Informe de-labores-2009-2013

INFORME DE LABORES MAURO ANDINO

Agosto de 2009 – Mayo de 2013

1. INTRODUCCIÓN

Desde el 2008, año en que la Asamblea Nacional Constituyente culminó la elaboración

de la nueva Constitución de la República, la rendición de cuentas se convirtió en un

mandato constitucional que fue instituido como tal, pues se configura como un

mecanismo que transparenta la labor de los funcionarios que han sido elegidos por

votación popular y permite al mandante evaluar y fiscalizar la gestión de sus

representantes, a fin de realizar una elección cada vez más responsable.

En esa medida, y cumpliendo con lo establecido en el Art. 83, numeral 11 de la

Constitución de la República, presento a ustedes y al país mi informe de labores como

asambleísta por la provincia de Chimborazo, correspondiente al período comprendido

entre agosto de 2009 y mayo de 2013.

2. BREVE RESUMEN DE MI CARRERA LEGISLATIVA

Aunque mi vida política inicia varios años atrás en la provincia de Chimborazo, de la

cual soy oriundo, mi carrera como legislador empezó en el 2007, año en el que se

instaló la Asamblea Nacional Constituyente, como respuesta al mandato del pueblo que

se pronunció a favor de este proyecto político en las urnas.

Más tarde fui parte del Régimen de Transición en el cual tuve el honor de presidir la

Mesa de Fiscalización.

En 2009 se instaló la Asamblea Nacional con grandes retos por cumplir, entre ellos,

varias leyes establecidas como mandato constitucional en la recientemente aprobada

Carta Magna de Montecristi.

En junio de 2010 asumí la Presidencia de la Comisión Ocasional de Comunicación y en

agosto de 2011 fui designado Presidente de la Comisión de Justicia, por lo que he tenido

la oportunidad de participar directamente en los procesos de elaboración, análisis y

discusión de varios de los proyectos de ley más importantes para el país, como el

Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación y el Proyecto de Código Orgánico Integral

Penal.

3. AL INTERIOR DE LA ASAMBLEA NACIONAL

Entre julio de 2009 y mayo de 2013 la Asamblea Nacional sesionó 318

ocasiones, de las cuales 231 correspondieron a convocatorias a sesiones

plenarias.

En este período se presentaron 548 iniciativas legislativas; 476 provinieron de la

propia Asamblea, 48 del Ejecutivo, cinco de la Función Judicial, cuatro de la

Función de Transparencia y Control Social, una de la Función Electoral, 13

fueron de iniciativa popular y uno de la Procuraduría General del Estado.

De las 548 iniciativas de ley presentadas en la Asamblea, el Consejo de

Administración Legislativa (CAL) calificó 378, de las cuales 120 llegaron a su

culminación y dieron como resultado 71 leyes (64 están publicadas en el

Registro Oficial, una por publicarse y seis han sido objetadas totalmente).

La Asamblea tiene pendientes 106 iniciativas no aprobadas por el Consejo

Administrativo Legislativo (CAL), 118 normas están en agenda para primer

debate y 54 para segundo debate.

En materia de fiscalización, en los cuatro años se han presentado 9242 pedidos

de información, de los cuales 85 han sido remitidos para su tratamiento en

diferentes Comisiones debido al incumplimiento en la entrega de la información.

Además, la Asamblea ha procesado 33 solicitudes de juicio político.

3.1 MI PARTICIPACIÓN EN LA ASAMBLEA NACIONAL

De las 318 ocasiones en que sesionó la Asamblea Nacional he asistido a 306, es

decir el 96%, lo cual me ha convertido en uno de los asambleístas que menos ha

faltado en este período.

Tan solo en los últimos dos años he intervenido por 116 ocasiones y remitido un

sinnúmero de observaciones escritas a los diferentes proyectos de ley tratados en

la Asamblea.

Conforme lo establece la Constitución en su Art. 120 numeral 9 y Art. 131, y lo

señala la Ley Orgánica de la Función Legislativa en su Art. 75, en mi calidad de

legislador he remitido 33 pedidos de información a diferentes instituciones del

país e impulsé un juicio político en contra de Benjamín Cevallos, Expresidente

del Consejo de la Judicatura, y los ocho vocales de ese organismo en el mismo

período, que fue calificado por el CAL el 09 de febrero de 2011.

