Fiskalizazio Txostena Informe de Fiscalización · - Ez dago publizitate kanpaina ezberdinetan...

Fiskalizazio Txostena

Informe de Fiscalización

Publizitate eta Informatika EAEko Administrazio Orokorra

Publicidad e Informática Administración General de la CAPV

1997

Herri Konluen Euskal Epaitejjja

Tribunal Vasco de Cuentas Públicas

í Herri Kontuen Euskal Epaitegia


Publizitatea eta Informatika

Publicidad e Informática

1997

EAEren Administrazio Orokorra Administración general de la CAPV

Vitoria/Gasteiz, 1999ko martxoak 24 Vitoria/Gasteiz, a 24 de marzo de 1999

Herri kontuen Kuskal Epaitegia

Tribunal Vasco de Cuentas Publicas

AURKIBIDEA / ÍNDICE

I. SARRERA 1

II. ERAKUNDEEN KOMUNIKAZIOA 3

11.1 Aurretikoak 3

11.2 Ondorioak 4 11.3 Publizitateari Buruzko Sailarteko Batzordea 5 11.4 Publizitate Kanpainetarako Komunikabideen Hautaketa 6 11.5 Aurrekontu Egiterapena 7 11.6 Administrado Kontratazioa 9

III. INFORMATIKA 14

III. 1 Aurretikoak 14 111.2 Ondorioak 14 111.3 Garapen Informatikoaren Plangintza 16 111.4 Giza Baliabideak 16 111.5 Aurrekontu Egiterapena 20 111.6 Administrazio Kontratazioa 23

I. INTRODUCCIÓN 31

II. COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL 33

11.1 Antecedentes 33

11.2 Conclusiones 34 11.3 Comisión Departamental de publicidad 35 11.4 Elección de los Medios de Comunicación para las

Campañas Publicitarias 36 11.5 Ejecución Presupuestaria 37 11.6 Contratación Administrativa 39

III. INFORMÁTICA 44

III. 1 Antecedentes 44 111.2 Conclusiones 44 111.3 Planificación del Desarrollo Informático 46 111.4 Recursos Humanos 47 111.5 Ejecución Presupuestaria 50 111.6 Contratación Administrativa 53

_1

Herri kontuen Euskal EpaUegia


I. SARRERA Eusko Jaurlaritzak 1995, 1996, 1997 eta 1998ko urtealdietan egindako publizitate eta informatika gastuak fiskalizatzeko eskaria luzatu zion Eusko Legebützarrak HKEEri; honek, 1998ko Lan Plangintzan onartu zuen 1997ko gastu horien fiskalizazioa egitea.

Fiskalizazio lanak 1997. urtealdian egindako gastua soilik besarkatzen du, izan ere, aurreko urtealdietako gastuak urtealdi horien gaineko Ukidazioetan sartuta baitzeuden, iada Epaitegi honek fiskalizatu zituenak. 1998. urtealdiari dagokionez, berriz, ez da fiskalizatzerik izan kontuak ez direlako 1999ko uztailera arte likidatuko.

Lañaren helburua 1997ko urtealdian egindako gastuetan kontratazioari ezargarria zitzaion araudia bete izana, gauzatutako kontratuen esleipenak eta horren egiterapena egiaztatzea izan da. Orobat, programa hauek kudeatzen dituzten administrazio egituren antolakuntza eta funtzionamendua ere ikuskatu da.

Euskal Herriko Administrazio Orokorrean publizitate gastua aztertu denean, txosten honetako II. atalean jasotakoa, bi ekintza bereizi hartu behar dirá gogoan:

- Hainbat sailek egindako publizitate gastua, euren eskumeneko jarduerak sustatu eta zabaltzeko ("Erakundeen Komunikazioa" 246 aurrekontu kontzeptupean erregistratzen dena), eta aurrekontu programa ezberdinetan banatzen dena, 1.060 milioi pezetako gastua eraginez.

- "Erakundeen Komunikazioa" 11.220 Aurrekontu Programa; honen erantzukizuna Analisi eta Komunikaziorako Idazkaritza Nagusiarena da, Gobernuko Lehendakaritzaren baitakoa dena; honek 2.278 milioi pezetako gastua du, aurreko kontzeptuan jaso gabea.

Informatikan egiten den gastua aztertzen denean, txosten honetako III. atalean jasotzen dena, bi jarduera bereizi hartu behar dirá gogoan:

- Saü bakoitzak informatika izaerako ondasun eta zerbitzuetan egindako gastua, aurrekontu programa ezberdinetan jasotzen dena, 5.817 milioi pezetako zenbatekoduna.

- "Informatika" 12.140 aurrekontu programa; Informatika eta Telekomunikazioen Zuzendaritzak kudeatzen dueña (aurrerantzean ITZ), Ogasun eta Administrazio Publiko Sanaren menekoa; honek 2.278 milioi pezetako gastua du, aurreko kontzeptuan jaso gabea.

ARAUTEGIA

Gai hauen inguruan administrazio kontratazioa arautzen duten arautegi nagusiak honako hauek dirá:

- 13/1995 Legea, maiatzaren 18koa, Administrazio Publikoetako Kontratuei buruzkoa.

- 390/1996 Erret Dekretua, martxoaren lekoa, 13/1995 Legearen atal bat garatzen dueña.

_2

; ^ ^ H Herri konluen *. * ^ ^ J Euskal Epaitegia

^ ^ Tribuna] Vasco ^ H de Cuentas Públicas

- Estatuko Kontratazioari buruzko Araudi Orokorra; 3410/1975 Dekretu bitartez oniritzitakoa, harik eta 13/1995 Legeak agindutakoari aurkajartzen ez zaion bitartean.

- 136/1996 Dekretua, ekainaren 5ekoa, Euskal Autonomia Erkidegoaren Administrazioan kontratazioaren araubideari buruzkoa, apirilaren 18ko 151/1989 Dekretuan eta otsaüaren 18ko 35/1997 Dekretuan aurreikusitako berezitasunekin; lehenengoak Publizitateari buruzko Sailarteko Batzordea sortzen du eta bigarrenak, berriz, informazio eta komunikazio sistemen alorra arautzen du.

- 77/1983 Dekretua, apirilaren llkoa, EAEko Administrazio Orokor eta Erakundeen Administrazioarentzako ondasun eta zerbitzu informatikoak erosteko prozedura zehazten dueña (35/1997 D. bitartez indargabetua).

- 144/1993 Dekretua, maiatzaren 18koa, Euskal Herriko segurtasun ekintzak garatzeko ondasun eta zerbitzu informatikoak kontratatzeko arau berariazkoak zehazten dituena.

- 251/1995 Dekretua, apirilaren 25ekoa, antolaketazko hainbat aldaketa egiten dituena Zerbitzu Nagusietarako Kontratazio eta Homologazio Mahaian eta Ondasun eta Zerbitzu Informatikoak Kontratatzeko Mahaian.

- 35/1997 Dekretua, otsaüaren 18koa, informazio eta telekomunikazioen alorrean egitekoak eta kudeaketa moldeak planifikatu, antolatu eta banatzen dituena.

í Hcrri kontuen F.uskal Hpail^ia

Tribunal \asa> (JL- Cuentas Publicas

II. ERAKUNDEEN KOMUNIKAZIOA 11.1 AURRETIKOAK

Publizitateari buruzko Saüarteko Batzordea apirilaren 18ko 151/89 Dekretu bitartez sortu zen, sail eta erakunde ezberdinek gauzatzen dituzten publizitate ekintzak koordinatzearren. Kontsulta organoa da, sailen publizitate ekintzen berri eman behar dueña, baina behartze indarrekoa izan gabe. Erakundeen komunikazioan gastua bi eratara egiten da:

- Zeinahi komunikazio euskarritan publizitate baliabide eta espazioak erosiz; erakundeen komunikazio programaren bitartez bideratzen da, kontratu globalekin, gobernuak urtealdirako dituen beharrizanen balioespena jasotzen dutenak.

Gastua sail bakoitzak egiteratzen du, euren egitekoak gauzatzeko komunikabideak erabili behar dituzten heinean.

- Gainera, gai bereziei buruzko Publizitate Kanpainak egiten dirá, zuzenean Sailek egiten dituztenak eta aurrez Publizitateari buruzko Saüarteko Batzordeak oniritzi behar dituenak.

Honenbestez, azterlanak, "246 Erakundeen Komunikazioa" aurrekontu kontzeptuan saüek egindako gastu espedienteak eta "11.220 Erakundeen Komunikazioa" programan egindako gastua biltzen di tu; programa hau Jaurlaritzaren Lehendakaritzaren baitakoa da, komunikazio ekintzak indartu eta koordinatzeko programa arduradun den aldetik, Euskadi sustatzera eta erakundeen jardueren irudia erakutsi eta zabaltzera emana dago.

Erakundeen komunikazioa programak bere egitekoak garatzeko dituen giza baliabideak honako hauek dirá:

ERAKUNDEEN KOMUNIKA20AREN ORGANIGRAMA

IDAZKARITZA NAGUSIA

ANALISIA ETA KOMUNIKAZIOA

(HUTSIK)

AHOLKULARIA

PRENTSA ETA KOMUN.

ZUZENDARIA

PRENTSA

TEKNIKARIA

(2)

GOI KARGUAREN

IDAZKARIA

PUBLIZITATEAREN

ARDURADUNA

ZJZ

PUBLIZITATE TEKNIKARIA ADMINISTRARÍA

ARGAZKILARIA MENPEKOA

_4

Hcrn Konlucn

Euskjl Epaitc-iria

Tribunal Vasco de Cuernas Públicas

11.2 ONDORIOAK 11.2.1 LEGEZKOTASUNARI BURUZKO IRITZIA

Administrazio kontratazioari ezargarria zaion araudia bete izana aztertzerakoan, honako legehauste hauek azaleratu zaizkigu (ikus II.6.4):

- Aztertu diren 26 espedientetatik 4tan, 127 milioi pezetako esleipen zenbatekoa zutenak, espedienteak APKLren 72. atalak aurreikusten duen premiazko prozedura erabiliz bideratu dirá, hori eragin duen arrazoia justifikatu gabe edo justifikatu denetan, arrazoi zehazgabe eta orokorrei dagokiela.

- 181 milioi pezetan esleitutako espediente batean, lehiaketa esleitzeko irizpideen artean barne hartu dirá lehiatzailearen edo subkontratarien gaitasun eta/edo gaudimenari buruzko ezaugarriak eta ezaugarri horiek, iada, gogoan hartu ziren eskaintzak onartzeko orduan.

Gure iritzia da, aurreko lerroarteetan azaldutakoa alde batera, EAEren Administrazio Orokorrak arrazoiz bete duela indarreko lege araudia publizitate eta komunikazio gastuak egiterakoan.

11.2.2 BARNE KONTROLERAKO SISTEMEI ETA KONTROL PROZEDUREI BURUZKO IRIZPENAK

Publizitate gastuen antolaketa eta kontrola aztertzerakoan hobetu daitezkeen hainbat jarduera azaleratu dirá; hona hemen horiek hobetzeko proposamenak:

- Publizitateari buruzko Saüarteko Batzordeak publizitate ekintzak esleitu eta kontratatzeko aurrez txostena gauzatu behar du, 151/89 Dekretuaren 2. atalak agintzen dueña betez. 1997an egindako kanpaina guztiak ez zaizkiola Batzordeari iristarazi ikusi dugu eta igorri direnetatik zenbait, gauzatu ondoren igorri direla (ikus II.3).

- Batzordekideak ez direla bileretara joaten ikusi dugu; Batzordea osatzen duten hamar bokaletatik ez dirá sei baino gehiago azaldu 1997an egindako bileretara.

- Ez da komunikazio kudeaketaren urteko azterketa txostena mamitu, 151/89 Dekretuaren 2. atalak agindutakoa urratuz.

- Ez dago publizitate kanpaina ezberdinetan erabili beharreko komunikabideak zehaztuko dituen araudirik; ezta, komunikabide horietan egin beharreko banaketa ere, kanpainetatik eskuratu nahi den eragina gogoan hartuta (ikus II.4).

Komenigarria litzateke informazio kanpaina eta iragarkietarako komunikabideak hautatzeko jarraibide orokor batzuk oniriztea, zabalpenerako derrigortasuna, horien norakoa, eskuratu nahi den erantzuna, e.a. oinarri hartuta.

_5

7 ^^^M Herri konluc-n */.-&* ^ ^ J Euskal Epaiicgia

^ u Iribunal Vasco #.' H B de- Cruentas Publicas

- Zeinahi komunikazio euskarritarako komunikabide eta publizitate espazioen erosketa kontratua berandu esleitzeak eragin du urtealdiko lehenengo hüabeteetan hainbat zerbitzu departamenduek kontratu txiki modura bideratu izana, APKLren 57. atalean aurreikusitakoak (ikus II.6.3).

11.3 PUBLIZITATEARI BURUZKO SAILARTEKO BATZORDEA

- Batzordea ondoko kide hauek osatzen dute, 151/89 Dekretuak agintzen duenari jarraiki:

• Lehendakaria: Komunikazio eta Kanpo Harremanetarako Idazkari Nagusia.

• Bokalak: Gobernuaren Lehendakariordetzako eta gainerako sail bakoitzeko ordezkari bat.

• Idazkaria: Gobernuko Lehendakaritzaren Idazkaritzako teknikari bat.

Gainera, Autonomía Erkidegoko Administrazio Publikoaren Erakundeen Entitate batek egindako publizitate ekintzak direnean, erakunde horren gainetik dagoen sailak edo erakundea atxikia duenak, ordezkatzen duen bokala bertako ordezkari baten truke alda dezake.

- 181/89 Dekretuak Batzordeari egozten dizkion helburu nagusiak ondoko hauek dirá:

• Publizitate ekintzen kalitatea eta eraginkortasuna hobetzea.

• Publizitate gaietan gastu publikoaren kudeaketa eta arrazionalizazioa hobetzeko beharrezko diren azterlanak bideratzea.

• Sailen artean publizitate ekintzen interferentziarik ez izaten saiatzea.

• Lehendakaritzaren Idazkaritzako Publizitate Zerbitzuan dagoen publizitate materialaren erabilera sustatzea.

• Gobernuari aholku ematea erakunde-nortasunaren elementuak zehazteko irizpideen gainean eta sailek horiek erabiltzen dituztela egiaztatzeko jarraipena egitea.

- Helburuak betetzeko, 151/89 Dekretuaren 2. atalak agintzen du batzordeak esleitu, kontratatu edo gauzatu aurretik Gobernuko sailen eta Erakundeen Entitateen publizitate ekintzen berri emango duela gehienera 30 eguneko epean. Txosten honek derrigorrezko izaera du eta ez betetze indarrekoa.

1997ko urtealdian Publizitateari buruzko Sailarteko Batzordea 9 al di tan bildu da eta 13 publizitate kanpainaren berri eman du.

- Sailek publizitate kanpainak aurkeztu behar dituzte, hartara Batzordeak horien berri eman ahal izateko. Honen inguruan ondoko egoera hauek azaleratu zaizkigu:

• Batzordeak berri eman beharreko kanpaina guztiak ez dirá aurkezten. Honela, bada, Herrizaingoak 1997an ez dio Batzordeari egindako inongo publizitate kanpainaren berri eman, nahiz eta sail honen gastuaren ia atalik handiena urtealdian luzatutako hitzarmenei dagokien (8tik 16rako esp., II.6.4 idazatia).

_6

{ ^ ^ ^ | Herri Konlucn ?W'y.','. ^ ^ J Euskal EpaitL'gia

*rt!' * ^ J Tribunal Vasun < H H de Cuernas Públicas

• 151/89 dekretuak ez du garbi zehazten noiz aurkeztu behar zaizkion kanpainak Batzordeari; ez dago zalantzarik, ordea, gauzatu aurretik egin behar déla; hala eta guztiz ere, aurkezten direnean ia kasu guztietan guztiz diseinatuak daude eta esleipen hartzailea ñor den ezagutzen da. Ondoko kasuetan kanpaina behin gauzatu eta gero aurkeztu da:

- Lurralde Antolaketarako Zuzentarauak (LAZ), 97/03/26ko Batzordean aurkeztutakoa eta 97/03/16an gauzatutakoa.

- Babes Ofizialeko Etxebizitzak (BOE) identifikatzeko egindako kanpaina, 97/03/26ko Batzordean aurkeztutakoa eta martxoaren 22an eta 23an gauzatutakoa.

11.4 PUBLIZITATE KANPAINETARAKO KOMUNIKABIDEEN HAUTAKETA

Sailek egiten dituzten publizitate kanpainen kasuan, eurek erabakitzen dute zein komunikabide motetan gauzatu behar diren, edo bestela, publizitate agentzia da erabüiko diren komunikabideak bere proposamenean zehazten dituena.

Lehendakaritza sailak kudeatzen du Plangintzarako baliabide erosketarako kontratu orokorra, zeinahi komunikabide euskarritan publizitate espazioen erosketa; honela, kontratu orokor honetara biltzen diren kanpaina eta iragarkietan sailek adierazten diote esleipen hartzaile den agentziari erabili beharreko medioak.

1997. urtealdian Gobernuari fakturatzen zaion kopurua komunikabide ezberdinen artean banatuta kontratu orokorrarekiko (181 milioi pezetako aurrekontuarekin) ondoko taulan azalduko dugu; fakturaketa Erakundeen Komunikazioak kudeatzen du eta sailen arabera sailkatua dator.

Mila pta.

KOMUMK. MERKAT.

El Diario Vasco

El Correo

Egunkaria

Dea El Mundo

EIPafeíuskalHerria

Periodico-Alava

QSiglo

El PaÉs nazionala

Quinto Aniversario

Diario de Navarra

Diario Montañés

Diario de Noticias

Burtsa Buletina

Diario de Burgos

La Calle

Egin

PRENTSAGUZT.

841 698 417 102 62

------------

2.120

OGASUN. HEZKUN.

124 108 59 94

--

43 ----------

428

5.622 4.977

2.845

1.380

988 425 214

-411

--------

16.863

ANTOL

3.202

2.920

2.936

310 227 49

-----------

9.644

HAEE

3.216

2.626

1.574

--------------

7.416

JUSTHA

1.036

906 178 142 469

--

449 -

185 ---

101 -

58 -

3.525

LEHENDAK. 05AKDE

743 1.090

1.364

3.308

2.967

872 423

----------

10.767

683 625 104

---

104 ----------

1.516

HERRIZ.

3.274

4.574

1.685

3.051

3.140

908 916

---

175 172 133

-89

--

18.117

GARRAI

576 233

---------------

809

GUZT.

19.317

18.757

11.163

8.387

7.853 2.254

1.700

449 411 186 175 172 133 101 89 58 0

71.205

1 Herri konUicn Euskal Epailegia

Tribunal Vasco di- Cuentas Publicas

KOMUMK

ETB TVE Canal Gasteiz

TELEBISTAGUZr

MERKAT.

---

-

OGASUN. HEZKUN. ANTOL

-. .

-

HAEE

---

-

JUST0A tEHENDAK. QSAKDE HERR1Z.

20.203

--

20.203

5.248 (*)

2.805 22.236

2.976

8.054 25.212

Mila pta.

GARRAJ GUZT.

- 25.451

- 25.042

- 2.976

- 53.469

SerEuskadi

Euskadi Irratia

Cope

Onda Cero

Heni Irratia Donostia

Cadena Cien

Radio Gorbea

Bizkaia Irratia

1.295 7.504

928 -

995 ---

902 -

209 -

229 -

304 67

5.980 469

5.334 4.015

-492

--

- 8.177 - 7.973 - 6.471 - 4.015

1.224 492 304 67

RRATIAGUTnRA 10.722 1.711 16.290 - 28.723

KOMUMK. GUZT. 2.120 428 16.863 9.644 7.416 3.525 41.692 11.281 59.619 809 153.397

(*) kus Hitzarmenak 1.6.4 atalean, 12 eta 13 zk.ko espedienteak..

II.5 AURREKONTU EGITERAPENA

11.5.1 ERAKUNDEEN KOMUNIKAZIOA PROGRAMAREN GASTUA

1997ko urtealdian programa honetan egindako gastua, kontzeptuen arabera saükatua, honako hau da:

Milioi pta.

Langilegastuak 60

Euskadi atzerrian ezagutarazteko kanpainak 146

ErakundekoWEB/htemetzerbitzuennnantenimendua 12

Gida sozio-ekonomikoa eta ituneekonomikoaren argitalpena 12

Albistezerbitzua 21

Bestelako erosketa eta zerbitzu arruntak 23

Komunikabideen entzulegoaren azterketa 1

Inbertsioak 2

GUZTRA 277

Honez gainera, programa honi 10 milioi pezetako sarrerak egozten zaizkio, komunikabideetan eskuratutako Rappelen kontzeptuan.

