciones36rdquo consisten en las sumas que deben ingresar los
empleadores de personal en relacioacuten de dependencia por cada uno de sus trabajadores Ambos
tienen el mismo objetivo financiar el reacutegimen previsional para el trabajador y se calculan sobre un
porcentaje de sus sueldos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
A traveacutes de la actividad de trabajadores y empleadores se financian los regiacutemenes
previsionales Los empleadores funcionaraacuten como ldquoagentes de retencioacutenrdquo de los aportes
34 El Moacutedulo Previsional (Mopre) era fijado anualmente y de modo conjunto por el Ministerio de trabajo y por el deEconomiacutea sin fijar pautas o criterios teacutecnicos de ninguna naturaleza relacionados al modo en que debiacutean hacerlo LaLey 26417 procedioacute a su eliminacioacuten
Ley 26417 ARTICULO 13 mdash Sustituacuteyense todas las referencias al Moacutedulo Previsional (MOPRE)existentes en las disposiciones legales y reglamentarias vigentes las que quedaraacuten reemplazadas por unadeterminada proporcioacuten del haber miacutenimo garantizado a que se refiere el artiacuteculo 125 de la Ley 24241 ysus modificatorias seguacuten el caso que se trateLa reglamentacioacuten dispondraacute la autoridad de aplicacioacuten responsable para determinar la equivalencia entreel valor del Moacutedulo Previsional (MOPRE) y el del haber miacutenimo garantizado a la fecha de vigencia de lapresente ley
35 Conforme Resolucioacuten ANSES 27201436 Al analizar el sistema de Brasil veremos que no hace distincioacuten de denominacioacuten por el hecho que las realice elempleador o el trabajador ambas seraacuten ldquocontribucionesrdquo
47
Ley 24241 en su art 11 establece que el aporte personal de los trabajadores en relacioacuten de
dependencia seraacute del once por ciento (11) y la contribucioacuten a cargo de los empleadores del
dieciseacuteis por ciento (16 )
A)3 Prestaciones
El art 17 de la ley 24241 brinda una enumeracioacuten de las prestaciones que otorga el sistema
El reacutegimen instituido en el presente tiacutetulo otorgaraacute las siguientes prestaciones
a) Prestacioacuten baacutesica universal
b) Prestacioacuten compensatoria
c) Retiro por invalidez
d) Pensioacuten por fallecimiento
e) Prestacioacuten adicional por permanencia
f) Prestacioacuten por edad avanzada
Las relacionadas a la hipoacutetesis planteada son la Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU) la
Prestacioacuten Compensatoria (PC) y la Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
El art 19 regula esta prestacioacuten Se trata de un beneficio que no constituye la cobertura total del
riesgo de vejez es decir que no reemplaza a la que en otra eacutepoca se denominaba ldquojubilacioacuten
ordinariardquo Se presenta como una prestacioacuten a la que tendraacute derecho el afiliado al sistema
previsional con prescindencia del monto de sus aportes La uacutenica condicioacuten es alcanzar
determinada edad y haber efectuado los aportes necesarios
La PBU tampoco genera una tasa de sustitucioacuten del salario ya que su monto seraacute ideacutentico para
todos los afiliados del sistema sin importar cuaacutento hayan aportado
48
Se trata de un beneficio baacutesico (base o fundamental) que no tiene correlacioacuten ni proporcioacuten
con los aportes ingresados ni con la remuneracioacuten o renta imponible del trabajador A esta puede
acceder en principio todo afiliado del SIJP y que tiene una finalidad netamente redistributiva al
repartir montos ideacutenticos (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
El art 19 sentildeala que podraacuten acceder a ella los afiliados que hubiesen cumplido 60 o 65 antildeos de
edad para mujeres y hombres respectivamente y que acrediten 30 antildeos de servicios con aportes
computables dentro del sistema37
En cuanto al segundo requisito es necesario acreditar treinta antildeos de servicios con aportes
computables en uno o maacutes regiacutemenes comprendidos en el sistema de reciprocidad Asiacute se
incluiraacuten servicios prestados ante cajas provinciales profesionales e incluso los que
correspondan a paiacuteses con los que Argentina tiene suscriptos convenios internacionales de
reciprocidad (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005) Luego se analizaraacute la viabilidad para que
los aportes realizados dentro de los paiacuteses integrantes del MERCOSUR puedan ser utilizados
para completar el tiempo de servicio miacutenimo requerido para lograr una jubilacioacuten en otro
Estado38
El valor del PBU se actualiza anualmente a traveacutes de Resoluciones de la ANSES En la
actualidad y a partir de marzo de 2014 este monto estaacute establecido en pesos un mil trescientos
dos con cincuenta y ocho centavos ($130258)39
A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
Se trata de una prestacioacuten que es adicional a la PBU Como tal le seraacute otorgada a los afiliados
que hubiesen prestado servicios con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley 24241
37 Para el caso de exceso de edad y para lograr el tiempo de servicio miacutenimo necesario se podraacute compensar esteexceso con la falta de servicios en la proporcioacuten de dos (2) antildeos de edad excedentes por uno (1) de servicios faltantes38 Lo veremos como el ldquoPrincipio de Totalizacioacutenrdquo39 A traveacutes de la Resolucioacuten ANSES 272014
49
Significa un reconocimiento a los aportes realizados al reacutegimen de reciprocidad hasta la fecha de
vigencia del libro I o sea hasta el 15071994
Conforme el art 23 tendraacuten derecho a esta prestacioacuten quienes
Cumplimenten los requisitos para poder acceder a la PBU (es decir edad y aportes)
Hayan realizado aportes hasta el 15071994
No se encuentren percibiendo un retiro por invalidez
Asiacute los requisitos para su otorgamiento son los mismos exigidos para la PBU Pero en este
caso soacutelo los aportes ingresados hasta el 15071994 seraacuten aptos para el caacutelculo del porcentaje
del haber a otorgarse como PC Las remuneraciones a considerar para dicho caacutelculo seraacuten las
percibidas en los uacuteltimos antildeos de prestacioacuten de servicios aun cuando sean posteriores a esa
fecha debidamente actualizadas al cierre del coacutemputo (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Se trata de un beneficio que con el tiempo iraacute desapareciendo a medida que vayan dejando de
existir personas que hayan prestado servicios anteriores a la entrada en vigencia de la ley 24241
A)321 Caacutelculo
El art 24 se encarga de establecer los paraacutemetros de coacutemo seraacute calculada esta prestacioacuten El
haber seraacute equivalente al uno y medio por ciento (15) por cada antildeo de servicio con aportes o
fraccioacuten mayor de SEIS (6) meses hasta un maacuteximo de treinta y cinco (35) antildeos calculado sobre
el promedio de remuneraciones sujetas a aportes y contribuciones actualizadas y percibidas
durante el periacuteodo de diez (10) antildeos inmediatamente anterior a la cesacioacuten del servicio No se
computaraacuten los periacuteodos en que el afiliado hubiere estado inactivo y consecuentemente no
hubiere percibido remuneraciones Tambieacuten establece que si el periacuteodo computado excediera de
treinta y cinco (35) antildeos a los fines de este inciso se consideraraacuten los treinta y cinco (35) maacutes
favorables
50
Por su parte el art 25 predica que no se tendraacuten en cuenta el sueldo anual complementario
(aguinaldo) a los efectos de establecer el promedio de las remuneraciones El art 26 fija como
monto maacuteximo de la PC al equivalente a una vez el AMPO por cada antildeo de servicio40
En relacioacuten a la antigua ldquojubilacioacuten ordinariardquo y lo manifestado al compararla con la PBU en
este caso siacute se puede afirmar que presenta similitud con aquella Tiene una relacioacuten directa y
porcentual con las remuneraciones o rentas percibidas por el afiliado durante su vida laboral
Asiacute el porcentaje maacuteximo que dariacutea como resultado y si se pudiese computar el maacuteximo de 35
antildeos seraacute del 525 del promedio de las remuneraciones lo que dista mucho del 82 o 70 de
otras leyes anteriores (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
Resumiendo para el caacutelculo de esta prestacioacuten se deberaacuten computar
a) Los antildeos con aportes lo que equivale a 15 por antildeo de servicio o fraccioacuten mayor a seis
meses con un liacutemite maacuteximo de 35 antildeos
b) La remuneracioacuten es menester la determinacioacuten del promedio de las remuneraciones de los
uacuteltimos diez antildeos anteriores al cese de servicios
Siacutentesis 15 de promedio de uacuteltimas 10 remuneraciones x cada antildeo de servicio
No se profundiza en el caacutelculo especiacutefico del promedio ya que pese a encontrarse definido en
diferentes resoluciones de la ANSES escapa al objeto de este trabajo De todos modos se
examinaraacute su actualizacioacuten por coeficientes maacutes adelante
A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
En este caso es necesario comprender primero que cuando se creoacute esta prestacioacuten los afiliados
teniacutean la posibilidad de optar entre el reacutegimen de reparto y el de capitalizacioacuten Esta prestacioacuten se
le otorgaba a los que optaban quedarse en el sistema puacuteblico de alliacute el sentido de su
denominacioacuten y estaba estrechamente ligada a los antildeos que continuasen incorporados a dicho
40 Ya veremos que conforme la Ley 26417 se crean nuevos iacutendices para su caacutelculo y el AMPO pierde validez
51
reacutegimen Luego de la unificacioacuten realizada en el 2008 se le aplica a todos los afiliados quienes
tendraacuten derecho a la percepcioacuten de una Prestacioacuten Adicional por Permanencia que se adicionaraacute a
las prestaciones establecidas en los incisos a) y b)41 del artiacuteculo 17
Se exigen los mismos requisitos que para la obtencioacuten de la PBU
A)331 Caacutelculo
El haber mensual de esta prestacioacuten se determinaraacute computando el uno y medio por ciento
(15) por cada antildeo de servicio con aportes realizados al Reacutegimen Previsional Puacuteblico en igual
forma y metodologiacutea que la establecida para la Prestacioacuten Compensatoria
A diferencia de la PC los antildeos con aportes que se tendraacuten en cuenta para calcular la PAP son
los posteriores al 1507199442
Como bien lo indica el artiacuteculo citado la PAP se adicionaraacute a la PBU y a la PC
En cuanto a la determinacioacuten del monto del haber de este beneficio se relaciona a las otras dos
prestaciones ya analizadas La forma y metodologiacutea de su caacutelculo es la misma que la prevista para
la PC incluso otorga al beneficiario el mismo porcentaje 1543
A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
El art 31 de la ley 24241 dispone el pago de esta prestacioacuten que significa un beneficio
previsional que tiene su analogiacutea al Sueldo Anual Complementario (SAC) maacutes conocido como
ldquoaguinaldordquo Se encuentra establecido en los arts 121 122 y 123 de la LCT y consiste en el pago
de dos cuotas semestrales equivalentes cada una de ellas al 50 de las prestaciones del Reacutegimen
de reparto que correspondieran al afiliado (Payaacute F H Martiacuten Yaacutentildeez M T 2005)
41 PBU y PC42 Resolucioacuten Anses 679199543 En la redaccioacuten original del art 30 de la Ley 24241 se le otorgaba como beneficio el 085 luego de lamodificacioacuten realizada por la Ley 26222 se fijoacute en 15
52
A)341 Caacutelculo
El art 31 establece que se abonaraacute en dos (2) cuotas equivalentes cada una al cincuenta por
ciento (50) de las prestaciones mencionadas en el artiacuteculo 17 en los meses de junio y diciembre
Tambieacuten establece la proporcionalidad con los haberes jubilatorios devengados
A)4 Movilidad de las prestaciones
Siguiendo un artiacuteculo de David Cufreacute publicado en Paacutegina 12 (Cufreacute 2008) en ocasioacuten de
aprobarse la Ley 26417 se puede definir a la ldquomovilidad previsionalrdquo como el mecanismo que
se utiliza para aumentar las jubilaciones
Durante doce antildeos no se aplicoacute ninguacuten meacutetodo de actualizacioacuten y asiacute fue como los haberes
quedaron congelados todo ese tiempo44 Como consecuencia de esta situacioacuten dos fallos de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacioacuten conocidos como ldquoBadaro I y IIrdquo ordenaron volver a
crear un iacutendice objetivo para subir los haberes de manera automaacutetica Eacutese es el iacutendice que toma
la Ley 26417 de ldquoMovilidad de las Prestaciones del Reacutegimen Previsional Puacuteblicordquo sancionada el
1 de octubre de 2008
Esta norma establece que las prestaciones por jubilacioacuten se actualizaraacuten dos veces al antildeo en
marzo y en septiembre seguacuten una foacutermula en la que interviene la evolucioacuten de los salarios
Esta ley modifica el art 32 de la 24241 que queda redactado del siguiente modo
Las prestaciones mencionadas en los incisos a) b) c) d) e) y f) del artiacuteculo 17 de la Ley24241 y sus modificatorias seraacuten moacuteviles
El iacutendice de movilidad se obtendraacute conforme la foacutermula que se aprueba en el Anexo de lapresente ley
En ninguacuten caso la aplicacioacuten de dicho iacutendice podraacute producir la disminucioacuten del haber quepercibe el beneficiario
44 Primero Carlos Menem y Domingo Cavallo congelaron las jubilaciones luego Fernando de la Ruacutea y PatriciaBullrich realizaron un recorte en los haberes del 13 Tras la devaluacioacuten de 2002 Eduardo Duhalde NeacutestorKirchner y Cristina Fernaacutendez otorgaron aumentos por decreto pero en porcentajes y sectorizados lo que produjoun achatamiento de la piraacutemide salarial
53
La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
53
La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
53
La Figura 4 describe coacutemo se calcula el iacutendice de movilidad que conforme el artiacuteculo
precedente se aplicaraacute a Prestacioacuten baacutesica universal Prestacioacuten compensatoria y Prestacioacuten
adicional por permanencia
Figura 4 Iacutendice de Movilidad Fuente anexo de la Ley 26417
De este modo los haberes se ajustaraacuten en los meses de marzo y septiembre de cada antildeo en
base a la evolucioacuten de un iacutendice elaborado para este fin especiacutefico Para ello se tomaraacute como
base el incremento que registren semestralmente los salarios y la variacioacuten de los recursos
tributarios de la seguridad social por beneficiario lo que determinaraacute un 50 del valor del
iacutendice45
45 El iacutendice se construye en base a una foacutermula con dos componentes el A y el B El A su vez se divide en dos laprimera mitad surge de la evolucioacuten de los salarios de los trabajadores activos que estaraacute medida por el iacutendicegeneral de salarios del Indec (incluye los sueldos de los empleados en blanco los puacuteblicos y en negro) o por el iacutendiceque elabora la Secretariacutea de Seguridad Social (el Ripte que contempla soacutelo los movimientos de los sueldos de los
54
Se debe resaltar que este indicador no toma en consideracioacuten la evolucioacuten del nivel general de
precios y por eso no garantiza el mantenimiento del poder de compra de los haberes
jubilatorios En un contexto inflacionario el ajuste de las remuneraciones de la poblacioacuten pasiva
iraacute a la zaga del incremento de los precios (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
Lo interesante de esta modificacioacuten radica en el hecho de que pese a que implica un nivel
miacutenimo de actualizacioacuten de las prestaciones por jubilacioacuten eacutesta ha significado un avance para los
jubilados ya que su actualizacioacuten dejoacute de depender exclusivamente de la decisioacuten discrecional del
Poder Ejecutivo46
A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
El haber miacutenimo seguacuten la Resolucioacuten ANSES 2714 es a partir del 1 de marzo de 2014 de dos
mil setecientos cincuenta y siete con trece centavos ($275713) El mismo se ajusta en marzo y en
septiembre todos los antildeos por movilidad conforme lo establece el art 8 de la Ley 26417
En relacioacuten al haber maacuteximo jubilatorio iraacute subiendo en marzo y septiembre junto al resto de
los haberes Lo mismo ocurriraacute con el tope en los aportes de los trabajadores activos asiacute lo
establece el art 10 de la Ley 26417 (Aacutelvarez Chaacutevez 2009) El maacuteximo actual es de pesos veinte
