ESTRATEGIA PARA EL CONTROL PROGRESIVO DE LA BRUCELOSIS ... enviados a... · 1 ESTRATEGIA PARA EL...
97
1 ESTRATEGIA PARA EL CONTROL PROGRESIVO DE LA BRUCELOSIS BOVINA EN CENTROAMÉRICA INFORME FINAL 1 Hernán Rojas Olavarría 2 1 Documento en revisión y sujeto a modificaciones. 2 Consultor Principal FAO. Este trabajo contó con la colaboración de Joao Afonso, Francisca Araya, Ronald Bernal y Gilberto Real.
Transcript of ESTRATEGIA PARA EL CONTROL PROGRESIVO DE LA BRUCELOSIS ... enviados a... · 1 ESTRATEGIA PARA EL...
1
ESTRATEGIA PARA EL CONTROL PROGRESIVO DE LA BRUCELOSIS
BOVINA EN CENTROAMÉRICA
INFORME FINAL1
Hernán Rojas Olavarría2
1 Documento en revisión y sujeto a modificaciones.
2 Consultor Principal FAO. Este trabajo contó con la colaboración de Joao Afonso, Francisca Araya,
Ronald Bernal y Gilberto Real.
2
ÍNDICE
ÍNDICE .............................................................................................................................................. 2
1. INTRODUCCION ....................................................................................................................... 5
2. EPIDEMIOLOGIA Y CONTROL DE LA BRUCELOSIS BOVINA: FUNDAMENTOS .................. 7
2.1 EPIDEMIOLOGÍA ................................................................................................................. 7
2.2 SITUACIÓN EN EL MUNDO .............................................................................................. 10
2.3 DISEMINACIÓN DE LA ENFERMEDAD DENTRO Y ENTRE REBAÑOS .......................... 11
2.4 TRANSMISIÓN A PERSONAS .......................................................................................... 13
2.5 CONTROL: ASPECTOS TÉCNICOS ................................................................................. 14
2.6 CONTROL: VARIABILIDAD TERRITORIAL Y DE SISTEMAS PRODUCTIVOS ................ 16
2.7 CONTROL: ASPECTOS HUMANOS E INCENTIVOS ....................................................... 16
2.8 CONTROL: ROLES PÚBLICOS Y PRIVADOS .................................................................. 17
3. LINEA BASE Y DEFINICIONES PRELIMINARES ................................................................... 18
3.1 GANADERÍA EN LA REGIÓN ............................................................................................ 18
3.1.1 Antecedentes sobre los establecimientos en la cadena productiva de la carne bovina 21
3.1.2 Comercio internacional de animales y sus productos .................................................. 22
3.2 BRUCELOSIS EN LA REGIÓN .......................................................................................... 24
3.2.1 Programas e iniciativas actuales de control ................................................................ 25
4. PROGRAMA REGIONAL PARA EL CONTROL PROGRESIVO DE LA BRUCELOSIS ........... 32
4.1 DEFINICIONES PRELIMINARES ...................................................................................... 32
4.1.1 Objetivos ..................................................................................................................... 32
4.1.2 Conclusiones .............................................................................................................. 36
4.2 ENFOQUE DE ESTRATEGIA DE CONTROL PROGRESIVO ........................................... 36
4.2.1 El concepto ................................................................................................................. 37
4.2.2 Los atributos específicos ............................................................................................. 39
4.3 COMPONENTES TÉCNICOS PARA EL CONTROL .......................................................... 40
4.3.1 Determinación de zonas y establecimientos de riesgos .............................................. 41
4.3.2 Zonificación ................................................................................................................. 41
4.3.3 Establecimientos ganaderos de riesgo ........................................................................ 42
4.3.4 Zonificación y mercados internacionales .................................................................... 43
4.3.5 Vigilancia epidemiológica ............................................................................................ 44
4.3.6 Determinación de estatus en animales de un hato ...................................................... 47
3
4.3.7 Vacunación ................................................................................................................. 48
4.3.8 Bioseguridad de hatos y lugares de concentración de animales ................................. 49
4.3.9 Educacion sanitaria ..................................................................................................... 50
4.3.10 Estrategia técnica de control en base al riesgo ........................................................ 51
4.3.11 Declaración de libre de brucelosis según protocolo de OIE. .................................... 52
4.3.12 Certificación de exportaciones e importaciones ....................................................... 52
4.4 ESTRATEGIA DE CONTROL: PRE-REQUISITOS ............................................................ 53
4.4.1 Capacitación ............................................................................................................... 53
4.4.2 Laboratorio de diagnóstico .......................................................................................... 53
4.4.3 Sistema de acreditación laboratorio y médicos veterinarios ........................................ 53
4.4.4 Sistema de registro de predios e identificación animales ............................................ 53
4.4.5 Control de movimiento ................................................................................................ 54
4.4.6 Normativa y procedimientos. ....................................................................................... 54
4.4.7 Gestión operativa ........................................................................................................ 54
4.5 INSTITUCIONALIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICO-PRIVADA. ......................................... 56
4.5.1 Organización ............................................................................................................... 56
4.5.2 Mecanismo de financiamiento ..................................................................................... 57
4.6 ENFOQUE REGIONAL ...................................................................................................... 59
4.7 CONTROL PROGRESIVO EN APLICACION .................................................................... 60
4.8 ACCIONES O COMPONENTES ESPECÍFICOS DEL PROGRAMA .................................. 62
4.8.1 El desarrollo de la zonificación para la gestión del Programa. ..................................... 62
4.8.2 El diseño o ajuste de medidas técnicas y pre-requisitos ............................................. 63
4.8.3 Progresión de los componentes .................................................................................. 63
4.9 PROGRAMA DE CONTROL PROGRESIVO ..................................................................... 64
4.10 APORTES A LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE VALORIZACIÓN ..................... 72
4.10.1 Elementos para la precisión de las medidas ............................................................ 72
4.10.2 Elementos para la progresión de la aplicación de las medidas ................................ 72
4.10.3 Elementos específicos para el modelo epidemiológico y de control ......................... 73
4.10.4 Pre-requisitos y fallas .............................................................................................. 77
4.11 RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS POR PAÍSES DE CA PARA EL CONTROL
PROGRESIVO DE LA BRUCELOSIS BOVINA .......................................................................... 77
4.11.1 Panamá ................................................................................................................... 77
4.11.2 Costa Rica ............................................................................................................... 79
4
4.11.3 Nicaragua ................................................................................................................ 80
4.11.4 Guatemala ............................................................................................................... 81
4.11.5 Honduras ................................................................................................................. 82
4.11.6 El Salvador .............................................................................................................. 83
5. ANEXO 1: METOLOGIA DE TRABAJO ................................................................................... 84
6. ANEXO 2. ESTANDARES DE LOS PROCEDIMIENTOS. ....................................................... 85
6.1 Vigilancia Síndrome abortivo. ............................................................................................. 85
6.2 Vigilancia en Subasta. ........................................................................................................ 87
6.3 Vigilancia en Lecherías y centros de acopio ....................................................................... 88
6.4 Vigilancia en Matadero ....................................................................................................... 89
6.5 Saneamiento ...................................................................................................................... 90
6.6 Vacunación ........................................................................................................................ 92
4. ANEXO 3. REQUISITOS DE IMPORTACIÓN BB .................................................................... 93
5. ANEXO 4. CRITERIOS PARA RECONOCIMIENTO DE UN PAÍS O ZONA LIBRE DE
BRUCELOSIS SEGÚN OIE. ........................................................................................................... 95
6. ANEXO 5. ESQUEMA CERTIFICACIÓN FINCAS LIBRES DE BRUCELOSIS SEGÚN OIE .... 96
5
1. INTRODUCCION
La brucelosis bovina es una enfermedad contagiosa que afecta a los bovinos y causa enormes
impactos productivos y económicos. Por ser una zoonosis, puede comprometer la salud de las
personas. Adicionalmente, la presencia de la enfermedad restringe la comercialización de
animales vivos entre países, así como determinados productos lácteos.
Esta enfermedad existe en la mayoría de los países del mundo y prácticamente todos tienen o
han tenido programas de control3. Sin embargo, son muy pocos los que han logrado erradicarla
de sus territorios, solamente han sido países desarrollados motivados principalmente por su
importancia en la salud pública y los impactos directos en la producción. En América Latina,
aunque se han logrado importantes avances en algunos países, ninguno de ellos la ha
erradicado y solo ha sido posible en algunas zonas dentro de ellos.
La brucelosis bovina, a pesar de los impactos que genera, es una enfermedad que no siempre
manifiesta efectos visibles (ej. abortos), por lo que no se encuentra con facilidad la mejor
cooperación de los productores para implementar las medidas de control. Por ello, resulta un
gran desafío encontrar los incentivos correctos, públicos y privados, para conseguir su apoyo a
programas de control. Por otro lado, a pesar de ser una zoonosis y debido a su baja incidencia,
posiblemente por sub-notificación, tampoco es ésta una razón suficiente para conseguir una
entusiasta participación de los productores.
La brucelosis bovina es una enfermedad que existe en todos los países de Centro América con
diferentes tasas de prevalencia. Todos ellos cuentan con esfuerzos públicos para el control de
la enfermedad desde hace muchos años con variación en su apoyo. Mientras algunos países
tienen iniciativas de control en algunas zonas, otros cuentan con programas más consolidados,
incluso cercanos a la erradicación, como es el caso de Panamá.
No todos los países cuentan con el soporte técnico necesario, así como el financiamiento
suficiente y continuo para poder enfrentar la enfermedad. El desafío es aún mayor, pues los
pequeños productores, dispersos y con bajos niveles de formalidad, constituyen la mayoría de
los productores de los países. Por ello los programas son de alcance parcial y con dificultades
para ser permanentes en el tiempo.
A pesar de las dificultades, existe una gran motivación tanto del sector privado organizado
como del Estado por impulsar nuevos programas de control y erradicación de la brucelosis
bovina en la región. Por una parte, el sector privado representado por productores e
industriales de la leche y la carne, especialmente aquel vinculado a las exportaciones ha
manifestado un altísimo interés en su control. Por su parte, el sector oficial está interesado en
disponer de un programa regional en Centro América y programas nacionales como parte de
una política pública. Específicamente buscan poder mejorar la productividad, mejorar el acceso
3 Control se refiere a la disminución de la frecuencia de la enfermedad, lo cual puede ser Erradicación que es la
eliminación total de la infección-enfermedad en un territorio, como país o zona. Por lo tanto, control contiene el concepto de erradicación.
6
a mercados y la salud pública. Esta voluntad ha sido manifestada explícitamente por los
Ministros de Agricultura de la región, quienes han solicitado formular una nueva estrategia de
control de la enfermedad, que se traduzca en programas nuevos y fortalecidos en los países.
Esta misma decisión ha sido manifestada por las organizaciones regionales de productores.
Es por ello que FAO, en coordinación con OIRSA y los servicios veterinarios de los países, así
como con la participación del sector privado, se han abocado a apoyar la formulación de una
estratégica de control progresivo de brucelosis bovina para los países de Centro América,
incluyendo a Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. A través de
esta iniciativa, se busca ajustar los programas o iniciativas en curso y acceder a nuevos fondos
para su implementación.
El propósito es entonces contar con un programa regional y que a la vez exista un programa
para cada país que recoja su propia situación, motivaciones y posibilidades.
A continuación se entregan una propuesta para un programa de control progresivo de la
brucelosis bovina en la región. Esta metodología se hace cargo de la realidad de su ganadería,
de la situación epidemiológica, de la realidad de los servicios veterinarios, de los avances con
los programas de control, de las posibilidades y exigencias de mercado, de una buena gestión
pública y de la participación activa del sector privado.
Este trabajo ha sido el resultado de revisión bibliográfica internacional, del estudio de los
programas de control de la brucelosis en operación y de talleres de discusión realizado en cada
uno de los países con los servicios veterinarios y el sector productivo, sector académico y
gremial para socializar, ajustar y validar la propuesta general de control progresivo de
brucelosis bovina4.
Esta consultoría es la primera parte que entrega los elementos estructurales de un Programa
de Control Progresivo de Brucelosis Bovina, la cual entrega los insumos para la otra consultoría
de FAO5 que la traduce en un modelo epidemiológico y la evaluación costo beneficio de esta
nueva propuesta de control, comparada con la situación actual.
4 El detalle de la metodología se muestra en los Anexos.
5 Consultoría “Evaluación del impacto económico de una estrategia de control progresivo de brucelosis bovina en
Centro América”, FAO.
7
2. EPIDEMIOLOGIA Y CONTROL DE LA BRUCELOSIS BOVINA:
FUNDAMENTOS
2.1 EPIDEMIOLOGÍA
La brucelosis bovina es una enfermedad provocada por la bacteria Brucella abortus, es
contagiosa y afecta principalmente a los bovinos y búfalos, aunque otras especies se puedan
convertir en huéspedes incidentales. Para una correcta estrategia de control es fundamental
conocer los fundamentos de su epidemiología, los cuales se muestran a continuación.
Tabla 1: Principales características epidemiológicas de la brucelosis
VARIABLES EPIDEMIOLOGICAS
BRUCELOSIS
Agente Genero Brucella. Gram negativo, bacilo facultativo intracelular.
Especie doméstica susceptible
Brucella abortus / biovares (9) Bovino, Bisón, Bufalo de agua, Búfalo africano
Especie silvestre susceptible
Reservorio silvestre de Brucella abortus y B. suis: cerdos salvajes, visón, alce y libres europeas.
Mecanismo de transmisión
La Brucella puede infectar animales distintos de su huésped (cuando es contacto cercano y directo). Eliminación de Brucella, después de un aborto o en parto a término. Presencia de Brucella en semen. Se elimina durante toda la vida o por períodos prolongados. Contacto Directo: 1. Contacto directo (ingestión – membranas mucosas – piel lastimada – piel intacta con placenta, líquidos fetales y descargas vaginales de un animal infectado. 2. Transmisión. Se considera un riesgo la inseminación artificial. 3. Manos de ordeñadores con bacterias. Contacto Indirecto: fómite agua o alimento contaminado con bacterias de Brucella. Según condiciones ambientales estiércol, lana, materiales de trabajo, ropa. Los terneros pueden adquirir la infección en útero o por ingesta de leche contaminada.
Período de incubación
Varía con las especies y el estadío de gestación, al momento de la infección. Bovinos de 2 semanas a 5 meses después de la infección. (mortinatos– aborto).
Síntomas El primer y a veces, único síntoma es aborto, luego se mantiene como portador crónico. Aborto, placentitis, epidimitis y orquitis. Bovinos. Hembras pérdidas en la segunda mitad de gestión. Aborto- mortinatos-terneros débiles. Retención de placenta, que puede llevar a una metritis infertilidad.
8
Después del primer aborto por Brucella las demás preñeces son generalmente normales. Hembras infectadas en momento de no preñez, no presentan síntomas. Toros epidimitis, vesiculitis seminal, orquitis y abscesos testiculares. La orquitis y epidimitis infertilidad. En algunos países tropicales, un síntoma común es la presencia de higromas, particularmente en las articulaciones de las patas.
Eliminación de la Bacteria
Bovinos se elimina grandes cantidades bacterias durante 10 días post aborto o parición post infección. En fetos abortados, líquidos y membranas fetales, descargas vaginales y en la leche. Secreción intermitente, cuando son portadores crónicos. Terner@s alimentados con leche infectada, secretan la Brucella a través de las heces por varias semanas.
Hallazgos patológicos
Los abortos provocados por Brucella spp. generalmente están acompañados por placentitis. Los cotiledones pueden ser rojos, amarillos, normales o necróticos. En el ganado vacuno y en los pequeños rumiantes, la región inter-cotiledonaria tiene una apariencia típica de cuero, parece húmeda y tiene un engrosamiento focal. Algunos fetos abortados parecen normales; otros están autolíticos o presentan cantidades variables de edema subcutáneo y líquidos con manchas de sangre en las cavidades del cuerpo. En los animales adultos, pueden encontrarse lesiones granulomatosas a purulentas en el tracto reproductivo del macho y de la hembra, glándula mamaria, ganglios linfáticos supramamarios y otros tejidos linfáticos, huesos, articulaciones y otros órganos y tejidos.
Diagnóstico diferencial
Se debe tomar en cuenta otras enfermedades que causan abortos o epididimitis y orquitis. En el ganado bovino, el diagnóstico diferencial incluye tricomoniasis, vibriosis, leptospirosis, listeriosis, rinotraqueitis infecciosa bovina y varias micosis.
Tratamiento No existe ningún tratamiento práctico para el ganado vacuno infectado.
Inmunidad Las inmunoglobulinas producidas posteriores a la infección natural son diferentes de aquellas producidas posteriores a la vacunación. Existe acuerdo que la respuesta medida por células es la respuesta inmune dominante a la brucelosis bovina.
9
VARIABLES EPIDEMIOLOGICAS
BRUCELOSIS
Latencia (portador crónico)
Portador crónico, ganado que sigue eliminando B en la leche y descargas uterinas durante preñeces posteriores.
Edad o peso o etapa productiva de mayor susceptibilidad
Vacas maduras sexualmente, vaquillas preñadas y toros son los más susceptibles a Brucella abortus. Bovinos inmaduros sexualmente son resistentes a la exposición de Brucella abortus, con aumento progresivo de la susceptibilidad al acercarse a la madurez sexual y la preñez.
Sobrevivencia del agente en el agua (salinidad, T°C, días)
Humedad alta, temperaturas bajas y de poca luz solar. Estos organismos pueden permanecer viables durante varios meses en el agua, fetos abortados, estiércol, lana, heno, materiales de trabajo y la ropa. Puede resistir la desecación, en particular cuando existe material orgánico y puede sobrevivir en el polvo y el suelo. Mejor sobrevida con temperaturas bajas (mejor < 0ºC). Sobrevive en quesos (maduración a < 3 meses), en helados (semanas) y manteca (meses). También se describe que puede sobrevivir en carne congelada.
Resistencia a desinfectantes
Muere con el uso de desinfectantes comunes: hipoclorito, 70% etanol, isopropanol, yodoforados, desinfectantes fenólicos, formaldehído, glutarldehído.
Procedimientos que destruyen la bacteria
Autoclave, radiación gama, pausterización
Fuente: Elaboración propia, varias bibliografías.
10
2.2 SITUACIÓN EN EL MUNDO
En el mundo son muy pocos los países que han sido capaces de erradicar la brucelosis bovina.
A la fecha no existe ninguno en América Latina que lo haya logrado. De acuerdo a la OIE, la
situación es la siguiente:
Tabla 2: Países que han controlado y erradicado la Brucelosis bovina.
SITUACIÓN PAÍSES
Libres de Brucella abortus
Canadá, Japón, Australia, Nueva Zelanda, Gran Bretaña (GB) y algunos países del norte de Europa
6.
Países que han erradicado (ausencia de casos reportado por al menos en 5 años) Brucella abotus: Australia, Nueva Zelanda, Canadá, Chipre, Dinamarca, Finlandia, Noruega, Países Bajos, Reino Unido y Suecia.
7
Ejemplos: En GB se erradicó en 1979, pero ha sido reintroducida en varias ocasiones debido a la importación de bovinos. Ultimo caso 2004
8.
Canadá inició un Programa de erradicación en 1940, declarándose libre de Brucelosis en 1985. Han existido algunos casos aislado, el último caso reportado fue en 1989 Saskatchewan.
9
Figura 1. Distribución Mundial de Brucelosis Bovina, 2005. OIE
WHAID Interface. Distribución de la Brucelosis Bovina, año 2005.
6 Fichas de Información general de las enfermedades animales. OIE. Ficha OIE
7 Seleem, M. N., Boyle, S. M., & Sriranganathan, N. (2010). Brucellosis: a re-emerging zoonosis. Veterinary
Microbiology, 140(3-4), 392–8. 8 DEFRA Disease control notifiable brucellosis
9 Canadian Food Inspection Agency brucellosis
11
2.3 DISEMINACIÓN DE LA ENFERMEDAD DENTRO Y ENTRE REBAÑOS
Para efecto de los programas de control, uno de los aspectos más importantes de la
enfermedad es conocer sus mecanismos de diseminación, tanto dentro como fuera de las
fincas. Esto se refiere a identificar cómo la infección se mueve desde lugares donde se
encuentra la enfermedad hacia donde está no está presente.
Un animal infectado que ingresa a una finca, progresivamente va ir infectando a otros animales
susceptibles dentro de ella, por contacto directo y/o contacto indirecto. Evidentemente la tasa
de infección va a ser menor mientras más medidas de bioseguridad interna, vacunación y
aislamiento de los animales estén siendo aplicadas. Esto ocurre en todas las edades de los
animales, mayores de un año, especialmente en hembras cercanos a la parición. Los fómites
son importantes en la diseminación, tales como perros, las personas y equipos.
Figura 2: Esquema de diseminación intra-finca.
