Estudio de viabilidad de implementación de bi en el sector público de Costa Rica
97
UNIVERSIDAD LATINA DE COSTA RICA CENTRO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS “ ESTUDIO DE VIABILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DE INTELIGENCIA DE NEGOCIOS EN EL SECTOR PÚBLICO DE COSTA RICA ” TRABAJO PARA OPTAR POR EL GRADO DE MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS CON ÉNFASIS EN BANCA Y FINANZAS JOSÉ AGUSTÍN PLÁ ROJAS SAN JOSE, ABRIL 2013
description
Proyecto Final de Graduación para Master en Administración de Negocios con énfasis en Banca y Finanzas Estudio para sensibilizar sobre los posibles beneficios y razones de implementación de Inteligencia de Negocios en el Sector Público de Costa Rica
Transcript of Estudio de viabilidad de implementación de bi en el sector público de Costa Rica
U N I VE RSI D AD LA TI N A DE C OSTA RI C A
C E NT RO DE ESTU D IOS DE POST GR A DO
MA EST RÍ A EN AD MI NIS TR A CIÓ N DE E MPR ESA S
“EST UD IO D E VIA BI LI DA D D E I MPL E ME NT AC IÓ N D E
I NT ELI GEN C IA DE N E GO CI OS E N EL SE CTO R PÚBL IC O DE
C OST A R IC A”
T R AB AJO PA R A O PT A R PO R E L GR A DO DE MAES TR Í A EN
A D MIN IST R AC IÓN DE E MPRES AS C O N É N FA SIS E N BA N C A Y
FI N A N ZAS
J OSÉ A GUS TÍ N PL Á RO J AS
S A N JOSE , AB RIL 2 01 3
i i
TRIBUNAL EXAMINADOR
E s t e t r ab a j o f u e ap r ob ado p or e l T r ib un a l Ex ami n ad o r d e l a
U n iv e rs i d ad La t i n a d e Co s t a R i ca co mo r equ i s i t o pa r a op t a r p o r e l g r ado
d e M aes t r í a en Ad mi n i s t r a c i ón d e E mp r es a s con én fa s i s en Ban ca y
F i n anz as .
S an J os é , J u l io d e l 2 0 13
M ar i o G r an ado s
T u t o r
O l ga F l o r es
Lec t o r a
M au r i c i o H e rn an d ez
Lec t o r
i i i
DECLARACIÓN JURADA
Y o , J o s é A gus t í n P l á R o j as , d ec l a r o b a j o ju r am en to y co ns c i en t e
d e l a s r esp on s ab i l i d ad es p en a l es de e s t e a c t o , qu e s o y e l au to r
i n t e l e c t u a l d e l a t e s i s t i t u l ad a “ E s t ud io d e V i ab i l i d ad de
Im p l em en t ac ió n de In t e l i gen c i a d e Nego c i os en e l S ec t o r Pú b l i co de
C os t a R i ca ” , p o r l o q u e l i b e ro a l a U n iv e rs i d ad d e cu a l q u i e r
r e s po ns ab i l i d ad en ca s o d e qu e e s t a d ec l a r ac ió n s ea f a l sa .
S an J os é , J u l io d e l 2 0 13
J os é A gu s t í n P l á Ro j as
C édu l a : 30 37 30 2 64
i v
DEDICATORIA
A Di os p adr e , e s to e s p r u eb a d e tu co n t in ua ex i s t en c i a .
A mí , p o r s egu i r ade l an t e con p e rs ev eran c ia y d ed i cac i ón .
A mi e sp os a , p o r s e r m i so c i a en to do p ro yec t o q u e em p ren do .
A mis p adr e s , p o r b r in da r me ap o yo , co ns e jo y ed u cac i ón .
v
AGRADECIMIENTOS
A gr ad ez co a mi t u to r en es t e t r ab a jo , M Sc M ar io G r an ado s , qu ien
p o r su ap or t e y co ns e jo m e h a a yu d ado a cu lmi n ar es t a m et a .
G r ac i a s a t o das aqu e l l as p e r s on as q ue d e u n a u o t r a fo r ma , me
o f r ec i e ro n su d e s in t e r es ad a co l ab or ac i ó n .
v i
TABLA DE CONTENIDO S
TRIBUNAL EXAMINADOR ............................................................................................................ 2
DECLARACIÓN JURADA ............................................................................................................... 3
DEDICATORIA .............................................................................................................................. 4
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................................... 5
TABLA DE CONTENIDOS .............................................................................................................. 6
ÍNDICE DE TABLAS ....................................................................................................................... 8
ÍNDICE DE FIGURAS ..................................................................................................................... 9
1 CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 10
1.1 Definición y antecedentes del problema ................................................................... 10
1.2 Justificación del proyecto ........................................................................................... 11
1.3 Objetivo general ......................................................................................................... 12
1.4 Objetivos específicos .................................................................................................. 12
1.5 Descripción de la organización donde se realiza el proyecto .................................... 13
1.6 Alcance y limitaciones ................................................................................................ 14
2 CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO ............................................................................................ 16
2.1 Descripción Teórica de BI ........................................................................................... 16
2.2 Definiciones de componentes relacionados a BI ....................................................... 19
2.3 Diagramas de relación entre los componentes de BI ................................................ 26
2.3.1 Diagrama de relación con el DW antecediendo a los DMs ................................... 26
2.3.2 Diagrama de relación con DMs antecediendo al DW ........................................... 27
3 CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO ............................................................................. 30
3.1 Indicación del bajo control operativo a nivel nacional .............................................. 30
3.1.1 Programa de Regularización del Catastro y Registro ............................................ 30
3.1.2 Huellas Dactilares como caso de duplicación de datos ........................................ 33
3.1.3 Obstáculos y objeciones encontrados en el proyecto Expedientes Digitales de la
CCSS 34
3.1.4 Falta de orientación lógica en reportes actuales .................................................. 37
3.2 Casos de estudio de BI como solución en gobiernos extranjeros .............................. 39
3.2.1 Departamento de Educación de EEUU.................................................................. 40
v i i
3.2.2 Departamento de Investigaciones Especiales de Tailandia .................................. 43
3.2.3 Alemania región con 43 municipalidades, un único sistema de reportes ............ 44
3.3 Soluciones disponibles en el mercado para BI ........................................................... 46
3.3.1 International Business Machines (IBM) ................................................................ 49
3.3.2 Microsoft ............................................................................................................... 51
3.3.3 Oracle .................................................................................................................... 52
4 CAPÍTULO IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS ............................................ 54
4.1 Aplicación de BI en Costa Rica por áreas funcionales ................................................ 54
4.1.1 Medición de comisarías por crimen en el área versus el desempeño policial ..... 59
4.1.2 Medición de desempeño en Parques Nacionales ................................................. 60
4.2 Proceso de Licitación .................................................................................................. 62
4.3 Retorno de la Inversión .............................................................................................. 66
4.4 Proceso de implementación de BI .............................................................................. 70
4.5 Diagrama de propuesta de implementación.............................................................. 75
5 CAPÍTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................ 79
5.1 Conclusiones ............................................................................................................... 79
5.2 Recomendaciones ...................................................................................................... 81
6 BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................... 83
7 APÉNDICES.......................................................................................................................... 89
7.1 Listado de entidades por Sector del Poder Ejecutivo ................................................ 89
7.2 Gabinete del Poder Ejecutivo de Costa Rica .............................................................. 96
v i i i
ÍNDICE DE TABLAS
T ab l a 1 - As p ec to s en cu es t a G a r t n e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 8
T ab l a 2 - Fun c i on es m un ic ip a l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6
T ab l a 3 - Á rea s d e co b e r tu r a mu n i c i p a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 7
T ab l a 4 - Esp ecu l ac i ón d e KP I p a r a Co mi sa r í a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 0
T ab l a 5 - Esp ecu l ac i ón d e KP I p a r a Pa r q u es N ac i on a l e s . . . . . . . . . . . . 6 1
T ab l a 6 - A c l a rac ion es so b re e l B IC C . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2
T ab l a 7 - S ec t o r S oc i a l y d e Lu ch a co n t r a l a P ob r ez a . . . . . . . . . . . . . . . 9 0
T ab l a 8 - S ec t o r Am bi en t e , E n er g í a y T e l ecom un i cac io nes . . . . . . . . 9 0
T ab l a 9 - S ec t o r C oo r d i nac ió n Gu b e rn am en t a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1
T ab l a 1 0 - Sec to r Sa l ud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1
T ab l a 1 1 - Sec to r F i n an c i e r o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1
T ab l a 1 2 - Sec to r Ed u ca t i vo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1
T ab l a 1 3 - Sec to r P r o du c t iv o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2
T ab l a 1 4 - Sec to r Po l í t i ca M on e ta r i a y Su p er v i s ió n F in anc i e r a . . . 9 2
T ab l a 1 5 - Sec to r In f r aes t r u c t u r a y T r an sp o r t es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2
T ab l a 1 6 - Sec to r Segu r id ad C iu d ad ana y P r ev en c i ón d e l D e l i t o . 9 3
T ab l a 1 7 - Sec to r Tr ab a j o y S egu r i d ad S o c i a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3
T ab l a 1 8 - Sec to r Tu r i sm o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3
T ab l a 1 9 - Sec to r Cu l t u r a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3
T ab l a 2 0 - Sec to r Po l í t i ca Ex te r i o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3
T ab l a 2 1 - Sec to r Co m er c io Ex t e r i o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3
i x
T ab l a 2 2 - Sec to r C i en c i a y T ecn o lo g ía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3
T ab l a 2 3 - Sec to r M un i c ip a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 6
T ab l a 2 4 - G ab in e t e d e l Po d er E j ecu t iv o d e Co s t a R i ca . . . . . . . . . . . . . 9 7
ÍNDICE DE FIGURAS
F i gu r a 1 - Di ag r ama DW a DMs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6
Fi gu r a 2 - Di ag r ama D Ms a DW . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 7
Fi gu r a 3 - Gr á f i co en cu es t a d e G a r t n e r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 9
Fi gu r a 4 - Gr á f i co p r e su pu es t a l po r S ec t o r E j ecu t iv o . . . . . . . . . . . . . . . . 5 8
Fi gu r a 5 - Di ag r ama d e Im p l em en t ac i ón de BI p a r a e l Gob i e r no de
C os t a R i ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 7
1 0
1 CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
1 .1 Def in ic ión y antecedentes de l problema
A ctu a lm en te C os t a R i ca es u n p a í s r i co en id eas y m e t as , p e ro
p o br e en m u ch as o t r as á r ea s , so b r e t o d o p o r f a l t a s en d é f i c i t f i s ca l y
o b j e t iv os d es t acab le s a l c anz ad os , l o q u e to d av í a l o enm ar ca com o un
p a í s en v í a s de de s a r r o l lo .
La ca r en c i a apu n ta d i r ec t am en t e a u n c r ec imi en t o con s t an t e d e l
d é f i c i t f i s ca l , e l cua l e s ev i d en te y h a s id o r azó n d e co ns t an t es hu e l gas ,
p o r mo t iv os como r eco r t e en ben e f i c io s y p r ác t i cam en t e co n ge l ami en to
en a l za s s a l a r i a l es . D e f o r m a i nv a r i ab l e y c a s i am ar i l l i s t a t am bi én se
t i en e a l s ec to r p e r io d í s t i co , q u e h a d ed i cad o g r an p a r t e d e su t i em po y
r ecu rs os p r iv ado s en in v es t i gac i on es q u e ev id en c i a n y t r a en a l a l uz
p ú b l i c a l a p é s im a ad mi n i s t r a c i ón d e r ecu r so s en i nv e rs i ones d e l E s t ado ;
d o nd e po r e l t am añ o y co m pl e j id ad d e l Es t ado C os t a r r i c ens e , l o s a l t o s
j e r a r ca s n o es t án co ns c i en t e s d e l o s e r r o r es y f a l l a s e spec í f i c as a b a jo
n iv e l .
A s í com o s e deno ta en l a c r i s i s f i s ca l d e G r ec i a en 20 1 2 , o l a
d écad a de l os 8 0s en C os t a R i ca , e l dé f i c i t n o qu i eb r a a l e s t ad o , p e r o s í
d e f i n i t i v amen t e a r r u in a a l p u eb l o eco nó mi cam en t e . In v e r s i on es de
m ul t in ac i on a l e s q ue e s u no d e l os p r in c i p a l es i n g r e so s d e l pa í s , s e
b a s an en e s tu d i os p r ev i os d e los pa í se s en q u e i nv er t i r ; l a f a l t a d e
1 1
acc ió n co n t r a e l d é f i c i t f i s ca l a f e c t a d i r ec t am en t e l a s t amb a lean tes
d ec i s i on es em p re s a r i a l e s de i nv e rs ió n ex t r an j e r a .
C os t a R i ca , c a r ece d e u n a f us i ón gen e r a l en t r e s us p r o ces os
b u ro c r á t i cos y h e r r ami en t as d i g i t a l es ; l a s en t i d ad es gu b e rn am en t a l es
t i end en a t r ab a j a r d e f o r m a mu y i n d ep end ien t e , d up l i c and o d e es t a
m an er a mu cha d e l a i n fo rm ac i ón ú t i l p a r a l a t o m a d e d ec i s io n es d e o t ra s
en t id ad es y p o d e r es d e l a R ep úb l i c a . Ex i s t en v ar io s s i s t em as ex i s t en t es
p e r o n o h a y u n i ón d e d a t os , l o cu a l du p l i c a t r ab a j o y n o f o m en t a un uso
gen e r a l d e d i ch as h e r r ami en t as , l o q ue o r i g in a u na p ob re gen e r ac ió n de
r ep o r t es ad ecu ado s p a r a l a s i mp l i f i c ac i ón d e l a t om a d e dec i s io n es .
E l p a í s r equ ie r e de u n a h e r r ami en t a , q u e b r i nd e u n am pl i o u so
en t r e l o s go be r n an te s y d i r i gen t e s , f ac i l i t ánd o l es u n a o r i en t ac ió n ló g i c a
en l a t om a d e d ec i s io n es , d emo s t r ac i ón d e i d eas y p r e s en t ac ió n de
p a t r on es y e s t ad í s t i c as ; a s im i sm o d e f o rm a s ecu nd a r í a , q u e apo r t e un
m ej o r con t r o l o pe ra t i vo d en t ro d e l a s en t id ad es p úb l i c as .
1 .2 Jus t i f i cac ión de l proyecto
La p r i n c ip a l o r i en t ac ió n d e es t e d o cu m ent o es r e a l i z a r una
i nv es t i gac ió n de t a l l ad a d e im pl em en t ac i on es d e In t e l i genc i a d e nego c ios
y s u v i ab i l i d ad de o r i en t ac ió n como he r r am ien t a d e co n t ro l a n ive l
gu b e r n am en ta l . P ro cu r an do r es po nd er a s i ¿ s e r í a ú t i l , b en ef i c io so y
v i ab l e im pl em en t a r B I en e l G ob ie r no d e C os t a R i ca?
1 2
E l Es t ado d e C os t a R i ca ya p o s ee m u ch as y d i v e r s as b a s es de
d a to s , l a s cu a l e s s on m an t en i d as y u t i l i z adas p o r en t id ades in d i v id u a l es .
D i ch as h e r r am ien ta s s e h an c r eado co n b as e e n l a n ece s i d ad d e cada
i ns t i t uc ió n es t a t a l , m in i s t e r i o o p od er e s t a t a l , d e p ro ces a r t r ámi t e s d e
f o rm a d i g i t a l , p r ov ee r u n con t r o l de l a s o pe r ac i on es , o s i mpl em en te
l l ev a r un r eg i s t ro y a lm acen am ien t o de d a t os .
La p r e s en t ac ió n d e d a to s p a r a l a t o ma d e d ec i s io nes n o d eb e s e r en
f o rm a ab rum ado r a , l o s d a t os s e d eb en co ns o l i d a r y p o d e r p r e s en t a r se de
u n a m an e r a d in ámica , q u e f ac i l i t e en co n t r a r comp o r t am ien to s ano rm al es
q u e v ayan en co n t ra d e lo s ob j e t iv os de l G ob i e r no .
A n te s d e cob r a r más en a ran ce l es , e l p a í s d eb e s e r e f i c i en t e en e l
co n t ro l d e cos t os y au n a s í m an t en er un a e f i cac i a en cu an t o a m etas
cu mpl id a s .
1 .3 Objet ivo general
P ro po n e r l a im plem en t ac ió n d e BI a n i v e l gub e rn am en t a l ,
i nd i cand o po s i b l es p r o ces os d e e j ecu c ió n , v i ab i l i dad y b en e f i c io s .
1 .4 Objet ivos e spec í f i cos
D et e rmi n ar po s i b l e s i n d i cad or e s c l av es d e d es em peño ,
f a c i l i t an do e j emp los d e s u u so en e l man e jo d e r ecu r so s pa r a
l o s d iv e r s os s ec t o re s d e l P od e r E j ecu t i vo .
1 3
A n al i za r l a s p os ib i l i d ad es de u n i f i cac i ón de d a t os d e los
s i s t emas gub e rn am en t a l es , com o pa r t e d e l p r o gr ama d e
go b i e r n o d i g i t a l .
In d i ca r f u e n te s f a c t i b l es d e p ro veed o re s d e BI p a ra
i mpl emen t ac i on es d e a l t o g r ad o d e com pl e j id ad a n i v e l
gu b e r n am en ta l .
O f r ece r u na m an era m ás c l a r a y ex p l í c i t a en cu an to a l a
gen e r ac ió n de r ep or t es , p a ra ev i t a r qu e en lu ga r d e b a sa r se
en r e súm en es t écn ico s , s e fu nd ament en en un a o r i en t ac ión d e
p a t r on es d e com po r t ami en to qu e mu es t r en de f o r ma m ás
d e t e r min an t e , cu á l e s s on l os p i l a r e s d e lo s p r ob l em as po r
t r a t a r .
1 .5 Descr ipc ión de la organizac ión donde se rea l iza e l proyecto
E l P l an d e l P r o yec t o e s i r d i r e c t am en t e o r i en t a d o a b ene f i c i a r l a
t om a d e d ec i s io nes d e a l t o s j e r a r cas , s im pl i f i ca r e l aná l i s i s d e d a tos
p a r a l a s au t o r id ad es d e l M in i s t e r i o de l a P r es id en c i a y e l a l t o m and o d e l
P od e r E j ecu t i vo .
E l P l an P a í s ab i e r to a l a c iu dad an ía co s t a r r i c en se a t r av é s d e l a
p ág i n a w w w. v i a . c r s e r á u n b en e f i c i a r i o s ecu nd a r i o d e l p r o yec t o , a s í
co mo un amb ien t e l i b r e p a r a d i s cu t i r s u u t i l i d ad o mo d i f i c ac i on es s ob r e
e l mi smo .
E n t id ades q u e pu ed an reg i r e s t e s i s t em a o h ace r us o de é l p a ra
m an t en e r un con t ro l s ob r e l o s d a t os q u e m an e j a e l G ob i e rn o , o l a a l t a
1 4
t om a d e d ec i s io n es q ue en es t e s e d a , p u ed e b en ef i c i a r a en t id ad es t a l es
co mo l a C on t r a lo r í a G en e ra l d e l a R ep ú b l i c a , e l Mi n i s t e r i o d e Hac iend a ,
e l IN E C , e l BCCR e i n c lu so has t a a l Mi n i s t e r io d e C i en c i a y
T ecno lo g í a .
1 .6 Alcance y l imi tac ione s
A l s e r u n t r ab a jo in v es t i ga t iv o b as ado en los r es u l t ado s d e d i cha
i mpl emen t ac i ón en o t r a s n ac i on es , l o s r e cu r so s s on en s u m a yo r í a
b ib l io g r á f i cos y d e ca so s d e es t ud io rea l es , q u e d em ues t r en l a v i ab i l i d ad
d e d i cha id ea pa r a p a í s es en v í a s d e d e s a r r o l l o c o mo lo e s e l c as o d e
C os t a R i ca .
E l en fo qu e gen er a l a a l t o n iv e l s e r á p r op on e r l a c r eac ió n d e un
eq u i po d e am pl i o a l c ance l l am ad o BIC C p o r su s s i g l as en in g l é s (C en t ro
d e C om pe t en c i a de In t e l i gen c i a d e N ego c io s ) , p o r m ed io d e l cu a l s e
gen e r en l as e s t r a t eg i a s p o r s egu i r .
D eb i do a qu e es u n a s u ge r en c ia d e imp l em en tac ión a n i ve l
gu b e r n am en ta l , l o i d ón eo es qu e sean lo s a l t o s r ango s en e l p od e r
e j e cu t i vo qu i en es co n fo rm en y h agan u s o d e d i ch o eq u ip o , an a l i z ando
l os r e su l t ad os q u e e s t e gen e re .
U n a f un c ió n c l av e d e l BIC C s e r á ayu d a r a l o s a l t o s j e ra r cas
p o l í t i cos como m in i s t ro s y ge r en t es , d ip u t ad os y au t o r i d ad es
m un ic ip a l e s a en t en d e r m e jo r l o s p o ten c ia l es b en e f i c i os q u e e l aná l i s i s
1 5
d in ám i co d e da to s p r o ven i en t e d e l a In t e l i gen c i a d e Nego c i os , p u ede
t r a e r a l a s d ec i s io nes o p e ra t iv a s d e l Go b i e rn o .
1 6
2 CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2 .1 Descr ipc ión Teórica de BI
H ace ya u n p a r de d écad as a p r i nc ip io s d e 1 99 0 , l o s go b i e r no s
em p eza r on a co r r e r pa r a d i g i t a l i z a r y au t o ma t i z a r p ro cesos
ad min i s t r a t i v os , ad em ás d e t r ans fo rm ar aqu e l lo s da tos v i t a l es q u e s e
m an t en í an ún i cam en t e en pap e l . T odo e s t e p r o ceso f u e ex i to so en su
m om en to p e r o l l ega u n n i v e l en d on d e t od o exces o e s ma lo .
V amo s a comp a r a r lo co n e l s e rv i c io de b u se s , cu an do e s t os emp ez a ron
f u e u n r o t un do éx i t o qu e t r ans fo rm ó a l p a í s , comu ni có zo n as a i s l adas
d o nd e no h ab í a g r an d es o f e r t as d e emp l eo , en f i n l o s b en e f i c io s fu e ron
i nn um er ab l e s ; p e ro e so fu e a m ed iad os d e l s i g l o p as ado , en es tos
m om en to s l o s bu s es en l a c ap i t a l j o se f in a gen e r an u n a g r an du p l i c id ad
d e r u t as , d on d e l o ú n i co q u e h acen e s f r en a r e l l i b r e t r án s i t o den t r o de l
c a s co u r b an o . O t r a s imi l i t ud d e e j emplo e s com o un a f us ió n d e em p r es as
p r od u ce un a re p e t i c i ón i nn ecesa r i a d e pu es to s , l o cua l o b l i ga a un
r eco r t e d e p e r s on a l .
A u n a s í t od a es t a u n i f i c ac i ón ya s ea d e v í a s o l ab or e s , r ad i ca en
u n a imp o r t an te t om a d e d ec i s io nes qu e s e b as a en un p r o f un do an á l i s i s
d e d a to s e l cu a l ga r an t i ce qu e n o s e v a ya a a f ec t a r e l f u n c io n ami en to
o p e r a t i vo n i s e e l im in e d e m an er a d i rec t a y s i m pl i s t a en v ez de p r i m ero
1 7
ag i l i z a r y m i n im iza r cos t os , p ro cu r an do no cae r en un mal
f u n c io n ami en t o op er a t i vo .
V a r io s p a í se s d e sa r r o l l ado s ya h an d ado es t e p as o d e in c lu i r
In t e l i gen c i a d e N ego c i os en su s i s t ema gu b e r nam en t a l , e s to fo r t a l ece un
m a yo r con t ro l , f i de l i d ad d e d a t os y s i mpl i f i c a e l r az on am ien t o en t om a
d e d ec i s io n es . U n c l a ro e j emp lo de l a s mu ch as en t id ad es pú b l i cas
ex t r an j e r as q u e h an imp l em en t ado es t o , l o com po n en va r io s G ob i e r no s
e s t a t a l es d e lo s E s t ad os U nid os d e A mér i ca , s i en do un o de e l l o s , e l c aso
d e l Es t ado d e C a ro l in a d e l No r t e , do nd e en e l d o cum ento d e p ro pu es t a
p a r a l a imp l em en tac i ón d e t a l i n i c i a t i v a , d es c r i b e c l a ram en t e d e sd e e l
p u n to d e v i s t a no r t eam er i cano , l o que s e e sp e r a r í a com o r esu l t ad o a l
ab r az a r BI d en t ro de l a j e r a rq u í a e s t a t a l .
P ro pó s i t o . - E l a r t í cu l o 1 de l p royec t o d e l e y e s t ab l ece e l
p r op ós i to d e l a l eg i s l a c i ón , q u e es l a i n i c i a t i v a d e i mpl em en t ac i ón
d e un a in t eg r ac ió n y an á l i s i s d e da to s a n iv e l emp r es a r i a l a t r avés
d e l Go b i e rn o es t a t a l . E l r es u l t ado de s eado e s u n m ás e f i c az y
e f i c i en t e f un c i on am ien t o d e l G ob ie rn o m ed ian t e e l d es a r ro l l o de
u n a cap ac i d ad d e in t e l i gen c i a d e n ego c io s en e l E s t ado . S e es p era
u n a r edu cc i ón en lo s i n n eces a r io s s i l o s d e i n fo rm ac i ón y b a r r e r a s
t e cno l ó g i ca s ex i s t en t es . ( P i ck e t t , O 'Sh au ghn ess y, & C ap r i g l io ne ,
2 0 12 , pág . 1 )
La an t e r i o r p r op ues t a , no o bs t an t e i n d i ca de f o rm a c l a r a e l
i mp ac t o p os i t i vo qu e t r a e r í a en e f i c ac i a y e f i c i en c i a , hace r e f e r enc ia
s ecun d ar i a a l a r ed u cc ió n de r ecu r so s q u e se l o g r a m ed i an t e l a
u n i f i c ac i ón d e d a t os , r eco r t an do cos t os a l a r go p l azo en d ep a r t am en to s e
i n f r ae s t ru c t u r a qu e s e r edu nd an en t r e en t id ad es .