trabajadores formales) Ese fue uno de los cambios al proyecto que introdujo el oficialismo En la versioacuten originalsoacutelo se consideraba el iacutendice del Indec Ahora se utilizaraacute el iacutendice salarial que arroje un mayor porcentaje deaumento La segunda mitad del componente A considera la evolucioacuten de la recaudacioacuten previsional pero soacutelo en laparte de los aportes tributarios (IVA Ganancias Combustibles entre otros) El aumento de la recaudacioacuten ademaacutesse divide por la cantidad de beneficios que paga la Anses En el proyecto original habiacutea otro condicionante que eraque del total del aumento de la recaudacioacuten dividido por la cantidad de beneficios se apartaba un 10 por ciento de lasuba para el Fondo de Garantiacutea del sistema previsional Ese punto se sacoacute a pedido de la oposicioacuten para que elincremento a los jubilados sea mayor La combinacioacuten de la parte salarial y de la recaudacioacuten arroja el resultado delcomponente A de la foacutermula Por ejemplo 15 por ciento Ahiacute entra a jugar el componente B que toma en cuenta laevolucioacuten de la recaudacioacuten total de Anses (IVA Ganancias Combustibles maacutes aportes y contribuciones) divididopor los beneficios que paga el organismo maacutes 3 por ciento Eso da otro resultado por ejemplo 10 por ciento La leyaclara que el componente A se usaraacute siempre y cuando sea igual o menor al componente B En el ejemplo A daba 15por ciento y B 10 Entonces el incremento para los jubilados seraacute de 10 por ciento Si B hubiera dado 20 por cientoel aumento habriacutea sido de 15 Es decir para elevar las jubilaciones siempre su utiliza el porcentaje maacutes bajo entre Ay B (Cufreacute 2008)46 El Poder Ejecutivo tambieacuten se encuentra facultado para determinar incrementos adicionales en el valor de lasprestaciones (Arceo N Gonzaacutelez M y Mendizaacutebal N 2009)
55
mil ciento noventa y nueve con veinticinco centavos ($2019925) tambieacuten fijado por la
Resolucioacuten ANSES 2714
A)6 Siacutentesis
De acuerdo a todo lo analizado el trabajador de la hipoacutetesis recibiraacute
PBU + (PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO
1 La PBU= $ 130258
2 La PC+PAP dependeraacute de los antildeos de aportes asiacute seraacute
30 antildeos de aportes seraacute el 45 del sueldo bruto promedio de los uacuteltimos 10 antildeos (120
sueldos) 47
31 antildeos de aportes seraacute el 465 iacutedem
32 antildeos de aportes seraacute el 48 iacutedem
33 antildeos de aportes seraacute el 495 iacutedem
34 antildeos de aportes seraacute el 51 idem
35 antildeos de aportes seraacute el 525 iacutedem
Ademaacutes debe recordarse que los sueldos promedios tienen como liacutemites las bases imponibles
miacutenimas y maacuteximas ya expuestas BIMin= $ 95901 BIMaacutex= $ 3116756
3 lsquomrsquo = al resultado obtenido se le agregaraacute la ldquomovilidadrdquo once con treinta y un centeacutesimos
por ciento (1131)48
4 Tambieacuten recibiraacute la Prestacioacuten Anual Complementaria (aguinaldo) que seraacute pagada en dos
veces en los meses de junio y diciembre de cada antildeo
47 Para el caacutelculo se tomaraacuten esos 120 sueldos junto a los ldquocoeficientes de actualizacioacutenrdquo de las remuneracionesmensuales que publica la ANSES en marzo y septiembre el cual es dado para cada mes y antildeo desde 1945 hasta lafecha La tabla con los coeficientes histoacutericos se puede obtener cuando se publican las resoluciones como anexo deeacutestas48 Es el valor ldquomovilidadrdquo que establece la Resolucioacuten ANSES 272014
56
A)7 Conclusioacuten parcial
Luego de haber analizado raacutepidamente el sistema jubilatorio argentino se repara en que el
caacutelculo de la jubilacioacuten del trabajador de la hipoacutetesis no es para nada sencillo No lo es para
abogados ni para contadores menos auacuten para el propio trabajador
Lo que siacute se puede precisar es que el haber jubilatorio tendraacute un mayor o menor porcentaje
(tasa de sustitucioacuten) de relacioacuten con el sueldo que se cobraba en actividad dependiendo de la
magnitud de este uacuteltimo Intentando dar un ejemplo simple y sin utilizar coeficientes de
actualizacioacuten el trabajador del supuesto tendraacute 30 antildeos de aportes lo que se traduce en el 45 del
promedio de sueldos cobrados en los uacuteltimos 10 antildeos
Se tomaraacuten dos realidades distintas un sueldo de $ 5000 y otro de $ 15000
El primer caso seriacutea (0015x $ 5000) 30 antildeos = $2250 + $130258 (PBU) + 1131 (ldquomrdquo)=
$ 395437 lo que se traduce en un haber del 79089 con relacioacuten a su sueldo de actividad
En cambio si se toma (0015x $ 15000) 30 antildeos = $6750 + $130258 (PBU) + 1131
(ldquomrdquo)= $ 896333 lo que significa un 59755 con relacioacuten a su sueldo en actividad
Como se verifica el segundo caso se encuentra muy lejos49 del 82 anhelado por la doctrina
49 En este sentido se debe resaltar que el superaacutevit actual del sistema se sustenta tambieacuten en un nivel de haberesjubilatorios muy lejano al 82 moacutevil pregonado por la reforma previsional del antildeo 1958 Si bien la Ley deMovilidad Jubilatoria ha implicado un avance ya que la actualizacioacuten de los haberes jubilatorios no depende ya de lavoluntad discrecional del poder ejecutivo como acontecioacute a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas no implicanecesariamente como se analizoacute un acortamiento de la brecha entre las remuneraciones de la poblacioacuten activa ypasiva (Basualdo 2009)
57
B) Ley de jubilaciones de Brasil ndash Ley 8213 -ldquoaposentar-se de verdade retirar-se para os seus aposentosrdquo
(Pardal Freudenthal S)
B)1 Introduccioacuten
Luego de una larga evolucioacuten histoacuterica que se remonta en el tiempo50 a 1821 recieacuten la ldquoLey
Eloi Chaves51rdquo seraacute considerada como el origen de la Previsioacuten Social brasilentildea
El 24 de junio de 1991 bajo la presidencia de Fernando Collor se dicta la Ley 8213 que
establece el Reacutegimen General de Previsioacuten Social52 (RGPS) y es la que estructura todo el sistema
previsional de Brasil Aunque objeto de innumerables modificaciones es la actualmente vigente
Como lo explicita la Figura 5 en Brasil existen en la actualidad tres grandes regiacutemenes
previsionales a) el Reacutegimen General administrado por el Instituto Nacional de Seguro Social
(INSS) b) los Regiacutemenes Propios de los Servidores Puacuteblicos y Militares (Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social -RPPS-53 y c) el de Previsioacuten Complementaria54 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
No se analiza el reacutegimen de los ldquoServidores Puacuteblicosrdquo por ser ajeno al objeto de este trabajo
50 Decreto del Priacutencipe Regente Pedro de Alcaacutentara que se manifiesta como el primer texto legal que se refiere altema de Previsioacuten Social en Brasil51 Dictada en 1923 estableciacutea la creacioacuten de una Caja de Jubilaciones y Pensiones para cada empresa de ferrocarril ycon alcance a todos sus empleados A partir de esta Ley la proteccioacuten social en Brasil pasoacute a contar con unainstitucioacuten que ofreciacutea pensioacuten jubilacioacuten asistencia meacutedica y auxilio farmaceacuteutico Auacuten en la actualidad la pensioacuteny jubilacioacuten son beneficios indispensables para que se caracterice una institucioacuten como siendo de previsioacuten socialHasta el antildeo 1923 las instituciones concediacutean apenas uno u otro beneficio (MPS Panorama de la Previsioacuten SocialBrasilentildea 2008)52 La Ley 8212 de la misma fecha regula lo relacionado a costos del sistema53 ldquoA Uniatildeo os 26 estados da Federaccedilatildeo o Distrito Federal e mais de dois mil municiacutepios brasileiros possuemRegimes Proacuteprios de Previdecircncia Social Cada um desses RPPS apresenta legislaccedilatildeo proacutepria observados os preceitosbaacutesicos definidos na Constituiccedilatildeo Federal e na legislaccedilatildeo da Uniatildeo especialmente nas Leis no 9717 de 27 denovembro de 1998 e no 10887 de 18 de junho de 2004rdquo (Santos Bispo 2009)54 Regulado por las leyes complementarias ndeg 108 y 109 ambas del 29 de mayo de 2001
58
Figura 5 Regiacutemenes de previsioacuten social del Brasil Fuente obtenido de MPS-SPPC (2001) Fondos depensioacuten principales normas aplicadas al Reacutegimen de Previsioacuten Complementaria Cerrada Brasilia-DFSecretaria de Poliacuteticas de Previsioacuten Complementaria (SPPC)
En tanto el Reacutegimen General de Previsioacuten Social administrado por el INSS es obligatorio y
atiende al sector privado empleadores asalariados domeacutesticos autoacutenomos y trabajadores
rurales
Art 1ordm A Previdecircncia Social mediante contribuiccedilatildeo tem por fim assegurar aos seusbeneficiaacuterios meios indispensaacuteveis de manutenccedilatildeo por motivo de incapacidade desempregoinvoluntaacuterio idade avanccedilada tempo de serviccedilo encargos familiares e prisatildeo ou mortedaqueles de quem dependiam economicamente
De este artiacuteculo surge que las contingencias cubiertas seraacuten incapacidad desempleo
involuntario edad avanzada tiempo de servicio cargas de familia prisioacuten y muerte
Sus principios rectores se encuentran en el art 2
A Previdecircncia Social rege-se pelos seguintes princiacutepios e objetivosI - universalidade de participaccedilatildeo nos planos previdenciaacuteriosII - uniformidade e equivalecircncia dos benefiacutecios e serviccedilos agraves populaccedilotildees urbanas e ruraisIII - seletividade e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacuteciosIV - caacutelculo dos benefiacutecios considerando-se os salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo corrigidosmonetariamenteV - irredutibilidade do valor dos benefiacutecios de forma a preservar-lhes o poder aquisitivoVI - valor da renda mensal dos benefiacutecios substitutos do salaacuterio-de-contribuiccedilatildeo ou dorendimento do trabalho do segurado natildeo inferior ao do salaacuterio miacutenimoVII - previdecircncia complementar facultativa custeada por contribuiccedilatildeo adicional
59
VIII - caraacuteter democraacutetico e descentralizado da gestatildeo administrativa com a participaccedilatildeo dogoverno e da comunidade em especial de trabalhadores em atividade empregadores eaposentados
Sumamente interesante resulta por un lado el apartado IV que manifiesta que el caacutelculo de las
prestaciones se realizaraacute tomando como base los salarios pero actualizados y por otro lado el
apartado V que se refiere a la necesidad de preservar el poder adquisitivo de las prestaciones
El apartado VII establece la posibilidad de una Previsioacuten Complementaria (PC) la cual es
costeada por una contribucioacuten voluntaria adicional55
El reacutegimen general es de reparticioacuten simple y de caraacutecter contributivo nacional y puacuteblico La
contribucioacuten es obligatoria (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)2 Conceptos previos
B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
Al referirse a los ldquobeneficiariosrdquo del reacutegimen la Ley realiza una distincioacuten entre ldquosegurados e
dependentes56rdquo siendo los primeros los trabajadores que contribuyen al sistema y los segundos
quienes podriacutean recibir beneficios por la especial relacioacuten con el beneficiario El trabajador de la
hipoacutetesis seriacutea ldquoseguradordquo mientras que los de su grupo familiar57 son considerados
ldquodependentesrdquo
La Tabla 6 sintetiza las prestaciones otorgadas58 seguacuten el sistema brasilero
La misma ley se encarga de establecer el periacuteodo de carencia para cada prestacioacuten Esto se
refiere al tiempo que debe transcurrir desde que la persona se da de alta al sistema hasta que
55 Tambieacuten expresado en el art 9 del mencionado texto normativo ldquosect 2ordm O Regime Facultativo Complementar dePrevidecircncia Social seraacute objeto de lei especificardquo56 Conf Ley 8213 art 1057 Tomado en sentido amplio Coacutenyuge o concubino hijos y hermanos hasta los 21 antildeos (o maacutes de tratarse de unincapaz) y padres Art 16 Ley 821358 Conf Ley 8213 art 18
60
puede hacer uso efectivo de los beneficios Tambieacuten regula la situacioacuten de peacuterdida y recupero de
la calidad de asegurado59
Tabla 6 Prestaciones del Reacutegimen general de Previsioacuten SocialSEGURADOS DEPENDENTE AMBOS
a) aposentadoria por invalidez
(12 contribuciones mensuales)
pensatildeo por morte Peculios (derogada)
b) aposentadoria por idade
(180 contribuciones mensuales)
auxiacutelio-reclusatildeo serviccedilo social
c) aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo
(180 contribuciones mensuales)
reabilitaccedilatildeo profissional
d) aposentadoria especial
(180 contribuciones mensuales)
e) auxiacutelio-doenccedila
f) salaacuterio-famiacutelia
g) salaacuterio-maternidade
(13 contribuciones mensuales)
h) auxiacutelio-acidente
(12 contribuciones mensuales)
Nota establece las prestaciones que seraacuten otorgadas para ldquoseguradosrdquo ldquodependentesrdquo y ambos y elperiacuteodo de contribucioacuten miacutenimo Fuente elaborado conforme el contenido de la ley 8213
59 Art 24 paacuterrafo uacutenico ldquoHavendo perda da qualidade de segurado as contribuiccedilotildees anteriores a essa data soacute seratildeocomputadas para efeito de carecircncia depois que o segurado contar a partir da nova filiaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social comno miacutenimo 13 (um terccedilo) do nuacutemero de contribuiccedilotildees exigidas para o cumprimento da carecircncia definida para obenefiacutecio a ser requeridordquoEl asegurado imposibilitado de contribuir momentaacuteneamente conserva todos los derechos ante la Previsioacuten Socialpor 12 meses si hubiera contribuido por hasta 10 antildeos Este plazo puede ser prorrogado por un antildeo si ya hubierapagado por maacutes de 10 antildeos sin interrupcioacuten que conlleve a la peacuterdida de la calidad Estos plazos son ampliados a 12meses para el asegurado desempleado siempre y cuando sea comprobada esta condicioacuten por el registro en elMinisterio de Trabajo y Empleo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
61
B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
Es la base que se toma en cuenta para el caacutelculo de la contribucioacuten que deben pagar los
asegurados al sistema de previsioacuten social Es el valor a partir del cual mediante la aplicacioacuten de
las aliacutecuotas fijadas por ley se obtiene el monto de la contribucioacuten a ser ingresado por cada uno
de ellos
La Tabla 7 determina las diferentes aliacutecuotas en relacioacuten al salario de contribucioacuten
Tabla 7 Aliacutecuotas empleado INSSSALAacuteRIO DE CONTRIBUICcedilAtildeO
(R$) ALIacuteQUOTA INSS
ateacute 131707 8de 131708 ateacute 219512 9de 219513 ateacute 439024 11
Nota elaborado conforme datos obtenidos de wwwprevidenciagovbr
Es preciso destacar que en Brasil a diferencia de Argentina no se realiza la diferencia
terminoloacutegica relacionada a quieacuten ingresa el dinero al sistema Se simplifica denominando a
ambas ldquocontribucionesrdquo Entonces en el caso del empleador deberaacute ldquocontribuirrdquo con el 20
sobre esa misma base
B)23 Salario de beneficio
Es el valor baacutesico que se toma en cuenta para el caacutelculo del ingreso mensual de los beneficios
de prestacioacuten continuada Es calculado consideraacutendose como base los salarios de contribucioacuten
desde julio de 1994 hasta la fecha del requerimiento del beneficio o de la separacioacuten del trabajo
(MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
Conforme el supuesto planteado soacutelo se expone el caacutelculo de las jubilaciones por tiempo de
contribucioacuten y por edad Para su coacutemputo60 se tomaraacute la media aritmeacutetica simple de los mayores
60 Para o segurado filiado agrave Previdecircncia Social ateacute a data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 no caacutelculo dosalaacuterio-de-benefiacutecio seraacute considerada a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeocorrespondentes a no miacutenimo oitenta por cento de todo o periacuteodo contributivo decorrido desde a competecircncia julho
62
salarios de contribucioacuten corregidos monetariamente correspondiendo al 80 del periacuteodo
contributivo desde la competencia 794 multiplicado por el factor previsional En el caso de la
jubilacioacuten por edad el factor soacutelo es aplicado si es maacutes ventajoso
Art 29 I- ldquopara os benefiacutecios de que tratam as aliacuteneas b e c do inciso I do art 18 na meacutediaaritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo correspondentes a oitenta por centode todo o periacuteodo contributivo multiplicada pelo fator previdenciaacuteriordquo
Conforme el art 29 el valor de salario de beneficio no podraacute ser inferior a un salario miacutenimo
(R$ 7240061) y tampoco superior al liacutemite maacuteximo del salario de contribucioacuten (R$ 43902462 )
En el caso bajo anaacutelisis y como al trabajador del ejemplo le han ofrecido un puesto de trabajo en
Curitiba se debe manifestar que el Estado de Paranaacute fijoacute para este antildeo un salario miacutenimo que
aumentaraacute aumentando en cuatro etapas que iraacuten desde R$ 94820 a R$ 10956063
B)24 Factor previsional64
Es aplicado obligatoriamente en la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten y si resultase maacutes
ventajoso podraacute aplicarse en la jubilacioacuten por edad Para su caacutelculo se consideran la edad la
esperanza de vida y el tiempo de contribucioacuten del asegurado al jubilarse todo conforme la
siguiente foacutermula (MPS Panorama de la Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
= times times 1 + ( times )
