Informe de Seguimiento de la EPT en el .2007-05-16 · período normalizado de seis años para...

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    captulo 4 (p. 132 a 163) 29-12-03 14:00 Pgina 132

  • 133

    Para la mayora de pases, la consecucin de la EPT depender principalmente del grado decompromiso que cada uno de ellos contraiga con los objetivos. No obstante, el hecho de quela comunidad internacional haya decidido que esos objetivos deben alcanzarse en una fechadeterminada implica que algunos gobiernos tendrn que realizar un cambio mucho mayoren sus polticas que otros. Los pases que ms deben acelerar el ritmo de las reformas sonlos que en la actualidad se hallan ms lejos de alcanzar los objetivos de la EPT. Confrecuencia, sus ingresos son ms bajos y sus administraciones ms endebles que en lamayora de los dems pases. Tambin puede tratarse de sociedades donde son msintensos los intereses polticos opuestos a un cambio rpido. Esto significa que la economay la poltica de las reformas tendrn una influencia importante en los resultados.

    No obstante, es probable que los costos de la consecucin de los objetivos de la EPT y ladisponibilidad de recursos para financiarlos sern determinantes a la hora de alcanzarlos.Estos son los dos aspectos que se tratan en este captulo. Algunos objetivos no puedenabordarse aqu, porque los datos de que se disponen son muy deficientes o muy selectivos.Por consiguiente, se evalan los correspondientes a los costos de la universalizacin de laenseanza primaria, la supresin las disparidades entre los sexos en la educacin y lamejora de la calidad de la enseanza; asimismo, se enumeran las consecuencias que estoacarrear para las necesidades de financiacin externa.

    Algunos gobiernos tendrn especial dificultad en financiar el volumen de recursosnecesarios para alcanzar los objetivos de la EPT. Esto atae a los pases fuertementeafectados por la pandemia de VIH/SIDA y a los que se hallan en una situacin de emergenciao conflicto, o estn en proceso de reconstruccin. Este captulo examina cmo influyen estascircunstancias en el volumen y la ndole de los recursos necesarios.

    2 0 0Informe de Seguimientode la EPT en el Mundo 2

    Cap tu lo 4

    Recursos necesariospara lograr la EPT

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  • Estimacin de los costosde la enseanza primariauniversal (EPU)En estos dos o tres ltimos aos, grupos deinvestigacin de la UNESCO, el UNICEF y el BancoMundial han realizado una serie de estudios queestiman los recursos necesarios para lograr la EPUen los pases en vas de desarrollo. Aqu se hanseleccionado tres para analizarlos con mayordetalle. Todos utilizan datos nacionales, pero susplanteamientos para las estimaciones varan.1 Losprincipales objetivos son calcular en qu medidapuede cada pas sufragar la EPU y los niveles deayuda externa que se precisarn para complementarlos recursos nacionales. Este captulo comparaestas estimaciones y valora hasta qu punto puedenlos resultados de estos estudios servir deorientacin para la formulacin de polticas.

    Cobertura y metodologa Los costos necesarios para alcanzar la EPU en unafecha establecida se determinan combinando el nivelde aumento de la escolarizacin en los aos que setoman en consideracin y los recursos asignados acada alumno durante ese mismo perodo. La mayorparte de los estudios se centran en los gastospblicos y consideran si los gastos actuales poralumno deberan mantenerse o modificarse a largoplazo. El planteamiento ms sencillo ha consistidoen suponer que no se producir cambio alguno, conlo cual la estimacin de los costos se reduce aefectuar una proyeccin del flujo del nmero dealumnos durante el perodo en cuestin,multiplicado por el costo unitario actual. Noobstante, si se juzga que la calidad de la enseanzaes demasiado baja, suele contemplarse un aumentode los gastos unitarios. Adems, si los sistemasescolares son muy ineficientes, puede explorarse laposibilidad de introducir reformas para reducir loscostos unitarios. A veces, estos ajustes se realizanmodificando directamente el supuesto nivel de losfuturos los costos unitarios. Como alternativa, puedeutilizarse un marco ms formal para simular elimpacto en los costos de un cambio en las polticas.Los estudios de la UNESCO y el UNICEF sonejemplos del primer planteamiento, y el estudio delBanco Mundial ilustra el segundo.

    Pases comprendidos en los estudios

    Los tres estudios cubrieron de manera muydiferente los pases en vas de desarrollo queabarcaron (Tabla 4.1). Aunque los estudios de laUNESCO y la UNICEF englobaron una proporcinsimilar de pases en vas de desarrollo, el primerotambin incluy toda Europa Oriental y pases deAsia Central, la mayora de los cuales se clasificancomo desarrollados. El estudio del Banco Mundial, por otra parte, seconcentr en los 63 pases con ingresos ms bajos yuna poblacin superior a un milln, donde viven75% de todos los nios no escolarizados delmundo. No obstante, el ejercicio de simulacin realcubri nicamente 47 pases, ms de dos tercios delos cuales estn situados en el frica Subsahariana.No se incluyeron otros 49 pases, considerados enriesgo de no alcanzar la EPU en el ao 2015.Diecisis de ellos pueden beneficiarse de losprstamos de bajo costo concedidos por la AIF(Asociacin Internacional de Fomento) y tienenpoblaciones inferiores a un milln; 33 son ms ricosy pueden beneficiarse de los prstamos normalesconcedidos por el Banco Mundial, comprendidosChile, la Repblica Islmica de Irn, Malasia, Mxico,Tailandia y otros.

