Financiamiento Público Como Mecanismo Dinamizador de Las Exportaciones

7/25/2019 Financiamiento Pblico Como Mecanismo Dinamizador de Las Exportaciones

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Financiamiento pblico como mecanismo dinamizador de lasexportaciones de las empresas familiares venezolanas*

Resumen

La relevancia de la empresa familiar en la mayor parte de las economas del mundo esinobjetable. No obstante, se enfrentan a un escenario caracterizado por el fenmenode la globalizacin, el cual deben afrontar mediante el diseo de estrategias deinternacionalizacin. Este estudio persigue analizar los mecanismos de financiamientopblico utilizados en las exportaciones de las empresas familiares venezolanas, lametodologa corresponde a una investigacin descriptiva y de campo. Entre losresultados destacan: poca disposicin de los empresarios a acceder al financiamientopblico debido a la percepcin de que la burocracia gubernamental es lenta, y aldesconocimiento de los programas de incentivo al exportador. El control cambiario y elretraso en materia de infraestructura aduanera constituyen serios obstculos a lainternacionalizacin.

Palabras clave:Financiamiento Pblico, Empresa Familiar, Exportaciones NoTradicionales, Internacionalizacin, Control de Cambio, Programas de Incentivos alExportador.

Public Financing as a Mechanism to Dynamize Exportation from Venezuelan

Family Companies

Abstract

The relevance of the family company in most world economies cannot be disputed.Nevertheless, they face a scene characterized by the phenomenon of globalization

which they must confront by designing internationalization strategies. This study seeksto analyze the public financing mechanisms used in the exports from Venezuelanfamily companies. The methodology corresponds to descriptive, field research. Amongthe results emphasized are: little willingness on the part of industrialists to accede topublic financing due to the perception that government bureaucracy is slow andignorance of exporter incentive programs. Exchange control and delays in the customsinfrastructure constitute serious obstacles to internationalization.

Key words:Public financing, family company, non-traditional exports,internationalization, exchange control, exporter incentive programs.

Finalizado: Mayo, 2005 Recibido: 10-09-2005 Aceptado: 04-12-2005

Introduccin

La internacionalizacin empresarial es un fenmeno que se acenta cada vez ms, ellodebido al desarrollo de una serie de eventos que han potenciado tal proceso, como elavance de la tecnologa y la modernizacin de los medios de transporte. Es de hacernotar, que existe un consenso entre los expertos en darle un carcter relevante a laactividad exportadora dentro del conjunto de actividades que comprende lainternacionalizacin, ya que la misma permite motorizar el desarrollo econmico y


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social de una nacin al promover el crecimiento del producto y el empleo. Al respectosealan Francs y Garca (1998), que es la actividad de exportacin la que recibe elmayor apoyo de los gobiernos, dado que la misma constituye una fuente de divisasimportante para el fisco nacional, adems de implicar menor grado de compromiso einversin por parte de los inversionistas.

La importancia estratgica atribuida a la promocin de exportaciones obliga a lospases, especialmente a los denominados emergentes, al diseo e implantacin deestrategias dirigidas a fortalecer el sector extranjero de sus economas, de manera quepermita aprovechar las reas productivas donde existan ventajas competitivas realesque ayuden a incrementar sus ventas y utilidades. No es en vano que lasexportaciones a nivel mundial se han quintuplicado en slo 30 aos, lo cual indica quelas oportunidades para exportar son cada vez mayores (Ball y McCulloch, 1996). Eneste sentido, la expansin de la internacionalizacin de los negocios se debefundamentalmente a una mejor dotacin de recursos financieros de origengubernamental y/o privado, cuestin que ha favorecido el diseo de polticas decarcter financiero para tales actividades.

De acuerdo a lo anterior, la promocin de exportaciones genera una serie de beneficiosque requiere que el Estado formule polticas e instrumentos para facilitar suoperatividad y la puesta en marcha de programas de financiamiento. Bajo estecontexto, el presente articulo se orienta al estudio de las diferentes alternativas queofrece el gobierno nacional para financiar las exportaciones no tradicionales, a talefecto se describen los aspectos legales y operativos que involucran las mismas, semencionan los distintos acuerdos de integracin comercial empleados por las empresasfamiliares y los obstculos presentes en el proceso de financiamiento de stas.

1 Importancia de la empresa familiar

La empresa familiar es un tema de reciente aparicin en el escenario de los estudiosgerenciales, su nocin comprende dos mbitos de naturaleza distinta, la empresa y la

familia, cuyas interacciones ejercen influencia en la gestin de la empresa, que laconvierten en unidades econmicas potencialmente conflictivas, ya que la familiainvolucra un sistema basado en las emociones y la empresa lo respalda en laracionalidad del mercado. Es por ello, que muchos autores coinciden en definirla comoaquella empresa cuya propiedad est en manos de los miembros de una familia, quetienen la intencin de que las relaciones intraorganizacionales de propiedad y controldirectivo estn basadas en lazos familiares y en donde se ha producido, se estproduciendo o se prev en el futuro una transferencia de la misma a un miembro de lasiguiente generacin de esa familia (Cabrera y Garca, 1999).

Las empresas familiares constituyen gran parte del tejido empresarial de la economamundial, pues su estructura oscila entre el 70% y el 90% del total de un pas. Las

mismas hacen importantes contribuciones en trminos de producto, empleo e ingresoque las convierte en elemento fundamental para alcanzar el desarrollo econmico ysocial de una nacin (Amat, 2000).

