Conceptos teóricos de Ciudadanía y Participación ciudadana

Otro concepto que emerge y se relaciona, es el de ciudadanía, acuñado por Nuria Cunill (Cientista política)

Ciudadanía: Se reconoce que los debates teóricos en torno a los derechos y a la ciudadanía están ligados con posiciones en el terreno político.

La concepción que remite a que la ciudadanía es una condición legal del ser humano de acceder a derechos y deberes en el espacio público, ante esto la autora señala que es una noción reduccionista y utópica del concepto, ya que la ciudadanía va más allá de un status legal propiamente dicho, habla del desarrollo de derechos civiles, políticos y sociales (tomado de Marshal), porque si no hay posibilidades reales de ejercitar siquiera la libertad e igualdad política, es decir mínimas condiciones de igualdad social en términos de educación, salud y seguridad material y, en general, si no existe participación en las principales oportunidades sociales que ofrece una sociedad, entendiendo que la ciudadanía es más que un ejercicio de voto, que implica otros ámbitos en donde se desarrolla. Aclarado este concepto, la participación ciudadana sería, la intervención de los ciudadanos organizados en el complejo y conflictivo proceso de la actividad pública, donde confluyen tanto intereses sociales como intereses del Estado. Es decir, la construcción de la participación ciudadana como una oportunidad de expandir el espacio público hacia la sociedad civil y como una forma de “socializar” la política más allá de términos electorales. La participación ciudadana constituye el medio a través del cual el ciudadano puede tomar parte y ser parte en la definición, ejecución, control y evaluación de las decisiones gubernamentales, siempre y cuando el estado de derecho otorgue la posibilidad de hacerlo.

Sigue pendiente la realización de la condición de ciudadanía, en el ámbito de libertad e igualdad para todos y todas, hecho que se ve potenciado por una ausencia o reducción del estado.

Ella pone en tensión lo propuesto por la democracia, señalando que los derechos que conforman la noción clásica de la ciudadanía no han sido realizados integralmente en el marco de los estados-naciones, añadiendo otros libertad e igualdad y el del respeto a la diversidad (diferencias culturales dentro de una comunidad nacional),

En la visión clásica aportada por t. H. marshall, la progresión en el reconocimiento de los derechos (civiles, políticos y, finalmente, sociales) era la que, de forma prácticamente automática, permitía la constitución de sujetos autónomos, miembros plenos de la comunidad.

Para que la ciudadanía sea efectiva se necesita políticas públicas más justas y equitativas, servicios públicos de calidad, preservando a su vez, el derecho a las diferencias, para ello deben darse dos condiciones; aunque estén los derechos el estado debe proveer y distribuir recursos (ej. Servicios de salud, educación), porque si no puedo acceder a ellos no sirven.

Nuria, señala que en los últimos 25 años, las corrientes neoliberales, que han tendido a vaciar de contenido a la democracia, instrumentalizar a la sociedad civil y asociar la ciudadanía sólo a libertades negativas. Esto sesga la construcción de ciudadanía. Pueden fundamentar la despolitización de la participación ciudadana en los asuntos públicos al propiciarla sólo como

participación administrativa, lo que estaría solamente asociándola a formas de participación individuales como uso de servicio, etc. La participación se asociaría a una sola parte, los beneficiarios (buscando meramente su colaboración), lo que también incide en la despolitización de la intervención social en los asuntos públicos.

Participación ciudadana

Para trabajar este concepto teórico, es que se tomaran elementos tanto de cientistas políticos trabajados en investigaciones desde las ciencias políticas, como es el caso de Mauricio Merino, como investigaciones del campo de salud, tal es Nuria Cunill. A partir del dialogo de las miradas de estos dos autores es que se denotara la pertinencia y atingencia para leer e interpretar nuestro tema de investigación.

De esta forma es que evidenciamos algunas similitudes y diferencias entre ambos autores, para comenzar Mauricio Merino señala que participar es “… siempre un acto social: nadie puede participar de manera exclusiva, privada, para sí mismo”1, más reconoce que no es posible ser partícipe de todos los asuntos que atañen nuestra existencia, ya que el entorno con el que establecemos algún tipo de relación tiende a ser cada vez más extenso. Así la idea del "ciudadano total", es una utopía.

El medio político, social y económico, y los rasgos singulares de los seres humanos que deciden formar parte de una organización (voluntad), constituyen los motores de la participación. razones estrictamente personales -psicológicas o físicas - que empujan a un individuo a la decisión de participar” (PAg 3)

Además, la participación no puede darse en condiciones de perfecta igualdad, imposible que cada individuo participe en todo al mismo tiempo, y que todos los individuos desempeñen el mismo papel. La participación tiene distribución desigual de aportaciones individuales

Participamos “para corregir los defectos de la representación política que supone la democracia, pero también para influir en las decisiones de quienes nos representan y para asegurar que esas decisiones obedezcan a las demandas, carencias y expectativas de los distintos grupos que integran una nación

Participacion ciudadana es…. La clave de la participación no reside en mecanismos institucionales, sino un ambiente político que empuje a tomar parte en acciones comunes. tan amplia como los problemas, las necesidades, las aspiraciones y las expectativas de quienes le dan vida a la democracia (p19)