EAEren 1997ko aurrekontuetan programa honi izendatzen zaizkion helburuak honako hauek dirá:

- Gobernuak egiten duen lañaren eta Lehendakariaren erakunde jardueren zabalpena.

- Gobernuaren egitekoaren irudi homogéneo eta koherentea ematea.

- Euskadiren irudia atzerrian sustatzera emandako komunikazio jarduerak bultzatu eta koordinatu.

1 Hcrri Kontucn ICuskal Epa.U'gia

Tribunal \ascn de Cuernas Publicas

Helburu hauek eskuratzeko gauzatu diren ekintza adierazgarrienak aurrez azaldutako aurrekontu gastuaren xehekapenean jaso dirá. Hauei gehitu beharko litzaieke Lehendakariaren bisitaldiei egindako jarraipena eta Gobernu Batzordeari, Ajuria Eneako Mahaiari eta Lehendakaritzako prentsa aretoan Sailburuek emandako prentsaurreikoei egindako estaldura informatiboa.

Honez gain, ARGAZKI irudi Bankua gaurkotu da, argazki erreportaiak eginez.

11.5.2 IRAGARKI OFIZIAL ETA PUBLIZITATE KANPAINETAN SAILEN ARABERAKO GASTUA

Sail ezberdinek egindako gastua, bai iragarki ofizialetan, bai sustapenerako ekintza edo informazio kanpainetan, 246 "Erakundeen komunikazioa" aurrekontu kontzeptupean erregistratzen da.

Kontzeptu honek 1997. urtealdian eragindako gastua, sailen arabera sailkatua, honako hau izan da:

Milioi pta.

Lehendakaritza 226 (*)

Lehendakariordetza

Ogasun eta Administrazio Publikoa 1

Justizia, Ekonomia, Lan eta Gizarte Segurantza 106

Hemzaingoa 173

Industria, Nekazaritza eta Arrantza 11

Hezkuntza, Unibertsitateak eta kerketa 131

Osakidetza 42

Kultura 16

LurraldeAntolakunlza, Etxebizitza eta Ingurugiroa 44

Garraioak eta Obra Pubikoak 19

Merkataritza, KontsumoetaTursmo 291

GUZTFA 1.060

(*) " Erakundeen Komunikazioa" 11.220 aurrekontu programako 151 milioi pezeta bame hartzen

ditu.

Hona hemen publizitate gastuaren %83 eman zaien aurrekontu programak, horien arduradun diren gastuak azalduz:

_9

Huir i konluen tuskal Epjilc^iii

Tribunal \asco di- Cuentas Públicas

AURREKONTU PROGRAMA

75110

22210

11220

11250

44310

42110

14110

42220

31110

GUZTRA

Turismo

Trafiko eta bidé heziketa

Erakundeen Komunikazioa

Azpiegitura Planaren koord.

Kontsunno

Egitura eta babesa

Justizia Administrazioa

Bigarren hezk. osagama eta LH

Egitura eta babesa

SALA

Merkataritza, Kontsumo eta Turismo

Herrizaingoa

Lehendakantza

Lehendakaritza

Merkataritza, Kontsumo eta Turismo

Heziketa, Unibertsitate eta kerketa

Justizia, Ekonomia, Lan eta Gizarte Segurantza

Hezkuntza, Unibertsitate eta kerketa

Justizia, Ekonomia, L¿n eta Gizarte Segurantza

Milioi pezeta

GASTUA

212 155 151 73 73 64 59 50 47

884

11.6 ADMINISTRAZIO KONTRATAZIOA

Publizitate edo komunikazioan egindako kontratuei dagozkien gastu espedienteak aztertu ditugu, guztira, 751 milioi pezetan esleitutakoak. Gastu hauetatik, kontratazio espedientea edo gastuaren euskarria aztertu da, aztergai den alorraren berezitasunak gogoan hartuta. Aurreko urtealdietako luzapenen kasuan, horien legezkotasun eta urtealdian izan duten egiterapena soilik aztertu da.

Aipatutako espedienteak hiru multzo nagusitan baña daitezke:

1. Plangintzarako baliabide erosketa eta publizitate espazioen erosketa zeinahi komunikazio euskarritan.

2. Sail ezberdinek egindako publizitate kanpainak, gai bereziei buruzkoak.

3. Aurreko ataletan barne hartu gabeko gainerako komunikazio gastuak.

11.6.1 ZEINAHI KOMUNIKAZIO EUSKARRITAN BALIABIDE ETA PUBLIZITATE ESPAZIOEN EROSKETA (1, 3, 4, 10 ETA 19 ZK.KO ESPEDIENTEAK)

Atal hau, aldi berean, bi kontratazio espediente bereizitan banatzen da.

a) Plangintzarako baliabide erosketa eta EAE edo Estatuko zeinahi komunikazio euskarritan publizitate espazioen erosketa.

Espediente honen helburua zeinahi komunikabidetan espazioak erosteko etxe bat kontratatzea da: prentsa, irratia, telebista, zinema, kanpoko publizitatea eta ohiz kanpoko komunikabideak. Helburua zabala da eta aplikazio esparruak Jaurlaritzaren Sail guztiak eta bere Erakundeen administrazioa besarkatzen ditu. Horren esleipena Eusko Jaurlaritzaren Leñendakaritzako Idazkariaren erabaki bitartez gauzatu zen 1997ko maiatzaren 9an. Ordura arte, era honetako zerbitzu beharrizanak Sail bakoitzak bere aldetik kontratatzen zituen.

Kontratu honen gutxi gora-beherako aurrekontua 181 milioi pezetakoa izan zen. Aurreikuspen honek 1997ko urtealdi osoari zegokion gastua barne hartzen zuen;

_10

Herri koniuen ÍLUskai Epaitc^ia

Tribunal Vaso» de (Aicntas Públicas

horregatik, behin esleipena egin ondoren eta hori egiaz gauzatu ahala, esleitu zenetik eragin duen gastuari egokituz joan da.

Kontratu honen egiterapena beharrizanen arabera esleipen enpresaren zerbitzuak bere aurrekontuen kargura ordaindu eta agintzen dituen Sailari dagokio.

Kontratu hau berandu esleitzeak eragin du urtealdiko lehenengo hilabeteetan bere helburuko diren hainbat zerbitzu sailen bitartez kontratu txiki modura izapidatu izatea, APKLren 57. atalean aurreikusitako moduan. Honela, bada, esate baterako, Herrizaingoaren Aste Santuko trafikoko kanpaina (8 eta 9 zk.ko esped.) edo Justizia, Ekonomia, Lan eta Gizarte Segurantza Sanaren enplegua eta prestakuntza bizkartzeko neurriei buruzko publizitatea (5 zk.ko esped.), kontratu mota honen bitartez bideratu behar ziratekeen baina egin zireneko datak zirela eta, modu askean gauzatu behar izan ziren.

Bestalde, hemen ikusi ditugun zerbitzuak zentraltzea erábala guztiz logikoa da, gogoan hartuta, batik bat, kontratatzen den bolumenaren arabera deskontuak handiak izan daitezkeela. Gainera, enpresa bakar batean biltzeak komunikazio euskarrien kontratazioa administrazioaren beraren kudeaketa soildu eta arrazionalizatzea eragiten du.

b)Plangintza eta publizitate espazioen erosketa atzerriko komunikazio euskarrietan.

1996. urtealdian esleitutako kontratu bat da, eta 1997rako Administrazio Baldintza Partikularren Pleguan aurreikusitakoaren arabera luzatua. Lurralde esparruari dagokionez, aurrekoaren osagarri déla uler daiteke. Orobat, Gobernuko Lehendakaritzaren Idazkaritza bitartez bideratzen da eta aztergai dugun urtealdi honetan 97 milioi pezetako hasierako kopurua eman zen. Gerora, kontratuaren aldaketa bat bideratu eta oniritzi zen, gastua 26 milioi pezetan areagotzea eragin zuena. Gastua areagotu izanaren arrazoia Lehendakariak Uruguay eta Argentinara egin zuen bisitaldia eta atzerri dirua trukatzeko tipoaren gora-beherak eragindako beste hainbat arrazoi dirá.

11.6.2 PUBLIZITATE KANPAINAK (2, 6, 7, 21, 25 ETA 26 ZK.KO ESPEDIENT.)

- Sailek egiten dituzten berariazko kanpainak dirá, berezko funtsa dutenak. Hauetan, gainera, komunikabideetan publizitate euskarri edo espazioak kontratatzeaz gain, badute osagarri sortzaile edo estrategiko bat, eta horregatik, ez dirá aurreko kontratuan barne hartzen.

Halako kasuetan, kontratazio espediente bereizia bideratzen da egingo den publizitate kanpaina bakoitzeko; honako hauek zerbitzuzko administrazio kontratuak dirá, kopuruaren arabera bideratzen direnak.

- Lehiaketa irekiaren moldea erabiltzen bada, prozedurak garrantzia handiagoa hartzen du eta honenbestez, berdintasun, publizitate eta lehiaketa printzipioak beteko direla bermatuko duten legezko izapide guztiak bete behar dirá.

í ^ ^ H Hcrri Konlucn " ^ ^ J Kuskal F.pailegia

^taJ Tribunal Vasco ^ 1 H de Cuenlas Publicas

Publizitateari buruzko Sailarteko Batzordearen txostenari dagokionez, aurreko atal batean aipatu dena, egiaztatu dugu 1997an zehar lehiaketa bitartez esleitu ziren espedienteetan derrigorrezko txostena egin déla, berariazko araudia betez.

Prozedurak bideratzean, orokorrean esan daiteke rndarreko araudia bete déla; honen aldean, ordea, legehaustetzat har daiteke premiazko prozedura bitarteko tramitazioa erabützea, 4 kontratutan erabili baita (6, 7,21 eta 25 zk.ko espedienteak).

11.6.3 BESTELAKO KOMUNIKAZIO GASTUAK

Atal honetan aurrekoetan jaso ez diren bestelako jardunbide guztiak sartzen dirá. Batetik, publitzitate edo komunikazioan egindako gastu guztiak ditugu, kontratu txikien bitartez bideratutakoak, bai baliabideak erosteko kontratu orokorra esleitu aurretik egin izateagatik, bai bereizitako kanpaina txikiak izateagatik. Bestetik, guztien intereseko informazioa zabaltzeko badaude babespen hitzarmen batzuk, Herrizaingoarenak zehazki.

Kontratu txiki modura izapidatuz gero, Legean formalismo eta prozedimendu eza dute ezaugarri, gastuaren euskarri ondoko dokumentazioa jasotzen delarik:

- Eskatutako enpresaren aurrekontu edo eskaintza.

- Kontratazio organoak kontratua esleitzeko egiten duen ebazpena.

- Órgano eskumendunak emandako oniritzia duen ordainagiri komertziala.

- Gastua egiteratu izanari dagozkion kontularitzako agiriak.

Baliabideak erosteko kontratua esleitu ondoren, orokorrean, honen bitartez bideratu behar dirá publizitate edo komunikazio gaietan azaleratzen diren beharrizanak eta ez utzi Sailei baliabideak erosteko kontratu orokorraren esparruan barne har daitezkeen kontratuak kontratu txiki bitartez esleitzen. Honela, bada, Batzorde Arbitralari buruzko prentsa kanpainaren kontratu txikia azaleratu da, Merkataritza, Kontsumo eta Turismo Saüak 1,1 milioi pezetarekin modu banakatuan bideratutakoa, baliabideak erosteko kontratu nagusia indarrean zegoela (23. zk.ko espedientea).

Bestalde, Aste Santuan Herrizaingoak hainbat egunkari idatzitan gauzatutako trafiko kanpaina baliabideak erosteko kontratu nagusia esleitu aurretik egiteratu zen; guztira, 3,7 milioi pezeta egin zituen eta bi kontratu txikitan zatitu zen, 1,9 eta 1,8 milioi pezetakoak. Gogora ekarri behar dugu, APKLk berariaz debekatzen duela kontratuen xedea zatikatzea, horren helburua publizitate betekizunak, prozedimendua edo esleitzeko modua ekiditea baldin bada.

Azkenik, Herrizaingoak gauzatutako babespen hitzarmenei dagozkien bi gastu espediente aztertu ditugu. Bietan Autonomía Erkidegoaren esparruan ikus-entzutezko komunikabideetan espazio didaktiko edo guztien intereseko informazioa zabaltzeko emanaldiak babestu dirá. Batean, telebistan trafiko gaietan hainbat mikroespazio didaktikoren emanaldia babestu da; honek 1997an 76,5 milioi pezeta egin ditu; eta bestean, EAEren esparruan eguraldia eta errepideen egoerari buruzko irrati-emanaldia babestu da; honen aurrekontua 13,5 milioi pezetakoa izan da.

:í Herri Kontuen Kuskal Epaiifgia

Tribuna! Vasco (JL- (dientas Publicas

12

11.6.4 AZTERTU DIREN ESPEDIENTEAK Milioi pezeta

ESP.

ZK. AZTERTUTAKO PUBUZJTATE ESPEDENTEAK

MOLDEA

KONT. ESLEIT

A Luzapena

A Luzapena

KOPURUA

BLEÍT. ALDAK.

97,0 26,0

27,5

EGIT.

122,8

27,1

HUT5AK

A B

-LEHENDAKARÍTZA

1 Atzeniko komunik. euskanietan publiz. esp. planif. eta erostea

2 Azpiegituren eta área kaftetuak berpizteko erakunde arteko

plana zabaltzeko kanpaina

3 Planif. baliabideen erosketa eta publizitate espazioen erosketa

Euskadiko edo Estatuko zénahi komunikazio euskarritan

JUSTTZIA EKONOMIA, LANA ETA GIZARTE SEGURANTZA


Euskadi edo Estatuko zeinahi komun. euskar.(sailaren egiLsoilik)

5 Enplegua eta prestakuntza bizkartzeko neurrien publiz. 1997

6 Aparteko orduei buruzko kanpaina

7 Justiziaren baloreak sustatzeko kanpaina

HERRIZANGOA

8 El Correo eta EHko El MundonAsteSantuko Kanpaina

9 DV, Deia eta Egunkarian Aste Santuko Kanpaina


Euskadi edo Estatuko zénahi komun. euskar.(sailaren egiLsoilik)

11 A-Sn abiadura kontrd. guneak instalatzean buruzko publ. kanp.

12 Trafikoari buruzko mikroespazio didakt. zabaltz. EÍTB hitzarm. luzap. C

13 EAEren eguraldi eta errepideen egoerari buruzko inform. programa

babesteko Eusko Irratia-Radio Euskadirekiko hitzamnena luzatzea C

A Lehiaketa 181,3inguru 50,0 (*)

A A A A

A A

A A C

-Txikia

Lehiaketa

Lehiaketa

Txikia

Txikia

-

Txikia

Luzapena

-1,5

30,0

25,0

1,9 1,8

-

1,7 78,5

---2,4

.

-

-

--

3,5 (*)

1,5 30,0

27,4

1.9 1,8

59,6 (*)

1,7 76,5

-

X X

.

-

-

--

Luzapena 13,5 13,5

HEZKUNTZA, UNBERTSfTATEAK ETA IKERKETA

14 Ordezkaritza Órgano Gaenaren(OOG) publizitate jarduerak egitea A

15 Ikastetxeetan OOGei buruzko kartelak eta foiletoak

banatzeko publizitate jarduerak egitea

16 kusgelako publizitate jarduerak egitea

17 Probetarako deiakJien iragarkiak eta hédutasun probak

18 Ordezko langileentzako zerrenden irekiera iragarpena


Euskadi edo Estatuko zénahi komun. euskar.(sailaren egiLsoilik)

20 LHkoArgitalpenak

21 Aurrematrikulazio puüikoaren kanpaina

MERKATARnZA KONT5UMO ETA TURISMO

22 Santiagora bi bidé fáletoak egitea

23 Batzorde Arbitralari buruzko prentsa kanpaina

24 Sondikako aireportuan publizitate panela

25 Kontsumoari buruzko kanpaina, 1997

26 Turismoa sustatzeko kanpaina

Txikia 2,0 2,0

A A A A

A A A

A A A A A

Txikia

Txikia

Txikia

Txikia

.

Txikia Lehiaketa

Txikia

Txikia

Txikia

Lehiaketa

Lehiaketa

1,9 1,8 0,7 0,5

-

1,1 20,0

2,0

1,1 1,0

52,0

206,9

1,9 1,8 0,7 0,5

16,8(*)

1,1 20,0

2,0 1,1 1,0

52,0

- 206,9

GUZT1RA 750,7 28,4 725,2 1

A Kontsultoretza edo Laguntza; Zerbituzak (24 espediente). C: Hitzamnena (2 espediente).

(*) Plangintzarako baliabideak erosteko kontratu orokorra egiteralzea eta aztertutako publizitate espazioen erosketa, 129,9 milioi

pezetakoa.

_13

Herri Kontiiun Euskal Epaiii'gij

Tribuna! Va sai ik' Críenlas Públicas

HUTSAK:

A Espedientea APKLren 72. atalak aurreikusten duen premiazko prozeduraren bitartez bideratzen da, batere justifikatu gabe edo arrazoi zehazgabe eta orokorrengatik ere ez déla. Egoera hau aztertu ditugun 26 kontratutatik 4tan gertatzen da, guztira 127 milioi pezetako esleipen kopurua egiten dutenak.

B APKLren 87. atalak aurreikusitako lehiaketaren esleipen irizpideen artean, lehiatzaüe edo subkontratarien gaitasun eta/edo gaudimenari buruzko alderdiak barne hartu dirá, iada eskaintzak onartzerakoan gogoan hartu izan zirenak. Egoera hau plangintzarako baliabideen eta publizitate espazioen erosketa kontratuan ikusi dugu, 181 milioi pezetan esleitu zena.

í 14

Hcrri Konlucn Huskal Epailu^ia

Tribunal Vasco üV (Rúenlas Públicas

III. INFORMATIKA 111.1 AURRETIKOAK

Txostenaren Sarreran aipatu dugun legez, 35/1997 Dekretuak EAEren Administrazio Publikoaren garapen informatikoan egitekoen banaketa eta kudeaketa arautzen du.

Dekretu honek finkatzen duen ereduak Informatika eta Telekomunikazioen Zuzendaritzari (ITZ) egozten dizkio plangintza, ikuskaritza, koordinaketa eta aholkularitza egitekoak, informatizatu eta modernizatzera emandako medio eta jarduerei dagokienez; orobat, autonomia ematen die Sailei euren garapen eta medioen horniketa egiteko. Eskema hau informatika baltzu batekin osatzen da (EJIE), Euskal Administrazio Publikoari informatika zerbitzuak emateko ardura dueña.

EJIEk sistemen injineritzaren ustiaketaz eta alderdi teknikoaz arduratu behar du, zerbitzu, programa eta aplikazio informatikoei dagokienez. Orobat, sail ezberdinen eskumeneko diren eta horiek agindutako informatika izaerako egitekoez ere arduratu daiteke.

EJIEk Jaurlaritzarekin duen lotura kontratu-programa baten bitartez arautzen da; bertan, baltzu publikoarekiko ekonomia-finantza lotura, kudeaketazkoa eta helburuak eta emaitzak eskuratzekoa zehazten dirá.

Garapen informatikorako egungo modea, ondoko eskema honi egokitzen zaio:

- SISTEMA OROKORRA (zentraldua) Proiektu amankomunetan edo horizontaletan, Ustiaketa, Komunikazioak, Sistemen Teknikariak. E,IIErekin izenpetutako Kontratu-programaren bitartez garatzen da.

- PLAN BEREZIAK (zentraldu gabeak): Osakidetzan, Justizian, Herrizaingoan (Ertzaintza), Dcastetxeetan.

ITZk produktuak homologatzeko Kontratazio lehiaketak arautzeko Oinarri-arau Teknikoei buruzko Pleguen berri ematen du.

- SISTEMA BEREZLAK(zentraldu gabeak):

Sailentzako garapen bereziak: Sailek zuzenean EJIEri edo hirugarren batzuei erostea. EJIEren kasuan kontratu-programan jasoak daude.

Mikroinformatikaren erosketa: ITZk aurrez homologazio lehiaketa eta ITZren txostena Oinarri-arau Teknikoei buruzko Pleguez.