de 1994 e para o segurado que cumpriu as condiccedilotildees exigidas para a concessatildeo de aposentadoria ateacute 28 denovembro de 1999 data da publicaccedilatildeo da Lei nordm 9876 de 1999 poderaacute ser concedido benefiacutecio a qualquer tempocom base nos 36 uacuteltimos salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo ateacute aquela data (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social GobernoFederal do Brasil 2014)61 Conforme lo anunciase la presidente Dilma Rousseff y publicado en el Diaacuterio Oficial da Uniatildeo de 2412201362 A partir del 1 de enero de 201463 Sancionado el 01 de mayo de 2014 en acto puacuteblico por el gobernador de Paranaacute Beto Richa(httpwwwfabiocampanacombr201405beto-richa-sancionou-novo-salario-minimo-do-parana )64 introduzido por um dispositivo infraconstitucional posterior agrave aprovaccedilatildeo da EC no 20 a Lei ndeg 9876 de 26 denovembro de 1999 Trata-se de uma foacutermula complexa que inclui variaacuteveis como idade expectativa de sobrevida(dada pelo IBGE) tempo de contribuiccedilatildeo do segurado ao se aposentar e aliacutequota de contribuiccedilatildeo Esse fator eacuteutilizado pelo INSS no caacutelculo do valor das aposentadorias por idade (facultativamente) e por tempo de contribuiccedilatildeo(obrigatoriamente) sendo aplicado sobre a meacutedia aritmeacutetica simples dos maiores salaacuterios-de-contribuiccedilatildeo (SantosBispo 2009)
63
Donde
F = factor previsional
Es = esperanza de sobrevida en el momento de la jubilacioacuten
Tc = tiempo de contribucioacuten hasta el momento de la jubilacioacuten
Id = edad en el momento de la jubilacioacuten
a = aliacutecuota de contribucioacuten correspondiente a 031
B)3 Reajuste de las prestaciones
Hasta el antildeo 2006 los beneficios eran corregidos anualmente a traveacutes de normas legales luego
comenzaron a ser corregidos por el Iacutendice Nacional de Precios al Consumidor (INPC)
Actualmente se actualizan de modo proporcional al reajuste del salario miacutenimo
Art 41-A O valor dos benefiacutecios em manutenccedilatildeo seraacute reajustado anualmente na mesmadata do reajuste do salaacuterio miacutenimo pro rata de acordo com suas respectivas datas de iniacutecioou do uacuteltimo reajustamento com base no Iacutendice Nacional de Preccedilos ao Consumidor - INPCapurado pela Fundaccedilatildeo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE (Vide MedidaProvisoacuteria nordm 316 de 2006) (Vide Lei nordm 12254 de 2010) (Incluiacutedo pela Lei nordm 11430 de2006)
ldquosect 1o Nenhum benefiacutecio reajustado poderaacute exceder o limite maacuteximo do salaacuterio-de-benefiacutecio na data do reajustamento respeitados os direitos adquiridosrdquo (Incluiacutedo pela Lei nordm11430 de 2006)
Son muchas las voces que se alzan manifestando la peacuterdida de valor real de los beneficios
Entre los principios de la Ley 80213 se encuentra ldquoirredutibilidade do valor dos benefiacutecios de
forma a preservar-lhes o poder aquisitivordquo Esta peacuterdida de valor se relaciona a la inflacioacuten y el
sistema de actualizacioacuten establecido65
B)4 Jubilacioacuten
Como ya fue expuesto este trabajo se limitaraacute a analizar concretamente los tipos jubilatorios a
65 ldquoO retrocesso contudo eacute verificado com o passar do tempo Os beneficiaacuterios do Regime Geral de PrevidecircnciaSocial tecircm seu poder de compra diminuiacutedo provocando um grave problema social pois a reduccedilatildeo da rendaimpossibilita a aquisiccedilatildeo de alimentos adequados de medicamentos de bens e serviccedilos satisfatoacuteriosConsequumlentemente o aumento da expectativa de vida aliado agraves miacuteseras condiccedilotildees de manutenccedilatildeo dos beneficiaacuteriosrevela uma futura realidade social aacutesperardquo (Borges da Silveira 2014)
64
los que podriacutea aspirar el trabajador de la hipoacutetesis si aceptase la oferta de trabajo en Brasil por
ello soacutelo se explican la jubilacioacuten por edad y la jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
B)41 Jubilacioacuten por edad
Los requisitos para alcanzar esta jubilacioacuten seraacuten una vez cumplido el periacuteodo de carencia 60
antildeos para la mujer y 65 antildeos para el hombre Esta es la regla general y aunque existen
excepciones se encuentran fuera del objetivo propuesto El periacuteodo de contribucioacuten miacutenimo seraacute
de 15 antildeos y como fue analizado maacutes arriba el factor previsional podriacutea ser aplicado en el
caacutelculo del salario de beneficio si fuese maacutes ventajoso
Art 48 ldquoA aposentadoria por idade seraacute devida ao segurado que cumprida a carecircncia exigidanesta Lei completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade se homem e 60 (sessenta) semulherrdquo
La prestacioacuten a recibir seraacute del 70 del ldquosalario de beneficiordquo maacutes 1 para cada grupo de 12
contribuciones (es decir por cada antildeo de contribucioacuten) hasta el maacuteximo del 100 del salario
mencionado66
En el caso de que el asegurado cumpliese 65 antildeos o 70 antildeos para mujer y hombre
respectivamente la empresa tendraacute la posibilidad de solicitar su jubilacioacuten
B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
Tanto los hombres como las mujeres pueden jubilarse cuando cumplan determinado tiempo de
estar contribuyendo al sistema Esta jubilacioacuten puede ser integral o proporcional Si es integral
en el caso de los hombres seraacute 35 antildeos y para las mujeres 30 antildeos de contribuciones ya que no se
exige edad miacutenima En este caso la prestacioacuten corresponde al 100 del ldquosalario de beneficiordquo y
es obligatorio para su caacutelculo la aplicacioacuten del factor previsional67
66 Conf Ley 8213 Art 50 A aposentadoria por idade observado o disposto na Seccedilatildeo III deste Capiacutetuloespecialmente no art 33 consistiraacute numa renda mensal de 70 (setenta por cento) do salaacuterio-de-benefiacutecio mais 1(um por cento) deste por grupo de 12 (doze) contribuiccedilotildees natildeo podendo ultrapassar 100 (cem por cento) dosalaacuterio-de-benefiacutecio
65
En el caso de la proporcional el hombre debe comprobar contribuciones por 30 antildeos y haber
cumplido 53 de edad maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de
1998 para completar 30 antildeos de contribucioacuten La mujer necesitaraacute 48 antildeos de edad y 25 de
contribucioacuten maacutes un adicional de 40 sobre el tiempo que faltaba el 16 de diciembre de 1998
para completar 25 antildeos de contribucioacuten
Antes de la reforma previsional del 1998 esta jubilacioacuten se denominaba ldquopor tiempo de
serviciordquo y exigiacutea requisitos menores Quienes se encuentren afiliados al reacutegimen con
anterioridad a 1998 podraacuten aprovechar esas condiciones maacutes favorables68 (MPS Panorama de la
Previsioacuten Social Brasilentildea 2008)
B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
Ademaacutes de los regiacutemenes general y propio despunta un tercer instrumento de real valor en la
estructura del seguro social en Brasil que es la Previsioacuten Complementaria En adicioacuten a la
previsioacuten social baacutesica ella ampliacutea verticalmente la cobertura del sistema operando en el
mejoramiento de la jubilacioacuten de los trabajadores de mayor ingreso y ademaacutes como forma
organizada y bien dirigida de ahorro de largo plazo (MPS Panorama de la Previsioacuten Social
Brasilentildea 2008) Este sistema se muestra interesante ya que si bien existe un ldquotechordquo para las
jubilaciones de este modo el trabajador cuenta con la posibilidad de ampliar su jubilacioacuten futura
La PC es voluntaria su administracioacuten es privada se rige por criterios de capitalizacioacuten se
constituye como un complemento al beneficio del RGPSINSS y estaacute administrada por diversas
67 Existen numerosas criacuteticas relacionadas a este ldquotipordquo jubilatorio Sergio Pardal Freudenthal explica a traveacutes de sublog que la intencioacuten del gobierno fue la eliminacioacuten de esta jubilacioacuten como no lo pudo hacer ldquoimpusordquo ennoviembre de 1999 el factor previsional en claro perjuicio de los trabajadores (Pardal Freudenthal 2012) 68 O segurado inscrito na Previdecircncia Social ateacute 16 de dezembro de 1998 (data da publicaccedilatildeo da EmendaConstitucional nordm 20 de 1998) pode se aposentar aos 25 e 30 anos de contribuiccedilatildeo respectivamente se do sexofeminino ou masculino desde que tenha 48 ou 53 anos de idade Nesse caso o tempo de contribuiccedilatildeo que faltavaem 16 de dezembro de 1998 para completar os 25 ou 30 anos seraacute majorado em 40 e o valor do benefiacuteciocorresponderaacute a 70 do salaacuterio-de-benefiacutecio acrescido de 5 para cada grupo de 12 contribuiccedilotildees ateacute o limite de100 (MPS Ministeacuterio da Previdecircncia Social Goberno Federal do Brasil 2014)
66
entidades las que pueden ser ldquoabiertasrdquo o ldquocerradasrdquo cuya fiscalizacioacuten corre a cargo del
Ministerio de Previsioacuten Social
En pocas palabras se trata de un sistema que acumula recursos para garantizar un ingreso
mensual en el futuro cuando se deje de trabajar69
B)51 El sistema ldquoabiertordquo se denomina asiacute ya que estaacute dirigido a cualquier persona estaacute a
cargo de aseguradoras y bancos y se puede contratar de modo individual Denominadas
Entidades Abiertas de Previsioacuten Complementaria (EAPC) se organizan bajo la forma de
sociedades anoacutenimas y tienen un fin lucrativo A traveacutes de ellas se pueden obtener planes de
jubilaciones individuales o colectivos70
Ofrecen productos tiacutepicamente previsionales71 y las modalidades maacutes comunes son Plan
Generador de Beneficios Libres (PGBL) y el Vida Generador de Beneficio Libre (VGBL) La
principal diferencia entre estos productos desde el punto de vista del cliente se refiere a la
tributacioacuten72
B)52 Por el contrario los planes de pensiones ldquocerradosrdquo73 en realidad ldquoEntidad Cerrada de
69 ldquoSeguacuten datos de diciembre de 2007 fueron pagados beneficios previsionales complementarios a aproximadamente670000 personas con un valor promedio de jubilacioacuten alrededor de R$ 340000 Comparando ese resultado con elvalor del beneficio mensual promedio pagado por el Reacutegimen General de Previsioacuten Social aproximadamente R$644 se puede observar por la diferencia entre los valores que el reacutegimen complementario contribuye en formaeficaz para mantener el estaacutendar de vida del trabajador cuando este pasa para la inactividadrdquo (MPS Panorama de laPrevisioacuten Social Brasilentildea 2008)70 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 Art 26 Los planos de beneficios instituidos por entidadesabiertas podraacuten serI - individuales cuando accesibles a cualesquier personas fiacutesicas oII - colectivos cuando tengan por objetivo garantizar beneficios de previsiones a personas fiacutesicas vinculadas directao indirectamente a una persona juriacutedica contratante71 Como seriacutean Renta vitalicia renta vitalicia con plazo miacutenimo garantido renta de plazo cierto peculio pensioacuteninvalidez etc72 El PGBL cuenta con incentivo fiscal permitieacutendose deducir de la base del caacutelculo del impuesto de renta debidolas contribuciones realizadas hasta el liacutemite del 12 de la renta bruta anual del individuo Por el contrario el VGBLno cuenta con incentivo fiscal como se constituye sobre un ahorro ya tributado o exento no obliga al asegurado apagar impuestos al recibir el beneficio este uacuteltimo es el que maacutes ha crecido (Fontes Filho 2007 paacuteg 12)73 Conf Ley complementaria 109 del 29052001 art 31 Las entidades cerradas son aquellas accesibles en laforma reglamentada por el oacutergano regulador y fiscalizador exclusivamente I - a los empleados de una empresa ogrupo de empresas y a los servidores de la Unioacuten de los Estados del Distrito Federal y de los Municipios entes
67
Previsioacuten Complementariardquo74 tambieacuten denominados ldquofondos de pensioacutenrdquo estaacuten dirigidos a
empresas o asociaciones El grupo de empleados de estas contribuye a la formacioacuten de un fondo
de pensiones Se constituyen bajo la forma de fundaciones o sociedades de derecho privado y no
tienen un fin lucrativo Normalmente el trabajador (participante) paga un porcentaje y el
empleador (patrocinador) otro pero existen casos en que la empresa contribuye con el total de
ese porcentaje (CERES 2014)
Para este tipo las modalidades maacutes comunes las que se diferencian por la relacioacuten juriacutedica
que se establece entre el participante y el plan de beneficios son
Beneficio Definido (BD) aquiacute el beneficio es establecido desde la adhesioacuten del participante se
contrata un valor cierto de beneficio por plazo incierto de pago Se trata de una cuenta colectiva y
se reparte solidariamente entre todos los participantes Se recibe de modo vitalicio Desde un
primer momento el empleado sabe cuaacutento va a recibir al retirarse ya que el valor es fijado en
funcioacuten del tiempo de servicio y su salario medio pero puede variar la contribucioacuten mensual cada
antildeo
Contribucioacuten Definida (CD) contrata valor y plazo ciertos de contribucioacuten por lo que el
beneficio no estaacute definido y dependeraacute del desempentildeo de los rendimientos pudiendo ser mayor o
menor que lo establecido como meta Se trata de una cuenta individual y se recibiraacute hasta que se
acaben los recursos Se puede optar que el pago sea por un plazo determinado indeterminado
pero basado en la expectativa de vida o un porcentaje del saldo de la cuenta Asiacute el empleado
sabe desde el comienzo cuaacutento seraacute la contribucioacuten que deberaacute pagar no asiacute el beneficio que
recibiraacute estaraacute relacionado con el tiempo de aportes
denominados patrocinadores y II - a los asociados o miembros de personas juriacutedicas de caraacutecter profesional clasistao sectorial denominadas instituidores74 Entidades Fechadas de Previdecircncia Complementar (EFPC)
68
Contribucioacuten Variable (CV) se trata de una combinacioacuten que mezcla caracteriacutesticas de CD
en la fase de acumulacioacuten de los recursos y de BD en la de pago de beneficios Asiacute las
contribuciones son en cuentas individuales y los aportes definidos y al momento de recibir el
beneficio se puede optar que sea de por vida o por un plazo determinado75
Ambos tipos abiertos y cerrados son regulados y fiscalizados por diferentes organismos del
Gobierno
Solo se expusieron los aspectos relevantes de la Previsioacuten Complementaria ya que analizar la
enmarantildeada76 normativa que regula la materia excede el objeto de este trabajo sin embargo en la
bibliografiacutea se detalla material de profundizacioacuten
Conforme lo manifiesta Fontes Filho la previsioacuten abierta estariacutea dirigida a personas que
trabajan de modo independiente o que se encuentran en la informalidad En el supuesto de
anaacutelisis al ser dependiente de una empresa de optar el trabajador por un plan de previsioacuten
complementario seraacute uno del tipo ldquocerradordquo Al tratarse de un reacutegimen de capitalizacioacuten cuanto
mayor sea el volumen invertido y el plazo de acumulacioacuten mayor seraacute la renta mensual futura
Por lo que si bien en cinco antildeos obtendraacute un beneficio seraacute relativamente bajo por la poca
cantidad de tiempo que habraacute aportado
Para finalizar es necesario precisar que Renault do Brasil luego de evaluar los diferentes
modelos ofrecidos por las aseguradoras privadas decidioacute crear su propia Entidad de Previsioacuten
Complementaria Cerrada denominada ldquoRenoPrevrdquo Con este fondo de pensioacuten que fue aprobado
en junio de 2005 por la Secretariacutea de Previsioacuten Complementaria se incrementaraacuten los beneficios
que le otorga a sus empleados Esto denota claramente la intencioacuten de la empresa de atraer y
75 Existe un video muy didaacutectico que explica las diferentes modalidades httpyoutubeKxplxdimOzw76 Para aumentar la complejidad del momento se introduce una variable maacutes en el contexto brasilentildeo elmultipatrocinio El Instituto del Multipatrocinio reglamentado por la Ley Complementaria 109 de 2001 autoriza aun fondo de pensioacuten a administrar planes de diferentes empresas ampliando la posibilidad de ganancias de escala yreduciendo costos de gestioacuten a participantes y patrocinadores (Fontes Filho 2007)
69
retener talentos La adhesioacuten al plan es voluntaria y la contribucioacuten estaraacute situada entre el 05 y
el 45 del salario mensual La contribucioacuten de Renault do Brasil seraacute realizada teniendo en
cuenta el salario el tiempo de servicio y la edad del empleado siendo fijada entre el 50 y el
100 del valor de la contribucioacuten del participante
Seguacuten palabras de Carlos Magni ex director de RRHH de Renault do Brasil ldquoel sistema de
previsioacuten social es insuficiente y la previsioacuten complementaria viene a reducir las peacuterdidas que el
empleado tendraacute a la hora de jubilarse Es una forma de pensar en el futuro y la proteccioacuten de la
familiardquo (Renault do Brasil passa a oferecer previdecircncia privada aos colaboradores 2005)
B)6 Conclusioacuten parcial
Conforme fue expuesto al analizar el modo de calcular el haber jubilatorio y sus montos
maacuteximos dependeraacute del monto total de ingresos de cada trabajador para que valga la pena
contratar la previsioacuten complementaria o no
Lo que siacute se debe tener en cuenta es que para el caacutelculo de la jubilacioacuten se tomaraacute el 80 de
las remuneraciones totales Esto significa que un trabajador que comenzoacute su carrera laboral desde
muy abajo y despueacutes de haberse esforzado y estudiado toda su vida para mejorar su nivel de
ingresos perderaacute mucho al jubilarse con ese promedio
Esto marca una sustancial diferencia con el sistema argentino en el cual como se vio el