En la sociedad actual las empresas familiares deben enfrentar innumerables desafos,para lo cual necesitan contar con mecanismos de financiamiento eficientes que lespermitan optimizar procesos, desarrollar tecnologas, mejorar las estrategias demercadeo y posicionamiento, entre otros aspectos. Ello es una tarea difcil de alcanzar,pues por un lado, cuentan con limitados recursos financieros para hacer frente a los


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requerimientos de una poltica de crecimiento internacional, como la que demanda laexportacin de bienes y servicios, y por el otro, evidencian una conducta de resistenciaa abrir el capital de la empresa a socios ajenos a la familia que podran aportar losfondos necesarios para dicha expansin, situacin que constituye un freno alcrecimiento de la actividad internacional. Desde este punto de vista, la discusin entorno al financiamiento pblico del proceso de internacionalizacin de la empresa

familiar venezolana se considera pertinente ya que ste puede erigirse en un obstculoo convertirse en un factor impulsador de tal proceso. Esto ltimo pudiera traducirse enuna especie de motor que acelere la competitividad y rentabilidad para dichasempresas.

2 Aspectos legales y operativos de las exportaciones en Venezuela

De acuerdo a Rodner (1997) la promocin de exportaciones genera una serie debeneficios al pas. Entre los cuales estn:

Vincular la demanda internacional y la oferta exportadora nacional. Definir los bienes, servicios y sectores con potencial de exportacin.

Generar ingresos, empleos, reducir costos y lograr otras fuentes externasproveedoras de recursos. Aumentar la base exportadora de las pequeas y medianas.

Para la tramitacin de las exportaciones en Venezuela se requiere una cantidadconsiderable de requisitos al igual que la mayora de los pases, lo cual va a dependerdel tipo de mercanca a exportar. A continuacin se presentan los principales permisos,registros y certificados previos a la exportacin, as como el organismo oficialencargado de tramitarlo (Rivas y Hayle, 2001):

Registro del exportador: Es un requisito de carcter obligatorio para exportar y parapoder acceder a los incentivos fiscales. El organismo encargado de su tramitacin es elMinisterio de Produccin y Comercio.

Certificado de origen: Es el documento que permite demostrar el origen de lasmercancas y es de carcter obligatorio para la aduana destino, su tramitacin esnecesaria para poder disfrutar de las preferencias arancelarias y tratados deintegracin en los cuales Venezuela forma parte, incluyendo los del llamado SistemaGeneralizado de Preferencias (SGP). Siendo el organismo responsable de expedicin deeste documento el Ministerio de Produccin y Comercio.

Certificado sanitario: Con este documento tramitado por el Ministerio de Salud yDesarrollo Social se garantiza el estado sanitario de las mercancas destinadas alconsumo humano, tales como: alimentos, bebidas, medicinas, cosmticos, perfumes,etc. Al igual que los anteriores es un requisito de carcter obligatorio exigido por el

pas destino.

Certificado fitosanitario: Es un permiso de carcter obligatorio tramitado por elMinisterio de Produccin y Comercio, especficamente por Oficinas Regionales de SaludVegetal. Tal documento es exigido por el pas origen para poder exportar mercancasde origen vegetal.


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Certificado zoosanitario: Es un permiso de carcter obligatorio tramitado por elMinisterio de Produccin y Comercio. Servicio Autnomo de Sanidad Agropecuaria, elcual es exigido por el pas origen para poder exportar mercancas de origen animal.

Certificado ictiosanitario: Es un permiso que otorga el Servicio Autnomo de losRecursos Pesqueros y Acucola (SARPA) cuando el producto que se desea exportar es

pesquero o acucola. El ente encargado de su tramitacin es el Ministerio de Producciny Comercio.

Registro de empresas del Ministerio de Energa y Minas (MEM): Es de carcterobligatorio para todo aquel que desea exportar hidrocarburos. Asimismo, tal Ministeriode Energa y Minas es quien se responsabiliza de dicha tramitacin.

Se destaca que algunos de estos requisitos son exigidos por el pas de destino porrazones sanitarias y para poder disfrutar de las preferencias arancelarias derivadas delos tratados y convenios internacionales celebrados por el Estado venezolano.

Paralelamente al registro en cada uno de los organismos que le competen para la

obtencin de los certificados es necesario que se tenga la clasificacin arancelaria desu producto de acuerdo con el Sistema Armonizado (SA), el cual se compone de 21secciones, 98 captulos, ms de 1200 partidas y ms de 5000 subpartidas. Estaclasificacin permite identificar con un mismo nmero de cdigo a los productos encualquier pas, simplifica la elaboracin y el acceso a las estadsticas de comercioexterior, uniformes y comparables conceptualmente entre pases, facilitando as labsqueda de un producto sin importar los problemas de idiomas extranjeros.

3 Polticas e instrumentos de carcter gubernamental para promover lasexportaciones no tradicionales

Segn Garca y Genua (2004) las polticas e instrumentos utilizados por los gobiernos

para promover las exportaciones no tradicionales se clasifican de acuerdo a losiguiente:

Incentivos fiscales:

Reintegro de los derechos de importacin (draw back). Excencin del impuesto al valor agregado. Excencin de otros impuestos indirectos. Admisin temporal para perfeccionamiento (ATPA) comercializadoras y

exportadoras. Zonas francas.

