1 Contabilidad Gubernamental Integrada MSc. FREDDY ALIENDRE ESPAÑA.
Nueva Gerencia Pública - Freddy E. Aliendre España · Nueva Gerencia Pública MGP FREDDY E....
30
Nueva Gerencia Pública MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
Transcript of Nueva Gerencia Pública - Freddy E. Aliendre España · Nueva Gerencia Pública MGP FREDDY E....
Nueva Gerencia Pública
MGP FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
El modelo burocrático en Latinoamérica
Estado
liberal
S. XIX
Estado
Social y
Económico
S. XX
Eficiencia
• Expansión del Estado
Era
importante
Administración
de justicia
No era
importante
Es
importante
Es esencial
• Servicios sociales
• Papeles económicos
• Legitimación de la Burocracia
2 MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
El Estado
Intervencionista-Proteccionista-Benefactor
Emergen las materias de: •Política Social •Administración Pública
Sustentados en la economía mixta
Política Social y administración de los
servicios => para crear “Integración Social”
Seguro social para prevenir la pobreza,
promover la solidaridad social y “ciudadania social”
Tiempo Mediados de la
década de los 70’s
Post 2da
guerra mundial
Estado de bienestar
Problemas económicos, responsabilidad de la
macroeconomía
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 3
El Estado
Intervencionista-Proteccionista-Benefactor
IGUALDAD DE STATUS ENTRE
INDIVIDUOS
Emergen los derechos civiles,
políticos y sociales
Para participar del bienestar económico y la seguridad
Objetivo del Estado de Bienestar
“Sociedad de bienestar” mas justa, con menos
desigualdades con una “ciudadania comun”
CIUDADANIA SOCIAL
Para compartir la herencia social
Para vivir una vida civilizada estándar
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 4
Sistema económico de producción:
FORDISMO
El Estado
Intervencionista-Proteccionista-Benefactor
Intervención estatal keynesiana
Dirigida al crecimiento económico y al pleno
empleo
El orden emergente es reestructurado
por la concentración de poder a escala
mundial, transnacionalización, división mundial del trabajo, revolución
tecnológica
• Producción masiva taylorista • Consumo masivo
El desarrollo del mercado interno trajo prosperidad a Estados “del centro” y la
periferia
Años 30 Últimos años
de los 70
Intervencionismo responde a los
requerimientos de la inserción en un orden internal. cambiante,
sus conflictos y crisis y sus repercusiones
internas
Estado Benefactor en América
Latina
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 5
El Estado
Intervencionista-Proteccionista-Benefactor
Industrialización sustitutiva de importaciones (ISI) = Industrialización
sin revolución industrial
La ISI se disocia de un desarrollo integral
Se perfila la integración transnacionalizante
La redistribución y la reasignación modifican los
papeles de los Estados
Estado Benefactor en América
Latina Monopolio de
beneficios
Concentración de riqueza y poder
El Estado suple al sector privado
Se inician procesos de acumulaci’ón de
funciones, tareas y poderes =>PIB, Inv Publ., prod. y com., empresas, empleo
El Estado diversifica funciones
• Control social y político • de arbitraje • preservación de gobernabilidad • cultura, ciencia, tecnología, educación
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
6
Crisis del Estado de Bienestar
Estado Benefactor en América
Latina
1960 - 1970 insuficiencias y límites del intervencionismo
(paradoja) Intervencionismo o estatismo neoliberal
Explosión del endeudamiento
externo
Crisis de la deuda
Carga de la deuda
Planes de rescate: Baker, Brady
Políticas de estabilización de 1ra y
2da generación Nuevo modelo de
crecimiento
Reforma del Estado
Consecuencias negativas de la burocratización: hipertrofia del
personal e inst., Ineficiencia, corrupción, dispendio,
inestabilidad eco. Irracional
multidimensional
Consenso de
Washington
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 7
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 8
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
9
Crisis del Estado de Bienestar
Cambios
económicos
Cambios
sociales
Cambios
políticos
Sociedad Civil
Nuevas tareas de la Gestión Pública
Respuestas
Inadecuadas Crisis de
gobernabilidad
Falta de Credibilidad
Reforma del Estado
Modernización Problema
Administr Problema
Político
EFICIENTE
Que haga + con - EFICAZ
Que haga lo correcto
- Que aumente calidad
y cobertura
- Que disminuya
corrupción
Responda a demanda
+ democracia
+ igualdad
+descentralización
Reforma de
Instituciones
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 10
Gestión Pública como ejercicio de Gobierno
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 10
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 11
1RA GENERACIÓN: CONSENSO DE WASHINGTON
1) Disciplina fiscal;
2) Priorización del gasto público en áreas de alto retorno económico;
3) Reforma tributaria;
4) Tasas positivas de interés fijadas por el mercado;
5) Tipos de cambio competitivos y liberalización financiera;
6) Políticas comerciales liberales;
7) Apertura a la inversión extranjera;
8) Privatizaciones;
9) Desregulación amplia;
10) Protección a la propiedad privada
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 12
Reformas del Estado
INTERES POR EL MANAGEMENT SE DEBE
Valores Principios Técnicas = New Public
Management
Cambios en la Administración
Publica
Problemas en la Administración Pública por adaptarse a la Sociedad
Nuevas circunstancias económicas, políticas y
sociales
Management Público alivio económico,
atención a demanda, decisiones políticas.
