7/25/2019 Geografa de La Gobernanza (Resea)

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Geografa de la Gobernanza. Dinmicas multiescalares de los procesoseconmicos-ambientales.

Roco Rosales OrtegaLudger Brenen.

U!-"oc#imilco $ %iglo ""& 'ditores.Gracias a al apo$o de la casa editorial Siglo XXI Editores #o$ podemos#o$ los in(itamos a leer )Geografa de la Gobernanza. Dinmicasmultiescalares de los procesos econmico-ambientales*+ un te,tocoordinado por Roco Rosales Ortega profesora in(estigadora titular enla U! &/0 $ Ludger Brenen profesor titular del departamento de%ociologa en la misma casa de estudios0.

Los coordinadores se1alan 2ue el tema de la gobernanza #a tenido sudesarrollo en la ciencia poltica $ la administracin p3blica+ es un

concepto 2ue busca analizar las nue(as relaciones entre el 'stado $ lasociedad ci(il. De manera concreta #ace referencia a como los actorestoman decisiones de carcter colecti(o dura colecti(a $ buscanmecanismos para satisfacer $ negociar sus intereses.

Uno de los acercamientos parte del anlisis emprico $ por lo tanto busca#acer una descripcin analtica para tratar de esclarecer aspectos comoel conte,to #istrico+ poltico+ $ socioeconmico 2ue con4guran unescenario determinado de gobernanza+ as como esclarecer 2uienes sonlos actores sociales in(olucrados en dic#o escenario+ para describir demanera ms precisa cmo se desarrollan nue(as formas de produccin.

'l otro enfo2ue es idealista $ por tanto tiene una profunda concepcionnormati(a+ 2ue busca con4gurar una serie de ob5eti(os determinadospara constituir lo 2ue podemos denominar una buena gobernanza. 'stetipo de gobernanza #a sido promo(ido por actores internacionales comoel Banco !undial $ el 6!&+ 2ue #an tratado de buscar mecanismos 2uesuperen algunas barreras estructurales de desarrollo socioeconmico.Lo anterior est enmarcado en el conte,to de )retirada del 'stado*+donde nue(os actores econmicos $ sociales toman las funciones 2ueantes eran parte del aparato estatal. Los actores econmicos ocupancada (ez ms espacios polticos 2ue el 'stado #a de5ado (acantes. Unode los mecanismos de esta buena gobernanza #a sido establecer el pago

de ser(icios ambientales+ la certi4cacin de la produccin $ mecanismos2ue )supuestamente* promue(en la sustentabilidad $ la 5usticia social.6inalmente un tercer enfo2ue es el crtico+ 2ue #a catalogado al modeloanterior como una serie de mecanismos para )imponer* regmenes degobernanza atendiendo e,clusi(amente a los intereses de actoresdeterminados fa(orecidos por un modelo neoliberal. %u (isin de lagobernanza (a ms all de establecer normati(amente ciertos criteriospara el desarrollo+ sino 2ue entiende a esta como un proceso

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permanencia de los ecosistemas. 9istricamente+ desde los a1os >?s laconser(acin se #a realizado de una manera centralizada con todos losproblemas sociales 2ue ello acarrea+ tomando medidas como (edas decaza+ establecimiento de reas protegidas $ reubicacin forzada decomunidades+ poniendo en serio riesgo la subsistencia de las

comunidades locales./osteriormente se reconceptualizado el potencial de la conser(acin delas comunidades rurales $ sus prcticas cotidianas+ reconociendo 2ue es7ticamente in5usti4cable pri(ar del acceso a recursos a las comunidadessin mediar alternati(as su4cientes para la satisfaccin de susnecesidades+ en un escenario de descon4anza de las institucionesestatales $ de e,igencia democrtica participati(a en el modelo depolticas p3blicas.

Las comunidades son entonces concebidas como aliados en la

conser(acin. ;on la descentralizacin del poder estatal en laadministracin de recursos naturales reno(ables+ #a$ una transferenciade poder de las autoridades centrales #acia sectores e institucionessituadas en una escala menor.

Los autores apuntan a se1alar la diferencia entre la descentralizacinadministrati(a $ la descentralizacin poltica+ siento esta 3ltima implicala transferencia de poder #acia actores a instituciones locales+ larendicin de cuentas de las instituciones locales #acia la poblacin 2ueentre comillas representan.

Los retos estn presentes en las iniciati(as poco adecuadas degobernanza tomadas por el poder central $ la (oluntad real de lle(arlosa cabo+ $ por otras parte+ en la dinmica poltica interna de lascomunidades locales.

La descentralizacin administrati(a 2ue se emprendi en los oc#entascon la promulgacin $ entrada en (igor de la Le$ General de '2uilibrioecolgico $ proteccin al ambiente en el @>A con las competenciasfederales+ locales $ municipales+ no #a logrado el cumplimiento de losob5eti(os de conser(acin planteados.

