GRUPO DE IMPLEMENTADORES REDD+ GUATEMALA · ONG nacionales, internacionales y asociaciones...

GRUPO DE

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REDD+ GUATEMALA

GUATEMALA 2011

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Fundación Defensores de La Naturaleza - FDN

Elaborado por:

Mario García Portillo -FDN-

Revisado por:

Oscar Rojas -FDN-

Omar Samayoa -RA-

Mario Escobedo -UICN-

Victor López -Ut’zChe-

Juan Girón -ACOFOP-

Arabella Samayoa-FDN-

Equipo Planificador:

Oscar Rojas -FDN-

Mario García Portillo -FDN-

Diseño y Diagramación:

María Fernanda Barrera M.

Este proceso se realizó con el apoyo financiero de:

Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza

Guatemala, Julio del 2010

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Asociación de Concesiones Forestales de Petén es una organización de base comunitaria, conformada por 23 organizaciones campesinas e indígenas, que mediante el manejo forestal comunal, garantiza la perpetuidad de los bosques naturales de la Zona de Uso Múltiple de la Reserva de la Biosfera Maya, al norte de Guatemala.

Asociación de Forestaría Comunitaria de Guatemala es una asoci-ación civil formada por organizaciones comunitarias dedicadas al manejo sostenible de sus recursos naturales. El trabajo de Ut´z Che’ es fortalecer las capacidades propias de sus comunidades afiliadas, para el logro de la conservación y el uso productivo sostenible de sus recursos naturales.

Asociación Guatemalteca de Exportadores es una entidad privada no lucrativa, fundada con el propósito de promover y desarrollar las exportaciones de productos no tradicionales de Guatemala, basados en la competitividad, contribuyendo así al desarrollo económico y social de Guatemala en forma sustentable.

Fundación Laguna Lachuá es una organización no gubernamental no lucrativa, integrada por Asociaciones de Productores, Consejos Co-munitarios de Desarrollo de Segundo Nivel, afines al desarrollo sos-tenible y al manejo sustentable de los recursos naturales con equi-dad, democracia y el respeto a la diversidad.

Fundación Defensores de la Naturaleza es una organización dedi-cada a la conservación y manejo sostenible del patrimonio natural de Guatemala. El trabajo de Defensores contribuye a desarrollar el capital social y económico de la región mesoamericana con base en el uso sostenible de los recursos naturales.

Rainforest Alliance Es una organización que trabaja para conservar la biodiversidad y asegurar medios de vida sostenibles mediante la transformación de uso de la tierra, las prácticas empresariales y el comportamiento del consumidor.

Oro Verde es una organización no lucrativa que tiene como objeti-vo la protección de selvas tropicales las cuales son ecosistemas de alto valor de conservación, esto, mediante la aplicación específica de proyectos de conservación de bosques y alternativas económicas que preserven las áreas.

Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza es una unión democrática de organizaciones gubernamentales y no gubernamen-tales, el trabajo de la UICN es influenciar, alentar y ayudar a las so-ciedades de todo el mundo a conservar la integridad y diversidad de la naturaleza y asegurar que todo uso de los recursos naturales sea equitativo y ecológicamente sostenible.

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INTRODUCCIÓN............................................................................................... 9

¿QUÉ ES EL GRUPO DE BOSQUES Y CAMBIO CLIMATICO?.............................. 10

¿QUÉ ES EL GRUPO DE IMPLEMENTADORES REDD+?.................................... 10

OBJETIVO DEL GRUPO DE IMPLEMENTADORES.............................................. 10

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PARA CONFORMAR EL GRUPO

DE IMPLEMENTADORES................................................................................... 10

MECANISMOS DE COORDINACIÓN................................................................. 12

Secretaria Técnica .......................................................................................... 12

Plenario............................................................................................................ 12