REFORMAS DEL ESTADO
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
13
ESPECIFICIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
La sustitución del mercado por el
proceso político como mecanismo de asignación de
recursos
Las administracion
es publicas tienen carácter de PODERES PÚBLICOS
Naturaleza distinta de los procesos de CREACIÓN
DEL VALOR por parte del Sector
Público
Dificultad de medir el
valor creado
PROCESOS
DE GESTIÓN
PUBLICA
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
14
EL APORTE DE LAS TÉCNICAS DE GESTIÓN EMPRESARIAL
La asignación de recursos en el Mercado es directamente proporcional al grado de competitividad alcanzado por cada ofertante
MERCADO
La especificidad de la gestión pública implica que las técnicas de gestión empresarial difícilmente constituye respuesta válida a los problemas que conlleva, sin embargo pueden contribuir significativamente.
Las técnicas de gestión empresarial como respuesta a las exigencias del mercado
Ofertantes (competencia)
Demandantes Bienes y servicios divisibles
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
15
Las técnicas de gestión empresarial como respuesta a las exigencias del mercado
Sobrevivir y conseguir objetivos
Identificar y seleccionar segmentos con mayor potencial de beneficios
Clientes
Satisfacer las demandas específicas de ese segmento; con bienes y servicios de valor
La ventaja competitiva radica en la capacidad de proporcionar un valor diferencial a sus compradores.
Prestar atención a la inversión y a los costos para crear y mantener la ventaja competitiva
Competidores
Empresa Triángulo
Estratégico
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 16
HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DEL
MANAGEMENT EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Exigencia de resultados
Modernización administrativa, dimensión ideológica, legitimización
ligada a racionalidad económica
Reordenación de responsabilidades políticas y administrativas
Responsabilidad interna:
atribución de autoridad para
uso de recursos y obtención de
resultados Limitación del
Management privado = racionalidad
económica individual y egoísta
El management privado no ofrece un
paradigma satisfactorio.
Mejorar la eficacia y la eficiencia
institucional es insuficiente
Management
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
17
HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DEL MANAGEMENT EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
NEW PUBLIC
MANAGEMENT
GESTIONAR EL CAMBIO,
GESTIONAR REDES
LA GESTIÓN: ACEPTACIÓN DE
RESPONSABILIDAD POR EL
COMPORTAMIENTO DE UN SISTEMA
PUBLICO – PRIVADO MACRO-GESTIÓN MICRO-GESTIÓN
CAMBIO INCREMENTAL
Y ESTRUCTURAL
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
18
Gestionar el Cambio, gestionar las Redes
Tipo y ritmo de Cambio
Los gerentes públicos no solo deben administrar eficazmente la labor de sus organizaciones; deben también participar en un proceso más estratégico y político de la gestión de las transformaciones estructurales en gran escala, ocurridas en las redes organizacionales a través de las cuales se elaboran y aplican las políticas públicas
La modernización de la administración pública contrasta por un desplazamiento de prioridades, interesa el cambio.