caacutelculo se realiza tomando los uacuteltimos diez antildeos de aportes los que normalmente son los
mejores de su carrera77
77 Existe un simulador ofrecido por el Gobierno de Brasil que nos permite conocer cuaacutel seraacute la prestacioacuten querecibiraacute el trabajador al momento de solicitar la jubilacioacutenhttpwww3dataprevgovbrcwscontextoconrmiindexhtml
70Capiacutetulo VTRATADOS INTERNACIONALESA)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad
Social del MERCOSUR y de su ReglamentoAdministrativo
Luego del recorrido realizado en este punto se analiza la factibilidad de cumplimiento del
supuesto hipoteacutetico Dada su importancia se examina detalladamente el Acuerdo y su
Reglamento Administrativo Por una cuestioacuten metodoloacutegica y al estar ambos iacutentimamente
vinculados se exploran de modo conjunto
Si bien se intenta seguir la estructura impuesta por ambos instrumentos internacionales para
su mejor entendimiento es necesario dividirlo por tiacutetulos temaacuteticos los que a su vez estaraacuten
divididos en subtiacutetulos Estos tiacutetulos elegidos podraacuten coincidir o no con los que surgen tanto del
Acuerdo como en su Reglamento
El anaacutelisis completo y exhaustivo de ambos surge como imperativo ya que es el uacutenico modo
que permite comprender la loacutegica juriacutedica y el espiacuteritu de la norma logrando asiacute obtener los
paraacutemetros necesarios para subsumir en la norma el caso concreto
Luego de analizar ambos sistemas previsionales el de Argentina y el de Brasil se hace
visible que pese a sus similitudes presentan diferencias y que eacutestas podriacutean generar
inconvenientes para un trabajador que ha prestado servicios bajo ambas normativas al momento
de requerir su jubilacioacuten
Por ello y como se expuso al realizar la introduccioacuten del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social Mansueti haciacutea la distincioacuten entre ldquounificacioacutenrdquo y ldquoarmonizacioacutenrdquo Como se veraacute en este
capiacutetulo lo que se intenta a traveacutes de estos instrumentos no es igualarlos y reducirlos a una
71
misma especie sino a homogeneizar y coordinar los servicios y prestaciones sociales
conciliando de este modo las asimetriacuteas que pudiesen existir entre los diferentes sistemas de
seguridad social
En este trabajo por ldquoAcuerdordquo se entiende al Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del
MERCOSUR y por ldquoReglamentordquo a su Reglamento Administrativo Siguiendo conceptos
vertidos supra el Acuerdo genera un marco legal de ldquoarmonizacioacutenrdquo de las legislaciones de los
Estados Parte dejando la definicioacuten de muchos conceptos y detalles en manos del Reglamento
Este definiraacute y aclararaacute en detalle elementos que ya existen en el Acuerdo que le da origen
(Grzetich Long El Reglamento administrativo para la aplicacioacuten del Acuerdo Multilateral 2005)
A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
Corresponde destacar en primer lugar que lo novedoso de este acuerdo es que se refiere a ldquolos
trabajadoresrdquo a diferencia de otros convenios bilaterales anteriores entre los ahora miembros del
bloque en que se recurriacutea a la ldquonacionalidadrdquo de los sujetos (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005) Conforme el Art 2 del Acuerdo los
derechos de Seguridad Social ldquose reconoceraacuten a los trabajadores que presten o hayan prestado
servicios en cualquiera de los Estados Partes reconocieacutendoles los mismos derechos y estando
sujetos a las mismas obligaciones que los nacionales de dichos Estados Partesrdquo
Aquiacute se plasma el denominado principio de ldquoigualdad de tratordquo por el cual tanto los
trabajadores como sus familiares tendraacuten los mismos derechos y obligaciones que los nacionales
del estado en que se encuentren trabajando De este modo se ampliacutea notablemente el aacutembito
subjetivo de accioacuten de este acuerdo el que va a estar determinado por la residencia del trabajador
y por su prestacioacuten de servicios y no por su nacionalidad (Grzetich Long La integracioacuten del
MERCOSUR en materia de seguridad social 2005)
72
En el caso de la hipoacutetesis se cumplen ambos por un lado se trata de un ldquotrabajadorrdquo y por
otro lado es un trabajador que prestoacute (o prestaraacute) servicios en Argentina y Brasil miembros del
Mercosur El supuesto hipoteacutetico cumple el requisito personal
A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
El cual estaacute establecido en el Tiacutetulo II del Acuerdo cuyo art 3 dividido en tres incisos
comienza diciendo que ldquoel presente Acuerdo seraacute aplicado de conformidad con la legislacioacuten de
seguridad social referente a las prestaciones contributivas pecuniarias y de salud existentes en los
Estados Partes en la forma condiciones y extensioacuten aquiacute establecidasrdquo
Esto no necesita mayor aclaracioacuten el Acuerdo se aplicaraacute respetando las prestaciones
contributivas y de salud ya vigentes en los paiacuteses signatarios pero este estableceraacute el modo y la
extensioacuten de aquellas
Luego en su inc 2 continuacutea la misma liacutenea de razonamiento que el inciso precedente cada
Estado pagaraacute conforme lo que le establece su propia legislacioacuten
El inciso 3 hace una salvedad que afirma que ldquolas normas sobre prescripcioacuten y caducidad
vigentes en cada Estado Parte seraacuten aplicadas a lo dispuesto en este Artiacuteculordquo
Asiacute rigen las legislaciones de los estados seraacute aplicable lo determinado en materia de
prescripcioacuten y caducidad por cada uno de ellos pero siempre teniendo en cuenta las excepciones
de forma modo y extensioacuten que fija el presente Acuerdo
Como en el caso de la hipoacutetesis se pretende el cobro de una jubilacioacuten se trata de materia
previsional la que a su vez es integrante de la seguridad social El supuesto hipoteacutetico cumple el
requisito material
A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
A)31 Regla general
73
De esto se encarga el Tiacutetulo IV del Acuerdo y comienza con su art 4 estableciendo que ldquoel
trabajador estaraacute sometido a la legislacioacuten del Estado Parte en cuyo territorio ejerza la actividad
laboralrdquo
Aquiacute se establece el denominado ldquoprincipio de territorialidadrdquo que significa que la seguridad
social estaraacute determinada por la prestacioacuten de servicios realizada por el trabajador Lo cual como
bien destaca Grzetich (Grzetich Long La integracioacuten del MERCOSUR en materia de seguridad
social 2005) es loacutegico ya que la proteccioacuten que brinda la seguridad social aparece fuertemente
ligada a la actividad del trabajador
A)32 Excepciones
Se trata de situaciones particulares en las cuales pese a encontrarse el trabajador en el
territorio de otro Estado Parte se continuaraacute aplicando la legislacioacuten de su Estado de origen Por
ser la excepcioacuten a una regla encontramos pocos casos78
El personal que estaacute ldquoaltamente cualificadordquo por un tipo de actividad determinada que ejercen
Solo para ellos se permite el traslado temporario Este traslado estaacute limitado a doce meses
El personal de vuelo de las empresas de transporte aeacutereo y el de traacutensito de las del terrestre
La tripulacioacuten de un buque79 de bandera de uno de los Estados Partes
Los miembros de las representaciones diplomaacuteticas consulares y organismos internacionales
Para todos estos casos de excepcioacuten el Reglamento en su art 3 dispone la expedicioacuten de un
certificado por parte del Organismo de Enlace en el cual constaraacute que el trabajador permanece
sujeto a la legislacioacuten de su Estado de origen
78 Conforme art 5 Acuerdo79 Debemos recordar que a diferencia del lenguaje vulgar en lenguaje teacutecnico-juriacutedico se entiende por ldquoBarcordquo a losnaviacuteos que se encuentran dentro de las fuerzas armadas de un paiacutes y por ldquoBuquerdquo a las embarcaciones civiles tenganuso comercial o no Relacionado con el inciso anterior y por convenciones internacionales ya que el Pabelloacuten indicatanto la nacionalidad como la ley aplicable sobre el Buque se entiende que las personas que trabajen a bordo seguiraacutenperteneciendo al sistema de Seguridad Social de su bandera No asiacute las personas que realicen tareas fuera de esteaacutembito quienes quedaraacuten sujetos a la legislacioacuten del puerto en donde presten servicios (Convenio Internacional deNaciones Unidas sobre el Derecho del Mar Montego Bay 10121982)
74
El trabajador de la hipoacutetesis de trabajo no se encuentra alcanzado por ninguna de las
excepciones analizadas Por ello el empleador en este caso Renault do Brasil deberaacute darle el
alta en el Sistema de Seguridad Social brasilero como si se tratase de un trabajador local Atento
a ello tambieacuten le haraacute saber las diferentes opciones de ldquoprevisioacuten complementaria cerrada80rdquo de
las que deberaacute elegir la que maacutes le complazca Empleado y empleador deberaacuten comenzar a
realizar las contribuciones obligatorias y voluntarias del caso Al trabajador del supuesto se le
aplicaraacute la legislacioacuten de Brasil el tiempo que trabaje allaacute
A)4 Prestaciones de salud
Por escapar este tema al objetivo propuesto en este trabajo pero no pudiendo dejar de
mencionarlo por ser parte del Acuerdo y del Reglamento y por tratarse de un Sistema de
Seguridad Social que se encuentra iacutentimamente ligado solo se mencionaraacute que a partir de su alta
en Brasil el trabajador encontraraacute cubiertas sus contingencias de salud propias y de su nuacutecleo
familiar a traveacutes del Sistema de Seguridad Social de Brasil conforme lo establecido por los arts
6 del Acuerdo y 4 y 5 del Reglamento
Conforme esto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten recibiraacute prestaciones de salud
A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
Este es el apartado de mayor intereacutes para este trabajo el cual es tratado tanto por el Acuerdo
(Tiacutetulo VI arts 7 y 8) como por el Reglamento (Tiacutetulo IV arts 6 y 7)
Se encuentran comprendidas diferentes prestaciones del Sistema de Seguridad Social como la
invalidez y la muerte En este trabajo se fija la atencioacuten preferentemente en la jubilacioacuten por ello
se aludiraacute constantemente a la situacioacuten del trabajador migrante
80 Como se vio al analizar el sistema previsional de Brasil Renault cuenta con un fondo de pensioacuten propiodenominado RenoPrev
75
A)51 Cotizaciones supuestos
El primer punto a destacar es que a traveacutes del Acuerdo se encuentran cubiertas las
contingencias por vejez edad avanzada invalidez y muerte Esto conforma el elemento
ldquosustancialrdquo pero en cuanto a la ldquoformardquo de coacutemo operaraacute dicho reconocimiento se remite al
Reglamento
Vale la pena aclarar un concepto de mucha importancia que es el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo
Se entiende por eacuteste a ldquouna teacutecnica que consiste en asimilar aquellas condiciones anaacutelogas que
hayan tenido lugar en un territorio extranjero para el cumplimiento de requisitos como son
periodos de carencia que se exijan para el cumplimiento de una norma nacionalrdquo81
En virtud a este principio es que se computaraacuten los antildeos trabajados en otros paiacuteses diferentes
del que se quiere lograr el beneficio previsional para cumplir los requisitos de tiempo exigido
por este Dicho de otro modo este principio se aplica para determinar si un trabajador migrante
tiene derecho o no a una jubilacioacuten
El Reglamento al respecto establece que
Art 6 1 De acuerdo con lo previsto en el Artiacuteculo 7 del Acuerdo los periacuteodos de seguro ocotizacioacuten cumplidos en el territorio de los Estados Partes seraacuten considerados para laconcesioacuten de las prestaciones contributivas por vejez edad avanzada invalidez o muerteobservadas las siguientes reglas
a) Cada Estado Parte consideraraacute los periacuteodos cumplidos y certificados por el otro Estadosiempre que no se superpongan como periacuteodos de seguro o cotizacioacuten conforme su propialegislacioacuten
Instituye plenamente el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo explicado La uacutenica limitacioacuten impuesta es
la de no superposicioacuten de periacuteodos lo que significa que no se haya cotizado en ambos Estados
durante el mismo periodo de tiempo En este caso se tendraacuten como vaacutelidas las cotizaciones
nacionales
81 Esta definicioacuten en particular se encuentra en un portal oficial y especializado de ayuda a ciudadanos en el exteriormaacutes concretamente de ciudadanos espantildeoles situaciones como la planteada en este trabajo en otros paiacuteses se dan conabsoluta normalidad Sitio Madrilentildeos en el exterior de la Comunidad de Madrid Ver googlBpuhlh
76
b) Los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten cumplidos antes del inicio de la vigencia del Acuerdoseraacuten considerados soacutelo cuando el trabajador tenga periacuteodos de trabajo a cumplir a partir deesa fecha
c) El periacuteodo cumplido en un Estado Parte bajo un reacutegimen de seguro voluntario solamenteseraacute considerado cuando no sea simultaacuteneo con un periacuteodo de seguro o cotizacioacuten obligatoriacumplido en otro Estado
Ademaacutes de reiterar el principio rector fijado en el inc a) de este mismo artiacuteculo establece que
entre un reacutegimen voluntario y otro obligatorio se elegiraacute el segundo El Acuerdo continuacutea y
afirma
ldquoArt 7 2) El Estado Parte en donde el trabajador haya cotizado durante un periacuteodo inferior adoce meses podraacute no reconocer prestacioacuten alguna con independencia de que dicho periacuteodosea computado por los demaacutes Estados Partesrdquo
Del modo en que estaacute redactado este artiacuteculo se deduce que seraacute ldquofacultativordquo del Estado
reconocer o no el derecho a una prestacioacuten al trabajador que hubiese aportado por un periacuteodo
inferior a doce meses De este modo se deberiacutea haber trabajado por lo menos 12 meses en el
otro Estado para que surja el derecho a prestacioacuten
Otro punto interesante es que para la ldquototalizacioacutenrdquo tambieacuten se podraacute recurrir a los servicios
que se hubiesen prestado en otro Estado diferente a los que conforman el MERCOSUR pero que
hubiese celebrado con alguno de estos un convenio bilateral82 o multilateral
A)52 Liacutemites
El Acuerdo procede a imponer un liacutemite a su validez Si bien van a poder ser tomados en
cuenta los aportes realizados por el trabajador antes de la entrada en vigencia de este solo
corresponderaacute si a) los continuoacute realizando luego de su entrada en vigencia y b) siempre que
dichos aportes no hubiesen sido utilizados para obtener prestaciones en dinero en otro paiacutes De
este modo se ha respetado integralmente el ldquoprincipio de los derechos adquiridosrdquo
82 En la Figura 7 se pueden apreciar los convenios bilaterales vigentes en los paiacuteses integrantes del MERCOSUR
77
A)53 Funcionamiento
En este apartado se expone soacutelo lo establecido por el Reglamento ya que el Acuerdo deja en
sus manos esta cuestioacuten Su art 7 (Reglamento) plantea diferentes hipoacutetesis
Las prestaciones a las que los trabajadores sus familiares y asimilados tengan derecho alamparo de la legislacioacuten de cada uno de los Estados Partes se ajustaraacuten a las siguientesnormas
1 Cuando se reuacutenan las condiciones requeridas por la legislacioacuten de un Estado Parte paratener derecho a las prestaciones sin que sea necesario recurrir a la totalizacioacuten de periacuteodosprevista en el Tiacutetulo Vl del Acuerdo la Entidad Gestora concederaacute la prestacioacuten en virtuduacutenicamente a lo previsto en la legislacioacuten nacional que aplique sin perjuicio de latotalizacioacuten que puede solicitar el beneficiario
Este inciso resulta maacutes simple de explicar de lo que a primera vista se supone Lo que indica
es que una vez que el trabajador reuacutena los requisitos exigidos por la legislacioacuten del Estado Parte
y no haga falta recurrir a la totalizacioacuten se procederaacute a otorgar la jubilacioacuten conforme la
legislacioacuten nacional aplicable Ello sin necesidad de lo establecido en este Acuerdo En relacioacuten a
la jubilacioacuten tiene sentido cuando se piensa en un trabajador que por ejemplo aportoacute 30 antildeos en
Argentina y cumplioacute los 65 antildeos de edad residiendo en Brasil En ese caso podraacute gestionar su
jubilacioacuten conforme la legislacioacuten argentina pero ante la Entidad Gestora en Brasil
2 Cuando el derecho a las prestaciones no nazca uacutenicamente en base a los periacuteodos de seguroo cotizacioacuten cumplidos en el Estado Parte de que se trate la concesioacuten de la prestacioacutendeberaacute hacerse teniendo en cuenta la totalizacioacuten de los periacuteodos de seguro o cotizacioacutencumplidos en los otros Estados Partes
Para el caso en que no sean suficientes las cotizaciones realizadas para alcanzar la jubilacioacuten
conforme la legislacioacuten del paiacutes miembro del MERCOSUR este inciso permite recurrir a la
totalizacioacuten de periacuteodos permitiendo asiacute al trabajador el acceso a su jubilacioacuten