La mejor participación ciudadana en la democracia, no es la que se manifiesta siempre y en todas partes, sino la que se mantiene alerta; la que se propicia cuando es necesario impedir las desviaciones de quienes tienen la responsabilidad del gobierno, o encauzar demandas justas que no son atendidas con la debida profundidad.(p20)!!!!!!! (PARTICIPACION CIUDADANA EN DEMOCRACIA)la participación se construye necesariamente a través del diálogo: de la confrontación de opiniones entre individuos que han decidido ofrecer una parte de sus recursos y tiempo para objetivos comunes, y renunciar a una porción de sus aspiraciones para una acción colectiva. Sin tolerancia, la participación ciudadana seria una práctica inútil: no llevaría al diálogo y a la 1 Mauricio Merino Pagina 3

reproducción de la democracia, sino a la confrontación y la guerra. (P27) la participación ciudadana no podría imaginarse sin una cuota de conciencia social.Habían ideas participación más que ayudar destruían la participación.

Tipos de participación ciudadana TIPOS PARTICIPACION Habrían 4 formas de participación ciudadana: 1) la que supone el ejercicio del voto, 2) las actividades que realizan los ciudadanos en las campañas políticas emprendidas por los partidos o en favor de algún candidato en particular; 3) la práctica de actividades comunitarias o de acciones colectivas dirigidas a alcanzar un fin específico; 4) las que se derivan de algún conflicto en particular. Aunque la participación ciudadana siempre “refiere a la intervención de los particulares en actividades públicas, en tanto que portadores de determinados intereses sociales", nunca será lo mismo cada forma de participación.

CUNILL

Participación Se asume que la participación es un acto voluntario de interaccion social dirigida a tener parte en alguna actividad publica de modo de intervenir en su curso y beneficiarse de el.(aquí coincide con MERINO)

Participación ciudadana sin emargo a diferencia de lo propuesto por merino quien se centra en lo publico visto desde lo estatal, Nria Cunil visualiza y complementa su visión, señalando que este es uno de dos enfoques con los cuales se puede desarrollar la participación ciudadana. Releva que esta visión es reduccionista pues habría un enfoque más amplio para leer el fenómeno de la participación ciudadnaa, que mas que reemplazar el enfoque anterior, busca complementarlo.

DEFINICION CORTA DE PARTICIPACION Y LO DE LAS MODALIDADES Y FORMAS

De esta forma para porfundizar la democratización de lo estatal, “enmarcada en el problema global de la reaticulacion de las relaciones entre el estado y la sociedad civil en pos de la profundización de la democracia, la participación ciudadana admite dos abordajes complementarios, pero que se ubican en distintos espacios en referencia al estado mismo”

Por una parte, el primer enfoque y que es desde el cual se posiciona merino apunta a coloca a la participación ciudadana en relación con el estado mismo, entendiéndola como un medio de socialización de la política que en tanto tal supone generar nuevos espacios y mecanismos de articulación del estado con los sujetos sociales. (ACA CABERIAN LOS CLS)

En esta perspectiva la solución de la crisis también implica plantearse como se transforma lo estatal en publico; o sea como va ser posible que la decisión del gobierno y de la burocracia sean decisiones transparentes y que sufran la presión de sus públicos respectivos , asumiendo que es necesario otro tipo de vinculación social que evite la corporativizacion y evite que la sociedad civil , al organizarse , también reste fuerza a su organización por el particularismo de los intereses que se sedimentan en la sociedad de masas moderna. (EL ESADO DEBERIA CUESTIONARSE COMO HACER PUBLICO LO ESTATAL, EVITANDO LA CORPORATIVAZACION NI QUE LA SOCIEDAD CIVIL PONGA TODOS SUS INTERES DIERSOS, NO TODAS SE PUEDEN CUMPLIR)

Desde este enfoque se define la participación ciudadana como; practica social que supone una interaccion expresa entre el estado y actores de la sociedad civil a partir de la cual estos últimos penetran en el estado. PC es tda aquella experiencia que remita a la intervención de los individuos en actividades publicas para hacer valer intereses sociales. (DEFINICION DE LA PC DESDE EL ENFOQUE DE LA SOCIALIZACION) Hay un sentido antidemocrático de a particiacion ciudanana cuando su fin real es eregirse en sustituto de la participación política o cuando implica sustracción de funciones que corresponden a representantes políticos , o cuando deriva en la perdida de autonomía de ls instituciones sociales y en su neutralización. pag 176

(DEFINICION ENFOQUE) La PC no se trata de un medio que favorezca al corporativismo si no que fortalece la democracia y eventualmente la eficacia y eficiencia de la gestión estatal, con ella se busca que los fines públicos no sean un monopolio del aparato estatal y contribuir a cambiar la asimetría de la representatividad por un procedo de generación, agregación y resolución de demandas al sistema políticos, ósea las PC se inserta en un proceso de articulación de las relaciones de estado sociedad. Abriendo así la configuración de sistema político abriéndolo a nuevos actores tradicionalmente excluidos.

Por tanto este enfoque, apunta al desarrollo de espacios participativos relegados solo desde lo estatal.

