Educacin para Todos

Bases solidasAtencion y educacion de la primera infancia

Bases solidasAtencion y educacion de la primera infancia

Ediciones UNESCO

Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo

2 0 0 7

Los anlisis y recomendaciones sobre polticas del Informe no corresponden forzosamente al parecer de la UNESCO. Este Informe es una publicacin independiente encargada por la UNESCO en nombre de la comunidad internacional y es fruto del trabajo realizado en colaboracin por los miembros del equipo que lo ha redactado, as como de las contribuciones de otras muchas personas, organizaciones, instituciones y gobiernos. La responsabilidad general de las ideas y opiniones expresadas en el informe corresponde a su director. Las designaciones utilizadas y la presentacin del material en esta publicacin no suponen la expresin de ninguna opinin por parte de la Secretara de la UNESCO acerca de la condicin jurdica de ningn pas, territorio, ciudad o zona, ni sobre sus autoridades, ni a propsito de la delimitacin de sus lmites o fronteras.

Publicado en 2007 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura 7, place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP, Francia Diseo grfico de Sylvaine Baeyens Documentacin fotogrfica: Delphine Gaillard Impreso en Fortemps, Blgica ISBN 978-92-3-304041-0 UNESCO 2007 Impreso en Blgica

Segunda versin revisada

P R E FA C I O / i

PrefacioLos objetivos de la Educacin para Todos se centran en la necesidad de ofrecer a todos la posibilidad de aprender en todas las etapas de la vida, desde la infancia hasta la edad adulta. Cuando slo nos separan nueve aos de 2015, lmite establecido para alcanzarlos, no debemos perder de vista la perspectiva, profundamente justa y unificadora de todos los aspectos de la educacin, que esos objetivos entraan. Paliar las desventajas y asentar slidamente las bases del aprendizaje son tareas que deben emprenderse desde la ms tierna infancia del nio, velando por proporcionarle la atencin que exigen su salud, custodia, nutricin y estimulacin adecuadas. La Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada en 1989 por las Naciones Unidas y ratificada por 192 pases garantiza el derecho de los nios pequeos a su supervivencia, desarrollo y proteccin. Si embargo, son muchos todava los nios que se ven privados de ese derecho. En esta quinta edicin del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo se evalan los progresos realizados hacia la consecucin del primer objetivo de la EPT, en el que se invita a los pases a extender y mejorar globalmente la atencin y educacin de la primera infancia, sobre todo en beneficio de los nios ms vulnerables y desfavorecidos. La accin en este mbito es fundamental para mejorar el bienestar inmediato de los nios y su desarrollo ulterior. Los elementos de informacin de que disponemos indican, sin embargo, que los nios ms necesitados es decir, los que ms se beneficiaran de los programas de atencin y educacin de la infancia son los que menos posibilidades tienen de acceder a esos programas. La cobertura de stos sigue siendo muy insuficiente en gran parte del mundo en desarrollo y el nmero de los destinados a los nios menores de tres aos es escaso. Aun cuando los recursos pblicos sean limitados, las polticas nacionales de atencin y educacin de la primera infancia son beneficiosas para el conjunto del sistema educativo del pas. Por eso, es fundamental que las naciones y la comunidad internacional integren sistemticamente en sus estrategias de reduccin de la pobreza la prestacin de servicios a los nios ms pequeos. Esto es esencial para alcanzar el primero de los Objetivos de Desarrollo del Milenio fijados por las Naciones Unidas: erradicar la extrema pobreza y el hambre. Se observar que el tono apremiante es una constante de este Informe. En efecto, aunque las regiones que ms distan de alcanzar los objetivos de la Educacin para Todos estn realizando progresos impresionantes en la escolarizacin de un mayor nmero de nios en la enseanza primaria, siguen existiendo problemas importantes. Es preciso adoptar polticas que permitan superar las trabas a la educacin: la pobreza de las familias, los problemas de las zonas rurales, la insuficiente calidad de la enseanza, la escasez de escuelas secundarias, la penuria de docentes y el reducido nmero de programas de alfabetizacin de adultos. A la UNESCO, en su calidad de organismo encargado de encabezar la coordinacin de la Educacin para Todos, le incumbe la responsabilidad particular de lograr que se le otorgue a sta un puesto preeminente en los programas nacionales e internacionales. Hay indicios prometedores a este respecto: la ayuda a la educacin bsica est aumentando y los dirigentes que participaron en la Cumbre del G-8 en San Petersburgo, en 2006, reafirmaron la importancia fundamental de la Educacin para Todos, en tanto que factor que coadyuva al desarrollo de los pases y la paz. Las conclusiones del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2007 nos recuerdan que no debemos darnos por satisfechos. Hemos contrado colectivamente la responsabilidad de garantizar a todos una educacin de calidad. El cumplimiento de esa responsabilidad empieza con la tarea de proporcionar a los nios, desde sus primeros aos de existencia, unas bases slidas para el futuro, y contina luego a lo largo de la edad adulta. Slo adoptando un enfoque global, que abarque la totalidad de los objetivos de la EPT y tenga en cuenta a los miembros de la sociedad ms frgiles y vulnerables, podremos cumplir con esa misin.

Koichiro Matsuura

ii / AGRADECIMIENTOS

AgradecimientosEl equipo del Informe agradece sumamente el apoyo prestado por Peter Smith, Subdirector General de Educacin de la UNESCO, Abhimanhyu Singh, ex director de la Divisin de Coordinacin Internacional y Seguimiento de la Educacin para Todos, Mark Richmond, director de la Divisin de Coordinacin de las Prioridades de las Naciones Unidas en materia de Educacin, y todos sus colegas. El Consejo de Redaccin Internacional del Informe y su Presidente, Ingemar Gustafsson, han prodigado al equipo apoyo y consejos muy valiosos. Las consultas sobre el esbozo del informe, efectuadas en lnea y entre los colegas de la UNESCO, han contribuido a reforzar la parte temtica del Informe. La labor del equipo del Informe es tributaria en gran medida del concurso prestado por el Instituto de Estadstica de la UNESCO (IEU). Su director, Hendrik van der Pol, y su ex director interino, Michael Millward, as como Said Belkachla, Michael Bruneforth, Simon Ellis, Nadia Ghagi, Monica Githaiga, Alison Kennedy, Albert Motivans, Scott Murray, Juan Cruz Perusia, Jos Pessoa, Pascale Ratovondrahona, Ioulia Sementchouk, Anuja Singh, Sad Uld Voffal y otros colegas suyos han contribuido considerablemente a la presente edicin, y ms concretamente a la elaboracin de los Captulos 2, 3 y 6 y los cuadros estadsticos. El equipo desea expresar su especial agradecimiento a los siguientes autores de los documentos de referencia, notas y recuadros del Informe: Massimo Amadio, Feny de los Angeles Bautista, Caroline Arnold, Clive Belfield, Asher Ben Arieh, Paul Bennel, Tatyana A. Berezina, Jane Bertrand, Ghanem Bibi, Corinne Bitoun, A. Rae Blumberg, Mihail I. Borovkov, Roy Carr-Hill, Bidemi Carrol, Anne-Marie Chartier, Leon Derek Charles, Maysoun Chehab, Carl Corter, Anton De Grauwe, Joseph DeStefano, Tamara Dorabawila, Aline-Wendy Dunlop, Ana Patricia Elvir, Marta Encinas-Martin, Patrice Engle, Judith Evans, Hilary Fabian, Celso Luis Asensio Flrez, Basma Four, Nicole Geneix, Anuradha Gupta, Youssef Hajjar, Selim Iltus, Indian National Institute of Public Cooperation and Child Development, Zeenat Janmohammed, Matthew Jukes, Haniya Kamel, Sheila B. Kamerman, Henry M. Levin, Edilberto Loaiza, Hugh McLean, Robert Myers, National Institute of Public Cooperation and Child Development (India), Yuko Nonoyama, Nina A. Notkina, Bame Nsamenang, Teresa Osicka, Steve Packer, Marina N. Polyakova, Franoise du Pouget, Fulvia Maria de Barros Mott Rosemberg, Riho Sakurai, Heather Schwartz, Roza M. Sheraizina, Maria S. Taratukhina, Mami Umayahara, Teshome Yizengaw, Asuncin Valderrama, Peter Wallet, Sian Williams, Annababette Wils, Martin Woodhead, Robert Youdi, Aigli Zafeirakou y Jing Zhang. Agradecemos a la Fundacin Bernard van Leer, Save the Children-USA y UNICEF (Nueva York) el apoyo que nos han prestado para la realizacin de los documentos de referencia dedicados a la primera infancia. Los documentos de referencia, as como un resumen del anlisis de las observaciones formuladas durante la consulta en lnea y de la elaboracin de los documentos de referencia, se pueden consultar en la siguiente pgina web: www.efareport.unesco.org El Informe se ha beneficiado tambin considerablemente del asesoramiento y apoyo de personas, divisiones y unidades del Sector de Educacin de la UNESCO, del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin (IIPE), de la Oficina Internacional de Educacin (OIE) y del Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida. Las Oficinas Regionales de la UNESCO no slo proporcionaron observaciones tiles sobre las actividades realizadas en los pases y el esbozo de la parte temtica, sino que tambin contribuyeron al acopio de los estudios encargados para la elaboracin del Informe. Dentro del Sector de Educacin de la UNESCO, Soo-Hyang Choi, Yoshie Kaga y Hye-Jin Park han contribuido considerablemente a proporcionar asesoramiento sobre el tema especfico de la presente edicin. Agradecemos a Rosemary Bellew, Desmond Bermingham, Luc-Charles Gacougnolle y Robert Prouty de la Secretara de la Iniciativa de Financiacin Acelerada (IFA), as como a Julia Benn, Valrie Gaveau y Simon Scott del Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE, su ayuda constante y el til asesoramiento suministrado en lo referente a los datos sobre la ayuda y cooperacin internacionales.