3 ldquoEn caso de aplicacioacuten del Apartado precedente la Entidad Gestora determinaraacute en primerlugar el importe de la prestacioacuten a que el interesado o sus familiares y asimilados tendriacuteanderecho como si los periacuteodos totalizados se hubieran cumplido bajo su propia legislacioacuten y acontinuacioacuten fijaraacute el importe de la prestacioacuten en proporcioacuten a los periacuteodos cumplidosexclusivamente bajo dicha legislacioacutenrdquo
78
En caso de que se aplique el inciso 2 (totalizacioacuten) la Entidad Gestora primeramente
procederaacute a realizar el caacutelculo de la jubilacioacuten que le corresponderiacutea al trabajador como si este
hubiese trabajado todo el tiempo en ese paiacutes Luego tomaraacute los antildeos de aportes efectivamente
realizados alliacute y determinaraacute un proporcional Es decir primero hace un caacutelculo total y luego ve
el proporcional que es lo que efectivamente le corresponde pagar Lo que no expresa este inciso
es queacute sucede con la otra porcioacuten de aportes realizados en uno o maacutes Estados Parte La praacutectica
establece que cada Entidad Gestora deberaacute realizar este procedimiento para obtener el total que
conformaraacute la jubilacioacuten que reciba el trabajador
A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
El Acuerdo dedica su Tiacutetulo VII artiacuteculo 9 a establecer las reglas que se aplicaraacuten a los
regiacutemenes de capitalizacioacuten individual En principio no seriacutea necesario su anaacutelisis conforme el
objetivo propuesto pero como se vio al analizar la legislacioacuten previsional brasilera este paiacutes
posee un sistema mixto (de reparto y de capitalizacioacuten voluntario) Asiacute el acuerdo sienta un
principio general se aplica al sistema de capitalizacioacuten ya sea que se encuentre vigente o que se
establezca en el futuro
Asimismo los Estados Partes estableceraacuten un sistema de transferencias entre ellos para dichos
regiacutemenes de capitalizacioacuten y sus administradoras de fondos o las empresas aseguradoras deberaacuten
dar cumplimiento a los mecanismos previstos
Se traduce como una directiva a las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones y
a las Aseguradoras Estas deberaacuten acatar lo establecido en el Acuerdo como la ley misma Asiacute se
despeja cualquier tipo de dudas e incertidumbre relacionadas a su vigencia en estos casos
79
A)7 Competencia y solicitudes
Se analiza este apartado por su intereacutes praacutectico para resolver completamente la cuestioacuten traiacuteda
bajo anaacutelisis
En una serie de artiacuteculos sucesivos83 tanto del Acuerdo como del Reglamento se fijan reglas
baacutesicas de competencia relacionadas a la presentacioacuten de la ldquosolicitudrdquo a los ldquorecursosrdquo como
asiacute tambieacuten relacionada a la ldquoformardquo que deben revestir las solicitudes
Se fija una regla de competencia sumamente amplia84 para que sea vaacutelida la presentacioacuten
bastaraacute con hacerlo en cualquiera de los Estados Partes en donde el trabajador85 haya realizado
aportes o bien tenga su residencia Como se nota toma en cuenta un nuevo paraacutemetro de ldquola
residenciardquo
En cuanto a los ldquorecursosrdquo continuacutea con la misma regla es decir que estos seraacuten vaacutelidos
aunque se presenten ante la correspondiente institucioacuten de otro Estado Parte Esto siempre y
cuando se cumpla en su interposicioacuten con los plazos establecidos en la legislacioacuten del Estado
Parte que emitioacute la resolucioacuten que se intenta recurrir como lo establece el art 15 del Acuerdo Se
relaciona plenamente con su art 3 que establece que este se aplicaraacute de conformidad con las
legislaciones de seguridad social existentes en los Estados partes
Se fija la obligatoriedad de la utilizacioacuten de un formulario especial86 Esto atiende a la
necesidad de unificar formalidades y procedimientos para simplificar y acelerar el procedimiento
Los trabajadores podraacuten presentar la documentacioacuten y solicitudes en diferentes Entidades
Gestoras Seraacute donde acrediten periacuteodos de cotizacioacuten o tengan su residencia Pero si bien
83 Arts 14 a 15 del Acuerdo y arts 8 9 y 10 del Reglamento84 Conf Art 14 del Acuerdo85 La norma se refiere al ldquointeresadordquo ya que un familiar del trabajador podriacutea obtener alguacuten otro de los beneficiosque otorga el Acuerdo y no soacutelo la jubilacioacuten pero nosotros elegimos referirnos al ldquoTrabajadorrdquo conforme loexplicitado maacutes arriba y el objeto de nuestro trabajo86 Conf Art 8 del Reglamento Por su importancia praacutectica hemos decidido acompantildear un formulario en el anexo
80
pueden presentarse en diferentes lugares deben dirigirse al Organismo de Enlace que
corresponda al uacuteltimo periacuteodo de cotizacioacuten del trabajador
Esto responde a un criterio de orden La eleccioacuten de la Entidad ante la cual se inicia el
traacutemite es facultativa del trabajador conforme lo dicho anteriormente luego intercambian
informacioacuten entre ellas87
Una vez que el otro Estado Parte recibe la documentacioacuten responderaacute sobre la validez o no de
la solicitud enviada conforme su propia legislacioacuten
Resumiendo el Organismo de Enlace es en donde se presenta la ldquosolicitudrdquo Este los remite a
su par del otro Estado parte en donde se quieren hacer valer los beneficios otorgados por su
legislacioacuten Este otro Estado una vez que los recibe los completaraacute88 y contestaraacute manifestando
1) los periacuteodos de seguro o cotizacioacuten que seguacuten su propia legislacioacuten se le acrediten al
trabajador y 2) el importe de la prestacioacuten que le correspondiese conforme lo establecido en el
art 7 inciso 3 del Reglamento Lo que significa como ya lo hemos visto que deberaacute calcular la
totalidad conforme su propia legislacioacuten y luego el proporcional que efectivamente deberaacute pagar
Luego de este procedimiento este Organismo de Enlace remitiraacute la solicitud recibida ya
completada a su par del Estado en donde el trabajador solicitoacute el beneficio
Por su parte el art 12 establece que el Organismo de Enlace ante el cual el beneficiado
presenta los documentos seraacute el encargado de controlar que eacutestos sean auteacutenticos Como se trata
de un sistema electroacutenico de procesamiento de datos la uacutenica oportunidad para realizar el
referido control fiacutesico de los documentos es a su presentacioacuten por ello la importancia de este
momento y de la diligencia del que los recibe Su actividad daraacute plena fe frente a los otros
organismos y entidades del sistema
87 Conf Art 8 inc 3 del Reglamento88 Conf Art 10 del Reglamento
81
A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
Como fuese analizado el Acuerdo en su art 11 fija una regla clara y precisa cada Entidad
Gestora pagaraacute la prestacioacuten debida conforme la moneda de su paiacutes
Luego de la puesta en vigencia del Acuerdo los traacutemites se hicieron del modo tradicional es
decir a traveacutes de expedientes en soporte papel y enviado a traveacutes del correo postal89
Al mismo tiempo se comenzoacute a disentildear un proyecto de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de
datos con la intencioacuten de simplificar la tramitacioacuten de prestaciones previsionales estableciendo
procesos aacutegiles y transparentes que transfieran informacioacuten debidamente certificada de los
trabajadores que hayan prestado servicios en el territorio de los Estados Partes (CIESS 2013)
Entre los datos a transferir encontramos
Datos personales del trabajador
Datos personales de su grupo familiar
Datos de sus relaciones laborales (historia laboral)
Datos de su interaccioacuten con la Seguridad Social (cuenta corriente)
Asiacute no obstante la transmisioacuten de datos de modo tradicional se comenzaron a hacer
transacciones para probar el Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos y esta doble
viacutea (papel-informaacutetica) ayudoacute a agilizar los traacutemites (Garavelli 2011)
Por la celeridad y seguridad con la que se realizan las transacciones en comparacioacuten con el
89 Como bien lo explica el Dr Carlos Garavelli los miembros del MERCOSUR solicitaron a la OISS quecoordinase las tareas que debiacutean realizarse para que una vez que entre en vigencia el Acuerdo se pudiese comenzara operar de inmediato Ellas fueron Desarrollo de los formularios de enlace Visita teacutecnica al INSS (Instituto Nacional de Seguridad Social) de Espantildea en donde eacuteste informoacute las
particularidades de los formularios utilizados entre los paiacuteses de la Unioacuten Europea El objetivo era lograr que losformularios MERCOSUR pudiesen ser compatibles para un futuro enlace con los paiacuteses europeos Desarrollar un Sistema de Transmisioacuten y Validacioacuten electroacutenico de datos (Garavelli 2011)
82
Sistema tradicional ademaacutes del alto costo operativo que eacuteste significaba en 2009 se decidioacute
mudar plenamente al sistema electroacutenico
La empresa de Tecnologiacutea e informacioacuten de previsioacuten social brasilera90 (Dataprev) fue la
responsable del desarrollo del sistema que permite el intercambio de datos (Secretaria-Geral
2007) a traveacutes de un creacutedito otorgado por el BID Este sistema registra y enviacutea de modo
electroacutenico la solicitud de prestacioacuten a los paiacuteses del MERCOSUR en los cuales el trabajador
prestoacute servicios Una vez verificados los servicios almacena y tramita la resolucioacuten de la
prestacioacuten solicitada
El nuevo sistema permite
Minimizar errores a traveacutes de la solicitud electroacutenica Se valida toda la informacioacuten del
formulario electroacutenico antes de su enviacuteo
Se enviacutea instantaacuteneamente a todos los paiacuteses intervinientes
Se puede verificar la informacioacuten en maacutes de un paiacutes al mismo tiempo (antes soacutelo lo
podiacutea hacer aquel que tuviese fiacutesicamente el expediente)
Se puede realizar el seguimiento del estado del traacutemite
Disminucioacuten del tiempo de otorgamiento de beneficios en un 70 (por el otro sistema
el tiempo promedio era de 3 antildeos hoy con el sistema electroacutenico es de 9 meses)
(Garavelli 2011)
Asiacute queda representada la simplicidad del traacutemite91 que deberaacute realizar el trabajador de la
hipoacutetesis Soacutelo deberaacute acercarse a la Entidad Gestora en su caso la INSS quien completaraacute el
formulario y lo enviaraacute a la ANSES
90 httpportaldataprevgovbr20090726siaci-sistemas-de-acordos-internacionais91El esquema de funcionamiento del Sistema se centra en un ldquoNodo Centralrdquo (cuya administracioacuten fueenconmendada por los paiacuteses miembros a la OISS) en el que se reciben las solicitudes y se canalizanautomaacuteticamente a los paiacuteses interesados asiacute tambieacuten sus respuestas A cada transaccioacuten se le asigna
83
A)9 Conclusioacuten parcial
A)91 Totalizacioacuten y supuesto
En la hipoacutetesis que guiacutea este trabajo encontramos un trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos
de aportes al sistema previsional y le ofrecen la oportunidad de transferirlo por cinco antildeos a
Brasil La Tabla 8 permite repasar los requisitos que conforme fueron analizados al tratar las
legislaciones especiacuteficas exige cada paiacutes para jubilarse
Tabla 8 Obtencioacuten jubilacioacuten ArgentinaBrasilArgentina (Ley 24241) Brasil (Ley 8312)
Prestacioacuten PBU+PC+PA Jubilacioacuten por Edad Jubilacioacuten por tiempo
de contribucioacuten
Edad 65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
65 antildeos para hombre
60 antildeos para mujer
Para la integral no
hay exigencia
Aportes
Contribuciones
30 antildeos 15 antildeos miacutenimo Hombre 35 antildeos
Mujer 30 antildeos
Nota cuadro comparativo que establece los requisitos para obtener la jubilacioacuten en Argentina yBrasil Elaborado conforme datos que surgen de ley 24241 (Arg) y 8312 (Brasil)
Conforme el sistema argentino si se quedase cinco antildeos maacutes en el paiacutes podriacutea jubilarse La
pregunta que surge es iquestqueacute sucederiacutea con su jubilacioacuten si decidiese irse a Brasil En principio
trabajar solo cinco antildeos en Brasil no le dariacutea derecho al cobro de una jubilacioacuten en dicho paiacutes
Aquiacute se comienza a tomar conciencia de la importancia del Acuerdo
Conforme el ldquoprincipio de totalizacioacutenrdquo los antildeos de aportes en otro Estado Parte seraacuten
tenidos en cuenta para acreditar el periacuteodo de carencia exigido por la legislacioacuten brasilera Las
uacutenicas exigencias son
automaacuteticamente un nuacutemero al iniciarse la OISS no conoce el nombre del beneficiario soacutelo el tipo de beneficioque se intenta conseguir (Garavelli 2011)
84
Que el Organismo de Enlace enviacutee el formulario con el correspondiente
reconocimiento de prestaciones
Haber trabajado maacutes de doce meses en el paiacutes en el que quiera reclamar la prestacioacuten
Asiacute el trabajador de la hipoacutetesis podriacutea jubilarse en Brasil gracias al Acuerdo de Seguridad
Social del MERCOSUR Para ello deberaacute cumplimentar los requisitos exigidos por la legislacioacuten
brasilera para acceder a la ldquojubilacioacuten por edadrdquo cumplir 65 antildeos de edad y como tendriacutea 30 antildeos
de aportes le dariacutea el 100 del salario de beneficio
Prorrateo como ya fue analizado el Reglamento establece un procedimiento particular por el
cual la Entidad Gestora primero determinaraacute el importe de la jubilacioacuten como si los periacuteodos
totalizados se hubiesen cumplido bajo su propia legislacioacuten y luego calcularaacute el proporcional que
pagaraacute seguacuten los periodos efectivamente cumplidos bajo su legislacioacuten
En el caso de la hipoacutetesis el INSS calcularaacute la ldquojubilacioacuten por edadrdquo como si se tratase de
cualquier otro trabajador brasilero con la salvedad de que soacutelo pagaraacute el proporcional a los antildeos
efectivamente trabajados en Brasil
Por su parte interpretando el mismo artiacuteculo a contrario sensu la ANSES haraacute los caacutelculos de
la totalidad de la jubilacioacuten a otorgar por la Ley 24241 pero soacutelo pagaraacute el proporcional del
tiempo trabajado efectivamente en Argentina
Todo el intercambio de informacioacuten necesaria entre los organismos gestores seraacute realizado a
traveacutes del sistema electroacutenico de validacioacuten de datos Lo que asegura su certeza y velocidad
A)92 Forum Shopping
Al plantearse las preguntas que conduciriacutean este trabajo se propuso si el trabajador pudiese
elegir en queacute paiacutes realizar los uacuteltimos aportes iquestesto le significariacutea alguacuten tipo de beneficio
econoacutemico Se utiliza una analogiacutea con el concepto de Forum Shopping del Derecho Internacional
85
Privado que significa la posibilidad de elegir de entre dos legislaciones de paiacuteses diferentes la
maacutes beneficiosa para la persona
Asiacute el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme cuaacutel sea maacutes
ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes pagaraacute conforme
su legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado Esto deja un aacutembito de accioacuten muy
pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de cuestiones subjetivas del trabajador
Por ejemplo en Brasil la diferencia entre jubilacioacuten miacutenima (R$ 72400) y maacutexima (R$
439024) es muy acotada92 pero existe la posibilidad de ingresar a un sistema de capitalizacioacuten
voluntaria con lo que recibiriacutea un monto extra al jubilarse En cambio en Argentina la diferencia
entre haber miacutenimo ($275713) y maacuteximo ($2019925) es maacutes amplio pero no existe la
posibilidad de recurrir a la capitalizacioacuten Asimismo el modo de actualizacioacuten del haber
jubilatorio (movilidad jubilatoria) es maacutes beneficioso en Brasil ya que se realiza a traveacutes del
iacutendice general de precios al consumidor Por lo tanto el elemento a tener en cuenta es el sueldo de
nuestro trabajador si este es alto o si es bajo conforme ello le convendraacute uno u otro sistema
Tambieacuten se podraacute reflexionar al momento de elegir que cada paiacutes liquidaraacute su proporcional en
su propia moneda y lo enviaraacute al lugar de residencia del trabajador por ello se podriacutea pensar en la
apreciacioacuten o depreciacioacuten de las monedas implicadas como criterio de eleccioacuten o incluso de
diversificacioacuten del riesgo
Pero como se dijo precedentemente se trata de cuestiones subjetivas del trabajador y en la
mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan un trabajo pensando en la jubilacioacuten que
obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional no cobra importancia sino recieacuten cuando
se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
92 Se refiere al miacutenimo establecido para todo el territorio ya que como se expuso al tratar el sistema brasilero elmiacutenimo del Estado de Paranaacute este antildeo variaraacute escalonadamente de R$ 94820 a R$ 109560
86
B) Convenio Multilateral Iberoamericano deSeguridad Social
Este Convenio tambieacuten representa una norma de caraacutecter internacional que acordaron varios
Estados para coordinar sus legislaciones nacionales en materia previsional Como en el caso del
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica a personas que en razoacuten
