INFORME DE GESTION ANUAL Nº2 - COONAPIP PANAMA · 2019. 10. 21. · INFORME DE GESTION ANUAL Nº2...

COORDINADORA NACIONAL DE PUEBLOS INDIGENAS DE PANAMÁ (COONAPIP)

Bribri, Buglé, Emberá-Wounaan, Guna, Ngäbe Consejo General Bribri, Congreso General Bugle, Congreso General Comarca Ngäbe-Buglé, Congreso General de Tierras Colectivas Emberá y Wounaan, Congreso General Emberá Wounaan, Congreso General Guna de la Comarca Wargandi,

Congreso General Guna de Tagarkunyal

Dirección:CorregimientodeCalidonia,Ave.Perejil-calleprincipal.EdificiolasCamelias,piso4,oficina401,teléfono:(507)388-2103,correoelectrónico:[email protected]/[email protected]:www.coonapippanama.org

INFORMEDEGESTIONANUALNº2

ENERO-DICIEMBRE2016.

JuntaDirectiva2015-2018

Presentadopor:MarceloGuerra

Presidente.

Panamá.RepúblicadePanamá,Febrerode2016.





AGRADECIMIENTO.Adosañosdehaberrealizadounpaulatinocambioenelestilodeadministraciónygestión

basada en la transparencia y rendiciónde cuentas; se hanobtenido logros importantesdignosdecompartircontodosycelebrar.

Sin embargo no es esmucho en comparación al enorme desafío que aún enfrentamosparaalcanzarconcretarnuestramisiónyvisión.

A las7autoridadesquehandepositado su confianzaennosotros, expresomiprofundagratitud y los invito a que semantengan firmes para que las tentaciones de lasmalas

practicasdelpasadonolosatraigaynosdevuelvaalamismasituaciónanterior,enlaquelas autoridades permanecían invisibles y solo un grupo étnico gozaban de derechos yprivilegios.

Ayúdenos a tomar buenas decisiones con apego a nuestro mandato institucionalcontenidoenlosestatutos.

AloscongresosyconsejosqueestánfueradelaCOONAPIP,letenemosbuenasnoticias.

Hemos hechos varios cambios positivos, hemos hecho el saneamiento de las malas

prácticas,hemosexpulsadoalostécnicoscorruptosconinteresesindividualistas,estamostransparentandoprocesose incorporandoprofesionalescomprometidoscon lacausade

lospueblos indígenas.Podemoshacerdeesteorganismonacionalunaorganizaciónconmucho poder y liderazgo, capaz de incidir en las políticas del estado y acelerar losprocesos de reconocimiento de nuestros derechos. Pero sin la ayuda de ustedes

seguiremos luchando en desventaja. Los invito a reincorporarse y ayudar a establecernormasyregulacionesquenospermitacrearuncontrolinternoendondelasautoridades

sean los que decidan que hacer en beneficio de la organización, que los técnicosrespondanyejecutenlosproyectosconcalidadyeficiencia;ayúdanosacrearunespacioparatodosenequidadparacontinuarmejorequipadosendefensadelosderechosdelos

pueblosindígenasdePanamá.

Chube, Ngöbö, Baba y Nana, Ankore, ShvöGhöb, Sibü, Êwandam nos ampare y defortalezasparaseguirtrabajandounidosporlospueblosindígenas.

MARCELOGUERRAPEREZ.PresidentedelaCOONAPIPydelCongresoGeneralBugle.





INDICE.

AGRADECIMIENTO.............................................................................................................................2

INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................4

ANTECEDENTES:.................................................................................................................................5

ACTIVIDADES......................................................................................................................................7

RESULTADOS....................................................................................................................................12

LOGROSYPROGRESOS.....................................................................................................................12

PROYECTOSEJECUTADOSYENEJECUCION.....................................................................................14

DIFICULTADES...................................................................................................................................15

SOLUCIONES....................................................................................................................................16

RECOMENDACIONES........................................................................................................................16

ASUNTOSPENDIENTES.....................................................................................................................16

ANEXOS............................................................................................................................................18

ANEXON°1.JUNTADIRECTIVA2015-2018YMIEMBROSCOONAPIP..........................................18

ANEXON°2.EQUIPODECOLABORADORES-CONSULTORES.........................................................19

ANEXON°3.IMAGENES................................................................................................................20

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INTRODUCCIÓNDe las 12 estructuras de los territorios indígenas, son siete (Buglé, Bribri, Ngäbe-Bugle,Wargandi, Tierras Colectivas Emberá-Wounaan, Comarca Emberá Wounaan y TierrasancestralesdeTagarkunyal) losquehanpermanecidounidosenestemáximoorganismopara luchar por un objetivo común: la búsqueda de garantía y reconocimiento de losderechoshumanos,territorialesycolectivosdetodoslospueblosindígenasdePanamá,ladefensadelosderechoshumanosdelospueblosindígenasdePanamá,entreotros.

Son 5 los territorios que se han salido voluntariamente de la COONAPIP. 4 de ellos(ComarcaGunaYala,ComarcadeMadungandi,CongresoNacionaldePuebloWounaan,ConsejoNasoTjërdi)lohicieronporvoluntaddesucongresoyconsejocomounamedidade rechazo a las malas prácticas de la administración pasada dirigida por BetanioChiquidamayprofundizadoporCándidoMezua.Ambosexpresidentesdejaronunhistorialdemalosmanejosdefondosafavordeunospocosallegados,queprodujoelrechazodetodas las autoridades que aún tenían honestidad y moralidad. Los fondos millonariosmanejadosendichasadministracionesaún,hastalafecha,nohansidoaclaradas.

