educacion inicial

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A pesar de que pasamos gran parte de nuestra vida recibiendo una educación, no podemos considerar que tenemos un desarrollo integral óptimo. Muchas personas reconocen que la escuela favorece al desarrollo del niño y espera ver resultados en su aprendizaje; se considera que la edad ideal es a los 4 años pero a ésta edad solo se está estimulando el desarrollo cognitivo, no dando la debida atención a los primeros años de vida donde se empieza a desarrollar el niño.

La Educación Inicial es la educación que el niño recibe en sus primeros años de vida (0-4), ésta es una etapa muy importante en el desarrollo del niño, ya que se le puede despertar sus habilidades físicas y/o psicológicas, su creatividad, se le puede enseñar a ser autónomo y auténtico; que mas adelante le pueden servir para abrirse mundo por sí solo.

En la U.H. FOVISSSTE de Orizaba, Veracruz, los niños menores de 4 años no están recibiendo Educación Inicial, puesto que los padres de familia no se han dado cuenta de la importancia tan grande que tiene; además de la cultura que se tiene, muchos padres piensan que es mejor que su hijo este en casa cuidado por manos conocidas ( la mamá, la abuelita, la tía, la comadre, etc..) que en una institución especializada, lo que provoca que no sea considerada como una necesidad que el niño tiene.

A pesar de que existe un Programa Nacional de Educación Inicial, las Instituciones encargadas de ofrecer éste servicio no han construido Centros donde se imparta Educación Inicial de calidad y que esté al alcance de los padres dentro de la Unidad.

Un Centro de Educación Inicial es un lugar donde personal capacitado enseña a los padres diferentes ejercicios de estimulación temprana motriz y psicológica en sus hijos de 0 a 4 años, se les enseña también a observar las emociones del niño y a atender los pequeños detalles que parecieran sin importancia puesto que en ésta etapa de su vida todo influye en su desarrollo.

JUSTIFICACION

La razón por la que nos interesa trabajar a cerca de ésta problemática, es por que queremos conocer la demanda real de Educación Inicial que existe en la U.H FOVISSSTE.

Es por eso, que éste trabajo surge ante la carencia de un Centro donde se imparta la Educación Inicial en la UH FOVISSSTE, puesto que es importante que los niños menores de 4 años reciban éste tipo de educación para mejorar su desarrollo físico, sensorial y psicológico, básicamente.

Al tener un Centro de Educación Inicial, los niños tendrán los siguientes beneficios:

Se puede evitar que el niño sufra en sus años de primaria, secundaria y bachillerato de un bajo déficit intelectual o físico.

Se desarrollan sus habilidades motrices, de creatividad, emocionales, sociales

Se puede estimular tempranamente no solo la parte motriz sino también la parte psicológica y afectiva del niño

OBJETIVOS

Conocer cuantos niños de 0 a 4 años hay en la U.H FOVISSSTE que asisten a algún Centro de Educación Inicial.

Conocer las causas por las cuales los niños de 0 a 4 años de la U.H FOVISSSTE, no asisten a algún Centro de Educación Inicial.

CONTEXTO

El FOVISSSTE, es una unidad que fue construida hace 30 años, como apoyo a los trabajadores de alguna dependencia del Estado, la mayor parte de las viviendas han sido destinada para los maestros de los diferentes niveles de educación, seguido por los doctores y enfermeras que trabajan en el Hospital ISSSTE, al igual que trabajadores de Correos y Telégrafos, principalmente.

La Unidad cuenta con 353 viviendas que ofrecen todos los servicios necesarios, como son drenaje, alumbrado público, agua potable, teléfono público, gas, servicio de basura, un velador, calles pavimentadas, transporte colectivo, biblioteca, etc.

Tiene como límites el Cerro de Escamela, una avenida importante que es la Circunvalación, la avenida de los Censos y un Rancho; se encuentra en el Noreste de la Ciudad de Orizaba.

Dentro de la Unidad, la Secretaría de Educación Publica (SEP) decidió construir dos escuelas, una primaria y un jardín de niños para que los niños que la habitan puedan asistir.

De acuerdo a datos proporcionados por INEGI, la ciudad de Orizaba cuenta con 118, 593 habitantes de los cuales son 55,203 hombres y 63,369 mujeres; 9,763 son niños de 0 a 4 años de edad, distribuida de la siguiente manera:

EDAD TOTAL HOMBRE MUJER

0 AÑOS 1,866 963 903

1 AÑO 1,897 946 951

2 AÑOS 1,942 999 943

3 AÑOS 2,003 983 1,020

4 AÑOS 2,055 1,005 1,050

0-4 AÑOS 9,763 4,896 4,867

Sacando porcentajes, solo el 8.2% de la población total de Orizaba, son niños menores de 4 años, de los cuales en la UH FOVISSSTE se encuentra a penas un 5% de la población total de niños, sin embargo es necesario atenderlos de manera pertinente.

El nivel socioeconómico de la Unidad fue recopilado por medio de la encuesta (APENDICE 1), donde pudimos observar que el ingreso promedio de la Unidad es de $4,000 a $6,000 pesos mensuales aproximadamente, omitiendo las personas que no sabían cuanto era el ingreso y las que no quisieron contestar. A continuación se muestran os resultados en la Tabla No.1

Tabla1.

Pero no solo, el salario demuestra el nivel socioeconómico, ya que no solo los ingresos lo demuestran, también se necesita conocer su grado de escolaridad, el tipo de trabajo que desempeñan, entre otros puntos.

Por lo que podemos observar que los porcentajes del nivel de escolaridad, son variados, para entenderlos mejor se muestra una grafica donde la mayoría de las personas cuentan con Secundaria o Bachillerato como nivel mayor de escolaridad.

Tabla2.

MARCO TEORICO

EDUCACION INICIAL

Estamos acostumbrados a hablar de Educación Preescolar, Básica, Secundaria, Medio Superior, Superior, Posgrado, etc. en donde asistimos desde los 4 años, sin embargo estamos omitiendo una parte muy importante en el desarrollo de los niños, la Educación Inicial.

La Educación Inicial es un programa nuevo que apenas está tomando fuerza en nuestro país, México. De hecho hay muchas personas que aún no han escuchado sobre este concepto; es por eso que en este marco teórico se pretende poner en claro el concepto, la historia, finalidad y centros de EI, basándose en textos que fundamenten lo que será expuesto a continuación.

Concepto de la Educación Inicial

La Educación Inicial ha tenido distintos conceptos, sin embargo llevan una sola línea, la de estudiar a niños pequeños, de 0 a 4 años. Considero que el concepto que mas se acerca a mi opinión es la que Castillejo Brull, que dice que la Educación Inicial es “la educación primera y temprana que requiere de un tratamiento específico, porque estos primeros años son decisivos y porque el niño es sencillamente eso, un niño en proceso de maduración, de desarrollo y no un hombre pequeño”. Antes el niño era considerado como un hombre pequeño, el cual tenia las misma obligaciones que un adulto, es decir, desde muy pequeños se iban a trabajar y ayudaban a sostener económicamente su casa.

Esto ha cambiado poco a poco, porque se ha observado que el hombre requiere de un tratamiento especializado durante sus primeros años (0-4 años), AMEI (Asociación Mundial de Educación Infantil), en su programa describe a la Educación Inicial como “una etapa fundamental en el proceso de desarrollo y formación de la personalidad... Se puede afirmar que el niño comienza a aprender desde el momento de su concepción, retroalimentando, su mundo interno de todo lo que recibe del exterior” , al manejar la

personalidad estamos manejando gran parte de lo que significa ser hombre, puesto que cada quien es distinto y por lo tanto se necesitan distintas formas de tratar y enseñar a las personas.

Es por eso que, se puede considerar a la Educación Inicial como el servicio educativo que se brinda a niños menores de cuatro años de edad, con el propósito de potencializar su desarrollo integral, (entiendo al desarrollo como un proceso integral que estudia la percepción, pensamiento, lengua, entre otros del ser humano y lo ve como una interrelación entre unidades), en un ambiente educativo y afectivo, que le permitirá al niño adquirir una cultura (habilidades, hábitos, valores), así como desarrollar su autonomía, creatividad y actitudes necesarias en su desempeño personal y social.

Por lo que, la Educación Inicial es un derecho de los niños; se puede ver como una oportunidad de los padres de familia para mejorar y/o enriquecer sus prácticas de crianza y lograr una crianza de calidad, sin olvidar también el compromiso del personal docente y de apoyo para cumplir con los propósitos que se hayan planeado.

Con la educación inicial se pretende garantizar un desarrollo armónico del niño menor de cuatro años, para ello se cuenta con un programa pedagógico y su operación compete a todos los adultos que se relacionan y ejercen una influencia en los menores, pueden ser sus familiares o personal especializado en educación. Se brinda en dos modalidades: escolarizada y no escolarizada .La escolarizada: se ofrece a través de los Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) donde se da atención a los hijos de madres trabajadoras de núcleos urbanos. La modalidad no escolarizada que se maneja en el Instituto no requiere de instalaciones, puesto que es un programa dirigido a la capacitación de padres y madres para que eduquen adecuadamente a sus hijos, dicho programa se opera esencialmente en comunidades rurales, urbano marginadas e indígenas.

IMPORTANCIA DE LA EDUCACION INICIAL

Por lo descrito anteriormente, se puede ver que la Educación Inicial tiene un nivel de importancia muy grande, porque no solo intenta desarrollar la parte cognitiva del ser humano, sino que intenta desarrollar las demás partes, (emocional, habilidades, valores) las cuales, actualmente no han sido impulsadas.

Esta educación se inicia con el nacimiento, por lo tanto estamos hablando de niños inmaduros (en distintas formas) que dependen de su madre totalmente, es por eso que la Educación Inicial tiene como objetivo principal el estimular al niño para que su proceso de maduración sea el más adecuado y se pueda adaptar a su nuevo ambiente, en donde tendrá que enfrentarse con distintas situaciones, como es el proceso de socialización y de educación, entre otros.