111.2 ONDORIOAK 111.2.1 LEGEZKOTASUNARI BURUZKO IR ITZ IA

Ezargarria den araudia betetzen den aztertzerakoan ondoko huts hauek azaleratu dirá (ikus II.6.4):

- Aztertu diren 71 espedientetatik 22tan, 996 milioi pezetako esleipen zenbatekoa egiten dutenak, espedienteak APKLren 72. atalak aurreikusten duen premiazko prozeduraren bitartez bideratzen dirá, batere justifikatu gabe edo arrazoi zehazgabe eta orokorrengatik ere ez déla.

*

15

Hurri kontucn Euskal Epaitugia


- Esleipen zenbatekoa 178 milioi pezetakoa duten 12 espedientetan, lehiaketarako esleipen irizpideen artean, lehiatzaile edo subkontratarien gaitasun eta/edo gaudimenari buruzko alderdiak barne hartu dirá, iada eskaintzak onartzerakoan gogoan hartu izan zirenak.

- 236 milioi pezetan esleitutako 11 espedientetan, ez da kontratazio mahaiaren esleipen proposamena azaltzen, txosten teknikoa kontratazio atalari aurkezten zaiola.

Gure iritzia da, EAEren Administrazio Orokorrak, aurreko lerroarteetan adierazitakoa salbu, arrazoiz bete duela indarreko lege araudia ondasun eta informatika zerbitzuak erosterakoan.

111.2.2 BARNE KONTROLERAKO SISTEMEI ETA KONTROLERAKO PROZEDUREI BURUZKO IRIZPENAK

Informatika izaerako ondasun eta zerbitzuen antolaketa eta kontrola aztertzerakoan ondotik adieraziko ditugun eta hobetzea proposatuko ditugun egoerak azaleratu zaizkigu:

- Baliabide Informatiko eta Telematikoen Errolda egin gabe dago, EAEren Administrazio Orokorraren eta bere erakunde autonomoen jabetzako diren baliabide ñauen egoera jasoko dueña, 35/97 Dekretuaren 10. atalak agindutakoari jarraiki.

- Gobernu Batzordeak arrazoizko datetan Urteko Plan Informatikoak gauzatu eta oniriztea eta gerora, jarraipena eta egiterapenaren azterketa egitea.

Urteko Planak egitea ITZren ardura bada ere, kudeaketarako tresna modura erabili ahal izateko garaiz gauzatu behar da eta horrek Sailen laguntza eta eskuhartzea eskatzen du, 35/97 Dekretuan finkatzen den eredu berriak egitekoak deszentralizatu egiten baititu.

Urteko plañen jarraipen eta egiterapen azterketa ITZk egin beharko luke, sailen kudeaketa autonomia kaltetu gabe.

- Urtealdi bakoitzeko Aurrekontuen Likidazio Kontuaren Memoriak sailek informatika alorrean gauzatu dituzten jarduera berriei eta horren eraginaren ebaluaketari egin behar lieke erreferentzia.

"Informatika" programak ITZren aurrekontu kredituak soilik jasotzen baditu ere, Administrazioaren jarduerak osotasunean aztertzeko posibilitatea aztertu beharko litzateke, aurrekontuari dagokionez beste programa batzuetan egoztea alde batera utzita.

_16

i ^ ^ ^ f l Herri Konlucn

SH "' ^ ^ J Kuskal Epailegij

^ ^ J Tribunal Vasco ^ H du Cut-nta^ Publicas

111.3 GARAPEN INFORMATIKOAREN PLANGINTZA

Informazio eta telekomunikazio sistemen alorreko plangintza estrategikoa Informatika eta Telekomunikazioen Planean eta Urteko Programetan zehazten da; horietan jasotzen dirá sailen plan eta programak.

Informatika eta Telekomunikazioen Planak epe ertainera jarraibide estrategiko eta oinarrizko helburuak besarkatu behar ditu, alderdi teknologiko, antolaketazko, funtzional eta kudeaketazkoei buruzkoak; orobat, helburu horiek betetzeko garatu beharreko ekintza edo egitasmoen multzoa, erabil daitezkeen baliabideak eta hori ezartzeko balioetsitako aurrekontua. Planaren beraren jarraipen eta ebaluaketarako metodoak ere barne hartu behar ditu.

Informatika eta Telekomunikazioen Plana garatu eta egiteratzeko Urteko Programak finkatu behar dirá; horiek gauzatu beharreko ekintza eta egitasmoen zerrenda zehaztuko dute eta erakunde arduradunak, atalak, egutegia eta giza baliabideak, materialak eta horien kostu ekonomikoa finkatu.

Garapen informatikoaren plangintzarako egin diren jardueren esparruan aipatzekoa da Gobernu Batzordeak Informazio eta Telekomunikazio Sistemen Plan zuzentzailea 1997-2000, oniritzi izana; ez da, ordea, aurkeztu Gobernu Batzordeak onesteko.

35/1997 Dekretuak barne hartzen duen beste alderdi garrantzitsu bat Gobernu eta EJIEren arteko harremana arautu izana da, 1997az geroztik indarrean dagoen kontratu-programa baten bitartez.

ITZk 1997an informatikako ereduen eskuliburua eta aplikazioak garatzeko estilo liburua mamitu ditu; dokumentu garrantzitsua da baliabide fisikoak berdindu eta aplikazioak garatzeko.

Baliabide informatikoen errolda

10. atalak Baliabide Informatiko eta Telematikoen Errolda zehazten du eta agintzen du EAEren Administrazio Orokorraren eta bere Erakunde Autonomoen jabetzako baliabide informatiko eta telematiko guztien erregistroa eta egoera barne hartu behar dituela; direla fisiko edo ezmaterialak, direla erositakoak edo zeinahi tituloren izenean erabilgarriak eta izen edo identifikazio teknikoari, atxikipenari eta operatibitate baldintzei behar hainbateko erreferentzia egingo diena.

Errolda ez da egin, baina zerrendaratuak daude sailetako ordenagailu pertsonalak eta EJIEren jabetzakoak diren ekipo eta aplikazioak; horietako batzuk, 433 milioi pezetako balio garbia dutenak, 1998an Gobernuari transferí tu zitzaizkion.

111.4 GIZA BALIABIDEAK

Hona hemen EAEren Administrazio Orokorrak informatika izaerako ondasun eta zerbitzuak kudeatzeko dituen giza baliabideak, 1997rako aurrekontuetako langileen eranskinean barne hartutakoak:

17

1 Herri konluen Kuskal EpaiU'gia

Tr ibuna l Vasco

de CluLMitas Publitras

LANPOSRJ KOPURUA

FIMZIONARDAK LAN KONTRATUPEK.

SALA A/AB(*) LVBC(**) C UTAP GUZTRA

Lehendakaritza 1 - 1 - 2

Ogasun eta Herri Administrazioa 5 - 2 - 7

Justizia, Ekonomia,LanaetaGizarteSegurantza 9 - 1 1 - 20

Herrizaingoa 7 8 1 - 16

UTAP - 44 44

Industria, Nekazaritza eta Arrantza 1 - - - 1

Hezkuntza eta Unibertstateak 7 - - - 7

Osakktetza 3 1 - - 4

LurraldeAntolakuntza, Etxebizitza eta hgurugiroa 2 - - - 2

Garraioak eta Herri Lanak 2 - ; - 2

TOTAL 37 9 15 44 105

(*) Goi mailako titulatuenlzako diren lanpostuak eta erdi mailako titulazioa duten funtzionarioek ere bete ditzaketen lanpostuak

izendatu dirá.

(**)Erdi mailako trtulatuen lanpostuak eta administrazio atalarentzako irekiak dauden haiek izendatu dirá.

UTAPeko lanpostuen xehekapena, manaren arabera eta 1997ko aurrekontu plantilari jarraiki, honako hau da:

AZALPENA

Informatika ataleko burua

Garapen eta ekoizpen alorreko burua

Sistema eta komunikazioabrreko burua

Informatika planifikazioaren alorreko burua

Erabiltzaileei zerbitzu emateko alorreko burua..

Azken erabiltzaileen alorreko burua

Informatika plangintzaren alorreko burua

Informatika garapenerako alorreko burua

Analista

Analista programatzailea

Programatzailea

Operatzailea

Informatika laguntzailea

GUZTRA

LANPOSTU KOPURUA

1

4

9

10

2

44

Ogasun eta Herri Administrazioaren Sailean Informatika eta Telekomunikazioen Zuzendaritzaren zuzkidura jasotzen da; horren organigrama, txosten hau egin dugun datan, honako hau da:

3 18

H c r r i KnntUL-n

Huskal Epai icg ia

Tr ibunal Vasco

de Cuenias Publicas

INFORMATIKA ETA TELEKOMUNIKAZIOEN ZUZENDARITZAREN ORGANIGRAMA

INFORMATIKA

SISTEMEN

PROIEKTU BURUA

ZERB. NAGUSIEN

SISTEMA TEKNIK.

ADMINISTRAZIO

ETA ZERBITZUETAKO

SAILBURUORDEA

INFORMATIKA ETA

TELEKOMUNIKAZIOEN

ZUZENDARIA

LOTURA IRRATI-

ELEKTRIKOEN SAREAREN

ARDURADUNA

TELEKOMUNIKAZIOETAKO

TEKNIKARIA

(HUTSIK)

GOI KARGUAREN

IDAZKARIA

EKONOMIA

TEKNIKARIA

UTAPeko Informazio eta Telekomunikazioen Teknologia Atalaren egungo organigrama honako hau da:

INFORMAZIO ETA TELEKOMUNIKAZIOEN TEKNOLOGIA ÁTALA (UTAP)

PLANGINTZA

ALORRA

INFORMATIKA PLAN.

ÁTALA

KOMUNIKAZIO PLAN.

ÁTALA

TEKNOLOGIA

BERRIEN

ÁTALA

ATALBURUTZA

KOMUNIKAZIOEN

ALORRA

INSTALAKUNTZAK

MANTENIMENDUA

I— KALITATE KONTROLA

SISTEMEN

[—I ALORRA

INFORMATIKA

PERTSONA-

LAREN ÁTALA

L4 SISTEMEN

ÁTALA

GARAPEN

ALORRA

BARNE

ADMINIST. ÁTALA

KONTRATAZIO

ALORRA

KANPOADMIN. ÁTALA

KOORDINAZIO

ZENTROEN ÁTALA

POLIZIA INFORM. ÁTALA

ERABILTZ. ARRETA ÁTALA

Orobat, garrantzitsuak dirá Autonomía Administrazioaren garapen informatikorako ematen diren EJIE Informatika Baltzuaren giza baliabideak; hauek aurrez adierazitako 105 lanposturi gaineratu behar zaizkio.

3 19

Ht-rri Kontuen H.uskal Epüilcgia

Tribunal Vasco df Cuentas Públicas

Eusko Jaurlaritzaren Informatika Elkartea, EJIE, SAren egungo organigrama honako hau

da:

EJE, SA-REN ORGANIGRAMA OROKORRA

HOBEK., KOMUMKAZJOA

ETA BEZEROAR) ARRETA

2

KUDEAKETA

2

AHOLKULARITZA

ETA EGITASMOAK

84

LAG. TEKNIKOA

AHOLKULARITZA

EGITASMOAK

EUSKARRI

TEKNIKOA

21

SOFTWARE

EUSKARRIA

TELEKOMUNIK. ETA

SEGURTASUNA

EROSKETAK

EZARPENA ETA

INSTALAKUNTZA

USTIAKETA

41

ERAGIKETA

ERABILTZAILEEN

ADMINISTRAZIOA

ERAGIK.

EUSKARRIA

•AZKEN ERABILTZ.

ZERBITZUA

ADMINISTRAZIOA

11

KONTABILITATEA

KOSTUAK/

HIGIEZINDUA

GIZA BALIABIDEAK

ETA LANGILERIA

ZERBITZU

OROKORRAK

EJIE, SAko langileen xehekapena, maüaren arabera eta Baltzuak emandako informazioari jarraiki, honako hau da:

AZALPENA

Kudeaketa

Kudeatzailea

Zuzendaritzako idazkana

Antdaketa eta kalitatearen kontsultaria.

Antdaketa eta kalitatearen teknikaria

LANPaSTU KOPURUA

_20

Hi-rri Koniucn Kuskal Epaitcgia


AZALPENA Lfl̂ JPOSTUKCRJRUA

Aholkularitza eta proiektuak

Alorreko arduraduna 1

Alorreko idazkaria 2

Proielctuburua 10

Garapeneko teknikariak 69

Antolakeftakoteknikariak 2

Euskarri teknikoa



Softwareko sistemen burua 1

Telekomunikazb sistemen burua 1

Telekomunikazioen teknikaria 4

Sistemen teknikaria 12

Erosketen teknikaria 1

Ustiaketa

Alorreko zuzendaria 1


Ustiaketaburua 1

Administrazio teknikaria 1

Ordezkaritzakoarduradunak 2

Azken erabiteaileari zerbitzua emateko teknikaria 6

Administrazio eta segurtasunerako teknikaria 3

Eragiketa teknikariak 24

Aretoburuak 2

Admirístrazioa


Administrazio teknikariak 2

Langileadministrazioaren teknikariak 1

Zerbitzu orokorreko teknikariak 2

Administrazio ofiziala 2

Administrazio laguntzailea 2

Zerbitzu laguntzailea 1

GUZTFA 161

III.5 AURREKONTU EGITERAPENA

111.5.1 ONDASUN ETA ZERBITZU INFORMATIKOEN EROSKETA, ALOKAIRU ETA KONPONKETA GASTUA

Ondoko taulan gastua laburbützen da, aurrekontu kontzeptu eta sallaren arabera saükatua:

Herri konluen F.uskal Epailegia

Iribú nal \asco de Cuentas Públicas

EGINDAKO GASTUA

RJNTZK3NAMENDUGASRJA NBEKT5IOAK

kanpoko Azterketa

enpresek hformazio Enpresa eta

Alokairua. Konpon. Inform. Enpresekikoegindako prozesueL Higieandu zerbitz. hig. sondeoak

SAIA E.P.I.

Lehendakaritza 0

Lehendakariordetza 0

Ogasun eta Herri Admin. 0

Justizia, Ek.Ljna eta Giz.S. 0

Herrizaingoa 350,1

Ind.Nekazar. eta Arrantza 0,5

Hezk. Uniber. eta kerketa 0

Qsakidetza 4,4

Kuttura 0

Lurr. Ant.,Etxeb. eta Ingur. 0,2

Garraioak eta Herrilanak 0

Merk. KontsumoetaTur. 2,8

GUZTFA 358,0

E.P.I.

15,8

0,8 8,5

108,4

134,4

7,1 116,4

9,4 5,0

56,5

3,9 3,6

469,8

Material;

1,6 0 0,4

23,9

44,9

2,9 65,6

1,2 2,4 1,3 0,5 1,0

145,7

zerbitz.

0 0

1.051,5

63,5

11,0

13,9

13,7

42,2

3,7 3,9

40,2

2,9 1.246,5

(*) Aurrekontu kontzeptu hauetan UTAPek erregistratutako aplikaz

bnak. (*)

0 0 0 0

262,5

0 0 0 0 0 0 0

262,5

ekipoak

13,1

9,2 35,5

138,6

927,2

13,8

289,7

69,3

43,0

34,1

23,3

17,8

1.614,6

Ezmateriala

2,7 0 4,3

232,6

0 0

35,5

16,3

8,7 24,4

0 6,3

330,8

ezmater.

0,4 5,3

739,1

1,7 12,6

95,8

300,0

23,1

31,9

52,2

24,6

32,1

1.318,8

oen garapenerako euskarri teknikoaren gastuak.

(*) 0 0 0 0

70,8

0 0 0 0 0 0 0

70,8

GUOTRA

33,6

15,3

1.839,3

568,7

1.813,5

134,0

820,9

165,9

94,7

172,6

92,5

66,5

5.817,5

Ondoko aurrekontu kontzeptuetan egindako gastua gaüentzen da:

- Herri alorreko enpresekiko zerbitzuak: batez ere, EJIE, SAk emandako zerbitzuen fakturaketari dagokio.

- Higiezindu ezmateriala, herri alorreko enpresak: batez ere, EJIE, SAk programaketagatik egindako fakturaketari dagokio.

- Informazio prozesuetako ekipoak: informatika material berria erostea.

Sailen arabera, ondoko hauek azpimarratu behar ditugu:

- Ogasun eta Herri Administrazioa: 1.839 milioi pezeta.

Guztizko kopurutik, 1.791 milioi pezeta herri alorreko enpresek egindako zerbitzu eta programaketari dagozkio, batik bat EJIE, SAk egindakoari. Sail honi egotzi zaizkio sistema orokorrari dagozkion gastuak.

- Herrizaingoa: 1.813 milioi pezeta.

Kopuru honetatik, 350 milioi pezeta Ertzaintzaren ordenagailu nagusiaren alokairuari dagozkio eta 927 milioi pezeta erosketa berriei.

111.5.2 "INFORMATIKA" AURREKONTU PROGRAMAREN GASTUA

1997rako EAEren aurrekontuak 12.140 programa (Informatika) txertatzen du, Funtzio Publikorako Sailordetzaren ardurapean; atol honi zegozkion Informatika garapenaren plangintza eta kudeaketa lanak, 173/95 Dekretuaren arabera, Ogasun eta Herri Administrazio Sailaren egitura eta egitekoak zehazten dituena.

21

Milioi pta.

1 22

Herri kontuen Euskdl Epailt'gia

Tribunal Vasco de Cuentas Publica

Aurrekontuetan finkatzen den helburua da "Gobernuaren atal ezberdinei antolakuntza eta informatika alorrean zerbitzu egokia ematea, Gobernuak zehaztutako zuzentarauen esparruan".

Eskumen hauek 35/97 Dekretua indarrean sartu zenetik aurrera, ITZren eskura aldatu dirá, Administrazio eta Zerbitzuen Sailordetzaren baitako dena eta honenbestez, 1998ko aurrekontutik aurrera, honako hau izango da 12.140 programaren egiterapenaren arduraduna.

Aurrekontuak helburu hau betetzera emandako ekintzak zehazten ditu, era honetara sailka daitezkeenak:

- Plangintza: urteko programa egitea.

- Informazio sistemak mantendu eta gaurkotzea.

- Egitasmo berriak garatzea.

- Informatika alorrean kontratazio espedienteak bideratzea.

1997ko Kontu Orokorraren memorian bildutako informazioaren arabera, programa honetan ondoko ekintza hauek gauzatu dirá:

- EJIE, SArekin kontratu-programa izenpetu da eta horren bitartez, sail eta erakundeei 81.706 orduko laguntza teknikoa eman zaie. Beste 87.149 ordu kontratu-programa izenpetu aurretik hasitako egitasmoetan sartu dirá.

- Ondasun eta zerbitzu informatikoak homologatzeko lehiaketa egin da.

- 1997rako urteko plana egin da.

- 35/1997 Dekretua omritzi da, informazio sistema eta telekomunikazioetan egitekoen plangintza, antolakuntza eta banaketa arautzen dueña eta Informatika eta Telekomunikazioen Zuzendaritza sortu dueña.

1997an programa honetan egin den gastua 3.340 milioi pezetakoa izan da, ondoko atalburuetan sailkatzen dena:

Milioi pta.

Langilegastuak 30

Funtzionamendu gastuak 1.062

Transf. eta dirulaguntza amjntak 155

kibertsioerrealak 146

finantza aktiboen aldaketa 1.947

Funtzionamendu gastuak, batez ere, EJIEk laguntza teknikoaren kontzeptupean egiten duen fakturaketak eragiten ditu.

Finantza aktiboen aldaketa, 8. atalburuan ondoko akzio erosketak erregistratu dirá:

3 23

Hi-rri Komuen Kuskal Epaitc-gia

Tribuna! Vasco ele (diurnas Publicas

Mi lo pezeta

EJE.SA 500

EUSKAl>Er(24í^7koAI<zimistaBa1zordearGnakordiC)a)(*) 827

EUSKALTEL 620

(*) Txostena egin den datan likkjazio prazesuan zegoen baltzua, 97/7/29ko

Gobemu Kontseiluaren Akordio bitartez, 97/9/1 Oean esknturan jasoa.

SAIA

RMZION.

GASTUAK

TRANSF.

ARRUNT.

DRULAG.

NBERTSIO

ERREALAK

RNANTZA AURREK.

AKTBOEN GAST.ARRUNTA

ALDAK. GUZT1RA

AURREKO

URT.HOND.

ORDAIMK.

111.5.3 EJIE, SA BALTZU PUBLIKOAN SAILEK EGINDAKO GASTUA

Ondoko taula honetan saü ezberdinek EJE baltzu publikoak emandako zerbitzuen ordainetan egindako gastua azalduko dugu, aurrekontuko atalbururuen arabera sailkatua.

Mílioi pta.

RNANTZA AURREK.