Mecanismos financieros:

Crditos al exportador. Devaluacin.

Desarrollo de ventajas competitivas (no basados en precios):

Fomento de la actividad comercial: misiones, ferias, capacitacin encomercializacin, etc.


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Estmulo a la mejora de la oferta exportable (competitividad).

3.1 Incentivos fiscales

En cuanto a los incentivos, es importante destacar que es un conjunto de medidas quese toman para crear las condiciones necesarias para equilibrar y contrarrestar la

presin comercial de otros pases y a su vez promover el crecimiento y desarrollo delos sectores internos de la economa. Y es precisamente en el marco de la polticaeconmica que se promueven las exportaciones, mediante diferentes mecanismosinsertos en las normas de ejecucin de las polticas: comerciales, aduanera, tributariay monetaria.

La oficina de divulgacin tributaria del Servicio Nacional Integrado de AdministracinTributaria (SENIAT) (1996:7; en ), define los incentivos fiscales como: un beneficiootorgado por el Estado en ejercicio de su potestad tributaria, a travs del cual sepretende impulsar determinados agentes econmicos con el fin de que realicen ciertasactividades orientadas a ordenar algn sector en especfico en pro del mejoramientode la estructura productiva del pas.

La naturaleza del incentivo reside en la disminucin del efecto tributario sobre ciertossectores o actividades relevantes al desarrollo econmico del pas.

Segn Tenerelli y Urdaneta (2002), los incentivos fiscales estn plasmados en elCdigo Orgnico Tributario (COT) y han sido agrupados de la siguiente manera:Exencin, Exoneracin, Draw Back y el Reintegro del Impuesto al Valor Agregado(IVA).

Sin embargo, los incentivos fiscales referidos especficamente a la promocin de lasexportaciones son: Bonos de Exportacin, Rgimen de Admisin Temporal paraPerfeccionamiento Activo (ATPA), Draw Back, Reposicin con Franquicias Arancelarias,

Depsitos Aduaneros In bond, Zonas Francas, Reintegro del Impuesto al ValorAgregado a los Exportadores y Financiamiento a las Exportaciones.

A continuacin se presenta un resumen de los aspectos que involucra cada uno de losincentivos sealados:

Exencin: Es la dispensa total o parcial de pago de la obligacin tributaria,otorgada por la ley (Art. 73 del COT). En materia aduanera estn exentos deimportacin y tasas aduaneras, las mercancas de uso y consumo del Presidentede la Repblica, las exenciones previstas en las leyes especiales y lasmercancas que ingresen a zonas puertos y almacenes libres o francos oalmacenes aduaneros (In bond).

Exoneracin: Es la dispensa total o parcial de pago de la obligacin tributaria,concedida por el Poder Ejecutivo, en los casos autorizados por la ley (Art. 73 delCOT). Asimismo en materia aduanera se establece, que pueden ser exoneradoslos organismos del sector pblico, los funcionarios diplomticos y del servicioexterior (extranjeros y venezolanos), las instituciones religiosas; los efectosdestinados a obras de utilidad pblica y asistencia social; los efectos destinadosa la industria, a la agricultura, a la cra, el transporte, la minera, la pesca, lamanufactura y en caso de productos calificados como de primera necesidad.

El reintegro a los impuestos de importacin (Draw Back): Proceso mediante elcual se devuelven los impuestos de importacin pagados por las materias


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primas, piezas, partes, componentes, empaques, envases y embalajes y, engeneral, por los insumos o materiales de origen extranjero utilizados eincorporados en el proceso productivo de los bienes o mercancas objeto deexportacin de acuerdo a lo establecido en el artculo 4 numeral 22 de la LeyOrgnica de Aduanas. El objetivo de estos incentivos es lograr que ciertosproductos de exportacin reduzcan sus costos, consigan precios nuevos en el

mercado y puedan competir en el mercado internacional (Ledesma, 1991). El Reintegro del Impuesto al Valor Agregado (IVA): Es aquel en el cual loscontribuyentes ordinarios que realicen exportaciones de bienes o servicios deproduccin nacional tendrn derecho a recuperar los crditos fiscalessoportados por la adquisicin y recepcin de bienes y servicios con ocasin desu actividad de exportacin (Ley del Impuesto al Valor Agregado, 2003).

Asimismo, dentro de los incentivos fiscales para la promocin de las exportaciones,adicionales a los mencionados se encuentran:

Rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo (ATPA): es aquelrgimen mediante el cual se introducen al territorio aduanero nacional insumos,materias primas, partes o piezas de origen extranjero, con suspensin de losimpuestos aplicables a la importacin, para ser reexpedidas despus de habersufrido transformacin, combinacin, mezcla, rehabilitacin, reparacin oensamblaje.

Reposicin con franquicia arancelaria: De acuerdo al artculo 61 del Reglamentode la Ley Orgnica de Aduanas sobre los Regmenes de Liberacin y Suspensiny otros Regmenes Aduaneros: es el rgimen aduanero que permite importar,por una sola vez, con liberacin del pago de los impuestos de importacin,mercancas equivalentes en cantidad, descripcin, calidad y caractersticastcnicas a aquellas respecto a las cuales fueron pagados los impuestos deimportacin, y que fueron utilizadas en la produccin de mercancas exportadaspreviamente, con carcter definitivo.