Si implica contribuir en los procesos de democratización del estado., lo cual dependerá de las coniciones en que se ejercite la participación, por ejemplo que el Régimen político una autentica democracia política con solidos fundamentos en una sociedad abierta a la participación popular, por tanto una competencia política y los derechos ciudadanos plenamente garantizados. Otro elemento que influye es, el grado de poder real la cobertura de los espacios de poder y la capacidad de impacto de la participación ciudadana, otro elemento es la importancia de lo local impulsados por procesos de descentralización esto es relevante si se considera que debe existir una articulación entre los distintos niveles del gobierno donde la PC es un requerimiento para reforzar la descentralización a nivel regional y municipal sin embargo Los procedimientos establecidos para la participación directa de los ciudadanos son en su mayoría de carácter consultivo o bien informativos por lo tanto la PC con carácter decisorio es absolutamente marginal (pag. 186), asi la PC tiene distinta gravitación según se localice en los procesos de diagnósticos, formulación de opciones, decisiones o políticas, ejecución o fiscalización. No es lo mismo participar en la solución de problemas que intervenir en la elaboración de opciones o decisiones de carácter público (IMPORTANCIA DE LA FASES EN QUE SE INVOLUCRE)

Otro elemento que influye en la participación es, la características de la institucionalización de la participación, dodnde se considera el grado de apertura de los organis de particpacion, grado de heterogeneidad de los representados, grado de autonomía de los órganos y Generalidad de las funciones atribuidas a los órganos; si la función atribuida al órgano es muy abstracta o general, la participación se diluye.

Los elementos básicos del concepto de participación ciudadana

1) Intervención en el curso de una actividad pública que no guarda relación con participación social, participación comunitaria, ni con expresiones autónomas de la sociedad civil, por tanto aquí, se visualiza claramente que los planteamientos de Merino se posicionan en este enfoque, pues que “Las experiencias autónomas de la sociedad civil, la reciente temática relativa a la revindicacion de autogobierno por parte de los movimientos sociales y las experiencias de organización de la comunidad que surgen y se resuelven en su propio

seno, tampoco podrían ser entendidas bajo el fenómeno de la participación ciudadana. (aquí se parece al merino???). Esto porque esta en juego la autonomía que por definición implica la intervención de un solo sujeto social, a diferencia de la participación que implica a lo menos la intervención de dos sujetos. Su crecimiento unido a la crisis del estado pone en el tapete la creciente ingobernabilidad de la sociedades y su solución a través de ideas que van desde la necesidad de desautonimizar la sociedad civil hasta crear un nuevo estilo de hacer política que apunte a atenuar los antagonismos políticos yexpandir la solidaridad y responsabilidad por las decisiones.”

2) Expresión de intereses sociales, No toda intervención en lo público es participación ciudadana, esta implica intereses sociales (difusos, colectivos y públicos). Así otros temas quedan fuera de la participación ciudadana (intervención de los cidadanos en la administración en función de su experticia, la participación política, Colaboración entre administraciones, Mecanismos de defensa de los ciudadanos individuales frente a la administración y oficinas de información y reclamación,

3) Recapitulación, retomando todos los elementos anteriores, se reconoce que la participación involucra diversas formas y sujetos , es inherentemente conflictiva.. porque más o menos directa y ostensiblemente persigue cambios en las relaciones sociales que traen consigo redistribuciones de bienes e ingresos y aun más el poder social. pag 54

Diferentes modalidades de participación ciudadana, que generan nuevos causes de relación entre la sociedad civil y la esfera pública;

Participación consultiva y/o asesora: opinión o manifestación de conocimiento que en tanto tales no obligan al sujeto que adopta la decisión. Asi planteada ella puede operar en la fase de planificación, en la fase de definicon de políticas publicas o implementación de las existentes.

Participación resolutiva y participación fiscalizadora: implican intervención en el curso de la actividad pública tienen un carácter obligante para la administración.

Participacion en la ejecución: se toma parte directamente enla realización de una actividad y/o en la prestación de un servicio. Pag 59.

Medios de participación:

a)procedimientos: pueden estar mas o menos institucionalizados, y por ello mas o menos permanentes entre las audiencias publicas. Entre ellos destacan conferencias , iniciativa popular y os referemdums

b) órgano Organos: creados para lograr la participación de los ciudadanos en la ejecución de actividades, o con fines consultivos o de fiscalización. (UPS!!??)

c) Los consultivos asumen la forma de consejos, comisiones o comités. Tradicionalmente la diferencia s establece en base al lugar que ocupan en la jerarqui consultiva y a la permanencia o temporalidad de su funcion.Los consejos se encuentran generalmente en la cúspide de la dministracion consultiva multisectorial(interminesterial),o sectorial y tienen carácter permanente.

Las comisiones, por lo general con misión de asesoría son temporales pues se refieren a una actividad determinada , aun cuando muchas de ellas, en escala miniterial , son cuerpos consultivos permanentes, dados para trabajos eseicifcos en el seno de una organización administrativa. Pag 65

Por lo general estos órganos son de estructura de carácter mixto o tripartito. Teóricamente son tres etsructuras: a) órganos de decisión compuestos exclusivamente o mayoritariamente por respresentantes usuarios) órganos dde decisión formados por representación mixta de trabajadores y usuarios y c) órganos decesion formados por representantes de trabajadores , usuarios y de la propia administración (gestión tripartita)

