EL MODELO BUROCRÁTICO. BUROCRACIA El término latino burrus, usado para indicar un color obscuro y...

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  • EL MODELO BUROCRTICO
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  • BUROCRACIA El trmino latino burrus, usado para indicar un color obscuro y triste, habra dado origen a la palabra francesa bure, utilizada para designar un tipo de tela puesta sobre las mesas de oficinas de cierta importancia, especialmente pblicas. De ah derivara la palabra bureau, primero para definir los escritorios cubiertos con dicho pao, y posteriormente para designar a toda la oficina.colormesasoficina A un ministro del gobierno francs del siglo XVIII, se le atribuye la acuacin de la voz bureaucratie para referir, en un sentido ms bien sarcstico, a la totalidad de las oficinas pblicas. Evidentemente, la palabra burocracia, derivada de "bureaucratie", lleva implcitos dos componentes lingsticos: bureau: oficina y cratos: poder. Por lo tanto, la voz de marras apela a la idea del ejercicio del poder a travs del escritorio de las oficinas pblicas.gobiernopoder Sin embargo, el trmino burocracia al decir de otros autores, fue acuado por el propio Weber, quien lo hizo derivar del alemn bro, que tambin significa "oficina". En este sentido, para Weber, una burocracia es una gran organizacin que opera y funciona con fundamentos racionales.
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  • SIGNIFICADOS DE LA BUROCRACIA El trmino "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano. Preferentemente se le usa en el mbito de las organizaciones pblicas que constituyen al Estado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus sentidos, operan tambin en el sector privado.lenguajeorganizacionesEstado El propio Weber consider a la burocracia como un tipo de poder y no como un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su "clase en el poder", la clase dominante.sistemael Estadoclase La organizacin del aparato es el de la burocracia, un marco racional y legal donde se concentra la autoridad formal en la cspide del sistema. Los mediosde administracin no son propiedad del administrador intermediario. Sus competencias no son sujeto de herencia o venta.}autoridadmediosadministracinpropiedadadministradorcompetenciasherenciaventa El trmino burocracia tendr tres connotaciones: Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario, popular y parroquial.popular Burocracia como clase social dominante incrustada en el Estado. Burocracia como modelo de organizacin, en el sentido weberiano del trmino.
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  • LA ALTA Y LA BAJA BUROCRACIA La burocracia es tambin una clase social contratada por el Estado para servirle, asume dos estratos claramente diferenciados: La alta burocracia, constituida por los dirigentes polticos del Estado, incluidos los tcnicos, los asesores y los especialistas. Ya sea que los dirigentes asuman el poder poltico del Estado por la va del voto o ya por otros medios, la clase burocrtica la constituyen los presidentes o primeros ministros, segn el sistema poltico (republicano, parlamentario o mixto); los secretarios del despacho o ministros de los diferentes ramos de la administracin pblica; los titulares de las entidades paraestatales, entre otros. Sucede que no solamente los empleados por el Estado son la burocracia, pues tambin lo son los dirigentes de los partidos polticos y de los organismos que les constituyen: sindicatos y otras agrupaciones. Esta alta burocracia, es decir, la lite del aparato estatal, o sea: el rgimen acotado (el Estado menos el ejrcito, los dueos delcapital y el clero) constituye propiamente la clase dominante.mediossistema polticoadministracin pblicasindicatoscapital La baja burocracia, constituida por la "empleomana" contratada no por el voto popular, sino por la designacin del superior, a veces no sobre la base de los mritos del desempeo, sino en razn de las relaciones de compadrazgo, amistad, afinidad o intereses de grupo. Existe tambin la base burocrtica adherida al aparato estatal por la va laboral sindical. Se trata de los trabajadores y empleados propiamente dichos y al servicio de los poderes del Estado.desempeoamistadgrupolaboral
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  • MODELO BUROCRTICO El tercer pilar fundamental en el desarrollo de los conceptos organizacionales clsicos lo proporcion el modelo burocrtico de Max Weber. Aunque el punto de vista de este pensador alemn tuvo un profundo efecto entre los Socilogos y Politlogos, no ha sido sino hasta en aos recientes que se han utilizado sus conceptos en los planes de estudio de la carrera de administracin de empresas.desarrolloadministracin de empresas La burocracia, para Max Weber, es la organizacin eficiente por excelencia, la organizacin llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin, de las empresas. La organizacin burocrtica esta diseada cientficamente para funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada, no ms, no menos.Max Weberla organizacin problemasempresas Para conseguir esta eficiencia planeada, el modelo burocrtico necesita detallar y precisar