AGRADECIMIENTOS / iii

Tambin agradecemos su colaboracin a George Ingram y sus colegas del Centro de Polticas y Datos sobre Educacin de la Academy for Educational Development. Asimismo, ayudaron al equipo con sus valiosos consejos y observaciones las siguientes personas: Frances Aboud, Carlos Aggio, Albert Kwame Akyeampong, Caroline Arnold, Kathy Bartlett, Ellen Buchwalter, Charlotte Cole, Patrice Engle, Stella Etse, Gaby Fujimoto, Deepak Grover, Yoshie Kaga, Sarah Klaus, Robert Knezevic, Leslie Limage, Joan Lombardi, Lisa Long, Robert Myers, Pauline Rose, Sheldon Schaeffer, Nurper Ulkuer, Emily Vargas-Barn, Jeannette Vogelaar, Jim Wile, Diane Wroge, Minja Yang, Akemi Yonemura y Mary Eming Young. A lo largo de su labor de investigacin y redaccin, el equipo se ha beneficiado de las competencias de los miembros del Grupo Consultivo sobre Cuidado y Desarrollo de la Infancia, copresidido por Chanel Croker y Louise Zimanyi. Agradecemos a Stephen Few la ayuda prestada para la integracin de nuestros grficos de datos y otros elementos de informacin visual. Ratko Jancovic y Anas Loizillon contribuyeron al anlisis y elaboracin de los grficos y cuadros. Merecen especial mencin y agradecimiento las valiosas observaciones formuladas por Lene Buchert, Judith Evans y Steve Packer sobre los anteproyectos de los captulos. La elaboracin del Informe se ha beneficiado tambin de la competencia de Rebecca Brite en materia de edicin, as como de la valiosa contribucin de Wenda McNevin. Por ltimo, deseamos expresar nuestro agradecimiento a Sue Williams, Enzo Fazzino y Agns Bardon, de la Oficina de Informacin Pblica de la UNESCO, a Anne Muller, Lotfi Ben Khelifa, Fouzia Jouot-Bellami, Judith Roca y sus colegas del Centro de Documentacin sobre la Educacin de la UNESCO, a Chakir Piro, Thierry Guedne y ve-Marie Trastour de la Unidad del Centro de Intercambio de Informacin por su inestimable apoyo y, por ltimo, a Richard Cadiou, Fabienne Kouadio e Igor Nuk por haber facilitado la realizacin de la consulta en lnea.

Equipo encargado del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo Director Nicholas Burnett Nicole Bella, Aaron Benavot, Fadila Caillaud, Vittoria Cavicchioni, Alison Clayson, Valrie Djioze, Ana Font-Giner, Catherine Ginisty, Cynthia Guttman, Elizabeth Heen, Keith Hinchliffe, Franois Leclercq, Delphine Nsengimana, Banday Nzomini, Ulrika Peppler Barry, Paula Razquin, Isabelle Reullon, Riho Sakurai, Yusuf Sayed Alison Kennedy, (Instituto de Estadstica de la UNESCO), Michelle J. Neuman (Asesora especial de atencin y educacin de la primera infancia)

Traduccin al espaol: Francisco Vicente-Sandoval

Para ms informacin, dirjanse a: Director del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo UNESCO, 7, place de Fontenoy 75352 Pars 07 SP, Francia Correo electrnico: efareport@unesco.org Telfono: (33) 01 45 68 21 28 Fax: (33) 01 45 68 56 27 www.efareport.unesco.org

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iv / NDICE

ndicePrefacio....................................................................................................................................................................................................................

i ii vi

Agradecimientos

..............................................................................................................................................................................

Lista de grficos, cuadros y recuadros

.................................................................................

Aspectos ms salientes del Informe sobre la EPT 2007 PanormicaPA R T E I . U N

.........

1 6

....................................................................................................................................................................................................

ENFOQUE GLOBAL

Captulo 1

El aprendizaje empieza al nacer

.............................................................................................................

1112 12 13 15 17 18

El aprendizaje empieza al nacer .......................................................................................................................................................... Globalidad, equidad y accin ................................................................................................................................................................... Nuevas caractersticas del seguimiento ..................................................................................................................................... Un marco conceptual para la AEPI ................................................................................................................................................... La AEPI es de por s un derecho ......................................................................................................................................................... Un potente acelerador de la educacin y el desarrollo ...........................................................................................

PA R T E I I . S EG U I M I E N TO

DE LA

EPT................

Captulo 2

Los seis objetivos: el camino recorrido y por recorrer

2122 26 45 50 53 62 64 69

La enseanza preescolar progresa, pero muy lentamente .................................................................................. Enseanza primaria: la escolarizacin progresa .............................................................................................................. La enseanza secundaria prosigue su auge .......................................................................................................................... Enseanza superior: aumento del nmero de estudiantes, pero el acceso sigue siendo limitado ............................................................................................................................................. La calidad de la educacin debe acompaar su desarrollo cuantitativo ............................................ Programas de aprendizaje y preparacin para la vida diaria ............................................................................ Alfabetizacin: el desafo persiste .................................................................................................................................................. Progreso global hacia la educacin para todos .................................................................................................................

Captulo 3

Luchar contra la exclusin: enseanzas de las experiencias de los pases .......................................................................................................... 74Llegar a los excluidos: Qu dicen los planes de los gobiernos? ................................................................. Luchar contra la exclusin: polticas y programas prometedores .............................................................. Elaborar planes de educacin bien concebidos ................................................................................................................. Conclusin ...................................................................................................................................................................................................................... 76 77 84 91

Captulo 4

Ayuda internacional: utilizar mejor una financiacin ms abundante

.................................

9394 95 104 107 110 111 113

Expectativas y promesas ............................................................................................................................................................................. Cules son las novedades en la ayuda a la educacin despus de Dakar? .................................. Racionalizar la ayuda a la educacin ............................................................................................................................................. Intensificar la ayuda a la educacin ................................................................................................................................................ Coordinacin mundial de la EPT: la funcin de la UNESCO ................................................................................ Se necesitan 11.000 millones de dlares anuales ........................................................................................................... Conclusin ......................................................................................................................................................................................................................

NDICE / v

PA R T E I I I . AT E N C I N

Y E D U C A C I N D E L A P R I M E R A I N FA N C I A

Captulo 5

Los argumentos en pro de la atencin y educacin de la primera infancia .................................................................................................. 115La primera infancia en un mundo en transformacin ................................................................................................ Garantizar los derechos intrnsecos de los nios pequeos .............................................................................. La primera infancia: un periodo delicado .................................................................................................................................. Los programas para la primera infancia pueden mejorar el desarrollo ................................................ Invertir en la primera infancia es rentable .............................................................................................................................. Las intervenciones tempranas pueden reducir las desigualdades ............................................................. Conclusin ...................................................................................................................................................................................................................... 116 117 119 120 123 124 125

Captulo 6

Los progresos de la atencin y educacin de la primera infancia en el mundo ....................................................................................... 127Familias, nios y servicios para la primera infancia ..................................................................................................... Progresos de los pases hacia la consecucin del Objetivo 1 de la EPT ............................................... Quines cuidan y ensean al nio pequeo? .................................................................................................................... Consecucin del objetivo referente a la AEPI: progresos pausados, pero desiguales ........ 128 134 157 163

Captulo 7

Elaborar programas eficaces

....................................................................................................................

165166 166 168 169 176 179

Aprender de la experiencia de los pases ................................................................................................................................. Las mltiples acepciones de la primera infancia ............................................................................................................. Trabajar con las familias y las comunidades ......................................................................................................................... Los centros de AEPI ........................................................................................................................................................................................... La AEPI puede facilitar la transicin a la escuela primaria ................................................................................ Conclusin ......................................................................................................................................................................................................................

Captulo 8

Fomentar polticas slidas de AEPI

........................................................................................