de su trabajo se hayan desplazado a dos o maacutes Estados miembros Estos sujetos deberaacuten acreditar
en aquellos periacuteodos de cotizacioacuten o de empleo
La importancia para este trabajo estaacute dada en que este Convenio93 tambieacuten podriacutea aplicarse
para resolver la situacioacuten de la hipoacutetesis planteada pudiendo reemplazar al Acuerdo del
MERCOSUR
B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
El presente Convenio surge como una iniciativa para garantizar los derechos sociales de los
trabajadores migrantes en la regioacuten en el Congreso de la OISS llevado a cabo en Salvador de
Bahiacutea en 2004
En la XV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Salamanca
en octubre de 2005 se encomendoacute a la Organizacioacuten Iberoamericana de Seguridad Social (OISS)
y a la Secretariacutea General Iberoamericana (SEGIB) la preparacioacuten de un instrumento
internacional
El texto del Convenio94 fue aprobado por la VI Conferencia Iberoamericana de Ministros y
Maacuteximos Responsables de la Seguridad Social llevada a cabo en Iquique en julio de 2007 El
mismo antildeo en la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en
93 Cuando en este trabajo se refiere a ldquoConveniordquo se hace referencia al Convenio Multilateral Iberoamericano de laSeguridad Social Por su parte por ldquoAcuerdordquo se refiere al AMSSM94 Su texto completo puede consultarse en httpwwwoissorgIMGpdfTEXTO_CONVENIO-2pdf
87
Santiago de Chile se aproboacute por unanimidad el Convenio (OISS Convenio 2013) siendo
firmado en el mismo acto por Argentina y once paiacuteses maacutes95
En 2009 en la VII Conferencia de Ministros y Maacuteximos Responsables de Seguridad Social de
Lisboa y la XIX Cumbre de Estoril quedoacute aprobado el Acuerdo de Aplicacioacuten del Convenio Se
cierra asiacute el proceso de elaboracioacuten y aprobacioacuten de sus instrumentos juriacutedicos en un plazo que
ha sido significativamente corto teniendo en cuenta que se refiere al aacutembito de instrumentos
internacionales de Seguridad Social
Lo remarcable y novedoso de este Convenio es que a diferencia de otros instrumentos
multilaterales como los Reglamentos Europeos o el Acuerdo Multilateral del MERCOSUR no
se dirige a una comunidad juriacutedicamente constituida sino a un espacio unido por lazos histoacutericos
culturales econoacutemicos y sociales pero sin un sustento poliacutetico y juriacutedico que le sirva de base
(Jimeacutenez Fernaacutendez 2010)
B)2 Caracteriacutesticas
El acuerdo se limita a las prestaciones de caraacutecter contributivo relativas a la invalidez a la
vejez a la supervivencia y a los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en los
teacuterminos que formulen los distintos Estados Se excluyen las prestaciones meacutedicas asiacute como los
regiacutemenes no contributivos ni de asistencia social y los correspondientes a las viacutectimas de guerra
Coincidiendo con el Acuerdo del MERCOSUR el Convenio se aplica no soacutelo a los
trabajadores nacionales de dichos paiacuteses y a sus familiares y derechohabientes sino que se
extiende a los nacionales de terceros paiacuteses que presten servicios en alguno de los Estados que
forma parte del Convenio Su principal diferencia surge del aacutembito territorial de aplicacioacuten uno
95 No debe confundirse con el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social firmado por nuestro paiacutes en Quito el26011998 Eacuteste a diferencia del ldquoConveniordquo que analizaremos no estaba dirigido a los trabajadores sino a losEstados contratantes a fin de proveerles del marco juriacutedico apropiado para la regulacioacuten bilateral o multilateral de laproblemaacutetica de sus trabajadores migrantes (Santos Basso 2001)
88
se aplica a los miembros del MERCOSUR y el otro a todos los Estados de la Comunidad
Iberoamericana
El Acuerdo y el Convenio poseen una estructura similar y legislan sobre institutos semejantes
Aquiacute tambieacuten se ven reflejados los principios de
Igualdad de trato
Unicidad de la legislacioacuten aplicable ndashlex loci laborisndash
La conservacioacuten de las expectativas de derechos de pensioacuten
Principio de Totalizacioacuten
Principio de conservacioacuten de los derechos adquiridos y los que esteacuten en curso de adquisicioacuten
Principio de exportabilidad de las prestaciones
Colaboracioacuten administrativa
Todos estos principios ya fueron tratados en la parte general por lo que no se redundaraacute en
explicaciones en este capiacutetulo No se realizaraacute tampoco un anaacutelisis exhaustivo del Convenio
entre otras razones porque por su similitud con el Acuerdo del MERCOSUR se estariacutea
realizando una repeticioacuten esteacuteril de normativa Tambieacuten por entender que excede el objetivo de
este trabajo Por otra parte siacute se expondraacuten las diferencias entre ambos y en coacutemo resolveriacutea la
hipoacutetesis planteada este Convenio
B)3 Diferencias
Tanto el Convenio como su Acuerdo de Aplicacioacuten son instrumentos maacutes elaborados y con
mayor refinamiento que el Acuerdo del MERCOSUR y su Reglamento Los conceptos
establecidos en el Convenio se encuentran mejor explicados y contiene mayor claridad y cantidad
de detalles El acuerdo es sumamente determinado prolijo y especiacutefico
El Convenio no se aplicaraacute a las prestaciones meacutedicas previstas en las legislaciones de los
Estados Partes ni a los regiacutemenes no contributivos ni a la asistencia social ni a los regiacutemenes de
89
prestaciones en favor de las viacutectimas de guerra o de sus consecuencias Pero deja abierta la puerta
para que dos o maacutes Estados Parte del presente Convenio ampliacuteen el aacutembito objetivo del mismo
extendieacutendolo a prestaciones o regiacutemenes excluidos en principio (Conf Art 3 Convenio)
Tambieacuten sin ser diferente el Convenio precisa cuestiones sobre las que el Acuerdo del
MERCOSUR nada dice Siguiendo un razonamiento loacutegico en la aplicacioacuten del Acuerdo se
llegariacutea a la misma solucioacuten por utilizacioacuten de los principios generales ya explicados En cambio
el Convenio lo deja establecido en su propio cuerpo
Las prestaciones debidas a beneficiarios que residan en un tercer paiacutes se haraacuten efectivas
en las mismas condiciones y con igual extensioacuten que a los propios nacionales que residan en
ese tercer paiacutes (Art 6 Convenio)
Si se actualizan las prestaciones tambieacuten se aplicaraacute a todas las prestaciones causadas al
amparo del ldquoConveniordquo teniendo en cuenta la ldquoproporcionalidadrdquo (Art 7 Convenio)
Permite a los trabajadores continuar adheridos a un sistema de capitalizacioacuten individual
mientras prestan servicios en otro Estado Parte96(Art 16 Convenio)
Establece transferencia de fondos para ldquocapitalizacioacuten individualrdquo (Art 17 Convenio)
Dispone reglas precisas y detalladas sobre la presentacioacuten de formularios competencias
recursos y Organismos de Enlaces (Tiacutetulo III Convenio y Capiacutetulo 2 Acuerdo de Aplic)
Preveacute la utilizacioacuten de un sistema electroacutenico de transferencia de informacioacuten y
validacioacuten de datos97 (Art 24 inc d Convenio y 4 del Acuerdo de Aplicacioacuten)
Instaura un procedimiento de ayuda mutua administrativa entre Estados para la
recuperacioacuten de prestaciones abonadas indebidamente (Art 26 Acuerdo de Aplic)
96 Lo que lo hace interesante en el caso inverso a la hipoacutetesis planteda Recordemos que Brasil posee la ldquoPrevisioacutenVoluntariardquo por lo que le da la posibilidad a un trabajador brasilero que mientras presta servicios en Argentinapueda continuar aportando a su propio sistema voluntario97 El sistema informaacutetico que utiliza el MERCOSUR estaacute en manos de la OISS Se entiende que este mismo sistemaes el que se utilizaraacute para la transferencia de informacioacuten y datos entre los Estados Iberoamericanos
90
B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
Igual que en el Acuerdo del MERCOSUR esta materia cuenta con una regulacioacuten especiacutefica
Asiacute su art 13 establece que los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o de empleo cumplidos en
cualquiera de los Estados Parte seraacuten considerados para el reconocimiento de la jubilacioacuten
Admite los mismos supuestos que el Acuerdo que un Estado pueda concederlo sin que haga
falta recurrir a la totalizacioacuten o que siacute se deba recurrir a eacutesta
Si fuese necesario el art 13 del Convenio brinda la regla para su caacutelculo En lo uacutenico que
difiere con el Acuerdo es en que estaacute relacionado con la claridad de sus conceptos
Art 13 En este supuesto la Institucioacuten Competente determinaraacute en primer lugar el importede la prestacioacuten a la que el beneficiario tendriacutea derecho como si todos los periacuteodos totalizadosse hubieran cumplido iacutentegramente bajo su propia legislacioacuten (prestacioacuten teoacuterica) y acontinuacioacuten estableceraacute el importe real de la prestacioacuten aplicando a dicho importe teoacuterico laproporcioacuten existente entre la duracioacuten de los periacuteodos de seguro de cotizacioacuten o empleocumplidos antes de producirse la contingencia bajo la legislacioacuten del Estado Parte y losperiacuteodos totalizados (prestacioacuten real)
Por lo tanto siguiendo el objetivo propuesto el trabajador de la hipoacutetesis tambieacuten podriacutea hacer
uso de este Convenio para lograr jubilarse luego de trabajar en Brasil No solo esto sino que
tambieacuten se ampliariacutean enormemente sus posibilidades territoriales de trabajo pudiendo optar por
prestar servicios en diferentes paiacuteses
B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados deSeguridad Social
El Convenio establece una regla clara tendraacute plena aplicacioacuten en todos aquellos casos en que
no existan convenios bilaterales o multilaterales de seguridad social vigentes entre los Estados
Parte Esto hariacutea pensar entonces que tiene preeminencia el Acuerdo del MERCOSUR Pero el
mismo Convenio se encarga de aclarar que ldquoen los casos en que siacute existan convenios bilaterales o
multilaterales se aplicaraacuten las disposiciones que resulten maacutes favorables al beneficiario (Art 8
Convenio)
91
B)6 Situacioacuten actual del Convenio
El art 31 establece que
el Convenio entraraacute en vigor el primer diacutea del tercer mes siguiente a la fecha en que sehaya depositado el seacuteptimo instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten aprobacioacuten oadhesioacuten No obstante eacuteste produciraacute efectos entre dichos Estados una vez que el Acuerdode Aplicacioacuten sea suscripto por los mismos
Luego de leer el art 31 y de analizar la Figura 6 surge que el Convenio ya se encuentra
vigente pero para los paiacuteses que han suscripto al Acuerdo de Aplicacioacuten98
En la Figura 7 se puede observar su estado de situacioacuten Se puede apreciar que Brasil (entre
otros tantos paiacuteses) siacute lo suscribioacute Por el contrario Argentina todaviacutea no ha hecho lo propio por
lo tanto este Convenio todaviacutea no es aplicable para este paiacutes
Fig 6 Fuente sitio oficial OISS wwwoissorg
98 El texto del Acuerdo de Aplicacioacuten puede consultarse enhttpwwwoissorgIMGpdfACUERDO_APLICACION_ESPANOL_SEPTIEMBRE_2009-2pdf (OISS Acuerdode Aplicacioacuten 2013)
92
Conforme la informacioacuten suministrada y para lograr mayor claridad conceptual se realizoacute la
Figura 7 la cual ayuda para tener una percepcioacuten maacutes cabal de la importancia de este Convenio
Fig 7 Paiacuteses firmantes del Convenio y Paiacuteses en los que se aplica efectivamente Fuente elaboradoconforme la informacioacuten que surge del sitio oficial de la OISS httpwwwoissorg
Como surge claramente del graacutefico que antecede Argentina y Venezuela son los uacutenicos paiacuteses
miembros del MERCOSUR que pese a haberlo firmado todaviacutea no aplican efectivamente el
Convenio
93Capiacutetulo VICONCLUSIONESDel anaacutelisis de los resultados surge que
En virtud del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR el trabajador
de la hipoacutetesis podraacute jubilarse haciendo uso de un sistema jubilatorio integrado en el aacutembito
regional Una vez finalizada su vida laboral podraacute gozar de un beneficio previsional
Entonces el trabajador de 60 antildeos de edad y 25 antildeos de aportes del supuesto hipoteacutetico luego
de cumplir los 65 antildeos y de contribuir al sistema previsional brasilero podraacute jubilarse Claro estaacute
si este aceptase la propuesta de la empresa de trasladarlo a Brasil Esto se encuentra permitido por
la totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones que establece el Acuerdo De este modo tiene la
posibilidad de obtener una jubilacioacuten conforme los alcances y reglas establecidos por el Acuerdo
Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR
En cuanto a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten de
Argentina estos son que deberaacute tener 65 antildeos de edad y 30 antildeos de aportes al sistema previsional
argentino En relacioacuten al beneficio a obtener ya no se encuentra tipificada la denominada
ldquojubilacioacuten ordinariardquo La prestacioacuten seraacute la que resulte de aplicar la siguiente foacutermula PBU +
(PC + PAP ) + lsquomrsquo= HABER JUBILATORIO a lo que se sumaraacute el aguinaldo (PAC) Como
fuese expuesto la tasa de sustitucioacuten seraacute mayor o menor dependiendo del sueldo en actividad a
mayor sueldo menor porcentaje del haber previsional y viceversa Si bien el porcentaje a tomar es
bajo a diferencia de Brasil se calcularaacute sobre los uacuteltimos 10 antildeos de sueldo los cuales en
principio seraacuten los mejores de su vida laboral
94
En relacioacuten a los requisitos para obtener una jubilacioacuten ordinaria conforme la legislacioacuten
de Brasil el trabajador tendraacute la posibilidad de optar por dos tipos jubilatorios la jubilacioacuten por
edad y la por tiempo de contribucioacuten
Por todo lo expuesto se sostiene que la maacutes conveniente para este trabajador seraacute la jubilacioacuten
por edad Esto es asiacute porque cumple con los requisitos exigidos (65 antildeos de edad y maacutes de 15 de
contribuciones) En el supuesto hipoteacutetico tendraacute 30 antildeos de contribuciones por ello el caacutelculo se
haraacute sobre el 100 de la media aritmeacutetica que surja del 80 de todas sus remuneraciones
multiplicado por el factor previsional si eacuteste resultase maacutes ventajoso En el caso bajo anaacutelisis se
concluye que como contribuiraacute soacutelo cinco antildeos en Brasil se deberaacute hacer el caacutelculo soacutelo sobre ese
periacuteodo y conforme el modo establecido en el Acuerdo Multilateral
En relacioacuten a cuaacuten engorroso seraacute el procedimiento para conseguir el beneficio jubilatorio
del MERCOSUR se concluye que es sumamente simple y raacutepido por la existencia de un Sistema
electroacutenico de validacioacuten de datos Se tramita bajo el procedimiento establecido por el Acuerdo
Ante la pregunta planteada en abstracto de cuaacutel legislacioacuten elegiriacutea el trabajador de poder
hacerlo se concluye que el trabajador no podraacute optar por uno u otro sistema previsional conforme
cuaacutel sea maacutes ventajoso para eacutel El Acuerdo establece la proporcionalidad por lo que cada paiacutes
pagaraacute conforme su propia legislacioacuten previsional y por el tiempo de aportes realizado
Esto deja un aacutembito de accioacuten muy pequentildeo para la eleccioacuten mencionada y dependeraacute de
cuestiones subjetivas del trabajador y en la mayoriacutea de las situaciones los individuos no buscan
un trabajo pensando en la jubilacioacuten que obtendraacuten Es maacutes muchas veces la cuestioacuten previsional
no cobra importancia sino recieacuten cuando se presenta el momento de obtener la jubilacioacuten
En cuanto a la aplicacioacuten para el supuesto analizado del Convenio Iberoamericano de
Seguridad Social se concluye en que este no es aplicable al caso Todaviacutea el trabajador del
95
ejemplo no podraacute jubilarse haciendo uso del Convenio referido Esto es asiacute porque Argentina
todaviacutea no ha ratificado el Acuerdo de aplicacioacuten de dicho Convenio
Una vez que el Acuerdo del Convenio sea aprobado no tendraacute mayores consecuencias
praacutecticas para el supuesto bajo anaacutelisis ya que ambos ldquoinstrumentosrdquo internacionales son muy
similares Conforme fue expuesto se aplicaraacute el maacutes beneficioso para el trabajador A lo sumo
el del MERCOSUR seraacute absorbido por el IBEROAMERICANO y la referencia legislativa a citar
para fundamentar el pedido se fundamentaraacute en este uacuteltimo
Luego de todo lo estudiado y analizado para poder responder al interrogante principal lo maacutes
importante a resaltar en este estudio descriptivo son dos aspectos la importancia que ha cobrado
para los Estados la cuestioacuten social y la potencialidad de este tipo de Tratados
Estos Tratados Internacionales son provechosos para los trabajadores porque les ampliacutean sus
posibilidades de obtencioacuten de empleo De esta manera su buacutesqueda laboral no se limita a su paiacutes
de origen sino que tambieacuten puede encaminarse hacia los demaacutes miembros del acuerdo al mismo
tiempo que se les garantiza su jubilacioacuten
Tambieacuten favorecen el funcionamiento de las empresas brindaacutendoles una herramienta eficaz
