ESCUELA SUPERIOR DE GENDARMERIA NACIONAL

CURSO OFICIAL ESTADO MAYOR

Materia: Estrategia

2do. Cuatrimestre

EJERCITACIONES PRACTICAS

EJERCICIO No.1 “Cono Sur”

Director del Ejercicio

Ingeniero Manuel C. Giavedoni Pita

EJERCICIO METODO DE CASO: “CONO SUR”

(Intereses-Objetivos-Hipótesis) Instrucciones para el desarrollo del trabajoLos señores cursantes deberán entregar al Director del Ejercicio un

ejemplar del trabajo (informe final) realizado por cada equipo de acuerdo al siguiente detalle:

• Escrito a máquina. Espacio y medio. Hoja A-4.• Carátula:

-Margen izquierdo superior: Curso Oficial Estado Mayor - Año -Margen derecho superior: EQUIPO No...

-Centro: (2 espacios entre c/u) Grado, Apellido y Nombre de los integrantes del Equipo. -Margen izquierdo inferior: Fecha de entrega. Día/Mes/Año • Hoja 1: Indice temático del contenido.• Hoja 2: Etapas en que se ha dividido la tarea (p.ej. estudio de

documentación, discusión, redacción, etc.) Asignación de responsabilidades: Coordinador de Equipo, secretarios,

responsables de economía, inteligencia, etc.• Hoja 3 y siguientes: Desarrollo del trabajo.

1era. etapa: Inteligencia estratégica Desarrollo de la situación base recibida. Determinación y análisis de intereses vitales y significativos de cada país considerado (AZUL y MARRON).

Determinación de los objetivos políticos de cada país considerado. Evaluación y aprobación de intereses y objetivos políticos de ambos países (La aprobación es por el Director del Ejercicio, en

clase).

2da. etapa: Apreciación y Resolución estratégicas Análisis de las relaciones e intereses comunes y contrapuestos de AZUL y MARRON en el pasado (tendencias ponderadas/actitudes, experiencia, conocimientos).

Identificación y evaluación de intereses comunes y contrapuestos.Selección de objetivos políticos simétricos.Confrontación de los OO.PP. propios y los del oponente dentro del marco de las respectivas políticas.

Determinación y enunciado de los escenarios (hipótesis) de conflicto y confluencia.

3era. etapa: Continuación Análisis de escenarios de conflicto, descarte de hipótesis inviables y

retención de los posibles escenarios de guerra. Evaluación según importancia de los probables OO.PP. para el oponente,

peligrosidad de éste y gravedad de los escenarios. Análisis de los escenarios retenidos según importancia de los propios

OO.PP., posibilidad y probabilidad.Posibilidad de agrupamiento de conflictos.

Análisis de los escenarios según aptitud, factibilidad y aceptabilidad.Definición del objetivo de guerra y prueba A.F.A.

Retención o descarte definitivo de escenarios (hipótesis).

4ta. etapa: ContinuaciónPresentación de los escenarios de conflicto previamente determinados y análisis de los puntos de fricción y/o colisión.

Identificación de escenarios de crisis. Análisis de los escenarios de crisis (enunciación, detonante promotor y protagonista iniciador, naturaleza)

Gráficos y cuadros.

Importante

• Un informe final escrito sobre el trabajo realizado será entregado al Director del Ejercicio, sin excepciones, en ocasión de la clase siguiente a la de la finalización del ejercicio.

• Se recomienda a los cursantes evitar incluir en los trabajos, portadas o presentaciones de gráfica y color que no aporten al objetivo central de la tarea e insuman tiempo, dinero, materiales y esfuerzos. Lo simple suele ser bello y, además, eficaz.

JUEGO DE SIMULACION “CONO SUR”JUEGO DE SIMULACION “CONO SUR” (Intereses, Objetivos, Hipótesis)

1 - Situación Base - CartografíaEl estado de existencia imaginaria denominado MARRON, abarca la totalidad de los territorios

de las repúblicas del Paraguay y Bolivia y, en forma parcial, partes de Chile y Argentina.Limita al norte y al este con el estado VERDE, al oeste con el estado ANARANJADO, al sur con

los estados AMARILLO y AZUL. La problemática actual del río Pilcomayo entre Paraguay y la Argentina, ha sido trasladada al río Bermejo.