Durante esta administración, El Congreso General de Tierras colectivas Embera de AltoBayano,seretiróenelaño2016porvoluntadpropia,cuyadimisiónnocompartimosyaqueladecisiónnoemanódelpuebloatravésdesucongresooconsejoqueeslamáximainstanciadeexpresióndelterritorio.Noobstante,paranogenerarconflictosinnecesarios,lapeticiónderetirofueaceptadaporlaasambleaylarespetamostodoslosmiembros;sinembargono la compartimos,debidoaqueesta acción trajo consigo la anulacióndeunproyecto a favor de la defensa de los derechos territoriales en Maje Emberá Drua,perjudicando a un territorio colectivo que por tantos años han estado luchando por elreconocimiento de sus derechos y dejándolos sin oportunidades de asistencia legal,técnica y financiera para seguir exigiéndoles a las entidades de gobierno la titulacióncolectivadesustierras.

Entodaestasituaciónqueafectademaneranegativalaunidaddelospueblosindígenasen torno a la COONAPIP, y que por intereses particulares de unos pocos, debilitasustancialmentelaluchaporelreconocimientodelosderechosdelospueblosindígenas.Los únicos ganadores son nuestros acérrimos enemigos: los colonos, los invasores detierrasylasempresasnacionalesytrasnacionalesextractivasdelosrecursosnaturales,yel propio gobierno que por inacción o política de estado, de no colaborar en elreconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas, nos deja vulnerables a todosfrentealasamenazasqueincluyen:laperdidadeBosques,biodiversidad,depredaciónderecursos naturales, ocupación e invasión ilegal de tierras y territorios, con elloconsecuentementelapérdidadenuestraidentidadcultural.

Este reporte anual responde a un mandato del estatuto de la COONAPIP, que en suarticulo27,ordinalH,ordenaalpresidenteysu juntadirectivapresentarun informedegestiónanualoperiódicaalaasambleaylajuntadirectiva.

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Estereportedacuentade lasprincipalesactividadesrealizadasduranteelaño2016, losresultados,logros,dificultades,solucionesyrecomendaciones.

Parte de los miembros de la estructura de la junta directiva han estado en constanterenovación,comoresultadosdecambiosdeautoridadesaniveldeterritorios,quefueronreemplazandoenloscargosalosqueporvoluntaddesupueblofueronelegidos.

En1991, se constituyóparadefender los derechos ambientales, sus recursosnaturales,legalización de sus tierras y territorios, búsqueda de bienestar económica de losterritorios, seguridad alimentaria, producción tradicional, turismo y especialmente labúsquedadelreconocimientodelosderechosdelospueblosindígenasdePanamáconlaratificacióneimplementacióndelconvenio169delaOIT.A25añosdelacreacióndelaCOONAPIP,aunsemantienefirmeensusobjetivosapesarde haber experimentado altibajos que han configurado evoluciones y cambiosinstitucionales,manteniendolaluchaporlabúsquedadelaunidaddetodoslospueblosyreconocimientodelosderechosdelosindígenasdePanamá.

ANTECEDENTES:El2016,fueunañomuyagitadoydemuchosdesafíoscomoelanterior.Alolargodelaño2016, se dieron varios intentos de desestabilización por parte del grupo en oposiciónpermanente(técnicosypseudodirigentes),quehan juradoquereconquistaránelpoderde la COONAPIP con el apoyo de algunas autoridades que por conflictos de interesesconfunden los objetivos colectivos de la COONAPIP con sus objetivos personales yambicióndepoder.Como toda administración, en organizaciones de este nivel, no estuvimos exentos dedesafíos; presiones políticas constantes a lo interno y externo, intentos fallidos dedesacreditación de nuestra imagen y dudas sobre nuestra capacidad de gestión yconsolidacióndelaorganización,quefueroneliminadasdemostrandoconhechosquelosseñalamientos de nuestros detractores no tienen sustentos legales ni demostrables, yaquecarecendeveracidad.Perodetrásdetodaestaaccióndeinestabilidadhanestadolasmismaspersonas(técnicosydirigentes)queenlasadministracionespasadashanquedadomalysiguenconfundiendo,mareandoalasautoridades,dándolesfalsasesperanzaspararetomarelcontroldelaCOONAPIPyregresaralasituaciónanterior.Irónicamente,lasautoridadestantodegobiernocomolasautoridadestradicionalesdelosterritorios(quizáspordesconocer lamemoriahistóricadelaCOONAPIPoporquetodossufrimos de amnesia colectiva), siguen premiando estos individuos y permitiendo queunidadesquehanempañadolaimagendelaCOONAPIP,siganlibrementeenelmercadeoy venta de imagen de los Pueblos indígena de Panamá, participando en procesos deimportancia como REDD+, Plan de Desarrollo de los Pueblos indígenas, Cumbres