1 8
V a r i as d e l a s r azo n es ex i s t en t es pa r a ap l i c a r In t e l igen c i a de
N ego c io s en e l Sec t o r P úb l i co so n s egú n M I A I I n t e l l i g en ce ( MA IA
In t e l l i gen ce , 2 01 1 , p ág . 3 ) , u na empr e s a In d i a con ex p e r i en c i a en l a
i mpl emen t a c i ón d e u n s i s t em a d e BI e n l a M uni c ip a l id ad d e M um b ai :
M edi r , co n t ro l a r y r ep o r t a r e l d es empeñ o
Lo gí s t i c a
Fo r mu lac ió n de p o l í t i c as
Pl an eac ió n y co s t eo
R epo r t eo r eg l am en ta r io
U n i f i c ac ió n de d epa r t am en to s p a r a m ej o ra r s e rv i c io s
In f o r m ac ió n pú b l i ca
E nl ace en t r e agen c ia s gub e r nam en t a l e s
Ex plo r a r r e l a c i on es o cu l t as en d a t os
E s t ad í s t i c as d e en fe r m ed ad es en l a s a lu d p úb l i c a
Id en t i f i c a r f r au d es d e im pu es t os o l avad o
S egu r i d ad n ac i on a l
P r ev en c ió n d e l c r im en
A s í com o s e d es c r i b e en l as c a r ac t e r í s t i c as an t e r i o r es , u n a pa r t e
q u e v a mu y u n i da e s l a f u en te , l imp iez a , v e r ac i d ad y a c t u a l i d ad de los
d a to s ; mu cho d e es o con f o rm a l a min e r í a de da to s ( Da t a Mi n i n g en
i n g lé s ) , t am bi én inv o l u cr a un po co d e an á l i s i s p a r a d e t ec t a r p a t r on es de
d a to s o g r up os q ue p r es en t en s em ejanz as en com po r t am ien t o y s ean
co ns id e r ad os p a r a l a c r eac i ón d e r epo r t e s f i n a l es .
A h o ra l a In t e l i genc i a d e N ego c ios o B I p o r s us s i g l a s en in g lés
( Bu s i n ess In t e l l i gen ce ) , e s e l s i gu i en t e p a so en l a t o m a d e d ec i s io n es .
A l gu nas de l a s t a r ea s d e BI s o n gen e r ac i ón d e r ep or t es , p r o ces o en v ivo
1 9
d e an á l i s i s , m i n er í a d e d a to s , m ane j o de d e semp eño d e l n ego c io ,
m od e l os d e r e f e ren c ia ( Ben ch m ar k i n g en i n g l és ) y p r ed i cc i ón de
co mp or t ami en to . O s ea , BI e s e l p u n t o d e in t e r secc ió n en t r e l a
t e cno l o g í a y l a s d ec i s i on es em pr e sa r i a l es ; y e l n ego c i o s i emp r e es
co n t i nu o po r l o cua l e l an á l i s i s d e l m i sm o t amb ién d eb e s e r l o ; n o es
f i ab l e con f i a r so lo en an á l i s i s co mo en e l ú l t im o r epo r t e “E l E s t ad o de
l a N ac i ón ” , s i no en e l co n ju n t o h i s tó r i co qu e m u es t r en t end enc i as de
co mp or t ami en to .
E l An á l i s i s d e N ego c io s hace us o ex t en so d e lo s d a to s ,
e s t ad í s t i c as , an á l i s i s cuan t i t a t i vo s , mo d e l ado p r ed ic t i vo , y an á l i s i s de
h echo s r e l ev an t es p a r a po d e r d i r i g i r se a l a t om a r ea l y a c t u a l d e
d ec i s i o n es .
Las d ec i s io n es s on s i emp r e p a r a en f ren t a r e l fu tu ro , en g r an p a r t e
co ns id e r an do los f a c to r es h i s t ó r i cos , a s í como t amb ién tom and o en
cu en t a po s i b l es a co n t ec i mi en tos ; e s t o e s l o qu e s e co ns id e r a como
A n ál i s i s Pr ed i c t i vo , mu y s em ej an t e a l o q u e s e u t i l i z a pa r a i n v er t i r en
m er cad os com o l as b o l s a d e va lo r es .
2 .2 Def in ic iones de componentes re lac ionados a BI
E l á r ea d e BI , aho r a cu en t a co n ce r t i f i c ac ió n p r o f es i on a l
i n t e rn ac i on a l ; a l i gu a l com o s u ced e con p ro f e s i on a le s en
ad min i s t r a c i ón d e p r o yec t o s , d on d e e l In s t i t u to d e M an e j o d e P r o yec t os
( PM i , p o r su s s i g l as en in g l és ) e s qu i en av a l a a l o s p ro f es i on a l e s d e es t e
2 0
g r em io ; en e l c as o d e BI e s e l T DW I ( Th e D at a W ar eh ou s i n g In s t i t u t e ,
en i n gl é s ) , q u i en es p r ov een l a c e r t i f i c ac i ón p a r a p ro f es i o na l es d e BI .
La m a yo r í a d e l a s d e f i n i c i on es p r es en t ad as a co n t i nu ac i ón , fo rm an
p a r t e d e l a p r epa r ac i ón p ar a d i ch a ce r t i f i cac ió n , t om adas d e l l i b r o Guía
d e E s t ud i o pa ra So p or t e d e D ec i s ion es y S i s t ema s d e I n t e l i g en c ia d e
N ego c i os , d e l au t o r E f r a im T u rb an , qu i en es u n r econ o c i d o es p ec i a l i s t a
en e l á r ea d e com erc i o e l ec t r ón ico y m an e jo d e BI , co n m ás d e 1 0 l i b ros
a cad ém i cos p ub l i c ad os y u n a am pl i a t r ayec t o r i a en d iv e r s as
u n i v er s i d ad es in t e rn ac io na l es (T u rb an , 2 01 1) . Ad em ás t é r mi no s como
Á r b o l es de D ec i s i ó n y D i agr am as de In f l u en c i a , fu e ro n b a s ad os en e l
c r i t e r i o d e l p ro f eso r Fed e r i co Es se iv a d e l a Un i v e rs id ad d e Bu en os
A i r es ( Es s e i va ) .
A d mi n i s t r ac ió n d e D a tos : l a d e f i n i c i ón o f i c i a l s egún DAM A ( Da ta
M an agem ent In t e rn a t io n a l Or gan iza t i on ) es “La A dmi n i s t ra c ió n de
D ato s es e l d e sa r r o l lo , e j e cu c i ón y s u p e r v i s ió n d e p l an es , a r qu i t e c tu r as ,
p o l í t i c as , p r o gr amas y p r ác t i c as qu e co n t ro l en , p ro t e j an , en t r egu en y
am pl í en e l v a lo r d e lo s d a to s y a c t iv os d e in f o r mac ió n ” .
I n ve s t i ga c i ón d e Op era c i o nes : e s u n a m ez c l a i n t e r d i s c ip l in a r i a de
m at em át i cas ap l i c ad as y an á l i s i s c i en t í f i co , p a ra ob t en e r un
ace r cami en to óp t im o o ce r can o d e s o l u c io n es a d ec i s i on es co mp le j as
s ob r e p r ob lem as ac t ua l es . D e t e rm in a un m áx im o y mí n i mo s ob re
p é r d id a , r i e s go y co s t o , p a r a a l gun os d e lo s o b j e t iv os r e a l e s que
co ns id e r e . Co mo no t a cu r io s a , e s t a p r ác t i c a s e o r i g in ó p o co an t es d e l a
2 1
I I G u e r r a Mu nd i a l , cu an do s e em p ezab a a con s i de r a r e l r i e s go de d i ch o
ev en t o en l a s dec i s i on es a t o mar .
P la n ea c i ón E s t r a t ég i ca : e s e l p r oce so o r gan iz ac i on a l pa r a d e f i n i r
u n a es t r a t eg i a , d i re cc ió n , y t o m a d e d ec i s i on es en l a a s i gn ac ió n de
r ecu rs os p a r a a l c anz a r l o s o b j e t iv os de l a o r gan izac i ón . V a r i as t é cn i cas
p u ed en se r us ad as p a r a su e l ab o rac ión , com o l o s on , FOD A ( Fo r t a l ez as ,
O p o r tu n i d ad es , Deb i l i d ad es , Am enaz as ) , an á l i s i s PE ST ( Po l í t i co ,
E con óm ico , S o c i a l , T ecn o ló g i co ) y e l an á l i s i s ST E ER ( So c io - cu l tu r a l ,
T ecno ló g i co , E co nó mi co , E co ló g i co y f ac t o r e s R egu l a t o r i os ) en t re
o t ro s . T r es p r egu n ta s c l ave s com po n en l a P l an eac ió n Es t r a t ég i ca , ¿Q ué
h ace r? , ¿P a ra q u i én lo h acem os? y ¿ cóm o no s h acemo s d es t aca r?
S i s t em a d e So po r t e d e D ec i s io n es : e s un s i s t ema d e cóm pu to ,
b a s ad o en e l m ane j o d e in fo r mac ión p ar a b r i nd a r as i s t en c i a en l as
a c t i v i d ad es d e to ma d e d ec i s i on es ; e s p ec i a lm en t e cu and o l os f a c t o res
b a jo l o s cua l es s e t om a l a d ec i s i ón so n d e r áp id o cambio y f l u c tu a n t es ,
l o qu e lo s h ace de d i f í c i l p r ed i cc ió n .
A r qu i t e c tu ra d e A p l i ca c i on es : de s c r i b e l a es t r u c tu r a y e l
co mp or t ami en to d e l a s ap l i c ac io n es us ad as en e l nego c io , en f o cad a en
u n m ap a d e có mo l as ap l i c ac io n es i n t e r ac tú an en t r e s í y en t r e l o s
u su a r i os . Las f un c i on es d e l a o r gan iz ac ió n n o s e d eb en d i v id i r en e l
p o r t a fo l io p o r ap l i c ac ió n , s in o a l co n t r a r i o : l a s f un c i on es p r i m er o y l a s
ap l i c ac io n es q u e i n t e r ac t úan con d i ch a f un c i ó n van d eb a jo .
2 2
M i ner í a d e D ato s : e s e l p r o ceso d e ex t rae r p a t ro n es d e l os d a t os ,
t r an s fo rm á nd o l os as í , en in f o rm ac ió n .
P o r ta l Em pr esa r ia l : e s e l m a r co pa r a i n t eg r a r l a i n fo r mac ió n ,
p e r so n a l y p r o ce sos a t r av és d e los l ím i t es f í s i cos d e una o r gan iz ac i ón .
P ro v ee un pu n t o cen t r ado , d on de un i f i c a l o s d a t os de f o rm a s egu r a ,
gen e r a lm en t e en l a f o rm a d e u na i n t e r f az d e u su a r i o d e s i t i o w eb . Un
p u n to c l av e d e e s to s p o r t a l es es su co n t r i bu c ió n a un i f i c a r e l a cces o a
l o s d a to s q u e n o s e en cu en t r an en u n ún i co s i t i o , l o q ue a yu d a a
i n t e r ac tu a r l o s da t os d e d i f e r en tes fu en t es , p e r mi t i end o a s í un a
i n fo rm ac i ón s i emp re ac t u a l i z ad a .
K P I : In d i cado r es C l av es d e D esem p eñ o (K e y P e r f o rm ance
In d i ca t o r s , en i n g l és ) , e s e l t é rmi no usad o pa r a med i r e l de s em p eñ o , son
co mú nm en t e u s ado s po r l a o r gan iz ac ió n p ar a ev a l ua r e l éx i t o de
ac t i v i d ad es p a r t i cu l a r e s , a l gu nas vece s r e l a c io n ad as con l a s m e tas
e s t r a t ég i cas d e l a o r gan iz ac ió n . C ad a m et a s e d i v id e en t r e s á r eas , so b re
ex ced er l a s ex p ec ta t i v as , u n p un to med io d e a l can ce d e o b j e t iv os y p o r
ú l t i mo f a l l a r en e l a l c an ce d e l a me t a p r op u es t a .
E R P : S i s t ema d e P l an eac i ón d e R ecu rs os Em p res a r i a l es
( E n t e rp r i s e R es ou rce P l ann in g , en i ng l é s ) , e s un s i s t em a d e có mputo
u s ad o en l a emp re s a p a r a p a r a adm in i s t r a r l o s r e cu r s os ex t e r no s e
i n t e rn os , i n c lu yen d o ac t i v o s t an g i b l es , r e cu rs os f i n an c i e r o s , m at e r i a l es
y r e cu r s o hu mano . S u p ro pó s i t o e s f a c i l i t a r e l f l u j o d e i n f o rm ac i ón
en t r e t o d as l a s á r ea s f un c io na l es d e l n ego c io y ad em ás , co n ex ión con
2 3
en t id ad es ex t e r nas , po r e j em plo p ro v eed or e s , co mp r ad o r es o
s ub con t r a t ac i o n es . E l l í d e r en e l me rcad o d e e s t e t i po d e p ro du c t os e s
S AP , s egu i do de O r ac l e ( E -b us i n es s , P eop l e so f t , J D Ed w ards
E n t e r p r i s eON E ) , Mi c ro so f t D yn am i cs , en t r e o t ro s .
S i s t em a de I n t egr ac i ón : e s e l s i s t ema d e có mp ut o qu e s e en ca r ga
d e u n i r o t ro s s ub s i s t em as , a s egu r an do q u e l a fu n c io n a l i dad d e cad a u no
d e lo s s ub s i s t em as n o se v ea a f ec t ad a . U t i l i z a a n iv e l d e co mp ut ac i ón l a
p a r t e d e r ed es , E AI ( In t eg r ac i ó n Empr es a r i a l d e Ap l i cac i on es , po r sus
s i g l a s en in g l és ) , ad mi n i s t r a c i ón d e p ro ce so s d e nego c io y p r o gr am a c ió n
m anu a l .
A n ál i s i s d e D ec i s ió n : e s t e t é rmi no fu e con ceb id o p o r e l p ro f es o r
d e l a U n i v er s i d ad d e S t an d fo rd , R on a ld A. H ow ar d , en 19 64 ; y s e
r e f i e r e a c ó mo s e t i en e q u e p r es en t a r l a i n f o rm ac ió n pa r a f a c i l i t a r un
r áp i do r az on am ien to e i n vo l u c r ami en to d e s imp l e ló g i ca en l a t o ma de
d ec i s i on es . Or i en ta a us a r h e r r ami en t as d e r ep o r t eo co mo á rb o l es de
d ec i s i ón y d i ag r amas d e i n f lu en c i a .
B SC : C u ad r o d e M and o In t eg r a l ( Ba l ance S co r e C ar d , en in g l és ) ,
e s u n a h e r rami en ta p a r a e l m an e j o d e es t r a t eg i a s d e d e s emp eño . Las
m ét r i c a s a m ed i r po r e l BSC s e d iv iden en cu a t r o á r eas ; A p r end iz a j e y
C r ec im i en t o , P r oces os , C l i en t e y F i n anz as . C ada un a d e e s a s á r eas y s us
o b j e t iv os d e f i n en lo qu e s e con o ce com o M ap a Es t r a t ég ico , a p a r t i r de
e s t e m ap a e s do nde s e con f o rm a e l BS C, q u e con s i s t e en u n a s e r i e d e
K P Is p o r c ad a á r ea d e o b j e t iv os .
2 4
D a ta Wa r eh ou s e : e l A l m acén d e D a to s , co ns t a , s ob r e t o d o , d e un
ex p ed ien t e co mpl e t o d e u n a o r gan izac i ón , m ás a l l á d e l a i n f o rm ac i ón
t r an s acc io n a l y o p e r ac io n a l , a lm acenad o en un a b as e de d a to s d i s eñ ada
p a r a f av o r ece r e l an á l i s i s y l a d iv u l gac ió n e f i c i en t e d e d a t os . E l
a lm acen ami en to d e lo s d a to s no d eb e u s a r s e con d a tos d e us o ac tu a l .
D a ta M ar t : e l Mercad o de D a to s , p rov i en e d e l a mi s m a f o rm ac i ón
q u e e l D a t a War eho us e , s o lo qu e su ob j e t i vo es cub r i r á rea s es p ec í f i cas ,
d os de l a s c a r ac t e r í s t i c as p r i n c i pa l e s q u e lo d i f i e ren e s t án qu e los
u su a r i os so n l i mi t ad os , y q u e e s t á en f o cad o en m an e j a r d a t a d e s o lo
c i e r t a á r ea o pe r a t iva .
O LT P: P r oce s am ien t o d e T r ans acc i on es E n Lí n ea ( O n Li n e
T r ans ac t io n P ro cess in g , en in g l é s ) e s un t i po d e p ro ce s am i en t o qu e
f ac i l i t a y ad m i n i s t r a ap l i c ac i on es t r an s acc io na l es , u su a lm en t e pa r a
en t r ad a d e d a to s y r e cu pe r ac i ón y p r o ce s ami en to d e t r an s acc io n es de
d a t a . U n ca j e ro au to m át i co de u n b an co e s u n e j em pl o d e u n a ap l i cac i ón
d e p r o ces am i en t o de t r an sacc io nes com er c i a l e s . La t e cno lo g í a O LT P se
u t i l i z a en i nn umer ab l e s ap l i cac io nes , co mo en b anca e l ec t ró n i ca ,
p r o ces ami en t o d e p ed i do s , com er c i o e l ec t r ón i co , su p e rm er cado s o
i nd us t r i a .
O LA P : P ro ces am ien to A n a l í t i co E n L í n ea ( O n - Li n e A n a l yt i ca l
P ro ce ss i n g , en i n gl é s ) , e s un a m an e ra d e ag i l i z a r e l aná l i s i s d e d a t os .
P ro v ee u n a m an er a d i s t i n t a d e o rd enar l o s d a t os , d e f o rm a qu e f ac i l i t e y
2 5
v u e l v a m en os p es ad a l a co ns u l t a en t re d i f e r en t es á r eas , l o q u e s e con o ce
co mo es t r uc tu r as mu l t i d im ens io na l es (o C ub os O LA P ) .
E TL : Ex t r ae r , T r ans f o r m ar o mo d i f i c a r y C a r ga r ( Ex t r ac t ,
T r ans f o r m, Lo ad , en i n g l és ) ; e s t os s on lo s p as os c l av es p a r a l a
u n i f i c ac i ón de da tos . U n c l a r o e j emp lo , e s e l d e l a c édu la d e id en t i d ad ;
d o nd e d ep end iend o d e l a f uen t e , e s t a s e en cu en t r a co n gu i on es , o con
ce r o s d e m ás ; a l i gu a l o t ro e j em pl o co mú n so n l os d i f e r en t e s f o rm atos
p a r a l a s f e ch as ; d e ah í e l p ro ces o d e ex t r ae r , t r ans fo rm ar en un fo rm at o
e s t ánd a r y c a r ga r en un a f u en t e d e d a to s ún i ca .
Á r bo l d e D ec i s ió n : e s u n a h e r r ami en ta q u e u t i l i z a un d i ag r am a en
f o rm a d e á r bo l p a r a mo d e l a r l a s po s ib l e s co ns ecu en c i as de un a d ec i s i ón .
D i agr a ma d e I n f l uen c ia : como lo men c io na e l P ro f es o r Fed e r i co
E ss e iv a , ” l a s im pl i c i d ad v i su a l p a r a r ep r es en t a r s i t uac io n es com pl e j as
h ace d e l d i ag r am a d e in f l u en c i a un a h e r r ami en t a m u y ú t i l p a r a o r d en a r
i n i c i a l m en t e un a d ec i s i ón y d eb a t i r l a en equ i po . A s imi smo , l o s
d i ag r am as d e in f lu en c i a no s p e rm i t en id en t i f i c a r , p a ra c ad a v a r i ab l e
i n c i e r t a , l a f u en t e q u e p u ed e p r ov ee rn os l a i n f o r m ac ió n n ece sa r i a p a ra
d ec id i r ” . (E ss e i v a )
2 6
2 .3 Diagrama s de re lac ión entre los componentes de BI
Ex i s t en d i f e r en t es d i ag r am as d e a r qu i t e c t u r a d e D a taw areh ou s e , en
s u m ayo r í a co n u na p ro f un d id ad b as t an t e t é cn i ca .
A con t in u ac i ón s e ex po nd r án l a s d os d i f e r en c i as m ás b á s i cas en
d i ch as imp l em en tac i on es , ad em ás mo s t r an do l a r e l a c ió n en t r e da to s ,
s i s t emas , an á l i s i s y us u a r io s .
2 . 3 . 1 D i ag ra ma d e re la c i ón con e l DW an teced i end o a los DMs
La m a yo r v en ta j a de e s t a imp l em en t ac i ón s e b as a en e l ah o r ro qu e
s e o b t i en e a l ev i t a r u n do b l e p ro ces o d e ET L; s i end o e l a lm acén d e
d a to s ( DW) l a f uen t e es t and a r i z ad a y ú n i ca d e in f o rm ac i ón d e los
m e r cad os d e d a t os ( D M ) .
F i g u r a 1 - D i a g r a m a D W a D M s
2 7
2 . 3 . 2 D i ag ra ma d e re la c i ón con D Ms a nt eced i end o a l D W
E l con cep t o qu e s e m an t i en e a l b a sa r e l DW en l a ex t racc ió n d e
d a to s d i r ec t a d e lo s DMs ; e s m ás d ad a en cas os don d e ya ex i s t en
s i s t emas d e in fo r mac i ón m ad u ro s . Y l a r e s t ru c t u rac ió n de lo s DM s s e r í a
c a s i i n au d i t a , d eb id o a l a l t o cos t o y a l a d epend en c i a q ue h e r r ami en t as o
s i s t emas ya ex i s t en t es t en gan d e e s t os . Aq u í e s ev i den t e co mo se
d u p l i c a e l p r o ce so E T L en t r e l a s fu en te s d e d a t os y l o s D M s , s egu i do de
l os D Ms y e l DW .
A s í com o es v i s i b l e en lo s do s d i ag r am as p r ev io s , ex i s t en v a r i as
s imi l i t ud es , d e h ech o l o m ás r e l ev an te e s ¿q u é v a p r im er o e l DW o l os
D M s? , p a r a r e sp ond e r d i ch a p r egun t a , e s n ece s a r io an a l i z a r l a m ad urez
F i g u r a 2 - D i a g r a m a D M s a D W
2 8
d e lo s s i s t em as ya ex i s t en t es en l a o r gan iz ac ió n ; qu e v i en en a s e r s o lo
d os fo rm as d i f e r en te s d e im pl em en t ac ió n .
A h o ra q u e s e s eñ a l a r on l as d i f e ren c ia s en t re l o s d i ag r amas
an t e r io r es , e s n eces a r i o i n d i ca r d e i gu a l fo rm a lo s as p ec t os en comú n y
co mo l a i n t e r acc i ón en t r e l a s d i f e r en te s r am as s on l o q ue co n fo rm an una
b u en a im pl em en t ac i ón d e BI .
E l cu ad ro su pe r i o r l l am ad o In t e l i gen c i a d e N ego c io s y q u e se
en cu en t r a i gu a l en amb os d i ag r am as , e s d on d e s e u b i can l as
h e r r ami en t as d e BI d ed i cadas a l an á l i s i s y r ep o r t eo d e da t os , p o r e l l o en
e s t a á r ea s e h aya n e l BS C qu e es d o nd e s e s eñ a lan l os i nd i cado res
c l ave s d e d es em peñ o , a s í co mo l a m in e r í a de d a t os p a r a encon t ra r
p a t r on es q u e co nv ie r t en lo s d a t os en i n fo rm ac i ón y l a t e r ce r a qu e e s e l
P ro ce s ami en to An a l í t i co en Lí n ea ( O LA P, po r sus s i g l as en in g l és ) , e s t e
ú l t i mo e s e l q u e ayu d a a r e a l i z a r aná l i s i s q u e u n an d iv e r so s f a c t o res ,
u n i end o a d i f e r en t es f u en te s . E n co n jun to e s as t r e s fu nc io n es so n l o q ue
co n fo rm an e l n úc l eo d e BI , p e ro r ea l i z a r r ep o r t e s l ó g i co s de
i n fo rm ac i ón qu e an t es fu e d a t a a i s l ad a , n o es ú t i l a m eno s q u e se
p r e s en t e y u t i l i c e p o r aqu e l lo s q u e co n es t os r es u l t ad os mos t rados
t om an u n a d ec i s i ón ; s em ej an t e a l o s d i f e ren t e s r epo r t es gen e r ado s p or
l o s d ep ar t am en tos d e co n t adu r í a , s i so n i gno r ados , e s t i em po y t r ab a jo
p e r d id o , u t i l i z ado s o l o p a r a cum pl i r con r equ i s i t o s mí n im os de
t r i bu t ac ió n y n o p ar a q u e ge r en c i a es t é a l t an t o d e l e s t ado f in an c i e ro de
l a em p re s a . P o r e l l o l o qu e h ace v i t a l a u n a h e r r ami en t a o p ro ces o es
2 9
q u i en l o us e , y e s a e s l a com uni d ad de u s u ar io s m a r cad a a l a d e r ech a de
am bo s d i ag r am as .
R esp ec t o d e l a p r egu n t a ¿d e dó nde p r o v i en en l os d a to s? , s e
r e s po nd e en d os f r agm en t os . U no e s e l con cep to d e da t a un i f i c ad a y
e s t and a r i z ad a q ue e s l o q u e a l im en t a e l á r ea d e BI p a r a e l d eb i do
an á l i s i s , e so v i en e s i gu i en do d eb id am en t e l a t eo r í a en e l DW; mi en t r as
q u e e l s egun do f r agm en t o es m ás o r i en t ad o a l o s d a to s d e sp e r d i gados
p o r t o d a l a o r gan izac i ón t an to i n t e rn a com o con fu en t es ex t e r n as , t o dos
e s to s da to s r eq u i e ren u n a r du o t r aba jo en e s t an d a r i z ac ió n y f i l t r ad o .
La ú l t i ma acc ió n re f e r id a , e l f i l t r ad o d e d a t os e s o t r a i n t e r r o gan t e
y m u ch as v ece s h as t a u n e r r o r com et id o m u y co m ú n; n o t od os lo s d a tos
d e t od as l a s p os i b l e s f u en t es so n r en t ab l es p a ra r e a l i z a r l o s an á l i s i s en
l a p a r t e d e BI ; e l s o l o j un t a r d a tos au m en t a e l t r ab a j o d e l p r o ces o de
E T L, a s í co mo e l t amaño en a lm acen ami en to r eq u er id o . Co n fo rm e se
v a ya ag r e gan d o más f u en t es d e d a t os s e i r á d e t ec t and o m ás d up l i c i dad ,
co mo t am bi én i n e f i c ac i a en ag r ega r a lgu n os p a r t i cu l a r es d a to s a l DW.
3 0
3 CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
E l e sq u em a mo s t rad o en es t e c ap í t u l o s e b a s a en co n te s t a r t r es
p r egu n t as c l av es , ¿C uá l es p r u eb as ex i s t en d e l p ro b l ema? , ¿ Qu i én es ya
h an so l u c i on ado p ro b l em as sem ej a n tes? Y ¿Q u é h e r r amien t as s e d eb en
u s a r p a r a a f r on ta r d e fo rm a co r r ec t i va e s t os p ro b l em as ?