T. NBERTSIO AKTBOEN GAST.ARRUNTA L

j . ERREALAK ALDAK. GUZT1RA

Lehendakantza 0,1 0 0,4 0 0,5 1,6

tehendakariordetza 0,6 0 5,0 0 5,6 5,1

OgasunetaHemAdmineU*) 1.051,1 65,0 739,3 500,0 2.355,4 359,6

Justizia, Ekonomia, Lana eta Giz. Segur 18,2 0 1,7 0 19,9 29,4

Herrizaingoa 11,6 0 0 0 11,6 2,0

Industria, Nekazantza eta Arrantza 14,8 0 95,8 0 110,6 51,5

Hezkuntza, Unibertsitateak eta kerketa 14,6 0 300,0 0 314,6 119,8

Osakidetza 34,2 0 23,8 0 58,0 14,9

Kultura 3,7 0 18,3 0 22,0 24,3

LurraldeAntolaketa,Etxebizítzaetalngur 3,4 0 34,0 0 37,4 54,3

GarraioaketaHerriLanak 0 0 24,6 0 24,6 6,5

Merkatantza, Kontsumo eta Turismo 4,7 0 32J 0 368 23,2

GUZTFA 1.157,0 65,0 1.275,0 500,0 2.997,0 692,2

(*) Apükazio horizontalen garapena, euskarri amankomunetarako laguntza teknikoa, ustiaketa dirulaguniza eta kapital zabaiketa bame

hartzen ditu.

111.6 ADMINISTRAZIO KONTRATAZIOA

1997an Informatikan, II. eta VI. atalburuan egindako gastuak aztertu dirá, guztira 4.096 milioi pezetako zenbatekoan. Gastu hauekiko kontratazio espedientea edo gastuaren euskarria aztertu da, aztergai den gaiaren berezitasunak gogoan hartuta. Aurreko urtealdietako kontratuen luzapenak egin direnean, horien legezkotasuna eta urtealdian izan duten egiterapena soilik aztertu da.

Aztertu diren espedienteek software eta hardwareko gastuak besarkatzen dituzte, eta zenbaitetan, beste gastu batzuk sartzen dirá; ikusiko dugu, gastu horiek ez direla informatikakoak, baizik eta horrekin loturikoak; izan ere, informatikari dagokion aurrekontuko kontusailean sartuak daudenez gero, horiek ere aztertu egin baitira.

Aztertu ditugun gastuen artean, atal handi bat (1.942 milioi pezeta), EJIE Baltzu Publikoak Administrazio Orokorreko sailei emandako zerbitzuen kontzeptupean fakturatu dituen gastuei dagokie. Aurrerago ikusiko dugu gastu hauek berariazko babesa dutela; honela, bada, 60/1982 Dekretuan aurreikusitako helburu sozialarekin hasten da eta 1997an

_24

Herri koniuen Euskal Epailegia

Tribunal Vasa» de Cuentas Publicas

sailen eta EJIEren arteko aldibateko Akordioekin segitzen du; azkenik, EJIE eta Euskal Autonomía Erkidegoaren Aministrazio Orokorraren arteko harremanak arautzen dituen Kontratu-Programak babesten ditu; geroago arituko gara horretaz.

Kontratazio araubideari dagokionez, 35/1997 Dekretuaren 9. atalak ekainaren 5eko 136/1996 Dekretuari egiten dio erreferentzia, Euskal Autonomia Erkidegoaren administrazio kontratazioaren araubideari buruzkoa denari; bi berezitasun ditu, ordea:

- ITZk behartze indarreko izaeraz finka ditzake gailu fisiko eta baliabide logiko informatikoei eskagarriak zaizkien ezaugarri teknikoak; horiek, preskripzio teknikoei buruzko pleguak eta erabiltzaileen terminalen zehaztapen teknikoak arautuko dituzte.

- ITZk dagokion órgano eskumendunak oniritzi aurretik, derrigorrez kontrataziorako oinarri-arau teknikoei buruzko pleguen berri eman behar du.

111.6.1 MIKROINFORMATIKAKO MATERIALAREN HOMOLOGAZIOA

Mikroinformatikako materiala erosteko, Euskal Autonomia Erkidegoaren Administrazioak 1997an 136/1996 Dekretuaren IV. atalburuan aurreikusitako prozedura ezarri du, ondasun eta zerbitzu homologatuen kontratazioari buruzkoa. Homologazioaren helburua 5 sortatan banatzen da eta horren hasierako ezarpen esparruak Euskal Administrazio Orokorraren eta bere Erakunde autonomoen multzoa besarkatzen du eta bazterrean uzten ditu, 136/96 Dekretuaren 11.3 atalari jarraiki, hezkuntza, osasun, polizia eta justizia administrazioaren sareak.

Gerora, dekretu honen 15. atalak eskaintzen duen aukeraz baliatuaz, ondasun mikroinformatikoen aplikazioa ondoko esparruetara homologatu zen:

- Osakidetzako osasun erakundeak.

- Hezkuntza, Unibertsitate eta Ikerketa sanaren baitako zentro publikoak.

Honenbestez, homologazioaren esparruz kanpo soilik gelditzen dirá justizia administrazioa eta polizia sarea. Polizia sarearen kasuan, kontratazioa UTAPen bitartez gauzatzen da.

Ondasun eta zerbitzuak erosteko prozedura honek atal hauek ditu:

- Ondasun homologarrien izendapena eta horiek bete behar dituzten gutxieneko baldintzen estandarizazioa (136/96 D.ren 11.2 átala).

- Homologazioa: 136/96 D.ren 12. atalaren arabera, aipatutako akordioetan biltzen diren aginduei jarraiki, tipoa zehazteko lehiaketa bidez hautatu diren enpresa, ondasun-eredu edo marka eta zerbitzuak zehazki finkatzea.

- Homologatutako ondasun eta zerbitzuak kontratatzea: 136/96 Dekretuaren 13. atalaren arabera, hainbat enpresa, eredu edo marka homologatuak izanez gero, horietakoren bat zehazki kontratatzeko publizitaterik gabe prozedura negoziatuaren arabera bideratuko da, APKLren 183.g) eta 21 l.f) ataletan aurrikusitako moduan. Gure azterlanean, aipatutako baldintzekin bideratu diren homologatutako ondasunen erosketari buruzko hainbat kontratu jaso ditugu (1,7,23, 52 eta 54 zk.ko espedienteak).

_25

Herri Koniuen liuskal Epailegia


Espediente hauetan aipagarria den kontu bakarra da horietako bitan (7 eta 54 zk.ko espedienteak) lehenengo negoziazio aldia gauzatzen déla, akta batean jasotzen dena eta gerora, negoziazio ondoren egokiagoa dirudienari gonbidapena luzatzen zaiola. Badirudi, ordena logikoa litzatekeela lehenengo gonbidapen ofizialak egitea homologatutako enpresa guztiei eta gerora, egiaz aurkeztu direnekin negoziazio atalari ekitea.

111.6.2 HOMOLOGATU GABEKO ONDASUN ETA ZERBITZU INFORMATIKOEN EROSKETA

Déla esparru objetiboagatik, déla esparru subjetiboagatik, homologazioaz besteko diren ondasun eta zerbitzu informatikoak erosteko, Euskal Autonomía Erkidegoaren Administrazioa legediak administrazio kontrataziorako eskaintzen dizkion aukera ezberdinez baliatzen da. Honela, bada, guztira 2 milioi pezetatik beherako balioa duten ondasun eta zerbitzu informatikoen erosketarako kontratu txikiaren formula erabützen da, APKLren 57. atalean aurreikusten dena. Aztertu den laginean, era honetako 16 espediente barne hartu dirá, guztira 29,1 milioi pezeta egiten zutenak.

Iitekeena da molde honen bitartez homologatutako ondasunak kontratatu izana, 136/96 Dekretuan berariaz aurreikusitako prozedura erabili gabe. Aztertu ditugun espedienteen artean, Garraio eta obra Publikoen Saileko kontratu txiki batean soilik (68 zk.ko espdte.) egin du aurkako txostena Ekonomia Kontrolerako Bulegoak, homologatutako materiala izateagatik; kontratu horren zenbatekoa 1,9 milioi pezetakoa da. Nolanahi ere, espediente hau Gobernu Batzordeak baliokidetu du.

Kontratuaren aurrekontuak 2 milioi pezeta gainditzen dituenean, nahiz horniketa, nahiz zerbitzu kontratua izan, esleipena egiteko modua lehiaketa irekia da. Egindako lanean esleitzeko molde hau erabili duten 26 espediente jaso dirá, guztira 1.554 milioi pezetako aurrekontuarekin. Halakoetan berezitasun nagusia ITZk kontratuen oinarri-arau teknikoen gainean egiten duen derrigorrezko txostena da, 35/1997 Dekretuaren 9. átala betez. Derrigorrezko txosten hau egiten déla egiaztatu dugu.

Aurreko lerroartean esandakoak esan, Kultura Sailak "ABSYS aplikaziorako lizentzia erosketari" dagokion hornidura kontratua bideratzeko -22 milioi pezetako aurrekontua dueña (60 zk.ko espdte.)-, enpresari bakar batekin publizitaterik gabe prozedura negoziatua erabili du eta honenbestez, ez publizitaterik, ez lehiaketarik egin gabe gauzatu du kontratua, izaera esklusiboarekin enpresa batek banatutako ondasun baten emanaldi osagarriak baitira, APKLren 183.c)-eta e) -atalean aurreikusitako moldean ezin hobeto egokitzen direnak.

Informatika zerbitzuen kontratazioa aztertzerakoan beste alderdi garrantzitsu bat kontratuen luzapenari dagokiona da. Kontratuen luzapenei dagozkien 21 gastu espediente aztertu dirá (2, 6, 8, 14tik 18ra, 26, 40tik 46ra, 49, 50, 53, 63 eta 69); horiek guztiek 751 milioi pezetako egiteratutako zenbatekoa egiten dute eta esleipena 1997a baino lehenagoko urtealdietan egin zen.

Espediente hauetan, eskumen eta prozedurei buruzko alderdi amankomunez gain egiaztatu da, batetik, luzapenaren aurreikuspena kontratua arautzen duten administrazio

_26

.; ^ ^ H Herri kontuun ¡Si-." ^ ^ j Euskal Epaiiciíia

'">• ^ ^ J Trihunal \ascn ¡.- ^ H de (".lientas Públicas

baldintza partikularren pleguan eta bestetik, 1996ko uztailaren 30eko Gobernu Kontseiluaren Akordioa bete izana; honek 1997. urtealdirako prezioaren igoera indarreko kontratu prezioaren %2,6ra mugatzen zuen, 232/1985 Dekretuaren babesean egin ziren laguntza kontratuetan.

111.6.3 EJIE, SA-REN INFORMATIKA ZERBITZUAK

Otsailaren leko 60/82 Dekretuak EJE, SA baltzu publikoa sortzea baimendu, bere baltzu helburua zehaztu eta estatutuak oniritzi zituen, bazkide bakar Euskal Autonomía Erkidegoa zuela. Baltzuaren helburu sozialak berariaz jasotzen du "Euskal Autonomía Erkidegoaren administrazio orokor, inguruko eta erakundeenari informatika zerbitzuak ematea".

1997. urtealdian zehar, Euskal Autonomía Erkidegoaren Administrazio Orokorrak informatikarako emandako gastuen atal handi bat EJIE, SA baltzu publikoak fakturatzen du. Honela, bada, EJIErekiko Kontratu-Programa ez zela 97/3/7ra arte gauzatu gogoan hartuta, bi aldi bereizi daitezke aztergai dugun aurrekontu-urtealdi honetan:

- 97/l/letik97/3/31raarte:

Aldi honetan zehar, EJIEri 97/3/7 baino lehenago hasitako lañen garapen berriak egiteko edo iada aurretik egiten ari zen proiektuekin segitzeko eskea egin zioten Sailen arteko harremana, EJIE eta Administrazioko atal eskumendunaren arteko Akordio bitartez gauzatu zen.

- 97/4/letik 97/12/31ra arte:

Aldi honetan zehar bete-betean dago indarrean Euskal Autonomía Erkidegoko Administrazio Orokorraren eta EJIE Baltzu Publikoaren artean izenpetutako Kontratu-Programa. EJIEk bete beharreko zerbitzu nagusiak, kontratu-programaren arabera, honako hauek dirá:

' Sailen multzoari laguntza teknikoa emateko zerbitzua.

• ITZri aholku eta laguntza teknikoa emateko zerbitzua.

• Izaera orokor edo amankomuneko egitasmo eta prozesuen kudeaketa intégrala.

• Ustiaketa zerbitzua, honako hauek barne hartzen dituela: makinen kudeaketa eta eragiketa; erabiltzaileen segurtasun eta administrazio tratamendua; komunikazio sarearen kudeaketa eta mantenimendua; erabiltzaileei laguntza ematea; aplikazioen instalakuntza eta ezarpena; erabiltzaileen prestakuntza; eta erakunde lizentzien administrazioa.

Administrazioak EJIEri egiten dizkion ekarpenei dagokienez, 3 mota bereizi dirá:

• Amortizazioetan BEZaren eraginagatik aparteko galeretara zuzendutako ekarpenak eta inbertsioak finantzatzera emandako ekarpenak.

• Sail ezberdinek egindako ekarpenak, emandako zerbitzuen ordainetan.

3 27

Herri KonluiTi Euskal Epaitcgia

Tribunal Vasco di- Cusmas Publicas

• ITZren ekarpenak, Aholkularitza eta Laguntza Tekrükoaren Zerbitzuagatik, Izaera orokor edo amankomuna duten Proiektu eta Prozesuen Kudeaketa Integralagatik eta Ustiaketa Zerbitzuagatik.

97/7/2an Kontratu-Programari Addenda bat egin zitzaion hainbat kontzeptu argitu eta zehaztearren eta Kontratu-Programaren eguneroko erabileran sor daitezkeen interpretazio arazoak konpontzearren.

Hautatu dugun laginean, EJIEri zuzendutako guztira 1.942 milioi pezeta egiten duten gastuak bame hartu dirá; gastu hauek EJIEk emandako zerbitzuei dagozkie eta aurrekontuaren II. eta VI. atalburuen kontura ordaindu dirá.

111.6.4 AZTERTUTAKO ESPEDIENTEAK

Milioi pezeta

ESP.

ZK. AZTHsnUTAKONÜRNMTlKABPEDENTEAK

MOLDEA KOPURUA HUT5AK

KONT. ESLEfT. AURREK. ESLEÍT. ALDAK. EGÍT. A B C

LfHENDAKARTfZA

1 GarTiailakotTwhaigaineko14ordenagailuetabehenna¡lako

mahaigaineko 4 ordenagailu homitu, jarri eta mantentzea

2 Mikroinformatika materialaren mantenimendua

3 5 ordenagailuren ero6keta

4 hformatika ekipoen homiketa

5 Bruselasen Euskadiren ordezkaritzarako inform. mat erostea

6 W B zerbitzu emalea sortu, Intemetekin lotura egin eta

erabiltzaileen eskura jarri. 2 eta 3 aldien luzapena (2 kontratu)

s A S S S

Publgabeneg

Luzapena

Txikia

Txikia

Txikia

4,7 1,4 1,9 1,4 1,9

unit. prez. -

1,4 1,9 1,4 1,9

4,5 1,3 1,9 1,4 1,9

A Luzapena 8,0 8,0 8,0

L£HETOAKARIORDETZA

7 Windows 95era akJaketa egiteko CPU orde. homiketa (3 sorta) S

OGASUN ETA HERRIADMNSTRAZIOA

8 Informatika ekipoen mantenimendua, 1997

9 Fra. 647,97/2/13 koa, IKTrena

10 Fra. 87920,97/12/31 koa, Odei, SArena

11 Fra. 974555,97/31£koa, Eltec, SArena

12 E.Jaur. sailentzako mikroinf. materialaren homo!. (5 sorta)KBN

JUST0A EKONOMIA LANA ETA GZARTE SEGURANTZA

13 " Lantokien eta prebentzkxako ordezkarien errolcla"

informatkako aplikazioen garapena gauzatzea

14 Justizia adm.ko komunik. sarejudizialera datuak aldatz. zerb.

15 Inform. sistemen aplikazioak gaurkotzeko laguntza teknikoa

16 Justizia admin.ko aplik. erabiltzaileen euskarriari laguntza tekn.

17 Informatika ekipoen mantenimendua (9 sorta)

18 Partido judizialetan ezarritako inprim. eta orden, pertsonalen

termin. atfanum. manten, (guztira 3tatik,1 eta 2 sortak)

19 PÍA) informatika ekipoen homik. eta instálale. (96-97)

20 EAEko Justizia admin. komunikazio-sare judizial. ekipoa

21 EAEren órgano judizialentzat inform. kontsum. (3 sorta)

S

A A S S S

A P A A A

A S A S

Publgabeneg. 6,5

Luzapena

Txikia

Txikia

Txikia

Homdog.

Lehiaketa

Luzapena

Luzapena

Luzapena

Luzapena

Luzapena

Lehiaketa

Lehiaketa

Lehiaketa

8,3 1,6 2,0 1,9

11,0

46,0

75,0

85,0

26,0

16,0

35,0

12,0

34,0

6,1

8,3 1,6 2,0 1,9

7,7 46,0

75,0

85,0

26,0

16,0

35,0

unit prez.

unit. prez

"

0,2 ---

-15,0

6,1

8,5 1,6 2,0 1,9

7,7 45,2

88,7

15,8100,3

-

0,8 ---

22,7

16,8

20,4

12,6

18,5

~

_

---

X ----

-

-X X

X X

28

*

Herrt Kontucn Kuskal Epaiiciíia

Tribunal Vasco de- Cuentas Public

Milioi pezeta

ESP.

ZK. AZTERTUTAKO NFORMATIKA ESPEDENTEAK

MOLDEA KOPURUA HUTSAK

KONT. ESLEÍ. AURREK. ESLEfT. ALDAK. EGÍT. A B C

HERRIZANGOA

22 Sarreren kontularitza aldaketarako aplikazioaren garapena A

23 Mikroinformatika materialaren homiketa S

24 Sailentzat Intraneteko Hardware eta Software hom. eta ezam S

25 Euskadin botu etektronikoa zabaltzeko WEB disenatzea A

26 Informatika ekipoen mantenimendua A

27 FtíiziacirdenagailukoCMOSprxEesatzailearBndiagotzea S

28 Pdizia ordenagailuarentzat hainbat material gehitzea

(3sorta) (2. sotaren egiterapena aztertu dugu) S

29 Informatika materialaren erosketa (7 sorta) S

30 Ordenag. nagus. almazenam.rako elem.hom. (sortak 1 eta 2) S

31 Pdizia ordenagailuarentzat periferia erosketa

(guztizkotik 3 eta 4 ,8 . atal bat eta 12. sorten egiterap. aztertua) S

32 hformazio sistemen plan estrategikoa egitea (96-97) A

33 Hautes-Bankuaren garapena - mantenimendua A

34 Lehendakaritzako egoitzan behin-behineko emartzak

aurkezteko disanua eta proba pilotea egitea. A

35 1997an ordenagailu nagusiko Softwarearen alokairua S

36 HerrizaingoansysplexparaleloaS/390ezartzekoeusk.teknikoa A

37 Bamekolnf. Sisteman Lotus Notes ezarri eta integr.eusk.tekn. A

38 ITTAPeko bame kudeaketarako inform jard. laguntza eta eusk. A

39 " Lurralde Proiektuak" ezam eta mantentzen lagundu A

40 Kanpoko admin. atalean inform. ezarpen teknd. euskarria A

41 Aplik. inform. garatzeko lañe laguntza eta euskarria (5 sorta) A

42 Garapen alorreko lañe laguntza eta euskarria A

43 Saileko informatika sisternarakoeuskarriteknikoa. (2 sorta) A

44 Aplik.etan lurralde inform. sartzeko inform. dibiaoan laguntza A

45 Jarduera inform. pertsonal. eusk. (3 sorta, 2 eta 3. soilik aztert) A

46 L/TAPen irudia kudeatzeko inform. aplikaz. laguntza eta eusk. A

47 Urrutiko zentroen inform. ákariotzeko sistema konfkjuratzea A

48 Langile prazedurak ezartzekojard. laguntza teknikoa ematea A

49 UTAPeko inform. aplikazioen azterk. jard. lag. eta eusk. (2 sorta) A

50 Baliabide operatiboen zuzend. sistema inform. azter. eta garap. A

NDUSTRIA, NEKAZARnZA ETA ARRANTZA

51 Fra. 71010,97/7/30ekoa, Gestión X-Lan Informática SALrena

ordenagailuak gehitzeagatik S

Lehiaketa

Publgabe

Lehiaketa

Txikia

Prórroga

Lehiaketa

Lehiaketa

Lehiaketa

Lehiaketa

Lehiaketa

Lehiaketa

Lehiaketa

Lehiaketa

Lehiaketa

Lehiaketa

Lehiaketa

Lehiaketa

Lehiaketa

Luzapena

Luzapena

Luzapena

Luzapena

Luzapena

Luzapena

Luzapena

Txikia

Txikia

Luzapena

Luzapena

Txikia

5,0

neg. 9,7

35,0

1,9

129,6

237,3

200,0

40,0

12,0

25,0

350,0

18,0

13,0

15,0

35,0

12,0

111,6

15,0

47,0

18,0

9,6

20,0

1,9

2,0

30,0

37,0

1,8

5,0

unit. prez.

