EL MODELO BUROCRÁTICO

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Relaciones de vasallaje

EL MODELO BUROCRTICO1BUROCRACIA El trmino latino burrus, usado para indicar uncolorobscuro y triste, habra dado origen a la palabra francesa bure, utilizada para designar un tipo de tela puesta sobre lasmesasde oficinas de cierta importancia, especialmentepblicas.De ah derivara la palabra bureau, primero para definir los escritorios cubiertos con dicho pao, y posteriormente para designar a toda laoficina.

A un ministro delgobiernofrancs del siglo XVIII, se le atribuye la acuacin de la voz bureaucratie para referir, en un sentido ms bien sarcstico, a la totalidad de las oficinas pblicas. Evidentemente, la palabra burocracia, derivada de "bureaucratie", lleva implcitos dos componentes lingsticos: bureau:oficinay cratos:poder. Por lo tanto, la voz de marras apela a la idea del ejercicio del poder a travs delescritoriode las oficinas pblicas.

Sin embargo, el trmino burocracia al decir de otros autores, fue acuado por el propio Weber, quien lo hizo derivar del alemn bro, que tambin significa "oficina". En este sentido, para Weber, una burocracia es una gran organizacin queoperay funciona con fundamentos racionales.

SIGNIFICADOS DE LA BUROCRACIAEl trmino "burocracia"ha pasado a formar parte dellenguajecotidiano. Preferentemente se le usa en el mbito de lasorganizacionespblicas que constituyen alEstado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus sentidos, operan tambin en el sector privado.El propio Weber consider a la burocracia como un tipo de poder y no como unsistemasocial.Un tipo de poder ejercido desdeel Estadopor medio de su "claseen el poder", la clase dominante.La organizacin del aparato es el de la burocracia, un marco racional y legal donde se concentra laautoridadformal en la cspide del sistema. Losmediosdeadministracinno sonpropiedaddeladministradorintermediario. Suscompetenciasno son sujeto deherenciaoventa.}El trmino burocracia tendr tres connotaciones:

Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario,populary parroquial.Burocracia como clase social dominante incrustada en elEstado. Burocracia como modelo de organizacin, en el sentido weberiano del trmino.

LA ALTA Y LA BAJA BUROCRACIALa burocracia es tambin una clase social contratada por el Estado para servirle, asume dos estratos claramente diferenciados:La alta burocracia, constituida por los dirigentes polticos del Estado, incluidos los tcnicos, los asesores y los especialistas. Ya sea que los dirigentes asuman el poder poltico del Estado por la va delvotoo ya por otrosmedios,la clase burocrtica la constituyen los presidentes o primerosministros,segn elsistema poltico(republicano, parlamentario o mixto); los secretarios del despacho o ministros de los diferentes ramos de laadministracin pblica; los titulares de las entidades paraestatales, entre otros. Sucede que no solamente los empleados por el Estado son la burocracia, pues tambin lo son los dirigentes de los partidos polticos y de los organismos que les constituyen:sindicatosy otras agrupaciones. Esta alta burocracia, es decir, la lite del aparato estatal, o sea: el rgimen acotado (el Estado menos el ejrcito, los dueos delcapitaly el clero) constituye propiamente la clase dominante.

La baja burocracia, constituida por la "empleomana" contratada no por el voto popular, sino por la designacin del superior, a veces no sobre labasede los mritos deldesempeo, sino enraznde lasrelacionesde compadrazgo,amistad,afinidadointeresesdegrupo. Existe tambin la base burocrtica adherida al aparato estatal por la valaboralsindical. Se trata de los trabajadores y empleados propiamente dichos y al servicio de los poderes del Estado.

MODELO BUROCRTICO

El tercer pilar fundamental en eldesarrollode los conceptos organizacionales clsicos lo proporcion el modelo burocrtico deMax Weber. Aunque el punto de vista de estepensadoralemn tuvo un profundoefectoentre los Socilogos y Politlogos, no ha sido sino hasta en aos recientes que se han utilizado sus conceptos en los planes deestudiode lacarreradeadministracin de empresas.

La burocracia,paraMax Weber, esla organizacineficiente por excelencia, la organizacin llamada a resolver racional y eficientemente los problemasde lasociedady, porextensin,de lasempresas. La organizacin burocrtica esta diseada cientficamente para funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada, no ms, no menos.

Para conseguir esta eficiencia planeada, el modelo burocrtico necesita detallar y precisar

PODER Y DOMINIOEl fundamento para poder forzar una aceptacin, una vigencia de un orden, es el PODER. En la definicin de Weber, Poder es todaoportunidadpara, dentro de una relacin social, imponer la propia voluntad aun contra laresistenciade la voluntad del otro.