Lo q u e r e s p ec t a a l a p r i m er a p r egun t a , v a o r i en t ad a a v e r i f i c a r
f a l l o s op e r ac i on a l es a n i v e l d e l Go b ie r n o d e Co s t a R i ca , r e sp ec t o d e
u t i l i d ad en e l m an e jo d e d a to s . R ef e r en t e a l a s egu nd a p r egun ta se
p r o ced e a mo s t r a r s egú n i nv es t i gac ión d e ca so s d e e s t ud i o , e j emp lo s d e l
u so de BI en go b i e rn o s ex t ran j e ro s , do nd e s e h ayan a l canz ado
s o l u c io n es s eme j an t e s a l a s r eq u e r id as en C os t a R i ca . Po r ú l t i mo , y n o
d e men or imp o r t an c i a es men c i on a r l a s po s ib l es h e r r ami en t as a u t i l i z a r
p a r a a l c anz a r un a f r u c t í f e r a im pl em en t ac i ón d e BI a n i v e l n ac i on a l .
3 .1 Ind icac ión de l bajo control operat ivo a n ive l nac iona l
La i n t en c ió n d e e s t a s ecc ió n e s d emo s t r a r con h ech os , l o s
p r ob lem as ac tu a l es y m u ch as v eces r ecu r r en t es q u e gen e ran a l to s cos tos ,
co r r up c i ón y b a j a s egu r i dad a n iv e l n ac io n a l , en t r e o t r as á r eas
f u n c io n a l es a f ec t adas .
3 . 1 . 1 Pro g ra ma d e R egu l a r i za c ión d e l C ata s t ro y R eg i s t ro
E n e l añ o 2 00 9 s e p r e s en t ó an t e e l P od e r E j ecu t i vo , u n am bi c i oso
p r o yec t o d e r egu la r i z ac ió n t e r r i t o r i a l d e m an e r a d i g i t a l . La i d ea e ra
3 1
u n i f i c a r l o s da to s d e l t e r r i t o r io nac io n a l en un a so l a fu en t e , d e i gua l
f o rm a b as án d os e en f u en t e s d i g i t a l es r e a l es como lo son l as fo to gr a f í as
d i g i t a l es t e r r i t o r i a l e s en t r e s d i m en s i on es , p ro ven i en t es d e s up l id o res
ex t e r no s e sp ec i a l i s t a s en es t a á r ea .
D i ch o p l an f ue l anz ad o en e l s egun do G ob ie r no d e l ex p r e s id en te
O s ca r A r i a s S án chez , con H e rn and o P a r í s com o Mi n i s t ro d e J us t i c i a y
J enn y P h i l l i p s com o Mi n i s t ra d e H ac i en d a ; e s t os do s f un c io n a r io s
d i e r on u n f u e r t e r e s p a ld o a l PRCR (P r o gr am a de R egu l ac i ón d e l
C a t a s t ro y R eg i s t r o ) , b as ánd os e en l os p r ob l emas l ega l e s q u e ha
gen e r ado e l con f l i c t o d e d a to s en t r e e l R egi s t ro In m ob i l i a r i o y e l
C a t a s t ro N ac i on a l . A l mi s mo t i emp o , p l an eab a gen e r a r u n a f u en t e de
d a to s ú n i ca p a r a t o d as l a s i n s t i t u c ion es gub e r nam en t a l e s ; a l c anz an do
aú n a mu n i c i p a l i d ad es qu e a p es a r d e s e r i n s t i t u c i on es in d ep end ien t es ,
d ep en d en d e l c a t a s t r o p a r a d e s emp eña r su s f un c i on es , ev i t an do as í l a
p é r d id a d e r ecu r so s en l a du p l i c ac i ó n d e d a t os ; d e l mi smo m od o co mo lo
e s e l ca so d e l d ep ar t am en to de t op o gra f í a d e l a d i v i s ió n d e m in e r í a d e l
M IN A E ; d eb id o a l a do b l e m ed i c i ón t e r r i t o r i a l q u e se r e a l i z a , a l no
co n f i a r l a en t i dad en d a t os qu e d e t od as fo rm as ya t i en en co n f l i c tos
en t r e e l R egi s t ro de In m u eb l es y e l Ca t as t ro N ac i on a l .
E l p l an a co mo s e m en c io n a en e l fo l l e t o “ Fo r t a l ec i end o l a
s egu r i d ad j u r íd i ca y p r o m ovi end o e l o r den ami en t o t e r r i t o r i a l ” (Ro j as ,
2 0 09 ) , i n d i ca q u e d i ch o p r o gr am a f u e ap ro b ad o po r l a A s am bl ea
Le g i s l a t i v a en d i c i em br e de l 20 01 , po r m ed io de l a Ley 8 1 5 4 . A dem ás
3 2
c i t a u n cos to d e 9 2 m i l l on es d e dó l a r es , d e l o s cu a l e s 65 mi l lo n es
p r ov ien en d e un p r é s t amo con e l Ban co In t e r am er i cano d e D es a r r o l lo
( B ID ) y l o s 2 7 mi l l on es r e s t an t e s p r ov en i en t es de un a co n t r ap a r t i d a de l
G o b i e rn o n ac io n a l .
U n a d e l a s m ayo r e s f u nc io n es d e l a s mu n i c i p a l i d ad es , e s e l m ane jo
d e l os t e r r i t o r i os q u e e s t as co n t ro l an . A c t u a lm en t e con l os p l an es de
i mp ues t o q u e han cam bi ad o en u n sen t id o en q u e e l co b ro v aya m ás
a t ado a l a s c a r ac t e r í s t i c as d e l i nm ueb l e , a s í com o d e l a a c tu a l i z ac ión
d e l m i sm o s egú n su v a l o r de m er cad o ; l a s mu n i c i p a l i d ades s e h a n v i s to
m ás ex i g i d a s a me jo r a r su d es em p eñ o y e l co n t ro l d e d a to s t e r r i t o r i a l es ,
e s po r es to q u e e l PRC R, ha l anz ado e l S i s t em a T r i bu t a r i o M uni c ip a l
( S IT R IM U ) , q u e p r i me r am en t e s e b as a en f ac i l i t a r l a co nex ió n d e t od as
l a s m un ic ip a l id ades a l S IT R IM U y p a r a e s to , en co n ju n to co n e l IFA M
h an t r ab a j ad o en lo s r equ i s i t o s b á s i co s d e con ex ió n . Tam bi én s e o f r ece
u n p ro du c to m ás gen e r ad o p or e l PR CR , q ue es e l S i s t em a N ac io na l de
In f o r m ac ió n T e r r i t o r i a l (S N IT , h t tp : / / w w w.s n i t c r .o r g ) , e s t e e s l a
co n ex ió n d i rec t a en t re l a Bas e d e Da t os gen e r ada p o r e l PRCR , con e l
s i s t ema d e l R eg i s t ro de In m u eb l es .
La an t e r io r , d es c r i pc ió n d e l PR CR , su s l o g ro s y o b j e t iv os ,
m u es t r an c l a r am en te q u e es t e es un e j em plo d e los p r im er o s i n t en to s d e
u n i f i c ac i ón de d a tos qu e m an t i en e C os t a R i ca , y d o n de no s e d e t i ene en
u n i r l o s d a t os , s in o en p r ov ee r u n u s o d i r ec to d e lo s m i sm os en t re
a q u e l l a s i n s t i t u c ion es q u e p u ed an s aca r b ene f i c io d e su u so . A qu í s e
3 3
d e s c r ib e u n e j emp lo d e BI , t a l vez a u n á r ea u n p o co ce r r ada
i nv o l uc r and o so lo lo s d a t os t e r r i t o r i a l e s , p e ro es u n g r an p a so en
f o men t a r e l u s o deb id o d e d a to s un i f i c ad os .
3 . 1 . 2 Hu el la s D ac t i la re s co mo ca so d e dup l i ca c i ón d e da t os
T o do s lo s co s t a r r i c en s es m a yo r e s d e ed ad , h an t en i do q u e p a sa r
p o r e l p r o ces o d e r e t i ro d e l a c édu l a d e id en t i d ad , en d i ch o p ro ceso
ad emás d e l a f i rma co m o i d en t i f i c ac i ón p e rs on a l s e t om an l a s hu e l l a s
d ac t i l a r es , amb as d e un a f o rm a b a s t an t e m od e rn a en u n d i s po s i t i vo
d i g i t a l , l o cu a l d e j a g r ab ad o en e l s i s t em a u na im agen t an to d e l a f i r ma
co mo d e l a hu e l l a . Es t o t i en e u n a bu en a ca l i f i c ac ió n a n iv e l
t e cno l ó g i co , p e r o e l d ec l i v e v i en e cu an d o e l mi s mo p ro ces o se r ep i t e en
c a d a un a de l a s i n s t i t u c io n es e s t a t a l es q u e r eq u i e r an l a h u e l l a d ac t i l a r ;
t a l e s e l c a so d e l MO PT y l a D i r ecc i ón d e Mi gr ac i ón y Ex t r an j e r í a .
U n cas o qu e no ca l z a con los d e l TS E, e l M OP T o Mi gr ac i ón , e s e l
d e l a Fu e rz a Pú b l i c a , e l cu a l t om a l as hu e l l a s d ac t i l a r e s p r i n c ip a lm en te
co mo requ i s i t o d e i nmi gr ac ió n , a s í com o p a ra p e rm is os d e p o r t ac i ón de
a r m as ; l o s d a tos r eco l ec t ad os po r l a Fu e rz a P úb l i c a so n gu a r d ado s en e l
A r ch i vo P o l i c i a l , en caso d e se r n eces a r io s p a r a e f ec t os de
i nv es t i gac ió n . A hor a l a d i f e r en c i a l a m a r ca q u e es t e a l co n t r a r io d e los
o t ro s m en c io n ad os e s u n p r o ces o m an u a l , d on d e l a t o ma d e l as h ue l l as
s e hace co n p ap e l y t i n t a . Co mo a l gun os pu n to s en co n t r a s e pu ed e c i t a r
l a d i f i cu l t ad d e acce s o a l o s d a to s d e cad a i nd iv i duo , a s í com o l a
l en t i t u d o h a s t a imp os ib i l i dad a l r ea l i z a r bú sq u ed as o aná l i s i s en m as a
3 4
p a r a e f ec t os de inv es t i gac io n es ju r í d i cas , t ambi én a pe s a r d e q u e l a
h u e l l a d i g i t a l no cam bi a f í s i c am en t e en cad a p e r s on a , au n a s í p a r a l o s
i n t eg r an t es d e l a Fu e rz a Pú b l i c a , l a t om a d e h u e l l a s t i en e u n a v a l i d ez de
2 año s . C omo es ev id en t e h ace f a l t a u n i f i c ac i ón d e los d a to s en f o rma
d i g i t a l , p a r a l o q ue r e s p ec t a a l A r ch iv o Po l i c i a l ; ad em ás u n a con ex ión
d i rec t a con o t ro s s i s t emas com o e l d e Mi gr ac ió n , M OP T y T S E,
p e rm i t i r í an un a mayo r f a c i l i d ad y r ap i d ez d e in v es t i gac ió n . T e rm in ando
l a am bi gü ed ad d e l p r o ces o ; d en t ro d e l Min i s t e r i o d e S egu r i dad a l cu a l
t am bi én p e r t en ece l a Fu e rz a P úb l i ca , a s í como s u A rch i vo Po l i c i a l ; e l
D ep a r t am en to d e Co n t r o l de A rm as y Ex p lo s i vo s , ex i ge a l so l i c i t an t e l a
t om a d e l a s hu e l l as d ac t i l a r es , p e ro en e s t a o ca s i ón d e fo r m a d i g i t a l ; l o
an t e r io r mu es t r a un a f a l t a d e com unicac ió n en t r e d ep a r t am en t os d e l a
m i sm a in s t i t u c i ón .
Lo i d ó n eo e s q ue t od as e s t a s i n s t i t u c io nes y d ep a r t am en tos
co mp a r t an u n a mi sm a f uen t e d e d a t os , l o cu a l ah o r ra r í a m u ch o recu rso
q u e s e ga s t a en p ro ce so s co mpl e jo s y b u r o c r á t i cos qu e s o lo d em an d an
u n m ayo r co s t o .
3 . 1 . 3 Ob s tá cu l os y ob j ec i on es en con t rad os en e l p roy ec to Ex p ed i en t es
D i g i ta l e s d e l a CCSS
La l e y ex p ed i en t e d i g i t a l d e sa lu d , do n de s e p r es en t a e l p ro y ec t o
d e ex p ed i en t es d i g i t a l es como un a p ro p ues t a de m ej o r a r e l s e r v i c i o y
d e s emp eño d e l a CC SS (C a j a C os t a r r i c en se d e l S egur o So c i a l ) , ha
en con t r ado d i f e r en te s o bs t ácu l os a l bus ca r su ap r ob ac i ón i n i c i a l .
3 5
A c tu a lm en te l o s ho sp i t a l es p r i v ad os a n iv e l i n t e rn ac i ona l y h a s t a
p ú b l i co s en p a í se s d e s a r r o l l ado s m an e j an ex p ed i en t es d i g i t a l es p a r a sus
p ac i en t e s ; e l ob j e t iv o d e l o an t e r i o r e s u n m ej o r co n t ro l d e t an v i t a l es
a r ch i vo s , s u us o más acce s i b l e p e r mi t e b r in d a r un a m ayo r r ap id ez en e l
s e r v i c i o m éd i co , d o nd e d i c ha i n fo rm ac i ón e s e s en c i a l p a r a un b u en
d i c t am en de l p ac i en t e .
Lo an t e r io r s e l og r a f á c i lm en t e cuan do se t r a t a d e u n a ú n i ca
i n s t i t uc ió n f í s i c a , p e r o p re s en ta g r and es r e t os a l im pl em en t a r s e a n ive l
m ul t id i m en s io n a l en t r e l a s d i f e r en tes i n s t i t u c io n es de l M in i s t e r io d e
S a l ud y l a CC SS , co mo lo s on f a rm ac i as , E BA IS ( E q u ip os Bás i cos de
A t en c ió n In t eg r a l en S a l ud ) , c l í n i ca s y h osp i t a l es .
Lo q u e s u ced e en es to s m om ento s en t re d i ch as en t i d ad es e s q u e e l
ex p ed ien t e es p r ác t i c amen t e p r op io d e cad a l o cac ión ; s í ex i s t e un
i n t en to d e co l abo r ac i ón co n d i ch a i n f o r m ac i ón , p e r o j e r á rq u i cam en t e no
h a y co n f i anza en e l d i agn ós t i co b r in d ad o po r i n s t i t u c i on es de m enor
r an go . E s to caus a u n a ex t r em a du p l i c ac ió n d e d a t os , d eb i do a que
p os t e r io r a l t r a t amien to méd i co en e l H o sp i t a l , e l r eq ue r i do s egu im ien to
en e l E BA IS co r r e sp o nd i en t e s e v u e lve im p rec i s o ; m ás qu e t od o a qu e e l
m éd i co d e l E BA IS n o cu en ta co n e l ex p ed i en t e gen e r ado en e l H o sp i t a l
en e l q ue e l p ac i en te f u e t r a t ado .
Ex i s t en v a r i a s r eg l a s q u e i n t e r f i r i e ron d e m ane r a in i c i a l co n t an
v a l io so p r o yec t o , e s t as so n men c io n ad as de f o rm a ex p l í c i t a en e l
3 6
i n fo rm e d e d i cho p l an , e l cu a l f ue e l abo r ado p a r a l a b ús qu eda d e
ap r ob ac i ón d e l m i sm o , en l a A sambl ea Leg i s l a t i v a d e Co s t a R i ca .
La t u t e l a a l a i n t imi d ad im pl i ca l a po s i b i l i d ad r ea l y e f ec t iv a p a ra
e l c i ud ad an o d e sab e r cu á l es d a to s s u yo s e s t án s i en do t r a t ados ,
co n qu é f in e s , p o r cu á l es p e r s on as , b a jo q u é c i r cu ns t an c i as , p a r a
q u e pu ed a e j e r ce r e l con t r o l co r r e sp on d i en t e s ob r e l a i n f o rm ac i ón
q u e s e d i s t r i bu ye y q u e lo a f ec t a ( a r t s . 24 d e l a Co ns t i t uc i ón y 1 3
i n c i s o 1 , d e l a Co n ven c i ón Am er i can a d e D e r ech os H u mano s ) .
( Ben av i de s Ví l ch ez & S o t o Do b l e s , 2 01 0 , pág . 2 0 )
La p r i v ac i d ad como s e m enc io n a en l a an t e r i o r c i t a , e s u n D e r ech o
H u mano , d e n iv e l i n t e r n ac i on a l , p e ro s i emp r e s up e r ad o po r e l d e r echo a
l a v i d a , q u e es es p ec í f i c am en t e l o q u e t r a t a un s e rv i c io co mo los
b r in dad os po r u n s i s t em a d e s a lu d pú b l i c a d e s egu ro s oc i a l , l o qu e e s e l
o b j e t iv o p r i n c ip a l d e l a C CSS . Aq u í e s r eq u er id o m enc i on a r c óm o l a
p e rm an en c i a de l os d a to s a n iv e l i n f o rm á t i co p u ed e cau s a r un m a yo r
an á l i s i s de r e su l t ad os en m asa , p e r o p a r a d i ch os an á l i s i s gen e r a l e s que
n o t i en en r e l ac ió n d i rec t a co n d ec i s ion es co mo d i agnó s t i co s m éd i co s , s i
n o q u e s i rv en p a ra l a t o m a d e d ec i s io n es o r gan iz a c i on a l es ; do nd e l a
i n fo rm ac i ón d e cam po s como céd u l a y n o mb r e d e l p ac i en t e pu ed e se r
b lo qu eada s o l o p a ra e l u so d e l a s h e r r ami en t as d i r ec t a s d e d i agn ós t i co .
D e es t a s im pl e mane r a l a s ob j ec io nes p o r p r iv ac i d ad q u ed an r e l egad as .
Ex ped i en t es gen e ra l i z ado s y d u p l i cad os , no s o lo gen e r an un
s e r v i c i o no óp t im o , s i no l imi t ac i on es en do nd e b r in da r e l s e r v i c i o , un
e j em pl o c l a ro so n l os E BA IS ; do nd e e l r eg i s t r o d e l p ac i en t e s e h ace de
m an er a s im pl e a l p r e s en t a r u n r ec ib o d e h ab i t a c i ón qu e co mp ru eb e qu e
h ab i t an en e l á r ea ; l o an t e r io r ev i t a qu e t od os aq ue l l os q u e r equ i e r en i r
3 7
a s u t r ab a jo , l e j os d e l E BA IS co r re s po nd i en t e pu ed a n p r es en t a r s e a
o t ra s u n id ad es s i mi l a r es p e r o d e d i f e r en t e r eg ió n . Un a s im ple
r e s t r i c c ió n d e es t o e s l a au s en c i a d e acce so v i r t ua l a l ex p ed ien t e d e l
p ac i en t e .
S egú n s e men c i ona en e l i n f o r m e d e d i ch o p ro yec t o , ex i s t en
m u ch os b en e f i c i os en t re e l l o s e l pe r mi t i r q u e l a c a l i d ad me jo r e a l
b r in da r a cce so a l m i sm o ex p ed i en t e t an to den t r o d e un E BA IS com o de
u n H os p i t a l . A d emás t r a e r í a b en e f i c i os m ás o r i en t ado s a B I , co mo p od er
t om ar d ec i s io nes ba s ad as en e l an á l i s i s d e d a tos en m as a .
3 . 1 . 4 Fa l t a d e o r i en t a c ió n l óg i ca en rep ort e s a c tua l es
A l i gu a l qu e l as t r e s f a l l a s ex pu es t as , e s t a s ecc ió n m ues t r a o t ro
e r r o r q ue i gu a l p e r j ud ica e l r en d im ien t o o pe r a t iv o , p e r o ya n o o r i en t ado
a l a du p l i c id ad d e d a t os y f u n c i on es en t r e en t id ades ; s i no r e f e r en t e a l
b u en r en d im i en t o d e t r aba jo s d e in ves t i gac i ón r ea l i z ado s en d i v e r sos
r ep o r t es , p e r o co n p o ca e f i c ac i a a l a h o r a d e ap l i c a r l os co n cep t u a lm en t e
en l a t o m a g r up a l de d ec i s io n e s .
U n c l a r o e j emp lo , s e en cu en t ra en i n fo r mes co mo e l "E s t ado d e l a
N ac ió n " , l o s cua l e s so n d e r i co co n t en id o y a l t a i n v es t i gac i ón
e s t ad í s t i c a ; pe r o d e l en to en t end imi en to p a r a l a t om a d e dec i s io n es . Lo s
K P Is e s t án h echo s p a r a q ue l a t o ma de d ec i s ió n sea m uch o m ás o bv i a ,
au n cu an do es t a s e t om e en g r u po .
3 8
E l In f o r m e 1 8 d e l E s t ado d e l a N ac i ón , p ub l i c ad o en e l 20 12 ,
co n t i en e 43 6 p ágin a s , co n 82 cu ad ro s y 7 9 g r á f i co s ; m ien t r as q u e e l
In f o r m e 17 , pu b l i c ad o en e l 20 11 , co ns t a d e 4 30 pág i n as , co n 87
cu ad ro s y 9 1 g r á f i co s . T a l c an t id ad d e d a t os con v i e r t e d i ch o in f o rm e en
i n e f i c az p a r a l a t om a d e dec i s i on es ; a l p r im e r po d er d e l a R ep úb l i c a d e
C os t a R i ca , l o qu e l e l l ega e s u n r es um en d e d i cho do cum en to , p e r o los
r e s úm en es s e v u e lv en en ex p l i c ac ion es t eó r i c a s q u e c o n t r a r re s t an los
o b j e t iv os d e a t ra e r d ec i s i on es co n b ase en e l m i sm o .
N o es qu e un i n fo r m e am pl i o y co m p l e jo no t en ga v a lo r , s í l o
t i en e , so l o q ue e l o b j e t i v o p r im a r i o e s s e rv i r d e b as e p a r a en co n t r a r
p a t r on es d e co mp or t am ien t o , b us ca r s i d ec i s io n es an t e r i o r e s han t en i do
e f ec to p os i t i v o en d a to s h i s t ó r i co s o s i n ece s i t an r ev i s ió n , ex am in a r de
u n l i s t ad o de m et as cu á l e s s e h an cum pl i do . Co n d a to s ex t en so s p a ra
t om ar dec i s i on es l o q u e s e b r i nd a e s l a c e r t e r a p os i b i l i d ad d e gen er a r
u n a a l t a c an t id ad de o p i n i on es i n com pa t i b l e s en t r e l o s vo t an t es d e d i ch a
d ec i s i ón .
C on r epo r t e s d e e s t a m agn i t ud y co m p l e j i d ad com o p i l a r e s p a r a l a
t om a d e d ec i s io n es , no s e pu ed e ga r an t i z a r qu e to do m iem br o d e l Po d er
E j ecu t iv o , As ambl ea Leg i s l a t i v a o d e cad a au to r id ad Mun i c ip a l j uz g u en
u n a tom a d e d ec i s ió n d e i gu a l m an e r a .
M ism o p ro b l em a s e m an t i en e co n l os r epo r t e s qu e gen e r a e l
BC CR, do nd e es u n a red acc ió n d e p ro f es io na l es co n g r ad os de
d o c t o r ado s en f in anz as o e con omí a ; l o s r ep or t es so n co mp le jo s , m u y
3 9
am pl i os y co n l en gu a j es m u y t é cn i cos . Es to n o gen e r a po s i b i l i d ad es d e
u n a com pr ens ió n eq u i t a t i va en t r e l o s m iemb r os d e l Go b ie r n o en ca r gados
d e l a t om a d e d ec i s io n es . E s to s e p u ed e ev id en c i a r en e l r e c i en t e
i n fo rm e an u a l d e l 2 0 12 d e l BCCR d i r i g id o a l a A s ambl ea Leg i s l a t i va
( Ban co C en t r a l d e C os t a R ica , 2 01 2) , q u e aco rd e a l a Ley 9 0 1 8 i nd i ca l a
n ece s id ad d e l BCCR d e p r e sen t a r u n e s t ado d e s i t u ac ió n y r e s u l t ad os d e
m an er a anu a l a l p r im e r p od e r de l a R ep ú b l i c a . A qu í s e pu ed e ev i d en c i a r
co mo e l t i po d e p r e s en t ac ió n u t i l i z ad a co n l l ev a ampl io s t é rmi no s de
f i nanz as , j u n t o con un a c a r ga ex t ra d e d a to s p o r f i lm in a ; l o q u e no
f o men t a un c l a ro en t en d imi en t o en t re l o s 5 7 es p ec t ad or e s , q u i enes a l
o cup a r p u es t os d e e l ecc ió n po pu la r , n o se p u ed e ga ran t i z a r po sean
ed u cac ió n r e l ev an te en e l á r ea d e f in anz as .
3 .2 Casos de es tud io de BI como so luc ión en gobierno s
ex tranjeros
A h o ra ya h ab i endo r e sp on d id o co n l a s an t e r i o r es p ru eb as a l a
p r im e ra p r egun t a , d e l a s t r es e s t ab l ec i d as pa r a es t e c ap í tu lo , s e p r os i gu e
b r in da n do l a s egun d a r es p u es t a , q u e e s d a r p ru eb as de aq u e l l os qu e
h a yan a f r o n t ad o s i t u ac io n es d e b a j o d e s emp eño mu y s em ej an t es y q ue
l a s h ayan t r ans f o rm ado en v en t a j as o p e r a t i v as , a l h abe r ap l i c ado BI
co mo p i ed r a an gu l a r d e l a s o l uc ió n .
E l i n i c i ó d e BI s e d io en e l s ec to r p r iv a do , con p u es t os d e t r ab a jo
co mo An a l i s t as d e N ego c io s , t amb ién l a p a r t e d e u n i f i c ac ió n d e d a t os
v in o d e em p r es as con va r i a s d écad as d e ex i s t en c i a qu e v en í an
4 0
a r r a s t r an do s i s t em as d e n ego c i os p ro p i e t a r i os , e l co s to de m an t en er u na
am pl i a c an t id ad d e s i s t em as e s m u y a l t a , ad em ás po r l o qu e ya s e ha
ex p l i c ado , n o f ac i l i t a l a ge r en c i a , po r l o qu e e s to s co mp o r t ami en tos
f u e r on caus an t es p io n e ro s en l a u n i f i cac i ón d e d a t os .
E n l a a c tu a l id ad B I , a l i gu a l q ue o t r as c a r ac t e r í s t i c as de ge r en c ia ,
h a i do mi gr and o a l s ec t o r p úb l i co ; pe r o B I a l r eq u e r i r d e u n a c l a r a y
d i rec t a i n v er s i ón en IT ( T ecn o l o gí a de l a In f o rm ac ió n , po r su s i g l a s en
i n g lé s ) , s e h a en f ren t ad o a ma yo r e s o bs t ácu l os en su ad o pc ió n , po r l o
q u e su ex p ans ió n en e l m e rcado h a s id o l en t a s i s e com pa r a co n s im p l es
m et od o l o g ía s d e p ro ce so s .
A co n t i nu ac i ón s e p r e s en t an a l gu nos ex i to so s cas os d e e s tu d io de
v a r i os p r ov eed o r es d e B I co n im pl emen t ac io n es en e l s ec t o r p úb l i co d e
d i fe r en t es r eg i on es a n iv e l g lo b a l .