181182 186 194 199 201 207

Por qu son necesarias las polticas nacionales de AEPI? .............................................................................. Institucionalizar la buena administracin ................................................................................................................................ Mejorar la calidad: reglamentacin, rendicin de cuentas y dotacin de personal ................ El costo y la financiacin de los programas de AEPI ................................................................................................. Elementos fundamentales para la financiacin de los programas de AEPI ..................................... Planificacin, participacin, focalizacin y liderazgo .................................................................................................

P A R T E I V. E S T A B L E C E R

PRIORIDADES

Captulo 9

EPT: Ha llegado la hora de la accin

...........................................................................................

209

En qu punto se halla el mundo? .................................................................................................................................................... 210 Nueve acciones prioritarias ...................................................................................................................................................................... 210

Anexo

.............................................................................................................................................................................................................................

217218 228 234 360 369 376 394 397

El ndice de Desarrollo de la Educacin para Todos .................................................................................................... Evaluaciones nacionales del aprendizaje por regin y pas ............................................................................... Cuadros estadsticos ......................................................................................................................................................................................... Cuadros relativos a la ayuda internacional ........................................................................................................................... Glosario ............................................................................................................................................................................................................................. Referencias .................................................................................................................................................................................................................. Siglas y abreviaturas ........................................................................................................................................................................................ ndice de materias ...............................................................................................................................................................................................

vi / NDICE

Lista de grficos, cuadros y recuadrosGrficos1.1: Descripcin esquemtica de los enfoques de la atencin y educacin de los nios pequeos .................................................................................. 17

2.1: Evolucin de las tasas brutas de escolarizacin en la enseanza preescolar, por regin (1999-2004) ................................................................... 22 2.2: Tasas brutas de escolarizacin en la enseanza preescolar en 2004 y evolucin desde 1999 en los pases con TBE inferiores al 30% ........ 23 2.3: Evolucin de las disparidades entre los sexos en las tasas brutas de escolarizacin en la enseanza preescolar, por regin (1999-2004) ................................................................................................................................................................................................................................. 25 2.4: Comparacin de las tasas brutas y netas de ingreso en la enseanza primaria (2004) ................................................................................................. 28 2.5: Comparacin de las tasas brutas y netas de escolarizacin en la enseanza primaria (2004) .................................................................................. 30 2.6: Evolucin de las tasas netas de escolarizacin en la enseanza primaria (1999-2004) ................................................................................................. 31 2.7: Pases en desarrollo con ms de 500.000 nios sin escolarizar (2004) ................................................................................................................................ 33 2.8: Distribucin de los nios sin escolarizar en funcin de su eventual contacto con la escuela, por regin (2004) ............................................. 35 2.9: Distribucin de los nios sin escolarizar en los pases que afrontan mayores problemas, en funcin de su eventual contacto con la escuela (2004) ......................................................................................................................................................... 35 2.10: Proporcin de nios sin escolarizar entre los que tienen edad de cursar primaria en 80 pases, por categora ............................................... 36 2.11: Tasas brutas de admisin (TBA) en el ltimo grado de primaria, por regin (2004) ........................................................................................................ 40 2.12: Tasas de supervivencia en el ltimo grado y tasas de terminacin de los estudios, por cohorte, en un grupo de pases (2003) ............... 41 2.13: Deserciones de la escuela primaria segn las caractersticas contextuales ....................................................................................................................... 42 2.14: Evolucin de las disparidades entre los sexos en las tasas brutas de escolarizacin en primaria (1999-2004) .................................................. 44 2.15: Tasas de transicin de la enseanza primaria a la enseanza secundaria general, valores medios y variaciones regionales (2003) ...... 45 2.16: Tasas brutas de escolarizacin en la enseanza secundaria, por nivel y regin (2004) ................................................................................................ 46 2.17: Evolucin de las tasas brutas de escolarizacin en la enseanza secundaria (1999-2004) .......................................................................................... 46 2.18: Disparidades entre los sexos en las tasas brutas de escolarizacin de la enseanza secundaria, por nivel (2004) ......................................... 50 2.19: Evolucin de las tasas de matriculacin en la enseanza superior (1999-2004) ............................................................................................................... 52 2.20: Puntuaciones en matemticas de los alumnos de sexto grado en relacin con su situacin socioeconmica, SACMEQ II (2000-2002) ......... 56 2.21: Porcentaje de maestras en la enseanza primaria, secundaria y superior, medias regionales (2004) .................................................................... 58 2.22: Evolucin del porcentaje de maestros de primaria formados (1999-2004) ........................................................................................................................... 59 2.23: Porcentaje de maestros de primaria que poseen la calificacin acadmica mnima exigida (2004) ........................................................................ 60 2.24: Aumento anual, en porcentaje, del nmero de maestros de primaria necesario para lograr la EPU en un grupo de pases (2004-2015) ......................................................................................................................................................................................................... 61 2.25: Caractersticas fundamentales de los programas de aprendizaje y adquisicin de competencias para la vida diaria ..................................... 63 2.26: Evolucin de la alfabetizacin de los adultos (personas de ms de 15 aos de edad) en los pases con ms de 10 millones de analfabetos (1990-2004) ........................................................................................................................................... 66 2.27: Tasas estimadas de alfabetizacin de los adultos (personas de ms de 15 aos de edad) en 1990 y 2000-2004, y proyecciones y objetivos para 2015 .................................................................................................................................................................................................... 67 2.28: El IDE en 2004 y su evolucin con respecto a 2003 ........................................................................................................................................................................ 72

3.1: Pases que dedican menos del 3% de su PNB a la educacin (2004) ...................................................................................................................................... 85 3.2: Total del gasto pblico en educacin en porcentaje del PNB ..................................................................................................................................................... 85 3.3: Evolucin del gasto pblico en educacin en un grupo de pases y evolucin de la TBE en primaria entre 1999 y 2004 ............................... 86 3.4: Prioridad otorgada al gasto pblico en educacin en la Repblica Unida de Tanzania (1995/1996-2004/2005) ................................................... 87 3.5: Proporcin de la educacin primaria en el total del gasto en educacin en un grupo de pases .............................................................................. 88 3.6: Gasto en la enseanza primaria y secundaria en % del gasto total ordinario en educacin. Evolucin entre 1999 y 2004 en un grupo de pases ....................................................................................................................................................................... 89

NDICE / vii

4.1: Total de la AOD entre 1990 y 2004 (desembolsos netos en miles de millones de dlares constantes de 2003) .................................................. 95 4.2: Distribucin del total de los desembolsos de la AOD por grupo de ingresos (1990-2004) ............................................................................................. 95 4.3: Distribucin del total de los desembolsos de la AOD en un grupo de regiones (2000 y 2004) (en miles de millones de dlares constantes de 2003) .................................................................................................................................................................. 95 4.4: Total de los desembolsos de la AOD por categora (2000 y 2004) ........................................................................................................................................... 96 4.5: Distribucin de los compromisos de ayuda a la educacin por grupo de ingresos (1999-2004) ................................................................................. 96 4.6: Proporcin de la educacin en el total de los compromisos de ayuda imputable por sector (1999-2004) ............................................................ 97 4.7: Distribucin de los compromisos de ayuda a la educacin bsica por grupo de ingresos (1999-2004) .................................................................. 97 4.8: Proporcin de la cooperacin tcnica en los compromisos de ayuda a la educacin y la educacin bsica (promedios, 1999-2000 y 2003-2004) ..................................................................................................................................................................................................... 98 4.9: Proporcin de la ayuda a la educacin por grupo de ingresos y donante (promedio 2003-2004) ............................................................................. 99 4.10: Distribucin del total de la ayuda a la educacin por nivel de educacin y donante (promedio 2003-2004) ....................................................... 100 4.11: Proporciones respectivas de la ayuda y del gasto nacional en el gasto total en educacin (2004) ......................................................................... 103 4.12: Proporciones respectivas de la ayuda y del gasto nacional en el gasto total en educacin bsica (2004) .......................................................... 103