Depsitos aduaneros In Bond: Conforme el artculo 89 del Reglamento de la Ley

Orgnica de Aduanas sobre los Regmenes de Liberacin y Suspensin y otrosRegmenes Aduaneros: es el rgimen especial por medio del cual las mercancasextranjeras, nacionales o nacionalizadas son depositadas en un lugar destinadoa este efecto, bajo control y potestad de la aduana, sin estar sujetas al pago deimpuestos de importacin y tasa por servicios de aduana para su venta en losmercados nacionales e internacionales, previo cumplimiento de los requisitoslegales.

Zonas Francas: Son reas de terreno sujetas a un rgimen fiscal especial parala instalacin por parte de personas jurdicas de empresas que se dediquen a laproduccin y comercializacin de bienes para la exportacin, as como laprestacin de servicios vinculados con el comercio internacional. Siendoimportante distinguir en la Ley entre Zonas Francas Industriales, Comerciales,Servicios y Mixtas.

Certificados Especiales de Reintegros Tributarios (CERT):De acuerdo a lo

indicado en Gaceta Oficial N 37.898 del 15 de marzo de 2004, los CertificadosEspeciales de Reintegro Tributario (CERT) son destinados a la recuperacin decrditos fiscales para contribuyentes exportadores, por concepto de impuesto alvalor agregado (IVA). Los CERT son ttulos negociables, que no devenganintereses, y cuyo plazo de vigencia no ser mayor de dos (2) aos a partir de lafecha de su colocacin. Los CERT deben ser registrados en el Sistema deCustodia Electrnica de Ttulos (SICET) del Banco Central de Venezuela, ypueden ser utilizados por los contribuyentes para el pago de tributos


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Adicionalmente, BANCOEX ofrece al exportador venezolano y a su compradorextranjero, una gama de productos financieros y servicios internacionales orientados aapoyar sus actividades de comercio exterior, entre ellos:

Cartas de crdito de exportacin. Cobranzas documentarias. Fianzas: Anticipo, licitaciones y fiel cumplimiento. Seguro de crdito a las exportaciones.

3.3 Desarrollo de ventajas competitivas

Estas actividades son promovidas a los exportadores a travs de BANCOEX, quienrealiza estas operaciones bajo distintas modalidades, entre las cuales se destacan:

Misiones comerciales: Aqu el empresario podr seleccionar el pas de su intersy con la ayuda de BANCOEX podr establecer contacto con el mercado y suscompetidores.

Encuentros empresariales: Como su nombre lo indica son reuniones de

empresarios que se celebran en un pas determinado con la finalidad deestablecer contactos oficiales e intercambios comerciales. Dentro de esteesquema encaja las Macro Ruedas de Negocios.

Ferias internacionales: El objetivo primordial es la promocin de los productos.En estas exhibiciones participan empresas de distintos pases y su xito se debea la enorme cantidad de visitantes que estn dispuestos a concretar negocios.

4 Acuerdos comerciales internacionales suscritos por el estado venezolano

Venezuela ha suscrito un conjunto de acuerdos internacionales que tiene comofinalidad lograr la insercin competitiva de la economa en el mbito mundial, de estamanera se pretende en un mediano y largo plazo incrementar la capacidad

exportadora del pas.Segn Garca y Genua (2004) los acuerdos internacionales de integracin econmicason convenios celebrados entre uno o varios pases, en ellos se sealan los principiosque regirn sus relaciones de comercio e inversin, as como los mecanismos deconsulta y solucin para dirimir las diferencias que resulten de la ejecucin recprocade barreras al comercio y la inversin.

Entre los principales acuerdos internacionales suscritos por el pas estn: ComunidadAndina de Naciones (CAN), la Asociacin Interamericana de Integracin (ALADI), elGrupo de los tres (G-3), el Sistema Generalizado de Preferencia (SGP) y, msrecientemente el Mercado comn del Sur (MERCOSUR) (Garca y Genua, 2004).

Comunidad Andina de Naciones (CAN):es una organizacin subregional con

personalidad jurdica internacional, que ha alcanzado hasta el momento la uninaduanera y est en negociaciones para un mercado comn. Est formada porBolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y por los rganos e institucionesdel Sistema Andino de Integracin (SAI). Fue establecida en 1969 enCartagena, tambin conocida como Pacto Andino. La CAN inici sus funcionesen agosto de 1997, entre los principales beneficios que persigue:

Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros encondiciones de equidad.


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Acelerar el crecimiento por intermedio de la integracin y cooperacineconmico-social.

Impulsar la participacin en el proceso de integracin regional con miras a laformacin gradual de un mercado comn latinoamericano.

Procurar un mejoramiento continuo en el nivel de vida de sus habitantes.

Cabe destacar, que Venezuela debido a diferencias de tipo poltico anunci su retiro dela CAN a mediados de 2006, tal decisin ha generado una serie de discusiones quegiran en torno a las implicaciones de tipo econmicas, tanto para el pas como para elresto de los miembros.

Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI):Propicia la creacin de unrea de preferencias econmicas en la regin, estimulando el comercio bilateralentre los pases con la finalidad de lograr un mercado comn latinoamericano.La conforman Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per,Uruguay y Venezuela, adems de otros pases en calidad de asociados Cuba ylos pases centroamericanos y del Caribe. El tratado de Montevideo 1980sustituy a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) que operdesde 1960. El marco jurdico global constitutivo y regulador de ALADI sesustenta en el otorgamiento de preferencias econmicas mediante el empleo detres mecanismos:

Preferencia arancelaria regional (PAR). Acuerdos de alcance parcial (suscritos por un grupo de pases, generalmente

bilaterales). Acuerdos sectoriales (para determinados sectores, ya no vigente). Grupo de los Tres (G-3): Este tratado comenz su conversaciones a partir de

1990 con la finalidad de permitir conformar una zona de libre comercio. Sinembargo, es el 1 de enero de 1995 que entra en vigencia, integrado porMxico, Colombia y Venezuela. El comercio entre Colombia y Venezuela seguirrigindose por el acuerdo de Cartagena (Grupo Andino). Conforme al acuerdodel Grupo de los Tres, se eliminarn totalmente los aranceles aduaneros a lo

largo de un perodo de 10 aos (o sea 2004) a todos los productos, conexcepcin del sector automotor, textil confeccin y algunos productospetroqumicos. Se destaca adems en este acuerdo el trato a otras reasfundamentales del comercio internacional como: comercio de servicios,inversin y propiedad intelectual (Garca y Genua, 2004). Cabe resaltar que lasdiferencias polticas manifestadas dentro del seno de la Comunidad Andina deNaciones se extendieron al Grupo de los Tres, razn por la cual Venezuelaanuncia su retiro tambin de este grupo a mediados de 2006.

Sistema Generalizado de Preferencias (SGP): Es un sistema que nace en 1961,a iniciativa del Primer Decenio de la Conferencia de las Naciones Unidas para elDesarrollo (UNCTAD), a fin de favorecer una mejor cooperacin de los pasesindustrializados a los pases en vas de desarrollo. Tiene como objetivofundamental dar exoneraciones arancelarias a las importaciones de los pasesindustrializados de los productos originarios de los pases en vas de desarrollo,sin ninguna reciprocidad por parte de stos ltimos, para fomentar laindustrializacin, diversificacin de las exportaciones y el aumento de losingresos a los pases beneficiarios. Los pases que otorgan preferenciasarancelarias bajo el Sistema Generalizado de Preferencias son: Alemania,Australia, Austria, Dinamarca, Checoslovaquia, Espaa, Federacin Rusa,Francia, Grecia, Holanda, Canad, Estados Unidos, Finlandia, Japn,Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Portugal, Irlanda, Reino Unido,Repblica de Bulgaria, Repblica de Belarus, Repblica de Hungra, Repblica


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de Polonia, Repblica Checa, Suecia, Suiza e Italia. Los productos que no gozande las preferencias arancelarias son: Los artculos textiles y de vestir sujetos aacuerdos textiles, relojes, incluyendo sus correas o brazaletes, artculoselectrnicos susceptibles de resultar afectados por las importaciones, artculosde acero, susceptibles de resultar afectados por las importaciones, calzado,bolsos de mano, maletas de viaje, artculos planos, guantes de trabajo y

prendas de vestir de cuero, y productos de vidrio semimanufacturados,susceptibles de resultar afectados por las importaciones. Mercado Comn del Sur (MERCOSUR): Conformado por Argentina, Brasil,

Paraguay y Uruguay, los cuales lo suscribieron el 26 de marzo de 1991 en elTratado de Asuncin, tiene como objetivo principal: libre circulacin de bienes,servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externocomn y la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin depolticas macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones enlas reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.Actualmente est en la etapa de unin aduanera que constituye un pasointermedio para alcanzar un mercado nico que genere un elevado crecimientode sus economas, aprovechando el efecto multiplicador de la especializacin,las economas de escala y el mayor poder negociador del bloque. En cuanto a

otros pases miembros se tiene a Chile, Mxico, Bolivia y Venezuela querecientemente formalizo su ingreso como miembro de este mercado comnaunque en calidad de miembro poltico todava al igual que los otros miembrosanteriormente sealados, que aun no concretan su integracin total.

5 Normativa de la Comisin de Administracin de Divisas (CADIVI) para lasexportaciones

Esta seccin describe la normativa para las exportaciones en materia de administracinde divisas, la cual ha sido modificada en diversas oportunidades por el Estadovenezolano, sin embargo, se destacan slo los aspectos ms resaltantes para el sectorempresarial. Siendo necesario tener presente que las polticas cambiarias afectan los

flujos de comercio bien sea contrayndolas o expandindolas segn el fin o propsitoque se persigue.

En este caso de polticas restrictivas como la ejercida a travs del control de cambio, elgobierno impone controles para el acceso a las divisas y lmites en la cantidad odisponibilidad de stos. Para ello se establece toda una normativa que regula todas susoperaciones.

La normativa establece primeramente que todos los exportadores debern inscribirseen el Registro de Usuarios del Sistema de Administracin de Divisas (RUSAD) el cualllevar CADIVI, con el apoyo de todos los organismos de la administracin pblicacentral y descentralizada. Por lo que los exportadores para registrarse en el RUSAD

debern llevar la solicitud establecida, la cual ser presentada ante la comisin atravs de la banca o instituciones financieras debidamente autorizadas.

Asimismo, para que los exportadores puedan realizar una operacin aduanera debernllenar una planilla obtenida por medios electrnicos, correspondiente a la intencin deexportacin (IE), la cual entregar original y copia en la aduana respectiva al momentodel embarque de las mercancas. La falta de este requisito, impedir la exportacin debienes, servicios o tecnologas, segn lo determine la normativa aduanera.