MÉTODOS Y PERIDIOCIDAD DE LAS REUNIONES............................................. 14

MECANISMOS DE DECISIÓN Y PARTICIPACIÓN................................................ 15

AGENDA MÍNIMA DE DISCUSIÓN....................................................................15

Aspectos Político-Legales................................................................................ 15

Aspectos Técnicos.......................................................................................... 16

Aspectos Financieros ..................................................................................... 16

Aspectos Sociales ........................................................................................... 17

ACRÓNIMOS

ACOFOP Asociación de Comunidades Forestales de PeténAGEXPORT Asociación Guatemalteca de ExportadoresCONAP Consejo Nacional de Áreas ProtegidasFDN Fundación Defensores de la NaturalezaFUNDALACHUÁ Fundación Laguna de LachuáGBBCC Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio ClimáticoINAB Instituto Nacional de BosquesMARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos NaturalesMNCC Mesa Nacional de Cambio ClimáticoRA Rainforest AllianceREDD+ Reducción de Emisiones provenientes de la Deforestación y la Degradación am-bientalUICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

*Nota aclaratoria: Para efectos de este documento se utiliza el término REDD+ como eje central de discusión, entendiéndose como “Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques incluyendo conservación, manejo sostenible y mejoramiento de los stocks de carbono.”

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La experiencia en América Latina ha mostrado que la mayoría de los enfoques para reducir la deforestación han sido poco exitosos. Sin embargo, el enfoque de reducción de emisiones provenientes de la deforestación y la degradación forestal (REDD+) provee un nuevo marco para romper con la tendencia histórica de deforestación, convirtiéndose en una opción de mitigación al cambio climático, vinculando directamente los incentivos económicos destina-dos a la reducción de emisiones de GEI´s provenientes de la deforestación y degradación de los bosques naturales a largo plazo. Esto ha brindado nuevas alternativas económicas para organizaciones del sector ambiental y asociaciones comunitarias para la implementación de esquemas costo-efectivos aplicados a actividades de conservación y manejo forestal.

En este sentido, desde el año 2008 la Asociación de Comunidades Forestales de Petén (ACO-FOP), Fundación Defensores de la Naturaleza (FDN) y Fundación Laguna Lachuá (Fundala-chuá), con el apoyo de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y Rainforest Alliance (RA), y el acompañamiento gubernamental del Ministerio de Medio Ambi-ente y Recursos Naturales (MARN), Instituto Nacional de Bosques (INAB) y Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), han preparado e implementado acciones demostrativas para reducir la deforestación. De manera adicional, RA en alianza con la Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT) han promovido el desarrollo de la línea de base subnacional para el Norte y Tierras Bajas del Petén.

En la actualidad se están implementando actividades piloto REDD+ en distintos países, a fin de comprender de mejor manera cómo se puede implementar el mecanismo y generar un aprendizaje conjunto sobre los temas técnicos, económicos, sociales y ambientales de dife-rentes métodos. Esta información será utilizada por la Convención Marco de Cambio Climáti-co como un insumo para el diseño y negociación de un mecanismo para la implementación de proyectos REDD+. En Guatemala, la promoción de actividades demostrativas se enmarca dentro de la “Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación”, la cual define una línea de base sub-nacional.

El Grupo de implementadores REDD+ Guatemala, busca ser un grupo especifico de trabajo dentro del marco del Grupo de Bosques y Cambio Climático, para lo cual el presente docu-mento tiene como objetivo definir las acciones y los métodos para crear una instancia de diálogo e incidencia entre los implementadores de proyectos de acciones demostrativas REDD+ en Guatemala.La instauración del grupo de implementadores será un elemento de apoyo al proceso preparatorio de REDD+ de Guatemala, especialmente en la generación de propuestas para el abordaje de elementos clave como: marco legal, mecanismos financieros y mecanismos de redistribución de beneficios.