6.1: Promedio de horas semanales de la enseanza preescolar y otros programas de AEPI, por regin (hacia 2005) ............................................. 142 6.2: Tendencias regionales de las tasas brutas de escolarizacin en la enseanza preescolar, que muestran un fuerte incremento en Amrica Latina y el Caribe ........................................................................................................................................ 145 6.3: Evolucin de las TBE en la enseanza preescolar entre 1990/1991 y 2003/2004 en 81 pases: aumento de la cobertura en los cuatro quintos de ellos .............................................................................................................................................................. 146 6.4: La correlacin negativa entre la proporcin alumnos/docente de 1999 y la tasa neta de escolarizacin de 2004 ............................................ 147 6.5: Tasas netas de escolarizacin en la enseanza preescolar de los nios de 3 a 6 aos en los pases en transicin (1989-2003) ................ 148 6.6: Tasas netas de asistencia de los nios de 3 y 4 aos en programas organizados de cuidados y aprendizaje, que muestran una mayor participacin de los nios de 4 aos (hacia 2000) ..................................................................................................................... 150 6.7: Tasas netas de asistencia de los nios de 5 y 6 aos a programas de AEPI, que muestran una gran variacin de un pas a otro (hacia 2000) ................................................................................................................................................................................................................. 151 6.8: Tasas de escolarizacin en la enseanza preescolar y la enseanza primaria de los nios de 3 a 7 aos, por edad (2004) ........................ 152 6.9: Disparidades debidas a sexo en las tasas de asistencia de los nios de 3 y 4 aos a programas de cuidados y aprendizaje (1999-2003) ........................................................................................................................................................................................................................... 154 6.10: Disparidades debidas a la zona de residencia urbana o rural en la asistencia de los nios de 3 y 4 aos a programas de cuidados y aprendizaje (1999-2003) ...................................................................................................................................................................... 154 6.11: Disparidades debidas al grado de recursos econmicos de las familias en las tasas de asistencia de los nios de 3 y 4 aos a programas de cuidados y aprendizaje (1999-2003) ......................................................................................................................................... 155 6.12: Disparidades debidas a la posesin de una partida de nacimiento en las tasas de asistencia de los nios de 3 y 4 aos a programas organizados de cuidados y aprendizaje (1999-2003) .............................................................................................................. 157 6.13: Porcentaje de docentes formados de preescolar y primaria, por regin (2004) ................................................................................................................ 160 6.14: Promedio de los sueldos al inicio y al final de la carrera profesional de los maestros de preescolar con calificaciones mnimas, expresado en coeficiente del PIB per cpita, en un grupo de pases (2002-2003) ............................................................................................................ 162 6.15: Nmero total de horas lectivas de los docentes de preescolar y primaria en un grupo de pases (2002-2003) ................................................. 162

8.1: Proporcin de la enseanza preescolar en el total del gasto pblico ordinario en educacin (2004) .................................................................... 200 8.2: Ejemplos de fuentes y mecanismos de financiacin de la AEPI ................................................................................................................................................. 203 8.3: Ayuda a la enseanza preescolar, promedio anual del periodo 1999-2004, por pases agrupados segn su nivel de ingresos (en millones de dlares constantes de 2003) ............................................................................................................................ 205

viii / NDICE

Cuadros2.1: Nmero de nios escolarizados en la enseanza preescolar en 1999 y 2004, por regin ............................................................................................. 22 2.2: Evolucin de las tasas brutas de escolarizacin en la enseanza preescolar entre 1999 y 2004 en los pases con TBE superiores al 30% en 2004 ........................................................................................................................................................................................................................ 24 2.3: Tasas actuales y previstas de escolarizacin en preescolar en un grupo de pases con tasas inferiores al 30% .............................................. 24 2.4: Evolucin de las disparidades entre los sexos en las TBE en preescolar, entre 1999 y 2004, en los pases con IPS inferiores a 0,97 o superiores a 1,03 en 2004 .................................................................................................................................................................................... 26 2.5: Nmero de nuevos ingresados en primer grado de primaria y progresin (%) entre 1999 y 2004 en algunos pases del frica Subsahariana ........................................................................................................................................................................................ 27 2.6: Porcentajes de nuevos ingresados en el primer grado de primaria con dos aos ms por lo menos de la edad oficial establecida, por caractersticas contextuales, en ocho pases africanos ......................................................................................... 29 2.7: Nmero de nios escolarizados en la enseanza primaria en los aos escolares finalizados en 1999 y 2004, por regin ............................ 29 2.8: Nmero estimado de nios sin escolarizar (1999-2004) (en miles) .......................................................................................................................................... 32 2.9: Nmero estimado de nios sin escolarizar, por sexo y regin (1999-2004) .......................................................................................................................... 32 2.10: Nmero de nios sin escolarizar en un grupo de pases (1999 y 2002-2004) (en miles) ................................................................................................ 34 2.11: Porcentajes de nios que nunca han ido a la escuela, por caracterstica contextual, en 8 pases del frica Subsahariana ......................... 37 2.12: Evolucin de los porcentajes de repetidores en primaria con respecto a los objetivos nacionales (1999 y 2004) ............................................ 40 2.13: Evolucin de las disparidades entre los sexos en la enseanza primaria, por regin (1999-2004) ........................................................................... 43 2.14: Clasificacin de los pases en funcin de su experiencia en materia de evaluaciones del aprendizaje de los alumnos ................................. 55 2.15: Distribucin de los pases en funcin de la proporcin alumnos/docente (PAD) en la enseanza primaria, por regin (2004) ................... 57 2.16: Nmero estimado de analfabetos adultos (personas de ms de 15 aos de edad) en 1990 y 2000-2004, y proyecciones para 2015, por regin .................................................................................................................................................................................................... 65 2.17: Tasas estimadas de alfabetizacin de los adultos (personas de ms de 15 aos de edad) en 1990 y 2000-2004, y proyecciones para 2015, por regin .................................................................................................................................................................................................... 66 2.18: Tasas estimadas de alfabetizacin y nmero de analfabetos entre los adultos jvenes (15-24 aos de edad) en 1990 y 2000-2004, por regin ............................................................................................................................................................................................................. 68 2.19: Distribucin de los pases en funcin del valor del IDE, por regin (2004) .......................................................................................................................... 71

3.1: Ejemplos de polticas destinadas a luchar contra la exclusin ................................................................................................................................................. 77 3.2: Gastos de las familias en derechos de escolaridad y otros gastos de educacin en Malawi (2002), Nigeria (2004), Uganda (2001) y Zambia (2002) ................................................................................................................................................................................................................ 78 3.3: Maestros de primaria sin calificacin, por zona donde ejercen (porcentaje redondeado) ............................................................................................ 88

4.1: Estimaciones del total de los compromisos de AOD para la educacin y la educacin bsica por grupo de ingresos (2000 y 2004) (en miles de millones de dlares constantes de 2003) ................................................................................................................................... 97 4.2: Porcentaje de cada donante en los compromisos de ayuda bilateral a la educacin y la educacin bsica (promedio, 2003-2004) ........ 98 4.3: AOD multilateral: compromisos de los principales donantes en favor de la educacin (promedio 2003-2004) ................................................... 100 4.4: Los 20 pases que reciben los volmenes totales ms elevados de ayuda a la educacin (promedio, 2003-2004) ........................................... 101 4.5: Nmero de donantes bilaterales para la educacin en los 72 pases beneficiarios de ayuda ms pobres ............................................................ 101 4.6: Ayuda a la educacin y la educacin bsica en porcentaje de la ayuda total y de la ayuda sectorial en 79 pases (promedios regionales, 2003-2004) ........................................................................................................................................................................................................ 102 4.7: Donantes que ayudan al sistema educativo de Etiopa, por subsector y tipo de ayuda (2004-2005 hasta 2009-2010) .................................... 105

6.1: Evolucin de la poblacin de 0 a 5 aos de edad desde 1970, proyecciones para 2020 y distribucin regional ................................................. 129 6.2: Proporcin de los nios de 0 a 5 aos de edad en la poblacin mundial y regional, 1970-2020 ................................................................................. 129 6.3: Polticas relativas a las polticas de licencia de trabajo por maternidad en los pases en desarrollo y en transicin, por regin (1999-2002) ................................................................................................................................................................................................................................. 137

NDICE / ix

6.4: Presencia de programas de AEPI destinados a los nios menores de 3 aos, por regin (hacia 2005) .................................................................. 137 6.5: Algunos indicadores del estado de salud y nutricin de los nios, por regin (1996-2004) ......................................................................................... 139 6.6: Edad oficial de ingreso en la enseanza preescolar, por regin (2004) ................................................................................................................................ 140 6.7: Duracin de los sistemas de educacin preescolar, segn la edad oficial de ingreso (2004) ...................................................................................... 140 6.8: Los 30 pases con legislaciones que imponen la obligatoriedad de la enseanza preescolar ..................................................................................... 141 6.9: Pases con tasas netas de escolarizacin en preescolar del 90% como mnimo, en los que la enseanza preescolar no es legalmente obligatoria .................................................................................................................................................................................................................... 142 6.10: Clasificacin de los pases segn la proporcin de la escolarizacin en la enseanza preescolar privada (2004) ........................................... 143 6.11: Escolarizacin en la enseanza preescolar, por regin (en millones) (1970-1971/2003-2004) ....................................................................................... 144 6.12: Resultados de los anlisis multivariados de la participacin en la AEPI de los nios de 3 y 4 aos ........................................................................ 156 6.13: Participacin parental en los programas de AEPI ............................................................................................................................................................................ 158 6.14: Calificaciones acadmicas exigidas a los docentes de preescolar en un grupo de pases y comparacin con los docentes de primaria (2000-2005) ......................................................................................................................................................................................... 159