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Luego de realizada la operacin aduanera los exportadores debern remitir a laComisin de Administracin de Divisas (CADIVI) los requisitos solicitados, a travs deun operador cambiario autorizado, dentro de los cinco (5) das hbiles bancariossiguientes a la fecha de la exportacin.

En cuanto al monto de las divisas percibidas por concepto de exportaciones se podrn

retener y administrar hasta un mximo de diez por ciento (10%), a los fines desatisfacer gastos relacionados con las mismas y no para ser destinado a deudafinanciera e insumos. Para ello, deber remitir por medio de un operador cambiarioautorizado, copia de los soportes de los gastos mencionados, dentro de los quince (15)das hbiles siguientes a la fecha de disponibilidad de las divisas a la Comisin deAdministracin de Divisas (CADIVI), quien se reservar el trmite de solicitud en casode una de remisin oportuna de la documentacin, as como cualquier otra falta oincumplimiento en cuanto a la actividad exportadora.

Por otra parte, el Estado a travs de BANCOEX regula los programas de financiamientodesarrollados por ste, el cual podr recibir directamente las divisas derivadas delpago de los financiamientos que dicha institucin otorgue bajo las figuras de descuentode facturas, crdito al comprador y capital de trabajo. A tales fines, BANCOEX recibirlos pagos que tomen sus prestatarios por concepto de las exportaciones que efecten,a travs de las cuentas que mantenga en el exterior. Luego de recibidas las divisas,retendr los montos que le correspondan por concepto de amortizacin de su deuda,as como el porcentaje a que tenga derecho cada exportador, para luego vender alBanco Central de Venezuela las divisas excedentarias.

BANCOEX tambin se encargar de entregar al exportador el monto en bolvares que lecorresponda de las divisas vendidas al Banco Central de Venezuela, as como lasdivisas derivadas del porcentaje de retencin. Asimismo, verificar que losexportadores hayan cumplido con todos los requisitos exigidos por la normativacambiaria vigente. En este sentido, la Comisin de Administracin de Divisasestablecer los sistemas de informacin y control posterior que considere necesarios

para verificar la utilizacin de las divisas por parte de los beneficiarios de los crditosotorgados por el Banco de Comercio Exterior (BANCOEX).

6 Metodologa

La metodologa empleada para determinar la eficacia de los mecanismos definanciamiento pblico utilizados por las empresas familiares se bas en un diseo deinvestigacin no experimental, de tipo descriptivo - transversal. La tcnica utilizadapara la recoleccin de la informacin, fue el cuestionario y la observacin directa delinvestigador, el mismo fue elaborado con preguntas estandarizadas. Las caractersticasdefinitorias de la poblacin objeto de estudio lo constituyeron bsicamente doscriterios: En primer lugar, se consideraron las empresas que han realizado o estn

llevando a cabo procesos de exportacin; en segundo lugar, la propiedad de la mismaest en manos de uno o ms grupos familiares. Por otra parte, se hizo necesario laseleccin de sectores de actividad econmica con experiencia exportadora, para ello seeligieron cuatro sectores: Camarones, confeccin, calzado y sus componentes, yresinas plsticas (VerCuadro 1).

Cuadro 1. Poblacin objeto de estudio, sectores y nmero de empresas

Sectores

No. de
http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1316-371X2005000200005&lng=pt&nrm=i#cua1http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1316-371X2005000200005&lng=pt&nrm=i#cua1http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1316-371X2005000200005&lng=pt&nrm=i#cua1http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1316-371X2005000200005&lng=pt&nrm=i#cua1


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empresas

Empresas familiares exportadoras del sector confeccin, quemantienen actividades comerciales importantes en Venezuela,resultado del censo realizado a todas las empresas del sector deacuerdo a informacin de Exportadores de Venezuela (AVEX), elDirectorio de Exportadores del Banco de Comercio Exterior(BANCOEX), y Cmara Venezolana del Vestido (CAVEDIV)

10

Empresas familiares exportadoras inscritas en la Cmara Venezolanadel Calzado y sus Componentes (CAVECAL)

10

Empresas familiares manufactureras exportadoras procesadoras deresinas plsticas ubicadas en el Estado Zulia, inscritos en la AsociacinVenezolana de Plsticos. 9

Empresas camaroneras que exportan en el estado Zulia, que seencuentran inscritas en el Registro de Actividades Susceptibles deDegradar el Ambiente (RASDA) de la Direccin Estadal AmbientalZulia del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

7

TOTAL DE EMPRESAS 36

Fuente: Programa de investigacin: Financiamiento a las exportaciones no tradicionales en Venezuela: 2004 - 2005.

7 Anlisis de los principales resultados

En esta seccin se plasman los resultados obtenidos de la aplicacin del instrumentodirigido a las empresas familiares exportadoras venezolanas pertenecientes a lossectores: confeccin, calzado y sus componentes, procesadoras de resinas plsticas yempresas camaroneras. En el estudio se determin una serie de caractersticas

generales de las empresas objeto de estudio, que permiten conocer aspectos relativosa la actividad productiva desempeada, tamao de los sectores investigados,generacin familiar que gerencia la empresa, entre otros. Asimismo, se abordaron losaspectos legales y operativos que influyen en el financiamiento de las exportaciones detales establecimientos, as como tambin se analiz el acceso a los recursos financierosy los obstculos presentes en el proceso de exportacin.