31,9

1,9

129,6

237,3

7,0 unit. prez.

23,8 unit. prez.

15,3 unit prez.

unit. prez.

35,0

11,9

25,0

350,0

132¿aio

82/saio

95/saio

unit.akJak

82/saio

unitaldak

unitaldak

unitaldak

unitaldak

9,6 unitaldak

1,9 2,0

unitaldak

unitaldak

1,7

5,0 9,7

31,9

1,9

129,6 237,3

43,5

16,7

17,7

31,8

35,0

11,9

25,0

350,0

17,9

10,4

15,0

4,6

12,0

111,4

4,0

45,5

19,5

9,6 12,6

1,9

2,0

30,0

37,0

1,7

X - X

- - X

X X -

X

X

X

X

X X X

X X -

X X -

- X -

- X -

- X -

X X -

HEZKUNTZA, UNBEKISITATEAK ETA IKERKETA

52 Zerbitzunagusietarakomikrdnf.gaien homiketa (9 sorta)

53 Lanb. Hezik.ko informatika aplikazioen mantenimendua

54 EAEko zentro publik. infor. m a t hom. eta ezar. (5 sorta) (KBN*) S

OSASUNA

55 Toki sarearen administrazio egitekoak

56 O M E aplikazioan garapen berriak egitea

57 " Errezeta-taloitegien kudeaketa" inform. aplikaz. garapena

S A S

A A A

Publgabe neg.68,1

Luzapena 6,5

Publgabe neg.130,1

Lehiaketa 6,3

Txikia 1,8

Txikia 1,5

61,2

6,5 unit. prez.

4,5 1,8 1,5

- 61,2

6,5 - 130,1

4,4 1,8 1,5

X X

http://integr.eusk.tekn

29

3 Herri kontucn Euskal Epaitegia

Iribiiiiitl Vasco uV Cuenlas Publica

Milioi pezeta

ESP.

ZK. AZTEfmJTAKOlvFORMATlKAESPEDENTEAK

MOLDEA KOPURUA HUTSAK

KONT. ESLEÍ. AURREK. ESLEÍT. ALDAK. EGÍT. A B C

KULTURA

58 Kuttur Ondarearen zentraako inform. mater. erosketa

PCrako Arcviem-eko 5 lizentzia S

59 Zerb. Zuzen kudeatutako dirul. esped. tram. disanua eta garap. A

60 ABSYSaplikaziaakolizentzien erosketa S

61 Gazteinfarnaziaako euskal zerbrtzua A

62 Gazte frform. Euskal Zerb. hobetzeko eta funtzranal. berriak

sartzeko informatika sistemaren garapena A

LURRALDE ANTOLAKLMZA, EDCEBIZITZA ETA MGURUGROA

63 Eusko J.aren hainbat Sailetan eta erakundetan ezarritako

inform. ekipoen manten, (sallaren egiterapena soilik)

64 Inguruglro Sailordetz. airearen kalitatearen sare autom.

ekip. 5 sorta. Homitu, ezarri eta mantentzea.

65 E46 apiikazio informatikoa mantentzea. MNP jarduerak

66 EAErenairekalitateakontrolatekosare-ekipoenmant. osoa

67 EtxabkJe Etxeb. Euskal Zerb. inplementatu, kudeatu eta ustiatu

GARRADA ETA HERRI LANAK

68 Fra. 491,97/7/29koa. Ordenagailuen informatika sarea

69 Meteorologiako euskal zerb. irrati bidezko komunikazioak

MERKATARITZA KONTSUMOETATURBMO 70 Kanpoko sistemen bihurketa

EJE.SA

71 Aztertutako EJE, SAren 21 espediente

Txikia 1,9

Txikia 1,9

Publgabeneg.22,0

Lehiaketa 13,0

1,9 1,9

22,0

9,3 -

1,9 1,9

- 22,0

9,3

- -

- -

X -

X X

Lehiaketa 5,0

A Luzapena 4,4

4,4

4,4

S Txikia 1,9 1,9

4,4 X X

4,4

s A A A

S P

Lehiaketa

Lehiaketa

Lehiaketa

Lehiaketa

Txikia

Luzapena

44,7

11,9

25,0

275,0

1,9 38,9

43,9 -

10,3 -

25,0 -

275,0 -

1,9 -

38,9 -

26,4

10,3

25,0

147,7

1,9 37,3

-X X X

-

- X

- X

- X

-

.

- -

1,9

Kontr-Progr. 1.946,0 1.946,0 - 1.941,8

GUZT1RA 4.515,9 4.095,8 22 12 11

AAhdkularrtza edo Laguntza; Zerbitzuak PKontratu Pribatua

S: Hornidura KBN: Kontrataziorako Batzorde Magusia

HUTS NAGUSIAK:

A Espedientea APKLren 72. atalak aurreikusten duen premiazko prozeduraren bitartez bideratzen da, batere justifikatu gabe edo arrazoi zehazgabe eta orokorrengatik ere ez déla. Egoera hau aztertu- ditugun- kontratuetatik -22tan gertatzen da, guztira 996 milioi pezetako esleipen kopurua egiten dutenak (unitate prezioarekin esleitu direnetan, esleitutako guztizko kopurutzat urteko egiterapena hartu da).

B APKLren 87. atalak aurreikusitako lehiaketaren esleipen irizpideen artean, lehiatzaile edo subkontratarien gaitasun eta/edo gaudimenari buruzko alderdiak barne hartu dirá, iada eskaintzak onartzerakoan gogoan hartu izan zirenak. Huts hau 178 milioi pezetan esleitutako 12 espedientetan gertatzen da (unitate prezioarekin esleitu direnetan, esleitutako guztizko kopurutzat urteko egiterapena hartu da).

1 30

Herri Kontucn Euskal Epaitcgia

Tribunal Vasco di.' Cuentas Públicas

C Ez da agen kontratazio mahaiaren esleipen proposamena, txosten teknikoa kontratazio atalari aurkezten zaiola; hori hórrela gertatzen da aztertu ditugun 11 espedientetan, 236 milioi pezetan esleitutakoak (urütate prezioarekin esleitu direnetan, esleitutako guztizko kopurutzat urteko egiterapena hartu da).

11 Hern konluen Euskal Epaia-gia

Tribunal Vasco di' Cuentas Publicas

I. INTRODUCCIÓN

En cumplimiento de la solicitud del Parlamento Vasco sobre la fiscalización de los gastos de publicidad e informática realizados por el Gobierno Vasco en los ejercicios 1995, 1996, 1997 y 1998, el TVCP/HKEE aprobó la fiscalización de los mismos para el ejercicio 1997 en su Plan de Trabajo del ejercicio 1998.

El trabajo de fiscalización abarca exclusivamente el gasto incurrido en el ejercicio 1997, debido a que los gastos de ejercicios anteriores estaban incluidos en las liquidaciones de esos ejercicios, ya fiscalizados por este Tribunal. En cuanto al ejercicio 1998, no ha sido posible su fiscalización dado que sus cuentas no estarán liquidadas hasta julio de 1999.

El trabajo ha consistido en revisar el cumplimiento de la normativa aplicable a la contratación de los gastos incurridos en el ejercicio de 1997, las adjudicaciones de contratos realizadas en el mismo, así como su ejecución. Se ha revisado también la organización, y funcionamiento de las estructuras administrativas que gestionan estos programas.

En el análisis del gasto en publicidad en la Administración General del País Vasco, recogido en el apartado II. de este informe, deben considerarse dos actuaciones diferenciadas:

- Gasto de publicidad incurrido por los diferentes departamentos en la promoción y difusión de las actividades de su competencia (registrado en el concepto presupuestario 246 "Comunicación Institucional"), y que se destina a distintos programas presupuestarios, con un gasto de 1.060 millones de ptas.

- El Programa Presupuestario 11220 "Comunicación Institucional", cuya responsabilidad recae en la Secretaría General de Análisis y Comunicación, dependiente de la Presidencia del Gobierno, con un gasto de 126 millones de ptas., no incluidos en el concepto anterior.

En el análisis del gasto en informática, recogido en el apartado III de este informe, deben considerarse también dos actuaciones diferenciadas:

- El gasto incurrido por cada departamento en bienes y servicios de carácter informático, que se imputa a los diferentes programas presupuestarios, por un importe de 5.817 millones de ptas.

- El programa presupuestario 12140 "Informática" gestionado por la dirección de Informática y Telecomunicaciones (en adelante, DIT) dependiente del departamento de Hacienda y Administración Pública, con un gasto de 2.278 millones de ptas. no incluidos en el concepto anterior.

_32

! ; / ^ ^ H Hcrri Koniutn *%»?•- ^ ^ J fíuskal Epaitugia

| ^ ü tribunal Vasco v 1 ^ 1 de Cruentas Públicas

NORMATIVA REGULADORA

Las principales referencias normativas que regulan la contratación administrativa en estas materias, son:

- Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas.

- Real Decreto 390/1996, de 1 de marzo, de desarrollo parcial de la Ley 13/1995.

- Reglamento general de Contratación del Estado, aprobado por Decreto 3410/1975, de 25 de noviembre en cuanto no se oponga a lo establecido en la Ley 13/1995.

- Decreto 136/1996, de 5 de junio, sobre régimen de la contratación en la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi, con las especificidades previstas en el Decreto 151/1989, de 18 de abril por el que se crea la Comisión Interdepartamental de Publicidad y en el decreto 35/1997, de 18 de febrero, que regula en materia de sistemas de información y comunicación.

- Decreto 77/1983 de 11 de abril, por el que se fija el procedimiento de adquisición de bienes y servicios informáticos para la Administración General e Institucional de la CA (Derogado por D. 35/1997).

- Decreto 144/1993, de 18 de mayo, por el que se establecen normas específicas para la contratación de bienes y servicios informáticos para el desarrollo de las actividades de seguridad del País Vasco.

- Decreto 251/1995, de 25 de abril, por el que se realizan diversas modificaciones organizativas en la Mesa de Contratación y Homologación para los Servicios Centrales y en la Mesa de Contratación de Bienes y Servicios Informáticos.

- Decreto 35/1997, de 18 de febrero, por el que se regula la planificación, organización, distribución de funciones y modalidades de gestión en materia de sistemas de información y telecomunicaciones.

í 33

Herri konuien liuskal Epailegia

Tribunal W o CIL' Cucnla^ Públicas

II. COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL

11.1 ANTECEDENTES

La Comisión Interdepartamental de Publicidad fue creada por el Decreto 151/89 de 18 de abril, con el fin de coordinar las acciones publicitarias de los diferentes departamentos y entes institucionales. Es un órgano consultivo, que debe informar sobre las acciones publicitarias de los departamentos, pero sin carácter vinculante. El gasto en comunicación institucional se realiza de dos formas:

- Mediante la adquisición de medios y espacios publicitarios en cualquier soporte de comunicación, que se tramita por el programa de comunicación institucional, en contratos globales que recogen la estimación de las necesidades del gobierno para el ejercicio.

- El gasto es ejecutado por cada uno de los departamentos que necesitan utilizar los medios de comunicación para el ejercicio de sus funciones.

- Además se realizan Campañas Publicitarias sobre temas específicos, que son realizados directamente por los Departamentos y que deben ser informadas previamente por la comisión interdepartamental de publicidad.

El análisis realizado recoge, por tanto, los expedientes de gastos realizados por los departamentos en el concepto presupuestario "246 Comunicación Institucional", así como el gasto incurrido en el programa "11.220 Comunicación Institucional", dependiente de Presidencia del Gobierno, como programa responsable del impulso y coordinación de las actuaciones de comunicación destinadas a la promoción de Euskadi, la imagen y difusión de las actividades institucionales.

Los medios humanos con que cuenta el programa de comunicación institucional para el desarrollo de sus funciones, son los siguientes:

ORGANIGRAMA COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL

SECRETARÍA GENERAL

ANÁLISIS Y COMUNICACIÓN

(VACANTE)

ASESOR

"HRFCTOR PRFNSA

Y COMUNICACIÓN

TÉCNICOS

DE PRENSA (2)

SECRETARIA

ALTO CARGO

RESPONSABLE

PUBLICIDAD

i

TÉCNICO PUBLICIDAD ADMINISTRATIVO

FOTÓGRAFO SUBALTERNO

_34

t ^ ^ ^ H Hcrri konluen gy.*y ^ ^ J fcuskal Epailegia

^^J Tribunal Vasco I ^ H de Cruentas Públicas

11.2 CONCLUSIONES

11.2.1 OPINIÓN DE LEGALIDAD

En el análisis del cumplimiento de la normativa aplicable a la contratación administrativa se han detectado las siguientes deficiencias (ver II.6.4):

- En 4 de los 26 expedientes analizados por un importe de adjudicación de 127 millones de ptas., los expedientes se han tramitado por el procedimiento de urgencia previsto en el artículo 72 de la LCAP, sin que se justifique la causa que lo motiva o bien la justificación se refiere a causas imprecisas y genéricas.

- En 1 expediente por importe de adjudicación de 181 millones de ptas., se incluyen entre los criterios de adjudicación del concurso aspectos relativos a la capacidad y/o solvencia del licitador o de los subcontratistas que ya habían sido tenidos en cuenta en la admisión de las ofertas.

En nuestra opinión, excepto por lo señalado en los párrafos anteriores, la Administración General de la CAPV ha cumplido razonablemente la normativa legal vigente en la realización de gastos de publicidad y comunicación.

11.2.2 CONSIDERACIONES SOBRE SISTEMAS DE CONTROL INTERNO Y PROCEDIMIENTOS DE CONTROL

En la revisión de la organización y control de los gastos de publicidad se han detectado las siguientes actuaciones cuya mejora se propone:

- La Comisión Interdepartamental de publicidad, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto 151/89, debe realizar el informe previo a la adjudicación y contratación de acciones publicitarias. Hemos detectado que no todas la campañas realizadas en 1997 han sido remitidas a la Comisión y que algunas de las que lo han sido, lo han hecho con posterioridad a su realización (ver II.3).

- Se ha detectado la falta de asistencia de miembros de la Comisión a sus reuniones, de los diez vocales que forman parte de la misma, en ninguna de las celebradas en 1997 han participado más de seis.

- No se ha realizado el informe anual de análisis de la gestión de comunicación incumpliendo lo dispuesto enel artículo 2. del Decreto 151/89.

- No existe una normativa que establezca los medios a utilizar en las diferentes campañas publicitarias, ni el reparto a realizar entre los citados medios, atendiendo al impacto que de las campañas se quiera obtener (ver II.4).

Sería recomendable que se aprobasen unas pautas generales para la elección de medios de comunicación para las campañas informativas y anuncios, basándose en la obligatoriedad de su difusión, destino de los mismos, respuesta que se pretende conseguir, etc.

_35

Herri Kontuen Euskal Epaitegia


- La tardía adjudicación del contrato de compra de medios y de espacios publicitarios para cualquier soporte de comunicación, ha supuesto que, durante los primeros meses del ejercicio, diversos servicios que se encuadran en su objeto se hayan tramitado por los departamentos como contratos menores, previstos en el art. 57 de la LCAP (ver II.6.3).

11.3 COMISIÓN INTERDEPARTAMENTAL DE PUBLICIDAD

- La Comisión, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto 151/89, está formada por los siguientes miembros:

• Presidente: El Secretario General de Comunicación y Relaciones Externas.

• Vocales: Un representante de la Vicepresidencia del Gobierno y de cada uno de los demás departamentos.

• Secretario: Un técnico de la Secretaría de la Presidencia del Gobierno. - Además, cuando se trata de acciones publicitarias realizadas por un Ente Institucional

de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma, el departamento del que dicho ente depende o al que está adscrito, podrá sustituir al vocal que lo representa por un representante del mismo.

- Los principales objetivos asignados a la Comisión por el Decreto 181/89 son los siguientes:

• Mejora de la calidad y eficacia de las acciones publicitarias.

• Realización de los estudios necesarios para una mejora de la gestión y racionalización del gasto público en materia de publicidad.

• Procurar la no interferencia de las acciones publicitarias entre los distintos departamentos.

• Promover el uso del material publicitario existente en el Servicio de Publicidad de la Secretaría de la Presidencia.

• Asesorar al Gobierno sobre criterios de determinación de los elementos de identidad institucional y realizar un seguimiento de su aplicación por los departamentos.

- Para el cumplimiento de sus fines, el artículo 2 del Decreto 151/89 establece que la comisión informará con carácter previo a su adjudicación, contratación o realización, las acciones publicitarias de los departamentos del Gobierno y Entes Institucionales en un plazo máximo de 30 días. Este informe tiene carácter preceptivo y no vinculante.

- Durante el ejercicio 1997, la Comisión Interdepartamental de Publicidad se ha reunido en 9 ocasiones y ha informado sobre 13 campañas publicitarias.

- En cuanto a la presentación de campañas publicitarias por los departamentos para informar por la Comisión, se han detectado las siguientes situaciones:

• No se presentan todas las campañas a informar por la Comisión. Así, el departamento de Interior no ha remitido en 1997 a la Comisión ninguna de las campañas publicitarias realizadas, si bien la mayor parte del gasto de este departamento corresponde a convenios prorrogados en el ejercicio (exp. 8 a 13, apartado II.6.4).

s 36



• El decreto 151/89 no especifica claramente cuándo deben presentarse las campañas a la Comisión, aunque no cabe duda de que debe hacerse antes de su ejecución, sin embargo, en la mayor parte de los casos cuando se presentan, están completamente diseñadas y se conoce al adjudicatario. En los siguientes casos la campaña se ha presentado una vez ha sido ejecutada: - Campaña sobre las Directrices de Ordenación Territorial (DOT) presentada en la

comisión del 26/03/97, y realizada el 16/03/97 - Campaña sobre identificación de las Viviendas de Protección Oficial (VPO),

presentada en la Comisión del 26/03/97 y realizada los días 22 y 23 de marzo.

11.4 ELECCIÓN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PARA LAS CAMPAÑAS PUBLICITARIAS

En el caso de las campañas publicitarias realizadas por los departamentos, éstos establecen el tipo de medios en los que debe realizarse, o sino, es la agencia de publicidad la que en su propuesta determina los medios de comunicación que se van a utilizar.

En aquellas campañas y anuncios acogidas al contrato general de compra de medios para la Planificación, compra de espacios publicitarios en cualquier soporte de comunicación, gestionado por el departamento de Presidencia, son los departamentos los que indican a la agencia adjudicataria los medios a utilizar.

Durante el ejercicio 1997 el reparto de la facturación al Gobierno entre los distintos medios de comunicación con respecto al contrato general (con un presupuesto de 181 millones de ptas.) gestionado por Comunicación Institucional y clasificado por departamentos, en función del uso de espacios publicitarios, se presenta en el siguiente cuadro:

Miles-ptas.

MEDIO COMERCD HACDA.

El Diario Vasco

El Correo

Egunkaria Dea El Mundo

El PaWafe Vasco

Periodico-Alava

El Siglo

El País nacional

Quinto Aniversario

Diario de Navarra

Diario Montañés

Diario de Noticias

Boletín Bolsa

Diario de Burgos

La Calle

Egin

841 698 417 102 62

------------

124 108 59 94

--

43 ----------

EDUCAC.

5.622 4.977

2.846

1.380

988 425 214

-411

--------

ORDEN.

3.202

2.920

2.936 310 227 49

-----------

IVAP

3.216

2.626

1.574 --------------

JUSTICIA

1.036

906 178 142 469

--

449 -

186 ---

101 -

58 -

LEHENDAK. SANDAD NTERIOR

743 1.090

1.364 3.308

2.967

872 423

----------

683 625 104

---

104 ----------

3.274

4.574

1.685 3.051

3.140

908 916

---

175 172 133

-89

--

TRANSP.