8.1: Ejemplos de polticas de AEPI en 6 pases en desarrollo .............................................................................................................................................................. 188 8.2: Instrumentos internacionales de evaluacin de la calidad de la AEPI .................................................................................................................................... 196 8.3: Muestra de normas utilizadas en el proyecto Going Global: desarrollo del lenguaje y de competencias en lectura y escritura ................. 197 8.4: La ayuda a la enseanza preescolar es inferior a la suministrada a la enseanza primaria ....................................................................................... 206

9.1: Los progresos de la EPT desde el Foro de Dakar .............................................................................................................................................................................. 210

Recuadros1.1: Los objetivos de la EPT fijados en Dakar y los Objetivos de Desarrollo del Milenio ......................................................................................................... 13 1.2: Comentario del Objetivo 1 de la EPT ....................................................................................................................................................................................................... 16

2.1: Una encuesta independiente realizada en la India establece el perfil de los nios sin escolarizar .......................................................................... 38 2.2: Disparidades subnacionales de la retencin escolar en frica: Qu nios desertan la escuela? ............................................................................. 42 2.3: Que se necesita para ser maestro? Una perspectiva comparativa ......................................................................................................................................... 60 2.4: Perfiles del absentismo de los docentes en seis pases en desarrollo ................................................................................................................................... 62 2.5: Primeros esfuerzos en Etiopa para supervisar la oferta de servicios y la participacin .............................................................................................. 64 2.6: Qu es un entorno alfabetizado? .......................................................................................................................................................................................................... 70

3.1: Nios marginados en Etiopa, la India, Nigeria y Pakistn ........................................................................................................................................................... 76 3.2: Subvenciones y becas para ampliar el acceso de las muchachas a la educacin en Gambia ...................................................................................... 79 3.3: Becas para hurfanos y nios vulnerables: la experiencia de Swazilandia .......................................................................................................................... 80 3.4: Afrontar el problema del trabajo infantil en el Estado de Andhra Pradesh: el programa Baljyothi ........................................................................... 81 3.5: Integracin de los nios discapacitados en clases ordinarias: el ejemplo de Uruguay .................................................................................................. 84 3.6: Financiacin de la educacin y supresin de los derechos de escolaridad: la experiencia de Tanzania ................................................................ 87 3.7: Los incentivos eficaces para los docentes de las zonas rurales ............................................................................................................................................... 89 3.8: Sudfrica: aumento de la escolarizacin de los nios pobres gracias a las subvenciones otorgadas a las escuelas privadas .................... 91

x / NDICE

5.1: Seguimiento de los progresos realizados en los derechos del nio: el ejemplo de Ghana ............................................................................................ 118 5.2: Los estragos del VIH/SIDA en los nios pequeos ........................................................................................................................................................................... 121 5.3: El rendimiento econmico de los programas de AEPI en los Estados Unidos ...................................................................................................................... 124

6.1: Hacia una base de datos mundial de los esquemas nacionales de AEPI ................................................................................................................................ 135 6.2: Precisiones acerca de tres series de encuestas sobre los hogares ......................................................................................................................................... 149 6.3: El personal encargado de atender al nio en seis pases de la UE .......................................................................................................................................... 158 6.4: Sueldos y horarios lectivos de los docentes de preescolar ......................................................................................................................................................... 162

7.1: Apoyar a los padres primerizos: el Programa Madres Comunitarias de Dubln ............................................................................................................... 169 7.2: Hogares Comunitarios: las madres colombianas abren las puertas de sus hogares ........................................................................................................ 170 7.3: La AEPI en las sociedades tradicionales: el programa Loipi para las poblaciones pastorales de Kenya ................................................................. 170 7.4: Apoyo a las iniciativas comunitarias: los nidos de lenguas en Papua Nueva Guinea ................................................................................................... 173 7.5: En Suecia, el gobierno encabeza los esfuerzos en pro de la igualdad de los sexos en la enseanza preescolar ............................................... 174 7.6: Primeros pasos en Chile hacia la integracin de los nios con necesidades especiales ............................................................................................... 175 7.7: Espacios acogedores para los nios: refugios para madres y nios en situaciones de emergencia ......................................................................... 176 7.8: La utilizacin de la televisin en el mundo con vistas a preparar a los nios para la escuela ................................................................................... 179

8.1: El Grupo Consultivo sobre Cuidado y Desarrollo de la Primera Infancia ................................................................................................................................ 184 8.2: La racionalizacin de la poltica de AEPI en Jamaica .................................................................................................................................................................... 191 8.3: Los centros de recursos enriquecen las madrazas preescolares musulmanes en el frica Oriental ........................................................................ 193 8.4: Enfoque normativo del seguimiento del aprendizaje temprano ................................................................................................................................................ 197 8.5: La Universidad Virtual para el Desarrollo de la Primera Infancia: trabajar y estudiar .................................................................................................... 198 8.6: Reforma de la formacin de docentes para mejorar las prcticas innovadoras en los jardines de la infancia en China ................................ 199 8.7: Servicios integrados para prestar ayuda a los nios vulnerables en la India ..................................................................................................................... 204

9.1: Incrementar la cantidad y calidad de los datos relativos a la AEPI ......................................................................................................................................... 212

ASPECTOS MS SALIENTES DEL INFORME SOBRE LA EPT 2007 / 1

Aspectos ms salientes del Informe sobre la EPT 2007No queda demasiado tiempo para alcanzar los objetivos establecidos en 2000. Pese a los continuos progresos globales registrados a nivel mundial en la enseanza primaria, incluso en lo que respecta a la escolarizacin de las nias, todava hay muchos chicos y chicas que no van a la escuela, la abandonan prematuramente o no llegan a adquirir los conocimientos mnimos previstos en las normas. Al no prestar atencin suficiente a los nexos que existen entre la atencin y educacin de la primera infancia, la enseanza primaria y secundaria, y la alfabetizacin de los adultos, los pases estn desperdiciando la oportunidad de mejorar la educacin bsica en todos sus aspectos y, por ende, las perspectivas de los nios, jvenes y adultos por doquier.

Progresos hacia los objetivosLa enseanza primaria prosigue su augeEntre 1999 y 2004, la escolarizacin en la enseanza primaria aument con ms rapidez que nunca en dos de las tres regiones que ms lejos se hallan de conseguir la universalizacin de la enseanza primaria: el nmero de alumnos escolarizados experiment un incremento del 27% en el frica Subsahariana y del 19% en Asia Meridional y Occidental, pero en los Estados rabes slo aument en un 6% (vase el Grfico A). La tasa neta mundial de escolarizacin se cifra en un 86%. Aunque el nmero de nuevos ingresados en el primer grado de primaria aument muy considerablemente, siguen siendo demasiados los nios que llegan al ltimo ao de este ciclo de enseanza: menos del 83% en la mitad de los pases de Amrica Latina y el Caribe, segn los datos disponibles, y menos de dos tercios en las naciones del frica Subsahariana.

en esta ltima regin su nmero se redujo a la mitad entre 1999 y 2004, sobre todo a causa del incremento de la escolarizacin en la India. Esta estimacin global, por elevada que sea, subestima las proporciones del problema, ya que los datos obtenidos en las encuestas de hogares muestran que muchos nios matriculados en la escuela no asisten regularmente a clase. Los nios que ms probabilidades tienen de no ir nunca a la escuela, o desertarla prematuramente, son los que viven en zonas rurales o los de familias ms pobres. Por trmino medio, un nio nacido de una madre sin instruccin tiene dos veces ms posibilidades de no ser escolarizado que aqul cuya madre ha recibido alguna educacin.

Grfico A: Tasas netas de escolarizacin en la enseanza primaria (1999-2004)1999 2004 (aumento desde 1999) 2004 (disminucin desde 1999)frica Subsahariana Estados rabes Caribe Asia Meridional y Occidental

Sin cambio

Nios sin escolarizar: Cuntos y quines son?Se estn realizando progresos en la reduccin del nmero de nios en edad de cursar primaria que no estn escolarizados. Entre 1999 y 2004 el nmero de nios sin escolarizar disminuy aproximadamente en unos 21 millones, pasando a cifrarse en unos 77 millones. Esta cifra sigue siendo muy elevada, y por lo tanto inaceptable. Las tres cuartas partes de esos nios sin escolarizar viven en el frica Subsahariana y Asia Meridional y Occidental, aunque

Pacfico Europa Central y Oriental Asia Central Asia Oriental Amrica Latina Amrica del N./Europa Occ. 50 60 70 80 90 100

Tasas netas de escolarizacin (%)

2 / ASPECTOS MS SALIENTES DEL INFORME SOBRE LA EPT 2007

Polticas gubernamentales para hacer frente a la exclusinLos gobiernos necesitan urgentemente identificar cules son los grupos de nios que tienen ms probabilidades de no ingresar en la escuela, as como los que pueden desertarla ms fcilmente. Esta identificacin representa el primer paso para poder poner en prctica polticas que traten de llevar la educacin a los excluidos y mejorar la calidad, flexibilidad y pertinencia de la enseanza. Las medidas para fomentar la integracin comprenden la supresin de los derechos de escolaridad, el suministro de ingresos suplementarios a las familias pobres o de zonas rurales para reducir su dependencia del trabajo de los hijos menores, la enseanza en la lengua materna de los nios, la oferta de oportunidades de educacin a los nios discapacitados o los afectados por la pandemia del sida y, por ltimo, la garanta de que a los jvenes y los adultos se les ofrecer una segunda oportunidad para recibir educacin.