Enclavado en el corazón del subcontinente, ha sido considerado desde el siglo XIX como la llave geopolítica de América del Sur. Cuenta con una geografía variada que abarca desde el mayor altiplano de la región y parte importante del macizo andino hasta extensos territorios selváticos subtropicales y la mayoría de la subregión denominada Gran Chaco.

Completando el cuadro regional, no puede obviarse el hecho de que se halla en pleno desarrollo un amplio proceso de integración económica entre MARRON, AZUL Y VERDE, al que se ha asociado AMARILLO. Este proceso, que ha comenzado con un perfil netamente económico (Unión Aduanera Imperfecta), avanza con buen ritmo y no puede descartarse que evolucione en el mediano a largo plazo hacia la integración en otros campos, siguiendo el modelo de la Unión Europea. Se lo ha denominado CESUR.

Como se mencionó, AZUL y AMARILLO, que en el pasado mantuvieron situaciones de tensión por cuestiones territoriales, han visto favorecida su relación amistosa por esta integración que alienta su complementación económica y produce cuantiosas inversiones cruzadas.

Este estado de existencia virtual MARRON suma los territorios y los habitantes de los países de existencia real que comprende pero su economía, y con ello su cuota de poder derivada, es notablemente mayor que lo que corresponde en la realidad a esos territorios y esos habitantes. Para ejemplificar esto solo se mencionará que su que su PBI per cápita alcanza a U$S 5.000, lo que ubica al país entre los de mayor ingreso en el subcontinente. Posee alrededor de 16 millones de habitantes.

Su deuda externa, comparativamente baja, coloca al país con un grado de libertad de acción alto respecto de los centros mundiales de poder.

Esta situación formal, relativamente favorable, no considera los importantes ingresos clandestinos que el país recibe como resultado de la producción y tráfico de narcóticos, actividades que cuentan con la tolerancia tácita de las autoridades, en muchos casos relacionadas con ellas. Lo anterior proporciona al estado MARRON una componente adicional y no explícita de poder económico y disponibilidad de divisas pero, al mismo tiempo, lo convierte en sujeto de observación permanente por parte de los EE.UU., actor empeñado en una campaña mundial contra las drogas.

Por otra parte, el estado que analizamos tiene configuración bioceánica, contando con los importantes puertos de Inca y Arata sobre el Pacífico y posee salida al Atlántico a través del sistema fluvial Paraguay-Paraná.

El aprovechamiento de los importantes recursos hidroeléctricos de la Cuenca del Plata ha permitido al estado MARRON obtener importantes ventajas económicas y políticas de sus vecinos AZUL y VERDE, mediante la aplicación de una estrategia pendular respecto de estos dos importantes vecinos. En este sentido MARRON impulsa con vigor las negociaciones que se desarrollan para la concreción de la hidrovia Paraguay-Paraná, que atraviesa su territorio, y que lo convertirá en árbitro de esa importante vía fluvial. Todo indica que el país intentará repetir en este caso su estrategia tradicional respecto de AZUL y VERDE para obtener ventajas políticas y económicas.

El país ha tenido en el pasado fricciones de variado nivel de intensidad con casi todos sus vecinos por cuestiones territoriales y de explotación de recursos, entre ellas es conveniente recordar por su cercanía en el tiempo la crisis generada con AZUL en 1985 por el aprovechamiento de las aguas del río Bermejo, crisis que pudo ser superada por medio de la negociación pero sin lograr hasta el momento resolver la cuestión de fondo. Esta cuestión sigue siendo en el presente causa de continuas fricciones con AZUL.

Como dato adicional, es de destacar que AZUL mantiene un centenario litigio con una potencia extracontinental, ROJO, por la posesión de varios archipiélagos del Atlántico Sur. Esta controversia provocó acciones armadas entre ambos estados en 1982, es una fuente de permanente tensión y perturba a VERDE en la atención de su problemática continental.

La capacidad militar de MARRON resulta equivalente a la de Paraguay y Bolivia sumadas y adicionadas con 1/3 de la capacidad militar de Chile.