La gestin de las

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3nicamente son delegados o transferidos derec#os operati(os+ no see5erce un control real sobre el uso+ acceso $ e,clusin a los recursos+di4cultando el desarrollo de cambios signi4cati(os+ tanto en el estado delos ecosistemas como en la relacin de las comunidades*

%e #a e(idenciado la reticencia del gobierno $ de algunas O=Gs en cederpoder en la toma de decisiones #acia las comunidades locales $ sus#abitantes+ pero tambi7n de ciertas 7lites al interior de las comunidades+lo cual nos lle(a al planteamiento necesario de reconocer 2ue en suinterior+ las comunidades no son #omog7neas ni autocontenidas. 'snecesario comprender las diferencias sociales $ la fragmentacin polticade las comunidades para emprender )es2uemas de gobernanzaambiental donde no solo las minoras poderosas obtengan bene4cios*.

continuacin las autoras conte,tualizan la comunidad zona lacandona+la reser(a de la biosfera montes azules $ las subcomunidades de nue(a

palestina $ frontera corozal.%e1alando el proceso de colonizacin de la %el(a Lacandona porpersonas desposedas desde inicios del siglo pasado+ en los ?s elgobierno federal decret la restitucin de tierras 2ue dio paso a lacomunidad agraria ona Lacandona+ 2ue fue ad5udicada a CC 5efes defamilia indgenas lacandones. 'sta decisin fue mu$ contro(ertida+debido a 2ue estaba plagada de imprecisiones e implic 2ue el gobiernofederal tomara control de los recursos de la sel(a+ con la creacin de la;ompa1a 6orestal de la Lacandona.

Otro problema 2ue se gener fue 2ue cerca de ? comunidades tzeltales

$ c#oles 2ue #abitaban all se consideraron como asentamientosilegales. Los miembros de estas comunidades 2ue no contaban conttulos de propiedad fueron reubicados a los asentamientos de =ue(a/alestina $ 6rontera ;orozal+ 2ue tras un arduo proceso poltico $ denegociacin fueron reconocidos como miembros de la comunidad zonalacandona ;L0+ 2uedando 7sta 4nalmente conformada por Esubcomunidades.

Los nue(os comuneros aceptaron no destruir la sel(a+ e incluso portaroncredenciales 2ue decan )Guardianes de la comunidad lacandona*.

dicionalmente en F> se creao la reser(a de la bisfera !ontes zulesR'B&!0 2ue ocup una zona importante en e,tensin de la ;omunidadona Lacandona. Hransformando a la %el(a Lacandona en una zona deconser(acin. Hodo ello+ como es costumbre sin consultar a lascomunidades+ e,acerbando los con8ictos agrarios en la zona. %inembargo+ el decreto no fue e,propiatorio.

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'n el @ la %'!R=/ con recursos del 6ondo Global para el !ediombiente logr establecer una administracin asalariada de la zona coninfraestructura+ siendo $a en el A??? 2ue public su plan de mane5o+ 2ueregula el uso de recursos naturales.

Los #abitantes de 6rontera ;orozal desarrollan principalmente laagricultura+ el turismo $ la (enta de #o5as de palma ,ate.+ al igual 2ueen =ue(a /alestina+ pero en esta 3ltima+ la ganadera e,tensi(a tienema$or peso+ $ es por ello 2ue son considerados como los ma$oresdestructores de la sel(a.

La organizacin poltica de la ;omunidad ona Lacandona tiene unaasamblea general+ dentro de la asamblea+ 3nicamente los comuneros2uienes detentan ttulos de propiedad comunal0 tienen (oz $ (oto.

'l es2uema de gobernanza ambiental de la zona esta dado en relacin a

las

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%e les niega el acceso a medios de subsistencia $ tampoco recibenapo$o por la conser(acin de la sel(a. K 'l con8icto al interior serecrudece debido a la presencia de asentamientos irregulares.

Las alternati(as 2ue se #an buscado #an sido tratar de regular su

situacin ante la secretaria de la reforma agraria #o$ %'DHU0+ algunosms se #an asociado para #acer uso de recursos no maderables como la#o5a de ,ate. O #an logrado el apo$o de empleos temporales donde nose re2uiere ser comunero+ algunos ms #an incorporado el discurso delcuidado de la sel(a entre sus demandas por tierra.

'n palabras de las autoras+ nos encontramos ante un escenario dedesconcentracin poltica de4ciente+ donde la gestin recae en unoscuantos+ 2uedando los dems relegados. Las autoridades (en elproblema de los #i5os de los comuneros como algo interno a lacomunidad $ no toman parte.

;onclu$en 2ue La poltica ambiental en !7,ico+ en particular la 2ueatiende a las reas naturales protegidas+ tiene el reto de identi4car lospatrones locales de diferenciacin social $ fragmentacin poltica. /araas poder lograr es2uemas de gobernanza ambiental )2ue aseguren larepresentacin de los sectores ms marginados $ nos encaminen a unasociedad sustentable+ 5usta $ democrtica.