Planteamientos que sustentan la participación ciudadana desde este enfoque

Asi la participación puede actuar como contrapeso, en tal sentido se reconoce que puede cumplir una doble función de critica al posible particularismo que también acecha a las instituciones y administraciones publicas y por otra parte de expresión y defensa de intereses particulares legitimos de grupos sociales o zonas territoriales.

b)el sistema legal y doctrinal esta montado para garantizar la protección de derechos individuales frente a los poderes públicos, pero no para garantizar la realización positiva por dichos poderes de los derechos económicos, sociales y culturales, estos son intereses colectivos y la particpacion permite realizarlos y además requieren de la actuación publica.

c) progresiva aproximación del estado por parte de los partidos políticos como expresión materializada de la sobrepolitizacion de la sociedad por ej el clientelismo como instancia de articulacion entre la sociedad civil y el estado . la participación puede contribuir a la desconcentración. (VISON REDUCIDA DE LO POLITICo)

d) los mecanismos tradicionales de ejercicio de la participación política , a través de la elección de representantes bajo la mediación de los partidos , resultan cada vez más insuficientes por el alejamiento de los elegidos por su irresponsabilidad ,falta transparencia en el financiamiento. Ahí la participación abre nuevos cauces de relación y expresión entre los ciudadanos y las instituciones del estado.

e)articulación de intereses y darles viabilidad y eficacia de acción publica.

f) los grupos no organizados, participación como medio de reconocimiento y expresión de intereses sociales marginados

Otro elemento que emerge, guarda relación con la participación ciudadana en el ámbito municipal, Se utiliza como una esretgia que permitiría el desarrollo de mecanismos de participacion directa, como complemento a los de la democracia representativa.es decir profundiza la democracia y también como medio para liberar de cargas fiscales al estado , delegando responsabilidad de las prestacionde ciertos servicios púbicos a las muncipalidades , la participación es un medio para el fin

Asi finalmente dentro de este movimiento de fortalecimiento de la democracia local se ve una clara tendencia a dar mayor cabida a organizaciones de representación de intereses a nivel de la formulación y control de las políticas locales y de los servicios públicos. Tales organizaciones se integran a órganos consultivos y algunos casos participación resolutiva en el gobierno local y servicios municipales. (CUANDO HAY ARTICIPACION AN IVEL LOCAL SE

GENERA UNA MAYOR PORFUUNDIZACION DE LA DEMOCRACIA Y PROCESOS MÁS PARTICIPATIVOS)

HACER DIALOGO CON MERINO!!!!

El segundo enfoque al que hace mención la autora, que remite al fortalecimiento de la sociedad civil y que es bajo el cual entiende la participación ciudadana, pues remite a un enfoque ampliado de la misma que no excluye al anterior, guarda relación con un estrategia que busca que lo publico no se agote en lo estatal , la participación ciudadna puede ser asumida como un medio de fortalecimieno de la sociedad civil, implicando incluso la transferencia a esta de funciones o decisiones que habían sido tradicionalmente en manos del estado o de la administración publicac. La característica de la participación ciudadana asi entendida es que ella pasa por un esfuerzo de redefinición de las fronteras entre lo publico y lo privado qu a diferencia del sentido usual que el discurso neoliberal le asigna al proceso de privatización, tiene como finalidad lograr una redistribución del poder en favor de los sujetos sociales tradicionalmente excluidos de su ejercicio.(pag-38)

Este tipo de abordaje pone el acento en la necesidad de la auto organización de la sociedad civil a partir de una crítica del papel del estado en tanto regulador de la sociedad. Se sostiene en este caso que el dilema de la democracia en las condiciones actuales no consiste en organizar una unidad a partir de un principio de racionalidad prefigurado, sino en ordenar muchas diferencias en el mismo , ella se plantea no como la construcción política de una mayoría sino como la ordenación de muchas minorías.

La solución de la crisis del modelo de gobernabilidad justifica en esta perspectiva, un reforzamiento de las capacidades de autogobierno social por la via de la desburocratización y la descentralización , las cuales a su vez permitirían reducir la demanda sobre el estado sin caer en el neoliberalismo conservador , al potenciar otras formas institucionales de solidaridad colectiva de modo que lo político no se agote en lo estatal (portantiero, JC;1984,P.116)

Este modo de abordaje incrementa el poder de la sociedad civil, participación que no la refiere estrictamente al estado, mas que remitir a un “tomar parte en” (DIFIERE MERINO) apunta al desarrollo de la autonimia de los sujetos sociales.

OTRO ENFOQUE II) Finalmente al retomar la concepción amplia de PC, viéndola no solo como un medio socialización de la política sino como una via para devolver funciones a los sujetos sociales, la perspectiva para clasificar las modalidades de participación se enriquece.

(otra definición) Si se fortalece la sociedad civil puede constituir un medio para aumentar la gobernabilidad de la democracia frente a la sobrecarga de demandas a que esta enfrentado el estado debido a las aperturas democráticas como a los limites de los mecanismos tradicionales para agruparlas. A través de este fortalecimiento se puede hacr menos necesario el estado y pueden surgir interlocutores ogganizados capaces de agregar las demandas. Aquí el papel del estado y de las instancias gubernamentales en el fortalecimiento de la sociedad civil tiene un carácter acotado, siendo una condición básica el respeto a la autonomía pag 199.