Otro punto importante de la Educación Inicial, es la estimulación ambiental, es decir, desde el punto pedagógico, se dice que el hombre se va construyendo en su personalidad al interactuar con el ambiente, y la educación que empieza a recibir, trata de coordinar las influencias externas y las aprende a regularlas. Así que no solo influirán en lo que el niño es, sino también se verán influidas la capacidad de ir aprendiendo y progresando en su desarrollo.

A través de la Educación Inicial no solo se mejoran las capacidades de aprendizaje del niño, sus hábitos de higiene, salud y alimentación, sino también la formación de valores, actitudes de respeto, creatividad y responsabilidades en distintas tareas a lo largo de su vida, que mas adelante veremos se verán reflejadas.

Finalidad de la Educación Inicial

AMEI, en su programa establece las finalidades de la Educación Inicial, estas son:

Impulsar influencias positivas para que se pueda determinar cómo será el futuro adulto, futuras generaciones y futura sociedad, puesto que los primeros años de vida del niño, ponen los cimientos para un crecimiento saludable donde se ve influenciado por su entorno.

Evitar que el niño sufra de privaciones pasadas ya que se verá influenciadas a la hora de que los déficit intelectuales o físicos se convierten en acumulados.

Remediar el problema evidente de la desigualdad de oportunidades, por medio del cuidado y educación de los niños pequeños mediante una acción integrada

Complementar la educación recibida en el hogar.

Fomentar la igualdad de género

Aprovechar estos primeros años, porque no hay segunda oportunidad para la infancia.

Juntando todo lo anterior, la finalidad principal es empezar a darle a los niños más atención y priorizar sus primeros años de vida, tomando como columna vertebral al desarrollo del niño para orientar el trato y la forma de interacción entre el educador y él.

INDICADORES DE LA EDUCACION INICIAL

Cobertura

Para poder realizar nuestro trabajo, necesitamos establecer los indicadores necesarios que sirvan como referencia en la comparación de los datos que obtendremos, nos basaremos en los indicadores relacionados con los Servicios y Programas; tomando 4 indicadores de cobertura que son:

INDICADOR 1. El porcentaje de niñas y niños matriculados por cada edad entre el nacimiento y los cuatro años, en la U.H FOVISSSTE.

INDICADOR 2. Porcentaje de niños y niñas menores a cuatro años de edad con experiencia en Educación Inicial.

INDICADOR 3. El costo de la Educación Inicial, promedio anual para la familia, comparado con un salario mínimo.

INDICADOR 4. El porcentaje de madres y padres con conocimientos actualizados sobre Educación Inicial.

INVESTIGACION DE CAMPO

Como ya habíamos mencionado anteriormente, nuestro interés es conocer el porcentaje de la población de niños de 0 a 4 años que asisten a un Centro de Educación Inicial, al igual que las causas por la que no asisten, porque nuestro campo de trabajo está dirigido a esta población, es así que decidimos delimitar el campo de investigación a la UH. FOVISSSTE, ya que el realizarla a toda la Ciudad de Orizaba iba a ser muy difícil y nos iba a tomar más tiempo.

Nos dedicamos a recopilar información bibliográfica sobre la Unidad al igual que de los conceptos que manejamos, en éste caso la Educación Inicial. A partir de obtener éstos datos pudimos determinar el porcentaje de la muestra que fue de un 25% del total de las viviendas de la Unidad a las cuales se les aplicó una encuesta (APENDICE 1) y los resultados obtenidos fueron los siguientes:

Al aplicar las encuestas nos pudimos percatar que dentro de la Unidad, existe un rango de edades muy variable, sobresaliendo las personas que tienen entre 20 a 29 años, como se muestra en la Tabla 3.

Consideramos que las personas que viven en la Unidad son jóvenes y en edad reproductiva, por lo que la población infantil tiene probabilidad de seguir aumentando, ampliando nuestro campo de trabajo. Sin embargo, también pudimos observar que el 40% de los encuestados son mayores de 40 años y algunos ya tienen nietos, a los cuales ellos se encargan de cuidarlos porque los papas piensan que son mejor cuidados en casa, pudiendo dificultar el establecimiento de un Centro de Educación Inicial en la zona.

Tabla 3

Otro dato importante que obtuvimos fue que la mayoría de los encuestados tienen hijos o en su caso nietos, decidimos tomarlos en cuenta porque, como ya habíamos mencionado, los están cuidando en casa, además de que habitan ahí. Tabla 4.

Tabla 4

Tabla 5

En la Tabla 5 se observa que las familias se están reduciendo, ya que el promedio de hijos es de 1 a 2 hijos por familia, esto se debe a que la mayoría de los padres no tienen tiempo de cuidar a sus hijos, además de que la situación económica de algunos no es la más favorable para solventar los gastos que generan cada uno de éstos. Esto puede ser favorable para nosotras como futuras Licenciadas en Intervención Educativa, puesto que a pesar de que aún existe falta de información sobre la Educación Inicial, podremos difundirla y crear una nueva cultura en torno a los niños para que los padres o futuros padres lleven a sus hijos.

Tabla 6.

Como se muestra en la Tabla 6, nos podemos dar cuenta de que el mayor porcentaje de los hijos o nietos de las personas encuestadas esta entre la edad de 1 a 3 años, seguida de los de 3 a 6 años, así que esta situación es favorable por que se encuentran entre el promedio de los niños atendidos en Educación Inicial, a pesar de esto, también pudimos percatarnos de que dentro de las familias de las personas encuestadas no hay mujeres embarazadas, lo cual crea inquietud de nuestra parte por lo tanto contrastando estos datos con la Tabla 4. no podemos asegurar que la población esta creciendo constantemente.

Tabla 7.

Los resultados presentados en la tabla 7 muestran que el 52% de la muestra de las personas encuestadas contestaron que si conocían lo que era la Educación Inicial, por desgracia, la gran mayoría confunde ésta con la educación preescolar, la primaria, ó la educación que se les da en la casa.

Por otra parte nos encontramos que el 37%, a pesar de que tienen a su cargo el cuidado de sus hijos o nietos, desconocen lo que es la Educación Inicial y la importancia de esta en el desarrollo de los niños.

Una vez analizada toda la información obtenida se englobaron las principales causas por las cuales los niños no asisten a Centros que imparten Educación Inicial, descritas a continuación:

NO conocen acerca de la importancia que tiene la Educación Inicial, puesto que no se ha difundido la debida información y por lo tanto no la consideran importante ni necesaria, además de que muchas personas argumentan que no confiable por lo que prefieren dejar al niño con un familiar, en este caso el más común son los abuelos.

Consideran que el llevar al niño a un Centro, les implicaría un gasto excesivo que en muchos casos no están dispuestos a pagar.

La mayoría de las personas consideran que no hay personal capacitado para atender a los niños puesto que en las Guarderías, por tener menos gastos contratan personal que no tienen estudios en la materia, vocación o si tienen los estudios no están titulados ni capacitados.

Aún hay personas que no se interesan por la educación de sus hijos, por lo que no hay una participación constante de su parte, lo que genera que los primeros años del niño se desaprovechen.

Otra causa encontrada fue que no se cuenta con un Centro de Educación Inicial cercano, ya que los padres de familia por falta de tiempo no pueden llevarlos a un Centro que se encuentre lejos.

PROPUESTAS

Efectuando el análisis de la información recabada se concluye que la mayor parte de la muestra analizada carece de la información necesaria sobre Educación Inicial por lo cual se propone:

Implementar un programa difusión, donde se dé a conocer información necesaria acerca de la Educación Inicial y su importancia, desde que la mujer está embarazada, iniciándola por medio de los centros de salud; además de los medios de comunicación como son la televisión local, radio, periódicos, otra forma sería por medio de conferencias, platicas, seminarios a los padres y/o futuros padres de familia.

Elaborar un proyecto de Animación Sociocultural donde se logre concientizar y crear el interés en los padres de familia de la UH FOVISSSTE sobre la importancia de la Educación Inicial y a partir de la información proporcionada, logren ser capaces de organizarse y establecer un Centro de Educación Inicial.

Abrir un Centro de Educación Inicial donde se seleccione personal capacitado que lo atienda, para poder ofrecer una Educación Inicial de Calidad la cual cumpla con los requisitos establecidos y cumpla con los propósitos necesarios para el buen funcionamiento de éste Centro Educativo.

BIBLIOGRAFIA

AMEI. Programa de formación continua en metodología y practica de la educación infantil. Madrid, mecanograma, AMEI, 2000., enero de 2004

CASTILLEJO Brull, J.L. La educación infantil. Madrid, Santillana, 1989, enero de 2004

DOMINGUEZ PINO, Marta. Principales modelos pedagógicos de la educación preescolar. La Habana. Edit. Pueblo y Educación, 2001, enero de 2004

INEGI, www.inegi.gob.mx, página Web, enero 2004

APENDICE

APENDICE 1. CUESTIONARIO

Hola; soy estudiante de la Universidad Pedagógica Nacional, Unidad 304 de Orizaba, y estoy realizando un proyecto para saber que tanto conocimiento tiene acerca de la educación inicial. Le agradezco su cooperación y veracidad al responder éste cuestionario.

Edad:______ Ocupación:___________________

Estado Civil:____________________ Sexo:_____

¿Cuál es su grado mas alto de escolaridad?

Primaria Secundaria Bachillerato

Profesionista sin título Profesionista titulado Maestría

Doctorado Otros____________________________

¿Cuánto es el ingreso mensual en su casa? (tomar en cuenta el ingreso que recibe su pareja sí también trabaja)

No saben

Menos de $999 De $1000 a $3999 $10,000 a $14999

De $4000 a $5999 De $6000 a $9999 Más de $15000

¿Cuántas personas habitan en ésta vivienda?

1 a 3 personas 6 a 9 personas

4 a 6 personas Mas de 9 personas

¿Tiene hijos?

Sí No (pase a pregunta 9)

¿Cuántos hijos tiene? (Considere sí usted o su pareja está embarazada)

1 a 2 hijos 5 a 6 hijos

3 a 4 hijos Mas de 6 hijos

¿Cuáles son las edades de su (s) hijo(s)?

Aún no nace 3 a 6 años

0 a 12 meses 6 a 9 años

1 a 3 años 9 a 12 años Más de 12 años

¿Sus hijos, asisten a la escuela?