Los resultados inmediatos de la implementación incluyen la consolidación de las directrices REDD+, contribuciones para la resolución sobre las áreas de referencia, línea de base y ac-tividades demostrativas a nivel sub-nacional y nacional por parte del punto focal de cambio climático del gobierno. Esto permitirá avanzar en la clarificación de roles y los compromisos de los actores involucrados, construyendo una base de discusión nacional relacionada con reformas a la gobernanza, preparación REDD+, marco legal y mecanismos financieros y de redistribución de REDD+ en el país.

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¿QUÉ ES EL GRUPO DE BOSQUES Y CAMBIO CLIMATICO?

Es una iniciativa del MARN que tiene como objetivo, ser un foro de discusión y de

formulación de propuestas técnicas, tanto de los avances en la preparación nacional,

como en los progresos de las negociaciones internacionales, implicaciones y posiciones

de país en los temas REDD+ y Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura (LULUCF,

siglas en inglés), entre otros.

¿QUÉ ES EL GRUPO DE IMPLEMENTADORES REDD+?

El grupo de implementadores REDD+, es un grupo de trabajo específico conformado por

ONG nacionales, internacionales y asociaciones comunitarias que poseen la capacidad

de implementar acciones REDD+ en sus territorios.

OBJETIVO DEL GRUPO DE IMPLEMENTADORES

Crear una instancia de diálogo, discusión e incidencia entre implementadores de proyectos

y actividades demostrativas REDD+, que incluya propuestas, métodos y acciones para la

reducción de la deforestación y degradación a través de la experiencia directa de campo,

para retroalimentar los procesos de políticas tanto nacionales como internacionales por

medio de la participación activa de su miembros.

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD PARA CONFORMAR EL GRUPO DE

IMPLEMENTADORES

El grupo de implementadores estará conformado de manera inicial por las organizaciones

que se muestran en la Tabla 1.

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Tabla 1. Organizaciones miembros del grupo de Implementadores REDD+.

Miembros del Grupo de Implementadores REDD+Organizaciones

No Gubernamentales Comunitarias

• Asociación de Forestaría Comuni-taria de Guatemala Ut’zChe’

• Asociación de Comunidades Fores-tales de Petén –ACOFOP-

• Fundación Laguna Lachua –Fun-dalachua-

Organizaciones No Gubernamentales Nacionales

• Asociación de Exportadores de Guatemala –AGEXPORT-

• Fundación Defensores de la Natu-raleza –FDN-

Organizaciones No Gubernamentales

Internacionales1

• Rainforest Alliance –RA-• Unión Internacional para la Conser-

vación de la Naturaleza –UICN-• Oro Verde Fundación para la Con-

servación de los Bosques Tropicales

Para formar parte del grupo de implementadores será necesario realizar una solicitud por escrito requiriendo su incorporación, esta solicitud será evaluada por el grupo en pleno, en base al cumplimiento de los siguientes requisitos:• Ser proponente de proyectos REDD+.• Ser organizaciones legalmente constituidas por al menos 2 años, que tengan en su visión el manejo de recursos naturales y la conservación de la biodiversidad.• Ser Concesionarios, Co-Administradores y/o titulares de derechos sobre la tierra, demostrando un mandato de manejo sostenible de recursos naturales, incluyendo organizaciones de 2do. y 3er. nivel.• Estar en proceso de diseño o implementación un proyecto piloto o actividad demostrativa REDD+ con al menos un año de proceso que certifique los procesos que se han realizado en campo.

En el caso de puntos específicos de agenda se podrá realizar invitaciones especiales2 a instituciones para su asistencia, estas invitaciones deberán de ser consultadas en el pleno del grupo para su gestión. El cese de participación por alguno de sus miembros será de forma voluntaria y por escrito, para que sea incorporado en las bitácoras del grupo.

1 Las organizaciones internacionales que participen en el grupo tendrán voz pero no voto en los procesos de decisión.2 La invitación especial es para un punto de agenda, lo cual no crea ningún vinculo de trabajo con el grupo de implementadores.

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MECANISMOS DE COORDINACIÓN

El grupo de implementadores contará con las siguientes instancias: a) Secretaria Técnica y b) Plenario, a fin de cumplir con los objetivos propuestos.