La paridad entre los sexos todava no se ha plasmado en los hechosActualmente, hay escolarizadas en primaria 94 muchachas por cada centenar de varones, mientras que en 1999 esa cifra ascenda a 92. De los 181 pases sobre los que se dispone de datos correspondientes a 2004, unos dos tercios han conseguido la paridad entre los sexos en la enseanza primaria. Slo se ha puesto fin a la disparidad entre los sexos en favor de los varones en cuatro de los 26 pases que contaban con tasas brutas de escolarizacin inferiores al 90% en el ao 2000. Solamente un tercio de los 177 pases sobre los que se dispone de datos relativos a la enseanza secundaria han logrado la paridad en este nivel de educacin. Las disparidades se dan tan frecuentemente en favor de las muchachas como de los varones. En la enseanza superior, slo se da la paridad entre los sexos en cinco de los 148 pases sobre los que se poseen datos correspondientes a 2004. La igualdad entre los sexos tambin sigue siendo un problema, ya que los prejuicios sexistas perduran en los libros de texto y, con demasiada frecuencia, las expectativas de los docentes con respecto a las muchachas no son las mismas que en el caso de los varones.

Mejorar la contratacin, formacin y condiciones de trabajo de los docentesNo se dispone de docentes suficientemente calificados y motivados para alcanzar los objetivos de la EPT. En el frica Subsahariana es necesario contratar entre 2,4 y 4 millones de docentes. Adems, tanto en esta regin como en Asia Meridional y Occidental, el nmero de maestras es demasiado escaso para fomentar la escolarizacin de las nias y lograr que stas permanezcan en la escuela. Por otra parte, el absentismo de los docentes representa un grave problema en muchos pases en desarrollo. Para contratar docentes y lograr que persistan en el ejercicio de su profesin, sobre todo en contextos difciles, se pueden adoptar estrategias eficaces como acortar la formacin inicial de los maestros y recurrir ms a las prcticas pedaggicas en las escuelas y la formacin permanente, o proporcionar incentivos para que los docentes enseen en las zonas rurales y apartadas.

Alfabetizacin: un objetivo difcil de alcanzarEn el mundo hay 781 millones de adultos esto es, uno de cada cinco que carecen de competencias mnimas en lectura, escritura y aritmtica elemental, y los dos tercios de ellos son mujeres. Las tasas de alfabetizacin siguen siendo especialmente bajas en el Asia Meridional y Occidental (59%), el frica Subsahariana (61%), los Estados rabes (66%) y el Caribe (70%). Si no se realizan esfuerzos concertados para intensificar los programas de alfabetizacin de adultos, en 2015 la poblacin mundial de analfabetos slo habr disminuido en 100 millones. Los gobiernos deben centrarse, adems, en la creacin de entornos propicios a la alfabetizacin.

Enseanza secundaria: una creciente demanda y plazas insuficientesLa presin para incrementar la oferta de enseanza secundaria est aumentando espectacularmente a nivel mundial. Las tasas brutas de escolarizacin aumentan en las todas las regiones donde se concentran los pases en desarrollo, aunque son poco elevadas en el frica Subsahariana (30%), Asia Meridional y Occidental (51%) y los Estados rabes (66%). La escasez de plazas escolares en la enseanza secundaria obstaculiza el logro de la universalizacin de la enseanza primaria, al disminuir la motivacin para terminar este ltimo ciclo de enseanza. Al mismo tiempo, la creciente demanda de enseanza secundaria tiene como consecuencia crear tensiones con los dems niveles de enseanza a la hora de repartir el gasto pblico entre ellos.

Pases en conflicto: con frecuencia ausentes de los anlisisNo se ha podido disponer de datos relativos a una serie de pases. La mayora de ellos son naciones en situacin de conflicto o posconflicto y, por consiguiente, ha sido imposible tenerlas plenamente en cuenta en los anlisis del presente Informe. La situacin de la educacin para todos en esos pases sigue siendo muy comprometida y es preciso tener en cuenta esta circunstancia a la hora de examinar la panormica mundial de la EPT. Es necesario ofrecer a los nios que viven en pases en crisis posibilidades de educacin adaptadas a su situacin especfica, a fin de aportar alguna estabilidad a sus existencias.

ASPECTOS MS SALIENTES DEL INFORME SOBRE LA EPT 2007 / 3

Financiacin y ayudaEl gasto nacional en educacin disminuy lamentablemente, en porcentaje del PNB, en 41 de los 106 pases examinados entre 1999 y 2004, pero en la mayora de los restantes aument. Es preciso centrar el gasto pblico en la financiacin de los elementos esenciales para lograr la EPT: docentes, alfabetizacin de adultos, atencin y educacin de la primera infancia, y polticas integradoras a todos los niveles.

Atencin y educacin de la primera infanciaQu es la AEPI?Las definiciones oficiales de la AEPI son variables. En este informe se adopta un planteamiento global: la AEPI tiene por objeto prestar apoyo a la supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje del nio lo cual comprende ocuparse de su salud, nutricin e higiene, as como de su desarrollo cognitivo, social, fsico y afectivo desde su nacimiento hasta su ingreso en la escuela primaria, en contextos formales, no formales e informales. Los programas de AEPI abarcan dispositivos muy diversos: programas destinados a los padres; servicios de cuidados a la infancia en un marco comunitario; servicios de atencin a la infancia en centros institucionales; y enseanza preescolar de carcter formal, impartida en escuelas por regla general. Los programas en general se destinan a dos grupos de edad: los nios menores de tres aos; y los nios de ms tres aos hasta que alcanzan la edad de ingreso en la escuela primaria (normalmente a los seis aos y, en cualquier caso, a los ocho como muy tarde).

Los derechos de escolaridad se redujeron o suprimieron en un nmero mayor de pases, pero siguen siendo todava algo demasiado corriente, pese a que representan un obstculo importante para la escolarizacin y permanencia de los nios pobres en la enseanza primaria. La ayuda total a la educacin bsica, despus de haber disminuido con anterioridad al periodo 2000-2004, se multiplic casi por dos entre esos dos aos, pasando de 1.800 a 3.400 millones dlares (a precios de 2003). No obstante, su proporcin con respecto a la ayuda al sector de la educacin, en su conjunto, se mantuvo constante en un 46%. La mitad de los donantes bilaterales asignaron a los pases en desarrollo de ingresos medios un 50% por lo menos de su ayuda a la educacin, y casi la mitad de ellos destinaron menos de un cuarto de su ayuda a la educacin bsica directamente. La Iniciativa de Financiacin Acelerada (IFA)representa un mecanismo de coordinacin importante de los organismos donantes, pero todava no ha desembocado en un pacto global para cubrir el objetivo de la universalizacin de la enseanza primaria. Desde 2002, los desembolsos de la ayuda slo han totalizado 97 millones de dlares, y hasta la fecha slo se han beneficiado de ella 11 pases, pese a que en el ao transcurrido se registr un aumento considerable de las promesas formuladas por los donantes.

Por qu es importante la AEPI?La AEPI es un derecho reconocido en la Convencin sobre los Derechos del Nio, que ha sido ratificada prcticamente por la totalidad de los Estados del mundo. La AEPI puede mejorar el bienestar de los nios ms pequeos, especialmente en el mundo en desarrollo, donde de cada cuatro nios que nacen hay uno que est destinado a vivir en la extrema pobreza y donde cada ao mueren 10,5 millones de nios menores de cinco aos a causa de enfermedades que se pueden prevenir. La primera infancia es una etapa de la vida en la que el cerebro se desarrolla notablemente, sentndose as las bases para el aprendizaje ulterior. La AEPI no slo contribuye al logro de los dems objetivos de la EPT por ejemplo, mejorando los resultados de los alumnos en los primeros grados de la enseanza primaria, sino tambin a la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y ms concretamente del objetivo primordial de reducir la pobreza y de las metas relativas a la educacin y la salud.

Dficit de financiacin: Las necesidades de financiacin externa para la EPT comprendido el suministro de fondos para la alfabetizacin de adultos y la atencin y educacin de la primera infancia (AEPI) se estiman hoy en da en unos 11.000 millones de dlares anuales, esto es, en un importe tres veces superior al que se le asigna actualmente y dos veces ms elevado que el que supondran, de aqu a 2010, las recientes promesas relativas al importe global de la ayuda.