Sí No, porque no asisten al escuela______________

_____________________________________________________________________________

En caso de que los niños no asistan a la escuela, ¿Quién se encarga de cuidarlos?

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

¿Sabe en que consiste la Educación Inicial?

Sí (pase a la pregunta 11) No

Una breve definición sería que la Educación Inicial es la educación primera y temprana que requiere de un tratamiento específico, porque estos primeros años son decisivos y porque el niño esta en proceso de maduración y de desarrollo de su imaginación, creatividad, habilidades.

¿Le gustaría conocer los beneficios que tienen los niños menores de 4 años al asistir a una Institución que ofrezca Educación Inicial?

Sí (pase al número 12) No (pase a la pregunta 14)

¿Qué es lo que sabe de la Educación Inicial? Descríbalo brevemente

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Algunos de los beneficios que el niño adquiere al recibir la Educación Inicial son: Aprovechar sus primeros años puesto que ésta es una etapa muy importante en el desarrollo del niño, ya que se le puede despertar sus habilidades físicas y/o psicológicas, su creatividad, se le puede enseñar a ser autónomo y auténtico; y mas adelante le pueden servir para abrirse mundo por sí solo.

¿Ha llevado o llevaría a sus hijos a una Institución donde ofrezca la Educación Inicial?¿Por qué?

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

¿Qué comentarios o recomendaciones darían para fomentar la Educación Inicial en nuestra región?

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

GRACIAS POR SU TIEMPO Y SU COOPERACIÓN.

Datos proporcionados por el Ing. Azur Campos , director de Catastro Municipal

INEGI, www.inegi.gob.mx, página Web.

CASTILLEJO Brull, J.L. La educación infantil. Madrid, Santillana, 1989. pp. 15

AMEI. Programa de formación continua en metodología y practica de la educación infantil. Madrid, mecanógrafa, AMEI, 2000, pp. 1

Ídem

Educación InicialModalidades No Escolarizadas

ECUADOR

El Programa Nacional de Educación Preescolar - PRONEPE Instituto Nacional del Niño y la Familia – INNFA Programa de Desarrollo Infantil – PDI Programa Creciendo con Nuestros Hijos - CNH Operación Rescate Infantil - ORI Programa de Atención Integral a Menores de 6 Años - “Nuestros Niños” Programa Subregional Andino de Servicios Básicos Contra la Pobreza -

PROANDES Programas Basados en la Comunidad Desarrollados en Sectores Marginales

de Guayaquil. ECUADOR

EL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN PREESCOLAR – PRONEPE

PRONEPE es un Programa del Ministerio de Educación (MEC) que contribuye al desarrollo integral de los niños y niñas, de 4 a 6 años, de los sectores más vulnerables del país expuestos a un riesgo pedagógico.

El Programa llega con alternativas de Educación Preescolar, que favorecen al desarrollo de las capacidades básicas y la estructuración del conocimiento integral y significativo de niños y niñas, en los sectores más necesitados del país.

PRONEPE ha logrado fortalecer una propuesta pedagógica propia, que permite vincular la enseñanza en valores con el desarrollo del pensamiento y formación de las destrezas, habilidades y competencias que requiere desarrollar el niño en esta fase de su formación, a partir de vivencias, juegos y experiencias significativas para él y su entorno. Este proceso educativo permite que los niños y niñas de 5 a 6 años aprueben el primer año de educación básica.

Antecedentes:

El Gobierno Nacional, a través del Frente Social, en el año 1989, establece programas no convencionales de atención a los niños y niñas menores de seis años de los sectores urbano marginales y rurales del país, para lo cual crea el Fondo Nacional de Nutrición Infantil, FONNIN, que financia el Programa de la Red Comunitaria de Desarrollo Infantil.

Beneficio del cual participa el Programa Nacional del Educación Preescolar implementando modalidades de educación no convencional de bajo costo y de gran

impacto, con la participación activa de la comunidad y sociedad civil, garantizando de esta manera el desarrollo de los niños y niñas menores de seis años, objetivo principal del Programa.

Metodología:

La metodología de trabajo procura que las familias, comunidades y, especialmente, los padres y madres de familia, participen en todo el proceso educativo de sus hijos, se den tiempo para favorecer el desarrollo intelectual, la curiosidad, nuevos aprendizajes de sus hijos y, fundamentalmente, facilitar el ingreso al segundo año de educación básica superando las dificultades que, generalmente, enfrenta el niño al inicio de su año escolar por falta de estimulación temprana.

El Programa tiene dos modalidades de atención:

1. Jardines integrados: 4 a 6 años. Brinda educación correspondiente al 1er. año de educación básica en donde no existe un jardín fiscal; propicia una adecuada articulación metodológica con el 2do. año de educación básica.

2. Círculos de Recreación y Aprendizaje (CRA) 3 a 6 años. Es una modalidad de educación inicial, no formal, encaminada al desarrollo de las capacidades básicas, la construcción de conocimientos significativos, al reconocimiento y el respeto de los derechos infantiles. Los CRA pretenden llegar a la población más pobre con deciles de pobreza 7 a 10, en zonas sin servicios básicos como: agua y alcantarillado o que sus ingresos sean menores a 80 dólares mensuales.

Esta modalidad atiende a 3900 niños y niñas de ocho provincias: Carchi, Cotopaxi, Loja, Esmeraldas, El Oro, Guayas, Tungurahua, Zamora.

Estructura del Programa:

El programa tiene dos componentes:

1. Jardines integrados y círculos de recreación y aprendizaje:

Este componente tiene los siguientes objetivos:

Favorecer el desarrollo de los niños y niñas de 4 a 6 años y propiciar la adquisición de destrezas que les preparen para el aprendizaje escolar;

Garantizar una unidad metodológica del ciclo inicial; y, Detectar, prevenir y superar las dificultades que se presentan en el desarrollo

psicológico y socioafectivo de los niños y niñas.

Las actividades se dirigen a los niños y niñas, educadores comunitarios, padres de familia, la comunidad y otras instituciones. Con los niños se trabaja en el desarrollo de su expresión oral, escrita y musical mediante una serie de actividades de expresión colectiva e individual, desarrollo de juegos libres, constructivos y lógico-matemáticos. Los educadores comunitarios reciben capacitación sobre principios pedagógicos y fundamentos conceptuales de la metodología constructiva, estrategias didácticas, y evaluación y seguimiento a los niños.

La familia y la comunidad participan en talleres para la elaboración de material didáctico, adecuación de los espacios físicos, capacitación y recolección trimestral de material reutilizable.

2. Asistencia técnica y pedagógica a centros infantiles del ORI e INNFA

El educador parvulario-promotor participa en la selección de la “madre comunitaria” de los centros atendidos. Los centros se comprometen a que los padres y madres de familia de esas comunidades participen en los talleres para la elaboración del material didáctico así como en la capacitación sobre metodología pedagógica constructiva.

El trabajo coordinado, con el Programa Operación Rescate Infantil (ORI), y el Programa de Desarrollo Infantil (INNFA), busca complementar los servicios que brindan estas instituciones con el fin de dar una atención integral a los niños y niñas y prepararlos para su ingreso al segundo año de educación básica..

El número de centros ORI o PDI atendidos depende de la disponibilidad de personal.

Base legal:

Mediante Decreto Ejecutivo No. 195, promulgado en el Registro Oficial No. 65 de noviembre 14 de 1988 se crea el Frente Social.

Mediante Decreto Ejecutivo No 954 de octubre 3 de 1989, se aprueba el Presupuesto especial Fondo Nacional para la Nutrición y Protección de la población infantil ecuatoriana – FONNIN.

Mediante Decreto Ejecutivo 1040 del 31 de octubre de 1989, publicado en RO 311 del 9 de noviembre del mismo año, se aprueba el distributivo de gasto del presupuesto especial del FONNIN, especificándose que el Programa Nacional del Educación Preescolar Alternativa sea financiado por su operatividad.

A partir del 2 de diciembre de 1996, el Programa se separa administrativamente del Programa Nuevo Rumbo Cultural y es integrado al Ministerio de Educación y Cultura, con su propia estructura orgánico, recursos y funciones, mediante Decreto Ejecutivo 354 publicado en el Registro Oficial 89, de diciembre 16 de 1996.

Objetivo General:

Contribuir al desarrollo integral de los niños y niñas, de 4 a 6 años, respetando su crecimiento y aprendizaje natural y su individualidad, como entes sociales. Para hacerlo se incorpora una activa participación de la familia y la comunidad, una eficiente coordinación interinstitucional, un enfoque intercultural, el respeto y la utilización racional del medio ambiente.

Objetivos Específicos:

Incorporar la participación directa de la familia, la comunidad y otros sectores de la sociedad civil, para un adecuado funcionamiento de los centros infantiles y para lograr el desarrollo integral de los niños.

Preparar la participación familiar, comunitaria y de otros sectores pobres del campo y la ciudad, para el ingreso a la escuela, a través de modalidades alternativas de educación.

Crear y fortalecer una identidad intercultural en los niños, cuya carencia afecta a la formación y consolidación de su identidad personal.

Elevar el nivel de conciencia de la sociedad civil y del Estado ecuatoriano sobre la educación preescolar, como única garantía para optimizar la educación básica.

Visión:

Consolidar al PRONEPE como una institución de educación preescolar alternativa, reconocida, con presencia a nivel nacional e internacional, potenciando la coparticipación institucional, de la empresa privada, de la comunidad, de la familia y sociedad civil en general.

Misión:

Brindar educación de calidad a los sectores más pobres del país donde el Estado a través de la educación formal no cubre, con alternativas de educación preescolar y estimulación temprana; favoreciendo de esta manera el desarrollo de las capacidades básicas y la construcción de conocimiento integral y significativo de los niños y niñas.