576 233

---------------

TOTAL

19.317

18.757

11.163 8.387

7.853

2.254

1.700

449 411 186 175 172 133 101 89 58 0

TOTALPRENSA 2.120 428 16.863 9.644 7.416 3.525 10.767 1.516 18.117 809 71.205

1 37

Herri konluen Euskal Epaitegia

Tribunal Vasco de (Cuentas Pública

MEDIO

ETB

TVE

Canal Gastetz

COMERCDHACDA EDUCAC. ORDEN.

-

TOTALTREVTSIÓN - - - -

MAP

-

-

M¡ JUSTICIA LEHENDAK. SANDAD NTERIOR TKANSP.

20.203

20.203

5.248 (*)

2.806 22.236

2.976

8.054 25.212

le&ptas.

TOTAL

25.451

25.042

2.976

53.469

SerEuskad

Radio Euskadi

Cope

Onda Cero

Radio Popular SS

Cadena Cien

Radio Gorbea

Bizkaia trata

1.295

7.504

928 -

995 ---

902 -

209 -

229 -

304 67

5.980

469 5.334

4.015 -

492 --

- 8.177

- 7.973

- 6.471

- 4.015

1.224

492 304 67

TOTAL RADIO

TOTAL MEDIOS

-

2.120

-

428

-

16.863 9.644 7.416

-

3.525

10.722

41.692

1.711

11.281

16.290

59.619

- 28.723

809 153.397

(*) Ver Convenios en 1.6.4, expedientes n°s. 12 y 13.

11.5 EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

11.5.1 GASTO PROGRAMA COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL

El gasto incurrido en este programa en el ejercicio 1997, clasificado por conceptos, es el siguiente:

Millones-ptas.

Gasto de personal 60

Campañas divulgadón Euskadi en el Exterior 146

Mantenimiento servidos WEB institudonal/ Internet 12

Publicadón gula soá>económica y concierto económico 12

Servido noticias 21

Otras compras y servicios comentes 23

Estudio audiencia de medios 1

Inversiones 2_

TOTAL 277

Adicionalmente, a este programa se imputan 10 millones de ptas. de ingresos por rappeles obtenidos en los medios de comunicación.

Los objetivos que se asignan a este programa en los presupuestos de la CAPV para 1997, son:

- Difusión de la labor que realiza el Gobierno y de las actividades institucionales del Lehendakari.

- Transmisión de una imagen homogénea y coherente de la labor del Gobierno.

- Impulso y coordinación de actuaciones de comunicación destinadas a promocionar la imagen de Euskadi en el exterior.

1 38

Hcrri Kuntuen Huskal Lpaitcgia

Trihunal Vasco df Cuentas Publicas

Las actuaciones más significativas llevadas a cabo para la consecución de estos objetivos se ven plasmadas en el desglose del gasto presupuestario indicado anteriormente. A estas habría que añadir el seguimiento realizado a las visitas del Lehendakari y la cobertura informativa de los Consejos de Gobierno, Mesa de Ajuria Enea y ruedas de prensa de Consejeros en la sala de prensa de Lehendakaritza.

Además, se ha actualizado el Banco de Imágenes ARGAZKI, mediante la realización de reportajes fotográficos.

11.5.2 GASTO DEPARTAMENTAL EN ANUNCIOS OFICIALES Y CAMPAÑAS PUBLICITARIAS

El gasto realizado por los diferentes departamentos tanto en anuncios oficiales, como en la labor de promoción o en campañas informativas se registra en el concepto presupuestario 246 "Comunicación Institucional".

El gasto incurrido en este concepto en el ejercicio 1997, clasificado por departamentos es el siguiente:

Millones de ptas.

Presidencia 226 (*)

Viceprestáenda

Haaenda y Administración Pública 1

Justicia, Economía, Trabap y Seguridad Soaal 106

Interior 173

Industria, Agricultura y Pesca 11

Educación, Universidades e Investigarión 131

Sanidad 42

Cultura 16

Oganizack^iTeiTitorial, Vivienda y Medio Ambiente 44

Transportesy Obras Públicas 19

Comerdo, Consumo y Turismo 291

TOTAL 1.060

(*) Induye 151 millones de ptas. del programa presupuestario 11220" Comunicación Institucional".

Los programas presupuestarios a los que se ha destinado el 83% del gasto en publicidad, con indicación de los departamentos responsables de los mismos, son los siguientes:,

_39

Herri knnluen Euskal Epaitegia

T r i b u n a l Vasco

áv Cuentas Publicas

PROGRAMA PRESUPUESTARIO

75110

22210

11220

11250

44310

42110

14110

42220

31110

TOTAL

Turismo

Tráfico y educación vial

Comunicación institucional

Coord. Plan Infraestructuras

Consumo

Estructura y apoyo

Administración de justicia

Educ sec complementaria y FP

Estructura y apoyo

DEPARTAMENTO

Comercio, Consumo y Turismo

Interior

Presidenda

Presidencia

Comercio, Consumo y Turismo

Educación, Universidades e Investigación

Justicia, Economía, Trabajo y Seg. Social

Educadón, Universidades e Investigación

Justicia, Economía, Trabapy Seg. Social

Millones-ptas.

GASTO

212 155 151 73 73 64 59 50 47

884

11.6 CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Se han analizado expedientes de gasto correspondientes a contratos realizados en publicidad o comunicación, por un importe adjudicado total de 751 millones de ptas. De estos gastos, se ha examinado el expediente de contratación o soporte del gasto, teniendo en cuenta las especialidades de la materia objeto del estudio. En el caso de prórrogas de ejercicios anteriores, se ha analizado exclusivamente la legalidad de las mismas y su ejecución en el ejercicio.

Los expedientes citados, pueden dividirse en tres grupos fundamentales:

1. Compra de medios para la Planificación y compra de espacios publicitarios en cualquier soporte de comunicación.

2. Las Campañas publicitarias realizadas por los distintos Departamentos dedicadas a temas específicos.

3. El resto de los gastos de comunicación no incluidos en los apartados anteriores.

11.6.1 COMPRA DE MEDIOS Y ESPACIOS PUBLICITARIOS EN CUALQUIER SOPORTE DE COMUNICACIÓN (EXPDTES. N° 1, 3, 4, 10 Y 19)

Se divide a su vez en dos expedientes de contratación diferenciados.

a) Expedientes de compra de medios para la Planificación y Compra de espacios publicitarios en cualquier soporte de comunicación de la CAPV o del Estado.

Este expediente tiene como objeto la contratación de una central de compra de espacios en cualquier medio de comunicación: prensa, radio, televisión, cine, publicidad exterior y medios no convencionales. El objeto es amplio y su ámbito de aplicación comprende a todos los Departamentos del Gobierno y a su Administración Institucional. La adjudicación del mismo se produce por resolución del Secretario de la Presidencia del Gobierno Vasco de 9 de mayo de 1997. Hasta esa fecha, las necesidades de servicios de esta naturaleza se contrataron de forma independiente por cada Departamento.

_40


Tribunal Vasco di' Cuentas Publicas

El presupuesto orientativo de este contrato fue de 181 millones de ptas. Esta previsión comprendía el gasto correspondiente a todo el ejercicio 1997, por lo que una vez adjudicado y en función de la efectiva ejecución del mismo, se ha ido adecuando al gasto que ha supuesto desde la fecha de adjudicación.

La ejecución de este contrato corresponde al Departamento que en función de sus necesidades encarga y abona con cargo a sus presupuestos los servicios de la empresa adjudi catana.

La tardía adjudicación de este contrato ha supuesto que durante los primeros meses del ejercicio, diversos servicios que se encuadran en su objeto se hayan tramitado a través de los departamentos como contratos menores previstos en el 57 de la LCAP. Así por ejemplo, la campaña de tráfico de la Semana Santa del departamento de Interior (expdtes. n° 8 y 9) o la publicidad de las medidas de apoyo al empleo y la formación del departamento de Justicia, Economía, Trabajo y Seguridad Social (expdte. n° 5), debieran haberse tramitado a través de este contrato, pero por las fechas de su realización, tuvieron que realizarse de forma independiente.

Por lo demás, la centralización de los servicios aquí contemplados resulta una decisión lógica teniendo en cuenta, sobre todo, lo que puede suponer en descuentos sobre los precios por el volumen contratado. Por otro lado, el hecho de tener centralizado en una única empresa la contratación de soportes de comunicación supone también simplificar y racionalizar la gestión de la propia administración.

b) Planificación y compra de espacios publicitarios en soportes de comunicación extranjeros.

Se trata de un contrato adjudicado en el ejercicio 1996 y prorrogado conforme a lo previsto en el PCAP para el ejercicio 1997. Puede entenderse que complementa al anterior en cuanto al ámbito territorial. Igualmente se tramita a través de la Secretaría de la Presidencia del Gobierno y durante el ejercicio que nos ocupa se destinó una cantidad inicial de 97 millones de ptas. Posteriormente se tramitó y aprobó una modificación del contrato que supuso una ampliación del gasto de 26 millones. La ampliación tuvo como causas fundamentales la visita del Lehendakari a Uruguay y Argentina y otra serie de causas derivadas de las variaciones del tipo de cambio de divisas.

11.6.2 CAMPAÑAS PUBLICITARIAS (EXPDTES. N° 2, 6, 7. 21 , 25 Y 26)

- Se trata de campañas específicas desarrolladas por los Departamentos y que tienen sustantividad propia. Suponen además no sólo la contratación de soportes publicitarios o espacios en medios de comunicación sino que también tienen un componente creativo o estratégico por lo que no se integran en el contrato anterior.

En estos casos, se tramita un expediente de contratación diferenciado por cada campaña publicitaria a realizar, encontrándonos ante contratos administrativos de servicios, tramitados en función del importe.

ü Herri Kontuen Euskal Epaitegia

Tribunal Vasco (Je Cuentas Públicas

- En el caso de tramitarse a través de concurso abierto, el procedimiento toma mayor importancia de forma que deben cumplirse todos los trámites legales encaminados a garantizar el cumplimiento de los principios de igualdad, publicidad y concurrencia.

En lo que se refiere al informe de la Comisión Interdepartamental de Publicidad citado en un apartado anterior, se ha comprobado que en los expedientes adjudicados mediante concurso durante 1997, se ha emitido el preceptivo informe, cumpliéndose con la regulación específica.

En la tramitación de los procedimientos, en general se puede afirmar que se ha cumplido con la legalidad vigente, sin embargo, cabe reseñar como irregularidad la injustificada utilización de la tramitación por procedimiento de urgencia, a la que se acude en 4 contratos (expdtes. n° 6, 7,21 y 25).

11.6.3 OTROS GASTOS DE COMUNICACIÓN

Dentro de este apartado se incluyen todas aquellas actuaciones distintas a las contempladas en los apartados anteriores. Por un lado, tenemos los gastos realizados en publicidad o comunicación tramitados a través de contratos menores, bien por realizarse antes de la adjudicación del contrato general de compra de medios, bien por tratarse de pequeñas campañas diferenciadas. Por otro, hay ciertos convenios de patrocinio para la difusión de información de interés general, concretamente del departamento de Interior.

En caso de tramitarse como contratos menores, se caracterizan en la Ley por la falta de formalismos y procedimientos, constando como soporte del gasto la documentación siguiente:

- Presupuesto u oferta de la empresa solicitada.

- La resolución del órgano de contratación adjudicando el contrato.

- La factura comercial con el visto bueno del órgano competente.

- Los documentos contables correspondientes a la ejecución del gasto.

Hay que indicar que, una vez adjudicado el contrato de compra de medios, con carácter general es a través de éste por donde se tienen que canalizar las necesidades surgidas en materia de publicidad o comunicación, sin caer en la tentación por parte de los Departamentos de adjudicar a través dexontratos menores, contratos cuyo objeto pudiera estar en el ámbito del contrato general de compra de medios. Así, se ha detectado el contrato menor correspondiente a la campaña de prensa sobre la Junta Arbitral realizada por el departamento de Comercio, Consumo y Turismo por un importe de 1,1 millones de ptas. tramitado, durante la vigencia del contrato principal de compra de medios, de forma individualizada (expdte. n° 23).

Por otro lado, la campaña de tráfico en Semana Santa realizada por el departamento de Interior en diversos diarios escritos, ejecutada antes de adjudicar el contrato principal de compra de medios por un importe total de 3,7 millones de ptas., se ha fraccionado en dos contratos menores por 1,9 y 1,8 millones de ptas. Hay que recordar que, la LCAP prohibe

3 42

Herri kontuen Euskal Epaitegia


expresamente el fraccionamiento del objeto de los contratos si con ello se pretende eludir los requisitos de publicidad, el procedimiento o la forma de adjudicación.

Finalmente, se han examinado dos expedientes de gasto correspondientes a convenios de patrocinio realizados por el departamento de Interior. En ambos casos se trata de patrocinar la emisión, en medios de comunicación audiovisual del ámbito de la Comunidad Autónoma, de espacios didácticos o destinados a emitir información de interés general. Un primer supuesto patrocina la emisión en televisión de ciertos microespacios didácticos en materia de tráfico, lo que ha supuesto en 1997 un importe de 76,5 millones de ptas., y otro patrocina la emisión en la radio de información sobre el tiempo y el estado de las carreteras en el ámbito de la CAPV, con un presupuesto de 13,5 millones de ptas.

11.6.4 EXPEDIENTES ANALIZADOS

Millones de ptas.

N°

EXP. EXPED. PUBUCDAD ANALIZADOS

TPO

CONT. ADJUD.

MPORTE

ADJUD. MODF. EJEC.

DEñCENCIAS

A B

LEHENDAKARnZA

1 Planif. y compra de esp. pubiicensop.de comunic extranjeros

2 Campaña divulg. plan interinstituaonal de infraestructuras y

revrtalizactón de áreas desfavoreddas

3 Compra de medios para planif. y compra espados publicitanos

en cualquier sop. de comunic de Euskadi o del Estado

A Prórroga 97,0 26,0 122,8

A Prórroga 27,5

JUSTICIA, ECONOMÍA, TRABAJO Y SEGURDAD SOCIAL

4 Compra de medios para planif. y compra espaaos public en cualquier

sop. de comunic de Euskadi o del Estado (sóbejec del dpto.) A

5 Public medidas de apoyo al empleo y la formadón 1997 A

6 Campaña horas extraordinarias A

7 Campaña promoción valores de la justicia A

Concurso 181,3 orient

Menor

Concurso

Concurso

1,5 30,0 25,0 2,4

27,1

50,0 (*)

3,5 (*)

1,5 30,0 27,4

X

X

NTERIOR

8 Campaña detráfico S.Santa en El Correo y El Mundo del PV A

9 Campaña de tráfico en S.Santa en DV, Deia y Egunkaria A

10 Compra de medios planifica, y compra de espades public. en cualquier

sop. de comunic .de Euskadi o del Estado (sób ejec del dpto.)

11 C.publicsobreinstalacpuntosaecontralclevelocA-8

12 Prórr. Convenio EÍTB difus. microespacios didáct. sobre tráfico

13 FYórrop Convenio EuskokTatia-Radio Euskadi patroc programa

¡nformac sobre el tiempoy estado de las carreteras de la CAfV

EDUCACIÓN, UNMERSDADES E IvMESTIGACIÓN

14 Realizadón actividades publicitarias de OMRs

15 Realizadón actividades publicitarias Distrib. carteles y

folletos relativos a OMRs por centros escolares

16 Realización actividades publicitarias de kusgela

17 Anundosdeconvoc de pruebas y pruebas de madurez

18 Anundos de apertura de listas de personal sustituto

A

A

C

Mena

Menor

Mena

Prórroga

Mena

1,9

1,8

1,7 78,5

C Prórroga 13,5

2,0

1,9 1,8

59,6 (*)

1,7

76,5

13,5

2,0

A A A A

Mena

Mena

Mena

Mena

1,9 1,8 0,7 0,5

1,9 1,8 0,7 0,5

http://pubiicensop.de

43

3 Herri Konlucn Euskal Epaitcgia

Tribuna! Vasco de Cuentas Públicas

Millones de ptas.

N°

EXP. EXPED. PUBUCDAD ANAUZADOS

TPO CONT. ADJUD.

MPOKTE

ADJUD. MODF. EJEC.

DERCENCIAS

A B

EDUCACIÓN, UMVERSDADES E WVEST1GACIÓN

19 Compra medios para Planif. y compra de espados public en cualquier

sop. de comunic de Euskadi o del Estado (sdo ejec dpto.)

20 Publicaciones FP

21 Campaña de prematriculadón pública

COMERCD, CONSUMOYTUREMO

22 Realizadón de folletos dos caminos a Santiago

23 Campaña de prensa sobre la Junta Arbitral

24 Pana publicitario en el aeropuerto de Sondika

25 Campaña de Consumo 1997

26 Campaña de promoción de Turismo

A A A

A A A A A

-Menor

Concurso

Mena

Menor

Mena

Concurso

Concurso

-

1,1 20,0

2,0

1,1 1,0

52,0

206,9

16,8 (*)

1,1 20,0

2,0 1.1 1.0

52.0

- 206,9

--

X

--

X -

TOTAL 750,7 28,4 725,2 1

A: Consultoria o Asistencia; Servicios (24 expedientes). C: Convenio (2 expedientes).

(*) Ejecurión del contrato general de compra de medios para planificación y compra de espacios publicitarios analizada p a 129,9

millones de ptas.

DEFICIENCIAS:

A El expediente se tramita por el procedimiento de urgencia del 72 LCAP sin que se justifique o se refiera a causas imprecisas y genéricas. Esta situación se produce en 4 de los 26 contratos analizados, por un importe de adjudicación de 127 millones de ptas.

B Entre los criterios de adjudicación del concurso previstos en el 87 LCAP se incluyen aspectos relativos a la capacidad y/o solvencia del ücitador o de los subcontratistas que ya habían sido tenidos en cuenta en la admisión de las ofertas. Esta situación se produce en el contrato de medios para planificación y compra de espacios publicitarios adjudicado por 181 millones de ptas.

_44

Herri Knntuen Euskal Epailegia


III. INFORMÁTICA

111.1 ANTECEDENTES

Como se ha comentado en la Introducción del informe, el Decreto 35/1997 regula la distribución de funciones y la gestión en el desarrollo informático de la Administración Pública de la CAPV.

El modelo que se implanta en este Decreto atribuye a un centro, la DIT, las funciones de planificación, supervisión, coordinación y asesoramiento, en relación a los medios y actividades destinadas a la informatización y su modernización, a la vez que da autonomía a los Departamentos para la realización de sus propios desarrollos y provisión de medios. El esquema se completa con la existencia de una sociedad informática (EJIE) que se ocupa de la prestación de servicios informáticos a la Administración Pública Vasca.

EJIE debe encargarse de la explotación y del aspecto técnico de la ingeniería de sistemas en relación a los servicios, programas y aplicaciones informáticas. También puede encargarse de cuantas tareas de carácter informático, competencia de los diferentes departamentos, le sean encomendados por los mismos.

La relación de EJIE con el Gobierno se regula mediante un contrato-programa en el que se especifican la relación económico-financiera, de gestión y de consecución de objetivos y resultados para con la Sociedad Pública.

El modelo actual de desarrollo informático se ajusta al siguiente esquema:

- SISTEMA GENERAL (centralizado) en Proyectos comunes u horizontales, Explotación, Comunicaciones, Técnicos de sistemas. Se desarrolla a través del Contrato-Programa con EJIE.

- PLANES ESPECIALES (descentralizados) en: Osakidetza, Justicia, Interior (Ertzaintza), Centros Educativos.

La DIT informa sobre los Pliegos de Bases Técnicas de los Concursos de contratación para homologación de productos.

- SISTEMAS ESPECÍFICOS (descentralizados):

Desarrollos específicos para departamentos: Adquisición a terceros o EJIE, directamente por los departamentos. En el caso de EJIE se incluye en el contrato-programa.

Adquisición de microinformática: Concurso homologación previo de la DIT e informe de la DIT sobre Pliegos de Bases Técnicas.

111.2 CONCLUSIONES

111.2.1 OPINIÓN DE LEGALIDAD

En el análisis del cumplimiento de la normativa aplicable se han detectado las siguientes deficiencias (ver II.6.4):

- En 22 de los 71 expedientes analizados por un importe de adjudicación de 996 millones de ptas., los expedientes se han tramitado por el procedimiento de urgencia previsto en

_45

Ht-rri KontUL-n Euskal Epaitegia


el artículo 72 de la LCAP, sin que se justifique la causa que lo motiva o bien la justificación se refiere a causas imprecisas y genéricas.

- En 12 expedientes por un importe de adjudicación de 178 millones de ptas., se incluyen entre los criterios de adjudicación del concurso aspectos relativos a la capacidad y/o solvencia del licitador o de los subcontratistas que ya habían sido tenidos en cuenta en la admisión de las ofertas.