4 / ASPECTOS MS SALIENTES DEL INFORME SOBRE LA EPT 2007

La AEPI ofrece una mejor relacin costo-beneficio al instituir medidas preventivas y un apoyo al nio en su ms temprana edad, lo cual es mejor que tener que compensar las desventajas de que pueda sufrir cuando sea mayor. La atencin fiable y a un costo asequible que se presta a los nios pequeos representa un apoyo esencial para los padres que trabajan, y en particular para las madres. El rendimiento econmico de las inversiones en la AEPI es muy alto, ya que mitiga las desventajas y desigualdades, sobre todo en el caso de los nios de familias pobres.

Despus de una importante disminucin en el decenio de 1990, la escolarizacin en la enseanza preescolar est aumentando de nuevo en Europa Central y Oriental, pero sigue estancada en Asia Central. En los pases desarrollados y en transicin, as como en Amrica Latina, el principal proveedor de servicios de AEPI es el sector pblico. El sector privado es preponderante en el frica Subsahariana, los Estados rabes, el Caribe y Asia Oriental. La mayora de las regiones se acercan al logro de la paridad entre los sexos en la enseanza preescolar. Dentro de los pases se dan grandes disparidades. Salvo unas pocas excepciones notables, los nios de las familias ms pobres y de las que viven en zonas rurales, as como los nios excluidos por ejemplo, los que carecen de certificado de nacimiento tienen muchas menos posibilidades de acceso a la AEPI que los de las familias ms acomodadas, o las que viven en zonas urbanas. Los nios que ms beneficios podran obtener de los programas de AEPI esto es, los que corren ms riesgos de padecer malnutricin o enfermedades que se pueden prevenir son los que menos probabilidades tienen de participar en ellos. En los pases en desarrollo, el personal de los programas de AEPI ha recibido en general una formacin mnima y adems suele estar relativamente mal remunerado. Los gobiernos conceden una prioridad muy escasa a la enseanza preescolar en el gasto pblico. La amplia gama de proveedores pblicos y privados de servicios de atencin y educacin de la primera infancia hace que sea difcil calcular el total del gasto nacional en la AEPI. Los pases pueden estimar el coste del logro del objetivo elaborando escenarios que difieren en lo referente a la cobertura, la calidad y la ndole de los servicios. La AEPI no constituye una prioridad para la mayora de los organismos donantes. Casi todos ellos asignan a la enseanza preescolar menos del 10% de la financiacin que suministran a la primaria, y ms de la mitad le destinan menos del 2%.

Cul es la situacin?Un 80% de los pases en desarrollo han establecido oficialmente una u otra modalidad de licencia de trabajo por maternidad, aunque el grado de aplicacin de esta medida es variable. No se ha tenido suficientemente en cuenta a los nios ms pequeos. Un 50% aproximadamente de los pases no dispone de programas formales para los nios menores de tres aos. La escolarizacin en la enseanza preescolar se ha triplicado desde 1970, aunque en muchos pases en desarrollo su grado de cobertura sigue siendo muy escaso. La mayora de los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) han establecido por lo menos dos aos de enseanza preescolar obligatoria. Entre las regiones donde se concentran los pases en desarrollo, Amrica Latina y el Caribe es la que posee la tasa bruta de escolarizacin ms elevada en la enseanza preescolar, situndose muy por delante de Asia Oriental y el Pacfico, Asia Meridional y Occidental, los Estados rabes y el frica Subsahariana (vase el Grfico B).

Grfico B: Tasas brutas de escolarizacin en la enseanza preescolar (2004)frica Subsahariana Estados rabes Asia Central Asia Meridional y Occidental Asia Oriental Europa Central y Oriental Amrica Latina Pacfico Amrica del N./Europa Occ. Caribe 0 20 40 60 80 12,4 15,7 26,9 32,4 39,7 57,5 60,8 71,9 78,5 101,0 100 120

Tasas brutas de escolarizacin (%)

ASPECTOS MS SALIENTES DEL INFORME SOBRE LA EPT 2007 / 5

Cules son los programas eficaces?Las intervenciones que engloban a un tiempo la nutricin, la salud, la atencin y la educacin son ms eficaces para mejorar el bienestar y el desarrollo del nio que las que se limitan a uno slo de esos aspectos. Los programas de carcter integrador que se basan en los cuidados tradicionales proporcionados a la infancia, respetan la diversidad cultural y lingstica de los nios, e integran a los que tienen necesidades educativas especiales o padecen discapacidades. Los programas en lengua materna son ms eficaces que los realizados en las lenguas oficiales. Estos ltimos siguen constituyendo la regla en el mundo entero. Los programas bien concebidos son susceptibles de cuestionar los prejuicios sexistas. El factor determinante ms importante de la calidad de la AEPI es la interaccin entre el nio y el personal encargado de su cuidado, centrada en la satisfaccin de las necesidades infantiles. Esto exige condiciones de trabajo razonables, por ejemplo una baja proporcin de nios por miembro del personal, y la existencia de material adecuado. La continuidad del personal y del plan de educacin y cuidados, as como la participacin de los padres, facilitan la transicin a la escuela primaria. En los primeros aos de la escolarizacin es necesario mejorar la calidad de sta para lograr que se adapten mejor los nios pequeos procedentes de distintos medios y con experiencias diversas.

La designacin de un ministerio u organismo responsable de las polticas relativas a la atencin y educacin de los nios pequeos, as como la creacin de un mecanismo de coordinacin, dotado con poder de decisin, entre los distintos organismos que las aplican. Una aplicacin adecuada de normas nacionales de calidad que abarquen la oferta de servicios pblicos y privados de AEPI para todos los grupos de edad. El establecimiento de asociaciones ms numerosas y slidas entre los poderes pblicos y el sector privado, que es un importante copartcipe de la AEPI en muchas regiones. Una mejora de la calidad del personal dedicado a la AEPI, recurriendo en particular a estrategias de contratacin flexibles, una formacin adecuada, el establecimiento de normas de calidad, y una remuneracin que incite al personal formado a permanecer en su puesto de trabajo. Un incremento y una mejor asignacin de los fondos pblicos dedicados a la AEPI, prestando atencin especial a los nios que viven en la pobreza y en zonas rurales, y tambin a los que padecen discapacidades. La inclusin especfica de la AEPI en los documentos clave de los poderes pblicos relativos a los recursos, por ejemplo los presupuestos nacionales, los planes sectoriales y los Documentos de Estrategias de Lucha contra la Pobreza (DELP). Una mayor atencin y una financiacin ms abundante por parte de los organismos donantes.

Qu sera necesario para alcanzar el objetivo de la AEPI?El apoyo poltico a un alto nivel es un elemento esencial. Un proceso consultivo para elaborar una poltica de AEPI en beneficio del nio desde su nacimiento hasta los 8 aos, especificando las responsabilidades administrativas y los com- promisos en materia presupuestaria de los diferentes sectores y niveles gubernamentales pertinentes. Un acopio permanente de datos a nivel nacional e internacional, y una labor de supervisin para evaluar las necesidades y los resultados en lo que respecta a la consecucin de los objetivos de la EPT.

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PanormicaPA R T E I . U NENFOQUE GLOBAL

PA R T E I I . S E G U I M I E N T O

DE LA

E PT

Captulo 1 El aprendizaje empieza al nacerEl aprendizaje del nio empieza antes de que traspase por primera vez las puertas de la escuela. El presente Informe se centra en el primero de los seis objetivos de la Educacin para Todos (EPT), en el que se pide a los pases que extiendan y mejoren la atencin y educacin de la primera infancia (AEPI), especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos. La AEPI tiene un tiene un carcter global, ya que abarca la salud, la nutricin, la higiene, el desarrollo cognitivo y el bienestar social y afectivo del nio. Los programas destinados a la primera infancia son imprescindibles para compensar las desventajas sociales y econmicas. La AEPI es un medio para garantizar los derechos de la infancia que abre paso a la realizacin de todos los objetivos de la EPT y contribuye poderosamente a la reduccin de la pobreza, meta primordial de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En el Informe se efecta el seguimiento de los progresos realizados hacia la consecucin de los seis objetivos de la EPT, dedicando una atencin especial a las cuestiones de la equidad y la integracin. Habida cuenta de que los objetivos tendrn que alcanzarse a ms tardar en 2015, es necesario actuar urgentemente en todos los mbitos y, ms concretamente, determinar cules son los nios difciles de alcanzar y escolarizarlos, conseguir resultados notables en la alfabetizacin a nivel mundial y otorgar ms prioridad a la AEPI.