Beneficiarios:

Directos:

Niños y niñas de 4 a 6 años, de los sectores periférico y rural marginal en 21 provincias del país (excepto Galápagos), que por sus condiciones de vida, no tienen acceso a jardines de infantes convencionales y que no desarrollan armónicamente sus funciones básicas de acuerdo a su edad;

Niños y niñas que asisten a los centros del ORI y PDI que no ofrecen educación preescolar;

Niños y niñas con escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio, cuya carencia afecta a la formación y consolidación de su identidad personal

Indirectos:

Ciudadanos que por las condiciones del mercado laboral, no tienen acceso a un empleo formal ni a una formación que les permita competir en el mercado laboral;

Familias que por sus condiciones socioeconómicas no han tenido posibilidades de enviar a sus hijos e hijas a un centro preescolar y no pueden garantizar una atención integral.

Características fundamentales del grupo:

Niños y niñas de bajos recursos económicos que habitan en sectores urbanos marginales y rurales del país donde no existen otros centros educativos del Estado, zonas cuyos deciles de pobreza va de 6 a 10.

Niños y niñas sin acceso al jardín de infantes convencional y que no tienen el estímulo necesario para desarrollar armónicamente sus funciones básicas, de acuerdo a su edad.

Niños y niñas con escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio, cuya carencia afecta a la formación y consolidación de su identidad personal.

Cobertura:

Se estima que en el país existen 422.598 niños y niñas de 4 a 6 años en situación de vulnerabilidad sicopedagógica y de salud. En 1999, los beneficiarios directos del PRONEPE fueron 31.062 niños y niñas; es decir, la cobertura del programa era cercana al 7,4% de su población meta. De los niños y niñas beneficiarios, 18.027 pertenecen a jardines integrados y el resto a centros del ORI y PDI.

Beneficiarios

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Directos (niños)

28.472

39.444

35.995

38.470

31.403

31.062

Indirectos (comunidades)

1.923

2.232

2.312

2.790

1.984

1.940

Focalización:

Mecanismo. El programa no utiliza un mecanismo explícito de focalización. La implantación de los jardines se hace de acuerdo a la disponibilidad de recursos económicos y de personal. Actualmente, existen jardines en todas las provincias.

Resultados. Utilizando la estimación de la STFS (Geografía de la pobreza en el Ecuador, 1996) de la incidencia de la pobreza en los cantones del país, se encuentra que la tasa de cobertura del PRONEPE en el país es de alrededor del 5%; esto es, existe un serio problema de exclusión. La cobertura es del 5% y 7% en los cantones con mayor incidencia de la pobreza (quintiles 1 y 2, respectivamente). La cobertura es muy similar (5%) en los cantones de menor concentración de pobreza (los más ricos). La presencia del programa es mayor en la Amazonía y menor en la Costa.

Cantones según la incidencia de la pobreza /

Regiones

Cobertura (% de beneficiarios)

Quintil 1 (20% más pobre) 5,4

Quintil 2 7,3

Quintl 3 3,9

Quintil 4 4,7

Quintil 5 (20% menos pobre) 5,3

Costa 3,4

Sierra 6,6

Amazonía 11,0

Total País 5,3

Eficiencia del programa:

Costos administrativos. No determinados. En 1999, el gasto en personal, cubierto por la correspondiente partida presupuestaria del Ministerio de Educación y Cultura (MEC), fue de aproximadamente S/. 9.000 millones (nueve mil millones de sucres).

Eficiencia económica. No existe una evaluación de impacto. La oferta de educación preescolar facilita potencialmente la participación laboral femenina; sin embargo, tampoco hay estudios sobre dicho efecto.

Debilidades. La eficacia del programa está en peligro por la falta de personal debido, a su vez, a las bajas remuneraciones y frágiles condiciones laborales que ofrece.

Evaluación de impacto:

No se ha realizado. El programa prevé un seguimiento constante, para lo cual cuenta con un manual. El proceso de seguimiento, sin embargo, no incluye pautas de evaluación general del programa.

Estado de ejecución:

Es un programa permanente del MEC desde 1990.

Presupuesto y financiamiento:

El financiamiento proviene en su totalidad del presupuesto general del Estado. En 1999, la respectiva asignación fue de S/. 12.900 millones (doce mil novecientos millones de sucres).

Aspectos institucionales:

El programa no opera con una planificación por metas. Los recursos se distribuyen de acuerdo al monto asignado cada año. Los recursos no se entregan directamente a los jardines integrados. El presupuesto cubre solamente el pago de personal y el costo de

los servicios básicos (luz, agua, teléfono). El presupuesto y su administración está a cargo del Ministerio de Educación debido al proceso centralizador con que opera.

Debido a los problemas mencionados no existe una estimación de costos por beneficiario real. Tampoco existe información sobre el monto de las contribuciones comunitarias para cubrir los costos del local y su mantenimiento, alimentación y pago de personal comunitario.

El programa cuenta con manuales de caracterización, realización, seguimiento y evaluación, participación estudiantil, así como un documento que resume su propuesta pedagógica.

Capacidad institucional para ampliar el programa. Limitado.

Mediante el Plan Anual de Inversión que está siendo ejecutado, hasta diciembre del 2001 se aumentará la cobertura a 10.000 niños y niñas más.

El Programa Nuestros Niños contempla, también, oportunidades para ello.

Sostenibilidad. Baja: presupuesto limitado.

INSTITUTO NACIONAL DEL NIÑO Y LA FAMILIA – INNFA

El INNFA es un organismo privado, unitario y desconcentrado, cuya misión es proponer, apoyar y ejecutar soluciones innovadoras a los problemas de niños, adolescentes y familias ecuatorianas, en especial los grupos vulnerables y excluidos de derechos, con la participación de ellos y la corresponsabilidad del estado, gobiernos seccionales, sociedad civil y comunidad.

La gestión del INNFA se caracteriza por:

trabajar con métodos participativos sobre la base de un enfoque de universalidad de derechos e integralidad;

brindar servicios de calidad que respondan a las demandas de la sociedad, en especial de los grupos más vulnerables y excluidos de derechos;

coordinar con aliados la formulación de políticas de desarrollo para la niñez, adolescencia y las familias ecuatorianas;

ser parte del Sistema Nacional descentralizado de Protección integral; liderar y promover la conformación de redes sociales; ampliar cobertura con otros actores desde la demanda local y con equidad

territorial; gestionar recursos nacionales y extranjeros; sistematizar sus procesos y apoyar iniciativas; compartir sus modelos y metodologías de atención integral validados; y, rendir y exigir cuentas.

Estructura:

Instituciones asociadas:

Internacionales:

Naciones Unidas UNICEF PNUD PMA Plan Internacional Visión Mundial CAF Agencia Adventista para el Desarrollo.

Nacionales:

Municipios Foro de la Niñez Universidades y Escuelas Organizaciones Comunitarias Politécnica del Litoral Iglesias Prefecturas Universidad Católica Ministerios (Educación, Salud, Bienestar Social) ASA FUNAPACE Programa Nuestros Niños FENOVI

ESQUEL

Sector Privado:

BELL SOUTH MICROSOFT AGIP OIL DEL ECUADOR CEMEXPO TOYOTA AMERICAN AIRLINES CONTINENTAL AIRLINES

Entre los programas de Atención del INNFA se encuentran el Programa de Desarrollo Infantil (PDI) y el Programa Creciendo con Nuestros Hijos (CNH)

PROGRAMA DE DESARROLLO INFANTIL – PDI

El PDI es un programa permanente del INNFA, iniciado en 1988, que tiene un papel importante en un sistema de protección social: primero, proveen a niños/as de 0 a 6 años en condiciones de pobreza la oportunidad de recibir cuidado, educación preescolar y alimentación para que crezcan alegres, sanos, bien alimentados, con destrezas y conocimientos de acuerdo a su edad; respetados por sus familias y por la sociedad; y, segundo, dan a las madres con hijos/as pequeños la oportunidad de trabajar, tanto por la disponibilidad de tiempo cuanto por la posibilidad de involucrarse en la operación comunitaria de los centros. En situación de crisis, este tipo de programas cobra importancia inmediata, en particular por su capacidad para garantizar una alimentación mínima a los niños/as.

Principios:

Universalizar la atención con calidad. Garantizar el crecimiento y desarrollo integral. Trabajar con participación y movilización ciudadana. Promover alianzas estratégicas de la ciudadanía con organizaciones e

instituciones. Establecer la rendición de cuentas en doble vía.

Objetivo General:

El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los niños y niñas mediante:

cuidado diario en salud, nutrición y desarrollo psicosocial y recreación; educación permanente y progresiva de los padres y madres de familia respecto

de sus hábitos de crianza y de la relación con sus hijos; y desarrollo de conceptos de derechos y deberes en la relación padres/ hijos

Metodología:

El programa ofrece sus servicios a través de los “Centros de Desarrollo Infantil” (CDI) cogestionados con las comunidades concebidas como actores de su propio desarrollo. Su oferta incluye recursos económicos para el equipamiento, mobiliario y material didáctico, así como capacitación y asistencia técnica para el período de implantación y funcionamiento de los centros; adicionalmente, cubre los costos mensuales de funcionamiento: bonificación a las madres comunitarias, material fungible, recreación y alimentación.

Un comité de familias elige a las madres comunitarias, quienes son personas de la misma comunidad que reciben capacitación en nutrición, salud, desarrollo psicosocial y recreación. Ellas son quienes se encargan del cuidado diario de los niños (8 horas diarias 5 días a la semana). Los centros promueven, además, la cooperación interinstitucional con ONG, iglesias, organizaciones populares y organismos seccionales a los que el INNFA apoya técnica y financieramente. El PDI cuenta también con un Programa de “Comedores y Apoyo Escolar” (CAE) para atender a niños/as de familias pobres de 6 a 12 años de sectores urbanos.

Duración:

Se trata de un programa permanente del INNFA que funciona desde 1988.

Beneficiarios:

El programa responde al mismo universo de población vulnerable que el ORI niños y niñas desde los 6 meses hasta los 6 años de edad cuyas familias trabajan fuera del hogar y no tienen acceso a cuidado diario adecuado o de calidad. Según las estimaciones del SIISE, esta población potencial representa algo más de un millón de niños/as.

Cobertura:

El número de beneficiarios a inicios del año 2000 era de 38.000; es decir, el 4% de la población meta nacional. Actualmente, 47.000 niños son atendidos en este sistema.