Fuente: Elaboración propia
Es también importante la trasmisión vertical a los terneros. Esto ocurre a temprana edad y se
mantiene por largo tiempo sin ser detectado.
Uno o más animales de una finca infectada puede a su vez infectar a otros animales de otras
fincas. Esto puede ocurrir por contacto directo, a través de cercas o espacios comunes, sobre
todo cuando existe contacto con secreciones de parto, o de forma indirecta a través de fómites,
como perros, materiales veterinarios o personas. La transmisión de la enfermedad puede
ocurrir a largas distancias, incluso entre países.
12
La infección se puede multiplicar enormemente si pasan por una feria o subasta pudiendo
infectar a un mayor número de animales. Primero esto puede ocurrir dentro de la propia
subasta y luego los animales infectados podrían dirigirse a muchas fincas. También las nuevas
fincas infectadas podrían infectar a otras fincas y así sucesivamente infectar a otros más. Si no
existe mecanismo de vigilancia eficiente, esta diseminación podría pasar desapercibida por un
largo tiempo, tanto la interna como externa a la finca.
La infección termina cuando los animales se mueren o llegan a matadero.
Figura 3: Esquema de diseminación entre fincas.
Fuente: Elaboración propia
13
2.4 TRANSMISIÓN A PERSONAS
La brucelosis bovina es una enfermedad que puede ser transmitida a las personas. Esto puede
ocurrir a través del consumo de leche no pasteurizada con la presencia de la bacteria y por
aerosoles como consecuencia de contacto directo de personas con animales infectados. Las
diferentes formas de contagio se muestran en la siguiente figura 4. Cabe destacar que la
enfermedad no se trasmite a través de la carne.
Figura 4: Esquema de transmisión de la brucelosis bovina a personas.
Fuente: Elaboración propia
Leche NO Pausterizada
Cuajada y Quesos a partir de leche NO
Pausterizada
Ordeña de Vacas enfermas
Manipulación de fetos-placenta-
descargas vaginales
Mal uso Vacuna
14
2.5 CONTROL: ASPECTOS TÉCNICOS
El control de la brucelosis tiene como propósito fundamental la reducción de la frecuencia
(prevalencia) de la enfermedad en un territorio determinado, zona y/o país. Una forma especial
de control es la erradicación, lo cual significa la eliminación completa de la infección-
enfermedad de dicho territorio.
En una zona o país, la unidad epidemiológica es la finca y se pueden identificar cuatro tipos
diferentes sobre los cuales se aplican las medidas:
a) Finca de estatus desconocido, es decir no se conoce si está o no infectado con
brucelosis. Esto supone que una proporción de ellos es positiva y otra es negativa.
b) Fincas positivas, es decir que tienen a lo menos un animal es positivo a brucelosis.
c) Fincas negativas, es decir que sus animales son negativos a brucelosis.
d) Fincas libres bajo control oficial, es decir que son libres de acuerdo a los esquemas del
Servicio Veterinario Oficial. Esto podría ser de acuerdo al estándar OIE (Anexo 5).
Figura 5: Definiciones de hatos de acuerdo a estatus sanitario.
Fuente: Elaboración propia
15
La estrategia de control de la enfermedad tiene tres objetivos muy específicos:
a) Identificar a los animales y por consiguiente las fincas positivas a la enfermedad. Esto
debe hacerse en el menor tiempo y la forma más precisa posible. Esto se logra con las
medidas de vigilancia epidemiológica, directa en las fincas o indirecta a través de las subastas,
mataderos y centros de acopio de leche.
b) Aislar, reducir o eliminar la infección de los animales positivos en las fincas positivas y
evitar que tomen contacto con otros hatos. Esto se logra con las medidas de saneamiento.
Primero se realiza la identificación de todos los animales positivos en la finca, identificación de
los factores de riesgos específicos, eliminación de los animales infectados y establecimiento de
medidas de bioseguridad para evitar la reinfección y la infección de otros animales negativos de
los hatos. Adicionalmente, la vacunación se aplica en estas circunstancias para bajar la
susceptibilidad, disminuir la eliminación de bacterias y disminuir los impactos causados por los
abortos.
c) Proteger a los animales de las fincas que son negativas a la enfermedad. Esto se logra
con las medidas de bioseguridad en las fincas libres y el control de movimiento de animales
positivos o de estatus desconocido, especialmente en los lugares de concentración de
animales (ferias de exposición, campos de pastoreo, subastas). Los predios que son negativos,
pueden optar a la certificación oficial de libre de brucelosis bovina, siguiendo un esquema pre-
establecido de muestreos negativos consecutivos y otras medidas de bioseguridad.
Un programa de control de una enfermedad va a buscar que el grupo de fincas de estatus
desconocido sea conocido para tomar medidas:
• Que las fincas positivas eliminen la infección, sean negativas y libres.
• Que las fincas negativas no se infecten y que sean certificadas libres.
• Que las fincas libres se mantengan como libres.
En cuanto al control de la infección de las personas, esta se logra consumiendo leche
pasteurizada y evitar el contacto directo con vacas sospechosas o positivas de brucelosis y los
productos del parto. Otras medidas de control de la enfermedad en personas, corresponde a
identificar las fincas con la enfermedad y ubicar a las personas que tienen directa e indirecta
relación con los rebaños afectados. Por otra parte, una vez que se detectan personas afectadas
se identifica con que rebaños podría haber tomado contacto directo o indirecto.
La educación sanitaria es una medida de control que apoya la explicación, motivación y
cooperación de la aplicación de las diferentes medidas de control en las fincas de diferentes
estatus sanitario.
16
2.6 CONTROL: VARIABILIDAD TERRITORIAL Y DE SISTEMAS PRODUCTIVOS
En general, la tasa de contacto entre animales positivos y negativos y/o entre fincas es
diferente de acuerdo al tipo de sistema productivo que se trate y el territorio dentro de un país.
La capacidad de diseminación dependerá de la estructura y funcionamiento de los sistemas
productivos. En cuanto a lo estructural, va a depender del objetivo productivo (carne, leche,
mixto), tamaño de la finca, número de animales, de la estructura etaria del rebaño, de la
presencia de otras especies, del tamaño de la finca, de la superficie para pastores, entre otros
aspectos. Por otro lado, en cuanto al funcionamiento de la finca, este dependerá de la forma
cómo se manejen los animales en la alimentación, en los asuntos sanitarios, en la entrada y
salida de animales, entre otros aspectos. Por otra parte, también dependerá de la condición
sanitaria de los animales con respecto a diferentes enfermedades. Todo lo anterior influirá a
que los animales permanezcan más o menos cerca y su condición de vulnerabilidad a
infectarse.
Sistemas más intensivos, por sus medidas de manejo, en general tienen mayores
probabilidades de contacto entre hatos y de sus animales dentro del hato. Los pequeños
productores tienen otras prácticas que también los hacen más vulnerables, especialmente por
las bajas medidas de bioseguridad.
Por otra parte, el territorio también entrega diferencias de entorno para la diseminación de las
enfermedades. Además de considerar la cantidad y tipo de rebaños que existen en su interior,
también influenciará la presencia de subastas y mataderos, lugares de concentración de
animales por pastoreo comunitario, la infraestructura de caminos, flujo de animales entre fincas
dentro de la zona o hacia o desde otras zonas y por cierto el estatus sanitario de la enfermedad
y las medidas de control.
La zonificación y la tipificación de los establecimientos o fincas en base al riesgo es un pre-
requisito para el control de una enfermedad por permitir focalizar de mejor manera las medidas
técnicas de control.
2.7 CONTROL: ASPECTOS HUMANOS E INCENTIVOS
Los animales existen, se estructuran y se manejan en cuanto a decisiones de las personas.
Son personas las que forman un rebaño, compran y venden animales, las alimentan, las
mueven, en definitiva deciden sobre sus manejos. De la misma manera, son las personas las
que aplican las medidas sanitarias para la prevención y control de enfermedades. La decisión
de realizar o no realizar determinado manejo, responden al conocimiento, comprensión y
motivación que tiene las personas con respecto a los elementos vinculados a tal decisión. En
decisiones sanitarias, estos elementos corresponden a lo que conocen de la enfermedad, de su
relación con otras enfermedades, de sus impactos, de sus medidas de control y su eficacia.
17
La motivación o incentivo para que estas personan realicen control de una determinada
manera, va a estar condicionada con los objetivos perseguidos con su actividad productiva, el
impacto económico, la relación con la autoridad y/o las organizaciones de ganaderos
involucradas, entre otros factores.
Como en la mayoría de los casos, la ganadería y su control sanitario se trata de una actividad
productiva económica, serán los incentivos y fundamentalmente los incentivos económicos los
que van a determinar la implementación de medidas sanitarias o manejo productivo. Si no
existen los incentivos correctos, las personas no van a tomar la decisión y realizar lo que el
programa de control espera que realice o bien lo van a hacer con deficiencia.
El establecimiento de los incentivos es uno de los aspectos más importantes de un programa
de control sanitario, pues no basta con obligar a hacer algo sí es que no se está convencido y
existe el estímulo adecuado.
Frente a un mismo incentivo, no todos van a reaccionar de la misma manera dentro y entre los
países. Esto tiene que ver con las diferencias de contexto, propósitos con respecto al
programa. Las personas o grupos no van a reaccionar de la misma forma dentro y entre países,
conocimiento que deben tener para elaborar, conocer y aplicar un programa.
2.8 CONTROL: ROLES PÚBLICOS Y PRIVADOS
La brucelosis bovina es una enfermedad que afecta al sector privado, tales como los
productores, los dueños de subastas, de mataderos y de plantas lecheras. La enfermedad,
directa e indirectamente, les genera costos extra y les disminuye sus ingresos.
Como los impactos son tanto públicos como privados, y el programa de control los va a
financiar a ambos, el costo debería ser asumido por ambos sectores en forma conjunta.
En la práctica no es fácil determinar con exactitud que costo corresponde al sector público y al
sector privado. Esta estimación y el mecanismo que corresponda a cada sector deberán ser
estimados por cada país, buscando la mejor fórmula de acuerdo a su realidad.
18
3. LINEA BASE Y DEFINICIONES PRELIMINARES
Es fundamental conocer cuál es la situación de los países de Centro América antes de
establecer una estrategia y un programa para el control progresivo de la brucelosis bovina. A
continuación se muestran los aspectos más importantes, los cuales son recogidos de la revisión
documental, la entrevista con las autoridades y la visita a los países con la realización de
talleres de trabajo con el sector público y privado.
3.1 GANADERÍA EN LA REGIÓN
En Centroamérica el ganado bovino es importante para el desarrollo social y económico de sus
habitantes. Los bovinos se distribuyen en los más variados territorios dentro de la diversidad
agro-ecológica de los países de Centroamérica. Estos contribuyen a entregar capital, trabajo,
alimentos y otros productos de origen animal a su población. Participan, con los productos
intermedios o finales de producción, en las cadenas de transformación, con una integración que
tiende a ser cada vez mayor y compleja.
Existe una diversidad importante en los sistemas de producción de bovinos en cuanto a su
estructura y funcionamiento, sola o combinada con otras especies. Estos sistemas varían en
diferentes aspectos, pasando por los objetivos de producción, las especies involucradas, el
tamaño y estructura del rebaño, el uso de la mano de obra, el uso de la tecnología, las formas
de gestión y la vinculación a los mercados, entre otros.
En Centroamérica conviven desde sistemas productivos de subsistencia tradicionales, muchos
de ellos indígenas, con sistemas intensivos, grandes e integrados como parte de un mundo
globalizado. Algunos claramente destinados a la producción de leche, otros a la producción de
carne y otros de producción mixta. Por otra parte, y no obstante esta diversidad, la mayor parte
de los sistemas productivos corresponden a los de carácter familiar, en los cuales predomina la
opción de doble propósito respecto al ganado bovino.
A pesar de la gran diversidad, los sistemas ganaderos siguen una lógica esencial y común de
uso productivo de los animales. Por lo tanto, comparten varios objetivos comunes a la hora de
establecer políticas públicas.
Las actividades más importantes de la producción animal son la generación de alimentos para
el consumo humano, estos son utilizados para diferentes fines, que va desde el autoconsumo a
la comercialización en mercado internacional. Por lo tanto, la actividad ganadera cumple un rol
fundamental en la economía y seguridad alimentaria en los países de la región.
19
En términos generales, en Centroamérica existen muy pocas fincas con más de mil animales,
las explotaciones son más bien pequeñas en comparación con las empresas de otros países de
América Latina10.
Centroamérica posee una población bovina de más de 14 millones de bovinos. En la Tabla 3 se
muestran las principales características de la población bovina de la región.
Tabla 1. Número de bovinos y fincas en los países de Centroamérica.
ÍTEM COSTA RICA
EL SALVADOR
GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA PANAMÁ11
N° de Cabezas de Ganado
1.863.262 1.342.510 2.800.000 2.060.786 5.044.318 1.728.748
N° de Fincas
50.014 395.588 151.647 101.275 100.000 43.858
Tamaño Promedio de Fincas
37 bovinos
/finca 1 a 10 UA
1
/finca 3 a 8 UA
1
/finca 1 a 5 UA
1
/finca 50 bovinos
/finca 39,41 UA
1
/finca
Fuente: FAO, Proyecto TCP/RLA/3303 1 Unidad Animal
En la
10
FAO. Intensificación de la Ganadería en Centroamérica, Beneficios económicos y ambientales. 11
Fuente contraloría general de la República censo agropecuario 2011
20
Tabla 2 se muestra el tipo de ganadería predominante en cada uno de los países
centroamericanos y su distribución a nivel nacional.
21
Tabla 2. Tipo predominante de ganadería en los países de Centroamérica.
PAÍS TIPO DE GANADERÍA DISTRIBUCIÓN
Costa Rica Extensiva, se observa un aumento en la carga animal asociada a un aumento en la calidad de los forrajes utilizados, esto se hace más evidente en la industria láctea.
Distribuida a nivel nacional, con cierta concentración alejada de ciudades y en cantones grandes.
El Salvador Principalmente extensiva, con excepción de áreas con mayor humedad que permiten un manejo intensivo de la tierra. Las operaciones lecheras especializadas funcionan en sistemas intensivos y semi- intensivos
La ganadería se extiende por todo el territorio nacional. La zona norte del país destaca por su actividad ganadera y es la más representativa de la producción bovina a pequeña escala.
Guatemala Predominan los sistemas de producción extensivos, sin embargo, existen algunas fincas con sistemas intensivos (lo que permite afirmar que integrando pequeños cambios tecnológicos es posible mejorar la productividad)
La ganadería está distribuida en todo el territorio nacional. Cerca del 42% de las cabezas de ganado se encuentran en manos de pequeños productores
Honduras Principalmente extensiva con poco uso de tecnología.
Se ubica en todo el territorio nacional, tanto en el trópico húmedo como trópico seco.
Nicaragua Principalmente extensiva. El 90% de los ganaderos corresponde a pequeños campesinos.
Distribuida en todo el territorio nacional, con mayor tendencia a ubicarse en la zona pacífico del país (la zona atlántica está cubierta de coníferas).
Panamá Principalmente extensiva. La carga animal presenta grandes fluctuaciones variando desde 75,7 a 7,2 UA/km
2. Los
productores lecheros más grandes cuentan con sistemas intensivos o semi-intensivo de producción.
Principalmente ubicada en la cinta costera en la vertiente del Pacífico, donde están ubicadas las mejores y más planas tierras. La zona norte en la vertiente atlántica ha tenido una participación marginal. (la zona del pacifico es del llamado arco seco de Panamá lo que es un problema con el cambio climático)
Fuente: FAO12
.
12
FAO, Proyecto TCP/RLA/3303 “Políticas Diferenciales de Apoyo al Desarrollo Sostenible del Sector Ganadero en Centroamérica con Énfasis en el Pequeño Productor Familiar”.
22
3.1.1 Antecedentes sobre los establecimientos en la cadena productiva de la carne
bovina
En Centroamérica, cómo en muchos países, la cadena de producción de carne bovina cuenta
con establecimientos productores (fincas), comercializadores de ganado (subastas, acopio de
animales) y centros de sacrificio, faena y/ procesamiento (rastros municipales, mataderos
industriales, plantas de proceso y frigorífico). En la Tabla 3 se indica un resumen sobre la
cantidad de establecimientos según tipo, presentes en los países de la región.
Tabla 3. Número de establecimientos pecuarios según tipo en los países de Centroamérica.
ÍTEM COSTA RICA
EL SALVADOR
GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA PANAMÁ
N° de Fincas 46.640 395.588 151.647 101.275 100.000 43.858
N° de Subastas 15 17 -2 -
2 -
3 9
N° de Rastros o Mataderos Municipales
231 36 149 -
3 397 67
N° de Mataderos Industriales
- 1 4 -3 4 7
Fuente: FAO13
1No existe información sobre la clasificación de estos 23 mataderos (industrial, municipal, etc.)
2 Existen ferias y subastas, pero se desconoce la cantidad
3 No existe información referida a la cantidad de participantes en cada uno de estos ítems.
13
Ídem 13 y 14.
23
3.1.2 Comercio internacional de animales y sus productos
Los países de Centroamérica han experimentado un fuerte intercambio comercial en los últimos
años. En la Tabla 4 se indican las importaciones de bovinos y sus productos (en dólares
americanos) durante el año 2011.
Tabla 4. Importaciones de bovinos y otros productos de origen animal en los países de Centro América. Año 2011
IMPORTACIONES EN US$
PAÍS IMPORTADOR
BOVINOS VIVOS PRODUCTOS Y
SUBPRODUCTOS CÁRNICOS
LECHE Y SUBPRODUCTOS
LÁCTEOS TOTAL
Costa Rica 265.728 18.007.362 27.946.141 46.219.231
El Salvador 1.560.977 70.852.378 140.059.125 212.472.480
Guatemala 146.241 18.467.136 130.968.641 149.582.018
Honduras 369.393 3.952.204 56.087.826 60.409.423
Nicaragua 4.094.656 595.896 37.109.123 41.799.675
Panamá14
8.479.342 32.965.842 31.155.671 72.600.855
Total Centroamérica
6.436.995 111.874.976 392.170.856 510.482.827
Fuente: SEC, Sistema de Estadísticas de Comercio de Centroamérica. Fuente: Georgia Tech. Logistics Innovation & Research Center. Panama City.
Según las estadísticas de comercio de Centroamérica existe un activo comercio de ganado en
pie y carne entre los países de la región. El Salvador es el principal importador de productos y
subproductos cárnicos provenientes principalmente de Nicaragua, Honduras y Costa Rica. Por
otro lado, prácticamente el 100% de la carne importada por Costa Rica proviene de
Nicaragua15.
Guatemala importa ganado en pie desde Honduras y Nicaragua, mientras que Costa Rica
adquiere ganado para sacrificio principalmente desde Nicaragua. En los últimos años se ha
iniciado un proceso de importación de carne de fuera de la región (primordialmente cortes de
alto valor y vísceras) 16.
Por el lado de las exportaciones de productos y subproductos cárnicos, el principal exportador
es Nicaragua seguido por Costa Rica (Tabla 5). Los niveles de importación son altos en El
Salvador, Guatemala y Costa Rica proviniendo la carne mayoritariamente de los países vecinos
(Honduras y Nicaragua) 17.
14
Animales vivos, Carne y despojos comestible y Leche y productos lácteos, huevo ave, miel natural, productos
comestibles de origen animal. Valor FOB USD 15
SEC, Sistema de Estadísticas de Comercio de Centroamérica 16
SEC, Sistema de Estadísticas de Comercio de Centroamérica 17
SEC, Sistema de Estadísticas de Comercio de Centroamérica
24
Tabla 5. Exportaciones de bovinos y otros productos de origen animal en los países de Centro América. Año 2011
EXPORTACIONES US$
PAÍS EXPORTADOR
BOVINOS VIVOS PRODUCTOS Y
SUBPRODUCTOS CÁRNICOS
LECHE Y SUBPRODUCTOS
LÁCTEOS TOTAL
Costa Rica 2.338.413 48.223.815 84.143.601 134.705.829
El Salvador 75.032 35.393 13.088.754 13.199.179
Guatemala 3.237.955 15.827.627 130.968.641 150.034.223
Honduras 2.303.561 34.101.203 17.504.573 53.909.337
Nicaragua 18.587.017 427.016.646 134.693.345 580.297.008
Panamá18
295.500 17.790.746 11.545.619 29.631.865
Total Centroamérica
26.541.978 525.204.684 380.398.914 932.145.576
Fuente: SEC, Sistema de Estadísticas de Comercio de Centroamérica. Fuente: Georgia Tech. Logistics Innovation & Research Center. Panama City.
Las exportaciones de los países centroamericanos en productos lácteos corresponden
principalmente a leche en polvo (50%), quesos (25%) y leche fluida (20%) y el 75% de ellas son
intrarregionales. En cuanto a las importaciones, la leche en polvo es el producto lácteo más
importante, ya que se usa como materia prima en muchas de las industrias de la región.