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mundialesdetodotipo,entreotrosproyectos;olvidándosede lafaltadehonorabilidad,honestidadymoralidadenelusodelacosapublicaofondosdedonacionesobtenidosenbeneficiodetodounpueblo.Estaspersonas,alparecertienenlicenciaparadelinquiryaquenorindencuentasanadiesobrelosfondosexternosqueloscooperantesdonancontantoesfuerzosyqueapuestanamejorarodesarrollarlacapacidaddelospueblosindígenasenmarginaciónydesventajahistórica; convirtiéndose en receptores directos de los fondos que van a parar en susorganizacionesyfundacionesprivadasyquenuncasonauditados;oquedanenmanosdeestos individuos inescrupulososqueennombrede lospueblos indígenasbuscanel lucropersonal y actúan por conveniencia individual usando la técnica de engaño publicomercadeando su imagen bajo el slogan de:Guardianes del Bosque, cuando todos ellostiene sus residencias y viven en la capital, comiendo comida chatarra y solo usan loselementosculturalesdesupuebloparahacerShowycircomediáticoporquenivivennisufrenlascarenciassocialesoeconómicasqueenfrentanloshabitantesdelosterritoriosindígenas día a día, es más solo visitan los territorios para tomarse fotos con lascomunidadesyseguirlafarsa.Estaadministraciónhahechoungranesfuerzoparaeliminaresamalapráctica,pero losreductosyfocosderesistenciasemantienen.Creemosqueesposiblehacerleunalto,reflexionaryempezaralevantarlacredibilidaddela COONAPIP, siendomás responsables, honestos y rindiendo cuentas constantementeparaireliminandoelcáncerdelacorrupciónquealcanzónivelesdesproporcionalesenlaadministraciónpasada.Es por ello que a mediados del año 2015 y durante todo el año 2016, esta renovadaadministración ha trabajado con un equipo técnico que han sido seleccionados por susméritos,lamayoríacomparteyestánconscientedelamisiónyvisióndelaCOONAPIP.Eltrabajohasidoarduoycontantetantoconlasresistenciainternascomolasexternas.Alointerno se ha reducido drásticamente las prácticas negativas de manejo irregular defondos que propiciaban la corrupción y en segunda instancia a nivel externo ha estadocentradoen la lucha frontalmedianteel desarrollodeestrategiase implementacióndeprocesosquelasautoridadesdelaCOONAPIPhanpuestoenmarchaantelainaccióndelas autoridades del Ministerio de Ambiente (Titulación de tierras en áreas protegidas),Ministerio de gobierno (reconocimiento irregular de las autoridades y tratamientoinadecuadodeltemadelproyectohidroeléctricoBarroBlanco)yMinisteriodeRelacionesExteriores (faltadeseguimientoserioalConvenio169)quenohaprestadocooperaciónsuficiente e incumpliendo con su papel en la implementación de los derechos de lospueblos indígenas, contenido en las normativas nacionales e internacionales. Losministerios señalados han sido las instancias que más han sido visitadas, durante estaadministración por las autoridades de la COONAPIP para exigir el cumplimiento de susderechos,sinrespuestapositivaclara.

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A nivel de los congresos y consejos, la COONAPIP ha lanzado un plan de informaciónperiódicayparticipaciónen loscongresosyconsejo indígenasparamantenerelpueblosinformadoyactualizadossobrelosavancesdelaCOONAPIPendiversostemaspolíticosyeconómicos,asignandoacomisionesdeautoridadesytécnicosparahacerlarendicióndecuentas,dandopresenciasolidaria.ElliderazgodemostradoporlaactualadministracióndirigidoporelseñorMarceloGuerra,ha garantizado que las acciones en curso a través de los proyectos y programas semantenganejecutándoseen la calidad y eficiencianecesariapara eliminar todo tipodeespeculaciónrelativaalagestión.Porotrolado,hasidounelementocruciallapolíticadeaperturayequidaddeparticipacióna todos lospueblosy territorios indígenas, siemprequesuinterésseadegenuinoapoyoalprocesodemejoradecredibilidadqueadelantalaCOONAPIP,comopartedesuplandeintegracióndetodoslospueblosindígenasyllevarbeneficiostangiblesatodoslosterritorioscolectivosycomarcasasícomolaincorporacióndetécnicosdediferentesterritoriosindígenasparapotenciarlascapacidadeslocales.LaCOONAPIPharecuperadosustancialmentesuniveldecredibilidadanteelgobiernoyaliadosinternacionalesporsuestilodetrabajoconapegoalosmandatosdelosestatutosvigentes, los acuerdos establecidos en los convenios y contratos de financiación de losdiferentesproyectosyprogramasasucargo.Actualmente las decisiones cruciales las toma la Junta Directiva o la asamblea, segúnestablecelosestatutos.

ACTIVIDADES.Lamayorpartedel tiempode lasautoridadesde laCOONAPIPhaestadoocupadoen ladefensadelosderechosterritorialesylabúsquedadealiadosdeloscongresosyconsejosqueen laadministraciónpasadaseretiraronde laCOONAPIP,a findequeseunifiquenpara luchar de manera conjunta por la legalización de los territorios que aún seencuentran sin reconocimiento jurídico (alrededor de 24 territorios indígenas aún porlegalizar).Lasactividadesdemayorimportanciarealizadaalolargodelañohansido:

• Participaron del Presidente en representación de la COONAPIP y el CoordinadordelProyectoPDCTenelTallerdeleccionesaprendidasdelosproyectospilotosdeTFenLondres.(2al5defebrerode2016).Paracompartiravancesylogros.

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• ParticipacióndelaCOONAPIPcomoobservadoresdelaeleccióndelanuevajuntadirectivadelCongresoGeneraldelaComarcaNgäbe-Bugle,durantelacualresultóelecto como Presidente del Congreso el Sr. Demecio Cases. Quien ocupaactualmenteelcargodesecretariodelaJuntaDirectiva.

• CelebracióndelaXIIasambleaordinariadelaCOONAPIP,del18al20demarzode2016,enlacomunidaddeMortí.Durantelacualseinformasobrelosavancesdelosproyectos,seapruebael informedelproyectoPDCT.Seadmiteel ingresodelCongresoGeneraldeTierrasColectivasEmberáWounaan,paraocuparelcargodeFiscaldelaCOONAPIPysedictanotrasresoluciones.

• ReunionesdetrabajoconLaDirectoradeProgramasdeRainforestFundationUS(Christine Halvorson) y el Presidente de la COONAPIP para renovar convenio ycontinuar implementandoelproyectodeFortalecimientode las tierras indígenasbajoelcontextodeREDD+duranteelaño2016.