Funcionamiento:

Mediante un modelo integral de desarrollo infantil, construido desde la gestión local y de aplicación universal, para dar atención de calidad a niñas y niños, con énfasis en nutrición, salud y educación inicial, con la participación de la Familia, la corresponsabilidad del Estado y la Sociedad Civil, mediante la organización y movilización ciudadana.

El PDI promueve la organización y movilización ciudadana a través de Comités Ciudadanos Locales, para que realicen el diagnóstico de su realidad a partir de la demanda, gestionen y cogestionen proyectos comunitarios para el desarrollo infantil, con organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y otros, impulsen la conformación de la Red de Instituciones para la Infancia y direccionen sus servicios.

319 Comités Ciudadanos Locales han identificado a 155.000 familias en el diagnóstico y, gestionan proyectos para 83.000 niñas y niños y 21.000 madres embarazadas y en período de lactancia.

Servicios :

Promoción y prevención de la salud. Asistencia alimentaria y nutricional. Educación Preescolar. Cuidado diario en Centros de Desarrollo Infantil y Apoyo Escolar. Capacitación y asistencia técnica. Convenios de cooperación.

Focalización:

La focalización combina criterios geográficos con formas individuales de selección. En cuanto a los primeros, se privilegian los ámbitos territoriales con numerosa población de menores de 6 años y alta incidencia de la pobreza. Se consideran también casos específicos (por ejemplo, áreas en las cuales un gran número de madres trabajan como jornaleras en la agroindustria). La selección individual se realiza mediante una matriz de clasificación de clientes elaborada a partir de tipologías de familias usuarias y de unidades de atención. Las variables incluidas en la matriz son:

niños/as desnutridos en la unidad de atención por grado de riesgo; problemas familiares: alcoholismo, drogadicción, delincuencia y prostitución; conformación familiar: madres que trabajan, madres jefes de hogar y de baja

escolaridad, niños que viven con otras personas; características familiares: actividad productiva, migración, condición étnica,

condición de pobreza, demandas particulares de servicios; entorno comunitario: existencia de organizaciones de primero y segundo grado,

capacidad de respuesta de estas organizaciones, liderazgo y movilización social.

La tipología de unidades de atención considera lo siguiente:

localización accesible a las madres; dotación de servicios básicos y espacio mínimo; facilidad para realizar actividades informativas, motivacionales y de

capacitación en los alrededores; y existencia de otros servicios similares (por ejemplo, ORI o centros de ONG).

Resultados:

Utilizando la estimación de la STFS (Geografía de la pobreza en el Ecuador, 1996) de la incidencia de la pobreza en los cantones del país, se encuentra que la cobertura del programa en los cantones de mayor incidencia de la pobreza (quintiles 1 y 2) es igual al promedio nacional (algo más del 3%); esto es, no se observa una focalización clara hacia las zonas más pobres. No obstante, dados sus criterios de selección, se puede esperar que sus acciones se dirijan principalmente a la población pobre. En este sentido, se trata de un programa con una alta subcobertura (significativo error de exclusión), pero con baja inclusión de beneficiarios no pobres (limitado error de inclusión).

Cantones según la incidencia de la pobreza /

Regiones



Quintil 2 3,7

Quintil 3 3,5

Quintil 4 2,8


Costa 3,4

Sierra 4,1

Amazonía 2,1

País 3,6


Costos administrativos: Bajos; representan el 2,5% del total.

Costo por beneficiario: US$ 0,76 por día.

Eficiencia económica: El impacto potencial del programa sobre el desarrollo humano de los sectores (nutrición, salud, mejor aprendizaje y resultados educacionales) es importante. El programa promueve, además, el empleo en las comunidades atendidas: genera empleos directos (madres comunitarias) y, si bien no hay estudios que lo confirmen, es probable que los centros de cuidado infantil tengan un efecto positivo sobre la participación laboral femenina.

Debilidades: Debido al requerimiento de que cada familia participante contribuya con un monto mensual (S/. 10.000 en 1999), es probable que el programa excluya a los hogares en extrema pobreza.


Es un programa permanente del INNFA desde 1988.


Se financia con fondos propios del INNFA. El presupuesto para 1999 fue de S/. 86,2 mil millones, de los cuales S/. 83,8 mil millones correspondían a la operación y S/. 2,3 mil millones a la administración.


El INNFA ha desarrollado una buena capacidad de gestión y tiene cobertura nacional. El PDI cuenta con instrumentos técnicos para el diseño y la gestión consolidados durante más de 10 años de funcionamiento: parámetros de calidad de los centros, manual completo para focalización, guías de implantación, administración, alimentación, etc.

Capacidad institucional para ampliar el programa. Esta planificada una ampliación de la cobertura a 200.000 niños mediante el Programa Nuestros Niños.

Capacidad de respuesta frente a emergencias. Potencialmente alta debido a la capacidad existente y estabilidad del programa. El financiamiento del INNFA proviene de las Leyes No. 04 y 92 que le otorgan recursos provenientes de las aduanas; esto es, no están sujetos a los recortes del presupuesto social del gobierno central.

PROGRAMA CRECIENDO CON NUESTROS HIJOS - CNH

El Programa Creciendo con Nuestros Hijos es una nueva modalidad de desarrollo integral para niñas y niños menores de 6 años, el Programa prepara sistemáticamente a sus familias, para que éstas realicen de manera permanente acciones educativas estimuladoras del desarrollo de sus hijos. Creciendo con Nuestros Hijos privilegia y promueve la participación de los barrios y comunidades en estos procesos.

Objetivos:

Lograr el máximo desarrollo posible de las potencialidades niñas y niños menores de 6 años en las áreas: intelectual, lenguaje, socio-afectivo y psicomotríz.

Preparar a las familias para que realicen acciones educativas estimulatorias del desarrollo de sus hijos, brindándoles nuevos conocimientos en prácticas de crianza y vida familiar saludable.

Generar procesalmente niveles de cogestión comunitaria en las localidades, impulsando acciones de movilización social para lograr el ejercicio de los derechos de las niñas y niños menores de seis años.

Metodología:

Para el CNH el niño es el eje del proceso educativo, la educadora INNFA-CNH es la orientadora de las actividades pedagógicas y las madres y padres de familia los ejecutores permanentes de las acciones educativas para lograr el desarrollo de sus hijos e hijas. Para lograr los objetivos del Programa se manejan las siguientes estrategias:

Cogestión comunitaria y movilización social: es el proceso mediante el cual lo pobladores y dirigentes de barrios y comunidades gradualmente se apoderan del Programa Creciendo con Nuestros Hijos, lo asumen como propio; para ello se organizan grupos cogestores en cada localidad donde intervenimos, conformados por dirigentes y pobladores que se interesan y organizan para propiciar acciones que logren la concreción de los derechos de los niños y niñas menores de 6 años. Los grupos cogestores son espacios de dirección colectiva del Programa con la Comunidad, sus miembros planifican e implementan todas las acciones que sean necesarias para garantizar un desarrollo integral de sus hijos más pequeños.

Educación familiar. de acuerdo con la edad de los niños, el Programa Creciendo con Nuestros Hijos tiene dos modalidades de atención:

· Actividad individual.- Se realiza con las niñas y niños de 0 a 2 años de edad y sus familias. En este caso, se orientan las actividades a la familia directamente en el hogar.

· Actividad grupal.- Se ejecuta con las niñas y niños de 2 a 6 años y sus familias, los cuales se los organiza por grupos de la misma edad ( por año de vida ).

Para constar el adecuado cumplimiento de las actividades por parte de las madres, padres o la persona encargada del cuidado y crianza, la educadora realiza visitas de seguimiento en los hogares y refuerza las orientaciones de acuerdo a las necesidades

OPERACIÓN RESCATE INFANTIL - ORI

Institución Ejecutora:

Ministerio de Bienestar Social (MBS)

Objetivo General:

El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo integral de los niños/as menores de 6 años, mediante la participación y movilización social, la puesta en marcha de nuevas formas de coordinación interinstitucional y la canalización prioritaria de inversiones. Contempla tres componentes:

Alimentación y nutrición:

Se propone:

contribuir a mejorar el estado nutricional de los niños/as que asisten a los centros; y

detectar con oportunidad las alteraciones en el crecimiento de los niños, a fin de adoptar los correctivos necesarios.

La atención parte de la práctica cotidiana de las mujeres de los sectores marginales urbanos y rurales, para potenciarla, enriquecerla y adaptarla a las condiciones particulares de las unidades de atención. Las acciones contribuyen al normal crecimiento de los niños a través de una adecuada alimentación, el control del crecimiento y la educación alimentaria nutricional. Para que las acciones alimentarias tengan el resultado esperado se busca garantizar una atención integral al niño, lo que supone que las acciones de nutrición no estén desvinculadas de aquellas de desarrollo psico-socio-afectivo, higiene y salud.

Desarrollo psico-socio-afectivo:

Se propone:

favorecer, mediante una estimulación adecuada, el desarrollo normal de los niños/as en cada etapa evolutiva y propiciar la adquisición de destrezas que los preparen para el aprendizaje escolar; y

detectar, prevenir y superar, a nivel primario, la aparición de alteraciones y retrasos en el desarrollo psicológico y socio-afectivo de los niños.

Las acciones parten de una perspectiva integral que busca el desarrollo intelectual, sensorial, motriz, verbal y socio afectivo. El desarrollo psico-socio-afectivo es un proceso gradual y continuo que permite la maduración armónica de las funciones del niño. Es el producto de la interrelación de las potencialidades propias de cada niño y de los estímulos que recibe de su entorno. Es necesario, por lo tanto, organizar actividades

que tengan una influencia múltiple en el desarrollo del niño. Todos los recursos se emplean para facilitar al niño una evolución sana en lo físico, lo psicológico y lo social. La propuesta metodológica considera tres situaciones:

5. las deficiencias sensoriales (auditivas, visuales, verbales y motoras);

6. los retrasos en el desarrollo (graves y moderados); y

7. las malformaciones visibles de partes del cuerpo (globales, de la cabeza, del rostro, de las extremidades, etc.).

Salud

Este componente busca:

contribuir a mejorar el estado de salud de los niños/as menores de 6 años que asisten a los “Centros comunitarios de desarrollo infantil” mediante acciones de promoción y prevención de salud; y

detectar con oportunidad las enfermedades más comunes de los niños/as y realizar acciones en primeros auxilios.