Captulo 2 Los seis objetivos: el camino recorrido y por recorrerEn este captulo se examinan los progresos realizados desde el Foro de Dakar hacia la consecucin de los seis objetivos de la EPT, comparando los datos disponibles ms recientes con los de 1999. Se han hecho progresos considerables en lo que respecta a la universalizacin de la enseanza primaria, habindose registrado un fuerte aumento de la escolarizacin en el frica Subsahariana y Asia Meridional y Occidental y un incremento ms modesto en la regin de los Estados rabes. En esas regiones y tambin, en cierta medida, en Amrica Latina y el Caribe siguen siendo un motivo de preocupacin la progresin de los nios en la enseanza primaria y la terminacin de sus estudios en este nivel de educacin. El nmero de nios sin escolarizar en edad de cursar primaria disminuy en 21 millones entre 1999 y 2004, pero en este ltimo ao todava ascenda a 77 millones, una cifra intolerable. En el captulo se examinan con detalle las caractersticas contextuales de esos nios que no van a la escuela, en particular la pobreza de sus familias, su lugar de residencia, su sexo y el nivel de instruccin de sus madres. Unos dos tercios de los pases sobre los que se dispone de datos correspondientes a 2004 han logrado realizar la paridad entre los sexos en la enseanza primaria, pero slo un tercio ha alcanzado ese objetivo en la enseanza secundaria. En el mbito de la alfabetizacin los progresos han sido escasos: de cada cinco adultos del mundo hay uno que es analfabeto. El clculo del ndice de desarrollo de la educacin para todos (IDE) para 125 pases ha puesto de manifiesto algunas mejoras en los pases que ocupan los ltimos puestos en la clasificacin establecida. Los pases sobre los que no se dispone de datos la mayora de los cuales son vctimas de situaciones de conflicto a acaban de salir de ellas no se han tenido en cuenta, pero es muy probable que el nivel de desarrollo de sus sistemas de educacin sea muy bajo, lo cual aumenta la magnitud del desafo que sigue planteando la realizacin de la EPT en el plano mundial.

Captulo 3 Luchar contra la exclusin: enseanzas de las experiencias de los pasesLa educacin para todos exige un enfoque integrador. En este captulo se dan ejemplos de las polticas y programas que han conseguido desarrollar con xito la educacin y, en particular,

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identificar y superar los obstculos que impiden a los grupos marginados beneficiarse de las posibilidades de aprendizaje ofrecidas a los dems. Las polticas clave en este mbito comprenden, entre otras, las siguientes medidas: suprimir el pago de los derechos de escolaridad; crear incentivos financieros para reducir la necesidad que tienen de las familias de recurrir al trabajo de los nios; concebir medidas especficas para los nios afectados por el sida; y ayudar a las escuelas para que integren a los nios discapacitados. Los programas de educacin no formal destinados a los jvenes y los adultos ofrecen una segunda oportunidad de aprender y su eficacia es mucho mayor cuando se basan en las comunidades y son flexibles y pertinentes para la vida de los educandos. Los conflictos armados en los que se recurre cada vez ms al reclutamiento de nios soldados y los desplazamientos de poblacin internos exigen intervenciones de urgencia para ofrecer servicios de educacin bsicos y atencin sanitaria y psicolgica. Los pases necesitan planes de educacin bien concebidos para superar la exclusin y mejorar la calidad de la educacin. Tres aspectos esenciales de esos planes son: un gasto en educacin apropiado; la disponibilidad de docentes formados y motivados; y la capacidad de desarrollar la enseanza secundaria. Aunque la tendencia general del gasto pblico en educacin es positiva, como lo muestra la progresin de ms del 30% registrada en unos 20 pases, la proporcin que representa ese gasto en el PNB disminuy en 41 pases, pertenecientes en su mayora a las regiones de Amrica Latina y el Caribe y Asia Meridional y Occidental. Muchos pases son objeto de presiones cada vez mayores para desarrollar sus sistemas de enseanza secundaria. Los objetivos de la EPT no se podrn alcanzar a no ser que se contrate y se forme a ms docentes y se ofrezcan incentivos a los que trabajan en condiciones difciles, en particular en las zonas rurales.

El costo de la realizacin del programa de la EPT se cifra en 11.000 millones de dlares anuales, esto es, una cifra ms alta de la que se previ en un principio. Aunque se cumplan las recientes promesas de aumentar la ayuda, los flujos de ayuda a la educacin bsica seguirn siendo insuficientes si no cambian su proporcin actual en la ayuda total y su distribucin entre los niveles y grupos de ingresos, y si no se consigue una mayor armonizacin. La proporcin de la ayuda total destinada a la educacin bsica tiene que duplicarse por lo menos y no debe centrarse preferentemente en los pases de ingresos medios, sino ms bien en los de ingresos bajos. El proceso de la Iniciativa de Financiacin Acelerada se ha convertido en un importante mecanismo dilogo y coordinacin entre los donantes. No obstante, ser necesario realizar ms esfuerzos en el plano internacional para: a) convencer a los donantes de que deben incrementar el volumen y la previsibilidad de su ayuda a la educacin bsica; y b) persuadir a los gobiernos de los pases de ingresos bajos que deben otorgar ms prioridad a la educacin bsica y asignarle una mayor proporcin de las economas que puedan derivarse de la reduccin de la deuda.

P A R T E I I I . AT E N C I N

Y EDUCACIN

D E L A P R I M E R A I N FA N C I A

Captulo 5 Los argumentos en pro de la atencin y educacin de la primera infanciaLa primera infancia es la edad en que se asientan las bases para el resto de la vida. Los programas para la primera infancia son importantes, en primer lugar, para garantizar los derechos de los nios ms pequeos enunciados en la Convencin sobre los Derechos del Nio, que ha sido ratificada hasta la fecha por 192 pases. En segundo lugar, la primera infancia es un periodo muy delicado de la vida que se caracteriza por una rpida evolucin del desarrollo fsico, cognitivo, social y afectivo del nio. La malnutricin, la falta de cuidados y los malos tratos son muy perjudiciales para los nios pequeos y pueden tener a menudo repercusiones en la edad adulta. Los programas de AEPI bien concebidos pueden mejorar considerablemente el bienestar de los nios en sus primeros aos de formacin y en el futuro, complementando los cuidados que reciben en sus hogares. Los programas que se centran a la vez en la nutricin, la salud, los cuidados y la educacin del nio tienen una repercusin positiva en sus resultados cognitivos. Cuando los nios se benefician de programas de AEPI, su escolarizacin en la escuela primaria se ve facilitada y, adems, pueden conseguir

Captulo 4 Ayuda internacional: utilizar mejor una financiacin ms abundanteLa educacin bsica se ha beneficiado de un aumento de la ayuda global a la educacin entre 2000 y 2004. Si se incluyen los fondos asignados en forma de ayuda presupuestaria directa, la ayuda a la educacin bsica destinada a los pases de ingresos bajos aument, pasando de 1.800 a 3.400 millones de dlares. En el bienio 2003-2004, los donantes multilaterales asignaron a la educacin el 11,8% de su ayuda total, y la mitad de ese porcentaje se destin a la educacin bsica. La presencia de los donantes en los pases ms pobres del mundo sigue siendo muy desigual y el grado de prioridad que otorgan a la educacin en la ayuda total no es el mismo para todas las regiones.

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mejores resultados en sus primeros aos de escolaridad. Esto es especialmente cierto en el caso de los nios desfavorecidos. Desde el punto de vista econmico, las inversiones en programas destinados a la primera infancia son muy rentables en el plano del capital humano y esta rentabilidad constituye un poderoso argumento en favor de una intervencin de los poderes pblicos. Por ltimo, esos programas pueden contribuir a la reduccin de las desigualdades sociales, compensando la vulnerabilidad y las desventajas que se derivan de factores como el sexo, la raza, la etnia, la casta o la religin.

En los pases en desarrollo el personal de los programas de AEPI tiene un nivel de instruccin mnimo y una formacin profesional previa muy limitada. En la mayora de los pases industrializados, las personas que trabajan en esos programas van desde profesionales muy calificados hasta empleados sin formacin y trabajadores a tiempo parcial voluntarios. Muchos pases han aplicado polticas encaminadas a aumentar el personal de AEPI y mejorar su formacin, pero los progresos observados en este mbito son lentos y desiguales.

Captulo 6 Los progresos de la atencin y educacin de la primera infancia en el mundoEn este captulo se examinan, en primer lugar, la evolucin de los contextos disminucin del nmero de miembros de la familia, aumento del nmero de mujeres que trabajan, prestaciones sociales por maternidad y nuevas funciones de ambos sexos en los que se han venido desarrollando a lo largo del tiempo los servicios de atencin y educacin prestados a los nios ms pequeos. En segundo lugar, se evalan los progresos realizados por los pases hacia la consecucin del objetivo de la AEPI con respecto a tres grupos: el de los nios menores de tres aos; el de los nios de edades comprendidas entre los tres aos y la edad de ingresar en la escuela primaria; y el de los nios vulnerables y desfavorecidos. Po