Esta definicin de poder no indica la base de que surja tal relacin. Puede ser material,monetaria,nacer de una situacin demonopolio, o surgir de una dependencia o superioridad ertica,deportivao argumentativa.

DOMINIO o AUTORIDAD son para Weber conceptos ms precisos: Implican la oportunidad de que una determinada orden o mandato encuentre obediencia en la persona ogrupoque la recibe. Es decir, debe existir alguien que logra actualmente que otros obedezcan a sus mandatos.

OBEDIENCIA es un concepto que indica que la accin del obediente transcurre en lo esencial en conformidad alcontenidode la orden, como si el sujeto obediente siguiera internamente dicho contenido tomado como mxima que debe orientar su accin, y slo por dicha razn, no porconsiderarl mismo como aceptable o deseable la accin ordenada o suvalor. TIPOS DE AUTORIDAD Para Weber, todo parece indicar que es la autoridad la que proporciona el poder, de donde se deduce quetenerautoridad es tener poder. A contrario sensu elrazonamientono es siempre verdadero, ya que tener poder no significa necesariamente tener autoridad. Tanto la autoridad como el poder que de ella emana dependen de la legitimidad, es decir, de la capacidad de justificar su ejercicio.

Los tipos de domino o autoridad para Weber son:

A) Dominio o autoridad tradicional.B) Dominio o autoridad carismtica yC) Dominio o autoridad racional, legal o burocrtica.DOMINIO TRADICIONAL Se apoya en la fe cotidiana, en la santidad de las tradiciones y en la legitimidad de los que han sido llamados a poseer autoridad dentro de los ordenamientos tradicionales. Se cree en la rectitud absoluta de la forma tradicional de hacer las cosas. La obediencia se presta a la persona del llamado a desempear dicha autoridad tradicional, al seor vinculado a la tradicin, en virtud de la piedad hacia lo acostumbrado, y el poder del seor tradicional le viene por mecanismos como la herencia. La estructuracin organizacional es aqu patriarcal o feudal.DOMINIO CARISMTICO Se apoya en una entrega de la persona a quien considera lider absoluto que rompe lo cotidiano y ordinario, rindindose a la fuerza (personalizada, encarnada en el lder) de santidad o herosmo que se interpreta posee una persona as como a los rdenes que sta ha revelado o creado.

Al dirigente o lder considerado carismtico se le obedece en virtud de una confianza personal en lo revelado, en lo heroico o en lo ejemplar dentro de un determinado mbito.El aparato organizativo en este caso est muy poco estructurado, es inestable, acta normalmente a travs de la actividad de algunosseguidoresms prximos al lder.DOMINIO LEGAL Donde la vigencia de la legitimidad tiene carcter racional, y se apoya en la fe en lalegalidadde los rdenes establecidos y del derecho a dar rdenes en los llamados al ejercicio del dominio. Se presta la obediencia al orden establecido legalmente, de forma impersonal, por ejemplo en uncdigolegal o por un conjunto de normativas, y a sus representantes slo en cuanto sus rdenes se apoyan en tal legalidad. Las leyeso normas establecidas delimitan qu tipo de autoridad puede ejercer el gobernante.LAS CARACTERSTICAS DEL MODELO BUROCRTICO WEBERIANOEl tipo ideal de la burocracia por Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la base de las siguientes caractersticas:

Carcter legal de lasnormasy de los reglamentos.Carcter formal de lascomunicaciones.Racionalidad en la divisin deltrabajo.Impersonalidad en las relaciones detrabajo.Jerarqua bien establecida de la autoridad.Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guas y manuales.Competenciatcnica y meritocrtica.Especializacin dela administraciny de los administradores, como una clase separada y diferenciada de lapropiedad(los accionistas).Profesionalizacin de los participantes.Completa previsibilidad del funcionamiento.Tales caractersticas son la consecuencia de: a) el desarrollo de laseconomasmonetarias; b) el crecimiento y la expansin de las tareas administrativas del Estadomoderno; c) la superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin. EL CARCTER LEGAL DE LOS REGLAMENTOS La organizacin burocrtica esta cohesionada por normas y reglamentos consignados por escrito y que constituyen su propia legislacin.

Para una empresa, sus estatutos equivalen a la Constitucin para un Estado. La reglamentacin organizacional lo prev todo, como a la manera de los cdigos; es exhaustiva, toca todas las reas de la organizacin y procura minimizar las lagunas. Adems, las normas son racionales: estn adecuados a los fines de la organizacin.

Tambin son legales porque confieren a las personas investidas de autoridad el poder de coaccin sobre los subordinados. Elobjetivode la reglamentacin es la estandarizacin de lasfuncionesde la organizacin, precisamente para que existan economay racionalidad.LA FORMALIZACIN DE LAS COMUNICACIONESAdems de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son el otro "cemento" que une a laestructura organizacional.

Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan y registran por escrito para poder comprobar, documen