• ReunionesdetrabajoconelequipodelaFAOacargodeLucioSantosyelequipode COONAPIP para la renovación de acuerdos de cooperación para ejecutar elProyectodeMonitoreodeBosquesentrelaCOONAPIPylaFAOduranteel2016.

• Taller de teledetección con financiamiento de la FAO, dirigido a técnicos deterritoriosmiembrosdelaCOONAPIP.(29febreroal04deMarzo)

• Participación en la reunión de autoridades indígenas con el Presidente de lRepublica,enlaIsladeBocasdelToro,paraexigirlaaprobacióndelConvenio169.

• ReunióninformativadelosavancesdelaCOONAPIPalanuevajuntadirectivadelaComarcaNgäbe-Bugle.

• LanzamientodelaClínicaJurídicadelospueblosindígenasdePanamá.2abrilde2016.

• 2 Reuniones con la ministra de Mi Ambiente para exigir, que se aceleren losprocesosdetitulacióncolectivadetierrasensolicitud.

• TallerdecomunicaciónestratégicaconapoyodeRUFUSenlosRuices.• Taller Aprender haciendo sobre teledetección con técnicos de la COONAPIP

capacitadosporlaFAO,enelterritoriodeMadungandi.• Conferenciadeprensaparaexigiraprobacióndelconvenio169delaOIT.• SesionesordinariasdelaJuntaDirectivadelaCOONAPIP(03demayo,)pararecibir

informe de avance de ejecución, aprobación, ratificación y seguimiento para laextensiónyaccionescomplementarias.

• ReuniónconelministroMiltonHenríquezparaexigir la ratificacióndel convenio169delaOIT.(11demayode2016)

• Participación en el taller de reflexión sobre el cambio climático.Del 13 al 16 demayo en Guatemala, participo en representación de la COONAPIP en señorMarcelo Guerra y Ariel González, junto a otros 13 organizaciones de centroamérica.

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• IdentificacióndeprioridadesdeextensióndelProyectoPDCT.17demayo.Durantela cual se propuso la inclusión de 5 nuevos territorios. (Bribri, Bugle,Wounaan,Tagarkunyal,Wargandi)

• Taller de inventario forestal, de carbono ymonitoreo de bosque en la ComarcaNgäbe,Buglé.(10al13demayo2016).ConducidoporelequipodelaFAO.

• Tallerdemedios sociales ydigitalesdirigidoa técnicos y autoridadesde la juntadirectivadelaCOONAPIP(LosRuices).ConapoyodelequipodeRainforestUS.

• COONAPIP compartiendo lecciones con lideres deproyectos TF enNueva York yWashintong(UltiminioCabrera)9al13demayo.

• CelebracióndeasambleaextraordinariaenArimae.1y2deagosto2016.AvancesdelosproyectosyanálisisderetirodeCGTCAB.Reasignacióndecagodetesorero(EdilfonsoAjí).

• Reunión informativa sobre los avances de la COONAPIP sobre su gestión a lasautoridadesNaso. 7 al 09 de agosto 2016. Para búsqueda de alianzas. No huborespuesta.

• Reunión de Junta Directiva de la COONAPIP. 16 de agosto. Para decidir uso defondosasignadoalTerritorioMajeEmberáDrua,porretirodelCongresoGeneralde Tierras Colectivas deAltoBayano. Losmiembrosde la JuntaDirectiva otorgóplazo de 15 días para llegar a acuerdos para continuar el trabajo confinanciamientodeTF.Sevencióelplazoynohuboacuerdos.LaJuntaDirectivaenuna nueva sesión decide redistribuir los fondos para invertir en la defensa dederechosterritorialesde3nuevosterritorios.

• Taller de inventario Forestal y uso de Dron en la Comarca Ngäbe-Bugle. Cerroalgodón.17al23dejunio2016.

• Capacitación a técnicos Wounaan sobre uso de herramientas de monitoreosatelitalconapoyodetécnicosdelaCOONAPIP.2al06deagosto.

• Taller sobre monitoreo comunitario de bosques en la Comarca Ngäbe-Bugle,Sabanitadel06al09dejuniode2016.

• Evaluación del TF al PDCT 03 al 12 de junio de 2016 (Filippo del Gato). Cuyoinformeindicaquelosprogresossonaltamentesatisfactorios.

• VisitadesupervisiónyasistenciatécnicadeconsultorTF(JimSmyle),pararevisarlasprioridadesdeextensión.13al17dejunio2016.

• ReuniónconlacancilleríaparadarseguimientoalaratificacióndelConvenio169delaOIT.

• Técnico de la FAO comparte experiencias exitosa de monitoreo de bosques enRoma,Italia.Del18al23dejuliode2016.EnelmarcodelComitéForestal(COFO23).EnrepresentacióndelaCOONAPIP(EliseoQuintero.)

• Participaciónde laCOONAPIPenCongresosde:Wargandi,TierrasAncestralesdeTagarkunyalyGunaYala.TodosconelpropósitodeinformarsobrelosavancesdegestióndelaCOONAPIP,rendircuentassobrelosprogresosymejoradelagestión

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de la COONAPIP a la vez solicitar a los congresos su reincorporación a estaorganización para luchar unidos por los derechos de los pueblos indígenas enPanamá.

• Reuniones individuales ypor separado con lideres y autoridades territorialesde:Madugandi,GunaYala,CongresoWounaan,NasoparainformarsobrelosavancesdelaCOONAPIPysolicitarreintegroalaorganización.

• Organización de un Taller de autoridades de las 12 estructuras, para exigir demanera unificada al Ministerio de Ambiente que se acelere el proceso detitulación.19al21septiembrede2016.Sinresultados.