Estas acciones, a su vez, permiten a las madres comunitarias y a la familia realizar la intervención inmediata. El componente coordina con el Ministerio de Salud.

Las fases que desarrolla el programa para la implantación de un centro son las siguientes:

campaña de promoción; negociación con la comunidad; legalización del compromiso que siempre se hace con organizaciones

jurídicamente establecidas; entrega a las organizaciones de asistencia técnica y recursos para la atención a

los niños, alimentación, equipamiento, capacitación (tanto a las organizaciones como a la madre comunitaria encargada del centro). La información de seguimiento se centraliza en una base de datos en Quito.

Duración:

El ORI es un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social que se inició en 1989 con el nombre de “Red Comunitaria para el Desarrollo Infantil”. Desde 1994 se convirtió en unidad ejecutora con su actual nombre.

Beneficiarios:

Hasta 1999 el programa ha cubierto, en sectores urbano-marginales y rurales de todo el país, a menores de 6 años en condiciones de pobreza y que presentan situaciones de riesgo nutricional, de salud y desarrollo psicopedagógico. Estas situaciones incluyen:

permanecer abandonados la mayor parte del día, encerrados en sus hogares o expuestos a los peligros de la calle;

escasa o ninguna seguridad alimentaria en sus hogares y riesgo de desnutrición; limitados estímulos en su ambiente familiar y comunitario para asegurar el

desarrollo armónico de sus funciones básicas de acuerdo a su edad; y escasas posibilidades de contar con un referente cultural propio que contribuya a

su formación y consolidación de su identidad personal.

El programa tiene previsto, a partir de julio de 1999, ampliar su cobertura a niños/as en condiciones de pobreza que hayan sido abandonados (menores de 10 años) o sufran de discapacidades (menores de 17 años).

Cobertura:

La cobertura del programa durante el año 2000 llegó a 53.469 niños, lo que representa una cobertura del 4,4% de la población meta (1.220.340 niños menores de 6 años que viven en condiciones de pobreza). El programa tiene previsto ampliar su cobertura a un total de 120.000 niños/as en el marco del recientemente creado Programa Nuestros Niños

Focalización:

El número de niños/as atendidos anualmente depende del presupuesto asignado por el gobierno al programa. La asignación presupuestaria anual se distribuye proporcionalmente a cada provincia según la estimación de la incidencia de la desnutrición realizada a partir de la encuesta DANS (antiguo CONADE y MSP). En cada provincia, los recursos se asignan a las parroquias según el mapa de pobreza de la antigua STFS (1996).

Resultados:

Utilizando la estimación de la STFS (Geografía de la pobreza en el Ecuador, 1996) de la incidencia de la pobreza en los cantones del país, se encuentra que la cobertura del programa en 1999 en el 40% de cantones con mayor incidencia de la pobreza, si bien es mayor al promedio nacional, es baja (véase el cuadro siguiente). Dados los criterios de selección individual que utiliza el programa, su atención se dirige principalmente a la población pobre. En este sentido, se trata de un programa con una alta subcobertura (elevado error de exclusión), pero con baja inclusión de no pobres (limitado error de inclusión).

Cantones según la incidencia de la pobreza /Regiones



Quintil 2 5,6

Quintl 3 4,2

Quintil 4 3,3


Costa 3,7

Sierra 5,2

Amazonía 10,0

País 4,8


Costos administrativos: Bajos; en 1999 sumaron S/. 7.000 millones equivalentes al 8,2% del presupuesto total del programa (S/. 85.400 millones).

Eficiencia: El programa tiene una importancia potencial grande al proporcionar de forma dirigida nutrientes a grupos vulnerables, con efectos positivos de largo plazo sobre el desarrollo humano (salud, mejor aprendizaje y resultados educacionales). De forma directa, el programa genera empleos para madres de la comunidad.

Debilidades: Debido a las limitaciones presupuestarias, las raciones alimenticias son insuficientes para cubrir las necesidades nutricionales de los niños/as. Las porciones tenían un costo de S/. 4.000 sucres (US$ 0,40) diarios por niño/a y cubren menos de la mitad de los requerimientos nutricionales esperados. El PDI del INNFA entrega raciones con el doble de contenido nutricional por niño. El funcionamiento de muchos centros se ha visto afectado por la alta rotación de su personal.

Evaluación de impacto:

A pesar de ser un programa de larga trayectoria, aún no se ha realizado una evaluación de impacto.


Se trata de un programa permanente del Ministerio de Bienestar Social, que está sujeto a las variaciones en las asignaciones presupuestarias.


Los recursos del ORI provienen del presupuesto del Estado. En 1999, su presupuesto anual ascendió a S/. 85.394.805.


El ORI, como unidad ejecutora, tiene autonomía técnica, administrativa y financiera respecto al MBS. Sin embargo, en la contratación de personal siempre ha pesado la asignación de cuotas políticas. La continuidad de su acción se ha visto afectada por la alta rotación del personal debido a los cambios de gobierno. La demora en la entrega de los fondos por parte del gobierno ha sido una frecuente causa de paralización de los servicios en los centros en los cuales la comunidad no está en capacidad de cubrir las necesidades. Durante 1999, sin embargo, los servicios no se vieron interrumpidos. La adecuación de locales deficientes ha dependido de la disponibilidad de recursos.

El programa ha realizado acuerdos con el INNFA (PDI) para distribuir coordinadamente los centros de atención en el país; sin embargo, la distribución geográfica acordada no siempre ha sido respetada por las partes. El programa colabora también con el PRONEPE en cuanto al aprestamiento escolar de los niños de 4 a 6 años. El trabajo con

el MSP ha sido especialmente difícil: pese a los convenios de cooperación no hay una buena coordinación y falta personal de salud que atienda a los niños del programa.

Capacidad institucional para ampliar el programa. Está prevista mediante el Programa Nuestros Niños.

Capacidad de respuesta frente a emergencias. Existe cierta capacidad instalada sin uso—centros que han dejado de operar por falta de presupuesto—que podría ponerse en marcha en un tiempo relativamente corto.

Sostenibilidad. Moderada: los continuos recortes de presupuesto han causado una progresiva reducción de su cobertura. En 1999, según el Departamento Financiero del ORI, el programa tenía un déficit. Esta limitación se subsanaría eventualmente a través del Programa “Nuestros Niños”.

PROGRAMA DE ATENCIÓN INTEGRAL A MENORES DE 6 AÑOS - “NUESTROS NIÑOS”

Institución ejecutora:

Ministerio de Bienestar Social (MBS)

Objetivos:

El objetivo general del programa es mejorar el crecimiento y desarrollo de los niños/as menores de 6 años en situación de pobreza mediante el desarrollo de mecanismos e incentivos que apoyen las estrategias del gobierno en materia de atención infantil y permitan una mayor participación de la sociedad civil en el financiamiento, ejecución y supervisión de acciones en el sector. El programa se orienta, en gran medida, a fortalecer las acciones de cuidado infantil y nutrición existentes, en particular aquellas del ORI del MBS, del PDI del INNFA y del PRONEPE del MEC. Contempla tres componentes:

Mejoramiento de la calidad de los servicios existentes.

· Establecimiento de parámetros de calidad. La estrategia para mejorar la calidad de los servicios parte de un marco de referencia de estándares básicos de calidad, con el objeto de mejorar los servicios en los centros de cuidado diario; para ello se elaborarán indicadores que sustenten un sistema de seguimiento y evaluación de impacto.

· Capacitación. Financiamiento de actividades de capacitación de padres, madres comunitarias, miembros de los comités de gestión de los centros, facilitadores, técnicos operativos, directivos y maestras parvularias.

· Elaboración de materiales para capacitación, didácticos y recreativos. Financiamiento de actividades para la elaboración de materiales de refuerzo que acompañen las acciones de capacitación, paquetes básicos de material didáctico y recreativo para los centros.

· Rehabilitación de la infraestructura física. Financiamiento de la adecuación y equipamiento de centros de cuidado existentes, con énfasis en dotación de servicios sanitarios, tratamiento adecuado de residuos y cerramientos para la seguridad de los niños.

Ampliación de la cobertura.

El Programa cuenta con un fondo especial mediante el cual se financiarán propuestas de ampliación de la cobertura que presenten entidades de los sectores público y privado, organizaciones no gubernamentales y sociedad civil interesadas en:

prestar servicios de atención infantil, realizar campañas para sensibilizar a la sociedad sobre la importancia del

cuidado infantil, y apoyar a las familias en la adecuada atención a sus hijos.

Fortalecimiento institucional. Instituciones públicas.

Se financiarán actividades dirigidas a:

reestructurar y ampliar la composición del Consejo Nacional del Menor como órgano encargado de formular las políticas para el sector;

poner en marcha un sistema de seguimiento y evaluación y mejorar los sistemas de información y estadísticas (incluyendo aquellos del ORI, INNFA y PRONEPE);

establecer nuevos sistemas de presupuestación, administración financiera y gasto para el sector (reordenar cuentas, capacitar a los funcionarios, contratar auditores externos, dotar de equipos informáticos);

estimular las contribuciones de las ONG y gobiernos municipales para el financiamiento de nuevos proyectos; y

establecer fondos de mantenimiento y administración en los centros de atención.

Incentivos.

Financiamiento de consultorías para desarrollar un mecanismo de incentivos que complemente el sistema de evaluación y motive el mejor rendimiento de los principales actores en el sector.

Estudios y preinversión.

Estudios sobre:

las razones de expulsión de niños y adolescentes; percepción de problemas y opciones de solución según las familias, escuelas,

municipalidad, iglesias, etc. evaluación de las metodologías utilizadas y su impacto. Adicionalmente, se

elaborará un programa específico de atención integral a los niños/as de 6 a 18 años.