3 . 2 . 1 D epa r ta men t o d e Edu ca c i ón d e EE UU
Cl a r av i ew , qu i en es s o n l a d iv i s i ón d e i mpl em en t ac i ón de B I d e l a
em pr e s a T e r ada t a , q u e a su v ez s on l í d e r e s en e l m e r cado d e so l u c i on es
d e aná l i s i s d e da tos ; f u e r on los qu e ob tu v i e ro n l a su b con t ra t ac ió n p a r a
t r ab a j a r en u n a i n i c i a t i v a l l am ad a ED Fac t s .
Lo s d a t os d e es t e c a s o d e e s tu d i o s e en con t r a r on en e l s i t i o d e l a
em pr e s a , do nd e p ro mo ci on an s u m ercad o m ed i an t e l a p u b l i c ac i ón de
ex p e r i en c i a s en BI . ( C l a r av i ew )
4 1
E l p ro yec t o de EDFac t s , i n i c i ad o en e l añ o 20 05 , t i ene e l o b j e t ivo
d e po n e r l o s da to s d e d es emp eñ o , com o e l p i l a r d e po l í t i c a s , m an e j o y
d ec i s i on es de co s t o , pa r a t o do s lo s p r ogr am as edu ca t iv os K - 1 2 .
E D Fac t s , un i f i c a da t os i n t e r no s d e f in anz as co n l os p r ov en i en tes
d e l a s d i f e r en t e s agen c i as edu ca t iv a s en cad a es t ad o (S ta t e Ed u ca t i ona l
A gen c y, en in g l és ) , e s t a un ió n d e f u en t es d e d a to s p e rmi t e un an á l i s i s
co n u n a v i s i ón m ás ampl i a , p a r a e l d e s a r r o l l o o me jo ra s d e p o l í t i ca s ,
p l an eac i ón y ge r en c i a . ( U .S . D ep a r t men t o f Ed uca t io n )
Las r e s p ons ab i l i d ad es ap l i c adas a C l a r av i ew , fu e r on :
Im p l em en t a r l o s r eq u e r im ien t os d e l D ep a r t am en to , r esp ec to
a e s t án d a re s d e r ep o r t eo a e s ca l a emp r e s a r i a l , d e sa r r o l lo d e
i n t e r face s W eb pe rs on a l i z ad as , a s í com o t am bi én m an tene r y
o p e r a r e l A lm acén d e D a to s ( DW, p or s us s i g l a s en i n g l és ) .
In t eg r ac i ó n d e D a to s – e s t o co n l l ev a l a p a r t e de l p ro ce so
E T L, q u e en e s t e ca s o fu e e f ec t u ad o co n un a h e r r ami en ta d e
IBM es p ec i a l i z ada en es t a á rea l l am ada D at aS tage .
C al id ad d e d a t os – d e f i n i r e im pl em en t a r l o s p ro ces os p a ra
o b l i ga r a l o s es t ad os a p ro v eer d a to s d e ca l id ad y en un
f o rm a to e sp ec í f i co .
G o b er n ab i l i d ad d e d a to s – l i d e r a r e s fu e rz os en l a d e f in i c ión
y m o n i to r eo de d a to s .
A d qu i s i c i ón d e d a t os – A n a l i z a r e i n t eg r a r co l ecc io n es de
d a to s d e d i fe r en t es f u en t e s en e l s i s t em a E D Fac t s .
4 2
Las v en t a j a s q u e s e a l c anz ar on con d i ch a imp l em en tac i ón , s e
p u ed en con c r e t a r en :
La c r eac i ó n d e un D W con ca s i u n T er ab yt e d e d a t a .
A ctu a l i z ac ió n e l s i s t em a d e r epo r t eo d e C og no s R ep or t N e t a
I B M Co gn os 8 .3 .
La co n s t r ucc ió n y m an t en imi en to d e lo s DM s q u e co n fo rm an
e l E D Fac t s .
A n i ve l o r gan iz ac io n a l , l a i n i c i a t i v a h a a yu d ad o a b r i nda r p e r f i l e s
co mp a r a t i vo s en t re l o s es t ad os de l a n ac ió n , so b re l o s d i f e ren t e s
co mp on en t es d e l a ed u cac ió n , t an to p a r a l a s i n s t i t u c io n es co m o p a r a l o s
a l umn os qu e acud en a c ad a en t id ad ed u ca t i v a . Lo s d a tos q ue s e b r i nd an
en lo s r ep o r t es ah or a co n t i en en e s t ud io d e p a t ro n es d e co mp o r t ami en to
h i s t ó r i co en s us aná l i s i s .
A s í com o s e d emu es t r a en e s t e c a so , aqu e l q u i en o f r ezca u na
s o l u c ió n d e BI , n o n eces a r i amen t e es p r ov eed o r d e to dos l os p r od u c t os
d e IT q u e con l l ev an a l éx i to d e l a imp l em en t ac ió n ; p a r t i cu l a r m en t e aq u í
Cl ar a v i ew b r in dó e l s e r v i c i o d e m an e jo d e l p ro yec t o d e im pl em en t ac ión
d and o a s es o r í a y co ns u l to r í a a l r e sp ec t o , p o r o t ro l ado l a emp r es a m adr e
T er ad a t a , e s qu i en b r in d a e l s e rv i c io d e b a s e d e da to s O LA P p a r a e l
an á l i s i s mul t id im en s i on a l d e d a to s , y p o r ú l t imo IBM es e l p ro v eed o r de
l a h e r r ami en t a d e an á l i s i s Co gn os .
4 3
3 . 2 . 2 D epa r ta men t o d e In v es t i ga c i on es Espec i a l es d e T a i l and i a
E l Mi n i s t e r io de J us t i c i a d e T a i l an d i a c r eó e l DS I ( D ep a r tm en t o f
S p ec i a l In v es t i ga t io ns , en i n g l és ) , p a ra m an e j a r i n ves t i gac i on es d e n i v e l
c r im in a l , coo r d i nan d o con d i f e r en t es en t i d ad es , t an to p úb l i c as co mo
p r iv ad as , a s í t am bién agen c i as d e s egu r id ad i n t e rn ac i on a l .
La a gen c i a m an e j a m ás d e 1 mi l l ón d e r eg i s t r os , d on de l os d a to s
p r ov ien en d e d i f e ren t es fu en t es , y d i f e r en t es f o r m ato s , t am bi én e l t i po
d e d a t o v a r í a en t re i m ágen es , v i d eo s y d o cu ment os . S egú n e l Di r ec to r
d e l DS I , Y an n aph on Y ou n g yu en , “ E ra m u y d i f í c i l p ro f und i z ar en t r e l o s
d a t os , ad em ás lo s r e su l ta do s e ra n m uy a mp l io s , y po co p r ec i s os” (T ha i
Law E n f o r cemen t A gen c y O p t imize s In v es t i ga t i ons w i t h Bi g D a t a
S o lu t io n , 20 12 ) . La i n f o rm ac i ón q u e s e an a l i z a i n c lu ye , r eg i s t r o de
l l am ad as , t r ans acc io n es f i n an c i e r as , r eg i s t r os d e in mi grac i ón ; d e es t e
t i p o d e d a to s j u n to co n h i s t o r i a l es c r im in a l e s se p r o cu r a b us ca r p a t r ones
d e r e l a c i ón , po r e j em pl o in d iv id uo s con h i s to r i a l d e l i c t i vo in g r e s an do a l
p a í s d i r i g i én do s e a u n a mis ma á r ea , o c a so s d e a l t a s t r an s acc io n es de
d in e ro do nd e n o ha ya u n a co nf i ab l e j u s t i f i c ac ió n d e n ego c i o . Es t e t i po
d e b ús qu ed as s e re a l i z ab an m an u a lmen t e , ah or a co n e l s i s t em a s e h a
co n f i gu r ad o p ar a qu e en cu en t r e e s t e t i po d e p a t r on es y g en e r e a l e r t a s de
m an er a au t om át i ca .
La s o l u c i ón t r a j o va r io s b en ef i c io s , co mo e l de a l e r t a s au to má t i ca s
ya m en c io n ad o , e l cu a l s e l o g r ó m ed i an t e e l C EP ( P r o ces am ien to
C om pl e jo d e E ven t os , p o r sus s i g l as en in g l és ) q u e f o rm a pa r t e de
4 4
M i cr os o f t S QL Ser ve r 2 01 2 . Pe ro ad em ás en med i c io n es más
co mp a r a t i v as re sp ec t o d e t i emp os de in v es t i gac i ón s e l o gr ó p a s a r d e u n
p r o ces o m anu a l d e an á l i s i s d e so sp ech os os co n u n a du rac i ón p r om ed io
d e 2 año s a u no co n un a du r ac i ón d e 1 5 d í a s , con l a a yu d a d e l a
i mpl emen t ac i ón d e B I . U n a d e l a s v en t a j as q u e l l ev a a e s to s r es u l t ados
e s l a f a c i l i dad que s e l e d a a l o s agen t es d e i n g r es a r a l s i s t em a y
r ea l i z a r co ns u l t a s p o r cu en t a p r op ia , s i n n eces id ad d e r equ e r i r de l
d ep a r t am en to d e IT , d on d e so n t r a t ados co mo con su l t as ex t e r n as d e b a j a
p r io r i d ad .
U n o d e l os d a to s q u e s e r ep i t en con o t ros c a so s , e s e l h echo de
q u e l a so lu c i ón com pl e t a n o p ro v i ene d e u n ú n i co p r ov eed o r , p a r a es t e ,
e l eq u ip o f í s i co d e c ó mp uto r eq u er id o p r ov in o d e HP ( H ew l e t t -P ack ar d ) ,
m ien t r as q ue lo s s i s t em as d e s o f t w ar e r e l evan t e s d e BI s o n p ar t e d e lo s
p aqu e te s d e Mi c ro so f t ; p e ro u n f ac t o r i mp or t an t e en es t e t i p o de
p r o yec t o s es e l d i señ o e i mpl em en t ac i ón , do nd e l a gu í a y a s e s o r í a f ue
b r in dad a po r l a emp r e s a Be t im es .
3 . 2 . 3 A l eman ia reg i ón co n 43 muni c ip a l ida d es , un ún i co s i s tema d e
repo r t es
A l em ani a es pec í f i c am en t e en l a z on a b a j a de l Rh in , m an t i ene
d e sd e 19 71 un cen t r o d e I T p a r a l a r eg i ó n co n 4 3 m un ic ip io s , e l c en t ro
d e d a t os es l l am ad o KR ZN ; en t r e l a s r es p ons ab i l i d ades e s t á l a de
d e s a r r o l l a r y p r o cur a r m od e rn os s i s t em as de IT , a s í com o a s i s t i r a sus
m iemb r os en i mpl em en t a r y h ace r us o d e l a t e cno l o g ía . Pa r a a l c anz ar t a l
4 5
e f ec to b r i nd an capac i dad d e acce so r em ot o a l c en t r o d e da t os l o ca l i z ado
en K amp - Li n t fo r t , p o r m ed i o d e u n a nu b e d e d a t os p r iv ada a l a qu e s e l e
d a l a o pc ió n d e acce s o r em oto m ed ian t e e l s i s t em a d e p or t a l es d e l a
co mp añ í a C i t r i x .
Las r egu l ac i o nes p r e s up u es t a r i a s ex i g i d as p o r e l E s t ad o R en an ia
d e l No r t e -W es t f a l i a , i nd i ca qu e lo s co ns e jos mu n i c i p a l es d eb en
e s p ec i f i c a r sus m et a s y q u e es t a s deb en e s t a r a s u vez o r i en t ad as a
t a r eas d e m ejo r a en l a com uni d ad , t am bi én t om an do en cu en t a r e cu r so s
d i s po n i b l es y u n u so es t im ad o de e s t os . Es to s e d e f i n e en e l
r eq u er imi en to d e e s t ab l ece r KP Is p a r a c ad a u n a d e l a s m etas
e s t ab l ec i d as , d on de en con ju n to s e en f o can en f o rmar l a ba s e de
p l an eac i ón , co n t ro l y m o n i to r eo d e l p r o gr e so d e l p r es upu es t o an u a l . E l
s i s t ema p a r a m an e ja r t od o es t e as p ec to d e d a t os y r ep o r t e s f i s ca l e s s e
l l am a Nu evo S i s t em a M uni c ip a l d e M an e jo F i s ca l ( N KF, po r su s s i g l as
en a l emán ) , q u e in t en t a s e r d e u n a v i s ió n m ás am pl i a qu e l os s i s t em as
q u e so lo v e l an por co n t ab i l i d ad de p l an i l l a . ( IBM S o f t w a r e Bus i n ess
A n a l yt i c s , 2 01 2 )
K R ZN ya t en í a i mpl emen t ado S AP ER P como p a r t e d e l a
ad min i s t r a c i ón f inan c ie r a , s in emb a rgo , a p e s a r d e qu e e l s i s t em a ERP
p e rm i t í a u n m ejo r y m ás con t r o l ad o m an e jo d e l a s f i n anz as , n o cum pl í a
co n t od as l a s n ece s id ades p a r a l a gene r ac ió n de r epo r t e s co n op c ió n de
p r on ós t i co s a fu t u ro t i p o t r im es t r a l , s em es t ra l y an u a lm en t e . E n o c t ub re
2 0 10 s e d ec i d i ó r ecu r r i r a I B M Co gno s com o h e r rami en t a d e BI , q u e
4 6
s i rv i e r a p a r a cub r i r l a s á r ea s d e an á l i s i s y r ep o r t eo q ue SA P ER P d e jó a l
d e s cu b i e r to , ad em ás s e b us có un a h e r r ami en t a qu e t uv i e r a c apac id ad de
m úl t ip l e s co n ex io nes a d i f e r en t es fu en t es com o en e s t e c a s o l a b as e de
d a to s us ad a p o r SA P qu e e s t á mo n t ad a en O r ac l e ; d e igu a l m an e r a se
m an tu vo lo d e l u so d e O r ac l e co mo a lm a cén d e d a to s pa r a l a
c en t r a l i z ac ió n y s u con ex i ón con IB M C og no s .
U n a d e l a s g r and es ven t a j a s qu e s e h an a l canzado v i en e d e l a
e s t and a r i z ac i ón en r epo r t e s , a l t en e r u na ún i ca p l an t i l l a p o r t i p o de
r ep o r t e q u e s i rv a p a r a t o d as l a s 43 m u ni c i pa l i dad es ; e s to f a c i l i t a e l
an á l i s i s d e d i ch os rep o r t es , d ad o q u e lo ú n i co q u e cam bi a s o n l os d a t os .
T amb ién l a gen e r ac i ón d e l os mi s mos e s m u ch o m ás ráp id a , d eb id o a
u n a cen t ra l i z ac ió n d e d a tos , a l i gua l qu e cambi os en e l r ep o r t e es
s im pl em en t e un cam bi o en l a p l an t i l l a y n o 4 3 cam bi os a i s l ad os .
3 .3 Soluc iones d isponib le s en e l mercado para BI
La l i s t a d e p ro v eed o r es d e BI e s g r a n d e , m ás aún en un m ercado
q u e s e en cu en t r a en ebu l l i c ió n , pe r o a p e s a r d e ex i s t i r un a ampl i a gam a
d e p r ov eedo r es es d i f í c i l en con t r a r aq u e l l os q u e l l en en to d as l a s á reas
d e IT r e l ev an t es a B I , co mo s e m os t ró con l a d e f i n i c i ón d e t é rmi no s de
B I y en co n ju n t o co n l os d i ag r am as , p a r a im pl em en t a r B I n o s o lo se
h ab l a d e l a h e r r ami en t a de an á l i s i s ; e l p ro ce so d e E T L c o n l l ev a m u ch as
o t ra s á r eas com o lo e s E A I , t am bi én d o nd e s e gu a rd en lo s D a t a M ar t s y
e l D a t a W ar eh ou s e r eq u i e r e d e b as e s d e d a t os , ad emás d e á r ea s p a ra
co mp a r t i r d a to s com o pu b l i c ac i on es en l í n ea d i f i r i end o d e lo qu e s ea
4 7
p a r a r ed p r i v ad a in t e r n a a s í co mo l o q u e s ea d i r i g id o a l a r ed ex t e rna
co mo r epo r t e s d e acce s o pú b l i co .
T an t a s h e r r ami en t as v i n i en do d e p r oveed o re s ú n i cos , l imi t a mu cho
m ás e l f i l t r o d e B I , a s í com o t am bi én s e h a v i s to co n l os c a s o s d e éx i to
a n i v e l gub e rn amen t a l , e l a l c anz a r l a v i c t o r i a en p r o yec t o s d e t a l
en v e r gad u r a n o d ep end e so l o d e qu e t an b u en o s ea e l s o f t w a re ; s i no de l
s e r v i c i o b r i nd ado p os tv en t a , a yu d an do a u n a im pl em en tac i ón qu e ev i t e
e l r e chaz o po r p a r t e d e l u s u ar io f i n a l . E s p o r e l l o qu e l a e s co gen c i a de
l os p r ov eedo r es d e t a l l ad os en e s t e es t ud io s e b as a en aq u e l l os qu e no
s o l o b r i nd en s o f tw a r e s in o d e l mi s mo m od o s e r v i c io s d e a se so r í a ,
co ns u l t o r í a y s o p or t e a l n ego c i o ; ad em ás s e d es ea qu e a l s e r a l go que
i mp ac t e d i r ec t am en t e a l fu n c i on am ien to op e r ac i on a l de l G ob i e rn o de
C os t a R ica , q u e s ea a l go d on d e no so lo d e f o rm a in t e r n a en e l Go b i e rn o ,
s in o t ambi én d en t ro d e l a su b co n t r a t ac i ón ex t e r na q u e se r e a l i c e , ex i s t a
p e r so n a l co s t a r r i c en s e q u e s e f am i l i a r i c e co n l a c au s a y p r o p ó s i t o de
d i ch o p ro yec t o .
La ca t ego r i z ac ió n d e l os p ro v eedor e s e s u n as p ec t o u n p oco
co mpl e jo p o r l o q u e s e co n t ó con u n a en cues t a y c a l i f i c ac i ón d e
m er cad o gen e r ad a p o r G a r tn e r , qu i enes s on u n a co mp añ í a l í d e r en e l
r ep o r t e , c a t ego r i zac i ón y a s e s o r í a en e l s ec t o r d e IT a n i v e l m un d i a l ,
s on r econ o c i do s en t re l o s C IO s d e em pr e s as mu l t i n ac io n a l es co mo un
b u en co ns e j e r o pa ra d ec i s io n es r e l ev an t es a l a i n v e rs i ón d e l n ego c i o en
IT . La co m p añ í a co ns t a d e 90 0 esp ec i a l i s t a s ex t e rn os qu e cu b r en 1 20 0
4 8
t em as d e IT , ad emás s us es p ec i a l i s t as s e encu en t r an d i s t r i b u i do s en 26
p a í s es .
E n e l 20 12 , G ar tn e r r e a l i z ó un a en cu es t a , gen e r an do u n es tu d i o d e
m er cad o y d e s em p eñ o de l as d i f e r en t es h e r r ami en t as de B I , a s í como su
ap r ob ac i ón p or p a r t e d e l o s us u a r ios , e l r epo r t e s e l l am a Cu adr an te
M á gi co pa ra P la ta f or ma s A na l í t i cas y d e In t e l ig en c i a de N eg o c io s , en
b a s e a es t e s e ex po n d r án los r es u l t ad os d e p r ov eedo r es d e BI q u e se
en cu en t r an in s t a l ad os en Co s t a R ica . (S ch l ege l , S a l l am, Yu en , &
T ap ad in h as , 2 0 13 )
La en cu es t a e f ec tu ad a s e en f o ca en m ed i r 15 a sp ec t os en 3
d i fe r en t es c a t ego r í a s .
I n t eg ra c i ón
In f r ae s t r u c tu r a d e B I M an e jo de M et ad a ta
H e r r am i en t a s d e des a r ro l l o C o l ab o r ac ió n
En t reg a de In f o rma c ión
R epo r t eo T ab l e ro s ( D as hb o ard s , en i n gl é s )
C on su l t as P er so n a l i z adas In t eg r ac i ó n con Mic r o so f t O f f i c e
In t e r f ace d e bú sq ued a p a r a BI B I m ó v i l
A ná l i s i s
O LA P V is u a l i z ac i ón In t e rac t i v a
M od e lad o p r ed i c t i vo BS C
M od e lad o p r e s c r ip t i vo , s im ul ac i ón T a b l a 1 - A s p e c t o s e n c u e s t a G a r t n e r
E l es tu d i o d e sa r r o l l ado p o r Ga r t n e r gen e r ó u n es qu em a do nde
p os i c io n a a c ad a u n o d e lo s p ro veed o r es d e B I , s egú n s u d i s eño ,
aq u e l l os p r ov eed o re s u b i cad os m ás en e l ex t r em o su p e r i o r d e r echo de l
g r á f i co so n l os q u e r ec i b en u n a m a yo r c a l i f i c ac ió n .
4 9
F i g u r a 3 - G r á f i c o e n c u e s t a d e G a r t n e r
E l cu ad r o d e l í d e r e s , qu e es e l que s e en cu en t r a en l a p a r t e
s up e r i o r d e r ech a de l a an t e r io r f i gu ra , m u es t r a a 3 emp r e s as qu e se
en cu en t r an e s t ab l ec i d as d e m an e r a d i r ec t a en Cos t a R i ca , s i en do es t as
IBM , Mi c ro so f t y O r ac l e , l a s cu a l e s s e d e t a l l a r án a con t i nu ac i ón m ás
am pl i am en t e .
3 . 3 . 1 I n t ern a t ion a l Bu s in es s M a ch in es ( IBM)
IBM h a m an t en id o s u ca l i f i c ac i ón l í d e r en e l m e r cad o , m u ch o lo
h a l o g r ad o a l f o r t a l e ce r su p aq u e t e d e h e r r ami en ta s d e BI , l l amado IBM
5 0
C o gno s Bus i n es s In t e l l i g en ce 1 0 .x . IBM h a l o g r ad o i n t eg r a r d en t r o de
e s t e p aqu e t e v a r i a s d e l a s f o r t a l ez as d e o t ro s p r ogr am as qu e ha
ad qu i r id o . E n t r e l o s p ro gr am as d e l p aq u e t e e s t án : Co gn os I ns ig h t , SPSS
M o d e l er , A na l y t i ca l D ec i s io n Ma na gem en t y A n a l y t i c An sw er s , ad emás
h a in co rp or ado I BM C og no s E xpr e ss co mo u n p aqu e t e p a r a m ed i anos
n ego c io s , con cos to s d e l i c en c i a m ás b a jos , p e r o a s u v ez con
r e s t r i c c ió n de u n l ím i t e d e 10 0 us ua r io s .
E l c r ec i m i en t o qu e h a t en i do IBM en e l á r ea d e BI s e mu es t r a con
au m en t o d e t r e s v ece s ma yo r en l a ado p c i ón d e I B M C ogn os B I 1 0 . x qu e
s u an t ece so r C og no s 8 B I . E n s u m ayo r í a d e ac u er do co n l a en cu es t a
r e a l i z ad a po r G a r t ne r , s e demu es t ra una s a t i s f acc ió n gen er a l d e p a r t e d e
l o s usu a r i os en e l u so y p r o ces o d e im pl em en t ac i ón y mi g r ac ió n q ue
o f r ece e l p aq u e t e d e C og no s B I 10 x . A d em ás , IBM o f rece un a ga r an t í a
d e d e s a r r o l l o y ex pan s i ón en e l á r ea de an á l i s i s d e n ego c i os y B I .
Las co n t r a in d i cac io n es q u e se l e h an s eñ a l ado a l o s p aq u e t es d e
IBM , v an mu y en f o cad as a p ro b l em as d e d es em p eñ o ; es to ya h a s i d o
a t acad o co n m ejo r a s en l a v e r s ió n 10 .2 , a l m ane j a r u n m a yo r
a lm acen ami en to de m em or i a , p a r a u n a b a se d e d a to s an a l í t i c a r e l a c i on a l
( R O LA P ) , ad em ás b r i nd and o un a op c ió n mul t id im en s i on a l (M O LA P ) ,
co n e l p r od uc to C og n os P ow er Cu bes (H o ws on , 2 00 9 , pág . 42 ) . D e i gua l
f o rm a an t e r i o r es p r o b l em as de q u e j as en u s ab i l i d ad , h an p r o cu r ad o s e r
co r r eg id os s i s e v en r e f l e j ad os en lo s r e s u l t ado s d e en cues t a s r e f e r en t es
a n uev as co n t r a pa s ad as v e r s io nes de l p r od u c to . U n a d e l a s ma yo r e s
5 1
d e f i c i en c i a s ma r cad as to d av í a en v er s i on es r e c i en t es d e I B M C og no s , e s
l a d i f i cu l t ad a l a h o r a d e r ea l i z a r co ns u l t a s y an á l i s i s p e r s on a l i z ado s .
3 . 3 . 2 Mi cro sof t
La f o r t a l ez a q u e o f r ece Mi c r os o f t , s e b a sa en l a u n ió n de
p r od u c t os co n u n l a r go h i s t o r i a l , p e ro qu e a l un i r lo s l og r an co nf o rm ar
u n p aqu e t e de BI . E n t r e l o s p r od u c to s ya co n o c id os d e Mi c ro so f t , e s t án ,
M i cr os o f t S ha rePo in t , Mi cro so f t SQ L Ser ver y M i cr os o f t O f f i ce
( e s p ec í f i c am en te Exce l ) , e s t o no s o lo l o g r a u n a f ác i l ad o pc ió n d eb i do
a l t a f am i l i a r i d ad po r p a r t e d e lo s u su a r i os con e s t os p r o du c t os , pe ro
ad emás un a a l t a r ed u cc ió n de cos tos , deb i do a qu e m u ch as d e l a s
l i c en c i as d e s o f tw ar e r eq u e r id a s ya h an s id o adq u i r i da s po r e l c l i en t e .
La h e r r am i en t a de Ex ce l , e s un a he r r ami en t a es en c ia l y co n l a s
q u e se i n i c i a en e l p r o ces o d e an á l i s i s d e d a to s y l a t r an s fo rm ac i ón de
e s to s a i n fo rm ac ión , p r ov ee r eq u er im ien t os b ás i cos pa r a A n a l i s t as de
N ego c io s , co mo lo e s e l man e j o d e t ab l as P i vo t e t am bién r e f e r i d as p o r
s u t i po com o t ab l a s d in ám i ca s ; d e h echo h a y c r í t i c as q ue s e h acen
r e f e r en t e s a l u so ex t en so d e Ex ce l en e l an á l i s i s de d a t os . Un a d e e l l a s
e s e l abu so d e l a h e r r ami en t a a l pa sa r d e s o l o co ns u l t a a m o d i f i c ac i ón
d e d a t os ; ad emás o t ra c r í t i c a e s l a f a l t a d e co l abo r ac i ón con o t r os
an a l i s t a s de l d epa r t am en to , do nd e l os r epo r t e s s e v u e l v en mu y
p a r t i cu l a r es en t r e an a l i s t as , au n cu an do s ean r e f e r en t es a l mi s m o t em a .