Guatemala y El Salvador son los principales importadores y Nicaragua junto a Guatemala son
los principales exportadores19.
En relación a las exportaciones a países fuera de la región, en los últimos años han tenido a los
Estados Unidos como su principal destino.
Actualmente se trabaja en un tratado de libre comercio entre los países centroamericanos con
México a fin de estandarizar las condiciones y requisitos para la exportación de animales y sus
productos.
En forma bilateral, Panamá se encuentra en proceso de armonización de protocolos sanitarios
para la exportación de productos y subproductos con El Líbano, Siria y México, entre otros.
18
Animales vivos de la especie bovina, reproductores de raza pura; Carne de la especia bovina, deshuesada, congelada, fresca o refrigerada, cortes (trozos) sin deshuesar congelada; Leche y nata (crema) concentrada o con adición de azúcar u otro edulcorante, sin adición de azúcar ni otro edulcorante, queso, queso fundido, excepto el rayado o en polvo. Valor FOB USD. 19
SEC, Sistema de Estadísticas de Comercio de Centroamérica
25
3.2 BRUCELOSIS EN LA REGIÓN
La brucelosis bovina existe desde inicio del siglo pasado en Centroamérica y desde hace
muchas décadas atrás hasta hoy se han estado haciendo esfuerzos para su control.
Actualmente, la prevalencia de la enfermedad es variable en la región y recientemente se ha
iniciado un levantamiento de la situación sanitaria apoyado por OIRSA. Los resultados (Tabla 8)
muestran que existen países y zonas con baja prevalencia animal, sin embargo en todo ellos la
prevalencia del hato es considerablemente más alta. Es notable la baja prevalencia en Panamá
después de un largo proceso de erradicación.
No obstante el aporte del reciente estudio, no existen estudios de incidencia, ni estudios de
factores de riesgo para la enfermedad, ni de impacto de abortos y productividad en la región.
En algunos países se ha iniciado algunos estudios en esta dirección.
Tabla 8. Resultados estudio de prevalencia de brucelosis bovina en países de Centroamérica.
E
E
E
Elaborado por: Ronald A. Bernal G.- 2010-13-OIRSA/ El Salvador
D/P: Sistema produtivo bovino de doble propósito.
S/I: Sin información.
20
Estudio con un 92% de ejecución, no finalizado por la emergencia de PPC. 21
Información del Programa Oficial de Control de Br y TB, 2005-2013, Dr. Nery Sandoval. 22
Estudio de Cuencas Ganaderas Bovinas en El Salvador. SA-MAG. 23
Derivada de la Base de Datos del Estudio, SA-MAG. 24
Datos Extraoficiales, obtenidos del muestreo realizado a nivel nacional por SENASA 2010-2011, Informe de Misión Dr. L.A. Espinoza. 25
Departamento de Epidemiología, Dirección Nacional de Salud Animal, Ministerio de Desarrollo Agropecuario, 2012; Informe Dr. Manuel De Gracia.
PAIS PREVALENCIA HATO PREVALENCIA INTRA-
HATO PREVALENCIA POR
ANIMAL
GUATEMALA20
S/I 12%
21
1.52%
EL SALVADOR22
7.51% 12.20% 1.17%
23
NICARAGUA 2.2% S/I 0.1816%
COSTA RICA 4.1% Carne:6.46%
Leche:7.82% D/P: 11.75%
Carne:0.20% Leche:0.38% D/P: 1.08%
HONDURAS24
0.17% S/I 0.11%
PANAMA25
0.00002
N/D 0.00008
26
3.2.1 Programas e iniciativas actuales de control
Aspectos generales
Los países de Centroamérica cuentan con iniciativas y programas de control de la brucelosis
bovina. Algunos de ellos tienen programas antiguos y consolidados de control como Costa Rica
e incluso de erradicación avanzada como Panamá. Sólo en este último, el control es obligatorio
y con avances notables. Ningún país ha logrado su erradicación, ni tampoco zonas libres de la
enfermedad, con la excepción de Panamá que ha auto-declarado libre parte de su territorio.
Medidas técnicas
3.2.1.1.1 Vigilancia epidemiológica
En cuanto a las medidas técnicas propiamente tal, todos los países han establecido
oficialmente la brucelosis como de denuncia obligatoria. No existe como tal la vigilancia en base
al síndrome abortivo, aunque se reciben esporádicamente denuncias de abortos de
productores. No existe un mecanismo sistemático de vigilancia en hatos, con la excepción de
los que participan en los Programa de hatos libres o aspiran a hacerlo. No existe la vigilancia
epidemiológica en subastas, con una excepción en Costa Rica en una de ellas y una aplicación
parcial en algunas subastas de Nicaragua. Panamá utilizó vigilancia en mataderos para apoyar
su programa de erradicación, no así el resto de los países, ni en los establecimientos
municipales ni de exportación. Por otra parte, sólo en Panamá se utiliza la vigilancia en plantas
de leche industriales como sistema y en Costa Rica es aplicado por alguna de las empresas
lecheras industriales. No se utiliza la caracterización epidemiológica como práctica sistemática
como apoyo a la vigilancia en ninguno de los países.
3.2.1.1.2 Muestreo
. Frente a la demanda directa de los ganaderos o a través de los gremios, se realizan muestreos
del hato para identificar los animales positivos. Esto es implementado por veterinarios oficiales
en su mayoría y son muestreados los animales adultos. Los animales del rebaño son
identificados con fuego y los animales positivos con una marca de fuego en el macetero. Pocos
utilizan la identificación oficial de los países para identificar los animales muestreados, con la
excepción de Nicaragua que tiene plan piloto. Los animales positivos son definidos de acuerdo
a una prueba de tamizaje (Rosa de Bengala) y una prueba confirmatoria (Rivanol, Fijación de
Complemento o ELISA). Los predios con animales positivos no son sometidos a cuarentenas.
27
3.2.1.1.3 Saneamiento
En todos los países se establece un tiempo definido para que los hatos envíen sus animales
positivos a matadero, en general menor a 15 días. Ningún país tiene capacidad para poder
controlar esta medida y tampoco se lleva un control riguroso de los animales que realmente
cumplieron con la medida. En general, estos animales son vendidos a canales informales y no
a matadero, incluso antes del periodo pre-determinado. Tampoco existe un procedimiento que
haga explícito la etapa de saneamiento del hato positivo, que incluya cuarentena, eliminación
de los animales positivos y aplicación de medidas de bioseguridad. La excepción ha sido
Panamá, país que con la adecuada estrategia de saneamiento ha sido fundamental para
alcanzar el nivel de avance que hoy exhiben en el control de la enfermedad.
3.2.1.1.4 Certificación de hatos libres
Todos los países cuentan con un sistema de certificación de hatos libres. En general siguen el
esquema de dos muestreos negativos para ser certificado libre, con o sin vacunación, de
acuerdo al país que se trate. En este esquema no se establece como obligatoria la
identificación oficial de los animales, tampoco se obliga a aplicar procedimientos de
bioseguridad. La exigencia de muestreos para la recertificación varía entre 1 y 2 años. La
cobertura es muy baja, focalizados a las cuencas lecheras, con la excepción de Panamá que es
más masivo. En general existe baja capacidad de gestión y seguimiento de los hatos libres,
además que el apoyo de las empresas lecheras industriales es limitado, con la excepción de
Costa Rica y Panamá que es más activa. Otros países como Guatemala y Honduras están
estudiando un mecanismo, con participación del sector privado.
3.2.1.1.5 Vacunación
En Nicaragua y Panamá la vacunación está prohibida. En los otros países es autorizada, tanto
la Cepa 19 y la RB51, sin embargo cuentan con bajo control y carentes de una estrategia para
su aplicación. Tampoco los animales vacunados son identificados oficialmente. Mientras en El
Salvador es importada por el Estado, en los otros países lo hacen otros agentes privados,
incluso empresas lecheras, como Costa Rica. En ninguno de ellos existen protocolos de
importación
3.2.1.1.6 Bioseguridad hatos
La bioseguridad en los hatos ganaderos, tanto prácticas de bio-exclusión como de bio-
contención, no es una práctica común. No existen manuales ni procedimientos que den pautas,
ni voluntarias ni obligatorias para mejorar la bioseguridad. No se promueve ni a nivel público ni
privado. La bioseguridad ni siquiera existe para planteles genéticos.
28
3.2.1.1.7 Lugares de concentración de animales
La normativa vigente para el funcionamiento de las subastas es inexistente o precaria en los
países y en ninguno de ellos incluye manejos de bioseguridad. En la práctica, no se establece
un control efectivo de la estructura y operación de las subastas. Ni existe un control de
movimiento de animales en subastas, tanto de los que ingresan cómo de lo que salen. Lo
anterior, tampoco ocurre en ferias de exposición. En el caso de los mataderos, no es posible
identificar los hatos que envían animales, con excepción de Panamá, Costa Rica y Nicaragua,
especialmente en los mataderos de exportación y una alta proporción de los mataderos para el
consumo interno.
3.2.1.1.8 Educación sanitaria
En ningún país existe un programa de educación sanitaria para apoyar el control de brucelosis.
Si existen algunos afiches y propaganda sobre el programa de control en países con el
programa más avanzado, como Panamá, Costa Rica y algunos esfuerzos locales en El
Salvador.
3.2.1.1.9 Financiamiento
En general las actividades del control de brucelosis son financiadas bajo esquemas
compartidos público-privados con diferentes mecanismos. Esto especialmente ocurre en el
muestreo de hatos, la actividad más común de los programas nacionales. Mientras en algunos
países como El Salvador es financiado completamente por el Estado, en la medida que existan
los recursos, en otros países como Costa Rica es financiado en forma compartida. Por ejemplo
el sector oficial aporta con el equipo de veterinarios para muestrear y el sector privado aporta o
con los kits para el diagnóstico de laboratorio o bien paga el muestreo como servicio.
No existe compensación económica en los países por animal positivo eliminado al matadero.
Los costos son asumidos por los agentes privados. La vacunación es cancelada por los
ganaderos.
3.2.1.1.10 Zonificación
La zonificación para la gestión de la enfermedad no es utilizada en la práctica, con la excepción
de Panamá que utiliza las mismas zonas sanitarias que han utilizado para el control de otras
enfermedades animales. No obstante esto, los países en la práctica han identificado zonas
dentro del país con un mayor interés y posibilidades de avanzar en el control de la enfermedad,
donde en general concentran actualmente sus esfuerzos de control de la enfermedad.
A la fecha, no existen zonas libres de brucelosis basadas en el código de la OIE en ninguno de
los países, con la excepción de Panamá que define que lo cumple y se encuentra en proceso
de verificación.
29
Los países no cuentan con una identificación y priorización formal de los establecimientos
ganaderos en base al riesgo, ni hatos, subastas o mataderos.
3.2.1.1.11 Acciones con países vecinos.
No hay relaciones formales estables y permanentes de los países con los países vecinos en
cuanto a la prevención y control de la brucelosis. La excepción es que con México, en el seno
de la OIRSA, se han establecido algunos contactos con respecto al ingreso ilegal de animales,
estableciendo un primer protocolo para la formalización de estos ingresos. También existe
algún nivel de coordinación entre Panamá y Costa Rica, especialmente como consecuencia del
último brote de la enfermedad en el primero de estos.
30
Pre-requisitos
3.2.1.1.12 Personal
Todos los países cuentan con un profesional que tiene la responsabilidad de coordinar las
iniciativas o programas de control de brucelosis. Además, disponen de un número limitado de
personal de apoyo a nivel central. En las provincias no cuentan con personal específico para la
implementación de las actividades de control, más bien se dispone de una proporción de las
jornadas de algunos funcionarios de las regiones, compartiendo otras funciones del servicio
veterinario. La excepción es Panamá que cuenta con un gran contingente de veterinarios
destinados a este programa.
3.2.1.1.13 Capacitación
Los veterinarios coordinadores de los programas y sus equipos, así como los veterinarios de
campo, cuentan con algunas capacitaciones en brucelosis y su control, sin embargo no
responde a un programa formal y permanente.
3.2.1.1.14 Trazabilidad y control de movimiento
Todos los países se encuentran en diferentes fases de la implementación de programas de
trazabilidad bovina. La estrategia de implementación y los avances difieren entre los países, sin
embargo ya cuentan con un estándar técnico regional liderado por OIRSA. Este contempla el
registro de establecimientos, identificación animal individual, control de movimiento y un
sistema de información único. Todos los países han ido avanzando en el registro de
establecimientos, resultando con mayores avances Costa Rica, Nicaragua y Panamá. La
identificación individual de animales es limitada hasta ahora y se espera la puesta de los
primeros 50 mil crotales con el nuevo estándar técnico, donados por OIRSA. Nicaragua por su
parte, ha avanzado en la instalación de un programa piloto de trazabilidad que lo ha ido
vinculando al control de brucelosis. Finalmente, aunque Panamá está en proceso de oficializar
su programa de trazabilidad, cuenta con un buen registro de establecimientos y control de su
población bovina.
Todos los países muestran importantes dificultades en registro y control de movimiento de los
animales. Persisten con muy baja precisión y eficiencia, los sistemas de guías administrados
por los municipios. La excepción la tiene Costa Rica que registra el movimiento por lotes de
animales y que se va a ir progresivamente incluyendo la identificación individual de animales.
No existen puestos de control de movimiento al interior de los países, con la excepción de
Panamá, aunque en varios de ellos, como El Salvador y Nicaragua están haciendo preparativos
para instalarlos en algunas zonas.
31
3.2.1.1.15 Laboratorio
Todos los países cuentan con laboratorios de diagnóstico oficial de brucelosis, a lo menos uno
central y algunos en provincias. Cuentan con personal especializado, mayoritariamente
compartiendo actividades con labores relacionadas con otras enfermedades. Todos ellos
cuentan con las técnicas de Rosa de Bengala montadas y a lo menos una de confirmación,
tales como Rivanol, Fijación de Complemento y la mayoría cuenta con la técnica de ELISA. No
todos cuentan con la posibilidad de realizar aislamiento, y sólo un país está en condiciones de
realizar pruebas diferenciadas de aborto. Aunque no existe un programa permanente de
validación y evaluaciones permanentes de los laboratorios, estos han sido sometidos a
sesiones de evaluación en anillo de las pruebas de diagnóstico de brucelosis coordinados y
apoyados técnicamente con OIRSA. Vinculado a esta iniciativa se ha capacitado personal de
laboratorios de los países, basado en las deficiencias encontradas. Finalmente, Costa Rica y
Panamá se encuentra certificado 17.025 y en el resto de los países se encuentran en proceso o
programado para dar inicio.
3.2.1.1.16 Acreditación de veterinarios y laboratorios
Algunos países ya cuentan con sistemas de acreditación de veterinarios, aunque no lo utilizan
completamente. En la práctica, este sistema funciona solo parcialmente en Costa Rica.
Ninguno de ellos tiene sistema de acreditación para laboratorios privados.
3.2.1.1.17 Normativa y procedimientos
Todos los países tienen normativa para el control de la brucelosis bovina, incluyendo los
principales aspectos. Incluso algunos de ellos, como Costa Rica y Panamá, cuentan con
procedimientos específicos para los procesos más importantes como muestreo. Sin embargo,
no están todos los asuntos cubiertos en la normativa, tales como los relacionados con la
vigilancia, control en subastas y mataderos y trazabilidad. Por otra parte, no se hace explícita la
obligatoriedad de las acciones del control de la enfermedad. En síntesis, los países no cuentan
con todos los elementos normativos necesarios y procedimentales para el éxito del programa
de control progresivo de brucelosis. Recientemente se ha iniciado un proyecto de apoyo al
ajuste de la normativa sanitaria, promovidos por OIRSA y OIE, el cual incluye lo relacionado
con el control de la brucelosis bovina.
3.2.1.1.18 Participación del sector privado
En general no hay una participación institucionalizada del sector privado en el control de la
brucelosis, aunque en todos los países existe una relación y coordinación general con las
principales organizaciones de productores, y en menor medidas con las cámaras de la leche y
de la carne. No se observa de manera importante la participación de las organizaciones de
pequeños productores en estas instancias. En algunos países como Guatemala las
organizaciones de productores participan en el direccionamiento de las actuales acciones de
muestreo.
32
3.2.1.1.19 Gestión
En cuanto a la gestión del control de brucelosis, no se utilizan rutinariamente indicadores de
gestión, ni indicador de resultado como la prevalencia e incidencia. Aunque destinan recursos
humanos y financieros para el programa, estos no quedan suficientemente registrados en la
programación ni en los informes de resultados. No hay evidencia de sistemas de seguimiento
técnico y económico del programa de control, así como evaluaciones. No existen informes de
gestión permanentes.
Algunos países como Costa Rica tienen su propio sistema de información. Honduras por su
parte utiliza el TAD INFO de la FAO con buenos resultados. Otros países, como Guatemala,
Honduras y El Salvador utilizan planillas electrónicas.
Los países no cuentan con auditorías externas, sin embargo todos los países se sometieron al
PVS de la OIE, en el cual se identificaron varias de las fortalezas y deficiencias de los servicios
veterinarios.
3.2.1.1.20 Estructura pública privada
No existe una estructura formal de gestión del programa en ninguno de los países en la cual
incorporen al sector privado.
33
4. PROGRAMA REGIONAL PARA EL CONTROL PROGRESIVO DE LA
BRUCELOSIS
A continuación se entregan los elementos constitutivos del Programa específico para la región
de Centro América y sus países. Estos son los insumos para la evaluación costo beneficio, en
coordinación con la Consultoría FAO que se ha establecido para estos fines.
4.1 DEFINICIONES PRELIMINARES
A continuación se muestran aquellos asuntos, especialmente definiciones estratégicas
preliminares, que los países han manifestado durante el desarrollo de esta Consultoría, que
establece el alcance, posibilidades y restricciones para la implementación del Programa
Progresivo de Brucelosis Bovina.
4.1.1 Objetivos
Todos los servicios veterinarios y autoridades manifiestan la importancia de la brucelosis bovina
y sus aspiraciones de control. Reconocen que su control permitirá mejorar la productividad de
la ganadería bovina, pues visualizan enormes posibilidades en el desarrollo productivo y
exportador de la ganadería e incluso enfrentar de mejor manera las importaciones. Especial
atención dan al control de la enfermedad por los beneficios que ello puede tener con los
pequeños productores. Si bien es cierto que las exportaciones de productos de origen bovino
aparecen en todos los países como uno de los beneficios de la erradicación de la enfermedad,
esto debe ser entendido y acotado a los productos que si son de riesgo de acuerdo a la OIE.
Este aspecto será clarificado más delante en el documento.
Una razón muy importante que justifica la erradicación de la enfermedad es la salud pública,
especialmente por la alta proporción de leche que se comercializa informalmente en los países
de Centro América, pues se consume sin pasteurizar y con bajo nivel de fiscalización oficial.
Además de los objetivos relacionados con la brucelosis, existe una alta expectativa de los
países por contribuir al fortalecimiento de sus servicios veterinarios. Tanto en la estructura, la
normativa, los procesos, la vinculación con el sector ganadero, la capacidad diagnóstica, entre
otros aspectos. En la misma línea, se considera que se puede mejorar el control de otras
enfermedades de preocupación oficial como la Tuberculosis y otros programas como el control
del abigeato.
Por otra parte, es altamente valorado el fortalecimiento de la relación con el sector privado que
se puede lograr con este Programa. Esto es visto como un activo para el éxito de este
programa y otras iniciativas públicas en el ámbito sanitario.
34
Para Panamá, existe una motivación especial para finalizar el proceso de erradicación de la
brucelosis y hacerse cargo de su situación coyuntural de un brote detectado recientemente,
mientras se realizaba el levantamiento para declararse libre.
Finalmente, para todos los países es muy importante que exista un programa de erradicación
de brucelosis en la región, pues de esta forma se potencian varias iniciativas que se están
desarrollando con apoyo de organismos internacionales como FAO y OIRSA, como la
trazabilidad, normativa sanitaria y educación sanitaria.
Roles públicos
En todos los países, en el Ministerio de Agricultura es el mayor interesado en el control de la
enfermedad, expresado en un fuerte liderazgo de los servicios veterinarios. A pesar de la
voluntad y convicción por participar en una iniciativa de erradicación, los países reconocen la
poca flexibilidad de ampliación de sus recursos humanos y materiales para ello. Manifiestan la
gran cantidad de otros programas y compromisos que deben cumplir con los escasos recursos
que disponen.
Ministerio de salud
La potencial participación de los ministerios de salud en un programa de control de la brucelosis
es variable dentro de los países. Sin embargo, todos ellos han manifestado su voluntad de
hacer seguimiento de casos en la medida que avance el programa. En algunos casos, como en
El Salvador, han manifestado la voluntad de establecer protocolos de trabajo conjunto con el
Ministerio de Agricultura. Destaca la situación del Ministerio de Salud en Panamá, el cual fue el
gran motivador del Programa de control actual y se ha mantenido con alto nivel de
participación.