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  • PODER Y DOMINIO El fundamento para poder forzar una aceptacin, una vigencia de un orden, es el PODER. En la definicin de Weber, Poder es toda oportunidad para, dentro de una relacin social, imponer la propia voluntad aun contra la resistencia de la voluntad del otro.resistencia Esta definicin de poder no indica la base de que surja tal relacin. Puede ser material, monetaria, nacer de una situacin de monopolio, o surgir de una dependencia o superioridad ertica, deportiva o argumentativa.monopolio DOMINIO o AUTORIDAD son para Weber conceptos ms precisos: Implican la oportunidad de que una determinada orden o mandato encuentre obediencia en la persona o grupo que la recibe. Es decir, debe existir alguien que logra actualmente que otros obedezcan a sus mandatos. OBEDIENCIA es un concepto que indica que la accin del obediente transcurre en lo esencial en conformidad al contenido de la orden, como si el sujeto obediente siguiera internamente dicho contenido tomado como mxima que debe orientar su accin, y slo por dicha razn, no por considerar l mismo como aceptable o deseable la accin ordenada o su valor.valor
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  • TIPOS DE AUTORIDAD Para Weber, todo parece indicar que es la autoridad la que proporciona el poder, de donde se deduce que tener autoridad es tener poder. A contrario sensu el razonamiento no es siempre verdadero, ya que tener poder no significa necesariamente tener autoridad. Tanto la autoridad como el poder que de ella emana dependen de la legitimidad, es decir, de la capacidad de justificar su ejercicio.razonamiento Los tipos de domino o autoridad para Weber son: A) Dominio o autoridad tradicional. B) Dominio o autoridad carismtica y C) Dominio o autoridad racional, legal o burocrtica.
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  • DOMINIO TRADICIONAL Se apoya en la fe cotidiana, en la santidad de las tradiciones y en la legitimidad de los que han sido llamados a poseer autoridad dentro de los ordenamientos tradicionales. Se cree en la rectitud absoluta de la forma tradicional de hacer las cosas. La obediencia se presta a la persona del llamado a desempear dicha autoridad tradicional, al seor vinculado a la tradicin, en virtud de la piedad hacia lo acostumbrado, y el poder del seor tradicional le viene por mecanismos como la herencia. La estructuracin organizacional es aqu patriarcal o feudal.
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  • DOMINIO CARISMTICO Se apoya en una entrega de la persona a quien considera lider absoluto que rompe lo cotidiano y ordinario, rindindose a la fuerza (personalizada, encarnada en el lder) de santidad o herosmo que se interpreta posee una persona as como a los rdenes que sta ha revelado o creado. Al dirigente o lder considerado carismtico se le obedece en virtud de una confianza personal en lo revelado, en lo heroico o en lo ejemplar dentro de un determinado mbito. El aparato organizativo en este caso est muy poco estructurado, es inestable, acta normalmente a travs de la actividad de algunos seguidores ms prximos al lder.
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  • DOMINIO LEGAL Donde la vigencia de la legitimidad tiene carcter racional, y se apoya en la fe en la legalidad de los rdenes establecidos y del derecho a dar rdenes en los llamados al ejercicio del dominio.legalidad Se presta la obediencia al orden establecido legalmente, de forma impersonal, por ejemplo en un cdigo legal o por un conjunto de normativas, y a sus representantes slo en cuanto sus rdenes se apoyan en tal legalidad.cdigo Las leyes o normas establecidas delimitan qu tipo de autoridad puede ejercer el gobernante.leyes
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  • LAS CARACTERSTICAS DEL MODELO BUROCRTICO WEBERIANO El tipo ideal de la burocracia por Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la base de las siguientes caractersticas: 1.Carcter legal de las normas y de los reglamentos.normas 2.Carcter formal de las comunicaciones.comunicaciones 3.Racionalidad en la divisin del trabajo.trabajo 4.Impersonalidad en las relaciones de trabajo. 5.Jerarqua bien establecida de la autoridad. 6.Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guas y manuales. 7.Competencia tcnica y meritocrtica. 8.Especializacin de la administracin y de los administradores, como una clase separada y diferenciada de la propiedad (los accionistas).la administracin 9.Profesionalizacin de los participantes. 10.Completa previsibilidad del funcionamiento. Tales caractersticas son la consecuencia de: a) el desarrollo de las economas monetarias; b) el crecimiento y la expansin de las tareas administrativas del Estado moderno; c) l