El Programa en sí mismo no ejecuta acciones ni provee servicios directamente; sus funciones son el financiamiento y asistencia técnica. Opera mediante dos modalidades. La primera consiste en apoyar a los centros existentes del ORI, INNFA y PRONEPE en acciones de rehabilitación de infraestructura de sus centros, capacitación de madres comunitarias y fortalecimiento institucional mediante la capacitación de sus técnicos. La segunda es un mecanismo de subasta o concurso nacional dirigido a financiar nuevas y distintas formas de atención a la infancia. Se busca financiar a una variedad de organizaciones que brinden distintos tipos de servicios, incluyendo: alimentación; empleo y capacitación de personal comunitario; materiales y juegos didácticos; talleres de estimulación y aprestamiento; transporte; atención de salud y medicinas; asistencia técnica y seguimiento a las organizaciones comunitarias, municipios y ONG participantes. Se da prioridad a aquellos proyectos que amplíen la cobertura en las zonas rurales, trabajen con poblaciones pobres y vulnerables, y planteen la coparticipación de organizaciones comunitarias o municipios.

Duración:

El Proyecto inició sus actividades a raíz del primer desembolso del BID, en abril de 1999, aunque el convenio de préstamo fue firmado en noviembre de 1998. Tiene una duración prevista de 4 años desde la fecha de la firma; esto es, hasta noviembre del 2002.

Beneficiarios:

El programa da prioridad a la población más pobre del campo y de las ciudades (véase la operacionalización en los mecanismos de focalización).

Cobertura:

Se estima que existen en el país aproximadamente 1.220.340 niños/as menores de 5 años en riesgo de desnutrición. Los programas existentes (PDI -INNFA y ORI) benefician a 115.000 niños (8% de la población vulnerable). El Proyecto ampliará los beneficios de estos y otros programas a aproximadamente 200.000 niños/as más. Es decir, se propone cubrir a un total de 320.000 niños/as a través de todos los programas.

Focalización:

Se prevén tres criterios de focalización:

participación de los centros de desarrollo infantil existentes (ORI, INNFA y PRONEPE) que cumplan con los requisitos establecidos por el programa;

ampliación de la cobertura actual a través de la selección de las mejores propuestas de acción en las parroquias que se encuentren en los deciles de pobreza 7 a 10 en las zonas rurales y 8 a 10, en las zonas urbanas, según el “mapa de pobreza” de ODEPLAN (1999); y

atención a los niños/as en situaciones especialmente vulnerable (p. ej., hijos/as de adolescentes, presos, prostitutas, drogadictos, enfermos de SIDA, etc.).

Para ser elegibles, los centros de cuidado diario infantil existentes (ORI, INNFA y PRONEPE) deben cumplir con los siguientes requisitos: garantizar el uso del local por

un mínimo de 3 años, contar con agua potable, atender por un período de 11 meses al año (en el caso del PRONEPE, 8 meses al año), contar con una asistencia mínima del 80%, no exhibir situaciones de maltrato, y contar con mecanismos de seguimiento individual de los niños.


Costo por beneficiario: entre US$ 296 y US$ 400 por niño/a al año, dependiendo del tipo de atención.

Costos administrativos: Bajos: 5,8% del presupuesto total.


A fin de 1999, el programa había elaborado los siguientes productos:

reglamentos y mecanismos de funcionamiento para las subastas; criterios de elegibilidad de organizaciones ejecutoras y centros infantiles; y requisitos para las modalidades de atención integral alternativa para niños

menores de 6 años. Aún no inicia la etapa de financiamiento de propuestas.


Presupuesto del Programa “Nuestros niños” por rubros, según fuentes de financiamiento (en miles de US$).

Categorías BID Local Total %

Administración 2.888 2.888 5,8

Mejora de la calidad 12.095 12.095 24,2

Ampliación de cobertura 24.097 1.654 25.751 51,5

Fortalecimiento institucional 4.720 4.720 9,4

FPP (*) 750 750 1,5

Costos Financieros 450 3.346 3.796 7,6

Total 45.000 5.000 50.000

% 90% 10% 100% 100%

Sostenibilidad.

Cuenta con financiamiento para 4 años. Se prevé su ampliación vía nuevos créditos.

PROGRAMA SUBREGIONAL ANDINO DE SERVICIOS BASICOS CONTRA LA POBREZA - PROANDES

Antecedentes:

PROANDES recoge los acuerdos asumidos por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, en el foro sobre la pobreza en América Latina y el Caribe, realizado en 1988; donde se reconoció que el 40 por ciento (170 millones de personas) viven en el

área en condiciones de pobreza. La tasa poblacional de crecimiento del Ecuador es de alrededor del 2.8 por ciento, lo que determina una estructura poblacional predominante joven, donde el 40 por ciento de la población tiene entre 0 y 14 años. Más de 55 por ciento vive en las ciudades o en cabeceras contonales con una pobreza generalizada en más de la mitad de habitantes del país. La mitad de la población ecuatoriana vive en condiciones de pobreza con un índice de indigencia del 33 por ciento concentrado en el campo pero con un agravamiento de la situación de los sectores cada vez más crecientes de las ciudades. Las comunidades indígenas (más de 2.5 millones de personas y las de origen africano, sufren procesos discriminatorios y de aislamiento de los servicios básicos inadecuadamente organizados por el Estado. La pobreza se manifiesta en tasas de mortalidad de las madres por poca atención profesional del parto; desnutrición infantil, bajo cubrimiento educativo para menores de 5 años, baja cobertura y calidad educativa primaria, marginación de la mujer y problemas de ingresos familiares y saneamiento ambiental.

Objetivos:

Contribuir a las políticas gubernamentales de pago de la deuda social mediante un proceso de movilización social y participación comunitaria para atender los sectores de pobreza, especialmente niños y mujeres de población indígena de la sierra y población afroecuatoriana de la costa. Apoyar las zonas rurales por la pobreza con acciones de carácter integral para propiciar la supervivencia el desarrollo del niño y la mujer.

Áreas de trabajo:

El programa atiende integralmente problemáticas materno infantiles en salud, nutrición, desarrollo infantil, educación, alfabetización, suministro de agua y saneamiento y mejora de ingresos con estrategias de movilización social y participación comunitaria.

Población objetivo:

PROANDES concentra sus acciones en las provincias más pobres de la sierra: Cañar, Cotopaxi, Chimborazo, Imbabura y Azuay y de la Costa, Esmeraldas, atendiendo a niños menores de 5 años, mujeres embarazadas y lactantes de sectores rurales, indígenas y afroecuatorianos.

Metodología:

Desde 1990 se ha mejorado la estructura organizativa del programa con 2 oficiales de PROANDES que asisten técnicamente, coordinan actividades de UNICEF, Gobierno, ONG's y organizaciones de base. Se han conformado comités a diferentes niveles: Ejecutivo Central con presencia Ministerial de salud, educación, bienestar social y el director del Consejo Nacional de Desarrollo CONADE, a fin de suministrar apoyo político y técnico; el Comité Técnico Central tiene un carácter normativo de seguimiento y evaluación, comités intersectoriales provinciales programan, ejecutan, supervisan y evalúan el trabajo de terreno: Los comités locales de desarrollo nuclean a las bases con funciones de ejecución e información a la comunidad en general y la población beneficiaria en particular.

Recursos económicos:

El proyecto inició con recursos del comité español PROUNICEF, ha recibido el apoyo de otras agencias de cooperación externa como el PNUD, OIT.

Capacitación:

A los estamentos técnicos de PROANDES en fórmulas, monitoreo y evaluación de proyectos sociales. Capacitación a los miembros de las comunidades en administración y gestión de proyectos sociales. A los voluntarios en salud preventiva, educación nutricional y técnicas de estimulación temprana para madres, reporteros populares quechuahablantes. Capacitación a promotores de centro de atención, parteras empíricas, en vacunación, prevención de enfermedades, nutrición, salud de la mujer, rehidratación oral, mejoramiento de educación (con maestros). Materiales: Material educativo preventivo en salud, Comunicación social por radio, Material didáctico para estimulación en niños de 0 a 6 años, juguetes, periódicos, programas radiales, videos, folletos.

Resultados:

Se han realizado el "Día Andino de Vacunación" con cubrimiento especial de zonas indígenas. Se diseñó y aplicó la encuesta integrada de hogares por el Instituto Nacional de Empleo en zonas rurales, incorporando las áreas de nutrición, educación, salud y vivienda, para reorientar acciones de atención social a esos sectores. Se realizó la campaña de alfabetización incorporando mensajes de supervivencia infantil. Se ha logrado la participación comunitaria mediante alianzas con ONG's regionales e instituciones locales.

Deficiencias: Debilidad institucional en la formulación, monitoreo y evaluación de proyectos sociales.

Evaluación:

Se evaluó la campaña de alfabetización constatando que el 70.2 por ciento de alfabetizados obtuvo un nivel de suficiencia en lectoescritura, siendo el 62 por ciento de los alfabetizados, mujeres. Cada tres meses se reúne el Comité‚ Técnico Nacional para realizar seguimiento provincial a los planes de acción; los comités provinciales se reúnen mensualmente y según necesidad, semanalmente.

PROGRAMAS BASADOS EN LA COMUNIDAD DESARROLLADOS EN SECTORES MARGINALES DE GUAYAQUIL. ECUADOR

Un estudio desarrollado en 1988 encontró que cuando las mujeres deben salir a trabajar, con frecuencia deben dejar a los niños encerrados con llave en la casa o a cargo de hermanas mayores, quienes por esta razón no van a la escuela.

Como los centros preescolares en las áreas marginales de Guayaquil eran pocos y como aquéllos disponibles estaban fuera del alcance de la mayoría de los pobladores, UNICEF y el gobierno de Ecuador incorporaron el cuidado diario de los niños como parte del Proyecto de Servicios Urbanos Básicos de Guayaquil.

El proyecto incluía cuatro componentes básicos: atención preescolar; atención primaria de salud; comunicación social y recreación; promoción y organización de las mujeres. El programa preescolar se inició en 1979.