Se reconoce algunos problemas que existen en la duplicidad y superposición de labores, entre
ambos ministerios, para el control en plantas lecheras no industriales.
Municipios
También es importante en el sector público el rol de las alcaldías en todos los países, por su
vinculación con el control del movimiento animal, los programas de apoyo a los pequeños
productores y su relación con las organizaciones locales.
Roles privados
Todos los países reconocen la importancia que deberían tener en un programa de esta
naturaleza, los colegios profesionales de médicos veterinarios y la Universidad, en los cuales
sus representantes han manifestado su voluntad de participar. Las áreas de capacitación y
acreditación son las de interés común.
35
Existe una expresión explícita de las organizaciones privadas regionales por apoyar el proceso,
como de FECALAC y FESESCABO. Lo ha sido de varios otros representantes del sector
privado, especialmente de las cámaras.
Enfoque regional
Uno de los aspectos importantes a considerar en el diseño e implementación de un programa
es la coordinación con los otros programas que existen en la región como trazabilidad,
normativa y educación sanitaria, ya mencionados. Existe disposición de los organismos
internacionales, desde su ámbito, apoyar el desarrollo de este Programa.
Disposición a pagar e incentivos privados
El sector privado, representado por productores y otros miembros de las cadenas bovinas de
carne y de leche, está muy interesado en tener un nuevo programa de erradicación de
brucelosis. En diferentes fotos y formas han manifestado además su disposición a contribuir
con financiamiento para parte del programa.
Por el lado de los productores, el aporte financiero se da a través del financiamiento de parte o
la totalidad de las medidas sanitarias que son de utilidad directa, como los muestreos, la
identificación individual de los animales y las vacunas.
Todos los países insisten en que uno de los asuntos más críticos y difíciles para el control
progresivo de la brucelosis es la eliminación inmediata de los animales positivos a matadero.
Esto significa un alto valor para los ganaderos, especialmente los pequeños productores. Por
ello resaltan la importancia de contar con programas de educación sanitaria que muestren los
beneficios del control, para facilitar la disposición a pagar por los servicios. Hay interés en
algunos sectores por contar con un sistema de compensación, aunque no existe consenso se
espera que se estudie un mecanismo. Esto es muy relevante en países como Panamá, el cual
se encuentra muy cerca de la erradicación.
Las plantas industriales de leche, por su parte, han iniciado o están interesadas en establecer
incentivos económicos a los ganaderos que se encuentren o hayan logrado hato libre de la
enfermedad. Este esquema ha sido considerado de riesgo si nos diseñado adecuadamente,
pues si es considerado una exigencia inalcanzable y una barrera de entrada, podría derivar en
el comercio ilegal.
En cuanto a los representantes de los representantes de las subastas y los mataderos, aun no
manifiestan su voluntad para generar incentivos, sin embargo al conocer iniciativas de otros
países manifestaron su interés de explorar alguna alternativa.
Existen iniciativas, en algunos países como Honduras, en las cuales están buscando la forma
como sacar un porcentaje del litro de leche y de la carne para financiar las campañas
sanitarias.
36
Desataca lo que se está realizando en El Salvador con el programa vaso de leche, en la cual se
ha planteado que el que aspire a ser proveedor de leche de ese programa debe estar en el
programa de control de brucelosis bovina.
Pequeños productores
Se observa con dificultad el control de la enfermedad de la brucelosis en los pequeños
productores, a pesar de la importancia epidemiológica que tienen en la enfermedad,
especialmente en su diseminación por sus malas prácticas y baja bioseguridad. Todos los
países coinciden en la importancia de integrarlos tempranamente al programa, siendo también
fundamental el componente de la educación sanitaria.
37
4.1.2 Conclusiones
A continuación se muestran las principales conclusiones identificadas en la línea base.
a) La estructura de la ganadería de los países es similar, con ganadería bovina de carne,
de leche y mixta. Alta participación de pequeños productores. Presencia de sectores
industriales y semi-industriales para la transformación de la leche y la carne. Sectores
exportadores emergentes de animales, carne y leche.
b) Todos los países tienen una prevalencia de hato y animal de brucelosis que, aunque no
es alta, pone en riesgo y genera impactos en el resto de la ganadería de los países y de
la región.
c) Las acciones de control de brucelosis que llevan, en mayor o menor medida, siguen un
patrón común de vigilancia y control. No cuentan con el personal y recursos suficientes
para su implementación masiva. A la fecha, a pesar de varios años de esfuerzo, han
logrado resultados discretos. La excepción es Panamá en que el avance es
significativamente mayor.
d) Existe amplia voluntad y compromiso del sector oficial y privado para disponer de un
programa de erradicación de brucelosis. Incluso existe disposición del sector privado
para co-financiar parte del programa.
e) Los antecedentes recogidos permiten definir que es posible elaborar un Programa
similar para toda la región y que se vaya diferenciando en los detalles dentro de los
países. La excepción de Panamá que será más focalizado al avance que ya ha logrado.
4.2 ENFOQUE DE ESTRATEGIA DE CONTROL PROGRESIVO
La elaboración de una estrategia de control progresivo de la brucelosis bovina para
Centroamérica y los países se basa en conceptos y atributos específicos, los cuales entregan
un marco específico para aplicar en la estrategia de erradicación.
La erradicación de la brucelosis se asume como un asunto y desafío complejo. Requiere de
muchas coordinaciones públicas y privadas, de altas capacidades técnicas y operativas y
perseverancia para ir logrando sus objetivos. Por ello, la esencia de este enfoque progresivo
que se presenta es su realismo, es decir conocer muy bien las fortalezas y debilidades de la
región y los países para establecer una estrategia ad hoc que pueda lograr los objetivos. A
continuación se muestran los principales atributos de este enfoque:
38
4.2.1 El concepto
El objetivo de la estrategia es la erradicación de la enfermedad, es decir la búsqueda de la
disminución de la frecuencia (prevalencia e incidencia) de la enfermedad en los animales y los
establecimientos (fincas), zonas y finalmente el país, hasta que esta enfermedad llegue a un
nivel probabilísticamente despreciable26. A pesar de existir lineamientos y experiencia
internacional27, esto se puede realizar de muchas formas, dependiendo de factores internos y
externos de los países. El enfoque progresivo establece tiene los siguientes atributos:
a. Focalizado en los resultados, es decir observa y se pone el énfasis en la disminución de
la prevalencia de la enfermedad y los impactos que ésta genera. Esto debe ser explícito y
orientador de toda la estrategia, para lo cual establecimiento de indicadores para ello es
esencial.
b. Diferenciado o específico, lo cual significa que aunque puedan existir orientaciones
generales para todos los países de Centroamérica es ad hoc para cada país y zonas dentro
de él. La estrategia de control es un asunto muy complejo, que depende de factores
específicos de cada país, de la estructura y funcionamiento de la ganadería, de los
objetivos estratégicos para su desarrollo, de la aceptación y cooperación del sector privado,
entre otros aspectos.
c. Como no es posible lograrlo todo a la vez y/ en todo el territorio, bajo ninguna circunstancia,
se incorpora el concepto de progresivo, lo que significa que los objetivos de control se van
logrando paso a paso Lo progresivo se puede aplicar de acuerdo al nivel de avance que
exista en actividades relacionadas antes del Programa; el riesgo sanitario, la cobertura
espacial y territorial, disminución de la frecuencia de la enfermedad o el logro de
establecimientos o territorios libres de la enfermedad. La progresión da tiempo para que los
productores conozcan, comprendan, se motive y cooperen y hagan las cosas. (Figura 6).
d. Lo progresivo es al final un asunto estratégico, es decir establece la hoja de ruta en base a
las posibilidades de los países y las exigencias del entorno, en los aspectos más críticos y
de mayor impacto. No da lo mismo por dónde empezar y cómo seguir. Así se establece que
se va a hacer, cuándo y cómo. Se organizan los recursos en el tiempo y en el territorio para
el logro de los objetivos en el corto, mediano y largo plazo, considerando asuntos de diseño
e implementación de medidas.
26
La OIE establece la definición de erradicación, lo que corresponde a un nivel cercano a 0. 27
La OIE, países que ha erradicado la enfermedad o han sido exitosos en sus campañas de control.
39
Figura 6. Estrategia de Control Progresivo.
AMBITO FASE INICIAL FASE INTERMEDIA FASE FINAL
Estimación temporal de referencia
1-2 años 3-7 años 8-10 años
Estudios Término Ajustes específicos Ajustes específicos
Diseño medidas Término Ajustes específicos Ajustes específicos
Puesta en marcha medidas técnicas
Término Aumento progresivo
en base al riesgo Mantención
Laboratorio diagnóstico Ajustes Operación Operación
Normativa Ajustes Operación Operación
Personal Contratación Operación Operación
Cobertura Inicio Aumento progresivo
en base al riesgo Mantención
Fincas libres Inicio Aumento progresivo Mantención
Zonas libres Ninguna Preparación Inicio y mantención
Prevalencia Alta Media-Baja Baja-Muy baja
Fuente: Elaboración propia
40
4.2.2 Los atributos específicos
Una estrategia de control progresivo de la brucelosis bovina, debiese tener en consideración
los siguientes atributos:
1. Política pública, con orientación hacia la generación de impacto directo e indirecto,
responsabilidad fiscal, respeto a la normativa sanitaria internacional y desarrollo de
incentivos adecuados.
2. Basada en el riesgo sanitario, los objetivos de la ganadería, las posibilidades del sector
público, los avances en materia de control y la disposición a participar del sector privado.
3. Basado en el conocimiento científico de la enfermedad y su control.
4. Identificación objetiva de los beneficios privados y públicos del control.
5. Identifica los lineamientos internacionales y las exigencias sanitarias comerciales de los
países.
6. Participación institucionalizada y activa del sector privado en el diseño, gestión y
financiamiento del programa.
7. Flexibilidad en el programa para ajustes permanentes de acuerdo a cambios internos y
externos, promoviendo la innovación en gestión sanitaria.
8. Foco en la acción, calidad del trabajo y resultados (impacto).
9. Combina medidas obligatorias y voluntarias. Busca y promueve incentivos públicos y
privados.
10. Busca maximizar el fortalecimiento del servicio veterinario como una externalidad positiva.
Fortaleciendo otros programas, el rol de la autoridad sanitaria, y la salud pública, etc.
11. Sustentable, es decir que pueda mantenerse en el tiempo con autonomía.
12. Incluye participación de organismos de la región para diferentes funciones, tales como la
armonización de definiciones técnicas, regulatorias y de procedimientos, así como el
entrenamiento del personal y el sector privado. Incluso algunos asuntos comerciales
relacionados con el tema. En este proceso tiene una alta importancia los organismos
colegiados de la región, como el Consejo Agropecuario Centro Americano (CAC).
13. Los recursos públicos se asignan focalizados en los que menos tienen (pequeños
productores) y de forma estratégica (genética, frontera, algunas ferias y mataderos).
41
4.3 COMPONENTES TÉCNICOS PARA EL CONTROL
El Programa contiene componentes esenciales para el despliegue de la estrategia que
debiesen seguir los países (Figura 7). A continuación se muestra el ESTÁNDAR que debiese
ser aplicado, el cual va a tener diferencias de acuerdo a las siguientes consideraciones:
a) La gradualidad para lograr el estándar de la medida.
b) La cobertura por la que se va a aplicar.
c) La forma de financiamiento.
d) El foco de las acciones en base al riesgo.
En este caso, este estándar es para poder erradicar la enfermedad del país en base a un
consistente programa de control progresivo. En el capítulo anterior se entregó la propuesta
específica del Programa de Control Progresivo, la cual posteriormente se modelará y se
realizará su análisis costo beneficio por la Consultoría sobre evaluación económica de FAO.
Figura 7. Componentes técnicos esenciales para el control
Fuente: Elaboración propia
Zonificación y determinación de
establecimientos de riesgo
Vigilancia epidemiológica
Saneamiento
Vacunación
Bioseguridad
Educación sanitaria
Certificación de finca libre
Fincas
Subastas
Mataderos
Acopio leche
Declaración zona o país libre
42
4.3.1 Determinación de zonas y establecimientos de riesgos
La determinación de zonas y establecimientos de riesgo se refiere a que cada país deberá, al
inicio del Programa, definir cuál o cuáles van a ser las zonas (espacios territoriales) del país
para la gestión diferenciada de la estrategia técnica. Así las medidas y como estas se aplican
se adaptan mejor a la particularidad de cada una de sus zonas, haciendo el programa más
eficaz y eficiente.
De la misma forma, los países deberán identificar y jerarquizar para cada una de las zonas
donde estén o puedan estar los establecimientos ganaderos de riesgo (hatos, subastas o
mataderos). Entendiendo este como aquel establecimiento con mayor probabilidad de estar
infectado si no lo está o de diseminar la enfermedad si lo está.
Inicialmente se nominará pre-zonificación con información preliminar disponible y en la medida
que se obtenga mejor información en el desarrollo del Programa, estas serán ajustadas y
transformadas en zonas definitivas. El mismo criterio se seguirá para los establecimientos
ganaderos de riesgo, los cuales también serían clasificaciones preliminares.
Tanto las zonas como los establecimientos serán clasificados de acuerdo a su riesgo sanitario.
Esto es la probabilidad de tener, amplificar, diseminar o infectarse de la brucelosis bovina. Esta
evaluación de riesgos se puede realizar con diferentes metodologías. Se recomienda iniciar
esta clasificación con métodos simples y con la información que esté disponible o que sea fácil
su obtención.
La definición de zonas y de establecimientos de riesgo por zona, va a facilitar la identificación y
programación de la estrategia técnica a incluir en el Programa con las medidas sanitarias
específicas y su intensidad de aplicación. Así, para cada zona se van a aplicar en forma
diferenciada las medidas sanitarias específicas, lo cual va a ser explicado más adelante.
4.3.2 Zonificación
Para la realización de la zonificación en base al riesgo, se recomienda utilizar las siguientes
variables:
• Límites administrativos (regiones, provincias).
• Prevalencia de brucelosis.
• Sistemas productivos y población animal en riesgo.
• Movimientos de animales de riesgo de ingreso y salida.
• Medidas de control en curso. Tipo y cobertura.
• Posibilidad de aislarse para ser zona libre, de acuerdo a criterios OIE.
43
Para la determinación de zonas, se recomienda utilizar la comuna como unidad territorial
básica. Es decir una zona puede ser definida como una o más comunas. (Tabla 9).
Tabla 9. Pauta para caracterizar zonas
Zona
Límites administrativos
(regiones, provincias).
Prevalencia de
brucelosis
Sistemas productivos
Población animal en
riesgo
Movimientos de animales
Medidas de
control
Facilidad de
aislamiento
1
.
n
Fuente: Elaboración propia
4.3.3 Establecimientos ganaderos de riesgo
Los establecimientos ganaderos de riesgo debiesen ser inicialmente identificados de acuerdo a
su riesgo per-se cómo receptoras, multiplicadores y diseminadoras de la enfermedad.
Posteriormente, y de acuerdo a varias otras variables (enfermedad y probabilidad de
diseminar), debiese identificarse los establecimientos específicos de mayor riesgo para cada
una de las zonas. La idea es comenzar con una lista inicial, la cual se va completando y
ajustando en el tiempo (ver ejemplo Tabla 10). Lo importante es que todas las zonas debiesen
disponer de esta lista desde el inicio.
Los establecimientos o lugares de concentración ganadera que debiesen ser considerados por
su alto riesgo desde el inicio son:
• Fincas acopiadores. • Fincas de venta de material genético. • Fincas limítrofes a centros de acopio de animales o subastas. • Subastas (formales e informales). • Campos de alimentación comunitaria. • Ferias de exposición. • Mataderos (formales e informales). • Otros lugares de concentración de animales.
Para el caso de las subastas y mataderos, debería existir desde el inicio del Programa, el
listado total jerarquizado por riesgo. Estos establecimientos existen en todos los países y son
muy importantes para la estrategia de control de la enfermedad. Se debería identificar con el
número oficial del sistema de trazabilidad.
44
4.3.4 Zonificación y mercados internacionales
La zonificación es fundamentalmente una clasificación para facilitar el control de la enfermedad. Estas zonas pueden o no ser presentada a la OIE o aun país socio comercial, de acuerdo si cumple con los requisitos de la OIE para declararse libre de la enfermedad. Los aspectos que deberán ser considerados para declarar una zona libre de acuerdo a la OIE son resumidos a continuación y presentados en el Anexo 4. Las variables que son consideradas son:
o Nivel de prevalencia
o Vigilancia
o Sin vacunación.
o Control de los ingresos.
Tabla 10. Pauta para caracterizar establecimientos ganaderos por riesgo
Zona 1 Definición Estatus
brucelosis Riesgo
introducción Riesgo
diseminación Universo estimado
Listado
Fincas acopiadoras.
Fincas de venta material genético.
Fincas limítrofes a lugares con concentración de animales.
Subastas.
Campos de alimentación comunitaria.
Ferias de exposición.
Mataderos (formales e informales).
Otros lugares de concentración de bovinos
Fuente: Elaboración propia
45
4.3.5 Vigilancia epidemiológica
La vigilancia epidemiológica se refiere a las acciones que tienen como propósito la detección
temprana de la brucelosis bovina en animales, hatos y/o zonas. Con ello se pueden clasificar
los hatos de acuerdo a su estatus sanitario y se identifican individualmente los animales que
deben ser eliminados de estos hatos para ser libres de la enfermedad. Complementariamente,
la vigilancia contempla la determinación del estatus de la enfermedad en diferentes lugares en
diferentes tiempos (prevalencia e incidencia), así como la determinación de los factores de
riesgos asociados a su presentación y diseminación.
La vigilancia epidemiológica debe considerar todos los establecimientos ganaderos del país
bajo mecanismos activos (muestreos) o pasivos (notificación de sospechas). La vigilancia
epidemiológica incluye los pasos a seguir en el evento de identificar animales y/o fincas
positivas a la enfermedad.
La vigilancia epidemiológica supone una alta participación pública y privada, tanto en la
vigilancia activa como pasiva.
Las principales medidas que los países debiesen considerar son las siguientes:
Vigilancia pasiva:
Mecanismo de notificación enfermedad para ganaderos y veterinarios privados. Deberá ser
explícito.
Notificación específica de síndrome abortivo. Deberá existir en la normativa y un procedimiento
claro de la comunicación y atención de la notificación. Incluye los diagnósticos diferenciales y el
cierre de la notificación indicando si es o no brucelosis. Además, considera la investigación
epidemiológica de casos (por vecindad, retrospectivo y prospectivo).
Esta vigilancia se realiza con el trabajo conjunto del servicio veterinario y los propietarios de
ganado, ya que son ellos quienes deben notificar en caso de que su ganado presente aborto y
otros signos clínicos sospechosos de brucelosis.
En Anexo 2 se describe estándar técnico para la vigilancia por síndrome abortivo.
Para que los ganaderos notifiquen sospecha de la enfermedad a la autoridad sanitaria, debe
conocer los síntomas y signos que hacen sospechar de la enfermedad. Por otra parte, debe
también conocer a quien notificar y las consecuencias de este notificación.
46
Vigilancia activa: (Lugar de concentración de animales o productos)
Vigilancia se realiza a plantas lecheras, centros de acopio, queserías y centro
recolectores.
Para este caso pueden darse dos situaciones o bien cada país convendrá lo mejor que se
ajuste a ellos.
Opción 1 Plantas Lecheras. Ellas se encargan de muestrear leche de sus hatos proveedores
cada tres meses (el segundo mes de cada trimestre). Las muestras deben ser procesadas en
laboratorio acreditado u oficial. Esto se puede establecer en un convenio con las plantas
lecheras industriales.
Opción 2 Los centros de acopio, queserías o centros recolectores, muestrean cada tres meses
la leche de sus hatos proveedores. Esta acción será realizada por veterinario oficial o
veterinario de la empresa. Las muestras deben ser enviadas a un laboratorio acreditado u
oficial.
En ambos casos, los resultados positivos deben ser notificados a la autoridad sanitaria y seguir
el proceso de saneamiento de aquellos hatos que dieron positivo.
En Anexo 2 se describe estándar técnico para la vigilancia lecherías y centros de acopio.
Vigilancia en subastas de animales provenientes de hatos positivos o indeterminados.
Los procedimientos de muestreos deben ser efectuados por los veterinarios y equipos oficiales
o acreditados. A su vez esos equipos deben notificar los resultados a diario al servicio
veterinario. Debe existir la infraestructura y elementos necesarios para realizar los muestreos y
diagnóstico.
En Anexo 2 se describe estándar técnico para la vigilancia en subasta.
Vigilancia en mataderos de animales provenientes de hatos positivos o indeterminados.
Esta acción permite detectar hato/finca infectados mediante el rastreo de los animales positivos
hacia su predio de origen.
En las subastas y mataderos podrán quedar exentos del muestreo aquellos animales que:
• Tengan la marca oficial que los identifica como reactores positivos a brucelosis.