• PiqueteofrentealaANAMparaexigirreuniónconlaministrayrespuestasobrelatitulacióncolectivadetierrasenzonasdetraslape.Selogrofechadereuniónparael27deoctubre.

• Reunión de autoridades con Mi ambiente para exigir acelerar procesos detitulación colectiva. 27 de octubre de 2016. Sin respuesta favorable. LaMinistraMireiEndara,secomprometióapedirunaopiniónalaprocuraduríageneraldelaadministración. Al finalizar el año, por intermedio de FélixWing nos enteramosque jamás de solicitó tal la opinión, constituyéndose en una burla a los pueblosindígenas.

• TallerdereflexiónyaprendizajedelosproyectosPilotosWashintong.ParticipóenrepresentacióndelaCOONAPIPelSr.PresidenteMarceloGuerrayelCoordinadordelProyectoPDCT.(27al30deoctubre2016).SeinformósobrelosprogresosdelPDCT, se compartieron experiencias y aprendizajes de los proyectos Pilotos enPanamá,Indonesia,Mali,Liberia,CamerúnyPerú.

• TallersobreMonitoreoSatelitalyreuniónconposiblesnuevosdonantesentemasdemapeoenPerú.Octubre2016.

• ParticipaciónenelCOP13CBDenCancúnMéxico,paraelevar lavozysolicitar laincorporacióndeelderechoterritorialcomounelementoesencialparacontribuiraaumentar labiodiversidad,dentrode ladeclaración.De laactividadsurgióunadeclaraciónconjuntadelosPIyfuepresentadoalaCOP13.

• ParticipaciónenlacumbreintergeneracionaldeMujeresindígenas,enlaComarcaNgäbe-Bugle.Soloy.

• ParticipaciónenlasReunionesdeseguimientomensualalaimplementacióndelosproyectos y programasque llevaCOONAPIP. (Proyecto de Fortalecimiento de losderechoscolectivosdeTierrasyTerritoriosIndígenasdePanamá(PDCT),Proyectode Fortalecimientode las tierras indígenasenel contextodeREDD+enPanamá-RFUS; Programa Nacional Conjunto-ONUREDD+ reformulado con Mi ambiente,sistemademonitoreodebosques-FAO.

• Participaciónendiversasreunionesdetrabajoconinstitucionesgubernamentales:o MINGOB,PlandeDesarrolloo ANATI,MiAmbiente.Titulación.

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o Cancillería.Convenio169.

• Participación en la entrega del AVAL de la Universidad de Panamá, paraimplementarelDiplomadoenDerechoIndigenaenlaFacultaddeDerechodelaUniversidaddePanamá,convenioCOONAPIP-UniversidaddePanamá.

ACCIONESPOLITICASYLEGALESDEMAYORRELEVANCIA.

• Multiples reuniones informativas, preparación de estrategias conjuntas ybusquedadealianzasdentroyfueradeCOONAPIPconlosrepresentantesdelosprogramasycooperantesnacionaleseinternacionales.

• Constantes acciones políticas y legales ante el gobierno por parte de lasautoridades indígenas en reclamo de sus derechos territoriales han ido enincremento.Estoestácreandounprecedenteevidenciandoquelasautoridadesdegobiernonoestánen la capacidadde atender coneficiencia e imparcialidad susdeberes. La COONAPIP ha ayudado a evidenciar el abuso de autoridad eincumplimientodedeberesde losservidorespúblicossentandoprecedentesquepuedegenerarnuevasalternativasdetratamientodelosproblemasdelospueblosindígenas.

• Presentación de un informe al relator de pueblos indígenas de la ComisiónInteramericana deDerechosHumanos (CIDH) sobre la situación de los derechoshumanos en lo que respecta al reconocimiento, titulación y demarcación de lastierrasyterritoriosindígenasenPanamá.

• Solicituddevisitade larelatoraespecialde lospueblos indígenaspor intermediodelacancillería.Sinrespuesta.

• Unaopinión jurídicadelequipode laClínica Jurídica, respectoa lapropuestadeco-manejo planteado porMi Ambiente comomedida alterna para no titular losterritoriostraslapadosconÁreasProtegidas.

• Las autoridades de los pueblos indígenas han presentado su posicionamientofrentealanegativadeMiAmbiente,fundamentadosenlegislacionesnacionaleseinternacionales.

• La posición de la COONAPIP sobre lasAP fuerondistribuidas a laDefensoría delPueblo,ministeriosysociedadcivil.

• En vista de que desde octubre de 2015, Mi Ambiente tiene congelado elotorgamientodelVistoBuenoparacontinuarconelprocesodetitulacióncolectivade varios territorios; El CaciqueGeneral de Tierras Colectivas EmberaWounaan,por intermedio del abogado Héctor Huertas, interpuso una denuncia penal encontradeFélixWing,secretariogeneraldeMiAmbiente,porabusodeautoridadeneltrámitedetitulacióncolectivadelosterritoriosdeBajoLepeyPijibasal.

• También se procedió a presentar una demanda contencioso administrativa deprotección de derechos humanos en contra de la ANATI en donde se declare laexistencia de silencio administrativo y se le ordene a la ANATI proceder con laadjudicacióndeltitulocolectivodeambascomunidadesconformeloestablece laley72de23dediciembrede2008yeldecretoejecutivo223de2010.

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RESULTADOS• MejoradeimagenycredibilidaddelaCOONAPIPantelasinstitucionesnacionales

einternacionalescomointerlocutorválidoquerepresentaalosPueblosIndígenasdePanamá.