A l i gu a l qu e IBM , M i cr os o f t o f r ece un a h e r r ami en ta d e an á l i s i s d e
d a to s d e cub os , o sea ya n o co n s im ple s t ab l as com o l as q u e s e man e j an
5 2
en Ex ce l , e l n ombr e d e d i ch a h e r ram ien t a d e a r qu i t e c t u ra M O LA P e s
M i cr os o f t An a l ys i s S er v i ce s , ad em ás co n l a ú l t im a v e rs i ón d e ba s e de
d a to s SQL S er ver 20 1 2 s e h a m ej o rado e l r en d im i en t o .
La m a yo r q u e j a q ue s e l e d a a Mi c ros o f t e s qu e d ep ende d e s us
s o c i os o r ep r es en tan t es p a ra e l p ro ce s o d e co ns u l t o r í a y a s e s o r í a en
i mpl emen t ac i ón de s o lu c io n es BI . A l s e r mu cho s d e los p r od u c t os d e
M i cr os o f t ab i e r t os a u n u so d i f e r en t e a B I , p u ed e gen e r a r s e u n m a l uso
p o r p a r t e d e l c l i en t e , p o r l o q ue en es to s c as os es d e f i n i t i v amen te
n ece sa r io adq u i r i r l a so l u c i ón po r med io d e u n t e r ce ro qu e ga r an t i ce e l
éx i to d e l a im pl emen t ac ió n d e BI .
U n o d e lo s so c i os de Mi c ros o f t pa r a c as os de co ns u l t o r í a e
i mpl emen t ac i ón d e p r o yec t o s , ad em ás d e l s e rv i c io d e man t en i m i en to y
v en t a d e h a rd w ar e e s HP . E s t a em p r es a e s m enc io n ad a t an to en e l c aso
d e e s t ud io d e l a DS I en T a i l an d i a r e f e r id o en l a s ecc i ón an t e r i o r , a s í
co mo t ambi én en e l r ep o r t e d e l cu ad ran t e m ág ico d e G ar t ne r . U n i endo
l os s e rv i c ios d e Mic r o so f t con lo s d e H P , s e l l ega a un m enú s em ej an te
a l qu e pu ed e o f r ece r O r ac l e e IBM , d o nd e cu b r en t an t o l a p a r t e de
h a r dw ar e com o l a de so f t w a r e .
3 . 3 . 3 O ra cl e
E l p aq u e t e d e Or ac l e e s con oc id o com o O BIE E ( O r ac l e Bu s in ess
In t e l l i gen ce E n t e rp r i s e E d i t i o n , en in g l é s ) , e s t á o r i en t ad o p a ra
i mpl emen t ac i on es a g r an d es e s ca l as , j u s t i f i c ad o con ca s os do nd e los
u su a r i os s ob r ep as an e l p r om ed io , a s í co mo e l t am año d e l a com p añ í a y
5 3
d a t a po r an a l i z a r . La gam a d e su bp r od u c t os d e l á r ea d e B I q u e o f r ece
O r ac l e , e s mu y v a r i ad a y v i ene d e p rev i as ad qu i s i c i on es r e a l i z ad as po r
l a comp añ í a , com o l o es P eo p l eSo f t , JD E dw ar ds , S i eb e l y E n d eca , en t re
o t ro s .
La s m a yo r e s f o r t a l ez a s d e O BIE E s e encu en t r an en su
f u n c io n a l i d ad y d e s emp eñ o , com o lo e s e l e j em pl o d e O r ac l e E nd eca
I n fo rm at i on D i s co ver y , q u e p r ov ee una cap ac i d ad d e aná l i s i s d e d a t a en
t i emp o r ea l .
E l t a l ón d e A qu i l e s en e l ca so d e O r ac l e s e en cu en t ra en l a
d i f i cu l t ad de ad ap tac i ón p o r p a r t e d e l u su a r i o f i n a l , p o r l o qu e es un a d e
l a s so l u c i on es co n m eno r c a l i f i c ac ió n en lo q u e r e sp ec t a a us ab i l i d ad y
v e r s a t i l i d ad s egú n l os r e su l t ad os d e l a en cu es t a d e G a r tn e r .
5 4
4 CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
A sí com o s e i n d i ca en e l t í t u lo d e es t e t r ab a j o , e s un e s tu d io de
v i ab i l i dad , po r l o q u e e l r e su l t ad o f in a l d es pu és d e h abe r ex p u es to l a s
f a l l a s a co r r eg i r , q u i en es l o h an a r reg l ad o , y co n q u é h e r r ami en t as se
p o dr í a l o g r a r ; s e p r o cede a l p l an t eami en to d e l a p r o pu es t a de
i mpl emen t ac i ón , do n de s e p re t en d e s u ge r i r u t i l i d ad es d e BI m ás
o r i en t ad as pa r a e l c a s o d e Cos t a R i ca , p e ro m ás en f o cado en e l p ro ceso
d e i mpl em en t a r BI com o h er r am i en t a y e l C en t ro de Co mp et en c i a d e
In t e l i gen c i a d e N ego c io s como u n s e r v i c i o .
4 .1 Apl icac ió n de BI en Cos ta Rica por áreas funciona les
E l S ec t o r Pú b l i co d e Co s t a R i ca en e s t os mom ent os co ns t a de
1 1 4 . 00 0 emp l eado s ap r ox im ad ament e ( 3 7 m i l Go b i e rn o C en t r a l , 6 2 mi l
d o cen te s y 1 5 m i l p o l i c í a s ) , d e a cue r d o con u n es tu d i o gen e r ad o por
M ID E P LA N ( M i n i s t e r io d e P l an i f i c ac i ón N ac io n a l y P o l í t i ca
E con óm ica ) , e l d o cu m ent o l l am ad o “ Es t ad o d e S i tu ac i ón en M at e r i a de
S a l a r i os y R emu n er ac io n es d e l S ec to r P úb l i co C os t a r r i c en s e ” , aqu í s e
i d en t i f i c an l as d i f e r en c i a s sa l a r i a l es po r i n s t i t u c ió n y p o r co n v en c i on es
co l ec t i va s . ( Es t ad o d e S i tu ac i ón en M at e r i a de S a l a r i os y
R em un e r ac i on es d e l S ec to r Pú b l i co Cos t a r r i c ens e , 20 12 , p ág . 6 5 )
Lo s em pl ead os p úb l i co s en s u m a yo r í a es t án co b i j ado s p o r e l
E s t a t u t o d e l Se r v i c i o C iv i l , q u e cub r e a 47 i ns t i t u c io n es p ú b l i c as :
5 5
1 . A r ch i vo N ac io na l .
2 . A s am bl ea Leg i s l a t i v a .
3 . C omi s ió n N ac i on a l d e Em er gen c i as .
4 . C on s e jo Nac io n a l pa r a e l ad u l t o ma yo r .
5 . C on s e jo d e S egu r idad Vi a l .
6 . C on s e jo Nac io n a l de Co nces i on es .
7 . C on s e jo Nac io n a l de T r an sp or t e P úb l i co .
8 . C on s e jo Nac io n a l de Po l í t i c a d e l a P e rs on a J ov en .
9 . C on s e jo Nac io n a l de Vi a l id ad .
1 0 . D i r ecc ió n N ac i on a l d e D es a r ro l l o de l a Com un id ad .
1 1 . D i r ecc ió n N ac i on a l d e N o t a r i ad o .
1 2 . D i r ecc ió n G en e r a l d e Av i ac i ón C i v i l .
1 3 . D i r ecc ió n G en e r a l d e l S e r v i c io C i v i l .
1 4 . D i r ecc ió n G en e r a l d e M i gr ac ió n y E x t r an j e r í a .
1 5 . Fo n do N ac i on a l d e F i n an c i ami en to Fo re s t a l .
1 6 . Fo n do N ac i on a l d e Becas .
1 7 . In s t i t u t o so b r e Al co h o l i smo y Fa r m aco d ep end en c i a .
1 8 . In s t i t u t o Co s t a r r i c en s e so b re Dr o gas .
1 9 . Im p r en t a N ac i on a l .
2 0 . In s t i t u t o N ac i on a l d e Ap r en d iz a j e .
2 1 . In s t i t u t o Co s t a r r i c en s e d e En s eñ anza en Nu t r i c ió n y S a lud .
2 2 . Lab o r a t o r i o C os t a r r i c en s e d e Me t r o l og í a .
2 3 . M in i s t e r i o d e A gr i cu l tu r a y G an ad e r í a .
2 4 . M in i s t e r i o d e Am bien t e , E n er g í a y T e leco mu ni cac io n es
2 5 . M in i s t e r i o d e C ienc i a y T ecn o l o g ía .
2 6 . M in i s t e r i o d e C omer c io Ex t e r i o r .
2 7 . M in i s t e r i o d e C u l t u r a y J u v en t ud .
2 8 . M in i s t e r i o d e E co no mí a , In d u s t r i a y C o m er c io .
2 9 . M in i s t e r i o d e Ed u cac i ón Pú b l i c a .
3 0 . M in i s t e r i o d e H ac ien d a .
3 1 . M in i s t e r i o d e J us t i c i a y P az .
3 2 . M in i s t e r i o d e Ob r as P úb l i ca s y T r an spo r t e .
3 3 . M in i s t e r i o d e P l an i f i c ac i ón N ac i on a l y Po l í t i c a E con ómi ca .
3 4 . M in i s t e r i o d e R e l ac i on es Ex te r i o r es y Cu l to .
3 5 . M in i s t e r i o d e S a l ud .
3 6 . M in i s t e r i o d e S egur i dad Pú b l i c a .
3 7 . M in i s t e r i o d e Tr aba j o y S egu r i d ad Soc i a l .
3 8 . M in i s t e r i o d e Vi v i en d a y A s en t am i en to s H um an os .
3 9 . M in i s t e r i o d e l a P re s id en c i a .
4 0 . M us eo N ac i on a l .
4 1 . P ro cu r ad ur í a G en e ra l d e l a R epú b l i c a .
4 2 . R e gi s t r o N ac i on a l .
4 3 . Si s t em a N ac i on a l de Á r eas d e Co ns e rvac i ón .
4 4 . T ea t r o N ac i on a l .
4 5 . T r ib un a l Adm in i s t ra t i vo d e T r ans po r t e Pú b l i co .
4 6 . T r ib un a l R eg i s t r a l A d min i s t r a t i v o .
4 7 . T r ib un a l d e l S e rv i c i o C iv i l .
5 6
( E s t ad o d e S i t u ac ión en M at e r i a d e Sa l a r i os y R em un e r ac i on es d e l
S ec t o r P úb l i co Co s t a r r i c en s e , 2 01 2 , pág . 4 )
E l an t e r i o r l i s t ad o n o con s id er a l a s en t id ades como
M un i c ip a l id ad es , Ban cos P úb l i cos , Ban co cen t r a l , IN S , IC E o RE CO PE.
E n l o qu e r es p ec t a a l o s go b i e rn o s l oca l es o mu n i c i p i os , c ada un o r i ge
u n can tó n , po r l o qu e e l p a í s qu e se d i v i de en 7 P ro v i nc i a s , 8 1 can to nes
y 4 6 7 d i s t r i t o s , t i en e 8 1 mu ni c i p a l i d ad es y p o r e n de , mi s m a can t id ad de
a l ca l d es j u n t o con 4 6 50 mi em b ro s en co n ce jo s d e d i s t r i t o .
E l a l c an ce f un c io na l p o r c ad a mu ni c ip io es t á mu y r e s t r i n g i do , de
f o rm a m u y d i f e r en t e cómo s e m ane j a a n iv e l de es t ado s en o t ras
n ac io nes ; l a s fu nc io n es d e l m un ic ip io s e r es t r i n gen a :
Pl a nea mi en to , o rga n i za c i ón ,
f i s ca l i za c i ón y v ig i lan c i a
Pl an i f i c ac i ón y r en o v ac i ón u rb an a
Fo r mu lac ió n de p l an es y p r o yec t o s d e
d e s a r r o l l o
O r gan izac ió n p ar a l a adm in i s t r a c i ón
f i nan c i e r a y t r i b u t a r i a
C on ces ió n d e l i cenc i as y p e r m is os
A d min i s t r a c i ón d e l r e cu r so h um ano
V i g i l an c i a t r a t ánd os e d e l po de r d e
p o l i c í a , en su s d i f e r en t e s
m an i f es t ac i on es : u rb an í s t i c a , d e h i g i en e
p ú b l i c a , d e co s tu mb r e s , s egu r i dad , o rd en
p ú b l i co , m ed i o ambi en t e . T a b l a 2 - F u n c i o n e s m u n i c i p a l e s
5 7
S erv i c io s d e
s a lub r idad
púb l i ca
S erv i c io s d e
edu cac ión y
cu l tu ra
S erv i c io s
e con ó mi co s y
s o c i a l es
Ob ras
( con s trucc ión ,
co ns erv a c ió n y
ma n t en i mi ent o )
A s eo de v í as y
s i t i o s p úb l i co s
B i b l io t eca M er cad os C am in os
v ec in a l e s
R eco l ecc ió n
d e
b a su r as
Becas y o t r os
ap o r t es a l a
ed u cac ió n
M a tad e ro s C a l l es u rb an as
D ep ós i to y
t r a t am i en t o d e
b a su r as
R ec r eac ió n y
cu l tu r a
P l az as y f e r i as d e
gan ad o
A ce r a s
C em ent e r i os Ban d a mu ni c i p a l C en t ro s c í v i co s y
l o ca l es
co m er c i a l es
P u en t e s
A cu edu c t os G im n as i os ,
p l aza s d e
d epo r t e s y
E s t ad io s
T e r min a le s d e
b us e s
A l can ta r i l l ado
Li m p i ez a d e
l o t es
P a rq u es y j u ego s
In f an t i l e s
P a rq u ím e t r os C o rd ón y cañ o
In s t a l ac i o n es A l umb r ado
p ú b l i co
T a b l a 3 - Á r e a s d e c o b e r t u r a m u n i c i p a l
( D i r ecc ió n de G es t ió n Mu ni c i p a l S ecc i ón d e In v es t i gac ió n y
D es a r ro l lo , 20 03 , pág . 14 )
C om o s e m u es t r a en l a t ab l a an t e r i o r , l a s f un c i on es mu n i c i p a l es
s on mu y r e s t r i n g ida s y en m u chos ámb i t os dep en d en d e o t ra s en t id ades
n ac io na l es d e mu cho m a yo r a l c an ce , co mo l o es e l MEP p a r a edu cac i ón ,
M OP T p ar a v í a s púb l i c as p r i ma r i a s , AyA p a r a a cu edu c t os y n ac i mi en t os
d e agu a p r in c i p a l es , Fu erz a Pú b l i c a p a r a comi sa r í a s , en t re o t ro s .
E l p ro ce so d e an a l i z a r t o das e s t as en t id ad es es m u y co m pl e j o , aún
m ás cu and o l as fu n c i on es s on mu y d i f e r en t es , e s po r e l l o q ue e l
M ID E P LA N , p r o ced e a d iv id i r l a s en t i d ad es en 1 6 s ec t o r e s , m ás 1 p a ra
i n c lu i r mu n i c i p i os , ad em á s com o es co mú n u ob l i ga t o r i o en cu a lq u i e r
5 8
i ns t i t uc ió n ya s ea pú b l i c a o p r iv ad a l a m ed i c i ón d e ga s t os , e s to s e pu ed e
v e r en e l s i gu i en te g r á f i co , t om ad o u n e s t ud io d e l “S ec tor P úb l i co
C os t ar r i cen s e y su o rg an i z a c ió n” pu b l i c ado en M ayo d e l 2 0 10 .
( M ID E P LA N , 2 01 0 , pág . 2 3 )
A sí co mo s e m en c io n a comú nm ente con l a f r a s e “d iv id e y
v en cer á s ” , e s r equ e r i do r ea l i z a r e s t ud io s m ás p ro f un d os en d on de
m ín i mo s e s aqu en r e l ac io n es en t r e d a t os , d on de por e j emp lo u na
co mp ar ac ió n d e l a p r o d u cc i ón en t r e d os f i n ca s n o s e haga s o lo p o r l o
q u e p r od uzcan , s i n o d iv id i r l a p r od ucc i ón t o t a l en t r e e l á r ea d e t e r r eno
F i g u r a 4 - G r á f i c o p r e s u p u e s t a l p o r S e c t o r E j e c u t i v o
5 9
d e cad a f i n ca , d e es a f o rm a se p u ed e d i l uc id a r e f ec t i v amen t e cu á l d e lo s
d os p r o ceso s e s m ás e f i c i en t e .
S egu i d am en t e s e ex po n en a l gun os e j em pl os d e s u ge ren c ia s de
ap l i c ac ió n , u t i l i z an d o d i f e r en t es med i c io n es p a r a su an á l i s i s , no
s o l am en t e v a lo r es ú n i cos co mo co s t o , s in o e l d e gen er a r f ó rm ul as p a r a
f a c to r es o i n d i cad or e s d e d e s emp eño co ns id e r an do mú l t ip l es d a t os p a ra
s u e l abo r ac i ón . E l o b j e t iv o es mo s t ra r e l b en e f i c i o d e u n a d i f e r en te
m an er a d e j u i c i o en com p ar ac ió n d e en t i d ad es y n o e l d e gen e r a r un
e s tu d io con d a t os r e a l es so b re lo s p os ib l e s e j em pl os c i t ad os ; d ado que
e s o r equ e r i r í a un a p r o fu nd a i nv es t i gac i ón pa r a c ad a caso , l o cu a l n o es
e l o b j e t iv o d e e s t e i n f o rm e . Lo q ue se p r e t en d e e s ev i den c ia r c ó mo l a
u n i f i c ac i ón d e da to s j un to con l a imp l em en t ac ió n d e BI f a c i l i t a r í a t a l
an á l i s i s y p o r l o t an to l a e f ec t i v a t oma d e d ec i s i on es q u e b en e f i c i a c ada
s ec t o r an t es m en c io n ad o :
4 . 1 . 1 Medi c i ón d e c o mi sa r ía s p o r cr i men en e l á rea v ersu s e l
d es emp eñ o p o l i c ia l
Lo s m i emb r os d e l a Fu e rz a Pú b l i c a , p o r su p r op i a s egur i dad p or
r eg l a h um an a p re f e r i r án ub ica r se en co mi sa r í a s a l r ed ed or d e
r e s i d en c i a l es de lu j o q u e l as q ue s e en cu en t r en ro deadas d e gu e t os o
f av e l a s , e s t o gen e ra un a p ob r e u b i cac ió n d e p e r s on a l .
6 0
E s t ab l ec i en do un K P I p a r a co n t ro l a r l o s 3 e s t ados , d e ex ces o de
p e r so n a l , bu en r end imi en t o u ex ceso d e c r im en , s e pu ede m ed i r d e m ejo r
f o rm a e l de s em peñ o y a s í p o de r d e t ec t a r c a sos q u e req u i e r en m ayo r
s egu imi en to . A con t i nu ac i ón s e p r esen t a u n a t ab l a con d a to s f i c t i c i os ,
p e r o co n e l ob j e t i vo d e d emo s t r a r c óm o l os g r á f i cos b as ado s en v a l o r es
ú n i cos no s on r ea lm en t e v a l i os os en co mp a r ac ió n con l a gen e r ac ió n de
r e l a c i on es .
Comisaría Habitantes en distrito
Crímenes por mes
Policía por Comisaría
(P/C)-(C/H) KPI>0.5 :-| P 0.5<KPI>0.1 :-) 0.1>KPI :-( C
A 5590 197 105 0.49775342 :-)
B 24661 2269 171 -0.016644 :-( C
C 35596 2710 212 0.00209663 :-( C
D 9915 90 67 0.73536729 :-| P
E 36787 637 614 0.94657735 :-| P
F 7464 400 62 0.10140943 :-)
T a b l a 4 - E s p e c u l a c i ó n d e K P I p a r a C o m i s a r í a s
La t ab l a an t e r i o r i n d i ca q u e l a s com is a r í a s qu e s e en cuen t r an en
u n d e s emp eño po s i t i v o so n l a A y l a F , c ad a u na en e l l í mi t e s up e r i o r e
i n fe r io r d e l r an go acep t ab l e , r e sp ec t iv am en t e , mi en t r as qu e B y C
p os een a l t a c r i min a l id ad p a r a l a can t id ad d e h ab i t an t es y e f ec t i vos
a s i gnad os a l a comi s a r í a ; m i en t r as q ue D y E m u es t r an s egu r i d ad en e l
á r ea cu b i e r t a , pe r o co n un ex ceso d e e f ec t i vo s qu e r equ i e r e r ev i s i ón .
4 . 1 . 2 Medi c i ón d e d es emp eño en Pa rqu es N a c io na l e s
E s t e e j empl o es s i gu i en do e l e s qu em a an t e r io r do nd e e l en f oq u e es
p r e s en t a r mo d e lo s d e u so d e f ó rm ul as p a r a m ed i r v a r io s d a to s a l a v ez ,
r e l ev an t es a un a mis m a en t i dad .
6 1
A q u í s e u s a e l t amañ o q u e cub r e e l pa r q u e n ac io n a l en h ec t á r eas ,
m ás l a c an t id ad d e in g r e s os q ue es to s gen e r an , r e f e r en te a t u r i s mo , as í
co mo l a c an t id ad d e i n c id en c i as r ep o r t ad as po r mes ( en t i én d ase
i n c id en c i as , com o i n cend io s , c az ado r e s o i nv as ió n de t e r reno ) , y e l
n úm ero de gu a rd a pa r q u es a s i gn a dos .
E l v a l o r d e en con t r a r un equ i l i b r io en t re es to s da to s , p r o v i en e d e
p a r qu es d on d e su d e s em p eñ o pu ede q u e s e mid a ú n icam en t e p o r e l
d in e ro qu e es t os gen e r an , a p es a r d e q u e a l gu no s cub ren un t e r r i t o r io
m u y p eq u eño , l o qu e h ace su cu id o y m an t en im ien t o a l go m u ch o m ás
s en c i l l o , p e ro su u b i cac i ón d e f ác i l a cce so lo s con v ie r t e en un a l to
a t r a c t i vo tu r í s t i co . E n cambi o o t r o s p a rq u es d e m u ch a m a yor
en v e r gad u r a a n iv e l t e r r i t o r i a l e s p r ob ab l e qu e s ea n de j ad os d e l ado s i
e s q u e l a ú n i ca cu an t í a us ad a sea l a gen e r ac i ón d e in g r e s os .
La an t e r io r t ab l a , m u es t r a un a r e l ac ió n do nd e l a c a l i f i cac i ón f ina l
d ep en d e d e 4 a sp ec t os po r ap a r t e ; en e l c a so A d on de e l t e r r eno cu b i e r to
e s p eq u eñ o y l a c an t i dad d e in c i d en t es e s m en o r a l a c an t id ad d e gu ar da
p a r qu es , gen e r a un r e s u l t ad o acep tab le p e r o n o óp t imo , d o nd e s e po dr í a
P a r q u e
N a c i o n a l
T a m a ñ o
e n H a
I n g r e s o s p o r
t u r i s m o
I n c i d e n c i a s
p o r m e s
G u a r d a
P a r q u e s
( G / I n c ) -
( H / I ) * 1 0
K P I > 1 . 0 : - | G
1 . 0 < K P I > 0 . 1 : - )
0 . 1 > K P I : - ( I n c
A 3 9 . 2 ₡ 1 . 4 7 8 . 4 1 9 . 9 4 8 2 3 1 . 2 3 : - | G
B 4 3 . 4 8 ₡ 1 . 1 8 4 . 0 1 1 . 9 6 5 2 2 0 . 6 3 : - )
C 2 9 . 9 7 ₡ 6 8 0 . 1 4 9 . 0 4 3 1 1 0 . 5 6 : - )
D 4 8 . 4 2 ₡ 6 6 4 . 7 6 7 . 5 4 0 4 3 0 . 0 2 : - ( I n c
E 1 2 2 . 2 4 ₡ 1 . 6 5 9 . 0 0 0 . 2 4 3 6 3 ( 0 . 2 4 ) : - ( I n c
F 1 3 8 . 5 7 ₡ 8 5 4 . 0 7 5 . 2 0 0 1 1 9 ( 0 . 8 0 ) : - ( I n c
T a b l a 5 - E s p e c u l a c i ó n d e K P I p a r a P a r q u e s N a c i o n a l e s
6 2
r eu b i ca r e l pe r so na l a o t ro p a r qu e m ás n ece s i t ado ; pa r a B y C l a
c a l i f i c ac i ón en t r a en e l r an go acep t ab l e , mi en t ra s q u e D , E y F ,
n ece s i t an un a m a yo r ob se r v ac ió n d ad o q u e l a c an t i d ad d e in c id en tes
s up e r a l o s r e cu r sos a s i gn ados , a s í co mo un amp l io t e r r en o p o r cu b r i r .
Ex i s t en o t r as en t id ad es qu e pe rm i t i r í an gen e r a r e j em plos
s imi l a r e s , com o lo s on E BA IS , Po l i c í a d e T ráns i to , CE NC IN A I,
Bo m ber os , e t c . P e r o e l e f ec to r ea l v i en e d e da to s r ea l e s co n un uso
d in ám i co d e l os da t os p a r a f a c i l i t a r l a con su l t a q u e cu b r a d i v e r sas
f u en t es , y e s o e s j u s t o l a p r op u es t a d e e s t e e s t ud io s ob r e l a n ece s idad
d e l a im pl em en t ac ió n d e BI en e l p a í s .
4 .2 Proceso de Lic i tac ión
E l p ro ces o d e comp r a n o rm al en e l Es t ad o , s e l l am a l i c i t a c ió n , y
d i f i e re m u ch o de l p r o ces o no r ma l en e l s ec t o r p r i vad o , d on d e l as
n ego c iac io n es s e pu ed en d a r d e f o r ma d i r ec t a en t r e do s i n d i v id uo s . En
e l c as o d e l s ec t o r p ú b l i co cua lq u i e r co mp r a s e re a l i z a co n e l c ap i t a l d e l
p u eb lo , y e s p o r e l l o qu e l a nego c iac i ón d eb e s e r m u ch o más ab i e r t a ,
p e r o l os r eq u i s i t o s d eb en s e r con c re t os p a r a ev i t a r un a ad j ud icac ión
i nd eb id a a un p r oveed o r no ca l i f i c ad o .