Secretaria Técnica

Coordinará el grupo de implementadores REDD+, entre sus funciones se encuentran:

Convocar el plenario del grupo de implementadores REDD+, para reuniones ordinarias y extraordinarias. Establecer el orden del día y la agenda de las reuniones, después de las sugerencias

de los miembros del plenario. Comunicar la incorporación o cese de los miembros del grupo de implementadores

REDD+. Procurar que los miembros del grupo de implementadores designen a titulares y suplentes con sus respectivos nombramientos. Cumplir con la función de enlace entre los miembros a lo interno y externo del

grupo. Preparar y distribuir actas de reuniones.Dar seguimiento a la implementación al plan de trabajo y los acuerdos del grupo de

implementadores REDD+.Organizar la logística de las reuniones. Coordinar las comisiones de trabajo que se originen por mandato del plenario.

La secretaria técnica será de carácter rotativo, teniendo una duración de un año por institución haciéndose prorrogable otro año si fuera decidido por el plenario.

Plenario

Forman el plenario los representantes y/o suplentes de los miembros del grupo de im-plementadores. En el caso de asistir ambos, representante y suplente, el representante tendrá voz y voto mientras que el suplente solamente voz. Dentro de las funciones del plenario se encuentran:

Es ser la instancia de decisión del grupo de implementadores.Aprobar la integración de nuevos miembros. Compartir y establecer criterios de aplicabilidad para actividades demostrativas

REDD+ a nivel nacional. Contribuir a la clarificación de roles, derechos y obligaciones entre el estado, ONG,

sociedad civil y comunidades.Definir las medidas de incidencia a realizarse a nivel nacional sobre actividades de

reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques. Contribuir al desarrollo de políticas relacionadas con la deforestación y degradación

de bosques, reducción de GEI´s y cambio climático.

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Foto: Fundación Defensores de la Naturaleza


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El plenario podrá crear comisiones de trabajo especiales para abordar temas que requi-eran de una pronta ejecución, estas comisiones de trabajo presentarán sus resultados al plenario que dará su aprobación.

MÉTODOS Y PERIDIOCIDAD DE LAS REUNIONES

Las reuniones del grupo de implementadores REDD+ serán de dos tipos, ordinarias y ex-traordinarias. Las ordinarias serán cada tres meses calendario y será la secretaria técnica la encargada de enviar la convocatoria con 14 días calendario antes de llevarse a cabo.

Las reuniones extraordinarias serán convocadas por la secretaria técnica a solicitud de un miembro del grupo, de acuerdo al grado de emergencia de la solicitud, la secretaria deberá girar la convocatoria con al menos siete días calendario de antelación.

La secretaria técnica levantará una memoria de la reunión, en la cual los debates y discu-siones se realizarán llevando la norma Chatham House3. La memoria será enviada a todos los miembros en el plazo máximo de una semana, los miembros tendrán tres días hábiles para enviar sus comentarios a la secretaria técnica para realizar una versión final del acta.

3 El principio indica lo siguiente: “Cuando una reunión, o una parte de una reunión, se convoca bajo la Regla de Chatham House (the “Chatham House Rule”), los participantes tienen el derecho de utilizar la información que reciben, pero no se puede revelar ni la identidad ni la afiliación de ningún otro participante”. http://www.chathamhouse.org.uk/about/chathamhouserule_translations/


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MECANISMOS DE DECISIÓN Y PARTICIPACIÓN

El mecanismo de participación dentro de las reuniones del grupo de implementadores REDD+, estará definido por la designación de dos personas a esta instancia por insti-tución, un titular y un suplente, como está indicado en epígrafes anteriores, de contar con la presencia del titular y suplente en la reunión, el titular tendrá voz y voto, mien-tras que el suplente solamente voz.