• 3proyectosde importanciaparaprogresarenel reconocimientode losderechosterritoriales, monitoreo de bosques, mapeo e incidencia política, confinanciamiento internacional (TF, RFUS, FAO), ejecutados con eficiencia,beneficiando e involucrando directamente a las autoridades y técnicos de losterritorios Bribri, Tagarkunyal, Wounaan, Bugle, Ngäbe, Comarca Emberá-Wounaan,TierrasColectivasEmberá-Wounaan,Wargandi.Quehanconllevado larenovacióndeacuerdosdecolaboración(Convenios)entrelaspartes.

• ApoyoalestablecimientodeTF.• Establecimiento e implementación de la Clínica Jurídica de la COONAPIP para

lucharporladefensadelosderechosterritorialesyargumentoslegales.• Aprobación del Diplomado de derecho indígenas y próximamente la firma de

conveniodecooperaciónconlaUniversidaddePanamá.• Incidencia política ante las instituciones y en los medios en apoyo a otros

congresos y consejos que se encuentra en búsqueda de reconocimiento de losderechosterritoriales.

• Capacitacióndelas36autoridades,32abogadosy28técnicosenderechoindígenadeuntotalde9territorios.

• MayorpresenciadelasautoridadesdelaCOONAPIPdirectamenteenterritorio.

LOGROSYPROGRESOS.Todaslasorganizacionestienenlaobligaciónderendircuentastécnicasyfinancieras,por

consiguiente como regla de obligatorio cumplimiento, la COONAPIP ha instituido losiguiente:

1. RendicióndeCuentas:DurantecadacongresoalcualesinvitadolaCOONAPIP,elpresidente o sus delegados informan sobre sus avances y cada año la junta

directiva a través de su presidente entrega el informe anual de gestión a las

autoridades de territoriosmiembros y nomiembros, para dar cuenta sobre losprogresos.

2. Transparencia.LaCOONAPIPrecibedelaorganizaciónqueadministralosfondos,cadamesunreportedeavancefinancierodelosproyectosquellevaenconjuntocon la COONAPIP, los reportes son entregados por componente, categoría de

gastos, línea presupuestaria y actividades. Cada coordinador de Proyecto emite

también un reporte mensual de actividades y los principales avances en la

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ejecución de las actividades tanto en las oficinas como en el campo. Estosdocumentos tanto en físico como en digital se encuentran disponibles para las

verificaciones. La auditorias a los proyectos se hacen cada vez que finaliza unproyecto. La auditoría al Proyecto PDCT está en fase de contratación, y

próximamentedisponible.3. Planificación. Todas las actividades se planificandemanera anticipada, llevan la

preparacióncorrespondiente,eldetalletécnicoyrequerimientodepresupuesto.

Finalizada laactividad, laspersonasqueaparececomoresponsabledentrode laplanificación, tiene la obligación de presentar las evidencias que sustentan laactividad (Informe técnico de la actividad incluyendo productos y resultados,

actas, minutas, lista de participantes, evidencias fotográficas, comprobantes degastos,facturas,copiadeceduladelolosbeneficiarios,entreotros).

4. Control.Todaslasactividadesysusrespectivosgastos/inversionescuentanconlaanuencia y aprobación del Presidente o la Junta Directiva. Con la anuencia delcoordinador del Proyecto, el plan de inversiones se desarrolla y ejecutan deacuerdo a un cronograma, conforme a las prioridades de los Proyectos, o las

actividades acordadas en losMemorándumde entendimiento firmados entre laCOONAPIPylosterritorios.

5. Toma de decisión compartida. Los fondos asignados a los territorios sonplanificadosyautorizadosporlasautoridadesdeterritorios(caciqueopresidente

delCongreso),sicumplenconlaprogramaciónseejecutandemaneraexpedita.6. Gerencia.Todas lasdecisionesde importanciaestáenmanosde lasautoridades

que forman parte de la Junta Directiva. Los técnicos solo ejecutan elmandato,

siempre que se no vulneren los objetivos de los planes anuales, proyectos y

programas.7. Desarrollode capacidad local. Incorporaciónde representantesde territoriosen

puestos claves y técnicos por sus méritos han creado mayor apertura yparticipaciónaotrosterritorios.

8. Mayor involucramiento de miembros de la Junta Directiva en los procesos degestión,tomadedecisionesgerencialesyadministrativas.

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TABLAN°1.PORTAFOLIODEPROYECTOSACTIVOSSEGÚNFINANCIAMIENTO,FUENTEYMONTO.

NOMBREDELPROYECTO

ORGANISMOFINANCIERO

ORGANISMOEJECUTOR

ORGANISMOADMINISTRADOR

MONTOAprobado

MONTOEJECUTAD

O

MONTODISPONIBLEENCTA.

Total 902,524.00 901,024.00 1,500.001

Proyectode

Fortalecimientodelos

derechoscolectivos

detierrasyterritoriosindígenasdePanamá

(PDCT)

Fondo

Internacionalde

Tenenciade

TierrasyBosques-ILFTF.

COONAPIP PRODESO. 824,680.00 823,180.00 1,500.00

ProyectodeFortalecimientodelas

Tierrasindígenasbajo

elcontextodeREDD+

RainforestUS–CLUA

COONAPIP PRODESO 77,844.00 77,840.00 00.00

Apoyoespecíficoparaelmonitoreo

comunitariode

bosquesenterritorios

indígenasdePanamá.

UN-REDD FAO-COONAPIP FAO S/I S/I S/I

Nota.InformaciónproporcionadaporeladministradordePRODESOLic.VielkaMaylinyArielGonzález,AsistentedeAdquisicionesy

contratacionesdelProyectoPDCT;MagdalenaGonzálezCoordinadoradePFTI-REDD+,RainforestUS.