Lastimosamente no llegó a sanción por falta de censura en el Pleno, ya que los

asambleístas de oposición no dieron los votos para continuar con este proceso, a

pesar de las pruebas presentadas.

3.2 LEYES APROBADAS Y PUBLICADAS EN EL REGISTRO OFICIAL

Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social

Ley de Seguridad Pública y del Estado

Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Régimen Provincial

Ley Orgánica Reformatoria al Mandato Constituyente No 10

Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Monetario y Banco del Estado

Ley Orgánica de Empresas Públicas

Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional

Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa

Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario Interno y a la Ley

Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador

Ley de Protección e Inmunidad de la Comisión de la Verdad

Ley Reformatoria al Código Penal y Código de Procedimiento Penal

Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos

Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Ley Derogatoria del artículo 38 de la Ley de Migración; y, de exoneración

económicotributaria a favor de los ciudadanos haitianos que ingresaron al

Ecuador hasta el 31 de enero de 2010 y se hallan actualmente en situación

irregular en el territorio ecuatoriano

Ley Reformatoria al Código Penal para la Tipificación de los Delitos

Cometidos en el Servicio Militar y Policial

Ley Derogatoria n.º 1 para la Depuración de la Normativa Legal

Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley Orgánica de

Régimen Tributario Interno

Ley del Deporte, Educación Física y Recreación

Ley Interpretativa al Decreto Legislativo publicado en el Registro Oficial n.º

971 de 20 de junio de 1996 y Ley n.º 2003-5, publicada en el Registro

Oficial n.º 90 del 27 de mayo del 2003


Ley Orgánica de Servicio Público

Ley de Orgánica Educación Superior

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Ley Orgánica Reformatoria al Artículo 68 de la Ley Orgánica del Consejo de

Participación Ciudadana y Control Social

Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social


Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía

Alimentaria

Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones


Ley Reformatoria de la Ley para Reprimir el Lavado de Activos

Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones

Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia

Ley Reformatoria a la Ley de legalización de la tenencia de tierras a favor de

moradores y posesionarios de predios que se encuentran en la

circunscripción de los cantones Guayaquil, Samborondón y El Triunfo; y, a

la Ley de legalización de terrenos a favor de los moradores y posesionarios

de los predios que se encuentran ubicados dentro de la jurisdicción del

cantón Huaquillas.


Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células

Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales

Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre,

Tránsito y Seguridad Vial

Ley Orgánica de Educación Intercultural



Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero

Popular y Solidario


Políticas —Código de la Democracia— y a la Ley de Participación

Ciudadana que Regulan la Revocatoria de Mandato

Ley Orgánica para la Regulación y Control del Tabaco

Ley derogatoria n.º 9 para la Depuración de la Normativa Legal

Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal

Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado

Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial

Decreto - Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del

Estado

Ley Reformatoria a la Ley de Creación del Consejo de Gestión de Aguas de

la cuenca del Paute y Derogatoria de las leyes de creación de la junta de

Recursos Hidráulicos y obras básicas, de los cantones Jipijapa, Paján y

Puerto López y de las Empresas para la prestación y del servicio público de

agua potable y alcantarillado

Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Salud, Ley 67, para Incluir

el Tratamiento de las Enfermedades Raras o Huérfanas y Catastróficas


Políticas de la República, Código de la Democracia

Ley Interpretativa del Artículo 3 de la Ley Orgánica del Servicio Público

Ley Reformatoria a la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero y

a la Ley de Reordenamiento en Materia Económica en el Área Tributario –

Financiero


Ley de Administración de Bienes, Reformatoría a la Disposición Transitoria

Única de la Ley de Prevención, Detección, y Erradicación del Delito de

Lavado de Activos y del Financiamiento de Delitos; y, a la Ley de

Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas

Ley Orgánica para la Regulación de los Créditos para Vivienda y Vehículos

Ley Orgánica de Discapacidades

Ley Orgánica para la Defensa de los Derechos Laborales

Ley Derogatoria a la Ley de Creación de la Comisión Nacional de

Erradicación de la Fiebre Aftosa (CONEFA)