que les otorga la aptitud de movilizar los recursos humanos que han formado Esto se traduce en
una clara ventaja econoacutemica para estas porque pueden utilizar su propia mano de obra calificada
en otros paiacuteses facilitando los procesos de internacionalizacioacuten
Del mismo modo beneficia a los Estados ya que de no existir estos instrumentos
ldquoarmonizadores y coordinadoresrdquo sus sistemas de Seguridad Social deberiacutean soportar el gran peso
de estas personas que pese a haber trabajado y aportado por el hecho de haberlo realizado en
diferentes paiacuteses no podriacutean acceder a un beneficio jubilatorio Se evita asiacute un gran perjuicio
econoacutemico para los paiacuteses
96
Por uacuteltimo y en el caso del MERCOSUR se puede afirmar que este Acuerdo tambieacuten
beneficia al proceso de integracioacuten en siacute mismo Como se expuso se trata de un requisito esencial
que conforma un eslaboacuten maacutes en pro de lograr la libre circulacioacuten de trabajadores dentro del tan
anhelado Mercado Comuacuten
Como consecuencia de esto y concretamente en el caso del Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social del MERCOSUR se puede apreciar su dimensioacuten integradora regional
Todas las economiacuteas regionales se ven beneficiada por estos convenios internacionales
Por otro lado debe destacarse la potencialidad de estos Tratados Como fue expuesto el
Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR se aplica solo a sus miembros
originales pero en breve tambieacuten se aplicaraacute a la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela Lo mismo
sucederaacute una vez aprobada su incorporacioacuten con la Repuacuteblica Plurinacional de Bolivia y con
todos los demaacutes paiacuteses que con el tiempo se vayan adhiriendo Asiacute se hace graacutefico un proceso de
constante expansioacuten
Por su parte el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social es el primero en su tipo en
vincular dos continentes diferentes el americano y el europeo
Por todo lo visto y por lo beneficios que representa a trabajadores empresas y Estados se
concluye que la tendencia en el mundo es la de avanzar hacia un sistema integrado de Regiacutemenes
Previsionales ya que es otra consecuencia del proceso de ldquoGlobalizacioacutenrdquo
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104AnexosI Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
Transcripcioacuten de la entrevista de profundidad del tipo semiestructurada o focalizada
realizada al Director Teacutecnico de la OISS Arq Alberto Mariuzzo Se llevoacute a cabo el 02 de
Septiembre de 2014 en el centro de accioacuten regional de la OISS cono sur sito en calle
Sarmiento 1136 Buenos Aires Argentina Por haber sido casual el encuentro con el Arq
Mariuzzo y ante la posibilidad de su realizacioacuten la entrevista se hizo de modo espontaacuteneo
absolutamente distendido y sin preguntas preparadas previamente Antes de comenzar se le hizo
saber al Arq Mariuzzo acerca de la realizacioacuten del trabajo de tesis para la Maestriacutea en Comercio
Internacional su objetivo general y la finalidad de la entrevista Tambieacuten se le solicitoacute
autorizacioacuten para la grabacioacuten de esta La grabacioacuten se encuentra en soporte digital tiene una
duracioacuten aproximada de 40 minutos y se encuentra a disposicioacuten para los fines que sean
necesarios
La importancia de la entrevista se encuentra en la trayectoria del entrevistado quien ha
formado parte en equipos de trabajo para el desarrollo e implementacioacuten de convenios
internacionales de Seguridad Social en el aacutembito de ANSES MERCOSUR y la OISS Todo
ello lo convierte en un profesional con grandes conocimientos y experiencia en convenios
internacionales de seguridad social en el Acuerdo del MERCOSUR y en el Convenio
Iberoamericano
En su carrera profesional a ocupado los puesto de Gerente de Sistemas de ANSES
Coordinador general Mercosur (Comisioacuten informaacutetica) y actualmente se desempentildea como
Director Teacutecnico de la OISS (Centro Regional Cono Sur)
A continuacioacuten se ofrece una transcripcioacuten cuasi textual y literal de aquella
Buenos Aires 02 de septiembre de 2014
Maacuteximo Saubiette Encontreacute un paper que trata de una conferencia que usted llevoacute a cabo con el Dr
Garavelli en la embajada de Espantildea en Montevideo En el que eacutel hace una introduccioacuten sobre el
105
sistema de validacioacuten de datos del Acuerdo del MERCOSUR y luego todo el tiempo remite a usted que
seraacute el encargado de explicar coacutemo funciona concretamente el sistema ya que usted lo disentildeoacute
Arq Alberto Mariuzzi Garavelli hablaba de los convenios internacionales Que el que maacutes experiencia
generoacute es el del MERCOSUR por todo lo que se hizo Nosotros estamos ahora tras el Convenio
Iberoamericano donde ya hay nueve paiacuteses con la incorporacioacuten de Portugal Aquiacute comenzamos a
trabajar en lo mismo un sistema telemaacutetico que conecte ldquoesperamosrdquo en el futuro a los veintidoacutes paiacuteses
que lo conforman Para lograr ese ldquolibre traacutensito laboralrdquo
MS iquestpor primera vez estamos uniendo dos continentes
AM Siacute El del MERCOSUR fue el primer ldquomultilateralrdquo El Convenio Europeo es totalmente distinto y
no lograron armar un sistema que los conecten Estaacuten en otra situacioacuten me invitaron a exponerlo en la
Unioacuten Europea en Bruselas Ellos tomaron la decisioacuten de hacer un sistema centralizado Nosotros no es
totalmente descentralizado cada paiacutes guarda su informacioacuten Nosotros lo que hacemos es conectar y
creerle a cada paiacutes Esto lo que fomenta es un cambio cultural muy grande en donde ya no se tienen que
mandar los papeles Sino que el paiacutes toma el compromiso de que lo que manda a traveacutes de este sistema
tiene su respaldo y es correcto
En Europa armaron bases de datos uacutenicas centralizadas y ahora estaacuten muy trabados en la identificacioacuten
Estaacuten estaacuten pensando en hacer un nuacutemero uacutenico identificatorio
MS iquestCuentan ellos con un sistema electroacutenico como el que tenemos en el MERCOSUR
AM No Ellos estaacuten desarrollando algo que es espectacular pero obligan a los paiacuteses a invertir y tener
que generar algo para poder conectarse con eso Hoy no lo tienen conectado
MS iquestEn Europa sigue siendo como era antes acaacute de que todo se moviacutea a traveacutes de transferencia
postal
AM No Como cuentan con un Mercado Comuacuten mucho maacutes consolidado en todos los aspectos esto
hace que sea maacutes faacutecil la transferencia de datos Pero los paiacuteses en siacute tienen mucha maacutes problemaacutetica que
el nuestro en el armado de la historia laboral Por ejemplo Espantildea tiene diversas comunidades autoacutenomas
y cada una maneja sus cajas
Volviendo al MERCOSUR lo que logroacute es que hellip por ejemplo en Paraguay no habiacutea convenio entre sus
cajas de jubilacioacuten Cuando nosotros hicimos el primer jubilado del MERCOSUR el Sr Leite se le
generoacute el problema De hecho se los explicamos en el Congreso a los diputados paraguayos de que un
paraguayo que hubiese trabajado en cualquiera de los paiacuteses del MERCOSUR se jubilaba y que uno que
hubiese trabajado solo en Paraguay en diversas cajas no podiacutea Esto generoacute que se realizasen convenios
de sus cajas internas entre siacute y hoy en Paraguay pueden jubilarse Eso da un impulso muy grande a lo que
hace al beneficio del Acuerdo
106
MS En la hipoacutetesis que planteo tomo a un trabajador de Renault Argentina que le ofrecen ir a
trabajar a Renault Brasil y eacutel tiene que tomar la decisioacuten de aceptar o no
AM Alliacute tiene dos opciones Primero que estaacute dentro del sistema es llenar un formulario de
transferencia temporal de hasta un antildeo y puede pedir proacuterroga
MS iquestEs para cualquier trabajador o solo los jeraacuterquicos
AM Es para cualquiera Sigue aportando acaacute y trabaja allaacute Limitado a un antildeo En el tema de salud el
Convenio establece que los servicios que se le da en el paiacutes en que reside deben ser similares a los del
paiacutes de origen Hoy no hay problema que vaya a trabajar a otro paiacutes y comience a aportar allaacute Da lo
mismo Cuando llegue el momento se va a jubilar sumando todo
Hubo una experiencia que hicimos con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) El proyecto
informaacutetico nuestro estuvo subsidiado por el BID Hubo otro proyecto con universitarios en donde se le
daba un premio a la innovacioacuten En el BID estamos entre los proyectos que maacutes impacto tienen
Entonces en seguida nos llaman para todo porque les interesa demostrar que lo que ellos subsidiaron va a
la gente va a la regioacuten Son proyectos regionales
Entonces nos invitaron a participar en grupos 300 universitarios de veinte y pico de universidades donde
el desafiacuteo era presentarles un proyecto y generarle algo para que ellos desarrollen Teniacutean un diacutea de
explicacioacuten y dos para desarrollar algo Cuando me llaman a presentar esto me digo que es muy difiacutecil
entusiasmar a un joven para que invente algo haga algo innovador con algo jubilatorio Al final dos
grupos salieron premiados
Uno de ellos con premio a la innovacioacuten justamente en jubilacioacuten Ellos plantearon a traveacutes de un slogan
haceacute tu ruta Todo universitario tiene la expectativa de irse a hacer un maacutester a trabajar a otro paiacutes para
hacer experiencia Hacer su ruta consistiacutea en determinar que por ejemplo si quereacutes ir a trabajar a USA no
hay convenio jubilatorio con Argentina Entonces en el momento que se estaacute decidiendo hacer un maacutester
te va a convenir tambieacuten pensar en la jubilacioacuten porque no sabeacutes si vas a estar un antildeo o diez El ldquoarmaacute tu
rutardquo es tener un elemento maacutes de consideracioacuten para la toma de decisioacuten de a doacutende te vas a ir A queacute
importancia se llega
El otro grupo tomoacute como slogan agradeceacute el aporte Cosa que a miacute me produjo un impacto muy grande
Porque en mi generacioacuten en general el aporte jubilatorio fue siempre una carga Ellos lo dan vuelta
ldquoagradeceacute el aporterdquo ya que es lo que te va a dar en el futuro un sustento El desafiacuteo que le pusimos fue
acercar a la juventud a la jubilacioacuten Entonces ellos plantean una distribucioacuten de conocimiento a traveacutes de
las redes sociales Asiacute seleccionar gente que trabaje y establecer un moacutedulo de caacutelculo de lo que podriacutea ser
su jubilacioacuten dentro de treinta antildeos
Asiacute a traveacutes de Facebook (para trabajos menores) y de Twitter (para trabajos de mayor envergadura) se
arman redes de caacutelculos jubilatorios
107
MS Es interesante Lo mismo Argentina va como maacutes atrasado Brasil ya tiene un sistema para
calcular la jubilacioacuten online
AM Siacute tiene un sistema Argentina tambieacuten lo tiene pero teneacutes que hacerlo desde dentro de ANSES
No es libre Cuando yo me metiacute en esto fue impensado que iacutebamos a llegar acaacute Por eso cuando vos me
planteas un aspecto comercial yo no seacute hasta doacutende puede impactar todo esto
Con esto del primer jubilado del MERCOSUR hicimos una reunioacuten en Paraguay con todas las
autoridades y demaacutes y aparecioacute el Sr Sebastiaacuten Leite que es una persona muy humilde que fue a recibir
una plaqueta cariacutesima El pidioacute hablar pero esto no estaba previsto El contoacute que estaba totalmente
desahuciado porque habiacutea trabajador en Brasil en Paraguay y en Argentina Cuando se comienzan a
entrecruzar todos los datos del sistema aparece S Leite habiendo trabajado en los tres paiacuteses Que
cumpliacutea todos los requisitos entonces lo fueron a buscar lo trajeron y lo jubilaron Entonces el explica
eso que fue una emocioacuten enorme ya que fue tomar conciencia de que en realidad le modificaacutes la vida a
la gente Verlo hecho realidad Luego ver coacutemo un grupo de joacutevenes piensa en tomar esto para la toma de
decisiones tan fundamentales en su vida como lo es continuar estudiando en otro paiacutes
Asiacute que las implicancias son enormes
MS iquestQueacute sucede con el moacutedulo de pagos
AM Supongamos que tenemos una persona que aportoacute a Argentina y Uruguay y se jubiloacute Supongamos
que vive en Uruguay Argentina le enviacutea la cuota parte a Uruguay al banco corresponsal Ese enviacuteo se
traduce de pesos a doacutelares y luego de doacutelares a pesos uruguayos Toda esa transaccioacuten cuesta noventa
doacutelares y se le cobra al jubilado Entonces el Acuerdo del MERCOSUR tiene en cuenta esto y establece
que ese costo lo va a asumir cada paiacutes Porque transferir diez doacutelares o billones de doacutelares cuesta noventa
doacutelares Entonces estamos haciendo un sistema de pago en donde todos los jubilados que residen en otro
paiacutes se inscriben en este sistema y el dinero se le enviacutea al organismo de seguridad social del otro paiacutes
Que lo paga a traveacutes de su sistema Lo primero que hacen los paiacuteses es acordar que el sistema de control
de pagos que poseen yo lo acepto El control de pagos se refiere a control de supervivencia
MS iquestEntonces esto no se estaacute utilizando todaviacutea
AM Eso se va a poner en funcionamiento posiblemente a fin de antildeo Ya estaacute desarrollado el sistema
Estaacute funcionando para el caso en que se solicita y de forma manual Esto va a ser a traveacutes de un sistema
El sistema de validacioacuten electroacutenica de datos se va a utilizar para pagos Hoy estaacute aprobado en el
MERCOSUR Quien quiera lo puede pedir es facultativo Cuando se comience a implementar va a ser
para todos los jubilados multilaterales o bilaterales y se les va a hacer una sola boca de pago El que
responde es el paiacutes Pensaacute que una jubilacioacuten nuestra son 300 doacutelares iquestLe vas a cobrar noventa para
mandarlo iquestQueacute genera esto Que nombren apoderados y hagan las mil y una para que no les descuentes
108
eso Cuando le vamos a preguntar a los organismos quienes son los residentes en otro paiacutes no lo saben
bien Ya que viajan nombran apoderados vuelven cada tres meses para que no les descuenten esto
En relacioacuten al impacto econoacutemico te puedo contar quehellip yo fui director informaacutetico de ANSES durante
muchos antildeos y me ha tocado trabajar con Italia Esta modifica su ley en un momento de crisis y establece
que todas las personas que esteacuten recibiendo alguna jubilacioacuten en otro paiacutes perderaacuten el beneficio que le
otorgaba el Gobierno italiano Entonces nos preguntaron quieacutenes eran los italianos que reciben un
beneficio en Argentina Nosotros les planteamos iquestqueacute teniacuteamos que ver con esto era un problema de
Italia Era muchiacutesimo trabajo ya que al ingresar al paiacutes podiacutea haber cambiado su nombre y teniacutea otro
documento No teniacuteamos forma de cruce de datos Esto representaba un impacto econoacutemico muy grande
Esta gente estaba recibiendo 900 euros y que si manifestaacutebamos que recibiacutean 300 pesos perdiacutean el
beneficio de Italia Los patronatos italianos no nos daban los datos
Por eso el impacto econoacutemico se puede ver por ejemplo en este caso de Italia iquestEn queacute impacta
descontarle noventa doacutelares al jubilado Tiene su impacto
Me invitaron hace dos meses a la Universidad Austral de Chile porque ellos estaacuten intentando darle una
visioacuten distinta al migrante En los paiacuteses sudamericanos se toma al migrante bastante despectivamente
Como el que viene a hacer los trabajos menores Ellos estaacuten intentando darle una vuelta que a miacute me
parece interesante para decir esto existe es una realidad En este mundo globalizado no podemos volver
atraacutes Las migraciones aumentaron de un modo impresionante Te das cuenta por las crisis Los que se
fueron de acaacute a Espantildea ahora se estaacuten volviendo Ellos lo que plantean es coacutemo podemos darle un valor a
esta migracioacuten Entonces me invitaron para ver queacute podiacuteamos ver nosotros desde nuestro sistema del
MERCOSUR y en cuaacutento los podiacutea favorecer
Ahiacute expliqueacute lo que nos pasoacute Cuando estaacutebamos haciendo lo del MERCOSUR Paraguay no firmaba
Entonces iacutebamos al Congreso a hablar con los Diputados y siempre habiacutea dudas iquestQueacute hicimos Lo
invitamos a Chilavert quien es paraguayo y habiacutea trabajado en Paraguay Uruguay y Argentina Lo
sacamos por televisioacuten y eacutel le preguntaba a una chica con una computadora iquesttienen mi historia laboral
Siacute y se la daba detalladamente Volviacutea a preguntar iquestquiere decir que cuando me jubile puedo vivir en
cualquiera de los tres paiacuteses en los que trabajeacute Le respondiacutean que siacute Luego de eso todos los paraguayos
de Argentina llamaron a ANSES al otro diacutea colapsando todo Alliacute es donde comenzamos a ver coacutemo les
empieza a interesar estar en blanco Esto impacta en el trabajo en negro Antes les daba lo mismo y
ahora no ya que se pueden jubilar Ademaacutes hicimos un estudio no hay ninguacuten migrante que no quiera
volver a su paiacutes cuando se jubile por lo menos Hubo un impacto muy grande pasaron a querer estar en