Su organización debe ser a través de multiples medios de los cuales algunos suponen una confrontación con el estadoo su exclusión. Pero igual existe una responsabilidad del estado : a)debe diseñar oportunidades para el desarrollo de la sociedad civil y para la ejecución de acciones sustentadas por ella misma y sus organizacione. B)Y debe establecer las condiciones

para aumentar la capacidad de influencia y representatividad de los actores sociales y especialmente de los mas marginados para q se expresen con autonomía ante el estado.

Bajo esta perspectiva que es la asumida por este trabajo la promoción de la participación ciudadana implica definir una estrategia para que lo estatal se convierta en publico, entendiendo que la PC puede devenir, mediante acciones deliberadas en:

- Un medio de critica al particularismo que puede dominar a las estructuras político-institucionales

- Instrumento para Presionar la realización de derechos económicos, sociales, políticos y culturales que exigen actuaciones positivas del aparato estatal.

- Mecanismo de control del clientelismo y la politización del aparato publico mediante la institucionalización de los poderes parlelos

- Via para aumentar la viabilidad y la eficacia de la acción publica mediante la concertación entre los actores implicados

- Instrumento para promover un proceso de innovación de las políticas y practicas administrativas, a través de la presión de los públicos respectivos

Forma de reconocimiento y representación de interés marginados por ejercicio e influencia en el aparto estatal. pag 201

Requisitos de la PC:

A )fortalecimiento del régimen político-partidario y la preexistencia de un tejido social: requisitos básicos para el despliegue de la PC.

La participación política y ciudadana se potencian pero requieren ser abordadas por separado.

Es de importancia el pleno ejercicio de las libertades y derechos ciudadanos. Otro es la existencia de organizaciones sociales autónomas. La legislaion debe asegurar el ejercicio de estos derechos que son co- sustanciales a la calidad del ciudadano; derecho a organizare, celebrar reuniones, a paretnecer a partidos políticos, acceder a información que en la dictadura es cercenado.

Es preciso considerar que la posibilidad de apertura del estado hacia la sociedad civil no depende solo de la iniciativa gubernamental, por más comprensiva y autentica que pretenda ser. La preexistencia de un tejido social capaz de generar interlocutores con el estado y de asumir los espacios posibles de poder, constituye un elemento central para viabilizar cualquier esfuerzo que se emprenda en este campo. Pag 205, pues muchas experiencias también fallan por debilidades de la organización social, que proporcione contenidos, esto aumenta la probabilidad de que los órganos de la PC sean instrumentalizados en función de los fines exclusivos de las instancias gubernamentales y/o de los partidos políticos , asi como que aumente su propia vulnerabilidad. pag 206

b) la descentralización: condicion y medio de la PC.

A escala local es donde se desarrollan las funciones publicas que afectan en forma directa la calidad de vida , asi es un espacio privilegiado para el ejercicio de PC. puede reforzar el poder local. Para que el ámbito local sea un sujeto político se necesita la descentralización político administrativo, porque puede derivar en la cesion de parte del poder ejercido desde el centro .

La dimencion administrativa financiera dela decentralizacion en relacio con la PC han sido menos antendidas y multiples experiencias muestran que la escacez de recursos torna falaz la intervención ciudadana el gobierno local, por más peso formal que se le conseda pag 208. La gran trampa de la desentralizacion participativa consiste en crear órganos que si bien están dispuestos al dialogo con los ciudadanos y aestimular su participación , no tienen materia sobre la que actuar ni los medios para hacerlo (barja, j; 1987, pag 166)

Por ello es central tomar las tres dimensiones de la descentralización:política, económica-financiera y administrativa.

c)La debida interrelacion entre los niveles e instancias de la participación para el potenciamiento del espacio local

la condición necesaria para que pueda desencadenarse allí un proceso de desarrollo es que se logre intensificar la acumulación local de capital , considerada esta tanto en términos cuantitativos y cualitativos. Es falaz la pretensión de que pueda ser modificada substancialmente la estructura económica y poltica por la sola via de la desentralizacion y menos aun bajo las condiciones de internalización en que se desarrolla la acumulación del capital, ahí la desentralizacion depende de la democratización de las estructuras de decisión locales y de constituir al amito local en un espacio de poder sometido a la presión de sus respectivos públicos para la atención a las necesidades ciudadanas., necesidadad de frtalecimiento de la democracia local, pues los sujetos han sido tradicionalmente marginados en su crecimiento como actores sociales y políticos pag211.

, esto permite que la redistribucion del poder politic no suponga simplemente reproducir su misma estructura en planos territoriales mas reducidos.

PC en el gobierno local: esta historicamente en america latina ha sido precaria o fragmentaria, por ello es necesaria la incercion de la PC en los gobernos locales para reforzar el poder local, esta articulación es imprescindible(movimientos, sociedad civil-gob local). Asi la institucionalidad del gobierna local debiera considerar a los menos 4 elementos:

Participación directa o de organizaciones representativas; limites y perspectivas de la intervención ciudadana por control, decisión o recomendación en gobierno local;, las posibilidades del gobierno vecinal.

Para lograr esto se deben dar 2 factores: voluntad política de las autoridades y correlacion de fuerzas favorables a la sociedad civil expresada en la existencia de organizaciones sociales. Esto implica una articulación de los distintos niveles de gobierno, para una representación de intereses sociales.