Con el objetivo de fortalecer las alianzas y la incidencia de cada una de las instituciones en el tema REDD+, el mecanismo de decisión será por consenso del plenario, en caso alguno, que no se logre un consenso que satisfaga a todas las partes dentro del plenario se procederá a una votación la cual será aprobada por mayoría simple4.

AGENDA MÍNIMA DE DISCUSIÓN

Aspectos Político-Legales

Para hacer efectiva la reducción de emisiones y la distribución de beneficios, el proceso necesita ser acompañado de cambios estructurales en los sectores económicos, políticos y ambientales, relacionados con el uso de la tierra, la producción y los mecanismos de desarrollo, que necesitan de un obligado fortalecimiento de capacidades institucionales y el desarrollo de plataformas de gobierno. Lo anterior generará el involucramiento de diferentes actores para el diseño e implementación de una estrategia REDD+, que requi-ere de un proceso de consulta con dueños del bosque, grupos con derechos tradiciona-les, coadministradores y comunidades; clarificar los derechos y la propiedad de carbono; así como los papeles que desempeñarán los actores en la implementación de una es-trategia REDD+. Entre los temas a discutir en esta sección se encuentran:

Ley de Cambio ClimáticoDesarrollo del R-PP Propiedad y Derecho de Certificados de CarbonoActividades Demostrativas Papel de los actores de un proceso REDD+ Consentimiento Libre-Previo-InformadoMecanismos Técnico-Administrativos en Tierras Nacionales

4 Se entenderá como mayoría simple, cuando una posición obtenga una respuesta favorable de un 50% más uno del plenario.

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Aspectos Técnicos

En el contexto internacional, los estándares internacionales de carbono se encuentran lanzando una serie de metodologías aplicadas al proceso de contabilidad de carbono, dis-eño de proyectos y sistema de cobeneficios. Además están identificando e implementan-do herramientas y tecnologías que no necesariamente son accesibles, lo que representa un obstáculo para la participación efectiva del país dentro de un mecanismo mundial. Por otra parte, es importante evaluar las implicaciones de asumir enfoques tanto nacionales y subnacionales así como las implicaciones en proyectos grandes y de mediana enverga-dura. Dentro de los aspectos a discutir en esta sección se proponen:

Aprendizajes sobre metodologías aplicadas a REDD+ Enfoque y avances de PDDDefinición de mecanismos de líneas base e implicaciones

Aspectos Financieros

El cumplimiento de las metas de un proyecto REDD+ lleva consigo costos de pre-inversión, operación, transacción, validación, etc., esto identifica las necesidades de financiación de REDD+ tanto de fuentes públicas como privadas, tomando en cuenta que actualmente las opciones financieras REDD+ están funcionando solo en el mercado voluntario, limi-tando los flujos de recursos por el tamaño del mismo. Por otra parte, el país necesita fi-nanciamiento adicional para desarrollar una estrategia REDD+ así como el levantamiento de la infraestructura necesaria para la creación de registros, el desarrollo de un sistema de monitoreo, reporte y verificación. Dentro de alguno de los aspectos a discutir en esta sección se encuentran:

Financiamiento de Proyectos Costos de Estrategias REDD+ Locales Costos de transacción Expectativas de Mercado

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Aspectos Sociales

La implementación de un mecanismo como REDD, a través de diversas estrategias para reducir la deforestación, puede que controle y altere los patrones de uso y transfor-mación de los bosques repercutiendo en impactos ambientales, sociales y económicos que deben ser considerados. Las acciones y proyectos REDD deben basarse en un sólido entendimiento de estos impactos, por lo que una evaluación y análisis profundo de és-tos, constituye un área prioritaria de esfuerzos de investigación. Entre los principales aspectos a considerar se destacan:

Impactos de REDD sobre la seguridad alimentaria Impactos sobre la tenencia de la tierra y derechos sobre el territorio Impactos en la cosmovisión de los pueblos indígenas sobre manejo de recursos naturales Impactos sobre los medios de vida de los pueblos indígenas y comunidades locales


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