2 – Acontecimientos que ameritan la revisión del caso MARRONDesde hace algunos años MARRON viene experimentando un proceso de disolución del

Estado y de deslegitimación de su sistema institucional que torna complejo determinar donde reposa la autoridad política en la realidad. Esto complica las relaciones con los países vecinos, ya que no resulta posible obtener certeza respecto de la real validez de los acuerdos que se concretan con las autoridades legales del país.

El estado MARRON, con una densidad poblacional relativamente baja, ya que no alcanza a 10 hab./km2, y con una distribución territorial no uniforme de su población, que se concentra mayoritariamente en el sur, sufre una presión migratoria por parte de su vecino VERDE a lo largo de su extensa frontera común. Debe tenerse en cuenta que la relación entre las poblaciones de estos dos estados es de 10 a 1 favorable a VERDE. La presión migratoria esta conformada por campesinos pobres de VERDE en busca de tierras de labranza.

Presiones similares son soportadas por AZUL respecto de VERDE en la cuña de su territorio que tiene su extremo en la zona de Río Iguazú y respecto de MARRON en varios puntos de su extensa frontera común. Los movimientos de campesinos sin tierra de MARRON, a similitud de los de VERDE, han mostrado creciente activismo protagonizando ocupación de tierras y enfrentamientos armados con las autoridades. No puede descartarse que intenten intrusiones masivas en zonas fronterizas de AZUL.

Por otra parte, la economía de MARRON, basada en el sector primario y en el contrabando de exportación, no logra generar ocupación suficiente para una población que crece a un ritmo superior al 2% anual. Desde hace muchos años esta situación ha alimentado una continua corriente migratoria desde MARRON hacia AZUL, integrada principalmente por personas de baja calificación laboral, que se ocupan en actividades informales vinculadas con el servicio doméstico, la construcción y el comercio.

La existencia de reservas de hidrocarburos en zona fronteriza entre AZUL y MARRON (Tartal, Acambuco, Ramos, Aguarague) crea conflictos derivados de su explotación (perforación dirigida u oblicua) y apetencias territoriales por parte de MARRON. También influye la cuestión de los pueblos indígenas que habitan a uno y otro lado de la frontera común y se desplazan según la necesidad de cazar y pescar para proveerse el sustento siguiendo costumbres ancestrales anteriores a la existencia de los estados nacionales. Esta cuestión puede dar lugar a reclamaciones territoriales basadas en una supuesta pertenencia nacional de estos pueblos al país MARRON.

En los últimos años se ha detectado la presencia de grupos terroristas internacionales que utilizan el territorio de MARRON como base y santuario. Estos grupos se localizarían en el área de Puerto Oviedo y no serían ajenos a los atentados con explosivos sufridos en la capital de AZUL por instituciones que, por sus características étnico/religiosas, constituyen blancos a nivel global de este tipo de organizaciones. Han resultado vanos todos los esfuerzos diplomáticos realizados demandando una acción más enérgica del gobierno de MARRON en la vigilancia y control de estos grupos.

También en los últimos años se ha verificado que entre las mercaderías que MARRON exporta ilegalmente a los países vecinos, una de las principales fuentes de ingresos para el país, han tomado creciente participación las armas de fuego. Aunque este tráfico afecta principalmente a VERDE, cuyas bandas de narcotraficantes con presencia en las grandes ciudades se arman por esta vía, no se descarta la posibilidad que pueda también así obtener armas las delincuencias común y organizada de AZUL.

Desde algún tiempo atrás, los medios de comunicación de MARRON vienen desarrollando una agresiva campaña respecto de las cuestiones relacionadas con AZUL (Proceso de integración con consecuencias desfavorables, trato dispensado a sus migrantes en AZUL, restricciones al tránsito fronterizo, litigio de AZUL con ROJO). También se han experimentado restricciones y malos tratos a los periodistas de AZUL destacados en MARRON.

Recientemente, la inteligencia de AZUL ha detectado la concreción de conversaciones entre diplomáticos de ROJO y MARRON en las que se estaría negociando apoyos a la posición de ROJO en el Atlántico Sur (Islas de Barlovento) a cambio de concesiones comerciales y financieras de ROJO hacia MARRON.