- En 11 de los expedientes examinados por un importe adjudicado de 236 millones de ptas., no consta la propuesta de adjudicación de la mesa de contratación, elevándose el informe técnico al órgano de contratación.

En nuestra opinión, la Administración General de la CAPV, excepto por lo señalado en los párrafos anteriores, ha cumplido razonablemente la normativa legal vigente en la adquisición de bienes y servicios informáticos.

111.2.2 CONSIDERACIONES SOBRE SISTEMAS DE CONTROL INTERNO Y PROCEDIMIENTOS DE CONTROL

En la revisión de la organización y control de los bienes y servicios de carácter informático se han detectado las siguientes situaciones cuya mejora se propone:

- Falta de elaboración del Censo de Recursos Informáticos y Telemáticos que recoja la situación de estos recursos de titularidad de la Administración General de la CAPV y sus organismos autónomos, de acuerdo con lo establecido en el artículo 10 del Decreto 35/97.

- Realización y aprobación en fechas razonables por Consejo de Gobierno de los Planes Informáticos Anuales y su posterior seguimiento y análisis de ejecución.

Si bien la realización de los Planes Anuales es una competencia de la DIT, su elaboración en plazos que permitan su utilización como instrumento de gestión, requiere de la colaboración e implicación de los Departamentos, dada la descentralización de las funciones que se contemplan en el nuevo modelo establecido en el Decreto 35/97.

. El seguimiento y análisis de ejecución de los planes anuales debiera realizarse por la DIT sin que ello pueda suponer un menoscabo de la autonomía de gestión de los departamentos.

- La Memoria de la Cuenta de Liquidación de los Presupuestos de cada ejercicio debiera hacer referencia a las nuevas actuaciones que en materia informática se han llevado a cabo por los distintos departamentos y la evaluación de su impacto.

Hcrri Kontuen Euskal Epaitt'gin

Tribunal Vasco di' Cuernas Publicas

A pesar de que el programa "Informática" sólo recoge los créditos presupuestarios de la DIT, debiera contemplarse la posibilidad de que en el mismo se analicen las actuaciones de la Administración en su conjunto, independientemente de que se imputen presupuestariamente en otros programas.

111.3 PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO INFORMÁTICO

La planificación estratégica en materia de sistemas de información y telecomunicaciones se concreta en el Plan informático y de Telecomunicaciones y en los Programas Anuales, en los que se integran los planes y programas departamentales.

El Plan Informático y de Telecomunicaciones debe contener las líneas estratégicas y objetivos básicos a medio plazo referentes a aspectos tecnológicos, organizativos, funcionales y de gestión, así como el conjunto de acciones o proyectos a desarrollar dirigidos a satisfacer dichos objetivos, los medios utilizables y el presupuesto estimado para su implantación. Debe incluir también los métodos de seguimiento y evaluación del propio plan.

Para desarrollar y ejecutar el Plan Informático y de Telecomunicaciones deben establecerse Programas Anuales que incluyan la relación de actuaciones y proyectos a desarrollar, estableciendo órganos responsables, fases, calendario y recursos humanos, materiales y coste económico de los mismos.

En el ámbito de las actuaciones realizadas para la planificación del desarrollo informático, hemos de señalar la aprobación por el Consejo de Gobierno del Plan Director de Sistemas de Información y Telecomunicaciones 1997-2000. Se ha confeccionado el programa anual de 1997, pero no se ha presentado para su aprobación por el Consejo de Gobierno.

Otro aspecto significativo incluido en el Decreto 35/1997 es la regulación de la relación entre el Gobierno y EJIE a través de un Contrato-Programa, vigente desde el ejercicio 1997.

La DIT ha confeccionado en 1997 un manual de estándares de informática y libro de estilo para el desarrollo de aplicaciones; documento importante para la homogeneización de los medios físicos y desarrollo de aplicaciones.

Censo de recursos informáticos El artículo 10 define el Censo de Recursos Informáticos y Telemáticos, y establece que deberá incluir el registro y situación de todos los recursos informáticos y telemáticos de titularidad de la Administración General de la CAPV y sus Organismos Autónomos, ya sean físicos o inmateriales, adquiridos o disponibles por cualquier título, con referencia suficiente a su denominación o identificación técnica, adscripción y condiciones de operatividad.

El Censo no se ha confeccionado, pero sí están inventariados los ordenadores personales de los departamentos y los equipos y aplicaciones propiedad de EJE, parte de los cuales, por valor neto de 433 millones de ptas., se transfieren al Gobierno en 1998.

1 47

Herri Kontucn tuskal EpaitL'gia


111.4 RECURSOS HUMANOS

Los medios humanos con que cuenta la Administración General de la CAPV para gestionar bienes y servicios de carácter informático incluidos en el anexo de personal de los presupuestos para 1997, son los siguientes:

N°PLAZAS

FUNCIONARIOS LABORALES

DEPARTAMENTO A/AB(*) B/BC(**) C UTAP TOTAL

Lehendakarhza 1 - 1 - 2

Hacienda y Administración Pública 5 - 2 - 7

Justicia, Economía, Trabajo y Seguridad Social 9 - 1 1 - 20

Interior 7 8 1 - 16

UTAP . . . 44 44

Industria, Agricultura y Pesca 1 - - - 1

Eduodón y Universidades 7 - - - 7

Sanidad 3 1 - 4

Ordenadón Territorio, Vivienda y Medio Ambiente 2 - - - 2

Transportes y Obras Públicas 2 - -_ - 2

TOTAL 37 9 15 44 105

(*) Se han consignado aquellas plazas que son para titulados supenaes y aquellos que pueden ocupar también los fundonarios con

titulación media.

(**) Se han consignado las plazas de titulados medios y aquellas que están abiertos al cuerpo administrativo.

El detalle de las plazas de la UTAP, atendiendo a su categoría, de acuerdo con la plantilla presupuestaria de 1997, es:

DESCRIPCIÓN

Me división informática

Jefe área desarrollo y productión

Jefe área sistemas y comunicaciones ..

Jefe área planificación informática

Jefe sección servido a usuarios

Jefe secdón usuarios finales

Jefe secdón planificadón informática..

Jefe sección desarrollo informático

Analista

Analista programada

Programada

Operada

Auxiliar ¡nfomático

TOTAL

N° PLAZAS

1

4

9

10

2

44

En el departamento de Hacienda y Administración Pública se encuentra recogida la dotación de la dirección de Informática y Telecomunicaciones (DIT) cuyo organigrama, a la fecha de emisión del informe, es el siguiente:

3 48

Hcrri Konluen Euskal Epaitegia

Tribunal Vasco du (Cuentas Públicas

OÍ̂ AMGRAMADIRECaÓNINFORMÁTlCAYTELECOMUNICAaONES

JEFE PROYECTOS

SISTEMAS

INFORMÁTICOS

TÉCN. SISTEMAS

SERVIC. CENTRAL

VICECONSEJERO

ADMINISTRACIÓN Y

SERVICIOS

DIRECTOR

INFORMÁTICA Y

TELECOMUNICACIONES

RESPONSABLE

RED ENLACES

RADIOELÉCTRICOS

TÉCNICO

TELECOMUNICACIONES

(VACANTE)

SECRETARIA

ALTO CARGO

TÉCNICO

ECONÓMICO

El organigrama actual de la División de Tecnologías de la Información y Telecomunicaciones de la UTAP, es el siguiente:

DIVISIÓN DE TECNOLOGÍAS DE LA DEFORMACIÓN Y TELECOMUNICAaONES (UTAP)

ÁREA

PLANIFICACIÓN

SECCIÓN

PLAN. INFORMÁTICA

SECCIÓN

PLAN. COMUNICAC.

SECCIÓN

NUEVAS

TECONOLOGlAS

JEFATURA DE DIVISIÓN

ÁREA

COMUNICACIONES

INSTALACIONES

MANTENIMIENTO

CONTROL CALIDAD

ÁREA

SISTEMAS

SECCIÓN

INFORMÁTICA

PERSONAL

SECCIÓN

SISTEMAS

- SEC.ADMON. EXTERNA

SECCIÓN

ADMON INTERNA

SECCIÓN

CONTRATACIÓN

SECCIÓN CENTROS

COORDINACIÓN

SEC.INFORM. POLICIAL

SEC. ATENCIÓN USUARIOS

I 49


Tribunal Vasco de Cuenta'' Públicas

También son importante los medios humanos de la Sociedad Informática EJIE que se destinan al desarrollo informático de la Administración Autónoma, que habría que añadir a las 105 plazas señaladas anteriormente.

El organigrama actual de la Sociedad Informática del Gobierno Vasco, EJIE, SA, es el siguiente:

ORGANIGRAMA GENERAL DE EJE, SA

MEJORA, COMUNICACIÓN

Y ATENC. ALÓJENTE

2

ASESORlAY

PROYECTOS

84

AS. TÉCNICA

ASESORÍA

PROYECTOS

GERENCIA

2

SOPORTE

TÉCNICO

21

SOPORTE

SOFTWARE

TELECOMUMC.Y

SEGURDAD

COMPRAS

MPLANTAC E NSTALACIÓN

EXPLOTACIÓN

41

ADMINISTRACIÓN

11

OPERACIÓN

ADMON.DE

USUARIOS

SOP.OPERAC.

SERVICIO

USUARIO FMAL

CONTABILDAD

COSTES/

NMOVUZ.

RR.HH.Y

PERSONAL

SERVICIOS

GENERALES

El detalle del personal de EJIE, SA, atendiendo a su categoría, de acuerdo con la información facilitada por la Sociedad, es el siguiente:

DESCRIPCIÓN

Gerencia

Gerente

Secretaria de direcctón

Consulta de organización y calidad.

Técnico organizadón y calidad

N°PLAZAS

_50

Herri Kontuen Euskal Epaitcgia


DESCRPCIÓN N° PLAZAS

Asesoría y proyectos

Responsable de área 1

Secretaria de área 2

Jefes de proyecto 10

Técnicos de desarrollo 69

Técnicos de organizaaón 2

Soporte técnico



Jefe sistemas software 1

Jefe sistemas teiecomunicadones 1

Técnico de telecomunicadones 4

Técnico de sistemas 12

Técnico de compras 1

Explotación

Director de área 1


Jefedeexplotaaón 1

Técnico de administrador! 1

Responsables Delegación 2

Técnico servido a usuario final 6

Técnico de administración y seguridad 3

Técnicos operación 24

Jefesdesala 2

Administración


Técnicos de administrador 2

Técnicos de administración personal 1

Técnicos servicios generales 2

Oficial administrativo 2

Auxiliar administrativo 2

Auxiliar de servicio 1

TOTAL 161

III.5 EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

III.5.1 GASTO EN LA ADQUISICIÓN, ARRENDAMIENTO Y REPARACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS INFORMÁTICOS

El gasto, clasificado por concepto presupuestario y departamento, se resume en el siguiente cuadro:

Herri kontuen Euskal Epailtígia


GASTO INCURRIDO

GASTO DE RJNCDNAMENTO rWERSIONES

Trabajes Estudios

realiz. por Equipos Inmovto. y

Arrendam. Repar. Material Serv. con empresas proceso Inmoviliz. Inmatserv. sondeos

DEPARTAMENTO E.P.I.

Presidenda 0

Vicepresidenoa 0

Hac y Admon Pública 0

Justida, EcTrab.yS.Scc 0

Interior 350,1

hd. Agricul. y Pesca 0,5

Educ Univers. e Investía,. 0

Sanidad 4,4

Cultura 0

Orden.Territ.,Viv.yMA 0,2

Transportes y O.Públicas 0

Com. Consumo y Tur. 2,8

TOTAL 358,0

E.P.I.

15,8

0,8 8,5

108,4

134,4

7,1 116,4

9,4 5,0

56,5

3,9 3,6

459,8

(*) Gastos soporte técnico al desarrollo de api

Inform.

1,6 0 0,4

23,9

44,9

2,9 65,6

1,2 2,4 1,3 0,5 1,0

145,7

caaones

empresas

0 0

1.051,5

63,5

11,0

13,9

13,7

42,2

3,7 3,9

40,2

2,9 1.246,5

exter. (*)

0 0 0 0

262,5

0 0 0 0 0 0 0

262,5

registradas por la UTAP

Informac.

13,1

9,2 35,5

138,6

927,2

13,8

289,7

69,3

43,0

34,1

23,3

17,8

1.614,6

Inmaterial

2,7 0 4,3

232,6

0 0

35,5

16,3

8,7 24,4

0 6,3

330,8

empresas

0,4 5,3

739,1

1,7 12,6

95,8

300,0

23,1

31,9

52,2

24,6

32,1

1.318,8

en estos conceptos presupuestarios.

(*) 0 0 0 0

70,8

0 0 0 0 0 0 0

70,8

TOTAL

33,6

15,3

1.839,3

568,7

1.813,5

134,0

820,9

165,9

94,7

172,6

92,5

66,5

5.817,5

Destaca el gasto incurrido en los siguientes conceptos presupuestarios:

- Servicios con empresas del sector público: Corresponde fundamentalmente a facturación de servicios realizados por EJIE, SA.

- Inmovilizado inmaterial, empresas del sector público: Corresponde fundamentalmente a facturación por programación de EJIE, SA.

- Equipos procesos de información: Adquisición de nuevo material informático.

Por departamentos, debemos destacar los siguientes:

- Hacienda y Administración Pública: 1.839 millones de ptas.

Del importe total, 1.791 millones de ptas. corresponden a servicios y programación realizada por empresas del sector público, fundamentalmente EJIE, SA. Se imputan a este departamento los gastos relativos al sistema general.

- Interior: 1.813 millones de ptas.

De este importe, 350 millones de ptas. corresponden al arrendamiento del ordenador central de la Ertzaintza y 927 millones a nuevas adquisiciones.

III.5.2 GASTO DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO INFORMÁTICA

El presupuesto de la CAPV para el ejercicio 1997 incorpora el programa 12140 (Informática) bajo la responsabilidad de la Viceconsejería de Función Pública, a quien le correspondían las funciones de Planificación y gestión del desarrollo informático, de

51

Millones-otas.

52

*. ^ ^ H Herri Konlucn $?-.••/ ^ ^ J Eus.kal Epaitt'gia


acuerdo con el Decreto 173/95 por el que se establece la estructura y funciones del Departamento de Hacienda y Administración Pública.

El objetivo que se fija en los presupuestos es "Proporcionar un servicio adecuado a los diferentes órganos del Gobierno en materia de organización e informática, en el marco de las directrices establecidas por el Gobierno".

Estas competencias a partir de la entrada en vigor del Decreto 35/97, han pasado a la DIT, dependiente de la Viceconsejería de Administración y Servicios, por lo que a partir del presupuesto del ejercicio 1998, es ésta la responsable de la ejecución del programa 12140.

El presupuesto fija las acciones destinadas al cumplimiento de este objetivo, que pueden clasificarse en:

- Planificación: elaboración del programa anual.

- Mantenimiento y modernización de los sistemas de información.

- Desarrollo de nuevos proyectos.

- Tramitación de expedientes de contratación en materia informática.

De acuerdo con la información recogida en la memoria de la Cuenta General de 1997 en este programa se han llevado a cabo las siguientes actuaciones:

- Se ha firmado el contrato-programa con EJE, SA, a través del cual se han prestado 81.706 horas de asistencia técnica a los departamentos y organismos. Otras 87.149 horas se han destinado a proyectos iniciados con anterioridad a la firma del contrato-programa.

- Se ha realizado el concurso para la homologación de bienes y servicios informáticos.

- Se ha confeccionado el Plan anual para el ejercicio 1997.

- Se ha aprobado el Decreto 35/1997 que regula la planificación, organización, distribución de funciones en materia de sistemas de información y telecomunicaciones, y que ha creado la dirección de Informática y Telecomunicaciones.

El gasto incurrido en 1997 en este programa ha sido de 3.340 millones de ptas., que se clasifica en los siguientes capítulos:

Millones-ptas.

-Gastos-de personal 30

Gastos de fumonamiento 1.062

Transí, y subi/enobnes corrientes 155

Inversiones reales 146

Variadón de activos finanderos 1.947

Los gastos de funcionamiento provienen fundamentalmente de la facturación de EJIE por asistencia técnica.

En el capítulo 8, Variación de activos financieros se han registrado las siguientes adquisiciones de acciones:

53

3 Herri Konluen Euskal Epaitegia

Tribunal Vasco df Cuentas Publicas

Milbnes-ptas.

EJE.SA 500 EUSKALhET (Acuerdo Junta Acaonistas de 24^597) (*) 827 EUSKAITEL (20

(*) Sociedad en proceso de liquidación a la fecha de realización del informe, por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 29/7/97, escriturado el 109/97.

III.5.3 GASTO DEPARTAMENTAL EN LA SOCIEDAD PÚBLICA EJIE, SA

En el siguiente cuadro se presenta el gasto realizado por los diferentes departamentos por los servicios prestados por la sociedad pública EJIE, clasificado por capítulos presupuestarios.

Millones-ptas.

SUBV. VARIAC. TOTAL PAGOS GASTOSDE TRAMSF. NVERSDNES ACTIVOS GASTOPPTO. RESDUOS

DEPARTAMENTO FUNCIÓN. CORRENTE REALES FMANC. CORRENTE EJERC.ANTER.

Presidencia 0,1 0 0,4 0 0,5 1,6 Vicepresidenda 0,6 0 5,0 0 5,6 5,1 Haaenda y Admon. Pública (*) 1.051,1 65,0 739,3 500,0 2.355,4 359,6 Justicia, Economía Trabajo y S.Social 18,2 0 1,7 0 19,9 29,4 Interior 11,6 0 0 0 11,6 2,0 Industria, Agricultura y Pesca 14,8 0 95,8 0 110,6 51,5 Edu(3^,Univei3icladeselrwestigactón 14,6 0 300,0 0 314,6 119,8 Sanidad 34,2 0 23,8 0 58,0 14,9 Cultura 3,7 0 18,3 0 22,0 24,3 OrcleriaacriTenTtorra,VMendayM.Amb.... 3,4 0 34,0 0 37,4 54,3 Transportesy Obras Públicas 0 0 24,6 0 24,6 6,5 Comercio, Consumo y Turismo 4,7 0 32J (3 368 23,2 TOTAL 1.157,0 65,0 1.275,0 500,0 2.997,0 692,2

(*) hduye desarrollo de aplicaciones horizontales, asistencia técnica para soportes comunes, subvendón de explotaban y ampliación de capital.

111.6 CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

Se han examinado gastos realizados en informática, en los capítulos II y VI durante el ejercicio 1997, por un importe total de 4.096 millones de ptas. Respecto de estos gastos se ha examinado el expediente de contratación o soporte del gasto, teniendo en cuenta las especialidades de la materia objeto del estudio. En el caso de prórrogas de contratos de ejercicios anteriores, se ha analizado exclusivamente la legalidad de las mismas y su ejecución en el ejercicio.

Los expedientes examinados comprenden gastos tanto de software como de hardware, y en algunos casos, se incluyen otros que, como veremos, no se trata de gastos en informática sino conexos, que al estar encuadrados presupuestariamente en la partida correspondiente a informática, han sido también objeto de estudio.

Dentro de los gastos objeto del estudio, una parte importante (1.942 millones de ptas.) corresponde a gastos facturados por la Sociedad Pública EJIE en concepto de servicios

_54


Tribunal Vasco du Cuentas Públicas

realizados a los distintos departamentos de la Administración General. Estos gastos, como se verá más adelante, tienen una cobertura específica que comienza en el propio objeto social previsto en el Decreto 60/1982 de creación de la sociedad y continua durante 1997 en los distintos Acuerdos transitorios entre los departamentos y EJE y finalmente en el Contrato-Programa que regula las relaciones entre EJE y la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi y del que luego hablaremos.

En cuanto al régimen de contratación, el artículo 9 del Decreto 35/1997 remite en este aspecto al Decreto 136/1996, de 5 de junio, sobre régimen de la contratación administrativa de la Comunidad Autónoma de Euskadi con dos especialidades:

- La DIT puede establecer con carácter vinculante las características técnicas exigibles a los dispositivos físicos y recursos lógicos informáticos que deberán regir la elaboración de los pliegos de prescripciones técnicas, así como las especificaciones técnicas de las terminales de usuarios.

- La DIT debe informar preceptivamente antes de su aprobación por el órgano competente, los pliegos de bases técnicas para la contratación.

111.6.1 HOMOLOGACIÓN DE MATERIAL MICROINFORMÁTICO

Para la adquisición de material microinformático, la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi ha optado durante 1997 por aplicar el procedimiento previsto en el capítulo IV del Decreto 136/1996, relativo a la contratación de bienes y servicios homologados. El objeto de la homologación se divide en 5 lotes y su ámbito de aplicación inicial se extendía al conjunto de la Administración General de Euskadi y sus Organismos autónomos excluidas, conforme al artículo 11.3 del Decreto 136/96, las redes educativa, sanitaria, policial y administración de justicia.