• Acrediten proceder de un predio certificado libre de brucelosis.
• Han sido muestreados en el predio de origen y poseen certificado sanitario oficial
(prueba diagnóstica negativa).
En Anexo 2 se describe estándar técnico para la vigilancia en matadero.
47
Investigación epidemiológica de casos para determinar el origen de los animales
encontrados positivos.
La vigilancia epidemiológica en subastas y mataderos puede hacerse progresivamente en el
tiempo. Además de iniciar la vigilancia con las subastas de mayor riesgo, se puede comenzar
con algunos días de venta o faena y/o en una proporción de los animales. En Anexo 2 se
describe el estándar técnico para la vigilancia activa en lugares de concentración de animales o
productos, incluyendo subastas y mataderos.
Vigilancia activa: En fincas
Vigilancia en fincas. Esta deberá concentrarse en las fincas que no están bajo la vigilancia en
lugares masivos, o que se requiere por alguna razón tener certeza del estatus sanitario.
Respuesta a emergencias
Es necesario tener planes de contingencia de brotes en zonas libres. Esto incluye considerar
las normativas necesarias para poseer los recursos y la gestión operativa necesaria para hacer
frente a un brote de brucelosis.
Estudios epidemiológicos
Estudios epidemiológicos (incluye prevalencia y factores de riesgo). Estos estudios pueden ser
transversales, retrospectivos y prospectivos. El objetivo es conocer, para diferentes situaciones
dentro del país, los factores asociados a la presentación y diseminación de la enfermedad.
48
4.3.6 Determinación de estatus en animales de un hato
Como consecuencia de las acciones de vigilancia epidemiológica, activa y pasiva, frente a la
sospecha o confirmación de a lo menos un animal positivo de un hato, se procede a la
determinación del estatus del rebaño completo, es decir de cada uno de los animales adultos
(hembras > 12 meses de edad y machos reproductores) que existan. En este momento debiese
ser identificado de acuerdo al estándar y clasificación del programa de trazabilidad. Esto se
realiza con un muestreo serológico individual con la prueba de tamizaje Rosa de Bengala y de
confirmación con Fijación de Complemento o ELISA indirecto. Antes de hacer este proceso, el
hato debiese ser puesto en cuarentena pre-diagnóstica. Al momento de obtener los resultados
con los animales positivos identificados, el hato debiese quedar en cuarentena, es decir sin
poder mover los animales hasta no ser aprobado su programa de saneamiento.
Saneamiento y certificación de hatos libres
4.3.6.1.1 Saneamiento
Un rebaño muestreado, identificado su animales positivos y en cuarentena deberá entrar en
proceso de saneamiento. Este se refiere a las acciones tendientes a aislar y eliminar la
infección de una finca, enviando los animales reactores o positivos, en el menor tiempo posible,
a matadero. Por otra parte, con medidas de bioseguridad, se debe evitar que nuevos animales
dentro de la finca se infecten, los vecinos y otros que tengan relaciones epidemiológicas con la
finca positiva.
El punto de partida para el saneamiento es realizar una encuesta epidemiológica a la finca para
establecer las medidas específicas que se van a aplicar en el saneamiento.
En el programa de saneamiento, en los países en que se autoriza la vacunación, se
recomienda la vacunación de todos los animales adultos28.
El saneamiento debiese estar expresado en un plan de saneamiento donde se incluya la línea
base epidemiológica y las medidas a aplicar. Esto le permite al ganadero y al servicio
veterinario hacer un correcto seguimiento.
En Anexo 2 se describe estándar técnico para saneamiento.
28
Criterios son propuestos en la siguiente sección.
49
4.3.6.1.2 Certificación de hato libre.
Una vez que la finca ha cumplido rigurosamente con una pauta de saneamiento y no presenta
ningún animal positivo, esta podrá declararse libre de brucelosis bovina en forma oficial. Para
ello deberá seguir un esquema de dos muestreos separados por un tiempo de 30 a 90 días,
con resultados negativos. Posteriormente podrán ser declaradas libres. Este estatus se
mantienen si posterior a ello se sigue un protocolo de bioseguridad y vigilancia oficial de
seguimiento. La certificación debe rectificarse cada 1 año a través de muestreo total de las
hembras mayores de 12 meses de edad y machos enteros. Eventualmente luego de un estudio
de sensibilidad y especificidad de la prueba de tamizaje, puede calcularse un porcentaje del
total de hembras mayores de 12 meses de edad a muestrear. Este número deberá estimarse
de acuerdo al riesgo de la zona.
El Anexo 5 muestra el estándar OIE al respecto.
4.3.7 Vacunación
La vacunación es una práctica utilizada para la prevención de la infección por brucelosis bovina
y la minimización de la diseminación de animales infectados por la enfermedad. Existen
diferentes productos en el mercado.
Los aspectos que deben definir para la elección de la vacunación, su uso y su evaluación son
los siguientes:
Tipo de vacuna. Hoy existen disponibles dos tipos de vacunas. La RB51 y Cepa 19.
Mecanismos de autorización importación, incluyendo fabricación.
Evaluación de serie.
Autorización y fiscalización de comercialización.
Autorización y fiscalización de uso.
Seguimiento de seguridad y eficacia.
Lo importante es el control de la vacunación.
Para las zonas que se quieren declarar libres o países, dado los criterios de la OIE, se
establecen algunas restricciones que se encuentran en el Anexo 4.
Esta medida se utiliza generalmente en países que posee una alta prevalencia de brucelosis29
o cuando el país posee una prevalencia media y el sacrificio de los animales positivos y/u otras
medidas sanitarias para el control, no están instauradas o están recién desarrollándose.
29
Alta Prevalencia. Nivele de prevalencia predial > 35% y nivel animal > 10%.
Prevalencia moderada (índice de infección) 10 a 35% nivel de finca, entre 3 y 10% animales.
Niveles de infección / prevalencia baja < 10% nivel de finca y < 3% a nivel animal.
50
También se aplica cuando la prevalencia intra-hato es muy alta, además de las otras medidas
sanitarias de control.
En Anexo 2 se describe estándar técnico para la vacunación.
4.3.8 Bioseguridad de hatos y lugares de concentración de animales
La bioseguridad se refiere a las medidas que establece cada uno de los princiaples
establecimientos ganaderos para evitar o minimizar el ingreso de la brucelosis al interior del
establemcimiento, sea esto a través de animales vivos (domésticos o silvestres), productos de
origen animal o fómites. También, la bioseguridad se refiere a medidas que apuntan a evitar o
minimizar la diseminación de la enfermedad dentro de los establecimientos, se tenga o no
confirmación de que la enfermedad esté presente. Por ejemplo el contacto innecesario de
animales de riesgo (vacas en parto) con otos animales o la forma como se prestan o
comercializan animales y productos como leche. Por lo tanto la bioseguridad es un conjunto de
medidas preventivas.
La recomendación es que exista, como parte del programa de control, recomendaciones
explícitas para que los establecimientos ganaderos asuman un nivel básico de bioseguridad
para los aspectos críticos y que este aumente en cuanto es mayor su riesgo. Dentro de ellos los
más importantes son los relacionados con el ingreso de animales, medios de transporte,
insumos para la alimentación y personas.
Una recomendación específica es que exista medidas específicas de bioseguridad para los
establecimientos de alto valor, por la alta cantidad de animales y/o por su valor genético. De la
misma manera, aquellos que tienen infección debiesen asumir altos niveles de bioseguridad
para evitar la multiplicación de la enfermedad y su posterior diseminación a otras fincas.
Aunque los principios son los mismos, las medidas de bioseguridad son específicas por tipo de
establecimiento ganadero.
51
4.3.9 Educacion sanitaria
La comunicación de riesgo, conocida también como educación sanitaria, es el conjunto de
iniciativas que tienen como propósito entregar en forma regular y sistemática información sobre
la enfermedad y las medidas de control a todas las personas e instituciones interesados o
afectadas directa e indirectamente por la enfermedad. Esto se realiza con el propósito
fundamental que, junto con alertar sobre los riesgos para la salud de las personas, puedan
prevenir el ingreso, multiplicación y diseminación de la enfermedad, apoyando las medidas de
control que se están implementando.
Para ello, los países debieran realizar lo siguiente:
Identificar y caracterizar grupos de interés30, públicos y privados, relacionados con el
programa de control.
Elaboración de un relato global de la enfermedad y el control para los diferentes grupos
de interés, de carácter oficial.
Desarrollo de estrategia comunicacional específica para cada fase del programa de
control y de los grupos de interés.
Elaboración de productos comunicacionales, de acuerdo a la estrategia establecida.
Coordinación con programas de extensión, especialmente de pequeños productores.
Este tema es extremadamente importante en países como los de Centro América por la
diversidad de su ganadería. No debe ser un tema accesorio, sino que fundamental.
Lo ideal es que la educación sanitaria se realice antes de implementar medidas sanitarias. Es
decir que los ganaderos tengan conciencia y conocimiento de la enfermedad y la utilidad de las
medidas.
Es muy importante en entregar con ejemplos simples y concretos, la realidad de fincas el costo
y beneficios de diferentes medidas de control.
30
Stakeholders.
52
4.3.10 Estrategia técnica de control en base al riesgo
Una vez que se han establecido las zonas de intervención, la identificación de los
establecimientos ganaderos de riesgo por zona y el conjunto de medidas sanitarias específicas:
vigilancia, saneamiento, vacunación, bioseguridad y comunicación de riesgo, los países
debiesen proceder a definir las medidas específicas que van a realizar para cada zona en el
tiempo.
Esto significa identificar claramente a que establecimientos o grupo de ellos se espera aplicar
cada medida y en qué tiempo, determinando la magnitud o intensidad correspondiente. Este
trabajo, es lo que posteriormente deberá ser ajustado en la elaboración del Programa de control
final y el presupuesto correspondiente.
El siguiente esquema (Tabla 11) muestra el producto que debiese prepararse en esta etapa:
Tabla 11. Pauta para establecimiento de medidas sanitarias por zonas y establecimientos ganaderos
Vigilancia
epidemiológica Saneamiento Vacunación Bioseguridad
Educación sanitaria
Zona 1 Estatus hato
Fincas con venta normal de animales.
Indeterminado
Positivo
Negativo
Fincas acopiadoras.
Indeterminado
Positivo
Negativo
Fincas de venta material genético.
Indeterminado
Positivo
Negativo
Fincas limítrofes.
Indeterminado
Positivo
Negativo
Campos de alimentación comunitaria.
Indeterminado
Positivo
Negativo
Ferias de exposición.
Subastas.
Mataderos
Otros
Fuente: Elaboración propia
53
4.3.11 Declaración de libre de brucelosis según protocolo de OIE.
La OIE establece como el país o una zona declarase libre. Es una buen manera de ir
progresivamente erradicando, sin embargo, al hacerlo es una decisión que no debe evaluarse
por sí sola teniendo varias consideraciones. Esto debiese hacerse cuando los principales
componentes del programa están organizados para su ejecución, con la excepción de lugares
muy aislados que se tenga certeza que sea fácil el control, por ejemplo en islas.
4.3.12 Certificación de exportaciones e importaciones
En forma integral, los servicios veterinarios deben asegurar que tanto los requisitos de
exportacion como los de importación con respecto a brucelosiois, para todas las mercancías,
están de acuerdo a los estándares internacionales y que el país garantiza el cumpliento para
las exportaciones, así como se cumple para las importaciones.
54
4.4 ESTRATEGIA DE CONTROL: PRE-REQUISITOS
Los pre-requisitos son todos aquellos asuntos que idealmente debiesen estar funcionando
satisfactoriamente como soporte a las medidas técnicas que se han mostrado anteriomente, o
bien establecerse en los primeros momentos de la estrategia. Estos pre-requisitos permiten una
mejor aplicación y resultados de las medidas. Hay pre-requisitos que son propios de los
programas de control, mientras otros son generales. Dentro de ellos se identifican:
4.4.1 Capacitación
El Programa deberá contar con un sistema que permita capacitar en forma permanente y de
acuerdo a las fases del Programa a veterinarios, técnicos oficiales, ganaderos, operarios de
subastas y mataderos sobre la brucelosis y sus medidas de control.
4.4.2 Laboratorio de diagnóstico
El Programa deberá contar con laboratorio oficial con estándar de calidad y con las técnicas de
diagnóstico definidas por la OIE para tamizaje y confirmación, incluyendo el cultivo
microbiológico. Además de disponer de certificación de calidad 17.025 y evaluación
permanente de las técnicas recomendadas. No es necesario tener laboratorios en todos las
zonas, sin embargo lo importante es que exista capacidad diagnostica a tiempo y costo
efectivo. Para determinadas situaciones podría utilizarse laboratorios móviles.
4.4.3 Sistema de acreditación laboratorio y médicos veterinarios
El Programa deberá contar con un sistema de acreditación de laboratorios y médicos
veterinarios, de tal manara de tener una masa crítica para ampliar la acción operativa del
servicio oficial. Debiese ser un número manejable en cuanto a calidad del servicio y se
resguarde la independencia de la información. Estos deberán tener una capacitación y auditoría
permanente
4.4.4 Sistema de registro de predios e identificación animales
El Programa deberá estar articulado con los componentes del sistema de trazabilidad. El
registro de los establecimientos y animales, facilita las medidas sanitarias del programa de
control como la vigilancia y especialmente el saneamiento y certificación de fincas libres. Estos
deben ser aplicados en base al riesgo, tanto de las zonas como de los establecimientos.
55
4.4.5 Control de movimiento
El control de movimiento es fundamental para el programa de control, especialmente para el
saneamiento y la trazabilidad de los resultados de la vigilancia epidemiológica en subastas,
mataderos y centros de acopio de leche.
Puestos de control, especialmente para resguardar zonas en proceso o libres pueden ser muy
importantes, sin embargo cuando se instalan tienen que tener un estándar mínimo, en cuanto a
personal en todos los turnos, sistema de información, apoyo policial y ubicación estratégica.
Es altamente conveniente que los países tengan un estudio de movimiento de animales.
4.4.6 Normativa y procedimientos.
Los países deberán revisar y ajustar su regulación a las definiciones técnicas que se han
establecido para la estrategia de control progresivo, de tal manera que esta apoye y no entrabe
su aplicación. Algunas de las características que debiese tener la normativa son:
Componentes técnicos esenciales, no utilizar más de lo necesario. No colocar nada que no se
vaya a utilizar.
- Mecanismos de modificación flexibles.
- Capacidad de “enforcement” o capacidad de hacer cumplir la regulación sanitaria.
- Claridad con respecto a la compensación.
Complementario a la normativa es extremadamente importante que el país cuente con
procedimientos claros para las medidas sanitarias más importantes, de tal manera de hacer
más transparente, eficiente y eficaz su aplicación, evitando interpretaciones de acuerdo a
donde se aplica.
Por otra parte, es muy importante que la región a través de sus organismos de coordinación,
establezca que regulaciones y procedimientos son los que van a armonizar y promover a ese
nivel. Estos podrían ser procedimientos esenciales, procedimientos e instructivos operativos y
algunos componentes técnicos.
4.4.7 Gestión operativa
Para la estrategia técnica diseñada, cada país deberá concebir la mejor gestión operativa
posible, esto significa que la estrategia de control progresivo se implemente en forma eficiente y
56
eficaz. Para ello se estima conveniente que los países puedan definir con precisión los
siguientes elementos:
Estructura del equipo responsable del diseño y gestión del programa, tanto a nivel central
como en provincias. Un coordinador, un epidemiólogo, un responsable de laboratorio, un
responsable de región y equipos operativos.
Sistema de planificación anual, en el cual se debe especificar las actividades que se van a
realizar, el personal requerido y los recursos físicos y financieros que se requieran.
Definición de indicadores de gestión, incluyendo los de resultados, eficiencia y cobertura.
Ver propuesta Tabla 12.
Mecanismos de seguimiento y evaluación, asociados a los indicadores de gestión. Estudio
epidemiológico para tener indicadores de resultados.
Sistema de información para la gestión, incluyendo aspectos para la gestión regular y
facilitar el seguimiento y la evaluación posterior.
Control de gestión oficial de los puntos críticos, tanto medidas sanitarias, como zonas y
establecimientos ganaderos.
Auditoría técnica externa independiente con frecuencia anual, diferenciada por fases.
Cuenta pública de los avances y modificaciones al programa.
Todas las áreas de apoyo a la gestión: Legal, comunicaciones, administrativa, etc. No es el
Servicio Veterinario, muchas veces depende de otras instancias.
Tabla 12. Indicadores de gestión programa
INDICADOR
Prevalencia hatos
Prevalencia animal
Prevalencia intra-hato
Incidencia hatos
Incidencia animal
Incidencia intra-hato
Número de hatos positivos
Número de hatos negativos
Número de hatos certificados
Número de denuncias
Número de hatos muestreados
57
Número de animales muestreados
Número de hatos en saneamiento
Número de animales positivos
Tasa de eliminación de animales positivos
Tiempo medio eliminación animales positivos.
Número de dosis vacuna vendidas
Número de vacunaciones
Tasa de vacunación
Número animales muestreo tamizados
Número de animales confirmados
Número de nuevos hatos certificados
Número de hatos libres
Tiempo de saneamiento
Tasa de reinfección
Numero de muestreo promedio para sanearse
Número de reactores en subasta
Número de reactores en matadero
Número de reactores en centro de acopio de leche
Tasa de incidencia feria
Tasa reactores en matadero
Fuente: Elaboración propia
Los indicadores debiesen ser detallados por mes por año. Pueden desagregarse por tipo de
sistema productivo, región, zona. En el caso de animales puede ser por raza, edad.
4.5 INSTITUCIONALIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICO-PRIVADA.
4.5.1 Organización
La estrategia, tanto en su diseño y ajuste, así como en su operación requiere una estructura
formal, conocida y permanente que involucre al sector público y privado. Esta deberá definir la
participación de cada uno con sus respectivos roles, incluyendo los aspectos de dirección
política-estratégica como operativa. De la misma manera deberán establecer con precisión qué
componentes de la estrategia están disponibles a ejecutar y/o a financiar, asuntos ya
identificados en el componente de las definiciones preliminares de la presente metodología.
Dentro de la institucionalidad para un futuro programa se sugieren las siguientes instancias:
• Una política, en el cual debiesen verse las grandes decisiones del Programa donde
participe la mayor jerarquía del Gobierno y del sector privado.
• Una estratégica, en el cual debiese verse los temas de la estrategia propiamente tal del
Programa, tanto de mediano y largo plazo. También debe participar el sector público y
58
privado, con los equipos técnicos correspondientes. El Jefe del servicio veterinario debiese
ser el secretario ejecutivo y podrá estar el Jefe de sanidad agropecuaria, representante del
Ministro, entre otros.
• Una operativa, en la cual va siendo responsable de la gestión del Programa y corresponde
básicamente a los equipos técnicos del servicio veterinario. Esta debiese tener un
coordinador nacional y sus contrapartes regionales, así como equipos especializados a lo
menos en el laboratorio, vigilancia y epidemiología, saneamiento incluyendo control de
movimiento e idealmente alguien responsable de los aspectos de comunicación de riesgo o
educación sanitaria. La organización debe contemplar claramente las responsabilidades
públicas y privadas. Este debería aplicar los aspectos incorporados anteriormente.
Para cada nivel deberá definirse la estructura, funciones y responsabilidades.
Dentro del sector privado debiese representarse por los principales gremios de ganaderos y el
resto de la cadena de la carne y leche. Juega un papel muy importante en el sector privado, los
colegios veterinarios y las Universidades. Estos últimos pueden participar en investigación,
formación y laboratorios de diagnóstico.
El sector privado tiene la posibilidad y responsabilidad de mantener la continuidad de las
políticas y las consideraciones históricas, frente a los cambios de gobiernos y las tentaciones
de desconocer u omitir lo que se ha avanzado
4.5.2 Mecanismo de financiamiento
El componente que financie uno u otro ítem del Programa dependerá de cada país. Esto
tomará en cuenta los asuntos legales, culturales, los incentivos creados, entre otros criterios.
Sin embargo, a continuación (tabla 13 y 14) se entrega una pauta de guía que tienen que ver
con la relación con los bienes públicos y privados que genera y el levantamiento realizado.
Tabla 13. Medidas de financiamiento compartido.
MEDIDA PÚBLICO PRIVADO
Vigilancia en leche X
Vigilancia en subasta X
Vigilancia en Matadero X
Confirmatorio laboratorio X
Vigilancia por síndrome abortivo X (1) X
Vigilancia en finca X (1) X
Vacunas y vacunación X (1) X
Cuarentena (Identificación animal) X X
59
Cuarentena (Medidas manejo) X
Cuarentena (Eliminación animales) X (1) X
Certificación predio libre (Chequeo) X (1) X
Certificación predio libre (Documento) X
(1) Foco en pequeños productores o establecimientos estratégicos.
Tabla 14. Medidas de financiamiento público.