ORIENTACION DEL SECRETARIO DE DEFENSA

1 - Consideraciones básicasa) La evolución reciente de las relaciones de AZUL con MARRONDurante los últimos años las relaciones entre AZUL y MARRON se han ido deteriorando de

manera creciente, como consecuencia de la preeminencia en el gobierno de MARRON y en su dirigencia en general, de una corriente que privilegia el logro de beneficios, con detrimento para AZUL, en los numerosos temas conflictivos remanentes en las relaciones entre ambos países.

El CODENA aprecia que MARRON estaría dispuesto a asumir los riesgos de mayores niveles de confrontación en sus relaciones con nuestro país, contando con un contexto internacional al que considera favorable para su accionar y con la tradicional actitud conciliadora y cooperativa de AZUL.

Con esta orientación política y estratégica procuraría lograr además un éxito en sus relaciones internacionales, que compense ante la opinión pública interna los costos de su programa económico social

El CODENA considera que entre todos los problemas actuales y potenciales de las relaciones bilaterales, merecen destacarse por orden de importancia:

• Sectores de frontera pendientes de delimitación en:-PETREL-AGUIRRE-CAIMAN-TECLA

• Problemas migratorios, de contrabando y narcotráfico en:-Sector fronterizo entre TECLA y TARTAL.-Punto de cruce fronterizo VILLARON y QUINTA y sus adyacencias.

• Problemas de explotación de recursos (hidrocarburos) en el sector de TECLA y TARTAL.• Presencia de refugios del terrorismo y del crimen organizado internacional en la zona de

PUERTO OVIEDO.

b) Tarea a cumplir por el Grupo de TrabajoDebido a las circunstancias antes expresadas, el CODENA ha resuelto la actualización del

CASO MARRON en lo referido a intereses y objetivos políticos, y a la determinación de escenarios (hipótesis) de confluencia y de conflicto (tensión, crisis y guerra)

El Grupo de Trabajo tendrá en cuenta la política nacional que sustenta el propio gobierno, en lo que es de aplicación a los eventuales conflictos con los países vecinos. En lo fundamental, deberán orientar el estudio las siguientes políticas:

i) Los conflictos que enfrente la Nación deberán ser resueltos de acuerdo con los propios objetivos políticos sin recurrir al uso de la fuerza, salvo ante situaciones extremas y en ejercicio del derecho de legítima defensa en resguardo de los intereses significativos o vitales.

ii) En el Marco Continental se bregará por la unidad del Continente Americano, sin pretender ni aceptar políticas hegemónicas externas ni internas del mismo. En ese sentido se procurará una coincidencia de ideales e intereses que permitan lograr y favorecer aquel propósito.

iii) En el Marco Regional se incrementarán los esfuerzos hacia la integración política y económica de los países que lo conforman, particularmente con VERDE, BLANCO y AMARILLO, ampliándola a otras naciones conforme a los intereses nacionales recíprocos.

iv) El gobierno de AZUL entiende que la política exterior delineada tendrá importantes efectos en el campo de la defensa, ya que su propósito es el de mantener los conflictos actuales y potenciales en su más bajo nivel de intensidad, manteniendo el Instrumento Militar como el apoyo disuasivo indispensable para el logro de sus objetivos políticos.

2 - Bases para el programa de actividades y distribución de tareas Como primera medida se deberá elaborar el cronograma de actividades y distribución de tareas

de cada grupo que precederá a las distintas etapas en que se ha dividido este trabajo, que serán las siguientes:

1era. etapa: (Inteligencia estratégica) Exposición de los resultados del análisis y enunciado de los Intereses Vitales y Significativos así como los Objetivos Políticos de AZUL y MARRON (dos grupos expondrán en cada clase).

2da. etapa: (Apreciación y resolución estratégicas) Exposición de conclusiones y enunciado de escenarios de Tensión y Confluencia (dos grupos expondrán en cada clase).

3era. Etapa: (Continuación) Exposición de conclusiones y enunciado de hipótesis de guerra (dos grupos expondrán en cada clase).

4ta. Etapa: (Continuación) Enunciado de hipótesis de crisis y sus principales características (dos grupos expondrán en cada clase).