Ley Reformatoria a la Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas

Nacionales

Ley Orgánica Derogatoria a la Ley de Burós de Información Crediticia y

Reformatoria a la Ley del Sistema Nacional del Registro de Datos Públicos,

a la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector

Financiero Popular y Solidario y a la Ley de Compañías

Ley Orgánica de Redistribución del Ingreso para el Gasto Social

3.3 BENEFICIO SOCIAL DE LAS LEYES APROBADAS

Más allá de las estadísticas, uno de los principales objetivos de la Asamblea Nacional

que culmina en sus funciones ha sido el de aprobar leyes que tengan un verdadero

impacto en la vida de las personas, para lo cual se procuró dar tratamiento a los

diferentes cuerpos legales, en el marco del cumplimiento de los objetivos del Plan

Nacional del Buen Vivir, generando beneficios para todos los ecuatorianos en diferentes

ámbitos:

EN LO ECONÓMICO

Ley de creación de la Red de Seguridad Financiera.- Los ecuatorianos nunca

volverán a sufrir el congelamiento de su dinero, ya que en caso de una crisis

bancaria, los depósitos del público serán devueltos. Esta ley obliga a los bancos

a ahorrar para, en un momento de necesidad, pagar a los depositantes. Las

transacciones básicas que realizan los clientes así como la información esencial

sobre el manejo de sus cuentas son gratuitas.

Ley del banco del IESS.- Esta institución financiera administra los fondos del

IESS, con inversiones y préstamos que se destinan a proyectos que impulsan el

desarrollo del país, en beneficio de todos los ecuatorianos. La buena rentabilidad

de las inversiones del BIESS financia el incremento de las pensiones de

jubilación. El BIESS realiza préstamos hipotecarios que financian el 100% de la

compra de bienes inmuebles de hasta 100 mil dólares.

Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones.- Establece el

Salario Digno Mensual para todos los trabajadores, que cubra sus necesidades

básicas y las de su familia. Incentiva la inversión en el país reduciendo el

impuesto a la renta para los nuevos inversionistas y exonerando de este impuesto

por cinco años a quienes inviertan en el sector energético, sustitución estratégica

de importaciones, fomento de exportaciones y desarrollo rural. Moderniza el

servicio aduanero en el país. Facilita el acceso a la tierra a las familias y

comunidades campesinas, dándoles prioridad en los procesos de redistribución.

EN LO SOCIAL

Ley de Redistribución del gasto social.- Aumenta el Bono de Desarrollo

Humano de 35 a 50 dólares, utilizando para este fin las utilidades de la banca,

gracias a una resolución que deja sin efecto la exoneración del 10% del impuesto

a la renta de la cual gozaba el sector. Aunque no es una solución definitiva a la

pobreza, ofrece mayores oportunidades a los ciudadanos menos favorecidos y

fomenta actividades para su desarrollo como crédito productivo, becas y acceso

a salud. Esta medida se complementa con otros programas que buscan mejorar

las condiciones de vida de otros sectores de atención prioritaria como los

discapacitados con el Bono Joaquín Gallegos Lara y la Misión Manuela Espejo

Ley de economía popular y solidaria y del sector financiero popular y

solidario.- Beneficia a más de 3 millones de ecuatorianos que participan en

1800 cooperativas de ahorro y crédito, 15 mil bancos comunales y 3 mil cajas de

ahorros. Crea la Corporación de Finanzas Populares y Solidarias que brindará

crédito, servicios financieros y capacitación para las PyMES; y el Fondo de

Liquidez y Seguro de Depósitos que protege los depósitos de las personas que

pertenecen a este sector. Obliga a las prefecturas, municipios y juntas

parroquiales a ejecutar proyectos para el sector de la economía popular como

centros de acopio, etc.

Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado.- En el

Ecuador, el poder económico se ha concentrado en pocas manos. Así por

ejemplo, existen 4 supermercados que controlan el 91% de la industria, 10

farmacias que tienen el 52% de este mercado y solo 3 ensambladoras de autos

que controlan el 100% del negocio. Impide y sanciona el abuso de poder de

mercado, es decir, todas las acciones que coarten la libre competencia y

perjudiquen a los consumidores y pequeños competidores. Impide prácticas

desleales como la fijación de precios más bajos de los reales con el fin de

quebrar a la competencia o entregar descuentos condicionados (Ej. Tarjetas).

Impide la propiedad simultánea de medios de comunicación de carácter nacional

y bancos o grandes empresas.