6 3
La C o n t r a lo r í a G ene r a l d e l a R epú b l i ca d e Co s t a R i ca , en s u s i t i o
w eb , d e f in e con cep t u a lm en t e e l s i gn i f i c ad o d e l i c i t a c i ón co mo :
LIC IT A C IÓ N
1 . Li c i t a c ió n . C on cep to
E s p r ec i so r e t om ar e l p r in c i p i o q u e i mpl i ca l a l i c i t a c i ón como
m ed io p ar a c e l eb r a r l o s con t r a t os d e l Es t ado . La p a l ab ra
“ l i c i t a c ió n ” p ro v i en e d e l l a t í n “ l i c i t a re” q ue s i gn i f i c a b ás i cam en t e
“co n cu rs o p úb l i co ” . A s í , t r a sp o l a nd o e l con cep to a l m ar co ju r í d i co
ac t ua l , c e l eb r a r u n co n t r a t o po r m ed io d e u na l i c i t a c ió n , s i gn i f i ca
q u e e l Es t ado bu sca s u co con t r a t an t e p o r m ed io d e u n co n cu rso
p ú b l i co d e o f e r en t e s i n t e r es ado s . Las fo rm as p a r a e l l o t i en en
i mp or t an t e s v a r i an t e s d e un p a í s a o t ro , p e ro l a i dea s us t an c i a l e s
l a m i sm a y p r e t en de q u e e s t a c l as e d e n ego c i os no s e r ea l i c en de
m an er a p r i v ad a . P es e a qu e a l gu no s han obs e r v ad o y s eña l ado q ue
l os emp r es a r i os r ea l i z an n ego c i os en t r e s í e n m e jo r es con d i c i on es
q u e l os qu e ce l eb r a e l E s t ad o p a r a cu mpl i r con su s f i ne s , e s
n ece sa r io r e co no cer q u e e l e s qu em a de n ego c io s p r iv ados q u e r i ge
p a r a l o s p a r t i cu l a re s n o s e pu ed e ap l i c a r i gu a l men t e a l E s t ado . La
r azó n es s en c i l l a y l am en t ab l em en t e ob v i a y s e r e f l e j a en e l h ech o
d e q u e n o ex i s t e i gu a l c e lo a l cu id a r l o s fo nd os p ro p i os q u e los
f o nd os pú b l i cos q ue s on d e to do s . Mi en t r as q u e co n los p ro p io s
r e cu rs os s e t i en e u n v ín cu lo d i r ec to , con l os pú b l i cos h a y u n a
r e l ac i ón m ed i a t a qu e l os a l e j a d e n ues t r a r e a l id ad co t id i an a . En
e s e s en t i do , e s c l a r o qu e e l c i ud adano com ún n o s i en t e e l mi smo
v ín cu lo a f ec t iv o con s u p r op i a c as a qu e co n l a c a r r e t e r a q u e p asa
a l f r en t e , p es e a q u e d e a l gun a fo rm a , amb as l e “p e r t en ecen ” .
O f i c io 10 7 d e 7 d e ene r o d e 1 99 8 ( D GC A 2 1 -9 8) (C on t r a l o r í a
G en e r a l d e l a R epúb l i c a d e C os t a R ica )
R esp ec t o d e l a an t e r io r de f in i c ió n , s e j u s t i f i ca l a ap l i c ac i ón de un
p r o ces o d e l i c i t a c ió n , p e ro e l mi smo n o pu ed e s e r s i mple y gen e r a l i s t a ,
d ado q u e gan ar e l co n cur so s o lo p o r m eno r cos t o , n o ga r an t i z a una
ca l i d ad ex cep c i on a l en e l s e rv i c io . D eb id o a l h ech o d e gen e r a r u n f i l t ro
q u e f om en t e r equ er im i en t os d e n egoc i o a cump l i r an t e e l E s t ad o , s e
p r o ced e a d e t a l l a r a l gu no s p u n to s su ge r id os q u e po dr í an e s t i pu la r s e en
l a l i c i t ac ió n :
6 4
E l o f e r en t e , d eb e es t a r r e con o c id o in t e r n ac i on a l m en t e p o r l a
c a l i f i c ado r a G a r t n e r como p r ov eedo r de BI .
E l o f e r en t e , d eb e p r o v eer c as os do nd e h a ya i mp l em en tado BI
en e l s ec t o r gub e r nam en t a l .
E l o f e r en t e , d ebe rá cum pl i r con u n A cu e rd o d e N iv e l de
S e rv i c io (S e rv i ce Lev e l A gr eem en t , en in g l és ) , d on de s e
e s t ab l ece r án mu l t as p o r f a l l o s en e l s e r v i c io .
E l o f e r en te , deb e r á m os t r a r un es t ad o f i n an c i e ro , d on d e l as
gan an c i a s anu a l e s d e l o s ú l t im os 3 añ os , s ean mí n im o c i n co
v ece s m ayo r e s a l co s t o d e l p r o yec t o . E s t o con e l p r op ós i to
d e ga r an t i z a r un a p r on ta im pl em en t ac i ón qu e r eq u i e r a p oco
f i nan c i am i en t o ex t e r n o , a s í co mo l a c ap ac i d ad d e a f ro n ta r
l a s po s ib l e s mul t as e s t ab l ec id a s en e l S LA .
E l o f e r en t e , e s t ab l ece r á u n C en t ro d e D a to s , p a ra l a
u n i f i c ac i ón y an á l i s i s d e d a t os . Di cho cen t ro d e da tos ,
d eb e rá e s t a r u b i cad o en t e r r i t o r i o nac i on a l y co n t a r con
cap ac i d ad d e co n t in u i d ad d e s e rv i c io s , a co r de a IS O 2 700 0 .
E l o f e r en t e , emp lea r á d i r ec t am en t e en Cos t a R i ca p a r a e l
s op o r t e d e l c en t r o d e d a t os , adem ás d e l s e rv i c io d e BI , u n
m ín i mo de un a qu in t a p a r t e d e l o s empl eado s d i r ec tos
a s i gnad os a l p r o ye c t o .
6 5
E l cen t ro d e d a to s , u b i ca rá a u n g r u p o d e em pl eados
p ú b l i co s , p a r a e f ec t os de aud i to r í a p e r m an en t e y u n a m ayo r
co l ab or ac i ón en p ro yec t o s em er gen te s r e l ev an te s a BI .
E l M IC IT T ( Min i s t e r i o d e C i en c i a , T ecno lo g í a y
T e l ecom un i cac io nes ) , emp l ea r á a u n mí n i mo de 1 7
p r o f es i on a l e s c e r t i f i c ad os en m an e j o d e p ro yec t o s , c ad a uno
en f o cado a u n o d e l os 1 7 s ec to r es d e l G o b i e rn o , e s t ab l ec id os
p o r e l M ID E P LA N . E l l u ga r d e t r ab a j o d e e s tos 1 7
p r o f es i on a l e s c e r t i f i c ad os en m an e j o d e p r o yec t o s (P ro j ec t
M an agem ent P r o fe s s i on a l , en i n glé s ) s e rán l a s m i s mas
i ns t a l ac io n es d e l cen t r o d e d a t os .
E l s e r v i c i o co ns t a rá d e u na v i d a ú t i l , a p a r t i r d e l a cu a l e l
c en t r o d e d a to s p as a r á a m an os abs o l u t as d e l Go b i e rn o de
C os t a R i ca , a menos d e aco rd a rs e u n a r en ov ac i ón d e con t r a to
o gan a r un a s egun da l i c i t a c i ó n .
E l o f e r en t e , i mp a r t i r á cu rs os an u a l es so b r e e l u so d e l a s
d i fe r en t es h e r r ami en t as u s ad as a u n m áx imo d e 5 00
em pl ead os pú b l i cos , en ca so d e so bre p a s a r d i ch a c i f ra , e l
co s t o p o r e s t ud i an te s e r á de u n 3 0% e l v a l o r d e l cu r so en e l
m e r cad o .
U n m ín i mo d e dos p r o f e s io n a l es en es t ad í s t i c a p r ov en i en t es
c ad a p a r e j a d e l IN E C, BCC R, IFA M , M ID E P LA N , F i sca l í a y
6 6
l a C on t r a lo r í a , d ebe r án l abo r a r en l a m i sm a l o cac ió n d on de
s e u b i qu e e l c en t ro d e d a t os .
E l o f e r en t e , s e rá e l m i sm o p ro v eed o r d e m í n i mo e l 5 0 % de l
co s t o de l p r o yec t o , i d ea l men t e e l o f e r en t e s e r á e l v ended o r
d i rec to d e t an to ha r d w ar e co mo s o f tw a r e r eq ue r id o . A l s e r
u n a com pr a en p aqu e t e d e d i f e r en t es eq u i po s como s e r v i c ios
a u n s o l o p r ov eed o r , l o s p r ec io s i n d i v id u a l es d e l o s
p r od u c t os d eb e r án s e r m en o re s a l p r ec i o d e m er cad o .
Lo s d i f e ren t es r equ i s i t o s ya c i t ad os , s on so l o u n e j emplo m ín imo
d e c i e r t as ex i gen c ia s en co n t r a to s d e e s t a m agn i tu d ; y p a r a q u e e l lo s e
e s t ab l ez ca f o rm al men t e , d ebe r á s o l i c i t a r s e a s es o r í a en l a e l abo r ac ió n de
d i ch a l i c i t a c ió n y co n t ac to con l os p os i b l e s o fe r en t es ( IBM , O r ac l e ,
M i cr os o f t & HP ) , po r m ed i o d e emp r es a s d ed i cad as a es t e a s p ec to com o
l o e s G ar tn e r o l o q u e s e con oce como l a s c u a t r o g r an des en co ns u l t o r í a ,
D e lo i t t e , KP MG , Er n s t & Y o un g y P r i ceW at e rh ous eCo ope r s , do nd e e s t a s
ú l t i m as t am bi én a l i gu a l qu e l os p r ov eed o r es s e en cuen t r a n d i r ec t am en te
e s t ab l ec i d a s en e l p a í s . Ad em ás p ar a l a e l abo r ac i ón d e l a s s u ge r enc i as
d e c l áus u l as p a ra fo r mar p a r t e d e l a l i c i t a c ió n s e u t i l i zó m a yo r m en t e d e
r e f e r enc i a e l p ro ye c t o d e im pl em en t ac i ón en e l E s t ad o d e C a ro l in a de l
N o r t e . (M cCo y, 2 01 3 )
4 .3 Retorno de la Invers ión
E s im po r t an t e m enc i on a r q u e , d e sd e u n p un to d e v i s t a f i nan c i e ro
t od a in v e rs i ón r eq u i e r e d e un cos t o y u n a gan an c ia , ad em ás un a
6 7
p r egu n t a q u e s i empr e p r ev a l ece en t odo in v e rs i on i s t a e s , ¿ cu án to t i em po
s e t a rd a r á l a gan an c i a en cub r i r e l co s t o d e l a i nv e r s ión i n i c i a l? ; p e ro
p a r a BI e s t o es un p o co am bi gu o d ado qu e e l R e to rn o d e l a In v e r s ión
( R O I, p o r su s s i g l as en in g l és ) , s e enca r ga r í a d e m ed i r l a s gan an c ia s en
d e s emp eño d e l a o r gan iz ac i ón qu e u t i l i c e BI , l o q u e h ace a BI u n a
i nv e rs ió n un po co i n t an g i b l e , e s p o r e l l o q ue m uch as vece s l o s
d i r i gen t es t i en den a ev a l u ar a BI co m o u n cu lp ab l e s ecu nd a r i o d e l a
m ej o r a , d eb i do a l a r az ón qu e BI d e t ec t a e l p r ob l ema y ev id en c i a cu á l es
s on l os p u n to s po r co r r egi r , p e ro n o e s p r ec i s am en t e qu i en co r r i ge e l
m al d e s emp eño o po r l o m eno s no d e fo r ma i nd iv i du a l .
S egú n e l r ep or t e d e l E s t ad o de C a ro l in a d e l No r t e p a r a l a
co n fo rm ac i ón d e un cen t r o d e B I ( M cC o y, 2 0 1 3 , p ág . 17 ) ; i n d i ca qu e e l
co s t o i n i c i a l p a r a d i ch o p r o yec t o u t i l i z and o a l a com pañ í a S AS como
s up l i do r a d e l a he r r ami en t a , s e r í a d e $ 5 . 00 0 . 00 0 com o in ve r s ió n de
m on ta j e y co m p r a , m ás $7 50 .0 00 p or co s t os d e admi n i s t r a c i ón du r an t e
e l p r im er año . Es t e e j emp lo es m u y ap r ox im ad o en a l can ce y o b j e t ivos
a l co n cep t o q u e se im pl em en t a r í a en Cos t a R i ca , p o r l o qu e e l co s to
i n i c i a l po d r í a ap rox i mar s e , va r i ando en t r e l a s p ro pu es t as qu e se
o b t en gan po r l i c i t ac i ón p o r m ed io d e lo s p ro v eed or e s o f e r en t e s .
E l co s to en e s t os p r o yec t o s no es 1 00 % f i jo , d eb id o a q ue
co n fo rm e s e en cuen t r en d i f i cu l t ad es en l a i n t eg r ac ió n d e d a t os y
h e r r ami en t as , p a ra e l p r o ce so de u n i f i cac ió n e l co s t o po d r í a
a c r ecen t a r s e ; un e j em plo e s com o en e l c as o d e l Es t ado d e C a r o l i n a d e l
6 8
N o r t e e l cos to in i c i a l d e $ 5 . 00 0 .0 0 0 t i ene un l ími t e su p e r io r d e
$ 8 .0 00 .0 00 , do nd e a pa r t i r d e es e m áx im o e l p r ov eed o r en t r a r í a en
i nv e rs ió n p ro p i a pa r a l a im pl em en t ac i ón d e l p r o yec t o . E s i mp o r t an te
d e s t aca r q u e , com o l os p agos p ued en s e r po r e t ap as d e im pl em en t ac ión ,
e s t ab l ec i end o p ago y m e t a p o r cad a añ o , e s t o a n i v e l f i n an c i e ro gen e ra
u n a m ayo r ex p ec t a t iv a d e éx i t o , p u es to s e en fo ca en co s t o po r m etas
a l c anz ad as p o r e t ap a s , en camb io u na s o l a i nv e rs ió n gen e r a u na m ucho
m ás a l t a ex p ec t a t iv a d e b en e f i c io i nm ed i a t o y t i en e un m a yo r co s to d e
e f ec t i vo a t r av é s de l t i em po ; s i en do e s to ú l t im o t ambi én p r u eb a en e l
c a s o de C a ro l in a d e l No r t e , do nd e e l con t ra to e s t á e s t i p u l ad o en d os
p a r t e s p a r a u n l apso t o t a l d e d os años y u n p ago t o t a l d e $ 10 .0 00 .0 00 ,
d iv id i do en co n t r a to s i n d i v id u a l es p a ra c ad a añ o .
N u ev am ent e r e f i r i én d os e a l c aso d e C a ro l in a d e l No r t e , SA S fue
u s ad o co mo h er r am ien t a an a l í t i ca , pe r o ad em ás l a p a r t e d e u n i f i c ac ión
d e d a to s requ i e r e u n s i t i o en d ond e gu a rd a r se y e s o s e h i zo p or
e s co genc i a en O ra c l e E xa da ta , e s to i nd i ca q u e l os cos tos d e u n p r o yec t o
d e IT d e t a l m agn i t ud n o s e l i mi t an a l a co mp r a ún ica d e u n a so l a
h e r r ami en t a , y d o n d e e l s e r v i c i o co n t r a t ado p a r a l a i m pl em en t ac ión
t i en e un a im po r t anc i a e s en c i a l como t am bi én u n a l to co s to .
E l c a so an te s ex p ues to p od r í a s e r v i r d e ba s e d eb id o a su s imi l i t ud
p a r a l a im pl em en tac i ón a segu i r en Co s t a R i ca . A co n t in uac ió n se
p r e s en t an o t r as fo r m as de ca l cu l a r c o s t os y r e t o r no de l a i n v er s i ón ,
au nq u e es t as un p oco m ás t eó r i c a s . C i t and o d i rec t am en te a l a au to r a de l
6 9
l i b ro d e BI , C in d i H o ws on ( Ho w so n , 2 0 09 ) , s e d e f i n e qu e un cá l cu l o a
u t i l i z a r e s un cos to d e $1 00 p or u su ar i o y u n p r om ed i o ex i to so d e 25 %
d e u su a r i os d e l t o t a l d e m i emb r os d e l a emp r es a , e s to e s t á más
r e l ac i on ad o co n l i c en c i a s y co s to d e s o f t w a re . Tom ando lo an t e r i o r en
cu en t a y co n s i d e ran d o qu e d e acu e rd o a l r epo r t e d e l M ID E P LA N ( Es t ado
d e S i t uac ió n en M a te r i a d e S a l a r io s y R em u n er ac i on es d e l S ec to r
P úb l i co Cos t a r r i c en s e , 2 01 2) , e l G ob i e r no t i en e a l r eded o r d e 1 14 000
em pl ead os pú b l i cos , p e r o d e e l l o s 6 2 m i l d o cen t e s q u e s e po dr í a
d e s car t a r h agan u so d e l s i s t em a d e BI , p o r l o qu e no s de j a un to t a l d e
5 2 m i l em pl ead os , y e s o au n co n t and o po l i c í as ; n os da l a s i gu i en te
f ó rm ul a :
5 2 mi l em pl ead os x 0 ,2 5 x $1 00 = $ 1 . 30 0 .0 00 cos to p o r l i c en c i a s
La f ó r m u l a d es c r i t a d a un r es u l t ado de $ 1 . 30 0 . 00 0 , p e ro e s o s e r í a
ú n i cam en t e p a r a l i c en c i a mi en to , no in c lu ye co s t o s d e im pl em en t ac i ón n i
d e o t r a s l i c en c i a s y equ ip o r e l ac i on ado a E T L y a l m acena j e d e d a t os .
O t ro e j emp lo d e cos to p e ro aho r a r e fe r en t e a l s ec t o r p r ivad o es e l
d e Co n t i n en t a l A i r l i n es , l o i n v e r t i do f u e d e 3 0 mi l lo n es d e dó l a r e s en
a lm acen es d e i n f o rm ac i ón d e t i emp o r ea l ; l o qu e l l evó a m ás d e 500
m i l l on es d e d ó l a r es en aho r r os d e cos to s y m e j o r as d e gan an c i a s ; p a ra
s e r un RO I s u p e r i o r a l 10 00 %. C i t and o l a s pa l ab r a s d e l a
A d min i s t r ado r a d e l D W de Co n t i n en ta l , An n e M ar i e R eyn o l d s , “… En
ca s o d e q u e c i e r to p r o yec t o t en ga u n R O I m es u rab l e , l o d o cu m ent amos .
P e ro aho r a BI e s s ó l o e l co s t o de h ace r n ego c ios y p a r t e de l a
7 0
i n f r ae s t ru c t u r a . U na m e jo r m ed id a d e éx i to e s t á en e l c r ec im i en t o , en e l
n úm ero d e u so s de l a i n fo rm ac i ón y e l d e u su a r i os co n éx i to p a r a
o b t en er r es pu es t as a su s p r egun t a s co m er c i a l es ” . C on t in en t a l Ai r l i n es
n o es e l ú n i co caso , In t e r na t i on a l D a t a C or po r a t io n ( ID C ) h a r ea l i z ado
e s tu d io s de R O I en e s t a á rea d e BI y en e l 2 00 2 pu b l i có u n r es u l t ado de
u n R O I p r om ed io d e 4 31 % , d e i gu a l f o r m a Th e D at a W ar eho us in g
In s t i t u t e ( TDW I) d a u n p r om ed io d e R O I d e 3 0 0% . ( How s on , 2 00 9 , p ág .
5 9 )
Lo an t e s ex pu es t o , a yu d a a b r i nd a r un a v i s i ón m ás o p t im i s t a en
cu an t o a l RO I , p e r o aun a s í co n u n a l to co s to d e i n v er s i ón , q ue
s i gu i en do e l c a so i n i c i a l d e C ar o l ina d e l N or t e , p od r í a r o nd a r l o s 5
m i l l on es d e d ó l a r es p a r a un a p r im e r a e t ap a .
4 .4 Proceso de implementac ión de BI
E l éx i t o d e un a b uen a im pl em en t ac ión n o es ¿ qu é t an b i en q u edó
i ns t a l ad o? , s i no qu é t an t o e s t á s i end o u sad o . BI n o e s m ás qu e u na
acu mul ac i ón d e s i s t em as , l a pa r t e e sen c i a l e s q u i én lo man e je y q u i en es
l o us en , p a r a e so se c on f o r m a e l BIC C .
A l t r a t a r s e de un a im pl em en t ac i ón en e l s ec to r p úb l i co , e l en f oq u e
d e l eq u ip o BIC C se b a s a en m an t en e r u n a au t o r i dad s ob re B I , f o r t a l e ce r
e l u so , fo m en t a r e l m e jo r am i en t o con t i nu o y l o co m ún p er o n o d e m enor
i mp or t an c i a , e l cu i d ad o d i a r i o a l a s h e r r ami en t as d e B I ; t od o e s t o es
v i t a l p a ra t r ans f o rm ar e l p ro yec t o en a l go qu e p e rd ur e y n o co m o a l go
7 1
q u e mu e r a con l a cu lmi n ac ió n d e l a mi sm a admi n i s t r a c ión pú b l i c a q u e lo
h a ya i mp l em en tado .
E l C en t ro d e C ompe t enc i a d e In t e l i gen c i a d e N ego c io s (B IC C , po r
s us s i g l a s en in g l és ) , s e d e f in e com o u n a o r gan izac ió n d e nego c io q ue
co mbi n a t an to r ecu r s os t é cn i co s co mo r ecu rs os f un c i on a l e s . E l r e cu rso
f u n c io n a l e s t á m ás i n vo lu c r ad o co n l a i n t e r acc i ón en t r e IT y e l u s o de
B I en e l n ego c i o , m an e j a r l a en t r ega d e i n fo rm ac ió n , co l ab or a r co n e l
n ego c io p a r a me jo r a r l a s c ap ac i dad es an a l í t i c a s d e l o s r epo r t es
gen e r ado s po r B I y d e s a r ro l l a r s o l uc io n es d e in f o r m ac ión q u e v ayan d e
l a m an o con l os ob je t i vo s y e s t r a t eg i as d e l n ego c i o .
A c l a rand o u n p o co m ás l a fu nc ió n d e B IC C , an t e s d e ad en t r a r en
co mo con f o r m ar lo , s e mo s t r a r á u n a t ab l a i nd icand o fun c io n es con t ra
f a l s a s po s ib l es su po s i c i on es .
C en tro de Co mp eten c i a d e In t e l ig en c i a d e N ego c i os
Fu n ci ón A c la ra c ió n d e Fa l sa Sup os ic ión
E s u na o r gan iz ac i ón en e l n ego c i o N o es u na o r gan iz ac i ón d e IT
E s t á con f o rm ad o p o r an a l i s t as
en f o cado s en en t r ega r an á l i s i s
em pr e s a r i a l es .
N o es un a cen t r a l i z ac ió n d e t odos
l os ana l i s t as y e s t ad i s t a s qu e
ex i s t an en l a comp añ í a ( Go b i e rno
en es t e c as o ) .
S u en fo qu e es m ejo r a r l o s an á l i s i s
em pr e s a r i a l es y r ep o r t eo .
N o es gen e r a r r epor t es ru t in a r i os .
E s u n a o r gan izac i ón d on d e s e
p r e s t a p a ra qu e lo s an a l i s t as
p u ed an c r ecer en s u v i s ió n ,
co no c imi en to d e l n ego c i o y
cap ac i d ad es an a l í t i c a s .
Lo s an a l i s t as n o e s t án
en c l aus t r ado s a t r a t a r un s o lo
p r o ces o de l n egoc io .
E s un a o r gan iz ac ió n qu e a yu d a a
c r ece r l a s c ap ac id ad es an a l í t i ca s
d e t od os lo s us u a r io s en l a
co mp añ í a ( Go b i e rno ) .
N o s e t r a t a d e so lo fom en t a r e l
s en t i do d e an á l i s i s d en t ro d e los
m iemb r os d e BIC C .
B IC C pu ed e i r c r ec i end o ju n to co n N o s e r equ i e r e que t od o e l eq u i po
7 2
l a ex p ans i ón d e B I d en t r o d e l
G o b i e rn o .
d e B IC C es t e con f o rm ad o en su
t o t a l id ad d e sd e u n p r in c i p i o . T a b l a 6 - A c l a r a c i o n e s s o b r e e l B I C C
C om o ya s e m en c ion ó e l BIC C s e d i v id e en d os g r up os p r i n c ip a l es ,
a p e sa r de h ab e r o t r os ro l e s f u e ra d e amb os g r u pos . Un g r u p o e s e l de
IT , d o n de se con fo r ma po r r o l e s com o A dmi n i s t rado r es en Bas es de
D a to s , S egu r i dad d e D a to s e n IT , Op e r ac i on es d e m an t en i mi en to ,
D es a r ro l l a d or W eb , E qu ip o d e ET L ( M id d l ew ar e , t é r min o m ás en f o cado
p a r a encon t ra r r e cu r so s re l ac io n ad os a E T L) , J e f e d e C on f i gu r ac ión
( en ca r gado d e l i s t a r eq u i po , su f un c i ón y s u r e s po ns ab l e ) ; e s t os r o l es
c i t ado s so n s o lo u n p r eám bul o t é cn i co d e l o q u e se r equ i e r e p a ra
s os t en e r BI .
C on l a p a r t e fu n c i on a l s e r equ i e r e com o s e m enc ion ó en l as
c l áusu l as , co n fo rmar u n equ i po d e ana l i s t as d e n ego c i o y e s t ad i s t as , q ue
s ean l os i n t e r med i a r io s en t r e BI y l a s d i f e r en t es en t i d ades
gu b e r n am en ta l es ; po r e j emp lo e s t e equ ip o d eb e i n c lu i r e s p ec i a l i s t as en
p r o yec t o s , a s í como p e rs on a l c e r t i f i cad o en m e to do l o g ía s d e ca l id ad e
i mpl emen t ac i ón com o l o e s Lean S igm a , po r ú l t i mo p e r o n o m enos
r e l ev an t e e s l a n ece s id ad d e un eq u i po d e en t r en ad o r es , q u i en es l o g r en
t r an smi t i r e l co no c i mi en to d e uso d e B I m ás cap ac id ad d e an á l i s i s a l a s
d i fe r en t es en t id ad es gub e r n am en t a l es .
E l Go b i e rn o en C os t a R i ca , c am bi a cad a 4 añ os , y m u ch os d e los
p u es to s r e l a c i on ad os a l a t om a de d ec i s io n es camb i an co n cada
ad min i s t r a c i ón ; p a ra po d e r l o g r a r qu e lo s us u ar io s ab r acen BI , l o i d ea l
7 3
e s qu e s ea u n e fec t o j e r á r qu i co d e ca s cad a , e s t a r azó n es l a que
co nv i e r t e a l d ep a r t am en t o de ed u cac i ón d e l B IC C en a l go s um am ent e
i mp or t an t e , d eb i do a qu e s i emp r e t en drán p os ib l e s a l um nos a a l t o n iv e l .