Es importante destacar que no se puede pretender normar todas las modalidades de participación que eventualmente pueden desarrollarse a nivel de gobierno local . precisamente en aras de preservar su autonomia es importante que la legislación otorgue postestad a los propios entes locales de definir sus formas de organización y de relación con la sociedad civil.

PC en la gestión local: es necesario considerar el grado en que los ciudadanos y usuarios tienen acceso en la toma de decisiones es dependiente solo en primera instancia de la formula organizativa que se adopte. No basta con abrir la posibilidad de la PC, el punto central es lograr que esta sea permanente y eficaz. Esto puede derivar en formas de poder compartido e incluso a modalidades de autogestión social.

d)la PC en la definición de políticas publicas y en programas específicos: sus limites y posibilidades

las condiciones de la concertación social sobre los consensos, es necsaro que se cumplan los acuerdos para ello interlcutores que lo aseguren. Otra condición básica es la autonomia , existencia de equilibrio de fuerzas. Ello vuelve a colocar la responsabilidad mayor en el estado que a partir de un respeto de los movimientos sociales puede institucionalizar mecanismos de actuación de los mismos que contribuyan a su organización y a su incidencia en las políticas concretas que se adopten pag 228

el fortalecimiento del movimiento popular aparece como una condición necesaia para que la concertación opere como un mecanismo dirigido hacia la profundización de la democracia y no solo su estabilización institucional.

Frente a un sistema económico dominado crecientemente po la incertidumbre, lo único que la puede reducir es el contacto intersubjetivo (dialogo) bajo el entendido que la complejidad del sistema debe consevarse como atributo de la democracia y no redcirse a la actividad ecisional. No debe agotarse en la concertación (acuerdo) social porque tendera a favorecer a los grupos mas organizados e integrados al sistema. Pag 229

Hay que considerar que no solo el ciudadano colectivo sino también el indvidual puede ser sujeto de participación, pues no todos participan asociativamente y esto debe ser considerado desde los diferentes mecaismos de participación . por ende deben haber interlocutores multiples en el estado co los cuales movimientos sociales y ciudadanos individuales puedan negocia , y el reconocimiento institucional de esas posibles vías de participación.232

e)el impulso a la creación de interlocutores agregados de parte de la sociedad civil

en este intento de crear órganos de participación ciudadana ya hay implicado un esfuerzo por agregar interlocutores de la sciedad civil.

f)algunas prevenciones para impedir la neutralización de la representación de intereses a través de su institucionalización

la forma como es institucionalizada la PC puede influir e la calidad de representación de intereses. Por ejemplo se debe ver los grados de libertad que dispone la autoridad gubernamental sobre la integración de organizaciones sociales en instancias preestablecidas, los consejeros no quiere ceder poder a grupos populares y los funcionarios que no desean tener que explicar o dar cuenta de sus actos a otra personas. Entonces se debe prevenir que los contactos sean esporadios y limitados. Otra aspecto es la metodología de trabajo adoptada, que la intervención ciudadana ocurra en el momento de definición de la problemática mas importante que intervenir en la adopción de una decisión. Pag 238

g)otro elemento central: la perspectiva de los sujetos sociales

problemas que preocupan a la gente

el problema de como se invierten los recursos, si se abre a los sujetos es mejor porque a ellos le concierne

costos de la participación

el estado solo puede inducir a la participación creando condiciones propicies y no obligando, considerando costes de información, oportunidad y fracaso. /NO PUEDE OBLIGAR ES VOLUNTARIA)

autonomia en relación a la institucionalización de la participación

nose puede institucionalizar toda acción de la sciedad civil intentando que ella solo se circunscriba a su sola relación con el estado.ya que la existencia de una esfera de actuación propia y de acciones revindicativas son centrale para eñ desarrollo de la sociedad civil, lo que es una descentralización real una cesion de poder y autonomia.es un tejido social que constituye el tercer sistema porque no busca ejercer poder estatal ni económico. Las organizaciones y movimientos que lo componen son por el contrario, expresión del poder autónomo del pueblo y con frecuencia rechazan las formas definidas por las estruturas establecidas. Sus actividades se orientan a una situación de crisis, un problema espicifico o un objetivo general. O sea piden cuentas a los poderes establecidos y contribuir a su freno. Esto para defenderse contra amenazas externas y promover sus agendas y programas. Pag 242

asi una autentica PC no es aquella que funda la accio estatal en tratar de encuadrar los movimientos y organizaciones sociales por cauces solo institucionales, exclusivos de esta instancias. Sino debe existir un marco institucional de oportunidades lo mas diverso e integralpara que los sujetos diversos puedan influier en el aparto estatal y propender a su democratización y también un espacio de inacción estatal para viabilizar el ejercicio de la autogestión social en campos que la sociedad civil decida tener para si. (Estado preparado para otras formas de participación)

El enfoque de institucionalización para establecer la relación estado- sociedad, aparece un enfoque que habla de relación entre sociedad y estado con total autonomia institucional d ela sociedad.

el problema del aparato burocrático

si bien estos espacios de PC son convocados por estado luego cuando estas experiencias adquieren algún tipos de autonomia y manifiestan algún conflicto son reprimidos o vaciados de contenido. Se deben adptar medidas que faciliten una relación mas directa entre ciudadanos y administración y socialicen información., simplicando el lenguaje y tramites administrativos pues la supuesta experticie inhibe la injerencia ciudadana, con una buena información se racionaliza las discuciones políticas . incide el estilo de gestión que permita espacios de negociación.