Posteriormente, y haciendo uso de la posibilidad contemplada en el artículo 15 de este Decreto, se procedió a la extensión de la aplicación de la homologación de bienes microinformáticos a los siguientes ámbitos:

- Instituciones sanitarias de Osakidetza.

- Centros públicos dependientes del departamento de Educación, Universidades e Investigación.

Por tanto, únicamente quedan fuera del ámbito de la homologación la administración de justicia y la red policial. En el caso de la red policial, la contratación se realiza a través de la UTAP.

Este procedimiento para la adquisición de bienes y servicios consta de las siguientes fases:

- Declaración de bienes homologables y estandarización de las condiciones mínimas que deben cumplir los mismos (art. 11.2 D 136/96).

- Homologación: se trata, conforme al artículo 12 del Decreto 136/96, de la concreta determinación de las empresas, modelos o marcas de bienes y servicios que,

_55

Herri kontucn Euskal Epaitegia


respondiendo a las prescripciones contenidas en dichos acuerdos, hayan sido seleccionadas mediante concurso de determinación de tipo.

- Contratación de bienes y servicios homologados: conforme al artículo 13 del Decreto 136/96, en caso de haber sido homologadas varias empresas, modelos o marcas para la contratación concreta de alguno de los mismos, se tramitará con arreglo al procedimiento negociado sin publicidad previsto en los artículos 183.g) y 211.f) de la LCAP. En el examen realizado, se han incluido varios contratos relativos a la adquisición de bienes homologados tramitados en las condiciones descritas (expedientes n° 1, 7, 23, 52 y 54).

La única cuestión destacable en estos expedientes es que en dos de ellos (expedientes n° 7 y 54) se realiza primero la fase de negociación, la cual es recogida en un acta, y posteriormente sólo se realiza la invitación a la que parece más conveniente tras la negociación. El orden lógico supondría realizar primero las invitaciones oficiales a todas las empresas homologadas y posteriormente, con las realmente presentadas pasar a la fase de negociación propiamente dicha.

111.6.2 ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS INFORMÁTICOS NO HOMOLOGADOS

Para la adquisición de bienes y servicios informáticos ajenos a la homologación, bien por su ámbito objetivo, bien por su ámbito subjetivo, la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi utiliza las distintas posibilidades que le ofrece la legislación sobre la contratación administrativa. Así, en caso de tratarse de adquisiciones de bienes y servicios informáticos por valor total inferior a 2 millones de ptas. se utiliza la fórmula del contrato menor contemplada en el artículo 57 de la LCAP. En la muestra examinada, se han incluido 16 de estos expedientes por un importe total de 29,1 millones de ptas.

Cabe señalar la posibilidad de que a través de esta figura se contraten bienes que hayan sido objeto de homologación sin acudir al procedimiento expresamente previsto en el Decreto 136/96. Entre los expedientes analizados, únicamente en un contrato menor del Departamento de Transportes y Obras Públicas (expdte. n° 68), por un importe de 1,9 millones de ptas. se ha emitido un informe negativo de la Oficina de Control Económico por tratarse de material homologado. En cualquier caso, este expediente ha sido convalidado por el Consejo de Gobierno.

Cuando el presupuesto del contrato, sea de suministros o de servicios, supera el importe de los 2 millones de ptas. la forma de adjudicación es el concurso abierto. En el análisis realizado se han incluido 26 expedientes en los que se ha utilizado esta forma de adjudicación por un presupuesto total de 1.554 millones de ptas. La principal especialidad en estos supuestos es el informe preceptivo de la DIT a las bases técnicas de los contratos en cumplimiento del artículo 9 del Decreto 35/1997. Se ha constatado que se cumple con la emisión de este informe preceptivo.

No obstante lo indicado en el párrafo anterior, el departamento de Cultura en el contrato de suministros correspondiente a la "Adquisición de licencia para la aplicación ABSYS" con

_56

Ht-rri Kontuen Euskal Epaitegia

Tribunal Vasco de (Rúenlas Publicas

un presupuesto de 22 millones de ptas. (expdte. n°60), ha acudido al procedimiento negociado sin publicidad con un único empresario y por tanto, sin publicidad ni concurrencia debido a que se trata de entregas complementarias de un bien distribuido por una empresa con carácter exclusivo que perfectamente se encuadran en el supuesto previsto en el artículo 183.c) y e) de la LCAP.

Otro aspecto importante en el examen de la contratación de servicios informáticos es el correspondiente a las prórrogas de contratos. Se han examinado 21 expedientes de gasto correspondientes a prórrogas de contratos (n° 2, 6, 8, 14 a 18, 26, 40 a 46, 49, 50, 53, 63 y 69) por un importe ejecutado de 751 millones de ptas. cuya adjudicación se produjo en ejercicios anteriores a 1997.

En estos expedientes, además de los aspectos comunes relativos a competencias y procedimientos, se ha comprobado, por un lado, la previsión de la prórroga en el pliego de cláusulas administrativas particulares que rigen el contrato y, por otro, el cumplimiento del Acuerdo del Consejo de Gobierno de 30 de julio de 1996 en el que se limitaba el incremento del precio para el ejercicio 1997 a un 2,6% del precio contractual en vigor en aquellos contratos de asistencia que se realizaron al amparo del Decreto 232/1985.

111.6.3 SERVICIOS INFORMÁTICOS DE EJIE, SA

El Decreto 60/82, de 1 de febrero, autorizaba la constitución, fijaba el objeto social y aprobaba los estatutos de sociedad pública EJIE, SA, con la Comunidad Autónoma de Euskadi como único socio. El objeto social de la sociedad comprende expresamente "la prestación de servicios informáticos a la administración general, periférica o institucional de la Comunidad Autónoma del País Vasco".

Durante el ejercicio 1997, una parte muy importante de los gastos dedicados a informática por la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi es facturado por la sociedad pública EJIE, SA. A estos efectos, y teniendo en cuenta que el Contrato-Programa con EJE no se formalizó hasta el 7/3/97, se pueden considerar dos periodos distintos en el ejercicio presupuestario que nos ocupa:

- Periodo de 1/1/97 a 31/3/97:

Durante este periodo, la relación entre los distintos Departamentos que encomendaron a EJIE la realización de nuevos desarrollos cuyo inicio fuese anterior al 7/3/97 ó, la continuación de proyectos que EJIE ya viniera desarrollando, se plasmó en Acuerdos suscritos entre EJIE y el órgano competente de la Administración.

- Periodo de 1/4/97 a 31/12/97:

Durante este periodo se encuentra plenamente en vigor el Contrato-Programa celebrado entre la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi y la Sociedad Pública EJIE. Los principales servicios a prestar por EJE, de acuerdo con el contenido del contrato-programa, son:

- Servicio de asistencia técnica al conjunto de los departamentos.

• Servicio de asesoría y apoyo técnico a la DIT.

1 57


Tribuna] Vasco óv Cuentas Públicas

• Gestión integral de proyectos y procesos de carácter general o común.

" Servicio de explotación que incluye la gestión y operación de máquinas, el tratamiento de la seguridad y administración de usuarios, gestión y mantenimiento de la red de comunicaciones, asistencia a usuarios, instalación e implantación de aplicaciones, formación de usuarios y administración de licencias corporativas.

En cuanto a las aportaciones de la administración a EJEE se distinguen 3 tipos:

• Aportaciones destinadas a la financiación de las pérdidas extraordinarias por el efecto del NA en las amortizaciones y las destinadas a financiación de inversiones.

• Aportaciones de los diferentes Departamentos en contraprestación a servicios prestados.

• Aportaciones de la DIT, en contraprestación por el Servicio de Asesoría y Apoyo Técnico, por la Gestión Integral de Proyectos y Procesos de carácter general o comunes y por el Servicio de Explotación.

El 2/7/97 se firmó una Addenda al Contrato-Programa cuyo objeto es aclarar y concretar algunos conceptos, para tratar de solucionar los posibles problemas de interpretación en la aplicación diaria del Contrato-Programa.

En la muestra seleccionada se han incluido gastos destinados a EJIE por un total de 1.942 millones de ptas. correspondientes a servicios prestados por EJIE y abonados con cargo a los capítulos II y VI del presupuesto.

111.6.4 EXPEDIENTES ANALIZADOS Millones de ptas.

N°

EXP. EXPED. DE NFORMÁ11CA ANAUZADOS

TPO

CONT. ADJUD. PRESUP.

IMPORTE

ADJUD. MODF. EJEC.

DERCENCIAS

A B C

LBHENDAKAPJTZA

1 Sum. ¡nsL y mant 14 ordenadores sobremesa gama alta

y 4 ordenadores sobremesa gama baja

2 Mantenimiento material miooinformático

3 Adquisición 5 ordenadores

4 Suministro equipos informáticos

5 Adquis. ma t informático para delegación Euskadi en Bruselas

6 Creadon servidor WEB, conexión Internet, y puesta a disposic

de usuarios. Prórroga fases 2 y 3 (2 contratos)

s A S S S

Negocs.p.

Prórroga Menor

Menor

Menor

4,7 1,4 1,9 1,4 1,9

pr. unit

1,4 1,9 1,4 1,9

• 4,5

1,3 1,9 1,4 1,9

A Prórroga 8,0 8,0 8,0

S Negoc. s.p. 6,5

VCELfHErxDAKAPJTZA

7 Sum. sustCPUs para migración a Windows 95 (3 lotes)

HACENDA Y ADMMSTRACIÓN PÚBLICA

8 Mantenimiento equipos informáticos 1997

9 Fra. &97 de 13/2/97 de IKT

10 Fra. 87920 de 31/12/97 de Odei, SA

11 Fra. 974555 de 31/2/97 de Eltec SA

12 Hcrnol.materialmicrainf.paradeptos.G.Vasco(5lotes)CCC S Hondeo.

6,1 6,1

A A S

i/i

Prórroga

Menor

Menor

Menor

8,3 1,6 2,0 1,9

8,3 1,6 2,0 1,9

0,2 8,5

1,6 - 2,0

- 1,9

58

1 Herri kontuen Buskal Epaiugia

Tribunal Vasco de Cut-ntas Publicas

Millones de ptas

N°

EXP. EXPED. DE ffORMÁTlCA ANALIZADOS

TPO


MPORTE

ADJUD. MCOF. EJEC.

DERCENCIAS

A B C

JUSTICIA ECONOMÍA TRABAJO YSEGURDAD SOCIAL

13 Realización desarrollo aplicaciones informáticas" censo

de centros de trabajo y delegados de prevención"

14 Serv. transm. datos a red jud. de común, de la admon. justicia

15 Asisttécn.rjaraactualiz.apl¡cadcriesctesisterTiasdeinform.

16 Asisttécn. soporte de usuarios apliede admon.de justicia

17 Mantenimiento de equipos informáticos (9 lotes)

18 Mant termin. alfanum. impres. y orden, personales instalados

en partidos judiciales (lotes 1 y 2 sobre un total de 3)

19 Sumin. e instaladón equipos informáticos PIAJ (96-97)

20 Equip. red judicial de común, de la admon de Justicia CAPV

21 Consum. informát para órganos judie de la CAPV (3 lotes)

NTERIOR

22 Desarrollo de aplicación de transmisión contable de ingresos

23 Suministro material microinformático

24 Sum. e instal. de Hardware y Software de Intranet para Dep.

25 Diseño de WEB para difusión voto electrónico en Euskadi

26 Mantenimiento de equipos informáticos

27 Ampliacctáprocesack* CMOS ddorderada de p e t e

28 Ampliac diverso material para ordenada de p e t e

(3 lotes) (examinada la ejecuc del lote 2)

29 Adquisidón material informático (7 lotes)

30 Sum.elem. para almacenam. ordenada central (lotes 1 y 2)

31 Adquisición periferia para a d e r a d a de p e t e

(examinada ejec lotes3y4, parte8y 12 del totaD

32 Realiz. plan estratégico sistemas de información (96-97)

33 Desarrollo Banco eiectaal- mantenimiento

34 Diseró y pruete piloto presentaoón resu l tad

en la sede de Lehendakarttza

35 Arrendara Software ordenada central durante daño 1997

36 Soporte técnico implant sysplex paralelo S/390 dpto. hter ia

37 Sop.téc implant eintegrac Lotus Notes en Sist Inf. hter ia

38 Accyoy soporte a activid. inform. paragest interna de UTAP

39 Colaba, en implant y manten, de l " Proyecto territoriales"

40 Sop. implant teendog. de inform. en secc admon. extema

41 Apoyoysop.alabaesctedesarr.deaplicinform.(5lotes)

42 Apoyo y soporte a labores del área de desarrollo

43 Soporte técnico para sistema informático del dpto. (2 lotes)

44 Apoyo a división inform. para integr. inform. territ. en apScac

45 Soporte activ. informática persoial (3 lotes, soto examen 2 y3)

46 Apoyo y sop. aplicacinform.de gestión imagen de UTAP

47 Configur. de sistema interconex. inform. centros remotos

48 Apoyo técnico activ. implantac procedimientos de personal

49 Apoyo y sop. activ. análisis de aplicac inform. de UTAP (2 lotes) A

50 Análisis y desarr. sistema inform. direcdón recursos operativos

A P A A A

A S A S

A S S A A S

s s s

s A A

A S A A A A A A A A A A A A A A A

Concurso

Prórroga

Prórroga

Prórroga

Prórroga

Prórroga

Concurso

Concurso

Concurso

Concurso

Negocs.p. Concurso

Mena

Prórroga

Concurso

Concurso

Concurso

Concurso

Concurso

Concurso

Concurso

Concurso

Concurso

Concurso

Concurso

Concurso

Concurso

Prórroga

Prórroga

Prórroga

Prórroga

Prórroga

Prórroga

Prórroga

Mena

Mena

Prórroga

Prórroga

11,0

45,0

75,0

85,0

26,0

16,0

35,0

12,0

34,0

5,0 9,7

35,0

1,9 129,6

237,3

57,0

23,8

15,3

200,0

40,0

12,0

25,0

350,0

18,0

13,0

15,0

35,0

12,0

111,6

15,0

47,0

18,0

9,6 20,0

1,9 2,0

30,0

37,0

7,7 46,0

75,0

85,0

26,0

16,0

35,0

pr.unit

pr. unit

5,0 pr.unit

31,9

1,9 129,6

237,3

pr. unit.

pr. unit.

pr. unit.

pr.unit

35,0

11,9

25,0

350,0

132/jom.

82/¡an.

954on.

unitvar.

82/jom.

unitvar.

unitvar.

unitvar.

unitvar.

9,6 unitvar.

1,9 2,0

unitvar.

untvar.

--

15,C

7,7 45,2

) 88,7

15,8100,3

-

0,£ ---

-----

. --

---

. ----------------

22,7

16,8

20,4

12,6

18,5

5,0 9,7

31,9

1,9 129,6

237,3

43,5

16,7

17,7

31,8

35,0

11,9

25,0

350,0

17,9

10,4

15,0

4,6 12,0

111,4

4,0 45,5

19,5

9,6 12,6

1,9 2,0

30,0

37,0

X ----

--

X X

X -

X --

X

X X -

-X X

X ----X -----------

X ----

----

-X ---

---

-X X

X -

X X X X -----------

X ----

-X --

X X ----

X X -

-X -

-----------------

http://admon.de

http://aplicacinform.de

1 HIMTÍ Kontuen

Euskal Epaitegia

Tribunal Vasco de Cuentas Públk

59

Millones de ptas.

N=

EXP. EXPED. DE N=ORMÁnCA ANAUZADOS

TPO


MPORTE

ADJUD. MODF. EJEC.

DERCENCIAS

A B C

NDUSTRIA, AGRICULTURA Y PESCA

51 Fra.71010de3C^/97cteGestiónX^nhfcfmáticaSALrja

ampliación de ordenadores S Menor 1,8 1,7 - 1,7

EDUCACIÓN UWERSDADES E NVEST1GACIÓN

52 Sumin. material mkroinf. para servidos centrales (9 lotes)

53 MartenimientoaplicackriesinfaTTiáticasFP

54 Sumeinstal. material inf. centros púb.CAPV (5 lotes) (CCC)

SANDAD

55 Funciones de administración de red local

56 Realiz. nuevos desarrollos en la aplicación de la TK

57 Desarr. aplic informática "gestión talonarios de recetas"

CULTURA

58 Adquis. material informático para el centro de Patrim. Cultural

5 licencias de Arcviem para PC

59 DiserMDydesarr.tram.exped.desub/.gestkriaclosDir.Serv.

60 Adquisidón licencias para aplicación ABSYS

61 Servido vasco de información juvenil

62 Desarr. sist. informal para optimiz. e indusión nuevas

fundonalidades en el S.Vasco de Información Juvenil A Concurso 5,0 4,4 - 4,4

s A

s

A A A

Negoc s.p.

Prórroga

Negoc s.p.

Concurso

Mena

Mena

68,1

6,5 130,1

6,3 1,8 1,5

61,2

6,5 pr. unit.

4,5 1,8 1,5

- 61,2

- 6,5

- 130,1

- 4,4

1,8 1,5

X X

s A S A

Mena

Mena

Negoc s.p.

Concurso

1,9 1,9

22,0

13,0

1,9 1,9

22,0

9,3 -

1,9 1,9

- 22,0

9,3

--

X X

X X

ORDEr^OCNTERRTTORIALVMFJClAYMEDDAMBENTE

63 Manten, equipos inform. instalados en diversos Deptos. y

organismos del G.Vasco (sób ejec depto.)

64 Sum. instal. y manten. 5 lotes equipos red autom. de

calidad de aire de Vcecons. Medio Ambiente

65 Manten, de aplicación infom^ca E46. Actividades MNP

66 Mant integral equipos red control de calidad de aire de CAFV

67 Implement gestión y expbt. Servic Vasco de Vw. EtxabkJe

TRANSPORTE Y OBRAS PUBUCAS

68 Fra. 491 de 29/7/97. Red informática de ordenadaes

69 Comunicaciones vía radio servido vasco meteorología

COMERCD, CONSUMOYTUR5MO

70 Conversión de sistemas extemos

A Prórroga 4,4 4,4 4,4

s A A A

s P

s

Concurso

Concurso

Concurso

Concurso

Mena

Prórroga

Mena

44,7

11,9

25,0

275,0

1,9 38,9

1,9

43,9 -

10,3 -

25,0 -

275,0 -

1,9 -38,9 -

1,9 -

26,4

10,3

25,0

147,7

1,9 37,3

1,9

-X X X

-

- X

- X

- X

-

-

FJE.SA

71 21 expedientes analizados EJE, SA Contr-Progr. 1.946,0 1.946,0 - 1.941,8

TOTAL 4.515,9 4.095,8 22 12 11

A: Consúltala o Asistencia; Servicios

S: Suministro

P: Contrato Privado

CCC: Comisión Central de Contratación

_60

Herri Kontuen líuskal Epaitegia

Tribunal Vasco di- Cuenta* Públicas

DEFICIENCIAS GENERALES: A El expediente se tramita por el procedimiento de urgencia del artículo 72 LCAP, sin que

se justifique o se refiera a causas imprecisas y genéricas. Este incumplimiento se ha detectado en 22 de los expedientes examinados por un importe de adjudicación de 996 millones de ptas. (en los adjudicados a precio unitario, se ha considerado como importe total adjudicado la ejecución anual).

B Entre los criterios de adjudicación del concurso, previstos en el artículo 87 LCAP, se incluyen aspectos relativos a la capacidad y/o solvencia del licitador o de los subcontratistas que ya habían sido tenidos en cuenta en la admisión de las ofertas. Esta deficiencia se ha detectado en 12 expedientes examinados por un importe de adjudicación de 178 millones de ptas. (en los adjudicados a precio unitario, se ha considerado como importe total adjudicado la ejecución anual).

C No consta la propuesta de adjudicación de la mesa de contratación elevándose al órgano de contratación el informe técnico, en 11 de los expedientes analizados adjudicados por un importe de 236 millones de ptas. (en los adjudicados a precio unitario, se ha considerado como importe total adjudicado la ejecución anual).

Herri-Kontuen Euskal Epaitegia


Arca, 1. 01005 VITORIA-GASTEIZ

Apdo. 2239 P.k. 01080 VITORIA-GASTEIZ

Tel. 945 15 07 00 Fax 945 14 07 75

Fiskalizazio Txostena Informe de Fiscalización · - Ez dago publizitate kanpaina ezberdinetan...

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