A p a r t e de l BIC C , s i em p r e ex i s t i r án o t r a s en t i dad es m ás d ed i cad as
a l a i n v es t i gac i ón y an á l i s i s , d e hecho , l a m et a d e l BIC C e s f a c i l i t a r y
ag i l i z a r d i ch a inv es t i gac ió n , an á l i s i s y r ep o r t eo den t r o d e cada
d ep a r t am en to qu e l o r equ ie r a a n i v e l g u b e r nam en t a l , a lgu n as d e es t a s
en t id ad es so n M in i s t e r i o d e H ac ien d a , M ID E P LA N , IFA M , IN E C,
co mis io n es p e rm an en t es d e l a A sam bl ea Leg i s l a t i va , C en t ro de
In v es t i gac i ón Leg i s l a t i v a ( CE D IL) , C on t ra lo r í a G en e ra l de l a R epú b l i c a ,
F i s ca l í a j u n t o co n d i f e r en t e s en t es de i n ves t i gac i ón d e l Mi n i s t e r io de
J us t i c a y e l M in i s t e r io d e l a P re s i d enc i a , so lo pa r a c i t a r a l gu no s cu an tos
d e l os m ucho s qu e d ep en d en d e co ns t an t e i nv es t i gac i ón p a r a l a
e l abo r ac ió n d e im po r t an t es r ep o r t e s , e s en c i a l e s p a r a l a t om a de
d ec i s i on es .
U n p r im e r pa so , ad em ás de co ns egu i r e l p e r so n a l y l a l o cac ión
p r ec i s a ; e s es t ab l ece r l o s p ro ced imi en to s de f u n c io n amien to , de ¿ cóm o
e l BIC C p u ed e s e r co n t ac t ado , p a r a da r en t r en am i en t o , fo r mul a r n u ev os
an á l i s i s , e s t an d ar i z a r r ep o r t es y e n gen e r a l b r i nd a r l a a s i s t en c i a
n ece sa r i a p a ra adop c ió n d e BI? ; p a r a cu mpl i r con t od o e s to t am bi én se
r eq u i e r e d e u n t e r ce r d ep a r t amen t o d en t ro d e l a o r gan izac i ón d e l BIC C ,
y e s e e s e l d e Man e j o d e D a t os M aes t ro (M as t e r o f Da t a M an agem ent , en
i n g lé s ) , q u i en es se en ca r ga r í an d e e n con t r a r d a t os du p l i c ado s en t re
7 4
en t id ad es q u e p u eden se r un i f i c ado s , ad emás d e es t and a r i z a r e l f o rm ato
d e to dos aqu e l lo s da t os q u e s e v a yan a u n i f i c a r ; l a i mp or t an c i a r e cae en
s e r un t i po au d i t o r i n t e r no do nd e ev i t en q u e e l ex ces o de d a to s l l ev e a
l o s mi sm o s e r ro r es q u e e l DW y l o s DM s p re t en d en co r r eg i r . En
co n c l us i ón l os equ ip os d e l B IC C se d i v id i r í an en t r e Bas e d e D a t os ,
R epo r t eo , In t eg r ac ió n , An á l i s i s y M DM .
T o do emp l ead o r equ i e r e un j e f e , y en e s t e c as o e l BIC C a p es a r d e
r e s po nd e r a l G ob i e r n o en gen er a l d e m an er a fu n c i on a l a l p r op o r c io nar
l o s s e rv i c io s d e B I , r eq u i e re d e u n en t e admi n i s t ra t i vo a q u ien
r e s po nd e r ; más qu e t od o d eb i do a l a r e l a c i ón d e BI co n IT y d e l M IC IT T
co n e l P o de r E jecu t iv o , s e s u g i e r e q u e BIC C t en ga co mo j e fe
ad min i s t r a t i v o a l v i ce m in i s t ro en t u r no de l M IC IT T .
E n cu an to a p r ov eed o r es , s e m en c i on a r on 3 d i f e r en t e s , t od os de
m u y a l t o c a l i b r e en e l s ec to r d e IT ; p e r o to mand o en cu en t a q u e d e los
c a s os de e s t ud i o en con t r ado s , 2 u t i l i z ab an IBM y e l t e r ce ro
i mpl emen t ab a M i cro so f t , e so d e j a a Or ac l e po r fu e r a , s i n con t a r l a m al a
c a l i f i c ac i ón qu e s e l e d a a n i v e l d e usab i l i d ad , a p es a r de s e r un o d e los
q u e m ejo r h a a t a cad o s us d eb i l i d ad es y m ás h a av anz ad o con l a s nu evas
v e r s io n es d e s us p r o du c t os . Q u ed ando Mi cr os o f t e IBM , es u n p oco de
gu s to ca s i p e r so na l p a r a m u ch os , p e r o en t rand o un p o co en u na
m et á f o r a ; s i s e t i en en ca r r os d e ca r r e r a d e Fór mul a 1 , no s e d a l a
p os ib i l i dad d e m ane j a r l os l i b rem en t e a cu a l qu i e r a q ue l ev an t e l a m an o ,
p o r e l p e l i g r o qu e e l l o r ep r e s en t a ; e se e s e l c a so d e Mic r o so f t e s mu y
7 5
b u en o qu e l os u sua r io s e s t én m ás qu e aco s tu mb r ad os a h e r r ami en tas
co mo Ex ce l , A ccess , Vi s io , Po w erPo in t , G ro ov e y S h a reP o in t , pe r o un
ex ceso d e co n f i anza gen e r a u n a d i smin u c i ón en e l cu id ado y p r ev en c ió n ,
p o r l o q u e e s más d i f í c i l ap ega rs e a e s t r i c t os p r o ceso s y p r o to co los
d eb i d am en te e s t and a r i z ado s . Es o no s de j a a IBM q u e ad emás de
s o f t w ar e t i en e amp l i a ex p e r i en c i a a l o f r ece r e l p aqu e t e com pl e t o d e
co ns u l t o r í a y s e r v i c i o ; p e ro m ucho de s d e un p un to d e v i s t a t é cn i co y
b a s án do s e t ambi én en e j em pl o s d e ca so s d e us o . Un in con v en i en t e es e l
co s t o q u e en t od a i nv e rs ió n es i mp o r t an t e , p e ro con s id er an do l i c en c i as
ex i s t en t es qu e m an t en ga e l Es t ado pued e h ace r qu e l os p r ec i os v a r í en
co ns id e r ab l em en t e en t r e p r ov eed o r es .
4 .5 Diagrama de propuesta de implementac i ón
La p r o p u es t a d e re l a c i on es p a r a BI e n e l c a so de Co s t a R ica ,
co n c l u ye d en t r o de l a c tu a l com po r t ami en t o y p r e s en c i a d e s i s t emas
ac t ua l es , a s í com o s u fu en t e d e d a tos y r e l a c io n es ; q ue e l p a í s ya cu en ta
co n u n a ampl i a gam a d e s i s t em as d e i n fo rm ac i ón l o b a s t an t e com pl e j os ,
p o r l o q u e e l i mplem en t a r e l a lm acén d e d a to s ( DW ), co mo e l c en t ro
ú n i co y p r im a r i o de in fo r mac ió n no es u n a d ec i s ió n v a l id a ; en cambio
q u e e l a l macén d e d a to s ( DW ), s e a l im en t e d e lo s d i f e ren t es s i s t em as o
m er cad os d e d a t os ( D Ms ) qu e ya s e en cu en t r an en e j ecuc i ón en m uchas
d e l a s i n s t i t uc io n es gu b e rn am en t a l e s .
C on l o an t e r io r , s e o f r ece u n e j empl o d e a rq u i t e c t u r a d o nd e los
D a t a M ar t s p r eceden a l D a t a W ar eh ou s e , p e ro a s u v ez m os t rand o en
7 6
f o rm a d e e j em plo l a r e l a c i ón d e a l gu n as d e l a s a c tu a l e s i n s t i t u c i on es
gu b e r n am en ta l e s y s u p ap e l en d i ch o d i ag r am a.
7 7
F i g u r a 5 - D i a g r a m a d e I m p l e m e n t a c i ó n d e B I p a r a e l G o b i e r n o d e C o s t a R i c a
7 8
E l d i ag r am a mo s t rad o , e l cu a l i nd i ca en d on d e s e ub ica r í a c ada
en t id ad d e acu e rd o l a im pl em en t ac ió n d e BI , e s s o l o concep tu a l ; d eb ido
a q u e co mo s e su g i r i ó co n e l ROI, l a i m pl em en t ac i ón d eb e r í a s e r
i t e r a t iv a ; a l o qu e e s to s e r e f i e r e es q u e ex i s t i r í an d i f e r e n t e s v e r s i on es
d e e s t e d i ag r am a , em p ezand o co n un m ín i mo d e en t id ades in vo lu c r ad as ,
y h a s t a l l ega r a l a s ú l t i m as e t ap as de i mpl emen t ac i ón s e o b t end r í a a l go
s imi l a r a l o aqu í ex p u es to .
7 9
5 CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5 .1 Conclus iones
E l an t e r i o r e s tu d io su s t en t a un p os i b l e m ás r áp i d o y e f i c i en t e
a cc io n a r d e l Go b i e r n o , t an t o a n i v e l m un ic ip a l com o n ac i on a l a l i n d i ca r
e l e r ro r , s eñ a l a r e j em pl os d e d on d e l a cu r a h a s i do im pl em en t ad a y
ex i to s a , com o t ambi én po s ib l es p ro ce so s d e e j ecu c ió n .
A n te s d e i nd ica r co mo r ea l i z a r l a im pl em en t ac i ón , f ue
n ece sa r io p r o fu nd iz a r u n p o co en e l co n cep to de B I , sus
d e f i n i c i on es r e l ac io n ad as y s u s comp o nen t e s , s i r v i endo de
co r t a i n t r od u cc ió n a l o qu e s e e s t a r í a adq u i r i en do p a ra l a
i mpl emen t ac i ón d e l p ro yec t o .
R esp ec t o a l a d e t ecc ió n d e l p ro b l em a , s e e x pu s i e ro n t r es
f a l l a s op e r a t i v as d e l ma l us o d a to s , qu e s o n e l c as o de l
PR CR, l as h u e l l as d ac t i l a r e s y e l ex p ed i en t e d i g i t a l en l a
CC SS ; t am bi én s e i n c lu yó u n cu a r t o ca s o m ás gen e r a l b as ado
en d emos t ra r l a imp o r t an c i a de u n a p re s en t ac i ón ló g i ca de l a
i n fo rm ac i ón y n o in f o rm es com pl e j os q ue t r a i gan co nf us ión
y e s t im ul en l a d i fe r en c i a d e op i n i ones . S egu id o a e s to s e
s eñ a ló con ev i d en c i a com o e l a ce r cami en to d e BI ha
b r in dad o so lu c i on es s em ej an t es a n ive l g lo b a l e i gu a l men te
en e l s ec t o r p úb l i co .
8 0
P os t e r i o r a h ab e r i n d i cad o l a en fe r m ed ad y co m o h an
en con t r ado l a cu r a co n BI , s e p r o ced ió a i n d i ca r l a s p os ib l es
h e r r ami en t as d e s o l u c ió n ; en e s t a á r ea se en co n t ra ron
m u ch os p ro v eed or es d e B I , p e r o s u ma yo r í a co n p o ca o n u l a
ex p e r i en c i a en e l s ec t o r p úb l i co , t am bi én bu s cand o u na
m a yo r ga r an t í a e l e s tu d io s e o r i en t ó a emp r es as
m ul t in ac i on a l e s u b i cadas en e l p a í s y a s u v ez co n b uenas
ca l i f i c ac i on es en en cu es t a s d e m er cado , com o fu e e l c aso d e
IBM , Mi c ro so f t , HP y O r ac l e .
E l S ec t o r Pú b l i co d e Co s t a R ica , e s b a s t an t e am pl i o , l o q ue
d i f i cu l t a un p ro ce so d e im pl em en t ac ió n a n i v e l gen e r a l ; s e
i nd ica en l a c r eac ió n d e l CC IN ( C en t r o d e Com p et enc i a d e
In t e l i gen c i a d e Nego c i os ) , qu e e s t e a yu d e p o r e t apa s a
i n t eg r a r BI en t r e l a s m úl t ip l e s en t i d ades .
A u nq u e s e pu do segu i r p r ov e yen d o s em ej anz as y s u ge r enc i as
en có mo ap l i c a r BI , d i r ec t am en te en C os t a R i ca ; e l m os t r a r
p os ib l e s c as os d e K P I , s in s e r p os i b l e a cced e r a l a d a t a
r eq u er id a d e l a f o rm a en qu e B I l o h ub i e r a p e rm i t i do e s p o co
b en e f i c i oso . Lo q ue mo s t r a ro n t a l es su ge r en c i a s com o l a d e
K P I p a r a co m is a r í as y p a r q u es n ac i ona l es , e s e l t i po d e u so
q u e s e l e pu ed e d ar a l o s i nd icado r es c l ave s d e d es em peñ o ;
ad i c io n a lm en t e d e l a f a c i l i d ad qu e b r i nd a r í a BI p a ra l a
c r eac ió n d e r epo r t e s s em ej an t es , do n de se pu ed e ha s t a
au tom a t i z a r p a r a t o m ar acc io n es d epen d i end o l a n o t a qu e se
8 1
l l egu e en es t e t i p o d e ca l i f i c ac i on es . A qu í l a co n c l us i ón se
r e f i r i ó a un a b u en a u t i l i d ad d e gene r a r c a l i f i c ac i on es d e K P I
p o r á r ea d e en t idad es , au nq ue a s u v ez f u e ev id en te l a
d i f i cu l t ad en l a r eco l ecc ió n d e d a t os n eces a r i os cu and o B I
n o e s t á im pl em en t ad o .
5 .2 Recomendaciones
U n e s tu d i o d e es t e t i p o , e s s im pl em en t e u n a p ro pu es t a d e v en ta ;
p a r a p r os egu i r con e l p ro yec t o , s e r eq u i e r e segu i r co n e t ap as qu e
i nv o l uc r a r í an t an to a g r u p os in t e rn os d en t ro d e l G o b i e rn o , como
t am bi én en t es p r ivad os po r ap a r t e q ue s e i n t e r e s en co mo con su l to r es o
p r ov eedo r es .
E n cu an to a p ro v eed o r es s e s u gi e r e po n e r lo s a co mp et i r p a ra
u n a m e jo r o f e r t a , po r e l p r o ces o d e l i c i t a c ió n q u e s e d e t a l l a ,
au n as í en ca so d e qu e e l a sp ec to d e co s to s s ea m u y
s eme j an t e , IBM en t r a r í a en p r im er l u ga r , s egu i do p or
M i cr os o f t y O r ac l e d e t e r ce r o .
D es de un as pec to t eó r i co y t é cn i co l as m e ta s d e e s t e e s tu d io
s e cu mpl i e r on , s in em ba r go , l a p a r t e p r ác t i c a de
i mpl emen t ac i ón so lo r ec ib ió e l p r im e r emp uj ón , p a r a
l l ev a r lo a c abo s e r eq u i e r e d e un in t e r és r e a l d e l Es t ad o ,
p o ne r l o c om o u n a m et a a a l c anz a r y a ce r ca r se d i r ec t am en t e a
l o s p os i b l es p r ov eedo r es , como t amb i én a p os ib l es
co ns u l t o r es q ue ayu d en a a se so r a r du ran t e t od o e l p r o ceso .
8 2
E n l a p a r t e d e R O I y n u ev ament e co n e l d i ag r am a p ro pues to
d e imp l em en t ac ió n , s e r e i t e ró l a n ece s i d ad d e s egu i r un
p r o ces o i t e r a t i vo , d o nd e l as me t as va yan p o r e t ap as y e l
s i s t ema em pi ece a s e r f un c io n a l d es d e u n i n i c i o .
U n p r o yec t o d e l a m agn i t ud q u e e s t e p r es en t a , t an to en su
co s t o com o en l os c amb io s qu e gen er a r í a a n i ve l o pe r a t ivo
d en t ro d e l a s o r gan iz ac i on es , e s p o co p ro b ab l e que n o
en cu en t r e op os i to r e s ; p o r l o que p a r a f a c i l i t a r e l
co nv en c im ien t o as í com o s u ad op c ió n , p u ed e cons id er a r s e
q u e l a p r i m er a e t ap a e s t e d es l i gad a d e u n con t r a t o f i na l y
s ea m ás com o un a p r u eb a d e man e j o ; d o nd e e l r es u l t ad o de
d i ch a p r u eb a s ea lo q u e d i c t ami n e u n a d ec i s i ón f i n a l so bre e l
f u tu ro in t eg r a l d e l p r o yec t o . La p o s ib l e d e sv en t a j a d e u na
p r u eb a , e s l a ap ro b ac i ón de e s t a a n iv e l gu b e rn am en t a l ;
co mo t am bi én e l h echo d e l a d i f i cu l t ad de j us t i f i c a r e l
f i nan c i am i en t o d e u n a p r u eb a , s in ex i s t i r u n cos to f i na l
ap r ob ado .
8 3
6 BIBLIOGRAFÍA
E s t ad o d e S i t ua c i ón en Ma te r i a d e Sa l ar i os y R emu nera c i on es d e l
S ec tor Pú b l i co C os t ar r i cen s e . ( A gos to d e 20 12 ) . R ecup e rad o e l 26
d e 0 3 d e 20 13 , d e D o cum en to s M ID E P LA N :
h t t p : / / do cum ento s .m id ep l an . go . c r / a l f re s co /d /d /w o rk sp ace /S p acesS t
o r e / 10 d b0 63 8 - c2b 8- 4 b ca - 88 16 -
2 e f 55 36 7 c4 d1 / Es t ad o %2 0d e% 20s i t uac i on % 20 en% 20 m at e r i a%2 0d e
% 2 0s a l a r i os % 20 y% 2 0 r emu n e r ac io n es .p d f
T ha i L aw En fo rcemen t Ag en cy Opt im i ze s In ves t ig a t i on s w i th B i g D ata
S o l u t i on . ( 17 d e J u l io d e 20 12 ) . Recup e r ado e l 20 d e M ar zo d e
2 0 13 , de M i cr os o f t C as e S tu d i es :
h t t p : / / w w w.m i cr oso f t . co m/ cas e s tu d i es / Mi c ro so f t -S Q L- S er v e r -
2 0 12 -E n t e rp r i s e / D ep a r t m en t - o f -S p ec i a l - In v es t i ga t io n / Th a i - Law -
E n fo r cem en t -A gen cy- O p t im ize s - In v es t i ga t i on s - wi th - B i g -D a t a -
S o lu t io n / 71 00 00 001 1 75
A d e l aku n , O . ( Di c i em br e d e 2 01 2 ) . R ol e o f Bus in e ss I n t e l l i g en ce i n e -
G o ver n m en t : A Ca se S t ud y o f S wed i sh M u ni c i pa l i t y Co n t ac t
C en t er s . R ecu p er ado e l 1 8 d e Marz o de 20 13 , d e S amb ruk
k om mu na l v e r ks amh e t s u tv eck l i n g : h t tp : / / hv .d iv a -
p o r t a l . o r g / s mash / ge t / d i v a2 : 60 92 44 / FU LLT E X T 0 1
A gu i l a r , N . (2 d e M a yo d e 2 01 0 ) . T rámi t es p a r a p e r miso s d e a rm as
t a rd an h as t a 5 h o r as . La Na c i ón . O b t en id o d e
h t t p : / / w w w. n ac io n .co m/2 01 0 -0 5 -
0 2 /S u ces os / N ot aP r in c ip a l /Su ces os 23 555 5 3 . as px
A r i as , O . , & G al l a rd o , R . ( 20 10 ) . Decre t o 35 75 5 PL AN. Gace t a .
R ecu p e r ad o e l 1 8 de Feb r e r o d e 20 13 , d e
h t t p : / / do cum ento s .m id ep l an . go . c r / a l f re s co /d /d /w o rk sp ace /S p acesS t
o r e / c0b 07 40 d - ae8 c - 4 60 4 - ab 2b -2 1 c4 243 c99 4 c / dec r e t o -3 575 5 -
P LA N - 2 20 12 01 0 .p df
A r l ey, A . (1 1 d e Ma yo d e 20 11 ) . O IJ a l l an a o f i c i n as d e l a r ch i vo po l i c i a l
en e l Mi n i s t e r io d e S egur id ad . La Na c i ón . O b t en i d o de
h t t p : / / w w w. n ac io n .co m/2 01 1 -0 5 -
1 1 /S u ces os / Ul t im aH o r a /S u ces os2 77 503 1 .a spx
Ban co C en t r a l d e Co s t a R i ca . (2 01 2 ) . In fo rm e d e l Ba n co C en t r a l d e
C os t a R i ca pa ra la A s am bl ea L eg i s l a t i va . BCCR . Ob t en i do de
h t t p : / / w w w. b cc r . f i . c r /p ub l i c ac i on es /p o l i t i c a_ mo n e t a r i a_ in f l a c i on / I
n f o rm e_ As ambl ea_Le g i s l a t i v a_ 20 12 .pd f
Ban co C en t r a l d e Co s t a R i ca . (M arzo d e 2 01 2 ) . P ub l i ca c io n es B CCR .
R ecu p e r ad o e l 1 7 de M arzo d e 20 13 , de
8 4
h t t p : / / w w w. b cc r . f i . c r /p ub l i c ac i on es /p o l i t i c a_ mo n e t a r i a_ in f l a c i on /
P r es en t ac io n_ In f o r m e_A s am bl ea_ Leg i s l a t i v a_ 20 12 .p df
Ban co C en t r a l d e Co s t a R i ca . (2 01 3 ) . In fo rm e a l a As am blea L eg i s l a t i va
s ob r e e l u so d e l a f a cu l t ad d ad a a l B an co Cen t ra l de C os t a R i ca
en e l a r t í cu lo 7 9 de su L ey Or gá n i ca , r e f er id o a la a p l i ca c ió n
t emp or a l d e l í mi t e s g l ob a l es a l c rec imi en to d e l a car t e ra d e
c r éd i t o e i n ve r s i ones . D i v i s ió n E co nóm ica . BCCR . Ob t en i do d e
h t t p : / / w w w. b cc r . f i . c r /p ub l i c ac i on es /p o l i t i c a_ mo n e t a r i a_ in f l a c i on / I
n f o rm e_ As ambl ea_a r t7 9 . p df
Ben av i d es V í l ch ez , P . , & S o to Do b l es , M. (2 01 0 ) . P ro yec t o d e L ey : Ley
E xp ed i en t e D ig i ta l d e S a l ud , E xp ed i en t e . In f o r m e In t eg r ad o
J u r í d i co -S o c io am bien t a l , As am bl ea Le g i s l a t i v a d e l a R epú b l i c a d e
C os t a R i ca , D ep a r t am en to d e S e rv i c ios Técn i co s .
C l a r av i ew . ( s . f . ) . U. S . D ep ar t m en t o f E d uca t io n . ( T e r ad a t a ) R ecup e r ado
e l 1 9 d e Marz o de 2 0 13 , de C l a r av i ew - Bus i n ess In t e l l i gen ce
S o lu t io ns : h t t p : / /ww w . c l a r av i ew . com /cas e - s tu d i es / go v e rn m en t /u s -
d ep a r tm en t - ed uca t io n
C omi s ió n P er man en t e Es p ec i a l d e Red acc i ón . ( 20 12 ) . L ey E xp ed i en t e
D i g i t a l Ú n i co d e Sa lu d . As am bl ea Le g i s l a t i v a d e l a R epú b l i c a d e
C os t a R i ca , D ep a r t am en to d e Co mis ion es Leg i s l a t i v a s .
C on t r a l o r í a G ene r a l d e l a Repú b l i c a . (2 0 09 ) . N or ma s d e co n t ro l i n t er no
p ar a e l S ec to r Pú b l i co . La G ace t a . R ecu p e r ad o e l 1 8 d e Feb r e ro d e
2 0 13 , de h t t p : / / w ww . mi c i t . go . c r / im ages / s t o r i es / n c i -p ub l i co s_ n -2 -
2 0 09 - co - d f o e . pd f
C on t r a l o r í a G ene r a l d e l a Repú b l i c a de Co s t a R i ca . ( s . f . ) . Do cum ent os
C on t ra ta c i on Ju r i sp ru d en c ia To mo I . R ecu p e r ad o e l 3 0 de M arzo
d e 2 01 3 , d e Do cu men to s C on t r a lo r í a G en e r a l d e l a R epúb l i c a :
h t t p : / / do cum ento s . cg r . go . c r / con t en t / dav / j agu a r /d o cu mento s / con t r a
t ac i on / ju r i sp r ud en c i a / T omo _ I/ l i c i t a c i on _ T I . h tm
D i r ecc ió n d e G es t ió n Mu ni c i p a l S ecc ió n d e In v es t i gac ió n y D es a r r o l l o .
( 2 00 3 ) . E l Go b i er no L o ca l en Co s t a R i ca # 1 : O rg an i za c ió n
P o l í t i ca y F un c i ones . Recup e r ad o e l 26 de M arzo d e 2 013 , d e
In s t i t u t o d e Fom ento y A s es o r í a Mu ni c i p a l :
h t t p : / / w w w. i f am . go . c r / do cs / go b lo ca l e s_ 1 .p df
D i r ecc ió n G en e r a l d e M i gr ac ió n . ( s . f . ) . R es i den c i as . Ob ten id o d e
D i r ecc ió n G en e r a l d e M i gr ac ió n Y Ex t r an j e r í a C os t a R i ca :
h t t p : / / w w w.m i gr ac io n . go . c r / ex t r an j e ros / re s i d en c i as / re s i den c ia_p e r
m an en t e /R es i d en c ia% 2 0p e rm anen t e .pd f
E ss e iv a , F . ( s . f . ) . D i agr a ma s de i n f l uen c ia , un a he rr a mien ta p ar a
co m pr en d er l a i n cer t id u mb r e y t o ma r d ec i s i on es . ( U . d . A i r es ,
E d i to r ) R ecup e r ad o e l 5 d e Febr e r o d e 2 0 13 , de M A TER IA B IZ
8 5
E s cu e la d e n ego c i os :
h t t p : / / w w w.m a te r i ab i z . com/m bz / es t ra t eg i a ym ar k e t i n g/ no ta . vs p? n id
=4 45 39
G o b i e rn o Di g i t a l de Co s t a R i ca . ( 23 de Feb r e r o d e 20 13 ) . P or t a l d e
D a tos . O b t en id o d e G ob ie r no fác i l :
h t t p : / / go b i e rn o f ac i l . o pend a ta . j un a r . com /h om e/
H o r t a , J . M . (2 01 2 ) . Gu ía p ara l a e l abo ra c ió n d e c i t a s y r e f e r en c i as
b ib l io gr á f i cas co n b as e en l a nor m at i va d e l a AP A ( Vo l . I I ) .
M éx i co : P ea rs on Ed u cac ió n .
H o ws on , C . ( 20 09 ) . B us i n es s In t e l l i g en ce E s t ra t eg ia s pa ra un a
i m p l em en t a c ió n ex i t os a ( 1 r a ed . ) . ( M. J . Fach a , T r ad . ) M cG r aw -
H i l l Ed u cac ió n .