Ley Orgánica de Regulación de los Créditos para vivienda y vehículos.-

Garantiza el derecho de los ecuatorianos a la propiedad y tiene como finalidad

garantizar el pago de las obligaciones contraídas por personas naturales con

entidades financieras con la entrega del bien hipotecado, ya sea éste un inmueble

o vehículo. Esta ley fue diseñada con el fin de que las familias ecuatorianas no

tengan que vivir el drama que se vive en países como España en donde, a pesar

de los bancos embargan los bienes hipotecados, obligan a seguir pagando a las

personas la deuda con reajustes fraudulentos.

Ley orgánica de participación ciudadana.- Promueve los derechos de

participación para resolver los problemas de interés común otorgando a los

ciudadanos, inclusive, el derecho a proponer reformas constitucionales. Otorga

el libre acceso a la información pública y obliga a las instituciones y

funcionarios públicos, así como empresas privadas que presten servicios

públicos, a rendir cuentas. Establece el derecho de los ciudadanos a revocar el

mandato de autoridades o funcionarios que incumplan su plan de trabajo o sus

funciones y obligaciones. Garantiza el derecho de los pueblos, comunas y

comunidades a ser consultados sobre planes y programas de explotación que se

quiera ejecutar en su territorio.

Ley orgánica de donación y trasplante de órganos, tejidos y células.- Esta

ley convierte a todos los ecuatorianos mayores de 18 años en potenciales

donantes de órganos al momento de su muerte, permitiendo mejorar la salud o

incluso salvar la vida de miles de personas que tienen enfermedades crónicas o

están a la espera de un trasplante. Si un ciudadano quiere renunciar a ser donante

puede acercarse al Registro Civil y expresar su voluntad en su cédula. El Estado

garantiza la asistencia financiera para el trasplante y la medicación necesaria

para las personas que se encuentran en la lista de espera.

Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social.- Benefició a 276 408

pensionistas del IESS, que incrementaron sus pensiones entre 40 y 60 dólares en

2010. A partir de 2011, las pensiones aumentan automáticamente, tomando

como base diferentes coeficientes, con lo cual quienes menos reciben, tienen un

incremento mayor. Para las viudas, sus pensiones se incrementaron del 40% a

60% en relación con la renta de su cónyuge o conviviente reconocido, y, por

primera vez en Ecuador, los viudos de las afiliadas tienen derecho a recibir sus

pensiones. Los hijos e hijas de los afiliados y pensionistas del IESS reciben

servicios gratuitos de salud hasta los 18 años

Ley Orgánica de Discapacidades.- Garantiza la aplicación de políticas públicas

y sociales para la prevención y detección oportuna, habilitación y rehabilitación

de la discapacidad y asegurar la plena vigencia, promoción y ejercicio de los

derechos y atención adecuada, oportuna y de excelencia por parte del Estado.

Con ello, se busca eliminar toda forma de abandono, discriminación, odio,

explotación, violencia y abuso de autoridad por razones de discapacidad y

sancionar a quien incurre en estas acciones.

Ley Orgánica de Educación Superior.- Asegura el derecho a la educación

superior de calidad. Establece la igualdad de oportunidades para acceder a becas,

créditos y otras formas de apoyo económico. Crea un sistema de nivelación, para

que los alumnos del bachillerato que ingresan con conocimientos desiguales,

tengan la oportunidad de equiparar su formación. Garantiza la educación

superior pública gratuita, incluidos los rubros requeridos para la elaboración,

calificación y valores por la aprobación de tesis de grado. Obliga a las

instituciones de educación superior a someterse a evaluaciones para el control de

la calidad de sus programas y asegura la capacitación permanente y evaluación

periódica de los profesores. Los rectores y vicerrectores serán elegidos por

votación de los profesores, estudiantes y trabajadores. Determina el principio de

cogobierno, que es la dirección compartida de las universidades y escuelas

politécnicas, en la que participan profesores, estudiantes, empleados y

trabajadores.

Ley Orgánica para la defensa de los derechos laborales.- Tiene como

objetivo evitar los abusos en contra de los trabajadores, quienes se encuentran en

desventaja frente al incumplimiento de sus empleadores. Prevé el ejercicio del

derecho de repetición por parte del Estado en contra de los funcionarios que no

cumplan su responsabilidad legal; la afiliación tardía al Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social, IESS, así como la ampliación del período de lactancia de 9 a

12 meses para el sector privado. A los empleados y trabajadores domésticos se

garantiza los mismos beneficios de cualquier otro trabajador en general,

debiendo ser sus jornadas de trabajo de cinco días a la semana, 40 horas

semanales y sábados y domingos considerados de descanso; y si en razón de las

circunstancia no pudiere interrumpirse su trabajo, se designará otro tiempo igual

de la semana para el descanso mediante acuerdo entre el empleador y los

trabajadores.

