8/17/2019 Evaluación Del 2ndo Año de Gobierno Otto Pérez Molina

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Evaluación del segundo año de

gobierno de Otto Pérez Molina

Programa de opinión Pública

Enero 2014

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El Estudio

•

Cualitativo• Evalúa los pactos: Fiscal para el Cambio; por la

Seguridad, la Justicia y la Paz; y Hambre Cero• Entrevistas a profundidad con expertos• Ejes para evaluar cada pacto:

 – Valoración general – Elementos que caracterizan la situación actual – Comparación con el gobierno anterior – Avances – Retrocesos – Tareas pendientes – Indicadores de evaluación

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Expertos entrevistados

• Gestión política – Gustavo Berganza. Sociólogo y periodista

• Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz – Helen Mack. Ex-Comisionada para la Reforma

Policial y Presidenta de la Fundación Mack

 –

Otto Argueta. Doctor en Ciencia Política einvestigador en temas de criminalidad, violencia einseguridad en C.A.

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Expertos entrevistados

• Pacto Fiscal para el Cambio – Michel Andrade. Abogado especializado en derecho

laboral.

 – Pedro Prado. Economista. Coordinador del Departamento

Económico de ASIES y docente universitario

• Pacto Hambre Cero – Jaime Carrera. Coordinador del proyecto Seguridad

Alimentaria y Desnutrición en Guatemala del IARNA/URL – Juan Lee. Licenciado en nutrición humana. Investigador en

temas relacionados con seguridad alimentaria nutricional ypobreza.

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Aprobación ciudadana a la gestión de OPM

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Principales preocupaciones

ciudadanas• Al inicio del gobierno:1. Inseguridad

2. Situación económica (alto costo de la vida,

empleo, bajos salarios, pobreza)• Últimas mediciones:

- Inseguridad y situación económica se sitúan almismo nivel

• Los programas sociales casi no figuraron en lasevaluaciones de 2012

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Gestión política: Un gobierno bicéfaloAvances

• Desarrollo de la infraestructura vial• Ley del impuesto sobre la renta• Reconocimiento de Palestina como Estado

Retrocesos•

Mayor deterioro en el Congreso y fuerte oposición a la agenda políticadel PP• Desaceleración y retrasos en programas sociales• Percepción de corrupción y clientelismo• Colapso en la recaudación de aduanas• Seguridad ciudadana

Tareas pendientes• Transparencia y rendición de cuentas• Reformas a la Ley de Servicio Civil• Reformas a la LEPP

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Pacto Fiscal para el Cambio: “El éxito de la reforma

tributaria depende de la recaudación y el combate a lacorrupción” 

Avances• Mejora en actualización tributaria y modificación al ISR• Mejora de la imagen nacional en materia laboral• Inversión extranjera directa aumentó en 2013• Esfuerzos por atraer nuevos capitales• Fortalecimiento del MINTRAB

Retrocesos•

No se crearon nuevas fuentes de empleo ni se avanzó en garantizar empleos decentes• Recaudación no alcanzó la meta• Deterioro en recaudación de aduanas• Aumento del déficit fiscal• Sin avances en la formalización de los trabajadores informales• País retrocede en índices internacionales de rendimiento económico

Tareas pendientes•

Mejorar recaudación fiscal, transparencia y calidad de gasto público• Controlar contrabando• Ampliar base tributaria• Análisis de los negocios alrededor del canal seco• Asegurar el desarrollo rural• Aumentar empleos formales• Mejorar la seguridad ciudadana

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Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz:

El enfoque reactivo prima por sobre elpreventivo

Avances• Aumento del número de efectivos policiales• Creación de la escuela de oficiales• Dotación de armas a PNC• Puesta en vigencia de la Ley Contra la Delincuencia Organizada• Mejora en coordinación PNC/MP• Política Nacional de seguridad• Puesta en marcha de la institucionalidad del SNS

Retrocesos• Homicidios se incrementan• Participación del Ejército no ha dado resultados• Falta de continuidad a programas anteriores• Énfasis en impactar percepciones ciudadanas, en combate al narcotráfico y crimen organizado por sobre los

delitos al patrimonio• Flexibilización de los procesos de reclutamiento y selección de policías, así como de los procesos de

formación• Comisión de reforma policial “en coma” • Falta de controles disciplinarios internos de la PNC• Manejo inadecuado de la conflictividad social• Ideologización de la justicia• Retrocesos en derechos humanos

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Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz

Tareas pendientes

• Implementar la Política Nacional de Seguridad

• Operatividad de los pactos de seguridad

• Armonizar agenda de seguridad y de desarrollo• Fortalecer inteligencia policial

• Controlar corrupción

• Atender al sistema penitenciario

• Cambiar el abordaje a la conflictividad social

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Pacto Hambre Cero: subjetividad para mediravances y carencias de información

Avances

• Montos para inversión mejoraron• Plan de acción del Pacto Hambre Cero• Existe un mayor conocimiento de los programas sociales• Reducción de la mortalidad infantil

Retrocesos• Las regiones atendidas no son necesariamente las más necesitadas•

Prima el trabajo superficial por sobre el estructural• Lentitud para cumplir acciones planificadas• Débil capacidad de ejecución y alta rotación de personal en MIDES• Programa de fertilizantes como “foco” y no como “complemento” • Falta de transparencia y rendición de cuentas• Información precaria

Tareas pendientes•

Política pública estructurada• Cambios al modelo económico actual• Mejorar eficiencia y transparencia en gestión de información• Reducir la desnutrición crónica• Planes que anticipen un aumento de la demanda por asistencia• Sostenibilidad de los programas sociales

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 Conclusiones 

• Los consultados dan una calificación media baja al desempeño delgobierno de OPM. La excepción fue el Pacto Fiscal que obtuvo unacalificación media

• Gobierno pro-militar y pro-sector privado

• Carencia información confiable para monitorear y evaluar los pactos

• Mayor reconocimiento a la gestión de OPM es la actualización tributaria ymodificación a Ley de ISR, pero preocupa la baja recaudación en aduanas,así como la falta de controles a la evasión y elusión.

• Percepción de mayor corrupción, clientelismo, falta de transparencia yrendición de cuentas.

• Preocupa el deterioro en el Congreso

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Conclusiones

• La seguridad sigue siendo un problema estratégicopor resolver. La intervención del Ejército no harepresentado un cambio significativo

•

Manejo inadecuado de la conflictividad social(excesivo uso de la fuerza)

• La opinión de los expertos se concentró en señalar

las tareas pendientes.

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Gracias