PROYECTOSEJECUTADOSYENEJECUCION.TF

ElProyectoPilotodeFortalecimientode losderechoscolectivosde losPueblos indígenas(PDCT),elPDCTimplementadoconfinanciamientodeTF,entroenvigorel30dejuniode2015.Su fechadecierre fueprevistaparael30denoviembrede2016, sinembargoseextendiósufechadecierreal28defebrerode2017.Elproyectoseejecutóconformealasnormascontablesyfinancierasestablecidas.Elinformenarrativofinaldeactividades,logrosyavancesfueredactadoyenviadoaTFyseencuentradisponibleenlasoficinasdelaCOONAPIP.El reporte financieroestáenprocesode finalizaciónyquedarádisponibleparatodoslosinteresadospróximamente.LaauditoríadelProyectoestáprogramadaparalos 6 meses posteriores a la finalización del Proyecto. PRODESO fue el facilitadorfinancieroyeselresponsablededar losdetalles financierosdetodos losgastos,queseencuentrandebidamente respaldados. Losprofesionalesa cargo cumplióa cabalidad sumisióndeconcretarlosobjetivosparalocualfueconcebidoelProyectoensusaspectostécnicosyfinancieros,talcomolasexpresanlas3misionesdesupervisiones,unamisióndemediotérminoy1deevaluaciónexternadeTF.

1Montodisponibleal28defebrerode2017.

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RAINFORESTFUNDATIONUS

Proyecto de Fortalecimiento de las Tierras indígenas bajo el contexto de REDD+. (PFTI-REDD+),empezóadirigirseplenamenteporunatécnicadeorigenBribridesdeEnerode2016,hastalafechahacumplidoconsusobjetivosplenamente.COONAPIP recibe una asignación anual de Rainforest Fundation US (RFUS), con

financiamiento de Climate and Land Use Alliance (CLUA). RFUS en conjunto conCOONAPIP,acordó financiar lasactividadesde incidenciapolítica,mapeo,monitoreode

bosquesy fortalecimientodecapacidadesporunmonto totalde77mildólaresUSA.Elinformefinancierodecierreseentregóel15deenerode2017,porpartedePRODESO,sinobservacionesdeldonanteylanuevaasignaciónparaenaño2017seaprobóenelmismomes.

FAO.

Apoyo específico para el monitoreo comunitario de bosques en territorios indígenas dePanamá. con financiamiento y ejecución directa de la FAO, fue aprobado en enero y

empezósuejecuciónformalapartirdeFebrerode2016.SecontratóuncoordinadordeorigenNaso(quedejoelcargoposteriormente)yuntécnicoindígenadeorigenNgäbecon

baseen laoficinade laCOONAPIP.Lasactividades incluyeron: realizaciónde talleresdecapacitación a técnicos indígenas en SIG, Teledetección, levantamiento de fotografía

aérea, monitoreo satelital de bosques y especies botánicas, capacitación en uso de

drones,entreotros.ElProyectoestuvoacargodirectamentede laFAOensusaspectos

administrativos yoperativos,quienefectuó lapresentaciónde cuentasendiciembrede2016.Losinformesdeavancesyfinalesseencuentrandisponiblesenlasoficinasdedicho

organismo. Al finalizar el proyecto, la FAO realizó el traspaso de bienes y equipos a laCOONAPIPparaseguirfortaleciendolascapacidadesdesusasociados.

DIFICULTADES1. Ladificultaddemayorimportanciaeslaqueestárelacionadaconelbloqueodemi

ambiente al proceso de titulaciones colectivas de tierras, retrasando

significativamente el otorgamiento de títulos colectivos de tierras sobre 6solicitudesdetitulacióndeterritoriosindígenas.

2. Lacohesióninternadeunificacióndevoluntaddelasautoridades.3. COONAPIPnohalogradoquesustécnicosyautoridadesdesarrollenunamísticade

“trabajoenequipo”paralucharenunidad.4. Faltadecomunicacióninternamásclaraycontinua.

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SOLUCIONES.Ø Continuar con la lucha por los derechos territoriales presentando demandas

nacionales e internacionales para reducir el obstáculo de titulación colectiva de

tierras. Realizar denuncias nacionales e internacionales de violación de losderechosdelospueblosindígenasenPanamá.

Ø Planificación y toma de consenso con las autoridades de los territorios, paracelebraruncongresonacionaldelospueblosindígenasparapresionaralgobierno.

Ø Seestáretomandolamodalidaddeasignacióndetécnicosidóneos,recomendadosy avalados por las autoridades/congresos de sus territorios, para garantizar unarepresentaciónefectivayactivaenlosprocesos,proyectosyprogramas.LaJunta

Directivaseleccionaelpersonalenlosproyectosydalasdirectricesgenerales.

Ø COONAPIP aun se encuentra en su fase de reingeniería de procesos, aun no haencontradolaformadecomunicaciónmásefectivaparaevitarsituacionesinternasque comprometan su imagen. Urge desarrollar un modelo de comunicaciónefectivaalointerno.

RECOMENDACIONESLa junta directiva debe asumir un rol más proactivo en la supervisión de programas oproyectosenejecución.

Se hace necesario la elaboración de instrumentos de trabajo para reorientar lasactividadesdelaCoordinadora,entreellos:

1. RevisaryactualizarelestatutodelaCOONAPIP.2. Urgeelaborar,unmanualdeprocedimientopara laasignaciónyoperacionesdel

personal,manualdeética,elmanualdeadministraciónfinancieraderecursos,elreglamentointerno.

3. Elaboración y revisar periódicamente los avances en la implementación yefectividaddesusPlanesOperativosAnuales.

4. La revisión y actualizacióndel Plan Estratégicode Incidencia Política (PEIP) siguesiendountemapendientedesdeelañopasado.