Advertencia: Deberán organizarse las exposiciones de modo tal que cada integrante de grupo tenga oportunidad de exponer verbalmente cuando menos en dos (2) oportunidades durante el desarrollo total del ejercicio. De este modo se asegurará contar con tres distintas calificaciones a promediar para cada cursante, dos individuales (exposiciones orales) y una grupal (calificación del informe final presentado por cada grupo).

SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

METODOS DE PLANEAMIENTO La doctrina política y estratégica nacional no está escrita

hasta su máximo nivel de detalle. Por el contrario, se encuentra diseminada, y muchas veces implícita, en las Leyes, Decretos y Directivas del campo de la Defensa y en el propio accionar de la Defensa.

Debe tenerse en cuenta que durante más de 10 años, luego de su aprobación, la Ley de Defensa Nacional no tuvo reglamentación y que el CODENA rara vez se ha reunido. En algunos ejercicios se ha trabajado con un CODENA reducido. La principal experiencia extraída es que se requieren autoridades de coordinación más flexibles.

Los conflictos, según las leyes vigentes, se presentan en tres campos: Seguridad, Defensa y no-militares.

El CODENA determinará hipótesis de conflicto que puedan devenir en escenarios de crisis o de guerra. También aquellos que no puedan llegar a serlo (Cancillería, Economía, etc.).

La finalidad es garantizar los intereses vitales (soberanía, independencia, integridad territorial, vida y libertad de habitantes).

El concepto de escenario es totalmente asimilable al de hipótesis.

Se determinarán hipótesis de conflicto, de crisis y de guerra.Hipótesis de conflicto = escenario de tensiónRiesgo = eventual oponente dispone de capacidad y antecedentes

como para llevar a cabo una acción en contra de los propios intereses.

En la primera parte del ejercicio habrá que deducir los intereses, los objetivos políticos y las políticas nacionales, pues estos no siempre son explicitados por los responsables políticos.

Secuencia del planeamiento 1- Política de Defensa 2 - ARENAC (documento) MINDEF 2bis - ARENAC (compendio) 3 - DENAC - basada en la ARENAC y el compendio 4 - DPM (Directiva para el planeamiento militar) 6 – AREMIL

COMIJEM 6a - DEMIL para medio y corto plazo (E.M.C.) 6b - DEMIL planes a largo plazo

7 - Planes de operaciones (producen requerimientos)Comandos Conjuntos Planes de campaña(Teatro Operac. y Específicos) Planes estratégicos (fuerzas estratégicas)

Estados Mayores 8 - Planes estratégicos de apoyo (para cubrir los requerimientos)

Generales de las FF.AA. Planes de desarrollo (de cada fuerza) Planes de movilización (total o parcial) Planes de apoyo a operaciones

En el presente ejercicio se supone que el país tiene completo todo esto y lo que se va a hacer es una actualización de la ARENAC vigente respecto de un caso.

ARENAC: Apreciación y REsolución de Estrategia NACional

Secuencia de elaboración de la ARENAC

1 - Análisis de la situación mundial y regional.

2 - Determinación de Intereses Vitales y Significativos.

3 - Determinación de Objetivos Políticos propios.

4 - Determinación de Intereses Vitales y Significativos, y Objetivos Políticos de eventuales amigos y oponentes.

5 - Análisis para determinar Hipótesis de Conflicto.

6 - Análisis para determinar Hipótesis de Guerra.

7 - Análisis para determinar Hipótesis de Crisis.

Posiciones a cubrir

• Subsecretario de Política y Estrategia (coordinador del grupo)

• Director General de Planeamiento • Responsable/s de Economía• Responsable/s Min. RR.EE.• Responsable/s de Interior• Responsable/s de Inteligencia (SI - Inteligencia

Militar y de las FF.SS.)• Repres. Estado Mayor Conjunto (situación militar)

Recomendación final

El desarrollo del ejercicio por Método de Casos planteado está cuidadosamente explicado y detallado en el libro-apunte que se utiliza en clase.

A partir del punto 3. Método para la apreciación de conflictos, hipótesis de conflicto y de confluencia, en página 184, hasta página 206.

El seguimiento prudente y minucioso de los pasos allí detallados, y la consulta permanente con el Director del Ejercicio son garantías de éxito en el presente trabajo.