4. COMISIÓN DE JUSTICIA

Desde que asumí la Presidencia de la Comisión de Justicia, en agosto de 2011, hemos

convocado a sesión a la mesa por 190 ocasiones, llevando a cabo 151 sesiones, algunas

de las cuales se suspendieron y reinstalaron más de una vez, dando un total de 175

sesiones instaladas. En este mismo período, la Comisión de Justicia ha conocido y

tramitado 78 proyectos de ley, 43 de los cuales fueron integrados en el Proyecto de

Código Orgánico Integral Penal, dando un total de 35 proyectos restantes, en 31 de los

cuales he sido ponente. Actualmente, los proyectos que reposan en esta Comisión se

encuentran en las siguientes etapas: cuatro en elaboración de informe para primer

debate, tres proyectos remitidos al Pleno para primer debate, doce proyectos en etapa de

elaboración de informe para segundo debate, seis proyectos en proceso de segundo

debate en el Pleno, un proyecto aprobado en segundo debate y un proyecto archivado

por el Pleno.

15%

11%

44%

22%

4%

4%

Estado de los Proyectos de Ley en la Comisión de Justicia

Elaboración de informe paraprimer debate

Remitidos al Pleno para primerdebate

Elaboración de informe parasegundo debate

Remitidos al Pleno parasegundo debate

Aprobado en segundo debate

Archivado por el Pleno

Cuatro proyectos en elaboración de informe para primer debate

Tres proyectos de ley que fueron unificados en uno solo. Dos sobre Igualdad

entre Mujeres y Hombres (unificadas propuestas de Paola Pabón y Marisol

Peñafiel); y uno sobre Consejos de Igualdad.

Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función

Legislativa para la Coordinación con la Representación Parlamentaria Regional

Andina del Ecuador

Tres proyectos remitidos al Pleno para primer debate

Proyecto de Ley Reformatoria del Código de Procedimiento Civil (Partición)

Ley de Coordinación de la Justicia Indígena y la Justicia Ordinaria

Proyecto de Ley de Código de Ética de la Función Legislativa

Doce proyectos en etapa de elaboración de informe para segundo debate

Dos Proyectos de Ley Reformatoria al Código Civil (unificadas propuestas de

María Paula Romo y Silvia Salgado)

Proyecto de Ley para la Reparación de las Víctimas y la Judicialización de

Graves Violaciones de Derechos Humanos

Ley Reformatoria al Código Civil, Procedimiento Civil y Penal (Promesa

Comparaventa)

Código Orgánico Integral Penal

Dos proyecto sobre la Ley de la Consulta Prelegislativa (unificadas propuestas

de Marco Murrillo y María Molina)

Proyecto de Ley Reformatoria al Inciso Primero del Art. 968 del Código de

Procedimiento Civil

Ley Reformatoria al Art. 171 de daño moral

Proyecto de Ley Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial, que

establece la Unidad de Defensa Pública Gratuita de Victimas de la Delincuencia

Proyecto de Ley Orgánica para la Revocatoria del Mandato

Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a La Ley del Sistema Nacional De

Archivo

Seis proyectos en proceso de segundo debate en el Pleno

Proyecto de Reforma a la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado

Ley Derogatoria en materia de casinos y salas de juego

Proyecto de Ley Orgánica contra el discrimen, el acoso y la violencia política en

razón del género

Ley Orgánica de la Función de Transparencia y Control Social

Proyecto de Ley de Repetición.

Proyecto de Reforma al Código Orgánico de la Función Judicial y al Código de

Procedimiento Penal

Un proyecto aprobado en segundo debate

Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Inquilinato

Un proyecto archivado por el Pleno

Proyecto de Ley de Protección a la Intimidad y a los Datos Personales

Solicitudes de indulto procesadas

Durante estos meses de trabajo, la Comisión de Justicia conoció y tramitó cuatro

solitudes de indulto de las cuales tres fueron negadas y una aprobada.