Desafíos de la Gestión
Pública
Actuación a través de redes
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 19
Imagen incremental
Responsabilidad: conseguir hacer las cosas por medio de otros
Nadie es responsable del comportamiento
general de los sistemas
La gestión: aceptación de responsabilidad por el comportamiento de un sistema
Imagen racionalista
Basadas en el control más que en la
responsabilidad
Gestión Dirigir un sistema
cuando no es posible el control
Gestión Pública. Saber hacer algo por
medio de otras organizaciones
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 20
Macrogestión
Problema de la acción del Gobierno: equilibrio entre intereses públicos e
intereses privados e individuales
• Comportamiento de todo un sistema
• Dirección de redes interinstitucionales
Distinción público-privado: macrogestión y microgestión
Microgestión
• Comportamiento de las partes
• Dirección de cada una de esas organizaciones
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 21
Cambio estructural
• Cambio de un sistema
Cambio incremental y estructural
Cambio incremental
• Salir del paso
En sistemas pluralistas el cambio estructural no puede someterse a control
central
Es preciso encontrar la forma de compartir la responsabilidad de la gestión del cambio
estructural
Es artificial excluir a los participantes remodelando del macroentorno en que se toman las microdecisiones
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 22
La gestión pública en cuanto macroproceso
Una interpretación funcional de lo público
supone considerar que la distinción público-privada
se corresponde con niveles de análisis interrelacionados
La función de la gestión publica es hacer frente a los
problemas estructurales
El management privado se refiere a la manera en que las
organizaciones individuales alcanzan sus objetivos dadas las
circunstancias de su entorno operativo
El management público tiene por objeto el comportamiento de
redes de organizaciones y proporciona el marco de valores
e instituciones en las que operan las organizaciones en el
nivel micro
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 23
ORGANISMOS INTERNACIONALES, REFORMA DEL ESTADO, NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
En el área social, formulador y
financiador de políticas compartir la responsabilidad de la
ejecución de los servicios públicos.
La nueva etapa de reformas debe ser
aprobada por sistemas políticos democráticos
Ref. 1ra generación
Medidas financieras 80’s
Una nueva gestión pública para América Latina por el CLAD
No resolvió una serie de problemas en A.L.
2da generación reconstruir el aparato
del Estado. E° instrumento
fundamental para el desarrollo Eco.
Se resolvió la estabilización económica, no el desarrollo la renta no se revirtió y no
se ha consolidado la democracia
El E° orientarse al área social, regulador.. Debe desarrollar su capacidad estratégica junto al
sector privado y a la universidad para aumentar la competitividad
de las empresas
A.L. tiene que prepararse para enfrentar a la competencia económica internacional, la
globalización. Emp. competitivas
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 24
Reconstruyendo el Estado y recuperando su capacidad de gestión
En América Latina, el Estado es mas pobre, la sociedad es mas desigual. Es imprescindible la
optimización de recursos utilizados en las políticas
sociales
El modelo gerencial tiene inspiración en las
transformaciones organizacionales del sector privado que supero el modelo
burocrático
La reconstrucción de la capacidad estatal es
esencial para la redemocratizacion, el
desarrollo económico y la distribución de la riqueza
El modelo gerencial debe adecuarse al contexto
político democrático. Los gestores públicos deben
actuar de conformidad con el interés público
Eficiencia, democratización del servicio público y
flexibilización organizacional, son
ingredientes básicos para la modernización del sector
público
Ningún país de la región completó la construcción del
modelo burocrático weberiano en los moldes de las naciones
desarrolladas
La reforma gerencial tiene como
fundamento la profesionalización
de la burocracia
La reforma gerencial implica:
• la flexibilización organizacional
• una red de relaciones mas democráticas
• un modelo contractual y competitivo
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
Características y objetivos de la Reforma Gerencial
La profesionalización
de la alta burocracia
REFORMA GERENCIAL
La administración publica debe ser transparente y sus administradores deben ser
responsables democráticamente ante la
sociedad
Descentralizar la ejecución de los servicios públicos
Orientarse al control de los resultados
Complementar con nuevas formas de control
1 Control de resultados 2 Control contable de
costos 3 Control por
competencia administrativa
4 Control social
Orientación del suministro de servicios hacia el ciudadano-
usuario
Aumentar el grado de responsabilización
i) Ante la sociedad ii) Ante los políticos iii) Ante los representantes
formales e informales de la sociedad
Las actividades exclusivas del Estado a cargo del Gobierno Central, la
administración basada en la desconcentración
Formas de unidades administrativas autónomas
• Agencias que realizan actividades exclusivas de Estado
• Agencia descentralizada, transferir los servicios sociales y científicos a un sector público no-estatal
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA
26
PILARES DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 27
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 28
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 29
Burocracia = racionalidad = normas Organización formal, especialidad, meritocracia
Nu
eva
Ges
tió
n P
úb
lica
Ges
tió
n p
or
resu
ltad
os
GP
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 30