MEDIDA
Coordinación nacional
Coordinación regional
Atención denuncias
Supervisiones terreno
Estudios epidemiológicos
Preparación expedientes zona libre
Evaluación importaciones
Diagnóstico oficial de referencia
Estandarización de las pruebas de diagnósticos
Estudios de inmunización de vacunas
La aceptabilidad y la disposición a pagar se pude estimar con estudios ad-hoc.
60
4.6 ENFOQUE REGIONAL
Es un Programa de enfoque regional, es decir:
1. Todos los países van a participar en un Programa de control progresivo.
2. Se va a armonizar medidas técnicas entre los países en los aspectos globales.
3. Se van a tratar temas comunes como los de frontera y comerciales, por su alta dependencia
entre ellos.
4. Se va a buscar financiamiento en forma conjunta.
5. Se van a realizar seguimiento y evaluación compartida.
6. Se va a traspasar experiencia de unos a otros, es por lo tanto colaborativa.
7. Se van a coordinarse con otros proyectos regionales, tales como trazabilidad, legislación y
educación sanitaria.
61
4.7 CONTROL PROGRESIVO EN APLICACION
A continuación se muestra los aspectos generales que contiene el Programa Regional para el
Control Progresivo de la Brucelosis Bovina y con expresión en cada uno de sus países. Este
Programa toma en consideración los siguientes elementos:
a) El Programa tiene como objetivo el control progresivo de la enfermedad hasta alcanzar su
erradicación.
b) La línea base de los países de la región, presentada en este documento, considera la
estructura y funcionamiento de la ganadería bovina y sus cadenas, el estatus de la
enfermedad, el avance de los programas de control y las definiciones preliminares establecidas
por el sector oficial y los sectores privados, necesarias para un programa de control.
c) El Programa considera las medidas técnicas y los pre-requisitos, con sus respectivos
estándares técnicos óptimos, presentados en el presente documento.
d) El Programa toma un horizonte promedio de 10 años.
e) El Programa, considera un conjunto de supuestos comunes para toda la región.
Aporte financiero constante y de acuerdo a lo programado.
Aplicación progresiva de las medidas técnicas y pre-requisitos. Progresivo en relación a la
aplicación de las acciones, la obligatoriedad, la cobertura territorial o de segmentos
específicos y la profundidad de la medida misma.
Respuesta progresiva a las medidas por parte del sector oficial y privado.
Co-financiamiento público-privado de acuerdo a estándar propuesto en documento.
Inexistencia de compensación económica para financiamiento de animales positivos
eliminados. Podrá ser evaluada al final del periodo frente a situaciones muy particulares.
Generación de incentivos por la normativa oficial, por las plantas de leche, por el apoyo de
las subastas, mataderos, las exportaciones de animales vivos, de leche y quesos, así como
la aplicación más intensa del control del contrabando.
Parámetros técnicos (productivos, epidemiológicos y económicos) en base a literatura y
consulta a expertos.
f) El Programa establece inicialmente una estructura similar para cada uno de los países, la cual
incluye, a partir de lo observado en las visitas a terreno, la implementación progresiva de:
62
a. El desarrollo de la zonificación para la gestión del Programa
b. Estudios para mejorar la caracterización inicial.
c. El diseño o ajuste de medidas técnicas.
d. Elaboración de normativas y procedimientos.
e. Contratación y capacitación del personal.
f. Sistema de acreditación de médico veterinarios y laboratorios.
g. Definición de indicadores de gestión, sistema de programación, seguimiento y
evaluación.
h. Implementación progresiva de las medidas técnicas y pre-requisitos.
i. Preparación e implementación de zonas libres de enfermedad.
g) El Programa, a pesar de contar con una estructura y una estrategia común para los diferentes
países de la región, se van a expresar diferencias por cada uno de los países en cuanto a los
siguientes elementos:
a. Los sistemas productivos y las cadenas productivas.
b. La prevalencia basal de la enfermedad, tanto a nivel de hato como animal.
c. Los parámetros productivos y epidemiológicos.
d. Los mercados nacionales e internacionales de sus productos.
e. La proporción de hatos por estatus sanitario.
f. El nivel basal de las medidas sanitarias y pre-requisitos.
g. Los costos de las medidas de control.
h. Estimación de la tasa de respuesta a la implementación y aplicación de la estrategia de
control.
i. Nivel de complimiento de los supuestos (Ej. existencia de recursos externos para
avanzar significativamente en su control).
h) La excepción a lo anterior es Panamá, país que tiene una estrategia significativamente
diferente al resto de los países, por estar más avanzado en la implementación del Programa y
los resultados obtenidos (Ver 4.9).
i) El Programa establece acciones específicas en el año 0 (desde ahora) en el entendido que
existe voluntad de los países y algunos organismos internacionales de seguir mejorando la
propuesta de Programa, mientras se accede a fondos nacionales y especialmente
internacionales. Esto permitirá precisar los supuestos y parámetros para mejorar la
programación y estimación de los costos y beneficios.
j) El Programa va a ir mostrando avances y resultados parciales desde el año 1. Para ello se van
a ir incorporando progresivamente los indicadores de gestión presentados en este documento.
k) El Programa va a considerar evaluaciones parciales que le van a permitir su ajuste
permanente. Incluso se propone la implementación de una auditoría técnica cada 2 años.
63
l) El Programa podrá desde ahora disponer de un trabajo específico para ajustar o profundizar el
Programa para sus propios países.
m) El Programa va a ser valorizada en la Consultoría Económica de FAO, complementaria a la
presente, la cual va a desarrollar un modelo poblacional y epidemiológico, utilizando los
parámetros productivos recogidos en los países y con esto se va a estimar los costos y
beneficios de la nueva estrategia presentada.
n) El Programa se elabora para ser presentado a los gobiernos y/ a los organismos
internacionales donantes.
o) El Programa contempla algunas acciones regionales, que están o podrán estar en marcha. De
las primeras que se proponen son, el Proyecto de mejoramiento de normativa, el de
trazabilidad y el de educación sanitaria.
4.8 ACCIONES O COMPONENTES ESPECÍFICOS DEL PROGRAMA
4.8.1 El desarrollo de la zonificación para la gestión del Programa.
La zonificación se va a realizar en dos etapas. Al inicio se hará una pre-zonificación con
metodología simple y con la información que está actualmente disponible. Esta será precisada,
profundizada y ajustada cuando se obtenga más información, como consecuencia de los
estudios específicos y el avance del Programa. La zonificación se puede realizar con la
metodología propuesta en este documento o alguna alternativa, que cumple con los mismos
principios.
Estudios para mejorar la caracterización inicial.
El resultado de la aplicación de las medidas sanitarias va a entregar nueva información para
precisar los supuestos y parámetros utilizados en el Programa. Sin embargo, se propone la
elaboración de estudios específicos en los primeros años para tales fines. Algunos podrán ser
regionales, como la caracterización del movimiento de contrabando hacia México o
movimientos nacionales o la caracterización epidemiológica de una cuenca lechera, o la
caracterización de la vacunación.
64
4.8.2 El diseño o ajuste de medidas técnicas y pre-requisitos
Las medidas técnicas y los pre-requisitos que no están implementadas, deberán ser diseñadas,
como por ejemplo la vigilancia en subastas o la acreditación de veterinarios. Por otra parte,
serán ajustadas las medidas sanitarias que lo requieran, de acuerdo al estándar presentado en
este documento (Anexo 2), como por ejemplo la certificación de hatos libres o el diagnóstico de
laboratorio.
4.8.3 Progresión de los componentes
Las medidas o pre-requisitos nuevas, o que requieren ajustes, se van a ir aplicando
progresivamente en tres etapas diferentes para los 10 años del Programa. El detalle se observa
en la siguiente tabla 15.
Tabla 15. Aplicación de medidas sanitarias y pre-requisitos para el control, de acuerdo al momento del programa (Etapas)
Fuente: Elaboración propia
Para un mejor uso del tiempo y los recursos se han definido acciones para un año o periodo 0,
en el cual se van avanzando ya con iniciativas que adelantan el trabajo considerado en el
Programa de control.
65
4.9 PROGRAMA DE CONTROL PROGRESIVO
A continuación se presenta la secuencia de acciones que debiesen implementarse en cada uno de los países de la región.
Año 0 (Puede ser más de un año): Desde ahora hasta el inicio formal del nuevo Programa. Algunas medidas
pueden tomar más tiempo y seguir para el año 1 e incluso año 2 del Programa31.
Tabla 16. Acciones a implementarse en el Año 0 a nivel Nacional.
ACCIONES OBSERVACIÓN
Constitución y coordinación público privada por país. Nombramiento de una coordinación o gerencia del Programa con equipo mínimo de apoyo. Establecimiento de agenda de temas críticos y profundización del Programa.
Aprovechar instancias ya formadas en algunos países.
Constitución mesa trabajo con sector salud pública para establecer alcance de coordinación y apoyo.
Ejecutiva, Ministerio de Salud y Ministerio de Agricultura.
Elaboración de estudios epidemiológicos en zonas prioritarias.
Realizarlo en zonas donde se va a concentrar la mayor cantidad de actividades para declarar libre. También donde exista duda considerable en cuanto a su estatus y epidemiología.
Elaboración de proyectos específicos laboratorios de diagnóstico (Inversiones y montaje de técnicas). Evaluar pertinencia de laboratorios regionales.
Comenzar por el laboratorio central y los realmente esenciales de provincias.
Elaboración pre-zonificación para la gestión del Programa.
De acuerdo a recomendaciones anteriores.
Elaboración o ajuste normativa funcionamiento subastas. Para facilitar la vigilancia epidemiológica y la bioseguridad en estos establecimientos.
31
En la medida de lo posible se puede ir adelantando actividades del año 1.
66
Levantamiento parámetros productivos sistemas productivos tipo por pre-zona.
Realizarlos por los principales sistemas productivos con una metodología estándar.
Listado de hatos, subastas y mataderos, jerarquizados por riesgo.
Muy importante para focalizar la acción. Utilizar fuentes secundarias e informantes calificados.
Caracterización sistema de comercialización, distribución y uso de la vacunas.
Puede ser realizado en conjunto con los importadores.
Levantamiento de perfil de capacidades y competencias de los profesionales oficiales.
Para mejorar los contenidos y formato capacitación.
67
Tabla 17. Acciones a implementarse en el Año 0 a nivel Regional
ACCIONES OBSERVACIONES
Elaboración de rutas de movimiento de animales de contrabando.
Se puede ir realizando por etapas, desde método simples a complejos. Se puede hacer con informantes calificados de los países.
Establecimiento de trabajo con México para importación de animales vivos.
Profundizar el trabajo ya iniciado multi y bilateralmente.
Elaboración de protocolo para compras regionales de kits de diagnóstico (ELISA).
Hacerlo directamente con elaboradores internacionales de los kits.
Elaboración de un nuevo módulo de información para brucelosis.
A partir del sistema de información de trazabilidad, a lo menos comenzar con la pre-factibilidad técnica y económica.
Elaboración de manuales técnicos estándar de procedimientos.
Puede ser los modelos generales y que los países le hagan algunos ajustes menores.
Coordinación con Programa de Normativa (OIE-OIRSA) Focalizar en las normas generales, el concento de obligatoriedad y la base flexible para las medidas y pre-requisitos, así como los manuales de procedimientos.
Coordinación con Programa Trazabilidad Coordinar la progresión de su implementación y la ingeniería de detalles de sus procedimientos con la estrategia de control de brucelosis.
Coordinación con Programa de Educación Sanitaria (FAO-OIRSA)
Coordinar con los conceptos generales y los puntos críticos detectados.
68
Tabla 18. Pre-requisitos a implementarse en el Año 1. Programa Control Progresivo contra la Brucelosis bovina.
ACCIONES
Organización pública-privada formalizada y en prueba.32
Protocolo salud pública en ajuste.
Elaboración protocolos trabajo salud pública frente a casos positivos en animales.
Estudios de cadena de la leche (formal e informal) y jerarquización por riesgo.
Estudios flujo de movimiento de animales y jerarquización por riesgo.
Actualización normativa general control brucelosis.
Elaboración o ajuste de manuales de procedimientos de vigilancia epidemiológica, vacunación, saneamiento, cuarentena y hatos libres.
Elaboración o ajuste normativa para acreditación de médicos veterinarios.
Elaboración o ajuste de tarifas relacionadas con control de BB.
Establecimiento de sistema de programación de actividades, recursos humanos y financieros.
Establecimiento de primeros indicadores de gestión y definición de las primeras metas anuales.
Elaboración ajustes sistema informático.
Evaluación calidad técnica Rosa de Bengala.
Implementación o perfeccionamiento técnica de ELISA.
Primera contratación equipos veterinarios y de laboratorio.
Tabla 19. Medidas a implementarse en el Año 1. Programa Control Progresivo contra la Brucelosis bovina.
ACCIONES
Capacitación médicos veterinarios oficiales, privados y ganaderos principales.
Atención de denuncias basal.33
Determinación de estatus de animales en hatos basal
Mantención de hatos libres y asegurar los que se encuentran en proceso.
Ampliación de certificación nuevos hatos libres.
Inicio educación sanitaria Fase 1
32
Nivel político, estratégico y técnico. 33
Mismo % actual.
69
Tabla 20. Pre-requisitos a implementarse en el Año 2. Programa Control Progresivo contra la Brucelosis bovina.
ACTIVIDADES
Organización pública-privada en operación.
Protocolo salud pública en operación34.
Elaboración zonificación definitiva para la gestión del programa.
Caracterización zonas limítrofes.
Identificación de hatos por estatus por zonas.
Identificación de subastas y mataderos por zonas.
Evaluación eliminación vacunación Cepa 19
Inicio sistema de acreditación de médicos veterinarios.
Primera auditoría técnica.
Establecimiento de nuevos indicadores de gestión y definición de metas anuales.
Programación actividades, recursos humanos y financieros por zonas.
Inicio funcionamiento sistema informático.
Evaluación calidad técnica confirmatoria ELISA y Fijación Complemento.
Montaje o ajuste técnica de aislamiento de brucelosis.
Nueva contratación equipos veterinarios y de laboratorio.
34
Plan piloto zona lechera
70
Tabla 21. Medidas a implementarse en el Año 2. Programa Control Progresivo contra la Brucelosis bovina.
ACTIVIDADES
Atención de denuncia mejorada (Inicio vigilancia síndrome abortivo)35
Inicio vigilancia en subastas y mataderos.36
Inicio vigilancia en plantas de leche.37
Determinación de estatus de animales en hatos con ajustes
Inicio programa saneamiento hatos positivos
Mantención y ampliación de certificación de hatos libres.
Registro de hatos e identificación individual oficial obligatoria de animales en hatos reaccionantes.
Identificación obligatoria de animales con arete oficial distintivo.
Registro de hatos e identificación individual oficial obligatoria de animales en hatos libres.
Control de movimiento (salidas) de hatos reaccionantes y seguimiento animales positivos en mataderos.
Control movimiento de hatos libres (entradas).
Implementación encuesta epidemiológica y nuevas exigencias de bioseguridad hatos libres.
Inicio estrategia y procedimientos uso Vacuna RB 51.
Suspensión uso de Vacuna Cepa 19.
Educación sanitaria Fase 1
35
Plan piloto en zonas lecheras 36
Plan piloto establecimientos de exportación y de mayor riesgo 37
Plan piloto plantas industriales
71
Tabla 22. Pre-requisitos a implementarse desde el Año 3 al 10. Programa Control Progresivo contra la Brucelosis
bovina.
ACCIONES Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año7 Año 8 Año 9 Año 10
Organización pública-privada operando operando operando operando operando operando operando operando
Protocolo salud pública. ampliación ampliación ampliación operando operando operando operando operando
Laboratorio y técnicas operando operando operando operando operando operando operando operando
Pruebas calidad técnica diagnóstico.
X X X
Nuevos ajustes normativa y procedimientos.
X X X
Sistema de acreditación. ampliación ampliación ampliación operando operando operando operando operando
Gestión operativa. Indicadores, metas, programación, sistema de información.
operando operando operando operando operando operando operando operando
Equipos veterinarios. contratación nuevos
operando operando operando operando operando contratos zonas
contratos zonas
Auditoría técnica externa. Etapa 2 Etapa 2 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 3
72
Tabla 23. Medidas a implementarse desde el Año 3 al 10. Programa Control Progresivo contra la Brucelosis bovina.
ACCIONES Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año7 Año 8 Año 9 Año 10
Atención denuncia operando operando operando operando operando operando operando operando
Síndrome abortivo preparando operando operando operando operando operando operando operando
Vigilancia subastas y mataderos.
incrementa cobertura
incrementa cobertura
incrementa cobertura
incrementa cobertura
operando operando operando operando
Vigilancia en leche.
incrementa cobertura
incrementa cobertura
incremento cobertura
incremento cobertura
operando operando operando operando
Determinación de estatus animales de hato
aumento con ajustes
incremento cobertura
incremento cobertura
Incremento cobertura
operando operando operando operando
Saneamiento hatos positivos con
aumento con ajustes
aumento Aumento Aumento operando operando operando operando
Cuarentena en hatos positivos.
Inicio operando Operando Operando operando operando operando operando
Saneamiento con eliminación estricta de positivos.
Inicio operando Operando Operando operando operando operando operando
Certificación de hatos libres
mantención y aumento con ajustes
mantención y aumento
mantención y aumento
mantención y aumento
mantención y aumento
mantención y aumento
mantención y aumento
mantención y aumento
Vacunación RB51 operando operando Operando Operando operando operando operando operando
Educación sanitaria. Etapa 1 Etapa 2 Etapa 2 Etapa 2 Etapa 2 Etapa 2 Etapa 3 Etapa 3
Pre zonas libres Inicio establecimie
nto establecimie
nto
Zonas libres evaluación evaluación declaración declaración
Puestos de control instalación instalación operando
73
4.10 APORTES A LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE VALORIZACIÓN
4.10.1 Elementos para la precisión de las medidas
Cada una de las actividades a desarrollar en el Programa, tanto las medidas técnicas como los
pre-requisitos se armonizan en base a los estándares establecidos en el documento. Para su
mejor organización y con el fin de facilitar el proceso de valorización para la evaluación
económica, se elaboran Fichas técnicas para cada una de ellas, las cuales son detalladas en
la Consultoría de Evaluación Económica de FAO. Estas incluyen las actividades propias de
cada medida o pre-requisito, tanto en su fase de diseño como evaluación, ordenadas en forma
secuencial y estableciendo exactamente su descripción, las personas, equipos y materiales que
se utilizan, así como indicando quien paga cada una de ellas.
Para la elaboración de la línea base técnica y económica se construyen las fichas técnicas tal
como se realizan en los países, las cuales son modificadas a los estándares y por lo tanto a
nuevas fichas técnicas en la mayoría de los casos.
Estas fichas facilitan el ajuste con mayor información, junto a mejorar el diseño de manuales de
procedimientos, capacitación y educación sanitaria.
4.10.2 Elementos para la progresión de la aplicación de las medidas
Las acciones han sido establecidas en una secuencia progresiva de implementación en el
tiempo, tal como se ha presentado en las secciones anteriores. Por ahora se asume que la
progresión incluye diseños y ajustes, ampliación de cobertura y mantención. La progresión
específica desde el punto de vista espacial, se precisará cuando estén definidas las pre-zonas
y las zonas en los países.
El Programa asume que en un momento (Etapa 2) todas las medidas técnicas y los pre-
requisitos estarán en pleno funcionamiento. Habrá un sistema de gestión que permitirá su
implementación oportuna, eficiente y de calidad. Así, los resultados del control, expresados
como prevalencia de la enfermedad (a nivel de hatos y animales) debería ir disminuyendo.
Finalmente, se podrán identificar zonas que permitan la declaración de zonas libres de
brucelosis y así progresivamente avanzar hasta erradicar la enfermedad en el país.
74
4.10.3 Elementos específicos para el modelo epidemiológico y de control
Relación entre medidas y cambio sanitario
Con la información disponible, no es posible con exactitud establecer el momento en el cual
van a ir ocurriendo todos los eventos del Programa. Por ello se va a establecer una secuencia y
relación teórica inicial entre las nuevas medidas establecidas en el Programa, basado en los
supuestos presentados, y los resultados, expresados en el reducción de la prevalencia de la
enfermedad y la consecuente declaración de zonas libres.
Todos estos supuestos van a ser globales para los países, con alguna indicación de
variabilidad, de acuerdo a lo recogido en las visitas a los países. Tal como se ha mencionado,
todos los supuestos se podrán ajustar posteriormente en la medida que se tenga mayor
información de los países.
Aspectos específicos
El modelo epidemiológico se elabora en base a hatos y de sus animales con su determinado
estatus dentro de ellos. Son los hatos las unidades de gestión del Programa. En el tiempo 0,
antes que se inicie el Programa, los países van a tener una población de hatos determinada y
conocida y por lo tanto una población de animales pertenecientes a esos hatos. El gran objetivo
del Programa es que al final de este no existan hatos que tengan animales positivos a
brucelosis. El Programa de control progresivo, plantea una estrategia para que esto se logre en
el tiempo a partir de hoy (presente).