Los cuatro programas estaban orientados a mejorar las condiciones de vida de los pobladores marginales de sectores urbanos de Guayaquil a través de la oferta de servicios y oportunidades eficientes y de bajo costo que consideraran la participación comunitaria en el diseño, implementación y evaluación de los proyectos. Lo más interesante es que su propósito fue enfrentar los problemas de la población a través de un conjunto de actividades diferentes pero interrelacionadas. Por ejemplo la necesidad de las mujeres de generar ingresos, se abordó a través del programa de promoción y organización de ellas y en forma indirecta a través del programa preescolar. Este no sólo entrega una atención confiable a los niños que permite a las mujeres trabajar, sino que también proporciona empleo como cuidadoras a dos grupos específicos de mujeres: las madres cuidadoras en los hogares y las estudiantes de enseñanza media que trabajan como promotoras.

El programa preescolar incluye dos modelos: el Hogar Comunitario y el Centro Comunitario. El Hogar Comunitario Infantil (HCI) otorga cuidado a los hijos de madres trabajadoras en hogares de la comunidad, en los cuales una pobladora ha sido entrenada para trabajar como cuidadora. Recibe la ayuda de una auxiliar también entrenada y ambas se hacen cargo de 15 niños entre 3 meses y 6 años de edad que permanecen entre 8 y 9 horas diarias durante 5 días a la semana.

El Centro Comunitario Infantil (CCI) ofrece cuidado a un máximo de 100 niños generalmente divididos por grupos de 25 niños en un lugar facilitado por la comunidad (Iglesia, Club Deportivo, Sede Comunitaria). Recibe a niños entre 3 y 6 años de edad, 3 a 4 horas diarias (mañana o tarde) 5 días a la semana. Los niños están a cargo de promotoras comunitarias seleccionadas por la comunidad y entrenadas por el programa.

Las madres cuidadoras deben tener experiencia en el cuidado de los niños, su casa debe estar acondicionada para otorgar un cuidado adecuado y deben saber leer y escribir. En el caso de los promotores comunitarios deben ser estudiantes secundarios o universitarios y residir en la comunidad. Los supervisores son profesionales de nivel universitario con experiencia en programas infantiles. El criterio de selección de las familias es que sean de bajos ingresos, que la madre esté trabajando o buscando trabajo, que no haya un miembro de la familia que pueda hacerse cargo de los niños y que la familia se comprometa a responder a los requisitos del programa.

Tanto los hogares Comunitarios como los Centros Infantiles son alternativas no convencionales y no institucionales. Se basan en el uso de los recursos comunitarios humanos y materiales (contribución de la familia del niño).

Una actividad importante del programa pero una de las más difíciles es la educación de las madres. Madres e hijas son incluidas en los eventos de capacitación; los padres y hermanos son invitados pero habitualmente no concurren. Por una parte hay diferencias en el nivel educacional de las madres; y por otra, muchas madres trabajan en el centro de la ciudad con jornadas largas que no les dejan tiempo para reuniones. Por esta razón, la educación de los padres se realiza fundamentalmente en el momento de interacción al llevar y recoger a los niños, y en las reuniones quincenales que se efectúan. Entre los

factores que contribuyen al éxito del programa está que éste responde a una necesidad urgente: hace posible el trabajo de la madre, da una oportunidad para favorecer el desarrollo de los niños, les permite tener amigos y estar mejor preparados para el ingreso a la escuela.

El costo de estos servicios para los padres es un pequeño porcentaje de su ingreso y es bastante bajo en comparación con servicios privados similares. No obstante, el programa requiere que los padres participen activamente asistiendo a las reuniones en que se discuten los problemas económicos, aspectos organizacionales, dotación de alimentos, etc.

Un resultado positivo de este compromiso es que los padres adquieren gradualmente un mayor conocimiento sobre el desarrollo de sus propios hijos. Entre los problemas encontrados están algunos burocráticos y políticos. Por ejemplo, los procedimientos gubernamentales para contratar personal o para distribuir fondos a las comunidades son lentos y complicados.

Cuando se decide delegar ciertas decisiones y recursos a las organizaciones comunitarias no siempre se prepara a la comunidad en términos de entrenamiento y de mecanismos de control. A nivel local, los líderes comunitarios comprometidos en la contratación de los promotores y de las madres cuidadoras, han ejercido a veces presiones indebidas para que sean escogidos sus parientes y amigos, aunque ellos no cumplieran con los requisitos establecidos. 0 han usado su autoridad para ejercer influencia, o exigir un porcentaje de los salarios.

Además, en los sectores marginales de Guayaquil la actividad política es intensa y tanto los promotores como las madres cuidadoras se ven a menudo sometidas a presiones políticas.

Desde 1979, fecha de su inicio el programa preescolar ha tenido tres evaluaciones externas que enfatizan los siguientes resultados. En primer lugar, los dos modelos responden a una necesidad evidente de la comunidad. La demanda es siempre mayor que la capacidad del programa para responder a ella.

El programa tiene impacto considerable en la salud, nutrición y desarrollo psicosocial de los niños. El ambiente de los hogares y de los centros es claramente más estimulante que el de las casas de los niños en las cuales el pasatiempo habitual es mirar televisión. Para las madres, el mayor beneficio es la tranquilidad de dejar a los niños en un lugar donde están protegidos y bien cuidados. Algo similar ocurre en los centros aunque el horario de éstos no coincide con las necesidades de las madres trabajadoras.

Dirección de Educación Inicial[1]

Educación Inicial es el servicio educativo que se brinda a niñas y niños menores de seis años de edad, con el propósito de potencializar su desarrollo integral y armónico, en un ambiente rico en experiencias formativas, educativas y afectivas, lo que le permitirá adquirir habilidades, hábitos, valores, así como desarrollar su autonomía, creatividad y actitudes necesarias en su desempeño personal y social. La Educación Inicial es un derecho de las niñas y los niños; una oportunidad de las madres y los padres de familia

http://www.miaulavirtual.com.mx/educacion/SEP/educacion_inicial/educacion_inicial.htm#1a

para mejorar y/o enriquecer sus prácticas de crianza, y un compromiso del personal docente y de apoyo para cumplir con los propósitos planteados. Actualmente Educación Inicial es una realidad mundial, indispensable para garantizar el óptimo desarrollo de los niños y las niñas. La importancia que tienen los primeros años de vida en la formación del individuo, requiere que los agentes educativos que trabajan en favor de la niñez, cuenten con conocimientos, habilidades y actitudes adecuados para elevar la calidad del servicio que se ofrece.

Dirección de Educación Inicial

La Dirección de Educación Inicial es una instancia que depende de la Dirección General de Operación de Servicios Educativos en el Distrito Federal, de la Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, y a su vez, de la Secretaría de Educación Pública, que presta atención educativa y asistencial a niños y niñas entre los 45 días de nacidos hasta los 5 años 11 meses de edad, a través de tres modalidades: escolarizada, semi-escolarizada y no escolarizada; es decir, es un espacio donde se considera, entre otras cosas, la educación temprana de los niños y las niñas.

Por su impacto en la formación y desarrollo de los niños y niñas menores de cuatro años a quienes atiende, y por la estrecha relación que sostiene con su éxito escolar, la educación inicial se ha constituido en un elemento de suma importancia para atender a la población infantil.

A través de los servicios de educación inicial, los niños y niñas reciben la estimulación necesaria para potenciar su desarrollo físico, afectivo e intelectual, así como los cuidados asistenciales para preservar su salud y apoyar su crecimiento. Es tal la importancia de estos procesos, que sus beneficios permiten igualar las oportunidades para la vida y para el éxito de los niños y niñas en su participación posterior dentro de los servicios escolarizados.

Cabe resaltar que la educación inicial se basa en una relación interactiva e integrada entre los padres de familia y sus hijos; por lo tanto, es una educación incluyente de la familia y la sociedad. La educación inicial retoma y se vincula con las prácticas de cuidado que se dan en la familia, por ello, el trabajo y la participación de los padres se convierte en un proceso clave para desarrollar las medidas de intervención formativa de los menores.

Para que haya hijos mejores, debe haber padres mejores, por ende, uno de los retos de la educación inicial sigue siendo la motivación para una participación continúa y creciente de las madres y los padres de familia, informarles y apoyarlos para un mejor logro de su tarea formadora.

Así, ante la problemática compleja que vive la educación en todos sus niveles y modalidades a nivel mundial, México, en el Foro Mundial de Educación Dakar 2000, adquirió el compromiso de “extender y mejorar los cuidados y educación de la primera infancia, especialmente para los niños y las niñas más vulnerables y en condiciones de desventaja”, entre otros.

La Dirección de Educación Inicial hace suyo este compromiso de tal manera que tiene el reto de crear una nueva cultura educativa a favor de la infancia temprana, lo que significa trabajar por el reconocimiento explícito sobre la importancia de los primeros años de vida, como el cimiento para un crecimiento saludable y armonioso de los niños y de las niñas por parte de todos los sectores sociales.

Este reto se traduce en mejorar cuantitativa y cualitativamente la atención que se brinda a las y los menores, extender esta educación a los sectores sociales menos favorecidos, fortalecer las acciones orientadas al trabajo directo con madres y padres de familia, adultos que interactúan con los infantes y comunidad en general; continuar promoviendo programas educativos, de atención a la salud, de alimentación y en general de aquellos aspectos que propician el desarrollo integral de los niños, las niñas y sus familias.

En este contexto es necesario que las modalidades no escolarizada y semiescolarizada expandan las acciones de cuidado a la infancia teniendo presente el derecho de cada niño y niña a beneficiarse de una educación que responda a sus necesidades básicas de aprendizaje en el mayor y más completo sentido del término, una educación que incluya aprender a conocer, a hacer, aprender a convivir y a ser como claves de una educación para la paz y la tolerancia. En el Distrito Federal estas modalidades se han impulsado como estrategias para atender a aquellas poblaciones menos favorecidas, de los sectores geográficos llamados “urbano marginados, semirurales y rurales”.

Los avances en educación inicial en relación con la cobertura en las modalidades no escolarizada y semiescolarizada han permitido llegar a un sector de la población que anteriormente no era considerada como susceptible de recibir este beneficio, sin embargo y a pesar de los esfuerzos realizados, existe un amplio sector de niñas, niños, padres y madres que no han integrado a su vida cotidiana el potencial educativo que la familia y la comunidad tienen en relación con el proceso formativo. Un ejemplo de esto lo constituyen los denominados niños y niñas de la calle y en la calle, entre otros.

educacion inicial

Documents

Transcript of educacion inicial