4.1 LEYES APROBADAS DE LA COMISIÓN DE COMISIÓN DE JUSTICIA

Entre agosto de 2009 y mayo de 2013, la Comisión de Justicia y Estructura del Estado

trató 19 de los 64 textos que se convirtieron en leyes de la República, lo cual

corresponde al 30% del total de leyes aprobadas en la Asamblea, en estos cuatro años.

Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa

Ley de Protección e Inmunidad de la Comisión de la Verdad

Ley Reformatoria al Código Penal y Código de Procedimiento Penal

Ley Reformatoria al Código Penal para la Tipificación de los Delitos Cometidos

en el Servicio Militar y Policial


30%

70%

Leyes aprobadas por la Asamblea Nacional

Comisión de Justicia Otras Comisiones





Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia





Ley Reformatoria a la Ley de Propiedad Horizontal

Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial

Ley Reformatoria a la Ley de Creación del Consejo de Gestión de Aguas de la

cuenca del Paute y Derogatoria de las leyes de creación de la junta de Recursos

Hidráulicos y obras básicas, de los cantones Jipijapa, Paján y Puerto López y de

las Empresas para la prestación y del servicio público de agua potable y

alcantarillado


Políticas de la República, Código de la Democracia

Ley Interpretativa del Artículo 3 de la Ley Orgánica del Servicio Público


5. COMISIÓN OCASIONAL DE COMUNICACIÓN

La Comisión Ocasional de Comunicación fue conformada al inicio de este período

legislativo, como una respuesta al mandato constitucional que fue aprobado por el

pueblo en 2008, en donde se dispone, que en un plazo máximo de 360, el órgano

legislativo entregará al país una Ley de Comunicación. En junio de 2010 asumí la

Presidencia de esta Comisión y aunque lastimosamente, hasta el final de este período,

no ha sido posible aprobar el texto, esta mesa legislativa ha trabajado arduamente por

entregar al país un cuerpo legal cuyo principal objetivo es garantizar el derecho a la

comunicación para todos los ecuatorianos y ha sido calificado como el proyecto más

discutido y socializado de la presente legislatura.

El Proyecto de Ley Orgánica de Comunicación consta de:

127 artículos

17 disposiciones transitorias

3 disposiciones reformatorias

1disposición derogatoria

1 disposición final

6. FOROS Y EVENTOS ACADÉMICOS

Como parte de la política de integración entre la Función Legislativa y la ciudadanía,

que ha sido característica de esta Asamblea, he participado en un sinnúmero de foros y

eventos académicos, principalmente en materia de derecho penal y derechos de la

comunicación, entre los cuales puedo destacar los siguientes:

Foro Internacional: La nueva Justicia Penal en el Ecuador: Perspectivas

Internacionales Sobre el Proyecto de Código Orgánico Integral Penal organizado

por la Escuela Legislativa, Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos,

Consejo de la Judicatura y Justicia Penal Ecuador.

Foro Internacional “Adolescentes y Justicia Penal, un Debate Social”,

organizado por el Grupo Parlamentario por la Garantía de Derechos de Niñas,

Niños, Adolescentes y Jóvenes, UNICEF, CNNA y la Comisión de Justicia y

Estructura del Estado.

Conversatorios sobre la Ley de Comunicación organizados por George Town

University y Johns Hopkins University, en la ciudad de Washington – Estados

Unidos.

Diálogos acerca del Proyecto de Ley de Comunicación organizados por

instituciones como CIESPAL, UNP, Universidad San Francisco de Quito,

Universidad Andina Simón Bolívar.

Eventos organizados por la Asamblea Nacional y las Comisiones de

Comunicación y Justicia.

Conversatorios en materia de derecho penal y el Proyecto de Código Orgánico

Integral Penal organizados por diversas instituciones de Estado, así como

organizaciones sociales, académicas y asociaciones gremiales, como el Colegio

de Abogados de Pichincha, la Universidad de las Américas, universidades de

varias provincias, Ministerio de Salud, entre otras.

7. TRABAJO LEGISLATIVO FUERA DE LAS COMISIONES QUE PRESIDO

Además del trabajo realizado al frente de las Comisiones de Comunicación y Justicia,

en mi calidad de legislador por la provincia de Chimborazo he presentado observaciones

a un sinnúmero de proyectos de ley, tanto en mis intervenciones en el Pleno, cuanto por

escrito. Muestra de ello son las más recientes presentadas al Proyecto de Ley

Reformatoria al Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, el mismo que se discutió

en el Pleno de la Asamblea en la sesión 217; y al Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley

de Registro Civil, Identificación y Cedulación; presentados por el Presidente de la

Comisión de Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencias y Organización

del Territorio.