5. Aprobarlaestrategiadeintegracióndelosotros3congresos(PlandeUnificacióndevoluntadesdelosPueblosIndígenasdePanamá).

6. Revisareldesempeñodelosencargadosdesecretaríastécnicasyllenarloscargosvacantes, conforme lo mandata el estatutos, dando oportunidad a nuevosprofesionalesotécnicosdeotrosterritoriosindígena.

ASUNTOSPENDIENTES.AnteelGobiernoylasagenciasinternacionales.

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• Aumentar presión política para lograr la aprobación e implementación delconvenio169delaOITanteMINGOB,MINREX.

• Revisar la participación de la COONAPIP en el Plan deDesarrollo de los PueblosIndígenasdePanamá.

• Continuar con la construcción de alianzas y colaboraciones nacionales einternacionales.

• Renovacióndecontactosyrenovacióndeacuerdos(Convenios,memorándumdeentendimiento,cartadeentendimientos,otros)deasistenciatécnicay financieracon aliados y consolidar las existentes. (UICN, CICA, FONDO INDIGENA) ,cooperantes(ONU,GEF,GIZ,SMITHSONIAN,RainforestUS,RRI,TF,BOSQUESDELMUNDO) y gobierno (ANATI, ANAM, MIDA, MIDES, MEDUCA, IFARHU, MINSA,ATP,INAC,MINGOB,MICI)

• SeguimientoatemasnacionalesconcernientesaPueblosIndígenas.• Seguimiento a la formulación de la estrategia nacional de REDD+ con visión

indígena.• Realizacióndeuncongresonacionalindígena.

Agendainterna• Definicióndesuestatusjurídico.• Seguimientoalosproyectosyformulacióndenuevasiniciativas.• Valorizacióndelaparticipacióndelamujerycreacióndeespaciosdeparticipación• Implementacióndeprocesosdefiscalizacióninterna.• DocumentarprocesosqueadelantalaCOONAPIPypublicarlasenmediosescritos,

paginawebyredessociales.• Permanente actualización de la página web para visibilizar el trabajo de las

autoridadesylosterritorios.• Incorporaciónprogresivadetécnicosdedistintosterritoriosindígenas,conavalde

lasautoridadesdeloscongresosoconsejos.• Levantar una base de dato de información útil (Biblioteca física o virtual) para

defenderlosderechosdelospueblosindígenas.

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ANEXOS

ANEXON°1.JUNTADIRECTIVA2015-2018YMIEMBROSCOONAPIP.

N° Nombre CargoenComarca/Territorio CongresooConsejo Cédula Teléfono CargoenCOONAPIP

1 MarceloGuerra PresidentedelCongresoGralBugle CongresoGeneralBugle 9-725-1667 6939-7855 Presidente

2 EnriqueMartínez SahilaDummad CongresoDagarkunyala

Vicepresidente

3 DemesioCases. PresidenteelCongresoGeneral ComarcaNgäbe-Buglé

Secretario

4 JoaquínGonzález Bulu ConsejoBribri 1-PI-6-478 6758-6162 subsecretario

5 EdilfonsoAji. CaciqueGeneral CongresoEmberáWounaan Tesorero

6 ElivardoMembache CaciqueGeneral CongresoGTCEmberayWounaan 5-24-447 6879-0323 Fiscal

7 HoracioLópezT SahilaDummad ComarcaWargandi 5-701-1399 6921-4145 Miembro

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ANEXON°2.EQUIPODECOLABORADORES-CONSULTORES.N° NOMBRE CEDULA CARGO/PROYECTO TELEFONO Comarca/Congreso/Consejo1 MagdalenaGonzález 1-32-36 CoordinadoradeProyectoRainforestUS 6218-6410 ConsejoBribri.2 ArielGonzález 10-700-301 Asistente de adquisiciones y

ContratacionesPDCT.6061-2774 CGWargandi

3 ManuelMartínezV. 1-36-959 CoordinadorPDCT. 6655-7859 ComarcaNgäbe-Buglé4 DamarisMontero 4-723-1745 Boletíninformativo-Consultora 6653-7555 Independiente.5 NormaMiller 8-301-804 ApoyoTécnicoparcial 6085-6504 CongresoGeneralNgäbe-Buglé6 ValerioAbregoJ. PeriodistayComunicador-Consultor 6618-2449 ConsejoGeneralBuglé7 UltiminioCabrera 8-733-1245 AsistenciaTécnicaaTerritorios-Consultor 6755-4814 CGTCAB8 OmairaArcia ApoyotécnicoVoluntaria Bugle.

9 AlexisAlvarado 10-10-911 CoordinadorClínicaJurídica-Consultor 6674-6938 OriginarioGuna10 LeonidesQuiroz AsistenciaLegalaTerritorioBribri 11 HaroldJeff AsistenciaLegalTCEW 12 EmirMiranda AsistenciaLegalBugle 13 HéctorHuertas AsistenciaLegalBajoLepeyPijibasal. 14 YanelVenado MiembrodelaClínicaLegal 15 EnriqueGarrido AsistenciaLegalComarcaWargandi 16 CarlosDoviaza 8-877-1559 TécnicoenMonitoreoComunitario 6274-0145 TierrasColectivasEmberáWounnan.17 EliseoQuintero 1-714-413 TécnicoIndígenaenmonitoreosatelital 6535-3086 ComarcaNgäbeBugle

18 LucenaTeucama ApoyoSecretarial. OriginarioWounaan.Observación:Lostécnicosquenorecibenunsueldo,realizantrabajospuntualesenlasoficinasdelaCOONAPIPsincobrodehonorarios.Cuandoexistealgunapartidaparagastosensusasignacionesdeapoyoasusrespectivoscongresos,selescubrensusviáticosdetransporte,alojamiento,alimentacióndurantesuestadía.

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ANEXON°3.IMÁGENES

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