Dentro de las caractersticas generales de las empresas encuestadas se seala que lamodalidad de internacionalizacin ms utilizada constituye la exportacin eimportacin de bienes y servicios. La mayora se encuentra realizando actividades deexportacin, no obstante, en los sectores de la confeccin y el calzado, un 50% de losempresarios encuestados manifest no estar realizando tal actividad, dado la perdidade condiciones de competitividad de estos rubros en el mercado internacional (Cuadro

2).

Cuadro 2. Actividad exportadora en ejecucin segn sectores.Cifras absolutas y relativas

Sectores S No Total FR SI FR NO Total

Confeccin 5 5 10 50% 50% 100%

Calzado y sus componentes

5

5

10

50%

50%

100%
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Resinas plsticas Procesadorasde

9

-

9

100%

-

100%

Empresas camaroneras 7 - 7 100% - 100%

TOTAL 26 10 36 72% 28% 100%

Fuente: Programa de investigacin: Financiamiento a las exportaciones no tradicionales en Venezuela: 2004 2005.

El tamao de las empresas familiares en un 64% se encuentra en el estrato de lapequea y mediana empresa, ya que poseen un nmero de empleados que se ubicaentre once y cien trabajadores.

Los aos de fundacin de los establecimientos considerados, tienen una antigedadpromedio de 10 aos, es decir, la mayora corresponde a organizaciones jvenes, quese iniciaron a comienzo de la dcada de los noventa, lo que evidencia que el 69% delas empresas familiares objeto de estudio son gerenciadas por la primera generacin,en otras palabras, que estn siendo dirigidas por el fundador nicamente o ste consus hijos. En el caso de la segunda generacin representa el 31%, adems los

resultados muestran que esta transferencia de propiedad ha operado en sectores demayor tradicin como confeccin, calzado y plstico.

Existe un bajo nivel de utilizacin de los acuerdos de integracin firmados por laRepblica, pues el 44%, de las empresas no aprovecha los beneficios econmicos quese derivan de stos, pudindose inferir que existen fallas en la promocin y difusin delos mismos. Sin embargo, se pudo determinar que dentro de las alternativaspresentadas los ms importantes lo constituyen: La Asociacin Latinoamericana deIntegracin (ALADI) con una participacin del 20%, seguido de la Comunidad Andinade Naciones (CAN) con un 17%, el Grupo de los Tres (G-3) con un 11% y finalmente,el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) con 8% del total. Adems, los sectoresde mayor participacin en acuerdos y convenios de exportacin son confeccin y

calzado, los cuales presentan mayor tradicin productiva en el pas, por otra parte, laseleccin de estos acuerdos se enmarca en el rea latinoamericana producto de lacercana geogrfica y similitud cultural de la regin.

En cuanto a la utilizacin de los incentivos tributarios diseados por el Estadovenezolano para promocionar las exportaciones, se observ que aproximadamente el89% de los empresarios no hacen uso del Draw Back, ello debido al lento procesoadministrativo que hace que sean entregados con cierto retraso, aspecto que losdesmotiva a seguir colocando su producto en el mercado internacional, con lo cual sepierde todo el esfuerzo gubernamental. Es importante destacar, que slo una minorade los encuestados (11%) pertenecientes al sector calzado y en menor medida a laconfeccin manifest haber empleado este mecanismo. Similar comportamiento tienenlos empresarios con respecto a la recuperacin del crdito fiscal, en el cual se apreciaque slo el 33% de los empresarios (sector calzado y confeccin) hacen uso de dichoincentivo, pues alrededor de un 67% contestaron que no lo utilizan. Dentro de lasrazones esbozadas por las empresas que no han aprovechado la recuperacin delcrdito fiscal est: desconocimiento de la existencia es este incentivo, la consideracinde que el tiempo de recuperacin de ste es muy tardo y falta de recursos econmicospara constituir la garanta que se solicita. Ciertamente, constituir una garanta lesrepresenta una salida de dinero inmediata y lo que obtendran al final del proceso esun certificado especial de reintegro tributario, el cual slo podr ser cedido o utilizadopara el pago de: tributos nacionales, sanciones tributarias y costos procesales.


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A corto plazo las fuentes de financiamiento pblicas se encuentran subutilizadas, estoevidencia que los entes financiadores no son demandados en su mayora, exceptoBancoex al cual concurren en mayor grado. Tal situacin se deba quizs a laapreciacin de los empresarios respecto al acceso a las fuentes de financiamientopblico, dado que los mismos consideran que el proceso es complicado, esto en parte ala percepcin que se tiene de los requisitos y trmites exigidos son exagerados as

como el tiempo de solicitud lento. Sin embargo, se destaca que el principalinstrumento demandado es la carta de crdito en un 30%, instrumento utilizado porexcelencia en las operaciones de comercio exterior por su fcil tramitacin, adems deser transferible en el futuro (Rodner, 1997). Asimismo, se determin que a la hora desolicitar un crdito pblico a corto plazo la tasa de inters constituye el elemento msatractivo, pues la mayor parte de los encuestados coincidi en ms de un 60% (Cuadro3).