Existe un limite y es que muchas decisione son tomadas en lo privado la economía y que de igual modo moldean la vida de los sujetos, por ello es desafio es aun mayor para los movimientos y organizaciones sociales incluido mas alla de lo nacional pag 250

Factores estructurales de orden economico que ponen limites a la pronfundizacion de la democracia .

Incluso no hay que olvidar que administraciones participativas pueden llevar a reproducir las estructuras de privilegio en vez de promover la justicia social y fortalecimiento de la democracia.

La participación ciudadana ha sido considerada el medio de influencia social. Pero cuando es promovida e institucionalizada desde el estado se revela la paradoja de la participación ciudadana: ella puede servir para corporativizar aun más las decisiones públicas o puede promover su democratización e incluso, contribuir a su calidad. La institucionalización es requerida, de manera que no asfixie la autonomía social y no torne vulnerable la participación.

Sobre todo cuando la ciudadanía puede beneficiarse de un enfoque más político del control. lo que se destaca actualmente es que la participación ciudadana comienza casi a constituirse en un lugar común del discurso de la reforma del estado.

La participación ciudadana depende de ciertos factores:, el grado de inclusión que tenga (contribución a mejorar balance de poder) grado de deliberación en la toma de decisiones, grado de institucionalización formal de la participación ciudadana.

Carácter de la participación ciudadana ( administrativa o política):. ella, como hemos apreciado, puede configurarse como participación administrativa o como participación política. el criterio para discernir actualmente,es el hecho, varias experiencias emblemáticas de participación ciudadana sólo apelan a sus saberes técnicos, el problema es que en tanto el conocimiento experto constituye un recurso escaso, a la larga la participación ciudadana basada en aquél se tiende a traducir en retrocesos en la distribución del poder social.

La participación ciudadana con un carácter político es intervenciones sobre los fines, los valores y los intereses sociales que determinan las prioridades en términos de objetivos y recursos de las acciones público estatales; o sea, pone en juego la racionalidad comunicativa. además, ella tiene como sujeto privilegiado a los intereses sociales subrepresentados en la formación de las decisiones, precisamente porque busca afectar los balances de poder en el marco de la construcción de ciudadanía. la participación ciudadana, tanto como el control social, pone en juego la disputa por ampliación del espacio público para construir ciudadanía.

Dialogo autores

Participación relación dialéctica régimen democrático/Posiciona la participaicon ciudadana desde la democracia representativa No puede entenderse la democracia sin la representación y la participación. En este sentido las críticas a la representación democrática exigían una democracia de tipo participativa, pero olvido dos cosas, primero que la participación no existe de manera perfecta, para todos los individuos y para todos los casos posibles. Segundo, que la verdadera representación no puede existir, en la democracia, sin la forma más elemental de la participación ciudadana: los votos. “Ninguna representación democrática puede darse sin la participación de los electores, del mismo modo en que no existe forma alguna de participación colectiva en que no haya un cierto criterio representativo”. (P5) (AQUÍ HABLA QUE NO PARTICIPAICON SIN REPRESENTACION)

Se asemeja a Cunill porque dice que particiacion ciudadana es más que un voto Más señala que la participación ciudadana no se agota en las elecciones. “Para que esa forma de gobierno opere en las prácticas cotidianas, es ciertamente indispensable que haya otras formas de participación ciudadana más allá de los votos” (P5). (COINCIDE CON CUNILL) El puente entre representación y participación, que en principio aparecía construido con votos, “se desdobla así en una gran variedad de relaciones distintas, formada por múltiples intercambios recíprocos entre las autoridades formales y los ciudadanos organizados. Intercambios de todo tipo, animados por toda clase de razones peculiares, que finalmente le dan vida a la

democracia”. (P5) La participación enlazar los procesos electorales con las decisiones políticas cotidianas.

Para saber que un régimen es democrático, hace falta encontrar en él algo más que elecciones libres y partidos políticos, es preciso que hayan otras formas de controlar el ejercicio del poder concedido a los gobernantes. Conservar un equilibrio entre la participación de los ciudadanos y la capacidad de decisión del gobierno es, quizás, el dilema más importante para la consolidación de la democracia. Convertidos en ciudadanos, exigen una mejor atención a sus necesidades, expectativas y una influencia cada vez más amplia en la dirección de los asuntos públicos.

Difiere porque no integra los movomientos sociales como una forma de participación La participación ciudadana supone, la combinación entre un ambiente político democrático y una voluntad individual de participar. Para el autor, las revoluciones y/o movilizaciones no son un ejemplo de participación ciudadana, sino de transformación de las leyes, de las instituciones y de las organizaciones que le dan forma a un Estado. “La participación ciudadana, exige al mismo tiempo la aceptación previa de las reglas del juego democrático y la voluntad libre de los individuos que deciden participar: el Estado de derecho y la libertad de los individuos.” (P15)!!!!!!!! (MOVILIZACION NO ES PARTICIPACION DIFERENCIA CON CUNILL)

La desafección a la política expresada, entre otros, en el alto abstencionismo electoral, hay una creciente efervescencia social que reclama un lugar directo en la formación de la voluntad política, por ejemplo por movimientos sociales que buscan influir en la dirección de las políticas, y que, a diferencia del pasado, lo hacen teniendo como base a la propia democracia. O sea se ejerce el poder de ciudadanía, es decir está adquiriendo mayor consciencia de su poder, y búsqueda de la ampliación de los alcances de la ciudadanía. (movimientosss)

Difiere de Cunill, porque ve esta participación solo desde lo estatal, más cunill lo hace desde lo estatal y a su vez desde el rol de la sociedad civil, reconoce lo institucional pero a su vez la ampliación y profundización de sus parametros.