IBM S of tw a r e Bu s in e ss A n a l yt i c s . ( 15 d e A go s to d e 2 01 2) . 4 3 c i t y
co un c i l s , on e r epor t in g sy s t em. R ecu pe r ad o e l 2 0 d e Marzo d e
2 0 13 , de IBM Pu b l i c a t i on s :
h t t p : / / pu b l i c .d h e . ibm . com / com mo n/ s s i / e cm / en / yt c0 3 47 7deen /Y TC 0
3 4 77 DE E N.P D F
IFA M . ( s . f . ) . Mu nic i pa l id ad es co n e l P r oyec t o S I MPC . Recu p er ado e l 1 8
d e Feb r e ro d e 2 01 3 , de IFA M :
h t t p : / / w w w. i f am . go . c r / p r es up u es t o . a spx
IFA M . ( s . f . ) . S i s t em a In f or má t i co F ina n c i er o q ue a d min i s t r e l o s egr es os
m u n i c i p a l e s S IF I EM U . R ecu pe r ado e l 1 8 de Feb r e ro d e 20 1 3 , d e
IFA M : h t tp : / / w ww . i f am . go . c r / s i f i em u .A SP X
La N ac i ó n . (1 0 de D i c i em b r e de 2 00 7) . C om enz ó r eg i s t ro de h u e l l a s d e
1 0 d ed os a l o s ex t ran j e r os en E E UU . L a N a c i ón . Ob ten i do de
h t t p : / / w vw .n ac i on .co m/ l n_ ee / 20 07 / d i c i em b r e /1 0 / mu nd o13 4 77 98 .h t
m l
Lo a i z a , V . , & A gu er o , M. (1 7 de Feb r e r o d e 2 01 3 ) . N ica r agu en s es
s u f ren ca l v a r io p a ra t r ami t a r p e rmi so s d e t r ab a j o . La Na c i ón .
O b ten i do d e h t tp : / /w w w .n ac i on . com /20 1 3 - 02 -
1 7 / E lP a i s / Ni ca r aguen s es - s u f r en - ca lv a r i o -p a r a - t rami t a r -p er mi so s -
d e - t r ab a jo . as px? Page=6
M A IA In t e l l i gen ce . ( 24 d e M arzo d e 20 1 1) . 1K EY -A gi l e -B I - Su i t e - fo r -
P u b l i c -S ec t or - Go ver n m en t . Recup e r ado e l 1 8 d e J u l io d e 2 0 12 , de
m ai a - i n t e l l i gen ce : h t t p : / / w w w.m a ia - in t e l l i gen ce . com/ pd f /1 K E Y -
A gi l e - B I- S u i t e - f o r -P ub l i c - Sec to r -G ov er n men t .p d f
M cCo y, D . ( Febr e ro de 2 01 3 ) . No r t h C ar o l i na G o ver nm en t Bu s i ne ss
I n t e l l i g en ce Co mp et en cy C en t er P ro gra m . ( D . M cC o y, E d i to r )
R ecu p e r ad o e l 2 0 de M arzo d e 20 13 , de N or th C a ro l in a Of f i c e o f
t h e S t a t e C on t r o l l e r :
8 6
h t t p : / / w w w. n cos c .ne t / G BIC C / G BIC C _Feb _ 20 13 _ Leg i s l a t i v e_R epo r
t .p d f
m e r - l i nk . ( 23 d e Feb r e r o de 2 01 3 ) . S i s t ema E l ec t r ón ico de
R econ o c i mi en to . Ob t en i do d e m er - l i nk : h t t p : / / v p j .m e r -
l i n k . co . c r / i nd ex . j sp
M IC IT . ( 2 01 1) . S i s t ema In t egr ad o d e V a l or a c ió n d e l R ies go
I n s t i t u c i on a l . M in i s t e r io d e C i en c i a y T ecno lo g í a . R ecu pe r ad o e l
1 8 d e Feb r e r o d e 20 1 3 , d e
h t t p : / / w w w.m i c i t . go . c r / i mages / s t o r i es /C o n t ro l _ In t e r no / SE V R I -
M IC IT . p d f
M ID E P LA N . ( 2 01 0) . S ec t or P úb l i co Co s t ar r i cen se y su or ga n i za c i ón .
U n id ad d e E s t ud i os E sp ec i a l e s , Á r ea de mo d er n iz ac i ón d e l E s t ad o .
S an J os é : M ID E P LA N . R ecup e r ado e l 2 6 d e M arzo d e 201 3 , de
h t t p : / / do cum ento s .m id ep l an . go . c r / a l f re s co /d /d /w o rk sp ace /S p acesS t
o r e / b6 2 e1 16 4 -3 b6 e- 4 49 a - b5 31 - f2 07 622 3 dc81 /D o c_S ec to r - Pu b l i co -
C os t a r r i c en s e - y- s u - o r gan iz ac i %C 3 % B3n - V ers i %C 3 % B3 n - f i n a l . pd f
M ID E P LA N . ( 2 01 1 ) . “ Pas os b ás i cos pa ra l a con s t r u cc ió n d e l P la n
A n ua l d e Tr ab a j o de la s C on t r a lo r í as d e S e r v i c i os
I n s t i t u c i on a l es” “E la bo ra c i ó n de l In fo r m e An ua l d e La bo r es d e
C on t ra lo r ía d e S e rv i c i os" . Mi n i s t e r io d e P l an i f i c ac i ón Nac i on a l y
P o l í t i c a E co nóm i ca , S ec r e t a r í a T écn i ca d e l S i s t em a N ac io n a l d e
C on t r a l o r í as d e S e rv i c io s . R ecu p e rado e l 18 d e Feb r e ro de 20 13 ,
d e
h t t p : / / do cum ento s .m id ep l an . go . c r / a l f re s co /d /d /w o rk sp ace /S p acesS t
o r e / 3 a3 dd 08 2 -4 0 ed - 4 73 8 -b 59 2-
9 1 3b 92 f8 5 c1 0 / Gu ia% 2 0p a r a%2 0 e l ab o ra r % 2 0e l% 2 0P l an %2 0 20 12 .p
d f
M ID E P LA N . ( 2 01 1) . Dia gn ós t i co d e l S i s t em a N a c i on a l de Co n t r a l or í as
d e S e r v i c i os 20 1 0: U n a v i s i ón a c t ua l d e l a s Co n t ra l or ías d e
S e r v i c i os . Ob ten i do de
h t t p : / / do cum ento s .m id ep l an . go . c r / a l f re s co /d /d /w o rk sp ace /S p acesS t
o r e / f 6 fe74 f 9 -4 f ab -4 0 8a - a37 f - a6 a50 738 8 4b d /d i agn % C3 %B3 s t i co -
co n t r a l o r i a - 20 10 .pd f
M in i s t e r i o d e l a P re s id en c i a de C os t a R i ca . ( s . f . ) . Ga bi n e t e . R ecup e r ad o
e l 1 8 d e Febr e r o d e 2 01 3 , d e P r e s id en c i a :
h t t p : / / w w w. pr e s i den c i a . go .c r / i n d ex .p hp / co ns e j o -d e -
go b i e r n o / gab in e t e
M i rand a , H . , & A r aya , A . (1 5 d e O c t ub r e d e 2 01 2) . T i cos y f o r án eo s
p a s an n o ch es en p en u r i a p o r t r ámi t e de hu e l l as . L a Na c i ón .
O b ten i do d e h t tp : / /w w w .n ac i on . com /20 1 2 - 10 - 15 / Su ces os / t i cos - y-
f o r aneos - p as an - no ch es - - e n -p enu r i a -p or - t r ami t e - d e - hu e l l as - . a s px
8 7
M o ya , R . ( 23 d e J un io d e 2 00 7 ) . Po l i c í a i n v es t i ga f r aud e co n hu e l l as
d i g i t a l es en A r ch ivo . La Na c ió n . O b t en id o d e
h t t p : / / w vw .n ac i on .co m/ l n_ ee / 20 07 / jun io /2 3 / s u ces os1 14 27 4 4 . h tml
M o ya , R . , & M i r and a , H . (2 0 d e A gos to de 2 01 2 ) . N u ev a o f i c in a b us ca
f a l l a r r áp id o 2 . 70 0 ca s os d e co r ru pc ión po l i c i a l . L a N a c ió n .
O b ten i do d e h t tp : / /w w w .n ac i on . com /20 1 2 - 08 - 20 / Su ces os /n u ev a -
o f i c in a -b us ca - f a l l a r - r ap i do -2 - 70 0 -ca so s -d e - co r ru p c i on -
p o l i c i a l . a spx
P ach eco , A . , C on t re r a s , R . , & Ch av er r i , D . (2 00 2 ) . L ey Gen era l de
C on t ro l I n t er no . La G ace t a . R ecu p e r ad o e l 18 d e Feb r e ro d e 20 13 ,
d e
h t t p : / / w w w.m i c i t . go . c r / i mages / s t o r i es /C o n t ro l _ In t e r no / l ey_ 8 2 9 2 _c
o n t r o l_ in t e r no .p df
P i ck e t t , P . , O 'S h augh n ess y, K . , & C apr i g l i on e , P . ( 2 de Feb r e ro d e
2 0 12 ) . DR AFT BILL E XP LAN AT I ON : S M AR TE R G OV /B US I NE SS
I NT ELL IG ENC E I NI T IAT I VE . R ecup e rad o e l 29 d e E n e r o d e 2 01 3 ,
d e NO RT H CAR O LIN A G E NE RA L A SS EM BLY :
h t t p : / / w w w. n c l eg .ne t / D o cum entS i t es / co mmi t t e es / J LO C IT / 0 2 -0 2 -
2 0 12 / D r a f t %2 0 Bi l l% 2 0Ex p l an a t io n% 20 - % 20S mar t e r % 20G o v -
Bu s i n es s% 20 In t e l l i gen ce% 20 In i t i a t i v e . p d f
P i ed ra , R . (2 01 2) . N u evo S i s t ema A u to m at i za do d e G es t ió n d e l E m pl eo y
d e l T a l en to Hu ma no . Bo le t ín , Di r ecc ió n G en er a l de S e rv i c i o C iv i l .
R ecu p e r ad o e l 2 3 de Feb r e r o d e 20 13 , d e
h t t p : / / w w w. i a i c r . com /b o l e t i n / bo l e t in 02 /d o cs / S i s t em a_ Aut om at i zad
o _ G es t io n_ Em pl eo .p d f
P ro gr am a Es t ad o de l a N ac ió n en D esa r r o l lo H um an o S os t en i b l e ( Co s t a
R i ca ) . (2 01 1 ) . D ec im o s ép t im o I n fo r me E s ta do d e l a N a c ió n en
D es arr o l l o H um an o S os t en ib l e (1 7 ed . ) . P ro gr am a Es t ad o d e l a
N ac ió n .
P ro gr am a Es t ad o de l a N ac ió n en D esa r r o l lo H um an o Sos t en i b l e ( Co s t a
R i ca ) . (2 01 2 ) . D ec im o o c ta vo I n fo r me E s t ad o d e l a Na c i ón en
D es arr o l l o H um an o S os t en ib l e (1 8 ed . ) . P ro gr am a Es t ad o d e l a
N ac ió n .
R o j as , O . ( No v i emb r e d e 2 00 9) . UC ata s t ro . R ecup e r ad o e l 1 8 d e
Feb r e r o de 2 01 3 , de
h t t p : / / w w w. u eca ta s t r o . o r g / ph o cad ow nlo ad / do cum en tos -
i ns t i t uc io n a l es / Fo l l e t o% 20 v 10 %2 0 f in a l % 20 ba j a . pd f
S ch l ege l , K . , S a l l am , R . L . , Y u en , D . , & T ap ad in h as , J . (5 de Feb r e ro d e
2 0 13 ) . Ma gi c Q ua dr an t f o r Bus in e ss In t e l l i g en ce a nd A na l y t i c s
P la t fo r ms . R ecup e rad o e l 2 de Feb r e r o d e 20 13 , d e G a r t ne r :
h t t p : / / w w w. ga r tn e r . com/ t ech no l o g y/ r ep r in t s . do? id =1 -
1 D Y K LU R &ct =1 302 0 6 &s t=sb
8 8
T u rb an , E . ( 20 11 ) . D ec i s i o n Su pp or t an d B us i n es s In t e l l i g en ce S ys t ems
( V o l . IX ) . U SA : C on t en t Techn o l o gi e s and C r am 10 1 .
U .S . D ep a r t m en t o f E du ca t i on . ( s . f . ) . T h e ED Fa c t s I n i t i a t i v e .
R ecu p e r ad o e l 1 9 de M arzo d e 20 13 , de E D. go v :
h t t p : / / w w w2 . ed . gov / ab ou t / i n i t s / ed / ed f ac t s / i n d ex .h tml
U n id ad d e T ecno l og í a s d e In f o comu nicac ió n . (2 01 1 ) . M an u al d e us ua r io
S A GE TH . D i r ecc i ón G en e r a l d e Se r v i c i o C iv i l , Á r ea d e D es a r ro l lo
E s t r a t ég i co . Recupe r ad o e l 2 3 d e Feb re r o d e 2 01 3 , d e
h t t p : / / w w w. d gsc . go . c r / d gs c / do cu m ent os / s age th / M an u a l_ Us u a r io _S
A G E TH .p d f
U n iv e rs i d ad La t in a . (2 00 9 ) . G uí a pa ra e l d es arr o l l o d e la T es i s . Co s t a
R i ca .
V a r gas , O . (1 7 d e E n e ro d e 2 01 0 ) . P róx i mo p as o s e rán l a s h u e l l a s
d i g i t a l es . L a Na c i ón . O b t en id o d e
h t t p : / / w vw .n ac i on .co m/ l n_ ee / 2 0 10 / ene r o / 17 / s u ce so s2 21 90 5 9 . h tml
V i l l ega s , J . (8 d e J u l i o de 2 00 9 ) . C amb io d e com pu t ad or as a t r as a
en t r ega d e céd u l a s . La Na c ió n . O b t en id o d e
h t t p : / / w vw .n ac i on .co m/ l n_ ee / 20 09 / ju l i o / 08 / p a i s 20 20 3 21 .h tml
Wi t h ee , K . ( 20 10 ) . M i cr os o f t B us in e ss I n t e l l i g en ce FO R D U M M IE S .
In d i an apo l i s , In d i an a , Es t ad os U ni dos : Wi l e y P ub l i s h i n g , In c .
8 9
7 APÉNDICES
7 .1 Lis tado de ent idades por Sec tor de l Poder Ejecut ivo
E s t e l i s t ado p o r su t am añ o no fu e i n c lu id o en l a d es c r i p c ión
i n i c i a l de l o s 1 7 s ec t o r es d e l p od e r e j e cu t iv o , i n c lu y en do a l s ec t o r
m un ic ip a l . O t r o asp ec to p o r d es t aca r e s e l d e q u e v a r i as i n s t i t u c i on es o
en t id ad es s e r ep i t en en t r e S ec to r es , l a r a zó n es qu e u na s o l a en t i dad
p u ed e cu br i r va r io s s ec to r e s op e r a t i vos . ( M ID E P LA N , 2 01 0 )
Sector Social y de Lucha contra la Pobreza
Banco Crédito Agrícola de Cartago (BCAC)
Banco de Costa Rica (BCR)
Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI)
Banco Nacional de Costa Rica (BNCR)
Banco Popular y de Desarrollo Comunal (BPDC)
Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS)
Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI)
Comisión Nacional de Emergencias (CNE)
Comisión Nacional Interinstitucional para Atender las Mujeres en Condición de Pobreza
Consejo de Atención Integral
Consejo Nacional de Apoyo a las Familias
Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM)
Consejo Nacional de la Persona Joven
Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia
Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (CNREE)
Dirección Nacional para el Desarrollo de las Comunidades (DINADECO)
Programa de Asignaciones Familiares
Fondo Nacional de Becas (FONABE)
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA)
Instituto de Desarrollo Agrario (IDA)
Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM)
Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)
Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP)
Instituto Nacional de la Mujer (INAMU)
9 0
Instituto Nacional de Seguros (INS)
Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU)
Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA)
Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica
(JAPDEVA)
Junta de Desarrollo Regional de la Zona Sur (JUDESUR)
Junta de Pensiones del Magisterio (JUPEMA)
Junta de Protección Social (JPS)
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH)
Patronato Nacional de Ciegos
Patronato Nacional de la Infancia (PANI)
Patronato Nacional de Rehabilitación
Programa AVANCEMOS
T a b l a 7 - S e c t o r S o c i a l y d e L u c h a c o n t r a l a P o b r e z a
Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
Ministerio de Ambiente y Energía (actualmente MINAET)
Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)
Refinería Costarricense de Petróleo S. A. (RECOPE)
Radiográfica Costarricense S.A. (RACSA)
Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A. (CNFL)
Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) en materia ambiental
Consejo Nacional de Transporte Público
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA) salvo en materia de salud
Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA) en lo que
concierne a aguas subterráneas
Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A.
Junta Administrativa de Servicio Públicos de Cartago (JASEC)
Instituto Costarricense de Turismo (ICT)
Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM)
Instituto Meteorológico Nacional (IMN)
Los programas nacionales del Ministerio de Gobernación y Policía
Los programas afines a este sector del MAG
Los programas afines a este sector del Ministerio de Salud
Los programas nacionales del Ministerio de Comercio Exterior (COMEX)
T a b l a 8 - S e c t o r A m b i e n t e , E n e r g í a y T e l e c o m u n i c a c i o n e s
9 1
Sector Coordinación Gubernamental
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN)
Ministerio de la Presidencia y demás Ministerios que integran el Poder Ejecutivo
Correos de Costa Rica S. A.
Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM)
Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación (ICODER)
Dirección General de Servicio Civil
Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias
Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM)
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)
T a b l a 9 - S e c t o r C o o r d i n a c i ó n G u b e r n a m e n t a l
Sector Salud
Ministerio de Salud (MINSA)
Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS)
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA)
Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA)
Instituto Costarricense de Investigación y Enseñanza en Nutrición y Salud (INCIENSA)
Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación (ICODER)
T a b l a 1 0 - S e c t o r S a l u d
Sector Financiero
Ministerio de Hacienda
Banco Crédito Agrícola de Cartago (BCAC)
Banco de Costa Rica (BCR)
Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI)
Banco Nacional de Costa Rica (BNCR)
Banco Popular y de Desarrollo Comunal (BPDC)
T a b l a 1 1 - S e c t o r F i n a n c i e r o
Sector Educativo
Ministerio de Educación Pública (MEP)
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA)
Colegios Universitarios
Centro de Formación de Formadores (CEFOF)
Comisión Nacional de Préstamos para la Educación (CONAPE)
T a b l a 1 2 - S e c t o r E d u c a t i v o
9 2
Sector Productivo
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
Ministerio de Economía
Industria y Comercio (MEIC)
Consejo Nacional de Producción (CNP)
Corporación Arrocera Nacional (CONARROZ)
Corporación Bananera Nacional (CORBANA)
Corporación de Fomento Ganadero (CORFOGA)
Programa Integral de Mercadeo Agropecuario (PIMA)
Corporación Hortícola Nacional
Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura (INCOPESCA)
Instituto del Café de Costa Rica (ICAFE)
Instituto de Desarrollo Agrario (IDA)
Instituto Nacional de Seguros (INS)
Liga Agrícola Industrial de la Caña de Azúcar (LAICA)
Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento (SENARA) salvo en materia
de aguas subterráneas
Junta de Desarrollo de la Zona Sur (JUDESUR)
Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (INFOCOOP)
Oficina Nacional de Semillas (ONS)
T a b l a 1 3 - S e c t o r P r o d u c t i v o
Sector Política Monetaria y Supervisión Financiera
Banco Central de Costa Rica (BCCR)
Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero
(CONASSIF)
Superintendencia de Pensiones (SUPEN)
Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF)
Superintendencia General de Valores (SUGEVAL)
T a b l a 1 4 - S e c t o r P o l í t i c a M o n e t a r i a y S u p e r v i s i ó n F i n a n c i e r a
Sector Infraestructura y Transportes
Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT)
Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER)
Instituto Costarricense de Puertos del Pacifico (INCOP)
Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente
Atlántica (JAPDEVA)
T a b l a 1 5 - S e c t o r I n f r a e s t r u c t u r a y T r a n s p o r t e s
9 3
Sector Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito
Ministerio de Seguridad Pública
Ministerio de Gobernación y Policía
Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU)
Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD)
Consejo de Seguridad Vial (COSEVI)
Instituto sobre Alcoholismo y Fármacodependencia (IAFA)
T a b l a 1 6 - S e c t o r S e g u r i d a d C i u d a d a n a y P r e v e n c i ó n d e l D e l i t o
Sector Trabajo y Seguridad Social
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)
T a b l a 1 7 - S e c t o r T r a b a j o y S e g u r i d a d S o c i a l
Sector Turismo
Instituto Costarricense de Turismo (ICT)
Instituto Costarricense de Puertos del Pacifico (INCOP)
Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente
Atlántica (JAPDEVA) únicamente en lo que respecta a inversiones y proyectos de
naturaleza turística
T a b l a 1 8 - S e c t o r T u r i s m o
Sector Cultural
Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ)
Editorial Costa Rica (ECR)
Sistema Nacional de Radio y Televisión S.A. (SINART)
T a b l a 1 9 - S e c t o r C u l t u r a l
Sector Política Exterior
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
T a b l a 2 0 - S e c t o r P o l í t i c a E x t e r i o r
Sector Comercio Exterior
Ministerio de Comercio Exterior (COMEX)
Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER)
T a b l a 2 1 - S e c t o r C o m e r c i o E x t e r i o r
Sector Ciencia y Tecnología
Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT)
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT)
Academia Nacional de Ciencias (ANC)
Entidad Costarricense de Acreditación (ECA)
Centro de Investigación en Tecnología de Alimentos (CITA)
Comisión Nacional de Energía Atómica (CEA)
T a b l a 2 2 - S e c t o r C i e n c i a y T e c n o l o g í a
9 4
Sector Municipal
Provincia Canton
San José
Municipalidad de San José
Municipalidad de Escazú
Municipalidad de Desamparados
Municipalidad de Puriscal
Municipalidad de Tarrazú
Municipalidad de Aserrí
Municipalidad de Mora
Municipalidad de Goicoechea
Municipalidad de Santa Ana
Municipalidad de Alajuelita
Municipalidad de Vásquez de
Coronado
Municipalidad de Acosta
Municipalidad de Tibás
Municipalidad de Moravia
Municipalidad de Montes de Oca
Municipalidad de Turrubares
Municipalidad de Dota
Municipalidad de Curridabat
Municipalidad de Pérez Zeledón
Municipalidad de León Córtes Castro
Alajuela
Municipalidad de Alajuela
Municipalidad de San Ramón
Municipalidad de Grecia
Municipalidad de San Mateo
Municipalidad de Atenas
Municipalidad de Naranjo
Municipalidad de Palmares
Municipalidad de Poás
Municipalidad de Orotina
Municipalidad de San Carlos
Municipalidad de Zarcero
Municipalidad de Valverde Vega
Municipalidad de Upala
Municipalidad de Los Chiles
Municipalidad de Guatuso
Cartago Municipalidad de Cartago
Municipalidad de Paraíso
9 5
Municipalidad de La Unión
Municipalidad de Jiménez
Municipalidad de Turrialba
Municipalidad de Alvarado
Municipalidad de Oreamuno
Municipalidad de El Guarco
Heredia
Municipalidad de Heredia
Municipalidad de Barva
Municipalidad de Santo Domingo
Municipalidad de Santa Bárbara
Municipalidad de San Rafael
Municipalidad de San Isidro
Municipalidad de Belén
Municipalidad de Flores
Municipalidad de San Pablo
Municipalidad de Sarapiquí
Guanacaste
Municipalidad de Liberia
Municipalidad de Nicoya
Municipalidad de Santa Cruz
Municipalidad de Bagaces
Municipalidad de Carrillo
Municipalidad de Cañas
Municipalidad de Abangares
Municipalidad de Tilarán
Municipalidad de Nandayure
Municipalidad de La Cruz
Municipalidad de Hojancha
Puntarenas
Municipalidad de Puntarenas
Municipalidad de Esparza
Municipalidad de Buenos Aires
Municipalidad de Montes de Oro
Municipalidad de Osa
Municipalidad de Aguirre
Municipalidad de Golfito
Municipalidad de Coto Brus
Municipalidad de Parrita
Municipalidad de Corredores
Municipalidad de Garabito
Limón Municipalidad de Limón
9 6
Municipalidad de Pococí
Municipalidad de Siquirres
Municipalidad de Talamanca
Municipalidad de Matina
Municipalidad de Guácimo
T a b l a 2 3 - S e c t o r M u n i c i p a l
7 .2 Gabinete de l Poder Ejecut ivo de Cos ta Rica
E l cen t r o d e d ec i s io n es a n iv e l d e en t i d ad es e s e l P od e r E j ecu t ivo ,
d o nd e cad a m i emb r o r ep r e s en t a u na en t i d ad p o r ap ar t e , ad ju n t o se
m u es t r a cad a un a de l a s en t id ades qu e com po n en e l gab in e t e , j u n t o con
l a d i r ecc ió n de l s i t i o w eb d e l a mi s m a . T a l i n fo rm ac i ón f u e t om ad a
d i r ec t am en te d e l s i t i o w eb d e l a p r e s id en c i a d e C os t a R ica . (M in i s t e r io
d e l a P re s i den c i a de Co s t a R i ca )
Entidad Sitio Web
Ministerio de la Presidencia http://www.presidencia.go.cr/
Ministerio de Comunicación y Enlace http://www.presidencia.go.cr/
Ministerio de Relaciones Exteriores http://www.rree.go.cr/
Ministerio de Seguridad Pública http://www.msp.go.cr/
Ministerio de Hacienda https://www.hacienda.go.cr
Ministerio de Educación Pública http://www.mep.go.cr/
Ministerio de Economía Industria y Comercio http://www.meic.go.cr/
Ministerio de Obras Públicas y Transportes http://www.mopt.go.cr/
Ministerio de Agricultura y Ganadería http://www.mag.go.cr/
Ministerio de Salud Pública http://www.ministeriodesalud.go.cr/
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social http://www.mtss.go.cr/
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos http://www.mivah.go.cr
Ministerio de Justicia y Paz http://www.mjp.go.cr/
Ministerio de Turismo http://www.ict.go.cr
Ministerio de Cultura y Juventud http://www.mcj.go.cr/
Ministerio de Deporte http://www.icoder.go.cr/
Ministerio de Comercio Exterior http://www.comex.go.cr/
Ministerio de Planificación Nacional y Política http://www.mideplan.go.cr/
9 7
Entidad Sitio Web
Económica
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones http://www.minaet.go.cr/
Ministerio de Bienestar Social http://www.imas.go.cr/
Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local http://www.ifam.go.cr/
Instituto Nacional de las Mujeres http://www.inamu.go.cr/
Cámara de Tecnología de Información y Comunicación http://www.camtic.org/
Cámara de Exportadores de Costa Rica http://www.cadexco.net/
T a b l a 2 4 - G a b i n e t e d e l P o d e r E j e c u t i v o d e C o s t a R i c a