    Hiptesis y metodologa

    Criterios para el logro de la EPU. Las principaleshiptesis y mtodos utilizados por los estudios seresumen en la Tabla 4.2. Ante todo, convienedestacar algunas divergencias importantes. Enprimer lugar, los estudios de la UNESCO y elUNICEF adoptaron la consecucin en 2015 de tasasnetas de escolarizacin (TNE) del 100% comocriterio para evaluar la efectividad de la

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    Cap tu lo 4Los recursos necesar ios para l ograr l a EPT

    1. Los estudios son: Brossard yGacougnolle, 2000, referidocomo UNESCO; Delamonica yotros, 2001, referido comoUNICEF; y Banco Mundial,2002a. Al menos otros tresestudios han proporcionadoestimaciones, pero sin aportardatos nacionales en susinformes. En el estudio deBennell (2001), se ofrece unacomparacin de los distintosmtodos utilizados en todosestos estudios.

    Hasta la fecha,los esfuerzospara lograr la

    EPT se hancentrado

    principalmenteen escolarizar a

    los nios y no enlas tasas definalizacin

    de estudios o enlos resultadosde aprendizaje

    de losestudiantes.

    Tabla 4.1. Estudios sobre los costos de la EPT:nmero de pases, incluidos los pases en vas dedesarrollo y en transicin, por regin

    Banco UNESCO UNICEF Mundial

    frica Subsahariana 50 46 33Asia Meridional 9 8 4Asia Oriental/Oceana 20 20 2Amrica Latina/Caribe 29 27 3Europa Oriental/Asia Central 27 9 4Oriente Medio/frica del Norte 16 18 1

    Total 151 128 47

    Fuente: Brossard y Gacougnolle (2000); Delamonica y otros (2001); yBanco Mundial (2002a).

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  • implementacin de la EPU. En cambio, el estudio delBanco Mundial tom unas tasas de finalizacin delos estudios de primaria del 100% como criterio paracalibrar su xito. La tasa de finalizacin se definecomo el nmero total de alumnos que terminan conxito el ltimo curso de primaria, expresada enporcentaje de la poblacin total de nios en edad dedejar la escuela.2 Los autores del estudio hansealado que hasta la fecha, los esfuerzos paralograr la EPT se han centrado principalmente enescolarizar a los nios y no en las tasas definalizacin o en los resultados de aprendizaje de losestudiantes. Los datos sobre el nmero de niosque terminan primaria a menudo son inexistentes.El estudio del Banco Mundial estima el nmero dealumnos que concluye el ltimo curso de primariadeduciendo el nmero de repetidores de este curso.Como este clculo no tiene en cuenta a los queabandonan la escuela durante el ltimo ao, losautores aceptan que sus estimaciones sonsuperiores a la tasa real de finalizacin de primaria.Las tasas de finalizacin son indicadoresimportantes de que la EPT se ha realizado con xito.Por esa razn, se alude a ellas en la redaccin delobjetivo relativo a la EPU. No obstante, como ya sedice en el Captulo 2 (vase Recuadro 2.2), nopueden utilizarse como nico criterio para evaluar elxito de su aplicacin.

    Duracin del ciclo de primaria. Las proyeccionesrelativas a la escolarizacin presentadas por cadaestudio estn basadas, sin excepcin, en la duracinactual del ciclo de primaria en cada pas. Noobstante, el estudio del Banco Mundial utiliza unperodo normalizado de seis aos para calcular lasnecesidades de recursos. Esto se hace para evitarestimaciones sesgadas de las necesidades definanciacin externa que favorezcan a los pases conun ciclo de primaria ms largo y perjudiquen a losque lo tienen ms corto (Banco Mundial, 2002, pg.18). Por lo tanto, sus estimaciones de los costostienen un sesgo a la baja, ya que los ciclos deprimaria superan los seis aos en ms de un cuartode los pases en vas de desarrollo.

    Calidad de los datos. El estudio del Banco Mundialha realizado el esfuerzo ms concertado para reunirdatos precisos y actualizados sobre escolarizacin,gastos y financiacin. En particular, utiliz la redmundial del personal del Banco Mundial paraaportar datos que no estn bien detallados en losestudios estadsticos anuales de la UNESCO. Los

    otros trabajos se basaron en datos de la UNESCO,que estn compilados a partir de cuestionariosrellenados por los Ministerios de Educacin de cadaEstado Miembro.

    Para la mayora de pases en vas de desarrollo, sedispone de informacin deficiente sobre los gastosrecurrentes y de capital efectuados por losgobiernos, donantes, familias, ONG y otrosparticipantes. Lo que las escuelas reciben enrealidad de los