En los países de la región, se sabe que algunos hatos son positivos a la enfermedad, otros
negativos y de estos, algunos incluso certificados oficialmente. Sin embargo, no se tiene
certeza del estatus sanitario con respecto a la brucelosis de la gran mayoría de ellos, son los
hatos con estatus indeterminado. En base a algunos estudios realizados en los países se
puede estimar la cantidad de hatos en cada categoría y por lo tanto la cantidad de animales
que deberían estar positivos, sin embargo no se sabe exactamente cuáles son. Uno de los
grandes desafíos del Programa es identificarlos.
En una situación normal sin Programa de control, los hatos positivos, tanto de los que se sabe
cómo los que no se sabe, van a ir infectando a los hatos negativos, se sepa o no quienes son.
Además, los animales positivos de los hatos positivos van a ir infectando a los animales
negativos dentro de esos hatos. Las medidas parciales de control podrían minimizar éstos
patrones, pero no eliminarlas completamente.
75
Figura 8. Principales características epidemiológicas de la brucelosis
Fuente: Elaboración propia
En base a esta clasificación epidemiológica de los hatos, se aplican las diferentes medidas
sanitarias definidas en el Programa, tal como se muestra en la siguiente tabla y explicado sus
fundamentos en la sección 2 de este documento.
Tabla 24. Objetivos y medidas sanitarias por tipo de hato
TIPO DE HATO OBJETIVO MEDIDAS PRINCIPALES
Indeterminados Identificar el estatus del hato.
Atención de denuncia. Vigilancia en subasta
Vigilancia en matadero Vigilancia en leche
Determinación de estatus animales Educación sanitaria
Positivos Eliminar a los positivos y minimizar su impacto
Saneamiento Vacunación
Certificación libre Educación sanitaria.
Negativos Proteger a los negativos Bioseguridad
Educación sanitaria.
La zonificación y la clasificación de los hatos por nivel de riesgos ayuda a focalizar mejor las
medidas y hacerlas más eficientes y eficaces. Por ejemplo, dentro de los hatos positivos,
existen algunos que tienen mayor probabilidad de diseminar enfermedades dentro del país o
hatos negativos tienen más probabilidades que otros de infectarse con la enfermedad o los
76
hatos indeterminados tienen más probabilidad de ser positivo o negativo, por ejemplo de donde
se ubica geográficamente.
Medidas y potenciales fallas
El Programa supone que las personas responsables en general van a cumplir con los
estándares de las medidas y los pre-requisitos. Sin embargo es extremadamente importante
que se tenga en consideración que van a existir fallas durante el Programa. Para el logro de los
objetivos del Programa, es fundamental identificar aquellos aspectos que pueden fallar y
monitorearlo en el tiempo y al mismo tiempo identificar y corregir las causas de estas. Esto es
recogido en el modelo de control. A continuación se muestran la esencia de las medidas y los
pre-requisitos, indicando sus principales probables fallas en su aplicación.
1. Conocer el estatus de la mayor cantidad de hatos en el menor tiempo posible. Las medidas de
vigilancia asumen el muestreo de una proporción de animales de los hatos en que se
desconoce su situación sanitaria de brucelosis, es decir, indeterminado. Esto, a través de la
vigilancia en subasta, matadero o en la leche. Estas medidas, a su vez, asumen que esa
proporción de animales de un hato, sean representativos del estado sanitario de BB de ese
mismo hato, estado que será identificado a través de estas medidas de vigilancia en
funcionamiento. Lo mismo con la leche, es decir que será comercializada en lugares donde se
realizan los análisis para evaluar su estado sanitario. Al inicio del programa es menos probable
que estén habilitados estos sistemas, pero se espera para el final del período, que si estén
funcionando.
a- Ninguno o pocos animales son enviados a subasta o matadero.
b- Las subastas o mataderos no están habilitados.
c- No todos los animales son muestreados.
d- Los muestreos o los análisis no se hicieron correctamente.
2. Complementariamente, en la medida que avance el programa más ganaderos van a querer por
su propia cuenta saber su estatus y van a empezar a denunciar o a solicitar, a los agentes
privados o públicos, que se identifiquen el estatus del hato.
a. La leche no es enviada a planta.
b. No se incluye la leche de todos los animales.
c. No se hace la prueba en leche.
d. No se incluye a todos los hatos.
e. Los muestreos o los análisis no se hacen correctamente.
3. Los hatos en que se identificaron a lo menos un animal positivo, cambian de estatus de
indeterminado a positivo. Son ingresados al sistema oficial de identificación de hatos, con sus
nuevo estatus.
77
a. No se avisa correctamente.
b. No existe el sistema de registros oficiales.
c. No ingresan al sistema.
4. Si el hato es identificado con a lo menos un animal positivos o sospechosos, todo los animales
adultos del el hato debiese ser muestreados. Así, se identifican los animales positivos, que
debe ser identificados y eliminados en el menor tiempo posible. Además, deben identificarse
individualmente y oficialmente el resto de los animales, aplicar cuarentena y realizar una
encuesta epidemiológica.
a. No todos los animales son muestreados.
b. No fueron muestreados y analizados correctamente.
c. No se hicieron las pruebas confirmatorias.
d. No se identificaron correctamente los animales.
e. No se hace la encuesta.
f. La encuesta no se hace correctamente.
5. En los hatos positivos, se identifican los animales y elabora un programa de manejo que
incluye: la eliminación de positivos, bioseguridad y vacunación de todos los animales de
acuerdo al protocolo establecido.
a. Los animales salieron del sistema con destino desconocido. No funcionó el control de
movimiento.
b. No vacuno correctamente
c. Fallaron las medidas de bioseguridad, siguieron entrando animales de estatus
desconocido.
6. Los animales que son libres, pueden ingresar a un programa de certificación de libre. Para ello
siguen un protocolo de muestreos bajo supervisión oficial.
a. Nunca estuvo bien clasificados por las fallas anteriores.
b. Las mismas fallas anteriores.
c. El SVO no hace las muestras que debe.
d. Falla el sistema y se re-infecta.
78
4.10.4 Pre-requisitos y fallas
Todos aquellos factores que hacen que las acciones no se puedan hacer, hacer bien o hacer a
tiempo. La idea es que en el tiempo las fallas sean menos frecuentes, sean detectadas y se
corrijan a tiempo. En un inicio el Programa recoge las imperfecciones por implementación y por
fallas.
- La proporción inicial es diferente.
- La progresión de uso es diferente (Cobertura)
- La cobertura final es diferente.
- La probabilidad de falla es diferente.
- La variabilidad es diferente.
- Las actividades se hacen diferente.
- La información es tomada en forma diferente.
El tiempo podrá precisar el grado de fallas por país que permitirá ajustar mejor los parámetros.
4.11 RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS POR PAÍSES DE CA PARA EL CONTROL
PROGRESIVO DE LA BRUCELOSIS BOVINA
La mayoría de las observaciones, inquietudes y aportes recogidas en los países fueron incorporados
en Programa propuesto, sin embargo, existen varias indicaciones específicas o énfasis para los países
recogidas durante las visitas y entrevistas con los países, tanto con el sector oficial como privado. Lo
importante es que sean incorporadas progresivamente como parte de la estrategia global de control
progresivo de control de la brucelosis bovina.
4.11.1 Panamá
1. Reforzar y fortalecer la alianza público-privada para la gestión del Programa. Para esto es
recomendable crear una instancia formal de coordinación y que apoye la estrategia y la
operación de los aspectos más críticos del Programa. Preparación, idealmente en el año 0 o 1,
operando idealmente año 1 o 2.
2. Realizar un análisis de riesgo del ingreso de animales en forma ilegal por la frontera. Este
debiese incluir el riesgo de ingreso, de exposición y de diseminación interna. Al mismo tiempo
en base a este riesgo se debiesen establecer una focalización de las medidas técnicas.
3. Implementar la vigilancia en subastas, otros lugares de concentración de animales como ferias
de exhibición y reforzar la vigilancia en mataderos ampliando la cobertura. Es recomendable
evaluar el nivel de cobertura de la vigilancia masiva, de tal manera de focalizar y fortalecer el
79
incentivo a la vigilancia pasiva e incluso activa en hatos de riesgo, donde la vigilancia masiva
es deficiente. Preparación año 1 y operación 50% de las subastas. Operando el 100% en año
2.
4. Incorporar masivamente la trazabilidad, es decir el registro de hatos, identificación individual y
control de hatos certificados y en proceso de ser certificados, por lo tanto cada nuevo
establecimiento que sea muestreado. Lo mismo se debería hacer con los hatos genéticos y los
de la frontera. Preparación año 1 y operando progresivamente hasta año 10. Estos hatos
debiesen estar todos identificados antes de fines del año 3.
5. Elaborar un procedimiento para la atención de brotes de brucelosis, a partir de la experiencia
acumulada en el último evento ocurrido en el país. Preparación y operación año 1.
6. Actualizar los programas de educación sanitaria en las zonas y establecimientos de mayor
riesgo, de tal manera de “refrescar” los conceptos y mejorar la participación en los estudios.
Preparación y comienzo operación año 2.
7. Realizar una evaluación técnica y económica objetiva de cada una de las zonas para su
estrategia para ser declarada libre. Un aspecto específico es re-evaluar la forma en que está
operando los puestos de control. Elaborado año 1.
8. Preparar, declarar y mantener las zonas libre de brucelosis bovina. Tomando en consideración
los resultados de los estudios, se debiese establecer un calendario de declaración de zona libre
para cada una de ellas. Esto debiese ocurrir entre el año 3 al año 6, para que entre el año 7 y
10 sea mantención de las zonas.
9. Realizar una auditoría técnica independiente a la brevedad, año 0 o año 1, de tal manera de
identificar algunos puntos críticos de funcionamiento de las medidas sanitarias y realizar los
ajustes de manera urgente. Estas auditorías debiesen mantenerse durante todo el programa,
también cada 2 años.
80
4.11.2 Costa Rica
1. Dar inicio a una instancia público-privada de trabajo conjunta para el control de la brucelosis.
2. Estudiar la experiencia de la subasta privada que en la actualidad realiza análisis de brucelosis
y, en base a los resultados, establecer una normativa general y expandir la iniciativa al resto del
país.
3. Incorporar un crotal oficial a los animales reaccionantes a brucelosis, que sea de color diferente
al actualmente utilizado para la identificación animal. Se puede aplicar en forma progresiva.
4. Establecer un acuerdo formal con las empresas lecheras industriales para apoyar el proceso de
certificación de hatos libres, aprovechando el trabajo avanzado entre las partes. Este acuerdo
debería contemplar la acreditación de veterinarios, de laboratorios de diagnóstico y de la
vacunación. Por otra parte, debiese incorporar aspectos de la vigilancia en leche, la educación
sanitaria y la gestión de la información.
5. Mantener y fortalecer trabajo con Panamá en cuanto a la prevención y seguimiento de
animales que traspasan la frontera.
6. Elaborar una caracterización del movimiento interno de animales, utilizando la información de
movimiento oficial histórica que ha recopilado el servicio veterinario en los último años y, en
base a ello, apoyar la caracterización de riesgo y la definición de la zonificación.
7. Estudiar la factibilidad de establecer laboratorios regionales oficiales o aumentar la promoción
de laboratorios acreditados para descargar la responsabilidad oficial en este aspecto y
potenciar al laboratorio oficial en la confirmación e investigación aplicada. Aprovechar las
capacidades de las Universidades para ampliar la oferta diagnóstica.
8. Caracterizar mejor el comportamiento sanitario de los hatos de traspatio, especialmente en
relación a la población de hatos libres, por constituir un riesgo de re-infección. Para este
trabajo, también se pueden realizar convenidos con las plantas lecheras industriales y con
organizaciones locales de desarrollo.
9. Explorar formatos de co-financiamiento privado para el control de brucelosis a través de la
recaudación de una proporción del costo de un kilo de carne o litro de leche.
10. Masificar la comunicación de las acciones que hoy se realizan en relación al control de
brucelosis con el sector privado, destacando actividades en acción, resultados y proyección.
11. Identificar las áreas de coordinación con el Programa de Control de Tuberculosis, de tal manera
de utilizar eficientemente los recursos públicos.
81
4.11.3 Nicaragua
1. Armonizar la estrategia de control progresivo de brucelosis con el Programa de
Reconversión Ganadera que está implementando el país. En relación a ello, explorar
posibilidades de generar incentivos cruzados, por ejemplo facilidad de créditos para ganaderos
que implementan acciones de control con buenos resultados.
2. Realizar una caracterización epidemiológica de la zona de mayor concentración y desarrollo
ganadero, de tal manera de avanzar más rápido en su erradicación y con ello ser ejemplo para
el resto del país.
3. Realizar una caracterización de la zona de pastoreo común y, en base a ello, ajustar los
componentes del programa para esta situación.
4. Conducir el desarrollo de un componente específico en el sistema informático de trazabilidad
para apoyar la gestión del programa de control de brucelosis. Este producto será de utilidad
para el resto de los países y se puede coordinar a través de OIRSA.
5. Afinar la propuesta de tarifas de los servicios de apoyo al programa de control de brucelosis,
compatibilizándolo con lo que constituye un programa de apoyo público.
6. Elaborar en detalle la propuesta de laboratorios rodantes iniciada por el servicio veterinario
en cuanto a su diseño técnico, la ubicación y coordinación con el resto de la capacidad
diagnóstica.
7. Establecer una prioridad para el diagnóstico, saneamiento, certificación de hato libre y
manejo de la bioseguridad de los hatos reproductores y genética en el menor tiempo posible.
Por una parte para protegerlos de la enfermedad per se y para que no la diseminen al resto de
los hatos del país.
8. Iniciar el trabajo de vigilancia de brucelosis en los mataderos en aquellos que están
exportando, contemplando el trabajo con una proporción de los animales. Las fincas
proveedoras de estos mataderos debiesen ser la prioridad en el programa de trazabilidad.
9. Incorporar explícitamente en los contenidos de la educación sanitaria la importancia de la
brucelosis en relación a otras enfermedades prevalentes que actualmente afectan la sanidad y
productividad del ganado.
10. Establecer exigencias mínimas técnicas al personal que trabaja o va a trabajar en los
puestos de control, por tratarse de un punto crítico en el control de enfermedades.
11. Identificar las áreas de coordinación con el Programa de Tuberculosis, de tal manera de
potenciar sus acciones y hacer más eficiente la acción del Estado.
12. Incorporar en el Consejo de la Ganadería del país el análisis, profundización y gestión del
Programa de control progresivo de la brucelosis, como instancia de alto nivel público-privada.
82
13. Enfatizar en los programas de educación sanitaria que la brucelosis no se trasmite por la
carne; las formas de transmisión a través de la leche y en el contacto directo con animales, así
como las medidas de control de la enfermedad.
14. Establecer una mesa de trabajo específica con los gremios de plantas lecheras, mataderos
y subastas para ver cómo se incorporan específicamente en el programa de control de
brucelosis, principalmente identificar como generar incentivos para los ganaderos.
4.11.4 Guatemala
1. Establecer una mejor coordinación de funciones en la promoción y fiscalización de las
queserías no industriales con sus correspondientes centros de acopio lechero. Organizar este
trabajo en relación al riesgo, es decir aquellos que reciben más leche y de lugares de donde
menos se aplique la pasteurización.
2. Dar especial importancia a la incorporación de los pequeños productores en los beneficios del
Programa, ojalá en las primeras etapas de este. Identificar los lugares con mayor proporción de
ellos y focalizar los componentes del programa. Se puede coordinar acciones con instituciones
públicas y privadas de fomento al desarrollo de estos sectores.
3. Aprovechar el Programa de control de la brucelosis para incentivar la pasteurización de la
leche, especialmente en lugares de mayor concentración de población humana.
4. Incorporar en la educación sanitaria, en forma muy clara, los aspectos obligatorios y voluntarios
del Programa.
5. Revisar en detalle la infraestructura y funcionamiento de los laboratorios regionales. Con ello se
puede establecer una mejor planificación diagnóstica.
6. Mejorar el proceso de compras de los kits de diagnóstico de brucelosis que se realiza a través
de OIRSA.
7. Realizar una actualización de tarificación de los servicios relacionado con el Programa de
control de brucelosis.
8. Establecer más claramente los recursos utilizados en el programa de control de brucelosis,
tanto en el nivel central como en regiones. De esta manera se facilita la programación y
seguimiento de las acciones.
9. Clarificar al sector privado que la brucelosis no se transmite a través de la carne.
10. Aprovechar de mejor manera los recursos diagnósticos de las Universidades.
83
11. Establecer un convenio formal y ampliar las acciones de capacitación y acreditación con el
Colegio Veterinario.
12. Compartir la gestión operativa del programa de control de brucelosis a las provincias, de tal
manera de descargar acciones en el nivel central.
4.11.5 Honduras
1. Realizar un muestreo para determinar la ausencia de la enfermedad en determinados
municipios en los cuales existe evidencia del servicio veterinario y que es posible establecer
medidas para mantener este estatus.
2. Realizar un estudio de flujo de animales, el cual incorpore las rutas que van hacia México.
3. Incorporar la identificación individual a los animales de hatos positivos, utilizando el mismo
sistema de trazabilidad en marcha.
4. Elaborar un manual de procedimientos para la vacunación de brucelosis bovina, el cual también
incorpore el uso adecuado del mismo.
5. Asegurar una infraestructura mínima para el almacenaje seguro de las vacunas, que responda
a los apagones frecuentes de luz.
6. Elaborar un plan específico para el control de la brucelosis en queserías no industriales.
Realizarlo en estrecha relación con el ministerio de salud.
7. Elaborar una propuesta para optimizar el uso de laboratorios de diagnóstico, optimizando el uso
de recursos públicos.
8. Perfeccionar la compra de insumos veterinarios para el control de brucelosis que actualmente
realiza OIRSA.
9. Actualizar el programa de gestión de la información TAD-INFO de la FAO con la nueva versión
del Programa, aprovechando la buena y completa aplicación que ha desarrollado el país.
10. Acelerar el proyecto de incorporar un aporte de un centavo por litro de leche para financiar
parte del programa de control de brucelosis.
84
11. Elaborar un reglamente general de subastas que facilite su posterior incorporación en el
programa de control de brucelosis bovina.
4.11.6 El Salvador
1. Incorporar un crotal de diferente color a los animales positivos a brucelosis.
2. Estudiar en conjunto con las plantas lecheras, la posibilidad que incorporen a cuenta de ellas el
monitoreo de brucelosis en la leche de proveedores.
3. Realizar una caracterización de las ferias y mataderos, en relación al movimiento de los
animales.
4. Clarificar la no autorización de la Cepa 19. Por el contrario si se mantiene, dejar muy claro bajo
cuales circunstancias y recomendaciones y exigencias de uso.
5. Oficializar el uso de ELISA como método de confirmación.
6. Revisar los asuntos legales que no facultan al servicio oficial para aplicar la normativa.
7. Activar la comisión público privada para el control de la brucelosis.
8. Elaborar una propuesta específica para la zona de baja prevalencia, incluyendo a cuatro
municipios.
9. Incorporar, como parte del programa de control progresivo, el programa del vaso de leche de
las autoridades.
85
5. ANEXO 1: METOLOGIA DE TRABAJO
Para la formulación de la estrategia para el control progresivo de la brucelosis bovina en
Centroamérica, se ha definido las siguientes actividades:
1. Fase preparatoria
a. Revisión de la experiencia internacional en el control de la brucelosis bovina y lineamientos
de organismos internacionales, tales como FAO, OIRSA, IICA, entre otros.
b. Revisión documentación oficial (normativa, evaluaciones, estudios) de los programas de
control de brucelosis bovina en los países de Centroamérica.
c. Entrevistas directa con jefes de servicio veterinario y responsable del control de la
brucelosis bovina e identificar dificultades y desafíos.
d. Elaboración de propuesta metodológica para la formulación de la estrategia para el control
progresivo de la brucelosis bovina en Centroamérica y sus países.
e. Presentación y aprobación de la propuesta metodológica al sector oficial y privado. Inicio
trabajo en el Taller de Nicaragua de Noviembre del 2013.
2. Fase elaboración de la estrategia
f. Entrevistas en profundidad con jefe servicio veterinario y responsable con su equipo de
programas de control de BB países sobre programa, dificultades y desafíos. Entrevistas vía
conferencia electrónica.
g. Presentación de la propuesta metodológica y avances preliminares al sector privado de
Centroamérica. Inicio trabajo en Conferencia CODEGALAC México, a realizarse en el mes
de Diciembre 2013.
h. Visita técnica a los países para socializar, ajustar y validar la propuesta general de
estrategia con el sector oficial y privado para este tema. Realización de talleres de trabajo
con metodología estándar de carácter participativo. A realizarse en el mes de Enero 2014.
i. Elaboración de la estrategia general para Centro América y recomendaciones específicas
para la elaboración de proyectos los países para el control progresivo de la brucelosis
bovina. A realizarse antes de fines de febrero 2014.