blanco Tiene implicancias econoacutemicas
MS Dentro del Convenio Iberoamericano iquestel sistema de validacioacuten electroacutenica de datos es el mismo
utilizado en el MERCOSUR
109
AM Todaviacutea no estaacute decidido La OISS hizo un sistema que presentoacute y el MERCOSUR tiene el suyo
Estamos esperando que sus miembros decidan cuaacutel adoptaraacuten iquestEn queacute etapa estamos Se formaron tres
comisiones La comisioacuten informaacutetica la juriacutedica y la de gestioacuten La comisioacuten informaacutetica estaacute viendo cuaacutel
adoptar Seguramente se decantaraacuten por el del MERCOSUR porque ya estaacute funcionando Nosotros
hicimos otro para cuestiones internas de cada paiacutes
Ahora estamos tratando de conectar las cajas no transferidas con ANSES Hoy es ridiacuteculo que un cordobeacutes
que trabajoacute en Brasil enviacutea todo los papelitos a ANSES y electroacutenicamente se gestiona
MS Supongamos un caso de alguien que trabajoacute en Brasil y en Ecuador ambos paiacuteses firmantes del
Convenio Iberoamericano iquestla jubilacioacuten se tramita por viacutea postal
AM Siacute En realidad hoy estaacute en vigencia pero creo que soacutelo Bolivia lo estaacute utilizando efectivamente
iquestPor queacute Porque Bolivia no tiene otro De ponerle un sistema al Iberoamericano creo que el del
MERCOSUR es el que va a traccionar para que todos vayan a ese
Otra cuestioacuten econoacutemica nosotros teniacuteamos un promedio de entre dos y tres antildeos en tiempo de traacutemite
jubilatorio Hoy estamos en seis meses con el sistema Hay casos y casos algunos estaacuten stand by
esperando una respuesta
MS Claro es el caso que aparece en ese paper que encontreacute de ustedes que termina siendo maacutes faacutecil
jubilarse dentro del MERCOSUR que dentro del propio paiacutes cuando hay diferentes cajas
AM Siacute siacute se complica
MS Argentina todaviacutea no aproboacute el acuerdo reglamentario del Convenio Iberoamericanohellip
AM En realidad lo aproboacute el Congreso Cancilleriacutea y estaacute todo listo para ser depositado en la Secretariacutea
General Iberoamericana (SEGIB) La uacutenica que falta firmar es la Presidenta No hay ninguna explicacioacuten
de por queacute no se ha firmado auacuten Es una laacutestima enorme porque Argentina es el paiacutes que maacutes hizo por los
convenios Tanto en el MERCOSUR como en el Iberoamericano
MS Supongamos que se firme y deposite el Acuerdo Reglamentario iquestcuaacutel es el futuro del Acuerdo del
MERCOSUR ya que el Iberoamericano absorberiacutea al del MERCOSUR
AM No depende de cuaacutel sea el maacutes conveniente para cada caso El Iberoamericano no agrega nada
nuevo al del MERCOSUR Dentro del MERCOSUR se establece el multilateral o cada uno de los paiacuteses
puede tener bilaterales entre siacute Para lo que es la Regioacuten yo creo que va a seguir el del MERCOSUR Siacute
va a beneficiar muchiacutesimo el Iberoamericano con Espantildea que hay muchiacutesima transferencia y que estaacuten
muy atrasados ademaacutes
MS Ya que tocamos el tema de Espantildea es como que nos dirigimos a un mundo integrado de alguacuten
modohellip
AM Lo que nosotros pensamos es que va a terminar siendo el ldquoEuropeordquo y el Iberoamericano como un
puente a traveacutes de Espantildea Espantildea va a ser el nexo entre ambos De hecho lo presentamos en una reunioacuten
110
de la UE en Alcalaacute de Henares y Alemania y Austria ya pidieron integrarse No seacute coacutemo vamos a hacer
pero ellos ya quieren integrarse a este sistema
Cuando estuve en la UE presentando el del MERCOSUR se armoacute una comisioacuten en Espantildea liderada por
la OISS para hacer un estudio entre el Europeo y el Iberoamericano justamente con ese objetivo Yo
creo que termina todo integrado Por otro lado me invitaron a Rusia para exponer tambieacuten el del
MERCOSUR Ellos tienen un problema muy serio entre la ex URSS los paiacuteses que formaron parte y
Rusia Ya que durante cincuenta antildeos todos aportaron al mismo pozo y hoy lo tiene todo Rusia y no
quiere pagar Les interesoacute mucho el sistema para ver coacutemo conectaban todos los paiacuteses con sus bases de
datos Fue una reunioacuten en el Kremlin que me impactoacute muchiacutesimo
MS iquestExisten estadiacutesticas de jubilados a traveacutes del Acuerdo del MERCOSUR
AM Nosotros no tenemos de jubilados siacute de transacciones Lo que tenemos es el control de la
autopista Hay de inicios de traacutemites y diferentes traacutemites de la misma persona Nosotros administramos
esa ruta sabemos cuaacutentos traacutemites hay por persona pero desconocemos la identidad de esas personas Si
hay alertas entre paiacuteses pero no podemos ver datos porque se tratan de datos sensibles
Se pasoacute de tener 300 transacciones por antildeo a 30 mil Ves acaacute en las estadiacutesticas se puede ver que
Argentina y Uruguay son los que maacutes transacciones tienen
MS Muchiacutesima gracias ya me voy con muchiacutesima maacutes informacioacuten que la que necesitaba Le
agradezco este tiempo
AM No por favor Todo lo que sirva para hacer que se conozca maacutes el Acuerdo
MS Arquitecto muchiacutesimas gracias
AM Chau hasta luego
II Seguridad Social en Europa
El anaacutelisis de la regulacioacuten de la Seguridad Social en la Unioacuten Europea no pertenece al
objeto de este trabajo pero de alguacuten modo podriacutea estar relacionado a este Por ello a los fines de
su profundizacioacuten forma parte de este Anexo un resumen de la Geacutenesis y Estado Actual de la
legislacioacuten de la Unioacuten Europea en materia de Seguridad Social
En 1952 se aprueba el Convenio 102 de la OIT ldquoRelativo a la norma miacutenima de sobre
Seguridad Socialrdquo Este sirvioacute de modelo a diferentes paiacuteses en viacuteas de desarrollo sobre las
prestaciones que debe recoger un sistema de la Seguridad Social En ese estado de cosas el
111
Consejo de Europa decidioacute que el modelo europeo no podiacutea estar en los mismos niveles que un
instrumento general por lo que exigioacute a los expertos que elevaran los requisito del Convenio 102
(Ojeda Avileacutes 2010) Asiacute toma como base al mencionado Convenio y elabora el Coacutedigo Europeo
de la Seguridad Social (CESS) que es presentado en 1964 entrando en vigor en 196899
Tambieacuten Europa cuenta con el ldquoConvenio Europeo de Seguridad Socialrdquo (ndeg 078 del Consejo
de Europa) hecho en Pariacutes el 14 de diciembre de 1972 (Sellareacutes Serda 2010)
Los paiacuteses adheridos100 o que han ratificado este Acuerdo son Austria Beacutelgica Espantildea
Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Portugal y Turquiacutea
En la praacutectica se ha dejado todo en manos de diferentes normas llamadas de ldquocoordinacioacutenrdquo
justamente porque cumplen esta funcioacuten entre los sistemas de seguridad social de los diferentes
Estados que conforman la Unioacuten Europea Entre ella cabe mencionar los Reglamentos 140871
8592003 y 8832004 (Gonzaacutelez Ortega 2006)
El sistema establecido en el aacutembito europeo sigue todos los principios internacionales de
seguridad social que se explicaron en el Capiacutetulo II de este trabajo Por lo que sus normas
representan una gran similitud con lo establecido tanto en el Acuerdo del MERCOSUR como en
el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social
III Formulario MERCOSUR
En las paacuteginas siguientes se adjunta un modelo de formulario101 para solicitud de beneficios
derivados del Acuerdo Multilateral del MERCOSUR
99 Fue ratificado por Alemania Beacutelgica Dinamarca Francia Italia Luxemburgo Paiacuteses Bajos Noruega SueciaReino Unido y Turquiacutea100 Conforme httpwwwseg-socialesInternet_1MasinformacionInternacionalOtrasnormasinternac32162ConvenioeuropeodeSe32165indexhtm101 Recuperado dehttpwwwansesgobararchivosformulario52a9f76c8b005d8c779ff68aed4bb5fc7c09a925pdf
112
Versioacuten 10
Form Mer-Correlacioacuten 02OP273
Frente Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do Solicitante en
Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha
de Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________Ministerio de Trabajo Sello del Organismo de Enlace Empleo y Seguridad Social Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
113
Form OP273 (Dorso)1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
114
Importe del Beneficio a Cargo de la Entidad Gestora
Data do Inicil Fecha ActualizacionesMonto Valor Inicial Atualizaccedilotildees
Importe mensual de la prestacioacuten con_______________
A Partir de Valor A Partir de Valorperiacuteodos totalizados (prestacioacuten a prorrata) Valor mensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos Valortotalizados (prestaccedilatildeo proacute-rata)
Porcentaje de la Prorrata______________
Monto Valor InicialActualizaciones
Importe mensual de la prestacioacuten por Atualizaccedilotildeesperiacuteodos independientes cumplidos
_______________A Partir de Valor A Partir de Valor
exclusivamente bajo la legislacioacuten local Valormensal da prestaccedilatildeo por periacuteodos
Valorindependientes cumpridos exclusivamentesob a legislaccedilatildeo local
Denegado Indeferido
No tiene derecho al beneficio en virtud natildeo tem direito ao beneficio em virtude de
Obs Anexar carta de denegacioacuten y formulario pertinente Anexar carta de indeferimento e formulaacuterio de recurso
Recurso
El interesado puede anteponer recurso en el plazo O interessado pode interpor recurso no prazo de_______ diacuteas haacutebiles a contar desde la fecha en que recibioacute la notificacioacuten de denegacioacuten a la siguienteentidad diacuteas a contar da data que recebeu a notificaccedilatildeo do indeferimento para a seguinte entidade
Obs Cuando se solicite el recurso el requirente deberaacute argumentar y presentar nuevos elementos que convenzande sus alegatos en cuanto al derecho a beneficio Quando da solicitaccedilatildeo do recurso o requerente deveraacute argumentare apresentar novos elementos que nos leve acirc convicccedilatildeo de suas alegaccedilotildees quanto ao direito ao beneficio
Por la legislacioacuten brasilentildea se consideran diacuteas corridos Na legislaccedilatildeo brasileira satildeo considerados dias corridos
Organismo de Enlace Remitente Organismo de Ligaccedilatildeo Remetente
Denominacioacuten Denominaccedilatildeo
Direccioacuten Endereccedilo
Nordm de Teleacutefono Telefone Correo Electroacutenico E-mail
Fecha Data_________________________________ ____________
Sello del Organismo de Enlace Carimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo Firma Assinatura
115
Mer-Correlacioacuten 02
Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del MercosurAcordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul
Formulario de Correlacioacuten(Formulaacuterio de Ligaccedilatildeo)
Nuacutemero de Expediente a que Corresponde Tildar Marcar Paiacutes OrganismoUruguay Argentina ANSES
Paraguay Brasil INSS
Argentina Paraguay IPS
Brasil Uruguay BPS
Apellido y Nombre del Asegurado Sobrenome e Nome do Segurado
Apellido y Nombre del Solicitante en Caso de Supervivencia Pensioacuten Derecho Habiente Sobrenome e Nome do
Solicitante en Caso de Pensatildeo por Morte
Apellido y Nombre del Apoderado Representante Legal para Tramitar Sobrenome e Nome do Procurador Representante Legal
Tipo de Prestacioacuten Solicitada Tipo de Beneficio Solicitado
Nordm de Afiliacioacuten a la Seguridad Social (CUILCUIT) Nuacutemero de Inscriccedilatildeo NIT Fecha de
Recepcioacuten de la Solicitud Data do Requerimento __________________
1 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Validaccedilatildeo de Periacuteodos de Seguro ouContribuiccedilotildees cumpridos em
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Observaciones
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade ObservaccedilotildeesDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
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1 - Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten no Validados en
Periacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Motivos
Regime de Contribuiccedilatildeo AtividadeDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas Informar cuando fueran periacuteodos de beneficio Informar quando for periacuteodo de beneficio
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de Enlace Firma AssinaturaCarimbo do Organismo de Ligaccedilatildeo
2 - Validacioacuten de Periacuteodos de Seguro o Cotizacioacuten Acreditados en Paiacuteses Fuera del Mercosur Validaccedilatildeo dePeriacuteodos de Seguro ou Contribuiccedilotildees Validados em Paises Fora do MercosulPeriacuteodo de Seguro Cotizacioacuten o EquivalentePeriacuteodo de Seguro ou Contribuiccedilatildeo Reacutegimen de Contribucioacuten Actividad Paiacutes
Regime de Contribuiccedilatildeo Atividade PaisDesde Inicio Hasta AteacuteD M A D M A
Total Antildeos Meses Diacuteas
FechaData_______________________________________
Sello del Organismo de EnlaceCarimbo de Organismo do Ligaccedilatildeo FirmaAssinatura
3 -Conclusioacuten del Pedido Concluisatildeo do Pedido
Nombre del Asegurado Nome do Segurado
Tipo y Nuacutemero del Beneficio Tipo e Nuacutemero do Beneficio
- Sistemas previsionales en el MERCOSUR con especial referencia a Argentina y Brasil Su dimensioacuten integradora regional
- Resumen
- Abstract
- Palabras claves
- Iacutendice
- INTRODUCCIOacuteN
-
- 1 Anaacutelisis de la situacioacuten
- 2 Justificacioacuten de la investigacioacuten
- 3 Estructura
-
- Capiacutetulo I SUPUESTO Y OBJETIVOS
-
- 1 Planteo del supuesto hipoteacutetico
- 2 Objetivo general
- 3 Objetivos especiacuteficos
-
- Capiacutetulo II METODOLOGIacuteA
-
- 1 Objeto de estudio
- 2 Propoacutesito y supuesto de trabajo
- 3 Datos
- 4 Fuentes documentales y bibliograacuteficas
- 5 Unidad de anaacutelisis
- 6 Variables
- 7 Dimensioacuten teacutemporo-espacial
-
- 14 Capiacutetulo III ESTUDIO EXPLORATORIO SOBRE SITUACIOacuteN SEGURIDAD SOCIAL CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES Y ACUERDO MULTILATERAL DEL MERCOSUR
-
- A) Mercosur y Derecho Comunitario
-
- A)1 Composicioacuten
- A)2 Cotejo de paiacuteses
- A)3 Origen Potencialidad
- A)4 Derecho Comunitario
- A)5 Actualidad
- A)6 iquestEn queacute etapa de desarrollo se encuentra el MERCOSUR
-
- B) SEGURIDAD SOCIAL
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Derecho de la Seguridad Social
- B)3 Principios generales
- B)4 Sistema Previsional
-
- C) CIRCULACIOacuteN DE TRABAJADORES EN EL MERCOSUR
-
- C)1 Introduccioacuten
- C)2 Proteccioacuten a traveacutes de instrumentos internacionales
- C)3 Principios de los Convenios Internacionales de Seg Social
- C)4 Convenios Bilaterales de Seguridad Social
-
- D) ACUERDO MULTILATERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL MERCOSUR
-
- D)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- D)2 Ratificaciones y entrada en vigencia del Acuerdo Multilateral
- D)3 Autoridades e instituciones
-
- D)31 Autoridad competente
- D)32 Entidades gestoras
- D)34 Comisioacuten Multilateral Permanente
-
- D)4 Abierto
-
- Capiacutetulo IV SISTEMAS PREVISIONALES NACIONALES
-
- A) Ley de jubilaciones de Argentina Ley 24241-
-
- A)1Introduccioacuten
- A)2 Remuneracioacuten aportes y contribuciones
-
- A)21 Remuneracioacuten
- A)22 Aportes y contribuciones
-
- A)3 Prestaciones
-
- A)31 Prestacioacuten Baacutesica Universal (PBU)
- A)32 Prestacioacuten Compensatoria (PC)
-
- A)321 Caacutelculo
-
- A)33 Prestacioacuten Adicional por Permanencia (PAP)
-
- A)331 Caacutelculo
-
- A)34 Prestacioacuten Anual Complementaria (PAC)
-
- A)4 Movilidad de las prestaciones
- A)5 Haber miacutenimo y maacuteximo
- A)6 Siacutentesis
- A)7 Conclusioacuten parcial
-
- B) Ley de jubilaciones de Brasil Ley 8213 -
-
- B)1 Introduccioacuten
- B)2 Conceptos previos
-
- B)21 Aacutembito subjetivo y prestaciones
- B)22 Salario de contribucioacuten (aportes y contribuciones)
- B)23 Salario de beneficio
- B)24 Factor previsional64
-
- B)3 Reajuste de las prestaciones
- B)4 Jubilacioacuten
-
- B)41 Jubilacioacuten por edad
- B)42 Jubilacioacuten por tiempo de contribucioacuten
-
- B)5 Previsioacuten Complementaria (PC)
- B)6 Conclusioacuten parcial
-
- Capiacutetulo V TRATADOS INTERNACIONALES
-
- A)Anaacutelisis del Acuerdo Multilateral de la Seguridad Social del MERCOSUR y de su Reglamento Administrativo
-
- A)1 Aacutembito de aplicacioacuten personal
- A)2 Aacutembito de aplicacioacuten material
- A)3 Determinacioacuten de la legislacioacuten aplicable
-
- A)31 Regla general
- A)32 Excepciones
-
- A)4 Prestaciones de salud
- A)5 Totalizacioacuten y prorrateo de las prestaciones
-
- A)51 Cotizaciones supuestos
- A)52 Liacutemites
- A)53 Funcionamiento
-
- A)6 Reacutegimen de capitalizacioacuten
- A)7 Competencia y solicitudes
- A)8 Sistema de transmisioacuten y validacioacuten electroacutenica de datos
- A)9 Conclusioacuten parcial
-
- A)91 Totalizacioacuten y supuesto
- A)92 Forum Shopping
-
- B) Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social
-
- B)1 Introduccioacuten y geacutenesis
- B)2 Caracteriacutesticas
- B)3 Diferencias
- B)4 Totalizacioacuten y proporcionalidad
- B)5 Relaciones entre el presente Convenio y otros tratados de Seguridad Social
- B)6 Situacioacuten actual del Convenio
-
- Capiacutetulo VI CONCLUSIONES
- Bibliografiacutea
- Anexos
-
- I Entrevista de profundidad al Arq Alberto Mariuzzo
- II Seguridad Social en Europa
- III Formulario MERCOSUR
-