Por otro lado, puedo destacar proyectos de ley que buscan defender los intereses del

Estado ecuatoriano, como el Proyecto de Ley de Repetición, iniciativa legal propia, que

busca que las autoridades y funcionarios devuelvan al Estado el dinero que ha pagado

por las indemnizaciones a los ciudadanos en los casos en los que el daño causado tenga

origen en violaciones de derechos o actuaciones irresponsables. Este proyecto se

encuentra en etapa de segundo debate.

En materia de fiscalización, cabe resaltar el juicio político que impulsé en contra de los

exvocales del Consejo de la Judicatura, además del pedido de información que solicité

al Banco Central y a la Contraloría General del Estado, en el caso del desvío de fondos

de las cuentas del Municipio de Riobamba.

8. TRABAJANDO POR MI PROVINCIA

Además del trabajo legislativo, quisiera mencionar la estrecha colaboración que he

mantenido tanto con el Presidente de la Asamblea como con el Presidente de la

República, para canalizar su trabajo en favor de Chimborazo. En ese contexto quiero

destacar dos grandes hitos de este trabajo coordinado: la restauración y modernización

de la Unidad Educativa San Vicente de Paul de la ciudad de Riobamba, cuyo monto de

inversión fue de aproximadamente 5 millones de dólares; y la aprobación y designación

de fondos del Ministerio de Salud para la implementación de la Unidad de Salud

Operativa Tipo C, que funcionará en el campus de la Escuela Politécnica de

Chimborazo 24 horas al día, y en la que además se desarrollarán actividades de

formación de nuestros futuros médicos; con una inversión de 4.5 millones de dólares en

infraestructura y equipamiento.

Finalmente, quiero mencionar que he impulsado permanente el reconocimiento a las

instituciones y personas que han trascendido en mi provincia, a través de la entrega de

un gran número de acuerdos legislativos y condecoraciones por parte de la Asamblea

Nacional, entre los cuales quisiera destacar a los 12 jóvenes que el año pasado

obtuvieron las mejores notas a nivel provincial, y algunos a nivel nacional, en el

Examen Nacional para la Educación Superior de la SENESCYT.

9. PALABRAS FINALES

Sin derechos no hay obras, sin leyes no hay derechos y sin

obras, la calidad de vida de los ciudadanos siempre podrá ser

mejorada. Eso lo entendí hace más de seis años, cuando

apenas era un ciudadano común y me preguntaba por qué los

ecuatorianos debemos pedir en las calles aquello que es

nuestro por derecho. En esa medida he venido trabajando,

como parte del equipo de la Revolución Ciudadana, desde

que el pueblo me otorgó su confianza al nombrarme uno de

sus representantes en la Asamblea Nacional, y lo seguiré

haciendo desde la esfera en la que me encuentre a lo largo de

mi vida.

Quiero expresar mi gratitud infinita a todas las personas de

quienes he recibido su apoyo y también sus críticas a lo largo

de este proceso legislativo, pero sobre todo, mi mayor

gratitud con el pueblo, con los mandantes que han confiado

en este proyecto político y en quienes formamos parte de él

desde adentro. Gracias al pueblo de Chimborazo porque son

ustedes quienes me han dado su respaldo en los diferentes

procesos que hemos vivido juntos. Porque ustedes, de manera

anónima o expresa, han estado a mi lado en esta delicada

tarea que es legislar. Por entender que para construir el país

que soñamos debemos empezar desarrollando las leyes que

necesitamos. Por ser parte de este cambio con su trabajo y

esfuerzo.

Por ello, por ustedes, porque se ha hecho mucho por la Patria

pero sabemos también que falta mucho por hacer, renuevo mi

compromiso de trabajo honesto y esforzado. Ésta es mi forma

de decirles gracias, pero no bajemos los brazos que la lucha

continúa hasta que no haya más injusticia social, hasta que el

Ecuador sea el país que queremos para nuestros hijos.

Mauro Andino Reinoso

Asambleísta por Chimborazo 2009-2013

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