Poulette interpretando: Cunill habla de una participación ciudadana donde la sociedad civil conquista espacio publico, es más propositiva, En cambio merino habla de una participación ciudana que toma el espacio cedido desde el estado , posiscionandola siempre dentro de ciertos márgenes de acción estatales.

Una visión participativa del quehacer público, no ha de confundirse con ausencia de responsabilidad de representantes. “Lo que significa es un cambio de fondo en las prácticas gubernativas que llevaron a separar, artificialmente, las ideas de representación y de participación como si no formaran el binomio inseparable de los regímenes democráticos

La participación un método que da vida a la democracia, y complica su existencia.“de un lado, sirve para formar a los órganos de gobierno pero, de otro, es utilizada para influir en ellos, para controlarlos y, en no pocas ocasiones, para detenerlos.” (P14)

Ser ciudadano, significa derechos y obligaciones sociales. Pero ser ciudadano en una sociedad democrática significa, además, haber ganado la prerrogativa de participar en la selección de los gobernantes y de influir en sus decisiones. (IMPLICACION CIUDADANIA EN DECISIONES)

Decision participación ciudadana en salud

Aquí ver si nos quedamos con uno, o bien los complementamos para leer la temática de investigación en el campo de salud

REFLEXIONES FINALES

PREGUNTARSE ¿Desde ese punto de vista, bajo cual de estos enfoqeus podr{ias mos leer la participación ciudadana en salud, debido a las aproximaciones al campo damos cuenta que existe una diversiad de mecanismos de participación en APS por tanto, no solo seria posible leer estos mecanismos de participación, desde un enfoque de socialización de las políticas, sino también desde un enfoque de fortalecimiento de la sociedad civil, donde se logre finalmente que lo publico ya no remita solo a lo estatal, sino que se vuelve publico, o sea de la sociedad civil.

PROMOS ESPACIO DE LA INSTITUCIONALIDAD, PERO QUE LA MISMA NO INFLUYE EN EL DESARROLLO DE ESTE ESPACIO DE PARTICIPACION. (GRADO DE AUTONOMIA)

DE ESTA FORMA DAMOS CUENTA DE QUE NINGUNA DE LAS DOS FORMAS TIENE UNA CARGA VALORATIVA, SINO QUE SE RECONOCE LA EXISTENCIA DE AMBAS EN UNA RELACION DE COMPLEMENTARIEDAD, DEBIDO A QUE COMO RECONOCE NURIA CUNILL, LA PARTICIPACION CIUDADANA ES DIVERSA Y DEBE SER ACOGIDA COMO TAL POR LA INSTITUCIONALIDAD Y NO RESTRINGIRLA TOTALMENTE EN TODAS SUS FORMAS A LAS NORMATIVAS, SINO MÁS BIEN DEJAR UN ESPACIO PARA QUE LA SOCIEDAD CIVIL SE APROPIE DE CAMPOS QUE ELLA MISMA QUIERE DIRIGIR.

VEMOS ¿DE QUE MANERA INCIDE LA GESTION QUE SE DESARROLLA, EN ESTOS PROCESOS PARTICIPATIVOS?

¿Cómo incide la visión de los actores implicados ne la configuración ed esos emcanismos de participación, pensando que en el caso de APS, si bien estos nacen por demandas de la sociedad, finalmente la institucionalización y el como estos son diseñaados es decisión de uno de los actores?

¿Qué intencionalidades hay en la génesis de estos mecanismos de participación?

Los fienes en el ejercicio pueden ir variando

Reconocer que no sol oes la sociedad civil. REPRESENTANTE. Estado y los funcionarios

Mauricio merino señala

se reconoce que habría que considerar los motivos individuales de cada una de las personas que, “toman la decisión de romper la barrera de la vida privada para participar en asuntos públicos. Pero también tendría que tomar en cuenta las condiciones políticas que rodean la participación: las motivaciones externas que empujan o desalientan el deseo de formar parte de una acción colectiva, y el entramado que forman las instituciones políticas de cada nación” (P.5)!!!!!!!

Cunill

apunta a una concepción más amplia de lo público, para recuperar la función política primigenia de la sociedad de control e influencia sobre el Estado. Así, lo público no se agota en lo estatal valores en la ciudadanía y aumentar la calidad y diversidad de los servicios públicos.

La extensión de lo público como ideal normativo, permite la recuperación por parte de la sociedad de esa función de crítica y control sobre el estado.

Se busca la democratización de la gestión pública en una profundización de la democracia.

Se ha avanzado en cuatro direcciones, la transparencia gubernamental, la participación ciudadana en decisiones, etc que sirve para promover responsabilidades pero deben haber condiciones mínimas, poner la sociedad en el centro de transformaciones, más que lo estatal.