Cuadro 3. Utilizacin del financiamiento pblico a corto plazo segn sectores.Cifras relativas

Sectores

Entes o Institucionesgubernamentales

Confeccin

Calzado y suscomponentes

Procesadoras deresinas plsticas

Empresascamaroneras

BANFOANDES - - 22% -

BANCOEX 70% 20% - -

FONCREI 30% - - -

Ministerio deProduccin yComercio

- - - -

BIV - - - -

Otros - 10% - -

Ninguna

-

70%

78%

100%

TOTAL 100% 100% 100% 100%


El comportamiento del financiamiento pblico a largo plazo es muy similar al del cortoplazo, diferenciado particularmente en lo referente a los elementos atrayentes parasolicitar fondos a las instituciones financieras como es el plazo del crdito, el cualofrece condiciones ms ventajosas a las empresas cuyo destino es empleadogeneralmente para la ampliacin de la capacidad instalada (80%).

Otras de las razones que explica la poca utilizacin de las fuentes de financiamientopblico por parte del empresario familiar se debe a la preferencia de ste a financiarsecon fondos propios, pues fija como primera alternativa la autofinanciacin, comosegunda, la utilizacin de fuentes externas ajenas y por ltimo, el recurso de fuentesde capital externo propio. Entre los argumentos que explican esta tendencia se tiene elrechazo del empresario a introducir en la empresa cualquier agente que participe ointervenga en la gestin.
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En relacin a los obstculos al proceso de exportacin, la infraestructura aduanera delpas result como uno de los aspectos a tener en cuenta, pues en promedio esconsiderada como adecuada en 58% y deficiente en 34%, respectivamente. Noobstante, el problema ms grave detectado es la lentitud administrativa que opera enlas mismas, que hace peder la oportunidad de realizar negocios en condicionescompetitivas, sumndole costos al proceso (Cuadro 4).

Cuadro 4. Capacidad de respuesta de los entes encargados de los procesos deexportacin segn sectores. cifras relativas

Sectores

Rpida

Adecuada

Lenta

No aplica

Total

Confeccin - 20% 80% - 100%

Calzado y sus componentes - 30% 60% 10% 100%

Procesadoras de resinasplsticas

- 33% 67% - 100%

Empresas camaroneras - 14% 86% - 100%


Por ltimo, se seala como otro freno al proceso de exportacin, el control cambiariodecretado a inicios del ao 2003 en Venezuela, producto del paro petrolero acaecido enel 2002, y que actualmente se mantiene. Bajo este escenario la mayora de losempresarios (78%) manifestaron que el nivel de impacto de dicha medida fue alto,debido a que dependen de componentes importados adems de verse obligados acambiar sus ingresos en divisas por moneda nacional (VerCuadro 5)

Cuadro 5. Impacto del control de cambio en los niveles de exportacin segnsectores. Cifras relativas

Sectores

Alto

Medio

Bajo

Total

Confeccin 60% 20% 20% 100%

Calzado y sus componentes 70% 10% 20% 100%

Procesadoras de resinas plsticas

60%

30%

10%

100%

Empresas camaroneras

29%

-

71%

100%


8 Consideraciones Finales

Tomando en consideracin los resultados obtenidos en la presente investigacin, sepudo concluir lo siguiente:

Las empresas familiares constituyen el pilar fundamental de la economa de muchospases; su desempeo se ha ido fortaleciendo con el paso de los aos, hasta el puntode que existen empresas familiares altamente exitosas, con una larga datageneracional. Sin embargo, la mayora de stas se conforma con operar en el mercadolocal, retrasando en la medida posible su participacin en el mercado internacional. En
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parte, la explicacin a dicha tardanza se debe al hecho de no contar con recursossuficientes (financieros, humanos, tecnolgico, entre otros) para abordar el mercadointernacional.

En relacin a lo anterior, los gobiernos se ven cada vez ms obligados a establecermecanismos financieros que conlleven al desarrollo de la actividad exportadora de tal

modo de que stos puedan contribuir a insertar de forma exitosa a las empresaslocales en el mercado internacional, para as lograr percibir los numerosos beneficiosdevengados por este tipo de operaciones. Sin embargo, el estudio realizado en lossectores confeccin, calzado y sus componentes, plstico y camaronero evidencia unasubutlizacin de los fondos pblicos por parte de las empresas familiares.

La situacin esbozada se deriva de la percepcin que se tiene de que la burocraciagubernamental es considerada lenta, lo que hace que se sumen nuevos costos alproceso de financiamiento, hacindolo menos competitivo. Otra de las razones de laescasa contribucin de los organismos gubernamentales est referida a las deficienciasen los medios de informacin utilizados, pudindose inferir que existen fallas en lapromocin y difusin de los acuerdos de integracin, incentivos tributarios y programasde financiamiento.

Finalmente, se sealan como los obstculos de mayor impacto al proceso deexportacin, la lentitud administrativa que opera en las aduanas y el control de cambiodecretado a inicios del ao 2003 en Venezuela, producto del paro petrolero acaecido enel 2002, y que actualmente se mantiene en vigencia. En este sentido, la mayora de losempresarios manifest que la repercusin de dicha medida fue alta, debido a quedependen de componentes importados, adems de verse obligados a cambiar susingresos en divisas por moneda nacional.

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Nota

* Los resultados de esta investigacin son producto del Proyecto de Investigacinintitulado: Internacionalizacin de la Empresa Familiar Venezolana, financiado por elConsejo de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CONDES) y del Programa de Postgradoen Gerencia Financiera denominado: Financiamiento a las Exportaciones NoTradicionales de las Empresas Familiares Venezolanas.

Financiamiento Público Como Mecanismo Dinamizador de Las Exportaciones

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