Este trabajo será dirigido por la FAO y contará con el acompañamiento técnico y operativo de los
especialistas de OIRSA.
86
6. ANEXO 2. ESTANDARES DE LOS PROCEDIMIENTOS.
6.1 VIGILANCIA SÍNDROME ABORTIVO.
PROCEDIMIENTO DESCRIPCIÓN
Notificación Responsable de la notificación: Es el propietario que notifica al SVO. Cómo: llamar número de oficina provincial o regional que le corresponda. Dirigirse directamente a la oficina. Llamar a MVO o MVA para que realice la visita a la finca.
Síndrome abortivo en bovinos.
Cuándo notificar: el hato presenta signos sospechosos de BB. Aborto en el último tercio de gestación. Nacimiento de animales prematuros poco viables Aparición de un número inesperado de abortos en rebaño bovino.
SVO El MVO o MVA, debe realizar la visita al predio en un tiempo no mayor a uno - dos
38 días de recibida la notificación.
Realizar investigación epidemiológica39
. Se restringe la comercialización de ganado, se permite envío a matadero. Se indican procedimientos de bioseguridad, manejo de los restos abortados o vacas que abortaron o que van a parir. Se realizar toma de muestra. Registro de los procedimientos – formularios y actas. Cerrar caso.
Prueba diagnóstica Rosa de Bengala - Cultivo
Toma de muestra A quiénes: muestras para cultivo: restos fetales/placenta Muestra de sangre: otras hembras del rebaño. Muestra: fetos abortados (contenido gástrico, bazo y pulmones), membranas fetales, secreciones vaginales (hisopos), leche, semen y líquidos de las artritis o de los higromas. Sangre: con la mayor asepsia por punción yugular o en la vena coccígea. Muestra para cultivo: se toman asépticamente con instrumentos estériles. Secreciones con un hisopo vaginal. Material: colectada con tubos y agujas limpias o estériles. Cuánto: 5ml Mantención: tapar inmediatamente, dejar reposar a temperatura ambiente en un ángulo de 45º (para permitir la separación del suero). Deben ser mantenidas en cajas isotérmicas con algún refrigerante que lo mantenga a una temperatura no mayor de 10°C. Tejidos o hisopo refrigerar. Información: identificación del animal, propietario, finca, MV responsable y fecha.
Tiempo obtención de resultado
Desde la recepción de la muestra en laboratorio, 10 minutos. Cultivo 6 días.
Acciones resultado negativo
Hacer investigación para evaluar posibles causas (diagnósticos diferenciales)
38
Situación ideal 39
Según anamnesis evalúa si el aborto o parto prematuro pueden ser compatibles con BB.
87
Acciones resultado positivo
Mantiene restricción de comercialización. La finca debe ingresar al programa de saneamiento.
88
6.2 VIGILANCIA EN SUBASTA.
PROCEDIMIENTO DESCRIPCIÓN Ingreso animal Al momento de ingresar el animal debe ser identificado, colectar la muestra
de sangre para el diagnóstico. Quedan exentos de este procedimiento aquellos animales que ya vengan identificados y que provengan de hatos oficialmente libres, o con certificado sanitario de MVO (MVA) que señala negativo a prueba serológica de un plazo no mayor a los 15 días.
Toma muestra A quiénes: hembras y machos enteros mayores de > 18 meses Muestra: de sangre Lugar extracción: con la mayor asepsia por punción yugular o en la vena coccígea Material: colectada con tubos y agujas limpias o estériles. Cantidad: 5ml Información: identificación animal, edad, fecha
Prueba diagnóstica Rosa de Bengala Procedimiento descrito en Manual de pruebas diagnósticas y de vacuna para los animales terrestres de la OIE.
Tiempo obtención de resultado
10 minutos.
Acciones resultado negativo
Los animales podrán ser comercializados libremente.
Acciones resultado positivo
Los animales serán marcados según protocolo oficial y su comercialización será permitida solo con destino a matadero. El propietario será notificado por el veterinario encargado de la feria mediante un formulario (acta).
Rosa Bengala Mantención: tapar inmediatamente, dejar reposar a temperatura ambiente en un
ángulo de 45º (para permitir la separación del suero). Deben ser mantenidas en cajas
isotérmicas con algún refrigerante que lo mantenga a una temperatura no mayor de 10°C.
89
6.3 VIGILANCIA EN LECHERÍAS Y CENTROS DE ACOPIO
Se realiza a plantas lecheras, centros de acopio, queserías y centro recolectores.
La muestra se obtiene de la leche recolectada de cada hato, o tanque colectivo.
PROCEDIMIENTO DESCRIPCIÓN Prueba diagnóstica
40 Prueba del anillo en leche (Ring test)
También existe una prueba I-ELISA en leche (recomendada para analizar grandes rebaños) OIE.
Toma muestra Del tanque colectivo se saca una muestra de leche de41
: - con un tamaño del rebaño <150 animales se usa 1 ml - de 150 – 450 animales se usa 2 ml - de 451 – 700 animales se usa 3 ml
Toma muestra (SAG) De dónde: Tanque lechero Muestra: leche Material: Tubo que debe contener 1 ml de solución de formalina al 1% Cuánto: 6 ml. de leche, previamente homogenizada. Mantención: Las muestras deben mantenerse refrigeradas (4-8º C) Información: nombre predio/propietario, Número de vacas cuya leche contenía el estanque al momento de la toma de muestra, fecha. Ojo: Las muestras de leche no deben ser congeladas, calentadas o sujetas a movimientos bruscos
Tiempo obtención de resultado
1 hora
Acciones resultado negativo
Ok.
Acciones resultado positivo
La finca debe ingresar al programa de saneamiento para BB. Se debe realizar muestreo serológico a todos las hembras y machos enteros para identificar los animales positivos. Prueba Rosa de Bengala que si sale positivo se corrobora con prueba complementaria (ELISA, o Fijación del Complemento.)
40
Para Ring Test, pueden obtenerse falsos positivos en ganado bovino vacunados 4 meses antes de la prueba, en muestras de leche anormal (como el calostro) o en casos de mamitis. 41
OIE. Manual Terrestre.
90
6.4 VIGILANCIA EN MATADERO
PROCEDIMIENTO DESCRIPCIÓN
Prueba diagnóstica Rosa de Bengala
Toma muestra A quiénes: machos enteros y hembras Muestra: sangre Lugar de extracción: con la mayor asepsia posible, de animal en pie (punción yugular o en la vena coccígea) o en sangría. Dar las garantías de individualización del predio de origen y de la mantención de la calidad de la muestra. Material: colectada con tubos y agujas limpias o estériles. Cuánto: 5ml Mantención: tapar inmediatamente, dejar reposar a temperatura ambiente en un ángulo de 45º (para permitir la separación del suero). Deben ser mantenidas en cajas isotérmicas con algún refrigerante que lo mantenga a una temperatura no mayor de 10°C. Información: nombre matadero, médico responsable del muestreo, fecha. Datos del propietario y finca de origen del animal.
Tiempo obtención de resultado
Desde la recepción de la muestra en laboratorio, 10 minutos.
Acciones resultado negativo
Ok.
Acciones resultado positivo
La finca (origen del animal) debe ingresar al programa de saneamiento.
91
6.5 SANEAMIENTO
Programa saneamiento es un programa dirigido a eliminar los animales positivos de BB y lograr
en el tiempo la certificación oficial (que entrega el SVO) de ser una finca libre de BB.
OIE; rebaño oficialmente libre, es sin vacunación (últimos tres años)
Rebaño libre, ídem criterios con o sin vacunación.
PROCEDIMIENTO DESCRIPCIÓN
Cómo ingresar Voluntario Se ingresa por:
- petición propietario - estar en programa de vacunación - conocimiento de ser finca positiva a través de la vigilancia en feria y
matadero.
- Vigilancia síndrome abortivo.
Primer procedimiento del MVO en Finca
Registrar oficialmente la finca Identificar individualmente los animales Realizar una investigación epidemiológica
42
Muestreo nº 1 Para la identificación individual de animales positivos. A quién: hembras > 12 meses de edad y machos enteros Ojo! terneras hembras positivas Ojo! Hembras preñadas. Repetir test 30 días post parto. Ojo! Hembras recién paridas. Repetir test 14 días post parto.
Prueba Diagnóstica Tamizaje: Rosa de Bengala Procedimiento descrito en Manual de pruebas diagnósticas y de vacuna para los animales terrestres de la OIE. Prueba complementaria:
- Fijación de complemento - ELISA competitivo - ELISA indirecto - Ensayo de polarización de la Fluorescencia. (FPA)
Toma de muestra Muestra: de sangre Lugar extracción: con la mayor asepsia por punción yugular o en la vena coccígea Material: colectada con tubos y agujas limpias o estériles. Cantidad: 5ml Información: identificación animal, edad, fecha.
Manejo animales positivos
Separar del resto de los animales. Identificación como positivos (marcaje). Destino matadero. Tiempo para envío matadero 15 días. Vacunación
Medidas para los animales positivos enviados a matadero
Aprobado por SVO. Se avisa día de llegada al matadero. Medidas de Bioseguridad en el transporte. Muestra de tejido para cultivo. Inspección en matadero.
Bioseguridad predio Controlar entrada de nuevos animales (que sean libres de BB – vacunar) Establecer un plan de manejo para pariciones Establecer medidas higiénicas y de personal
42
O continuar la investigación que se inició por vigilancia en matadero, feria, notificación.
92
Cuarentena En primera instancia solo animales con destino a matadero En segunda instancia segundo muestreo animales negativos, se permite comercialización.
Muestreo Nº 2 2da prueba serológica post 30 días de la 1ra A quién: mismo criterio muestreo Nº 1.
Muestreo Nº 3 3ra prueba serológica post 30 a 90 días de la 2da. Criterio establecido por cada país
Criterio para predio Libre
A partir de la 3ra prueba, dos pruebas consecutivas negativas. Intervalo de 6 a máximo 12 meses.
43
Tener establecidas las medidas de bioseguridad e indicaciones para predios libres.
Indicaciones para predios libres
- Identificación individual. - Cercos y deslindes en buen estado. - Protocolos de higiene y personal para pariciones. - Ingreso de animales solo de predios libres.
Mantención finca libre Muestreo Anual todos los animales. Mismas consideraciones hembras preñadas. Seguir procedimientos para protección de predios libres.
43
OIE dos pruebas negativas con intervalo de 12 meses.
93
6.6 VACUNACIÓN
PROCEDIMIENTO DESCRIPCIÓN Vacuna RB51
Características Es una mutante de la cepa 2308 de Brucella abortus, genéticamente estable y de morfología rugosa, que perdió la cadena lateral O de polisacárido de la superficie de la bacteria.
Argumentos No da como resultado título de anticuerpos contra Brucella a. que puedan ser medidos por las pruebas diagnósticas estándar.
A quién vacunar Todas las hembras bovinas a los 5 meses de edad. Revacunación previo encaste. Toda hembra que ingresa al rebaño.
En una segunda etapa (cuando la prevalencia ha disminuido); vacunar solo terneras – vaquillas asociado a la estrategia de eliminar los animales adultos positivos.
Distribuye o vende SVO, Laboratorio o proveedor autorizado.
Supervisa y/o aplica Supervisa o aplica MVO o MVA.
Transporte y almacenamiento
Su almacenamiento y transporte debe ser extremadamente cuidadoso, protegiéndola de las temperaturas ambientales y luz. Uso de caja térmica para almacenaje. Mantener en refrigeración (2 a 4 grados Cº) hasta el momento de su aplicación.
Aplicación Seguir protegiendo de la luz y temperatura. Usar caja térmica para el frasco mientas se aplica (siempre mantener el frío y protegido de la luz del sol). Debe ser aplicada dentro de 1 hora luego de ser reconstituida. Debe agitarse insistentemente el frasco antes de extraer las dosis a aplicar, ya que una característica de las cepas rugosas es su tendencia a aglutinar. Los animales a vacunar con cepa RB 51 no deben estar siendo sometidos a tratamientos con antibióticos u otros manejos sanitarios.
Certificado Identificar todos los animales vacunados. Certificado de Vacunación. Fecha, animal – edad, finca, nombre propietario, firma y nombre MVO o MVA.
94
4. ANEXO 3. REQUISITOS DE IMPORTACIÓN BB
UE USA MÉXICO CHILE OIE
Carne Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno Ninguno
Leche Fluida
Leche cruda proveniente de predio libre u oficialmente libre.
Sólo Leche pausterizada.
Pausterización (otros tratamientos térmicos)
44
Sólo Leche pausterizada
Ninguna
Queso
De leche cruda de predios libres. Proceso de maduración mínimo de 60 días.
Elaborado con leche pausterizada.
Elaborados a partir de leche con tratamientos térmicos exigidos, ó Proceso de maduración como mínimo de 60 días o que alcanzó un pH inferior a 6 durante el proceso.
Elaborados con leche pausterizada o proceso de maduración de 60 días (cómo mínimo) o más.
Ninguna
Animales Reproducción
De plantel oficialmente libre o libre de BB. Sino, sin signos y resultados negativos a la prueba de BB.
6 meses antes, negativo a dos pruebas. Se volverán a testar durante la cuarentena.
Procedencia de hatos o estados oficialmente libres de brucelosis. Resultado negativo a prueba serológica.
45
De Plantel libre de BB. Si destino zona libre, no deben estar vacunados. Resultados negativos a la prueba oficial.
Sin sinología clínica en predio
46 y previo
embarque. Pertenecen a zona libre o predio oficialmente libre. Prueba serológica negativa
47.
Sino procede de país, zona o predio libre. Prueba serológica
48.
Semen De predios libres de BB y semen no puede contener
De predios Libres, pruebas negativas
De animales libres de BB y negativos a las
Predios libres de BB según establecido por
Centros con prueba anuales
49.
De país o zona
44
México; leche para costa Rica Que los insumos lácteos o el producto fueron sometidos a cualquiera de los siguientes tratamientos térmicos: a)Cuando menos 132°C por más de 1 segundo; o bien, b)Cuando menos 120°C por más de 60 segundos; o bien, c)Cuando menos 115°C por más de 120 segundos; o bien, d)Cuando menos 110°C por más de 180 segundos; o bien, e)Cuando menos 72°C por 15 segundos o más y con un pH inferior a 7.0, o bien, sometido a doble pasteurización, o bien, f)Que el producto fue sometido a un proceso de maduración en la planta de producción durante un mínimo de 60 días, o bien certificar que alcanzó un pH inferior a 6.0 durante el proceso. 45
México Animales de reproducción. Prueba serológica individual de tarjeta o rivanol o fijación del complemento; realizada dentro de los 30 días previos a su exportación. Quedan exentos de esta prueba los animales menores de seis meses y aquellos vacunados con la vacuna RB51, siempre y cuando tengan menos de 24 meses de edad. 46
OIE Animales de reproducción. 6 meses antes del embarque. 47
OIE Animales de reproducción. Realizada 30 días previos embarque. 48
OIE Animales de reproducción. Realizada 30 días – 15to día, previo embarque. Excluyen hembras paridas antes 14 días. 49
OIE Semen. Prueba Antígeno tamponado (AT) y Fijación de Complemento (FC)
95
aglutininas brucelares.
anuales, predio o centro con programa de control de BB.
pruebas. OIE. Pruebas anuales.
libre de BB. De predio oficialmente libre o libre.
50
Embriones
Centro libre de BB y negativo a prueba serológica. (Aprueba los centros).
No hubo evidencia clínica en el donante y predio 12 meses antes de la recolección.
Que provengan de hatos libres de BB
Predio oficialmente libre. Predio sin signos clínico durante los 90 días pre- recolección.
Certificado Veterinario internacional. Siga disposición según Capitulo 4.7 o 4.9 según el caso.
Elaboración propia, varias fuentes.
50
OIE Semen. No manifiesta signos clínicos y prueba negativa (AT o FC) 30 días antes de extracción semen.
96
5. ANEXO 4. CRITERIOS PARA RECONOCIMIENTO DE UN PAÍS O ZONA
LIBRE DE BRUCELOSIS SEGÚN OIE.
Para ser reconocido(a) libre de brucelosis bovina, un país o una zona deberá reunir las siguientes condiciones:
1) la enfermedad o la sospecha de la enfermedad deben ser de declaración obligatoria;
2) todos los rebaños de bovinos del país o de la zona deben estar bajo control veterinario oficial y debe
haberse comprobado que el índice de infección brucélica no es superior al 0,2% de los rebaños de bovinos del país o de la zona considerado;
3) cada rebaño debe someterse periódicamente a pruebas serológicas para la detección de la brucelosis bovina, asociadas o no a la prueba del anillo;
4) ningún animal debe haber sido vacunado contra la brucelosis bovina desde hace por lo menos tres años;
5) todos los animales que resultan positivos a las pruebas de detección de la brucelosis bovina deben ser sacrificados;
6) los animales introducidos en el país o la zona libre de brucelosis bovina deberán proceder exclusivamente de rebaños oficialmente libres o de rebaños libres de brucelosis bovina. Esta condición podrá no exigirse para los animales que no se hayan vacunado y que antes de ser introducidos en el rebaño hayan sido aislados y hayan resultado negativos a dos pruebas serológicas efectuadas con 30 días de intervalo. Estas pruebas no se consideran válidas en las hembras que han parido menos de 14 días antes.
Los países cuyos rebaños de bovinos se hayan reconocido oficialmente libres de brucelosis bovina y en los que ningún animal haya resultado positivo a las pruebas de detección de la brucelosis bovina desde hace cinco años, podrán adoptar otro sistema de control de la enfermedad.
Fuente: Código sanitario de animales terrestres de la OIE, Capítulo 11.3, Artículo 11.3.2
97
6. ANEXO 5. ESQUEMA CERTIFICACIÓN FINCAS LIBRES DE BRUCELOSIS
SEGÚN OIE
Rebaño oficialmente libre de brucelosis bovina Para ser reconocido oficialmente libre de brucelosis bovina, un rebaño de bovinos deberá reunir las siguientes condiciones: 1) debe estar bajo control veterinario oficial;
2) no debe contener ningún animal que se haya vacunado contra la brucelosis bovina durante, por lo menos, los tres últimos años; 3) debe estar compuesto exclusivamente de animales que no hayan presentado signos de brucelosis bovina durante los seis últimos meses y a que todos los casos sospechosos (animales que han parido prematuramente, por ejemplo) deben haber sido objeto de las investigaciones de laboratorio necesarias; 4) todos los bovinos mayores de un año (con excepción de los machos castrados) deben haber resultado negativos a dos pruebas serológicas efectuadas con un intervalo de 12 meses; esta condición se mantendrá aunque todo el rebaño sea sistemáticamente sometido a pruebas una vez al año o según los requisitos fijados por la Autoridad Veterinaria del país interesado; 5) los animales introducidos en el rebaño deben proceder exclusivamente de rebaños oficialmente libres de brucelosis bovina. Esta condición podrá no exigirse de los animales que no se hayan vacunado y que procedan de un rebaño libre de brucelosis bovina, siempre y cuando hayan resultado negativos a una prueba con antígeno de Brucella tamponado y a una prueba de fijación del complemento efectuadas durante los 30 días anteriores a su introducción en el rebaño. Las hembras recién paridas o a punto de parir deberán someterse de nuevo a las pruebas 14 días después del parto, ya que éstas no se consideran válidas en las hembras que han parido menos de 14 días antes.
Rebaño libre de brucelosis bovina Para ser reconocido libre de brucelosis bovina, un rebaño de bovinos deberá reunir las siguientes condiciones: 1) debe estar bajo control veterinario oficial;
2) debe estar sometido o no a la vacunación; 3) en caso de vacunación de las hembras con una vacuna viva, ésta debe ser administrada entre los tres y los seis meses de edad y las hembras vacunadas deben ser identificadas con una marca permanente; 4) todos los bovinos mayores de un año deben ser sometidos a las pruebas previstas en el punto 4 de la definición del rebaño de bovinos oficialmente libre de brucelosis bovina; los bovinos menores de 30 meses vacunados antes de los seis meses de edad con una vacuna viva podrán resultar positivos a la prueba con antígeno de Brucella tamponado si resultan negativos a la prueba de fijación del complemento; 5) todos los bovinos introducidos en el rebaño deben proceder de un rebaño oficialmente libre o de un rebaño libre de brucelosis bovina, o de un país o una zona libres de brucelosis bovina. Esta condición podrá no exigirse para los animales que se hayan aislado y que antes de ser introducidos en el rebaño hayan resultado negativos a dos pruebas serológicas efectuadas con 30 días de intervalo. Estas pruebas no se consideran válidas en las hembras que han parido menos de 14 días antes.
Fuente: Código sanitario de animales terrestres de la OIE, Capítulo 11.3, Artículo 11.3.3 y 11.3.4
